22DOO5 - SCOT de l'Ouest de la Plaine de France
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Secon<strong>de</strong> partie :<br />
Les moyens du<br />
dynamisme <strong>de</strong><br />
l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />
L’évolution<br />
démographique et<br />
rési<strong>de</strong>ntielle<br />
comme élément <strong>de</strong><br />
valorisation du<br />
territoire<br />
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S C O T D E L ’ O U E S T D E L A P L A I N E D E F R A N C E<br />
Syndicat Mixte d’Etu<strong>de</strong> et <strong>de</strong> Programmation <strong>de</strong> l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong> (SMEP) - <strong>SCOT</strong> - Document d’Orientations et d’Objectifs – Pièce 3
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Les objectifs <strong>de</strong> l’évolution démo-<br />
graphique et rési<strong>de</strong>ntielle comme<br />
élément <strong>de</strong> valorisation du territoire<br />
Des objectifs <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion en lien avec<br />
les capacités d’urbanisation rési<strong>de</strong>ntielle<br />
Le territoire développe une politique <strong>de</strong> développement économique.<br />
Dans le même temps, il entend préserver ses ressources<br />
environnementales et son espace agricole. L’utilisation économe <strong>de</strong><br />
l’espace constitue donc le moyen <strong>de</strong> mettre en œuvre cette<br />
croissance.<br />
Les objectifs <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong> logements constituent dans cette<br />
perspective <strong>de</strong>s indicateurs qui permettront d’apprécier <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité<br />
mise en œuvre au compte <strong>de</strong> cette stratégie<br />
L’amélioration <strong>de</strong> l’habitat et <strong>la</strong> diversité sociale et typologique<br />
constituent également <strong>de</strong>s objectifs importants au regard d’une<br />
stratégie qui vise à renforcer l’économie du territoire donc à accueillir<br />
<strong>de</strong>s actifs, tout en répondant aux besoins <strong>de</strong>s jeunes et <strong>de</strong>s séniors.<br />
Objectifs<br />
Le PADD fixe un objectif <strong>de</strong> croissance modérée <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion,<br />
envisagée à 81 280 habitants à 2030, soit +14,38 % par rapport aux<br />
estimations 2010, ce qui correspond à un taux annuel moyen <strong>de</strong> +<br />
0,67 %.<br />
Le calcul <strong>de</strong> cet objectif provient <strong>de</strong>s projets envisagés dans le <strong>SCOT</strong>,<br />
qui ont donné lieu à <strong>de</strong>s évaluations <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion à long terme par<br />
commune et communauté <strong>de</strong> communes ; ces évaluations,<br />
présentées dans <strong>la</strong> page suivante, ne constituent pas <strong>de</strong>s objectifs au<br />
sens du <strong>SCOT</strong>, afin <strong>de</strong> ne pas créer <strong>de</strong> limites trop contraignantes à<br />
chaque commune, et <strong>de</strong> permettre, le cas échéant, <strong>de</strong>s reports <strong>de</strong><br />
commune à commune dans le cadre <strong>de</strong> l’objectif global.<br />
Cependant, l’objectif total, à l’échelle du <strong>SCOT</strong>, constitue le<br />
fon<strong>de</strong>ment <strong>de</strong>s objectifs rési<strong>de</strong>ntiels du D.O.O., conditionnés par<br />
l’évolution prévue pour <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, qui vise à assurer le<br />
renouvellement <strong>de</strong> <strong>la</strong> démographie, limiter le vieillissement, autoriser<br />
une utilisation rationnelle <strong>de</strong>s équipements existants et prévus, et<br />
permettre, dans <strong>la</strong> limite <strong>de</strong>s prescriptions du <strong>SCOT</strong>, l’accueil <strong>de</strong><br />
popu<strong>la</strong>tions nouvelles.<br />
Les pôles définis au premier chapitre du D.O.O. ont vocation a<br />
représenter 74 % <strong>de</strong> l’accroissement total <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, dans<br />
l’objectif <strong>de</strong> privilégier une urbanisation compacte, structurée,<br />
centrée sur <strong>de</strong>s ressources urbaines en lien avec les transports<br />
collectifs d’aujourd’hui et <strong>de</strong> <strong>de</strong>main.<br />
Cet objectif global <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tion nécessitera <strong>la</strong> construction<br />
d’environ 330 logements par an pour cette même pério<strong>de</strong>, compte<br />
tenu d’un <strong>de</strong>sserrement rési<strong>de</strong>ntiel nettement plus fort en raison d’un<br />
« marché » moins tendu à terme à <strong>la</strong> suite <strong>de</strong> <strong>la</strong> création <strong>de</strong> ces<br />
nouveaux logements.<br />
Ces objectifs rési<strong>de</strong>ntiels s’inscrivent dans une gestion responsable<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> consommation d’espace, à l’échelle du <strong>SCOT</strong> et <strong>de</strong>s<br />
Communautés <strong>de</strong> Communes, permettant l’évolution rési<strong>de</strong>ntielle,<br />
économique et sociale du territoire. Ces objectifs ne peuvent,<br />
compte tenu <strong>de</strong> l’irrégu<strong>la</strong>rité liée aux opérations <strong>de</strong> construction, être<br />
appréciés annuellement ; ils doivent être appréciés sur une plus<br />
longue pério<strong>de</strong>, et notamment dans le cadre :<br />
! De l’évaluation <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction <strong>de</strong> logements dans les PLU<br />
tous les 3 ans (Loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 <strong>de</strong><br />
mobilisation pour le logement et <strong>la</strong> lutte contre l’exclusion, dite<br />
« Loi Boutin ») ;<br />
! <strong>de</strong> l’évaluation <strong>de</strong>s effets du <strong>SCOT</strong> prévue par <strong>la</strong> Loi « Grenelle<br />
II » six années après l’approbation du document d’urbanisme.<br />
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Illustration : base <strong>de</strong> calcul cul <strong>de</strong>s objecti fs démographiques du <strong>SCOT</strong><br />
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!<br />
Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
Carnelle-Pays <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />
105 logements/an<br />
32 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />
Communes hors CC<br />
6 logements/an<br />
2 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />
Y0Y<br />
Programmation<br />
rési<strong>de</strong>ntielle<br />
Objectifs annuels <strong>de</strong><br />
logements par<br />
communautés <strong>de</strong><br />
communes et communes<br />
hors CC.<br />
Pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> référence :<br />
2013/2030<br />
Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Oise et <strong>de</strong>s<br />
Trois-Forêts<br />
Page 100<br />
10 logements/an<br />
3 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />
Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />
210 logements/an<br />
63 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> production totale<br />
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Orientation <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />
Les objectifs <strong>de</strong> consommation d’espace<br />
Les objectifs <strong>de</strong> limitation <strong>de</strong> <strong>la</strong> consommation d’espace sont évalués<br />
à 50/60 hectares à l’horizon 2030.<br />
La répartition par communauté <strong>de</strong> communes est indiquée dans <strong>la</strong><br />
carte correspondante (Cf. illustration page précé<strong>de</strong>nte).<br />
Ces surfaces comprennent, selon les cas, 20 à 25 % d’espaces pour<br />
les équipements et les infrastructures primaires.<br />
Elle ne comprennent pas les zones 1 AU ou 1NA <strong>de</strong>s PLU approuvés<br />
avant l’approbation du <strong>SCOT</strong> dès lors qu’elles sont aménagées ou en<br />
cours d’aménagement et effectivement ouvertes à l’urbanisation.<br />
Les zones 2AU ou 2NA (non encore ouvertes à l’urbanisation) seront,<br />
elles, prises en compte et imputées sur l’enveloppe <strong>de</strong> consommation<br />
indiquée supra.<br />
Les objectifs d’utilisation du tissu urbainu<br />
La consommation d’espace déterminée par le <strong>SCOT</strong> tient compte<br />
d’un objectif <strong>de</strong> 70 % <strong>de</strong>s besoins à trouver dans le tissu urbain<br />
existant.<br />
Selon les communautés <strong>de</strong> communes 75 à 50 % <strong>de</strong> l’objectif <strong>de</strong><br />
logement doit être réalisé dans le tissu urbain (Cf. carte ci-aprés) afin<br />
<strong>de</strong> réduire les espaces consommés<br />
Cet objectif prend en compte les projets d’extensions urbaines,<br />
notamment au centre du territoire, tout comme, dans l’autre sens,<br />
les capacités, souvent utilisées dans <strong>la</strong> <strong>de</strong>rnière pério<strong>de</strong>, d’évolution<br />
du tissu urbain existant dans le sud urbanisé du territoire.<br />
Ils s’agit d’objectifs globaux dont <strong>la</strong> mise en œuvre sera évaluée par<br />
le <strong>SCOT</strong> à 6 ans : les communes mettront en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong>s règles<br />
d’urbanisme favorisant cette <strong>de</strong>nsification.<br />
Cette optimisation du tissu urbain pourra également être mise en<br />
œuvre au travers d’opérations <strong>de</strong> renouvellement urbain impliquant<br />
démolition/reconstruction, en particulier dans les opérations « cœur<br />
<strong>de</strong> ville » et à proximité <strong>de</strong>s gares ferroviaires, notamment sur l’axe<br />
Saint-Brice-sous-Forêt/Montsoult.<br />
Les objectifs rési<strong>de</strong>ntiels font référence aux objectifs <strong>de</strong> logement et<br />
d’habitants, mais ne concernent pas directement <strong>la</strong> consommation<br />
d’espace, qui s’organise en tenant compte également <strong>de</strong>s<br />
morphologies à faire évoluer en maîtrisant les ruptures peu<br />
qualitatives.<br />
Les objectifs <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsité<br />
Les objectifs <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsité sont issus d’un travail d’analyse <strong>de</strong>s<br />
morphologies et <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités du territoire.<br />
Ils doivent contribuer à garantir une continuité entre l’urbanisation<br />
existante et les développements futurs et une gestion économe <strong>de</strong><br />
l’espace.<br />
Les <strong>de</strong>nsités minimales moyennes envisagées à l’échelle du <strong>SCOT</strong><br />
pour les opérations rési<strong>de</strong>ntielles sont <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 35 logements à<br />
l’hectare (comprenant les infrastructures et équipements<br />
« primaires », c’est-à-dire ceux directement utiles à l’opération).<br />
La carte <strong>de</strong> <strong>la</strong> page suivante montre <strong>la</strong> répartition <strong>de</strong> cette <strong>de</strong>nsité et<br />
<strong>de</strong> l’intensité d’utilisation du tissu urbain par communauté <strong>de</strong><br />
communes.<br />
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Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
Carnelle-Pays <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />
35 logements/hectare<br />
50 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />
tissu urbain existant<br />
YY<br />
Communes hors CC<br />
30 logements/hectare<br />
60 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />
tissu urbain existant<br />
Programmation<br />
rési<strong>de</strong>ntielle<br />
Objectifs <strong>de</strong> <strong>de</strong>nsité <strong>de</strong>s<br />
opérations et d’intensité <strong>de</strong><br />
l’utilisation du tissu urbain<br />
existant par communautés<br />
<strong>de</strong> communes et<br />
communes hors CC.<br />
Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> l’Oise et <strong>de</strong>s<br />
Trois-Forêts<br />
Pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> référence :<br />
2013/2030<br />
Page 102<br />
30 logements/hectare<br />
65 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />
tissu urbain existant<br />
YY<br />
Communauté <strong>de</strong> communes <strong>de</strong><br />
l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />
45 logements/hectare<br />
75 % <strong>de</strong>s constructions dans le<br />
tissu urbain existant<br />
YY<br />
YY<br />
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Ces <strong>de</strong>nsités résultent d’une diversité <strong>de</strong>s formes urbaines, prenant<br />
en compte les caractéristiques du tissu urbain mitoyen ; sous réserve<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Charte du PNR pour les communes concernées, elles<br />
aboutissent, par exemple, à <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités :<br />
! <strong>de</strong> 50 logements à l’hectare au sein <strong>de</strong> l’enveloppe urbaine <strong>de</strong>s<br />
villes les plus importantes du territoire ;<br />
! <strong>de</strong> 40 logements à l’hectare au sein <strong>de</strong> l’enveloppe urbaine <strong>de</strong>s<br />
bourgs ;<br />
! <strong>de</strong> 30 logements à l’hectare en périphérie ou en extension<br />
urbaine.<br />
" <strong>de</strong>s immeubles collectifs <strong>de</strong> taille adaptée à <strong>la</strong> morphologie du<br />
quartier…<br />
Exemple d’aménagement<br />
«en extension» dans une<br />
commune rurale,<br />
permettant d’atteindre 20<br />
logements à l’hectare dans<br />
une nouvelle opération <strong>de</strong><br />
5 500 M2.<br />
Les <strong>de</strong>nsités reportées dans <strong>la</strong> carte <strong>de</strong> <strong>la</strong> page précé<strong>de</strong>nte sont à<br />
considérer comme <strong>de</strong>s objectifs à atteindre <strong>de</strong> manière globale (voir<br />
illustration ci-contre) et progressive, au regard <strong>de</strong> <strong>la</strong> morphologie et<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> typologie (dans l’enveloppe urbaine ou en extension) dans<br />
lequel les projets s’insèrent. Autour <strong>de</strong>s gares situées à proximité <strong>de</strong>s<br />
centre-villes, <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités supérieures sont envisagées, en fonction<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> morphologie urbaine du secteur.<br />
La gestion économe <strong>de</strong> l’espace comme moyen<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> valorisation territoriale<br />
La gestion économe <strong>de</strong> l’espace ne sera pas atteinte par <strong>la</strong> seule<br />
diminution <strong>de</strong>s parcelles, mais par :<br />
! <strong>de</strong> nouvelles morphologies, diversifiées, répondant par ailleurs aux<br />
objectifs <strong>de</strong> diversité rési<strong>de</strong>ntielle correspondant aux besoins<br />
différenciés <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions; ces morphologies diversifiées<br />
pourront comprendre, au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison individuelle :<br />
" <strong>de</strong>s maisons <strong>de</strong> ville semi-accolées,<br />
" <strong>de</strong>s maisons imbriquées avec une seule entrée, commune, sur<br />
<strong>la</strong> voie,<br />
" <strong>de</strong>s fronts bâtis continuant les fronts bâtis anciens <strong>de</strong>s villes et<br />
<strong>de</strong>s bourgs,<br />
" le cas échéant, <strong>de</strong>s stationnements mutualisés.<br />
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! l’intensification du tissu urbain existant, que les PLU mettront<br />
en œuvre <strong>de</strong> façon préa<strong>la</strong>ble ou concommitante à <strong>de</strong>s<br />
ouvertures à l’urbanisation.<br />
De ce point <strong>de</strong> vue, les communes peuvent utiliser <strong>la</strong> faculté<br />
ouverte par l’article L. 122-1-5 III 3° qui permet <strong>de</strong><br />
subordonner les ouvertures à l’urbanisation à une étu<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>nsification <strong>de</strong>s zones urbanisées.<br />
L’intensification du tissu urbain passe également par<br />
l’utilisation :<br />
" <strong>de</strong>s friches (lorsque le niveau <strong>de</strong> pollution <strong>de</strong>s sols<br />
autorise une utilisation rési<strong>de</strong>ntielle, ce qui est en<br />
question, par exemple à Asnières-sur-Oise pour <strong>la</strong> friche<br />
VULLY)<br />
" <strong>de</strong>s « <strong>de</strong>nts creuses » en milieu urbain,<br />
" ainsi que <strong>de</strong>s corps <strong>de</strong> fermes non utilisées par<br />
l’agriculture.<br />
Page 104<br />
Les projets <strong>de</strong> développement doivent avoir pour objectif d’améliorer<br />
significativement <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> l’espace au regard <strong>de</strong> <strong>la</strong> situation<br />
actuelle, caractérisée par <strong>la</strong> prédominance <strong>de</strong> <strong>la</strong> maison individuelle<br />
dans les extensions urbaines, et donc par l’existence d’une <strong>de</strong>nsité<br />
moyenne faible, <strong>de</strong> l’ordre <strong>de</strong> 12/15 logements à l’hectare.<br />
Ils <strong>de</strong>vront également faire prévaloir <strong>de</strong>s mo<strong>de</strong>s d’aménagement, <strong>de</strong>s<br />
morphologies et <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nsités se rapprochant <strong>de</strong> celles constatées<br />
dans les centres vil<strong>la</strong>ges, centre bourgs ou espaces urbains existant<br />
dans les villes du territoire.<br />
Globalement, les morphologies envisagées à l’échelle du <strong>SCOT</strong> sont<br />
<strong>de</strong> 60 % <strong>de</strong> nouveaux logements collectifs et groupés, et 40 % en<br />
individuel, avec une moyenne <strong>de</strong> 60 Logements à l’hectare pour les<br />
collectifs et groupés et <strong>de</strong> 30 logements à l’hectare pour les<br />
individuels.<br />
Illustration<br />
Exemple d’une opération d’aménagement récente, comprenant <strong>de</strong>s maisons<br />
individuelles, dans une commune rurale du territoire : le carré vert représente<br />
2,5 hectares pour 40 logements, soit une <strong>de</strong>nsité moyenne <strong>de</strong> 16 logements<br />
à l’hectare, voiries internes comprises.<br />
Accroitre <strong>la</strong> <strong>de</strong>nsité globale (à l’opération) tout en élevant <strong>la</strong> qualité urbaine et<br />
architecturale suppose une diversité <strong>de</strong>s formes urbaines et non <strong>la</strong> diminution<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> taille moyenne <strong>de</strong>s parcelles, déjà faible (entre 400 et 550 mètres) dans<br />
cet exemple.<br />
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Outils <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />
Principaux outils permettant <strong>la</strong> mise en œuvre d’une<br />
urbanisation économe en espace :<br />
" I<strong>de</strong>ntification <strong>de</strong>s <strong>de</strong>nts creuses, <strong>de</strong>s logements vacants,<br />
<strong>de</strong>s secteurs potentiels <strong>de</strong> renouvellement urbain<br />
(friches…) : on s’appuiera sur les diagnostics <strong>de</strong> PLU et, le<br />
cas échéant, <strong>de</strong> PLH (commune, EPCI);<br />
" Analyse <strong>de</strong>s blocages à l’urbanisation <strong>de</strong> ce potentiel :<br />
configuration et règlement du PLU ou du POS en cours,<br />
<strong>de</strong>sserte réseaux, état du terrain et du bâti existant<br />
(friches industrielles) etc. ;<br />
" Adaptation <strong>de</strong>s règles et mise en p<strong>la</strong>ce d’outils<br />
d’aménagement pour faciliter les mutations en tenant<br />
compte <strong>de</strong>s enjeux d’urbanisme et <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong>s<br />
réseaux ou <strong>de</strong>s capacités <strong>de</strong> renforcement et <strong>de</strong> leur<br />
financement (cf nouvelles taxes) ;<br />
" Utilisation d’outils <strong>de</strong> maîtrise foncière directs et indirects:<br />
espaces réservés, OAP <strong>de</strong>s PLU avec obligation<br />
d’opération d’ensemble…<br />
" Articu<strong>la</strong>tion entre OAP du PLU et règlement : les<br />
Orientations d’Aménagement et <strong>de</strong> Programmation (trame<br />
viaire, réseaux, organisation, programmation, <strong>de</strong>nsité<br />
recherchée parti architectural), sont re<strong>la</strong>yée par le<br />
règlement du PLU sur les points durs <strong>la</strong>issant parfois <strong>de</strong>s<br />
marges <strong>de</strong> manœuvre à l’application « en compatibilité »<br />
<strong>de</strong> l’OAP ;<br />
" Mobilisation <strong>de</strong>s logements vacants : outils d’amélioration<br />
<strong>de</strong> l’habitat type PIG ou OPAH…<br />
La mixité sociale et l’amélioration <strong>de</strong><br />
l’habitat<br />
Objectifs<br />
L’objectif du <strong>SCOT</strong> est <strong>de</strong> faciliter l’accès à un logement <strong>de</strong> qualité,<br />
en particulier pour les popu<strong>la</strong>tions actuelles et pour les nouveaux<br />
actifs.<br />
Cet objectif se traduira par un effort spécifique sur le logement social<br />
et intermédiaire, ainsi que sur l’accession aidée.<br />
L’objectif interpelle <strong>la</strong> capacité <strong>de</strong>s collectivités à maîtriser le foncier<br />
dans un contexte <strong>de</strong> pressions qui continuent d’augmenter, et dans<br />
un contexte où les bi<strong>la</strong>ns <strong>de</strong>s opérateurs <strong>de</strong> logement social peuvent<br />
difficilement supporter <strong>de</strong>s surcoûts par rapport à une opération<br />
simple <strong>de</strong> construction, sur terrain nu, sans vice <strong>de</strong> sol.<br />
Orientation <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />
La réalisation <strong>de</strong> logements aidés sera recherchée par l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
communes qu’elles soient urbaines ou rurales. Les communes<br />
détermineront <strong>la</strong> répartition entre accession aidée et locatif aidé en<br />
fonction <strong>de</strong> l’accès au financement.<br />
Les communes pôles, <strong>de</strong>sservies en transport en commun et<br />
disposant <strong>de</strong> ressources urbaines <strong>de</strong> proximité (services,<br />
commerces…) permettant <strong>de</strong> limiter les dép<strong>la</strong>cements, sont<br />
particulièrement interpellées par <strong>la</strong> programmation par <strong>la</strong> réalisation<br />
<strong>de</strong> logements locatifs sociaux, sous réserve <strong>de</strong> leur accès aux<br />
financements.<br />
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Page 106<br />
L’article 55 <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi LRU imposait aux communes franciliennes <strong>de</strong><br />
plus <strong>de</strong> 1 500 habitants situées dans une aire urbaine d’accueillir au<br />
moins 20 % <strong>de</strong> logements sociaux.<br />
Sur le territoire du <strong>SCOT</strong> <strong>de</strong> l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong>, seules<br />
quatre communes sont concernées. Bouffémont et Ezanville ont<br />
atteint ce niveau, les <strong>de</strong>ux autres s’en approchant (Domont avec<br />
18,47 %, St-Brice-sous-Forêt avec 18,83 %), avec <strong>de</strong>s réalisations<br />
nettement supérieures à leurs engagements <strong>de</strong> construction.<br />
Ces quatre communes concentrent 88 % <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s<br />
logements sociaux du territoire. Ailleurs, le logement social<br />
représente une part très faible du total <strong>de</strong>s rési<strong>de</strong>nces principales,<br />
sauf à St-Martin-du-Tertre (17,9 %).<br />
La Loi re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> mobilisation du foncier public en faveur du<br />
logement et au reforcement <strong>de</strong>s obligations <strong>de</strong> oproduction <strong>de</strong><br />
logement social, dite « Loi Duflot » porte à 25 % le taux mimimum<br />
<strong>de</strong> logements social dont doivnt disposer les communes entrant<br />
dans le champ d’application <strong>de</strong> <strong>la</strong> Loi SRU.<br />
Au-<strong>de</strong>là <strong>de</strong>s obligations légales, l’objectif du <strong>SCOT</strong> est <strong>de</strong> parvenir à<br />
une meilleure répartition <strong>de</strong>s logements locatifs sociaux, et <strong>de</strong><br />
développer l’accession sociale et le logement à prix maîtrisés.<br />
S’agissant du logement social locatif au sens <strong>de</strong> l’article 55 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Loi<br />
SRU, cet objectif <strong>de</strong> développement sera rempli au travers <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
programmation, dans toutes les opérations d’aménagement <strong>de</strong> plus<br />
<strong>de</strong> 20 logements au sein <strong>de</strong>s communes comprises dans l’aire<br />
urbaine <strong>de</strong> Paris, d’un minimum <strong>de</strong> 20 % <strong>de</strong> logements locatifs<br />
sociaux.<br />
S’agissant <strong>de</strong> <strong>la</strong> réhabilitation et <strong>de</strong> <strong>la</strong> rénovation <strong>de</strong>s logements, les<br />
objectifs du <strong>SCOT</strong> sont <strong>de</strong> permettre <strong>de</strong> réaffecter au moins 60<br />
logements par an, au travers <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre d’OPAH et/ou <strong>de</strong><br />
réhabilitation par initiative privée sans subvention, notamment dans<br />
les opérations « cœur <strong>de</strong> ville », ainsi que <strong>de</strong> l’utilisation <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
politique <strong>de</strong> l’ANAH visant à réduire <strong>la</strong> précarité énergétique.<br />
Enfin, s’agissant <strong>de</strong>s aires d’accueil <strong>de</strong>s gens du voyage, après <strong>la</strong><br />
réalisation <strong>de</strong> 24 p<strong>la</strong>ces à Domont et compte tenu d’un projet <strong>de</strong><br />
28 p<strong>la</strong>ces à Ezanville/Saint-Brice-Sous-Forêt, aucune obligation <strong>de</strong><br />
création ne concerne le territoire, en fonction du schéma<br />
départemental approuvé le 28 mars 2011.<br />
Outils réglementaires<br />
" Programme Local <strong>de</strong> l’Habitat, texte <strong>de</strong> référence : articles<br />
L302-1 et suivants du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> Construction et <strong>de</strong><br />
l’Habitation ;<br />
" P<strong>la</strong>n Local d’urbanisme, textes <strong>de</strong> référence :<br />
1 - Article L123-1 du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Urbanisme, 15e et 16e<br />
alinéas.<br />
Les PLU peuvent :<br />
« Délimiter, dans les zones urbaines ou à urbaniser, <strong>de</strong>s<br />
secteurs dans lesquels les programmes <strong>de</strong> logements<br />
doivent comporter une proportion <strong>de</strong> logements d'une<br />
taille minimale qu'ils fixent ; Délimiter, dans les zones<br />
urbaines ou à urbaniser, <strong>de</strong>s secteurs dans lesquels, en<br />
cas <strong>de</strong> réalisation d'un programme <strong>de</strong> logements, un<br />
pourcentage <strong>de</strong> ce programme doit être affecté à <strong>de</strong>s<br />
catégories <strong>de</strong> logements qu'il définit dans le respect <strong>de</strong>s<br />
objectifs <strong>de</strong> mixité sociale. »<br />
2 - Article L.123-2 b° du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’Urbanisme<br />
Les PLU peuvent :<br />
« Réserver <strong>de</strong>s emp<strong>la</strong>cements en vue <strong>de</strong> <strong>la</strong> réalisation,<br />
dans le respect <strong>de</strong>s objectifs <strong>de</strong> mixité sociale, <strong>de</strong><br />
programmes <strong>de</strong> logements qu'il définit. »<br />
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Syndicat Mixte d’Etu<strong>de</strong> et <strong>de</strong> Programmation <strong>de</strong> l’Ouest <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong> <strong>France</strong> (SMEP) - <strong>SCOT</strong> - Document d’Orientations et d’Objectifs – Pièce 3
Outils <strong>de</strong> financement <strong>de</strong>s logements<br />
aidés:<br />
! Prêt Locatif Social, pour <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> logements<br />
locatifs sociaux ;<br />
! Prêt Locatif Intermédiaire, pour <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> logements<br />
locatifs intermédiaires (c’est à dire dont les loyers se<br />
situent entre les logements locatifs sociaux et le marché<br />
libre) ;<br />
! Prêts pour l’accession <strong>de</strong> logements principaux pour les<br />
particuliers : prêt à taux zéro (PTZ), prêt aidé (PAP), prêt<br />
conventionné (PC), prêt d'accession sociale (PAS).<br />
Outils d’amélioration <strong>de</strong> l’habitat<br />
! L’OPAH <strong>de</strong> droit commun traite les difficultés assez<br />
traditionnelles en matière d’habitat et <strong>de</strong> cadre <strong>de</strong> vie,<br />
comme l’habitat dégradé, <strong>la</strong> vacance <strong>de</strong> logements, le<br />
déclin <strong>de</strong>s commerces, <strong>la</strong> déqualification <strong>de</strong>s espaces<br />
publics. Elle concerne les quartiers <strong>de</strong> zone rurale, périurbaine<br />
ou urbaine qui se trouvent confrontés à un habitat<br />
dégradé, à un manque <strong>de</strong> logements <strong>de</strong> qualité et <strong>de</strong><br />
commerces, et à l’insuffisance <strong>de</strong>s équipements publics.<br />
! L’OPAH-RU (<strong>de</strong> renouvellement urbain) traite les situations<br />
d’insalubrité, <strong>de</strong> forte dégradation et <strong>de</strong> dysfonctionnement<br />
urbain les plus difficiles.<br />
Elle concerne les zones urbaines où se concentrent <strong>de</strong><br />
l’insalubrité, une forte dégradation <strong>de</strong> l’habitat, ou<br />
d’autres problèmes entraînant d’importantes difficultés<br />
d’habitabilité et/ou <strong>de</strong> fonctionnement urbain (friches<br />
urbaines, vacance et extrême vétusté <strong>de</strong>s immeubles,<br />
typologies <strong>de</strong> logements inadaptées, nécessité <strong>de</strong><br />
recomposition urbaine en secteur <strong>de</strong>nse...).<br />
! L’OPAH-RR (<strong>de</strong> revitalisation rurale/ CAP SIZUN ?) permet<br />
<strong>de</strong> traiter les phénomènes <strong>de</strong> dévitalisation et <strong>de</strong><br />
paupérisation en territoire rural. Elle cible les territoires<br />
ruraux confrontés à une décroissance démographique, au<br />
vieillissement <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, voire à <strong>la</strong> désertification et<br />
<strong>la</strong> paupérisation, et qui nécessitent <strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un<br />
dispositif d’intervention sur l’habitat et le cadre <strong>de</strong> vie.<br />
! OPAH (Opération Programmée d'Amélioration <strong>de</strong><br />
l'Habitat), textes <strong>de</strong> références : article L303-1 du Co<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> Construction et <strong>de</strong> l’Habitation, circu<strong>la</strong>ire n° 2002-<br />
68/UHC/IUH4/26 du 8 novembre 2002, circu<strong>la</strong>ire du 7<br />
juillet 1994 ;<br />
Il existe également :<br />
! Les PIG (Programme d’Intérêt Général), texte <strong>de</strong><br />
référence : article L327-1 du Co<strong>de</strong> <strong>de</strong> Construction et <strong>de</strong><br />
l’Habitation<br />
! Les PST (Programmes Sociaux Thématiques), texte <strong>de</strong><br />
référence : Loi n°90-449 du 31 mai 1990 visant à <strong>la</strong> mise<br />
en œuvre du droit au logement)<br />
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Page 108<br />
Les secteurs stratégiques pour l’habitat<br />
Schéma général<br />
La carte schématique <strong>de</strong> <strong>la</strong> page suivante montre les secteurs <strong>de</strong><br />
projet d’intensification urbaine, <strong>de</strong> renouvellement urbain et<br />
d’extensions urbaines à court, moyen et long terme. Des opérations<br />
stratégiques à l’échelle du territoire sont envisagées, en<br />
renouvellement urbain, à Asnières-sur-Oise (Friche Vulli), à Vil<strong>la</strong>inessous-Bois,<br />
à Montsoult (secteur gare), à Domont (gare), à Bouffémont,<br />
à Piscop et à Moisselles ; en extension urbaine, à Baillet-en-<br />
<strong>France</strong>, Maffliers, Domont et Bouffémont (secteur gare) (liste non<br />
limitative). Une importance spécifique est donnée aux secteurs-gare.<br />
Naturellement, cette liste n’est pas exhaustive, ni définitive, certains<br />
projets pouvant rencontrer <strong>de</strong>s difficultés à se réaliser, tandis que<br />
d’autres verront le jour, à moyen ou long terme, au-<strong>de</strong>là du schéma<br />
aujourd’hui envisagé : le <strong>SCOT</strong>, respectant le principe <strong>de</strong> subsidiarité<br />
avec les PLU, n’a pas globalement <strong>de</strong> raison <strong>de</strong> « figer » les<br />
développements urbains <strong>de</strong>s communes.<br />
Mais ce schéma illustratif montre une bonne correspondance entre les<br />
objectifs démographiques et rési<strong>de</strong>ntiels et l’ampleur <strong>de</strong>s projets ainsi<br />
que leur répartition spatiale, ainsi que l’articu<strong>la</strong>tion entre<br />
renouvellement urbain et extensions urbaines : <strong>la</strong> programmation est<br />
cohérente avec les ambitions.<br />
Un espace stratégique au centre du territoire<br />
En revanche, le caractère stratégique <strong>de</strong>s espaces contigus au futur<br />
A16 à l’échelle <strong>de</strong> tout le <strong>SCOT</strong> implique un regard spécifique sur cet<br />
espace, dans l’optique d’une réalisation conforme au PADD.<br />
Le chapitre consacré à l’économie comprend un schéma illustratif <strong>de</strong><br />
l’aménagement potentiel <strong>de</strong> ce secteur : les étu<strong>de</strong>s ultérieures<br />
pourront amener <strong>de</strong>s évolutions, mais il convenait <strong>de</strong> vérifier les<br />
capacités d’aménagement et les possibilités effectives <strong>de</strong> mettre en<br />
œuvre les orientations du PADD.<br />
Orientation <strong>de</strong> mise en oeuvre<br />
La mise en œuvre <strong>de</strong>s développements rési<strong>de</strong>ntiels dans le centre du<br />
territoire obéira aux principes suivants :<br />
" Principe qualitatif : l’aménagement recherchera un mo<strong>de</strong><br />
qualitatif, à forte composante environnementale (gestion <strong>de</strong><br />
l’eau et notamment hydraulique douce, gestion énergétique et<br />
notamment bio-climatisme, paysagement, aménagement et<br />
construction HQE ou équivalent).<br />
Compte-tenu <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>tive proximité du secteur d’urbanisation<br />
nouvelle au nord <strong>de</strong> Maffliers avec le site inscrit, il sera<br />
recherché dans l’aménagement <strong>de</strong> cet espace une préservation<br />
du caractère exemp<strong>la</strong>ire mais sensible du secteur, à l’échelle<br />
locale comme à celle du grand paysage.<br />
L’insertion paysagère <strong>de</strong>vra prendre en compte les qualités<br />
paysagères <strong>de</strong> <strong>la</strong> vallée <strong>de</strong> Presles au contact <strong>de</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>ine <strong>de</strong><br />
<strong>France</strong>, ainsi que <strong>la</strong> préservation du bâti rural là où il se montre<br />
le plus représentatif, et maîtriser l’aménagement en termes<br />
d’impact.<br />
" Principe d’aménagement : l’activité sera entièrement située<br />
à l’ouest <strong>de</strong> l’A16, quelque soit son tracé final; il n’y aura<br />
aucun aménagement à l’est <strong>de</strong> l’A16 ; le secteur rési<strong>de</strong>ntiel<br />
sera entièrement situé à l’est <strong>de</strong> <strong>la</strong> RN1/RD 301, afin <strong>de</strong><br />
déterminer nettement <strong>la</strong> fonctionnalité <strong>de</strong> chaque espace.<br />
" Un périmètre inconstructible autour <strong>de</strong>s voies à gran<strong>de</strong><br />
circu<strong>la</strong>tion (l’A16 et Francilienne) sera établi pour protéger les<br />
zones d’habitat <strong>de</strong>s nuisances (bruit, pollution). Ce périmètre<br />
ne sera pas inférieur à 500 mètres à partir <strong>de</strong> l’axe <strong>de</strong>s voies<br />
et sera agrémenté <strong>de</strong> talus boisés ou <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntations.<br />
" La liaison (routière et douce) avec <strong>la</strong> gare <strong>de</strong><br />
Montsoult sera assurée. Les transports collectifs <strong>de</strong>sservant<br />
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directement les nouvelles urbanisations seront étudiés dans le<br />
cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre du projet.<br />
Les services à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion<br />
" La réalisation <strong>de</strong> ces développements rési<strong>de</strong>ntiels est<br />
subordonnée à <strong>la</strong> réalisation <strong>de</strong> l’A16 jusqu’à <strong>la</strong><br />
francilienne, et à <strong>la</strong> transformation <strong>de</strong> <strong>la</strong> RN 1/RD<br />
301 en boulevard urbain, dans les conditions prévues au<br />
chapitre transports du présent DOO.<br />
" Ces extensions seront déterminées par les<br />
Communes, et, le cas échéant, les Communautés <strong>de</strong><br />
Communes, après analyse <strong>de</strong>s possibilités d’utilisation du<br />
tissu urbain existant (friches, <strong>de</strong>nts creuses, renouvellement<br />
urbain, travail sur les lisières urbaines, etc...), en fonction<br />
d’une <strong>de</strong>nsité permettant à <strong>la</strong> fois l’optimisation <strong>de</strong>s tissus<br />
urbains, <strong>la</strong> limitation <strong>de</strong>s prélèvements <strong>de</strong> terres agricoles et<br />
une mixité <strong>de</strong>s fonctions (commerces, services).<br />
La <strong>de</strong>nsité rési<strong>de</strong>ntielle finale <strong>de</strong> l’opération d’aménagement ne<br />
sera pas inférieure à 35 logements à l’hectare.<br />
" L’ensemble <strong>de</strong> l’espace disponible entre urbanisation<br />
actuelles et N1/D 301 ne sera pas nécessairement<br />
utilisé, en fonction d’un parti d’aménagement pouvant <strong>la</strong>isser<br />
<strong>de</strong>s ouvertures vers le grand paysage.<br />
Les boisements internes à cet espace seront conservés,<br />
servant au besoin à « accrocher » une zone <strong>de</strong> convivialité<br />
(espaces verts, <strong>de</strong> loisirs, sportifs) au centre <strong>de</strong> l’opération<br />
d’aménagement.<br />
Les PLU programmeront les équipements et les services nécessaires<br />
à <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion en fonction <strong>de</strong> l’évolution <strong>de</strong> celle-ci, dans l’optique<br />
<strong>de</strong> l’amélioration du niveau <strong>de</strong> service, notamment en ce qui<br />
concerne l’enfance et les personnes âgées.<br />
Plusieurs projets d’équipements importants sont envisagés,<br />
notamment au sein du tissu urbain existant ou dans <strong>de</strong>s extensions<br />
urbaines d’ampleur limitée.<br />
Il s’agit notamment, à l’échelle du <strong>SCOT</strong>, <strong>de</strong> :<br />
! La gendarmerie <strong>de</strong> <strong>la</strong> communauté <strong>de</strong> Carnelle-Pays <strong>de</strong> <strong>France</strong><br />
(située à Asnières-sur-Oise en extension urbaine et hors site<br />
c<strong>la</strong>ssé)<br />
! La gendarmerie <strong>de</strong> Montsoult<br />
! L’extension <strong>de</strong> <strong>la</strong> piscine à Ezanville, sur le site <strong>de</strong> <strong>la</strong> piscine<br />
actuelle<br />
! Le SDIS <strong>de</strong> Domont<br />
! La station d’épuration <strong>de</strong> Béthemont-Chauvry…<br />
! La station d’épuration <strong>de</strong> Nerville-le-Forêt (<strong>de</strong> type<br />
« <strong>la</strong>gunage »)<br />
! La possibilité d’une déchetterie sur le périmètre<br />
Domont/Baillet/Bouffémont.<br />
Page 109<br />
" Les liaisons et les ruptures avec les urbanisations<br />
existantes, et notamment les urbanisations rési<strong>de</strong>ntielles<br />
situées à l’est <strong>de</strong> <strong>la</strong> N1/D 301 seront particulièrement<br />
soignées, afin <strong>de</strong> participer à <strong>la</strong> qualité globale d’aménagement<br />
du secteur.<br />
Le <strong>SCOT</strong> favorise le développement <strong>de</strong> ces services, dont <strong>la</strong><br />
localisation, lorsqu’il s’agit d’extensions urbaines, doit s’inscrire dans<br />
<strong>la</strong> morphologie et <strong>la</strong> silhouette <strong>de</strong> <strong>la</strong> ville, du bourg ou du vil<strong>la</strong>ge, et<br />
faire l’objet d’une insertion paysagère poussée.<br />
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Illustration<br />
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