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Fondo Jurídico
>Paisaje del Desierto de Tabernas,
el único de Europa.
ámbito que requiere la restauración
y/o protección paisajística.
Por otra parte, como es sabido, la
norma estatal básica de Evaluación
Ambiental obliga a considerar el impacto
sobre el paisaje de los proyectos
públicos y privados contemplados en
su ámbito de aplicación. No hay aquí
limitación en razón a alguna tipología
concreta de paisaje: es el paisaje común
el referido en esta norma. Este
impacto paisajístico debe referirse a
cada uno de los diferentes proyectos
alternativos que necesariamente han
de presentarse, debiéndose además
razonar la elección del concreto proyecto
que se presenta a tramitación.
Así se establece en los artículos 1
(apdo 1.b/) y 2 (apdos. 1 b/ y c/) del
Real Decreto Legislativo 1302/12986
regulador de la Evaluación de Impacto
ambiental.
Más recientemente, y referidos a
instrumentos de planificación, la Ley
9/2006 de Evaluación ambiental estratégica
obliga asimismo a considerar
los efectos sobre el “paisaje” y la
obligación de motivar la elección de
una alternativa concreta de entre las
posibles que necesariamente han de
considerarse junto con sus respectivos
impactos 38 . Como es sabido, esta
normativa básica se completa con la
correspondiente legislación autonómica
que, con diferentes técnicas,
concretan la forma en la que dichas
evaluaciones habrán de practicarse.
Los “nuevos” instrumentos de ordenación
del paisaje que se van incorporando
al Derecho español (Cartas,
Mapas, ….) constituirán, pues, un
valioso referente para la realización
material de estas evaluaciones paisajísticas.
38 Estos extremos forman parte del contenido del
“Informe de Sostenibilidad Ambiental” que debe
elaborar el órgano promotor de un Plan o Programa
sujeto a Evaluación, contenido que se detalla en el
Anexo I de la Ley; vid. En particular apartados f/ y h/
del Anexo I de la ley 9/2006.
El salto cualitativo está constituido
por la Convención Europea del
Paisaje, firmada en Florencia
el año 2000, que considera el
paisaje en un sentido objetivo,
eludiendo adjetivos y valoraciones
de orden estético.
3. Las Entidades Locales.
3.1 Las licencias locales. El artículo
84.3 LBRL.
El precepto indicado enumera en sus
primeros apartados los medios a través
de los cuales las entidades locales
pueden intervenir la actividad de
los ciudadanos, refiriendo como uno
de ellos el “sometimiento a licencia
y otros actos de control preventivo”.
Sin embargo, y a través de la legislación
sectorial, se viene excepcionando
lo que resulta regla general,
especialmente cuando ya se han practicado
controles preventivos por otras
Administraciones respecto a una
misma actividad en principio sujeta
a licencia. Por eso, la Ley 11/1999
añadió un tercer apartado al artículo
84 afirmando expresamente la competencia
municipal aun cuando otras
Administraciones hubieran intervenido
previamente, si bien poco aclaró a
la vista de la forma tautológica con la
que termina el precepto.
El artículo 84.3 de la LBRL dispone:
“Las licencias o autorizaciones
otorgadas por otras Administraciones
Públicas no eximen a sus titulares
de obtener las correspondientes
licencias de las Entidades Locales,
respetándose en todo caso lo dispuesto
en las correspondientes leyes
sectoriales”.
Resulta oportuno subrayar que este
precepto se refiere a las “licencias”
locales, en plural, lo que nos sitúan
ante una tradicional y básica distinción:
las licencias de obras y uso del
suelo y subsuelo, por una parte, y las
de actividad, por otra. Una consolidada
doctrina jurisprudencial insiste
en la distinción entre unas y otras,
indicando los distintos controles preventivos
que se satisfacen a través de
cada una de ellas 39 .
A mayor abundamiento, y tratándose
de actividades clasificadas, la jurisprudencia
distingue la autorización
de la apertura de la autorización posterior
de la actividad, en unos casos
como trámites de un mismo procedi-
39 Insiste en esta distinción, por ejemplo, la
STSJ Castilla y León de 19 de diciembre 2006, nº
2258/2006. Sobre la diferenciación de unas y otras
licencias, J. Domper Ferrando, “Las licencias
municipales de medio ambiente versión la Licencia
de Actividades Clasificadas”, en Derecho del Medio
Ambiente y Administración Local, J. Esteve Pardo
(coord.), Cívitas 1996, pág. 474.
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ABRIL 2012
SALA DE TOGAS
Ilustre Colegio Provincial de Abogados de Almería