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Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
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Además, la Ley General de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (LGPSVD) resalta la
participación ciudadana y para dar continuidad a las políticas públicas establece el fortalecimiento de
los mecanismos de participación ciudadana y comunitarios, asignación de presupuesto, el monitoreo y la
evaluación. 6 Por ello, en este ejercicio consultivo se analizan los siguientes subsidios en seguridad destinados
para promover la participación ciudadana:
• Subsidio para la seguridad en los municipios (SUBSEMUN).
• Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad
Pública en Materia de Mando Policial (SPA) considerando el informe final del proyecto de inversión
del año 2014.
• Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED).
En el año 2011 este organismo consultivo elaboró el ejercicio consultivo Seguimiento y evaluación
de mecanismos de participación ciudadana en seguridad pública, y entre las conclusiones resaltamos la
importancia que de los recursos económicos en participación ciudadana en seguridad se destinen a
estrategias para fortalecer el enfoque de prevención social y seguridad ciudadana; que los consejos cuenten
con recursos para su funcionamiento y apoyo institucional (económico, información, entre otros); y, enfocar
los trabajos de los consejos ciudadanos al seguimiento y evaluación en seguridad ciudadana.
Como lo señalamos en párrafos anteriores, la política de seguridad ciudadana debe garantizar
participación ciudadana; así, en los últimos años, la política de seguridad ciudadana en México desarrolló
estrategias entre las que encontramos aquellas enfocadas a la creación y fortalecimiento de consejos
ciudadanos municipales, lo que será motivo de análisis.
II. Problemática
La Auditoria Superior de la Federación señala en su informe general de la cuenta pública del 2013, que el
tratamiento de la participación social es discursivo, el marco legal que la sustenta carece de integralidad
y su implementación queda a voluntad de las autoridades; “la concepción institucional de la participación
social gira básicamente en torno a involucrarla y utilizarla en la ejecución de tareas dentro de los propios
programas, pero no a insertarla como un elemento vigilante, empoderado con la información suficiente
para evaluar la gestión”. Y expresamente establece como recomendación en seguridad “Proporcionar a los
Comités o Consejos Ciudadanos de Participación en Seguridad Pública el presupuesto asignado a los fondos
y programas, así como reportarles el avance en el ejercicio del presupuesto de manera trimestral”. 7
Sin embargo, en el año 2014, ya no se etiquetó recurso federal para fortalecer los consejos ciudadanos
municipales y en el 2015, no se recibió apoyo para la promoción y fortalecimiento de la participación
ciudadana, como se analizará en este ejercicio consultivo. Además, este organismo social no sólo no recibe
apoyo o subsidio federal, sino que el presupuesto se redujo en más de un setenta por ciento en los últimos
3 años.
En ese tenor, el análisis que se realiza se enfoca en la existencia de consejos ciudadanos en seguridad
como mecanismos de participación ciudadana en los municipios, considerando el subsidio federal que
recibieron y las estrategias institucionales realizadas para su fortalecimiento.
Sin embargo, es pertinente señalar que seguiremos con el análisis, para identificar su operación y
funcionamiento, así como seguimiento y evaluación que realizan a la seguridad ciudadana de su municipio,
como se prevé en la norma.
III. Análisis de los consejos ciudadanos municipales que recibieron subsidio Federal
a. Subsidio para la seguridad en los municipios (SUBSEMUN)
6 Artículo 2 LGPSVD: La prevención social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de políticas públicas, programas y acciones orientadas
a reducir factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia, así como a combatir las distintas causas y factores que la
generan.
7 Informe general de la cuenta pública del 2013. Auditoria Superior de la Federación.