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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015

D.R. © 2015.
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Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
3
INFORME DE ACTIVIDADES 2015
Mensaje del Presidente del Consejo Ciudadano 5
Presentación 7
Política de contraloría social 11
Factores que impactan a la seguridad ciudadana 11
Servicio de información georreferenciada 18
Encuestas a ciudadanos sobre calidad en el servicio de la policía y la Fiscalía Central 18
Evaluación del estándar de competencia “Gestión de las estrategias de seguridad comunitaria” 19
Atención de detenidos 22
Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia 23
Taller de inducción en seguridad para ayuntamientos 26
Iniciativa en materia de seguridad 26
Consejos Ciudadanos 27
Ejercicio consultivo consejos de participación social en seguridad 28
Participación ciudadana 38
Denuncia Ciudadana 38
Vinculación 41
Política de prevención de riesgos asociados a la inseguridad 53
Mesa de diálogo sobre seguridad privada 53
Política policial y de profesionalización 59
Ejercicio consultivo sobre el proceso de evaluación y control de confianza en Jalisco 59
Política victimal 63
Integración de la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas 63
Ejercicio consultivo de “estándar de competencias para la atención de las víctimas 64
Manual de acompañamiento a víctimas en el primer contacto 72
Política penal 75
Ejercicio consultivo sobre buenas prácticas ante el problema de sobrepoblación penitenciaria 75
Política de información y comunicación 81
Monitoreo mediático especializado en seguridad 85
Anexos 89
Programa institucional 89
Agradecimientos 93
Directorio 94

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
5
MENSAJE DEL PRESIDENTE
DEL CONSEJO CIUDADANO
Acorde a los lineamientos que rigen al Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social, este
órgano consultivo trabaja a través de políticas que buscan
resolver la problemática que debemos superar los ciudadanos
y autoridades de forma conjunta.
Entre los desafíos encontramos fortalecer las capacidades
de autogestión y resiliencia de las comunidades, la
prevención de la violencia y la delincuencia; la desconfianza
en las instituciones de seguridad y las condiciones laborales
precarias en las que prestan sus servicios los funcionarios de
los cuerpos de seguridad, el insuficiente modelo de reinserción
social; la transformación del modelo de justicia penal; la poca
información de la gestión de la seguridad y la ausencia de una
cultura de evaluación de las políticas del sector.
El Consejo Ciudadano, a través del esfuerzo de sus
integrantes, ha logrado establecer propuestas reflejadas
en ejercicios consultivos como la existencia de estándar de
competencia laboral “Gestión de las estrategias de seguridad
comunitaria“ (CONOCER-SEP, 2015), para que los ciudadanos
que se dediquen a la seguridad comunitaria demuestren contar
con un mínimo de competencias que garanticen un buen nivel
de habiliades en favor de la comunidad.
También hemos propuesto y trabajamos en lograr un servicio
policial de carrera que prevea la permanencia, promoción y
remoción, así como un proyecto de vida para sus integrantes,
con el fin de garantizar elementos con sentido de identidad y
pertenencia que cuenten con los incentivos adecuados para
tener una seguridad ciudadana acorde a las necesidades de
los jaliscienses.
En materia penal, este organismo fue uno de los primeros en
impulsar y promover el modelo penal acusatorio en Jalisco y ha
apoyado su implementación, además de presentar propuestas
para lograr la reinserción social y disminuir la sobre población
en los centros penitenciarios.
Uno de los rubros que más tiempo requieren es el de lograr
que todos los municipios de Jalisco cuenten con un consejo
de seguridad ciudadana que permita a sus habitantes tener
la herramienta idónea para participar en la evaluación de las
instituciones y políticas de seguridad pública.
Sin lugar a dudas uno de los retos que debemos superar es
de lograr y fortalecer las estrategias que generen información
confiable y oportuna en seguridad ciudadana, para ello hemos
Sr. José Bicieg Ocampo

6
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
puesto en marcha diversas fuentes de información para que
los ciudadanos puedan consultar la información generada por
el Consejo y que, estamos convencidos, es de utilidad para
quienes se preocupan por mejorar la seguridad y justicia de
nuestro Estado.
Estamos convencidos que la participación ciudadana
en seguridad pública no es una concesión del Estado a
sus habitantes, es un derecho que debemos ejercer con
responsabilidad.
Sr. José Bicieg Ocampo
Presidente del Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública, Prevención
y Reinserción Social

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
7
PRESENTACIÓN
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social es un
órgano consultivo, análisis y opinión en materia de seguridad pública del Sistema
Estatal de Seguridad Pública que se propone fomentar la participación ciudadana en
la generación de condiciones para la seguridad (E4-PED). Mixto en su forma de trabajo
porque le apuesta (el diseño legal) a la colaboración entre autoridades y ciudadanos.
Por ello, se han propuesto políticas, es decir, conjuntos de objetivos y, acciones a
desarrollar frente a desafíos de la participación social como de la seguridad en el
Estado. Frente a problemas de inseguridad que enfrenta el Estado, colocamos las
siguientes políticas que requieren colaboración social.
POLÍTICA DE CONTRALORÍA SOCIAL
La política que rige el trabajo de este organismo consultivo de participación social es
la de contraloría social ya que uno de nuestros principales objetivos es la promoción y
consolidación de la contraloría social en el ámbito de la seguridad pública y la justicia
penal. El objetivo de esta política es acercar a ciudadanos y autoridades para que,
juntos, trabajen por una sociedad más comprometida.
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS A LA
INSEGURIDAD
El fortalecimiento del trabajo conjunto entre ciudadanos y autoridades, así como
a los sistemas de información permanentes entre ellos, es preponderante para la
prevención de riesgos. Este eslabón es el más importante en la cadena de seguridad,
por ello, este Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción
Social instituyó esta política como uno de los ejes rectores de su labor.
POLÍTICA POLICIAL Y DE PROFESIONALIZACIÓN
El objetivo de esta política es que las instituciones de seguridad cuenten con sistemas
efectivos para el combate a la delincuencia y con procedimientos apropiados para la
realización de la función policial; así como una adecuada selección y certificación de los
elementos operativos, sin dejar de lado las prestaciones laborales y el reconocimiento
de su labor. Este órgano consultivo ha trabajado por años en este tema con el fin de
que se le proporcione a quienes velan por la seguridad de la ciudadanía una mejor
calidad de vida y esto se vea retribuído en un mejor desempeño de su su labor.
POLÍTICA VICTIMAL
La política victima,l como uno de los lineamientos de este Consej,o tiene como objetivo
contar con acciones coordinadas para restituir, indemnizar, compensar y auxiliar a
las personas y comunidades que sufren afectaciones por delitos, la inseguridad y la
violencia.

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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
POLÍTICA PENAL
El Consejo Ciudadano ha elaborado diversos análisis y propuestas en el tema del
nuevo sistema de justicia penal para Jalisco, tratando de integrar una visión sistémica
que involucre nuevas formas de participación ciudadana en la supervisión y evaluación
de nuestro sistema penal.
POLÍTICA DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Además de aumentar el número de personas que conocen a este Consejo Ciudadano
y sus actividades. La política de información y comunicación busca posicionar el
concepto de de seguridad ciudadana más allá del de seguridad pública, como una
estrategia que se desarrolla en múltiples niveles y a través de diversos canales.

POLÍTICA
de Contraloría Social

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
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POLÍTICA DE CONTRALORÍA SOCIAL
Con el objetivo de poner en práctica diversas estrategias para priorizar, promover
y consolidar el ejercicio ciudadano de la contraloría, este Consejo Ciudadano erigió
como una de sus políticas la de contraloría social, la cual es la que da personalidad
esencial a este organismo y funciona como un puente entre autoridades y ciudadanos
para vigilar el desempeño, la transparencia, la eficacia y la rendición de cuentas en
materia de seguridad pública y justicia penal.
FACTORES QUE IMPACTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
El enfoque de seguridad ciudadana, obliga a alentar la participación ciudadana con
enfoque integral, que permita al ciudadano, organizado o no, poder dar seguimiento
y evaluar el impacto de la política pública en sus comunidades, en sus contextos.
Es necesario que para llevar a cabo ese seguimiento y evaluación, se consideren
las dimensiones objetiva y subjetiva de la seguridad, es decir, no basta que el
ciudadano conozca sólo los indicadores que denotan la cifra oficial relacionada con
hechos delictivos o presuntamente delictivos (como es el caso de las averiguaciones
previas, sentencias, entre otros), sino que es insoslayable que, paralelamente, se
retomen indicadores subjetivos, es decir, aquéllos que se refieren a la percepción de
los ciudadanos con relación a la seguridad.
Referiremos, pues, algunos de los indicadores que impactan a la seguridad en sus
dos dimensiones.
INCIDENCIA DELICTIVA
Este es el indicador que tradicionalmente ha sido el eje en el diseño de la política
pública. Sin embargo, se tiene que aclarar que no refiere al total de delitos cometidos,
pues se centra en el registro de averiguaciones previas, lo que significa que es
necesario también retomar la cifra negra, o sea, aquellos delitos que por diversas
circunstancias no llegan al conocimiento de la autoridad para, con ello, tener una
aproximación al fenómeno delictivo en Jalisco.
El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, refiere
que en el mes de septiembre de 2015 se abrieron en Jalisco 8,556 averiguaciones
previas. Lo que equivale aproximadamente 6.71 % del total de averiguaciones
previas abiertas en este periodo en todo el país; mientras que el acumulado a nivel
nacional para el periodo de enero a octubre es de un millón 1,159,014; de las cuales
el 6.19 % corresponden a Jalisco. En el siguiente mapa se observa la cifra absoluta
correspondiente al porcentaje señalado. 1
1 Datos e imagen obtenidos de Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Recuperado
el 23 de noviembre de 2015 de http://secretariadoejecutivo.gob.mx/incidencia-delictiva/incidencia-delictivaacumulado.php

12
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
A continuación, se muestra la tasa ponderada total por cien mil personas, tanto
en el ámbito estatal como nacional. 2 Como se puede observar, hasta el año 2002 la
tasa de delitos nacional era inferior a la de Jalisco, sin embargo, a partir del año 2003
esta tendencia se invierte y decrece la del Estado con relación a la nacional, tal como
se muestra en la siguiente gráfica. También podemos apreciar que en el año 2015 la
diferencia entre la tasa nacional y la estatal es menor en este año.
1800
Tasa por 100,000 habitantes
GRAN TOTAL
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
NACIONAL
JALISCO
2 Gráfica de elaboración propia a partir de los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública y las proyecciones de población de la Consejo Nacional de Población para cada uno de los años en
referencia.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
13
Las cifras presentadas hacen alusión sólo a aquellos delitos que fueron
denunciados ante las autoridades, por lo que es indispensable referirnos también, a
las estimaciones de aquellos delitos que no fueron denunciados, pero que sí causaron
lesiones o agravios a la ciudadanía.
En este sentido, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, ha venido
realizando un esfuerzo por calcular cada año los estimados de delitos no denunciados
a las autoridades. Para el año 2014, la cifra negra calculada para Jalisco fue de 94.8 %,
es decir, de cada cien delitos, sólo se abrió averiguación previa en 5.2 % de los casos.
A continuación se presenta una gráfica de la tendencia que la cifra negra ha
mostrado durante los últimos cinco años. Como se observa, durante cuatro años
anteriores la cifra negra se mantenía alrededor de 93 %, sin embargo, para 2014
esta cifra se incrementó en, prácticamente, un punto porcentual, al contrario que la
tendencia nacional; la que decreció en un punto porcentual de 2013 a 2014.
Cifra negra
95
94.8
94
93.8
93.8
93.3
93
92.2
92
91
90
2010
2011
2012
2013
2014
Cifra negra
VÍCTIMAS
Por muchos años, las políticas de seguridad se han enfocado en los hechos delictivos,
dejando de lado a las víctimas, lo cual redundaba en políticas centradas en las
conductas delictivas y no en políticas de gestión victimal que pusieran el centro de
atención en la atención y reparación de las víctimas. Ellas pasaban desapercibidas
aún en las estadísticas, pues al considerar como la cifra oficial la averiguación previa,
se atendía a delitos, no así a las víctimas. Lo anterior, ocasionaba que se tuvieran una
subestimación de las personas que sufrían los efectos de los delitos, pues un delito
podía tener una o varias víctimas. Además, no se consideraba a las víctimas indirectas.
Ante el escenario planteado y la necesidad de conocer el número de víctimas,
se comenzó a dar seguimiento a las víctimas de algunos delitos. A continuación se
presentan las cifras de los delitos a los que da seguimiento el Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
ESTADÍSTICA DEL SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL
DE SEGURIDAD PÚBLICA
Mencionaremos, en primer término, a las víctimas registradas por el Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en el que se sólo se muestran
cifras por delitos de homicidio, secuestro y extorsión.
Durante el año 2014, se presentaron en Jalisco 1,866 víctimas de homicidios, de
las cuales 841 fueron por delitos culposos y 1,025 por delitos dolosos (5.9 % del total
a nivel nacional), cifra que coloca a la entidad en el quinto lugar por este delito, sólo
por debajo de los Estados de México, Guerrero, Chiapas y Michoacán. En el periodo
de enero a septiembre de 2015, se han registrado 815 víctimas en averiguaciones
previas.
En lo que se refiere al secuestro, para 2014 se registraron 24 víctimas por este
delito, lo que posiciona a Jalisco en el lugar 19. En 2015, se posiciona en el lugar 15
con 14 víctimas.
En lo que respecta a la extorsión, Jalisco se posiciona en el segundo sitio con
mayor incidencia a nivel nacional, con un total de 742 víctimas (12 % de total a nivel
nacional, sólo por debajo del Estado de México con 1,104 víctimas). En el periodo de
septiembre a diciembre de 2015, Jalisco se posiciona en el primer lugar de incidencia
por este delito con 696 víctimas en averiguaciones previas (17 % del total), seguido
del Estado de México (516) y el Distrito Federal (466).
ESTADÍSTICA DE LA COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS
En lo que corresponde a la atención de víctimas, 3 del cien por ciento de solicitudes
sobre calidad de víctima que se han presentado ante la Comisión Ejecutiva de
Atención a Víctimas, se han dictaminado los siguientes porcentajes en cada uno de
los trimestres señalados:
Dictámenes sobre calidad de
víctimas 2015
105
100
97
100
100
95
Marzo
Junio
Categoría 3
3
Todos los datos de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas se obtuvieron de su portal web, recuperados
el 03 de noviembre de 2015 de https://www.sistemas.hacienda.gob.mx/ptpsed/datosProgramaLlave.
do?id=06E033

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
15
En lo que respecta a las medidas otorgadas en la Comisión Ejecutiva de Atención
a Víctimas, en la gráfica que se muestra a continuación se denota el porcentaje de
otorgamiento de estas medidas.
Medidas otorgadas en 2015
120
100
80
60
40
20
0
Marzo Junio Septiembre
Medidas otorgadas en 2015
Lineal (Medidas otorgadas en
2015)
Como se puede apreciar, el porcentaje de otorgamiento de medidas de
ayuda autorizadas va en decremento conforme avanza en el tiempo, lo cual no
necesariamente es negativo, aún cuanto la línea de tendencia deseable es ascendente.
En este sentido, será muy interesante dar un seguimiento a la tendencia de identificar
el porqué de este decremento, puede ser que se presenten más casos que reúnan los
requisitos para el otorgamiento de las medidas. Esto se verá con el tiempo.
Otro indicador que muestra una tendencia descendente es el porcentaje de
otorgamiento de compensaciones subsidiarias a víctimas, pues mientras en marzo y
junio se alcanzó el 100 %, en septiembre se logró sólo el 60 %. Lo deseable sería que
la tendencia fuera ascendente.
En lo que se refiere a las víctimas que recibieron ayuda inmediata, se puede
observar los siguientes resultados:

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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Porcentaje de víctimas que recibieron ayuda
inmediata
105
100
100
95
90
86.95
88.31
85
80
Marzo Junio Septiembre
Porcentaje de víctimas que
recibieron ayuda inmediata
Llama la atención que la meta planeada para cada trimestre, incluido el de
diciembre, es de 85 % de víctimas que reciban ayuda inmediata.
Desafortunadamente no se muestra el total de registros de víctimas en el Registro
Nacional de Víctimas, sólo se menciona que la meta planeada para diciembre 2015 es
de 20,000 registros, tanto locales como federales. Habrá que esperar al cierre de año
para conocer si se alcanzó o no la meta.
CIFRAS DE VÍCTIMAS DE ACUERDO A LA ENCUESTA NACIONAL DE
VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA
En la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública se
refleja que la tasa ponderada de víctimas por 100,000 habitantes es superior a la
estimada a nivel nacional, sin embargo, se puede apreciar en la siguiente gráfica que
el trecho entre estas disminuye en el año 2014, en relación a los años 2012 y 2013.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
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Tasa de víctimas de delitos por cada 100,000 habitantes
35,000
30,000
25,000
20,000
24,454
23,993
25,505
24,317
31,861
27,337
33,029
28,224
31,375
28,200
15,000
10,000
5,000
0
2010 2011 2012 2013 2014
JALISCO
NACIONAL
A continuación, presentamos la estimación de la tasa de delitos por cada 100,000
habitantes para la población de 18 años y más en Jalisco, pues comparativamente,
observamos que el número de delitos estimados es mayor que el estimado de
víctimas, tal como se muestra en el siguiente esquema:
Comparación entre víctimas y delitos estimados en el año 2014, según la ENVIPE 2015
V: 24,454
D: 32,980
V: 25,505
D: 29,351
2011
V: 31,861
D: 49,083
V: 33,029
D: 47,278
2013
V: 31,375
D: 43,076
2010
2012
2014

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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
PERCEPCIÓN CIUDADANA DE ACUERDO AL INSTITUTO NACIONAL DE
ESTADÍSTICA Y GEOGRAFÍA
La dimensión subjetiva de la seguridad se mide a través de la percepción de la
ciudadanía, es decir, cómo percibe la ciudadanía sus entornos y sus autoridades.
La ENVIPE ha estimado que en Jalisco la percepción de inseguridad para el
periodo de marzo-abril de 2015, fue de 69.6 %, lo que representa un incremento con
relación al 2014, en el que la percepción de inseguridad fue de 68 %.
ENCUESTAS A CIUDADANOS SOBRE CALIDAD EN EL SERVICIO DE
LA POLICÍA Y LA FISCALÍA CENTRAL
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social, es
un organismo plural que se integra con ciudadanos, organizaciones empresariales
e instituciones de educación para realizar estudios, diagnósticos y acciones que
contribuyan a mejorar la seguridad pública en nuestro Estado.
Los ciudadanos construimos la percepción a través de los sentidos y ésta debe ser
atendida por las autoridades a través de estrategias y acciones distintas que permitan
mejorar el servicio de seguridad ciudadana.
Por tal motivo, elaboramos un cuestionario para que los ciudadanos nos dieran su
opinión sobre la calidad de servicio que presta la Fiscalía Central y otro para que nos
dijeran cómo es la calidad de servicio que presta la policía municipal, la Fuerza Única
Jalisco y la policía estatal.
La finalidad de este ejercicio es recabar información sobre la percepción del
ciudadano respecto de la calidad de servicio que brinda dichas instituciones de
seguridad y, una vez sistematizada, la información se entregará en un documento a
las dependencias interesadas, con propuestas que les ayuden a contar con una mejor
calidad de servicio para los ciudadanos.
Las ligas electrónicas de las encuestas son las siguientes:
Encuesta sobre calidad del servicio de Fiscalía Central (Ex procuraduría del Estado)
https://docs.google.com/forms/d/1Sftw0380AtrWlxDNGymD_7nefQzq3m4xRdn
s2VBkUqU/viewform
Encuesta sobre calidad del servicio de policía preventiva municipal/Fuerza Única
Jalisco/estatal.
https://docs.google.com/forms/d/1P5SeREOxFzRImu8G3r2owS-s05IZqWrZ3VSRFXnUBE/viewform

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
19
Encuesta sobre calidad
del servicio
EVALUACIÓN DEL ESTÁNDAR DE COMPETENCIA “GESTIÓN DE
LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD COMUNITARIA”
Como parte de la política de contraloría ciudadana de éste Consejo, llevamos a cabo
la evaluación del estándar de competencia “Gestión de las estrategias de seguridad
comunitaria” en el mes de mayo. Entre los participantes estuvieron evaluadores,
expertos, egresados y ponentes de nuestro programa institucional “Taller de
Formación Ciudadana en Seguridad”, así como integrantes del grupo de trabajo que
desarrolló el estándar de competencia.
Se ha insistido en que la interpretación de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, de la Ley General de Prevención Social de las Violencias y la
Delincuencia, y de los criterios emitidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pública
sobre la participación de la comunidad nos permiten trabajar con ellos para facultar
a los ciudadanos, en sus comunidades, para participar en los temas de seguridad,
prevención, diagnósticos, evaluaciones, seguimiento, denuncias, asociación para
estos fines y otros que no constituyen actividades restringidas a la sociedad, más aun,
son el propósito final de la función de esos preceptos porque ello es, precisamente,
lo que disponen.

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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
En apoyo a una interpretación a favor de las personas y su derecho a participar en
temas de seguridad, debemos insistir en que el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos ha establecido a través de su Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, OEA/Ser.L/V/
II, 2009, http://www.cidh.org/countryrep/Seguridad/seguridadindice.sp.htm) que es
recomendable que los Estados Parte (incluido México) de la Convención Americana
generen:
“las condiciones para la participación de la sociedad en asuntos vinculados con la
seguridad ciudadana, como forma de profundización de la democracia; para mejorar
la calidad de los servicios relacionados con la política de seguridad ciudadana; y para
desarrollar mecanismos de control y supervisión de la gestión de las autoridades
públicas. En todo caso, la participación de la sociedad en asuntos relacionados con la
seguridad ciudadana debe desarrollarse a partir de los siguientes criterios:
a) el Estado debe asumir el monopolio del uso de la fuerza legítima. En
conclusión, el ordenamiento jurídico interno debe adoptar previsiones para
investigar y sancionar cualquier forma de organización que tenga por objetivo
la realización de actos de violencia privada;
b) la participación de la ciudadanía debe orientarse a acciones de prevención
social, comunitaria y situacional de la violencia y el delito;
c) toda forma de organización debe ser independiente de las autoridades del
Estado o de sectores político—partidarios;
d) el Estado debe generar los espacios para una adecuada articulación con las
formas de organización que ya existen en el seno de la sociedad, favoreciendo
el diseño de planes de prevención de la violencia y el delito, así como
mecanismos ágiles de rendición de cuentas;
e) favorecer la responsabilidad de los gobiernos locales o municipales en la
gestión local de la seguridad ciudadana.”
Por tanto, es en el marco de esta interpretación, que debe apoyarse no solo el
estándar que se propone, sino todas aquellas medidas que abonen a la citada
participación de la sociedad.
Habrá que señalar, también, que en favor del alcance o interpretación de las
normas que han servido de sustento al trabajo del Consejo en el comité ad hoc y
que coinciden con lo que se acaba de citar, se encuentra la obligación constitucional
(Artículo 1°) de cualquier autoridad en México –incluida la autoridad CONOCER-SEPde
confrontar los derechos humanos involucrados con la seguridad para distinguir la
interpretación más favorable a las personas en la resolución definitiva que tenga que
recaer sobre la aprobación del estándar que nos interesa:
Creemos que no es restringiendo las oportunidades de la sociedad para coadyuvar
a su seguridad como supuestamente cumplimos con las normas que ya hemos
invocado, sino más bien al contrario, favoreciendo su participación en el marco de las
competencias y derechos que la propia Constitución señala.
Como lo hemos dicho, estas mismas normas no autorizan que la comunidad ejerza
el monopolio de la fuerza que le compete al Estado, en ningún lugar del estándar

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
21
se sugiere que la justicia se tome por los particulares o que se sustituta de cualquier
forma a la autoridad en la función de seguridad que le corresponde.
Por ello, se ha pedido a la instancia SEP-CONOCER que debe aprobarse el
estándar que el Consejo propone ya que de lo contario se transgrederían derechos
fundamentales de la población mexicana al impedirse que se difunda, capacite,
certifique y empleén las metodologías y competencias laborales que se dirigen a que
las comunidades participen en las políticas de seguridad y de prevención tal como
se garantiza en el artículo 21 constitucional y en los preceptos de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Ley General de Prevención Social de
la Violencia y la Delincuencia, y en la Convención Americana de Derechos Humanos
y sus protocolos en cuanto a los derechos de libertad de reunión, asociación y de
seguridad.
Este organismo de colaboración social no puede estar de acuerdo que se limite
injustificadamente los derechos humanos relacionados con la participación de la
comunidad en las políticas y acciones que derivan en su propio bienestar.
ESTÁNDAR DE COMPETENCIA
I.- Datos Generales
Código
Título
Gestión de las estrategias de seguridad comunitaria
Propósito del Estándar de Competencia
Servir como referente para la evaluación y certificación de las personas que gestionan estrategias
de mejoramiento de la seguridad comunitaria.
Asimismo, puede ser referente para el desarrollo de programas de capacitación y de formación
basados en el presente EC.
El presente EC se refiere únicamente a funciones para cuya realización no se requiere por
disposición legal, la posesión de un título profesional. Por lo que para certificarse en este EC no
deberá ser requisito el poseer dicho documento académico.
Descripción general del Estándar de Competencia
El estándar describe los requisitos de desempeño, actitudes, conocimientos y productos del
trabajo que el candidato deberá demostrar en relación con la planificación, implementación,
evaluación, control y mejora de estrategias de seguridad comunitaria.
El presente Estándar de Competencia se fundamenta en criterios rectores de legalidad,
competitividad, libre acceso, respeto, trabajo digno y responsabilidad social.
Nivel en el Sistema Nacional de Competencias: con letra
Cuatro
Desempeña diversas actividades tanto programadas y poco rutinarias como impredecibles que
suponen la aplicación de técnicas y principios básicos.
Recibe lineamientos generales de un superior.
Requiere emitir orientaciones generales e instrucciones específicas a personas y equipos de
trabajo subordinados.
Es responsable de los resultados de las actividades de sus subordinados y del suyo propio.
Comité de Gestión por Competencias que lo desarrolló
Comité de Gestión por Competencias de Seguridad Privada
Fecha de aprobación por el Comité
Técnico del CONOCER:
Fecha de publicación en el Diario Oficial
de la Federación:
Periodo sugerido de
revisión/actualización del EC:
5 años
Formato de Estándar de Competencia
N-FO-02
Versión:
7.0
Página:
1 de 12
Estándar de
Competencia “Gestión
de las Estrategias de
Seguridad Comunitaria”

22
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
ATENCIÓN DE DETENIDOS
A propósito del video difundido en redes sociales en el mes de septiembre, que deja
al descubierto conductas presumiblemente configurativas de tortura al interior de
la Fiscalía General del Estado de Jalisco, al evidenciar cómo se violan los derechos
humanos de dos menores acusados de robo; este Consejo Ciudadano de Seguridad
Pública, Prevención y Reinserción Social realizó las siguientes acciones con el fin de
promover la seguridad ciudadana que conlleva el respeto a los derechos humanos
en toda circunstancia y, especialmente, le preocupa que funcionarios encargados de
cumplir y hacer cumplir la ley se conviertan en los transgresores de esos derechos.
Queja ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco
Este Consejo Ciudadano presentó una queja ante la Comisión Estatal de Derechos
Humanos de Jalisco, en donde ya se había iniciado una de oficio, con respecto de
estos hechos sucedidos, presumiblemente, el 12 de mayo del 2014.
Denuncia ante Fiscalía General del Estado
Se denunció, ante la oficina del Fiscal de Derechos Humanos de la Fiscalía General del
Estado, las conductas presumiblemente configurativas de tortura que se desprenden
del video antes mencionado y que redundaron en el cese de tres agentes de la Fiscalía
General y en la averiguación previa en su contra en 8 de septiembre.
Noticia dada a
conocer por medios
de información en
la que parece el
pronunciamiento del
Consejo Ciudadano
sobre el tema
Pronunciamiento en medios de comunicación
Es opinión del Consejo que dentro de las políticas de control de las conductas de
los funcionarios públicos se tenga especial cuidado en identificar los procedimientos
que fueron vulnerados por estos hechos, de tal manera que puedan, en lo sucesivo,
modificarse para que se eviten estas irregularidades, además de impedir que dichas
conductas queden impunes.
El Consejo considera que la intervención de las autoridades competentes
para perseguir y evitar estas irregularidades, debe ser transparente y de cara a la
sociedad. En consecuencia, este órgano consultivo denunció el día de hoy, ante la
oficina del Fiscal de
derechos Humanos de
la Fiscalía General del
Estado, las conductas
presumiblemente
configurativas de tortura
que se desprenden del
video antes mencionado;
del mismo modo se
presentó queja ante
la Comisión Estatal de
Derechos Humanos de
Jalisco en donde ya se
había iniciado una de
oficio. A ambas, queja y
denuncia, se les ha dado
seguimiento.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
23
Solicitud de protocolos
En el mes de septiembre se le solicitó a la Fiscalía General del Estado, así como a
los ayuntamientos de la zona metropolitana, información sobre los protocolos que
implementa en la atención de detenidos, desde el momento de su detención hasta
que son puestos en libertad o a disposición de la autoridad competente, esto, con
el objeto de evaluar los procesos en comento a fin evitar violaciones a los derechos
humanos. Hasta el cierre de esta edición (octubre de 2015), habíamos recibido la
información solicitada de parte de los ayuntamientos de Guadalajara, Juanacatlán y
Zapopan.
De la misma manera, se le requirió a la Fiscalía General nos informe las razones por
las que se han separado de su cargo a numerosos funcionarios de la Fiscalía General y,
en el supuesto de haber sido separado por alguna anomalía, nos informe las medidas
que tienen previstas con la finalidad de evitar que las conductas que originaron esa
separación no sean repetidas por el resto del personal de esa dependencia a su cargo.
COMBATE AL DELITO Y CORRUPCIÓN
Solicitamos al Fiscal General del Estado, en el mes de septiembre; presentar ante
éste Consejo Ciudadano, de forma periódica, las estrategias que implementa para
combatir los delitos de alto impacto de manera georefenciada: homicidio, robo a
bancos, extorsiones y robo a vehículos de carga pesada. De la misma manera, le
requerimos un informe acerca de las quejas que se han realizado en contra de la
policía de fuerza única en el Estado debido a presuntas irregularidades en su actuar.
Hasta el cierre de esta edición, no se había recibido información al respecto por parte
de la Fiscalía General del Estado.
LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y
LA DELINCUENCIA
Con motivo de la aprobación en el Congreso local de la Ley de Prevención Social de la
Violencia y la Delincuencia del Estado de Jalisco, en el mes de agosto, informamos al
gobernador del Estado sobre el hecho de que en el Estado de Jalisco existen diversas
instituciones que duplican con sus atribuciones y fines la acciones relacionadas con
la prevención social, lo que es preocupante por los efectos presupuestales y de
coordinación.
Ante esto, el Consejo Ciudadano realizó las siguientes propuestas:
1. Antes de promulgar la Ley de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
del Estado de Jalisco realizar un análisis y diagnóstico de las instituciones que
en Jalisco tienen atribuciones relacionadas con la prevención social, para
evitar que exista duplicidad de funciones que encarecen la función y cuya
segmentación redunda en la aplicación de la política respectiva.
2. Reforzar las instituciones ya existen y que tienen bajo su encargo la prevención
social, con la asignación de recursos materiales y humanos, que les permitan
garantizar su operatividad para la consecución de sus fines.
3. Fortalecer la participación de la ciudadanía en la elaboración, aplicación,
seguimiento y evaluación de la política pública de prevención social de la
violencia y la delincuencia en el Estado.

24
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Ley de Prevención
Social de la Violencia
y la Delincuencia del
Estado de Jalisco
SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ESTADO
En el mes de octubre requerimos al Supremo Tribunal de Justicia del Estado
información sobre el modelo de gestión que están incorporando en el nuevo Sistema
Procesal Penal Acusatorio, con el objeto de enriquecer los trabajos que realizamos, ya
que forma parte de la temática de nuestro plan institucional de trabajo. En respuesta
a esta petición, recibimos información sobre los requerimientos administrativos y de
gestión, la misión, visión, políticas generales y proceso sistémico del nuevo sistema de
justicia penal del estado, así como el cronograma de implementación, el organigrama
de juzgado de control y juicio oral.
COMISIONADO DE SEGURIDAD PÚBLICA DE JALISCO
En la sesión de trabajo del mes de mayo, el Comisionado Estatal de Seguridad Pública
nos compartió inquietudes sobre criterios judiciales–que en su opinión- constituyen
obstáculos o dificultades para llevar ante la justicia a personas que se presumen
responsables de la comisión de delitos, especialmente aquellas relacionadas con el
crimen organizado.
Formalizó sus comentarios mediante un comunicado y una vez que se revisó
su contenido, en donde señala que no comparte las interpretaciones judiciales
en los casos que involucran derechos fundamentales de las personas detenidas,
y atendiendo a que este Consejo Ciudadano tiene como una de sus políticas que
Jalisco cuente con justicia penal cercana a la comunidad, oportuna y eficiente con la
adecuada implementación del nuevo sistema procesal que entrará plenamente en
vigencia en mayo de 2016; este órgano consultivo propuso que los funcionarios de
la Fiscalía General del Estado tuvieran todo el apoyo en capacitación y comunicación

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
25
con las instancias judiciales y de derechos humanos para cumplir con los estándares
de calidad y control constitucional que exige la procuración de justicia.
Comisionado de
Seguridad Pública de
Jalisco, durante su
intervención en la V
Sesión de Consejo
MUNICIPIO DE OCOTLÁN
Con la intención de preparar un acuerdo de colaboración entre el Consejo y el
municipio de Ocotlán, Jalisco, mantuvimos reuniones de trabajo con representantes
del ayuntamiento de Ocotlán con la intención de trabajar en los ejes de creación y
apoyo en la operación de su consejo municipal de participación social, capacitación
a los elementos policiales sobre derechos obligaciones en seguridad ciudadana,
evaluación de políticas de seguridad y reformas reglamentarias en seguridad urbana.
El día 4 de octubre se firmó el convenio de colaboración, priorizando la instalación y
operación de su consejo ciudadano municipal.
Reunión de trabajo
con representantes
del ayuntamiento de
Ocotlán

26
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
TALLER DE INDUCCIÓN EN SEGURIDAD PARA AYUNTAMIENTOS
Con el propósito de trabajar en el enfoque de seguridad ciudadana en beneficio
de los municipios de Jalisco, este Consejo Ciudadano convocó a los ayuntamientos
del Estado a participar, el 8 de octubre, en el Taller de Inducción en Seguridad para
ayuntamientos.
En esa sesión abordamos los programas o acciones que podríamos concertar con
su administración con el propósito de trabajar en el enfoque de seguridad ciudadana
en beneficio de su municipio, y se acordó enviar información y lineamientos para la
instalación de consejos ciudadanos municipales. En la sesión de trabajo participaron
los municipios de: Magdalena, San Ignacio Cerro Gordo, Casimiro Castillo, Atengo, el
Salto, Tlajomulco de Zúñiga, Guadalajara, Ahualulco del Mercado y Amatitán.
Taller de inducción
en seguridad para
ayuntamientos
INICIATIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD
Con la finalidad de encontrar apoyo para llevar a cabo una iniciativa para fomentar la
participación ciudadana, en el mes de octubre se acercó a este Consejo Ciudadano el
diputado Eduardo Fernández Pérez, con quien trabajamos una propuesta orientada a
que el Consejo se conforme como organismo público descentralizado, así como que
se constituya como un equilibrio social con sus funciones fortalecidas para solicitar
información y poder ejercer un observatorio ciudadano como parte de las funciones
que le corresponden. Consideramos que esta iniciativa, que fue presentada el 28 de
octubre de 2015, es una buena base de discusión para contar en Jalisco con el mejor
marco jurídico para fortalecer la participación social en seguridad ciudadana.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
27
CONSEJOS CIUDADANOS
Una forma eficaz de participación de la comunidad en las políticas de seguridad
pública es la conformación de consejos ciudadanos municipales, através de los cuales
se pueden integrar y llevar acabo estrategias de colaboración social para mejorar la
seguridad en nuestra entidad. La participación social es un derecho constitucional de
los ciudadanos; ante ello, este órgano consultivo apoya y acompaña a los municipios
de Jalisco en este proceso, de donde se desprenden las siguientes acciones que
damos cuenta a continuación.
Consejos Municipales
Con el fin de fortalecer la participación de los consejos ciudadanos municipales, este
órgano consultivo ha brindado información en sesiones de trabajo a los municipios
que se han acercado a nosotros, luego de propiciar la vinculación, con el objetivo de
apoyarlos en fortalecer el análisis y las propuestas que se realizan.
Tal es el caso del municipio de Ocotlán, con el cual manejamos una estrategia
integral que inició con la firma de un convenio y el acompañamiento y asesoría para
la instalación de su Consejo Ciudadano Municipal. En seguimiento a esto, el Consejo
Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social continúa con la
creación de mecanismos para fortalecer la participación ciudadana en seguridad,
realizando propuestas que, incluso, quedaron plasmadas en un documento realizado
este año que lleva por nombre “Ejercicio Consultivo de Participación Social en
Seguridad”.
Firma de convenio con
el ayuntamiento de
Ocotlán

28
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Instalación del
Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública
Municipal de Ocotlán
EJERCICIO CONSULTIVO CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
EN SEGURIDAD
I. Antecedentes:
Para el análisis de nuestro ejercicio consultivo, nos sirve de punto de partida el
derecho ciudadano de acceso a información de calidad, que permita el ejercicio del
control democrático de la ciudadanía sobre las políticas de seguridad ciudadana;
generar las condiciones para la participación de la sociedad en asuntos vinculados
con la seguridad ciudadana, para mejorar la calidad de los servicios relacionados
con la política de seguridad ciudadana y para desarrollar mecanismos de control
y supervisión de la gestión de las autoridades públicas; 4 así, este organismo ha
establecido que:
“Acorde a lo previsto en el artículo 21 constitucional y los artículos 131 y 132 de la
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, existe obligatoriedad de las
Instituciones de Seguridad Pública de contar con una entidad de consulta y participación
de la comunidad, señalando las acciones y los temas de participación. El artículo 22
de la Constitución Política del Estado de Jalisco, prevé que la prevención social es una
atribución específica del Poder Ejecutivo. (…). 5
4 Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. Comisión Interamericana de los derechos humanos.
31 de diciembre del 2009.
5 En el año 2011 este organismo de colaboración social realizó el ejercicio consultivo Seguimiento y evaluación
de mecanismos de participación ciudadana en seguridad pública en el estado de Jalisco. Consultable en la
siguiente dirección electrónica http://consejociudadano.org.mx/sites/default/files/EjerciciosConsultivos/
Participacion.pdf

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
29
Además, la Ley General de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia (LGPSVD) resalta la
participación ciudadana y para dar continuidad a las políticas públicas establece el fortalecimiento de
los mecanismos de participación ciudadana y comunitarios, asignación de presupuesto, el monitoreo y la
evaluación. 6 Por ello, en este ejercicio consultivo se analizan los siguientes subsidios en seguridad destinados
para promover la participación ciudadana:
• Subsidio para la seguridad en los municipios (SUBSEMUN).
• Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus Instituciones de Seguridad
Pública en Materia de Mando Policial (SPA) considerando el informe final del proyecto de inversión
del año 2014.
• Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED).
En el año 2011 este organismo consultivo elaboró el ejercicio consultivo Seguimiento y evaluación
de mecanismos de participación ciudadana en seguridad pública, y entre las conclusiones resaltamos la
importancia que de los recursos económicos en participación ciudadana en seguridad se destinen a
estrategias para fortalecer el enfoque de prevención social y seguridad ciudadana; que los consejos cuenten
con recursos para su funcionamiento y apoyo institucional (económico, información, entre otros); y, enfocar
los trabajos de los consejos ciudadanos al seguimiento y evaluación en seguridad ciudadana.
Como lo señalamos en párrafos anteriores, la política de seguridad ciudadana debe garantizar
participación ciudadana; así, en los últimos años, la política de seguridad ciudadana en México desarrolló
estrategias entre las que encontramos aquellas enfocadas a la creación y fortalecimiento de consejos
ciudadanos municipales, lo que será motivo de análisis.
II. Problemática
La Auditoria Superior de la Federación señala en su informe general de la cuenta pública del 2013, que el
tratamiento de la participación social es discursivo, el marco legal que la sustenta carece de integralidad
y su implementación queda a voluntad de las autoridades; “la concepción institucional de la participación
social gira básicamente en torno a involucrarla y utilizarla en la ejecución de tareas dentro de los propios
programas, pero no a insertarla como un elemento vigilante, empoderado con la información suficiente
para evaluar la gestión”. Y expresamente establece como recomendación en seguridad “Proporcionar a los
Comités o Consejos Ciudadanos de Participación en Seguridad Pública el presupuesto asignado a los fondos
y programas, así como reportarles el avance en el ejercicio del presupuesto de manera trimestral”. 7
Sin embargo, en el año 2014, ya no se etiquetó recurso federal para fortalecer los consejos ciudadanos
municipales y en el 2015, no se recibió apoyo para la promoción y fortalecimiento de la participación
ciudadana, como se analizará en este ejercicio consultivo. Además, este organismo social no sólo no recibe
apoyo o subsidio federal, sino que el presupuesto se redujo en más de un setenta por ciento en los últimos
3 años.
En ese tenor, el análisis que se realiza se enfoca en la existencia de consejos ciudadanos en seguridad
como mecanismos de participación ciudadana en los municipios, considerando el subsidio federal que
recibieron y las estrategias institucionales realizadas para su fortalecimiento.
Sin embargo, es pertinente señalar que seguiremos con el análisis, para identificar su operación y
funcionamiento, así como seguimiento y evaluación que realizan a la seguridad ciudadana de su municipio,
como se prevé en la norma.
III. Análisis de los consejos ciudadanos municipales que recibieron subsidio Federal
a. Subsidio para la seguridad en los municipios (SUBSEMUN)
6 Artículo 2 LGPSVD: La prevención social de la violencia y la delincuencia es el conjunto de políticas públicas, programas y acciones orientadas
a reducir factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia, así como a combatir las distintas causas y factores que la
generan.
7 Informe general de la cuenta pública del 2013. Auditoria Superior de la Federación.

30
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
La Comisión de Participación Ciudadana de este organismo delimitó la información
que se recabaría de cada consejo ciudadano municipal y acotó el estudio a la zona
metropolitana de Guadalajara y aquellos municipios que han recibido subsidio federal
en participación ciudadana.
Acorde a la información proporcionada por el Secretariado Ejecutivo del Consejo
Estatal de Seguridad Pública (SESNSP), del pasado 12 de marzo del 2015, fue en el
año 2011 que inició el Subsidio Federal en Prevención y los municipios beneficiados
con subsidio federal (SUBSEMUN) en Jalisco presentaban sus proyectos priorizando
las estrategias. Podemos resaltar que en el año 2011 el ayuntamiento de El Salto no
presentó proyectos en participación ciudadana y Guadalajara fue el municipio con
mayor recurso en proyectos en participación ciudadana, como se observa en la
siguiente tabla:

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
31
Tabla 1
Proyectos presentados por los municipios en participación ciudadana para obtener
apoyo SUBSEMUN 8
Año
Municipio
Proyecto en participación
ciudadana presentado por el
municipio
Monto etiquetado para el
proyecto
Observaciones
El Salto
No presentó proyectos en
participación ciudadana
sólo en prevención del
delito.
Guadalajara
Diversos proyectos en
participación ciudadana
(por ejemplo observatorio,
proximidad social, promotores
comunitarios y consejos)
$14’250,000.00 Dentro de esa cantidad
refiere un monto de
6’816,000 etiquetado
como otros programas
propuestos.
Lagos de Moreno Promotores comunitarios $240,000.00
Ocotlán Promotores comunitarios $180,000.00
Puerto Vallarta
2 programas: Proximidad social
y promotores comunitarios
$1’470,000.00
2011
Tepatitlán
Morelos
Tlajomulco
Zuñiga
de
de
3 programas: Plan local,
proximidad social y promotores
comunitarios
2 programas: Promotores
comunitarios y consejos
$1’337,500.00
$1’088,000.00
Tlaquepaque
3 programas: Observatorio,
promotores comunitarios y
consejo
$1’840,000.00
Tonalá
4 programas: Observatorio,
promotores comunitarios,
diversos programas y consejos
2’084,852.88 Dentro de esa cantidad
refiere un monto de
734,852.88 etiquetado
como otros programas
propuestos.
Zapopan
4 programas: Observatorio,
promotores comunitarios y
consejos
5’880,000.00
Zapotlán
Grande
El
2 programas: Observatorio y
promotores comunitarios y
consejos
1’200,000.00
Cabe señalar que el SESNSP contaba con un catálogo de programas, en el que
se estableció recurso específico para consejos o comités de participación ciudadana.
De la siguiente tabla, podemos identificar que fue el municipio de Zapopan el que
presentó proyectos con mayor monto etiquetado para ese rubro y que a partir del año
2014 ya no se etiquetó recurso específico para consejos ciudadanos.
8 Se nos precisó que dentro del subsidio SUBSEMUN, se prevé un programa con prioridad nacional de prevención
social del delito con participación ciudadana, en el mismo, el municipio es el que decide presupuestar los
recursos para cumplir con acciones para el fortalecimiento de su consejo ciudadano.

32
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Tabla 2
Proyectos presentados por los municipios etiquetando apoyo para consejo o comité de participación
ciudadana participación ciudadana para obtener apoyo SUBSEMUN.
Año
Municipio
Proyecto presentado por el municipio etiquetando apoyo
para consejo o comité de participación ciudadana
Monto etiquetado para
el proyecto
2011 El Salto
Guadalajara
Consejo o comité de participación ciudadana en materia
de seguridad ciudadana y prevención social de la
violencia y la delincuencia
$800,000.00
Tlajomulco
Zuñiga
de
Consejo o comité de participación ciudadana en materia
de seguridad ciudadana y prevención social de la
violencia y la delincuencia
$800,000.00
Tlaquepaque
Consejo o comité de participación ciudadana en materia
de seguridad ciudadana y prevención social de la
violencia y la delincuencia
$500,000.00
Tonalá
Consejo o comité de participación ciudadana en materia
de seguridad ciudadana y prevención social de la
violencia y la delincuencia
$91,344.48
Zapopan
Consejo o comité de participación ciudadana en materia
de seguridad ciudadana y prevención social de la
violencia y la delincuencia
$2’000,000.00
2012 Guadalajara Fortalecer la operación, iniciativas y acciones de los
consejos de participación ciudadana municipales
$350,000.00
Tlaquepaque
Tonalá
Zapopan
Fortalecer la operación, iniciativas y acciones de los
consejos de participación ciudadana municipales
Fortalecer la operación, iniciativas y acciones de los
consejos de participación ciudadana municipales
Fortalecer la operación, iniciativas y acciones de los
consejos de participación ciudadana municipales
$500,000.00
$200,000.00
$700,000.00
2013 Guadalajara Consejos o comités municipales de participación
ciudadana en seguridad
Lagos de Moreno Consejos o comités municipales de participación
ciudadana en seguridad
Puerto Vallarta Consejos o comités municipales de participación
ciudadana en seguridad
$450,000.00
$325,000.00
$500,000.00
Tepatitlán
Morelos
de
Consejos o comités municipales de participación
ciudadana en seguridad
$500,000.00
Tlaquepaque Consejos o comités municipales de participación
ciudadana en seguridad
Zapopan Consejos o comités municipales de participación
ciudadana en seguridad
$500,000.00
$1’000,000.00
2014 En este año no se etiqueto recurso para consejos ciudadanos, solo se etiquetó para la promoción de la
participación ciudadana:
Guadalajara $1’100,000.00
Tlaquepaque 400,000.00
Zapopan 3’200,000.00
2015 No se etiquetó recurso para consejos ni para la promoción y fortalecimiento de la participación ciudadana. *
* Acorde a declaraciones del titular del Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, existía falta de claridad en el objetivo
en los proyectos, dispersión de esfuerzos y falta de claridad en el concepto de prevención social, motivo por el cual, el esfuerzo se concentra en
violencia escolar, jóvenes en riesgo, mediación comunitaria, movilidad segura e igualdad de género.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
33
El Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública (SECESP)
señala que tiene conocimiento que los municipios de Guadalajara, Lagos de Moreno,
Tepatitlán de Morelos, Tlaquepaque, Tonalá sí cuentan con Consejo Ciudadano;
Zapopan está conformado pero aún no sesiona; Tlajomulco de Zúñiga no se ha
conformado, debido a que no hay respuesta de la ciudadanía; en Puerto Vallarta está
en proceso de conformación; Ocotlán y Zapotlán El Grande no tienen; y, en El Salto
faltaba que enviaran información. Sin embargo, la autoridad estatal señala la falta de
retroalimentación de los municipios que reciben subsidio federal (de las actividades y
resultados obtenidos del apoyo recibido), 9 lo que imposibilita en este estudio analizar
el impacto del recurso recibido.
Aunado a lo anterior, el SECESP resaltó como una prioridad promover la
participación como un derecho constitucional de los ciudadanos.
b. Programa Nacional de Prevención del Delito (PRONAPRED).
Acorde a la información proporcionada por el SECESP, este programa es un
apoyo a las entidades federativas. En el 2013, se asignó un total de $2,250,003,143.24
a los ejes de seguridad ciudadana, juventudes, mujeres, grupos en condiciones de
vulnerabilidad, convivencia, cohesión comunitaria y participación ciudadana, cultura
ciudadana y cultura de la legalidad, cultura de paz, urbanismo social y acupuntura
sociourbana, infancia (Puebla) y un rubro identificado con otros gastos. 10 Se otorgó
de la siguiente manera: 11
Gráfico 1
Flujo para otorgamiento de recursos a demarcaciones prioritarias
1 2 3 4 5 6 7
Instalación
de Comisión
Intersecretarial
Estatal
(1 de abril
2013)
Presidentes
municipales
elaboran su
programa de
prevención
Programas
sometidos
a opinión de la
Comisión Estatal
(20 de abril
2013)
Integración de
comentarios y
opiniones de la
Comisión Estatal
(30 de abril
2013)
Análisis y
aprobación de
programas
por Segob
(15 de mayo
2013)
Otorgamiento de
70% de recursos
para programas
que cumplieron
requisitos
(15 de mayo
2013)
$
Otorgamiento
de 30% restantes
para programas
que cumplieron
requisitos
(1 de septiembre
2013)
Fuente: Prevención del delito en México: ¿Dónde quedó la evidencia? México Evalúa. Centro de Análisis de Políticas Públicas. 2014.
9 Fuente: Entrevista realizada el 12 de marzo del 2015, Además de la información del periódico Milenio Jalisco.
Sección Estado del día 6 de julio del 2015. Consultado el 7 de julio en la siguiente URL http://www.milenio.com/
region/Consejo-Estatal-Seguridad-deslinda-municipales_0_549545083.html
10 Fuente: Prevención del delito en México: ¿Dónde quedó la evidencia? México Evalúa. Centro de
Análisis de Políticas Públicas. 2014. Pág. 25.
11 Flujo para otorgamiento de recursos a demarcaciones prioritarias. Fuente: Prevención del delito en México:
¿Dónde quedó la evidencia? México Evalúa. Centro de Análisis de Políticas Públicas. 2014

34
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Este subsidio se otorga a partir del 2013, a los municipios de El Salto, Guadalajara,
Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan.
Jalisco recibió un total de $259,724,956.00 en los últimos dos años; pero el
programa está desvinculado de las direcciones del gobierno. 12
Aunado a lo anterior, en estudio realizado para la organización México Evalúa
resaltan la falta de transparencia en la información de la asignación y evidencia
aplicación del recurso, es decir, seguimiento y evaluación de la política que los
consejos ciudadanos pueden fortalecer.
c. Subsidio a las Entidades Federativas para el Fortalecimiento de sus
Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Mando Policial (SPA).
Acorde al informe final del proyecto de inversión del año 2014, signada por el
responsable del programa de la entidad Federativa, del rubro “Prevención Social de
la Violencia y la Delincuencia con Participación Ciudadana” realizado para notificar al
Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana de las acciones
realizadas. 13 Señala como objetivo crear y fortalecer el Centro Estatal de Prevención
Social e incidir en la planeación, programación, implementación y evaluación de las
políticas públicas en materia de prevención social del delito, contribuyendo a reducir
los factores de riesgo que favorezcan la generación de violencia y delincuencia, así
como combatir las distintas causas y factores que la generan para mejorar la calidad
de vida de la población:
12 Fuente: Milenio Jalisco. Sección Estado del día 6 de julio del 2015. Consultado el 7 de julio en la siguiente URL
http://www.milenio.com/region/Consejo-Estatal-Seguridad-deslinda-municipales_0_549545083.html
13 Proporcionado en entrevista realizada el 12 de marzo del 2015, a personal del Secretariado Ejecutivo del
Consejo Estatal de Seguridad Pública.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
35
Tabla 3
Informe final del proyecto de inversión del año 2014, signada por el responsable del
programa de la entidad Federativa, del rubro “Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia con Participación Ciudadana” realizado para notificar al Centro Nacional
de Prevención del Delito y Participación Ciudadana de las acciones realizadas.
Meta Monto convenido Monto ejercido *
Campaña para promover la participación ciudadana
mediante diversos medios incluyendo los
tecnológicos.
Impulsar en acciones encaminadas a la prevención
en materia de secuestro y fraude telefónico en el
Estado.
Realizar una campaña dirigida a la prevención de
la violencia y conductas antisociales empleando
diversos medios de difusión.
Realizar una campaña de difusión de los servicios
de emergencia y denuncia anónima por diferentes
medios de difusión
Fortalecer las capacitaciones institucionales en la
entidad federativa y los municipios a través de llevar
a cabo la capacitación. (II Foro Estatal en materia de
prevención social y la violencia)
Fortalecer las capacitaciones institucionales en la
entidad federativa y los municipios a través de llevar
a cabo la capacitación. (Participar en fiestas de
octubre y expo ganadera 2014).
Fortalecer las capacitaciones institucionales en la
entidad federativa y los municipios a través de llevar
a cabo la capacitación. 5 foros “Unidos por un solo
esfuerzo, Tú decides”.
Alineación al marco normativo estatal a la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, y a la Ley General para la Prevención Social
de la Violencia y la Delincuencia, con el fin de
que contemple la creación del Centro Estatal de
Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia
con Participación Ciudadana.
$130,000.00 $73,124.95
$150,000.00 $146,249.90
$150,000.00 $73,124.95
$150,000.00 $137,497.70
$100,000.00 $ 0
$160,000.00 $ 0
$120,000.00 $ 0
$50,000.00 $ 0
* En el referido documento, se señala que el recurso fue entregado el 23 de enero del año en curso y el inicio de
cada estrategia que se señala iniciará en el mes de febrero de este año, por lo que concluimos que no son los
montos definitivos ejercidos.

36
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
IV. Participación de consejos ciudadanos en sesiones de este consejo 14
En las sesiones de trabajo de este organismo de colaboración social se fortalece la
participación de los consejos ciudadanos municipales, brindándoles la información
que se analiza, con la oportunidad de fortalecer el análisis y las propuestas que
se realizan. De las minutas de trabajo de este organismo de colaboración social,
concluimos que los consejos ciudadanos que han colaborado en nuestras sesiones
de trabajo en el periodo 2011 a 2015 son los siguientes:
• 2012: Consejo Ciudadano de Zapopan, Consejo de Seguridad Ciudadana de
Guadalajara.
• 2013: Consejo Ciudadano de Lagos de Moreno (una sesión), Consejo
Ciudadano de Tizapán El Alto (dos sesiones), Consejo Ciudadano de Tonalá
(9 sesiones), Consejo Ciudadano de Tlajomulco (seis sesiones)
• 2014: Consejo Ciudadano de Lagos de Moreno (una sesión), Consejo
Ciudadano de Tonalá (5 sesiones), Consejo Ciudadano de Tlajomulco (2
sesiones), Consejo de Participación Ciudadana de Tlaquepaque (6 sesiones)
• Consejo Consultivo de Seguridad Ciudadana de Guadalajara (7 sesiones)
• 2015: Consejo Ciudadano de Tonalá (2 sesiones), Consejo de Participación
Ciudadana de Tlaquepaque (5 sesiones)
Contrario al recurso recibido para la conformación y fortalecimiento de los
Consejos, identificamos menor participación de los consejos ciudadanos municipales,
por ejemplo, desde el año 2013 no tenemos información del funcionamiento del
Consejo Ciudadano de Zapopan, en este año, y durante esta anualidad el Consejo
Consultivo de Seguridad Ciudadana de Guadalajara no participa en las sesiones de
trabajo de este Consejo Ciudadano Estatal.
V. Conclusiones
• Es necesaria la planeación a mediano plazo para garantizar la continuidad,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas en seguridad.
• En la política de prevención social de la violencia y la delincuencia, existen
estrategias, programas y acciones realizadas para fortalecer los consejos
ciudadanos como mecanismos de participación ciudadana en seguridad,
como lo establece la norma.
• Se asignó recurso federal para fortalecer los consejos ciudadanos y en general
la participación ciudadana en seguridad.
• Para la política nacional de seguridad no es una prioridad el apoyo a los
Consejos Ciudadanos.
• No se proporcionó evidencia de la aplicación de estos recursos para la
creación y fortalecimiento de estos mecanismos de participación ciudadana
y como se garantiza su sustentabilidad, tema al que daremos continuidad en
este organismo.
• No se proporciona evidencia del seguimiento y evaluación en los municipios
de la política de seguridad ciudadana, específicamente de la política de
prevención social de la violencia y la delincuencia, por ello, retomamos la
propuesta de la Auditoria Superior de la Federación de asignar el presupuesto
a los Consejos Ciudadanos y que las instituciones de seguridad reporten el
14 No se considera posible participaciones en sesiones de las comisiones de trabajo temáticas.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
37
avance en el ejercicio del presupuesto de manera trimestral, lo que permitiría
contar con información confiable y oportuna.
VI. Propuestas
• Fortalecer los mecanismos de consulta y socialización de la política de
prevención social de la violencia, incluyendo a expertos académicos.
• Que las instituciones de seguridad cuenten con mecanismos de participación
ciudadana.
• Fortalecer a los Consejos Ciudadanos con los subsidios recibidos para
fortalecer su operatividad y su función de seguimiento y evaluación de la
política de seguridad ciudadana.
• Que las instituciones generen información confiable y oportuna que facilite la
función de seguimiento y evaluación y se entregue trimestralmente al Consejo
Ciudadano Municipal y Estatal.
• Se considere en la legislación el trabajo coordinado de todos los Consejos
Ciudadanos Municipales en este organismo social.
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL ESTADO DE
HIDALGO
Teniendo como principal objetivo el fortalecimiento de la participación ciudadana, en
el mes de julio nos vinculamos con el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública del
Estado de Hidalgo para compartir información de ambos organismo analizar líneas
de trabajo conjunta.
CONSEJOS REGIONALES
Con la finalidad de garantizar la participación de la ciudadanía en seguridad como
lo establece la norma, en el mes de octubre asistimos a la sesión de instalación del
Consejo Regional de Seguridad Pública Región Ciénega, en donde dimos a conocer las
funciones y facultades de este Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención
y Reinserción Social. Al mismo tiempo, se hizo la invitación a los ayuntamientos a
sumarse a la estrategia de participación social en seguridad ciudadana.
Sesión de instalación
del Consejo Regional
de Seguridad Pública
Región Ciénega

38
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DE LA ZONA COSTA
NORTE
En atención al Consejo Regional de Seguridad Pública de la zona Costa Norte,
sobre su solicitud de información con respecto de las condiciones laborales de los
elementos policiales del Estado, les hicimos entrega; en el mes de abril, de nuestro
ejercicio consultivo sobre el tema que fue emitido en el año 2013. Entre otros datos,
el documento señala que aproximadamente el 95%de los municipios de Jalisco
incumplen con las disposiciones legales que establecen los derechos del trabajo y
las prestaciones mínimas que deben recibir los elementos de seguridad. Así mismo,
este ejercicio consultivo contiene diversas propuestas con el fin de mejorar la política
pública de seguridad pública para el Estado.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Con el fin de impulsar el desarrollo local y la democracia a través de la integración
de la comunidad al quehacer político, este Consejo Ciudadano contempla como
una de sus principales políticas de trabajos la de participación ciudadana. Nuestro
objetivo es que los jaliscienses tengan acceso a las decisiones de gobierno de forma
independiente, por ello, creamos mecanismos de participación ciudadana que
ponemos a su disposición y de los que se da cuenta a continuación.
DENUNCIA CIUDADANA
Con el objetivo de que el ciudadano pueda hacer del conocimiento de las autoridades,
de manera segura y confidencial, cualquier factor de riesgo, falta administrativa o
delito que menoscabe la seguridad personal, familiar o comunitaria, este Consejo
Ciudadano puso en marcho el programa de Denuncia Ciudadana en el año 1999.
Trabajamos en que este programa sea confiable y en que la sociedad participe,
alentándolos a través de mejorar la atención de los reportes, desde el momento de
la llamada hasta la respuesta de las autoridades; haciendo difusión y ofreciendo
transparencia con el fin de ofrecer un programa más cercano y en el que se le dé
seguimiento puntual a los reportes ciudadanos.
Esta estrategia, que se ha consolidado como una alternativa efectiva para que
la ciudadanía denuncie, de manera segura y confidencial; se ha ido restructurando
con el paso de los años e, incluso, ya contamos con nuevas líneas telefónicas (33)
30308300 para el área metropolitana y 01 800 717 54 60 para el interior del Estado.
El objetivo de este órgano consultivo es seguir abonando para que la cultura de
la denuncia ciudadana permee en la misma sociedad y en las autoridades como un
mecanismo de complementariedad para hacer frente al delito y las violencias.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
39
Señalamientos
ciudadanos sobre la
comisión de delitos
e impunidad dados a
conocer a la autoridad
DENUNCIAS DE CIUDADANOS
Además de las denuncias recibidas telefónicamente a través de nuestro programa
de Denuncia Anónima, hemos recibido reportes y señalamientos de ciudadanos que
nos solicitan apoyo y acompañamiento para llevar sus procesos. La labor de este
Consejo Ciudadano en estos casos ha sido apegada a derecho, a corde al artículo
163 de la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado de Jalisco, en el
que se señala que este organismo tiene como una de sus facultades: III. Verificar
que se preste adecuadamente el servicio de seguridad pública. Del mismo modo,
el Reglamento Interno del CCSPPRS, en el artículo 38, refiere que la Comisión de
Contraloría ciudadana conocerá sobre los siguientes asuntos: II. Promover e incentivar
la denuncia a través del programa de denuncia y el seguimiento sobre los resultados.
CASOS ATENDIDOS
En el mes de octubre, un ciudadano se acercó a este Consejo Ciudadano con la
finalidad de que los vinculáramos con las autoridades correspondientes respecto de
un robo a casa habitación sucedido en el municipio de Zapopan y presentó como
evidencia un video. En dicho video se puede apreciar el modo de operar de un grupo
de personas que se dedica al robo de inmuebles. El video se entregó al Fiscal General
del Estado el día 07 de octubre de 2015.
De la misma manera, recibimos en el mes de septiembre una denuncia por robo a
casa habitación que fue presentada ante la Fiscalía General del Estado. Informamos a
las autoridades que en determinada colonia se estaban presentado diversos casos de
robo a casa habitación pero no se ha había hecho nada por parte de las autoridades.

40
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
En otro caso, un ciudadano pidió el apoyo de este Consejo Ciudadano ya que en
el año 2014 interpuso una denuncia por fraude ante Agencia del Ministerio Público
y hasta el momento no se ha obtenido respuesta a su petición de justicia. Solicitó la
intervención de este Consejo después de casi tres años de que no se avanza con la
averiguación previa.
También recibimos señalamientos de una persona que en el año 2014 fue
detenida por elementos de Policía Municipal de Tlaquepaque de manera arbitraria.
El ciudadano nos informó que fue trasladado a las celdas y cuando salió y recibió
sus pertenencias, el alcaide de turno le robó su celular y su identificación, además
lo amenazó con que si decía algo, el ya sabía en donde vivía y podría lastimar a su
familia.
RESPUESTAS DE LA AUTORIDAD
En la Sesión de Consejo del mes de octubre, este organismo consultivo fue portavoz de
dichos señalamientos ciudadanos sobre la comisión de delitos e impunidad. Durante
esta sesión, se pudo acordar nuevas respuestas de la Unidad de de Investigación de
Delitos Patrimoniales de la Fiscalía General del Estado, así como el acercamiento con
líderes comunitarios y víctimas para explorar mejores mecanismos para acercar la
justicia y la seguridad a la ciudadanía.
Respuesta de
la autoridad a
señalamientos
ciudadanos durante la
X Sesión de Consejo
SEGURIDAD PÚBLICA
En el mes de octubre, un ciudadano denunció, a través de nuestras redes sociales,
conductas irregulares de parte de elementos de seguridad del Estado de Veracruz. En
este caso, se le asesoró sobre las instancias a las que debía acudir y se dio parte a las
autoridades correspondientes para que tomaran cartas en el asunto.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
41
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
En el mes de mayo solicitamos al Fiscal General del Estado apoyo para que integrantes
de la Comisión Penal de este Consejo Ciudadano entrevistarán a los revisores de
Fiscalía Central para conocer su trabajo y resultados con el objeto de dar seguimiento
a las acciones y estrategias que implementan y para conocer las razones por las que
se incrementaban o disminuyen los índices delictivos.
Hasta el cierre de esta edición (octubre de 2015), no obtuvimos respuesta de parte
de la Fiscalía General del Estado para conocer a detalle los procedimientos internos
que permitan la calidad de las investigaciones realizadas por el Ministerio Público.
VINCULACIÓN
Este Consejo Ciudadano ha logrado generar y fortalecer proyectos en común entre
distintos sectores de la sociedad con el fin de impulsar la cultura de la seguridad
ciudadana. A través de la vinculación, hemos podido cristalizar ese objetivo,
propiciando el acercamiento tanto con ciudadanos como con autoridades y
acompañándolos en los procesos que informamos enseguida.
AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA
En colaboración con el ayuntamiento de Guadalajara, este Consejo Ciudadano
participó como ponente en el Seminario Metropolitano “Importancia de la Participación
Social para la Construcción de Ciudades más seguras”, realizado los días 4 y 5 de
noviembre de 2014.
El objetivo del seminario fue dar a conocer las nuevas tendencias, información y
estrategias que pudieran ser ejecutadas desde comunidades para conseguir mejores
condiciones de seguridad ciudadana y combate a la delincuencia a través de la
participación social.
Seminario
Metropolitano
“Importancia de la
Participación Social
para la Construcción de
Ciudades más seguras”
CENTRO WILLIAM J. PERRY DE ESTUDIOS HEMISFÉRICOS DE DEFENSA
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE DEFENSA EN WASHINGTON, D.C
Este Consejo Ciudadano estuvo representado en el curso Estrategia y Política de
Defensa (SDP) del 20 al 31 de octubre del 2014, por invitación del Centro William J.
Perry de Estudios Hemisféricos de Defensa de la Universidad Nacional de Defensa en
Washington, D.C. A este curso asistieron 55 altos funcionarios civiles y militares de
18 países del hemisferio. Los temas abordados versaron sobre defensa y seguridad,
visiones regionales, democracia, gobernabilidad, ciberseguridad, relaciones político/

42
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
civiles-militares, crimen organizado, fuerzas armadas, inteligencia, coordinación
interinstitucional y comunicación estratégica.
Curso Estrategia y
Política de Defensa
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
En atención a la invitación de la Universidad de Guadalajara para asistir como ponentes
al “Congreso de Seguridad Ciudadana y Desarrollo Urbano”, participamos abordando
el tema de los retos de la seguridad ciudadana en el mes de noviembre de 2014. El
objeto de este congreso fue analizar el cambio de paradigma de seguridad pública
a seguridad ciudadana y definir estrategias de cohesión entre seguridad ciudadana y
diseño arquitectónico urbano.
De la misma manera, en el mes de julio, en un esfuerzo compartido con la
Universidad de Guadalajara, este Consejo Ciudadano impartió a elementos de la
Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara el curso de capacitación sobre el
modelo penal acusatorio, en las instalaciones de esa dependencia.
INSTITUTO DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Y GEOGRÁFICA DEL ESTADO
(IIEG)
El 28 de noviembre de 2014 este órgano consultivo tomó protesta en el grupo de
trabajo de Información Demográfica, perteneciente al Comité Estatal de Información
Estadística y Geográfica del Estado de Jalisco. Este grupo acordó trabajar en en la
cartografía de los ocho municipios del área metropolitana de Guadalajara y las
seis ciudades medias del Estado de Jalisco. Se realizará también la cartografía
estandarizada para 20 municipios adicionales del interior de Jalisco.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
43
CLUBES UNIDOS A. C.
Con el objeto de apoyar en la reorganización de la seguridad durante los juegos
deportivos en nuestro Estado, en el mes de diciembre de 2014 enviamos al Presidente
de Clubes Unidos A. C. nuestro ejercicio consultivo sobre actos masivos y deportivos,
luego de que el día 30 de noviembre de ese año se presentaron actos violentos al
concluir un partido de futbol. En el mismo sentido, se envío dicho ejercicio consultivo
al Secretario de Seguridad Ciudadana de Guadalajara, a quien se le reitero nuestro
ofrecimiento sobre la vinculación con expertos de seguridad en este tipo de actos.
SISTEMA DE UNIVERSIDAD VIRTUAL
Durante este año, continuamos brindando apoyo a estudiantes de la Licenciatura
en Seguridad Ciudadana, a través de los proyectos de proveduría. En este sentido,
se les orientó sobre la metodología para la implementación del Laboratorio de
Seguridad y se logró diseñar la plataforma con la que se alimentará en proyecto
en el Centro Comunitario de Bienestar de la colonia Cuauhtémoc, como parte del
proyecto de Brigadas de Prevención en Polígonos de ayuntamiento de Guadalajara.
La implementación se vio retrasada por el cambio de administración.
Centro Comunitario de
Bienestar de la colonia
Cuauhtémoc
PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Luego del cambio de titular de la Procuraduría General de la República en Jalisco,
entregamos al nuevo delegado, en el mes de febrero, un ejemplar de nuestro ejercicio
consultivo de narcomenudeo elaboradoen el año 2008; además, la respuesta de
la Presidencia de la República y la opinión que obtuvimos en aquel momento de la
Dirección General de Control de Averiguaciones Previas de la Procuraduría General
de la República.
El funcionario se mostró interesado en los trabajos realizados por este Consejo
consultivo en el tema del narcomenudeo y solicitó mayor información así como estar
en contacto para conocer a detalle las acciones realizadas en el tema.
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO
En el mes de febrero sostuvimos una reunión de trabajo con el Fiscal General del
Estado y personal a su cargo para determinar acciones en el ámbito administrativo,
de cooperación con áreas específicas. De esta reunión deribó el compromiso de que

44
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
el Fiscal General presentará a este Consejo, trimestralmente, los avances de la política
estatal contra el crimen organizado.
Presentación sobre
incidencia delictiva
COLEGIO LIBRE DE ESTUDIOS UNIVERSITARIOS, CAMPUS GUADALAJARA
(CLEU)
Este Consejo Ciudadano ha abierto las puertas a estudiantes de diferentes casas
Universitarias para que conozcan nuestro trabajo y realicen sus prácticas profesionales
con nosotros. La experiencia adquirida les ha sido de gran utilidad para su vida
profesional, por lo que, en agradecimiento a este apoyo, el Colegio Libre de Estudios
Universitarios, campus Guadalajara, nos invitó a presidir el acto académico de egreso
de la décima generación de licenciados en Criminología, Criminalística y Técnicas
Periciales, de la cual egresaron cinco profesionistas que prestaron su servicio social
en este órgano consultivo.
INSTITUTO METROPOLITANO DE PLANEACIÓN
En el mes de diciembre de 2014 participamos en una reunión de trabajo con
personal del Instituto Metropolitano de Planeación (IMEPLAN) en la que se presentó
el Laboratorio de Seguridad Ciudadana (SEGULAB) y se analizaron enfoques de
trabajo conjunto. Se acordó fortalecer los trabajos entre ambos organismos a través
de un memorándum de entendimiento. En el mes de marzo sostuvimos una nueva
reunión en la que se acordó participar en grupos de trabajo para analizar el enfoque
de seguridad humana en el urbanismo y su impacto en la calidad de vida; además de
su colaboración en la comisión de participación ciudadana de este organismo social.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
45
FUERZAS ARMADAS
En el mes de marzo entregamos al jefe de la sección de Instrucción, Formación y
Operaciones del 79 Batallón de Infantería un ejemplar del ejercicio consultivo de
narcomenudeo que elaboramos en el año 2008 y que contiene las conclusiones de los
trabajos de mesas de trabajo en seguridad pública, ejercicios de análisis y seguimiento
sobre a esta problemática. Este documento señala, entre otras cosas, el incremento
de la venta de droga en nuestras comunidades, la comisión de otro tipo de delitos
relacionados y el reconocimiento de que los cuerpos de policía realizan detenciones
de un número importante de personas con relación a este tipo de delitos, pero que
obtienen posteriormente su libertad en un gran porcentaje. Junto con este Ejercicio
consultivo se adjuntó la respuesta de la Presidencia de la República y la opinión que
obtuvimos en aquel momento de la Dirección General de Control de Averiguaciones
Previas de la Procuraduría General de la República (PGR).
CANACO
En atención a la solicitud que nos hizo la Cámara Nacional de Comercio de
Guadalajara (CANACO), en el mes de marzo le proporcionamos información sobre
incidencia delictiva en el Estado de Jalisco correspondiente a los años 2013 y 2014,
misma que nos fue presentada por la Dirección de Política Criminal y Estadística del
Centro de Inteligencia y Comunicación Social para la Seguridad de la Fiscalía General
del Estado.
SECRETARÍA DE MOVILIDAD
En una reunión de trabajo que sostuvimos, en el mes de abril, con la Unidad de
Asuntos Internos y de Desarrollo Policial de la Secretaría de Movilidad para tratar
el tema de la tramitación de los procedimientos jurídicos derivados del proceso de
control y evaluación de confianza del que son sujetos los elementos de la policía vial,
además de intercambiar opiciones sobre el tema, les entregamos nuestro ejercicio
consultivo, elaborado en el año 2013, en el que se analiza la situación del proceso
de evaluación, control de confianza y profesionalización en Jalisco, en el que se
describen diversas estrategias y propuestascon el fin de mejorar la sistematización de
la profesionalización en las corporaciones policiales de nuestro Estado.
SECRETARÍA DE INNOVACIÓN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
En el mes de junio, participamos en una reunión de la Secretaría de Innovación Ciencia
y Tecnología del gobierno del Estado, en la que presentamos el Laboratorio de
Seguridad Ciudadana (SEGULAB), como un sistema dinámico de registro, medición
y correlación de variables o datos asociados a la situación de la seguridad personal,
urbana y comunitaria en una zona poblacional determinada que involucra tecnologías
de información y documentación. Éste organismo participó en sesiones del grupo de
trabajo para el diseño de estrategias de información ciudadana con apoyo en sistemas
tecnológicos; fortalecimiento de la vinculación con otros actores para contribuir en el
logro de los objetivos del SEGULAB; y la conformación de un grupo de trabajo para
fortalecer el conjunto de herramientas tecnológicas de información y comunicación
para apoyar la recolección, procesamiento y difusión de información relacionada con
una zona poblacional concreta .

46
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
Este Consejo Ciudadano fue auditado, en el mes de junio, por la Auditoría Superior
del Estado en el rubro de “Participación Social en el Gasto Federalizado”. Se aplicaron
cuestionarios a integrantes del Consejo con el fin de conocer nuestro trabajo y la
aplicación de nuestros recursos.
Los resultados de la auditoría 1620 indicaron que no existe una instancia de
coordinación en Jalisco, entre los distintos órdenes de gobierno para canalizar la
participación ciudadana en materia de seguridad y que no existen datos de evaluación
de la actividad y gestión de los Consejos estatal y municipal.
Este órgano consultivo dió respuesta puntual en el sentido de que el Consejo no
recibe recursos federales, además de que los municipios son autónomos y no existe
obligación legal para que tengan consejos municipales, por lo que este órgano
consultivo lo que ha hecho, y de ello existe constancia, es promover su creación y
fortalecimiento, pero la decisión final es de los municipios.
También fuimos claros al señalar que coordinación sí existe ya que en la integración
del Consejo y sus sesiones, confluyen instituciones representativas de los tres órdenes
de gobierno con quienes existe participación e intercambio de información.
En el tema de que no existe evidencia de la evaluación de los trabajos del Consejo,
señalamos que de forma directa no existe un mecanismo como tal previsto en la ley,
pero que este Consejo Ciudadano informa mensualmente de sus actividades y a
través de un informe anual, además de que en cada sesión se revisan los avances de
los trabajos que realizan, por lo que, de forma indirecta, la evaluación se hace por los
representantes de las instituciones que lo integran y por los ciudadanos interesados.
Expresamos, también, que este Consejo está dispuesto a trabajar con los
legisladores; en ambos puntos, para corregir legalmente esas lagunas.
Auditoría Superior de la
Federación

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
47
REUNIÓN CON DIPUTADOS ELECTOS
Considerando la importante labor legislativa que realizan los legisladores en el tema
de la seguridad, en el mes de agosto convocamos a una reunión con diputados locales
electos con el objeto de darles a conocer el trabajo que desarrollamos y la vinculación
que tenemos con el Congreso del Estado, en esta sesión estuvieron presentes
representantes del Partido Revolucionario Institucional, Movimiento Ciudadano y un
diputado independiente.
Reunión con diputados
electos
TOMA DE PROTESTA A REPRESENTANTES DE AYUNTAMIENTOS
Durante la Sesión de Consejo del mes de octubre, tomamos protesta a los
representantes de los ayuntamientos de la Zona Metropolitana de Guadalajara
como miembros de este Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y
Reinserción Social.
Toma de protesta a
representantes de
ayuntamientos en
Sesión de Consejo

48
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
MUNICIPIO DE IXTLAHUACÁN DE LOS MEMBRILLOS
Con el objetivo de darles a conocer el trabajo que desarrollamos y apoyarlos en el
diseño de estrategias en seguridad ciudadana, en el mes de agosto nos reunimos
con la administración electa del municipio de Ixtlahuacán de los Membrillos. En esta
sesión de trabajo, proporcionamos información sobre los programas que podemos
implementar de manera conjunta, del subsidio al municipio y sobre los retos en
seguridad. Se acordó realizar trabajos conjuntos para fortalecer la participación
ciudadana organizada para la cual, en el mes de septiembre, hicimos llegar al
presidente electo del municipio el acuerdo de colaboración con el objetivo de
fortalecer la cooperación institucional en la participación ciudadana en seguridad.
Continuamos con los trabajos de coordinación y vinculación para garantizar la
participación ciudadana en seguridad.
Reunión con la
Administración electa
de Ixtlahuacán de los
Membrillos
VIDEOCONFERENCIA “ESTÁNDARES PARA LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE
DELITOS Y DEL ABUSO DEL PODER”
En coordinación con el Instituto Nacional de Ciencias Penales, este Consejo Ciudadano
desarrolló, en el mes de septiembre, la videoconferencia “Estándares para la atención
a víctimas de delitos y del abuso del poder”, impartida por la investigadora del Instituto
Nacional de Ciencias Penales, Dra. María de la Luz Lima Malvido. La Dra. Malvido hizo
referencia a los diversos estándares internacionales que existen paras la atención de
las víctimas, así como los grandes retos que enfrenta México en este rubro. Contamos
en nuestras instalaciones con cuarenta participantes, entre los cuales se encontraban
actores que atienden víctimas pertenecientes a instituciones del gobierno del Estado
y diversos municipios; así como miembros de organizaciones no gubernamentales.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
49
Videoconferencia
“Estándares para la
atención a víctimas de
delitos y del abuso del
poder”
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES DE OCCIDENTE
(ITESO)
Con el objetivo de preparar al público interesado y profesionales del sector, en el mes
de noviembre de 2015, llevamos a cabo, en coordinación con el Insituto Técnológico
y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), la “Jornadas de Justicia Alternativa en
el Nuevo Sistema de Justicia Penal”. El evento se llevó a cabo en las instalaciones del
Iteso y, entre otros temas, se abordó la justicia alternativa en el nuevo proceso penal
así como la evidencia y buenas prácticas en la justicia alternativa. Entre los ponentes
tuvimos a personal del ITESO, de Jurimetría Iniciativas para el Estado de Derecho
A.C., de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para Implementación
del Sistema de Justicia Penal (SETEC), del Instituto de Justica Alternativa (IJA) y del
Ayuntamiento de Guadalajara.
Jornadas de Justicia
Alternativa en el Nuevo
Sistema de Justicia
Penal

50
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
CENTRO INTERNACIONAL DE PREVENCIÓN DE LA CRIMINALIDAD (CIPC)
Como miembro del Consejo de Administración del Centro Internacional de Prevención
de la Criminalidad (CIPC), este Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención
y Reinserción Social fue convocado para participar en la Vigésima Primera Asamblea
General Anual de Miembros (AGAM) realizada en la Ciudad de México.
De la misma manera, participamos en la 5ta. Conferencia Internacional sobre la
Observación de la Criminalidad y el Análisis Criminal en Ciudad de México durante el
mes de noviembre de 2015.
Mtro. Daniel Cauchy,
Director del Centro
Internacional de
Prevención de la
Criminalidad con
Sede en Montreal
Canadá, y el Mtro.
Javier Carrasco Rueda,
Secretario Técnico del
Consejo Ciudadano,
en la 5 ta Conferencia
Internacional sobre
la Observación de
la Criminalidad y el
Análisis Criminal

POLÍTICA
de Prevención de
Riesgos Asociados a la
Inseguridad

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
53
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
ASOCIADOS A LA INSEGURIDAD
Este Consejo Ciudadano ha acercado sus programas a la ciudadanía, aplicando
dinámicas de participación social y preventivas que favorecen la construcción de
vínculos de comunicación y confianza entre los ciudadanos y autoridades con el fin de
impulsar el respeto y a las leyes así como desarrollar y fortalecer la coordinación entre
la ciudadanía y las autoridades.
MESA DE DIÁLOGO SOBRE SEGURIDAD PRIVADA
El 12 de mayo se realizó la Mesa de diálogo sobre seguridad privada, en las
instalaciones de este Consejo Ciudadano, entre los temas abordados estuvieron “La
seguridad privada y la seguridad ciudadana en Jalisco”, a cargo del secretario técnico
de este organismo social Mtro. Javier Carrasco Rueda; “Las estrategias de la policía
y ciudadanía”, por el Mtro. Bernardo Gómez del Campo Díaz Barreiro presidente,
consultor e instructor de policía en la Asociación Civil Misiones Regionales de
Seguridad; “Gobernanza Global y los estándares de gestión de la seguridad”, por
el ex vicepresidente del Comité de Seguridad Privada de Competencias Laborales
(CONOCER-SEP) y “Seguridad y responsabilidad social”, por parte del Mtro. David
Lee, integrante de Grupo Paladín, S.A. de C.V. Además, se llevó a cabo la mesa de
diálogo en la que se abordaron buenas prácticas, la certificación por competencias
y sus beneficios y retos en seguridad privada, por parte de integrantes del grupo
de trabajo que desarrolló el estándar de competencia gestión de las estrategias
de seguridad comunitaria. En esta ocasión. Contamos con la participación de 50
ciudadanos con quienes se consensó la continuidad en el análisis de la problemática
en seguridad privada para el desarrollo de un ejercicio consultivo con propuestas de
colaboración entre ciudadanos, seguridad privada y seguridad pública en nuestro
Estado.
Mesa de diálogo sobre
seguridad privada

54
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
APRENDIENDO A VIVIR SEGUROS
Con el objetivo de incrementar los niveles de seguridad de los ciudadanos, en el
mes de mayo organizamos la conferencia “Aprendiendo a vivir seguros”, a cargo del
Mtro. David Lee del Grupo Paladín, S.A. de C.V. Contamos con la participación de 35
ciudadanos, quienes cuestionaron al ponente sobre las estrategias propuestas para
vivir más seguros.
Conferencia
“Aprendiendo a vivir
seguros”
CAPACITACIÓN A CONSEJEROS
Con el fin de abordar temas preponderantes en el área de la seguridad ciudadana
en nuestro Estado, este Consejo Ciudadano, desarrolló en el mes de febrero una
sesión de inducción en la que participaron 47 Consejeros. Se abordó la estructura,
facultades y atribuciones de este Consejo Ciudadano, así como los programas y la
dinámica de trabajo; tratamos además los temas de la reforma constitucional sobre
derechos humanos y sus implicaciones en la seguridad y la justicia; el estado que
guarda la seguridad y la justicia en Jalisco y México; el derecho a solicitar información
sobre seguridad pública; el análisis del diagnóstico estatal por regiones; nuestro plan
de trabajo y el de implementación 2015 así como su relación con el Plan Estatal de
Desarrollo; se explicaron las propuestas de ruta crítica de cada comisión de trabajo
y se presentó el reporte sobre reformas normativas al marco de seguridad y justicia.
Sesión de inducción a
consejeros

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
55
SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO DE
COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
En el mes de febrero, tres integrantes del Consejo
recibieron su constancia como docentes certificados en
el proceso penal acusatorio por la Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal.
Con estas certificaciones el Consejo apoya a
personal de las instituciones de seguridad a enfrentar el
desafío del nuevo modelo penal.
Mtra. Teresa Reyes
Carrillo, recibe su
constancia como
docente certificada
en el Proceso Penal
Acusatorio
CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DE LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
En el mes de mayo, este Consejo Ciudadano trabajó estudiantes del departamento
de Estudios Políticos del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades
de la Universidad de Guadalajara con el fin de mostrarles cómo detectar las posibles
situaciones a las que están expuestos y cómo contrarestarlas. Para ello, impartimos
la conferencia “La participación social en seguridad”, en la que participaron 80
estudiantes.

POLÍTICA
Policial y de
Profesionalización

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
59
POLÍTICA POLICIAL
Y DE PROFESIONALIZACIÓN
Confiado en que los trabajos en materia de política policial y profesionalización en
nuestro Estado llegarán a consolidarse, este Consejo Ciudadano continúa realizando
aportaciones con el objetivo de que Jalisco cuente con sistemas efectivos para
la reducción de la violencia criminal. Esta política, primordial para este órgano
consultivo, basa sus objetivos en que los procedimientos sistematizados y certificados
se concreten y mantengan en nuestra entidad.
EJERCICIO CONSULTIVO SOBRE EL PROCESO DE EVALUACIÓN
Y CONTROL DE CONFIANZA EN JALISCO
Acorde a las facultades otorgadas a este organismo de participación ciudadana
por la Ley del Sistema de Seguridad Pública para el Estado de Jalisco, este Consejo
Ciudadano, mediante los trabajos de la Comisión Policial de Justicia Municipal,
elaboró y difundió un consultivo respecto a los procesos de evaluación y control de
confianza de las instituciones policiales en Jalisco, así como un ejercicio consultivo
sobre las prestaciones laborales de los elementos de las corporaciones policiales.
Este año se estableció en nuestro Programa Institucional dar seguimiento a los
procesos de evaluación y control de confianza en Jalisco, por lo que se decidió medir
la percepción de los elementos y mando superiores sobre las evaluaciones de control
de confianza.
Para ello, se diseñó un instrumento –cuestionario- con diez preguntas, las cuales
se aplicarón a elementos y mandos superiores de la Comisaría de la Policía Preventiva
Municipal de San Pedro Tlaquepaque.
Hasta el cierre de la edición de este informe (Octubre de 2015) se habían aplicado
460 cuestionarios al mismo número de elementos, de ellos, 420 corresponden a
policías operativos y 40 a mandos superiores.
Continuamos con la sistematización de los resultados aunque, en un corte
preliminar, podemos informar lo siguiente:
Los elementos manifestaron que no tuvieron oportunidad de descansar mínimo
24 horas previas a que presentaran las evaluaciones de control de confianza, en razón
de que salieron de turno.
La mayoría considera que las evaluaciones del polígrafo, entorno socioeconómico
y la entrevista psicológica, no son efectivas o útiles en virtud de que no son confiables,
dicen también que no se investiga a fondo y son fáciles de manipular.
En las encuestas aparece como un patrón que los encuestados no tienen
confianza en los resultados de las evaluaciones ya que varios compañeros que fueron
considerados como aptos y, por ende, los certificó el Centro Estatal de Evaluación
y Control de Confianza, han sido detenidos y consignados por hechos ilícitos; en
contraposición, elementos con expedientes limpios y con años de servicio que fueron
retirados de la corporación.

60
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Aplicación de
encuestas de
percepción sobre
evaluaciones de
control de confianza
a elementos de
la comisaría de
Tlaquepaque

POLÍTICA
Victimal

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
63
POLÍTICA VICTIMAL
Este Consejo Ciudadano trabaja en acciones coordinadas para restituir, indemnizar,
compensar y auxiliar a las personas y comunidades que sufren afectaciones por
delitos, la inseguridad y la violencia. En seguimiento a ello, este órgano consultivo
ha dado seguimiento a las políticas en el tema y realizado propuestas a través de
ejercicios consultivos; así como la elaboración de documentos con información para
la atención a víctimas.
INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN EJECUTIVA ESTATAL
DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS
En seguimiento a las políticas de gestión victimal en el Estado, este Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social, dio puntual seguimiento a la
integración del Sistema Estatal de Atención a víctimas.
El 27 de febrero de 2014 se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Jalisco,
la Ley de Atención a Víctimas del Estado de Jalisco, la cual entró en vigor a los treinta
días siguientes de su publicación (29 de marzo de 2014).
El artículo tercero transitorio de la ley en comento señala: “Dentro de los sesenta
días siguientes a la entrada en vigor de la presente ley, el Ejecutivo Estatal remitirá
al Congreso del Estado las ternas correspondientes a que se refiere el artículo 62 de
esta ley”, esto es, las propuestas para la designación de los consejeros ciudadanos.
No obstante que el Ejecutivo del Estado envío las ternas dentro del término
establecido por la Ley, de las propuestas remitidas sólo se aprueba la de un
representante, por lo que se remiten nuevamente las ternas y es hasta el mes de abril
de 2015, que el Congreso de Jalisco, aprueba las propuestas y toma protesta a tres
representantes ciudadanas.
Dada la importancia de sus funciones, este Consejo Ciudadano invitó a dos de las
consejeras ciudadanas para participar con este Consejo en las sesiones en las que
se elaboró el ejercicio consultivo de “estándar de competencias para personas que
atienden víctimas”.
Sesión de trabajo para
elaborar el ejercicio
consultivo de “estándar
de competencias para
personas que atienden
víctimas”

64
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
EJERCICIO CONSULTIVO DE “ESTÁNDAR DE COMPETENCIAS
PARA LA ATENCIÓN DE LAS VÍCTIMAS
El presente ejercicio consiste en un documento de referencia que se dirigió al
Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales
(CONOCER), que es una entidad paraestatal del Gobierno Federal de México, con
participación del sector gobierno, empresarial y laboral, que tiene como misión
contribuir a la competitividad económica y al desarrollo educativo de México, con
base en el Sistema Nacional de Competencias de las Personas, para lograr un mayor
nivel de competitividad económica, desarrollo educativo y progreso social co base en
el capital humano de México.
Lo anterior, con la intención de que se retome por ese Consejo como un estándar
de que norme, guíe, regule y certifique a quienes atienden victimas, cuando no
se requiera ningún otro requisito o seguimiento legal. Por ello, la estructura que
se presenta responde en un gran porcentaje a los lineamientos que CONOCER
implementa para la elaboración de sus estándares de competencias.
Contexto
Durante los últimos años, en México se han presentado diversos fenómenos sociales
que han traído como consecuencia la aparición de una gran cantidad de víctimas,
tanto de delitos como de violaciones a derechos humanos, quienes tienen el derecho
fundamental de ser atendidos y reparados de manera integral ante los hechos
victimizantes.
Sin embargo, observamos que las políticas públicas de atención a las víctimas,
así como las instituciones y actores que las atienden, se han visto rebasadas por
la cantidad de víctimas y las necesidades específicas de ellas. Por lo que resulta
insoslayable garantizar a las personas que se han visto vulneradas, la no repetición de
la situación victimizante, pues
“Si el estado renuncia a su labor de proteger a las víctimas en todos los ámbitos
requeridos corre el riesgo de ser únicamente un Estado policía, parcial y sin respaldo
social; un Estado que simplemente no cumple con su obligación, refrendada en el pacto
que le da origen, de velar por el bienestar de todos los que habitan bajo su manto.” 15
Específicamente en Jalisco, de enero de junio de 2015, se recibieron por la Fiscalía
Central 43,783 averiguaciones previas, mientras que en la Procuraduría General de la
República, se registraron 1,797, en las cuales encontramos una o más víctimas.
Por su parte el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
contabiliza para Jalisco 1,433 víctimas por los delitos de homicidio, secuestro y
extorsión, derivadas de 1,394 averiguaciones previas. Por el resto de los delitos no se
tienen contabilizadas a las víctimas.
De este total, han acudido a la Fiscalía de Derechos Humanos 5,475 víctimas a
recibir atención integral (psicológica, médica, psiquiatra, entre otras).
De enero a junio de 2015, la Comisión Estatal de Derechos Humanos Jalisco,
recibió un total de 4,966 quejas, de las cuales, 1,886 fueron por ejercicio indebido
de la función pública, que es la que más incidencia presenta, seguida de violación al
15 Exposición de motivos de la Ley General de Víctimas publicada el 9 de enero de 2013. Recuperado el 5 de
agosto de 2015 de http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/62/2013/abr/20130416-VIII.html

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
65
derecho a la legalidad y seguridad jurídica (850), violación a los derechos ambientales
(490) y Robo (425). Encontramos también que se presentaron 49 por negativa de
asistencia a víctimas del delito.
Como se puede observar, existe un amplio universo de personas a las que
actualmente se les atiende, sin embargo, es mucho más grande la cantidad de
víctimas que no reciben atención, bien porque no tienen capacidad estructural las
instituciones para su atención, o bien, porque las víctimas no desean recibir ayuda.
Indistintamente de razón por la que las víctimas no son atendidas, es necesario
que quienes brindan la atención (en el sector público, privado o social) tengan la
mejor preparación para brindar una atención integral.
Ante este escenario, como una respuesta a la necesidad de tener una política
pública que atienda adecuadamente las necesidades de las víctimas se publica el 9
de enero de 2013, la Ley General de Víctimas, así como la Ley de Atención a Víctimas
del Estado de Jalisco publicada el 27 de febrero de 2014, leyes cuya observancia
obliga a las autoridades de Jalisco.
Entre los derechos que establecen estas leyes para las víctimas, se señala:
“Artículo 7. (…)
V. A ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos
por parte de los servidores públicos y, en general, por el personal de las instituciones
públicas responsables del cumplimiento de esta Ley, así como por parte de los
particulares que cuenten con convenios para brindar servicios a las víctimas;
VI. A solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atención en forma oportuna, rápida,
equitativa, gratuita y efectiva por personal especializado en atención al daño sufrido
desde la comisión del hecho victimizante, con independencia del lugar en donde ella
se encuentre, así como a que esa ayuda, asistencia y atención no dé lugar, en ningún
caso, a una nueva afectación;
(…)”
Aunado a lo anterior, en el Diario Oficial del 4 de junio de 2015 se publica, por la
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas, el Modelo Integral de Atención a Víctimas,
como consecuencia de la Ley General de Víctimas y como parte de la meta “México en
Paz” del Plan Nacional de Desarrollo, que establece garantizar el respeto y protección
de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.
Es en este contexto nacional y estatal, que emerge la necesidad de que los actores
de la gestión victimológica, posean competencias específicas para la efectiva atención
a las víctimas.
Se entiende por competencia:
“(…) un saber hacer (habilidades) con saber (conocimiento), así como la valoración de
las consecuencias del impacto de ese hacer (valores y actitudes). En otras palabras,
la manifestación de una competencia revela la puesta en juego de conocimientos,
habilidades, actitudes y valores, para el logro de propósitos en un contexto dado.” 16
Por lo antes expuesto, este órgano de participación ciudadana, a través de la
Comisión de Prevención y Política Victimal, propone los lineamientos para la creación
16 Universidad de Guadalajara (2008). Bachillerato General por Competencias del Sistema de Educación Media
Superior de la Universidad de Guadalajara. Recuperado el 10 de agosto de 2015 de http://www.hcgu.udg.mx/
sites/default/files/sesioneshcgu/2007-2008/2008-08-29/BACHILLERATOGENERA.pdf

66
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
de un estándar de competencia 17 para quien atienda a víctimas (actores públicos,
privados o sociales), con la intención de que sirva como un referente para impulsar
la calidad de estos y, con ello, fortalecer su productividad en la atención victimal y su
capacidad de crecimiento y profesionalización. 18
Por lo anterior se propone el:
ESTÁNDAR DE COMPETENCIAS PARA LA ATENCIÓN DE LAS VÍCTIMAS 19
Propósito
Servir como referente para la evaluación y certificación de las personas que brindan
atención inicial y seguimiento a personas víctimas de delitos o de las violaciones a sus
derechos humanos través de la atención de primer contacto, valoración, seguimiento
y alta o canalización a instancias especializadas según proceda.
Asimismo, puede ser referente para el desarrollo de programas de capacitación y
de formación basados en Estándares de Competencia (EC).
El presente EC se refiere únicamente a funciones para cuya realización no se
requiere por disposición legal, la posesión de un título profesional. Por lo que para
certificarse en este EC no deberá ser requisito el poseer dicho documento académico.
Para alcanzar la competencia de este Estándar de Competencia, se requieren en
promedio XXX 20 horas de experiencia laboral o XXX horas de experiencia con XXX
horas de capacitación.
Descripción general del Estándar de Competencia
Este estándar sirve como un mínimo referente para la evaluación y certificación
de las personas del sector púbico o privado, que brindan a víctimas de delitos o
de violaciones a sus derechos humanos, ayuda, orientación, asistencia o atención
especializada de acuerdo al daño sufrido.
También establece los conocimientos teóricos, básicos y prácticos con los que
debe contar para atender víctimas de delitos o de violaciones a sus derechos humanos,
así como las actitudes relevantes en su desempeño, basados en principios rectores
de dignidad, buena fe, complementariedad, debida diligencia, enfoque diferencial
y especializado, enfoque transformador, gratuidad, igualdad y no discriminación,
integralidad, indivisibilidad e interdependencia, máxima protección, mínimo
existencial, no criminalización, no victimización secundaria, participación conjunta,
17 Entendido como el documento oficial aplicable en toda la República Mexicana, que servirá como referente para
evaluar y certificar la competencia de las personas, y que describirá en términos de resultados, el conjunto de
conocimiento, habilidades, destrezas y actitudes a que alude el artículo 45 de la Ley General de Educación y
que requiere una persona para realizar actividades en el mercado de trabajo con un alto nivel de desempeño.
Lo anterior, de acuerdo a lo que establece la Guía Técnica para el Desarrollo del Estándar de Competencia
(EC) recuperada el 10 de agosto de 2015 de http://www.conocer.gob.mx/index.php?option=com_
content&view=category&layout=blog&id=9&Itemid=10
18 De acuerdo a los beneficios que ofrece el Sistema Nacional de Competencias. Consultado del 10 de agosto de
2015 en http://www.conocer.gob.mx/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=4&
Itemid=6
19 Para la realización de esta propuesta de Estándar de Competencia se consultaron los siguientes documentos:
Guía Técnica para el desarrollo del Estándar de Competencia, el EC Respuesta a emergencias que involucran
materiales peligrosos, el EC Capacitación presencial a servidoras y servidores públicos en y desde el enfoque
de Igualdad entre mujeres y hombres. Nivel básico, así como el EC Asistencia primaria de un evento adverso,
todos disponibles en la página web del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias
Laborales. Recuperados el 10 de agosto de 2015 de http://www.conocer.gob.mx/
20 Los parámetros que en este párrafo no se determinan y se sustituyen por XXX, es porque se pretende poder
definir con instancias como las Comisiones Ejecutivas de Atención a Víctimas estatal y Federal, así como con
personal de CONOCER, las horas que pueden ser apropiadas para este estándar.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
67
progresividad y no regresividad, publicidad, rendición de cuentas, transparencia y
trato preferente.
El presente Estándar de Competencia se fundamenta en criterios rectores de
legalidad, competitividad, libre acceso, respeto, trabajo digno y responsabilidad
social.
Nivel en el Sistema Nacional de Competencias: Tres.
Desempeña actividades tanto programadas rutinarias como impredecibles. Recibe
orientaciones generales e instrucciones específicas de un superior. Requiere
supervisar y orientar a otros trabajadores jerárquicamente subordinados.
Ocupaciones relacionadas con este EC de acuerdo con el Sistema Nacional
de Clasificación de Ocupaciones:
Módulo/Grupo ocupacional
Sector Comercio
• Recepcionistas y trabajadores que brindan información (de forma personal)
Sector educación y formación de personas
• Pedagogos, orientadores educativos y otros especialistas en ciencias
educativas
• Profesores de enseñanza secundaria
• Profesores de enseñanza primaria
• Profesores de enseñanza bilingüe (indígena)
• Profesores de enseñanza preescolar
• Profesores de personas con problemas de audición y lenguaje
• Profesores de personas con problemas de aprendizaje
• Otros profesores de enseñanza especial
Sector Seguridad Pública
• Directores y gerentes en servicios de salud, protección civil y medio ambiente
• Directores en servicios de vigilancia y seguridad
• Supervisores en servicios de protección y vigilancia
• Bomberos
• Policías y agentes de tránsito
• Vigilantes y guardias en establecimientos
Sector de Servicios Profesionales
• Abogados
• Psicólogos
• Trabajadores sociales
• Periodistas y redactores
• Médicos generales y familiares
• Enfermeras especialistas

68
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
• Auxiliares en enfermería y paramédicos
• Auxiliares hospitalarios y de medicina
• Cuidadores de niños, discapacitados 21 y ancianos en establecimientos
Ocupaciones no contenidas en el Catálogo Nacional de Ocupaciones y
reconocidas en el Sector para ese EC
Funcionarios de primer nivel implicados en la atención de víctimas
Consejeros de Comisiones Ejecutivas de Atención a Víctimas
Ministerios públicos
Vigilante de oficinas de atención a víctimas
Operadores de servicios de emergencia
Operadores de líneas de denuncia ciudadana (telefónica o electrónica)
Personas que brindan el primer contacto con Víctimas (gabinetes de salud
mental, recepcionistas, información personal)
Choferes de unidades de atención a víctimas
Operadores de los sistemas de atención a víctimas
Líderes o articuladores comunitarios o sociales
El presente EC, una vez publicado en el Diario Oficial de la Federación, se integrará
en el Registro Nacional de Estándares de Competencia que opera el CONOCER a fin
de facilitar su uso y consulta gratuita.
Organizaciones y dependencias participantes en el desarrollo del Estándar
de Competencia
• Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social
• COPARMEX
• Mujeres Empresarias Líderes
• Principios de Vida A.C
• Dirección de Prevención Social y Vinculación de la Fiscalía General del Estado
• Fiscalía de Derechos Humanos
• Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas
• Delegación en Jalisco de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
• Policía Federal
• Dirección de Prevención del Delito en Zapopan
• Dirección de Prevención Social de Seguridad Pública de Tonalá
• Comisaría de la Policía Preventiva Municipal de Tlajomulco de Zúñiga
• Dirección de Prevención del Delito de El Salto
• Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara
• Comisaría de la Policía Preventiva Municipal de San Pedro Tlaquepaque
• Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara
• Instituto Municipal de las Mujeres en San Pedro Tlaquepaque
Aspectos relevantes de la evaluación:
Detalles de la práctica:
21 Se hace la aclaración que el concepto adecuado es personas con discapacidad, sin embargo, se incluye de esta
manera, debido a la fuente.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
69
Para la certificación en este estándar se realizará en forma teórica y práctica
en escenarios que simulan situaciones reales considerando las acciones que
desarrolla el candidato en actividades de atención a víctimas
Apoyos/Requerimientos:
Para llevar a cabo estas actividades se contará con los equipos y contextos
necesarios para demostrar conocimiento y habilidad de aplicación y uso.
Duración estimada de la evaluación:
Desde veinte hasta cuarenta minutos.
Criterios de evaluación
La persona es competente cuando demuestra los siguientes:
Desempeños
1. Escucha activa 22
• Mira fijo el rostro de su interlocutor
• Afirma con la cabeza
• Muestra un refuerzo positivo corporal
• Parafrasea
• Recapitula
• Evita los elementos que rompen la escucha activa
2. Muestra una actitud asertiva 23
• Se respeta a sí mismo y respeta a los demás
• Sus mensajes son directos
• Su comunicación es sincera
• Es oportuno
• Muestra dominio emocional
• Habla claro
• Sabe escuchar
• Es positivo
3. Brinda el acompañamiento en crisis victimológicas
• Empatía y receptividad
• Brindar seguridad física
• Evaluar seguridad e integridad
• Disminuir la activación fisiológica
• Canalizar a especialista, si es necesario
4. Obtiene la información necesaria para identificar el hecho victimizante para su
atención
• Utiliza la comunicación asertiva para identificar el delito o violación de
derechos sin revictimizar
5. Da el seguimiento a la víctima, si se encuentra dentro de sus funciones.
• Conoce y aplica los procesos y protocolos que responden a su cargo en la
institución en la que labora
6. Identificación del síndrome de Burnout 24
• Conoce el concepto del síndrome de Burnout
22 Navarro, J. 2010. El cuerpo habla. Secretos de la comunicación verbal. Editorial SIRIO. Madrid. Técnicas de la
escucha activa.
23 Kubli A., E. 1987. Cómo ser tú mismo sin culpas. Editorial Pax. México, 1987. Componentes de la asertividad.
24 Se pueden consultar estos puntos en el Manual de Acompañamiento a Víctimas en el Primer Contacto del
Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social.

70
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
• Características del síndrome
• Objetivos en la contención
• Aplica periódicamente autodiagnóstico
• Aplica técnicas de autocontención
Conocimientos
1. Derechos constitucionales
Artículos Primero y 20 Apartado C de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
2. Legislación federal y estatal
Derechos establecidos en la Ley General de Víctimas y la ley de la materia de la
entidad federativa en la que resida el aspirante
3. Modelo Integral de Atención a Víctimas 25
Contenido básico del modelo
4. Estructura organizacional de instituciones de atención a víctimas
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Víctimas
Fiscalía de Derechos Humanos
Principales actores que atienden víctimas en la entidad federativa
5. Manual de Acompañamiento a Víctimas en el Primer Contacto26
La importancia del tratamiento psicológico y cultura de la salud mental.
Conceptos básicos.
6. Clasificación de la violencia 27
Autoinfligida
Interpersonal
Colectiva
7. Naturaleza de la violencia 28
Física
Sexual
Psicológica
Privaciones o desatención
8. Enfoque de derechos humanos y de género
Nuevo paradigma de los derechos humanos en México
Derechos humanos de primera generación
Derechos humanos de segunda generación
Derechos humanos de tercera generación
Leyes, tratados y protocolos con enfoque de género y diferencial
a. Ley General de acceso a una vida libre de violencia
b. Ley de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
c. Ley de los derechos de las personas adultas mayores
d. Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW)
25 Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. Publicado el 4 de junio de 2015, consultable en http://www.dof.gob.
mx/nota_detalle.php?codigo=5395286&fecha=04/06/2015
26 Consejo Ciudadano de Seguridad Púbica, Prevención y Reinserción Social. Se podrá consultar en www.
consejociudadano.org.mx a partir del mes de septiembre, pues se encuentra en proceso de aprobación.
27 Organización de las Naciones Unidas. Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. Recuperado el 17 de agosto
de 2015 de http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/es/summary_es.pdf
28 Ídem.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
71
e. Convención de Belem Do Pará
f. Declaración y plataforma de acción de Beijing
Protocolos:
a. Protocolo de actuación de del delito de violación contra mujeres por razones
de género
b. Protocolo de investigación del delito de feminicidio
c. Protocolo de investigación en la desaparición de mujeres
d. Protocolo de prevención de atención y seguimiento a casos que impliquen
violencia contra adultos mayores.
9. NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios
para la prevención y atención.
10. Tipos de victimización
• Primaria
• Secundaria
• Terciaria
Respuestas ante situaciones emergentes
1. Identificación de tendencia suicida
2. Crisis emocionales
3. Emergencias de salud
4. Identificación de situaciones de riesgo
DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
Dada la importancia del tema de los derechos de
las víctimas y la obligatoriedad de conocerlos y
garantizarlos en los teres órdenes de gobierno,
este Consejo Ciudadano se dio a la tarea de
elaborar un documento con información sobre el
tema, el cual fue diseñado en forma de tríptico con
la finalidad de dar a conocer a la ciudadanía en
general los derechos que le asisten en los casos
de ser víctimas. El lenguaje que se utilizó fue de
fácil comprensión con el objetivo de que pudiera
ser accesible para el mayor número de personas.
Agradecemos el apoyo de la Comisión Ejecutiva
Estatal de Atención a Víctimas y de la Comisión
Estatal de Derechos Humanos en la revisión y
diseño de dicho documento.
Guía de los derechos
de las víctimas

72
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Manual de Acompañamiento a Víctimas en el Primer Contacto
Ante la necesidad de profesionalizar la atención a las víctimas como uno de sus
derechos, este año nuestro Manual de Seguridad Ciudadana fue dirigido a actores
del sector público, privado y social, que atienden víctimas.
El propósito del “Manual de acompañamiento a víctimas en el primer contacto”es
facilitar el abordaje y la atención que se brinda a las víctimas de delitos o de violaciones
a sus derechos humanos, con el interés fundamental de aportar información clara y
concreta sobre los derechos que tienen las víctimas en Jalisco al acudir a solicitar los
servicios que las autoridades brindan.
Este Manual fue elaborado utilizando como referente jurídico la Ley de Atención a
Víctimas del Estado de Jalisco publicada en el año 2014, está dirigido principalmente
a servidoras y servidores públicos, así como a organismos de la sociedad civil que
brindan servicios de atención; sin embargo, puede ser de utilidad tanto para otros
actores interesados en la temática como a ciudadanas y ciudadanos que se vean en la
situación de tener que brindar acompañamiento a una víctima.
Manual de
acompañamiento a
víctimas en el primer
contacto

POLÍTICA
Penal

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
75
POLÍTICA PENAL
En Jalisco, uno de los impulsores del cambio de modelo de justicia penal ha sido,
sin duda, este Consejo Ciudadano. Hemos reiterado la urgencia de explorar nuevas
formas de participación ciudadana en los sistemas de justicia con el fin de evaluar
y transformar los sistemas, regímenes y tratamientos de justicia, penalización y
reinserción, privilegiando los derechos de las víctimas.
EJERCICIO CONSULTIVO SOBRE BUENAS PRÁCTICAS
ANTE EL PROBLEMA DE SOBREPOBLACIÓN PENITENCIARIA
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social, es un
organismo de consulta, análisis y opinión en materia de seguridad del Sistema Estatal
de Seguridad Pública que formula el presente ejercicio consultivo con el objetivo de
introducir mejoras en la política de seguridad en el Estado de Jalisco.
VI. Contexto.
Acorde a nuestras facultades y con el objetivo de analizar la problemática de la
sobrepoblación penitenciaria que se convierte día a día en un serio riesgo a la
seguridad ciudadana, se abordó este fenómeno en una mesa de trabajo en la que
participaron actores institucionales y sociales relacionados, desde la perspectiva de
las medidas distintas a la prisión y las buenas prácticas que podrían retomarse en
nuestro sistema con la finalidad de emitir a los actores involucrados las propuestas
que si son asumidas por las instituciones seguramente tendrán un impacto positivo en
el fortalecimiento del estado de derecho y en la confianza en la justicia.
En el marco de las normas que rigen la función de este organismo de colaboración
social, la política consultiva busca que Jalisco cuente con justicia penal cercana a la
comunidad, oportuna y eficiente con la adecuada implementación del nuevo modelo
penal a través del involucramiento de la sociedad y del seguimiento de su operación.
Así, este organismo fue uno de los primeros en impulsar y promover el modelo
penal acusatorio en Jalisco y ha apoyado su implementación. En esa línea formulamos
propuestas respecto al cambio de un modelo inquisitivo hacia uno de corte acusatorio
garantista y advertimos la necesidad de fortalecer los derechos de las víctimas y la
necesidad de estimar la inversión económica en capacitación e infraestructura y los
tiempos que implicaría su implementación. (Informe anual 2004); además, propusimos
la autonomía del Ministerio Público con la definición de controles a su actuación
(Informe anual 2007) y, se ha reiterado la incorporación de medios alternativos de
justicia. (2004-2007).
Especialmente ha llamado la atención del Consejo la situación de los núcleos
penitenciarios ante la que se han formulado las recomendaciones y señalamientos
para su mejora institucional (1999, Informe anual 1998–2000).
VII. Necesidad de atender esta problemática
En sesión del de 26 de febrero de 20015 se evaluaron las acciones que hasta ese
momento se habían realizado por la Fiscalía General del Estado como responsable de
la política de seguridad en el estado, en especial, las relacionadas contra la criminalidad

76
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
organizada. El Consejo sostuvo que era importante atender la sobrepoblación de
los centros penitenciarios y disminuir el uso abusivo de la prisión preventiva, lo que
liberaría valiosos recursos para potenciar las acciones con los delincuentes. El Fiscal
General del Estado pidió contar con opiniones y propuestas de expertos del Consejo
sobre la problemática de sobrepoblación penitenciaria; ante lo cual se acordó la
organización de una mesa de trabajo (18 de marzo de 2015) con la colaboración de
operadores y expertos que analizaron el problema y buenas prácticas.
En el panel de expertos participaron por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado
el magistrado Antonio Fierros Ramírez, de la Fiscalía de Reinserción Social el maestro
Pedro Serratos Valle, el consejero del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Occidente (ITESO), doctor Guillermo Zepeda Lecuona y el secretario técnico de
este Consejo, maestro Javier Carrasco Rueda; con la participación de consejeros
e integrantes de comisiones de trabajo de este organismo de colaboración social;
representantes de la Fundación de Reintegración Social del Estado de Jalisco, A.C.; la
organización no gubernamental Jurímetría Iniciativas para el estado de derecho, A.C.
y ciudadanos interesados.
VIII. Principales rasgos del problema
Como resultado del análisis colectivo en la mesa de trabajo, se concluyó que la
sobrepoblación penitenciaria es una problemática que afecta la reinserción social y,
en general, al sistema de seguridad y justicia. El sistema penitenciario del estado de
Jalisco se compone de catorce centros de reclusión a cargo del poder ejecutivo en esta
entidad. La capacidad instalada es para 10,103 internos y la población penitenciaria
de 18,066 internos, en consecuencia existe un déficit de espacios para 7,963 internos
y una sobrepoblación penitencia en Jalisco del 78.81%, 29 como se desglosa en la
siguiente tabla:
También se resaltó que somos el tercer estado con mayor población penitenciaria
que se desglosa en 18,066 personas como población penitenciaria adulta, de la cual
el 41.18 % son internos procesados; el 51.72% son internos sentenciados; el 3.22 %
son internos de ambos fueros procesados; y, el 3.88% son internos de ambos fueros
sentenciados. Es de 359 la población penitenciara de menores infractores: 50.13%
menores sentenciados y el 49.87 menores procesados. 30
Jalisco en uno de los estados con mayor crecimiento de la población penitenciaria
en el país, en 10 años (1998 al 2008) se cuadriplicó la población penitenciaria. Se tiene
un 176% de ocupación penitenciaria, es decir el 176% de la capacidad rebasada.
La ONU señala que una ocupación de más del 120% es un trato cruel. En el centro
penitenciario de sentenciados la ocupación es del 317% y en el preventivo del 209%
lo que refleja la gravedad de esta situación. 31
Adicionalmente, debemos considerar los problemas en el interior de los centros,
y que demandan medidas especiales, por ejemplo, en el caso de internos que
pertenecen a la delincuencia organizada o que son delincuentes habituales: dormitorios
especiales, evitar que se relacionen con otros internos o evitar enfrentamientos entre
grupos. Jalisco cuenta con una suma importante internos pertenecientes a diferentes
29 Presentación realizada por el Dr. Pedro Serratos Valle, Comisario Jefe de Reclusorios en el Estado de Jalisco,
adscrito a la Fiscalía de Reinserción Social.
30 Ídem.
31 Presentación realizada por el Dr. Guillermo Zepeda Lecuona.

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
77
grupos de la delincuencia organizada, que por sus características deben tomarse
medidas para garantizar su seguridad y la de los demás internos.
Debemos considerar, del resultado de la mesa, se identificó que el personal que
atiende a los internos no es suficiente, se tiene un custodio por cada 100 internos,
cuando las reglas internacionales establecen que debe ser un custodio por cada 10
internos. 32
También se detectó que existe un problema de la política criminal que alimenta
esta sobrepoblación, en el entendido de que en diez años se cuadriplicaron los
presos sin que nos sintamos cuatro veces más seguros ya que incidencia delictiva se
mantiene alta pero sólo se reporta el 7% de los delitos que se cometen y a pesar de
ello la cifra de sobrepoblación sigue alta; 33 además, el 59% de las condenas imponen
sanciones privativas de la libertad de menos de tres años, este es un nicho de gran
potencia para la justicia alternativa y la suspensión de procedimiento a prueba. El
35 de las sanciones en Jalisco, es de menos de un año de prisión, lo que se podría
conmutar por una multa de $820 o $900, cuando ya le costaron al erario $12,000 o
$13,000 de averiguación previa, 14,000 o $15,000 de proceso penal y si la persona
estuvo en prisión preventiva de al menos $200 diarios. 34
Como resultado de esta revisión, salta a la vista que es necesario el cambio de
paradigma penal hacia la restauración, lo que conlleva también un cambio cultural
acerca de castigar o restaurar, sin que por ello se deba dar la impresión de que optar
por la justicia restaurativa alimente la percepción de impunidad. 35
Las condiciones del internamiento en el sistema penitenciario de Jalisco producen
condiciones de violencia y vulnerabilidad en las personas, por ejemplo, de cada 10
internos 7 son adictos y se reporta por las autoridades que la mayoría cometieron el
delito bajo el influjo de las drogas. 36
IX. Buenas prácticas para reducir este riesgo
Dentro de la reforma penal en la que se encuentra el país, se registran acciones o
políticas que atienden con mayor o menor eficiencia el tema penitenciario y que
por sus resultados verificados pueden convertirse en referentes de una buena
práctica. Así, de su potencial aplicación en Jalisco, se estima que podrían abatirse
aproximadamente el 70% del problema de sobrepoblación en Jalisco 37 considerando
la implementación integral de del sistema de justicia alternativa, la organización de un
sistema de servicios previos a juicio, 38 y la coordinación entre las áreas responsables
de gestionar las medidas cautelares en el nuevo procedimiento penal con las
organizaciones de la sociedad civil (gobernanza de la política penal) para la provisión
32 Presentación realizada por el Dr. Pedro Serratos Valle, Comisario Jefe de Reclusorios en el Estado de Jalisco,
adscrito a la Fiscalía de Reinserción Social.
33 Dr. Guillermo Zepeda Lecuona en la presentación citada.
34 Ídem.
35 Magistrado Antonio Fierros en la mesa de trabajo.
36 Dr. Pedro Serratos Valle en la presentación citada.
37 Dr. Guillermo Zepeda Lecuona en la presentación referida.
38 “Los servicios previos al juicio, también conocidos como «servicios de evaluación y supervisión de medidas
cautelares», tienen como primera función aportar información de calidad, confiable y verificada de la persona
judicializada, mediante una evaluación socioambiental. Así, tras atender los argumentos del fiscal y la defensa,
dicho juez impondrá con certeza la medida cautelar conveniente en cada caso. La segunda función de estos
servicios es supervisar el cumplimiento de las medidas cautelares en libertad dictadas por el juez, dando
seguimiento a la persona sometida a proceso, a través de un funcionario especializado.” Servicios previos al
juicio, Instituto de Justicia Procesal Penal. [http://www.presunciondeinocencia.org.mx/].

78
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
de los servicios y acompañamiento en el cumplimiento de medidas cautelares y
condiciones de suspensión.
X. Propuestas
Es evidente que esta problemática responde a las características del modelo penal
todavía vigente, la ejecución de la política criminológica basada en el paradigma del
castigo corporal y el escepticismo de la sociedad acerca de la oferta institucional de
justicia. Algunos de estos factores pueden y deben ser atendidos con las herramientas
del nuevo proceso penal acusatorio del que resta menos de un año para su plena
adopción en la entidad, por lo que este organismo de colaboración social propone:
A. Aprovechar herramientas y el paradigma constitucional de protección de los
derechos humanos.
B. Abrir espacios para la gobernanza de la nueva política penal
(institucionalización de la relación entre organizaciones de la sociedad civil y
los nuevos mecanismos del nuevo proceso penal).
C. Aplicar exhaustivamente beneficios de libertad para la población actual pero
preservando los derechos de las víctimas.
D. Emplear con mayor frecuencia la figura de la suspensión de juicio a prueba.
E. Descriminalizar conductas que pueden ser atendidas con mecanismos más
eficientes.
F. Sensibilizar a la sociedad sobre la naturaleza del nuevo modelo penal.
G. Reenfocar la prevención de adicciones y su procesamiento a través de la
figura de tribunales especializados.

POLÍTICA
de Información y
Comunicación

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
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81
POLÍTICA DE INFORMACIÓN
Y COMUNICACIÓN
El objetivo de la política de información y comunicación de este Consejo Ciudadano
de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social ha sido, desde hace años,
posicionar el concepto de de seguridad ciudadana más allá del de seguridad pública,
como una estrategia que se desarrolla en múltiples niveles y a través de diversos
canales.
Todas las políticas que rigen el actuar de este organismo consultivo llevan como
uno de sus ejes rectores la transparencia y difusión de las actividades que se llevan
a cabo, a través de una red comunicacional en seguridad ciudadana que apela a
diversos actores e instituciones.
Bajo estos principios, este Consejo Ciudadano enfoca sus esfuerzos en explorar
nuevas vías de comunicación entre sociedad y autoridades para dar a conocer
información especializada en temas de seguridad que puedan apoyarles, a unos y
otros, en la toma de decisiones.
REDES SOCIALES
Las redes sociales son el canal principal por el cual este Consejo Ciudadano mantiene
contacto tanto con ciudadanos como con autoridades. En nuestra página WEB
http://www.consejociudadano.org.mx/, portal de Facebook https://www.facebook.
com/ConsejoCSPPRS/?ref=hl y Twitter https://twitter.com/ConsejoCSPPRS damos
a conocer a diario material informativo y de formación con el fin de mantener
actualizada a la ciudadanía en temas de seguridad ciudadana y justicia penal, de una
forma accesible y eficaz.
http://www.
consejociudadano.
org.mx/

82
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Entre otros temas, hemos estado invitando a la ciudadanía en general a participar
en nuestros talleres de formación ciudadana en seguridad, a que conozcan nuestros
mecanismos de denuncia para que los utilicen, seguimos difundiendo los manuales
de seguridad ciudadana realizados por este órgano consultivo y nuestros ejercicios
consultivos, guías, protocolos y el observatorio para que tanto ciudadanos como
autoridades los consulten, también hemos seguido subiendo nuestras cápsulas
informativas de youtube.
Hemos difundido también documentos, oficios, respuestas e iniciativas que
consideramos importantes que se conozcan como es el caso de la denuncia interpuesta
por este órgano consultivo en torno a los presuntos actos de tortura acontecidos el
interior de la Fiscalía General del Estado en el mes de mayo. Nuestra encuesta de
calidad en el servicio, nuestras propuestas al Ejecutivo Estatal con respecto de la Ley
de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia.
Tareas pendientes de la autoridad, sesiones de Consejo, comisiones, nuestras
reuniones con ciudadanos, alcaldes, cursos y talleres, videoconferencias, la
coordinación con otras instancias, nuestros informes mensuales, el monitoreo, Sistema
de Información Georreferenciada, Control de rumores, medidas preventivas de la
Fiscalía General del Estado, nuestras posturas ante temas que afectan a la seguridad
ciudadana.
De la misma manera hemos apoyado en la difusión de las alertas emitidas por el
Programa Alerta Amber, en coordinación con el programa Alerta Amber Jalisco; a la
Comisión Interinstitucional Contra la Trata de Personas en el Estado de Jalisco con la
difusión de la campaña Corazón Azul, para erradicar la trata de personas.
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEORREFERENCIADA
Ante la necesidad de mantener informada a la ciudadanía sobre los puntos de riesgo
que existen en su localidad, este Consejo Ciudadano implementó una plataforma en
la página WEB llamada “Sistema de Información Georreferenciada”, la cual incluye
variables de seguridad ciudadana localizadas en diversos puntos de la ciudad. Este
servicio muestra los índices delictivos por colonias, las denuncias ciudadanas recibidas
y las áreas de seguridad pública a las cuales acudir.
Es de fácil manejo y en él pueden encontrar además, recomendaciones prácticas
para evitar ser víctimas de los delitos que se registran en cada zona.
Este servicio puede ser consultado en nuestro sitio web o directamente en
elsiguiente enlace: https://www.google.com/maps/d/viewer?mid=zTrAh3-48fv4.
kg1eq9TaVpkc

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
83
CONTROL DE RUMORES
Con el fin de dar certidumbre a la ciudadanía ante hechos que ponen en riesgo la
seguridad ciudadana en nuestro Estado, este Consejo Ciudadano puso en marcha
una plataforma llamada “Control de rumores” en el año 2011, la cual se basa en
proporcionar información de primera mano a la ciudadanía para evitar el pánico
colectivo ante los rumores. Dicha plataforma fue activada dos veces en este 2015.
La primera activación sucedió el 11 de abril, luego de comenzar a difundirse
información sobre supuestos hechos delictivos que ocurrirían en el Estado. Ante esto,
el Consejo Ciudadano publicó en redes sociales información obtenida de fuentes
oficiales con el fin de que la ciudadanía tuviera certeza con respecto de las acciones
que se estaban llevando acabo y los lugares que estaban siendo afectaos.
Posteriormente, el 23 y 24 de octubre, se activó de nuevo dicha plataforma ante la
inminente llegada del huracán patricia a tierra jasliciense. Sabemos que la seguridad
ciudadana también implica tomar medidas ante riesgos medioambientales por lo
que invitamos a la ciudadanía a mantenerse informada a través de medios oficiales,
como las redes sociales del gobierno del Estado y Protección Civil de Jalisco
Control de rumores
ENTREVISTAS CON MEDIOS DE INFORMACIÓN
Otra de las vertientes que implica el trabajo de comunicación institucional es la difusión
de nuestros trabajos, posturas, propuestas y actividades. Ante ello, este Consejo se ha
acercado a medios de información locales y nacionales para difundirlas e invitar a la
ciudadanía a acercarse a este órgano consultivo. Las noticias que sobre este órgano
consultivo han aparecido a lo largo de este año abarcan televisión, radio y prensa
escrita, además de algunos semanarios y revistas especializadas en seguridad.
Algunos de los temas que tratamos en dichas publicaciones fueron el Programa
Denuncia Ciudadana de este Consejo CIudadano, la despresurización de penales en

84
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Jalisco, nuestra plataforma de “Control de rumores”, la Ley de Atención a Víctimas del
Estado de Jalisco, la política penitenciaria en el Estado, el desempeño de las policías
municipales, la despresurización de penales en la entidad, los protocolos estatales y
municipales para el manejo de detenidos, el Primer Taller de Inducción en Seguridad
y Participación Social para Ayuntamientos, el Curso de inducción a consejeros del
Consejo Ciudadano de Seguridad Pública Municipal de Ocotlán, la toma de protesta
de los nuevos alcaldes en nuestra Sesión de Consejo, la opinión del presidente de este
órganio consultivo sobre la justicia social ante la falta de respuesta de las autoridades,
entre otros.
El Sr. José Bicieg
Ocampo, Presidente
del Consejo
Ciudadano, en
entrevista para el canal
de televisión C7
En entrevista para
Televisa

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
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MONITOREO MEDIÁTICO ESPECIALIZADO EN SEGURIDAD
Con el fin de mantener informada a la ciudadanía y a nuestros consejeros sobre
las principales noticias y actividades sobre seguridad ciudadana en el Estado, el
país y el mundo; este Consejo Ciudadano realiza a diario un monitoreo mediático
especializado en seguridad, el cual es difundido a través de nuestras redes sociales.
Durante el año 2015, el movimiento de la información estuvo influenciado por
diversos acontecimientos. Además de las noticias diarias sobre seguridad ciudadana,
existe información que interviene en la aparición y espacios de notas sobre el tema,
dependiendo la importancia del hecho.
En el mes de febrero, por ejemplo, los temas que acapararon mayor espacio en los
medios de comunicación fueron el Segundo Informe del Gobernador de Jalisco, Mtro.
Aristóteles Sandoval Díaz; y las desapariciones forzadas, luego de que la Comisión
Nacional de Derechos Humanos instó al Senado a elaborar una ley sobre el tema
con el fin de regular la desaparición forzada de personas conforme a los estándares
internacionales, como recomendó la Organización de Naciones Unidas (ONU).
En el mes de marzo, la información a la que se le dio más seguimiento fue a los
derechos humanos, al señalarse a México en el ‘top’ 30 de violación a derechos, de
acuerdo con la ONU, la cual denunció que las más graves violaciones de los derechos
fundamentales en Latinoamérica se concentran en México y Venezuela.
Durante abril, una emboscada contra agentes de la Fuerza Única Jalisco en el
muncipio de San Sebastian del Oeste fue el tema que llenó los espacios noticiosos
de medios locales y nacionales.
El bloqueo de vialidades en nuestro Estado fué otro de los temas que acaparó
toda la atención de los medios informativos durante el mes de mayo; fue la primera
vez en el año que este Consejo Ciudadano activó su plataforma “Control de rumores”.
Mientras tanto, en julio, los temas mas recurrentes fueron el cambió de Fiscal General
del Estado en Jalisco y la fuga del reo conocido como “El Chapo” Guzmán, a traves
de un tunel, de un penal de máxima seguridad.
Para el mes de septiembre, las redes sociales dejaron al descubierto un caso
de tortura a detenidos dentro de las instalaciones de la Fiscalía General del Estado
de Jalisco, lo cual apareció en todos los medios de comunicación de la entidad e,
incluso, a escala nacional.
En octubre, los medios locales, nacionales e internacionales se volcaron sobre el
tema de la llegada del huracán Patricia a Jalisco; también este Consejo Ciudadano
activó su plataforma “control de rumores” para apoyar en el manejo de información.
El llevar un control sobre el número de noticias, los temas analizados y las acciones
que se desarrollan durante los meses del año, ha permitido a este órgano consultivo
obtener un Diagnóstico mediático en seguridad ciudadana, el cual es parte importante
para la toma de decisiones de nuestros consejeros a la hora de realizar análisis y
propuestas sobre los temas estructurales de este Consejo Ciudadano.

ANEXOS

.
Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
89
ANEXOS
PROGRAMA INSTITUCIONAL
PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD
PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO
Agosto del 2014.
Oficio Nº: 310/2014.
PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO
ESTRATEGIA GENERAL E4: Fomentar la participación ciudadana en la generación de condiciones para la seguridad (PED pág. 534)
POLÍTICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2015 INDICADORES
COMISIONES
RESPONSABLES
ACCIONES ESPECÍFICAS
(Se sugiere se desarrollen por cada
Comisión)
Política de prevención
de riesgos asociados a
la inseguridad
1.
Contribuir en la
promoción y
fortalecimiento de la
participación en
seguridad ciudadana para
una adecuada
convivencia social.
(Plan Estatal de
Desarrollo Jalisco 2013-
2033 O2E3, pág. 532)
2.
Vinculación con la
ciudadanía a través de la
denuncia ciudadana
sobre hechos ilícitos,
faltas administrativas y
factores de riesgo; y dar
seguimiento a los
reportes y denuncias
generados.
1.1.
Fortalecer las
capacidades de
autogestión, prevención
de la violencia y la
delincuencia, y
participación en
seguridad.
(Fracción VI del artículo
42 del Reglamento
Interno del CCSPPRS)
1.2.
Fortalecimiento de
comunicación con
ciudadanos a través de
redes sociales e Internet.
2.1.
Denuncia anónima
(Fracciones IV y IX del
artículo 163 de la LSSP,
sí como las fracciones II y
VI del artículo 42 del
Reglamento Interno del
CCSPPRS)
1.1.1.
115 ciudadanos formados
en seguridad ciudadana
1.1.2.
Elaborar el Manual de
Seguridad Ciudadana
2015.
1.2.1.
Comunicación
permanente de usuarios
de las redes sociales del
CCSPPRS y alimentación
de la página de Internet.
2.1.1.
Recibir la totalidad de los
reportes presentados por
la ciudadanía.
2.1.2.
Turnar todos los reportes
recibidos de la
ciudadanía.
2.1.3.
Obtener la mayor
cantidad de respuestas
de las autoridades.
1.1.1.1
Número de ciudadanos
formados por lo menos de 2
regiones del Estado.
(Meta anual)
1.1.2.1.
Publicación del Manual de
Seguridad Ciudadana 2015.
1.2.1.1.
Boletines informativos a
ciudadanos en general y a
actores focalizados.
2.1.1.1.
Número de reportes
recibidos
2.1.2.2.
Número de oficios remitidos
a las autoridades
competentes.
2.1.3.3.
Número de respuestas
remitidas por las
autoridades.
Comisión de
Participación
Ciudadana
1. Formular programa del TFCSP.
2. Realizar convocatoria
3. Difusión de la convocatoria (mínimo
3 boletines dirigidos a actores
focalizados).
4. Desarrollo de sesiones del taller
(mínimo cuatro sesiones)
Coordinación General 5. Elaborar el Manual de Seguridad
Ciudadana 2015.
6. Difundir el Manual de Seguridad
Ciudadana 2015.
Coordinación General 7. Seguimiento a redes sociales del
CCSPPRS.
8. Seguimiento a la página de Internet
del Consejo.
Comisión de
Contraloría Ciudadana
9. Difusión del programa de denuncia
anónima.
10. Recepción de reportes.
11. Canalización de los reportes.
12. Dar seguimiento para la obtención
de respuestas de la autoridad
competente.
Calle San Luis Gonzaga N° 4823. Colonia Jardines de Guadalupe, Zapopan, Jalisco. Código Postal 45030. (01-33)30-30-83-03 y 30-30-83-04
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DE ACTIVIDADES
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2015
Agosto del 2014.
Oficio Nº: 310/2014.
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ESTRATEGIA GENERAL E4: Fomentar la participación ciudadana en la generación de condiciones para la seguridad (PED pág. 534)
POLÍTICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2015 INDICADORES
COMISIONES
RESPONSABLES
ACCIONES ESPECÍFICAS
(Se sugiere se desarrollen por cada
Comisión)
Política policial y de
profesionalización.
3.
Contribuir a que Jalisco
cuente un servicio policial
de carrera que prevea la
permanencia, promoción
y remoción, así como un
proyecto de vida para sus
integrantes.
Contribuir a
profesionalizar la
formación y capacitación
de los cuerpos de
seguridad.
(Plan Estatal de
Desarrollo Jalisco 2013-
2033 O1E9 y O1E10,
pág. 531)
(Fracciones III, IV y VIII
Art. 40 del Reglamento
Interno del CCSPPRS)
3.1.
Sustanciar los
procedimientos para el
reconocimiento a
instituciones policiales y
de justicia, así como de
sus miembros.
3.2.
Verificar, evaluar y emitir
opinión sobre los
procesos de evaluación y
control de confianza de
las instituciones policiales
en Jalisco.
(PED Jalisco 2030
Pr03.E2).
3.3.
Ejercicio de evaluación
ciudadana.
3.1.1.
Sustanciar los
procedimientos de
reconocimiento que sean
solicitados en el Consejo.
3.2.1.
Análisis y propuestas
sobre los procesos de
evaluación y control de
confianza de las
instituciones policiales
3.3.1.
Un ejercicio consultivo
que verifique la atención
que recibe la ciudadanía,
respecto a la función de
procuración de justicia
que presta la Fiscalía
General del Estado y la
función policial a cargo de
los ayuntamientos y del
propio poder ejecutivo
estatal.
3.1.1.1.
Número de procedimientos
sustanciados para el
reconocimiento a
instituciones policiales y de
justicia.
3.2.1.1.
1 ejercicio consultivo sobre
los procesos de evaluación y
control de confianza de las
instituciones policiales en
Jalisco.
3.3.1.1.
Número de encuestas
realizadas.
3.3.1.2.
1 ejercicio consultivo de
evaluación ciudadana.
Comisión Policial y de
Justicia Municipal
Comisión Policial y de
Justicia Municipal
Comisión de
Contraloría Ciudadana
Comisión de Policial y
de Justicia Municipal
13. Informar de de esta estrategia a las
instituciones de seguridad, cada seis
meses.
14. Recibir solicitudes de reconocimiento
a instituciones policiales y de justicia.
15. Substanciar el procedimiento de
reconocimiento.
16. Elaborar dictamen, en su caso, para
su aprobación.
17. Acopio y sistematización de
información sobre los procesos de
evaluación y control de confianza.
18. Gestión para verificar y evaluar los
procesos de control de confianza de
las instituciones policiales en Jalisco.
19. Realizar un ejercicio consultivo con
propuestas de mejora.
20. Acopio y sistematización de
información.
21. 1 ejercicio consultivo de evaluación
ciudadana.
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ESTRATEGIA GENERAL E4: Fomentar la participación ciudadana en la generación de condiciones para la seguridad (PED pág. 534)
POLÍTICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2015 INDICADORES
COMISIONES
RESPONSABLES
ACCIONES ESPECÍFICAS
(Se sugiere se desarrollen por cada
Comisión)
Política Penal 4.
Coadyuvar a mejorar el
sistema penal con
estudios y propuestas de
carácter normativo.
(Fracción VIII del artículo
41 del Reglamento
Interno del CCSPPRS)
Coadyuvar en el cambio
del modelo actual de
seguridad y justicia
basado únicamente en la
protección al Estado y el
orden público al de
seguridad ciudadana y
desarrollo humano.
(Plan Estatal de
Desarrollo Jalisco 2013-
2033 O1E7)
4.1.
Promover las ventajas del
nuevo modelo penal y los
medios alternativos de
justicia.
4.1.1.
Un ejercicio consultivo.
4.1.1.1.
Número de ejercicios
consultivos que coadyuven a
mejorar el sistema penal.
Comisión Penal 22. Acopio de información del sistema
penal.
23. Seguimiento a la implementación y
resultados del modelo penal
acusatorio adversarial.
24. Realizar ejercicio consultivo.
25. Difusión del ejercicio consultivo.
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ESTRATEGIA GENERAL E4: Fomentar la participación ciudadana en la generación de condiciones para la seguridad (PED pág. 534)
POLÍTICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS 2015 INDICADORES
COMISIONES
RESPONSABLES
ACCIONES ESPECÍFICAS
(Se sugiere se desarrollen por cada
Comisión)
Política de contraloría
ciudadana.
5.
Consolidar la contraloría
ciudadana en la política
de seguridad ciudadana y
justicia penal, para
informar al ciudadano y
contribuir a la
confiabilidad y legitimidad
de las acciones del
Estado. Alineación al
PED Jalisco 2013-2033:
01.E2, 01E
(Fracción I del artículo 38,
fracción I del artículo 39;
fracción I, VI y VII artículo
40; fracción I y V del
artículo 41; y, fracción I
del artículo 42, todos del
Reglamento Interno del
CCSPPRS)
5.1.
Mantener la operación del
Laboratorio de Seguridad
Ciudadana (SEGULAB)
Diseñado para generar
vínculos entre la sociedad
civil y las instituciones
para intervenir
problemáticas que
afectan la percepción,
tranquilidad y seguridad
de la ciudadanía,
midiendo su impacto y
reduciendo su incidencia
con apoyo en las
tecnologías de
información y
documentación.
(Art. 15 fracción XVIII del
Reglamento Interno del
CCSPPRS)
5.1.1.
Sistematizar la
información en seguridad
ciudadana del Estado.
5.1.2.
Informar a la ciudadanía y
a los consejeros de cómo
se encuentra el Estado en
el tema de la seguridad
ciudadana, con apoyo en
las tecnologías de
información y
documentación.
5.1.1.1.
Bases de datos y archivos
5.1.1.2.
Diagnóstico de cada región
del Estado.
5.1.1.3.
Diagnóstico del Estado.
5.1.1.4.
5 ejercicios consultivos
temáticos
5.1.1.4.
Número de opiniones y
recomendaciones sobre la
situación de la seguridad
ciudadana y justicia penal en
Jalisco.
Comisión de
Contraloría Ciudadana.
Comisión de
Prevención y Política
Victimal.
Comisión Policial y de
Justicia Municipal
Comisión Penal
Comisión de
Participación
Ciudadana.
26. Acopio y sistematización de
variables.
-Política de seguridad y de las
instituciones del Sistema.
-Política de prevención social de la
violencia, la delincuencia y política
victimal.
-Implementación del modelo
procesal adversarial.
-Política Penal y de sus instituciones.
-Política de participación ciudadana.
27. Planear, diseñar y operar la política
de comunicación institucional de
conformidad con los lineamientos
que dicte el Consejo Ciudadano de
Seguridad Pública, Prevención y
Reinserción Social del Estado de
Jalisco.
28. Acopio y sistematización de
información.
29. 5 ejercicios consultivos temáticos.
30. Realizar y difundir el informe anual.
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AGRADECIMIENTOS
El Consejo Ciudadano de Seguridad Pública, Prevención y Reinserción Social agradece
a todas los ciudadanos, instituciones, dependencias gubernamentales, asociaciones
civiles y universidades que de manera comprometida y honorífica nos acompañaron
a lo largo de este año 2015, en un espacio abierto en el que se consumaron acciones
con el fin de encaminar a Jalisco en un sistema de seguridad ciudadana y justicia
penal eficiente, legítimo y respaldado por la misma sociedad.
Ese gran esfuerzo se refleja en este informe de actividades que da cuenta, a
sociedad y gobierno, de los trabajos realizados bajo las diversas políticas de acción
de este órgano consultivo y que han dado importantes frutos, los cuales se describen
en este documento.

94
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
DIRECTORIO 2015
ASAMBLEA GENERAL
Sr. José Bicieg Ocampo
Presidente
Lic. Jesús Eduardo Almaguer Ramírez
Dr. Óscar Eduardo Bocanegra Rivas
Fiscal General de Jalisco
Mtro. Javier Carrasco Rueda
Secretario Técnico
Mtro. Servando Sepúlveda Enríquez
Secretaría de Movilidad
Dra. Ruth Gabriela Gallardo Vega
Lic. Javier Netzahualcóyotl Galindo
Consejo Estatal de Seguridad Pública
Dip. Antonio López Orozco
Dip. Martha Villanueva Núñez
Dip. Saúl Galindo Plazola
Dip. Omar Hernández Hernández
Congreso del Estado
Mtro. Enrique Alfaro Ramírez
Mtro. Salvador Caro Cabrera
Ayuntamiento de Guadalajara
Lic. Jesús Pablo Lemus Navarro
Mtro. Roberto Alarcón Estrada
Ayuntamiento de Zapopan
Lic. Sergio Armando Chávez Dávalos
C. Miguel Magaña Orozco
Ayuntamiento de Tonalá
Lic. María Elena Limón García
Lic. María de la Luz Duarte Ávalos
Ayuntamiento de San Pedro Tlaquepaque

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
95
Lic. Alberto Uribe Camacho
Lic. César Salvador Navarro Esparza
Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga
C. José Refugio Velázquez Vallín
C. Luis Sergio Venegas Suárez
Ayuntamiento de Juanacatlán
Lic. Eduardo Cervantes Aguilar
C. José Manuel Becerra Santacruz
Ayuntamiento de Ixtlahuacán de los Membrillos
Lic. Marcos Godínez Montes
C. Francisco Javier Aceves Reyes
Ayuntamiento de El Salto
Lic. María del Refugio Ruiz Moreno
Lic. Édgar Raúl Sánchez Ruiz
ASJAPAVA, A.C
Lic. Roberto Predraza Tapia
Principios de Vida, A.C.
Lic. Victoria Eugenia Herrera Ochoa
Lic. Ián Segoviano Mejía
Parlamento Ciudadano
Lic. Silvia Aguayo
Mujeres Empresarias Líderes, A.C.
Lic. Juan Alfonso Niño Cota
Ing. Sergio Delgado Torres
Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco
Lic. Fernando Topete Dávila
Lic. José María Andrés Zepeda
Cámara de Comercio de Guadalajara
Ing. José Medina Mora Icaza
Lic. Gerardo Alejandro Huerga Fernández
Centro Empresarial Jalisco, Sindicato Patronal (Coparmex)
Dr. Tonatiuh Itzcóatl Bravo Padilla
Dr. Francisco Javier Peña Razo
Dr. Ramiro Contreras Acevedo
Universidad de Guadalajara

96
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Dr. Guillermo Zepeda Lecuona
Mtro. Roberto Becerra Zavala
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO)
Dr. Ramón Gerardo Navejas Padilla
Universidad Marista de Guadalajara
Lic. Juan Carlos Román Arteaga
Ing. Alfredo Guzmán Vargas
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey
LAE Ignacio Amezcua López de Lara
Lic. Pedro Ernesto Gómez Limón y González
UNIVER
Ing. Jaime Rentería Gracia
Lic. Érika Martínez Hernández
Universidad del Valle de Atemajac
Mtro. Benjamín Cárdenas Chávez
Ing. Rodolfo Soto Abadie
Cámara de la Industria de la Construcción
Profesor Fidencio Escamilla Cervantes
Consejo de Participación Ciudadana del Municipio de Tonalá
Dr. Francisco Raúl Hernández Angulo
Consejo Municipal de Participación Ciudadana de Tlajomulco de Zúñiga
Dr. Roberto Gerardo Albarrán Magaña
Lic. Diana Eréndira Contreras Rodríguez
Consejo de Participación Ciudadana del Municipio de San Pedro Tlaquepaque
COORDINACIÓN GENERAL
Sr. José Bicieg Ocampo
Presidente
Ing. Sergio Delgado Torres
Vicepresidente y Coordinador de la Comisión Policía y Justicia Municipal
Lic. José María Andrés Zepeda
Vicepresidente y Coordinador de la Comisión de Contraloría Ciudadana
Lic. Gerardo Alejandro Huerga Fernández
Coordinador de la Comisión de Prevención y Política Victimal

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
97
Dr. Francisco Javier Peña Razo
Coordinador de la Comisión Penal
Dr. Guillermo Zepeda Lecuona
Coordinador de la Comisión Participación Ciudadana
COMISIÓN DE CONTRALORÍA CIUDADANA
Lic. José María Andrés Zepeda
Cámara de Comercio Servicios y Turismo de Guadalajara
Lic. Ignacio Amezcua López de Lara
UNIVER
Lic. Juan Manuel Montes Barrera
Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara
Lic. Raúl Esteban González Robles
Comisaría General de Seguridad Pública de Zapopan
Lic. Arturo Bayardo Pánuco
Lic. Gregorio Martínez Meza
Comisaría de la Policía Preventiva Municipal de San Pedro Tlaquepaque
Dr. Antonio de Jesús Mendoza Mejía
Comisaría de Seguridad Pública de Tonalá
Lic. Kevin Gustavo García Paredes
Comisaría de Seguridad Pública de El Salto
José Manuel Becerra Santacruz
Comisaría de Seguridad Pública de Ixtlahuacán de Los Membrillos
COMISIÓN DE PREVENCIÓN Y POLÍTICA VICTIMAL
Lic. Gerardo Alejandro Huerga Fernández
Lic. Paola Marín Gortázar
COPARMEX
Lic. Silvia Aguayo Castillo
Dra. Nora Zamarripa Cerda
Mujeres Empresarias Líderes A.C.
Lic. Roberto Pedraza Tapia
Principios de Vida A.C.

98
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Lic. Victoria Eugenia Herrera Ochoa
Parlamento Ciudadano
Dip. José Luis Munguía Cardona
Lic. Juan Antonio Flores
Lic. Édgar Piñera Virgen
Congreso del Estado de Jalisco
Lic. Yolanda S. Santiago Villela
Lic. Ernesto Enrique Aceves Plascencia
Mtro. Gerardo Insúa Casao
Lic. Flor Lizbeth Guerra Cárdenas
Dirección General de Prevención Social, Planeación
y Vinculación Fiscalía General
Lic. Coral Chantal Zúñiga Nuño
Instituto Jalisciense de las Mujeres
Lic. Juan Francisco García Santillán
Lic. Abril García Corona
Delegación en Jalisco de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
Lic. Fidela Robles Santillán
Lic. Mónica Vázquez Arroyo
Lic. Rosario Montoya Castruita
Dirección de Prevención del Delito de Zapopan
Lic. María de Lourdes Carranza González
Lic. Sandra Morán Partida
Lic. Alicia Elsa Faz Verdugo
Dra. Georgina Quezada Luna
Psic. María Elena Castañeda Hernández
Fiscalía de Derechos Humanos
Lic. Fernando González Sánchez
Lic. Lorena P. Huitrán F.
Psic. Angélica Cabrales Alvarado
TS Martha Teresa Gaytán Trujillo
Lic Javier de Jesús Jiarero Campechano
Lic. Marcela Betzabé González Jiménez
Dirección de Prevención Social del Delito de la Comisaría
de Seguridad Pública de Tonalá
Lic. Luis Alberto López Herrera
Cámara de Comercio y Servicios Turísticos de Guadalajara

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
99
Lic. Juan Carlos Casillas Ruvalcaba
Oficial Ernesto Baltazar Carvajal
Lic. Mayra Selene Arroyo
Lic. Marizabeth Villaseñor Tapia
Prevención del Delito del Ayuntamiento del Salto
Lic. Mario Alberto Collazo Valdez
Lic. Gerardo Flores Gutiérrez
Prevención Social de la Dirección General de Seguridad Pública de San Pedro
Tlaquepaque
C. José Órnelas Ramírez
C. Édgar Rubén Ruvalcaba Godínez
Seguridad Pública del Ayuntamiento de Juanacatlán
Mtra. Elena García Trujillo
Mtra. Ángeles González Ramírez
Lic. Luz Elena Rosas Hernández
Lic. Judith Zamora Márquez
Psic. Mónica Fabiola Márquez
Instituto Municipal de las Mujeres en Guadalajara
Lic. Jane Cárdenas Fierros
Instituto de Estudios y Proyectos Sociales S.C.
Lic. Gabriela Soledad García Arellano
Ciudadana especialista en atención a víctimas
Lic. Adán Domínguez León
PL Martín Jiménez Palomino
Lic. Mónica Hurtado González
Lic. Cesar Gustavo Martínez
Lic. Yadira Noemí Olivares García
Lic. Velén Sinahí González Orozco
Dirección Prevención del Delito del Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga
Psic. Mary Nieves Yáñez del Rio
Lic. Miguel Ángel Pichardo Reyes
Curar el Trauma A.C.
C. Everardo Gómez Orozco
Comisión General de Seguridad Pública de Ixtlahuacán de los Membrillos

100
INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Lic. Carmen Julia Prudencio González
Lic. Concepción Lomeli D.
Mtra. Itzi Yunne Lozano Valencia
Lic. Sergio Josué Carrillo Vargas
Dirección de Vinculación Social y Prevención del Delito
de la Secretaría de Seguridad Ciudadana de Guadalajara
Lic. Neftalí Giglioli Pulido Delgado
Lic. Abraham Piceno Espinoza
Instituto de las Mujeres en San Pedro Tlaquepaque
Lic. Alma Chávez Guth
Lic. Martha Cecilia Navarro García
Lic. Kristyan Felype Luis Navarro
Lic. Federico Zúñiga Bernal
Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Victimas
Lic. María Eugenia Flores Chávez
Universidad Panamericana
Comisario Joaquín Rodríguez Juárez
Comisario Mtro. Roberto Alarcón Estrada
Lic. Fernanda Cerda Vera
Policía Federal
COMISIÓN POLICIAL Y DE JUSTICIA MUNICIPAL
Ing. Sergio Delgado Torres
Consejo de Cámaras Industriales de Jalisco
Ing. Ricardo Navarro Velázquez
Ing. José Antonio Lino Martínez Reyes
Representación Ciudadana
Ing. José Jaime Rentería Gracia
Consejero de UNIVA
Lic. Raúl Estaban González Robles
Comisaría General de Seguridad Pública de Zapopan
Lic. Arturo Bayardo Pánuco
Lic. Gregorio Martínez Meza
Comisaría de la Policía Preventiva Municipal de San Pedro Tlaquepaque
Dr. Antonio de Jesús Mendoza Mejía
Comisaría de Seguridad Pública de Tonalá

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
101
Lic. Kevin Gustavo García Paredes
Comisaría de Seguridad Pública de El Salto
José Manuel Becerra Santacruz
Jorge Humberto Carranza Zaragoza
Comisaría de Seguridad Pública de Ixtlahuacán de Los Membrillos
José Ornelas Ramírez
Comisaría de Seguridad Pública de Juanacatlán
Comisión penal
Dr. Javier Peña Razo
Dr. Ramiro Contreras Acevedo
Universidad de Guadalajara
Dra. Patricia Jáuregui Mercado
Dra. Felicitas Velázquez Serrano
Dra. Luz Mila Páez Yepes
Dra. Elizabeth Chaparro Sandoval
Mtra. Minerva Padilla Avalos
Dra. Elvia Vega Román
Lic. Juan Antonio Rubio Gutiérrez
Lic. Javier García González
Lic. Elizabeth Leticia Souza Mosqueda
COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Dr. Guillermo Zepeda Lecuona
Consejero representante del ITESO
Mtro. Roberto Becerra Zavala
Consejero suplente representante del ITESO
Lic. Ignacio Amezcua López de Lara
Consejero representante de la Universidad UNIVER
Mtra. Rosario Montoya Castruita
C. Lourdes Mabel Varela Velázquez
LCCTP María Elena Martín del Campo Cardona
LCCTP Octavio Villalobos Salazar
LCCTP Nathaly Castellanos López
Mtro. Francisco Javier Hernández Herrera
Dra. Carmen Chinas Salazar
LSC Carlos Vázquez Jiménez
Ciudadanos

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INFORME
DE ACTIVIDADES
2015
Lic. Diana Erendira Contreras Rodríguez
Consejo Ciudadano de San Pedro Tlaquepaque
Lic. Selene Peraza Rosas
Jurimetría Iniciativas para el Estado de Derecho, A.C.
Lic. Psic. Yolanda Moreno Vázquez
Prevención del Delito Zapopan
Lic. Octavio Benjamín López Márquez
Dirección General de Procesos Ciudadanos de Tlajomulco de Zúñiga
Secretaría técnica
Mtro. Javier Carrasco Rueda
Secretario técnico
Lic. José Luis de la Mora Gálvez
Coordinador jurídico
Lic. Alma Angélica Retano Pelayo
Coordinadora de participación ciudadana
Lic. Vianney Íñiguez González
Coordinadora de denuncia ciudadana
Mtra. Teresa Reyes Carrillo
Coordinadora de información y documentación
Mtra. Renata Ramírez Espinoza
Coordinadora de comunicación social
Lic. José de Jesús Martínez Reyes
Coordinador de informática
Lic. Teresa del Carmen Martínez Cárdenas

Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
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Coordinadora administrativa
Lic. Liliana Brown González
C. Lourdes Caballero Navarro
Secretaría Particular
Lic. Héctor Gutiérrez Ramírez
TI Cecilia Margarita Blanco Cortés
C. Patricia de Alba Cevallos
C. José de Jesús Martínez Fuentes
Prácticas profesionales de CLEU
Édgar Eduardo Gaytan Gómez
Alán Osvaldo Velázquez Murrieta
Raúl Enrique Heredia Padilla
Ana Lucía Núñez Figueroa
Rafael Carranza Cisneros
Análisis estadístico en seguridad de Jalisco

INFORME DE ACTIVIDADES 2015
Promoviendo la participación ciudadana en seguridad
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA, PREVENCIÓN
Y REINSERCIÓN SOCIAL
Diseño: Dirección de Publicaciones del Gobierno del Estado de Jalisco, Av. Prol. Alcalde 1351,
1 er Piso del Edificio C, Unidad Administrativa Estatal, Col. Miraflores, CP 44270
Guadalajara, Jalisco, México, noviembre de 2015.