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22DOO5 - SCOT de l'Ouest de la Plaine de France

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Secon<strong>de</strong> partie :<br />

Les moyens du<br />

dynamisme <strong>de</strong><br />

l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />

L’évolution<br />

démographique et<br />

rési<strong>de</strong>ntielle<br />

comme élément <strong>de</strong><br />

valorisation du<br />

territoire<br />

Page 97<br />

S C O T D E L ’ O U E S T D E L A P L A I N E D E F R A N C E<br />

Syndicat Mixte d’Etu<strong>de</strong> et <strong>de</strong> Programmation <strong>de</strong> l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong> (SMEP) - <strong>SCOT</strong> - Document d’Orientations et d’Objectifs – Pièce 3


Page 98<br />

Les objectifs <strong>de</strong> l’évolution démo-<br />

graphique et rési<strong>de</strong>ntielle comme<br />

élément <strong>de</strong> valorisation du territoire<br />

Des objectifs <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion en lien avec<br />

les capacités d’urbanisation rési<strong>de</strong>ntielle<br />

Le territoire développe une politique <strong>de</strong> développement économique.<br />

Dans le même temps, il entend préserver ses ressources<br />

environnementales et son espace agricole. L’utilisation économe <strong>de</strong><br />

l’espace constitue donc le moyen <strong>de</strong> mettre en œuvre cette<br />

croissance.<br />

Les objectifs <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong> logements constituent dans cette<br />

perspective <strong>de</strong>s indicateurs qui permettront d’apprécier <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité<br />

mise en œuvre au compte <strong>de</strong> cette stratégie<br />

L’amélioration <strong>de</strong> l’habitat et <strong>la</strong> diversité sociale et typologique<br />

constituent également <strong>de</strong>s objectifs importants au regard d’une<br />

stratégie qui vise à renforcer l’économie du territoire donc à accueillir<br />

<strong>de</strong>s actifs, tout en répondant aux besoins <strong>de</strong>s jeunes et <strong>de</strong>s séniors.<br />

Objectifs<br />

Le PADD fixe un objectif <strong>de</strong> croissance modérée <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion,<br />

envisagée à 81 280 habitants à 2030, soit +14,38 % par rapport aux<br />

estimations 2010, ce qui correspond à un taux annuel moyen <strong>de</strong> +<br />

0,67 %.<br />

Le calcul <strong>de</strong> cet objectif provient <strong>de</strong>s projets envisagés dans le <strong>SCOT</strong>,<br />

qui ont donné lieu à <strong>de</strong>s évaluations <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion à long terme par<br />

commune et communauté <strong>de</strong> communes ; ces évaluations,<br />

présentées dans <strong>la</strong> page suivante, ne constituent pas <strong>de</strong>s objectifs au<br />

sens du <strong>SCOT</strong>, afin <strong>de</strong> ne pas créer <strong>de</strong> limites trop contraignantes à<br />

chaque commune, et <strong>de</strong> permettre, le cas échéant, <strong>de</strong>s reports <strong>de</strong><br />

commune à commune dans le cadre <strong>de</strong> l’objectif global.<br />

Cependant, l’objectif total, à l’échelle du <strong>SCOT</strong>, constitue le<br />

fon<strong>de</strong>ment <strong>de</strong>s objectifs rési<strong>de</strong>ntiels du D.O.O., conditionnés par<br />

l’évolution prévue pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, qui vise à assurer le<br />

renouvellement <strong>de</strong> <strong>la</strong> démographie, limiter le vieillissement, autoriser<br />

une utilisation rationnelle <strong>de</strong>s équipements existants et prévus, et<br />

permettre, dans <strong>la</strong> limite <strong>de</strong>s prescriptions du <strong>SCOT</strong>, l’accueil <strong>de</strong><br />

popu<strong>la</strong>tions nouvelles.<br />

Les pôles définis au premier chapitre du D.O.O. ont vocation a<br />

représenter 74 % <strong>de</strong> l’accroissement total <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, dans<br />

l’objectif <strong>de</strong> privilégier une urbanisation compacte, structurée,<br />

centrée sur <strong>de</strong>s ressources urbaines en lien avec les transports<br />

collectifs d’aujourd’hui et <strong>de</strong> <strong>de</strong>main.<br />

Cet objectif global <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion nécessitera <strong>la</strong> construction<br />

d’environ 330 logements par an pour cette même pério<strong>de</strong>, compte<br />

tenu d’un <strong>de</strong>sserrement rési<strong>de</strong>ntiel nettement plus fort en raison d’un<br />

« marché » moins tendu à terme à <strong>la</strong> suite <strong>de</strong> <strong>la</strong> création <strong>de</strong> ces<br />

nouveaux logements.<br />

Ces objectifs rési<strong>de</strong>ntiels s’inscrivent dans une gestion responsable<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> consommation d’espace, à l’échelle du <strong>SCOT</strong> et <strong>de</strong>s<br />

Communautés <strong>de</strong> Communes, permettant l’évolution rési<strong>de</strong>ntielle,<br />

économique et sociale du territoire. Ces objectifs ne peuvent,<br />

compte tenu <strong>de</strong> l’irrégu<strong>la</strong>rité liée aux opérations <strong>de</strong> construction, être<br />

appréciés annuellement ; ils doivent être appréciés sur une plus<br />

longue pério<strong>de</strong>, et notamment dans le cadre :<br />

! De l’évaluation <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction <strong>de</strong> logements dans les PLU<br />

tous les 3 ans (Loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 <strong>de</strong><br />

mobilisation pour le logement et <strong>la</strong> lutte contre l’exclusion, dite<br />

« Loi Boutin ») ;<br />

! <strong>de</strong> l’évaluation <strong>de</strong>s effets du <strong>SCOT</strong> prévue par <strong>la</strong> Loi « Grenelle<br />

II » six années après l’approbation du document d’urbanisme.<br />

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Syndicat Mixte d’Etu<strong>de</strong> et <strong>de</strong> Programmation <strong>de</strong> l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong> (SMEP) - <strong>SCOT</strong> - Document d’Orientations et d’Objectifs – Pièce 3


Illustration : base <strong>de</strong> calcul cul <strong>de</strong>s objecti fs démographiques du <strong>SCOT</strong><br />

Page 99<br />

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!<br />

Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />

Carnelle-Pays <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />

105 logements/an<br />

32 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />

Communes hors CC<br />

6 logements/an<br />

2 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />

Y0Y<br />

Programmation<br />

rési<strong>de</strong>ntielle<br />

Objectifs annuels <strong>de</strong><br />

logements par<br />

communautés <strong>de</strong><br />

communes et communes<br />

hors CC.<br />

Pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> référence :<br />

2013/2030<br />

Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Oise et <strong>de</strong>s<br />

Trois-Forêts<br />

Page 100<br />

10 logements/an<br />

3 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />

Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />

l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />

210 logements/an<br />

63 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />

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Orientation <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />

Les objectifs <strong>de</strong> consommation d’espace<br />

Les objectifs <strong>de</strong> limitation <strong>de</strong> <strong>la</strong> consommation d’espace sont évalués<br />

à 50/60 hectares à l’horizon 2030.<br />

La répartition par communauté <strong>de</strong> communes est indiquée dans <strong>la</strong><br />

carte correspondante (Cf. illustration page précé<strong>de</strong>nte).<br />

Ces surfaces comprennent, selon les cas, 20 à 25 % d’espaces pour<br />

les équipements et les infrastructures primaires.<br />

Elle ne comprennent pas les zones 1 AU ou 1NA <strong>de</strong>s PLU approuvés<br />

avant l’approbation du <strong>SCOT</strong> dès lors qu’elles sont aménagées ou en<br />

cours d’aménagement et effectivement ouvertes à l’urbanisation.<br />

Les zones 2AU ou 2NA (non encore ouvertes à l’urbanisation) seront,<br />

elles, prises en compte et imputées sur l’enveloppe <strong>de</strong> consommation<br />

indiquée supra.<br />

Les objectifs d’utilisation du tissu urbainu<br />

La consommation d’espace déterminée par le <strong>SCOT</strong> tient compte<br />

d’un objectif <strong>de</strong> 70 % <strong>de</strong>s besoins à trouver dans le tissu urbain<br />

existant.<br />

Selon les communautés <strong>de</strong> communes 75 à 50 % <strong>de</strong> l’objectif <strong>de</strong><br />

logement doit être réalisé dans le tissu urbain (Cf. carte ci-aprés) afin<br />

<strong>de</strong> réduire les espaces consommés<br />

Cet objectif prend en compte les projets d’extensions urbaines,<br />

notamment au centre du territoire, tout comme, dans l’autre sens,<br />

les capacités, souvent utilisées dans <strong>la</strong> <strong>de</strong>rnière pério<strong>de</strong>, d’évolution<br />

du tissu urbain existant dans le sud urbanisé du territoire.<br />

Ils s’agit d’objectifs globaux dont <strong>la</strong> mise en œuvre sera évaluée par<br />

le <strong>SCOT</strong> à 6 ans : les communes mettront en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s règles<br />

d’urbanisme favorisant cette <strong>de</strong>nsification.<br />

Cette optimisation du tissu urbain pourra également être mise en<br />

œuvre au travers d’opérations <strong>de</strong> renouvellement urbain impliquant<br />

démolition/reconstruction, en particulier dans les opérations « cœur<br />

<strong>de</strong> ville » et à proximité <strong>de</strong>s gares ferroviaires, notamment sur l’axe<br />

Saint-Brice-sous-Forêt/Montsoult.<br />

Les objectifs rési<strong>de</strong>ntiels font référence aux objectifs <strong>de</strong> logement et<br />

d’habitants, mais ne concernent pas directement <strong>la</strong> consommation<br />

d’espace, qui s’organise en tenant compte également <strong>de</strong>s<br />

morphologies à faire évoluer en maîtrisant les ruptures peu<br />

qualitatives.<br />

Les objectifs <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsité<br />

Les objectifs <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsité sont issus d’un travail d’analyse <strong>de</strong>s<br />

morphologies et <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités du territoire.<br />

Ils doivent contribuer à garantir une continuité entre l’urbanisation<br />

existante et les développements futurs et une gestion économe <strong>de</strong><br />

l’espace.<br />

Les <strong>de</strong>nsités minimales moyennes envisagées à l’échelle du <strong>SCOT</strong><br />

pour les opérations rési<strong>de</strong>ntielles sont <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 35 logements à<br />

l’hectare (comprenant les infrastructures et équipements<br />

« primaires », c’est-à-dire ceux directement utiles à l’opération).<br />

La carte <strong>de</strong> <strong>la</strong> page suivante montre <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong> cette <strong>de</strong>nsité et<br />

<strong>de</strong> l’intensité d’utilisation du tissu urbain par communauté <strong>de</strong><br />

communes.<br />

Page 101<br />

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Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />

Carnelle-Pays <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />

35 logements/hectare<br />

50 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />

tissu urbain existant<br />

YY<br />

Communes hors CC<br />

30 logements/hectare<br />

60 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />

tissu urbain existant<br />

Programmation<br />

rési<strong>de</strong>ntielle<br />

Objectifs <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong>s<br />

opérations et d’intensité <strong>de</strong><br />

l’utilisation du tissu urbain<br />

existant par communautés<br />

<strong>de</strong> communes et<br />

communes hors CC.<br />

Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Oise et <strong>de</strong>s<br />

Trois-Forêts<br />

Pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> référence :<br />

2013/2030<br />

Page 102<br />

30 logements/hectare<br />

65 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />

tissu urbain existant<br />

YY<br />

Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />

l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />

45 logements/hectare<br />

75 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />

tissu urbain existant<br />

YY<br />

YY<br />

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Ces <strong>de</strong>nsités résultent d’une diversité <strong>de</strong>s formes urbaines, prenant<br />

en compte les caractéristiques du tissu urbain mitoyen ; sous réserve<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> Charte du PNR pour les communes concernées, elles<br />

aboutissent, par exemple, à <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités :<br />

! <strong>de</strong> 50 logements à l’hectare au sein <strong>de</strong> l’enveloppe urbaine <strong>de</strong>s<br />

villes les plus importantes du territoire ;<br />

! <strong>de</strong> 40 logements à l’hectare au sein <strong>de</strong> l’enveloppe urbaine <strong>de</strong>s<br />

bourgs ;<br />

! <strong>de</strong> 30 logements à l’hectare en périphérie ou en extension<br />

urbaine.<br />

" <strong>de</strong>s immeubles collectifs <strong>de</strong> taille adaptée à <strong>la</strong> morphologie du<br />

quartier…<br />

Exemple d’aménagement<br />

«en extension» dans une<br />

commune rurale,<br />

permettant d’atteindre 20<br />

logements à l’hectare dans<br />

une nouvelle opération <strong>de</strong><br />

5 500 M2.<br />

Les <strong>de</strong>nsités reportées dans <strong>la</strong> carte <strong>de</strong> <strong>la</strong> page précé<strong>de</strong>nte sont à<br />

considérer comme <strong>de</strong>s objectifs à atteindre <strong>de</strong> manière globale (voir<br />

illustration ci-contre) et progressive, au regard <strong>de</strong> <strong>la</strong> morphologie et<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> typologie (dans l’enveloppe urbaine ou en extension) dans<br />

lequel les projets s’insèrent. Autour <strong>de</strong>s gares situées à proximité <strong>de</strong>s<br />

centre-villes, <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités supérieures sont envisagées, en fonction<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> morphologie urbaine du secteur.<br />

La gestion économe <strong>de</strong> l’espace comme moyen<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> valorisation territoriale<br />

La gestion économe <strong>de</strong> l’espace ne sera pas atteinte par <strong>la</strong> seule<br />

diminution <strong>de</strong>s parcelles, mais par :<br />

! <strong>de</strong> nouvelles morphologies, diversifiées, répondant par ailleurs aux<br />

objectifs <strong>de</strong> diversité rési<strong>de</strong>ntielle correspondant aux besoins<br />

différenciés <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions; ces morphologies diversifiées<br />

pourront comprendre, au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison individuelle :<br />

" <strong>de</strong>s maisons <strong>de</strong> ville semi-accolées,<br />

" <strong>de</strong>s maisons imbriquées avec une seule entrée, commune, sur<br />

<strong>la</strong> voie,<br />

" <strong>de</strong>s fronts bâtis continuant les fronts bâtis anciens <strong>de</strong>s villes et<br />

<strong>de</strong>s bourgs,<br />

" le cas échéant, <strong>de</strong>s stationnements mutualisés.<br />

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! l’intensification du tissu urbain existant, que les PLU mettront<br />

en œuvre <strong>de</strong> façon préa<strong>la</strong>ble ou concommitante à <strong>de</strong>s<br />

ouvertures à l’urbanisation.<br />

De ce point <strong>de</strong> vue, les communes peuvent utiliser <strong>la</strong> faculté<br />

ouverte par l’article L. 122-1-5 III 3° qui permet <strong>de</strong><br />

subordonner les ouvertures à l’urbanisation à une étu<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>nsification <strong>de</strong>s zones urbanisées.<br />

L’intensification du tissu urbain passe également par<br />

l’utilisation :<br />

" <strong>de</strong>s friches (lorsque le niveau <strong>de</strong> pollution <strong>de</strong>s sols<br />

autorise une utilisation rési<strong>de</strong>ntielle, ce qui est en<br />

question, par exemple à Asnières-sur-Oise pour <strong>la</strong> friche<br />

VULLY)<br />

" <strong>de</strong>s « <strong>de</strong>nts creuses » en milieu urbain,<br />

" ainsi que <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> fermes non utilisées par<br />

l’agriculture.<br />

Page 104<br />

Les projets <strong>de</strong> développement doivent avoir pour objectif d’améliorer<br />

significativement <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> l’espace au regard <strong>de</strong> <strong>la</strong> situation<br />

actuelle, caractérisée par <strong>la</strong> prédominance <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison individuelle<br />

dans les extensions urbaines, et donc par l’existence d’une <strong>de</strong>nsité<br />

moyenne faible, <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 12/15 logements à l’hectare.<br />

Ils <strong>de</strong>vront également faire prévaloir <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s d’aménagement, <strong>de</strong>s<br />

morphologies et <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités se rapprochant <strong>de</strong> celles constatées<br />

dans les centres vil<strong>la</strong>ges, centre bourgs ou espaces urbains existant<br />

dans les villes du territoire.<br />

Globalement, les morphologies envisagées à l’échelle du <strong>SCOT</strong> sont<br />

<strong>de</strong> 60 % <strong>de</strong> nouveaux logements collectifs et groupés, et 40 % en<br />

individuel, avec une moyenne <strong>de</strong> 60 Logements à l’hectare pour les<br />

collectifs et groupés et <strong>de</strong> 30 logements à l’hectare pour les<br />

individuels.<br />

Illustration<br />

Exemple d’une opération d’aménagement récente, comprenant <strong>de</strong>s maisons<br />

individuelles, dans une commune rurale du territoire : le carré vert représente<br />

2,5 hectares pour 40 logements, soit une <strong>de</strong>nsité moyenne <strong>de</strong> 16 logements<br />

à l’hectare, voiries internes comprises.<br />

Accroitre <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité globale (à l’opération) tout en élevant <strong>la</strong> qualité urbaine et<br />

architecturale suppose une diversité <strong>de</strong>s formes urbaines et non <strong>la</strong> diminution<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> taille moyenne <strong>de</strong>s parcelles, déjà faible (entre 400 et 550 mètres) dans<br />

cet exemple.<br />

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Outils <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />

Principaux outils permettant <strong>la</strong> mise en œuvre d’une<br />

urbanisation économe en espace :<br />

" I<strong>de</strong>ntification <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nts creuses, <strong>de</strong>s logements vacants,<br />

<strong>de</strong>s secteurs potentiels <strong>de</strong> renouvellement urbain<br />

(friches…) : on s’appuiera sur les diagnostics <strong>de</strong> PLU et, le<br />

cas échéant, <strong>de</strong> PLH (commune, EPCI);<br />

" Analyse <strong>de</strong>s blocages à l’urbanisation <strong>de</strong> ce potentiel :<br />

configuration et règlement du PLU ou du POS en cours,<br />

<strong>de</strong>sserte réseaux, état du terrain et du bâti existant<br />

(friches industrielles) etc. ;<br />

" Adaptation <strong>de</strong>s règles et mise en p<strong>la</strong>ce d’outils<br />

d’aménagement pour faciliter les mutations en tenant<br />

compte <strong>de</strong>s enjeux d’urbanisme et <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong>s<br />

réseaux ou <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong> renforcement et <strong>de</strong> leur<br />

financement (cf nouvelles taxes) ;<br />

" Utilisation d’outils <strong>de</strong> maîtrise foncière directs et indirects:<br />

espaces réservés, OAP <strong>de</strong>s PLU avec obligation<br />

d’opération d’ensemble…<br />

" Articu<strong>la</strong>tion entre OAP du PLU et règlement : les<br />

Orientations d’Aménagement et <strong>de</strong> Programmation (trame<br />

viaire, réseaux, organisation, programmation, <strong>de</strong>nsité<br />

recherchée parti architectural), sont re<strong>la</strong>yée par le<br />

règlement du PLU sur les points durs <strong>la</strong>issant parfois <strong>de</strong>s<br />

marges <strong>de</strong> manœuvre à l’application « en compatibilité »<br />

<strong>de</strong> l’OAP ;<br />

" Mobilisation <strong>de</strong>s logements vacants : outils d’amélioration<br />

<strong>de</strong> l’habitat type PIG ou OPAH…<br />

La mixité sociale et l’amélioration <strong>de</strong><br />

l’habitat<br />

Objectifs<br />

L’objectif du <strong>SCOT</strong> est <strong>de</strong> faciliter l’accès à un logement <strong>de</strong> qualité,<br />

en particulier pour les popu<strong>la</strong>tions actuelles et pour les nouveaux<br />

actifs.<br />

Cet objectif se traduira par un effort spécifique sur le logement social<br />

et intermédiaire, ainsi que sur l’accession aidée.<br />

L’objectif interpelle <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong>s collectivités à maîtriser le foncier<br />

dans un contexte <strong>de</strong> pressions qui continuent d’augmenter, et dans<br />

un contexte où les bi<strong>la</strong>ns <strong>de</strong>s opérateurs <strong>de</strong> logement social peuvent<br />

difficilement supporter <strong>de</strong>s surcoûts par rapport à une opération<br />

simple <strong>de</strong> construction, sur terrain nu, sans vice <strong>de</strong> sol.<br />

Orientation <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />

La réalisation <strong>de</strong> logements aidés sera recherchée par l’ensemble <strong>de</strong>s<br />

communes qu’elles soient urbaines ou rurales. Les communes<br />

détermineront <strong>la</strong> répartition entre accession aidée et locatif aidé en<br />

fonction <strong>de</strong> l’accès au financement.<br />

Les communes pôles, <strong>de</strong>sservies en transport en commun et<br />

disposant <strong>de</strong> ressources urbaines <strong>de</strong> proximité (services,<br />

commerces…) permettant <strong>de</strong> limiter les dép<strong>la</strong>cements, sont<br />

particulièrement interpellées par <strong>la</strong> programmation par <strong>la</strong> réalisation<br />

<strong>de</strong> logements locatifs sociaux, sous réserve <strong>de</strong> leur accès aux<br />

financements.<br />

Page 105<br />

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Page 106<br />

L’article 55 <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi LRU imposait aux communes franciliennes <strong>de</strong><br />

plus <strong>de</strong> 1 500 habitants situées dans une aire urbaine d’accueillir au<br />

moins 20 % <strong>de</strong> logements sociaux.<br />

Sur le territoire du <strong>SCOT</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong>, seules<br />

quatre communes sont concernées. Bouffémont et Ezanville ont<br />

atteint ce niveau, les <strong>de</strong>ux autres s’en approchant (Domont avec<br />

18,47 %, St-Brice-sous-Forêt avec 18,83 %), avec <strong>de</strong>s réalisations<br />

nettement supérieures à leurs engagements <strong>de</strong> construction.<br />

Ces quatre communes concentrent 88 % <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s<br />

logements sociaux du territoire. Ailleurs, le logement social<br />

représente une part très faible du total <strong>de</strong>s rési<strong>de</strong>nces principales,<br />

sauf à St-Martin-du-Tertre (17,9 %).<br />

La Loi re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mobilisation du foncier public en faveur du<br />

logement et au reforcement <strong>de</strong>s obligations <strong>de</strong> oproduction <strong>de</strong><br />

logement social, dite « Loi Duflot » porte à 25 % le taux mimimum<br />

<strong>de</strong> logements social dont doivnt disposer les communes entrant<br />

dans le champ d’application <strong>de</strong> <strong>la</strong> Loi SRU.<br />

Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong>s obligations légales, l’objectif du <strong>SCOT</strong> est <strong>de</strong> parvenir à<br />

une meilleure répartition <strong>de</strong>s logements locatifs sociaux, et <strong>de</strong><br />

développer l’accession sociale et le logement à prix maîtrisés.<br />

S’agissant du logement social locatif au sens <strong>de</strong> l’article 55 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Loi<br />

SRU, cet objectif <strong>de</strong> développement sera rempli au travers <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

programmation, dans toutes les opérations d’aménagement <strong>de</strong> plus<br />

<strong>de</strong> 20 logements au sein <strong>de</strong>s communes comprises dans l’aire<br />

urbaine <strong>de</strong> Paris, d’un minimum <strong>de</strong> 20 % <strong>de</strong> logements locatifs<br />

sociaux.<br />

S’agissant <strong>de</strong> <strong>la</strong> réhabilitation et <strong>de</strong> <strong>la</strong> rénovation <strong>de</strong>s logements, les<br />

objectifs du <strong>SCOT</strong> sont <strong>de</strong> permettre <strong>de</strong> réaffecter au moins 60<br />

logements par an, au travers <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre d’OPAH et/ou <strong>de</strong><br />

réhabilitation par initiative privée sans subvention, notamment dans<br />

les opérations « cœur <strong>de</strong> ville », ainsi que <strong>de</strong> l’utilisation <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

politique <strong>de</strong> l’ANAH visant à réduire <strong>la</strong> précarité énergétique.<br />

Enfin, s’agissant <strong>de</strong>s aires d’accueil <strong>de</strong>s gens du voyage, après <strong>la</strong><br />

réalisation <strong>de</strong> 24 p<strong>la</strong>ces à Domont et compte tenu d’un projet <strong>de</strong><br />

28 p<strong>la</strong>ces à Ezanville/Saint-Brice-Sous-Forêt, aucune obligation <strong>de</strong><br />

création ne concerne le territoire, en fonction du schéma<br />

départemental approuvé le 28 mars 2011.<br />

Outils réglementaires<br />

" Programme Local <strong>de</strong> l’Habitat, texte <strong>de</strong> référence : articles<br />

L302-1 et suivants du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> Construction et <strong>de</strong><br />

l’Habitation ;<br />

" P<strong>la</strong>n Local d’urbanisme, textes <strong>de</strong> référence :<br />

1 - Article L123-1 du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Urbanisme, 15e et 16e<br />

alinéas.<br />

Les PLU peuvent :<br />

« Délimiter, dans les zones urbaines ou à urbaniser, <strong>de</strong>s<br />

secteurs dans lesquels les programmes <strong>de</strong> logements<br />

doivent comporter une proportion <strong>de</strong> logements d'une<br />

taille minimale qu'ils fixent ; Délimiter, dans les zones<br />

urbaines ou à urbaniser, <strong>de</strong>s secteurs dans lesquels, en<br />

cas <strong>de</strong> réalisation d'un programme <strong>de</strong> logements, un<br />

pourcentage <strong>de</strong> ce programme doit être affecté à <strong>de</strong>s<br />

catégories <strong>de</strong> logements qu'il définit dans le respect <strong>de</strong>s<br />

objectifs <strong>de</strong> mixité sociale. »<br />

2 - Article L.123-2 b° du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Urbanisme<br />

Les PLU peuvent :<br />

« Réserver <strong>de</strong>s emp<strong>la</strong>cements en vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalisation,<br />

dans le respect <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> mixité sociale, <strong>de</strong><br />

programmes <strong>de</strong> logements qu'il définit. »<br />

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Outils <strong>de</strong> financement <strong>de</strong>s logements<br />

aidés:<br />

! Prêt Locatif Social, pour <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> logements<br />

locatifs sociaux ;<br />

! Prêt Locatif Intermédiaire, pour <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> logements<br />

locatifs intermédiaires (c’est à dire dont les loyers se<br />

situent entre les logements locatifs sociaux et le marché<br />

libre) ;<br />

! Prêts pour l’accession <strong>de</strong> logements principaux pour les<br />

particuliers : prêt à taux zéro (PTZ), prêt aidé (PAP), prêt<br />

conventionné (PC), prêt d'accession sociale (PAS).<br />

Outils d’amélioration <strong>de</strong> l’habitat<br />

! L’OPAH <strong>de</strong> droit commun traite les difficultés assez<br />

traditionnelles en matière d’habitat et <strong>de</strong> cadre <strong>de</strong> vie,<br />

comme l’habitat dégradé, <strong>la</strong> vacance <strong>de</strong> logements, le<br />

déclin <strong>de</strong>s commerces, <strong>la</strong> déqualification <strong>de</strong>s espaces<br />

publics. Elle concerne les quartiers <strong>de</strong> zone rurale, périurbaine<br />

ou urbaine qui se trouvent confrontés à un habitat<br />

dégradé, à un manque <strong>de</strong> logements <strong>de</strong> qualité et <strong>de</strong><br />

commerces, et à l’insuffisance <strong>de</strong>s équipements publics.<br />

! L’OPAH-RU (<strong>de</strong> renouvellement urbain) traite les situations<br />

d’insalubrité, <strong>de</strong> forte dégradation et <strong>de</strong> dysfonctionnement<br />

urbain les plus difficiles.<br />

Elle concerne les zones urbaines où se concentrent <strong>de</strong><br />

l’insalubrité, une forte dégradation <strong>de</strong> l’habitat, ou<br />

d’autres problèmes entraînant d’importantes difficultés<br />

d’habitabilité et/ou <strong>de</strong> fonctionnement urbain (friches<br />

urbaines, vacance et extrême vétusté <strong>de</strong>s immeubles,<br />

typologies <strong>de</strong> logements inadaptées, nécessité <strong>de</strong><br />

recomposition urbaine en secteur <strong>de</strong>nse...).<br />

! L’OPAH-RR (<strong>de</strong> revitalisation rurale/ CAP SIZUN ?) permet<br />

<strong>de</strong> traiter les phénomènes <strong>de</strong> dévitalisation et <strong>de</strong><br />

paupérisation en territoire rural. Elle cible les territoires<br />

ruraux confrontés à une décroissance démographique, au<br />

vieillissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, voire à <strong>la</strong> désertification et<br />

<strong>la</strong> paupérisation, et qui nécessitent <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un<br />

dispositif d’intervention sur l’habitat et le cadre <strong>de</strong> vie.<br />

! OPAH (Opération Programmée d'Amélioration <strong>de</strong><br />

l'Habitat), textes <strong>de</strong> références : article L303-1 du Co<strong>de</strong><br />

<strong>de</strong> Construction et <strong>de</strong> l’Habitation, circu<strong>la</strong>ire n° 2002-<br />

68/UHC/IUH4/26 du 8 novembre 2002, circu<strong>la</strong>ire du 7<br />

juillet 1994 ;<br />

Il existe également :<br />

! Les PIG (Programme d’Intérêt Général), texte <strong>de</strong><br />

référence : article L327-1 du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> Construction et <strong>de</strong><br />

l’Habitation<br />

! Les PST (Programmes Sociaux Thématiques), texte <strong>de</strong><br />

référence : Loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant à <strong>la</strong> mise<br />

en œuvre du droit au logement)<br />

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Page 108<br />

Les secteurs stratégiques pour l’habitat<br />

Schéma général<br />

La carte schématique <strong>de</strong> <strong>la</strong> page suivante montre les secteurs <strong>de</strong><br />

projet d’intensification urbaine, <strong>de</strong> renouvellement urbain et<br />

d’extensions urbaines à court, moyen et long terme. Des opérations<br />

stratégiques à l’échelle du territoire sont envisagées, en<br />

renouvellement urbain, à Asnières-sur-Oise (Friche Vulli), à Vil<strong>la</strong>inessous-Bois,<br />

à Montsoult (secteur gare), à Domont (gare), à Bouffémont,<br />

à Piscop et à Moisselles ; en extension urbaine, à Baillet-en-<br />

<strong>France</strong>, Maffliers, Domont et Bouffémont (secteur gare) (liste non<br />

limitative). Une importance spécifique est donnée aux secteurs-gare.<br />

Naturellement, cette liste n’est pas exhaustive, ni définitive, certains<br />

projets pouvant rencontrer <strong>de</strong>s difficultés à se réaliser, tandis que<br />

d’autres verront le jour, à moyen ou long terme, au-<strong>de</strong>là du schéma<br />

aujourd’hui envisagé : le <strong>SCOT</strong>, respectant le principe <strong>de</strong> subsidiarité<br />

avec les PLU, n’a pas globalement <strong>de</strong> raison <strong>de</strong> « figer » les<br />

développements urbains <strong>de</strong>s communes.<br />

Mais ce schéma illustratif montre une bonne correspondance entre les<br />

objectifs démographiques et rési<strong>de</strong>ntiels et l’ampleur <strong>de</strong>s projets ainsi<br />

que leur répartition spatiale, ainsi que l’articu<strong>la</strong>tion entre<br />

renouvellement urbain et extensions urbaines : <strong>la</strong> programmation est<br />

cohérente avec les ambitions.<br />

Un espace stratégique au centre du territoire<br />

En revanche, le caractère stratégique <strong>de</strong>s espaces contigus au futur<br />

A16 à l’échelle <strong>de</strong> tout le <strong>SCOT</strong> implique un regard spécifique sur cet<br />

espace, dans l’optique d’une réalisation conforme au PADD.<br />

Le chapitre consacré à l’économie comprend un schéma illustratif <strong>de</strong><br />

l’aménagement potentiel <strong>de</strong> ce secteur : les étu<strong>de</strong>s ultérieures<br />

pourront amener <strong>de</strong>s évolutions, mais il convenait <strong>de</strong> vérifier les<br />

capacités d’aménagement et les possibilités effectives <strong>de</strong> mettre en<br />

œuvre les orientations du PADD.<br />

Orientation <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />

La mise en œuvre <strong>de</strong>s développements rési<strong>de</strong>ntiels dans le centre du<br />

territoire obéira aux principes suivants :<br />

" Principe qualitatif : l’aménagement recherchera un mo<strong>de</strong><br />

qualitatif, à forte composante environnementale (gestion <strong>de</strong><br />

l’eau et notamment hydraulique douce, gestion énergétique et<br />

notamment bio-climatisme, paysagement, aménagement et<br />

construction HQE ou équivalent).<br />

Compte-tenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tive proximité du secteur d’urbanisation<br />

nouvelle au nord <strong>de</strong> Maffliers avec le site inscrit, il sera<br />

recherché dans l’aménagement <strong>de</strong> cet espace une préservation<br />

du caractère exemp<strong>la</strong>ire mais sensible du secteur, à l’échelle<br />

locale comme à celle du grand paysage.<br />

L’insertion paysagère <strong>de</strong>vra prendre en compte les qualités<br />

paysagères <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> Presles au contact <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong><br />

<strong>France</strong>, ainsi que <strong>la</strong> préservation du bâti rural là où il se montre<br />

le plus représentatif, et maîtriser l’aménagement en termes<br />

d’impact.<br />

" Principe d’aménagement : l’activité sera entièrement située<br />

à l’ouest <strong>de</strong> l’A16, quelque soit son tracé final; il n’y aura<br />

aucun aménagement à l’est <strong>de</strong> l’A16 ; le secteur rési<strong>de</strong>ntiel<br />

sera entièrement situé à l’est <strong>de</strong> <strong>la</strong> RN1/RD 301, afin <strong>de</strong><br />

déterminer nettement <strong>la</strong> fonctionnalité <strong>de</strong> chaque espace.<br />

" Un périmètre inconstructible autour <strong>de</strong>s voies à gran<strong>de</strong><br />

circu<strong>la</strong>tion (l’A16 et Francilienne) sera établi pour protéger les<br />

zones d’habitat <strong>de</strong>s nuisances (bruit, pollution). Ce périmètre<br />

ne sera pas inférieur à 500 mètres à partir <strong>de</strong> l’axe <strong>de</strong>s voies<br />

et sera agrémenté <strong>de</strong> talus boisés ou <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntations.<br />

" La liaison (routière et douce) avec <strong>la</strong> gare <strong>de</strong><br />

Montsoult sera assurée. Les transports collectifs <strong>de</strong>sservant<br />

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directement les nouvelles urbanisations seront étudiés dans le<br />

cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre du projet.<br />

Les services à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />

" La réalisation <strong>de</strong> ces développements rési<strong>de</strong>ntiels est<br />

subordonnée à <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> l’A16 jusqu’à <strong>la</strong><br />

francilienne, et à <strong>la</strong> transformation <strong>de</strong> <strong>la</strong> RN 1/RD<br />

301 en boulevard urbain, dans les conditions prévues au<br />

chapitre transports du présent DOO.<br />

" Ces extensions seront déterminées par les<br />

Communes, et, le cas échéant, les Communautés <strong>de</strong><br />

Communes, après analyse <strong>de</strong>s possibilités d’utilisation du<br />

tissu urbain existant (friches, <strong>de</strong>nts creuses, renouvellement<br />

urbain, travail sur les lisières urbaines, etc...), en fonction<br />

d’une <strong>de</strong>nsité permettant à <strong>la</strong> fois l’optimisation <strong>de</strong>s tissus<br />

urbains, <strong>la</strong> limitation <strong>de</strong>s prélèvements <strong>de</strong> terres agricoles et<br />

une mixité <strong>de</strong>s fonctions (commerces, services).<br />

La <strong>de</strong>nsité rési<strong>de</strong>ntielle finale <strong>de</strong> l’opération d’aménagement ne<br />

sera pas inférieure à 35 logements à l’hectare.<br />

" L’ensemble <strong>de</strong> l’espace disponible entre urbanisation<br />

actuelles et N1/D 301 ne sera pas nécessairement<br />

utilisé, en fonction d’un parti d’aménagement pouvant <strong>la</strong>isser<br />

<strong>de</strong>s ouvertures vers le grand paysage.<br />

Les boisements internes à cet espace seront conservés,<br />

servant au besoin à « accrocher » une zone <strong>de</strong> convivialité<br />

(espaces verts, <strong>de</strong> loisirs, sportifs) au centre <strong>de</strong> l’opération<br />

d’aménagement.<br />

Les PLU programmeront les équipements et les services nécessaires<br />

à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion en fonction <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong> celle-ci, dans l’optique<br />

<strong>de</strong> l’amélioration du niveau <strong>de</strong> service, notamment en ce qui<br />

concerne l’enfance et les personnes âgées.<br />

Plusieurs projets d’équipements importants sont envisagés,<br />

notamment au sein du tissu urbain existant ou dans <strong>de</strong>s extensions<br />

urbaines d’ampleur limitée.<br />

Il s’agit notamment, à l’échelle du <strong>SCOT</strong>, <strong>de</strong> :<br />

! La gendarmerie <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté <strong>de</strong> Carnelle-Pays <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />

(située à Asnières-sur-Oise en extension urbaine et hors site<br />

c<strong>la</strong>ssé)<br />

! La gendarmerie <strong>de</strong> Montsoult<br />

! L’extension <strong>de</strong> <strong>la</strong> piscine à Ezanville, sur le site <strong>de</strong> <strong>la</strong> piscine<br />

actuelle<br />

! Le SDIS <strong>de</strong> Domont<br />

! La station d’épuration <strong>de</strong> Béthemont-Chauvry…<br />

! La station d’épuration <strong>de</strong> Nerville-le-Forêt (<strong>de</strong> type<br />

« <strong>la</strong>gunage »)<br />

! La possibilité d’une déchetterie sur le périmètre<br />

Domont/Baillet/Bouffémont.<br />

Page 109<br />

" Les liaisons et les ruptures avec les urbanisations<br />

existantes, et notamment les urbanisations rési<strong>de</strong>ntielles<br />

situées à l’est <strong>de</strong> <strong>la</strong> N1/D 301 seront particulièrement<br />

soignées, afin <strong>de</strong> participer à <strong>la</strong> qualité globale d’aménagement<br />

du secteur.<br />

Le <strong>SCOT</strong> favorise le développement <strong>de</strong> ces services, dont <strong>la</strong><br />

localisation, lorsqu’il s’agit d’extensions urbaines, doit s’inscrire dans<br />

<strong>la</strong> morphologie et <strong>la</strong> silhouette <strong>de</strong> <strong>la</strong> ville, du bourg ou du vil<strong>la</strong>ge, et<br />

faire l’objet d’une insertion paysagère poussée.<br />

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Illustration<br />

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