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ISSN 2184–0113<br />
issue / Edición nr. 4 January / ENERO 2019<br />
<strong>Justice</strong> Systems<br />
in transition<br />
Sistemas de justicia<br />
en transición<br />
Featured interview / Entrevista destacada<br />
Francisca Van Dunem<br />
Minister of <strong>Justice</strong> / Ministra de Justicia, Portugal<br />
Special Edition: Digital Transformation<br />
Edición Especial: Transformación Digital<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 1
2 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
EDITORIAL<br />
DIGITAL TRANSFORMATION…<br />
“IF YOU WANT TO GO FAST, GO ALONE.<br />
IF YOU WANT TO GO FAR, GO TOGETHER.” *<br />
Transformación digital…<br />
“Si quieres ir rápido, ve solo. Si quieres llegar<br />
lejos, ve juntos.” *<br />
In conferences, training events and meetings, I am frequently asked “how can<br />
innovation take place in prisons?” My answer, regardless of the geography<br />
and cultural background of the audience, is usually the same: “…To bring<br />
innovation inside, you have to open the prison doors!”<br />
The response often evokes puzzlement and surprise and requires further<br />
explanation. Yes, you are right! We may agree that incremental innovations<br />
can be driven from within with limited or no intervention from outsiders, but<br />
it is when you open the doors of prisons and of the prison system – to judicial<br />
staff working in other government agencies, professionals working in NGOs,<br />
private sector specialists, researchers and technology developers – that innovation,<br />
sometimes transformational innovation, takes place.<br />
When opening the system to people with different experiences, different sets of<br />
skills and perspectives, allowing them to share and discuss with practitioners,<br />
new ideas flourish, “business as usual” is questioned, new processes and forms<br />
of organisation are considered, and digitisation is added to the agenda.<br />
But digital transformation should not be limited to connecting different systems<br />
or converting paper-based or physical processes into web-based forms and<br />
workflows – eventually an important step to improve operational efficiency<br />
and effectiveness. It should mostly be about the opportunity to question the<br />
way the service and physical processes are being delivered and think about<br />
how, through the use of technology, these can be fully transformed, replaced<br />
or even abolished.<br />
In this edition, we bring you the discussion about technology convergence and<br />
digital transformation, as well as interviews and cases that show how technology<br />
is supporting business delivery in different areas of knowledge and practice.<br />
We also share the views and experience of the UN Assistant Secretary-General,<br />
Ministers and Deputy ministers of <strong>Justice</strong>, Director Generals, policy developers<br />
and high-level representatives of multilateral organisations, renowned experts,<br />
NGO representatives and philanthropists, about the way correctional systems<br />
are being transformed around the globe. The implementation of programmes to<br />
reduce preventive arrest; the replacement of short sentences and the reinforcement<br />
of community measures; the introduction of the principle of normality in<br />
prisons; the reduction of overcrowding; radicalisation prevention among youth<br />
and in prisons; the prevention of juvenile delinquency in the community; the<br />
improvement of the wellbeing of correctional staff; the sharing of knowledge<br />
between different jurisdictions and the standardisation of proven interventions<br />
and practices, are, among other topics, covered in the current issue of JUSTICE<br />
TRENDS <strong>Magazine</strong>.<br />
Digital transformation is about business and how technology can support it. It<br />
requires a long-term vision, a structured strategic reflection process, and a welldesigned<br />
implementation approach focused on the short- and long-term results.<br />
As in many other areas, in Corrections, the “reinvention of the wheel” may be<br />
a tortuous and expensive journey. Cooperating and sharing, with jurisdictions<br />
with similar challenges, can be, therefore, a key component of success.<br />
Enjoy reading!<br />
Pedro das Neves<br />
CEO IPS_Innovative Prison Systems & Director of the JUSTICE TRENDS <strong>Magazine</strong><br />
Director Ejecutivo IPS_Innovative Prison Systems y Director de la revista JUSTICE TRENDS<br />
pedro.neves@prisonsystems.eu<br />
En conferencias, eventos de formación y reuniones, a menudo me preguntan<br />
sobre "¿cómo se puede llevar a cabo la innovación en las cárceles?" Mi respuesta,<br />
independientemente de la geografía y los antecedentes culturales de la audiencia,<br />
suele ser la misma: "...Para llevar la innovación al interior, ¡tiene que abrir<br />
las puertas de la prisión!”<br />
La respuesta a menudo genera desconcierto y sorpresa y requiere una explicación<br />
más detallada. ¡Sí, tiene usted razón! Podemos estar de acuerdo en que las<br />
innovaciones incrementales pueden ser impulsadas desde adentro con una<br />
intervención limitada o nula de terceros, pero es cuando se abren las puertas de<br />
las cárceles y del sistema penitenciario (al personal judicial que trabaja en otras<br />
agencias gubernamentales, a profesionales que trabajan en ONG, especialistas del<br />
sector privado, investigadores y desarrolladores tecnológicos) que la innovación,<br />
a veces la innovación transformadora, tiene lugar.<br />
Al abrir el sistema a personas con diferentes experiencias, diferentes habilidades<br />
y perspectivas, cuando se les permite compartir y discutir con los profesionales,<br />
surgen nuevas ideas, se cuestiona el "negocio tradicional", se consideran nuevos<br />
procesos y formas de organización y se pone la digitalización en la agenda.<br />
Sin embargo, la transformación digital no debe limitarse a conectar diferentes<br />
sistemas o convertir procesos físicos o basados en papel en formularios y<br />
flujos de trabajo basados en internet; en última instancia, es un paso importante<br />
para mejorar la eficiencia y la eficacia operativa. Principalmente debe ser la<br />
oportunidad de cuestionar la forma en que se prestan los servicios y se realizan<br />
los procesos físicos y de pensar cómo, mediante el uso de la tecnología, estos<br />
se pueden transformar, reemplazar o incluso eliminar.<br />
En esta edición, le presentamos el debate sobre la convergencia de la tecnología<br />
y la transformación digital, así como entrevistas y casos que muestran cómo<br />
la tecnología está apoyando los resultados de negocios en diferentes áreas del<br />
conocimiento y de la práctica.<br />
También compartimos los puntos de vista y la experiencia del Subsecretario<br />
General de las Naciones Unidas, de ministros y viceministros de Justicia, de<br />
directores generales, promotores de políticas y representantes de alto nivel de<br />
organizaciones multilaterales, de expertos de renombre, de representantes de<br />
ONG y de filántropos acerca de la forma en que los sistemas correccionales<br />
se están transformando en todo el mundo. La implementación de programas<br />
para reducir el arresto preventivo; el remplazo de las penas cortas y el refuerzo<br />
de las medidas comunitarias; la introducción del principio de normalidad en<br />
las cárceles; la reducción del hacinamiento; la prevención de la radicalización<br />
entre los jóvenes y en las cárceles; la prevención de la delincuencia juvenil en<br />
la comunidad; la mejora del bienestar del personal correccional; el intercambio<br />
de conocimientos entre diferentes jurisdicciones y la estandarización de las<br />
intervenciones y prácticas comprobadas, entre otros temas, se cubren en este<br />
número de la Revista JUSTICE TRENDS.<br />
La transformación digital tiene que ver con el negocio y cómo la tecnología<br />
puede apoyarlo. Requiere una visión a largo plazo, un proceso estructurado de<br />
reflexión estratégica y un enfoque de implementación bien diseñado centrado<br />
en los resultados a corto y largo plazo. Como en muchas otras áreas, en los<br />
correccionales, la "reinvención de la rueda" puede ser un trayecto tortuoso y<br />
costoso. Cooperar y compartir, con jurisdicciones con desafíos similares, pueden<br />
ser, por lo tanto, un componente clave del éxito.<br />
¡Disfrute de la lectura!<br />
*<br />
African proverb / Proverbio africano<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 3
CONTENTS<br />
CONTENidos<br />
3<br />
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15<br />
18<br />
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31<br />
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58<br />
64<br />
66<br />
Editorial<br />
By / por: Pedro das Neves<br />
Times of change and modernisation in the Portuguese justice system<br />
Tiempos de cambio y modernización en el sistema de justicia portugués<br />
Interview / Entrevista: Francisca Van Dunem, Minister of <strong>Justice</strong> / Ministra de Justicia, Portugal<br />
Multi-level in-Prison Radicalisation Prevention: Certification programme for prison<br />
managers and staff / Prevención multinivel de la radicalización en prisión: Programa de<br />
certificación para directivos y personal de prisiones<br />
By / por: IPS Innovative Prison Systems<br />
Communication in prisons: integral solutions to tackle complex challenges<br />
La comunicación en las cárceles: soluciones integrales para afrontar retos complejos<br />
By / por: Oliver Drews<br />
Advancing justice and corrections in conflict regions through the Rule of Law<br />
Promover la justicia y los correccionales en las regiones de conflicto a través del Estado de derecho<br />
Interview / Entrevista: Alexandre Zouev, Assistant Secretary-General for Rule of Law and Security<br />
Institutions, United Nations / Subsecretario General de Estado de Derecho e Instituciones de<br />
Seguridad, Naciones Unidas<br />
A leadership of proximity with eyes on solutions and continuous improvement<br />
Un liderazgo de proximidad enfocado en las soluciones y la mejora continua<br />
Interview / Entrevista: Jana Špero, Assistant Minister, Directorate for Prisons and Probation, Ministry<br />
of <strong>Justice</strong>, Croatia / Ministra asistente, Dirección de prisiones y libertad condicional, Ministerio de<br />
Justicia, Croacia<br />
FEATURED ARTICLE / ARTÍCULO DESTACADO<br />
The convergence of information technology and operational technology in<br />
Corrections: a driver for innovation / La convergencia de la tecnología de la información y la<br />
tecnología operativa en los correccionales: un motor para la innovación<br />
By / por: Ser Leng Kuai, Simon Bonk & Steven Van De Steene<br />
Singapore Prison Service towards total digitisation<br />
El Servicio Penitenciario de Singapur hacia la digitalización total<br />
Short Interview / Entrevista corta: Loh Teck En, Director of the Transformation and Technology Division,<br />
Singapore Prison Service / Director del Departamento de Transformación y Tecnología del Servicio<br />
Penitenciario de Singapur<br />
Systems’ interoperability in corrections: When prison services become real systems<br />
Interoperabilidad de Sistemas en Correccionales: Cuando los servicios carcelarios se convierten en<br />
verdaderos sistemas<br />
Breaking Prison Walls in Portugal: Early Release of Prisoners Through Electronic<br />
Monitoring / Rompiendo los muros de la prisión en Portugal: libertad anticipada de los presos<br />
mediante el monitoreo electrónico<br />
By / por: Attenti Electronic Monitoring<br />
Using advanced virtual reality technology for treating drug addiction in prison and<br />
probation settings / Uso de tecnología avanzada de realidad virtual en el entorno correccional<br />
para el tratamiento de la adicción a las drogas<br />
By / por: Susana Reis, Maria Loureiro & Silvia Bernardo<br />
The Swiss correctional system: the complex challenge of harmonisation<br />
El sistema correccional suizo: el complejo desafío de la armonización<br />
Triple Interview / Entrevista triple:<br />
Ronald Gramigna, Federal Office of <strong>Justice</strong> / Oficina Federal de Justicia<br />
Fredy Fässler, Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation / Centro suizo de especialización<br />
en prisiones y libertad condicional<br />
Sylvie Bula, Prison Service Director Canton Vaud / Directora Servicio Penitenciario Cantón de Vaud<br />
Taking electronic monitoring to the next level / El monitoreo electrónico a otro nivel<br />
By / por: José Demetrio<br />
The challenges and opportunities of the Italian penitentiary system<br />
Los retos y las oportunidades del sistema penitenciario italiano<br />
Interview / Entrevista: Francesco Basentini, Head of the Penitentiary Department, Italy / Jefe del<br />
Departamento Penitenciario, Italia<br />
New experimental lab of penitentiary forensics in Italy<br />
Nuevo laboratorio experimental de penitenciaría forense en Italia<br />
By / por: Ministry of <strong>Justice</strong> of Italy, Penitentiary Administration Department for the Triveneto<br />
Ministerio de Justicia de Italia, Departamento de la Administración Penitenciaria para el Triveneto<br />
The Italian juvenile and community justice in transition<br />
La justicia juvenil y comunitaria italiana en transición<br />
Interview / Entrevista: Gemma Tuccillo, Head of the Department of Juvenile and Community <strong>Justice</strong>,<br />
Ministry of <strong>Justice</strong>, Italy / Jefa del Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria, Ministerio de<br />
Justicia, Italia<br />
4 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
CONTENTS<br />
CONTENidos<br />
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104<br />
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111<br />
114<br />
119<br />
121<br />
Using technology to promote desistance in Northern Ireland:<br />
“Changing Lives” Mobile App<br />
Utilizar la tecnología para promover el desistimiento en Irlanda del Norte: Aplicación móvil<br />
“Changing Lives”<br />
By / por: Probation Board for Northern Ireland / Junta de Libertad Condicional para Irlanda del Norte<br />
A constructive alternative to incarceration at the disposal of the most vulnerable<br />
Una alternativa constructiva al encarcelamiento a disposición de los más vulnerables<br />
Interview / Entrevista: David Scott, Director of the Toronto Bail Programme, Ontario, Canada /<br />
Director del Programa de Fianzas de Toronto, Ontario, Canadá<br />
Electronic monitoring: does “home confinement” necessarily mean “RF”?<br />
Monitoreo electrónico: ¿«arresto domiciliario» conlleva necesariamente «RF»?<br />
By / por: Pierre Blondeau<br />
The role of technology in correctional transformation<br />
El papel de la tecnología en la transformación correccional<br />
By / por: Simon Bonk<br />
Digital criminal justice: how technology brings security and speed to the Brazilian<br />
system<br />
Justicia penal digital: como la tecnología trae seguridad y celeridad al sistema brasileño<br />
By / por: Jorge Cury<br />
The Hungarian correctional system on the path to modernisation<br />
El sistema correccional húngaro en la senda de la modernización<br />
Interview / Entrevista: Tamás Tóth, Major General Dr., Director General of the Hungarian Prison<br />
Service / Teniente General Dr., Director General del Servicio Penitenciario Húngaro<br />
A win-win for contraband detection<br />
Un avance para la detección de contrabando que beneficia a todos<br />
By / por: ODSecurity<br />
Offline technology for prison education<br />
Tecnología sin conexión para la educación carcelaria<br />
By / por: Frank Martin<br />
Evidence-based decisions and employee wellness in the spotlight<br />
Decisiones basadas en la evidencia y el bienestar de los empleados como punto focal<br />
Interview / Entrevista: Colette Peters, Director of the Department of Corrections, Oregon State,<br />
United States of America / Directora del Departamento de Correccionales, estado de Oregón,<br />
Estados Unidos de América<br />
Embracing mobility improves efficiency for community corrections officers<br />
La movilidad mejora la eficiencia de los funcionarios de penas y medidas en la comunidad<br />
By / por: Ken McGovern<br />
The use of artificial intelligence in the Mexican justice system<br />
El uso de la inteligencia artificial en el sistema de justicia mexicano<br />
By / por: Jorge Medina<br />
Fostering development through finding solutions to crime and violence<br />
Impulsar el desarrollo mediante la búsqueda de soluciones contra el crimen y la violencia<br />
Interview / Entrevista: Nathalie Alvarado, Head of Citizen Security and <strong>Justice</strong>, Inter-American<br />
Development Bank / Directora de Seguridad Ciudadana y Justicia del Banco Interamericano de<br />
Desarrollo<br />
The case of El Salvador’s prison information system<br />
El caso del sistema de información penitenciaria de El Salvador<br />
By / por: José Rodríguez<br />
Preventing juvenile delinquency in Panama through talent and purpose<br />
Prevenir la delincuencia juvenil en Panamá a través del talento y el propósito<br />
Interview / Entrevista: Erika Ender, Singer-songwriter and philanthropist, founder and president<br />
of the Puertas Abiertas Foundation, Panama / Cantautora y filántropa, fundadora y presidenta<br />
de la Fundación Puertas Abiertas, Panamá<br />
A prison project that yields tech jobs to prisoners<br />
Un proyecto carcelario que rinde empleos tecnológicos a los reclusos<br />
By / por: Code4000.org<br />
Empowering prisoners and helping rehabilitation through employment<br />
Empoderar a los prisioneros y ayudar la rehabilitación mediante el empleo<br />
By / por: Unilink<br />
The contents in blue are CASE STUDIES OF TECHNOLOGICAL IMPLEMENTATION in justice<br />
systems and correctional services in various parts of the world.<br />
Los contenidos señalados en azul son ESTUDIOS DE CASO DE IMPLEMENTACIÓN TECNOLÓGICA<br />
en sistemas de justicia y servicios penitenciarios en diversas partes del mundo.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 5
6 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Portugal<br />
Francisca Van Dunem<br />
Minister of <strong>Justice</strong>, Portugal<br />
Ministra de Justicia, Portugal<br />
Times of change and modernisation in the Portuguese justice system<br />
Tiempos de cambio y modernización en el sistema de justicia portugués<br />
JT: What are the main challenges facing the Portuguese justice reform<br />
process in general and criminal justice in particular, and what are<br />
the priority areas for intervention?<br />
FVD: From a chronological perspective, one of the main challenges we<br />
had to face was in the field of economic justice. It is a complex segment<br />
in which the litigation took on a numerical dimension to which the courts<br />
could not respond adequately, due to the economic crisis that the country<br />
went through. We have had moments of great congestion of the courts in<br />
two fundamental segments: that of executions and that of insolvencies.<br />
When I took office, it was urgent to reduce the pendencies, which were<br />
very much pointed out by international bodies as responsible, to some<br />
extent, for the weakness of the economic fabric and for the investment in<br />
the country being less attractive. And, in fact, we have managed to change<br />
that reality. We did a meritorious job, which was reducing the pendency<br />
in more than 350 thousand processes. On the other hand, this allowed for<br />
an improvement in the response time of the courts.<br />
At the level of civil justice, although the amount of pendencies has been<br />
quite small, we are faced with problems of increasing complexity, associated<br />
with issues of an economic and economic-financial nature, even as a<br />
result of the crisis. The enormous litigation processes that we have, which<br />
are related to the banking sector (and that led to State intervention), are<br />
highly complex and call for highly technical intervention in areas where<br />
the courts do not have their own technical competencies, making them<br />
very dependent on consultancies.<br />
With regard to criminal justice, our response is very good in the segments<br />
of small- and medium-sized crime: response times are good, crime<br />
clearance rates are also good, and the so-called Institutes of Conscience<br />
and Opportunity are widely used. Resorting to these Institutes makes it<br />
possible, on the one hand, to reach a consensus on responses that favour<br />
reparation for victims and, on the other, to use simplified forms. In view<br />
of the country's criminal structure (about 70 per cent of which is small and<br />
medium), the use of these formulas, especially by the Public Prosecution<br />
Office, has enabled us to obtain very good results.<br />
With regard to serious and organised crime, against property and against<br />
individuals, the results are also good, both from the point of view of the<br />
crime clearance rates, and at the level of the speed of the process and the<br />
trial decision.<br />
On the other hand, the economic-financial crime segment is where we<br />
find the greatest difficulties, associated with the technical complexity of<br />
the matters, which prolongs the resolution of processes. Many are very<br />
complex, involve many agents and the reality in question is not always<br />
one of simple comprehension for jurists. In this way, technical advice is<br />
critical in clearing up this type of crime.<br />
And, here, we still have a challenge that we must continue to face, by<br />
inducing improvements that allow for faster responses from the justice<br />
system; not only in human resources, which we have reinforced, but also<br />
in technologies that have seen a large investment. But it is important to<br />
review the methods, which include the issues of connecting the processes<br />
and forms of consensus that have allowed other countries to establish<br />
processes of this nature and complexity more quickly.<br />
JT: ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrenta el proceso de<br />
reforma de la Justicia portuguesa en general y la justicia penal, en<br />
particular, y cuáles son las áreas prioritarias de intervención?<br />
FVD: En una perspectiva cronológica, uno de los principales retos a los<br />
que tuvimos que hacer frente fue en el ámbito de la justicia económica.<br />
Es un área compleja en la que, como consecuencia de la crisis económica<br />
que atravesó el país, el litigio asumió una dimensión numérica a la que los<br />
tribunales no podían responder adecuadamente. Hemos tenido momentos<br />
de gran congestión de los tribunales en los segmentos de las ejecuciones<br />
y de las insolvencias.<br />
Cuando inicié el ejercicio de mis funciones, era urgente reducir las<br />
pendencias, que según las instancias internacionales eran responsables,<br />
en cierta medida, de la debilidad del tejido económico y de que la inversión<br />
en el país fuera menos atractiva. Y, de hecho, hemos logrado cambiar esa<br />
realidad. Hicimos un trabajo meritorio, una reducción de las pendencias<br />
en más de 350 mil procesos. Esto permitió mejorar el tiempo de respuesta<br />
de los tribunales.<br />
A nivel de la justicia civil, aunque la cantidad de pendencias ha sido<br />
bastante reducida, nos enfrentamos a problemas de una complejidad cada<br />
vez mayor asociados a cuestiones de naturaleza económica y financiera.<br />
Los enormes procedimientos contenciosos que tenemos, relacionados con<br />
las graves dificultades en el sector bancario y que llevaron a la intervención<br />
del Estado, son de gran complejidad y requieren una intervención muy<br />
técnica en áreas en que los tribunales no tienen competencias técnicas<br />
autónomas, dependiendo mucho de asesorías.<br />
En cuanto a la justicia penal, nuestra respuesta es muy buena en los<br />
segmentos de la delincuencia pequeña y media: los tiempos de respuesta<br />
son buenos, las tasas de esclarecimiento del delito también y se recurre<br />
mucho a los llamados Institutos de Conciencia y Oportunidad. El recurso<br />
a estos permite, por una parte, consensuar respuestas que favorezcan la<br />
reparación de las víctimas y, por otra, utilizar formas simplificadas.<br />
En virtud de la estructura de la delincuencia del país (alrededor del 70%<br />
es pequeña y media), la utilización de esas fórmulas, sobre todo por parte<br />
de de la Fiscalía General del Estado, nos ha permitido obtener resultados<br />
muy buenos.<br />
En lo que se refiere a los delitos graves y al crimen organizado, contra<br />
el patrimonio y contra las personas, los resultados son también buenos,<br />
tanto desde el punto de vista de las tasas de esclarecimiento del delito,<br />
como de la celeridad del proceso y de la resolución del juicio.<br />
En cambio, en el segmento del crimen económico-financiero es donde<br />
encontramos las mayores dificultades, asociadas a la complejidad técnica<br />
de las materias, lo que conlleva tiempos largos en la resolución de los<br />
procesos. Muchos son muy complejos, involucran a muchos agentes y la<br />
realidad en cuestión no siempre es de fácil comprensión para un jurista.<br />
De este modo, la asesoría técnica es crítica en la aclaración de este tipo<br />
de criminalidad.<br />
Y aquí tenemos aún un desafío que hay que seguir afrontando, induciendo<br />
mejoras que permitan respuestas más rápidas del sistema de justicia; no<br />
sólo en los recursos humanos, que hemos reforzado, sino también en los<br />
recursos tecnológicos en los que ha habido una gran inversión.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 7
Portugal<br />
“<br />
We clearly have an excessive prison population.<br />
To try to respond to this and other issues, we<br />
proceeded to make a legislative alteration (…)<br />
At the same time, we increased the accommodation<br />
capacity.”<br />
In criminal justice we also identify a difficulty and that has to do with<br />
sentencing: we still have 123 prisoners per 100,000 inhabitants, a rate<br />
that is not compatible with either the structure of the crime or the levels<br />
of security in the country. Just look at countries like France or Italy that<br />
have a ratio of about 102 and 89 respectively. In this matter there is<br />
still work to be done, which will surely involve the judiciaries and the<br />
Superior Councils, in the sense of raising awareness for greater adequacy<br />
of penalties.<br />
We clearly have an excessive prison population. To try to respond to<br />
this and other issues, we proceeded to make a legislative alteration that<br />
focused on short sentences. Until then, magistrates could apply “days of<br />
imprisonment” and semi-detention to crimes that corresponded to a prison<br />
sentence of up to one year. In the case of the former, people generally<br />
served their sentences on weekends and it was therefore very difficult to<br />
find, for these very short periods, treatment and resocialisation programmes<br />
for them. Semi-detention, on the other hand, was a regime that, although<br />
provided for in the law, was rarely enforced.<br />
Prison facility / Establecimiento penitenciario, Portugal<br />
Thus, it was necessary to rethink that imprisonment model as an alternative<br />
to prison sentences of continuous short term: as a regime of compliance<br />
with the short prison sentences, we went on to use house arrest with<br />
electronic monitoring, hence extending the framework of the baseline<br />
prison sentence from one to two years.<br />
The law entered into force in November 2017 and had a great deal of<br />
adherence to the judiciary and therefore we achieved, in a very short<br />
period of time, a very significant level of implementation.<br />
House arrest with electronic monitoring already existed as a substitute<br />
sentence, but if between January and October 2017 we had 86 cases,<br />
in the following six months we had about 500. We came to the end of<br />
2018 with more than 700 cases, which also explains the reduction in the<br />
prison population. Now, we can say that, globally, the prison system is<br />
not overcrowded: the capacity is for 12,934 inmates and the system now<br />
has 12,749, that is, an occupancy rate of around 98%.<br />
It is not possible to speak about criminal justice and ignore the issue of<br />
victims. A small reform of the Commission for the Protection of Victims<br />
of Violent Crimes is underway, which, in association with NGOs, will<br />
allow for the creation and financing of support and protection responses<br />
to some segments of crime victims. At the same time, we are creating<br />
conditions so that the Investigation and Criminal Action Departments can<br />
be equipped with support offices for victims of gender violence.<br />
“<br />
Tenemos claramente una población carcelaria<br />
excesiva. Para intentar responder a este y otros<br />
problemas, procedimos a una alteración legislativa<br />
(…) En paralelo, aumentamos la capacidad de<br />
alojamiento.”<br />
Pero es importante revisar los métodos en los que se incluyen las cuestiones<br />
de la conexión de procesos y de las formas de consenso que han permitido<br />
a otros países definir procesos de esta naturaleza y complejidad más<br />
rápidamente.<br />
En la justicia penal identificamos también una dificultad asociada al<br />
sentencing: tenemos 123 presos por 100 mil habitantes, una tasa que<br />
no es compatible ni con la estructura del delito, ni con los niveles de<br />
seguridad del país. Basta con referirnos a países como Francia o Italia<br />
que tienen ratios de 102 y de 89 respectivamente. En esta materia hay<br />
todavía trabajo por hacer, lo que implicará seguramente a los jueces y<br />
los Consejos Superiores, en el sentido de sensibilizarlos para una mayor<br />
adecuación de las penas.<br />
Tenemos claramente una población carcelaria excesiva. Para intentar<br />
responder a este y otros problemas, procedimos a una alteración legislativa<br />
centrada en las penas cortas. Hasta entonces, los magistrados podían aplicar<br />
la prisión por días libres y el régimen de detención atenuada a delitos a los<br />
que correspondían penas de prisión de hasta un año. En el primer caso,<br />
los condenados cumplían condena durante el fin de semana, por lo que<br />
era muy difícil encontrar programas de tratamiento y resocialización para<br />
períodos tan cortos. Por su parte la detención atenuada era un régimen<br />
que, a pesar de estar dispuesto en la legislación, se aplicaba raramente.<br />
Por ese motivo, fue necesario repensar ese modelo de encarcelamiento<br />
alternativo a las penas de prisión de corta duración continua. Como régimen<br />
de cumplimiento de las penas de prisión de corta duración, pasamos a<br />
utilizar el arresto domiciliario con monitoreo electrónico, ampliando el<br />
marco de la condena de referencia de uno a dos años.<br />
La ley entró en vigor en noviembre de 2017 y tuvo mucha adhesión ante<br />
las magistraturas y, por lo tanto, logramos, en un período muy corto, un<br />
nivel de aplicación muy significativo. El arresto domiciliario con monitoreo<br />
electrónico ya existía como pena sustitutiva, pero si de enero a octubre<br />
de 2017 habíamos tenido 86 casos, en los seis meses siguientes tuvimos<br />
cerca de 500. Llegamos al final de 2018 con más de 700 casos, lo que<br />
también explica la reducción de la población carcelaria.<br />
Ahora, podemos decir que, en términos de media estadística global, el<br />
sistema carcelario no tiene hacinamiento: la capacidad de alojamiento<br />
es para 12934 reclusos y existen 12749 en el sistema, o sea, una tasa de<br />
ocupación de alrededor del 98%.<br />
No es posible hablar de justicia penal olvidando la problemática de las<br />
víctimas: tenemos en curso una pequeña reforma que pretende reforzar<br />
los poderes de la Comisión de Protección de las Víctimas de crímenes<br />
violentos, permitiendo que se creen y financien, en colaboración con las<br />
ONG, respuestas de apoyo y protección a algunos segmentos de víctimas<br />
de delitos. Al mismo tiempo, estamos creando las condiciones necesarias<br />
para que se puedan equipar los departamentos de investigación y acción<br />
penal de las oficinas de apoyo a las víctimas de la violencia de género.<br />
Un tema transversal en todo el sistema de justicia, en Portugal, es la<br />
necesidad de innovación. Es un gran reto y una de las prioridades de este<br />
mandato. Tenemos organizaciones que se remontan a principios del siglo<br />
pasado y necesitamos tener organizaciones del siglo XXI: tanto en las<br />
cárceles como en los tribunales o en el ámbito de los registros (aunque<br />
esta área haya tenido en el siglo pasado intervenciones modernizadoras<br />
que otros subsistemas no experimentaron).<br />
Así mismo, hemos estado trabajando para introducir innovación, no solo en<br />
el componente tecnológico, con la adopción de automatismos facilitadores<br />
del trabajo e inductores de mayor comodidad para los ciudadanos, sino<br />
también a nivel de los procesos de trabajo, revisando e introduciendo<br />
nuevas metodologías y racionalizando circuitos y flujos documentales.<br />
8 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Portugal<br />
A cross-cutting issue throughout the justice system in Portugal is the<br />
need for innovation. It is a great challenge and one of the priorities of<br />
this mandate.<br />
We have organisations dating back to the beginning of the last century,<br />
and we need to have 21st century ones: in prisons and in courts as in the<br />
field of records (although in the last century the latter has experienced<br />
modernising interventions that other subsystems have not).<br />
Thus, we have been working towards introducing innovation, not only in<br />
the technological sphere, with the adoption of automation facilitators of<br />
work and inducers of greater comfort for citizens, but also at the level of<br />
work processes, by reviewing and introducing new methodologies, and<br />
streamlining document circulation and flows.<br />
Modernisation is one of the big brands that we want to leave behind.<br />
At the level of the courts we have the Tribunal+ Project, within the<br />
framework of the Justiça Mais Próxima programme (“A Closer <strong>Justice</strong>”),<br />
which aims to get closer to the citizens. It is composed of a set of<br />
components, it started with 120 measures and now has 150; many (more<br />
than 70) are already implemented and, in practice, change the way justice<br />
is practised in Portugal. More than that, they improve the resources and<br />
change the way in which justice practitioners practice it and, as a result,<br />
citizens enjoy a friendlier model, more focused on them and with more<br />
ability to transmit information and translate it in a simplified way.<br />
JT: What is being done to improve State intervention at the level of<br />
enforcement of sentences and measures and social reintegration?<br />
FVD: The report entitled "Looking at the Future to Guide the Present<br />
Action" – a piece of work we have carried out and which embodies the<br />
Government's philosophy of action in the field of execution of sentences<br />
and measures - includes a Plan covering the prison system, the system of<br />
community sentences and measures as well as the educational tutelary<br />
system.<br />
On the one hand, we know that the merging of the custodial component<br />
with that of social reintegration has, in some way, reduced the latter<br />
and, eventually, altered the ecosystem within the system of execution of<br />
sentences, where the security dimension has greater importance.<br />
It is therefore our intention not to lose sight of the purpose and logic of<br />
intervening with services responsible for the sentences’ enforcement,<br />
which is social reintegration.<br />
Prison security is important, but - besides the reinforcement of human<br />
resources - it can even be facilitated, streamlined and improved through<br />
new and enhanced surveillance technologies, while social reintegration,<br />
even if it uses technological tools, passes very much through individual<br />
human contact and through technicians, who are the only ones capable of<br />
becoming interlocutors and motivating the behavioural changes of those<br />
who are inside the system.<br />
The technicians are the ones who, through accompaniment, encourage<br />
the offenders to carry out reintegration plans and to find ways of living a<br />
dignified and satisfying life once in freedom.<br />
However, we still have the problem of prison infrastructure: we cannot<br />
approach reintegration, in the terms in which we intend it, if people live<br />
in subhuman conditions.<br />
Thus, when the conditions of the entire built penitentiary park were lifted,<br />
a model of action, a 10-year Plan (2017-2027) was established. Most of the<br />
establishments are old and have not had large investments in maintenance,<br />
which in some cases is difficult and very expensive.<br />
There are also issues related to the location of establishments: for<br />
example, in the metropolitan area of Lisbon, the prison response needs<br />
to be balanced, including the Sintra line (three establishments) that will<br />
undergo a reinforcement, and the south bank of Lisbon, which needs to<br />
be redimensioned with the construction of a medium-sized prison.<br />
In districts such as Braga, Aveiro and Faro, it is essential to have new,<br />
larger and more adequate structures.<br />
Online solutions under the innovation plan of the Portuguese <strong>Justice</strong> system<br />
Soluciones en línea en el plan de innovación de la Justicia portuguesa<br />
La modernización es una de las grandes marcas que queremos dejar.<br />
A nivel de los tribunales tenemos el Proyecto Tribunal+, en el marco del<br />
Programa Justicia Más Cercana (en portugués, Justiça Mais Próxima), el<br />
cual tiene como objetivo un acercamiento a los ciudadanos. Está formado<br />
por un conjunto de componentes. Se inició con 120 medidas y en este<br />
momento tiene 150; muchas (más de 70) ya están implementadas y, en la<br />
práctica, cambian la forma de practicar la justicia en Portugal. Más que<br />
eso, mejoran los medios y cambian la forma en que los profesionales de<br />
la justicia la ejercen y, en consecuencia, los ciudadanos disfrutan de un<br />
modelo más amigable, más enfocado en ellos y con más capacidad de<br />
transmitir la información y de traducirla de forma simplificada.<br />
JT: ¿Qué se está haciendo para mejorar la intervención del Estado<br />
ao nivel de la ejecución de penas y medidas y la reinserción social?<br />
FVD: El informe titulado "Mirar el Futuro para Guiar la Acción Presente"<br />
(un trabajo que hemos hecho y que materializa la filosofía de acción<br />
del Gobierno en materia de administración de la ejecución de penas y<br />
medidas) incluye un Plan que abarca el sistema penitenciario, el sistema<br />
de la ejecución de penas en la comunidad y el sistema tutelar educativo.<br />
Por un lado, comprendemos que la fusión del componente penitenciario<br />
con la de reinserción acabó, de alguna forma, por reducir esta última y,<br />
finalmente, alterar el ecosistema dentro del sistema de ejecución de las<br />
penas, donde pesa más la dimensión de la seguridad.<br />
Y, por lo tanto, nuestra intención es no permitir que se pierda de vista la<br />
finalidad y la lógica de la intervención de los servicios encargados de la<br />
ejecución de la pena: la reinserción. La seguridad del medio penitenciario<br />
es un componente importante pero, además del refuerzo de los medios<br />
humanos, puede facilitarse, racionalizarse y mejorarse a través de nuevas<br />
y mejores tecnologías de vigilancia, mientras que la reinserción social,<br />
aunque utilice instrumentos tecnológicos, depende mucho del contacto<br />
humano e individual y del personal técnico, que son los únicos capaces<br />
de convertirse en interlocutores y de motivar los cambios conductuales<br />
de quienes están dentro del sistema. Son los técnicos que desarrollan en<br />
los delincuentes, a través de acompañamiento, la voluntad de cumplir<br />
planes de reinserción y de encontrar formas de, una vez en libertad, vivir<br />
una vida digna y satisfactoria.<br />
Sin embargo, todavía tenemos, en medio carcelario, el desafío de la<br />
infraestructura: no podemos enfocar la reinserción, en los términos en que<br />
la pretendemos, si las personas viven en condiciones infrahumanas. Así<br />
mismo, a partir del levantamiento de las condiciones de todo el parque<br />
penitenciario edificado se definió un modelo de acción, un Plan a diez<br />
años (2017-2027). La mayoría de los establecimientos son antiguos y<br />
no han tenido grandes inversiones en el mantenimiento, que en algunos<br />
casos es difícil y muy costoso. También hay cuestiones relacionadas con<br />
la ubicación de los establecimientos: por ejemplo, en Lisboa, en el área<br />
metropolitana, hay que equilibrar la respuesta carcelaria, incluyendo la<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 9
Portugal<br />
Currently, the system has fewer pre-trial detainees (we went from 30% to<br />
16%), which is an advantage and facilitates life inside prisons, but these<br />
must offer better infrastructural conditions.<br />
Thus, based on the analysis made in that Report, it was concluded that<br />
eight penal establishments should be closed, while we decided to open<br />
five new ones.<br />
The Plan implementation has resulted in a significant reduction in the<br />
prison population in the Lisbon Penitentiary Establishment (EPL), one<br />
of the most questioned institutions and suffering from serious problems<br />
especially on the lower floors (the ground floors).<br />
The EPL had a population of more than 1,000 inmates and at the moment it<br />
is home to about 800; in addition, we managed to release the ground floors,<br />
which were identified by the Committee of the Council of Europe for the<br />
Prevention of Torture as an area with very poor habitability conditions. The<br />
goal is to close EPL, while advancing with the construction of modules<br />
in some establishments in the Lisbon area, by increasing the capacity and<br />
facilitating the process of vacating the EPL.<br />
The EPL is one of our priorities. Also, a priority is the Tagus south bank,<br />
especially Setúbal, where the prison establishment has very bad conditions.<br />
With the construction of the infrastructure itself, we began with Ponta<br />
Delgada (Azores) and the establishment of the southern margin of the<br />
capital. At the moment, in Ponta Delgada, the first phase of the construction<br />
process has already begun, and in the south bank of the Tagus, the location<br />
and the business model have already been established, and the base project<br />
is being developed.<br />
At the same time, we increased the accommodation capacity in some<br />
other establishments and improved the conditions of contact with the<br />
families in several others.<br />
At the level of social reintegration, we have strengthened human resources,<br />
both for graduate technicians and professional ones, and we have introduced<br />
new and more targeted programmes for certain categories of convicts<br />
(including for perpetrators of domestic violence and arson crimes).<br />
línea de Sintra (tres establecimientos) que se va a ver reforzada y la orilla<br />
sur de Lisboa que necesita de una redimensión con la construcción de una<br />
prisión de tamaño medio. En los Distritos como Braga, Aveiro y Faro es<br />
imprescindible tener nuevas estructuras, más grandes y más adecuadas.<br />
En este momento, el sistema tiene menos preventivos (pasamos del 30% al<br />
16%), lo que es una ventaja y facilita la vida dentro de los establecimientos,<br />
pero estos deben ofrecer mejores condiciones infraestructurales. Así, del<br />
análisis efectuado en ese Informe, se concluyó que ocho establecimientos<br />
penales debían cerrarse y que deberían construirse cinco nuevos.<br />
De la ejecución del Plan resultó una reducción significativa de la población<br />
carcelaria en el Establecimiento Penitenciario de Lisboa (EPL), una de<br />
las instituciones más cuestionadas y que tiene de problemas graves,<br />
especialmente en las plantas inferiores (denominadas los bajos). El EPL<br />
tenía una población de más de mil reclusos y en este momento acoge<br />
unos 800; además, conseguimos liberar los bajos, cuyas condiciones de<br />
habitabilidad fueron declaradas muy deficientes por el Comité Europeo para<br />
la Prevención de la Tortura. El objetivo es cerrar el EPL al mismo tiempo<br />
que avanzamos con la construcción de módulos en algunos establecimientos<br />
del área de Lisboa, aumentando la capacidad y facilitando el proceso de<br />
desocupación del EPL. El EPL es una de nuestras prioridades. Constituye<br />
también prioridad la zona sur del Tajo, en particular Setúbal, cuya cárcel<br />
tiene muy malas condiciones. Con la construcción de infraestructura<br />
propiamente dicha, empezamos por Ponta Delgada (Azores) y por el<br />
establecimiento de la ribera sur de la capital. En este momento, en Ponta<br />
Delgada ya ha empezado la primera fase del proceso de construcción y ya<br />
se ha definido la ubicación y el modelo de negocio en la margen sur del<br />
Tajo, además está en curso la elaboración del proyecto base. En paralelo,<br />
aumentamos la capacidad de alojamiento en algunos establecimientos y<br />
mejoramos las condiciones de contacto con las familias en muchos otros.<br />
En el nivel de la reinserción, hemos reforzado los recursos humanos, tanto<br />
en lo que se refiere a técnicos superiores como a técnicos profesionales,<br />
y hemos introducido programas nuevos y más orientados a determinadas<br />
categorías de condenados (en particular a los autores de incendios y a los<br />
condenados por violencia doméstica).<br />
Data as of December 31, 2018 (interim) / Datos al 31 de diciembre de 2018 (provisionales)<br />
10 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Portugal<br />
“<br />
A cross-cutting issue throughout the justice<br />
system in Portugal is the need for innovation.”<br />
JT: In the report published in February 2018 following its last visit, the<br />
Council of Europe's Committee for the Prevention of Torture (CPT) urged<br />
Portugal to address cases of ill-treatment of prisoners by custodial agents;<br />
poor habitability in some establishments; limited opportunities for prisoners<br />
to engage in work, educational and intentional activities; and insufficient<br />
or inadequate health care. In addition, the report states that at Monsanto<br />
High Security Prison (Lisbon) nothing had changed since the CPT's visit<br />
in 2013, with the vast majority of prisoners confined to their cells for up<br />
to 22 hours a day.<br />
What improvements were implemented in the dimensions identified<br />
by the CPT?<br />
FVD: The recommendations of the CPT were and are being complied with.<br />
The CPT refers to situations associated with violence against prisoners.<br />
Regarding ill-treatment, and at the preventive level, we have reinforced<br />
training about human rights in the last admission course to the body of<br />
the prison guard.<br />
Last year, in cooperation with the Secretary of State for Equality,<br />
sensitisation actions were carried out regarding migration, interculturality<br />
and non-discrimination matters. These have involved 342 staff members,<br />
including prison officers and social reintegration technicians. Such training<br />
and awareness initiatives are ongoing.<br />
In addition, we have the repressive dimension: when we become aware of an<br />
aggression on an inmate or of a violation of his or her rights, an investigation<br />
is obviously set up which may result in disciplinary consequences for<br />
those responsible for the act.<br />
The bad habitability conditions in some prisons are identified and we have<br />
acted on them not only in the terms that I have already mentioned - that<br />
are part of the Plan implementation - but also through work in several<br />
establishments.<br />
The training offer entails a varied set of skills and an important<br />
diversification effort has been made, for example the training of forest<br />
sappers that began last year.<br />
Prison work aspires to cover the widest possible universe of prisoners;<br />
they produce from agricultural products to Arraiolos carpets, to furniture,<br />
to components for electronic equipment. But there is still room for<br />
improvement, both in prison training and work. Health was an area in<br />
which we invested a lot and in which we had the support of the Ministry<br />
of Health. In addition to having created conditions for the practice of<br />
telemedicine in penitentiary centres, we proceeded to dematerialise the<br />
clinical files - the doctor in the hospital or in the prison establishment<br />
manages to access the clinical file of each inmate, which facilitates the<br />
knowledge of their historical and therapeutic accompaniment. Paperless<br />
medical prescriptions are also issued; the doctors already have access<br />
to the Electronic Medical Prescription across all the country’s prison<br />
establishments.<br />
In addition, we have a set of protocols with the Ministry of Health that define<br />
referral procedures (all inmates with infectious diseases have a referral<br />
hospital) and, preferably, doctors go to the prison for the appointments.<br />
Blood sampling and some diagnostic tests can also be carried out in the<br />
prison centres. All this affects a significant part of the prison population<br />
and, above all, has a positive impact on those who are weakest and in<br />
need of health support.<br />
We also improved sustainability from the point of view of health workers,<br />
as the outsourcing model on which the system was based turned out to be<br />
inadequate. Hence, our strategy was based on gaining greater autonomy,<br />
so we internalised many resources, including doctors and nurses.<br />
A Diploma to address mental health issues is also underway at the moment.<br />
The law provides for the regulation of the model of containment of<br />
persons to whom security measures are applied by virtue of psychiatric<br />
problems that have determined the practice of the crime. As there was<br />
no implementation of that rule we are now specifying it in a model in<br />
“<br />
Un tema transversal en todo el sistema de justicia,<br />
en Portugal, es la necesidad de innovación.”<br />
JT: En el informe publicado en febrero de 2018 a raíz de su última visita,<br />
el Comité para la Prevención de la Tortura (CPT) del Consejo de Europa<br />
instó a Portugal a hacer frente a los casos de malos tratos a los presos por<br />
parte de los agentes custodios; las malas condiciones de habitabilidad en<br />
algunos establecimientos; escasas oportunidades de actividades laborales,<br />
educativas y de ocio para los presos; y la asistencia sanitaria insuficiente o<br />
inadecuada. Además, el informe detalla que en la prisión de alta seguridad<br />
de Monsanto (Lisboa) nada había cambiado desde la visita del CPT en<br />
2013, con la gran mayoría de los reclusos confinados en sus celdas durante<br />
hasta 22 horas al día.<br />
¿Qué mejoras se implementaron en las dimensiones identificadas<br />
por el CPT?<br />
FVD: Las recomendaciones del CPT fueron acatadas y se están acatando.<br />
El CPT refiere situaciones asociadas a la violencia ejercida sobre reclusos.<br />
En materia de malos tratos, en el plano preventivo, se reforzó la formación<br />
en derechos humanos en el último curso de ingreso al cuerpo de la guardia<br />
penitenciaria. En colaboración con la Secretaría de Estado de la Igualdad<br />
se realizaron acciones de sensibilización en materia de migraciones,<br />
interculturalidad y no discriminación, involucrando, el año pasado, a 342<br />
miembros del cuerpo de la guardia penitenciaria y técnicos de reinserción<br />
social. Proseguimos con estas iniciativas formativas y de sensibilización.<br />
Además, tenemos la dimensión represiva: al tener conocimiento de una<br />
agresión sobre un interno o de violación de sus derechos, obviamente<br />
se instaura una averiguación de la cual pueden resultar consecuencias<br />
disciplinarias para los responsables del acto.<br />
Las malas condiciones en determinados centros penales están identificadas<br />
y hemos actuado para solucionarlas no sólo en los términos que ya he<br />
señalado, que forman parte de la ejecución del Plan, sino también a través<br />
de obras en varios establecimientos.<br />
En lo que se refiere a la oferta formativa, esta contempla un conjunto<br />
variado de conocimientos y se ha llevado a cabo un importante esfuerzo<br />
de diversificación, como por ejemplo la formación de zapadores forestales<br />
iniciada el año pasado.<br />
El trabajo en el contexto carcelario aspira a abarcar el más amplio universo<br />
posible de reclusos; se producen desde productos agrícolas hasta alfombras<br />
de Arraiolos, pasando por mobiliario e incluso componentes para equipos<br />
electrónicos. Pero todavía tenemos espacio para progresar, tanto en la<br />
formación como en el trabajo.<br />
La salud fue un área en la que invertimos mucho y en la que tuvimos<br />
el apoyo del Ministerio de Salud. Además de haber creado condiciones<br />
para el ejercicio de la telemedicina en los centros penitenciarios, se<br />
procedió a la desmaterialización de los procesos clínicos (el médico en<br />
el hospital o en el establecimiento carcelario logra acceder al expediente<br />
clínico de cada recluso), lo que facilita el conocimiento del historial y<br />
del acompañamiento terapéutico. También se emiten recetas médicas sin<br />
papel. Los médicos ya tienen acceso a la Prescripción Médica Electrónica<br />
en todos los establecimientos carcelarios del país.<br />
Además, tenemos un conjunto de protocolos con el Ministerio de<br />
Salud que definen procedimientos de referenciación (todos los reclusos<br />
con enfermedades infecciosas tienen un hospital de referencia). Y,<br />
preferentemente, los médicos se desplazan al centro penitenciario para<br />
hacer las consultas. En los establecimientos también se hacen cosechas para<br />
análisis y algunos exámenes de diagnóstico. Todo esto tiene impacto en<br />
una parte importante de la población carcelaria y, sobre todo, proporciona<br />
a los más débiles y necesitados apoyo en su salud.<br />
Hemos mejorado la sostenibilidad desde el punto de vista de los trabajadores<br />
sanitarios. El modelo de contratación externa de servicios en el que se<br />
asentaba el sistema resultó insatisfactorio. Por lo tanto, nuestra estrategia<br />
consistió en obtener una mayor autonomía, por lo que internalizamos<br />
muchos recursos, reclutando médicos y enfermeros. En este momento<br />
está también en curso un Diploma para abordar las cuestiones de la salud<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 11
Portugal<br />
which, preferably, people comply with security measures in a hospital<br />
establishment. The issue raised by the CPT in relation to the high security<br />
prison establishment of Monsanto has basically to do with the time spent<br />
in the cells. The situation was altered, obviously preserving the security<br />
requirements.<br />
JT: In August 2017, an amendment to the Penal Code came into force, which<br />
is the first amendment to the Law regulating the use of electronic monitoring.<br />
What results were verified and are expected to occur in the system?<br />
mental. La ley prevé la reglamentación del modelo de contención de<br />
personas a las que se aplican medidas de seguridad debido a problemas<br />
psiquiátricos que hayan determinado la comisión del delito. Como no<br />
hubo ejecución de esa norma antes, ahora estamos concretándola en un<br />
modelo según el cual, preferentemente, las personas cumplen las medidas<br />
de seguridad en establecimientos hospitalarios.<br />
La cuestión planteada por el CPT en relación con el establecimiento penal<br />
de alta seguridad de Monsanto tiene básicamente que ver con el tiempo<br />
de permanencia en las celdas. Hemos cambiado la situación preservando,<br />
obviamente, las exigencias de seguridad.<br />
FVD: There was an increase in the use of house arrest sentences with<br />
electronic monitoring, which had a great impact on the decongestion of the<br />
penitentiary system. And we hope that this continues. That is what makes<br />
sense and is logical, bearing in mind the structure of crime in Portugal.<br />
But obviously decongesting prisons is not enough. Those serving sentences<br />
at home are also part of the system, and we have to take care of them as<br />
well as those within the walls.<br />
Although people who are at home with electronic monitoring can go<br />
out to practice other activities, obviously supervised, those who are at<br />
home and permanently shut inside without any other activity, obviously<br />
experience great stress.<br />
The penalties have a resocialising function that must be fulfilled in<br />
any circumstance, which implies an increase in the number of social<br />
reintegration technicians who follow up on these home inmates and<br />
reinforce the electronic monitoring teams.<br />
“<br />
There was an increase in the use of house arrest<br />
sentences with electronic monitoring, which had a<br />
great impact on the decongestion of the penitentiary<br />
system.”<br />
JT: Are there other measures for the decongestion and rationalisation<br />
of the penitentiary system or was that the main one?<br />
FVD: From the normative point of view this was the main measure. We<br />
do not intend to legislate more on the execution of sentences until the<br />
end of the legislature, but rather to improve it, to have better and better<br />
conditions for the application of criminal execution in the community,<br />
and to accompany and motivate sentencing on this matter.<br />
For the time being, we do not envisage any one-off measures of general<br />
decongestion. We must focus on measures that improve the quality of<br />
life in prisons.<br />
JT: En agosto de 2017 entró en vigor una modificación al Código Penal,<br />
que constituye la primera enmienda a la Ley que regula la utilización del<br />
monitoreo electrónico.<br />
¿Qué resultados se verificaron y esperan producirse en el sistema?<br />
FVD: Hubo un incremento en la aplicación de penas de arresto domiciliario<br />
con monitoreo electrónico, lo que tuvo un gran impacto en la descongestión<br />
del sistema penitenciario. Y esperamos que continúe teniéndolo. Eso es<br />
lo que tiene sentido y es lógico, teniendo en cuenta la estructura de la<br />
delincuencia en Portugal. Pero obviamente descongestionar las cárceles no<br />
es suficiente. Los que cumplen condena en el domicilio también integran el<br />
sistema, y tenemos que cuidar de ellos como de los que están intramuros.<br />
Aunque las personas que están en casa con monitoreo electrónico pueden<br />
salir para practicar otras actividades, supervisadas como es obvio, las<br />
que no tienen ninguna otra actividad obviamente acaban sometidos a<br />
una gran tensión. Las penas tienen una función resocializadora que debe<br />
ser cumplida en cualquier circunstancia, lo cual implica un aumento de<br />
técnicos de reinserción social que hagan el seguimiento de esos reclusos<br />
domiciliarios y refuercen los equipos de monitoreo electrónico.<br />
“<br />
Hubo un incremento en la aplicación de penas<br />
de arresto domiciliario con monitoreo electrónico,<br />
lo que tuvo un gran impacto en la descongestión<br />
del sistema penitenciario.”<br />
JT: ¿Hay otras medidas para la descongestión y racionalización del<br />
sistema penitenciario o ésa fue la principal?<br />
Data as of December 31, 2018 (interim) / Datos al 31 de diciembre de 2018 (provisionales)<br />
FVD: Desde el punto de vista normativo esta fue la principal medida. No<br />
tenemos la intención de legislar más en materia de ejecución de penas<br />
hasta el final de la legislatura, sino de mejorarla, tener cada vez mejores<br />
condiciones para la aplicación de las reacciones penales de ejecución<br />
en la comunidad y acompañar y motivar el sentencing en esta materia.<br />
De momento, no planteamos ninguna medida puntual de descongestión<br />
general. Hay que centrarse en las medidas que mejoren la calidad de vida<br />
en los centros penitenciarios.<br />
12 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Portugal<br />
“<br />
[International events like the Conference<br />
Technology in Corrections] are very important (…)<br />
they help us walk with our partners and find solutions<br />
that we have not considered, do not know of, or that<br />
we would never have anticipated before.”<br />
JT: In April 2019, Portugal (the Directorate General for Rehabilitation and<br />
Correctional Services) will host the conference "Technology in Correctional<br />
Services: Digital Transformation", organised by ICPA - International<br />
Association of Correctional Services and Prisons and by EUROPRIS -<br />
European Prison and Correctional Services Organisation.<br />
What role can technologies play in improving prison systems and<br />
what is the importance of this - and other international events - for<br />
the Ministry of <strong>Justice</strong> and for the Portuguese Penitentiary and<br />
Rehabilitation Services?<br />
FVD: These events are very important, insofar as they promote information,<br />
knowledge, the sharing of experiences and good practices. They help us<br />
walk with our partners and even find solutions that we have not considered,<br />
do not know of, or that we would never have anticipated before. It is<br />
important that Portugal participates and welcomes such occasions, as<br />
welcoming them is a sign of openness and interest in sharing efforts with<br />
other countries and with other entities participating in the same objective:<br />
improving the penitentiary system and conditional release.<br />
Technology plays an important role in the prison setting, certainly in terms<br />
of security, for example through the electronic surveillance of spaces, as<br />
well as in the processes of controlling the entry and exit of system agents,<br />
visitors and inmates.<br />
Technology is also fundamental in the training of prisoners, in the level of<br />
work and health. Especially at the level of training, there are many viable<br />
programmes through technologies, specifically, electronic content. But<br />
technologies are also important for the maintenance of prisoner contacts<br />
with the respective families, with the possibility of communicating by<br />
videoconference, for example.<br />
Contact with the courts is also facilitated by technology, as inmates can<br />
participate via videoconference in court hearings when they are witnesses<br />
in a trial, provided the court allows it.<br />
Moreover, at the level of the prison management system: the files of the<br />
inmates are in electronic format so that they have a virtual space – to<br />
which they have access – where all the information concerning them is<br />
gathered. They can even establish interlocution with the management - it<br />
is a project that we have for some establishments: they are the so-called<br />
inmates' kiosks.<br />
New technologies can become precious work tools even in the intervention<br />
and monitoring of sentences and protective educational measures that are<br />
carried out in the community. //<br />
“<br />
[Eventos internacionales como la Conferencia<br />
Tecnología en los Servicios Correccionales] son<br />
muy importantes (…) nos ayudan a caminar con<br />
nuestros socios e incluso a hallar soluciones que<br />
no hemos ponderado, no conocemos, o que nunca<br />
antes habíamos anticipado.”<br />
JT: En abril de 2019, Portugal (la Dirección General de Rehabilitación y<br />
Servicios Penitenciarios) será el anfitrión de la conferencia "Tecnología<br />
en los Servicios Correccionales: la Transformación Digital", organizada<br />
por la ICPA - Asociación Internacional de Servicios Correccionales y<br />
Prisiones y por la EUROPRIS - Organización Europea de Prisiones y<br />
Servicios Correccionales.<br />
¿Qué papel pueden tener las tecnologías en la mejora de los sistemas<br />
penitenciarios y cuál es la importancia que éste (y otros eventos de<br />
alcance internacional) tienen para el Ministerio de Justicia y para los<br />
Servicios Penitenciarios y de Reinserción de Portugal?<br />
FVD: Estos eventos son muy importantes en la medida en que potencian<br />
la información, el conocimiento y el intercambio de experiencias y buenas<br />
prácticas. Nos ayudan a caminar con nuestros socios e incluso a hallar<br />
soluciones que no hemos ponderado, no conocemos, o que nunca antes<br />
habíamos anticipado. Es importante que Portugal participe y que de la<br />
bienvenida a este tipo de eventos ya que esto es una señal de apertura<br />
e interés por compartir esfuerzos con otros países y con otras entidades<br />
que participen en el mismo objetivo: mejorar el sistema carcelario y de<br />
reinserción social.<br />
Las tecnologías desempeñan un papel importante en el espacio carcelario,<br />
desde luego a nivel de seguridad, por ejemplo, mediante el seguimiento<br />
electrónico de los espacios o en los procesos de control de entradas y<br />
salidas de agentes del sistema, de visitantes y de reclusos.<br />
La tecnología también es fundamental en la formación de los reclusos,<br />
en el trabajo y la salud. Sobre todo respecto a la formación, hay muchos<br />
programas viables a través de las tecnologías, en particular, los contenidos<br />
electrónicos.<br />
Pero las tecnologías son también importantes para el mantenimiento del<br />
contacto de los reclusos con sus familias, con la posibilidad de comunicarse<br />
electrónicamente con imagen, por ejemplo.<br />
El contacto con los tribunales también es facilitado por la tecnología, ya<br />
que pueden asistir por videoconferencia en las vistas judiciales cuando<br />
son testigos en un proceso, siempre que el tribunal así lo entienda.<br />
Además, a nivel de la organización del sistema penitenciario: los<br />
expedientes de los internos transitarán todos a formato electrónico para<br />
que dispongan de un espacio virtual donde esté reunida toda la información<br />
que les concierne y a la cual tengan acceso. Incluso pueden establecer<br />
interlocución con la dirección - es un proyecto que tenemos para algunos<br />
establecimientos: son los llamados quioscos de los reclusos.<br />
Las nuevas tecnologías pueden llegar a ser instrumentos de trabajo preciosos<br />
incluso en la intervención y el seguimiento de las penas y de las medidas<br />
tutelares educativas de ejecución en la comunidad. //<br />
Francisca Van Dunem holds a degree in Law and has been a Public<br />
Prosecutor since 1979. Throughout her career she has held various positions,<br />
including Delegate of the Office of the Prosecutor of the Republic in several<br />
Courts, Member of the Office of the Prosecutor General (1999 -2001), Director<br />
of the Criminal Investigation and Action Department of Lisbon (2001-2007)<br />
and District Attorney General of Lisbon, since February 2007. She was a<br />
member of the European Judicial Network in Criminal Matters (2003-2007)<br />
and member of the Criminal Procedure Code Revision Committee, in 2009.<br />
She is Member of the Superior Council of the Public Prosecutor's Office.<br />
Francisca Van Dunem es licenciada en Derecho y ha sido Fiscal General<br />
desde 1979. A lo largo de su carrera, ha desempeñado diversos cargos, entre<br />
ellos Delegada de la Fiscalía de la República en varios Tribunales, miembro<br />
de la Oficina del Fiscal General (1999 -2001), directora del Departamento<br />
de Investigación y Acción Penal de Lisboa (2001-2007) y Fiscal General<br />
del Distrito de Lisboa, desde febrero de 2007. Fue miembro de la Red<br />
Judicial Europea en Asuntos Penales (2003-2007) y miembro del Comité<br />
de Revisión del Código de Procedimiento Penal, en 2009. Es miembro del<br />
Consejo Superior del Ministerio Público.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 13
Radicalisation prevention<br />
Prvención de la radicalización<br />
Multi-level in-Prison Radicalisation Prevention Certification programme for prison managers and staff<br />
Prevención multinivel de la radicalización en prisión Programa de certificación para directivos y personal de prisiones<br />
Developed through an interactive process of concerted transnational<br />
cooperation between academia, private sector research, correctional<br />
sector representatives and practitioners, the R2PRIS project<br />
addresses radicalisation and extremism in prisons by enhancing the<br />
competences of frontline staff to identify, report and interpret signals<br />
of radicalisation and respond appropriately.<br />
Outputs<br />
Promoted by the BSAFE LAB Law Enforcement, <strong>Justice</strong> and Public<br />
Safety Research and Technology Transfer Laboratory of Beira Interior<br />
University, Portugal in partnership with IPS_Innovative Prison Systems,<br />
Portugal, the West University of Timisoara, Romania, the National Prison<br />
Administration, Romania, the General Directorate of Prisons and Detention<br />
Houses, Turkey, the Belgian Prison Service, the Norwegian Correctional<br />
Service, the EuroPris and the ICPA,, this project has resulted in several<br />
outputs, namely a methodological framework, a radicalisation screening<br />
tool, a training curriculum and programme, an e-Learning training course,<br />
and a train the trainer course (certification programme).<br />
R2PRIS Certification programme<br />
The R2RIS certification is a capacity-building programme for professionals<br />
who work at different levels of the prison administration in using the<br />
radicalisation assessment tools. The certification enables those professionals<br />
not only to identify risks, screen and assess inmates that may be at risk of<br />
radicalisation, but also to teach their colleagues how to use the R2PRIS<br />
Radicalisation Prevention Toolset.<br />
The “Radicalisation Prevention Toolset” consists of three assessment<br />
instruments aimed at supporting a self-reflection and action planning<br />
process and/or collecting data about the risks that may exist: (1) related<br />
to the prison environment; (2) among prisoners; (3) at individual level.<br />
Hence, there is an assessment instrument for each dimension: the Helicopter<br />
View (HV), the Frontline Behavioural Observation Guidelines (FBOG),<br />
and the Individual Radicalisation Screening (IRS).<br />
The certification consists of a b-Learning training programme (both<br />
online and classroom), as well as follow-up coaching. The trainees have<br />
access to the R2PRIS methodological framework, training materials, the<br />
radicalisation risk assessment tools (including the user’s manuals, response<br />
forms and results’ report sheets), online resources and a complete online<br />
training course. The certification is required due to potential security and<br />
ethical concerns.<br />
Register for the certification programme:<br />
Apuntarse para el programa de certificación:<br />
ips@prisonsystems.eu<br />
Phone / Teléfono: +351 21 403 03 40<br />
Desarrollado a través de un proceso interactivo de cooperación<br />
transnacional concertada entre la academia, la investigación del sector<br />
privado, los representantes del sector correccional y los profesionales,<br />
el proyecto R2PRIS aborda la radicalización y el extremismo en las<br />
cárceles al mejorar las competencias del personal de primera línea<br />
para identificar, informar e interpretar las señales de radicalización<br />
y responder adecuadamente.<br />
Resultados<br />
Promovido por el BSAFE Laboratorio en temas de cumplimiento de la ley,<br />
justicia, seguridad pública y transferencia de tecnología, de la Universidad<br />
Beira Interior, Portugal, en asociación con IPS_Innovative Prison Systems,<br />
Portugal, la Universidad West Timisoara, Rumania, la Administración<br />
Nacional de Prisiones, Rumania, la Dirección General de prisiones y casas<br />
de detención de Turquía, el Servicio Penitenciario de Bélgica, el Servicio<br />
Correccional de Noruega, la EuroPris y la ICPA,, este proyecto ha dado<br />
lugar a varios productos, a saber: un marco metodológico, una herramienta<br />
de detección de la radicalización, un plan de estudios y un programa de<br />
capacitación, un curso de capacitación en aprendizaje electrónico y un<br />
curso de formación de formadores (programa de certificación).<br />
Programa de Certificación R2PRIS<br />
La certificación R2RIS es un programa de capacitación para profesionales<br />
que trabajan en diferentes niveles de la administración penitenciaria en el<br />
uso de las herramientas de evaluación de la radicalización. La certificación<br />
permitirá no solo identificar riesgos, evaluar a los internos que pueden estar<br />
en riesgo de radicalización, sino también enseñar a los colegas cómo usar<br />
el conjunto de herramientas de prevención de la radicalización R2PRIS.<br />
El Conjunto de Herramientas de Prevención de la Radicalización consta de<br />
tres instrumentos de evaluación destinados a respaldar un proceso de auto<br />
reflexión y planificación de la acción y / o recopilar datos sobre los riesgos<br />
que pueden existir: (1) relacionados con el entorno de la prisión; (2) entre<br />
los presos; (3) a nivel individual. Por lo tanto, existe un instrumento de<br />
evaluación para cada dimensión: la Vista de helicóptero (HV), las Pautas<br />
de observación de comportamiento de primera línea (FBOG) y el Análisis<br />
de radicalización individual (IRS).<br />
La certificación consiste en un programa de capacitación b-Learning (en<br />
línea y en el aula), así como también una capacitación de seguimiento.<br />
Los participantes tienen acceso al marco metodológico de R2PRIS, a los<br />
materiales de capacitación, a las herramientas de evaluación de riesgo<br />
de radicalización (incluidos los manuales del usuario, los formularios de<br />
respuesta y las hojas de informes de resultados), a los recursos en línea y<br />
a un curso de capacitación en línea completo. La certificación se requiere<br />
debido a preocupaciones éticas y de seguridad.<br />
R2PRIS: radicalisation prevention in prisions<br />
R2PRIS: Prevención de la radicalización en las prisiones<br />
www.r2pris.org<br />
14 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Oliver Drews<br />
Inmate communication systems<br />
Sistemas de comunicación para reclusos<br />
Communication in prisons:<br />
integral solutions to tackle complex challenges<br />
La comunicación en las cárceles: soluciones integrales para afrontar<br />
retos complejos<br />
Scientific research on the role of communication between those<br />
who are deprived of their liberty and the rest of society tends to come to<br />
one unanimous conclusion. In the context of inmates and their families,<br />
the conclusion reached is that communication is fundamental to their<br />
social and emotional well-being. Furthermore, it makes penitentiary<br />
establishments safer, reduces recidivism and increases the capacity of<br />
inmates to successfully reintegrate into their homes and communities<br />
once they are released.<br />
The corroboration of these ideas comes from several authors and goes<br />
back to the Hirchi’s Theory of Social Control (1969). Hirchi highlights that<br />
the social bonds between individuals and society are the main factor for<br />
the deterrence of deviant behaviour, hence contributing to the prevention<br />
of recidivism. Clark (2001) and Rocque, Bierie and MacKenzie (2010)<br />
explore this theory even further, by asserting that the strengthening of<br />
social ties not only prevents those in custody from establishing a criminal<br />
identity, but it also provides the essential conditions for avoiding recidivism<br />
after release.<br />
Equally important in the correctional environment and something that is<br />
transversal to most public services – is the growing need for modernisation.<br />
To adapt to the digital age, where the demand for online public services<br />
is increasing, while at the same time being able to support the prisoner’s<br />
resettlement, is an essential part of their rehabilitation.<br />
Despite the proven effectiveness of inmate communication by way of<br />
either face-to-face visitation or phone calls, it is well known that the<br />
characteristics of prison life, with its institutionalisation character and<br />
often strict internal norms, can bring its own challenges. The opportunity<br />
and motivation for the smuggling and trafficking of illegal cell phones is<br />
a major problem. Hence the importance of providing an integrated and<br />
secure telephone communication solution to inmates.<br />
When access to a telephone call is difficult or the prison system does not<br />
facilitate frequent visitations then the motivation for illegalities, concerning<br />
the need for communication, may be even greater.<br />
With the availability of increasingly smaller, advanced and more featurerich<br />
mobile phones, there have also been more opportunities to smuggle<br />
them into a prison setting. In addition, once an illegal mobile phone is<br />
within the prison it may also become an object of power for certain inmates,<br />
becoming a valuable tradable commodity. This, in turn, contributes to<br />
violence and perpetuates crime and insecurity.<br />
La investigación científica sobre el papel de la comunicación entre<br />
las personas privadas de libertad y el resto de la sociedad tiende a llegar<br />
a una conclusión unánime. En el contexto de los reclusos y sus familias,<br />
el consenso es que la comunicación es fundamental para su bienestar<br />
social y emocional. Además, hace que los establecimientos penitenciarios<br />
sean más seguros, reduce la reincidencia y aumenta la capacidad de los<br />
reclusos para reintegrarse con éxito.<br />
La corroboración de estas ideas proviene de varios autores y se remonta<br />
a la Teoría del control social de Hirschi (1969). Hirschi subraya que los<br />
vínculos sociales entre los individuos y la sociedad son el principal factor<br />
de disuasión de la conducta desviada, lo que contribuye a la prevención<br />
de la reincidencia. Clark (2001); Rocque, Bierie y MacKenzie (2010)<br />
exploran esta teoría aún más y afirman que el fortalecimiento de los<br />
lazos sociales no solo disuade a los detenidos de establecer una identidad<br />
criminal, sino que también proporciona las condiciones esenciales para<br />
evitar la reincidencia después de la liberación.<br />
Igualmente importante en el entorno carcelario, y algo que es transversal<br />
a la mayoría de los servicios públicos, es la creciente necesidad de<br />
modernización. Adaptarse a la era digital, en la que la demanda de servicios<br />
públicos en línea va en aumento y, al mismo tiempo, poder apoyar la<br />
reinserción de los reclusos es una parte esencial de su rehabilitación.<br />
A pesar de la probada eficacia de la comunicación con los reclusos, ya sea<br />
mediante visitas cara a cara o llamadas telefónicas, es bien sabido que las<br />
características de la vida carcelaria, con su carácter de institucionalización<br />
y sus normas internas a menudo estrictas, pueden plantear complicaciones.<br />
La oportunidad y motivación para el contrabando y el tráfico de teléfonos<br />
móviles ilegales es un gran problema.<br />
De ahí la importancia de proporcionar a los reclusos una solución de<br />
comunicación telefónica integrada y segura.<br />
Cuando el acceso a una llamada telefónica es difícil o el sistema no facilita<br />
recibir visitas frecuentes, la motivación de cometer ilegalidades, con<br />
relación a la necesidad de comunicarse, puede ser aún mayor.<br />
Con la disponibilidad de teléfonos móviles cada vez más pequeños,<br />
avanzados y con más funciones, también han crecido las posibilidades<br />
de introducirlos de contrabando. Además, una vez que un teléfono móvil<br />
ilegal está dentro de la prisión, también puede convertirse en un objeto<br />
de poder para ciertos reclusos, o sea un valioso producto comercializable.<br />
Esto, a su vez, contribuye a la violencia y perpetúa la delincuencia y la<br />
inseguridad.<br />
Además, un preso descubierto en posesión de un teléfono móvil puede<br />
enfrentarse a medidas disciplinarias que podrían alargar su condena, lo<br />
cual, al final, es perjudicial para todos los involucrados.<br />
Asimismo, existe el problema de la continuación de las actividades<br />
delictivas, coordinadas desde el interior de las cárceles utilizando teléfonos<br />
móviles ilegales.<br />
En este escenario, el uso de sistemas de interferencia de transmisión<br />
celular es una solución tecnológica basada en la radio que busca poner<br />
fin al problema. Una solución de interferencia adecuada debería ser<br />
capaz de suprimir la recepción de señal móvil solo cuando sea necesario<br />
y funcionar con gran precisión en áreas definidas. Por lo tanto, el número<br />
correspondiente de detectores y dispositivos de interferencia debería<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 15
Inmate communication systems<br />
Sistemas de comunicación para reclusos<br />
In addition, an inmate who is found in possession of a mobile phone may<br />
face disciplinary measures that could lengthen their prison sentence, which<br />
in the end, is damaging for everyone involved.<br />
Furthermore, there is the problem of continuing criminal activities,<br />
coordinated from inside prisons, using illegal mobile phones. Given<br />
this scenario, the use of cellular transmission interference systems is<br />
an obvious radio-based technological solution to the problem. A proper<br />
jamming solution should be able to suppress mobile phone reception<br />
only when required and work very accurately within defined areas. The<br />
corresponding number of detectors and jammers should, therefore, be<br />
configured individually for each prison so that phone calls can be made<br />
safely in the neighbourhood and if necessary, even in certain parts of the<br />
prison building.<br />
TELIO's experience shows that increasing access to a managed telephony<br />
system and the resultant increase in communications is proven to reduce<br />
the demand for illegal mobile devices. This, in combination with other<br />
measures such as advanced search and detection and selective inhibition<br />
practices, results in safer correction facilities and at the same time promoting<br />
the opportunity for social reintegration of inmates - working towards a<br />
reduction in crime.<br />
It is against this challenging backdrop and having a deep knowledge<br />
of its effect on the prison systems that TELIO develops, installs and<br />
operates communications and media systems, which make an important<br />
contribution to institutional peace and rehabilitation in prisons and forensic<br />
establishments alike.<br />
With an ever-challenging correctional sector, it is paramount to provide<br />
integrated innovation-centred approaches. Multimedia communications<br />
solutions not only help to ensure security but also provide valuable support<br />
for the rehabilitation of inmates. In addition, integrated multimedia systems<br />
also enable better decision-making and interventions in the penitentiary<br />
context. Data generated by the system, telephone call records, intelligence<br />
data and information that can be analysed can indicate patterns of behaviour<br />
on an individual. The intelligence resulting from data analytics constitutes<br />
valuable information to enhance the quality of the prison service and helps<br />
to inform actions that lead to operationally harmonious prisons.<br />
The complexity of the challenges involving communication in prisons is<br />
increasing, so TELIO offers complete solutions that not only overcome<br />
those challenges but also enable more informed and efficient management<br />
practices. Some of the products include PHONio prison phone system (also<br />
available as a patient phone); ROOMio in-cell phone system; BLOCKio<br />
mobile phone blocker; Nio in cell multimedia systems and many other ideas.<br />
TELIO drives every day to simplify the daily work of law enforcement<br />
professionals, improve conditions of incarceration, therefore contributing<br />
to a safer society.<br />
Across more than twenty jurisdictions and over 600 correctional institutions,<br />
every TELIO system adheres to the highest security standards and simplifies<br />
work processes, contributing significantly to the rehabilitation of prisoners<br />
around the world. //<br />
configurarse individualmente para cada prisión, de modo que las llamadas<br />
telefónicas puedan realizarse con seguridad en el vecindario y, de ser<br />
necesario, incluso en ciertas partes del edificio.<br />
La experiencia de TELIO prueba que un mayor acceso a un sistema de<br />
telefonía gestionado y el consiguiente aumento de las comunicaciones ha<br />
demostrado reducir la demanda de dispositivos móviles ilegales. Esto, en<br />
combinación con otras medidas como la búsqueda y detección avanzadas y<br />
las prácticas de inhibición selectiva, resulta en instalaciones carcelarias más<br />
seguras y, al mismo tiempo, promueve la oportunidad de la reintegración<br />
social de los reclusos: esfuerzos para reducir la delincuencia.<br />
Es en este contexto complejo y con un profundo conocimiento de sus<br />
efectos en los sistemas penitenciarios que TELIO desarrolla, instala y opera<br />
sistemas de comunicaciones y medios de comunicación que contribuyen<br />
mucho a la paz institucional y a la rehabilitación tanto en las prisiones<br />
como en los establecimientos forenses.<br />
En un sector correccional tan complejo, es fundamental proporcionar<br />
enfoques integrados centrados en la innovación. Las soluciones de<br />
comunicación multimedia no solo ayudan a garantizar la seguridad, sino<br />
que también dan un valioso apoyo para la rehabilitación de los reclusos.<br />
Además, los sistemas multimedia integrados permiten mejorar la toma de<br />
decisiones y las intervenciones. Los datos generados por el sistema, los<br />
registros de llamadas telefónicas, los datos de inteligencia y la información<br />
que puede analizarse pueden indicar patrones de comportamiento. El<br />
resultado del análisis de datos constituye una valiosa información para<br />
mejorar la calidad del servicio penitenciario y ayuda a fundamentar las<br />
medidas que conducen a prisiones operacionalmente armoniosas.<br />
La complejidad de los retos que plantea la comunicación en las prisiones<br />
es cada vez mayor, por lo que TELIO ofrece soluciones completas que no<br />
solo superan esos retos, sino que también permiten prácticas de gestión más<br />
informadas y eficientes. Algunos de estos productos incluyen el sistema<br />
telefónico para prisiones PHONio (también disponible como un teléfono<br />
para pacientes); el sistema de telefonía para celdas ROOMio; el inhibidor<br />
de señales móviles BLOCKio; los sistemas multimedia para celdas Nio y<br />
muchas otras ideas. TELIO se esfuerza cada día por simplificar el trabajo<br />
diario de los profesionales de las fuerzas del orden y mejorar las condiciones<br />
de encarcelamiento, y así contribuye a una sociedad más segura.<br />
En más de veinte jurisdicciones y 600 instituciones correccionales, cada<br />
sistema TELIO cumple con los más altos estándares de seguridad y<br />
simplifica los procesos de trabajo, contribuyendo significativamente a la<br />
rehabilitación de reclusos en todo el mundo. //<br />
References / Referencias:<br />
Clark, T. (2001) The relationship between inmate visitation and behavior: Implications for African American<br />
families. Journal of African American Men, 6(1), 43-58.<br />
Hirschi, T. (1969). Causes of Delinquency. Berkeley, CA: University of California Press.<br />
Rocque, M., Bierie, D. and MacKenzie, D. (2010) Social bonds and change during incarceration: testing a<br />
missing link in the reentry research. International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology,<br />
52, 673-685.<br />
Oliver Drews received his degree in Business Science after completing<br />
his education in banking. He started his career with Telio as Managing Director<br />
and became a shareholder in 2004. Currently he is responsible for Telio’s<br />
International Sales and relations. He has made significant contributions<br />
to the growth of the company and has represented it with tireless passion<br />
at several events and occasions, always focusing on social responsibility.<br />
In 2003, Oliver became a voluntary board member of Germany’s largest<br />
trade association.<br />
Oliver Drews recibió su título en Ciencias Empresariales después de<br />
completer su educación en finanzas. Comenzó su carrera en Telio como<br />
director general y se convirtió en accionista en 2004. Actualmente es<br />
responsable de las ventas y relaciones internacionales de Telio. Ha contribuido<br />
significativamente al crecimiento de la empresa y la ha representado con<br />
incansable pasión en diversos eventos y ocasiones, siempre con un enfoque<br />
en la responsabilidad social. En 2003, Oliver se convirtió en miembro<br />
voluntario de la junta directiva de la asociación comercial más grande de<br />
Alemania.<br />
16 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 17
18 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
United Nations<br />
Naciones Unidas<br />
Alexandre Zouev<br />
Assistant Secretary-General for Rule of Law and Security Institutions, United Nations<br />
Subsecretario General de Estado de Derecho e Instituciones de Seguridad, Naciones Unidas<br />
Advancing justice and corrections in conflict regions through the Rule of Law<br />
Promover la justicia y l0s correccionales en las regiones de conflicto a través del Estado de derecho<br />
JT: What are the key points of UN peace operations’ work in advancing<br />
<strong>Justice</strong> and Corrections in crisis-affected settings and which success<br />
stories can you refer to, more specifically?<br />
AZ: Peace can only be built upon a foundation of <strong>Justice</strong> and respect for the<br />
Rule of Law. Strengthening the Rule of Law is essential for building and<br />
sustaining peace in any type of environment but especially in crisis-affected<br />
settings. Improved security, stabilisation and restoration of state authority<br />
requires effective and accountable justice and correctional institutions.<br />
Criminal justice institutions can play a central role in the protection of<br />
civilians by helping to reduce the threat of spoilers from armed groups<br />
and prevent a relapse into conflict. Since 2012, Rule of Law work and<br />
UN Peace Operations have benefited from the engagement of multiple<br />
partners, under the Global Focal Point (GFP) arrangement for police,<br />
justice and corrections.<br />
The GFP is a United Nations platform, co-chaired by my Office and by<br />
the UN Development Programme (UNDP), designed to strengthen the<br />
provision of Rule of Law systems, address and prevent violent conflict,<br />
protect human rights and restore justice and security for conflict-affected<br />
populations. The platform enables all participating United Nations entities<br />
– including UNDP, UN Women, OHCHR, UNHCR, and UNODC – to<br />
pursue shared objectives while respecting and leveraging individual<br />
mandates, capacities and comparative advantages.<br />
Examples of success span several areas, including in promoting<br />
accountability for serious and conflict-related crimes: in the Central<br />
African Republic (CAR), MINUSCA’s police, justice and corrections<br />
experts – along with other GFP partners – jointly support the restoration of<br />
criminal justice and security institutions, including the operationalisation of<br />
a Special Criminal Court (SCC). The SCC is a national court composed of<br />
both national and international magistrates, with jurisdiction to investigate<br />
and prosecute atrocity crimes. The SCC is at a critical phase. The first<br />
tranche of investigators, prosecutors and judges have been appointed;<br />
the rules of procedure and evidence have been adopted; strategies on<br />
prosecution and witness protection are being developed; and investigations<br />
have commenced. These efforts support the extension of State authority,<br />
the fight against impunity and the effectiveness of the criminal justice<br />
system. The SCC is helping to solidify regional support for accountability<br />
mechanisms for atrocity crimes.<br />
In the Democratic Republic of the Congo, GFP partners’ assistance to the<br />
Prosecution Support Cells (PSCs) has accelerated trials in the military<br />
justice system. The assistance of the PSCs has resulted in the conviction<br />
of 990 perpetrators; a total of 1,726 cases of sexual and gender-based<br />
violence were registered and 643 judgments have been delivered, resulting<br />
in the conviction of senior militia members for rape and sexual slavery.<br />
In Mali, GFP partners are jointly implementing programmes in support of<br />
the extension of State authority in the North and are addressing conflict<br />
drivers through strengthening the Rule of Law. With our support, the<br />
Ministry of <strong>Justice</strong> adopted priorities essential for justice reforms outlined<br />
in the peace agreements, critical for the government’s ability to coordinate<br />
bilateral and multilateral support to the justice sector.<br />
JT: ¿Cuáles son los puntos clave del trabajo de las operaciones de paz<br />
de la ONU en materia de promoción de la justicia y los correccionales<br />
en los entornos afectados por crisis y, más específicamente, a qué<br />
historias de éxito puede hacer referencia?<br />
AZ: La paz solo puede construirse sobre la base de la justicia y el respeto<br />
por el Estado de derecho. El fortalecimiento del Estado de derecho es<br />
esencial para construir y mantener la paz en cualquier tipo de ambiente,<br />
pero especialmente en entornos afectados por crisis. La mejora de la<br />
seguridad, la estabilización y el restablecimiento de la autoridad estatal<br />
requiere de instituciones judiciales y correccionales eficaces y responsables.<br />
Las instituciones de justicia penal pueden desempeñar un papel central en la<br />
protección de los civiles al ayudar a reducir la amenaza de los expoliadores<br />
de los grupos armados y evitar una recaída en el conflicto. Desde 2012, el<br />
trabajo en materia de Estado de derecho y operaciones de paz de la ONU<br />
se han beneficiado de la participación de múltiples aliados, en virtud del<br />
acuerdo del Punto Focal Mundial (GFP, por sus siglas en inglés) para los<br />
aspectos policiales, judiciales y penitenciarios.<br />
El GFP es una plataforma de las Naciones Unidas, copresidida por mi<br />
oficina y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo<br />
(PNUD), diseñada para fortalecer la provisión de sistemas de Estado de<br />
derecho, abordar y prevenir conflictos violentos, proteger los derechos<br />
humanos y restaurar la justicia y la seguridad para poblaciones afectadas<br />
por conflictos. La plataforma permite a todas las entidades participantes<br />
de las Naciones Unidas –incluidos el PNUD, ONU Mujeres, el ACNUDH,<br />
el ACNUR y la UNODC– perseguir objetivos compartidos, respetando<br />
y aprovechando los mandatos, capacidades y ventajas comparativas<br />
individuales.<br />
Algunos ejemplos de éxito abarcan varias áreas, incluida la promoción de<br />
la rendición de cuentas por delitos graves y relacionados con conflictos:<br />
en la República Centroafricana (RCA), la policía de la MINUSCA y los<br />
expertos en justicia y correccionales, junto con otros aliados del GFP,<br />
apoyan conjuntamente el restablecimiento de la justicia penal y de las<br />
instituciones de seguridad, incluida la operacionalización de un Tribunal<br />
Penal Especial (TPE). El TPE es un tribunal nacional compuesto por<br />
magistrados nacionales e internacionales, con jurisdicción para investigar<br />
y procesar delitos atroces. El Tribunal se encuentra en una fase crítica. Se<br />
ha nombrado el primer grupo de investigadores, fiscales y jueces; se han<br />
adoptado las reglas de procedimiento y evidencia; se están desarrollando<br />
estrategias de enjuiciamiento y protección de testigos; y las investigaciones<br />
han comenzado. Estos esfuerzos apoyan la extensión de la autoridad del<br />
Estado, la lucha contra la impunidad y la eficacia del sistema de justicia<br />
penal. El TPE está ayudando a consolidar el apoyo regional para los<br />
mecanismos de rendición de cuentas por delitos atroces.<br />
En la República Democrática del Congo, la asistencia que los aliados del<br />
GFP le brindan a las células de apoyo a la Fiscalía ha acelerado los juicios<br />
en el sistema de justicia militar. La asistencia de estas células ha resultado<br />
en la condena de 990 perpetradores; se registraron un total de 1726 casos<br />
de violencia sexual y de género y se han emitido 643 sentencias, lo que<br />
resultó en que miembros de alto rango de las milicias fueran condenados<br />
por violación y esclavitud sexual.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 19
United Nations<br />
Naciones Unidas<br />
New areas of engagement include the operationalisation of a national<br />
specialised unit on terrorism and transnational organised crime, the<br />
appointment of prosecutors and investigative judges, the nomination<br />
of special investigation officers, and specialised training in these areas.<br />
Regarding prison support in CAR, MINUSCA is supporting the<br />
demilitarisation of prisons and the creation of a civilian prison service<br />
as part of an overall strategy to enhance public safety and to ensure the<br />
secure and humane custody of detainees, including those detained for<br />
serious crimes.<br />
Sixty-eight specialised government-provided corrections personnel are<br />
currently authorised to mentor and train prison staff, helping to prevent<br />
the escape of high-profile detainees who are potential spoilers to a fragile<br />
peace. The number of prison escapees, including of high-profile detainees,<br />
decreased from 843 in 2015 to about 132 since the beginning of 2017<br />
(Figures as of January 2018).<br />
MINUSMA (our Mission in Mali) has assisted the national authorities<br />
in preventing the spread of violent extremism in prisons by providing a<br />
package of measures for the rehabilitation of two high-security wings in the<br />
main prison, in Bamako (where those suspected of committing terrorismrelated<br />
crimes are held). MINUSMA has also provided Malian Prison<br />
personnel with specialised training on prison security and on identifying<br />
radicalisation and managing violent extremist prisoners.<br />
En Malí, los aliados del GFP están implementando programas en apoyo de<br />
la extensión de la autoridad del Estado, en el norte, y están abordando los<br />
factores de conflicto a través del fortalecimiento del Estado de derecho.<br />
Con nuestro apoyo, el Ministerio de Justicia adoptó prioridades esenciales<br />
para las reformas de justicia descritas en los acuerdos de paz; estas son<br />
fundamentales para la capacidad del gobierno de coordinar el apoyo<br />
bilateral y multilateral que recibe el sector judicial. Las nuevas áreas<br />
de participación incluyen la operacionalización de una unidad nacional<br />
especializada en terrorismo y delincuencia organizada transnacional, el<br />
nombramiento de fiscales y jueces de investigación, la designación de<br />
oficiales de investigación especiales y la capacitación especializada en<br />
estas áreas.<br />
Con respecto al apoyo carcelario en la RCA, la MINUSCA apoya la<br />
desmilitarización de las cárceles y la creación de un servicio penitenciario<br />
civil como parte de una estrategia general para mejorar la seguridad pública<br />
y garantizar la custodia segura y humana de los detenidos, incluidos los<br />
detenidos por delitos graves. En la actualidad, el gobierno ha designado<br />
68 empleados especializados en correccionales, quienes están autorizados<br />
para asesorar y capacitar al personal de las prisiones. Esto ayuda a evitar<br />
la fuga de detenidos de alto perfil, que son potenciales amenazas para<br />
una paz frágil. El número de fugitivos de prisión, incluidos los detenidos<br />
de alto perfil, disminuyó de 843, en 2015, a aproximadamente 132 desde<br />
principios de 2017 (Cifras a enero de 2018).<br />
La MINUSMA (nuestra misión en Malí) ha ayudado a las autoridades<br />
nacionales a prevenir la propagación del extremismo violento en las<br />
cárceles al proporcionar un paquete de medidas para la rehabilitación de<br />
dos secciones de alta seguridad en la prisión principal, en Bamako (donde<br />
están detenidos los sospechosos de cometer crímenes relacionados con el<br />
terrorismo). También ha proporcionado al personal de las prisiones de Malí<br />
capacitación especializada en seguridad de prisiones y en identificación<br />
de la radicalización y gestión de los reclusos extremistas violentos.<br />
JT: Hablando de radicalización y extremismo violento, ¿cómo se está<br />
abordando este tema en el ámbito de las operaciones de paz de la ONU?<br />
© Harandane Dicko<br />
ASG Mr Alexandre Zouev visiting the Specialised Judiciary Center in Mali, March 2018<br />
United Nations Multidimensional Integrated Stabilisation Mission in Mali<br />
El SGA Alexandre Zouev visitando el Centro Judicial Especializado en Mali, marzo de 2018<br />
Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí<br />
JT: Speaking of radicalisation and violent extremism, how is this issue<br />
being addressed in the scope of UN peace operations?<br />
AZ: Violent extremism and radicalisation leading to violence are a special<br />
and very serious concern to the United Nations. We must recognise that<br />
under-resourced prison systems, high rates of prolonged and sometimes<br />
arbitrary detention as well as poor and often abusive prison conditions,<br />
can act as a catalyst for radicalisation, while simultaneously presenting<br />
significant obstacles to counter interventions.<br />
I can mention research studies, in the Middle East and North Africa, that<br />
interviewed foreign terrorist fighters and members of violent extremist<br />
groups. Anecdotal evidence pointed to a large share of young people<br />
being radicalised in prisons, detention centers, camps and even in some<br />
educational institutions and not necessarily in rural, remote, poor areas.<br />
There is a wrong public stereotype that most of the young people are<br />
being radicalised because of poverty, in mosques and by imams who<br />
hold very radical views.<br />
During my time in Central Asia, for example, I learnt that the appropriate<br />
management of violent extremist prisoners and the protection of young<br />
prisoners is an important issue. We often witnessed that when religiously<br />
indoctrinated adult prisoners were housed with young prisoners, first time<br />
offenders and typically foot soldiers of some terrorist groups, the influence<br />
of the adult prisoners was counterproductive to our deradicalisation efforts.<br />
But at the same time, prisons present a unique environment and opportunity<br />
for positive change; violent extremist messages can be countered in a<br />
AZ: El extremismo violento y la radicalización que llevan a la violencia<br />
son una preocupación especial y muy importante para las Naciones Unidas.<br />
Debemos reconocer que los sistemas penitenciarios sin recursos; las<br />
altas tasas de detención prolongada y, a veces, arbitraria; así como las<br />
condiciones penitenciarias deficientes y, a menudo, abusivas, pueden<br />
actuar como catalizadores para la radicalización, al tiempo que presentan<br />
obstáculos significativos para las intervenciones que buscan contrarrestar<br />
estos problemas.<br />
Puedo mencionar estudios de investigación, en el Medio Oriente y África<br />
del Norte, que entrevistaron a combatientes terroristas extranjeros y<br />
miembros de grupos extremistas violentos. La evidencia anecdótica<br />
apuntaba a que una gran parte de los jóvenes se radicalizaron en las cárceles,<br />
centros de detención, campamentos e incluso en algunas instituciones<br />
educativas, y no necesariamente en áreas rurales, remotas y pobres. Hay<br />
un estereotipo público errado de que la mayoría de los jóvenes se están<br />
radicalizando debido a la pobreza, en las mezquitas y a través de imanes<br />
que tienen puntos de vista muy radicales.<br />
Durante mi estadía en Asia Central, por ejemplo, aprendí que el manejo<br />
apropiado de los reclusos extremistas violentos y la protección de los<br />
reclusos jóvenes son un tema importante. A menudo, fuimos testigos<br />
de que cuando se alojaba a reclusos adultos con adoctrinación religiosa<br />
con reclusos jóvenes, típicamente delincuentes primerizos y soldados de<br />
infantería de algunos grupos terroristas, la influencia de los adultos era<br />
contraproducente para nuestros esfuerzos de desradicalización.<br />
Pero, al mismo tiempo, las prisiones presentan un entorno único y<br />
una oportunidad para un cambio positivo. Los mensajes extremistas<br />
violentos pueden ser contrarrestados en un ambiente controlado. La<br />
recopilación de inteligencia dentro de la prisión podría ser una gran fuente<br />
de información crucial. Las cárceles también pueden ofrecer catalizadores<br />
para la reintegración, a través de la educación y la formación profesional.<br />
20 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
controlled environment. Intelligence gathering, within the prison, could<br />
be a great source of critical information.<br />
Prisons may also offer catalysts for reintegration, through education and<br />
vocational training. Safeguards need to be put in place to prevent the spread<br />
of violent extremist ideologies to other prisoners, while upholding the<br />
protections afforded under international law to persons deprived of their<br />
liberty (such as with respect to identification and separation, rehabilitation<br />
and reintegration programmes, if appropriate).<br />
Our components in the field typically explore strategies with national<br />
counterparts to address violent extremism in three overarching categories:<br />
1) disengagement (e.g., behavioural change, such as renouncing the use of<br />
violence as a tool to achieve objectives); 2) reintegration through pre- and<br />
post-prison release (e.g., engagement of community to support prisoner<br />
release programmes); and 3) the reduction of the risk of radicalisation<br />
of other prisoners (e.g., protection measures such as risk assessment and<br />
separation measures). We note, however, that any prison-related activity<br />
will be influenced by mission mandates, national priorities and the capacity<br />
of national prison services to sustain such activities.<br />
We are collaborating very closely with our contributing countries, donors,<br />
Member States, political supporters of the Rule of Law, and others. A key<br />
example: with the support of the Swedish Prison and Probation Service<br />
and with the significant and strategic engagement of a highly respected<br />
NGO in Baidoa, Somalia, our Mission, UNSOM, developed an innovative<br />
programme to support the disengagement and reintegration of Al-Shabaab<br />
prisoners back into their respective communities.<br />
The project explored issues of prisoner classification, sentence planning,<br />
and pre- and post-release community support. The “High-Risk Prisoner<br />
Rehabilitation Programme” was the first of its kind in a United Nations<br />
peace operation and has been used by academic and substantive experts to<br />
evaluate such support for the reintegration of violent extremist prisoners.<br />
Currently, the programme is in its third phase with a focus on community<br />
support and supervision for those who have been released.<br />
The lessons learned will form an element of our guidance to other peace<br />
operations that are dealing with a similar high-risk prisoner profile.<br />
“<br />
The most effective way to promote compliance<br />
with the Mandela and the Bangkok Rules is to ensure<br />
that they’re embedded into all aspects of our work.”<br />
JT: To what extent do the UN peace operations promote compliance<br />
with the Mandela and the Bangkok Rules?<br />
AZ: We must ensure that all prisoners are protected from torture and cruel,<br />
inhuman and degrading treatment. Both the Mandela and Bangkok Rules<br />
are very interdependent and have become the standards for all initiatives<br />
in UN peace operations in the scope of Corrections.<br />
In our view, the most effective way to promote compliance with the<br />
Mandela and the Bangkok Rules is to ensure that they’re embedded into<br />
all aspects of our work. Prison-support policies prioritise the thematic<br />
areas of correctional engagement in peacekeeping, which are intended to<br />
strengthen national capacity to ensure safe, secure and humane prisons.<br />
The premise of each thematic area is the implementation of human rights<br />
standards in complex and under-resourced environments.<br />
We work in collaboration with various UN agencies definitely with the<br />
OHCHR, but also with UNODC, UNDP as well as various NGOs, to<br />
raise awareness of the Mandela and Bangkok Rules among our national<br />
counterparts in host countries and within civil society. We also take every<br />
opportunity to advocate for the implementation of these human rights<br />
standards in our international circles at conferences and workshops as<br />
part of our approach to responsible prison management.<br />
These human rights standards also establish the foundation of the<br />
pre-deployment training and in-Mission training for United Nations<br />
government-provided corrections personnel (GPP). This training is<br />
intended to equip GPP with the knowledge and skills to support national<br />
prison authorities to understand the strategic and operational elements<br />
Deben establecerse medidas de seguridad para prevenir la propagación<br />
de ideologías extremistas violentas a otros reclusos, al tiempo que se<br />
respetan las protecciones otorgadas en virtud del derecho internacional a las<br />
personas privadas de libertad (por ejemplo, con respecto a los programas de<br />
identificación y separación, rehabilitación y reintegración, si corresponden).<br />
Normalmente, nuestros componentes en el campo exploran estrategias<br />
para abordar el extremismo violento con la colaboración de sus homólogos<br />
nacionales. Estas se dividen en tres categorías generales: 1) desvinculación<br />
(por ejemplo, cambio de comportamiento, como renunciar al uso de la<br />
violencia como herramienta para lograr objetivos); 2) reintegración a<br />
través de la liberación previa y posterior a la prisión (por ejemplo, la<br />
participación de la comunidad para apoyar los programas de liberación de<br />
reclusos); y 3) la reducción del riesgo de radicalización de otros reclusos<br />
(por ejemplo, medidas de protección como la evaluación de riesgos y<br />
medidas de separación). Sin embargo, observamos que cualquier actividad<br />
relacionada con las prisiones estará influenciada por los mandatos de<br />
la misión, las prioridades nacionales y la capacidad de los servicios<br />
penitenciarios nacionales para sostener dichas actividades.<br />
Estamos colaborando muy estrechamente con nuestros países contribuyentes,<br />
donantes, Estados miembros, partidarios políticos del Estado de derecho y<br />
otros. Un ejemplo clave: con el apoyo del Servicio de Prisiones y Libertad<br />
Condicional sueco y con el compromiso significativo y estratégico de una<br />
ONG altamente respetada en Baidoa, Somalia, nuestra misión, UNSOM,<br />
desarrolló un programa innovador para apoyar la retirada y la reintegración<br />
de reclusos de Al-Shabaab a sus respectivas comunidades.<br />
El proyecto exploró temas de clasificación de reclusos, planificación<br />
de sentencias y apoyo comunitario previo y posterior a la liberación. El<br />
Programa de rehabilitación de reclusos de alto riesgo fue el primero de su<br />
tipo en una operación de paz de las Naciones Unidas, y ha sido utilizado<br />
por expertos académicos y con amplia experiencia para evaluar el apoyo<br />
para la reintegración de reclusos extremistas violentos. Actualmente,<br />
el programa se encuentra en su tercera fase, con un enfoque de apoyo<br />
y supervisión comunitaria para aquellos que han sido liberados. Las<br />
lecciones aprendidas serán un elemento de nuestra guía para llevar a<br />
cabo otras operaciones de paz relacionadas con reclusos con un perfil<br />
similar de alto riesgo.<br />
“<br />
La forma más efectiva de promover el cumplimiento<br />
de las Reglas de Mandela y de Bangkok es garantizar<br />
que formen parte de todos los aspectos de nuestro<br />
trabajo.”<br />
United Nations<br />
Naciones Unidas<br />
JT: ¿En qué medida las operaciones de paz de la ONU promueven el<br />
cumplimiento de las Reglas de Mandela y Bangkok?<br />
AZ: Debemos garantizar que todos los reclusos estén protegidos contra<br />
la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes. Tanto las Reglas<br />
de Mandela como las de Bangkok son muy interdependientes y se han<br />
convertido en los estándares para todas las iniciativas en las operaciones<br />
de paz de la ONU en el ámbito de los servicios correccionales.<br />
Desde nuestro punto de vista, la forma más efectiva de promover el<br />
cumplimiento de las Reglas de Mandela y de Bangkok es garantizar que<br />
formen parte de todos los aspectos de nuestro trabajo.<br />
Las políticas de apoyo a las prisiones dan prioridad a las áreas temáticas<br />
de la participación correccional en el mantenimiento de la paz, que están<br />
destinadas a fortalecer la capacidad nacional para garantizar cárceles<br />
seguras y humanas.<br />
La premisa de cada área temática es la implementación de estándares<br />
de derechos humanos en entornos complejos y de escasos recursos.<br />
Trabajamos en colaboración con varias agencias de las Naciones Unidas.<br />
Indudablemente trabajamos con el ACNUDH, pero también con la<br />
UNODC, el PNUD y varias ONG, para crear conciencia sobre las Reglas<br />
de Mandela y de Bangkok entre nuestros homólogos nacionales en los<br />
países anfitriones y en la sociedad civil.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 21
United Nations<br />
Naciones Unidas<br />
of the standards, increase political will for their implementation, and to<br />
work within existing national legislation to apply the principles of these<br />
standards in order to protect the rights and dignity of detainees, prisoners<br />
and prison personnel.<br />
<strong>Justice</strong> and correctional systems are very under resourced, and not only<br />
in developing countries and or conflict regions. It has to do not only with<br />
budget allocations – which, in many cases, are insufficient – but also the<br />
lack of adequate training and selection of prison officers and the lack of<br />
compliance with internationally recognised human rights and humanitarian<br />
law standards. Our corrections personnel work with national prison services<br />
on finding creative approaches to working within these parameters to better<br />
achieve compliance with international human rights standards in prisons.<br />
“<br />
<strong>Justice</strong> and correctional systems are very under<br />
resourced, and not only in developing countries and<br />
or conflict regions.”<br />
JT: Please tell us more about the Government-Provided Personnel<br />
and how they serve UN peace operations.<br />
AZ: Member States provide significant support by seconding qualified<br />
justice, police and corrections experts to serve as GPP with United Nations<br />
peace operations. GPP represent approximately 80% of the corrections<br />
personnel in UN peace operations and 15% of the justice personnel.<br />
The availability of highly qualified national experts for service as GPP<br />
strongly impacts our capacity to deliver on mandated tasks.<br />
An example of where the GPP modality has been critical is the DRC, where<br />
our mission – MONUSCO – has established Prosecution Support Cells,<br />
comprised of justice and policing experts provided by Member States.<br />
These officers bring extensive expertise in the areas of investigation,<br />
prosecution and adjudication of war crimes, crimes against humanity<br />
and other serious violations, including of a sexual nature. Through the<br />
provision of advice and mentoring, they support national justice experts<br />
in the processing of the most serious crimes with a direct impact on peace,<br />
security, and stability.<br />
I would like to call upon readers, especially those who work for their<br />
national justice, police or prison services, to ask their institutions about<br />
possibilities for deployment as GPP to UN peace operations.<br />
JT: Surely, OROLSI’s mission could not be successful without help from<br />
partners. Who are those partners?<br />
AZ: Yes, in fact, the success and sustainability of UN peacekeeping<br />
efforts hinges on strategic partnerships. Our primary partnership is with<br />
the national authorities who retain ultimate ownership of any initiatives<br />
designed to support their police, justice and corrections institutions. Our<br />
main role is to build the capacities of national partners in order to support<br />
meaningful, legitimate and sustainable progress. However, while this is<br />
the most critical of our partnerships, it can also be the most delicate and<br />
challenging to establish and maintain.<br />
The Global Focal Point (GFP) platform has increased UN coherence<br />
in the Rule of Law sector by aligning strategies/programmes with<br />
national development plans and serving as a single entry-point for host<br />
governments. Through joint assessments, planning, and programming, the<br />
GFP arrangement has increased impact and results by reducing competition,<br />
leveraging expertise and encouraging innovation.<br />
The Group of Friends of Corrections is a Member States-driven initiative<br />
that supports the work of corrections in UN peace operations, both<br />
politically and substantively. The Group educates, advocates and supports<br />
the role of corrections in sustaining peace and security among Member<br />
States and within various committee discussions in NY. This engagement<br />
has directly impacted on mandated language in various Security Council<br />
resolutions and secured necessary resources and programmatic funding<br />
for corrections initiatives.<br />
También, como parte de nuestro enfoque hacia la administración<br />
responsable de prisiones, aprovechamos cada oportunidad para abogar<br />
por la implementación de estándares de derechos humanos en nuestros<br />
círculos internacionales en conferencias y talleres. Estos estándares de<br />
derechos humanos también establecen la base de la capacitación previa al<br />
despliegue, así como la capacitación en el marco de la misión que recibe el<br />
personal correccional de las Naciones Unidas aportado por los Gobiernos.<br />
Esta capacitación tiene como objetivo dotar al personal del conocimiento<br />
y las habilidades para ayudar a las autoridades penitenciarias nacionales<br />
a comprender los elementos estratégicos y operativos de los estándares,<br />
aumentar la voluntad política para su implementación y trabajar dentro<br />
de la legislación nacional existente para aplicar los principios de estas<br />
reglas, con el fin de proteger los derechos y la dignidad de los detenidos,<br />
los reclusos y el personal penitenciario.<br />
La justicia y los sistemas correccionales tienen muy pocos recursos, y esto<br />
no solo pasa en los países en desarrollo y en las regiones en conflicto. La<br />
situación no solo tiene que ver con las asignaciones presupuestarias, que en<br />
muchos casos son insuficientes, sino también con la falta de capacitación<br />
y selección adecuadas de los funcionarios penitenciarios, así como el<br />
incumplimiento de las normas internacionalmente reconocidas en materia<br />
de derechos humanos y derecho humanitario. Nuestro personal correccional<br />
trabaja con los servicios penitenciarios nacionales en la búsqueda de<br />
enfoques creativos para trabajar dentro de estos parámetros, con el objetivo<br />
de lograr un mejor cumplimiento de los estándares internacionales de<br />
derechos humanos en las cárceles.<br />
“<br />
La justicia y los sistemas correccionales tienen<br />
muy pocos recursos, y esto no solo pasa en los<br />
países en desarrollo y en las regiones en conflicto.”<br />
JT: Por favor, háblenos más sobre el personal aportado por los<br />
Gobiernos y cómo ayudan durante las operaciones de paz de la ONU.<br />
AZ: Los Estados miembros brindan un importante apoyo al asignar<br />
expertos calificados en justicia, policía y correccionales para que actúen<br />
como personal aportado por el Gobierno en las operaciones de paz de las<br />
Naciones Unidas. Este personal representa aproximadamente el 80% del<br />
personal correccional en las operaciones de paz de la ONU y el 15% del<br />
personal judicial. El disponer de expertos nacionales altamente calificados<br />
para el servicio, en el papel de personal aportado por los Gobiernos, tiene un<br />
gran impacto en nuestra capacidad para cumplir con las tareas estipuladas.<br />
Un ejemplo de un caso en el que ha sido crucial la modalidad de personal<br />
aportado por el Gobierno es la República Democrática del Congo, donde<br />
nuestra misión (MONUSCO) ha establecido células de apoyo de la Fiscalía<br />
compuestas por expertos en justicia y vigilancia policial designados por<br />
los Estados miembros. Estos oficiales aportan amplia experiencia en<br />
las áreas de investigación, procesamiento y adjudicación de crímenes<br />
de guerra, crímenes de lesa humanidad y otras transgresiones graves,<br />
incluidas aquellas de carácter sexual. A través de la asesoría y la enseñanza,<br />
este personal apoya a los expertos judiciales nacionales en materia del<br />
procesamiento de los delitos más graves, que tienen un impacto directo<br />
en la paz, la seguridad y la estabilidad. Me gustaría hacer un llamado a<br />
los lectores, especialmente a aquellos que trabajan por la justicia nacional,<br />
la policía o los servicios penitenciarios, para que le pregunten a sus<br />
instituciones sobre las posibilidades de ser convocados para actuar como<br />
personal aportado por el Gobierno en las operaciones de paz de la ONU.<br />
JT: No cabe duda de que la misión de la Oficina del Estado de Derecho y<br />
las Instituciones de Seguridad (OROLSI) no tendría éxito sin la ayuda de<br />
los aliados. ¿Quiénes son esos aliados?<br />
AZ: Sí, de hecho, el éxito y la sostenibilidad de los esfuerzos de<br />
mantenimiento de la paz de la ONU dependen de alianzas estratégicas.<br />
Nuestra alianza principal es con las autoridades nacionales, quienes son<br />
22 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
United Nations<br />
Naciones Unidas<br />
More substantively, national prison services from these Member States have<br />
actively supported our work with concrete initiatives such as correctionsspecific<br />
assessment missions in CAR, and the development and delivery of<br />
specific training initiatives (such as prison leadership and gender-sensitive<br />
prison management programmes).<br />
NGOs (international and national) are another significant partner in the<br />
corrections sector; examples include the International Committee of the<br />
Red Cross, Médicins sans Frontières, International Development Law<br />
Organisation and Penal Reform International (PRI). National NGOs are<br />
particularly effective given their understanding of local customs, politics,<br />
culture and language, whereas PRI is a particularly strong advocate for<br />
implementation of the Mandela and Bangkok Rules. MINUSCA recently<br />
partnered with PRI to draft the prison service “demilitarisation” strategy.<br />
The draft was completed in September 2018 and will soon be presented to<br />
the CAR President for promulgation. This strategy constitutes the short-term<br />
and long-term road map for the development of the CAR prison service.<br />
JT: Are there particular justice or corrections-related projects for<br />
which OROLSI requires support?<br />
AZ: Our <strong>Justice</strong> and Corrections Service (JCS) seeks donor support to<br />
fund several initiatives, including projects to: strengthen the effectiveness<br />
and impact of justice and corrections endeavours by way of a lesson<br />
learned study (subject to be disclosed); strengthen the quality of justice<br />
and corrections Government-Provided Personnel; enhance the capacity of<br />
peace operations in support of criminal accountability for serious crimes<br />
(including through more rapid deployments of specialised expertise to<br />
national accountability mechanisms); and, support the development of<br />
Standard Operating Procedures on detention and management of high-risk<br />
prisoners, including violent extremists and other high-profile persons, to<br />
1) strengthen the capacity of UN peace operations to securely manage<br />
high-risk individuals at the point of their apprehension by UN police<br />
and military; and 2) support national prison authorities to manage highprofile<br />
persons. //<br />
Alexandre Zouev joined the United Nations in 1990 and has served with the<br />
United Nations Development Programme (UNDP), United Nations Children’s<br />
Fund (UNICEF) and the United Nations Office for Project Services (UNOPS).<br />
From June 2016 until assuming his current role in April 2017, he was the<br />
Global Programme Manager and Special Adviser on Prevention of Violent<br />
Extremism with UNDP. Before that, he was the United Nations Resident<br />
Coordinator and UNDP Resident Representative in Tajikistan between 2011<br />
and 2016. Mr Zouev holds a Ph.D. in Development Economics from Moscow<br />
State Institute and has written numerous books and articles on the social<br />
and economic aspects of development.<br />
Alexandre Zouev se unió a las Naciones Unidas en 1990 y ha prestado<br />
servicios en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),<br />
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina de<br />
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS). Desde junio<br />
de 2016 y hasta que asumió su cargo actual (en abril de 2017), fue gerente<br />
de programa global y asesor especial para la prevención del extremismo<br />
violento en el PNUD. Anteriormente, entre 2011 y 2016, fue coordinador<br />
residente de las Naciones Unidas y representante residente del PNUD en<br />
Tayikistán. Zouev tiene un Ph.D. en Economía del Desarrollo del Instituto<br />
Estatal de Moscú, y ha escrito numerosos libros y artículos sobre aspectos<br />
sociales y económicos del desarrollo.<br />
los propietarios finales de cualquier iniciativa diseñada para apoyar a<br />
las instituciones policiales, judiciales y penitenciarias. Nuestra función<br />
principal es desarrollar las capacidades de nuestros aliados nacionales<br />
para poder apoyar un progreso significativo, legítimo y sostenible. Sin<br />
embargo, si bien esta es nuestra alianza más crucial, también puede ser<br />
la más delicada y difícil de establecer y mantener.<br />
La plataforma Punto Focal Mundial (GFP) ha aumentado la coherencia<br />
de las Naciones Unidas en el ámbito del Estado de derecho al alinear las<br />
estrategias/programas con los planes nacionales de desarrollo y al servir<br />
como un punto de entrada único para los gobiernos anfitriones. A través<br />
de evaluaciones, planificación y programación conjuntas, el acuerdo del<br />
GFP ha aumentado el impacto y los resultados mediante la reducción de<br />
la competencia, el aprovechamiento de la experiencia y el fomento de<br />
la innovación.<br />
El Grupo de Amigos de los Servicios Correccionales es una iniciativa<br />
impulsada por los Estados Miembros que apoya el trabajo de los<br />
correccionales en las operaciones de paz de la ONU, tanto política como<br />
sustantivamente. El Grupo educa, promueve y apoya el papel que tienen<br />
los correccionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad entre los<br />
Estados Miembros y en varios debates de los comités en Nueva York.<br />
Este compromiso ha impactado directamente en el lenguaje estipulado<br />
en varias resoluciones del Consejo de Seguridad, y ha asegurado los<br />
recursos necesarios y el financiamiento programático de las iniciativas<br />
de correccionales.<br />
Lo que es aún más importante es el hecho de que los servicios penitenciarios<br />
nacionales de estos Estados Miembros han apoyado activamente nuestro<br />
trabajo con iniciativas concretas, como las misiones específicas de<br />
evaluación de correccionales en la RCA, y el desarrollo y la entrega de<br />
iniciativas de capacitación específicas (como liderazgo de prisiones y<br />
programas de gestión de prisiones con perspectiva de género). Las ONG<br />
(internacionales y nacionales) son otras aliadas importantes en el sector<br />
correccional. Algunos ejemplos incluyen el Comité Internacional de<br />
la Cruz Roja, Médicos sin Fronteras, la Organización Internacional de<br />
Derecho del Desarrollo y la Reforma Penal Internacional (PRI, por sus<br />
siglas en inglés).<br />
Las ONG nacionales son particularmente efectivas dado su entendimiento<br />
de las costumbres locales, la política, la cultura y el idioma, mientras que<br />
la PRI es un defensor particularmente fuerte para la implementación de las<br />
Reglas de Mandela y de Bangkok. La MINUSCA se asoció recientemente<br />
con la PRI para redactar la estrategia de desmilitarización del servicio<br />
penitenciario. El borrador se completó en septiembre de 2018, y pronto se<br />
presentará al Presidente de la RCA para su promulgación. Esta estrategia<br />
constituye el plan de acción, a corto y largo plazo, para el desarrollo del<br />
servicio penitenciario de la RCA.<br />
JT: ¿Hay proyectos particulares relacionados con la justicia o las<br />
correccionales para los cuales OROLSI requiere apoyo?<br />
AZ: Nuestro Servicio de Justicia y Correccionales (JCS, por sus siglas<br />
en inglés) busca el apoyo de donantes para financiar varias iniciativas,<br />
incluidos proyectos para fortalecer la efectividad y el impacto de los<br />
esfuerzos judiciales y correccionales mediante un estudio de lecciones<br />
aprendidas (que podría ser publicado); fortalecer la calidad del personal<br />
aportado por los Gobiernos en materia de justicia y correccionales; mejorar<br />
la capacidad de las operaciones de paz en el apoyo de la responsabilidad<br />
penal por delitos graves (incluso a través de un despliegue más rápido de<br />
expertos especializados en los mecanismos nacionales de rendición de<br />
cuentas); y, respaldar el desarrollo de procedimientos operativos estándar<br />
relacionados con la detención y el manejo de reclusos de alto riesgo,<br />
incluidos los extremistas violentos y otras personas de alto perfil.<br />
Todo esto tiene el propósito de 1) fortalecer la capacidad de las operaciones<br />
de paz de la ONU para administrar de manera segura a individuos de alto<br />
riesgo al ser detenidos por la policía y el ejército de la ONU; y 2) apoyar<br />
a las autoridades penitenciarias nacionales para gestionar personas de<br />
alto perfil. //<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 23
24 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Croatia<br />
croacia<br />
Jana Špero<br />
Assistant Minister, Directorate for Prisons and Probation, Ministry of <strong>Justice</strong>, Croatia<br />
Ministra asistente, Dirección de prisiones y libertad condicional, Ministerio de Justicia, Croacia<br />
A leadership of proximity with eyes on solutions and continuous improvement<br />
Un liderazgo de proximidad enfocado en las soluciones y la mejora continua<br />
JT: You have moved from the probation sector to be the leader of the prison<br />
system as well. With what spirit have you embraced those bigger roles<br />
and responsibilities and what kind of leadership have you adopted?<br />
And do you think there are differences in the leadership style needed?<br />
JS: I became the Assistant Minister both for prison and probation in 2017<br />
and it was a post I have assumed with great optimism and full of energy.<br />
I had been the Head of the Probation Service for six years, which gave me<br />
a lot of knowledge about working with offenders and staff. Sometimes,<br />
I say that was like my "pilot project" for the big project that is prisons.<br />
As head of the Probation Service I was connected to the Prison<br />
administration and especially to the international connections about the<br />
services that came up. So, I felt that I was ready to take over the prison<br />
system as well.<br />
I decided that I would bring something new to the prison system, because<br />
the probation service was also something new, with a new approach, a very<br />
open service as far as thinking and range of possibilities are concerned.<br />
I used to see prisons as something that was very formal, so my leadership<br />
approach is actually to relate to the prison governors all the time, to be<br />
well aware of what's going on in our facilities, and to know everything<br />
that is needed both for people in prison but also for staff.<br />
Furthermore, one of the things I wanted to do was to connect prison and<br />
probation services more.<br />
I'm the first female ever to assume this post, in Croatia. Prisons are mostly<br />
a men's world, but I have to say that most of the prison directors are<br />
men and they really don't have a problem with me being a woman. They<br />
might have been a little bit surprised when I was appointed but, in the<br />
end, business is business and it doesn't matter if you're a female or male.<br />
The most important thing is having happy prisoners and staff, as well as<br />
a safer society; security doesn't have a gender.<br />
In the probation service, our staff is mostly female, and in that sense, it<br />
was a big change. Of course, I had to change a little because the probation<br />
service doesn't work 24 hours, and the offenders are responsible for<br />
how they manage their lives albeit being guided and supervised by the<br />
probation staff. On the other hand, for the prison service you had to adapt<br />
completely to new managerial skills because you are now in charge of<br />
everything - housing, electricity, food, medical assistance, etc. - it entails<br />
a much broader kind of thinking and action.<br />
Probation Service is mostly about the treatment work, while when you<br />
work in prisons the treatment work is just one of the many different aspects<br />
that you need to cover and you need to be on top of every aspect including<br />
financial, legal, security issues, treatment, health... Everything needs to<br />
be there and you have to know a lot about everything.<br />
It's a huge but rewarding task. Every day you get something that gives<br />
you more wind to go further. Leadership depends on the individuals, you<br />
must be dedicated, know where you're going, and you need to be clear on<br />
how you're going to accomplish the agency's mission.<br />
JT: Usted vino del sector de penas y medidas en la comunidad para ser<br />
también la dirigente del sistema penitenciario. ¿Con qué espíritu ha<br />
aceptado esos roles y responsabilidades más amplios y qué tipo de<br />
liderazgo ha adoptado? Y ¿cree que hay diferencias en el estilo de<br />
liderazgo necesario?<br />
JS: Me convertí en ministra asistente tanto de prisiones como de libertad<br />
condicional en 2017 y fue un puesto que asumí con gran optimismo y<br />
con mucha energía.<br />
Había sido jefa del Servicio de Libertad Condicional durante seis años,<br />
lo que me proporcionó muchos conocimientos sobre el trabajo con los<br />
delincuentes y los empleados. A veces, digo que fue como mi «proyecto<br />
piloto» para el gran proyecto que son las prisiones.<br />
Como jefa del servicio de libertad condicional, estuve conectada a<br />
la administración de prisiones y, especialmente, a las conexiones<br />
internacionales sobre los servicios que surgieron. Entonces, sentí que<br />
también estaba lista para tomar el control del sistema penitenciario.<br />
Decidí que iba a aportar algo nuevo al sistema penitenciario, porque el<br />
servicio de libertad condicional también era algo nuevo, con un enfoque<br />
innovador, un servicio muy abierto en lo que respecta a la forma de pensar<br />
y la variedad de posibilidades.<br />
Solía ver las prisiones como algo muy formal, por lo que mi enfoque de<br />
liderazgo es, en realidad, relacionarme con los directores de las prisiones<br />
todo el tiempo, estar al tanto de lo que sucede en nuestras instalaciones y<br />
saber todo lo que se necesita tanto para las personas encarceladas como<br />
para los empleados. Además, una de las cosas que quería hacer era conectar<br />
más los servicios de prisiones y libertad condicional.<br />
Soy la primera mujer en Croacia en asumir este puesto. Las prisiones<br />
son principalmente un mundo de hombres, pero tengo que decir que la<br />
mayoría de los directores de las prisiones son hombres y realmente no<br />
tienen problemas con que yo sea mujer. Es posible que se sorprendiesen<br />
un poco cuando me nombraron, pero al final los negocios son negocios y<br />
no importa si eres hombre o mujer. Lo más importante es tener presos y<br />
empleados satisfechos, así como una sociedad más segura: la seguridad<br />
no tiene género.<br />
En el servicio de libertad condicional, nuestro personal es mayoritariamente<br />
femenino y, en ese sentido, fue un gran cambio. Por supuesto, tuve que<br />
cambiar un poco porque el servicio de libertad condicional no funciona las<br />
24 horas, y los infractores son responsables de cómo administran sus vidas,<br />
aunque sean guiados y supervisados por el personal de libertad condicional.<br />
Por otro lado, cabe adaptarse completamente a las nuevas habilidades de<br />
gestión del servicio penitenciario porque ahora la responsabilidad es total:<br />
vivienda, electricidad, alimentos, asistencia médica, etc., implica un tipo<br />
de pensamiento y acción mucho más amplio.<br />
El servicio de libertad condicional trata principalmente sobre el trabajo<br />
de tratamiento, mientras que cuando trabajas en prisiones, el trabajo de<br />
tratamiento es solo uno de los muchos aspectos diferentes que debemos<br />
cubrir y necesitamos estar al tanto de todos los aspectos, incluidos los<br />
aspectos financieros, legales, de seguridad, tratamiento, salud... Todo tiene<br />
que estar en orden y hay que saber mucho sobre todo.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 25
Croatia<br />
croacia<br />
“<br />
We are really proud of our probation system. We<br />
have received a lot of compliments from different<br />
stakeholders worldwide and it has been recognised<br />
as one of the best models on how to develop a<br />
Probation Service by the Council of Europe.”<br />
JT: What is the penitentiary situation in Croatia, and what are the<br />
main challenges and opportunities facing it?<br />
JS: The prison system in Croatia is part of the Ministry of <strong>Justice</strong> and<br />
we have 25 different establishments: 14 prisons and 7 penitentiaries,<br />
one of them being a prison hospital, 2 educational centres for juveniles,<br />
1 education centre and 1 diagnostic centre - something I'm very proud<br />
of because not many countries have this. Every prisoner who will serve<br />
a sentence longer than six months must go first to the diagnostic centre.<br />
There, we have a multidisciplinary team - doctors, psychologists, social<br />
workers, lawyers - that works with the offender to assess what would be<br />
the most meaningful way of serving the sentence. The team is in charge of<br />
preparing a recommendation report regarding the treatment programmes<br />
the inmate should receive, which the best facility to serve the sentence<br />
would be and so on. Hence, each sentenced person has an equal beginning<br />
in the system.<br />
And I would like to clarify the difference between a prison and a penitentiary<br />
in Croatia: prisons are for people who serve sentences up to six months and<br />
those in pretrial detention. Prisons are usually small in number of beds and<br />
they're usually in the cities, near the court. On the other hand, penitentiaries<br />
are for those serving sentences longer than six months; actually, this is<br />
where real prison life is going on. Penitentiaries are usually bigger and<br />
provide more possibilities as regards work, programmes, and free time.<br />
We have a high number of remand prisoners, around 32% of all our<br />
prisoners, but I think we have a good prison system because we used to<br />
have an overcrowding problem. Back in 2010, when we were negotiating<br />
to become a European Union member state: we had over 5000 prisoners<br />
and we only had capacity for 3000.<br />
After the creation of our Probation Service and the change to the criminal<br />
code there was a great progress in the reduction of prison population;<br />
today we have a capacity for 3900 persons and we have 3300 prisoners,<br />
which amounts for 82% of occupancy rate. So, it's a much better situation<br />
compared to eight years ago. Actually, we regularly invest in prison<br />
facilities, so the conditions are good.<br />
We have three different security regimes: closed, semi open and open. In<br />
the open regime there are no prison guards, people are around the facilities<br />
all the time and they work mostly on agriculture and other workshops;<br />
in the semi-open regime, people also spend a lot of time outside of their<br />
rooms, and we have a progress system: inmates go from closed, to semi<br />
open, to open and then to being released to freedom, first probably under<br />
the supervision of the probation service, and to being totally free.<br />
Es una tarea enorme pero gratificante. Cada día recibes algo que te da<br />
más fuerza para ir más lejos. El liderazgo depende de las personas, debes<br />
comprometerte, saber a dónde vas y debes tener claro cómo vas a cumplir<br />
la misión del organismo.<br />
“<br />
Estamos realmente orgullosos de nuestro<br />
sistema de libertad condicional. Hemos recibido<br />
muchos elogios de diferentes partes interesadas<br />
en todo el mundo y ha sido reconocido, por el<br />
Consejo de Europa, como uno de los mejores<br />
modelos sobre cómo desarrollar un servicio de<br />
libertad condicional.”<br />
JT: ¿Cuál es la situación penitenciaria en Croacia y cuáles son los<br />
principales desafíos y oportunidades a los que se enfrenta?<br />
JS: El sistema penitenciario en Croacia es parte del Ministerio de Justicia<br />
y tenemos 25 instituciones diferentes: 14 prisiones y 7 penitenciarías, una<br />
de ellas es un hospital penitenciario, 2 centros educativos para menores,<br />
1 centro educativo y 1 centro de diagnóstico, algo de lo que estoy muy<br />
orgullosa porque no hay muchos países que lo tengan.<br />
Todo prisionero que cumpla una sentencia de más de seis meses debe ir<br />
primero al centro de diagnóstico. Allí tenemos un equipo multidisciplinario<br />
(médicos, psicólogos, trabajadores sociales, abogados) que trabaja con el<br />
delincuente para evaluar cuál sería la forma más significativa de cumplir<br />
la sentencia.<br />
El equipo está a cargo de preparar un informe de recomendaciones con<br />
respecto a los programas de tratamiento que el recluso debe recibir, cuál<br />
sería la mejor instalación para cumplir la sentencia, etc. Por lo tanto, cada<br />
persona condenada tiene un comienzo igual en el sistema.<br />
Y me gustaría aclarar la diferencia entre una prisión y una penitenciaría<br />
en Croacia: las prisiones son para las personas que cumplen condenas<br />
de hasta seis meses y las que están en prisión preventiva. Las prisiones<br />
suelen ser pequeñas en número de camas y por lo general están en las<br />
ciudades, cerca del juzgado.<br />
Por otro lado, las penitenciarías son para aquellos que cumplen condenas<br />
de más de seis meses, aquí es donde se da la verdadera vida en prisión. Las<br />
penitenciarías son generalmente más grandes y ofrecen más posibilidades<br />
en lo que respecta al trabajo, los programas y el tiempo libre.<br />
Tenemos un gran número de presos preventivos, alrededor del 32%, pero<br />
creo que tenemos un buen sistema carcelario porque solíamos tener un<br />
problema de hacinamiento. En 2010, cuando estábamos negociando para<br />
convertirnos en un estado miembro de la Unión Europea, teníamos más<br />
de 5000 prisioneros y solo teníamos capacidad para 3000.<br />
Después de la creación de nuestro servicio de libertad condicional y del<br />
cambio del Código Penal hubo un gran progreso en la reducción de la<br />
población carcelaria. Hoy tenemos capacidad para 3900 y tenemos 3300<br />
presos, lo que representa una tasa de ocupación de un 82%. Por lo tanto,<br />
es una situación mucho mejor en comparación con hace ocho años. De<br />
hecho, invertimos regularmente en las instalaciones carcelarias, por lo<br />
que las condiciones son buenas.<br />
Tenemos tres regímenes de seguridad diferentes: cerrado, semiabierto y<br />
abierto. En el régimen abierto no hay guardias carcelarios, las personas<br />
están cerca de las instalaciones todo el tiempo y trabajan principalmente<br />
en la agricultura y otros talleres; en el régimen semiabierto, las personas<br />
también pasan mucho tiempo fuera de sus habitaciones.<br />
Contamos con un sistema progresivo: los reclusos pasan del régimen<br />
cerrado al semiabierto y abierto para luego ser liberados, primero<br />
probablemente bajo la supervisión del servicio de libertad condicional,<br />
hasta ser totalmente libres.<br />
Lepoglava prison, Croatia | Prisión de Lepoglava, Croacia<br />
26 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Croatia<br />
croacia<br />
Data made available in December 2018 by the Ms Špero's office | Datos facilitados en diciembre de 2018 por la oficina de la Srta. Špero<br />
JT: March 2017 marked the visit of the delegation of the Council of Europe’s<br />
Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading<br />
Treatment or Punishment (CPT) to the Croatian prison system. The report<br />
has been released in October 2018, and it recognises the efforts invested to<br />
reduce prison overcrowding. Nevertheless, the CPT recommends that Croatia<br />
continues efforts to ensure every prisoner has at least 4m² of living space<br />
each in multiple-occupancy cells. Moreover, the CPT is particularly critical<br />
of the excessive restrictions imposed on remand prisoners and misdemeanour<br />
offenders who usually spend up to 23 hours locked up with no access to<br />
purposeful activities. It recommends that alternatives to imprisonment for<br />
misdemeanour offenders should be introduced. The report also refers to the<br />
lack of proper provision of health care in prisons. (Source: CPT/Inf (2018)<br />
44 available at https://rm.coe.int/16808e2a0f)<br />
How are the shortcomings pointed out by the CPT being addressed?<br />
And, are there any fully implemented recommendations already?<br />
JS: I'm really grateful that the CPT considered the progress that has been<br />
made in the prison system. Of course, there are always things that could<br />
be better, and that is why we welcome this type of visits.<br />
In addition, we have a special national mechanism that includes our<br />
Ombudsman being around our prisons and penitentiaries all the time. All<br />
recommendations are taken very seriously.<br />
As regards the CPT recommendations, we did everything that we could in<br />
accordance with our budget and infrastructural possibilities. For example,<br />
when we talk about 4 m2 of living space per inmate, all the prison governors<br />
know that they should respect it.<br />
In penitentiaries, our inmates spend a lot of time outside of the cells and<br />
in fact the doors are not locked. Plus, they usually have special living<br />
rooms, gyms, they go outside, they work, they have special rooms for the<br />
treatment. On those aspects we have really improved.<br />
When it comes to the health of prisoners, we have a good system because we<br />
have internal medical staff, and, in accordance with the recommendations<br />
of the CPT, we did hire more people, including technicians and doctors.<br />
We now have staff in the places the CPT pointed out.<br />
In addition, we have very good cooperation with the public health system:<br />
all prisoners are guaranteed the right to health, just like any other citizen.<br />
Sometimes recruiting health professionals is quite challenging, it is not<br />
just a problem in the prison system, it is a general one as many doctors<br />
are trying to get jobs in Western European countries.<br />
In the meantime, we have done something new that I really think will<br />
help: we have improved our educational centre. We are preparing many<br />
new training programmes for our staff, as recommended by the CPT. So,<br />
all that could have been done in a short period of time, we did.<br />
As for the recommendation on creating sentencing alternatives for<br />
misdemeanor offenses, this is something outside the intervention area of<br />
the correctional service.<br />
JT: Marzo de 2017 marcó la visita de la delegación del Comité del Consejo de<br />
Europa para la Prevención de la Tortura y los Tratos o Castigos Inhumanos<br />
o Degradantes (CPT, por sus siglas en inglés) al sistema penitenciario<br />
croata. El informe se publicó en octubre de 2018 y reconoce los esfuerzos<br />
realizados para reducir el hacinamiento en las prisiones. Sin embargo,<br />
el CPT recomienda que Croacia continúe esforzándose por garantizar<br />
que cada prisionero tenga al menos 4m² de espacio habitable, en celdas<br />
de ocupación múltiple. Además, el CPT es crítico sobre todo con las<br />
restricciones excesivas impuestas a los presos preventivos y a los delincuentes<br />
menores, que generalmente pasan hasta 23 horas encerrados sin acceso<br />
a actividades con propósito. Recomienda la introducción de alternativas<br />
al encarcelamiento para los delincuentes menores. El informe también se<br />
refiere a la falta de provisión adecuada de atención médica en las cárceles.<br />
(Fuente: CPT/Inf (2018) 44 disponible en https://rm.coe.int/16808e2a0f)<br />
¿Cómo se están abordando las deficiencias señaladas por el CPT?<br />
¿Existen recomendaciones totalmente implementadas ya?<br />
JS: Estoy realmente agradecida de que el CPT haya tenido en cuenta el<br />
progreso logrado en el sistema penitenciario. Por supuesto, siempre hay<br />
cosas que podrían ser mejores, y es por eso que damos la bienvenida a<br />
este tipo de visitas. Además, tenemos un mecanismo nacional especial<br />
que incluye a nuestro Defensor del Pueblo rondando nuestras cárceles y<br />
penitenciarías todo el tiempo. Todas las recomendaciones son tomadas<br />
muy en serio.<br />
Con respecto a las recomendaciones del CPT, hicimos todo lo posible<br />
de acuerdo con nuestras posibilidades a nivel de presupuesto y de<br />
infraestructura. Por ejemplo, cuando hablamos de 4m2 de espacio habitable<br />
por recluso, todos los directores de prisiones saben que deben respetarlo.<br />
En las penitenciarías, nuestros internos pasan mucho tiempo fuera de las<br />
celdas y, de hecho, las puertas no están cerradas. Además, generalmente<br />
tienen salas de estar especiales, gimnasios, van afuera, trabajan, tienen salas<br />
especiales para el tratamiento... En esos aspectos hemos mejorado mucho.<br />
En cuanto a la salud de los presos, tenemos un buen sistema porque<br />
tenemos personal médico interno y, de acuerdo con las recomendaciones<br />
del CPT, contratamos a más personas, incluidos técnicos y médicos. Ahora<br />
tenemos empleados en los lugares que el CPT señaló. Además, tenemos<br />
una cooperación muy buena con el sistema de salud pública: todos los<br />
reclusos tienen garantizado el derecho a la salud, al igual que cualquier<br />
otro ciudadano. A veces, el reclutamiento de profesionales de la salud es<br />
un gran desafío, no es solo un problema en el sistema penitenciario sino<br />
general, ya que muchos médicos están tratando de conseguir trabajo en<br />
los países de Europa occidental.<br />
Mientras tanto, hemos hecho algo nuevo que realmente creo que ayudará:<br />
hemos mejorado nuestro centro educativo. Estamos preparando muchos<br />
programas de capacitación nuevos para nuestro personal, según lo<br />
recomendado por el CPT.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 27
Croatia<br />
croacia<br />
It is a question of legislative change that we will advocate for. A challenging<br />
issue is that despite us currently having alternatives, many convicts don't<br />
want them; they choose to go to prison instead of, for example, paying a<br />
fine. There are people who don't think it's such a big problem to do time<br />
in prison.<br />
Entonces, todo lo que se pudo haber hecho en un corto período de tiempo,<br />
lo hicimos.<br />
En cuanto a la recomendación sobre la creación de sentencias alternativas<br />
para delitos menores, esto es algo fuera del área de intervención del<br />
servicio penitenciario. Es una cuestión de cambio legislativo por la que<br />
abogaremos. Un problema difícil es que a pesar de que actualmente<br />
tenemos alternativas, muchos convictos no las quieren y eligen ir a la<br />
cárcel en lugar de, por ejemplo, pagar una multa. Hay personas que no<br />
creen que sea un problema tan grande cumplir una condena en la cárcel.<br />
Data made available in December 2018 by the Ms Špero's office | Datos facilitados en diciembre de 2018 por la oficina de la Srta. Špero<br />
JT: You have attended and participated in the creation of the probation<br />
system in Croatia, which was established in 2009, during Croatia’s accession<br />
negotiations for EU membership.<br />
How would you describe the evolution of the probation system and<br />
what is expected from now on?<br />
JS: We, in Croatia, are really proud of our probation system. We have<br />
received a lot of compliments from different stakeholders worldwide and<br />
in fact it has been recognised as one of the best models on how to develop<br />
a Probation Service by the Council of Europe.<br />
The United Nations also considers it a good practice - I've just returned<br />
from Japan from a preparatory meeting for the U.N. Crime Congress<br />
2020 where I have presented the development of our Probation Service,<br />
step by step.<br />
We really did it by the book. We didn't have a Probation Service before,<br />
so, the first step was to pass the law, then we recruited staff, trained<br />
them, prepared the offices, the instructions from the headquarters and<br />
then we started working with the offenders. From the law, in 2009, it<br />
took us two years to build the Service, which began working daily with<br />
offenders in 2011.<br />
We have been able to lower the number of prisoners by getting many<br />
offenders under supervision. And every year the caseload increases, as<br />
we are showing the courts, prosecutors and the public opinion that we<br />
really do a good job. Most offenders do not reoffend, they find a job, and<br />
the Service helps their family circumstances.<br />
We are hiring more probation officers, and this year we opened two new<br />
probation offices – we have a total of fourteen offices now. In addition,<br />
with the changes to the penal code, the Probation Service was given more<br />
and more tasks. In 2018, we also changed the Probation Law to include<br />
everything we have seen in practice in order to achieve more efficiency,<br />
more time to work with the offenders, better information for the courts<br />
and less bureaucracy.<br />
We pass on the annual report to our Parliament and I am very proud to<br />
say that every year this report gets a lot of attention because everybody<br />
recognises that Probation is doing a good job.<br />
JT: Usted asistió y participó en la creación del sistema de libertad condicional<br />
en Croacia, el cual se estableció en 2009, durante las negociaciones de<br />
adhesión de Croacia a la UE.<br />
¿Cómo describiría la evolución del sistema de libertad condicional y<br />
qué se espera de ahora en adelante?<br />
JS: Nosotros, en Croacia, estamos realmente orgullosos de nuestro sistema<br />
de libertad condicional. Hemos recibido muchos elogios de diferentes<br />
partes interesadas en todo el mundo y, de hecho, ha sido reconocido, por<br />
el Consejo de Europa, como uno de los mejores modelos sobre cómo<br />
desarrollar un servicio de libertad condicional.<br />
Las Naciones Unidas también lo consideran una buena práctica. Acabo de<br />
regresar de Japón de una reunión preparatoria para el Crime Congress 2020<br />
(Congreso sobre el delito) de la ONU, donde he presentado el desarrollo<br />
de nuestro servicio de libertad condicional, paso a paso.<br />
Lo hicimos como mandan los cánones: antes no teníamos un servicio de<br />
libertad condicional, por lo que el primer paso fue aprobar la ley, luego<br />
contratamos a los empleados, los formamos, preparamos las oficinas, las<br />
instrucciones de la sede y luego comenzamos a trabajar con los delincuentes.<br />
Desde la ley, en 2009, nos llevó dos años construir el servicio, el cual<br />
comenzó a funcionar diariamente con los delincuentes en 2011.<br />
Hemos podido reducir el número de prisioneros al poner a muchos<br />
delincuentes bajo supervisión. Y cada año aumenta el número de casos, ya<br />
que estamos mostrando a los tribunales, a los fiscales y a la opinión pública<br />
que realmente hacemos un buen trabajo. La mayoría de los infractores no<br />
reinciden, encuentran un trabajo y el servicio ayuda a sus circunstancias<br />
familiares.<br />
Estamos contratando a más oficiales de libertad condicional, y este año<br />
abrimos dos nuevas oficinas. Ahora tenemos un total de catorce. Además,<br />
con los cambios en el Código Penal, el servicio de libertad condicional<br />
recibe cada vez más tareas. En 2018, también modificamos la Ley de<br />
Libertad Condicional para incluir todo lo que hemos visto en la práctica, a<br />
fin de lograr más eficiencia, más tiempo para trabajar con los delincuentes,<br />
mejor información para los tribunales y menos burocracia.<br />
28 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
For the future, of course we always want to do something more, we are<br />
in the process of thinking about implementing permanent electronic<br />
monitoring (EM) and last year we had a pilot that showed good results.<br />
The thing is that we like to do everything very thoroughly.<br />
That's why we didn't start with EM when we first created the Service.<br />
Many people wanted to have EM immediately, but we wanted to do other<br />
tasks and train staff well, first.<br />
Then we wanted to have a pilot to see how it works, also to see how it<br />
works in other countries, to visit their centres and to see the approaches to<br />
different categories of offenders and the technological options. Now that<br />
we have the knowledge, we can really decide what and how we want it.<br />
In addition, we started group sessions with our offenders. We used to<br />
only do individual sessions. There are many things in progress and the<br />
sky is the limit.<br />
“<br />
As regards the CPT (Committee for the Prevention<br />
of Torture) recommendations, we did everything<br />
that we could in accordance with our budget and<br />
infrastructural possibilities.”<br />
JT: To what extent has the cooperation of other European countries<br />
helped the maturation of the Croatian prison and probation system?<br />
JS: I'm really grateful to all the countries and colleagues that have been<br />
available to show us how they do corrections, especially probation.<br />
Firstly, I would like to mention the Confederation of European Probation,<br />
of which I am a board member. When I became the head of the Probation<br />
Service, they really helped me to get to know what's happening around<br />
Europe and what the practices are, the good and the bad.<br />
Secondly, there's the Council of Europe which has multilateral meetings<br />
in which you can learn a lot about 47 countries. Also, I became an expert<br />
for the Council of Europe which gave me the possibility to work in other<br />
countries like Montenegro, Bosnia Herzegovina, and Bulgaria. That<br />
experience broadened my thinking because when you are working on a<br />
project as an expert it's always a two-way road: you give, you take, and<br />
you learn.<br />
And when we talk about this way of learning, I must mention that we had<br />
the great help from European twinning projects and we had some great<br />
partners that really gave us excellent lessons on how to have a quality<br />
professional Probation Service. We worked with the experts from the UK,<br />
Czech Republic, Germany; we had an amazing project with Spain, and<br />
we had experts from Romania.<br />
Even when we didn't have a European project, we managed to have some<br />
bilateral cooperation like with the colleagues from Norway - which we<br />
really look up to, both for prison and probation. //<br />
Croatia<br />
croacia<br />
Pasamos el informe anual a nuestro Parlamento y me enorgullece decir<br />
que cada año recibe mucha atención porque todos reconocen el buen papel<br />
que la libertad condicional está ejerciendo.<br />
Para el futuro, por supuesto, siempre queremos ir un poco más allá,<br />
estamos pensando en implementar un monitoreo electrónico permanente<br />
(ME), y el año pasado tuvimos un proyecto piloto que mostró buenos<br />
resultados. La verdad es que nos gusta hacerlo todo muy minuciosamente.<br />
Es por eso que no implementamos el ME cuando creamos el servicio<br />
por primera vez. Muchas personas querían tener el ME inmediatamente,<br />
pero primero queríamos hacer otras tareas y formar bien al personal.<br />
Luego quisimos tener una prueba para ver cómo funcionaba, también<br />
para ver cómo funcionaba en otros países, visitar sus centros y ver como<br />
eran abordadas las diferentes categorías de delincuentes y las opciones<br />
tecnológicas. Ahora que tenemos el conocimiento, realmente podemos<br />
decidir qué y cómo lo queremos.<br />
Además, iniciamos sesiones grupales con nuestros infractores, cuando<br />
antes solían ser individuales. Hay muchas cosas en progreso y no nos<br />
ponemos límites.<br />
“<br />
Con respecto a las recomendaciones del CPT<br />
(Comité para la Prevención de la Tortura), hicimos<br />
todo lo posible de acuerdo con nuestras posibilidades<br />
a nivel de presupuesto y de infraestructura.”<br />
JT: ¿En qué medida la cooperación de otros países europeos ha ayudado<br />
a la maduración del sistema de libertad condicional y penitenciario<br />
en Croacia?<br />
JS: Estoy realmente agradecida a todos los países y compañeros que<br />
han estado disponibles para mostrarnos sus prácticas correccionales,<br />
especialmente la libertad condicional.<br />
En primer lugar, me gustaría mencionar a la Confederación Europea de<br />
Libertad Condicional, de la que soy miembro de la Junta. Cuando me<br />
convertí en jefa del servicio de libertad condicional, ellos me ayudaron<br />
mucho a conocer qué estaba sucediendo en Europa y cuáles eran las<br />
prácticas, las buenas y las malas.<br />
En segundo lugar, está el Consejo de Europa, que tiene reuniones<br />
multilaterales en las que puedes aprender mucho sobre 47 países.<br />
Además, me convertí en una experta del Consejo de Europa, lo que me<br />
dio la posibilidad de trabajar en otros países como Montenegro, Bosnia-<br />
Herzegovina y Bulgaria. Esa experiencia amplió mi forma de pensar porque<br />
cuando trabajas como experto en un proyecto, siempre es un camino de<br />
dos vías: das, tomas y aprendes.<br />
Cuando hablamos de esta forma de aprendizaje, debo mencionar que<br />
recibimos la gran ayuda de los proyectos de hermanamiento europeos<br />
y que contamos con fantásticos socios que nos brindaron excelentes<br />
lecciones sobre cómo tener un servicio de libertad condicional profesional<br />
de calidad. Trabajamos con expertos de Reino Unido, República Checa y<br />
Alemania, participamos en un proyecto increíble con España y contamos<br />
con expertos de Rumanía. Incluso cuando no teníamos un proyecto europeo<br />
conseguimos cierta cooperación bilateral, como con los compañeros de<br />
Noruega, a los que admiramos mucho tanto por su sistema penitenciario<br />
como por el de libertad condicional. //<br />
Jana Špero was the Head of the Sector for Probation, in Croatia, between<br />
2012 and 2017. She holds a master’s degree in Law and a specialist in<br />
Criminal Investigation. As an international consultant of the Council of<br />
Europe, she was involved in different activities concerning the development<br />
of probation services: workshops, round tables and projects. She has been<br />
engaged as a Council of Europe’s expert in prison/probation projects in<br />
Bosnia and Herzegovina, Montenegro and Bulgaria, and as a TAIEX expert<br />
on probation. From 2016, she is a Board Member of the Confederation of<br />
European Probation.<br />
Jana Špero was the Head of the Sector for Probation, in Croatia, between<br />
2012 and 2017. She holds a master’s degree in Law and a specialist in<br />
Criminal Investigation. As an international consultant of the Council of<br />
Europe, she was involved in different activities concerning the development<br />
of probation services: workshops, round tables and projects. She has been<br />
engaged as a Council of Europe’s expert in prison/probation projects in<br />
Bosnia and Herzegovina, Montenegro and Bulgaria, and as a TAIEX expert<br />
on probation. From 2016, she is a Board Member of the Confederation of<br />
European Probation.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 29
Research & Development<br />
Investigación y desarrollo<br />
AWARE EAW<br />
European Arrest Warrant<br />
Orden de Detención Europea<br />
The AWARE EAW project aims at increasing the cooperation between EU Member<br />
States using two Framework Decisions (FDs) in particular: 2002/584/JHA on the<br />
European arrest warrant and the surrender procedures between Member States<br />
and 2008/909/JHA on the application of the principle of mutual recognition to<br />
judgments in criminal matters imposing custodial sentences or measures involving<br />
deprivation of liberty for the purpose of their enforcement in the European Union.<br />
El proyecto AWARE EAW tiene como objetivo aumentar la cooperación entre<br />
los Estados miembros de la Unión Europea, utilizando dos Decisiones Marco<br />
(Framework Decisions, FD por sus siglas en inglés) en particular la 2002/584/JHA<br />
sobre la orden de detención europea y los procedimientos de entrega entre Estados<br />
miembros y la 2008/909/JHA sobre la aplicación del principio de reconocimiento<br />
mutuo a sentencias en materia penal que impongan penas privativas de libertad<br />
o medidas que impliquen la privación de libertad a los efectos de su aplicación<br />
en la Unión Europea.<br />
partners / socios<br />
Bremen Senate of <strong>Justice</strong> and Constitution, Germany<br />
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal<br />
Superior Council of Magistracy, Romania<br />
Antigone Onlus, Italy<br />
for more information / para más información:<br />
www.prisonsystems.eu/projects<br />
30 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
The convergence of information technology and operational<br />
technology in Corrections: a driver for innovation<br />
La convergencia de la tecnología de la información y la tecnología operativa en los<br />
correccionales: un motor para la innovación<br />
Featured Article<br />
Artículo Destacado<br />
Ser Leng Kuai, Simon Bonk & Steven Van De Steene<br />
Convergence of technology has been a constant feature in the industry<br />
for decades. With recent progress in technology, the pace of convergence<br />
has accelerated significantly giving birth to new concepts such as ‘Smart<br />
Cities’ and ‘Smart Nations’ as well as new product types such as the Internet<br />
of Things (IoT). The correctional industry is not spared from technology<br />
convergence either. Like in other industries, technology in corrections<br />
can be split into two main categories: Information Technology (IT) and<br />
Operational Technology (OT).<br />
IT systems are implemented to enable corrections organisations to gather<br />
and manage information on offenders in a more productive, effective<br />
and efficient manner resulting in improved business processes and better<br />
offender case management. IT systems are usually desktop systems in the<br />
office where staff access information about the offender, their needs and<br />
about the treatment rendered. Emails and other collaboration tools were<br />
also implemented to improve workflow and productivity.<br />
Concurrently, different technologies are also implemented to support<br />
ground operation in prison. These technologies address real-time needs to<br />
ensure smooth operations, security and safety within the prison facilities.<br />
Those OT systems such as electronic locks, surveillance cameras and radio<br />
communications are facilitating ground operations and often managed by<br />
local security staff or dedicated experts.<br />
Several prisons around the world have already embarked on a convergence<br />
journey as they are already using computers to control doors, gates and<br />
other security elements which provide better situational awareness and<br />
operational control. Typically, these systems are called Integrated Security<br />
Management Systems (ISMS). Most of the OT systems, however, are still<br />
designed and delivered as siloed packages with no or limited integration<br />
to other OT or IT systems.<br />
Analysts (Pettey, 2017) say that the benefits derived from managing IT<br />
and OT convergence include optimised business processes, enhanced<br />
information for better decisions, reduced costs, lower risks and shortened<br />
project timelines. Besides those potential improvements IT and OT<br />
convergence and integration could bring, the current technological evolution<br />
simply forces IT and OT managers to start the conversation on how to keep<br />
both systems secure and up to date.This article explores how the IT and<br />
OT worlds are rapidly converging and the potential benefits that could be<br />
reaped from bringing them together in corrections. In a context where OT<br />
is traditionally used to limit and control physical movements and monitor<br />
the behaviour of people, we will look into how recent technological<br />
evolutions combined with an improved IT/OT alignment and integration<br />
could be leveraged as enablers for correctional innovation.<br />
La convergencia de la tecnología ha sido una característica constante<br />
en la industria durante décadas. Con el progreso reciente en tecnología, el<br />
ritmo de la convergencia se ha acelerado de manera significativa, dando<br />
origen a nuevos conceptos como «Ciudades inteligentes» y «Naciones<br />
inteligentes», así como a nuevos tipos de productos como el Internet de<br />
las cosas (IoT, por sus siglas en inglés). La industria correccional tampoco<br />
se libra de la convergencia tecnológica. Al igual que en otras industrias,<br />
la tecnología en los correccionales se puede dividir en dos categorías<br />
principales: Tecnología de la Información (TI) y Tecnología Operativa (TO).<br />
Los sistemas de TI se implementan para permitir que las organizaciones<br />
correccionales recopilen y administren la información sobre los delincuentes<br />
de una manera más productiva, efectiva y eficiente, lo que se traduce<br />
en procesos empresariales mejorados y una mejor gestión de casos de<br />
delincuentes. Los sistemas de TI suelen ser sistemas de escritorio en la<br />
oficina donde el personal accede a la información sobre el delincuente,<br />
sus necesidades y sobre el tratamiento que se le brinda. También se han<br />
implementado correos electrónicos y otras herramientas de colaboración<br />
para mejorar el flujo de trabajo y la productividad.<br />
Al mismo tiempo, también se implementan diferentes tecnologías para<br />
respaldar las operaciones en el terreno penitenciario. Estas tecnologías<br />
abordan las necesidades en tiempo real para garantizar operaciones sin<br />
contratiempos, dotando de seguridad y protección en las instalaciones<br />
de la prisión. Dichos sistemas de TO, como las cerraduras electrónicas,<br />
cámaras de vigilancia y comunicaciones por radio, facilitan las operaciones<br />
en tierra y, a menudo, son administrados por personal de seguridad local<br />
o por expertos dedicados.<br />
Varias prisiones en todo el mundo se han embarcado en un viaje hacia la<br />
convergencia y ya están utilizando ordenadores para controlar puertas,<br />
portones y otros elementos de seguridad que brindan un mejor conocimiento<br />
de la situación y control operacional. Normalmente, estos sistemas se<br />
denominan Sistemas integrados de gestión de seguridad (SIGS). Sin<br />
embargo, la mayoría de los sistemas TO todavía están diseñados y son<br />
facilitados como paquetes aislados con integración limitada o inexistente<br />
con otros sistemas de TO o de TI.<br />
Los analistas (Pettey, 2017) dicen que los beneficios derivados de la<br />
gestión de la convergencia de TI y TO incluyen procesos empresariales<br />
optimizados, información mejorada para mejores decisiones, costos<br />
reducidos, menores riesgos y plazos más cortos para los proyectos.<br />
Además de esas mejoras potenciales que la convergencia y la integración<br />
de TI y TO pueden aportar, la evolución tecnológica actual ya obliga a los<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 31
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
administradores de TI y TO a plantearse cómo mantener ambos sistemas<br />
seguros y actualizados. Este artículo explora cómo los mundos de TI y<br />
TO están convergiendo rápidamente y los beneficios potenciales que<br />
podrían obtenerse de unirlos en correccionales. En un contexto en el que<br />
tradicionalmente se usan las TO para limitar y controlar los movimientos<br />
físicos y monitorear el comportamiento de las personas, analizaremos<br />
cómo las evoluciones tecnológicas recientes combinadas con una mejor<br />
alineación e integración de TI/TO podrían aprovecharse como habilitadores<br />
para la innovación correccional.<br />
Tecnología operacional<br />
Operational Technology<br />
When Gartner (2011) uses the term operational technology, it is mainly<br />
referring to an independent world of physical-equipment-oriented<br />
technology that has been developed, implemented and supported separately<br />
from the IT organisation. It consists of hardware and the supporting software<br />
systems that manage, monitor and control those physical devices and the<br />
operational processes they support.<br />
OT is mainly found in industries that manage critical infrastructures,<br />
such as water, oil and gas, energy, and utilities, but also in automated<br />
manufacturing, pharmaceutical processing, defence, public safety, traffic<br />
and transportation and more broadly OT forms the foundation of many<br />
building management and control systems.<br />
Traditionally, OT systems and IT systems are from different traditions.<br />
As expected, OT systems are developed using their own appliances,<br />
standards and protocols. This OT world has its own engineers and operators<br />
who are using a particular language with terms such as PCD 1 , PLC 2 ,<br />
DCS 3 , SCADA 4 , SIS 5 , ICS 6 . In most organisations, the responsibility to<br />
manage and maintain those systems is carried out by separate divisions<br />
and often there is a limited understanding outside of what they are doing<br />
and how it all works.<br />
This situation is not uncommon in correctional agencies: the majority<br />
of OT used in prisons has been implemented to support one of the most<br />
important goals: providing security control and a safe environment for<br />
both prisoners and staff. The important roles that communication systems,<br />
CCTV, Access Control or Perimeter Detection systems are playing in<br />
modern prison management cannot be underestimated in the way they<br />
enable the continuous surveillance, management and control of movements<br />
and activities and the internal communications in a prison executed by a<br />
reduced number of operating staff.<br />
However, the management of those technologies as well as the knowledge<br />
about them is, in many jurisdictions, owned only by some specialists or<br />
is even completely outsourced. The skillsets needed is vastly different<br />
from that of IT, and as such, most IT organisations are ill-equipped to<br />
manage them.<br />
The nature of the OT systems, however, is changing rapidly: underlying<br />
technology – such as platforms, software, security and communications<br />
– are becoming more like IT systems, speaking the same communication<br />
language (IP-based) and becoming more interoperable.<br />
Increasingly, devices and complete systems which used to work in silos<br />
should now be able to communicate with other systems over an internetbased<br />
network.<br />
New and smarter devices are also being developed every day: a door lock<br />
becomes a smart system whose functionality can be remotely configured<br />
or customised, a camera that incorporates sound and temperature sensors<br />
provides video analytics system data for recognising people and behaviour.<br />
HVAC systems that measure temperature, performance and energy<br />
1<br />
Process Control Domains 2 Programmable logic controllers 3 Distributed control systems 4 Supervisory<br />
Control And Data Acquisition System 5 Safety Instrumented Systems 6 Industrial Control Systems<br />
Cuando Gartner (2011) utiliza el término tecnología operacional, se<br />
refiere principalmente a un mundo independiente de tecnología orientada<br />
a equipos físicos que se ha desarrollado, implementado y respaldado por<br />
separado de la organización de TI. Consiste en el hardware y los sistemas<br />
de software de soporte que administran, monitorean y controlan esos<br />
dispositivos físicos y los procesos operativos que soportan.<br />
La TO se encuentra principalmente en industrias que administran<br />
infraestructuras fundamentales como la del agua, petróleo y gas, energía<br />
y servicios públicos; pero también en la fabricación automatizada, el<br />
procesamiento farmacéutico, la defensa, la seguridad pública, el tráfico y el<br />
transporte, así como ser clave en sistemas de gestión y control de edificios.<br />
Tradicionalmente, los sistemas de TO y los sistemas de TI vienen de<br />
diferentes tradiciones. Como se esperaba, los sistemas de TO se desarrollan<br />
utilizando sus propios dispositivos, estándares y protocolos. Este mundo<br />
TO tiene sus propios ingenieros y operadores que utilizan un lenguaje<br />
particular con términos como PCD1, PLC2, DCS3, SCADA4, SIS 5 , ICS6.<br />
En la mayoría de las organizaciones, la responsabilidad de administrar<br />
y mantener esos sistemas se lleva a cabo por divisiones separadas y, a<br />
menudo, existe una comprensión limitada fuera de lo que están haciendo<br />
y cómo funciona todo.<br />
Esta situación no es infrecuente en las agencias correccionales: la mayoría<br />
de TO utilizadas en las prisiones se implementaron para respaldar uno de<br />
los objetivos más importantes: brindar control de seguridad y un entorno<br />
seguro tanto para los presos como para el personal. El importante papel<br />
que desempeñan los sistemas de comunicación, CCTV, control de acceso<br />
o detección perimetral en la gestión moderna de prisiones no puede<br />
subestimarse en tanto que permiten llevar a cabo la vigilancia continua,<br />
la gestión y el control de movimientos y actividades y las comunicaciones<br />
internas por un número reducido de personal operativo.<br />
Sin embargo, la administración de esas tecnologías, así como el conocimiento<br />
sobre ellas, en muchas jurisdicciones, pertenecen únicamente a algunos<br />
especialistas o incluso están subcontratadas en su totalidad. Las habilidades<br />
necesarias son muy diferentes de las de TI, y como tal, la mayoría de las<br />
organizaciones de TI están mal equipadas para administrarlas.<br />
Sin embargo, la naturaleza de los sistemas de TO está cambiando<br />
rápidamente: la tecnología subyacente – como las plataformas, el<br />
software, la seguridad y las comunicaciones – se parece cada vez más<br />
a la de sistemas de TI, hablan el mismo lenguaje de comunicación<br />
(basado en IP) y se vuelven más interoperables.<br />
Los dispositivos y sistemas completos que solían funcionar en silos deberían<br />
poder comunicarse cada vez más con otros sistemas a través de una red<br />
basada en Internet. También se desarrollan día a día dispositivos nuevos y<br />
más inteligentes: un cierre de puerta se convierte en un sistema inteligente<br />
cuya funcionalidad se puede configurar o personalizar de forma remota.<br />
Una cámara que incorpora sensores de sonido y temperatura proporciona<br />
datos del sistema de análisis de vídeo para reconocer personas y<br />
comportamientos. Sistemas de climatización que miden la temperatura,<br />
el rendimiento y el consumo de energía al tiempo que permiten a los<br />
usuarios regular la comodidad de forma remota desde su propio teléfono<br />
inteligente.<br />
1<br />
Dominios de control de procesos 2 Controladores lógicos programables 3 Sistemas de control distribuido<br />
4 Sistema de control de supervisión y adquisición de datos 5 Sistemas instrumentados de seguridad<br />
6 Sistemas de control industrial<br />
32 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
consumption while allowing users to regulate the comfort remotely from<br />
their own smartphone. With the convergence of technology, all electronic<br />
devices suddenly become a kind of sensor which can create information<br />
and can be managed from within the same technological ecosystem.<br />
In many sectors, the process of this evolution has created new opportunities,<br />
elaborated new business models and even disrupted whole markets. With<br />
labour costs increasing and a growing shortage of skilled resources,<br />
businesses are continuously looking for improvements in areas where OT<br />
and IT silos are breaking up. In addition, industries and governments in<br />
many nations worldwide are facing increased economic and regulatory<br />
pressures to establish a more holistic approach to managing safety,<br />
traceability, cybersecurity, access control, and privacy protection.<br />
A good example of this is the new GDPR 7 which has come into force in<br />
2018. With this new regulation, correctional services will have to consider<br />
carefully how the privacy of visitors is protected in their IT system. Personal<br />
data refers to anything that can uniquely identify an individual, not just<br />
written information. This includes CCTV and employee monitoring, which<br />
will typically be considered high-risk activities under this EU General<br />
Data Protection Regulation (Irwin 2017). The overall management of<br />
personal data within an organisation will need both data processors8 and<br />
data controllers 9 to work closely together across the boundaries of IT or OT.<br />
Ambitions of Information Technology<br />
As the nature of OT is changing, so are the needs, challenges and ambitions<br />
of IT. Today’s IT consumers are no longer the desktop workers who use a<br />
few customised systems to manage the information needed for their work.<br />
Consumerisation and smartisation of IT have raised their expectations<br />
which includes flexibility, mobility, purposefulness and fit-for-purpose. It<br />
has also exponentially expanded the number of devices, such as tablets,<br />
smartphones, smart TV’s and wearables, that the IT organisation needs<br />
to manage and support.<br />
Today’s IT solutions also need to reach and serve a much larger audience<br />
compared to only a group of administrative office workers of yesteryears<br />
and whose output is no longer limited to the presentation of some fancy<br />
reports and dashboards for decision makers: prison security staff or<br />
probation officers are using mobile devices to help them with their work<br />
in the field whilst kiosk-systems and in-cell technology allow offenders<br />
to access an increasing amount of digital services.<br />
In recent years, a host of powerful and accessible technologies in the IT<br />
world such as social, mobile, artificial intelligence, cloud, containerisation,<br />
API-platforms and IoT-ecosystems are pushing society and organisations<br />
to change. Where traditional IT projects and solutions were imposing<br />
discipline on business processes and were managed and executed by some<br />
group of experts, the digital revolution is challenging IT organisations to<br />
enable engagement and facilitate flexibility within the entire organisation<br />
and beyond. The IT organisation that has traditionally been put in the back<br />
room to support organisational efficiency needs to step up and change,<br />
as organisations are confronted with something new and completely<br />
different: the digital sphere.<br />
Digital transformation or digitalisation of an organisation goes much<br />
further than satisfying some user demands or needs. It is no longer<br />
enough to implement silo projects that standardise business processes<br />
and are often associated with cost-cutting, improving efficiency and<br />
operational excellence (Ross, 2017). The way this new context could<br />
affect an organisation can be understood by analysing the new ecosystem<br />
in which innovation and change currently take place.<br />
As the role of IT is changing from an information technology supplier<br />
towards a partner within this organisational context, the traditional<br />
technological parts and pieces they are using will also need to partner<br />
and communicate with the larger technological ecosystem used within<br />
the organisation.<br />
Con la convergencia de la tecnología, todos los dispositivos electrónicos<br />
se convierten repentinamente en una especie de sensor que puede crear<br />
información y puede administrarse desde el mismo ecosistema tecnológico.<br />
En muchos sectores, el proceso de esta evolución ha creado nuevas<br />
oportunidades, ha elaborado nuevos modelos de negocio e incluso ha<br />
interrumpido en mercados enteros. Con el aumento de los costos laborales<br />
y una creciente escasez de recursos calificados, las empresas buscan<br />
continuamente mejoras en las áreas donde se están dividiendo los silos<br />
de TO y de TI.<br />
Además, las industrias y los gobiernos de muchos países del mundo se<br />
enfrentan a mayores presiones económicas y regulatorias para establecer<br />
un enfoque más holístico para administrar la seguridad, la trazabilidad,<br />
la ciberseguridad, el control de acceso y la protección de la privacidad.<br />
Un buen ejemplo de esto es el nuevo RGPD 7 , que entró en vigor en 2018.<br />
Con este nuevo reglamento, los servicios correccionales deberán considerar<br />
cuidadosamente cómo se protege la privacidad de los visitantes en su<br />
sistema de TI. Los datos personales se refieren a cualquier cosa que pueda<br />
identificar de manera única a un individuo, no solo a la información<br />
escrita. Esto incluye CCTV y monitoreo de empleados, que normalmente<br />
se considerarán actividades de alto riesgo en virtud de este Reglamento<br />
General de Protección de Datos de la UE (Irwin 2017). La administración<br />
general de los datos personales dentro de una organización necesitará que<br />
tanto los procesadores8 de datos como los controladores de datos9 trabajen<br />
juntos en los límites de TI o TO.<br />
Ambiciones de la tecnología de la información<br />
A medida que la naturaleza de las TO está cambiando, también lo hacen<br />
las necesidades, los desafíos y las ambiciones de las TI. Los consumidores<br />
actuales de TI ya no son los trabajadores de escritorio que utilizan unos<br />
pocos sistemas personalizados para administrar la información necesaria<br />
para su trabajo. La consumerización y la smartización de las TI han<br />
aumentado sus expectativas, lo que incluye flexibilidad, movilidad,<br />
determinación y ajuste para el propósito.<br />
También ha aumentado exponencialmente la cantidad de dispositivos,<br />
como tabletas, teléfonos inteligentes, televisores inteligentes y dispositivos<br />
portátiles, que la organización de TI necesita para administrar y brindar<br />
soporte.<br />
Las soluciones de TI de hoy también necesitan llegar y servir a una<br />
audiencia mucho mayor en comparación con el grupo de empleados<br />
de oficinas administrativas de antaño, cuya salida ya no se limita a la<br />
presentación de algunos informes y paneles de control para los encargados<br />
de tomar decisiones: el personal de seguridad de la prisión o los funcionarios<br />
de libertad condicional están utilizando dispositivos móviles para ayudarlos<br />
con su trabajo en el campo, mientras que los sistemas de quiosco y la<br />
tecnología en la celda les permiten a los reclusos acceder a una cantidad<br />
cada vez mayor de servicios digitales.<br />
En los últimos años, una gran cantidad de tecnologías potentes y accesibles<br />
en el mundo de las TI, como las redes sociales, móviles, inteligencia<br />
artificial, la nube, en contenedores, API y los ecosistemas de IoT están<br />
impulsando a la sociedad y las organizaciones a cambiar. Donde los<br />
proyectos y soluciones de TI tradicionales impusieron disciplina en los<br />
procesos de negocios y fueron administrados y ejecutados por algún grupo<br />
de expertos, la revolución digital está desafiando a las organizaciones de<br />
TI a permitir el compromiso y facilitar la flexibilidad dentro de toda la<br />
organización y más allá.<br />
La organización de TI que tradicionalmente se ha colocado en el asiento<br />
de atrás para respaldar la eficiencia de la organización debe intensificarse<br />
y cambiar, ya que las organizaciones se enfrentan a algo nuevo y<br />
completamente diferente: la esfera digital.<br />
La transformación digital o digitalización de una organización va mucho<br />
más allá de satisfacer algunas demandas o necesidades de los usuarios.<br />
7<br />
General Data Protection Regulation www.eugdpr.org 8 ‘Processor’ means a natural or legal person, public<br />
authority, agency or another body which processes personal data on behalf of the controller<br />
9<br />
‘Controller’ means the natural or legal person, public authority, agency or another body which, alone or<br />
jointly with others, determines the purposes and means of the processing of personal data<br />
7<br />
Reglamento General de Protección de Datos. www.eugdpr.org 8 «Procesador» significa una persona física o<br />
jurídica, autoridad pública, agencia u otro organismo que procesa datos personales en nombre del controlador<br />
9<br />
«Controlador» significa la persona física o jurídica, autoridad pública, agencia u otro organismo que, solo o<br />
en conjunto con otros, determina los fines y los medios del procesamiento de datos personales<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 33
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
In many ways, the IT organisation can help the entire business to transform<br />
using their technical know-how as well as their comparatively deep<br />
understanding of processes in each line of business. Therefore, IT providers<br />
need to embrace OT and adapt their services portfolio to avoid the business<br />
going to look for and acquire quick and often not adapted solutions<br />
elsewhere.<br />
However, IT organisations are often unfamiliar with the newest OT<br />
developments or the way OT technology is delivered and managed<br />
and how the convergence of OT and IT is changing the technology<br />
landscape.<br />
As technology races ahead, many of our skills and organisations are<br />
lagging behind. The IT organisation needs to understand new concepts, new<br />
possibilities and learn how to speak the OT language and vice versa. For<br />
instance, in the Security Triad of Confidentiality, Integrity and Availability,<br />
the OT may place priority on availability only.<br />
When merged into a broader IT/OT integrated framework, an<br />
underestimated importance of confidentiality and integrity could have<br />
immediate consequences on business operation, safety and privacy. Both<br />
the IT and OT organisation, therefore, need to learn and understand<br />
each other’s specific concerns which are sometimes drastically different.<br />
Incorporating the integral knowledge of technological capacities into one<br />
IT/OT organisation will make them the preferred business partner for<br />
helping organisations embrace new technologies.<br />
Embracing Digital Technology: A New Strategic Imperative<br />
In the past decade, there was a trend of outsourcing system implementation<br />
and some businesses even go to the extent of outsourcing their entire IT<br />
organisation, including planning and governance capabilities.<br />
They became totally reliant on others to plan and run their technological<br />
system. Today, it is the other way around, where organisations are<br />
strengthening their IT organisation. Some have even started to build<br />
in-house development capabilities. In the digital age, the need for agility<br />
to meet increasing challenges in a VUCA 10 world had demanded that<br />
organisations change their mindsets towards technology, technology<br />
professionals and the approach in which technology is capitalised.<br />
A few years ago, Peter Sondergaard stated as a keynote speaker on the<br />
Gartner Symposium (Gartner, 2013) that every company is becoming a<br />
technology company. The fact that technology supports and even runs<br />
more and more business processes and enables them to carry out their<br />
work confirms this statement. As such, businesses can also quickly fail<br />
if their technology systems cannot match the demands and challenges.<br />
Fortunately, the advancement in technology also provides means for an<br />
enlightened organisation to catch up and even ride the wave as leaders.<br />
Concepts such as Enterprise Architecture (EA) enables a business to build<br />
capabilities in a well organised and strategic manner as each piece of the<br />
puzzle slowly falls into place.<br />
The reality is that there are limited resources and very few organisations<br />
can implement everything at once. The discipline of EA enables businesses<br />
to strategise and implement the system over time and hold onto their end<br />
Ya no es suficiente implementar proyectos de silo que estandaricen los<br />
procesos de negocios y que, a menudo, se asocian con la reducción de<br />
costos, la mejora de la eficiencia y la excelencia operativa (Ross, 2017).<br />
La forma en que este nuevo contexto podría afectar a una organización<br />
puede entenderse mediante el análisis del nuevo ecosistema en el que<br />
tienen lugar actualmente la innovación y el cambio.<br />
A medida que el papel de las TI está cambiando de un proveedor de<br />
tecnología de la información a un socio dentro de este contexto organizativo,<br />
las partes y piezas tecnológicas tradicionales que están utilizando también<br />
deberán asociarse y comunicarse con el ecosistema tecnológico más grande<br />
que se utiliza dentro de la organización.<br />
En muchos sentidos, la organización de TI puede ayudar a toda la empresa<br />
a transformarse utilizando sus conocimientos técnicos y su comprensión<br />
comparativamente profunda de los procesos en cada línea de negocio. Por<br />
lo tanto, los proveedores de TI deben adoptar TO y adaptar su cartera de<br />
servicios para evitar que la empresa busque y adquiera soluciones rápidas<br />
en otros lugares, a menudo no adaptadas.<br />
Sin embargo, las empresas de TI no suelen estar familiarizadas con<br />
los últimos desarrollos en TO o con la forma en que se entrega y se<br />
gestiona la tecnología de TO y cómo la convergencia de TO y de TI<br />
está cambiando el panorama tecnológico.<br />
A medida que la tecnología avanza, muchas de nuestras habilidades<br />
y empresas se están quedando atrás. La organización de TI necesita<br />
comprender nuevos conceptos, nuevas posibilidades y aprender a hablar<br />
el idioma de la TO y viceversa. Por ejemplo, en la tríada de seguridad<br />
(confidencialidad, integridad y disponibilidad), la TO puede dar prioridad<br />
solo a la disponibilidad. Cuando se fusiona en un marco integrado de TI/<br />
TO más amplio, subestimar la importancia de la confidencialidad y la<br />
integridad podría tener consecuencias inmediatas en el funcionamiento,<br />
la seguridad y la privacidad de la empresa.<br />
Tanto la empresa de TI como la de TO, por lo tanto, necesitan aprender<br />
y comprender las preocupaciones específicas de cada una, que a veces<br />
son drásticamente diferentes. La incorporación del conocimiento integral<br />
de las capacidades tecnológicas en una sola organización de TI/TO los<br />
convertirá en el socio comercial preferido para ayudar a las organizaciones<br />
a adoptar nuevas tecnologías.<br />
Adopción de la tecnología digital: un nuevo imperativo<br />
estratégico<br />
En la última década, hubo una tendencia a la implementación del sistema de<br />
subcontratación, que algunas empresas llevaron al extremo de subcontratar<br />
a toda su organización de TI, incluidas las capacidades de planificación y<br />
gobierno. Se volvieron totalmente dependientes de otros para planificar<br />
y ejecutar su sistema tecnológico.<br />
Hoy en día es al revés, las empresas están fortaleciendo su organización de<br />
TI. Algunas incluso han comenzado a desarrollar capacidades de desarrollo<br />
internas. En la era digital, la necesidad de agilidad para enfrentar los<br />
crecientes desafíos en un mundo VUCA 10 ha exigido que las organizaciones<br />
cambiaran su forma de pensar hacia la tecnología, los profesionales de la<br />
tecnología y el enfoque en el que se capitaliza la tecnología.<br />
Hace unos años, Peter Sondergaard declaró como ponente principal<br />
en el Simposio de Gartner (Gartner, 2013) que toda compañía se está<br />
convirtiendo en una empresa de tecnología. El hecho de que la tecnología<br />
respalde e incluso lleve a cabo más y más procesos en la empresa y les<br />
permita realizar su trabajo refuerza esta afirmación. En consecuencia, las<br />
empresas también pueden fallar rápidamente si sus sistemas de tecnología<br />
no pueden satisfacer las demandas y las dificultades.<br />
Afortunadamente, los avances en tecnología también proporcionan<br />
medios para que una empresa comprometida se ponga al día e incluso se<br />
establezca como puntera. Conceptos como la arquitectura empresarial<br />
(AE) permiten que una empresa desarrolle capacidades de una manera<br />
estratégica y bien organizada a medida que cada pieza del rompecabezas<br />
10<br />
VUCA stands for Volatile, Uncertain, Complex and Ambiguous<br />
10<br />
VUCA significa volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad (siglas en inglés)<br />
34 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
vision and objectives while doing so. This can be supported by using<br />
architecture models and tools such as micro-services, SOA 11 and API 12 -<br />
based integration platforms, where complex problems are broken down<br />
into multiple simple functionalities that solve the problem. Each of these<br />
functionalities could also be used by others to solve similar problems or<br />
combined with one another to provide complete solutions.<br />
This reduces the cost of building and maintaining the system. It also<br />
simplifies governance where an upgrade or security patch can instantly<br />
be applied across the organisation. In addition, many organisations have<br />
realised the importance and value of data.<br />
In both the IT and OT world, data and analysis of data are key developments<br />
making headlines.<br />
The synergy between IT and OT can be illustrated in use cases of smart<br />
surveillance systems that not only analyse what cameras see, but they<br />
also correlate information with the case management system, and other<br />
IT systems, to identify wanted criminals or detect incidents.<br />
For example, wanted criminals were detected attending a concert of<br />
their favourite artist and were promptly arrested (SCMP, 2018). Another<br />
example is the case of the mini-van that crashed into pedestrians in front<br />
of a Starbucks outlet, in central Shanghai, China, where police used<br />
surveillance together with information from other IT systems information<br />
to determine that the driver was illegally transporting gas and smoking in<br />
the van (GBTIMES, 2018). The potential to reap operational benefits from<br />
the synergy of IT and OT is yet another impetus to break down these silos.<br />
The problem of silo and fragmented business solutions and their supporting<br />
systems can only be overcome when the organisations’ management<br />
provides strong sponsorship and enforces a disciplined implementation of<br />
the corporate architecture. EA brings together business and technology by<br />
creating a common understanding of articulated visions, goals, current state<br />
and gaps that need to be covered to achieve the future organisations’ state.<br />
EA can, then, articulate short, mid and long-term technology strategies<br />
and roadmaps which, when endorsed, garner buy-in from senior leaders.<br />
Leadership buy-in is crucial to the success of a digital transformation journey<br />
to overcome the existing fragmented and decentralised responsibilities that<br />
had created many ad-hoc, sometimes duplicating, systems of a variety of<br />
brands, and integrate with other systems and facilities that are extremely<br />
difficult and costly.<br />
Breaking down the walls between OT and IT in corrections<br />
The advancement in technologies, frameworks and methodologies available<br />
today not only provides us with the means to implement new capabilities<br />
but does so in very cost-effective ways. In a correctional environment<br />
where OT and IT often are living separate lives, a major gain can be<br />
achieved if those silos of separated technologies with their own specific<br />
functions, objectives, actors and mainly proprietary soft- and hardware<br />
are forced to be broken.<br />
As the core of the correctional work is done outside the offices of<br />
administrative workers and their desktops where traditional IT systems find<br />
their place, new technology that supports both correctional professionals<br />
and the offenders also needs to be outside the realm of the traditional<br />
desktop.<br />
In the Internet of Things (IoT) paradigm, many of the objects that surround<br />
encaja lentamente en su lugar. La realidad es que hay recursos limitados<br />
y muy pocas organizaciones pueden implementar todo al mismo tiempo.<br />
La disciplina de la AE permite a las empresas establecer estrategias e<br />
implementar el sistema a lo largo del tiempo y mantener su visión y<br />
objetivos finales al hacerlo. Esto se puede respaldar mediante el uso de<br />
modelos y herramientas de arquitectura tales como microservicios, SOA 11<br />
y plataformas de integración basadas en API 12 , donde los problemas<br />
complejos se dividen en múltiples funcionalidades simples que resuelven el<br />
problema. Cada una de estas funcionalidades también podría ser utilizada<br />
por otros para resolver problemas similares o combinarse entre sí para<br />
proporcionar soluciones completas. Esto reduce el costo de construir y<br />
mantener el sistema. También simplifica la administración, en tanto que<br />
una actualización o parche de seguridad se puede aplicar instantáneamente<br />
en toda la organización.<br />
Además, muchas organizaciones se han dado cuenta de la importancia<br />
y el valor de los datos. Tanto en el mundo de la TI como en el de la TO,<br />
los datos y el análisis de datos son desarrollos clave prioritarios. La<br />
sinergia entre TI y TO puede ilustrarse en casos de uso de sistemas de<br />
vigilancia inteligentes que no solo analizan lo que ven las cámaras, sino<br />
que también correlacionan la información con el sistema de administración<br />
de casos y otros sistemas de TI para identificar a los delincuentes en<br />
búsqueda o detectar incidentes. Como ejemplo, unos delincuentes fueron<br />
detectados asistiendo a un concierto de su artista favorito y fueron arrestados<br />
rápidamente (SCMP, 2018).<br />
Otro ejemplo es el caso de la minifurgoneta que arrolló a peatones frente<br />
a un Starbucks, en el centro de Shanghái (China), para el que la policía<br />
utilizó la vigilancia junto con la información de otros sistemas de TI<br />
para determinar si el conductor transportaba gas ilegalmente y si iba<br />
fumando en la furgoneta (GBTIMES, 2018). El potencial para obtener<br />
beneficios operacionales de la sinergia de TI y TO es otro impulso para<br />
romper estos silos.<br />
El problema de las soluciones empresariales de silo y fragmentadas<br />
y de sus sistemas de soporte es que solo se pueden superar cuando la<br />
administración de la empresa proporciona un patrocinio sólido y aplica<br />
una implementación disciplinada de la arquitectura corporativa. La AE<br />
reúne negocios y tecnología al crear un entendimiento común de visiones<br />
articuladas, objetivos, estado actual y brechas que deben cubrirse para<br />
lograr el estado de las futuras organizaciones.<br />
La AE puede entonces articular estrategias tecnológicas y planes de trabajo<br />
a corto, medio y largo plazo que, cuando se aprueban, pueden obtener<br />
la aceptación de los altos dirigentes. La participación del liderazgo es<br />
crucial para el éxito de un viaje de transformación digital para superar<br />
las responsabilidades fragmentadas y descentralizadas existentes que<br />
han creado muchos sistemas ad hoc, a veces duplicados, de una variedad<br />
de marcas, y se integran con otros sistemas e instalaciones que son<br />
extremadamente difíciles y costosos.<br />
Rompiendo la pared entre TO y TI en correccionales<br />
El avance en tecnologías, marcos y metodologías disponibles en la<br />
actualidad no solo nos brinda los medios para implementar nuevas<br />
capacidades, sino que lo hace de manera muy rentable. En un entorno<br />
correccional donde las TO y las TI a menudo viven vidas separadas, se<br />
puede lograr una gran ganancia si dichos silos de tecnologías separadas<br />
con sus propias funciones, objetivos, actores y principalmente software y<br />
hardware propietarios específicos se ven obligados a romperse.<br />
Como el núcleo del trabajo correccional se realiza fuera de las oficinas<br />
de los trabajadores administrativos y sus escritorios, donde los sistemas<br />
de TI tradicionales encuentran su lugar, la nueva tecnología que soporta<br />
tanto a los profesionales de los correccionales como a los delincuentes<br />
también debe estar fuera del ámbito del escritorio tradicional.<br />
En el paradigma del Internet de las cosas (IoT), muchos de los objetos<br />
que nos rodean estarán en la red de una forma u otra.<br />
La identificación por radiofrecuencia (RFID) y las tecnologías de redes de<br />
11<br />
Service Oriented Architecture 12 Application Programming Interface<br />
11<br />
Arquitectura orientada a servicios 12 Interfaz de programación de aplicaciones<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 35
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
us will be on the network in one form or another. Radio Frequency<br />
Identification (RFID) and sensor network technologies are rising to meet<br />
this new challenge, in which information and communication systems<br />
are invisibly embedded in the environment around us. Turnstiles and<br />
door locks, cameras, climate control sensors, our existing detection and<br />
communication systems and newly delivered prison equipment are all<br />
potential ‘sensors’ in the future corrections technology ecosystem: they<br />
could become ‘smart’.<br />
The term ‘smart’ itself is loaded with different meanings depending on<br />
the context in which it is used (Knight & Van De Steene, 2017). The ISO-<br />
37151 definition helps us with two important characteristics of smart in<br />
the context of technological systems: Smart: characterises a system “[…]<br />
with enhanced technological performance that is designed, operated, and<br />
maintained to contribute to sustainable development and resilience […]<br />
of the organisational entity.”<br />
Where this enhanced technological performance refers to the intelligent,<br />
‘self-acting’ products and services, artificial intelligence, and thinking<br />
machines that are used within those systems, the two notions sustainability<br />
and resilience are no less important to understand its true value which<br />
transcends the pure technological one.<br />
Governments and public agencies at all levels are embracing the notion<br />
of smartness to distinguish their new policies, strategies, and programmes<br />
for targeting sustainable development, sound economic growth, and better<br />
quality of life for their citizens (Center on Governance, 2003). As such it<br />
is important to understand technology is an enabler but not a precondition<br />
for achieving smart infrastructures or systems.<br />
When smart assets and infrastructure are introduced, it becomes necessary<br />
to figure out new ways to divide ownership and responsibility for the<br />
development, management, maintenance and usage of that new integrated<br />
infrastructure in order to create real business value out of it. A prison<br />
could become a smart ecosystem by turning those new technological<br />
opportunities into the development of user-focussed services supporting<br />
the overall organisational strategy.<br />
A smart prison could become a breeding ground for innovation pushed<br />
by the continuous need to improve prison management and pulling in<br />
new technologies as well as maximising the use of existing technology<br />
(Knight & Van De Steene, 2017). The fact that a single device or system<br />
has some IoT-enabled capabilities makes it potentially a smart device<br />
only within an interconnected technological ecosystem where it supports<br />
a well-defined and purposeful business functionality.<br />
To enable integration, maximise capabilities and increase efficiency,<br />
the people responsible for the different technologies in our correctional<br />
organisation should be able to collaborate much more closely so their<br />
services should work together or even merge at some point.<br />
Together they can enlarge their service portfolio by, for example, delivering<br />
offender management functionality on mobile security devices or using<br />
prisoner and staff localisation information to feed programme management,<br />
staff planning or the prison intelligence data warehouse.<br />
sensores están aumentando para enfrentarse a este nuevo reto, en el que<br />
los sistemas de información y comunicación están integrados de manera<br />
invisible en el entorno que nos rodea. Torniquetes y cerraduras de puertas,<br />
cámaras, sensores de control de clima, nuestros sistemas de detección y<br />
comunicación existentes y equipos de prisiones recientemente entregados<br />
son todos «sensores» potenciales en el futuro ecosistema de tecnología<br />
en correccionales: podrían convertirse en «inteligentes».<br />
El término «inteligente» en sí está cargado con diferentes significados<br />
según el contexto en el que se utiliza (Knight y Van De Steene, 2017).<br />
La definición ISO-37151 nos ayuda con dos características importantes<br />
de inteligente en el contexto de los sistemas tecnológicos: Inteligente:<br />
caracteriza un sistema «[...] con un rendimiento tecnológico mejorado<br />
que está diseñado, operado y mantenido para contribuir al desarrollo<br />
sostenible y la capacidad de recuperación [...] de la entidad organizativa».<br />
Cuando este rendimiento tecnológico mejorado se refiere a los productos<br />
y servicios inteligentes, de «acción automática», inteligencia artificial<br />
y máquinas de pensamiento que se utilizan dentro de esos sistemas,<br />
las dos nociones de sostenibilidad y capacidad de recuperación no son<br />
menos importantes para entender su verdadero valor, que trasciende lo<br />
puramente tecnológico.<br />
Los gobiernos y los organismos públicos de todos los niveles están<br />
adoptando la noción de inteligencia para distinguir sus nuevas políticas,<br />
estrategias y programas para encaminarse hacia el desarrollo sostenible,<br />
el crecimiento económico sólido y una mejor calidad de vida para sus<br />
ciudadanos (Center on Governance, 2003). Como tal, es importante<br />
entender que la tecnología es un habilitador, pero no una condición previa<br />
para lograr infraestructuras o sistemas inteligentes.<br />
Cuando se introducen los activos inteligentes y la infraestructura, se<br />
hace necesario descubrir nuevas formas de dividir la propiedad y la<br />
responsabilidad por el desarrollo, la administración, el mantenimiento<br />
y el uso de esa nueva infraestructura integrada para crear un verdadero<br />
valor comercial a partir de ella.<br />
Una prisión podría convertirse en un ecosistema inteligente al convertir esas<br />
nuevas oportunidades tecnológicas en el desarrollo de servicios centrados<br />
en el usuario que respaldan la estrategia organizativa general. Una prisión<br />
inteligente podría convertirse en un caldo de cultivo para la innovación<br />
impulsada por la necesidad continua de mejorar la administración del<br />
correccional y el uso de nuevas tecnologías, así como maximizar el uso<br />
de la tecnología existente (Knight y Van De Steene, 2017). El hecho de<br />
que un solo dispositivo o sistema tenga algunas capacidades habilitadas<br />
para IoT lo convierte potencialmente en un dispositivo inteligente solo<br />
dentro de un ecosistema tecnológico interconectado donde admite una<br />
funcionalidad empresarial bien definida y con un propósito.<br />
Para permitir la integración, maximizar las capacidades y aumentar la<br />
eficiencia, las personas responsables de las diferentes tecnologías en<br />
nuestra organización correccional deberían poder colaborar mucho<br />
más estrechamente para que sus servicios trabajen juntos o incluso<br />
se fusionen en algún momento.<br />
Juntos pueden ampliar su cartera de servicios al, por ejemplo, proporcionar<br />
funciones de gestión de delincuentes en dispositivos de seguridad móviles<br />
o utilizar información de localización de presos y personal para alimentar<br />
la gestión de programas, la planificación de personal o el almacén de datos<br />
de inteligencia de la prisión. Y aún más, esta convergencia de tecnologías<br />
puede permitir muchas funcionalidades nuevas para respaldar procesos<br />
correccionales.<br />
A medida que el conocimiento sobre las oportunidades tecnológicas,<br />
junto con las tecnologías en sí mismas y la forma en que se entregan, son<br />
capaces de fusionarse, la nueva arquitectura integrada se puede utilizar<br />
como un ecosistema tecnológico para apoyar la transformación y la<br />
innovación empresarial. Si bien esta convergencia en sí misma no conducirá<br />
a ningún tipo de transformación correccional o reforma penitenciaria,<br />
un enfoque más integrado puede habilitar e introducir nuevas funciones<br />
y características. Si a esta colaboración mejorada entre los diferentes<br />
departamentos tecnológicos le sigue una difusión en todo el negocio<br />
36 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
And even more, this convergence of technologies can enable many new<br />
functionalities to support correctional processes.<br />
As the knowledge about technological opportunities, together with the<br />
technologies themselves and the way they are delivered, are able to merge,<br />
the new integrated architecture can be used as a technological ecosystem<br />
to support business transformation and innovation.<br />
Although this convergence itself will not lead towards any kind of<br />
correctional transformation or prison reform, a more integrated approach<br />
can enable and introduce new functions and features. If this improved<br />
collaboration between different technological departments is followed by<br />
business-wide dissemination of the possibilities and the role technology<br />
can play throughout the organisation, it could enable new ways of thinking<br />
and working. This could be successfully made use of and even lead<br />
towards change if it is understood, supported and carried out by the entire<br />
organisation and sponsored by its leaders.<br />
Where convergence between OT and IT can enable many new technologydriven<br />
possibilities, they can only become reality and lead to positive<br />
change when they become part of the ongoing conversations on correctional<br />
transformation and reform.<br />
Conclusion<br />
This article outlines a case for the integration of IT and OT. This move<br />
requires a more holistic approach where two disparate team structures,<br />
different programming languages and skills must be integrated. What is<br />
needed is a common strategy and architecture, increased interoperability,<br />
shared processes and a common Internet protocol (IP) and language.<br />
The ability to manage corrections facilities, monitor offenders through<br />
video surveillance, RFID or the use of biometrics, provide remote health<br />
services and to bring this all together in an integrated way demands this<br />
approach.<br />
The implications of the integration of IT/OT are significant. Probably the<br />
most significant is the cultural change required to bring these two groups<br />
together. It involves changing a culture that has been in place for most of<br />
the IT and OT staff’s careers.<br />
Additionally, this change will require a redesign of the organisational<br />
structure with a shared common purpose and strategy. New leadership is<br />
required that builds this shared strategy and direction forward. Beyond<br />
that, this convergence will require the adoption of new technical solutions,<br />
languages and skills.<br />
This will require a significant effort to retool new processes, skills and<br />
capabilities. As operations become increasingly reliant on technology,<br />
coupled with technology rapidly changing the way operations are carried<br />
out, senior management in corrections agencies will also need to consider<br />
how their organisation empowers their technology office.<br />
Finally, the increased importance of digital technology in our society will<br />
also influence and even drive and define many future solutions within the<br />
corrections space. Understanding the digital world and building a deep<br />
awareness of its capabilities and implications for Corrections is the only<br />
way forward. For many correctional agencies, these forces require a<br />
fundamental change. Change that will take Corrections to the next level. //<br />
de las posibilidades y el papel que la tecnología puede desempeñar en<br />
toda la organización, podría permitir nuevas formas de pensar y trabajar.<br />
Esto podría ser utilizado exitosamente e incluso conducir al cambio si es<br />
entendido, apoyado y llevado a cabo por toda la organización y patrocinado<br />
por sus directivos.<br />
Donde la convergencia entre TO y TI puede permitir muchas nuevas<br />
posibilidades impulsadas por la tecnología, solo pueden convertirse en<br />
realidad y conducir a un cambio positivo cuando se convierten en parte de<br />
las conversaciones en curso sobre la transformación y reforma correccional.<br />
Conclusión<br />
Este artículo describe un caso para la integración de TI y TO. Este<br />
movimiento requiere un enfoque más holístico donde se deben integrar<br />
dos estructuras de equipo dispares, diferentes lenguajes de programación<br />
y habilidades. Lo que se necesita es una estrategia y arquitectura comunes,<br />
mayor interoperabilidad, procesos compartidos y un protocolo de Internet<br />
(IP) y lenguaje comunes. La capacidad de administrar las instalaciones<br />
correccionales, controlar a los infractores mediante videovigilancia, RFID<br />
o el uso de datos biométricos, proporcionar servicios de salud remotos y<br />
reunir todo esto de manera integrada exige adoptar este enfoque.<br />
Las implicaciones de la integración de TI/TO son significativas.<br />
Probablemente la más significativa es el cambio cultural requerido para<br />
reunir a estos dos grupos. Implica cambiar la cultura que ha existido en la<br />
mayoría de las trayectorias del personal de TI y TO. Además, este cambio<br />
requerirá un rediseño de la estructura organizativa con un propósito y<br />
una estrategia comunes compartidos. Se requiere un nuevo liderazgo que<br />
construya esta estrategia compartida y dirija el rumbo hacia adelante.<br />
Más allá de eso, esta convergencia requerirá la adopción de nuevas<br />
soluciones técnicas, idiomas y habilidades.<br />
Esto requerirá un esfuerzo significativo para reorganizar nuevos procesos,<br />
habilidades y capacidades. A medida que las operaciones se vuelven cada<br />
vez más dependientes de la tecnología, unido al rápido cambio en la forma<br />
en que se llevan a cabo gracias a esta, los altos cargos de las agencias<br />
correccionales también deberán considerar cómo su organización habilita<br />
a su oficina de tecnología.<br />
Finalmente, la mayor importancia de la tecnología digital en nuestra<br />
sociedad también influirá e incluso impulsará y definirá muchas soluciones<br />
futuras dentro del espacio correccional.<br />
Comprender el mundo digital y crear una profunda conciencia de sus<br />
capacidades e implicaciones para los correccionales es la única forma de<br />
avanzar. Para muchas agencias correccionales, estas fuerzas requieren<br />
un cambio fundamental. Un cambio que llevará los correccionales al<br />
siguiente nivel. //<br />
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news/china/society/article/2141387/facial-recognition-tech-catches-fugitive-among-huge-crowd-pop.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 37
Technological Convergence<br />
Convergencia Tecnológica<br />
Ser Leng Kuai is the Practice Director, Corrections and Security, at NCS<br />
Group Singapore. With a background in mechanical engineering and computer<br />
science, he has built up his career with the Singapore Prison Service (SPS),<br />
where he was responsible for many quantum leaps in delivering business<br />
results leveraged in technology. Prior to assuming the role of CIO and<br />
Transformation at SPS, he has held many leadership positions. Under his<br />
leadership, the SPS embarked on a journey of digital transformation and<br />
achieved many accolades such as Singapore’s National InfoComm Award.<br />
Simon Bonk is the Chief Information Officer at Correctional Service<br />
Canada (CSC). In his role, he’s responsible for engaging with partners to<br />
identify opportunities where the enablement of technology and information<br />
management services can address business challenges. He manages a<br />
workforce of approximately 550 employees and contractors. Mr. Bonk’s<br />
expertise also lies in IT financial management, which helps to shine a light<br />
on how IT investments align with the mandate and priorities of the business.<br />
Steven Van De Steene is an Enterprise Architect and Technology for<br />
Corrections Expert. He does research on the use of technology in corrections<br />
and works as a consultant in the area of innovation and technology strategy for<br />
prisons and probation services. Steven is a Board Member of the International<br />
Corrections and Prisons Association (ICPA) where he is the Board liaison<br />
member for the ICPA Technology Solutions Group. Prior to his current position<br />
he was the IT Director of the Penitentiary Institutions in Belgium and chair<br />
of the Technology Expert Group within EuroPris.<br />
Ser Leng Kuai es el Director de Práctica, Correcciones y Seguridad, del<br />
Grupo NCS Singapur. Con formación en ingeniería mecánica y ciencias<br />
de la computación, ha desarrollado su carrera en el Servicio Penitenciario<br />
de Singapur (SPS), donde fue responsable de muchos saltos cuánticos en<br />
la entrega de resultados apalancados en la tecnología. Antes de asumir<br />
el rol de director de información y transformación en SPS, ha ocupado<br />
muchos puestos de liderazgo, bajo el cual el SPS se embarcó en un viaje<br />
de transformación digital y logró muchos reconocimientos, como el Premio<br />
Nacional InfoComm.<br />
Simon Bonk es el director de información en el Servicio Correccional de<br />
Canadá (CSC). En su rol, es responsable de comprometerse con los socios<br />
para identificar oportunidades en las que la habilitación de los servicios de<br />
administración de tecnología e información pueda abordar los desafíos<br />
comerciales. Gestiona una plantilla de aproximadamente 550 empleados<br />
y contratistas. La experiencia del Sr. Bonk también se basa en la gestión<br />
financiera de TI, que ayuda a arrojar luz sobre cómo las inversiones en TI<br />
se alinean con el mandato y las prioridades de la empresa.<br />
Steven Van De Steene es un arquitecto de empresas y experto en tecnología<br />
para correccionales. Investiga sobre el uso de la tecnología en correccionales<br />
y trabaja como consultor en el área de innovación y estrategia tecnológica<br />
para prisiones y servicios de libertad condicional. Steven es miembro de la<br />
Junta de la Asociación Internacional de Prisiones y Correccionales (ICPA),<br />
donde es miembro de enlace de la Junta del Grupo de Soluciones de<br />
Tecnología de ICPA. Antes de ocupar su cargo actual, fue director de TI<br />
de las instituciones penitenciarias en Bélgica y presidente del Grupo de<br />
Expertos en Tecnología dentro de EuroPris.<br />
38 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Singapore Prison Service towards total digitisation<br />
El Servicio Penitenciario de Singapur hacia la digitalización total<br />
Digital Transformation Singapore<br />
Transformación digital Singapur<br />
Loh Teck En<br />
Director of the Transformation and Technology Division,<br />
Singapore Prison Service<br />
Director del Departamento de Transformación y Tecnología del<br />
Servicio Penitenciario de Singapur<br />
JT: What underlies the increasing adoption of technologies by the<br />
Singapore Prison Service (SPS)?<br />
LTE: Like all other government agencies in Singapore, the Singapore Prison<br />
Service will face an unprecedented age shift due to our declining birth rates.<br />
By 2030, more than a quarter of Singapore’s citizen population will enter<br />
their silver years – 60 years of age and above. A shrinking workforce would<br />
mean that we must work towards transforming Singapore’s correctional<br />
landscape by 2025.<br />
Therefore, we embarked on the journey to transform our operation based<br />
on the concept of Transformed Housing Unit. In this new concept, we will<br />
utilise technologies such as mobile devices for officers and self-service<br />
platforms for offenders which improve the effectiveness and efficiency of<br />
our operation. Technology is, therefore, an enabler for our officers to have<br />
more purposeful engagement with offenders and work on their rehabilitative<br />
needs, which will bring about effective rehabilitation outcomes for SPS.<br />
JT: What technologies have been/will be deployed in the SPS?<br />
LTE: One of the initiatives that enables our officers to gain greater ground<br />
situational awareness is the implementation of mobile devices for PORTS<br />
(Prison Operations and Rehabilitation Systems) in April 2017, which is the<br />
upgraded version (II) of our offender management system that supports<br />
our officers’ daily operations, inmate administration, and rehabilitation.<br />
The device comes with a vendor-developed app version of PORTS II, which<br />
allow our officers to readily access and capture inmates’ data when they<br />
are working in the prison facilities and away from their work stations. The<br />
system also includes capabilities such as a Business Intelligence dashboard<br />
which provides our officers with one-stop access to information. From the<br />
dashboard, officers-in-charge can generate statistics and reports to facilitate<br />
trends’ analysis and insights. With improved situational awareness, our<br />
officers can respond more promptly and effectively in their management<br />
of operations/incidents.<br />
Another initiative is the implementation of DIRECT (Digitalisation of<br />
Inmate Rehabilitation and Corrections Tool) which is a suite of in-house<br />
developed applications that are deployed on shared tablets to better manage<br />
inmates and their activities, to aid in prisons’ daily operations. These<br />
applications include e-Books, e-News, e-Letters and e-Learning. Through<br />
DIRECT, inmates can carry out a wide range of processes (e.g. sending<br />
and receiving e-letters) and rehabilitation materials via digital self-service.<br />
JT: ¿Qué sustenta la creciente utilización de tecnologías por parte del<br />
Servicio de Prisiones de Singapur (SPS)?<br />
LTE: Como todos los demás organismos gubernamentales en Singapur,<br />
el Servicio de Prisiones de Singapur afrontará un cambio de edad sin<br />
precedentes debido a la disminución de la tasa de natalidad. En 2030,<br />
más de 25% de la población civil de Singapur tendrá 60 años o más.<br />
Una disminución de la fuerza laboral supondría tener que trabajar para<br />
transformar el panorama penal de Singapur para el año 2025.<br />
Por lo tanto, nos propusimos cambiar nuestra manera de funcionar<br />
basándonos en el concepto de Unidad de Vivienda Transformada. Para este<br />
nuevo concepto utilizaremos tecnologías, como los dispositivos móviles<br />
para funcionarios y las plataformas de autoservicio para delincuentes, los<br />
cuales mejoran la eficacia y la eficiencia de nuestra operación. La tecnología<br />
es un facilitador para que nuestros funcionarios tengan un compromiso<br />
más determinado con los delincuentes y trabajen en sus necesidades de<br />
rehabilitación, lo que producirá resultados efectivos para el SPS.<br />
JT: ¿Qué tecnologías han sido/serán implementadas en el SPS?<br />
LTE: Una de las iniciativas que permite a nuestros funcionarios tener<br />
mayor conocimiento de la situación en el terreno es la implementación<br />
de dispositivos móviles para PORTS (siglas en inglés de Operaciones<br />
Penitenciarias y Sistemas de Rehabilitación) en abril de 2017. Esta es la<br />
versión mejorada (II) de nuestro sistema de gestión de delincuentes que<br />
respalda las operaciones diarias de nuestros funcionarios, la administración<br />
de internos y la rehabilitación.<br />
El dispositivo viene con la aplicación con la versión PORTS II,<br />
desarrollada por el proveedor. Esto permite a los funcionarios acceder<br />
y registrar fácilmente los datos de los internos, cuando están trabajando<br />
en las instalaciones penitenciaria o lejos de sus terminales de trabajo.<br />
El sistema también incluye capacidades tales como un panel de control<br />
de inteligencia empresarial que proporciona a nuestros funcionarios un<br />
acceso integral a la información. Desde la interfaz, los funcionarios a<br />
cargo pueden generar estadísticas e informes para facilitar el análisis de<br />
las tendencias y los detalles. Con un mejor conocimiento de la situación,<br />
nuestros funcionarios pueden responder con mayor rapidez y eficacia a<br />
la gestión de las operaciones/incidentes.<br />
Otra iniciativa es la implementación de DIRECT (Herramienta de<br />
Digitalización de la Rehabilitación y la Corrección de Presos), un conjunto<br />
de aplicaciones desarrolladas internamente que se implementan en tabletas<br />
compartidas para administrar mejor a los internos y sus actividades, con<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 39
Digital Transformation Singapore<br />
Transformación digital Singapur<br />
For example, applications such as e-Books and e-News replace inmates’<br />
hardcopy reading materials. With these, security is enhanced as the risk<br />
of smuggling contrabands into prison is reduced.<br />
The e-Learning feature made available through DIRECT complements<br />
our rehabilitation efforts by enabling inmates to access self-learning<br />
educational materials, such as Workforce Skills Qualifications and literacy<br />
programmes. To aid inmates’ reintegration back to their family upon release,<br />
e-Letters in DIRECT also promote more and faster correspondences<br />
between inmates and their families.<br />
With services made available to inmates through the self-serve digital<br />
platform, the implementation of DIRECT frees up our officers from<br />
processing such services for offenders. We are currently in the midst of<br />
developing more new applications, such as e-Forms, through vendors,<br />
for full implementation this year.<br />
el objetivo de ayudar en las operaciones diarias de las cárceles. Estas<br />
aplicaciones incluyen libros electrónicos, boletines electrónicos, cartas<br />
electrónicas y educación en línea. A través de DIRECT, los reclusos<br />
pueden llevar a cabo una amplia gama de procesos (por ejemplo, enviar<br />
y recibir correos electrónicos) y acceder a materiales de rehabilitación a<br />
través del autoservicio digital.<br />
Por ejemplo, las aplicaciones como los libros electrónicos y las noticias<br />
electrónicas reemplazan los materiales de lectura impresos. Con estos,<br />
la seguridad aumenta a medida que se reduce el riesgo de contrabando<br />
dentro de la prisión.<br />
La función de la educación en línea disponible a través de DIRECT<br />
complementa nuestros esfuerzos de rehabilitación al permitir que los<br />
reclusos accedan a materiales educativos de autoaprendizaje tales como las<br />
calificaciones de habilidades laborales y los programas de alfabetización.<br />
Para ayudar a la reintegración en sus familias después de su liberación,<br />
las cartas electrónicas en DIRECT también promueven correspondencias<br />
más rápidas.<br />
Con los servicios a disposición de los internos a través de la plataforma<br />
digital de autoservicio, la implementación de DIRECT libera a nuestros<br />
funcionarios de procesar dichos servicios. Actualmente estamos<br />
desarrollando, por medio de proveedores, más aplicaciones para<br />
implementarlas este año, como los formularios electrónicos.<br />
JT: ¿Cuáles son los principales retos que encontró en el proceso de<br />
introducción de la tecnología en el Servicio de Prisiones de Singapur?<br />
An inmate of the SPS using e-Letters in DIRECT tablet<br />
Un preso del SPS usando cartas electrónicas en una tableta DIRECT<br />
JT: What are the main challenges you encountered in the process of<br />
introducing technology within the Singapore Prison Service?<br />
LTE: The main challenge we encountered in the process of introducing<br />
technology within SPS is managing change. New technology changes<br />
processes, policies and to some extent the competencies required in our<br />
officers. These changes impact the operations in all the twelve SPS’s<br />
prison institutions.<br />
We had to manage the changes well in order not to affect, or even impede,<br />
the prisons’ operations when implementing the technology.<br />
To address the challenge, we take the approach of piloting the technology<br />
in selected prisons before phasing the implementation to all other prisons.<br />
This approach gives us the opportunity to test out new policies and iron<br />
out teething issues in both technology and processes, before the actual<br />
implementation. The roll-out to prison institutions is also done in a phased<br />
approach.<br />
JT: To what extent and in what ways do the technologies that are<br />
implemented or being tested by the SPS anticipate the convergence<br />
between Information Technology (e.g. offender management system,<br />
HR system, Medical Record Systems, etc) and Operational Technology<br />
(e.g. CCTV, HVAC, RFID badges, door control, perimeter detection,<br />
etc.)?<br />
LTE: Since 2004, the Changi Prison Complex had introduced the Integrated<br />
Security System (ISS) which integrates information from our offender<br />
management system to support the prisons’ Control Centres in accessing<br />
controls and operations of other systems such as CCTV and the intercom<br />
systems. For example, when an inmate uses the intercom system within<br />
the prison cell to speak to our officers at the Control Centre, our officers<br />
are able to establish the identity of the speaker based on the information<br />
from the offender management system.<br />
Moving ahead, to achieve the transformed operational concept of<br />
Transformed Housing Unit, information technology and operational<br />
LTE: El principal desafío fue gestionar el cambio. La nueva tecnología<br />
cambia los procesos, las políticas y, hasta cierto punto, las competencias<br />
requeridas por nuestros funcionarios. Estos cambios afectan al<br />
funcionamiento de las doce instituciones penitenciarias del SPS. Tuvimos<br />
que gestionar bien los cambios para no afectar, o incluso impedir, el<br />
funcionamiento de las prisiones al implementar la tecnología.<br />
Para afrontarlo, decidimos centrarnos en probar la tecnología en<br />
determinadas prisiones antes de implementarla en todas las demás. Este<br />
enfoque nos da la oportunidad de probar nuevas políticas y solucionar los<br />
problemas iniciales, tanto en tecnología como en los procesos, antes de<br />
la implementación real. El despliegue en las instituciones penitenciarias<br />
también se realiza de manera gradual.<br />
JT: ¿En qué medida y de qué manera las tecnologías implementadas o<br />
probadas por el SPS anticipan la convergencia entre la tecnología de<br />
la información (por ejemplo, el sistema de gestión de delincuentes, el<br />
sistema de recursos humanos, los sistemas de registro médico, etc.) y<br />
la tecnología operativa (CCTV, HVAC, RFID, placas de identificación,<br />
control de puertas, detección perimetral, etc.)?<br />
LTE: Desde 2004, el Complejo de Prisiones de Changi ha introducido el<br />
Sistema de Seguridad Integrado (ISS, por sus siglas en inglés), el cual<br />
integra la información de nuestro sistema de gestión de delincuentes<br />
para ayudar a los Centros de Control de las prisiones a acceder a los<br />
controles y operaciones de otros sistemas, como el CCTV y los sistemas<br />
de intercomunicación. Por ejemplo, cuando un interno utiliza el sistema<br />
de intercomunicación dentro de la celda de la prisión para hablar con<br />
nuestros oficiales en el Centro de Control, nuestros funcionarios pueden<br />
determinar la identidad del orador basándose en la información del sistema<br />
de gestión de delincuentes.<br />
Para lograr el concepto operacional transformado de la Unidad de Vivienda<br />
Transformada, la tecnología de la información y la tecnología operativa<br />
tienen que lograr sinergia e integración para apoyar a nuestros directores<br />
en su gestión de las prisiones.<br />
Estamos desarrollando un ISS de nivel empresarial que facilitará la<br />
introducción de nuevos sistemas o funciones en los Centros de Control<br />
de las prisiones. Por ejemplo, estamos probando el uso de la tecnología<br />
de reconocimiento facial para complementar los controles físicos de los<br />
40 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Digital Transformation Singapore<br />
Transformación digital Singapur<br />
technology have to achieve synergy and integration to support our Ground<br />
Commanders in their management of the prisons.<br />
We are developing an enterprise-level ISS which will ease the introduction<br />
of new systems or capabilities into Prisons’ Control Centres.<br />
For example, we are trialing the use of facial recognition technology to<br />
supplement the physical headcount checks of inmates. Cameras in the cells<br />
will capture the facial images of inmates during the headcount check and<br />
verify these features with the ones recorded in the offender management<br />
system. Discrepancies will be highlighted to the officer manning the<br />
Control Centre for further verification. When successful, this capability<br />
will be introduced through the enterprise ISS for implementation across<br />
our prisons.<br />
reclusos. Las cámaras en las celdas capturarán las imágenes faciales<br />
de los internos durante la verificación de personal y verificarán estas<br />
características con las registradas en el sistema de gestión de delincuentes.<br />
Las discrepancias se informarán al oficial que maneja el Centro de Control<br />
para realizar una verificación adicional.<br />
Cuando funcione, esta función se introducirá a través del ISS corporativo<br />
para su implementación en nuestras prisiones.<br />
Illustration of headcount check using facial recognition, Singapore Prison Service | Ilustración<br />
del control de internos utilizando el reconocimiento facial, Servicio Penitenciario de Singapur<br />
JT: How important is the collaboration between different departments<br />
of the SPS and what impact does the degree of this collaboration have<br />
on the role that technology plays in the system?<br />
LTE: Collaboration is paramount to the success of implementing new<br />
technology in SPS. Policies have to be clear and must not conflict with<br />
other existing policies. Processes have to be agreed on by all affected<br />
stakeholders. Different divisions and line units have to also consider the<br />
new technology in their planning for new initiatives. Any misalignment<br />
to the policies, processes or planning of other initiatives would adversely<br />
impact the implementation of new technology into prisons.<br />
When implementing new technology in SPS, we have several platforms<br />
that can allow us to discuss the proposed changes to policies and processes<br />
with other divisions and line units before finally communicating the<br />
changes to our officers during implementation.<br />
JT: What prognosis do you make for the digital evolution of the SPS<br />
in the medium term?<br />
LTE: With much effort spent on transforming our prison operations, we<br />
are moving ahead to digitalise all our administrative processes and go<br />
paperless by the year 2023. In the medium term, SPS will leverage heavily<br />
on digital platforms and automation to digitalise these services. With data<br />
available, data analytics will be able to serve us with insights into trends<br />
and gaps in our processes for continuous improvement. //<br />
JT: ¿Cuán importante es la colaboración entre los diferentes<br />
departamentos del SPS? Y ¿Qué impacto tiene el grado de esta<br />
colaboración en el papel que juega la tecnología en el sistema?<br />
LTE: La colaboración es fundamental para el éxito de la implementación<br />
de nuevas tecnologías en el SPS. Las políticas deben ser claras y no<br />
deben entrar en conflicto con otras ya existentes. Los procesos deben ser<br />
acordados por todas las partes interesadas. Las diferentes divisiones y<br />
unidades de línea también deben tener en cuenta la nueva tecnología en su<br />
planificación para nuevas iniciativas. Cualquier desajuste con las políticas,<br />
procesos o planificación de otras iniciativas impactaría negativamente la<br />
implementación de nuevas tecnologías en las prisiones.<br />
Al implementar nueva tecnología en el SPS, tenemos varias plataformas que<br />
nos permiten discutir con otras divisiones y unidades de línea los cambios<br />
propuestos en las políticas y procesos antes de comunicar finalmente estos<br />
cambios a nuestros funcionarios durante la puesta en práctica.<br />
JT: ¿Qué pronóstico hace para la evolución digital del SPS a medio<br />
plazo?<br />
LTE: Con mucho esfuerzo dedicado a transformar las operaciones<br />
penitenciarias, estamos avanzando para digitalizar todos nuestros procesos<br />
administrativos y dejar de usar papel para el año 2023.<br />
A medio plazo, el SPS aprovechará en gran medida las plataformas<br />
digitales y la automatización para digitalizar estos servicios. Con los<br />
datos disponibles, el análisis de datos podrá brindarnos información sobre<br />
tendencias y brechas en nuestros procesos para la mejora continua. //<br />
Deputy Assistant Commissioner Loh Teck En joined the Singapore Prison<br />
Service in 1996 and had been rotated to perform various job functions ever<br />
since. His previous leading positions include being the Commander of a<br />
Cluster of prison institutions. He also held several key staff positions related<br />
to corporate services, including Head of Prison Logistics Branch. Currently,<br />
he is the Director of Transformation and Technology. His portfolio entails<br />
the formulation and implementation of the SPS’ transformation plan through<br />
the use of technology.<br />
El Comisionado Adjunto Loh Teck En se unió al Servicio de Prisiones<br />
de Singapur en 1996 y desde entonces ha tenido varias funciones. Sus<br />
puestos de liderazgo anteriores incluyen ser el Comandante de un grupo de<br />
instituciones carcelarias. También ocupó varios puestos clave relacionados<br />
con los servicios corporativos, incluido el Jefe del Departamento de Logística.<br />
Actualmente, es el Director de Transformación y Tecnología. Su cartera<br />
implica la formulación e implementación del plan de transformación del<br />
SPS a través del uso de la tecnología.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 41
Connexall ® . An automation platform connecting security<br />
and correctional care devices, information systems,<br />
and communications in prisons.<br />
Location Awareness<br />
Notification to nearest staff by role<br />
Silence alert when staff at cell<br />
Inmate arrival or wandering<br />
Out of “safe zone” alerts<br />
BAS changes after alert<br />
Staff and equipment locating<br />
Operational Efficiency Cross-Platform<br />
Assignment Sharing<br />
Multiple devices/platforms, single points of sign-on<br />
Automated transportation request<br />
Electronic room/cell turnover request<br />
Cell and inmate status:<br />
- Real-time information<br />
- Board display over cells<br />
Emergency<br />
and Call Alerts<br />
Increase response speed<br />
Improve staff efficiency<br />
Better care using contextual<br />
data<br />
Computerised Supply,<br />
Service Ordering and<br />
Status Display<br />
Supplies and services<br />
request/commit/complete process<br />
(Enhanced staff efficiency)<br />
Automated monitoring of:<br />
- Temperature<br />
- Humidity<br />
- Supplies’ refrigeration<br />
Building Automation<br />
System Integration<br />
Automatic thermostats' reset for rooms<br />
not in use (energy savings)<br />
Automatic control of lifts, doors,<br />
etc. during triggered events (Enhanced safety)<br />
Admit/Transfer/<br />
Discharge<br />
Notification to Staff<br />
Staff notification of inmate’s<br />
movements<br />
Fire / MedGas / BAS sensor<br />
alerts directly to staff’s devices<br />
Instant notifications to<br />
management, security and<br />
first responders<br />
Automated multi-modal<br />
mass notification<br />
Automated multi-modal<br />
mass notification<br />
Inmate Queueing<br />
System<br />
Automation of check-in<br />
and queueing processes<br />
Improved throughput<br />
(bottlenecks' elimination)<br />
Connexall is successfully deployed in<br />
over 1000 facilities around the world<br />
More than 20 years experience in healthcare<br />
and homeland security. The industry leader<br />
in alarm management and event notification.<br />
Go on connecting even after Connexall is deployed<br />
Any type of systems and devices can be added to<br />
Connexall, placing more and more devices in<br />
communication to achieve a full integration.<br />
With Connexall any prison service can actually<br />
adopt a systemic configuration<br />
Achieve incredible improvements in intelligence,<br />
process efficiency, and security by leveraging the<br />
connectivity, analytics and reporting capabilities of<br />
the platform.<br />
Learn more and schedule your demo<br />
connexall@prisonsystems.eu<br />
Call +351 21 403 03 40<br />
42 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
When prison services become real systems<br />
Cuando los servicios carcelarios se convierten en verdaderos sistemas<br />
Systems' Interoperability<br />
Interoperabilidad de Sistemas<br />
How often do prison services really work as systems?<br />
The physical distance between facilities, the number of services provided<br />
and technological solutions that support them as well as different work<br />
teams and professional groups tend to pose challenges to custodial<br />
organisations. Different areas, departments and wards require a lot of<br />
time and effort in communication and paper work, so that the tasks are<br />
carried out with precision, there is a flow of information and incidents<br />
are attended to. Often, safety and efficiency are lost.<br />
Imagine a prison where existing systems are connected. Where biometric<br />
recognition, inmates and staff real time location systems, CCTV, and<br />
building automation solutions feed an offender management system.<br />
A prison where everybody can be notified of what to do and when to do<br />
it, acknowledging the execution of tasks. Where all defined management<br />
and staff members are notified when emergencies occur enabling them<br />
to act as fast as possible. Where business data about daily operations,<br />
inmates and staff is available and supports decision making.<br />
Such a level of connectivity and integration is possible with Connexall.<br />
Connexall is a vendor-neutral software platform based on a powerful<br />
intelligent workflow automation that connects all kinds of devices,<br />
systems and platforms. By enabling a cross-platform communication<br />
flow, Connexall also produces analytics and reporting, which, in turn, can<br />
pave the way for a continuous integration, providing interoperability to<br />
processes, systems, staff, and devices.<br />
Imagine that a critical incident occurs such as a riot, an attempt to escape<br />
or a multiple-injury episode of inmates and staff. Who shall be immediately<br />
notified? Is it a switchboard, is it a response team, is it prison officers –<br />
all of them or just a specific group? Is it the prison governor? Connexall<br />
provides a multidevice workflow, therefore there’s an escalation process:<br />
only the right people get notified – be it on their smartphone or a walkietalkie<br />
(for those prisons who are not in the digital era yet) – to be able to<br />
immediately act upon the reported incident.<br />
Connexall is also able to integrate the locating systems, through RFID<br />
or ultrasound. Hence, in the event of a prisoner in a restricted area, for<br />
instance, it’s the closest warden who gets notified first, and the notification<br />
can come with all the information that is needed for a proportionate response<br />
(including the demographics of the inmate, which has been automatically<br />
tapped from the offender management system). Plus, Connexall can<br />
automatically lock the elevators and doors, take a snapshot from the CCTV,<br />
and provide it to the notified staff. All of this in real time.<br />
Other areas in which Connexall can be a real breath of fresh air include<br />
transportation (being able to connect the correctional facility to a hospital<br />
or to a court, not only enabling a two-way interaction but also a live<br />
report of the exact location of the transport, of any delays etc.), visitation,<br />
emergencies, fire alarms, staff schedules, messaging, and housekeeping.<br />
Error and risk are virtually reduced to zero with Connexall, whereas<br />
security, efficiency and transparency get exponentiated. Connexall entails<br />
endless possibilities, a whole myriad of customisable connectivity options<br />
that allow any prison service to achieve the ideal level of integration of<br />
what used to be a set of disconnected systems. //<br />
¿Con qué frecuencia los servicios penitenciarios realmente funcionan<br />
como sistemas?<br />
La distancia física entre sus instalaciones, el número de servicios brindados<br />
y las soluciones tecnológicas que los respaldan, así como los diferentes<br />
equipos de trabajo y grupos profesionales, tienden a presentar retos a<br />
las organizaciones de custodia. Las diferentes áreas y departamentos<br />
requieren mucho tiempo y esfuerzo en comunicación y papeleo para que<br />
las tareas se lleven a cabo con precisión, para que el flujo de información<br />
se dé y que los incidentes sean atendidos. A menudo, la seguridad y la<br />
eficiencia se pierden.<br />
Imagine una prisión donde los sistemas existentes están conectados.<br />
Donde el reconocimiento biométrico, los sistemas de localización<br />
en tiempo real de los internos y del personal, el circuito interno de<br />
videovigilancia y las soluciones de automatización del edificio alimentan<br />
un sistema de gestión de delincuentes. Una prisión donde todos pueden<br />
ser notificados de qué hacer y cuándo hacerlo, tomando conocimiento<br />
de la ejecución de las tareas. Donde se notifica a los miembros de<br />
administración y personal definidos cuando ocurren emergencias, lo<br />
que les permite actuar lo más rápido posible. Donde la información sobre<br />
las operaciones diarias, los internos y el personal están disponibles y<br />
respaldan la toma de decisiones.<br />
Tal nivel de conectividad e integración es posible con Connexall.<br />
Connexall es una plataforma de software, independiente de proveedores,<br />
basada en una poderosa e inteligente automatización del flujo de trabajo,<br />
que conecta dispositivos, sistemas y plataformas. Al habilitar un flujo<br />
de comunicación multiplataforma, también genera análisis e informes,<br />
lo que, a su vez, puede allanar el camino para una integración continua,<br />
proporcionando interoperabilidad a procesos, sistemas, personal y<br />
dispositivos. Imagínese que ocurre un incidente crítico como un motín,<br />
un intento de fuga o un episodio de lesiones múltiples entre los reclusos y<br />
el personal. ¿Quién será notificado inmediatamente? ¿Un panel de control,<br />
un equipo de respuesta, un grupo específico de personal custodio o todos<br />
los agentes? ¿El director de la prisión? Connexall proporciona un flujo<br />
de trabajo multidispositivo, por eso hay un proceso de escalada: solo<br />
las personas pertinentes reciben la notificación – ya sea en su teléfono<br />
inteligente o en un walkie-talkie (para aquellas prisiones que aún no están<br />
en la era digital) – para que puedan actuar de inmediato ante el incidente<br />
que se reportó.<br />
Connexall también puede integrar los sistemas de localización, a través de<br />
RFID o ultrasonido. Por lo tanto, en el caso de un prisionero en un área<br />
restringida, por ejemplo, es el agente custodio más cercano el primero<br />
que recibe la notificación, la cual puede contener toda la información<br />
necesaria para una respuesta proporcionada (incluida la demografía del<br />
recluso, que se ha extraído automáticamente del sistema de gestión de<br />
delincuentes). Además, Connexall puede bloquear automáticamente<br />
los ascensores y las puertas, tomar una imagen instantánea del circuito<br />
cerrado de videovigilancia y enviársela al personal notificado. Todo esto<br />
en tiempo real.<br />
Otras áreas en las que Connexall puede ser una bocanada de aire fresco<br />
incluyen el transporte (puede conectar una cárcel a un hospital o a un<br />
juicio, no solo permitiendo una interacción bidireccional sino también un<br />
informe en vivo de la ubicación exacta del transporte, de retrasos, etc.),<br />
visitas, emergencias, alarmas contra incendios, horarios del personal,<br />
mensajes y servicios de mantenimiento. El error y el riesgo prácticamente<br />
se reducen a cero con Connexall, mientras que la seguridad, la eficiencia<br />
y la transparencia se exponencializan. Connexall implica un sinfín de<br />
posibilidades de conectividad personalizables que permiten que cualquier<br />
servicio penitenciario logre el nivel ideal de integración de lo que solía<br />
ser un conjunto de sistemas desconectados. //<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 43
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Electronic Monitoring Monitoreo Electrónico<br />
Breaking Prison Walls in Portugal:<br />
Early Release of Prisoners Through Electronic Monitoring<br />
Rompiendo los muros de la prisión en Portugal:<br />
libertad anticipada de los presos mediante el monitoreo electrónico<br />
Context: The Adoption of Electronic Monitoring<br />
Technologies<br />
The Portuguese Ministry of <strong>Justice</strong> is no stranger to the multiple benefits<br />
that Electronic Monitoring (EM) can offer. Since a few decades ago, they<br />
have placed a high value on technological innovations which can reduce<br />
prison overcrowding, protect victims, reduce costs and ensure a secure<br />
rehabilitation of offenders.<br />
In 2002, Portugal adopted their first Electronic Monitoring programme under<br />
the General Directorate of Reintegration and Prison Services (DGRSP) of<br />
the Portuguese Ministry of <strong>Justice</strong>. The inaugural a programme enabled<br />
offenders in some districts of the Lisbon region and in pre-trial situation,<br />
to remain at home under a detention curfew monitoring programme.<br />
At the end of 2002, the success of this first programme led to the extension<br />
of Electronic Monitoring to the whole Lisbon region and then, later in<br />
2003, it was extended to the Oporto region districts.<br />
In 2005, the positive results of the Pre-Trial Programme gave the Portuguese<br />
Government a confidence boost for its national dissemination (including<br />
the Portuguese islands of Madeira and Azores) and for the development<br />
of an additional programme applied to post-trial situations.<br />
In addition, a Domestic Violence Deterrence Programme was implemented<br />
in 2011, allowing for both the surveillance of the aggressor and the safety<br />
of the victim.<br />
Problem: Grappling with prison overcrowding<br />
When Portugal’s prisons exceeded their capacity by 7%, the Portuguese<br />
Ministry of <strong>Justice</strong> made the executive decision to eliminate the issue of<br />
overcrowding by providing the offenders with alternative sentencing which<br />
would allow for them to continue with their daily lives while ensuring<br />
the safety of society.<br />
In 2017, a legislative decision made by the Portuguese Ministry of <strong>Justice</strong><br />
initiated a Home Detention Curfew Programme with Work Release intended<br />
for the early release of prisoners through EM.<br />
The Early Release Programme was deployed in November 2017, in<br />
cooperation with Attenti’s electronic monitoring solutions and SVEP, a<br />
security services company.<br />
While reducing prison overcrowding by shortening imprisonment length<br />
(on a case-by-case basis), the Programme aims to enable offenders to be<br />
safely and carefully reintegrated into society, while holding down a job<br />
during day time and living within the confines of their private environments.<br />
Solution: The value of Attenti’s EM solutions<br />
By providing “safety-nets” for people at risk, breaking the cycle of<br />
recidivism and helping people overcome obstacles, Attenti’s electronic<br />
monitoring solutions can have a positive impact on communities and<br />
society.<br />
They are solutions that are monitored by a surveillance centre which is<br />
in operation 24 hours a day, 365 days a year. While offenders are under<br />
surveillance, they can return to their everyday lives within their designated<br />
restrictions.<br />
The enforcement of pre-defined schedules helps offenders modify their<br />
behaviour and facilitates their rehabilitation into society. A home curfew<br />
unit is set up inside the individual’s house or confinement facility, while<br />
an electronic monitoring bracelet is attached to the individual’s ankle,<br />
enabling permanent monitoring within a predefined range.<br />
Contexto: La adopción de tecnologías de monitoreo<br />
electrónico<br />
El Ministerio de Justicia de Portugal está familiarizado con los múltiples<br />
beneficios que puede ofrecer el monitoreo electrónico (ME). Desde hace<br />
unas décadas, han dado mucha importancia a las innovaciones tecnológicas<br />
que pueden reducir el hacinamiento en las prisiones, proteger a las víctimas,<br />
reducir los costos y garantizar una rehabilitación segura de los delincuentes.<br />
En 2002, Portugal adoptó su primer programa de monitoreo electrónico<br />
bajo la Dirección General de Reintegración y Servicios Penitenciarios<br />
(DGRSP) del Ministerio de Justicia portugués. El programa inaugural<br />
permitió a delincuentes de algunos distritos de la región de Lisboa y en<br />
situación previa al juicio, a permanecer en sus casas bajo un programa<br />
de arresto domiciliario.<br />
A finales de 2002, el éxito de este primer programa llevó a la extensión<br />
del monitoreo electrónico a toda la región de Lisboa y más tarde, en 2003,<br />
se extendió a los distritos de la región de Oporto.<br />
En 2005, los resultados positivos del programa previo al juicio dieron<br />
un impulso de confianza al gobierno portugués para su difusión nacional<br />
(también en las islas portuguesas de Madeira y las Azores), y para el<br />
desarrollo de un programa adicional aplicado a las situaciones posteriores<br />
al juicio. Además, en 2011 se implementó un programa de disuasión contra<br />
la violencia doméstica que permite tanto la vigilancia del agresor como<br />
la seguridad de la víctima.<br />
Problema: La lucha contra el hacinamiento en las<br />
prisiones<br />
Cuando las cárceles de Portugal excedieron su capacidad en un 7%, el<br />
Ministerio de Justicia de Portugal tomó la decisión ejecutiva de eliminar<br />
el problema del hacinamiento al proporcionar a los delincuentes una<br />
sentencia alternativa que les permitiría continuar con su vida diaria y<br />
garantizar la seguridad de la sociedad.<br />
En 2017, una decisión legislativa tomada por el Ministerio de Justicia<br />
de Portugal dio comienzo a un programa de arresto domiciliario con<br />
permisos para trabajar, con la intención de que los presos obtengan la<br />
libertad anticipada a través del ME. El programa de libertad anticipada<br />
se implementó en noviembre de 2017 en cooperación con las soluciones<br />
de monitoreo electrónico de Attenti y SVEP, una empresa de servicios<br />
de seguridad.<br />
Al mismo tiempo que reduce el hacinamiento en las prisiones al acortar<br />
la duración del encarcelamiento (en base a cada caso), el programa tiene<br />
como objetivo permitir que los delincuentes se reintegren en la sociedad<br />
de forma segura y cautelosa, mientras mantienen un trabajo durante el<br />
día y viven dentro de los límites de sus entornos privados.<br />
Solución: El valor de las soluciones de ME de Attenti<br />
Las soluciones de monitoreo electrónico de Attenti pueden tener un<br />
impacto positivo en las comunidades y la sociedad al proporcionar «redes<br />
de seguridad» para las personas en riesgo, romper el ciclo de reincidencia<br />
y ayudar a las personas a superar los obstáculos.<br />
Son soluciones que están supervisadas por un centro de vigilancia que<br />
funciona las 24 horas del día, los 365 días del año. Mientras los delincuentes<br />
están bajo vigilancia, pueden regresar a sus vidas cotidianas dentro de las<br />
restricciones designadas. La aplicación de horarios predefinidos ayuda a<br />
los delincuentes a modificar el comportamiento y facilita su rehabilitación.<br />
44 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Electronic Monitoring Monitoreo Electrónico<br />
Attenti´s monitoring solution is used by DGRSP to monitor the individual’s<br />
confinement in their residence or any other predefined facility, triggering<br />
an alarm whenever such confinement – during restricted hours – has been<br />
transgressed.<br />
Results<br />
Although, in 2016, the prison occupancy level in Portugal was at 107%, it<br />
has decreased to 99.8% since the launch of the Early Release Programme<br />
in November 2017.<br />
While the programme has been running for slightly more than a year,<br />
DGRSP boosts the strong impact it has had in such a short period. With<br />
the occupancy decrease, the most positive results have included, firstly,<br />
successful law enforcement, with offenders complying with designated<br />
restrictions and jurisdictional orders.<br />
Secondly, the results have led to an accelerated and safe offender<br />
rehabilitation, and thirdly, cost savings. In fact, the cost comparison<br />
between a day in prison versus a day on EM is incomparable: less than<br />
one-third of the cost of housing a prisoner.<br />
A successful EM programme is the result of many successful performances<br />
from DGRSP probation field teams, monitoring and control officers,<br />
public safety authorities, and technology providers among other critical<br />
stakeholders.<br />
Attenti and SVEP have made all efforts to remain reliable and flexible<br />
partners, coping with the growth challenges and always offering 24/7<br />
availability to adjust technology to the specific needs of the Portuguese<br />
Ministry of <strong>Justice</strong> in the management of the Electronic Monitoring<br />
programme. //<br />
Una unidad de arresto domiciliario se configura dentro de la casa de la<br />
persona o en el centro de confinamiento, mientras que un brazalete de<br />
monitoreo electrónico está conectado al tobillo del individuo, lo que permite<br />
un monitoreo permanente dentro de un rango predefinido.<br />
La DGRSP utiliza la solución de monitoreo de Attenti para monitorear el<br />
confinamiento de la persona en su residencia o en cualquier otra instalación<br />
predefinida. Una alarma se activa cada vez que dicho confinamiento se<br />
quebranta durante las horas restringidas.<br />
Resultados<br />
Aunque en 2016 el nivel de ocupación de las prisiones en Portugal era del<br />
107%, ha disminuido hasta el 99,8% desde el lanzamiento del programa<br />
de libertad anticipada, en noviembre de 2017.<br />
Si bien el programa ha estado en funcionamiento durante algo más de un<br />
año, la DGRSP promueve el fuerte impacto que ha tenido en un período tan<br />
corto. Con la disminución de la ocupación, los resultados más positivos han<br />
incluido, en primer lugar, la aplicación exitosa de la ley, con delincuentes<br />
que cumplen con las restricciones designadas y las órdenes jurisdiccionales.<br />
En segundo lugar, los resultados han conducido a una rehabilitación<br />
acelerada y segura de los delincuentes, y en tercer lugar, al ahorro de<br />
costos. De hecho, la comparación de costos entre un día en prisión y un<br />
día con ME es incomparable: menos de un tercio del costo.<br />
Un programa de ME exitoso es el fruto de muchas actuaciones exitosas de<br />
los equipos de libertad condicional de la DGRSP, como los funcionarios de<br />
monitoreo y control, las autoridades de seguridad pública y los proveedores<br />
de tecnología, entre otras partes interesadas. Attenti y SVEP son socios<br />
fiables y flexibles, lidiando con los desafíos de crecimiento y ofrecen<br />
siempre total disponibilidad para ajustar la tecnología a las necesidades<br />
específicas del Ministerio de Justicia portugués en la gestión del programa<br />
de monitoreo electrónico. //<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 45
Virtual Reality<br />
Realidad Virtual<br />
Using advanced virtual reality technology for treating drug<br />
addiction in prison and probation settings<br />
Uso de tecnología avanzada de realidad virtual en el entorno correccional para el tratamiento<br />
de la adicción a las drogas<br />
Susana Reis, Maria Loureiro & Silvia Bernardo<br />
According to the Council of Europe's SPACE II latest report (Aebi &<br />
Chopin, 2018), there are around 1.6 million people under the supervision<br />
or care of the Probation Services in Europe, that is, an average rate of 219<br />
probationers per 100,000 inhabitants.<br />
Research shows that there is a high prevalence of drug use among<br />
probationers and the offender population in general (see, for example,<br />
the review by Fazel, Bains and Doll, 2006). In fact, most people coming<br />
into contact with the criminal justice system have a history of drug use.<br />
In addition, many continue to use drugs while serving their sentences,<br />
and for some people, prisons may constitute an environment where they<br />
switch to even more harmful patterns of use (Stöver & Kastelic, 2014).<br />
Research also indicates that ex-offenders often return to environments that<br />
strongly trigger relapse to drug use and place them at risk of overdose<br />
(Binswanger et al., 2012).<br />
Hence, prison and probation are important settings for the provision<br />
of responses to drug addiction and drug-related health issues (such as<br />
infectious diseases), to prison safety and security, as well as to society<br />
(Stöver & Kastelic, 2014).<br />
As regards treatment options, research shows that advances in technologies,<br />
namely virtual reality, hold promise to support the treatment of addictions<br />
(Metcalf et al., 2018).<br />
Consisting of three-dimensional computer-generated environments, VR is<br />
immersive, multi-sensory and viewer-centred which makes it a potential<br />
therapeutic tool (Bordnick, Carter, & Traylor, 2011).<br />
In fact, one of the VR’s potentials is to expand the cue reactivity<br />
methodology (drug-addicts react to stimuli associated with the drug use<br />
in the form of increased craving, physiological arousal and drug-seeking<br />
behaviours).<br />
The cue-exposure is used to facilitate learning and cognitive reinforcement<br />
of new behaviour and entrain craving suppression in the presence of cues<br />
related to drug and alcohol consumption (Hone-Blanchet, Wensing, &<br />
Fecteau, 2014). Traditional cue methods (e.g., laboratory-based bars)<br />
present many limitations, including issues of repeatability and control, cost,<br />
space and time, issues of confidentiality, safety, and liability, to name a few.<br />
By using VR technology, all these issues can be efficiently addressed<br />
(Bordnick et al., 2008) given that in lifelike virtual environments, users<br />
are exposed to cues and encouraged to ignore the craving response or<br />
use a coping one.<br />
The rehabilitative potential of VR technology has paved the way to an<br />
innovative project: “Developing and Using Virtual Reality Technology<br />
for Rehabilitation of Drug Users in Probation Service” (VR for Drug<br />
Rehabilitation).<br />
The project seeks to develop and test an innovative drug treatment<br />
programme for drug-using among a vulnerable young (aged 18-30)<br />
probationer population by using VR technology, aimed at reducing drug<br />
craving and improving awareness of users about the harmfulness of their<br />
addiction.<br />
The VR for Drug Rehabilitation project foresees the creation and adaptation<br />
of scenarios for a VR application that induce drug craving in the target<br />
group, as an additional tool to cue exposure therapy; the development of<br />
an assessment tool for testing the VR sessions’ effects on users; and a<br />
pilot programme with the target group in the partner countries (Portugal,<br />
Según el informe SPACE II del Consejo de Europa más reciente<br />
(Aebi & Chopin, 2018), hay alrededor de 1,6 millones de personas bajo<br />
supervisión o custodia de los servicios de libertad condicional en Europa,<br />
es decir, una tasa promedio de 219 por cada 100 000 habitantes.<br />
El estudio muestra que existe una alta prevalencia en el consumo de<br />
drogas entre aquellos en libertad condicional y la población delincuente<br />
en general (ver, por ejemplo, el análisis de Fazel, Bains y Doll, 2006). De<br />
hecho, la mayoría de las personas que entran en contacto con el sistema<br />
de justicia penal tienen un historial de consumo de drogas.<br />
Además, muchos continúan consumiendo drogas mientras cumplen sus<br />
condenas, y, para algunas personas, las cárceles pueden constituir un<br />
entorno en el que adoptan patrones de consumo aún más dañinos (Stöver<br />
y Kastelic, 2014).<br />
La investigación también indica que los exdelincuentes a menudo regresan<br />
a entornos que provocan una fuerte recaída al uso de drogas y los ponen<br />
en riesgo de sobredosis (Binswanger et al., 2012).<br />
Por lo tanto, la prisión y la libertad condicional son entornos importantes<br />
para la provisión de respuestas a la adicción a las drogas, a los problemas<br />
de salud relacionados con ellas (como las enfermedades infecciosas) y a<br />
la seguridad en las prisiones, así como en la sociedad (Stöver & Kastelic,<br />
2014).<br />
En cuanto a las opciones de tratamiento, la investigación muestra que<br />
los avances en las tecnologías, especialmente la realidad virtual, son<br />
prometedores para ayudar en el tratamiento de las adicciones (Metcalf<br />
et al., 2018).<br />
Con sus entornos tridimensionales generados por ordenador, la realidad<br />
virtual es inmersiva, multisensorial y se centra en el usuario, lo que la<br />
convierte en una potencial herramienta terapéutica (Bordnick, Carter y<br />
Traylor, 2011).<br />
De hecho, uno de los potenciales de la realidad virtual es expandir la<br />
metodología de exposición a señales. Los drogodependientes reaccionan a<br />
los estímulos asociados con el uso de drogas en forma de ansia incrementada,<br />
activación fisiológica y conductas de búsqueda de drogas.<br />
La técnica de exposición a señales se utiliza para facilitar el aprendizaje y<br />
el refuerzo cognitivo de nuevos comportamientos, además de provocar la<br />
supresión del deseo en presencia de señales relacionadas con el consumo<br />
de drogas y alcohol (Hone-Blanchet, Wensing y Fecteau, 2014).<br />
Los métodos tradicionales de exposición (por ejemplo, las barras en<br />
laboratorios) presentan muchas limitaciones, que incluyen cuestiones<br />
de repetibilidad y control, costo, espacio y tiempo, problemas de<br />
confidencialidad, seguridad y responsabilidad, entre otros.<br />
Mediante el uso de la tecnología de RV, todos estos problemas pueden<br />
abordarse de manera eficiente (Bordnick et al., 2008) dado que, en entornos<br />
virtuales reales, los usuarios están expuestos a señales y se les recomienda<br />
ignorar las ansias o intentar hacerles frente.<br />
El potencial de rehabilitación de la tecnología VR ha preparado el camino<br />
para un proyecto innovador: “Desarrollar y utilizar la tecnología de realidad<br />
virtual para la rehabilitación de los drogadictos en el servicio de libertad<br />
condicional” (RV para la rehabilitación de drogas).<br />
El proyecto busca desarrollar y probar un programa innovador de<br />
tratamiento de drogas entre la población joven (entre 18 y 30 años de<br />
edad) en libertad condicional, mediante el uso de la tecnología RV, dirigida<br />
46 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Virtual Reality<br />
Realidad Virtual<br />
Romania, Spain and Turkey). Besides the intervention with probationers,<br />
the project will also improve the quality and effectiveness of capacitybuilding<br />
training programmes within the probation services, as it will<br />
deliver a training programme for probation staff on how to apply the VR<br />
programme, and a pilot training in the partner probation systems.<br />
With this project we aim to advance and contribute to a more systematised<br />
knowledge in the field, as well as to improve practices in the treatment of<br />
offenders who suffer from drug additions. //<br />
References / Referencias:<br />
Aebi, M., & Chopin, J. (2018). SPACE II – Council of Europe Annual Penal Statistics. Survey 2016. Persons<br />
Serving Non-Custodial Sanctions and Measures in 2016. Strasbourg: Council of Europe. // Binswanger, I.,<br />
Nowels, C., Corsi, K., Glanz, J., Long, J., Booth, R., & Steiner, J. (2012). Return to drug use and overdose after<br />
release from prison: a qualitative study of risk and protective factors. Addiction science & clinical practice,<br />
7(3), 1-9. // Bordnick, P., Carter, B., & Traylor, A. (2011). What virtual reality research in addictions can<br />
tell us about the future of obesity assessment and treatment. Journal of Diabetes Science and Technology,<br />
5(2), 265-271. // Bordnick, P., Traylor, A., Copp, H., Graap, K., Carter, B., Ferrer, M., & Walton, A. (2008).<br />
Assessing reactivity to virtual reality alcohol-based cues. Addictive Behaviors, 33(6), 743-756. // Fazel, S.,<br />
Bains, P., & Doll, H. (2006). Substance abuse and dependence in prisoners: A systematic review. Addiction,<br />
101(2), 181-191. // Hone-Blanchet, A., Wensing, T., & Fecteau, S. (2014). The use of virtual reality in<br />
craving assessment and cue-exposure therapy in substance use disorders. Frontiers in Human Neuroscience,<br />
8. doi: 10.3389/fnhum.2014.00844. // Metcalf, M., Rossie, K., Stokes, K., Tallman, C., & Tanner, B. (2018).<br />
Virtual reality cue refusal video game for alcohol and cigarette recovery support: Summative study. JMIR<br />
Serious Games, 6(2). doi: 10.2196/games.9231 // Stöver, H., & Kastelic, A. (2014). Drug treatment and harm<br />
reduction in prisons. In S. Enggist, L. Møller, G. Gaudea, & C. Udesen, Prisons and Health (pp. 113-133).<br />
Copenhagen: World Health Organization.<br />
a reducir el ansia por las drogas y mejorar el conocimiento de los usuarios<br />
sobre la nocividad de su adicción.<br />
El proyecto RV para la rehabilitación de drogas prevé la creación y la<br />
adaptación de escenarios para una aplicación de la RV como una herramienta<br />
adicional para la técnica de exposición a señales (que provoque en el público<br />
destinatario el deseo por consumir), el desarrollo de una herramienta de<br />
evaluación para probar los efectos de las sesiones de RV en los usuarios<br />
y un programa piloto con el grupo objetivo en los países socios (Portugal,<br />
Rumania, España y Turquía).<br />
Además de la intervención con presos en libertad condicional, el proyecto<br />
también mejorará la calidad y la efectividad de los programas de formación<br />
de capacidades dentro de los servicios de libertad condicional, pues ofrecerá<br />
formación a los empleados sobre cómo aplicar el programa de RV y una<br />
formación piloto en los sistemas de libertad condicional asociados.<br />
Con este proyecto, nuestro objetivo es avanzar y contribuir a un<br />
conocimiento más sistematizado en el campo, así como a mejorar las<br />
prácticas en el tratamiento de los delincuentes que sufren de adicción a<br />
las drogas. //<br />
VR for Drug Rehabilitation<br />
Developing and Using Virtual Reality Technology for the Rehabilitation of Drug Users in the Probation Service<br />
Desarrollo y uso de la tecnología de realidad virtual para la rehabilitación de usuarios de drogas en<br />
el servicio de libertad condicional<br />
This project aims to develop and test an innovative drug treatment programme using advanced<br />
Virtual Reality (VR) technology in a young offender population under probation supervision.<br />
The project will develop and adapt scenarios for a VR application that induce drug craving in<br />
the target group, as an additional tool to cue exposure therapy. Moreover, it will develop an<br />
assessment tool for testing the VR effects, and a pilot programme in the probation services of<br />
the jurisdictions that take part in the consortium.<br />
El objetivo de este proyecto es desarrollar y probar un programa innovador de tratamiento<br />
de drogas con tecnología avanzada de Realidad Virtual (RV) en una población joven de<br />
delincuentes bajo supervisión del servicio de libertad condicional.El proyecto desarrollará y<br />
adaptará los escenarios para una aplicación de VR que induzca el ansia por las drogas en el<br />
grupo objetivo, como un elemento adicional a la terapia de exposición. Además, desarrollará<br />
una herramienta de evaluación para probar los efectos de la RV, y un programa piloto en los<br />
servicios de libertad condicional de las jurisdicciones que participan en el consorcio.<br />
partners / socios<br />
District Governorship of Torbalı, Turkey<br />
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal<br />
Izmir Probation Directorate, Turkey<br />
Ege University’s Institute on Drug Abuse, Toxicology, and Pharmaceutical Science, Turkey<br />
Torbalı Social Assistance and Solidarity Foundation, Turkey<br />
Psious VR Therapy, Spain<br />
European Strategies Consulting, Romania<br />
for more information / para más información:<br />
www.prisonsystems.eu/projects<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 47
Ronald Gramigna<br />
Fredy Fässler<br />
Sylvie Bula<br />
48 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Switzerland<br />
Suiza<br />
The Swiss correctional system: the complex challenge of harmonisation<br />
El sistema correccional suizo: el complejo desafío de la armonización<br />
Ronald Gramigna<br />
Head of the Execution of Sentences and Measures Unit Federal Office of <strong>Justice</strong>, Switzerland<br />
Jefe de la Unidad de Ejecución de Sentencias y Medidas, Oficina Federal de Justicia, Suiza<br />
In the Swiss Confederation, with its State structure at the municipal,<br />
cantonal and federal levels, the cantons are largely sovereign in the<br />
organisation of their law enforcement agencies. The cantons are required to<br />
implement federal laws such as the Penal Code and the Code of Criminal<br />
Procedure, whereas the cantonal laws regarding the implementation of<br />
codes, the organisational structures and work procedures may vary strongly<br />
from one canton to the other, reflecting their histories.<br />
The Federal Office of <strong>Justice</strong> (FOJ) prepares legislative acts particularly<br />
in criminal and prosecution law, advises the federal departments and<br />
offices in all areas of law and issues legal opinions. The FOJ also manages<br />
the criminal record. At the international level, it represents Switzerland<br />
at the European Court of Human Rights and several other international<br />
organisations. In addition, the FOJ cooperates with foreign authorities in<br />
the areas of mutual legal assistance and extradition.<br />
“<br />
A total standardisation would probably hinder and<br />
limit the development of creativity and other values<br />
in the system and it would also limit the relationship<br />
between prisoners and staff.”<br />
JT: What are the main principles framing the execution of sentences<br />
and measures in Switzerland?<br />
RG: The principle of individualisation is one of them but there are also<br />
the principles of communication, coordination and harmonisation. I think<br />
the goal - and the challenge in Switzerland - is how we can unite those<br />
principles without slipping into an imbalance or becoming too extreme<br />
in relation to one.<br />
We now face a challenge concerning harmonisation and coordination<br />
between the cantons, and between them and the confederation.<br />
We are guided by important ethical values which are very significant in the<br />
field of prison and probation services. It’s a very sensitive topic because<br />
we are talking about taking freedom away from people; we put them in<br />
cells and then we have the responsibility to treat them as best we can.<br />
In Switzerland, a prison sentence speaks for itself and we don’t have the<br />
idea of punishment inside our prisons. And then we have the principle<br />
of equivalence which means that the conditions in prison - especially<br />
regarding medical treatment but also other services - should be similar<br />
or equivalent to those provided in the community.<br />
En la Confederación Suiza, con su estructura estatal a nivel municipal,<br />
cantonal y federal, los cantones son en gran parte soberanos en la organización<br />
de sus fuerzas de seguridad. Los cantones están obligados a implementar<br />
leyes federales como el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal,<br />
mientras que las leyes cantonales sobre la implementación de códigos, las<br />
estructuras organizativas y los procedimientos de trabajo pueden variar<br />
considerablemente de un cantón a otro, reflejando sus historias.<br />
La Oficina Federal de Justicia (FOJ, por sus siglas en inglés) prepara actos<br />
legislativos, especialmente en materia penal y de enjuiciamiento, asesora<br />
a los departamentos y oficinas federales en todas las áreas del derecho<br />
y emite dictámenes jurídicos. La FOJ también gestiona los antecedentes<br />
penales. A nivel internacional, representa a Suiza en el Tribunal Europeo<br />
de Derechos Humanos y en varias otras organizaciones internacionales.<br />
Además, la FOJ coopera con autoridades extranjeras en las áreas de<br />
asistencia jurídica mutua y extradición.<br />
“<br />
Una estandarización total probablemente<br />
obstaculizaría y limitaría el desarrollo de la creatividad<br />
y otros valores en el sistema y también limitaría la<br />
relación entre los presos y el personal.”<br />
JT: ¿Cuáles son los principios fundamentales que enmarcan la ejecución<br />
de sentencias y medidas en Suiza?<br />
RG: El principio de individualización es uno de ellos, pero también existen<br />
los principios de comunicación, coordinación y armonización. Creo que el<br />
objetivo, y el desafío en Suiza, es cómo podemos unir esos principios sin<br />
caer en un desequilibrio o llegar a ser demasiado extremos con relación<br />
a uno de ellos. Ahora nos enfrentamos a un desafío relacionado con la<br />
armonización y la coordinación entre los cantones, entre ellos mismos<br />
y la confederación.<br />
Nos guiamos por importantes valores éticos que son muy significativos<br />
en el campo de los servicios penitenciarios y libertad condicional. Es un<br />
tema muy delicado porque estamos hablando de quitarle la libertad a las<br />
personas; los colocamos en celdas y luego tenemos la responsabilidad de<br />
tratarlos lo mejor que podamos.<br />
En Suiza, una sentencia de prisión habla por sí sola y no tenemos la idea<br />
de castigo dentro de nuestras cárceles. Y luego tenemos el principio de<br />
equivalencia, que significa que las condiciones en la prisión, especialmente<br />
con respecto al tratamiento médico, pero también a otros servicios, deben<br />
ser similares o equivalentes a las que se brindan en la comunidad.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 49
Switzerland<br />
Suiza<br />
JT: The 1st Swiss Forum on Prisons and Probation was held in November<br />
2018. The event unfolded around the question ‘Standards: What Purpose?’.<br />
Moreover, its programme stated that standards exist to ensure and improve<br />
quality, especially regarding planning, action and process control while<br />
at the same time, in the execution of criminal sanctions, they also serve<br />
as a guideline ensuring that people under custody or serving community<br />
sanctions receive the same treatment. Often, however, standards tend to be<br />
formulated in abstract terms or are not sufficiently oriented to practice. In<br />
Switzerland, while standards already exist in many areas of the execution of<br />
criminal sanctions, in other areas they must be developed or strengthened.<br />
Hence, the Forum has urged reflection on this topic.<br />
In your opinion, what is standardisation in the field of the execution<br />
of penal sanctions and what benefits and challenges does it entail?<br />
RG: Standardisation is what gives a kind of framework in which we can<br />
develop and define the core values about the treatment of prisoners and<br />
the training of prison staff more concretely. Standardisation also provides<br />
a framework for defining the characteristics that prison staff should have,<br />
including their academic level and their training.<br />
Because of our federal system, we have a certain limitation as regards the<br />
extent of standardisation we can achieve because we can’t prescribe the<br />
cantons strict ways of acting. Furthermore, a total standardisation would<br />
probably hinder and limit the development of creativity and other values<br />
in the system; it would also limit the relationship between prisoners and<br />
staff which arises from the specificities and differences of the country’s<br />
correctional institutions. When you have small institutions with a good<br />
environment then you have the possibility to build up creative projects with<br />
the inmates and find tailor-made solutions. Another challenge concerns<br />
the extent of the collaboration between the cantons, given their budgetary<br />
autonomy. As for the benefits of standardisation, the major one is the<br />
possibility to make comparisons between institutions, their values, and<br />
push for their quality improvement. Now, all the cantons are working<br />
on implementing standards in the field of preventive pretrial detention,<br />
following a recommendation of the national committee for the prevention<br />
of torture. There are certain areas where it’s definitely not recommended<br />
that the differences between cantons or institutions are too big.<br />
JT: El primer Foro Suizo sobre Prisiones y Libertad Condicional se celebró<br />
en noviembre de 2018. El evento se desarrolló alrededor de la cuestión<br />
«Estándares: ¿Que propósito?». Además, su programa declaró que existen<br />
estándares para garantizar y mejorar la calidad, especialmente en lo que<br />
respecta a la planificación, la acción y el control de procesos, mientras<br />
que, al mismo tiempo, en la ejecución de sanciones penales, también sirven<br />
como guía para garantizar que las personas bajo custodia o que cumplen<br />
sanciones comunitarias reciben el mismo trato. Sin embargo, a menudo,<br />
los estándares tienden a formularse en términos abstractos o no están<br />
lo suficientemente orientados a la práctica. En Suiza, si bien ya existen<br />
estándares en muchas áreas de la ejecución de sanciones penales, en otras<br />
áreas se deben desarrollar o fortalecer. Por lo tanto, el Foro ha instado a<br />
la reflexión sobre este tema.<br />
En su opinión, ¿qué es la estandarización en el campo de la ejecución<br />
de sanciones penales y qué beneficios y desafíos conlleva?<br />
RG: La estandarización es lo que da un tipo de marco en el que podemos<br />
desarrollar y definir los valores fundamentales sobre el tratamiento de<br />
los reclusos y la formación del personal penitenciario de manera más<br />
concreta. La estandarización también proporciona un marco para definir<br />
las características que debe tener el personal penitenciario, incluido su<br />
nivel académico y su formación.<br />
Debido a nuestro sistema federal, tenemos una cierta limitación en cuanto<br />
al grado de estandarización que podemos lograr porque no podemos<br />
prescribir a los cantones formas estrictas de actuar.<br />
Además, una estandarización total probablemente obstaculizaría y limitaría<br />
el desarrollo de la creatividad y otros valores en el sistema; también limitaría<br />
la relación entre los presos y el personal que surge de las especificidades<br />
y diferencias de las instituciones correccionales del país. Cuando tienes<br />
instituciones pequeñas con un buen ambiente, tienes la posibilidad de<br />
desarrollar proyectos creativos con los internos y encontrar soluciones<br />
a medida.<br />
Otro de los problemas concierne al alcance de la colaboración entre los<br />
cantones, dada su autonomía presupuestaria.<br />
En cuanto a los beneficios de la estandarización, el principal es la posibilidad<br />
de hacer comparaciones entre las instituciones, sus valores y promover<br />
la mejora de calidad.<br />
Ahora, todos los cantones están trabajando en la implementación de<br />
normas en el campo de la prisión preventiva antes del juicio, siguiendo una<br />
recomendación del comité nacional para la prevención de la tortura. Hay<br />
ciertas áreas donde definitivamente no se recomienda que las diferencias<br />
entre cantones o instituciones sean demasiado grandes.<br />
JT: Dada la soberanía de los cantones en el campo de la justicia penal,<br />
la prisión y los servicios de libertad condicional, ¿cuál es el papel del<br />
estado federal? Y ¿cuál es la misión de la Unidad de Ejecución de<br />
Sentencias y Medidas?<br />
JT: Given the sovereignty of cantons in the field of criminal justice,<br />
prison and probation services, what is the role of the Federal State?<br />
And, what is the mission of the Execution of Sentences and Measures<br />
Unit?<br />
RG: If we consider Switzerland’s history, the Confederation was created<br />
after the cantons, so, most of the institutions and matters are organised<br />
at the cantonal level.<br />
At the Federal level, we are a partner that helps the Cantons to build up<br />
on and fulfil their mission, including with financial attributions.<br />
Hence, in prison and probation matters, it is my Unit’s task to help the<br />
cantons develop and improve their correctional systems and build up some<br />
quality markers. We hold a supervision function, not properly invested<br />
with political power. I know the system very well, in fact I used to be a<br />
RG: Si tenemos en consideración la historia de Suiza, la Confederación<br />
se creó después de los cantones, por lo que la mayoría de las instituciones<br />
y asuntos se organizan a nivel cantonal.<br />
A nivel federal, somos un socio que ayuda a los cantones a construir y<br />
cumplir su misión, incluso con atribuciones financieras. Por lo tanto, en<br />
asuntos penitenciarios y de reinserción social, la tarea de mi Unidad es<br />
ayudar a los cantones a desarrollar y mejorar sus sistemas correccionales<br />
y construir algunos marcadores de calidad. Tenemos una función de<br />
supervisión que no está debidamente investida con el poder político.<br />
Conozco muy bien el sistema, de hecho, yo también fui director de una<br />
prisión. Tengo experiencia operativa y de primera línea y esa es una de<br />
las razones por las que creo que tenemos una gran aceptación.<br />
Creo que los cantones nos aprecian y tenemos cierta autoridad natural<br />
como agencia colaborativa. Somos una institución de expertos abierta y<br />
cuya perspectiva del sistema correccional es amplia.<br />
Como agencia federal, podemos ver las cosas desde otra perspectiva y<br />
ayudar a los cantones a lidiar con cualquier crisis.<br />
50 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Switzerland<br />
Suiza<br />
prison governor myself. I have frontline and operational experience and<br />
that’s one of the reasons why I believe we have a high acceptance. I think<br />
we are appreciated by the cantons and we have some natural authority as<br />
a collaborative agency. We are an institution of experts that is open and<br />
whose perspective of the correctional system is broad. As a federal agency<br />
we are able to look at things from another perspective and help the cantons<br />
deal with any crises. Responsibility is spread over more shoulders which<br />
makes our system very stable. Our mission is both on an operational and<br />
strategic level. Besides, I represent the Confederation at the foundation<br />
board of the Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation to which<br />
our office contributes financially, like the Cantons do.<br />
JT: What challenges are the Swiss corrections facing?<br />
RG: The main challenge is surely overcrowding, which occurs mainly in<br />
the French-speaking part. This also leads us to the issue of collaboration<br />
and transfer between the cantons. The second challenge is the mentally ill<br />
people and their treatment in the prison system, namely those with more<br />
severe pathologies who require strong medical intervention and there<br />
we have a limitation because we don’t have enough places. We are very<br />
creative, so I think we’re doing well but in the short-term it’s really going<br />
to be an issue. I know that for many countries the recruitment of prison<br />
staff is quite a challenge, but fortunately that isn’t an issue in Switzerland<br />
because we pay our professionals quite well. That is one of the core values,<br />
we believe we need the best people there.<br />
La responsabilidad se extiende sobre más hombros, lo que hace que<br />
nuestro sistema sea muy estable. Nuestra misión es tanto a nivel operativo<br />
como estratégico.<br />
Además, represento a la Confederación en la junta de fundación del<br />
Centro Suizo de Expertos en Prisión y Libertad Condicional, a la que<br />
nuestra oficina contribuye financieramente, como lo hacen los cantones.<br />
JT: ¿A qué retos se enfrentan los correctivos suizos?<br />
RG: El principal desafío es seguramente el hacinamiento, que se presenta<br />
principalmente en la parte francófona. Esto también nos lleva al tema de<br />
la colaboración y la transferencia entre los cantones.<br />
El segundo reto es el de las personas con enfermedades mentales y su<br />
tratamiento en el sistema penitenciario, es decir, aquellas con patologías<br />
más graves que requieren una intervención médica fuerte: ahí tenemos<br />
una limitación porque no tenemos los lugares suficientes. Somos muy<br />
creativos, así que creo que lo estamos haciendo bien, pero a corto plazo<br />
realmente será un problema. Sé que para muchos países la contratación<br />
de personal penitenciario es todo un desafío, pero afortunadamente no es<br />
un problema en Suiza porque pagamos a nuestros profesionales bastante<br />
bien. Ese es uno de los valores fundamentales, creemos que necesitamos<br />
a las mejores personas trabajando allí.<br />
Fredy Fässler<br />
Chair of the Board of the SCEPP Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation and Head of Security and <strong>Justice</strong> of the Canton St.-Gallen, Switzerland<br />
Presidente de la Junta, Centro suizo de especialización en prisiones y libertad condicional & Jefe de Seguridad y Justicia del Cantón St.-Gallen, Suiza<br />
The Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation (throughout the text,<br />
it is often abbreviated to “the Centre”) has existed since January 2018, but<br />
its history goes back to the late 70’s. In 1977, the Swiss Confederation,<br />
the Conference of Cantonal <strong>Justice</strong> and Police Directors (KKJPD) and the<br />
three regional concordats on the execution of criminal sanctions created<br />
the Swiss Prison Staff Training Centre, whose purpose was providing<br />
professional training and continuing practical and theoretical education<br />
for professionals working in the execution of sentences and measures.<br />
The KKJPD decided to establish the Centre to promote the harmonisation<br />
of essential aspects of the execution of criminal sanctions in Switzerland.<br />
At the same time, it gave it the objective of developing standards and<br />
recommendations on the mandate of the KKJPD and encouraging<br />
the exchange of information and good practices between cantons and<br />
concordats. Alongside well-established institutions and offerings such as<br />
the training centre, education for inmates (FEP) – as of 2020 –, Health<br />
in Prison Switzerland (SPS) and capacity monitoring, service areas such<br />
as crime and risk management and security now work together as a think<br />
tank under one roof.<br />
JT: What triggered the decision to create the Swiss Centre of Expertise<br />
in Prison and Probation?<br />
FF: The demands and expectations placed on the prison system have<br />
increased considerably in recent years. The complexity of tasks and the<br />
pace of change have also increased. On the one hand, this has led to the<br />
realisation that the professional groups working in the correctional system<br />
need to work together more closely still. On the other hand, it has become<br />
apparent that various tasks within the cantonal and concordat borders can<br />
no longer be performed entirely satisfactorily. It is for this reason that a<br />
nationwide centre of expertise for the penal system was called for.<br />
El Centro suizo de especialización en prisiones y libertad condicional (a<br />
lo largo del texto, a menudo abreviado como el «Centro») existe desde<br />
enero de 2018, pero su historia se remonta a finales de los años 70. En<br />
1977, la Confederación Suiza, la Conferencia de directores y directoras<br />
de los departamentos de justicia cantonal y policía (KKJPD) y los tres<br />
concordatos regionales sobre la ejecución de sanciones penales crearon<br />
el Centro de capacitación del personal penitenciario suizo, cuyo objetivo<br />
era proporcionar formación profesional y continuar la educación práctica<br />
y teórica de los profesionales que trabajan en la ejecución de sentencias<br />
y medidas. La KKJPD decidió establecer el Centro para promover la<br />
armonización de aspectos esenciales en la ejecución de sanciones penales<br />
en Suiza. Al mismo tiempo, le dio el objetivo de desarrollar normas y<br />
recomendaciones sobre el mandato de la KKJPD y alentar el intercambio<br />
de información y buenas prácticas entre cantones y concordatos.<br />
Junto con instituciones bien establecidas y proposiciones como el centro<br />
de formación, educación para presos (FEP) (a partir de 2020), Salud en<br />
prisión de Suiza (SPS) y supervisión de la capacidad, las áreas de servicios<br />
como la de gestión de criminalidad y riesgos y la de seguridad ahora<br />
trabajan de la mano como un grupo de reflexión bajo un mismo techo.<br />
JT: ¿Qué desencadenó la decisión de crear el Centro suizo de<br />
especialización en prisiones y libertad condicional?<br />
FF: Las demandas y expectativas puestas en el sistema penitenciario han<br />
aumentado considerablemente en los últimos años. La complejidad de las<br />
tareas y el ritmo del cambio también han ido en aumento. Por un lado, esto<br />
ha llevado a la conclusión de que los grupos profesionales que trabajan<br />
en el sistema correccional deben trabajar juntos aún más estrechamente.<br />
Por otro, se ha hecho evidente que varias tareas dentro de los límites<br />
cantonales y de Concordato ya no se pueden realizar de manera totalmente<br />
satisfactoria. Por esta razón se solicitó un centro nacional especializado<br />
en el sistema penal.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 51
Switzerland<br />
Suiza<br />
JT: What do you consider to be the main challenges to achieving the<br />
Centre’s objectives?<br />
FF: The Centre has only been operational since August 2018. It is therefore<br />
too early to take stock. Bringing together the different mentalities in<br />
the different language regions of Switzerland will certainly be no easy<br />
task. In some cases, different practices have developed over the years.<br />
Nevertheless, all the cantons have committed to common principles as<br />
to how the penal system in Switzerland should be configured in a policy<br />
paper. This is a sound starting point.<br />
JT: ¿Cuáles considera que son los principales desafíos para alcanzar los<br />
objetivos del Centro?<br />
FF: El Centro lleva operativo desde agosto de 2018. Así que es demasiado<br />
pronto para hacer un balance. Sin duda, no será tarea fácil reunir las<br />
diferentes mentalidades de las diferentes regiones lingüísticas de Suiza.<br />
En algunos casos, se han desarrollado prácticas diferentes a lo largo de<br />
los años. Sin embargo, todos los cantones se han comprometido con los<br />
principios comunes sobre cómo debería configurarse el sistema penal de<br />
Suiza en un documento de políticas. Este es un buen punto de partida.<br />
JT: Recently, the Centre co-organised the 1st Swiss Forum on Prisons<br />
and Probation. The event’s main topic was standardisation in the<br />
execution of sanctions in Switzerland. How can the Centre contribute<br />
to the setting of standards?<br />
FF: Standards serve to simplify the complex work done in the correctional<br />
system through clear guidelines and procedures. They instil trust and<br />
provide transparency. However, standards should only be set where<br />
harmonisation is truly necessary and adds value. Cross-cantonal standards<br />
must be issued by the respective policymakers [i.e. the Swiss Conference<br />
of Cantonal <strong>Justice</strong> and Police Directors (KKJPD), intergovernmental<br />
conferences of the concordats].<br />
If standards on a specific topic are deemed necessary, the Centre of<br />
Expertise is mandated to work together with practitioners from the various<br />
specialist fields within the correctional system and language regions, and<br />
consult with academics, to develop basic principles and make tangible<br />
proposals. The Centre supports the cantons and concordats in developing<br />
standards, albeit without any decision-making powers.<br />
“<br />
All the cantons have committed to common<br />
principles as to how the penal system in Switzerland<br />
should be configured. This is a sound starting point.”<br />
JT: What has been the work of the Swiss Centre of Expertise in Prison<br />
and Probation in relation to pressing matters such as violent extremism,<br />
health, and capacity monitoring?<br />
FF: The Centre brings together various tasks that have been harmonised in<br />
independent structures throughout Switzerland. These include healthcarerelated<br />
tasks as well as the collection and evaluation of data for the planning<br />
of the required amount and types of detention places. The Centre has<br />
taken on these tasks with the remit of better aligning them with the needs<br />
of those responsible for law enforcement in the cantons and exploiting<br />
synergies with the other areas of responsibility.<br />
In the case of violent extremism, the Centre has drawn up a policy paper<br />
of various recommendations in collaboration with practitioners from the<br />
cantons. These have been approved by the KKJPD.<br />
Some of the recommendations, in turn, concern the Centre itself: it is<br />
required to draw up a report on screening and risk assessment instruments<br />
for the prison system which can be used to identify radicalisation tendencies.<br />
It is to produce a handbook on measures for the promotion of dynamic<br />
security as well as a catalogue of measures featuring an overview of<br />
proven interventions in dealing with radicalised offenders.<br />
Finally, the provision of further training opportunities for prison staff,<br />
including pastoral workers in prison institutions, has been identified as<br />
an area of future activity.<br />
JT: Recientemente, el Centro coorganizó el 1.er Foro Suizo Sobre Prisiones<br />
y Libertad Condicional. El tema principal del evento fue la estandarización<br />
en la ejecución de sanciones en Suiza.<br />
¿Cómo puede contribuir el Centro al establecimiento de normas?<br />
FF: Las normas sirven para simplificar el complejo trabajo realizado en<br />
el sistema correccional a través de directrices y procedimientos claros.<br />
Infunden confianza y aportan transparencia. Sin embargo, las normas<br />
solo deben establecerse cuando la armonización sea realmente necesaria<br />
y agregue valor. Las normas intercantonales deben ser emitidas por los<br />
responsables políticos respectivos (es decir, la Conferencia de los directores<br />
y directoras de los departamentos de justicia cantonal y policía (KKJPD),<br />
las conferencias intergubernamentales de los concordatos).<br />
Si las normas sobre un tema específico se consideran necesarias, el Centro<br />
de especialización tiene el mandato de trabajar junto con profesionales<br />
de los diversos campos de especialidad dentro del sistema correccional y<br />
las regiones lingüísticas, y consultar con los académicos para desarrollar<br />
principios básicos y hacer propuestas tangibles. El Centro apoya a los<br />
cantones y concordatos en el desarrollo de normas, aunque sin ningún<br />
poder de decisión.<br />
“<br />
Todos los cantones se han comprometido<br />
con los principios comunes sobre cómo debería<br />
configurarse el sistema penal. Este es un buen punto<br />
de partida.”<br />
JT: ¿Cuál ha sido el trabajo del Centro suizo de especialización en prisiones<br />
y libertad condicional en relación con asuntos urgentes como el extremismo<br />
violento, la salud y la supervisión de la capacidad?<br />
FF: El Centro reúne diversas tareas que se han armonizado en estructuras<br />
independientes en toda Suiza. Estas incluyen tareas relacionadas con la<br />
atención médica, así como la recopilación y evaluación de datos para la<br />
planificación de la cantidad y los tipos de lugares de arresto requeridos.<br />
El Centro ha asumido estas tareas con el objetivo de alinearlas mejor con<br />
las necesidades de los responsables del cumplimiento de la ley en los<br />
cantones y explotar las sinergias con las otras áreas de responsabilidad.<br />
En el caso del extremismo violento, el Centro elaboró un documento de<br />
políticas con varias recomendaciones en colaboración con los profesionales<br />
de los cantones. Estas han sido aprobadas por la KKJPD. Algunas de las<br />
recomendaciones, a su vez, se refieren al propio Centro: se requiere que<br />
elabore un informe sobre instrumentos de estudio y evaluación de riesgos<br />
para el sistema penitenciario que pueda usarse para identificar tendencias<br />
de radicalización. Se trata de producir un manual sobre medidas para la<br />
promoción de la seguridad dinámica, así como un catálogo de medidas<br />
que ofrezca una visión general de las intervenciones comprobadas para<br />
tratar con presos radicalizados.<br />
Finalmente, la provisión de oportunidades de formación adicional para<br />
el personal penitenciario, incluidos los pastores de las instituciones<br />
penitenciarias, se ha identificado como un área de actividad futura.<br />
52 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Switzerland<br />
Suiza<br />
Data made available on 21 December 2018 by the Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation<br />
Datos puestos a disposición el 21 de diciembre de 2018 por el Centro Suizo de Especialización en Prisión y Libertad Condicional<br />
JT: In the digital age we are living in, to what extent does the Swiss<br />
Centre of Expertise in Prison and Probation promote and use<br />
technologies to carry out its mission?<br />
FF: The Centre uses new technologies, for example in the field of education.<br />
New methods are being sought for the collection, evaluation and up-todate<br />
processing of the data required for capacity monitoring. Here, new<br />
technologies offer new possibilities for the generation of current overviews<br />
and simulation of potential developments.<br />
Finally, the Centre is also certain to be dealing with questions relating to<br />
electronic prisoner and medical records. New technologies also play an<br />
important role in ensuring institution security. This field is to be newly<br />
established by the Centre. It seems important to me that specialists can<br />
exchange ideas and learn from one another across cantonal borders here.<br />
JT: As Minister of Security and <strong>Justice</strong> of the Canton Saint-Gallen, one<br />
out of 26 cantons, what are the main developments you’ve witnessed<br />
during your time in office?<br />
FF: In addition to various construction projects aimed at improving<br />
and modernising the prison infrastructure, the introduction of the “riskoriented<br />
sanctions enforcement (ROS)” working model certainly stands<br />
out. According to the Swiss understanding, the main objective of work<br />
in prisons is to prevent new crimes, thus avoiding further victims and<br />
protecting society.<br />
This is to be achieved by promoting the social, educational and professional<br />
skills of convicted persons by having them confront their crimes, providing<br />
optimum risk management and, in most cases, facilitating sustainable<br />
reintegration.<br />
ROS provides for a structured enforcement of sanctions in four steps. To<br />
put it simply, the first step is to identify those cases in which an in-depth<br />
clarification is necessary because there are indications of increased risk.<br />
In the second step, a case concept is developed that identifies risk-relevant<br />
problem areas.<br />
In the third step, preventive interventions are carried out based on<br />
this concept, and the procedure as to how to react to certain warning<br />
JT: En la era digital en la que vivimos, ¿en qué medida el Centro suizo<br />
de especialización en prisiones y libertad condicional promueve y usa<br />
tecnologías para llevar a cabo su misión?<br />
FF: El Centro utiliza nuevas tecnologías, por ejemplo, en el campo de<br />
la educación. Se están buscando nuevos métodos para la recopilación,<br />
evaluación y procesamiento actualizado de los datos necesarios para<br />
la supervisión de la capacidad. Aquí, las nuevas tecnologías ofrecen<br />
nuevas posibilidades para la generación de visiones generales actuales y la<br />
simulación de desarrollos potenciales. Finalmente, también es seguro que el<br />
Centro se ocupará de cuestiones relacionadas con los registros electrónicos<br />
de presos y médicos. Las nuevas tecnologías también desempeñan un<br />
papel importante para garantizar la seguridad de la institución. Este campo<br />
será establecido nuevamente por el Centro. Me parece importante que los<br />
especialistas puedan intercambiar ideas y aprender unos de otros más allá<br />
de las fronteras cantonales aquí.<br />
JT: Como Ministro de Seguridad y Justicia del Cantón Saint-Gallen, uno<br />
de los 26 cantones, ¿cuáles son los principales progresos que ha presenciado<br />
durante su mandato en el cargo?<br />
FF: Además de varios proyectos de construcción destinados a mejorar y<br />
modernizar la infraestructura de la prisión, la introducción del modelo de<br />
trabajo de «aplicación de sanciones orientadas al riesgo (ROS)» sin duda<br />
destaca. Según el entendimiento suizo, el principal objetivo del trabajo<br />
en las cárceles es prevenir nuevos delitos, evitando así más víctimas y<br />
protegiendo a la sociedad. Esto se logrará mediante la promoción de las<br />
habilidades sociales, educativas y profesionales de las personas condenadas<br />
haciendo que enfrenten sus delitos, proporcionando una gestión óptima<br />
de los riesgos y, en la mayoría de los casos, facilitando la reintegración<br />
sostenible. ROS proporciona una aplicación estructurada de sanciones<br />
en cuatro pasos. En pocas palabras, el primer paso es identificar aquellos<br />
casos en los que es necesaria una aclaración profunda porque hay indicios<br />
de un mayor riesgo. En el segundo paso, se desarrolla un concepto de caso<br />
que identifica áreas problemáticas relevantes para el riesgo.<br />
En el tercer paso, se realizan intervenciones preventivas basadas en este<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 53
Switzerland<br />
Suiza<br />
signals is recorded (risk monitoring). In the fourth step, the course of<br />
the individual’s time in detention and the results of the work carried out<br />
there are reviewed and evaluated by means of regular status reports and<br />
standardised enforcement reports.<br />
With ROS, the risk of reoffending and the offender’s need for intervention<br />
are better recorded and dealt with in a more targeted manner using<br />
multi-level, instrument-aided work processes. Skills that can be used to<br />
compensate for existing deficits are promoted.<br />
The results of the enforcement work are systematically evaluated. ROS<br />
supports enforcement planning and promotes interdisciplinary cooperation.<br />
concepto y se registra el procedimiento de cómo reaccionar ante ciertas<br />
señales de advertencia (supervisión del riesgo). En el cuarto paso, el<br />
transcurso del tiempo de la persona detenida y los resultados del trabajo<br />
realizado allí se revisan y evalúan por medio de informes de estado<br />
regulares e informes de aplicación estandarizados. Con ROS, el riesgo de<br />
reincidencia y la necesidad de intervención del delincuente se registran<br />
mejor y se abordan de manera más específica utilizando procesos de trabajo<br />
de múltiples niveles, asistidos por instrumentos. Se promueven habilidades<br />
que pueden usarse para compensar los déficits existentes. Los resultados<br />
del trabajo de aplicación son evaluados sistemáticamente. ROS apoya la<br />
planificación de la aplicación y promueve la cooperación interdisciplinar.<br />
Sylvie Bula<br />
Director of the Canton Vaud’s Prison Service and President of the Conference of Heads of Cantonal Prison Services, Switzerland<br />
Directora del Servicio Penitenciario del cantón de Vaud y presidenta de la Conferencia de Jefes de Servicios Penitenciarios Cantonales, Suiza<br />
JT: Can you please give us an overview of the Vaud’s correctional<br />
system?<br />
SB: The Penitentiary Service (SPEN), under the authority of the Grand<br />
Conseil (cantonal legislature) and the Conseil d’Etat (State Council),<br />
ensures the welfare of those subject to criminal law, whether prior to<br />
a court case if a prisoner is to be detained, or following judgement if a<br />
prison sentence is handed down, until their final liberation. At each of<br />
these steps, the SPEN is the guarantor of the double mission set out in the<br />
Penal Code: the protection of the community and the re-socialisation of<br />
those condemned by developing their aptitude to live without committing<br />
further crimes.<br />
Today, the Canton of Vaud has five penitentiaries for adult detention and<br />
an institution for minors and young adults. In total, this represents an<br />
official holding capacity of 795 places (for almost 1000 prisoners, due to<br />
overpopulation in the Canton’s prisons). The Canton of Vaud, as the third<br />
canton of Switzerland at a penitentiary level, has the particular feature of<br />
offering places for all kinds of detention: for women, men and minors.<br />
At the beginning of 2016, the Penitentiary Service of Vaud presented its<br />
Report on Penitentiary Policies to the State Council. The latter presented<br />
it to the Parliament who accepted it in December of the same year.<br />
The Penitentiary Service has thereby provided itself with a strategic piloting<br />
tool that is both innovative and a precursor in French-speaking Switzerland.<br />
The Report on Penitentiary Policies highlighted the main challenges that<br />
we will be confronting over the next 10 to 15 years, as well as the strategic<br />
priorities we are pursuing in response to them. In this case, we are going<br />
to focus mainly on developing our human resource management in the<br />
context of our service’s important growth. The other absolute priority<br />
concerns the development and modernisation of our infrastructures.<br />
The implementation of modern security concepts and the development of<br />
danger level evaluation and risk management are also part of our priorities.<br />
These objectives are part of the continuation of the efforts made since<br />
2012 which have entailed the creation or transformation of 250 prison<br />
places, while significantly increasing staff resources.<br />
JT: Regarding the goals you are pursuing, what are the main challenges<br />
and opportunities in your canton and to what extent do they differ<br />
from those of other cantons?<br />
SB: Our major challenge is twofold. On the one hand, we must have<br />
enough prison places to meet the needs of the penal system and on the<br />
other hand we must have the right amount of staff with the necessary<br />
qualifications and training to guarantee adequate and secure care. We<br />
are, therefore, exploring the possibility of building a new prison which<br />
will be able to provide 410 detention places. This need is more acute in<br />
the French-speaking cantons of Switzerland than in the German-speaking<br />
JT: ¿Podría ofrecernos una visión general del sistema correccional<br />
de Vaud?<br />
SB: El Servicio Penitenciario (SPEN), bajo la autoridad del Grand Conseil<br />
(legislatura cantonal) y el Conseil d’État (Consejo de Estado), garantiza el<br />
bienestar de las personas sujetas a la ley penal, ya sea antes de un proceso<br />
judicial si un preso debe ser detenido o, si se impone una sentencia de<br />
prisión, tras el juicio hasta su liberación definitiva. En cada uno de estos<br />
pasos, el SPEN es el garante de la doble misión establecida en el Código<br />
Penal: la protección de la comunidad y la reinserción de los condenados<br />
mediante el desarrollo de la capacidad para vivir sin cometer más delitos.<br />
Hoy en día, el cantón de Vaud tiene cinco centros penitenciarios para la<br />
detención de adultos y una institución para menores y adultos jóvenes.<br />
En total, esto aglutina una capacidad de retención oficial de 795 plazas<br />
(para casi 1000 prisioneros, debido a la sobrepoblación en las cárceles<br />
del cantón). El cantón de Vaud, como tercer cantón de Suiza a nivel<br />
penitenciario, tiene la característica particular de ofrecer plazas para todos<br />
los sujetos de detención: mujeres, hombres y menores.<br />
A principios de 2016, el Servicio Penitenciario de Vaud presentó su<br />
informe sobre políticas penitenciarias al Consejo de Estado. Este último<br />
lo presentó al Parlamento, que lo aceptó en diciembre del mismo año.<br />
El Servicio Penitenciario se ha dotado de una herramienta de pilotaje<br />
estratégico innovadora y precursora en la Suiza francófona.<br />
El informe sobre políticas penitenciarias destacaba los principales desafíos<br />
a los que nos enfrentaremos en los próximos 10 a 15 años, así como las<br />
prioridades estratégicas que debemos adoptar para abordarlos. En este<br />
caso, nos centraremos principalmente en desarrollar nuestra gestión de<br />
recursos humanos en el contexto del importante crecimiento de nuestro<br />
servicio. La otra prioridad absoluta es el desarrollo y modernización de<br />
nuestras infraestructuras. La implementación de conceptos de seguridad<br />
modernos y el desarrollo de la evaluación del nivel de peligro y la gestión<br />
del riesgo también forman parte de nuestras prioridades.<br />
Estos objetivos son parte del esfuerzo continuado realizado desde 2012<br />
que ha supuesto la creación o transformación de 250 plazas en prisiones,<br />
al tiempo que han aumentado significativamente los recursos de personal.<br />
JT: A la luz de los objetivos que persigue, ¿cuáles son los principales<br />
desafíos y oportunidades en su cantón y en qué medida difieren de<br />
los de otros cantones?<br />
SB: Nuestro mayor reto es doble. Por un lado, debemos tener suficientes<br />
plazas en prisiones para satisfacer las necesidades del sistema penal y,<br />
por otro lado, debemos contar con la cantidad adecuada de personal con<br />
la calificación y la capacitación necesarias para garantizar una atención<br />
adecuada y segura. Por lo tanto, estamos explorando la posibilidad de<br />
construir una nueva prisión que pueda albergar 410 plazas de detención.<br />
54 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Switzerland<br />
Suiza<br />
cantons who do not encounter the same problems of prison overpopulation.<br />
In addition, our concerns lie with the old technology and methodology<br />
relating to risk assessment of all types and dangerousness. We must also<br />
modernise our care procedures to favour reintegration, either in Switzerland<br />
or in the country of origin, for a penal population that has significantly<br />
evolved over the past fifteen years. Finally, we are also looking at the<br />
care to be provided for prisoners with psychological problems, a group<br />
that is unfortunately growing.<br />
JT: We are aware that up to now it had not been possible to agree on a single<br />
technical electronic monitoring solution for the whole of Switzerland. (Source:<br />
24Heures.ch, “Le choix ardu des bracelets électroniques”, 30.03.2017).<br />
Why is that so? Could you describe the obstacles in this process and<br />
what is the state of play regarding the use of electronic bracelets at<br />
present?<br />
SB: The Canton of Vaud has been a pilot canton in the use of electronic<br />
monitoring since 1999. It has always been in favour of a Latin solution,<br />
followed by a national solution. In this sense, it agrees with the transitional<br />
solution, proposed by the Canton of Zurich, until a national solution can<br />
be put in place in 2023.<br />
There are multiple difficulties surrounding this project. These relate<br />
as much to their technological shortcomings that limit the uses for the<br />
bracelets, as to the cantonal realities that have very different needs. The<br />
Canton of Vaud is currently using around forty bracelets, mainly for the<br />
execution of short sentences.<br />
We remain very attentive to the technological developments offered by<br />
the various suppliers of electronic monitoring.<br />
“<br />
The key issue in years to come will be continuing<br />
the development of synergies on a national level,<br />
over and above linguistic or concordat borders (...)”<br />
JT: The last question can be said to relate to the degree of standardisation<br />
in the execution of criminal sanctions throughout Switzerland…<br />
What is your perspective on the establishment of standards as to how<br />
the cantons carry out the execution of criminal sentences?<br />
SB: We must explore the possibilities of harmonisation between the<br />
cantons, based on existing best practices. Complete standardisation would<br />
encounter conflicts between divergent cantonal realities (size, prison<br />
population, different legal bases, means, etc.) which sometimes justify a<br />
differentiated approach.<br />
On the other hand, we must instigate a permanent dialogue and an efficient<br />
distribution of information, so that we may capitalise on each other’s<br />
experiences and further exploit the synergies, particularly in avoiding<br />
the development of similar projects.<br />
JT: You are the President of the Conference of Heads of Cantonal Penitentiary<br />
Services. Based on this experience and regarding the future, what<br />
would you say are the main issues of concern regarding the country’s<br />
correctional services?<br />
SB: The key issue in years to come will be continuing the development<br />
of synergies on a national level, over and above linguistic or concordat<br />
borders, considering the particularities of each canton and the riches of<br />
the federalist system. In a context where means are limited and unequal,<br />
we must be able to favour sharing our strengths to continue to develop<br />
our services and adapt our care to the evolution of the population placed<br />
under our responsibility. //<br />
Esta necesidad es más aguda en los cantones francófonos de Suiza que<br />
en los cantones de habla germana, en los que no existen los mismos<br />
problemas de sobrepoblación en prisiones.<br />
Además, nuestras preocupaciones se centran en la tecnología y la<br />
metodología anticuadas relacionadas con la evaluación de riesgos de todo<br />
tipo y peligrosidad. También debemos modernizar nuestros procedimientos<br />
de atención para favorecer la reinserción, ya sea en Suiza o en el país de<br />
origen, para una población penal que ha crecido significativamente en los<br />
últimos quince años. Finalmente, también estamos estudiando la atención<br />
que se brindará a los presos con problemas psicológicos, un grupo que,<br />
por desgracia, va en aumento.<br />
JT: Sabemos que, hasta el momento, no fue posible acordar una única<br />
solución técnica de monitoreo electrónico para toda Suiza. (Fuente:<br />
24Heures.ch, “Le choix ardu des bracelets électroniques”, 30-03-2017).<br />
¿Por qué es así? ¿Podría describir los obstáculos en este proceso y<br />
cuál es el estado actual del uso de brazaletes electrónicos?<br />
SB: El cantón de Vaud ha sido un cantón piloto en el uso del monitoreo<br />
electrónico desde 1999. Siempre ha estado a favor de una solución latina,<br />
seguida de una solución nacional. En este sentido, estamos de acuerdo<br />
con la solución de transición, propuesta por el cantón de Zúrich, hasta que<br />
se pueda implementar una solución nacional en 2023. Existen múltiples<br />
dificultades en torno a este proyecto.<br />
Estas tienen que ver tanto con las deficiencias tecnológicas que limitan<br />
los usos de los brazaletes, como con las realidades en los cantones, con<br />
necesidades muy diferentes. El cantón de Vaud cuenta actualmente con<br />
unos cuarenta brazaletes operativos, principalmente para la ejecución de<br />
penas cortas.<br />
Nos mantenemos muy atentos a los desarrollos tecnológicos ofrecidos<br />
por los diversos proveedores de monitoreo electrónico.<br />
“<br />
La clave en los próximos años será seguir<br />
desarrollando sinergias a nivel nacional, más allá<br />
de las fronteras lingüísticas o concordato (...)”<br />
JT: Se puede decir que la última pregunta se relaciona con el grado de<br />
estandarización en la ejecución de sanciones penales en toda Suiza...<br />
¿Cuál es su perspectiva sobre el establecimiento de normas sobre<br />
cómo los cantones llevan a cabo la ejecución de sentencias penales?<br />
SB: Debemos explorar las posibilidades de armonización entre los cantones,<br />
sobre la base de las mejores prácticas existentes. La estandarización<br />
completa entraría en conflicto con las realidades cantonales divergentes<br />
(tamaño, población carcelaria, diferentes bases legales, medios, etc.) que<br />
a veces justifican un enfoque diferenciado. Por otro lado, debemos incitar<br />
al diálogo permanente y al intercambio eficiente de información, de modo<br />
que podamos capitalizar las experiencias de los demás y explotar más<br />
las sinergias, en especial para evitar el desarrollo de proyectos similares.<br />
JT: Usted es la presidenta de la Conferencia de Jefes de Servicios<br />
Penitenciarios Cantonales. Con base en esta experiencia y con respecto<br />
al futuro, ¿cuáles diría que son las principales preocupaciones con<br />
respecto a los servicios penitenciarios del país?<br />
SB: La clave en los próximos años será seguir desarrollando sinergias<br />
a nivel nacional, más allá de las fronteras lingüísticas o concordadas,<br />
teniendo en cuenta las particularidades de cada cantón y las riquezas<br />
del sistema federalista. En un contexto donde los medios son limitados<br />
y desiguales, debemos favorecer el compartir nuestras fortalezas para<br />
continuar desarrollando nuestros servicios y adaptar nuestra atención<br />
al crecimiento de la población que está bajo nuestra responsabilidad. //<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 55
ELECTRONIC MONITORING<br />
MONITOREO ELECTRÓNICO<br />
Taking electronic monitoring to the next level<br />
El monitoreo electrónico a otro nivel<br />
José Demetrio<br />
Electronic Monitoring (EM) in the criminal justice sector has experienced<br />
a tremendous growth over the last decade (+140% between 2005 and<br />
2015 in the US 1 ), and virtually every country in the world is currently<br />
looking into setting up, renewing and/or expanding its EM infrastructure.<br />
The financial and social benefits of using such a technology as a viable<br />
alternative to imprisonment are a no-brainer: EM provides a secure, easyto-implement<br />
and cost-effective solution to prison overcrowding while<br />
delivering significant improvements in terms of rehabilitation success<br />
and reduced recidivism 2 .<br />
But the picture is not all rosy. Indeed, EM solutions have been historically<br />
undermined by quality and performance issues that impact the effectiveness<br />
of the system (false positive alarms that overwhelm correctional officials),<br />
the security of the devices (tamper-proof devices that can be circumvented),<br />
and ultimately the user’s ability to hold down a job (because of technical<br />
glitches and false alarms). It turns out that this is exactly what motivated<br />
GEOSATIS creation back in 2011. Indeed, the electronic bracelet from<br />
GEOSATIS has been developed from the ground up with an un-rivaled<br />
technology expertise in terms of hardware and software design that<br />
challenges the status quo and delivers radically better products than those<br />
of our competitors – more ergonomic, more secure and more reliable.<br />
GEOSATIS has now deployed several thousand units of its bracelets among<br />
many different customers around the world. Most of these customers are<br />
experienced EM users who have been using solutions from other vendors<br />
in the past, systematically experiencing the relative unreliabilities of these<br />
products – on top of receiving poor customer service and support. Their<br />
decision to go for the GEOSATIS solution was mainly driven by this<br />
expectation to have an EM solution that is more reliable and therefore<br />
more secure – and they haven’t been disappointed.<br />
But GEOSATIS doesn’t rest on its laurels. On the contrary, it continues<br />
to listen to its customers to further improve its products and raise the bar<br />
even higher when it comes to EM security, reliability and design and<br />
ergonomics. This ambition is now crystalised into the second generation<br />
of its production line, with a brand-new electronic bracelet that will bring<br />
EM to the next level:<br />
Ultimate location tracking precision and availability, using up to 4<br />
different geo-positioning satellite systems (GPS, Galileo, GLONASS<br />
and BeiDou);<br />
Ultimate security thanks to the most robust, virtually un-cuttable<br />
bracelet with a unique rigid toroidal design, a higher level of encryption<br />
and sophisticated multi-sensor tampering detectors;<br />
Ultimate convenience thanks to an easy-to-use, comfortable, and<br />
ergonomically designed bracelet that is lightweight.<br />
This new product will be released in 2019 and GEOSATIS has already<br />
received a lot of interest from both existing customers and prospects.<br />
GEOSATIS offers a secure, reliable, convenient and cost-effective<br />
full range electronic monitoring solution (ankle bracelet, indoor base<br />
station, victim protection device, monitoring software and mobile app,<br />
and predictive analytics services) for enhanced public safety, successful<br />
offender rehabilitation and reduced recidivism – using Swiss precision,<br />
quality and innovation. //<br />
El monitoreo electrónico (ME) ha experimentado un enorme crecimiento<br />
en el sector de la justicia penal en la última década (más de un 140 %<br />
entre 2005 y 2015 en los EE. UU. 1 ). Prácticamente todos los países están<br />
buscando configurar, renovar y/o ampliar su infraestructura de ME. Los<br />
beneficios financieros y sociales de utilizar una tecnología de este tipo como<br />
alternativa viable al encarcelamiento son evidentes: el ME proporciona<br />
una solución segura, rentable y fácil de implementar al hacinamiento en<br />
las prisiones, mientras que ofrece mejoras significativas en términos de<br />
éxito en la rehabilitación y reducción de la reincidencia 2 .<br />
Pero no todo es de color de rosa. De hecho, las soluciones de ME han sido<br />
históricamente menoscabadas por problemas de calidad y rendimiento que<br />
afectaban a la efectividad del sistema (falsas alarmas que agobian a los<br />
funcionarios penitenciarios), a la seguridad de los dispositivos (dispositivos<br />
a prueba de manipulaciones que pueden sortearse) y, en última instancia,<br />
a la capacidad del usuario para mantener un trabajo (debido a problemas<br />
técnicos y falsas alarmas).<br />
Resulta que esto es exactamente lo que motivó la creación de GEOSATIS<br />
en 2011. De hecho, la pulsera electrónica de GEOSATIS se ha desarrollado<br />
desde cero, con una pericia técnica sin rival en términos de diseño de<br />
hardware y software que desafía el status quo y permite ofrecer productos<br />
más ergonómicos, más seguros y más fiables.<br />
GEOSATIS ha distribuido varios miles de unidades de sus pulseras a<br />
muchos clientes diferentes en todo el mundo. La mayoría son usuarios<br />
experimentados de ME que han utilizando soluciones de otros proveedores<br />
y han experimentado sistemáticamente la relativa falta de fiabilidad de estos<br />
productos, además de recibir un servicio y soporte al cliente deficiente.<br />
Su decisión de optar por la solución GEOSATIS se debió principalmente<br />
a la esperanza de tener una solución de ME que fuese más fiable y, por lo<br />
tanto, más segura. Y no les hemos decepcionado.<br />
Pero GEOSATIS no se duerme en los laureles. Al contrario, continúa<br />
escuchando a sus clientes para mejorar aún más sus productos y elevar<br />
el listón aún más en lo que respecta a la seguridad, fiabilidad, diseño y<br />
ergonomía del ME. Esta ambición ahora se ha materializado en la segunda<br />
generación de su línea de producción, con un nuevo brazalete electrónico<br />
que llevará el ME al siguiente nivel:<br />
Máxima precisión y disponibilidad en el rastreo de la ubicación,<br />
mediante el uso de hasta cuatro sistemas satelitales de posicionamiento<br />
diferentes (GPS, Galileo, GLONASS y BeiDou);<br />
Máxima seguridad gracias a un brazalete más robusto y prácticamente<br />
imposible de cortar, con un diseño toroidal rígido único, un mayor<br />
nivel de cifrado y sofisticados detectores de manipulación multisensor;<br />
Máxima comodidad gracias al diseño ergonómico, fácil de usar,<br />
cómodo y liviano.<br />
Aunque este nuevo producto se lanzará en 2019, GEOSATIS ya ha<br />
recibido mucho interés tanto por parte de los clientes actuales como de<br />
los potenciales.<br />
GEOSATIS ofrece una solución de monitoreo electrónico de rango<br />
complete: segura, fiable, práctica y rentable para mejorar la seguridad<br />
pública, la rehabilitación exitosa del agresor y reducir la reincidencia;<br />
mediante precisión suiza, calidad e innovación. //<br />
1 https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/issue-briefs/2016/09/use-of-electronic-offender-tracking-devices-expands-sharply 2 http://www.justice.gouv.fr/art_pix/cahierd%27etude36.pdf<br />
56 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
The most secure, reliable and innovative<br />
electronic monitoring solution<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 57
58 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Italy<br />
Italia<br />
Francesco Basentini<br />
Head of the Penitentiary Department, Italy<br />
Jefe del Departamento Penitenciario, Italia<br />
The challenges and opportunities of the Italian penitentiary system<br />
Los retos y las oportunidades del sistema penitenciario italiano<br />
JT: Five years ago, Italy began to tread the path of a penitentiary reform<br />
when the then President of the Republic sent a message to the Chambers<br />
that the prison issue was to be considered a "hot topic to be tackled in a<br />
short time”. The European Court of Human Rights had condemned Italy<br />
for the "chronic malfunctioning of its penitentiary system" on a sentence<br />
dated from 8th January 2013 - the Torreggiani ruling. In 2018, the prison<br />
reform was cancelled following the change of Government with only the<br />
Juvenile <strong>Justice</strong> reform having come into force.<br />
Is prison reform something that is on the new Government's horizon?<br />
FB: There are no reform plans to date. We certainly need to change, but<br />
reforms should leave a mark, rather than be a tangle of confused ideas.<br />
Above all, we need to improve the correctional system outcomes, rather<br />
than talk about reforms in general.<br />
I have been travelling for months around our prisons, with targeted meetings<br />
with all the superintendents, commanders of the Prison Police, educators,<br />
work cooperatives and institute directors, with the aim of identifying<br />
efficiency needs at the administrative level. My goal is to increase the<br />
results that do not require legislative interventions or, at any rate, minimum<br />
levels of political decisions. This is something completely new that has<br />
not been done before.<br />
JT: The latest SPACE I data showed that Italy is over the European Union’s<br />
average as regards the suicide rate per 10,000 inmates – the EU rate is 5.5<br />
whereas Italy’s is 7.4. How would you comment on this troubling figure?<br />
FB: I would partially agree with the figures, even if there are European<br />
countries where the peaks are much higher. Even the northern European<br />
countries, which offer extraordinary quality of life and indicators of<br />
civilisation, are not always models to be followed when it comes to the<br />
number of suicides in prison.<br />
There is a serious problem in Italy that is linked, above all, to the path<br />
not only of life but also to the health of many of the prisoners. The Prison<br />
Administration does not deal with health care, especially psychiatric health<br />
care. There are so many problems with adaptation and so much existential<br />
distress in prisons, but unfortunately those issues are monitored by the<br />
regional body that has competence in the field of health and is something<br />
on which we obviously cannot intervene as much as we would like.<br />
JT: Could you please tell us about the state of play of dynamic<br />
surveillance in Italian prisons?<br />
FB: A dynamic surveillance scheme is being implemented in each<br />
Penitentiary Institute, according to the methods that the prison governor<br />
has decided to use, hence creating a series of many self-managed systems.<br />
Let's say that there was a desire to resort to solutions that were probably<br />
slightly unsophisticated in order to create respect for the Torreggiani ruling1.<br />
The total number of square metres available in prisons divided by the<br />
number of prisoners gives a numerical ratio that is perfectly in line with<br />
JT: Hace cinco años, Italia empezaba a recorrer el camino de la reforma<br />
penitenciaria cuando el entonces presidente de la República envió un<br />
mensaje a las Cámaras en el que consideraba las prisiones un «tema<br />
candente que debería abordarse en poco tiempo». El Tribunal Europeo de<br />
Derechos Humanos condenó a Italia por el «mal funcionamiento crónico<br />
de su sistema penitenciario» en una sentencia con fecha de 8 de enero de<br />
2013, la sentencia Torreggiani. Tras el cambio de gobierno en 2018, la<br />
reforma penitenciaria se canceló y solo entró en vigor la reforma de la<br />
justicia juvenil.<br />
¿Está la reforma penitenciaria en los planes del nuevo gobierno?<br />
FB: No hay planes de reforma hasta la fecha. Ciertamente necesitamos<br />
cambiar, pero las reformas deben dejar huella, en lugar de ser una maraña<br />
de ideas confusas. Necesitamos mejorar más que nada los resultados del<br />
sistema correccional, en lugar de hablar de reformas en general.<br />
Llevo meses viajando por nuestras prisiones, con reuniones específicas con<br />
todos los superintendentes, los comandantes de la Policía Penitenciaria, los<br />
educadores, las cooperativas de trabajo y los directores de institutos, con el<br />
objetivo de identificar las necesidades de eficiencia a nivel administrativo.<br />
Mi objetivo es aumentar los resultados que no requieren intervenciones<br />
legislativas o, en todo caso, niveles mínimos de decisiones políticas. Esto<br />
es algo completamente nuevo que no se ha hecho antes.<br />
JT: Los últimos datos de SPACE I mostraron que Italia está por encima del<br />
promedio de la Unión Europea en lo que respecta a la tasa de suicidio en<br />
las cárceles. Por cada 10 000 reclusos, la tasa de la UE es de 5,5 mientras<br />
que la de Italia es de 7,4. ¿Qué opina sobre esta preocupante cifra?<br />
FB: Estoy parcialmente de acuerdo con las cifras, aunque hay países<br />
europeos donde los picos son mucho más altos. Incluso los países del<br />
norte de Europa, que ofrecen una calidad de vida y unos indicadores de<br />
civilización extraordinarios, no siempre son modelos a seguir cuando se<br />
trata del número de suicidios en prisión.<br />
Existe un grave problema en Italia que está relacionado, sobre todo, con la<br />
trayectoria no solo de vida sino también de salud de muchos de los presos.<br />
La Administración Penitenciaria no se ocupa de la asistencia sanitaria,<br />
especialmente de la atención psiquiátrica. Hay muchos problemas de<br />
adaptación y de angustia existencial en las cárceles. Desafortunadamente,<br />
esos problemas son supervisados por el organismo regional que tiene la<br />
competencia en el campo de la salud y es algo en lo que, obviamente, no<br />
podemos intervenir tanto como nos gustaría.<br />
JT: ¿Podría hablarnos sobre el estado actual de la vigilancia dinámica<br />
en las cárceles italianas?<br />
FB: Un esquema de vigilancia dinámica está implementado en cada<br />
institución penitenciaria, de acuerdo con los métodos que el director<br />
de la prisión ha decidido utilizar, creando así una serie de sistemas<br />
autogestionados.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 59
Italy<br />
Italia<br />
what has been imposed by the Torreggiani ruling. Dynamic Surveillance<br />
does not only mean space areas and numbers, but also many other things,<br />
such as our commitment to prisoners as regards how we occupy their time,<br />
and the way in which we help them to give meaning to life, even though<br />
they are in detention. So, the Torreggiani ruling is just a small piece of<br />
the whole system; that's why I plan to make a handbook to stabilise the<br />
idea of dynamic surveillance.<br />
Dynamic surveillance is defined as an ‘open regime’, where the confinement<br />
in closed cells is limited to the nights only. During the day, from 8 a.m., all<br />
cells of all inmates in low and medium security are open and prisoners are<br />
free to move and interact in their wings, where only CCTV cameras control<br />
their activities. The prison police remain outside of the wing gates. They<br />
enter the wings only to accompany inmates to their different activities or<br />
for very specific duties. This management model was supposed to integrate<br />
a reinforced plan of rehabilitation activities, to grant the inmates more<br />
social and reintegration activities.<br />
“<br />
There are no reform plans to date. We certainly<br />
need to change, but reforms should leave a mark,<br />
rather than be a tangle of confused ideas.”<br />
JT: Although the prison population had been significantly reduced in the<br />
period following the Torreggiani case, it has increased in the course of<br />
2016 and, according to the Committee for the Prevention of Torture (CPT)<br />
report (2017)23, overcrowding persists.<br />
To what extent does the rise in the prison population jeopardise the<br />
progress that had already been made?<br />
FB: Our data differ from the CPT’s. Our medium-term calculations indicate<br />
that between 2011 and 2018, prison population evolved from 66,897 (with<br />
a capacity of 45,700 places) to 59,275 (with a capacity of 50,622 places).<br />
So, the number of prisoners decreased and capacity increased. Moreover,<br />
we have new infrastructure still being built.<br />
JT: What technological developments are taking place in the Italian<br />
prison system?<br />
FB: Technology is an excellent ally of the prison world, but also one of<br />
its worst enemies. For example, the use of drones for criminal activities<br />
such as the delivery of illicit goods inside prison facilities. Technology<br />
can help us intercept those drones, however it is particularly expensive.<br />
We have 190 prisons using jamming technologies to combat drones.<br />
As regards further technological implementations, in Northern Italy, in<br />
particular in the prisons of Triveneto, a new model of a “technological<br />
prison” is being tested.<br />
It is among the most advanced in the world and is the result of a publicprivate<br />
collaboration.<br />
Moreover, the new Experimental Laboratory of Padua (the ELPeF), has<br />
started very advanced experiments (see the case on page 66). As the studies<br />
and trials are not yet completed, I can’t provide details, given the legal<br />
and political implications, as well as the security aspects.<br />
With the new Security Decree that has just been approved by the Parliament,<br />
all this technological framework of prison transformation has already<br />
begun to take shape.<br />
From the developments in Padua, I can assure that the Italian penitentiary<br />
institutions, at least the most advanced ones, have technological processes<br />
in place that will change the face of the penitentiary system in the coming<br />
years. European funds are our challenge for this new horizon.<br />
1 Torreggiani and Others vs Italy 43517/09 (ECHR, 08 January 2013): the European Court of Human<br />
Rights condemned Italy for violating article 3 of the European Convention on Human Rights due to prison<br />
conditions experienced by seven detainees in prisons, namely, prisoners were made to share cells measuring<br />
nine square metres with two other inmates, leaving them with three square metres of living space each. The<br />
ECHR obliged the State to implement the measures required to safeguard the rights of the applicants and<br />
other people in the same situation.<br />
Digamos que se recorrió a soluciones que probablemente eran poco<br />
sofisticadas para hacer respetar la sentencia Torreggiani 1 .<br />
El número total de metros cuadrados disponibles en las cárceles dividido<br />
por el número de presos da una proporción numérica que se ajusta<br />
perfectamente con lo impuesto por la sentencia Torreggiani. La vigilancia<br />
dinámica no solo trata de espacio y números, sino también de muchas<br />
otras cosas, como nuestro compromiso con los presos con relación a cómo<br />
ocupamos su tiempo y la forma en que los ayudamos a darle sentido a la<br />
vida, aunque estén detenidos. De modo que la sentencia de Torreggiani<br />
es solo una pequeña parte de todo el sistema; por eso planeo hacer un<br />
manual para estabilizar la idea de la vigilancia dinámica.<br />
La vigilancia dinámica se define como un «régimen abierto», donde el<br />
confinamiento en celdas cerradas se limita solo a las noches. Durante<br />
el día, a partir de las ocho de la mañana, todas las celdas de todos los<br />
reclusos de seguridad baja y media están abiertas, y los presos son libres<br />
de moverse e interactuar en sus pabellones, donde solo las cámaras de<br />
CCTV controlan sus actividades. La policía penitenciaria permanece<br />
fuera de las puertas de los pabellones. Entran en los pabellones solo para<br />
acompañar a los internos a sus diferentes actividades o para tareas muy<br />
específicas. Se suponía que este modelo de gestión debía integrar un plan<br />
reforzado de actividades de rehabilitación para otorgar a los internos más<br />
actividades sociales y de reintegración.<br />
“<br />
No hay planes de reforma hasta la fecha.<br />
Ciertamente necesitamos cambiar, pero las reformas<br />
deben dejar huella, en lugar de ser una maraña de<br />
ideas confusas.”<br />
JT: Si bien la población carcelaria se redujo significativamente en el<br />
período posterior a la sentencia Torreggiani, aumentó en 2016 y, según el<br />
informe del Comité para la Prevención de la Tortura (CPT) (2017) 23, el<br />
hacinamiento persiste.<br />
¿En qué medida el aumento de la población carcelaria pone en peligro<br />
el progreso ya realizado?<br />
FB: Nuestros datos difieren de los del CPT. Nuestros cálculos a medio<br />
plazo indican que entre 2011 y 2018, la población carcelaria evolucionó de<br />
66 897 (con una capacidad de 45 700 plazas) a 59 275 (con una capacidad<br />
de 50 622 plazas). Así, el número de presos disminuyó y la capacidad<br />
aumentó. Además, tenemos nuevas infraestructuras aún en construcción.<br />
JT: ¿Qué desarrollos tecnológicos se están produciendo en el sistema<br />
penitenciario italiano?<br />
FB: La tecnología es un excelente aliado del mundo carcelario, pero<br />
también es uno de sus peores enemigos. Por ejemplo, el uso de drones<br />
para realizar actividades delictivas como la entrega de bienes ilícitos. La<br />
tecnología puede ayudarnos a interceptar esos drones, sin embargo, es muy<br />
costoso. Tenemos 190 prisiones que utilizan tecnologías de interferencia<br />
para combatir drones.<br />
Con respecto a otras implementaciones tecnológicas, en el norte de Italia,<br />
en particular en las cárceles de Triveneto, se está probando un nuevo<br />
modelo de «prisión tecnológica». Es uno de los más avanzados del mundo<br />
y es el resultado de una colaboración público-privada. Además, el nuevo<br />
Laboratorio Experimental de Padua (ELPeF), ha iniciado experimentos<br />
muy avanzados (ver el caso en la página 66). Como los estudios y las<br />
pruebas experimentales aún no se han completado, no puedo proporcionar<br />
detalles dadas las implicaciones legales y políticas, así como los aspectos<br />
de seguridad.<br />
1 Torreggiani y otros contra Italia 43517/09 (TEDH, 8 de enero de 2013): el Tribunal Europeo de Derechos<br />
Humanos condenó a Italia por violar el artículo 3 de la Convención Europea de Derechos Humanos debido<br />
a las condiciones carcelarias experimentadas por siete detenidos. Concretamente, se les obligó a compartir<br />
celdas de nueve metros cuadrados con otros dos internos, dejándolos con tres metros cuadrados de espacio<br />
habitable a cada uno. El TEDH obligó al Estado a implementar las medidas necesarias para salvaguardar los<br />
derechos de los solicitantes y de otras personas en la misma situación.<br />
60 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Italy<br />
Italia<br />
JT: The author of the terrorist-hit in Berlin, in December 2016, has<br />
allegedly followed a violent radical ideology while incarcerated in Italian<br />
prisons (Source: The Washington Post, Suspect in Berlin market attack was<br />
radicalised in an Italian jail, December 22, 2016).<br />
What kind of strategy and actions are being implemented to deal with<br />
violent radicalisation in Italian prisons?<br />
FB: The Prison Police and many others are responsible for the observation<br />
and monitoring of prisons, which results in a flood of information of<br />
all kinds. When it is information that is not of first stage or does not<br />
automatically have criminal relevance, but concerns subjects at risk of<br />
radicalisation or extremist Islamic proselytism, it is immediately made<br />
known to the Judicial Authority, to other competent bodies and to all other<br />
police organisms. Italy's success in preventing radicalisation in prisons is<br />
precisely the sharing of information. The competence of the judicial bodies<br />
in charge and the administrative competence of the prefectural authority<br />
rather than of the governmental authority in matters of expulsions go hand<br />
in hand, instead of conflicting.<br />
The information collected in the preventive activity of the prosecutors and<br />
district attorneys gives rise to a criminal investigation or proceeding if<br />
there is a hypothesis of crime; it can give rise to administrative measures,<br />
when there was no materialisation of the hypothesis of a crime but the<br />
intelligence suggests that the subject is carrying out activities of possible<br />
proselytism or, in any case, is a subject at risk of radicalisation. In the<br />
latter case, the information is passed to the administrative or governmental<br />
authority for expulsion orders. <br />
Con el nuevo Decreto de Seguridad que acaba de ser aprobado por el<br />
Parlamento, todo este marco tecnológico de transformación penitenciaria<br />
ya ha comenzado a tomar forma.<br />
A partir de los desarrollos en Padua, puedo asegurar que las instituciones<br />
penitenciarias italianas, al menos las más avanzadas, tienen procesos<br />
tecnológicos que cambiarán la faz del sistema penitenciario en los próximos<br />
años. Los fondos europeos son nuestro reto para este nuevo horizonte.<br />
JT: Se supone que el autor del golpe terrorista de Berlín, en diciembre<br />
de 2016, ha seguido una ideología radical y violenta mientras estaba<br />
encarcelado en prisiones italianas (Fuente: The Washington Post, El<br />
sospechoso del ataque al mercado de Berlín se radicalizó en una cárcel<br />
italiana, 22 de diciembre de 2016).<br />
¿Qué tipos de estrategias y acciones se están implementando para<br />
enfrentar la radicalización violenta en las prisiones italianas?<br />
FB: La Policía Penitenciaria y muchos otros son responsables de la<br />
observación y el monitoreo de las cárceles, lo que resulta en un aluvión<br />
de información de todo tipo. Cuando se trata de información que no es de<br />
primer estagio o que no tiene automáticamente relevancia criminal, pero que<br />
se refiere a sujetos en riesgo de radicalización o de proselitismo islámico<br />
extremista, inmediatamente se da a conocer a la Autoridad Judicial, a<br />
otros organismos competentes y a todos los demás organismos policiales.<br />
El éxito de Italia en la prevención de la radicalización en las cárceles<br />
es precisamente el intercambio de información. La competencia de los<br />
órganos judiciales a cargo y la competencia administrativa de la autoridad<br />
prefectural, por encima de la autoridad gubernamental en materia de<br />
expulsiones, van de la mano, en lugar de discrepar.<br />
La información recopilada, en la actividad preventiva de los fiscales<br />
y los fiscales de distrito, si existe una hipótesis de delito, da lugar a<br />
una investigación o a un proceso criminal. Puede acarrear medidas<br />
administrativas cuando no se materializa la hipótesis de delito pero<br />
la inteligencia sugiere que el sujeto está realizando actividades de<br />
posible proselitismo o, en cualquier caso, se trata un sujeto en riesgo<br />
de radicalización. En este último caso, la información se transfiere a la<br />
autoridad administrativa o gubernamental para las órdenes de expulsión.<br />
“<br />
[Between 2011 and 2018] (…) the number of<br />
prisoners decreased and capacity increased.<br />
Moreover, we have new infrastructure still being<br />
built.”<br />
JT: To what extent does the current counter-terrorism legislation<br />
support the prison system?<br />
FB: The problem of violent radicalisation is even further upstream: certain<br />
regulatory structures and institutes have been appropriately created in “a<br />
climate of total emergency”. When laws are made in the field of emergency,<br />
there is an inevitable risk of adopting particularly broad wording or<br />
grammatical structures, such as the current legislation. The approach of<br />
each European country is to remove the at-risk citizen from their territory,<br />
but not to protect the European community as a whole.<br />
JT: People who are under the radar of radicalisation observation are not<br />
transferred to their countries of residence or to those in Europe, and in<br />
particular the information is not transcribed in the transfer certificates<br />
required by European Framework Decisions. Is this a good policy?<br />
FB: I consider it a totally incorrect practice. The approach adopted by all<br />
Community bodies, in general, and also those of individual countries in<br />
terms of investigation and combatting radicalisation, is totally unproductive.<br />
There is no model of information circulation, nor of information sharing<br />
JT: ¿En qué medida apoya la actual legislación antiterrorista al sistema<br />
penitenciario?<br />
FB: El problema de la radicalización violenta está aún más avanzado.<br />
Ciertas estructuras reguladoras e institutos se han creado de forma adecuada<br />
en «un clima de emergencia total». Cuando se dictan leyes en el campo<br />
de la emergencia, existe un riesgo inevitable de adoptar una redacción o<br />
unas estructuras gramaticales particularmente generalistas, como es el caso<br />
de la legislación actual. El enfoque de cada uno de los países europeos<br />
es eliminar al ciudadano en riesgo de su territorio, pero no proteger a la<br />
comunidad europea en su conjunto.<br />
“[Entre 2011 y 2018] (…) el número de presos<br />
disminuyó y la capacidad aumentó. Además, tenemos<br />
nuevas infraestructuras aún en construcción.”<br />
JT: Las personas que están bajo el radar de la observación por radicalización<br />
no se transfieren a sus países de residencia ni a Europa y, en particular, la<br />
información no se transcribe en los certificados de transferencia requeridos<br />
por las Decisiones del Marco Europeo. ¿Es esta una buena política?<br />
FB: Yo lo considero una práctica totalmente incorrecta. Los enfoques<br />
adoptados por todos los organismos comunitarios, en general, así como<br />
por parte de los de países en términos de investigación y combate de la<br />
radicalización, son totalmente improductivos. No existe un modelo de<br />
circulación ni de intercambio de información, tampoco existe un modelo de<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 61
Italy<br />
Italia<br />
and, above all, there is no model of reasoning, reflection and evaluation<br />
and, last but not least, there is no final decision model which should be<br />
common. In practice, it simply becomes the logic of moving the risk of<br />
a radicalised attack away from one's own border. Europe is not united in<br />
terms of radicalisation.<br />
razonamiento, reflexión y evaluación y, por último, no existe ningún modelo<br />
de decisión final, el cual debería ser común. En la práctica, simplemente<br />
se convierte en la lógica de alejar de la propia frontera el riesgo de un<br />
ataque radicalizado. Europa no está unida en términos de radicalización.<br />
JT: Italy is one of the very few European countries to have a Prison Police<br />
with the functions of a police force. Is this an advantage or should it<br />
follow the example of other countries?<br />
FB: The role of the Prison Police (PolPen) is strategic because there is<br />
criminal activity in prisons, especially with regard to drugs, international<br />
trafficking, economic crimes, etc. In fact, the dynamics of organised crime<br />
in prisons is much more alive than we believe. We should really set up a<br />
serious investigative observatory in prisons, which should be the exclusive<br />
responsibility of the PolPen.<br />
The PolPen is a treatment authority that observes, guards and supervises. I<br />
believe that its experience and professionalism should be properly valued<br />
in Europe. Proposals have been formalised to create sections of the Judicial<br />
Police at the Public Prosecutor's Office. We require the opportunity to<br />
deal with the investigation activities concerning crimes that take place<br />
within prisons. Placing the PolPen under the control of another police<br />
force must be categorically ruled out. Maybe to unite all the police forces<br />
would be an act of maturity that is impossible in Italy. We are now also<br />
the only country to have four police forces. The Italian model, of highly<br />
specialised police forces with differentiated skills, is the trump card in<br />
the challenge against terrorism and organised crime.<br />
The PolPen is one of our strengths and it is a model to be exported to<br />
Europe. It is no coincidence that, from 2019, a group of 20 selected<br />
investigators will work alongside the national anti-mafia and anti-terrorism<br />
Prosecutor's Office in the most heated investigations, integrating the<br />
actions of the Carabinieri, the State Police and the Guardia di Finanza<br />
(Finance Police). This has never happened before. //<br />
JT: Italia es uno de los pocos países europeos en tener una Policía<br />
Penitenciaria con las funciones de una fuerza policial. ¿Es esto una<br />
ventaja o debería seguirse el ejemplo de otros países?<br />
FB: El papel de la Policía Penitenciaria (PolPen) es estratégico debido a<br />
las actividades delictivas en las cárceles, especialmente las relacionadas<br />
con las drogas, el tráfico internacional, los delitos económicos, etc. De<br />
hecho, la dinámica del crimen organizado en las cárceles está mucho más<br />
viva de lo que creemos. Realmente deberíamos establecer observatorios de<br />
investigación en las cárceles, que deberían ser responsabilidad exclusiva<br />
de la PolPen. La PolPen es una autoridad de tratamiento que observa,<br />
protege y supervisa. Creo que su experiencia y profesionalismo debne<br />
valorarse adecuadamente en Europa. Se han formalizado propuestas<br />
para crear secciones de la Policía Judicial en la Fiscalía. Necesitamos la<br />
oportunidad de ocuparnos de las actividades de investigación relacionadas<br />
con los delitos que tienen lugar en las cárceles. Poner a la PolPen bajo<br />
el control de otra fuerza policial debe ser descartado categóricamente.<br />
Puede que unir todas las fuerzas policiales sea un acto de madurez que es<br />
imposible en Italia. Actualmente también somos el único país que tiene<br />
cuatro fuerzas policiales. El modelo italiano de fuerzas policiales altamente<br />
especializadas y con habilidades diferenciadas es el as bajo la manga en<br />
la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. La PolPen es uno<br />
de nuestros puntos fuertes y es un modelo para ser exportado a Europa.<br />
No es casualidad que, a partir de 2019, un grupo de 20 investigadores<br />
seleccionados trabajará junto con la Fiscalía Nacional contra la mafia y<br />
el terrorismo en las investigaciones más intensas, integrando las acciones<br />
de los Carabineros, la Policía Estatal y la Guardia di Finanza (Guardia<br />
Financiera). Esto nunca ha sucedido antes. //<br />
The present interview was conducted with the collaboration of Mr Sergio Bianchi, from Agenfor International, Italy.<br />
La presente entrevista se realizó con la colaboración del Sr. Sergio Bianchi, de Agenfor International, Italia. www.agenformedia.com<br />
Francesco Basentini, graduated in Law, has been assigned the head of the<br />
Italian Penitentiary Department in June 2018. Before, he has been Deputy<br />
Prosecutor at the court of Potenza, with anti-mafia and counterterrorism<br />
duties – he has been involved in famous cases of corruption in the oil sector.<br />
His post benefits from the same indemnity provided for the Chief of Police,<br />
the General Commander of the Guardia di Finanza and the Commander<br />
General of the Carabinieri and it entitles him to a seat on the National<br />
Committee for Order and Security.<br />
Francesco Basentini, licenciado en Derecho, fue asignado director del<br />
Departamento Penitenciario italiano en junio de 2018. Anteriormente, fue fiscal<br />
adjunto en la corte de Potenza, con funciones contra la mafia y antiterroristas.<br />
Ha participado en casos famosos de corrupción en el sector petrolero.<br />
Su cargo se beneficia de la misma indemnidad que el Jefe de Policía, el<br />
Comandante General de la Guardia di Finanza y el Comandante General<br />
de los Carabineros, y le da derecho a un puesto en el Comité Nacional para<br />
el Orden y la Seguridad.<br />
62 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Research & Development<br />
Investigación y desarrollo<br />
WayOut<br />
Integrated Exit Programme for Prisons and Probation<br />
Programa Integrado de Salida para Servicios Penitenciarios y de Reinserción<br />
Social<br />
The WayOut project is fundamentally aimed at building a common framework to evaluate<br />
Exit programmes along with the development of an innovative and integrated programme<br />
based on proven effectiveness approaches. Ultimately, the project will improve and facilitate<br />
the implementation of Exit Programmes across the Criminal <strong>Justice</strong> system, namely in<br />
prison and probation settings. Hence, this project responds to one of the European Union’s<br />
security concerns: the problem of radicalisation leading to violent extremism.<br />
El objetivo fundamental del proyecto WayOut es crear un marco común para evaluar los<br />
programas de salida, junto con el desarrollo de un programa innovador e integrado basado<br />
en enfoques de eficacia probada. El proyecto mejorará y facilitará la implementación de<br />
los programas de salida en todo el sistema de justicia penal, en particular en los entornos<br />
de prisión y de reinserción social. Por lo tanto, este proyecto responde a una de las<br />
preocupaciones de seguridad de la Unión Europea: el problema de la radicalización que<br />
conduce al extremismo violento.<br />
partners / socios<br />
Université Toulouse – Jean Jaurès, France<br />
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal<br />
BSAFE LAB of UBI University, Portugal<br />
AVANS University of Applied Sciences – Centre of Expertise for Public Safety and<br />
Criminal <strong>Justice</strong>, The Netherlands<br />
De Federale Overheidsdienst Justitie – Le Service Public Federal <strong>Justice</strong>, Belgium<br />
Bremen Senate of <strong>Justice</strong> and Constitution, Germany<br />
for more information / para más información:<br />
www.prisonsystems.eu/projects<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 63
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Penitentiary Forensics Lab Laboratorio Forense Penitenciario<br />
New experimental lab of penitentiary forensics in italy<br />
Nuevo laboratorio experimental de penitenciaría forense en italia<br />
Context and Problem<br />
Research shows that while the number of crimes has declined, the number<br />
of prisoners has not, and citizens feel unsafe, vulnerable and do not trust<br />
policy makers nor institutions. It is therefore important to look at the gaps<br />
in a broader way, and to question our own responsibility in this process.<br />
If we look at the picture resulting from the problems of immigration flows,<br />
terrorism, crime prevention and control, etc. from a public institutional<br />
point of view, we can see that, despite its multidimensional face, there are<br />
no multidimensional responses, given the gaps between public institutions<br />
responsible for overcoming them. In addition, private and public actors are<br />
often conceived as going in opposite directions because of their apparent<br />
different interests.<br />
As government agencies, we must create strong relationships between<br />
public and private actors, looking for the complementarity of objectives<br />
under the purview of the same values.<br />
On a macro-level analysis, we would aim at recurring to technologies to<br />
diminish pre-trial detention, humanising the treatment of prisoners and<br />
giving them and society a different approach to <strong>Justice</strong>. Alongside this<br />
vision, a micro-level analysis is needed, engaging with designing new<br />
strategies and methods which contemplate the interactive co-presence of<br />
the newest technological security and social innovation tools.<br />
It is against this backdrop that the Experimental Lab of Penitentiary<br />
Forensics (ELPeF) has been created.<br />
Solution<br />
ELPeF is evidence-based-tested for new operative and innovative<br />
technologies, in real environments, and experimental correctional<br />
methodologies.<br />
It will put the Penitentiary Police at the forefront of investigation tasks,<br />
prevention and contrast of crimes – particularly those related to terrorism<br />
and organised crime – through the use of innovative technologies which<br />
allow the acquisition and analysis of data, mobile forensics, use of drones<br />
and special 3D technologies for the re-construction of crime scenes and<br />
dynamic analysis of groups in prison.<br />
ELPeF’s ambition is the experimentation of integrated methods that<br />
intensify social security alongside the specific security of prison premises<br />
by upgrading and implementing technologies which already exist (operative<br />
technologies), and, simultaneously, running innovative technological<br />
pilot-projects with disruptive technologies.<br />
It also aims at testing and validating new methodologies looking beyond the<br />
wall, with inmates convicted for terrorist-related crimes and/or belonging<br />
to criminal organisations with whom to work together by way of penal<br />
mediation group activities, community involvement and potentially leading<br />
to individual penal mediation.<br />
These activities are part of a public-private cooperation scheme, are based<br />
on real environments, managed by first-line practitioners, and framed<br />
within the EU ethical and legal values, as part of the national legislation.<br />
It's a fact that if on the one hand technology can respond to security issues,<br />
protecting staff from violent conflicts with inmates, on the other hand the<br />
absence of a human relationship between workers and inmates can result<br />
in a much higher level of violence.<br />
Hence, the idea behind the use of technology is to not enroll personnel<br />
for tasks of control that can easily be done by machines but instead to<br />
profit of the human resources belong to the LEA operating in prison for<br />
investigation tasks, acquisition and analysis of data, analysis of groups’<br />
dynamics, and, last but not least, for cooperating with staff whose role is<br />
directly connected to the offenders’ rehabilitation and social resettlement.<br />
Contexto y Problema<br />
Las investigaciones muestran que, si bien el número de delitos ha<br />
disminuido, el número de presos no. Los ciudadanos se sienten inseguros,<br />
vulnerables y no confían en los responsables políticos ni en las instituciones.<br />
Por lo tanto, es importante mirar las brechas de una manera más amplia<br />
y cuestionar nuestra responsabilidad en este proceso.<br />
Si observamos la situación resultante de los problemas de los flujos de<br />
inmigración, el terrorismo, la prevención y el control del crimen, etc.<br />
desde un punto de vista institucional público, podemos ver que, a pesar<br />
de ser multidimensional, no hay respuestas multidimensionales, dadas<br />
las brechas entre las instituciones públicas responsables de superarlas.<br />
Además, los actores públicos y privados a menudo se perciben remando<br />
en direcciones opuestas debido a sus intereses aparentemente diferentes.<br />
Por lo tanto, como agencias gubernamentales, debemos crear relaciones<br />
sólidas entre los actores públicos y privados, buscando la complementariedad<br />
de los objetivos bajo los mismos valores.<br />
En un análisis a nivel macro, nuestro objetivo sería recurrir a las tecnologías<br />
para disminuir la detención preventiva, humanizar el tratamiento de los<br />
presos y darles a ellos y a la sociedad un enfoque diferente de la justicia.<br />
Junto con esta visión, se necesita un análisis a nivel micro, comprometido<br />
con el diseño de nuevas estrategias y métodos que contemplen la presencia<br />
interactiva conjunta de las herramientas de seguridad tecnológica e<br />
innovación social más recientes.<br />
Es en este contexto donde se creó el Laboratorio Experimental de<br />
Penitenciaría Forense (ELPeF, por sus siglas en inglés).<br />
Solución<br />
El ELPeF se basa en pruebas para nuevas tecnologías operativas e<br />
innovadoras en entornos reales y en metodologías correccionales<br />
experimentales. Pondrá a la Policía Penitenciaria a la vanguardia de las<br />
tareas de investigación, prevención y contraste de delitos, sobre todo los<br />
relacionados con el terrorismo y el crimen organizado, mediante el uso de<br />
tecnologías innovadoras que permiten la adquisición y el análisis de datos,<br />
el análisis forense móvil, el uso de drones y tecnologías 3D especiales<br />
para la reconstrucción de escenas de crimen y el análisis dinámico de<br />
grupos en prisión.<br />
La ambición del ELPeF es la experimentación de métodos integrados que<br />
intensifiquen la seguridad de la sociedad junto con la seguridad específica de<br />
los establecimientos penitenciarios, al actualizar e implementar tecnologías<br />
que ya existen (tecnologías operativas) y, al mismo tiempo, ejecutar<br />
proyectos piloto tecnológicos innovadores con tecnologías disruptivas.<br />
También tiene como objetivo probar y validar nuevas metodologías que<br />
van más allá del muro, con reclusos condenados por delitos relacionados<br />
con el terrorismo y/o pertenencia a organizaciones delictivas con los que<br />
trabajar conjuntamente, a través de actividades grupales de mediación<br />
penal, participación de la comunidad y potencialmente conducir a la<br />
mediación individual.<br />
Estas actividades forman parte de un plan de cooperación público-privada.<br />
Se basan en entornos reales, son administradas por profesionales de primer<br />
nivel y se enmarcan en los valores éticos y legales de la UE, como parte<br />
de la legislación nacional. Es un hecho que si, por un lado, la tecnología<br />
puede responder a problemas de seguridad, protegiendo al personal de<br />
conflictos violentos con los reclusos, por otro lado, la ausencia de una<br />
relación humana entre los trabajadores y los reclusos puede desembocar<br />
en un nivel mucho más alto de violencia.<br />
Por lo tanto, la idea detrás del uso de la tecnología es no inscribir al<br />
personal para tareas de monitoreo que puedan ser realizadas fácilmente por<br />
máquinas, sino beneficiarse de los recursos humanos pertenecientes a las<br />
fuerzas de seguridad que operan en la cárcel para tareas de investigación,<br />
64 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Penitentiary Forensics Lab Laboratorio Forense Penitenciario<br />
The tech solutions below are to be tested within ELPeF, thanks to the new<br />
technologies and equipment provided by private partners and/or acquired<br />
by the Information Technology Department of the Ministry of <strong>Justice</strong>:<br />
Operative tests of the Mobile Forensics (including e-SIM) for multiagency<br />
investigations in prison and the related environments (probation,<br />
alternative measures, contacts, etc.), under control of judiciary agencies.<br />
A traditional LEA software has been updated for the specific prison<br />
needs;<br />
Importance of Cellphone Data Analysis for data generated within<br />
and around prisons, with the new multi-SIM. New horizons of voice<br />
recognition and forensic translation are designed to exploit the magic 48<br />
golden hours of investigations, in cooperation with prosecutor offices;<br />
Opportunities connected to the new unmanned avionic solutions for: a)<br />
new forms of prisons’ surveillance and protection (including anti-UAV<br />
solutions); (b) search of escaped prisoners and prevention of riots; (c)<br />
forensic dynamics and navigable 3D reconstruction of crime-scenes<br />
within prisons; (d) new models of maintenance and design. The drone<br />
and related solutions are currently under test.<br />
Integrated new cameras, sensors and ICT solutions for prison automation<br />
to manage the inmates’ movements through facial recognition, when<br />
specific legal restrictions apply. The solution is being developed in<br />
cooperation with several private partners based on the tests deployed;<br />
Global Security Manager: a specific programme, including training and<br />
recognition of the professional profile, for the integrated management<br />
of cyber security within prisons is under development.<br />
Besides the need for ensuring security through the use of technology,<br />
it seems important to re-think the justice system, offering a new model<br />
of it which would involve the offender, the victim and the community.<br />
As regards penal mediation, the first step of the pilot project is establishing<br />
an environment of mutual trust between the mediator and the group.<br />
Several encounters are expected to render a new perspective: criminals<br />
are not their crimes but rather people who must take responsibility for<br />
their behaviour; the second step is to make the group meeting with an<br />
“a-specific” victim. “A-specific victim” is named somebody who’s not<br />
the direct victim of the inmates he/she will face but it’s somebody who<br />
has experienced the same kind of crime. This stimulation could hopefully<br />
lead to individual penal mediation paths.<br />
Penal mediation offers the possibility not only of re-conciliation, but also<br />
of reconstructing the relationship between the two people divided by the<br />
conflict, causing each of them to actively participate in the process and<br />
help them to find a solution that is convenient for both.<br />
The entire process will be held by trained penal mediators. Throughout the<br />
whole pilot some specific indicators will reveal the efficacy of the entire<br />
process and new ones will be created, alongside the experimentation of<br />
the use of soft technologies.<br />
Results<br />
The first results of these experimentations are expected to be presented<br />
in April 2019. //<br />
Ministry of <strong>Justice</strong> of Italy<br />
Penitentiary Administration Department for the Triveneto<br />
Ministerio de Justicia de Italia<br />
Departamento de la Administración Penitenciaria para el Triveneto<br />
adquisición y análisis de datos, análisis de dinámicas de grupo, y, por<br />
último pero no menos importante, para cooperar con el personal cuyo<br />
rol está directamente relacionado con la rehabilitación y la reinserción<br />
social de los delincuentes.<br />
Las siguientes soluciones tecnológicas deben probarse dentro del ELPeF,<br />
gracias a las nuevas tecnologías y a los equipos proporcionados por<br />
socios privados y/o adquiridos por el Departamento de Tecnología de la<br />
Información del Ministerio de Justicia:<br />
Pruebas operativas de análisis Forense Móvil (incluyendo e-SIM)<br />
para investigaciones de múltiples agencias en prisiones y entornos<br />
relacionados (libertad condicional, medidas alternativas, contactos,<br />
etc.), bajo el control de agencias judiciales. Se ha actualizado un<br />
software LEA tradicional para las necesidades específicas de la prisión.<br />
Importancia del Análisis de Datos de Teléfonos Móviles para los datos<br />
generados dentro y alrededor de las prisiones, con los nuevos multi-<br />
SIM. Los nuevos horizontes de reconocimiento de voz y traducción<br />
forense están diseñados para explotar las primeras y cruciales 48<br />
horas de investigación, en cooperación con las oficinas de los fiscales.<br />
Oportunidades conectadas a las nuevas soluciones de aviónica no<br />
tripuladas para: a) nuevas formas de vigilancia y protección de<br />
las cárceles (incluidas las soluciones anti-UAV); b) búsqueda de<br />
prisioneros fugitivos y prevención de disturbios; c) dinámica forense<br />
y reconstrucción navegable en 3D de escenas del crimen dentro de las<br />
cárceles; d) nuevos modelos de mantenimiento y diseño. El uso de<br />
drones y otras soluciones relacionadas se están probando actualmente.<br />
Nuevas cámaras integradas, sensores y soluciones TIC para la<br />
automatización de prisiones y para gestionar los movimientos de<br />
los internos mediante el reconocimiento facial, cuando se aplican<br />
restricciones legales específicas. La solución se está desarrollando<br />
en cooperación con varios socios privados en base a las pruebas<br />
implementadas.<br />
Global Security Manager (Administrador de Seguridad Global): un<br />
programa específico en desarrollo que incluye la capacitación y el<br />
reconocimiento del perfil profesional para la gestión integrada de la<br />
seguridad cibernética dentro de las cárceles.<br />
Además de la necesidad de garantizar la seguridad mediante el uso de la<br />
tecnología, parece importante reconsiderar el sistema judicial, ofreciendo<br />
un nuevo modelo que involucre al delincuente, la víctima y la comunidad.<br />
Con respecto a la mediación penal, el primer paso del proyecto piloto es<br />
establecer un entorno de confianza mutua entre el mediador y el grupo. Se<br />
espera que varios encuentros brinden una nueva perspectiva: los criminales<br />
no son sus crímenes, sino personas que deben asumir la responsabilidad<br />
de su comportamiento. El segundo paso es hacer que el grupo se reúna<br />
con una víctima «específica». «Una víctima específica» es alguien que<br />
no es la víctima directa de los internos a los que se enfrentará, pero es<br />
alguien que ha experimentado el mismo tipo de delito. Esta estimulación<br />
podría, con suerte, conducir a caminos de mediación penal individuales.<br />
La mediación penal no solo ofrece la posibilidad de la reconciliación,<br />
sino también de reconstruir la relación entre las dos personas divididas<br />
por el conflicto, lo que hace que cada una de ellas participe activamente<br />
en el proceso y les ayude a encontrar una solución que sea conveniente<br />
para ambas.<br />
Todo el proceso se llevará a cabo por mediadores penales cualificados. A lo<br />
largo de toda la prueba, algunos indicadores específicos revelarán la eficacia<br />
de todo el proceso y se crearán nuevos, junto con la experimentación del<br />
uso de tecnologías inmateriales.<br />
Resultados<br />
Se espera que los primeros resultados de estas experimentaciones se<br />
presenten en abril de 2019. //<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 65
66 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Juvenile ANd Community justice<br />
Justicia Juvenil y Comunitaria<br />
Gemma Tuccillo<br />
Head of the Department of Juvenile and Community <strong>Justice</strong>, Ministry of <strong>Justice</strong>, Italy<br />
Jefa del Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria, Ministerio de Justicia, Italia<br />
The Italian juvenile and community justice in transition<br />
La justicia juvenil y comunitaria italiana en transición<br />
JT: In 2015, the Directorate General for the Execution of Sentences in<br />
the Community and Probation was disintegrated from the Department of<br />
Penitentiary Administration to be coupled to the Juvenile <strong>Justice</strong> Department.<br />
What was the rationale underlying this kind of organisation and what<br />
challenges and opportunities does it offer?<br />
GT: In fact, this recent reform is in line with the new political strategy on<br />
security issues which – from a previous perspective aimed at the mere<br />
strengthening of the repressive sanctioning instruments – is now adapting<br />
to the guidelines drawn up by the Council of Europe Recommendations<br />
on community sanctions and measures.<br />
From this new standpoint, a different and more complex approach to the<br />
treatment of adults under probation turns out. Despite the peculiarity of the<br />
treatment of minors under probation compared to adults, there is a common<br />
rationale underpinning the minors and adults’ world: the emphasis on the<br />
resocialisation and the reintegration of the offender in the community.<br />
Hence, the Department’s objectives include: working towards the increase<br />
of community sanctions and measures; ensuring that the long and effective<br />
experience of the juvenile sector in the execution of community sanctions<br />
and measures may "affect” the adult sector; and adapt the Italian system to<br />
the Council of Europe’s guidelines, in particular to the Recommendation<br />
CM/Rec (2010)1 of the Committee of Ministers to Member States on the<br />
Council of Europe Probation Rules.<br />
“<br />
There has been a switch from a subordination<br />
function with respect to the prison sector to a sharing<br />
of the juvenile sector mission (…)”<br />
JT: What is the scope of the Department’s activity?<br />
GT: To date, the local branches of the Directorate General for the Execution<br />
of Community Sanctions and Measures are: 11 interdistrict offices, 17<br />
district offices, 43 local offices and 12 detached sections.<br />
There has been a switch from a subordination function with respect to<br />
the prison sector to a sharing of the juvenile sector mission: developing<br />
community measures and sanctions so as to make imprisonment residual<br />
for the most serious offences only.<br />
Thanks to the introduction of the “stay of proceedings with probation”<br />
for adults (already existent for about 30 years in the juvenile context), the<br />
execution of community sanctions and measures is becoming the main<br />
response to crime. Currently, out of 60,002 inmates, the people under<br />
community sanctions and measures amount to 54,682.<br />
People accused of offences whose punishment provided for by the law<br />
does not exceed four years may ask, even before the trial, that the sentence<br />
be commuted to community service, together with voluntary activities.<br />
Community sentences are more "just" and “safe”, thus more consistent<br />
with the sanctioning objective, which is to prevent recidivism. In addition,<br />
the use of community measures and sanctions makes it possible to respond<br />
to offenses even if they are minor.<br />
JT: En 2015, la Dirección General para la Ejecución de Sentencias en<br />
la Comunidad y Libertad Condicional se separó del Departamento de<br />
Administración Penitenciaria para unirse al Departamento de Justicia<br />
Juvenil. ¿Cuál fue la razón subyacente de este tipo de organización y<br />
qué desafíos y oportunidades ofrece?<br />
GT: De hecho, esta reciente reforma es coherente con la nueva estrategia<br />
política en temas de seguridad que, a diferencia de la perspectiva<br />
anterior dirigida al mero fortalecimiento de los instrumentos represivos<br />
sancionadores, se está adaptando a las directrices elaboradas por las<br />
recomendaciones del Consejo de Europa sobre las sanciones y medidas<br />
en la comunidad.<br />
Desde este nuevo punto de vista, nace un enfoque diferente y más complejo<br />
para el tratamiento de adultos bajo libertad condicional. A pesar de la<br />
peculiaridad del tratamiento de los menores en libertad condicional en<br />
comparación con el de los adultos, hay una razón común subyacente<br />
al mundo de menores y adultos: el énfasis en la resocialización y la<br />
reintegración del delincuente en la comunidad.<br />
Por lo tanto, los objetivos del departamento incluyen: trabajar para aumentar<br />
las sanciones y medidas comunitarias; garantizar que la larga y efectiva<br />
experiencia del sector juvenil en la ejecución de sanciones y medidas<br />
comunitarias pueda "afectar" al sector adulto; y adaptar el sistema italiano<br />
a las directrices del Consejo de Europa, en particular a la Recomendación<br />
del CM/Rec (2010)1 del Comité de Ministros a los Estados miembros<br />
sobre las Reglas de Libertad Condicional del Consejo de Europa.<br />
“<br />
Ha habido un cambio de una función de<br />
subordinación con respecto al sector penitenciario<br />
a compartir la misión del sector juvenil (…)”<br />
JT: ¿Cuál es el alcance de la actividad del Departamento?<br />
GT: Hasta la fecha, las sucursales locales de la Dirección General para<br />
la Ejecución de Sanciones y Medidas Comunitarias son: 11 oficinas<br />
interdistritales, 17 oficinas de distrito, 43 oficinas locales y 12 secciones<br />
independientes.<br />
Ha habido un cambio de una función de subordinación con respecto al<br />
sector penitenciario a compartir la misión del sector juvenil: desarrollar<br />
medidas y sanciones comunitarias para hacer que el encarcelamiento sea<br />
residual solo en los delitos más graves.<br />
Gracias a la introducción de la «suspensión de los procedimientos con<br />
libertad vigilada» para adultos (que ya existe desde hace unos 30 años en<br />
el contexto juvenil), la ejecución de sanciones y medidas comunitarias<br />
se está convirtiendo en la principal respuesta al delito. Actualmente, de<br />
los 60 002 reclusos, el número de personas bajo sanciones y medidas<br />
comunitarias asciende a 54 682.<br />
Las personas acusadas de delitos cuyo castigo previsto por la ley no exceda<br />
los cuatro años pueden solicitar, incluso antes del juicio, que la sentencia<br />
se conmute a un servicio comunitario y a actividades voluntarias.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 67
Juvenile ANd Community justice<br />
Justicia Juvenil y Comunitaria<br />
Alternative measures to detention (semi-liberty, assignment to the probation<br />
service, home detention) may be imposed in place of the prison sentence<br />
or after having served a part of it in prison.<br />
Serving a sentence out of prison, which is not meant as a reward but is a<br />
penalty in itself, can be carried out within the community, with the support<br />
of other public and private agencies.<br />
“<br />
The approval of the new juvenile penitentiary law<br />
introduced new community measures for minors.”<br />
JT: We have read that both Juvenile and Community <strong>Justice</strong>, in Italy, follow<br />
the principle of minimum intervention (Sources: Confederation of European<br />
Probation, “Probation in Europe – Italy”, March 2016 and Scalia Vincenzo.<br />
(2005). A lesson in tolerance? Juvenile <strong>Justice</strong> in Italy. Youth <strong>Justice</strong>. 5.<br />
(33-43). Could you please explain what said principle consists of and<br />
the practical outcomes it renders?<br />
GT: The Italian legal system, through the Juvenile criminal proceedings<br />
(Presidential Decree 448/88) that entered into force in 1989, aims at the<br />
rehabilitation of the minors who come into contact with the justice system.<br />
The juvenile criminal proceedings give priority to the educational function,<br />
reducing the afflictive nature of penal measures to the minimum and<br />
recognising the minor as an individual bearer of rights.<br />
Furthermore, there are more principles in the juvenile criminal proceedings,<br />
namely: “minor offensiveness” whose aim is to favour the minors’ quick exit<br />
from the justice system, without interrupting their educational processes;<br />
“suitability”– the juvenile criminal procedure must be suitable to the minors’<br />
personality and to their educational needs; the principle of residuality of<br />
detention; the principle of non stigmatisation and the right of the minor<br />
to be constantly informed on the meaning of any procedural activities as<br />
well as of any judicial decisions.<br />
These principles are effectively applied with the introduction of measures<br />
intended exclusively for minors, including non-custodial pre-trial measures<br />
– prescriptions, placement under home confinement, and placement in the<br />
community. Hence, they avoid the impact on the minor in the pre-trial<br />
phase and allow the execution of a community measure during which the<br />
minor is entrusted to the juvenile justice services.<br />
In addition to the non-custodial pre-trial measures there are two other<br />
innovations which have completely changed the way the justice system<br />
addresses the deviance of adolescents, which are “Non-suit upon Legally<br />
Irrelevant Facts”, and “Stay of Criminal Proceedings with minor’s<br />
placement under probation”.<br />
The first one provides that the Public Prosecutor, during pre-trial<br />
investigations, shall ask the Judge to enter a non-suit upon legally irrelevant<br />
facts when proceedings would prejudice the minor’s educational needs,<br />
if continued, according to the above-mentioned principle of minor’s<br />
offensiveness.<br />
The second represents a strong innovation in the Italian legal system. The<br />
successful overcome of the probation period, which lasts a maximum of<br />
three years and can be granted for any crime, involves the extinction of<br />
the offence and not just the extinction of the penalty.<br />
The results obtained during these years of application of the Presidential<br />
Decree 448/88 are very encouraging: the number of probation measures<br />
has had a steadily growing trend and the desired results, including the<br />
main one for residual detention, both in the pre-trial phase and in the<br />
execution of the sentence, can be considered as having been achieved.<br />
Las penas comunitarias son más «justas» y «seguras», por lo tanto, más<br />
consistentes con el proposito de la sanción, que es prevenir la reincidencia.<br />
Además, el uso de medidas y sanciones comunitarias permite responder<br />
a los delitos incluso si son menores.<br />
Se pueden imponer medidas alternativas a la detención (libertad parcial,<br />
asignación al servicio de libertad condicional, arresto domiciliario) en lugar<br />
de la pena de prisión o después de haber cumplido parte de ella en la cárcel.<br />
Cumplir una sentencia fuera de prisión, lo cual no es un premio sino que<br />
es una pena en sí misma, se puede llevar a cabo dentro de la comunidad,<br />
con el apoyo de otras agencias públicas y privadas.<br />
“<br />
La aprobación de la nueva ley penitenciaria de<br />
menores introdujo nuevas medidas comunitarias<br />
para los menores.”<br />
JT: Hemos leído que tanto la justicia juvenil como la comunitaria, en Italia,<br />
siguen el principio de intervención mínima (Fuentes: Confederación Europea<br />
de Libertad Condicional, "Libertad condicional en Europa - Italia", marzo<br />
de 2016 y Scalia Vincenzo. (2005). ¿Una lección de tolerancia? Justicia de<br />
menores en Italia. Justicia Juvenil. 5. (33-43). ¿Podría por favor explicar<br />
en qué consiste dicho principio y los resultados prácticos que produce?<br />
GT: El sistema legal italiano, a través del proceso judicial de menores<br />
(Decreto presidencial 448/88), que entró en vigor en 1989, tiene como<br />
objetivo la rehabilitación de los menores que entran en contacto con el<br />
sistema de justicia.<br />
Los procesos penales juveniles dan prioridad a la función educativa,<br />
reduciendo al mínimo el carácter aflictivo de las medidas penales y<br />
reconociendo al menor como titular de derechos.<br />
Además, hay más principios en el proceso penal juvenil, concretamente:<br />
la ofensiva menor, cuyo objetivo es favorecer la rápida salida de los<br />
menores del sistema judicial, sin interrumpir sus procesos educativos; la<br />
idoneidad, donde el procedimiento penal de menores debe ser compatible<br />
con su personalidad y sus necesidades educativas; el principio de la<br />
residualidad de detenciones; el principio de la no estigmatización y el<br />
derecho del menor a ser informado constantemente sobre el significado<br />
de cualquier actividad procesal, así como de cualquier decisión judicial.<br />
Estos principios se aplican de manera efectiva con la introducción de<br />
medidas destinadas exclusivamente a menores de edad, incluidas las<br />
medidas sin custodia previas al juicio: prescripciones, confinamiento en<br />
el hogar y colocación en la comunidad. Por lo tanto, evitan el impacto<br />
en el menor en la fase previa al juicio y permiten la ejecución de una<br />
medida comunitaria durante la cual el menor es confiado a los servicios<br />
de justicia juvenil.<br />
Además de las medidas sin custodia previas al juicio, hay otras dos<br />
innovaciones que han cambiado completamente la manera en que el sistema<br />
de justicia aborda los delitos de adolescentes, que son: «Sobreseimiento<br />
de Hechos Legalmente Irrelevantes» y «Suspensión de los Procedimientos<br />
Penales con la puesta del menor en libertad condicional».<br />
Moreover, recently (at the end of 2018), the approval of the new juvenile<br />
penitentiary law introduced new community measures for minors, in<br />
addition to those already existing, which shall make the recourse to<br />
measures depriving personal freedom for minors more and more residual.<br />
Juvenile detention centre in Rome, Italy<br />
Centro de detención juvenil en Roma, Italia<br />
68 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Juvenile ANd Community justice<br />
Justicia Juvenil y Comunitaria<br />
JT: To what extent does your Department take advantage of<br />
technological developments to achieve greater efficiency?<br />
GT: In fact, since 2010 the Department has used the SISM -Information<br />
System of Juvenile <strong>Justice</strong> Services – for the management of information<br />
related to minors. This system allows the dissemination of information<br />
relating to the minor’s files among the Central administration, the juvenile<br />
justice social services and the judiciary. This system is a single database<br />
or file collector, which can be accessed upon authorisation. This enables<br />
the acquisition and management of information on minors and young<br />
adults in charge of the juvenile services and speeds up the exchange of<br />
information between the various professionals who work in the juvenile<br />
services and juvenile courts.<br />
Moreover, through this information system we can obtain data that are then<br />
processed anonymously through a specific business intelligence application<br />
for the statistical analysis and the construction of "information dashboards"<br />
of the CIS system – Statistical (interactive) Information Dashboards – at<br />
the disposal of the Central Administration and all the juvenile services.<br />
El primero establece que el fiscal, durante las investigaciones previas al<br />
juicio, le pedirá al juez que no entable una demanda por hechos legalmente<br />
irrelevantes cuando los procedimientos perjudicarían las necesidades<br />
educativas del menor, si continuaran, de acuerdo con el principio de<br />
“ofensiva del menor”, antes mencionado.<br />
El segundo representa una fuerte innovación en el sistema legal italiano.<br />
La superación exitosa del período de prueba, que dura un máximo de tres<br />
años y puede otorgarse por cualquier delito, implica la extinción de la<br />
ofensa además de la extinción de la pena.<br />
Los resultados obtenidos durante estos años de aplicación del Decreto<br />
Presidencial 448/88 son muy alentadores. El número de medidas de libertad<br />
condicional ha tenido una tendencia creciente y los resultados deseados,<br />
incluido el principal de la detención residual tanto en la fase de instrucción<br />
como en la ejecución de la sentencia, pueden considerarse alcanzados.<br />
Además, recientemente (a finales de 2018), la aprobación de la nueva ley<br />
penitenciaria de menores introdujo nuevas medidas comunitarias para los<br />
menores, además de las ya existentes, que harán cada vez más residual el<br />
recurso a medidas que priven a los menores de su libertad.<br />
Data made available by the Department of Juvenile and Community <strong>Justice</strong>, Ministry of <strong>Justice</strong>, Italy. Figures at the end of November 2018<br />
Datos facilitados por el Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria, Ministerio de Justicia, Italia. Cifras a finales de noviembre de 2018<br />
JT: Currently, the phenomenon of violent radicalisation is a pressing<br />
topic as it occurs not only in prisons but also in the context of community<br />
sentences. What is your Department's approach to the phenomenon<br />
of radicalisation and violent extremism?<br />
GT: The Administration pays constant attention to the issue of radicalisation<br />
and violent extremism. Furthermore, we cooperate with the Department<br />
of Prison Administration, through the implementation of the European<br />
project RASMORAD P&P on the prevention of violent radicalisation in<br />
prison and probation settings. The activities of prevention of radicalisation<br />
and violent extremism within prison and probation services are carried<br />
out through direct collaboration with the Committee of Strategic Counter-<br />
JT: En qué medida aprovecha su departamento los desarrollos<br />
tecnológicos para lograr una mayor eficiencia?<br />
GT: De hecho, desde 2010, el Departamento ha utilizado el Sistema de<br />
Información de Servicios de Justicia Juvenil (SISM, por sus siglas en inglés)<br />
para el manejo de la información relacionada con menores. Este sistema<br />
permite la difusión de información relacionada con los archivos del menor<br />
entre la administración central, los servicios sociales de justicia juvenil<br />
y el poder judicial. Este sistema es una única base de datos o recopilador<br />
de archivos, al que se puede acceder con autorización.<br />
Esto permite la adquisición y la gestión de información sobre menores y<br />
jóvenes adultos a cargo de los servicios juveniles, y acelera el intercambio<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 69
Juvenile ANd Community justice<br />
Justicia Juvenil y Comunitaria<br />
Terrorism Analysis, at national level, as a permanent forum between the<br />
judicial police and intelligence services and as an instrument for assessing<br />
information on the domestic and international terrorist threat.<br />
My Department also issued guidelines aimed at highlighting prevention<br />
tasks and, in 2017, provided operational directives on the topic.<br />
Decentralised services are called to collaborate in the observation of<br />
those potentially at risk, providing constant updating and using indications<br />
given at institutional training meetings, such as the European project<br />
TRAin Training - Transfer Radicalisation Approaches in Training, under<br />
the <strong>Justice</strong> Programme, which provides for the training of personnel on<br />
the knowledge and application of radicalisation risk assessment tools.<br />
JT: For almost 27 years you have worked in juvenile courts (as a prosecutor,<br />
judge and then president).<br />
How does that extensive experience influence your job in the present?<br />
GT: I have been in the Judiciary for almost 35 years, and, in some way,<br />
the position I currently hold represents a round off.<br />
My first job, when I was very young, as supervisory judge for adults<br />
focused my attention on the delicate and complex world of the sentences’<br />
enforcement. The changeover to juvenile justice, working in the areas<br />
of juvenile criminal deviance and in the civil sector – in the area of the<br />
rights in several respects denied to children – represented a fascinating<br />
and major challenge which has led me to reflect, also in the light of our<br />
Constitution, on the deepest meaning of the penalty.<br />
I carried out the functions of juvenile public prosecutor, juvenile judge<br />
and I chaired a juvenile court, which allowed me to come into contact<br />
with all the local contexts getting to know their peculiarities.<br />
My current commitment is not limited to the procedural profile but to the<br />
identification of the most appropriate solutions to ensure the effectiveness<br />
of the sanction, the protection of society and the concrete recovery/<br />
rehabilitation of the offender even through the spreading of best practices<br />
and involvement of the community in the offender inclusion programmes.<br />
I am more and more convinced that only through integrated, tailored and<br />
widely-shared projects, it is possible to develop successful rehabilitation<br />
processes and reduce recidivism. //<br />
de información entre los diferentes profesionales que trabajan en los<br />
servicios y los tribunales juveniles.<br />
Además, a través de este sistema de información podemos obtener datos que<br />
luego se procesan de forma anónima a través de una aplicación específica<br />
de inteligencia empresarial para el análisis estadístico y la construcción<br />
de «paneles de información» del sistema CIS – tableros de información<br />
estadística (interactivos) – a disposición de la administración central y<br />
de todos los servicios juveniles.<br />
JT: Actualmente, el fenómeno de la radicalización violenta es un tema<br />
apremiante, ya que ocurre no solo en las cárceles sino también en el contexto<br />
de las sentencias comunitarias.<br />
¿Cuál es el enfoque de su departamento ante el fenómeno de la<br />
radicalización y el extremismo violento?<br />
GT: La administración presta una atención constante a la cuestión<br />
de la radicalización y el extremismo violento. Además, cooperamos<br />
con el Departamento de Administración Penitenciaria, a través de la<br />
implementación del proyecto europeo RASMORAD P&P, sobre la<br />
prevención de la radicalización violenta en las prisiones y en el marco<br />
de la libertad condicional.<br />
Las actividades de prevención de la radicalización y el extremismo violento<br />
en los servicios penitenciarios y en la libertad vigilada se llevan a cabo en<br />
colaboración directa con el Comité de Análisis Estratégico de la Lucha<br />
contra el Terrorismo. Esto es a nivel nacional, como foro permanente entre<br />
la policía judicial y los servicios de inteligencia y como instrumento para<br />
evaluar la información sobre la amenaza terrorista nacional e internacional.<br />
Mi departamento también publicó directrices destinadas a destacar tareas de<br />
prevención y, en 2017, proporcionó directrices operacionales sobre el tema.<br />
Los servicios descentralizados están llamados a colaborar en la observación<br />
de las personas potencialmente en riesgo, proporcionando una actualización<br />
constante y utilizando las indicaciones dadas en las reuniones de formación<br />
institucional, como el proyecto europeo TRAin Training - Transferencia de<br />
enfoques de radicalización en el entrenamiento, del Programa da Justicia,<br />
que prevé la formación del personal en el conocimiento y la aplicación de<br />
las herramientas de evaluación del riesgo de radicalización.<br />
JT: Durante casi 27 años usted ha trabajado en tribunales de menores (como<br />
fiscal, jueza y luego presidenta). ¿Cómo influye esa amplia experiencia<br />
en su trabajo en el presente?<br />
Gemma Tuccilo is the Head of the Department of Juvenile and Community<br />
<strong>Justice</strong> of the Italian Ministry of <strong>Justice</strong>. She has been a Magistrate for<br />
nearly 35 years and almost all her career has been linked to juvenile justice.<br />
Between 2010 and 2015 she has been the President of Potenza’s juvenile<br />
court and in Naples she held the positions of Judge (1997-2010) and Deputy<br />
Prosecutor of the Republic (1988-1997). She has a Law Degree from the<br />
University Federico II of Naples.<br />
Gemma Tuccilo es la Jefa del Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria<br />
en el Ministerio de Justicia Italiano. Es Magistrada hace casi 35 años y su<br />
carrera hasta fecha se ha desarrollado en el sector de justicia de menores.<br />
Entre 2010 y 2015 fue presidente del Tribunal de Menores de Potenza; en<br />
el Tribunal de Menores de Nápoles ocupó los cargos de Juez (1997-2010)<br />
y de Fiscal Adjunta de la República (1988-1997). Es Licenciada en Derecho<br />
por la Universidad Federico II de Nápoles.<br />
GT: He estado en el Poder Judicial durante casi 35 años y, de alguna<br />
manera, la posición que actualmente tengo cierra el círculo.<br />
Mi primer trabajo, cuando era muy joven, como jueza de vigilancia<br />
de adultos, centró mi atención en el delicado y complejo mundo de la<br />
ejecución de sentencias.<br />
El paso a la justicia de menores, trabajando en los ámbitos de la delincuencia<br />
juvenil y en el sector civil (en el ámbito de los derechos que en varios<br />
aspectos se niegan a los niños) representó un reto fascinante e importante<br />
que me ha llevado a reflexionar, también a la luz de nuestra Constitución,<br />
sobre el significado más profundo de las penas.<br />
Ejercí de fiscal de menores, jueza de menores y presidí un tribunal de<br />
menores, lo que me permitió entrar en contacto con todos los contextos<br />
locales conociendo sus peculiaridades.<br />
Mi compromiso actual no se limita al perfil procesal, sino a la identificación<br />
de las soluciones más apropiadas para asegurar la eficacia de la sanción,<br />
la protección de la sociedad y la recuperación/rehabilitación concreta<br />
del delincuente, incluso mediante la difusión de las mejores prácticas<br />
y la participación de la comunidad en los programas de inclusión de<br />
delincuentes.<br />
Estoy cada vez más convencida de que solo a través de proyectos integrados,<br />
personalizados y ampliamente compartidos, es posible desarrollar procesos<br />
de rehabilitación bien sucedidos y reducir la reincidencia. //<br />
70 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Probation Libertad Condicional<br />
Using technology to promote desistance in Northern Ireland:<br />
“Changing Lives” Mobile App<br />
Utilizar la tecnología para promover el desistimiento en Irlanda del Norte:<br />
Aplicación móvil “Changing Lives”<br />
Context<br />
Citizens in Northern Ireland (NI) have embraced advances in technology.<br />
The most recent research states that 76% of people in NI own a smartphone<br />
– a figure that has doubled in the last five years.<br />
In order to respond to the changes in how citizens are accessing services,<br />
the Probation Board for Northern Ireland (PBNI) developed a mobile phone<br />
app called Changing Lives, aimed at assisting offenders’ rehabilitation. It<br />
is the first app specifically developed to increase desistance from crime.<br />
Available on both Android and iOS, it enables offenders who struggle<br />
with mental health issues or addictions to identify their problems and<br />
find support and advice, and signposts people to appropriate services.<br />
People who believe they are at risk can also directly ring the Samaritans or<br />
Lifeline from the app. The app features a journal so that those on probation<br />
can keep track of any issues in their lives and share their progress or any<br />
challenges they face with their probation officer. A contacts section enables<br />
people to ring directly through to probation staff as well as out of hours<br />
GP services and others.<br />
PBNI performs a critical role in the <strong>Justice</strong> System, providing reports for<br />
sentencers, supervising those who are subject to licences and court orders<br />
and assisting in the rehabilitation of offenders.<br />
Using the Changing Lives mobile app | Uso de la aplicación para móvil Changing Lives<br />
Problem<br />
Probation in Northern Ireland has been impacted by a reduction in resources<br />
over the last years. Therefore, the probation service has sought to overcome<br />
the cuts by encouraging innovation and developing smarter ways of<br />
working to reduce reoffending.<br />
At the same time, changes in technology have transformed how<br />
organisations engage with citizens and indeed have changed citizens’<br />
expectations about how organisations should provide services to them.<br />
The NI Assembly <strong>Justice</strong> Committee published a report ‘<strong>Justice</strong> in the<br />
21st Century’ in April 2016 and noted: “(…) Technological developments<br />
present huge opportunities for law enforcement agencies who can share<br />
information at the touch of a button (…).”<br />
It is clear that the advancements in technology bring opportunities to work<br />
in a smarter and more efficient way.<br />
Contexto<br />
Los ciudadanos en Irlanda del Norte (IN) han adoptado avances en<br />
tecnología. El estudio más reciente indica que el 76 % de las personas<br />
en IN posee un teléfono inteligente, una cifra que se ha duplicado en los<br />
últimos cinco años.<br />
Para adaptarse a la forma en que los ciudadanos acceden a los servicios, la<br />
Junta de Libertad Condicional para Irlanda del Norte (PBNI, por sus siglas<br />
en inglés) desarrolló una aplicación de teléfono móvil llamada Changing<br />
Lives (cambiando vidas), pensada para ayudar a la rehabilitación de los<br />
delincuentes. Es la primera aplicación desarrollada específicamente para<br />
aumentar el desistimiento del crimen.<br />
Disponible tanto en Android como en iOS, permite a los delincuentes<br />
con problemas de salud mental o adicciones identificar sus problemas y<br />
encontrar apoyo y asesoramiento, además de mostrar a las personas los<br />
servicios adecuados.<br />
Las personas que creen encontrarse en situaciones de riesgo también<br />
pueden llamar directamente a organizaciones de caridad desde la aplicación.<br />
Incorpora un diario para que aquellos en libertad condicional puedan<br />
realizar un seguimiento de cualquier problema en sus vidas y compartir<br />
su progreso o cualquier reto al que se enfrenten con su funcionario de<br />
libertad condicional. Una sección de contactos permite a las personas<br />
llamar directamente al personal de libertad condicional, así como a los<br />
servicios de atención médica general a cualquier hora, entre otros.<br />
La PBNI desempeña un papel fundamental en el Sistema de Justicia al<br />
proporcionar informes a los jueces, supervisar a quienes están sujetos<br />
a permisos y órdenes judiciales y ayudar en la rehabilitación de los<br />
delincuentes.<br />
Problema<br />
La libertad condicional en Irlanda del Norte se ha visto afectada por una<br />
reducción de los recursos en los últimos años. Por lo tanto, el servicio ha<br />
tratado de superar los recortes fomentando la innovación y desarrollando<br />
formas más inteligentes de trabajar para reducir la reincidencia.<br />
Al mismo tiempo, los cambios en la tecnología han transformado la<br />
forma en que las organizaciones se involucran con los ciudadanos y, de<br />
hecho, han cambiado las expectativas de los ciudadanos sobre cómo las<br />
organizaciones deberían prestarles servicios. El Comité de Justicia de la<br />
Asamblea de la NI publicó el informe «Justicia en el siglo XXI» en abril<br />
de 2016 y señaló: «(...) Los desarrollos tecnológicos presentan grandes<br />
oportunidades para los organismos encargados de hacer cumplir la ley,<br />
quienes pueden compartir información con solo tocar un botón (...)».<br />
Está claro que los avances en tecnología brindan oportunidades para<br />
trabajar de una manera más inteligente y eficiente.<br />
Solución<br />
A principios de 2016, la PBNI comenzó a desarrollar una aplicación<br />
de teléfono móvil para llegar a los usuarios del servicio y aumentar<br />
el compromiso, ayudar a cumplir con las órdenes judiciales y ahorrar<br />
costos asociados con la impresión de información para quienes utilizan<br />
los servicios de libertad condicional.<br />
En el desarrollo de la aplicación, llevamos a cabo una pequeña encuesta<br />
de las personas bajo supervisión. Se preguntó a las personas si tenían<br />
acceso a un teléfono inteligente y si les resultaría útil obtener información<br />
a través de su teléfono. La mayoría tenía acceso a teléfonos inteligentes e<br />
indicó que les resultaría útil esta forma de comunicación.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 71
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Probation Libertad Condicional<br />
Changing Lives app screens | Pantallas de la aplicación Changing Lives<br />
Solution<br />
In early 2016, PBNI began a journey of developing a mobile phone app<br />
to reach out to service users and increase engagement, assist compliance<br />
with court orders and save costs associated with printing information for<br />
those who use the probation services.<br />
In developing the app, we carried out a small sample survey of people on<br />
supervision. People were asked whether they had access to a smartphone<br />
and whether they would find information accessible through their phone<br />
useful. The majority had access to smartphones and indicated that they<br />
would find this form of communication useful.<br />
PBNI’s communications unit set up a working group – consisting of<br />
personnel working in communications, learning and development and<br />
psychology – to look at whether any mobile phone apps currently existed<br />
for those under probation supervision and to consider what information<br />
would be most useful to them.<br />
We know that over 70% of people on probation supervision have a problem<br />
with alcohol or drugs and that 46% have a mental health problem. The<br />
caseload figures show that the 70% of offenders are aged 18-39. Considering<br />
those characteristics, we decided that our aim should be to develop an<br />
app that could both provide resources and information to people suffering<br />
from addictions or poor mental health, but also have a journal facility so<br />
that people could track their progress.<br />
Probation staff’s unique skill set gives them the ability to deal with each<br />
person in a holistic way and on an individual basis, enabling them to<br />
tackle the underlying causes of their offending and therefore help protect<br />
the public. This app is another tool that probation staff can use with those<br />
who have offended to help them desist from crime.<br />
The app consists of a Journal for users to fill with their thoughts and<br />
reminders of how they are doing. It includes a set of emojis more in<br />
keeping with a mobile device and to try to make allowances for the low<br />
literacy rates amongst the service users. People can pick an emoji to reflect<br />
their current state of mind and are then encouraged to explain why they<br />
feel like that and whether they need to take any further actions. There is<br />
much information and research about the emotional benefits of writing and<br />
journaling. In an article by Baikie and Wilheim, Advances in Psychiatric<br />
Treatment, researchers noted that 15-20 minutes on 3-5 occasions were<br />
enough to help the study participants deal with traumatic, stressful, or<br />
emotional events. Journaling is an opportunity to clarify thoughts and<br />
feelings, reduce stress and solve problems more effectively.<br />
The Appointments and Calendar section was added following feedback<br />
from operational probation staff. It enables service users to schedule their<br />
next probation appointment and receive reminders of that appointment<br />
as often as they like. We know that many service users have chaotic<br />
lifestyles and it is hoped that this section will assist them to comply with<br />
appointments and home visits.<br />
The section on Probation brings together all the information we previously<br />
printed and gave to those on probation.<br />
If you are on a Probation Order or any other court order or Licence, you<br />
can click on the appropriate link and it will explain what the order means,<br />
what is required of the person and the consequences of noncompliance<br />
with a court order.<br />
La unidad de comunicaciones de la PBNI estableció un grupo de trabajo<br />
compuesto por personal que trabaja en comunicaciones, en aprendizaje y<br />
desarrollo y en psicología, para ver si existía alguna aplicación de teléfono<br />
móvil para aquellos bajo supervisión de libertad condicional y considerar<br />
qué información sería la más útil para ellos.<br />
Sabemos que más del 70% de las personas bajo supervisión de libertad<br />
condicional tienen un problema con el alcohol o las drogas y que el 46%<br />
tiene un problema de salud mental. Las cifras de casos muestran que el<br />
70% de los delincuentes tienen entre 18 y 39 años. Teniendo en cuenta esas<br />
características, decidimos que nuestro objetivo debería ser desarrollar una<br />
aplicación que pudiera proporcionar recursos e información a las personas<br />
que sufren de adicciones o mala salud mental, pero también facilitar un<br />
registro diario para que las personas puedan seguir su progreso.<br />
El conjunto de habilidades únicas del personal de libertad condicional<br />
les brinda la capacidad de tratar a cada persona de manera integral e<br />
individual, lo que les permite abordar las causas subyacentes de sus actos<br />
delictivos y, por lo tanto, ayudar a proteger al público. Esta aplicación es<br />
otra herramienta que el personal de libertad condicional puede usar con<br />
aquellos que violaron la ley para ayudarlos a desmarcarse del crimen.<br />
La aplicación consiste en un Diario para que los usuarios lo llenen con<br />
sus pensamientos y recordatorios de cómo se encuentran. Incluye un<br />
conjunto de emoticonos más en consonancia con un dispositivo móvil<br />
y para tratar de tener en cuenta las bajas tasas de alfabetización entre<br />
los usuarios del servicio. Las personas pueden elegir un emoticono para<br />
reflejar su estado mental actual y luego se les alienta a explicar por qué<br />
se sienten así y si deben tomar otras medidas. Hay mucha información<br />
e investigación sobre los beneficios emocionales de escribir un diario.<br />
En un artículo de Baikie y Wilheim, Advances in Psychiatric Treatment,<br />
los investigadores observaron que 15 o 20 minutos en 3 o 5 ocasiones<br />
eran suficientes para ayudar a los participantes del estudio a lidiar con<br />
eventos traumáticos, estresantes o emocionales. Hacer un diario es una<br />
oportunidad para aclarar pensamientos y sentimientos, reducir el estrés<br />
y resolver problemas de manera más efectiva.<br />
La sección de Citas y Calendario se agregaron tras tener en cuenta los<br />
comentarios del personal operativo de libertad condicional. Permite a los<br />
usuarios del servicio programar su próxima cita de libertad condicional y<br />
recibir recordatorios de esta con la frecuencia que deseen. Sabemos que<br />
muchos usuarios tienen estilos de vida caóticos y se espera que esta sección<br />
les ayude a cumplir con las citas y las visitas domiciliarias.<br />
La sección sobre Libertad Condicional reúne toda la información que<br />
previamente imprimimos y entregamos a aquellos bajo este régimen.<br />
Si se encuentra bajo una orden de libertad condicional o cualquier otra<br />
orden judicial o permiso, puede hacer clic en el enlace correspondiente y<br />
se le explicará qué significa la orden, qué se requiere de la persona y las<br />
consecuencias del incumplimiento de una orden judicial. También hay<br />
información sobre informes previos a las sentencias, toques de queda<br />
y etiquetado electrónico. El objetivo de esta sección es establecer, en<br />
términos simples, las expectativas y los requisitos de cada elemento de<br />
la supervisión.<br />
Las secciones Salud Mental y Adicciones ofrecen recursos y apoyo a<br />
las personas que pueden estar sufriendo problemas de salud mental o<br />
adicciones. Proporcionan información sobre cómo identificar la depresión<br />
y la ansiedad que sufren muchas personas en libertad condicional.<br />
También proporcionan números de teléfono importantes, incluidos los<br />
de Samaritans y Lifeline, una línea de asistencia telefónica para casos de<br />
crisis. En la sección de adicciones, los psicólogos de la PBNI han reunido<br />
los 10 mejores consejos para superar la adicción. Esto incluye animar a<br />
las personas a hablar sobre su adicción, encontrar un grupo de apoyo y<br />
cuidar su salud física y mental.<br />
La libertad condicional en Irlanda del Norte tiene el deber legal de<br />
proporcionar información a las víctimas que se han registrado en nuestro<br />
plan de información para la víctima. La sección Víctimas está diseñada<br />
para brindarles información y ayuda para acceder a nuestros servicios.<br />
La sección de Contactos ha sido diseñada para proporcionar toda la<br />
información de contacto relevante en un solo lugar.<br />
72 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Probation Libertad Condicional<br />
There is also information on pre-sentence reports, curfews and electronic<br />
tagging. The aim of this section is to set out in simple terms the expectations<br />
and requirements of each element of probation supervision.<br />
The sections Mental Health and Addictions provide resources and support<br />
to people who may be struggling with mental health issues or addiction.<br />
They provide information on how to identify depression and anxiety which<br />
many people on probation suffer from. They also provide important phone<br />
numbers including the Samaritans and Lifeline which is a telephone crisis<br />
helpline. Under the addiction section, PBNI’s psychologists have put<br />
together ‘10 top tips for overcoming addiction’. This includes encouraging<br />
people to talk about their addiction, find a support group and look after<br />
their physical and mental health.<br />
Probation in Northern Ireland has a statutory duty to provide information<br />
to victims who have registered with our Victim information Scheme.<br />
The Victims section of the app is designed to give them information and<br />
help to access our services.<br />
The Contacts section of the app has been designed to provide all relevant<br />
contact information in one place. Information available includes contact<br />
numbers for probation offices, counselling services, social security offices<br />
and employment support.<br />
Results<br />
The Changing Lives App’s evaluation (in 2017) showed good use of it<br />
and positive feedback. On 30th October 2017, it had been downloaded<br />
3,234 times, with 296 active users taking part in 519 sessions on the App.<br />
A number of focus groups with staff and service users were held.<br />
Some of the feedback from staff included:<br />
“One of my Clients resided within a hostile environment which<br />
he was finding extremely difficult. One night (at 3 a.m.) he was<br />
feeling particularly vulnerable and overwhelmed. He describes<br />
experiencing a panic attack stemming from suicidal thoughts. He<br />
accessed the App for support and states that the tips, and indeed<br />
the distraction of this, allowed him to become more rational and<br />
settled until he could access staff the following morning.”<br />
Probation officer<br />
Service users also directly provided feedback; they have particularly<br />
mentioned the usefulness of the app, especially the mental health and<br />
addictions section and the journal.<br />
The app was nominated for two awards in 2017 and 2018 and on both<br />
occasions was awarded ‘app of the year’. It has been reviewed by a range<br />
of online bloggers and commentators who have also commented on its<br />
usefulness.<br />
In 2018, PBNI applied to Northern Ireland Executive’s Transformation<br />
Fund to update the app further. The Board was successful in getting<br />
funding and phase 2 of the app development commenced in January 2019.<br />
This will include an update to have more resources on mental health and<br />
addictions and an interactive dimension.<br />
The Changing Lives App is a small step towards using technology to<br />
better engage with service users and assist them to change their lives and<br />
build safer communities. //<br />
La información disponible incluye números de oficinas de libertad<br />
condicional, servicios de asesoramiento, oficinas de seguridad social y<br />
apoyo al empleo.<br />
Changing Lives app screens | Pantallas de la aplicación Changing Lives<br />
Resultados<br />
La evaluación de la aplicación Changing Lives (en 2017) mostró un<br />
buen uso y una respuesta positiva. El 30 de octubre de 2017, se había<br />
descargado 3234 veces, con 296 usuarios activos que participaron en 519<br />
sesiones en la aplicación.<br />
Se llevaron a cabo varios grupos de enfoque con personal y usuarios de<br />
servicios. Algunos de los comentarios del personal incluyen:<br />
“Uno de mis pacientes residía en un ambiente hostil en el que<br />
no se encontraba nada a gusto. Una noche (a las 3 a.m.) se<br />
sentía particularmente vulnerable y abrumado. Describió haber<br />
experimentado un ataque de pánico derivado de pensamientos<br />
suicidas. Accedió a la aplicación para obtener ayuda y afirma<br />
que los consejos, sumados a la propia distracción, le permitieron<br />
ser más racional y estable hasta que pudo acceder al personal a<br />
la mañana siguiente."<br />
Funcionario de libertad condicional<br />
Los usuarios del servicio también proporcionaron comentarios directamente;<br />
En particular, han mencionado la utilidad de la aplicación, especialmente<br />
la sección de salud mental y adicciones y el diario.<br />
La aplicación fue nominada para dos premios en 2017 y 2018 y en ambas<br />
ocasiones fue galardonada como la «aplicación del año». Ha sido revisada<br />
por una serie de bloggers y comentaristas en línea que también han<br />
comentado sobre su utilidad.<br />
En 2018, la PBNI solicitó el Fondo de Transformación del ejecutivo de<br />
Irlanda del Norte para actualizar la aplicación. La Junta tuvo éxito en<br />
obtener financiamiento y la fase 2 del desarrollo de la aplicación comenzó<br />
en enero de 2019. Esto incluirá una actualización para tener más recursos<br />
sobre salud mental y adicciones y una dimensión interactiva.<br />
La aplicación Changing Lives es un pequeño paso hacia el uso de la<br />
tecnología para interactuar mejor con los usuarios del servicio y ayudarles<br />
a cambiar sus vidas y construir comunidades más seguras. //<br />
The Probation Board for Northern Ireland is a Non-Departmental Public<br />
Body sponsored by the Department of <strong>Justice</strong> from 12th April 2010 when<br />
policing and justice powers were devolved to the Assembly. Prior to that<br />
date the Board was sponsored by the Northern Ireland Office. It consists<br />
of an independent organisation delivering public services to offenders and<br />
victims of crime in pursuit of the common good.<br />
La Junta de Libertad Condicional para Irlanda del Norte es un organismo<br />
público no departamental patrocinado por el Departamento de Justicia desde<br />
el 12 de abril de 2010, cuando los poderes de policía y justicia pasaron a la<br />
Asamblea. Antes de esa fecha, la Junta fue patrocinada por la Oficina de<br />
Irlanda del Norte. Se trata de una organización independiente que presta<br />
servicios públicos a delincuentes y víctimas de delitos en pos del bien común.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 73
74 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Reduction of Pre-trial Detention<br />
Reducción de la detención preventiva<br />
David Scott<br />
Director of the Toronto Bail Programme, Ontario, Canada<br />
Director del Programa de Fianzas de Toronto, Ontario, Canadá<br />
A CONSTRUCTIVE ALTERNATIVE TO INCARCERATION AT THE DISPOSAL OF THE MOST VULNERABLE<br />
UNA ALTERNATIVA CONSTRUCTIVA AL ENCARCELAMIENTO A DISPOSICIÓN DE LOS MÁS VULNERABLES<br />
JT: What is the Toronto Bail Programme and what are its main<br />
functions?<br />
DS: The Toronto Bail Programme (TBP) is a non-profit charitable agency<br />
whose operation dates from 1979. It provides pre-trial information and<br />
bail supervision services to the courts and accused persons, in order to<br />
minimise inappropriate pretrial detention.<br />
Historically, many accused persons were remanded due to a lack of<br />
appropriate and available sureties, as well as the availability of accurate<br />
information concerning residence, employment, mental health, addiction<br />
issues, etc. The availability of such information would certainly facilitate<br />
and expedite the bail hearing; hence, the main functions are to interview<br />
accused persons without a known appropriate surety, verify the information<br />
gathered, provide this information to the court and supervise accused<br />
persons released to Bail Programme supervision until the charges are<br />
resolved.<br />
This professional service is offered to accused persons who seem likely<br />
to be supervisable in the community. In this way, accused persons receive<br />
constructive, professional help at the earliest point in the justice process,<br />
often contributing to rehabilitation. If the accused does not comply with<br />
the imposed conditions, the TBP’s final function is to enforce.<br />
JT: What are the characteristics of the Toronto Bail Programme’s<br />
workforce?<br />
DS: The Programme’s employees are required to have a post-secondary<br />
degree or diploma in the areas of Social Services, Social Work, Psychology,<br />
Sociology or a related field. The educational background of current<br />
employees ranges from Social Services diplomas to bachelor or master’s<br />
degrees in Social Work and Criminology.<br />
Within the TBP, there are many specialised positions: Designated Court<br />
Workers conduct cell interviews, complete all court work and verification<br />
and submit decisions to the court; Enhanced Community Coordinators<br />
accompany, case manage and supervise vulnerable accused persons<br />
in the community to ensure attendance at court dates and community<br />
appointments; Mental Health Coordinators case manage and supervise,<br />
within the courts, clients who suffer from major mental illness; Bail<br />
Supervisors provide supervision and case management at the various<br />
courts for clients who do not suffer from major mental illness; Indigenous<br />
Specific Supervisors maintain a caseload of indigenous clients.<br />
With respect to management hierarchy: there are two Programme Managers<br />
and a Programme Director (Human Resources) who report directly to me.<br />
I also oversee the Immigration Division, which provides supervision to<br />
individuals who would otherwise be detained on an Immigration Hold.<br />
“<br />
Accused persons receive constructive,<br />
professional help at the earliest point in the justice<br />
process, often contributing to rehabilitation.”<br />
JT: ¿Qué es el Programa de Fianzas de Toronto y cuáles son sus<br />
funciones principales?<br />
DS: El Programa de Fianzas de Toronto, TBP, por sus siglas en inglés)<br />
es una agencia caritativa sin fines de lucro cuya operación data de 1979.<br />
Proporciona información previa al juicio y servicios de supervisión de<br />
libertad bajo fianza a los tribunales y personas acusadas, a fin de minimizar<br />
la detención preventiva inadecuada.<br />
Históricamente, muchas personas acusadas han sido detenidas debido<br />
a la falta de garantías adecuadas y disponibles, así como por la falta de<br />
disponibilidad de información precisa sobre residencia, empleo, salud<br />
mental, problemas de adicción, etc. La disponibilidad de dicha información<br />
ciertamente facilitaría y aceleraría la audiencia de fianza; por lo tanto, las<br />
funciones principales del TBP son: entrevistar a las personas acusadas que<br />
no presentan garantías adecuadas establecidas, verificar la información<br />
recopilada, proporcionarle esta información al tribunal y supervisar a las<br />
personas acusadas liberadas bajo la supervisión del Programa de Fianzas<br />
hasta que se resuelvan los cargos.<br />
Este servicio profesional se ofrece a las personas acusadas que parecen que<br />
podrían ser supervisadas en la comunidad. De esta manera, las personas<br />
acusadas reciben ayuda constructiva y profesional en la etapa más temprana<br />
del proceso judicial, lo que a menudo contribuye a su rehabilitación. Si<br />
el acusado no cumple con las condiciones impuestas, la función final del<br />
TBP es hacer cumplir la ley.<br />
JT: ¿Cuáles son las características de la fuerza laboral del Programa<br />
de Fianzas de Toronto?<br />
DS: Los empleados del Programa deben tener un título o diploma de<br />
educación superior en las áreas de servicios sociales, trabajo social,<br />
psicología, sociología o campos relacionados. La formación académica<br />
de los empleados actuales abarca desde diplomas de servicios sociales<br />
hasta licenciaturas o másteres en trabajo social y criminología.<br />
Dentro del TBP hay muchas posiciones especializadas: Los trabajadores<br />
designados al tribunal realizan entrevistas en las celdas, completan todo<br />
el trabajo y la verificación del tribunal y presentan las decisiones ante<br />
el tribunal. Los coordinadores comunitarios destacados acompañan,<br />
administran los casos y supervisan a las personas vulnerables acusadas en<br />
la comunidad, y así garantizan que los acusados asistan a los tribunales y<br />
a las citas con la comunidad, en las fechas establecidas. Los coordinadores<br />
de salud mental gestionan y supervisan, dentro de los tribunales, el caso<br />
de aquellos clientes que padecen enfermedades mentales graves. Los<br />
supervisores de fianzas proporcionan supervisión y gestionan casos en<br />
los diversos tribunales para los clientes que no padecen enfermedades<br />
mentales graves. Finalmente, los supervisores específicos indígenas se<br />
encargan de un número de clientes indígenas.<br />
Con respecto a la jerarquía de administración, hay dos gerentes de programa<br />
y un director de programa (recursos humanos) que me rinden cuentas.<br />
También superviso la División de Inmigración, que supervisa a las personas<br />
que, de otra manera, serían detenidas en una retención de inmigración.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 75
Reduction of Pre-trial Detention<br />
Reducción de la detención preventiva<br />
JT: Could you please detail the process of intervention of the Toronto<br />
Bail Programme both relative to the courts and to the clients?<br />
DS: We only intervene if the accused person is held in custody upon<br />
arrest and brought to a Provincial Courthouse for a Bail Hearing. We<br />
process the referral at the courthouse when the defense or duty counsel<br />
is unable to secure a suitable surety for a particular accused individual.<br />
The TBP has an office in each of the eight provincial courthouses in the<br />
greater Toronto area.<br />
The Superior Court is also served by the TBP to process bail reviews for<br />
those individuals who are unable to meet a previously set surety or wish<br />
to appeal a detention order. The TBP will process referrals for all youth<br />
aged sixteen and seventeen as well as all accused adults aged eighteen<br />
and over. Charges supervised range from theft all the way up to murder,<br />
when the circumstances around the murder charge are extraordinary.<br />
“<br />
The Programme provides an alternative to<br />
incarceration (…) In turn, the remand population is<br />
inevitably decreased, saving millions of dollars.”<br />
JT: What is the Programme’s funding model, and to what extent does<br />
it meet the precepts of democratic justice?<br />
DS: A supposed democratic justice system is based on certain maxims,<br />
including the presumption of innocence and the fair and equal treatment<br />
of all accused persons regardless of their socio-economic status.<br />
Through a 100% funding provided by the Provincial Government of<br />
Ontario, specifically the Agency and Tribunal Relations Branch, Policy<br />
Division, of the Ministry of the Attorney General, the Bail Verification<br />
and Supervision Programme (BVSP) helps to ensure that individuals who<br />
are considered releasable are not unnecessarily detained due to their lack<br />
of financial resources and/or lack of community support.<br />
Of the cases which concluded during fiscal 2017-2018: 44.4% had all<br />
of the charges withdrawn or stayed; 1.9% were found not guilty on all<br />
charges; 35.2% were guilty of one or more charges but not all charges;<br />
9.9% of cases were diverted from the system; while 5.6% were found<br />
guilty of all charges.<br />
JT: To what extent does the TBP relate to other entities and organisations<br />
throughout the process it undertakes along with clients?<br />
DS: The Programme provides ad hoc counseling to our clients, however,<br />
where ordered by the court, or where a need is identified, and more<br />
expertise is required, we refer clients to our many partner agencies within<br />
the community.<br />
Given our length of service in the community and our reputation, we have<br />
developed an extensive network. As a result, clients become far more<br />
stabilised as they adequately address substance abuse, mental health,<br />
housing, anger management and employment issues.<br />
For example, a client with severe addiction issues might be referred by the<br />
TBP case manager to an inpatient treatment facility. Contact is maintained<br />
with staff at that facility to monitor the client’s progress and compliance.<br />
A client with major mental illness and a history of noncompliance with<br />
medication may be referred to a psychiatrist; the psychiatrist and case<br />
manager may arrange for the client to be given monthly injections. In<br />
all cases, consent forms are signed by the client to allow the sharing of<br />
information between partner agencies.<br />
JT: ¿Podría por favor detallar el proceso de intervención del Programa<br />
de Fianzas de Toronto en relación con los tribunales y los clientes?<br />
DS: Solo intervenimos si la persona acusada se encuentra bajo custodia<br />
en el momento de la detención y es llevada a un tribunal provincial para<br />
una audiencia de fianza. Procesamos la derivación en el juzgado cuando la<br />
defensa o el abogado de servicio no pueden obtener una garantía adecuada<br />
para un acusado en particular. El TBP tiene una oficina en cada uno de<br />
los ocho juzgados provinciales en el área metropolitana de Toronto. El<br />
Tribunal Superior también recibe los servicios del TBP para procesar las<br />
revisiones de fianza para aquellas personas que no pueden cumplir con una<br />
garantía previamente establecida o desean apelar una orden de detención.<br />
El TBP procesará las derivaciones de todos los jóvenes de 16 y 17 años, así<br />
como todos los adultos acusados mayores de 18. Los cargos supervisados<br />
van desde el robo hasta el asesinato, cuando las circunstancias en torno<br />
al asesinato son extraordinarias.<br />
“<br />
El programa le proporciona una alternativa al<br />
encarcelamiento (…) A su vez, inevitablemente, la<br />
población en prisión preventiva se reduce, lo que<br />
ahorra millones de dólares.”<br />
JT: ¿Cuál es el modelo de financiamiento del programa y en qué medida<br />
cumple con los preceptos de la justicia democrática?<br />
DS: Un supuesto sistema de justicia democrática se basa en ciertas máximas,<br />
incluida la presunción de inocencia y el trato justo e igualitario de todas las<br />
personas acusadas, independientemente de su situación socioeconómica.<br />
A través del 100% del financiamiento provisto por el Gobierno Provincial<br />
de Ontario, específicamente el Organismo y la División de Relaciones<br />
con los Tribunales, División de Políticas, del Despacho del Procurador<br />
General, el Programa de Verificación y Supervisión de Fianzas (BVSP,<br />
por sus siglas en inglés) ayuda a garantizar que las personas consideradas<br />
«liberables» no sean detenidas innecesariamente debido a su falta de<br />
recursos financieros y/o por falta de apoyo de la comunidad.<br />
De los casos concluidos durante el ejercicio fiscal 2017-2018: todos los<br />
cargos del 44,4% habían sido retirados o suspendidos; 1,9% individuos<br />
fueron declarados inocentes de todos los cargos; 35,2% fue declarado<br />
culpable de uno o más cargos, pero no de todos los cargos; 9,9% de los<br />
casos fueron desviados del sistema; y 5,6% fue declarado culpable de<br />
todos los cargos.<br />
JT: ¿En qué medida el TBP se relaciona con otras entidades y<br />
organizaciones a lo largo del proceso que realiza junto con los clientes?<br />
DS: El programa brinda asesoría ad hoc a nuestros clientes; sin embargo,<br />
cuando lo ordena el tribunal o cuando se identifica una necesidad y se<br />
requiere más experiencia, derivamos a los clientes a nuestras muchas<br />
agencias asociadas dentro de la comunidad.<br />
Dado el tiempo que hemos prestado servicio en la comunidad y gracias a<br />
nuestra reputación, hemos desarrollado una extensa red. Como resultado,<br />
los clientes se estabilizan a medida que abordan adecuadamente temas<br />
con el abuso de sustancias, la salud mental, la vivienda, el manejo de la<br />
ira y los problemas de empleo. Por ejemplo, un administrador de casos<br />
de TBP puede remitir a un cliente con problemas graves de adicción a<br />
un centro de tratamiento para pacientes hospitalizados, y se mantendrá el<br />
contacto con el personal de esa instalación para supervisar el progreso y<br />
el cumplimiento del cliente. Un cliente con una enfermedad mental grave<br />
y un historial de incumplimiento de la toma de su medicación puede ser<br />
remitido a un psiquiatra. El psiquiatra y el administrador de casos pueden<br />
hacer arreglos para que el cliente reciba inyecciones mensuales. En todos<br />
los casos, el cliente firma formularios de consentimiento para permitir el<br />
intercambio de información entre las agencias asociadas.<br />
76 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Reduction of Pre-trial Detention<br />
Reducción de la detención preventiva<br />
JT: What is the profile of the TBP’s clients and how are their specificities<br />
dealt with?<br />
DS: Our clients are among the most vulnerable members of society. They<br />
are often homeless or under housed with issues such as trauma, addictions,<br />
mental illness and/or cognitive and developmental impairment. They often<br />
come from very dysfunctional families.<br />
Although most clients come from extremely compromised psychologicalsocio-economic<br />
backgrounds, their success is not limited by their issues.<br />
By addressing their needs through regular contact, proper case management<br />
and various treatments, the risk of non-compliance with court orders is<br />
greatly reduced.<br />
We work in collaboration with accused persons and with other community<br />
agencies to fashion supervision plans. A detailed plan of supervision<br />
between the assigned case manager and the client is devised at the time<br />
of the initial intake session. In many cases, staff collaborate with partner<br />
agencies that provide more intensive treatment and counseling services.<br />
By working together to form a circle of care this increases the likelihood<br />
of success. We consider and approach our jobs as an opportunity to assist<br />
people in making positive changes in their lives.<br />
JT: ¿Cuál es el perfil de los clientes del TBP y cómo se tratan sus<br />
particularidades?<br />
DS: Nuestros clientes forman parte de los miembros más vulnerables de<br />
la sociedad. Con frecuencia, se encuentran sin hogar o tienen problemas<br />
como traumas, adicciones, enfermedades mentales y/o trastornos cognitivos<br />
y del desarrollo. A menudo provienen de familias muy disfuncionales.<br />
Aunque la mayoría de los clientes provienen de entornos socioeconómicos<br />
y psicológicos extremadamente comprometidos, su éxito no está limitado<br />
por sus problemas.<br />
Al abordar sus necesidades a través del contacto regular, la gestión adecuada<br />
de los casos y mediante diversos tratamientos, se reduce considerablemente<br />
el riesgo de incumplimiento de las órdenes judiciales.<br />
Trabajamos en colaboración con personas acusadas y con otras agencias<br />
comunitarias para diseñar planes de supervisión.<br />
El administrador de casos asignado y el cliente diseñan un plan detallado<br />
de supervisión durante la sesión inicial de admisión. En muchos casos,<br />
el personal colabora con agencias asociadas que brindan servicios de<br />
tratamiento y asesoramiento más intensivos.<br />
El trabajar juntos para formar un círculo de atención aumenta la probabilidad<br />
de éxito. Creemos que nuestros trabajos son una oportunidad para ayudar a<br />
las personas a hacer cambios positivos en sus vidas, y abordamos nuestras<br />
tareas con esta mentalidad.<br />
JT: ¿Cuáles son los principales beneficios y resultados que el Programa<br />
de Fianzas de Toronto brinda al sistema de justicia, a los clientes y<br />
a la sociedad?<br />
JT: What are the main benefits and outcomes that the Toronto Bail<br />
Programme brings to the justice system, to clients and to society?<br />
DS: The Programme provides the justice system with an alternative to<br />
incarceration for those accused persons who are deemed releasable with<br />
supervision. In turn, the remand population is inevitably decreased, saving<br />
millions of dollars.<br />
The cost of BVSP supervision in Ontario is about $7.00 per day; compared<br />
to a detention cost of $235.00 per day. Using quick back-of-the-envelope<br />
math: there are approximately fourteen hundred clients that report to the<br />
Toronto Bail Programme on any given day. At a cost avoidance saving of<br />
$228 per day/client, it saves tax payers over $300,000.00 per day.<br />
In addition, through verified information provided to the court, the bail<br />
process is facilitated and expedited. Moreover, by stabilising the most<br />
vulnerable members of society, the entire population benefits as the<br />
likelihood of those people reoffending is decreased. Regular contact and<br />
regular reminders of court dates ensure a high court appearance rate. In<br />
fiscal 2017-2018, the appearance rate was 97.8%.<br />
DS: El programa le proporciona al sistema de justicia una alternativa<br />
al encarcelamiento de aquellas personas acusadas que se consideran<br />
que pueden ser liberadas bajo supervisión. A su vez, inevitablemente, la<br />
población en prisión preventiva se reduce, lo que ahorra millones de dólares.<br />
El coste de la supervisión del programa BVSP en Ontario es de<br />
aproximadamente 7,00$ por día; en comparación con un coste de detención<br />
diario de 235,00$.<br />
Haciendo un cálculo matemático rápido: hay aproximadamente mil<br />
cuatrocientos clientes que se reportan al Programa diariamente. Con un<br />
ahorro de costes de 228$ por día/por cliente, les ahorra a los contribuyentes<br />
más de 300.000,00$ diariamente.<br />
Además, a través de la información verificada proporcionada al tribunal,<br />
se facilita y agiliza el proceso de fianza. Adicionalmente, el estabilizar a<br />
los miembros más vulnerables de la sociedad beneficia a toda la población,<br />
ya que la probabilidad de que dichas personas vuelvan a cometer delitos<br />
disminuye. El contacto regular y los recordatorios regulares sobre las fechas<br />
de asistencia a los tribunales aseguran una alta tasa de comparecencia ante el<br />
tribunal. En el año fiscal 2017-2018, la tasa de presentación fue del 97,8%.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 77
Reduction of Pre-trial Detention<br />
Reducción de la detención preventiva<br />
JT: What technologies are used to do the job?<br />
DS: Our staff have access to electronic dispositions, so they can easily<br />
track and confirm all client court dates. These court dates are reviewed<br />
with the client at every contact. In addition, bail orders are received<br />
electronically from Court Administration, so staff are more able to track<br />
all individuals released to our supervision and are able to provide copies<br />
of Bail Orders to clients who often lose them.<br />
Through additional funding provided by our funder, a significant upgrade<br />
to the Programme’s database now makes it possible to easily extract<br />
extensive information on current and past clients.<br />
However, the use of technology with respect to client communication<br />
is limited as our clients are among the poorest members of society and<br />
usually do not have access to the latest technology in the form of computers<br />
or cell phones.<br />
In addition, our clients generally do not have the mental capacity to engage<br />
in electronic/automated processes. The most successful communication<br />
outcomes with clients tend to be reached with basic approaches such as<br />
repetitive verbal reminders and handwritten instructions.<br />
JT: In your view, what conditions would have to be met so that other<br />
jurisdictions could implement a Programme like the Toronto Bail<br />
Programme?<br />
DS: First and foremost, there needs to be a supportive partner within<br />
government, who provides proper funding for the Programme to exist<br />
and be successful. This funding could easily be found in the cost savings<br />
of inappropriate and unnecessary detention.<br />
As mentioned earlier, the cost of BVSP supervision in Ontario, per day, is<br />
over thirty times lower than the cost of detention. Furthermore, adequately<br />
educated and trained staff with adequate office space to meet with clients<br />
are essential for a proper functioning. In addition, staff must have access<br />
to court records and accused persons prior to bail hearings. In addition, a<br />
successful Programme must have the support of the police if enforcement<br />
action is necessary.<br />
Finally, there must be other community agencies that can collaborate<br />
to help individuals with issues such as mental health and addictions. //<br />
JT: ¿Qué tecnologías se utilizan para hacer el trabajo?<br />
DS: Nuestro personal tiene acceso a disposiciones electrónicas, por lo<br />
que pueden rastrear y confirmar fácilmente todas las fechas de asistencia<br />
a los tribunales de los clientes. Estas fechas judiciales se repasan con el<br />
cliente cada reunión. Además, las órdenes de liberación bajo fianza se<br />
reciben electrónicamente de la Administración de Tribunales, de modo<br />
que el personal puede realizar un mejor seguimiento de todas las personas<br />
liberadas bajo nuestra supervisión, y puede proporcionar copias de las<br />
órdenes de liberación bajo fianza a los clientes, ya que a menudo las<br />
pierden. A través de la financiación adicional proporcionada por nuestro<br />
patrocinador, ahora es posible extraer fácilmente información exhaustiva<br />
sobre clientes actuales y pasados gracias a una actualización significativa<br />
de la base de datos del programa. Sin embargo, el uso de la tecnología en<br />
el ámbito de la comunicación con el cliente es limitado, ya que nuestros<br />
clientes se encuentran entre los miembros más pobres de la sociedad y,<br />
por lo general, no tienen acceso a la última tecnología en ordenadores o<br />
teléfonos móviles. Además, nuestros clientes generalmente no tienen la<br />
capacidad mental para participar en procesos electrónicos o automatizados.<br />
Los resultados de comunicación más exitosos con los clientes tienden<br />
a obtenerse con enfoques básicos, tales como recordatorios verbales<br />
repetitivos e instrucciones escritas a mano.<br />
JT: En su opinión, ¿qué condiciones deberían cumplirse para que otras<br />
jurisdicciones puedan implementar un programa como el Programa<br />
de Fianzas de Toronto?<br />
DS: En primer lugar, es necesario que haya un aliado que ofrezca apoyo<br />
dentro del gobierno, quien proporcione los fondos adecuados para que el<br />
programa exista y tenga éxito. Esta financiación podría generarse fácilmente<br />
mediante el ahorro proveniente de los costes relacionados con la detención<br />
inapropiada e innecesaria. Como se mencionó anteriormente, el coste diario<br />
de la supervisión del programa de BVSP en Ontario es más de treinta<br />
veces menor que el coste de la detención. Además, es esencial contar<br />
con personal adecuadamente formado y capacitado y con instalaciones<br />
de trabajo adecuadas para garantizar un correcto funcionamiento del<br />
programa. Adicionalmente, el personal debe tener acceso a los registros<br />
judiciales y a las personas acusadas antes de las audiencias de fianza.<br />
Un programa exitoso también debe contar con el apoyo de la policía,<br />
en caso de que sea necesario llevar a cabo una acción de cumplimiento.<br />
Finalmente, debe haber otras agencias comunitarias que puedan colaborar<br />
para ayudar a las personas con problemas, como aquellos relacionados<br />
con la salud mental y las adicciones. //<br />
David Scott graduated from the University of Toronto with a master’s degree<br />
in Criminology. He began his career with the Toronto Bail Programme in 1989,<br />
as a jail liaison worker. In 1996 he created the Immigration Division of which<br />
he was the Programme Manager until late 2004 when he was promoted to<br />
the position of Executive Director of the agency.<br />
David Scott se graduó de la Universidad de Toronto con una maestría en<br />
Criminología. Comenzó su carrera en el Programa de Fianzas de Toronto<br />
en 1989, como trabajador de enlace con la cárcel. En 1996 creó la División<br />
de Inmigración de la que fue Director de Programa hasta fines de 2004,<br />
cuando fue ascendido a Director Ejecutivo de la agencia.<br />
78 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
ELECTRONIC MONITORING<br />
MONITOREO ELECTRÓNICO<br />
does “home confinement” necessarily mean “RF”?<br />
¿«arresto domiciliario» conlleva necesariamente «RF»?<br />
Pierre Blondeau<br />
When the use of electronic offender monitoring systems started in<br />
the 80s, the only available technology was what is today called “RF” (for<br />
“radio frequency”), meaning the possibility to check whether an offender<br />
is at a certain location or not. The RF bracelets communicate wirelessly<br />
with a so-called “home unit” and the system then knows when an offender<br />
is in the proximity of his home unit, which is typically the offender’s place<br />
of residence. So, such a system allows the authorities to know whether<br />
an offender is present at home or not and can report issues (battery low,<br />
strap cut, …) only when the offender is at home. The rest of the time you<br />
just don’t know anything about what is going on.<br />
A few years later came the GPS bracelets, which can track an offender<br />
wherever he is and communicate violations immediately thanks to an<br />
embedded SIM card. However, most GPS bracelets also work with a home<br />
unit and can detect the offender’s presence at home. In the 90s, GPS was a<br />
specialty technology. It was very advanced for the time period, but it was<br />
costly and difficult to put in place. As a consequence, it had to be used<br />
for very specific subjects who were considered as high-risk offenders.<br />
Nowadays, location tracking is a very mature technology and is present<br />
in a lot of electronic devices of all kinds. On the other hand, RF bracelets<br />
have big limitations, like for example the fact that they cannot communicate<br />
on the mobile network.<br />
So, what would be a valid reason for still using outdated technology like RF<br />
for offender monitoring? Reliability? We are in 2019, GPS-enabled products<br />
have been reliable for a long while. Cost? The electronic component cost<br />
has gone down a lot and the cost of data communications too. The fact<br />
that GPS bracelets need to be recharged regularly? Nearly everybody has<br />
a smartphone today and recharges it at least once a day. On top of this,<br />
mobile charging is available for most bracelets and charging time has<br />
decreased drastically. So, that cannot be the reason.<br />
There could however be a penal rather than a technical reason for<br />
preferring it: lower risk offenders don’t need to be tracked all the time,<br />
as tracking them permanently would be too intrusive and not proportionate<br />
to the offences they committed. But what if they don’t come back home<br />
on time or cut the strap while not being home? Wouldn’t you like to be<br />
immediately notified and know what their last known position was? With<br />
RF bracelets, this is just impossible.<br />
GPS bracelets, need not, be intrusive: they can be programmed to track<br />
and communicate an alert only in the event of a violation, so as not to<br />
monitor everywhere an offender goes, but still enabling you to react fast if<br />
something goes wrong. Yet, it looks like the belief that home confinement<br />
means RF is still strong in some places, with all the consequences of it. I<br />
once heard the following story: “Assume that an offender gets the strap<br />
of his RF bracelet cut incidentally while not being home. Only when<br />
this offender returns home, will the system register that the strap has<br />
been cut. But how can we know that it really is “our” offender who has<br />
returned home? He could have given the bracelet to somebody else!” The<br />
conclusion, says the storyteller, is that “we need biometric authentication<br />
on the home unit”. So, this is like saying that confirming the identity of<br />
someone who has been cooperative enough to bring a broken bracelet<br />
back home – surely unlikely? – is important but having the capability<br />
to know immediately when a strap has been cut is merely nice-to-have.<br />
Cuando el uso de sistemas electrónicos de monitoreo de delincuentes<br />
comenzó en los años 80, la única tecnología disponible era lo que hoy se<br />
conoce como «RF» (radiofrecuencia) o la posibilidad de verificar si un<br />
delincuente se encuentra en un lugar determinado o no. Las pulseras de RF<br />
se comunican de forma inalámbrica con la llamada «unidad doméstica»,<br />
el sistema sabe cuándo hay un delincuente cerca de su unidad doméstica,<br />
que suele ser el lugar de residencia del infractor. Por lo tanto, un sistema<br />
de este tipo permite a las autoridades saber si un delincuente está presente<br />
en su hogar o no, y puede informar de problemas (batería baja, corte de<br />
correa...) solo cuando el delincuente está en casa. El resto del tiempo,<br />
simplemente no se sabe nada de lo que está pasando.<br />
Unos años más tarde llegaron los brazaletes de GPS, los cuales pueden<br />
rastrear a un delincuente dondequiera que esté y comunicar las infracciones<br />
de inmediato gracias a una tarjeta SIM integrada. Sin embargo, la mayoría<br />
de los brazaletes de GPS también funcionan con una unidad doméstica<br />
y pueden detectar la presencia del agresor en el hogar. En los años 90, el<br />
GPS era una tecnología de especialidad. Estaba muy avanzado para ese<br />
tiempo, pero era costoso y difícil de implementar. Como consecuencia,<br />
tuvo que usarse para sujetos muy específicos que se consideraban como<br />
delincuentes de alto riesgo.<br />
Hoy en día, el seguimiento de ubicación es una tecnología muy madura y<br />
está presente en muchos dispositivos electrónicos de todo tipo. Por otro<br />
lado, las pulseras de RF tienen grandes limitaciones, como por ejemplo<br />
el hecho de que no pueden comunicarse en la red móvil.<br />
Entonces, ¿cuál sería una razón válida para seguir usando tecnología<br />
obsoleta como la RF para el monitoreo de delincuentes? ¿Fiabilidad?<br />
Estamos en 2019, los productos habilitados para GPS han sido fiables<br />
durante mucho tiempo. ¿Costo? El costo del componente electrónico ha<br />
bajado mucho y el costo de las comunicaciones de datos también. ¿El<br />
hecho de que los brazaletes de GPS necesitan ser recargados regularmente?<br />
Casi todo el mundo tiene un teléfono inteligente hoy por hoy y lo recarga<br />
al menos una vez al día. Además de esto, la carga móvil está disponible<br />
para la mayoría de los brazaletes y el tiempo de carga ha disminuido<br />
drásticamente. Por tanto, esa no puede ser la razón.<br />
Sin embargo, podría haber una razón más penal que técnica para preferirlo:<br />
los delincuentes de menor riesgo no necesitan ser rastreados todo el<br />
tiempo, ya que rastrearlos permanentemente sería demasiado intrusivo y<br />
no proporcional a los delitos que cometieron. Pero ¿qué pasa si no vuelven<br />
a casa a tiempo o se cortan la correa cuando no están en casa? ¿No le<br />
gustaría ser notificado inmediatamente y saber cuál fue su última posición<br />
conocida? Con los brazaletes de RF, esto es simplemente imposible.<br />
Los brazaletes de GPS no tienen por qué ser intrusivos: pueden programarse<br />
para rastrear y comunicar una alerta solo en caso de una infracción, para<br />
no vigilar a todos los lugares a los que va el delincuente, pero aún así le<br />
permiten reaccionar rápidamente si algo sale mal. Sin embargo, parece<br />
que la creencia de que el confinamiento en el hogar significa que la RF<br />
sigue siendo fuerte en algunos lugares, con todas las consecuencias de ello.<br />
Una vez escuché la siguiente historia: «Supongamos que un delincuente<br />
se corta la correa de su brazalete de RF de manera accidental cuando<br />
no está en casa. Solo cuando este delincuente regrese a casa, el sistema<br />
registrará que la correa ha sido cortada.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 79
ELECTRONIC MONITORING<br />
MONITOREO ELECTRÓNICO<br />
Trying to improve RF in this way is not efficient. Moreover, it adds one<br />
more technological layer (biometric authentication) to an already limited<br />
technology, with all the complexity associated with it and the risks of<br />
creating additional problems, false alarms and failures. It just doesn’t<br />
make any sense.<br />
So, in summary, the GPS bracelet can monitor “presence” in a single<br />
location as well as “mobility”: it is about tracking people but not necessarily<br />
all the time. But, crucially, it is also about informing you immediately<br />
when a problem occurs. Home confinement is a perfectly valid penal<br />
sanction, but it is not dependent on RF technology in the way that has<br />
been thought: GPS is very well suited to address it. My advice would be:<br />
go for GPS in all cases, it is a more versatile and secure solution, but use<br />
it the way it needs to be used to meet your objectives. Don’t let yourself<br />
be embarrassed with technologies from the past. //<br />
Español<br />
Pero ¿cómo podemos saber que realmente es “nuestro” delincuente el que<br />
ha regresado a casa? ¡Podría haberle dado el brazalete a otra persona!» La<br />
conclusión, dice el narrador, es que «necesitamos autenticación biométrica<br />
en la unidad doméstica». Entonces, esto es como decir que confirmar<br />
la identidad de alguien que ha cooperado lo suficiente como para traer<br />
un brazalete roto de vuelta a casa, seguramente sea poco probable. Es<br />
importante, pero tener la capacidad de saber inmediatamente cuándo se<br />
cortó una correa es bueno, sin duda. Tratar de mejorar la RF de esta manera<br />
no es eficiente. Además, agrega una capa tecnológica más (autenticación<br />
biométrica) a una tecnología ya limitada, con toda la complejidad asociada<br />
y los riesgos de crear problemas adicionales, falsas alarmas y fallos.<br />
Simplemente no tiene ningún sentido.<br />
Entonces, en resumen, el brazalete GPS puede monitorear la “presencia” en<br />
un solo lugar, así como la «movilidad»: se trata de rastrear a las personas,<br />
pero no necesariamente todo el tiempo. Pero, de manera crucial, también<br />
se trata de informarle inmediatamente cuando ocurre un problema. El<br />
confinamiento en el hogar es una sanción penal perfectamente válida, pero<br />
no depende de la tecnología de RF de la forma en que se ha pensado: El<br />
GPS es muy adecuado para abordarlo. Mi consejo sería: opte por el GPS<br />
en todos los casos, es una solución más versátil y segura, pero úselo de la<br />
manera que debe usarse para cumplir sus objetivos. No se deje avergonzar<br />
por las tecnologías del pasado. //<br />
Pierre Blondeau is co-founder and Chief Executive Officer of Upstreem. He<br />
holds a Master of Science in Computer Engineering as well as a University<br />
Certificate in Philosophy from the Catholic University of Lovain (UCL),<br />
Belgium. Throughout his career, Pierre has held several Sales, Business<br />
Development and Management positions in different high-tech and security<br />
companies with worldwide reach. More recently, he has worked as a freelance<br />
consultant in electronic monitoring and technology.<br />
Pierre Blondeau es cofundador y director ejecutivo de Upstreem. Tiene una<br />
Maestría en Ciencias, en Ingeniería Informática, y un Certificado Universitario<br />
en Filosofía de la Universidad Católica de Lovaina (UCL), Bélgica. A lo largo<br />
de su carrera, Pierre ha ocupado diversos puestos en Ventas, Desarrollo de<br />
Negocios y Gestión en diferentes empresas, de alta tecnología y seguridad,<br />
con un alcance mundial. Más recientemente, ha trabajado como consultor<br />
independiente en monitoreo y electrónica y tecnología.<br />
80 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Digital Transformation<br />
Transformación digital<br />
The role of technology in correctional transformation<br />
El papel de la tecnología en la transformación correccional<br />
Simon Bonk<br />
The Cart Before the Horse: this would be an apt analogy for some<br />
organisations’ approach to digital transformation. We too often lead with<br />
technology – while the horse (the business strategy) is left behind or not<br />
even hitched up. Digital transformation must have a purpose, it is not<br />
digital for digital’s sake.<br />
By starting with an organisation’s mandate and its strategy, its raison d’etre,<br />
its people, and meaningful insights born by critical investments in data;<br />
only then can the enterprise be situated to begin its digital transformation<br />
journey. Seeking opportunities to innovate means understanding all the<br />
interactions with correctional services and operational processes that our<br />
offenders and other stakeholders experience.<br />
This paper shares some insights into the transformation journey that<br />
Correctional Service Canada (CSC) has embarked upon, and what role<br />
digital will play in their travels.<br />
As the public’s digital experiences in the private sector evolve, so will<br />
their expectations of government services. CSC can better deliver on<br />
their expectations by embracing an operating model with citizens’ values<br />
at the core.<br />
The digital revolution provides the opportunity to fundamentally change<br />
the way technology can support corrections in providing platform-based<br />
solutions. Solutions that will require a rethinking of how the services and<br />
operations of the correctional system are designed and managed.<br />
In Canada, corrections are increasingly complex; there is a rising rate of<br />
mental health issues affecting offenders, and an increasingly diverse and<br />
ageing offender population. These are just two trends that are driving CSC<br />
to consider how it can deliver its services differently to meet a changing<br />
offender population.<br />
When clear connections are made between correctional outcomes and<br />
technology, technology can enable and inspire transformation. For example:<br />
How does technology enablement like personal computing improve<br />
offender programming options and outcomes? Can this improve<br />
readiness for offenders to leave institutions and to be re-integrated<br />
into the community?<br />
How do we improve overall institutional safety using machine learning<br />
that anticipates violent situations and contraband movement?<br />
For IT to deliver value to its operational partners, it needs to demonstrate a<br />
recognition that service delivery and operational processes must continually<br />
respond to the environment and the needs of those who use or are impacted<br />
by our services.<br />
CSC must transform while in parallel maintaining our fundamental mandate<br />
to improve offender outcomes and maintain public safety; in the 21st<br />
century transformation means digital and if an organisation isn’t digitally<br />
enabled, it will be lagging in service delivery and operational excellence<br />
– there is really no opting out of the digital revolution.<br />
Empezar la casa por el tejado: esta sería una analogía adecuada para<br />
el enfoque de algunas organizaciones hacia la transformación digital. Muy<br />
a menudo se empieza implantando la tecnología, mientras que la casa (la<br />
estrategia de negocios) ni siquiera se ha construido. La transformación<br />
digital debe tener un propósito, la propia digitalización no es la finalidad.<br />
Al comenzar con el mandato de una organización y su estrategia, su razón<br />
de ser, su gente y las percepciones significativas a partir de inversiones<br />
cruciales en datos; solo así puede situarse la empresa para comenzar su<br />
recorrido hacia la transformación digital. Buscar oportunidades para innovar<br />
significa comprender todas las interacciones con los servicios correccionales<br />
y los procesos operativos que experimentan los delincuentes y otras partes<br />
interesadas. Este artículo comparte algunas ideas sobre el trayecto hacia<br />
la transformación que ha emprendido el Servicio Correccional de Canadá<br />
(CSC, por sus siglas en inglés), y qué papel jugará la tecnología digital<br />
en sus recorridos.<br />
A medida que las experiencias digitales del público en el sector privado<br />
evolucionen, también lo harán sus expectativas en lo que respecta a los<br />
servicios gubernamentales. El CSC puede cumplir mejor sus expectativas al<br />
adoptar un modelo operativo con los valores de los ciudadanos como base.<br />
La revolución digital brinda la oportunidad de cambiar fundamentalmente<br />
la forma en la que la tecnología puede ayudar a los correccionales al<br />
proporcionar soluciones basadas en plataformas. Soluciones que requerirán<br />
un replanteamiento de cómo se diseñan y administran los servicios y las<br />
operaciones del sistema correccional. En Canadá, los correccionales son<br />
cada vez más complejos: existe una tasa creciente de problemas de salud<br />
mental que afectan a los delincuentes, y una población de delincuentes<br />
cada vez más diversa y envejecida. Estas son solo dos tendencias que<br />
han impulsado al CSC a considerar cómo puede ofrecer sus servicios de<br />
manera diferente para satisfacer a una población cambiante de delincuentes.<br />
Cuando se hacen conexiones claras entre los resultados correccionales y la<br />
tecnología, esta puede habilitar e inspirar la transformación. Por ejemplo:<br />
¿Cómo mejora la adopción de la tecnología (como disponer<br />
de ordenadores personales) las opciones de programas para la<br />
rehabilitación de los delincuentes y los resultados? ¿Puede esto mejorar<br />
la preparación para que los delincuentes abandonen las instituciones<br />
y se reintegren a la comunidad?<br />
¿Cómo mejoramos la seguridad institucional general utilizando<br />
el aprendizaje automático que anticipa situaciones violentas y<br />
movimientos de contrabando?<br />
Para que la tecnología de la información ofrezca valor a sus socios<br />
operativos, debe reconocer que la prestación del servicio y los procesos<br />
operativos han de responder continuamente al entorno y las necesidades<br />
de aquellos que utilizan o se ven afectados por nuestros servicios.<br />
El CSC debe transformarse mientras mantiene en paralelo su mandato<br />
fundamental de mejorar los resultados de los delincuentes y mantener la<br />
seguridad pública. En el siglo XXI, la transformación es digital y si una<br />
organización no está habilitada digitalmente, se quedará rezagada en la<br />
prestación de servicios y la excelencia operativa: no hay, en realidad,<br />
ninguna opción fuera de la revolución digital.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 81
Digital Transformation<br />
Transformación digital<br />
What is a digital strategy?<br />
A digital strategy is viewed as a lens into the business strategy. It refers to<br />
creating positive business outcomes using digital assets and capabilities.<br />
Typically, a digital strategy focuses on SMAC – the social, mobile, analytics<br />
and cloud technologies, but can also include the Internet of Things, Machine<br />
Learning, 3D printing and blockchain, and how these can be used to create<br />
new or enhance existing business capabilities. Business strategy is necessary<br />
to define what digital capabilities are required; fundamentally IM/IT is no<br />
longer the ‘automation’ function, it is the driver for strategic continuous<br />
engagement with the partner, proactively bringing the opportunity to the<br />
operational partners on how emerging technologies and platforms can<br />
transform the way we deliver services.<br />
In CSC, having an understanding of the operational partners’ needs means<br />
entering into a dialogue with all sectors responsible for all the offender<br />
needs, from the operations themselves to the policy, corporate services<br />
and legal functions. It means talking to front line programme, security<br />
and service delivery employees to understand how they execute on their<br />
mandate today, and the opportunities they see born from evidence. It means<br />
having that dialogue with our partners as how to better share information<br />
and insight into the overall public safety portfolio as a whole.<br />
We can take a methodological approach to understanding our stakeholder<br />
journey through our operations and services today; what works, what<br />
doesn’t work, and what is inefficient or ineffective. By following this<br />
path and utilising quality data as our ongoing basis for measuring our<br />
improvements, we have the opportunity to create outcomes that are<br />
measurable and can be directly connected to our mandates of public<br />
safety and improving outcomes for offenders.<br />
CSC has invested in some digital enablement where the value proposition<br />
was clear. It introduced a Victim’s Application that provides real-time<br />
information to victims on their offender’s sentence and release date.<br />
This is a powerful example of how digital can create a necessary and<br />
safe connection for these stakeholders.<br />
However, for digital to be truly powerful, it is not a singular investment,<br />
not an addition or a bolt-on to existing operations. To fully leverage a<br />
digital strategy, CSC must look at all of its operations, programmes and<br />
services to see how differently they can be delivered, and how the output<br />
of digitally enabled processes and activities may create new insights and<br />
drive greater value and results.<br />
The digital opportunity across the correctional system exists everywhere<br />
you turn; from offender monitoring and supervision while incarcerated,<br />
which really hasn’t changed from 100 years ago, to community supervision,<br />
where ankle bracelets are the extent of a technology enabled solution.<br />
Data as the foundation of a digital strategy<br />
Assessing performance and outcomes against one’s objectives can only be<br />
achieved with a fulsome approach to collecting, managing and analysing<br />
data. Data relates both to offender outcomes as well as operational and<br />
service delivery. CSC has begun with the fundamentals of data management.<br />
Do we know what data we have, how it is stored, and how it is connected?<br />
Data is at the heart of a digital strategy. Organisations need to value data,<br />
including performance measurement and business intelligence to mark<br />
their baseline and evaluate progress against their objectives. All of this<br />
matters in order to leverage data for insights and ultimately to make<br />
informed business decisions.<br />
Trust and security of data are essential for all organisations today, but<br />
perhaps more so in the case of public safety departments such as CSC.<br />
Termed digital trust*, it relates to:<br />
Offenders, through informed consent, trust that the information about<br />
them will be accurate, confidential and only available to those with a<br />
need to know or where permitted for public interest;<br />
The ability to anticipate behaviour and profile individuals offers clear<br />
benefits. These techniques can cross lines when it comes to offender<br />
rights. Should an offender’s movement be restricted even before they<br />
¿Qué es una estrategia digital?<br />
Una estrategia digital debe percibirse como una lente en la estrategia<br />
empresarial. Se refiere a la creación de resultados empresariales positivos<br />
utilizando activos y capacidades digitales. Por lo general, una estrategia<br />
digital se centra en SMAC: las tecnologías sociales, móviles, analíticas y en<br />
la nube; pero también puede incluir el internet de las cosas, el aprendizaje<br />
automático, la impresión 3D y la tecnología blockchain, y cómo se pueden<br />
usar para crear nuevas capacidades empresariales o mejorar las existentes.<br />
La estrategia de negocios es necesaria para definir qué capacidades<br />
digitales se requieren: fundamentalmente, la GI/TI ya no es la función<br />
de "automatización", es el motor del compromiso estratégico continuo<br />
con el socio, brindando de manera proactiva a los socios operativos la<br />
oportunidad de cómo las tecnologías y plataformas emergentes pueden<br />
transformar la forma en que prestamos servicios.<br />
En CSC, comprender las necesidades de los socios operativos significa<br />
entablar un diálogo con todos los sectores responsables de todas las<br />
necesidades de los delincuentes, desde las propias operaciones hasta<br />
la política, los servicios corporativos y las funciones legales. Supone<br />
hablar con los empleados directamente responsables de programas de<br />
rehabilitación, seguridad y prestación de servicios para entender cómo<br />
se ejecutan hoy en su mandato y las oportunidades que ven nacidas de<br />
la evidencia. Significa tener esa conversación con nuestros socios sobre<br />
cómo compartir mejor la información y el conocimiento en el ámbito de<br />
seguridad pública como un todo.<br />
Podemos adoptar un enfoque metodológico para comprender el viaje de<br />
nuestros interesados a través de nuestras operaciones y servicios de hoy<br />
en día: qué funciona, qué no funciona y qué es ineficiente o ineficaz.<br />
Al seguir este camino y utilizar datos de calidad como nuestra base<br />
continua para medir nuestras mejoras, tenemos la oportunidad de crear<br />
resultados que son medibles y que se pueden conectar directamente con<br />
nuestros mandatos de seguridad pública y mejorar los resultados para<br />
los delincuentes.<br />
El CSC ha invertido en alguna habilitación digital donde la propuesta<br />
de valor era clara. Presentó una aplicación para víctimas que brinda<br />
información en tiempo real a las víctimas sobre la sentencia y la fecha<br />
de liberación de su agresor. Este es un gran ejemplo de cómo lo digital<br />
puede crear una conexión necesaria y segura para las partes interesadas.<br />
Sin embargo, para que lo digital sea verdaderamente importante, no debe<br />
quedarse en una inversión aislada, ni una adición o un complemento a las<br />
operaciones existentes. Para aprovechar al máximo una estrategia digital,<br />
el CSC debe analizar todas sus operaciones, programas y servicios para<br />
ver cómo se pueden ofrecer de forma tan diferente, y cómo los resultados<br />
de procesos y actividades habilitados digitalmente pueden crear nuevas<br />
perspectivas y generar mayor valor y mejores resultados.<br />
La oportunidad digital a través del sistema correccional existe en todas<br />
partes, desde el monitoreo y la supervisión de los delincuentes mientras<br />
están encarcelados, que realmente no ha cambiado desde hace 100 años,<br />
a la supervisión de la comunidad, donde las tobilleras de monitorización<br />
son la extensión de una solución tecnológica.<br />
Los datos como base de una estrategia digital<br />
La evaluación del desempeño y los resultados en función de los objetivos<br />
propios solo se puede lograr con un enfoque completo para recopilar,<br />
gestionar y analizar datos. Los datos se refieren tanto a los resultados de<br />
82 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Digital Transformation<br />
Transformación digital<br />
commit a crime? How do you balance the rights of the offender against<br />
those of the correctional system?;<br />
Canadians trusting that the decisions about offenders and their data<br />
privacy are being made in the best interest of public safety, and;<br />
That the government has confidence that its infrastructure is robust<br />
and safeguards corrections against security threats, enables encryption<br />
of data where needed and prevents both external and internal leaks.<br />
Building digital trust and therefore managing digital risk is a critical aspect<br />
of CSC’s data investment strategy.<br />
A Culture and Workforce Supportive of the Digital World<br />
What about people and innovation? Even with the latest and greatest<br />
technologies, digital transformations fall down without the right culture and<br />
the right people working together to think about their business differently.<br />
It is recognised that CSC’s culture requires conscious management to<br />
drive cross-enterprise collaboration and opportunity identification. The<br />
organisation needs to continually adapt and respond to new and emerging<br />
service and operational requirements and agree that transformation through<br />
innovation is only successful through a shared journey. Organisations need<br />
to purposely think about change and the need to position themselves to<br />
manage change effectively.<br />
CSC’s technology function is currently investing in critical talent<br />
management activities such as developing key competencies of the future<br />
and understanding the skills of its workforce today. The changing nature<br />
of the IT professional is such that rather than just focusing on learning one<br />
programming language, or one technology application, these resources will<br />
be challenged with integrating several digital skills with understanding of<br />
software as a service, and the process of business automation. This more<br />
complex service and client-oriented role will really require a workforce<br />
who has developed and invested in learning as a core competency.<br />
los delincuentes como a la prestación operativa y de servicios. El CSC<br />
ha comenzado con lo básico de la gestión de datos. ¿Sabemos qué datos<br />
tenemos, cómo se almacenan y cómo se conectan? Los datos son el corazón<br />
de la estrategia digital. Las organizaciones deben valorar los datos, incluida<br />
la medición del rendimiento y la inteligencia empresarial para marcar su<br />
punto de partida y evaluar el progreso en relación con sus objetivos. Todo<br />
esto es importante para aprovechar los con objeto de obtener información<br />
y, en última instancia, tomar decisiones empresariales bien fundadas.<br />
La fiabilidad y la seguridad de los datos son esenciales para todas las<br />
organizaciones hoy en día, pero quizás todavía más en el caso de los<br />
departamentos de seguridad pública como el CSC. El término confianza<br />
digital* se relaciona con:<br />
Los delincuentes, a través del consentimiento informado, confían en<br />
que la información sobre ellos será precisa, confidencial y solo estará<br />
disponible para aquellos que necesiten saberla o donde esté permitido<br />
para el interés público.<br />
La capacidad de anticipar el comportamiento y el perfil de las<br />
personas ofrece beneficios claros. Estas técnicas pueden ir demasiado<br />
lejos cuando se trata de los derechos de los delincuentes. ¿Debería<br />
restringirse el movimiento de un delincuente incluso antes de cometer<br />
un delito? ¿Cómo se equilibran los derechos del delincuente con los<br />
del sistema correccional?<br />
Los canadienses confían en que las decisiones sobre los delincuentes y<br />
la privacidad de sus datos se tomen en el mejor interés de la seguridad<br />
pública,<br />
Que el gobierno confíe en que su infraestructura es robusta y protege<br />
los correccionales contra las amenazas de seguridad, permite el cifrado<br />
de los datos donde sea necesario y evita las fugas internas y externas.<br />
Crear una confianza digital y, por tanto, gestionar el riesgo digital es un<br />
aspecto crítico de la estrategia de inversión de datos del CSC.<br />
Una cultura y una fuerza de trabajo que apoyen el mundo digital<br />
¿Qué hay de las personas y la innovación? Incluso con las últimas y<br />
mejores tecnologías, las transformaciones digitales fracasan sin la cultura<br />
y las personas adecuadas que trabajen juntas para pensar en su negocio<br />
de manera diferente. Cabe reconocer que la cultura del CSC requiere<br />
una gestión consciente para impulsar la colaboración entre empresas y<br />
la identificación de oportunidades. La organización necesita adaptarse<br />
y responder continuamente a los nuevos servicios emergentes y a los<br />
requisitos operacionales, además de aceptar que la transformación a través<br />
de la innovación solo es exitosa a través de un recorrido compartido.<br />
Las organizaciones deben pensar deliberadamente sobre el cambio y la<br />
necesidad de posicionarse para gestionarlo de manera efectiva.<br />
La función tecnológica del CSC está actualmente invirtiendo en actividades<br />
cruciales de gestión de talento, tales como el desarrollo de competencias<br />
clave del futuro y la comprensión de las habilidades de su fuerza laboral<br />
actual. La naturaleza cambiante del profesional de TI es tal que, en lugar<br />
de centrarse simplemente en aprender un lenguaje de programación o una<br />
aplicación de tecnología, los profesionales se toparán con el reto de integrar<br />
varias habilidades digitales, entendiendo el software como un servicio y el<br />
proceso de automatización comercial. Este servicio más complejo y el rol<br />
orientado al cliente realmente requerirán de una fuerza laboral que haya<br />
desarrollado e invertido en el aprendizaje como una competencia central.<br />
Conclusion<br />
There are barriers to digitally-enabled corrections despite the gradual shift<br />
to digital government and continued investment in infrastructure. For<br />
example, similar to many of its federal department counterparts, CSCs’<br />
legacy systems are technology solutions designed in a different age and are<br />
no longer meeting the needs of an increasingly complex, data-on-demand<br />
correctional system. In addition, though data is at the heart of becoming a<br />
truly digital organisation, organisations need to modernise their approach<br />
to leveraging data for insights and empowered decision-making.<br />
Conclusión<br />
Existen barreras para los correccionales habilitados digitalmente a pesar<br />
del cambio gradual hacia la administración digital y la inversión continua<br />
en infraestructura. Por ejemplo, al igual que muchos de sus equivalentes<br />
en el departamento federal, los sistemas heredados del CSC son soluciones<br />
tecnológicas diseñadas en una era diferente y ya no satisfacen las<br />
necesidades de un sistema correccional de datos bajo demanda cada vez<br />
más complejo. Además, aunque los datos juegan un papel crucial en la<br />
transformación hacia una organización digital, las empresas necesitan<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 83
Digital Transformation<br />
Transformación digital<br />
While these constraints can be overcome, for digital transformation to<br />
deliver on its expected benefits, CSC needs to shift its mindset to investing<br />
in its business transformational effort; what are the opportunities to be<br />
had – how can technology inspire change and transformation? In addition,<br />
what are the problems to be solved to deliver on its strategic direction<br />
and mandate? Clearly articulating these will help to make the right digital<br />
platform investments.<br />
CSC’s journey has been an organic one as leaders from across the enterprise<br />
rethink the business of corrections, and how to do it differently for better<br />
outcomes. We are focused on improving our data foundations. We are<br />
assessing our people’s talents and skills. We plan to execute change<br />
incrementally to take advantage of iterative learning and its application<br />
to digital opportunities. CSC is learning as it goes about the opportunities<br />
and investments required in the brave new digital world.<br />
*Definition: Digital Trust. Gartner, published May 24, 2017.<br />
modernizar su enfoque para aprovecharlos y así obtener ideas y mejorar la<br />
toma de decisiones. Si bien estas restricciones pueden superarse para que la<br />
transformación digital cumpla con sus beneficios esperados, el CSC necesita<br />
cambiar su forma de pensar para invertir en su esfuerzo de transformación<br />
comercial. ¿Cuáles son las oportunidades que hay que aprovechar? ¿Cómo<br />
puede la tecnología inspirar cambios y transformaciones? Además, ¿cuáles<br />
son los problemas que deben resolverse para cumplir con su dirección<br />
estratégica y su mandato? La articulación clara de lo anterior ayudará a<br />
hacer las inversiones correctas en la plataforma digital.<br />
El recorrido del CSC ha sido consistente, ya que los líderes de toda la<br />
empresa han reconsiderado la gestión de correccionales y cómo hacerlo<br />
de manera diferente para obtener mejores resultados. Estamos enfocados<br />
en mejorar nuestras fundaciones, en lo que se refiere a los datos. Estamos<br />
evaluando los talentos y las habilidades de nuestro personal. Planeamos<br />
llevar a cabo cambios de forma incremental para aprovechar el aprendizaje<br />
iterativo y su aplicación a las oportunidades digitales.<br />
El CSC está continuamente aprendiendo sobre las oportunidades e<br />
inversiones requeridas en el nuevo mundo digital.<br />
*Definición: Confianza digital. Gartner, publicado el 24 de mayo de 2017.<br />
Simon Bonk is the Chief Information Officer at Correctional Service<br />
Canada (CSC). In his role, he’s responsible for engaging with partners to<br />
identify opportunities where the enablement of technology and information<br />
management services can address business challenges. He manages a<br />
workforce of approximately 550 employees and contractors. Mr. Bonk’s<br />
expertise also lies in IT financial management, which helps to shine a light<br />
on how IT investments align with the mandate and priorities of the business.<br />
Simon Bonk es el director de información en el Servicio Correccional de<br />
Canadá (CSC). En su rol, es responsable de comprometerse con los socios<br />
para identificar oportunidades en las que la habilitación de los servicios de<br />
administración de tecnología e información pueda abordar los desafíos<br />
comerciales. La experiencia del Sr. Bonk también se basa en la gestión<br />
financiera de TI, que ayuda a arrojar luz sobre cómo las inversiones en TI<br />
se alinean con el mandato y las prioridades de la empresa.<br />
Criminal <strong>Justice</strong> Reform<br />
Policy development<br />
Benchmarking<br />
Master planning and design<br />
Business restructuring<br />
Services outsourcing<br />
Research and pilots<br />
Project financing<br />
84 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019<br />
Reliable research and consulting partnerships<br />
www.prisonsystems.eu
Digital Transformation<br />
Transformación digital<br />
Digital criminal justice:<br />
How technology brings security and speed to the Brazilian system<br />
Justicia penal digital: Como la tecnología trae seguridad y celeridad al sistema brasileño<br />
Context<br />
Criminal justice in Brazil faces many challenges, as crime is growing<br />
and the prisons are packed. The volume of processes in criminal justice<br />
causes them to be delayed for years and, for that reason, makes the judicial<br />
delay an aggravating factor in the prison system. In 2017, there were 80<br />
million processes in progress and the number of prisoners reached 726,000,<br />
making it the third country with the largest prison population in the world.<br />
Problem<br />
The system generates a much greater amount of work than the magistrates<br />
and technicians are capable of processing, mainly in the courts and<br />
institutions that do not have the digital process (which still only work on<br />
paper), as well as bureaucratisation and lack of control of processes and<br />
information. This results in a slow and non-transparent justice.<br />
Thus, an important challenge is to generate control and communication of<br />
clear and quick information to the criminal justice system and to obtain<br />
the exchange of information between the institutions. It is important that<br />
the magistrate knows the prisoner's record, that the prison servers control<br />
and execute the decisions of the courts and that all of this is exchanged<br />
between the executive and judicial branches.<br />
Solution<br />
Softplan – one of the largest software companies in Brazil that develops<br />
business and public management software – has brought the digital process<br />
to a large part of the country's institutions, including solutions for the<br />
management of criminal execution, such as offences’ monitoring, the<br />
control of filing prisoners who are under house arrest and the exchange<br />
of information between judicial institutions. The exchange of information<br />
between institutions, the automation of repetitive tasks, the monitoring of<br />
tasks and workflows and artificial intelligence help us to bring technology<br />
to judicial systems and save time, improving the lives of all the people<br />
involved.The project National Base of Prison Monitoring (NBPM), an<br />
initiative of the National <strong>Justice</strong> Council (NJC), had the objective of<br />
accurately determining the amount of imprisoned people in Brazil. The<br />
challenge was to integrate the JAS (<strong>Justice</strong> Automation System) into<br />
the system developed by the National <strong>Justice</strong> Council, with the aim of<br />
guaranteeing that the information entered by the JAS is automatically<br />
transmitted to the NBPM, without the court official having to perform the<br />
task of recording information in two different systems, that is, exchanging<br />
information quickly, securely and digitally. Likewise, the Monitoring of<br />
Criminal Offences is a computerised control that generates the record of<br />
the entire history of the prisoner's life since entering the prison system.<br />
Results<br />
Management via a technological solution provides clear information and<br />
easy access for magistrates and prison system leaders, such as, for example,<br />
the number of times one was imprisoned, the state of their current situation<br />
and the amount of time left until their release. This logical and optimised<br />
control, following a timeline of events, ensures that errors in the recording<br />
of the sentence or in the release of a prisoner who has served his prison<br />
sentence are reduced. //<br />
Contexto<br />
La justicia penal en Brasil se enfrenta a muchos desafíos, pues la<br />
criminalidad es creciente y abarrota las cárceles. El volumen de procesos<br />
en la justicia penal hace que se retrasen por años y que, por esa razón,<br />
la mora judicial sea un factor agravante en el sistema carcelario. En el<br />
año 2017, existieron 80 millones de procesos en trámite y el número de<br />
presos llegaba a 726 000, con lo que se convertía en el tercer país con<br />
más población carcelaria.<br />
Problema<br />
El sistema genera una cantidad de trabajo mucho mayor que la que los<br />
magistrados y técnicos son capaces de procesar, principalmente en los<br />
juzgados e instituciones que no poseen el proceso digital (que aún trabajan<br />
solamente en papel), además de una burocratización y falta de control de<br />
los procesos y de la información. Todo esto resulta en una justicia lenta y<br />
no transparente. Así, un importante reto es generar control y comunicación<br />
de información clara y rápida a la justicia penal y conseguir el intercambio<br />
de información entre las instituciones. Es importante que el magistrado sepa<br />
el historial del preso, que los servidores carcelarios controlen y ejecuten<br />
las decisiones de los tribunales y que todo eso sea intercambiado entre<br />
poder ejecutivo y judicial.<br />
Solución<br />
Softplan – una de las mayores empresas de software de Brasil, que desarrolla<br />
softwares de gestión empresarial y pública – llevó el proceso digital para<br />
gran parte de los órganos del país, incluidas soluciones para la gestión de<br />
ejecución penal, como el monitoreo de las infracciones penales, el control<br />
de la presentación de presos que están en situación de arresto domiciliario<br />
y el intercambio de información entre las instituciones judiciales.<br />
El intercambio de información entre instituciones, la automatización de<br />
tareas repetitivas, el monitoreo de tareas y flujos de trabajo y la inteligencia<br />
artificial nos ayudan a llevar la tecnología a los sistemas judiciales y a<br />
ahorrar tiempo, mejorando la vida de todas las personas involucradas.<br />
El proyecto Base Nacional de Monitoreo de Prisiones (BNMP), una<br />
iniciativa del Consejo Nacional de la Justicia (CNJ) tenía como objetivo<br />
determinar con precisión la cantidad de personas encarceladas en Brasil.<br />
El reto fue integrar el SAJ (Sistema de Automatización de la Justicia)<br />
en el sistema desarrollado por el CNJ, con el objetivo de garantizar que<br />
la información que entra por el SAJ sea automáticamente transmitida al<br />
BNMP, sin que el funcionario del tribunal tenga que registrar información<br />
en dos sistemas distintos, o sea, intercambiar la información de forma<br />
rápida, segura y digital. Asimismo, el Monitoreo de las Infracciones Penales<br />
es un control informático que genera el registro de todo el historial de la<br />
vida del preso desde que entra en el sistema carcelario.<br />
Resultados<br />
El control a través de una solución tecnológica aporta información clara y<br />
de fácil acceso para los magistrados y responsables del sistema carcelario,<br />
como, por ejemplo, el número de veces que uno fue encarcelado, como es<br />
su situación actual y el tiempo que falta para su liberación. Este control<br />
lógico y optimizado, siguiendo una línea de tiempo de los acontecimientos,<br />
garantiza que disminuyan los errores en la contabilización de la condena<br />
o en la liberación de un preso que ya cumplió su pena de cárcel. //<br />
Jorge Cury, Softplan's commercial manager for the justice sector, also<br />
responsible for the new business area.<br />
Jorge Cury, gerente comercial de Softplan para el sector de la justicia,<br />
también responsable del área de nuevos negocios.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 85
86 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Hungary<br />
Hungría<br />
Tamás Tóth<br />
Major General Dr., Director General of the Hungarian Prison Service<br />
Teniente General Dr., Director General del Servicio Penitenciario Húngaro<br />
THE Hungarian correctional system on the path to modernisation<br />
EL Sistema correccional húngaro en la senda de la modernización<br />
JT: Prison overcrowding leading to poor detention conditions resulted in<br />
a severe condemnation by the European Court of Human Rights in 2015<br />
(pilot judgment of Varga and Others v. Hungary case, of 10th March 2015).<br />
Besides legal costs, the state had to pay between €3,400 and €26,000 in<br />
damages to each claimant and there were several of them. In addition, you<br />
were urged by the Court to ensure an appeals system to provide adequate<br />
compensation to people who have, based on the convention on human rights,<br />
had their rights debased. (Source: Strasbourg human rights court makes<br />
final judgement on Hungarian prison conditions, Erdon.ro 2015.06.13).<br />
What changes has the Hungarian prison system undergone following<br />
that ECRH ruling?<br />
TT: I find it important to emphasize that the European Court of Human<br />
Rights has suspended the evaluation of applications submitted due to the<br />
conditions present within Hungarian institutions. The reason behind this<br />
decision is the fact that the change of certain areas of legislation, enacted<br />
from 2017, makes it possible to evaluate complaints and compensation<br />
requests within the Hungarian legal system as well.<br />
Providing a legal remedy that is available nationally was an important<br />
expectation of the Court. Following the introduction of the remedy system,<br />
the Court actually rejected a claims application submitted by a prisoner<br />
due to the fact that this prisoner had not resorted to using the national<br />
remedy procedure before seeking the aid of the Court.<br />
The principle of the preventive remedy option is that if a prisoner<br />
experiences conditions that may violate certain fundamental human rights<br />
(mostly the lack of required living space and other violations regarding<br />
living conditions), then he or she may issue a complaint to the governor<br />
of the institution responsible for the incarceration and may also seek legal<br />
remedy for previous iterations of imprisonment allegedly spent among<br />
such conditions.<br />
Should a convict receive compensation, then that amount is liable for<br />
further deductions based on other legal claims, restitution determined as<br />
a result of a felony and reparation for damages but shall not be the subject<br />
of further deductions over these.<br />
Obviously, besides introducing legal remedies available in national<br />
legislation, it was also indispensable to further expand the capacity of<br />
our service, in which we have had several significant achievements.<br />
JT: The increase of non-custodial sentences is naturally conducive to the<br />
reduction of prison overcrowding.<br />
How would you describe the development of non-custodial sentences<br />
and to what extent does the prison service work in collaboration with<br />
the probation service?<br />
TT: I firmly believe that the use of alternative sanctions and measures is<br />
indispensable for facilitating the prisoners’ successful reintegration into<br />
society and preparing them more efficiently for release.<br />
A great example of this is the institution of reintegration custody, an option<br />
that has been present in Hungary for three years.<br />
JT: El hacinamiento en las cárceles, que condujo a malas condiciones de<br />
detención, dio lugar a una dura condena por parte del Tribunal Europeo<br />
de Derechos Humanos en 2015 (sentencia piloto del caso Varga y otros<br />
contra Hungría, del 10 de marzo de 2015). Además de los costos legales,<br />
el estado tuvo que pagar entre €3400 y €2600 por daños a cada uno de los<br />
varios demandantes. Además, el Tribunal instó a garantizar un sistema de<br />
apelaciones para proporcionar una compensación adecuada a las personas<br />
cuyos derechos, en virtud de la convención sobre derechos humanos, habían<br />
sido violados. (Fuente: El tribunal de derechos humanos de Estrasburgo<br />
dictó sentencia definitiva sobre las condiciones penitenciarias de Hungría,<br />
Erdon.ro 2015.06.13).<br />
¿Qué cambios ha sufrido el sistema penitenciario húngaro tras la<br />
resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos?<br />
TT: Me parece importante enfatizar que el Tribunal Europeo de Derechos<br />
Humanos ha suspendido la evaluación de las solicitudes presentadas<br />
debido a las condiciones presentes en las instituciones húngaras. La razón<br />
detrás de esta decisión es el hecho de que el cambio de ciertas áreas de<br />
la legislación, promulgado a partir de 2017, también permite evaluar las<br />
quejas y solicitudes de compensación dentro del sistema jurídico húngaro.<br />
Proporcionar un remedio jurídico que esté disponible a nivel nacional fue<br />
una expectativa importante del Tribunal. Tras la introducción del sistema<br />
de recursos, el Tribunal rechazó una solicitud de reclamación presentada<br />
por un preso debido a que este no había recurrido al procedimiento de<br />
recurso nacional antes de solicitar la ayuda del Tribunal.<br />
El principio de la opción de remedio preventivo es que si un recluso<br />
experimenta condiciones que pueden violar ciertos derechos humanos<br />
fundamentales (principalmente la falta de espacio vital necesario y otras<br />
infracciones relacionadas con las condiciones de vida), entonces él o<br />
ella puede presentar una queja al director de la institución responsable<br />
del encarcelamiento y también puede buscar un remedio legal para<br />
las iteraciones de encarcelamiento anteriores en, supuestamente, tales<br />
condiciones. En caso de que un convicto reciba una indemnización,<br />
entonces esa cantidad es responsable de deducciones adicionales basadas<br />
en otras reclamaciones legales, restitución determinada como resultado de<br />
un delito grave y reparación por daños, pero no será objeto de deducciones<br />
adicionales sobre estos. Obviamente, además de introducir los recursos<br />
jurídicos disponibles en la legislación nacional, también fue indispensable<br />
ampliar aún más la capacidad de nuestro servicio, en el que hemos tenido<br />
varios logros significativos.<br />
JT: El aumento de las penas no privativas de libertad es naturalmente<br />
conducente a la reducción del hacinamiento en las prisiones.<br />
¿Cómo describiría el desarrollo de penas no privativas de libertad<br />
y en qué medida funciona el servicio penitenciario en colaboración<br />
con el servicio de libertad condicional?<br />
TT: Creo firmemente que el uso de sanciones y medidas alternativas es<br />
indispensable para facilitar la reintegración exitosa de los reclusos en la<br />
sociedad y prepararlos más eficientemente para su liberación.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 87
Hungary<br />
Hungría<br />
The system is by principle an opportunity for the convicts to spend the last<br />
part of their incarceration at home, with the use of electronic monitoring<br />
equipment. The convicts may only leave the premises of their homes for<br />
several, pre-determined reasons, and through a pre-set route. This system<br />
has proven itself internationally as well and is in use in several countries.<br />
Our experiences so far are favourable since this system helps post-release<br />
reintegration into the family and social environment and alleviates prison<br />
overcrowding.<br />
Time spent within reintegration custody is counted into the total duration<br />
of the incarceration. Of course, success cannot be guaranteed merely by<br />
putting a tracker on the convicts. We also strive to provide substantive<br />
measures and options for the prisoners that help their reintegration.<br />
A significant proportion of the prisoners does not possess marketable<br />
qualifications, skills or specialised knowledge, which is a great challenge<br />
since the lack of these attributes makes it difficult to become employed,<br />
even in the case of people with clean records. Due to this challenge, we<br />
strive to provide assistance to the prisoners, the majority of whom takes<br />
part in formal education or vocational training and the number of those<br />
currently employed is also high.<br />
As regards the extent of the collaboration between the prison service and<br />
the probation, I would like to emphasize the role of the probation service.<br />
All the opportunities and measures that I mentioned before would not be<br />
complete and effective without the work of our colleagues in the field of<br />
probation supervision. It is important to add that, in 2014, all the probationrelated<br />
tasks that are relevant to the prison service were moved under the<br />
jurisdiction of the Prison Service. The resulting situation was by no means<br />
a common one, since, in most European countries, the probation services<br />
function as separate entities.<br />
Last year, our colleagues addressed the probation supervision and aftercarerelated<br />
issues of almost 5,000 prisoners, out of which more than 80%<br />
was capable of establishing an employment contract through their help.<br />
Therefore, this joint leadership structure has proven effective in our case. I<br />
believe that we are very productive and effective in this field and thus would<br />
like to include even more people into aftercare programmes in the future.<br />
“<br />
Over the last few years, we have created 2,000<br />
new rooms, mostly using prisoner workforce. As<br />
a result, our general occupancy level has reduced<br />
from 143% to 123%.”<br />
JT: We have learnt that plans are afoot to build a large prison and eight<br />
smaller facilities by 2019 at a cost of €176 million.<br />
What exactly does the infrastructure expansion plan consist of, and<br />
to what extent will it help in solving the prison overcrowding issue?<br />
TT: We began our capacity expansion programme in 2010, with the<br />
restructuring of already existing sections and wings coupled with cell<br />
mergers and continued with new capacities established within the premises<br />
of our vacant plots.<br />
Over the last few years, we have created 2,000 new rooms, mostly using<br />
prisoner workforce. As a result, our general occupancy level has reduced<br />
from 143% to 123% in the last four years.<br />
Currently, the preparation for the construction of new prison institutions<br />
and one health centre is in progress. During the beginning of 2019, a new<br />
institution capable of housing 500 prisoners will be put into operation.<br />
Whilst building this new prison, most construction-related tasks were<br />
completed with the use of prisoner workforce. Those convicts who<br />
participated in the construction received their qualifications through<br />
formal vocational training organised by the Hungarian Prison Service and<br />
continue to do so. Not only do the prisoners contribute to the construction<br />
of the buildings, but also to the production of the furniture and equipment<br />
to be used within them. Within the structures provided by the limited<br />
companies of the Hungarian Prison Service, they produce the cell doors,<br />
rails and several other tools that are indispensable for prison facilities.<br />
Un gran ejemplo de esto es la institución de custodia de reintegración, una<br />
opción que ha estado presente en Hungría durante tres años. El sistema<br />
es, en principio, una oportunidad para que los convictos pasen la última<br />
parte de su encarcelamiento en sus hogares, con el uso de equipos de<br />
monitoreo electrónico. Los convictos solo pueden abandonar sus hogares<br />
por varias razones predeterminadas y a través de una ruta preestablecida.<br />
Este sistema también se ha demostrado internacionalmente y está en uso<br />
en varios países. Nuestras experiencias hasta ahora son favorables, ya que<br />
este sistema ayuda a la reinserción posterior a la liberación en el entorno<br />
familiar y social y alivia el hacinamiento en las prisiones. El tiempo<br />
pasado en la custodia de reintegración se contabiliza en la duración total<br />
del encarcelamiento.<br />
Por supuesto, no se puede garantizar el éxito simplemente poniendo un<br />
rastreador en los convictos. También nos esforzamos por proporcionar<br />
medidas y opciones sustanciales para los prisioneros que ayudan a<br />
su reintegración. Una proporción significativa de los presos no posee<br />
calificaciones, habilidades o conocimientos especializados comercializables,<br />
lo cual es un gran problema ya que la falta de estos atributos dificulta<br />
conseguir empleo, incluso en el caso de personas sin antecedentes. Por<br />
ello, nos esforzamos por brindar asistencia a los presos, la mayoría de los<br />
cuales participan en la educación formal o en la capacitación vocacional,<br />
con un número también alto de personas empleadas en la actualidad.<br />
En lo que respecta al alcance de la colaboración entre el servicio<br />
penitenciario y la libertad condicional, me gustaría hacer hincapié en<br />
el papel del servicio de libertad condicional. Todas las oportunidades y<br />
medidas que mencioné anteriormente no serían completas y efectivas<br />
sin el trabajo de nuestros compañeros en el campo de la supervisión<br />
de la libertad condicional. Es importante añadir que, en 2014, todas las<br />
tareas relacionadas con la libertad condicional relevantes para el servicio<br />
penitenciario se trasladaron bajo la jurisdicción del Servicio Penitenciario.<br />
La situación resultante no fue en absoluto común, ya que, en la mayoría<br />
de los países europeos, los servicios de libertad condicional funcionan<br />
como entidades separadas.<br />
El año pasado, nuestros compañeros abordaron la supervisión de la libertad<br />
condicional y las cuestiones relacionadas con el postratamiento de casi<br />
5000 prisioneros, de los cuales más del 80 % fue capaz de establecer un<br />
contrato de trabajo a través de su ayuda. Por lo tanto, esta estructura de<br />
liderazgo conjunto ha demostrado ser efectiva en nuestro caso. Creo que<br />
somos muy productivos y efectivos en este campo y, por lo tanto, nos<br />
gustaría incluir a más personas en los programas de postratamiento en<br />
el futuro.<br />
“<br />
En los últimos años, hemos creado 2000 celdas<br />
nuevas, principalmente a través de mano de obra<br />
de prisioneros. Como resultado, nuestro nivel de<br />
ocupación general se ha reducido de 143% a 123%.”<br />
JT: Hemos aprendido que hay planes en marcha para construir una prisión<br />
grande y ocho instalaciones más pequeñas para 2019, con un costo de 176<br />
millones de euros. ¿En qué consiste exactamente el plan de expansión<br />
de infraestructura y en qué medida ayudará a resolver el problema<br />
del hacinamiento?<br />
TT: Comenzamos nuestro programa de expansión de capacidad en 2010,<br />
con la reestructuración de secciones y alas ya existentes junto con fusiones<br />
de celdas, y continuamos con nuevo aforo establecido dentro de las<br />
instalaciones de nuestras parcelas vacías.<br />
En los últimos años, hemos creado 2000 celdas nuevas, principalmente<br />
a través de mano de obra de prisioneros. Como resultado, nuestro nivel<br />
de ocupación general se ha reducido de 143% a 123% en los últimos<br />
cuatro años. Actualmente, la preparación para la construcción de nuevas<br />
instituciones penitenciarias y un centro de salud está en progreso.<br />
A principios de 2019, se pondrá en funcionamiento una nueva institución<br />
con capacidad para 500 presos.<br />
88 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Hungary<br />
Hungría<br />
Mientras se construía esta nueva prisión, la mayoría de las tareas<br />
relacionadas con la construcción se completaron con el uso de mano de<br />
obra de prisioneros. Los convictos que participaron en la construcción<br />
recibieron sus calificaciones a través de la capacitación profesional formal<br />
organizada por el Servicio Penitenciario de Hungría y continúan haciéndolo.<br />
Los prisioneros no solo contribuyen a la construcción de los edificios,<br />
sino también a la producción de los muebles y el equipamiento que se<br />
utilizarán dentro de ellos. Dentro de las estructuras proporcionadas por<br />
las compañías limitadas del Servicio Penitenciario de Hungría, producen<br />
las puertas de las celdas, los rieles y otras herramientas indispensables<br />
para las instalaciones penitenciarias.<br />
Prison in Hungary | Centro carcelario en Hungría<br />
“<br />
We strive to provide assistance to the prisoners,<br />
the majority of whom takes part in formal education<br />
or vocational training and the number of those<br />
currently employed is also high.”<br />
JT: New infrastructure generally means new design, new conditions<br />
and new technology. To what extent are these new prisons equipped<br />
with technologies, and what is the state of affairs of technological<br />
advancements in the prison system?<br />
TT: Obviously, we strive to meet the security requirements in a way that<br />
fully conforms to the demands and conditions of the era. I firmly believe<br />
in openness and the use of modern methods and measures, which is<br />
something I expect from the executives and subordinates as well. The<br />
active and fruitful participation in the work of related organisations and<br />
attending international conferences and meetings is something we can all<br />
benefit from professionally through getting to know the best practices our<br />
partners follow and employ.<br />
One such occasion provided us with the idea of introducing a mobile device<br />
that the prison guards in service within sections, wards or workplaces can<br />
use to acquire all the pertaining information of the inmates under their<br />
custody and do all this without being within a standard office environment.<br />
The testing of the system is currently on-going, with vastly favourable<br />
experiences. This tool facilitates the job of our colleagues on duty within<br />
prisons and helps them immensely. Another significant development in<br />
use from mid-2018 is our very own web shop, through which contact<br />
persons can order food items and hygienic supplies for a prisoner with just<br />
a few clicks. The parcels assembled this way are submitted to the prisoner<br />
within three business days, without incurring any postage fees. Besides<br />
technical developments, we also focus on making sure that the working<br />
conditions of our staff members are on par with the requirements of the era.<br />
“<br />
Nos esforzamos por brindar asistencia a los<br />
presos, la mayoría de los cuales participan en la<br />
educación formal o en la capacitación vocacional,<br />
con un número también alto de personas empleadas<br />
en la actualidad.”<br />
JT: Una nueva infraestructura generalmente significa nuevo diseño, nuevas<br />
condiciones y nueva tecnología. ¿Hasta qué punto están estas nuevas<br />
cárceles equipadas con tecnología y cuál es el estado de los avances<br />
tecnológicos en el sistema penitenciario?<br />
TT: Obviamente, nos esforzamos por cumplir con los requisitos de<br />
seguridad de una manera que se ajuste plenamente a las exigencias y<br />
condiciones de la época. Creo firmemente en la actitud receptiva y el<br />
uso de métodos y medidas modernos, que es algo que también espero<br />
de los ejecutivos y subalternos. La participación activa y fructífera en el<br />
trabajo de organizaciones relacionadas y la asistencia a conferencias y<br />
reuniones internacionales es algo de lo que todos podemos beneficiarnos<br />
profesionalmente a través de conocer las mejores prácticas que nuestros<br />
socios siguen y emplean. Una de esas ocasiones nos dio la idea de introducir<br />
un dispositivo móvil que los guardias de la prisión, en servicio dentro<br />
de las secciones, salas o lugares de trabajo pueden usar para adquirir<br />
toda la información pertinente de los internos bajo su custodia, todo<br />
esto sin estar dentro de un entorno de oficina estándar. La prueba del<br />
sistema está actualmente en curso, con experiencias muy favorables. Esta<br />
herramienta facilita el trabajo de nuestros compañeros de servicio dentro<br />
de las prisiones y los ayuda inmensamente. Otro desarrollo importante<br />
en uso desde mediados de 2018 es nuestra propia tienda en línea, a través<br />
de la cual las personas de contacto pueden pedir alimentos y artículos de<br />
higiene para un preso con solo unos pocos clics. Los paquetes reunidos<br />
de esta manera se envían al prisionero en un plazo de tres días hábiles, sin<br />
incurrir en gastos de envío.Además de los desarrollos técnicos, también<br />
nos enfocamos en asegurarnos de que las condiciones de trabajo de los<br />
miembros de nuestro personal estén a la par con los requisitos de la era.<br />
Figures by the Hungarian Prison Service in December 2018 | Cifras por el Servicio Penitenciario de Hungría en diciembre de 2018<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 89
Hungary<br />
Hungría<br />
JT: While on the one hand the objective must be to eliminate the problem of<br />
prison overcrowding, on the other hand there seems to be counterproductive<br />
legislative changes in Hungary: a law has just been passed that criminalises<br />
the homeless (Source: Homeless people face prison in Hungary after tough<br />
new law is passed, Euronews 22/10/2018). Furthermore, since 2010 petty<br />
theft can be punished with custody, and, also, a law from 2012 allows<br />
for automatically changing a fine or community service to confinement<br />
without hearing the offender in case he/she fails to pay the fine or carry<br />
out the work. Moreover, in 2017 a bill was passed that allows automatic<br />
detention of asylum.<br />
How do you see such legislative changes and to what extent will they<br />
impact the prison service under your leadership?<br />
TT: Although it is not my field of expertise, regarding the topic of residing<br />
on public premises, I find it important to emphasize that the legislation is<br />
chiefly focused on motivating the people in question to make better use of<br />
the system dedicated to the care and support of the homeless. This system<br />
is a dedicated framework with professionals, experts and social workers<br />
cooperating jointly. All of them are specialised in caring for people who<br />
live under such conditions.<br />
Regarding the prospective increase in the number of tasks the organisation<br />
will have to take care of, I would like to emphasize that during trainings<br />
and further trainings, our staff members receive a comprehensive and<br />
substantive preparation for their successful conduct in duty, which means<br />
that they are more than capable of handling these tasks in a professional and<br />
effective way which corresponds to the requirements set by law as well.<br />
JT: There are prisons in Hungary under public-private partnerships (PPP).<br />
How do these public-private prisons work, how do you assess the<br />
presence of the private sector in the prison service, and whether the<br />
PPP model is to be extended to more establishments?<br />
TT: In Hungary, currently two institutions operate under the “PPP”<br />
framework. Although the foundations of operation are the same in the<br />
case of both institutions, their architecture is vastly different. Based on<br />
the provisions of the contract made between the state and the operators,<br />
our service is only responsible for the staffing of these institutions while<br />
everything else is taken care of by the contracting partner. They are<br />
responsible for the day-to-day operation, alimentation, clothing, laundry<br />
services, medication, office equipment, computers etc.<br />
Although in the last decade we did not have truly negative experiences<br />
with the system, it will definitely require a thorough professional and<br />
financial evaluation when the contract expires.<br />
I would like to add that we are not planning any new “PPP” prisons,<br />
which of course also means that the system will not be involved in the<br />
new institutions and the health centre which I have mentioned before. //<br />
JT: Si bien, por un lado, el objetivo debe ser eliminar el problema del<br />
hacinamiento en las prisiones, por otro lado, parece haber cambios<br />
legislativos contraproducentes en Hungría: se acaba de aprobar una<br />
ley que criminaliza a las personas sin hogar (Fuente: Las personas sin<br />
hogar se enfrentan a la prisión en Hungría después de que se apruebe la<br />
nueva ley, Euronews 22/10/2018). Además, desde 2010 el hurto menor<br />
puede ser castigado con la detención y una ley de 2012 permite cambiar<br />
automáticamente una multa o servicio comunitario a confinamiento sin<br />
escuchar al delincuente en caso de que él/ella no pague la multa o realice<br />
el trabajo. Asimismo, en 2017 se aprobó un proyecto de ley que permite la<br />
detención automática del asilo.<br />
¿Cómo ve esos cambios legislativos y en qué medida impactarán en<br />
el servicio penitenciario bajo su dirección?<br />
TT: Si bien no es mi campo de especialización, con respecto al tema de<br />
residir en instalaciones públicas, me parece importante enfatizar que la<br />
legislación se centra principalmente en motivar a las personas en cuestión<br />
para que hagan un mejor uso del sistema dedicado a la atención y el apoyo<br />
de los vagabundos. Este sistema es un marco dedicado con profesionales,<br />
expertos y trabajadores sociales que cooperan conjuntamente. Todos<br />
ellos están especializados en el cuidado de personas que viven en esas<br />
condiciones.<br />
Con respecto al posible aumento en el número de tareas de las que tendrá<br />
que ocuparse la organización, me gustaría enfatizar que durante las<br />
capacitaciones y las capacitaciones adicionales, nuestros miembros del<br />
personal reciben una preparación integral y sustantiva para su conducta<br />
exitosa en el servicio, lo que significa que son más que capaces de manejar<br />
estas tareas de una manera profesional y efectiva que se corresponde del<br />
mismo modo a los requisitos establecidos por la ley.<br />
JT: Hay prisiones en Hungría bajo asociaciones público-privadas (APP).<br />
¿Cómo funcionan estas prisiones público-privadas?, ¿cómo evalúa<br />
la presencia del sector privado en el servicio penitenciario?, ¿debe el<br />
modelo APP extenderse a más establecimientos?<br />
TT: En Hungría, actualmente dos instituciones operan bajo el marco<br />
«APP». Si bien las bases de operación son las mismas en el caso de<br />
ambas instituciones, su arquitectura es muy diferente. De acuerdo con<br />
las disposiciones del contrato celebrado entre el estado y los operadores,<br />
nuestro servicio solo es responsable de la dotación de personal de estas<br />
instituciones, mientras que el socio contratante se encarga de todo lo<br />
demás. Son responsables de la actividad diaria, la alimentación, la ropa,<br />
los servicios de lavandería, la medicación, el equipo de oficina, los<br />
ordenadores, etc.<br />
Aunque en la última década no tuvimos experiencias verdaderamente<br />
negativas con el sistema, definitivamente requerirá una evaluación<br />
profesional y financiera completa cuando el contrato expire.<br />
Me gustaría agregar que no estamos planificando nuevas prisiones de<br />
«APP», lo que por supuesto también significa que el sistema no estará<br />
involucrado en las nuevas instituciones ni en el centro de salud que<br />
mencioné anteriormente. //<br />
Dr. Tamás Tóth graduated from the Hungarian Police College with a degree<br />
in Investigation, and from the Eötvös Loránd University, Faculty of Law, with<br />
a degree in Law. He joined the Hungarian Police in 1994 as a detective.<br />
From 2003, he was Deputy Chief District Commissioner, from 2005 to 2010<br />
he was Chief District Commissioner, following which he became the Chief<br />
Police Commissioner of the Budapest Metropolitan Police. He was the Deputy<br />
Director General of the Hungarian Prison Service from 1 July 2014, and in<br />
November 2016 was appointed Director General.<br />
El Dr. Tamás Tóth se graduó en la Facultad de Policía de Hungría con una<br />
licenciatura en Investigación, y en la Facultad de Derecho de la Universidad<br />
Eötvös Loránd, con una licenciatura en Derecho. Se unió a la policía húngara<br />
en 1994 como detective. Desde 2003, fue Subinspector Jefe de Distrito,<br />
de 2005 a 2010 fue Inspector Jefe de Distrito, tras lo cual se convirtió en el<br />
Inspector Jefe de Policía de la Policía Metropolitana de Budapest. Fue el<br />
director general adjunto del Servicio Penitenciario de Hungría desde el 1<br />
de julio de 2014 y, en noviembre de 2016, fue nombrado director general.<br />
90 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
18-20 September / Septiembre 2019<br />
Sydney, Australia<br />
www.correctiveservices.justice.nsw.gov.au/<br />
worldcongressonprobation<br />
www.correctiveservices.justice.nsw.gov.au/<br />
worldcongressonprobation<br />
4th World Congress on Probation<br />
Building public confidence in community<br />
offender management<br />
IV Congreso Mundial sobre Libertad<br />
Condicional<br />
Fomentar la confianza pública en la gestión de<br />
delincuentes en la comunidad<br />
Hosted by the New South Wales Government, this Congress is<br />
to showcase strategies from across the world to aid offender<br />
reintegration, by building community confidence in the way<br />
offenders are managed in the community.<br />
The Congress brings together experts and practitioners from<br />
around the world to promote and develop probation and community<br />
corrections through the sharing of practical and academic<br />
knowledge.<br />
Congress venue | Sede del Congreso: Sofitel Sydney Wentworth<br />
The Confederation of European Probation supports the 4th World Congress on Probation<br />
La Confederación Europea de Libertad Condicional apoya el IV Congreso Mundial sobre Libertad Condicional<br />
www.cep-probation.org<br />
Organizado por el Gobierno de Nueva Gales del Sur, este Congreso<br />
está destinado a mostrar estrategias, de todas partes del mundo,<br />
que ayudan a la reintegración de los delincuentes, mediante el<br />
fomento de la confianza de la comunidad.<br />
El Congreso reúne a expertos y profesionales de todo el mundo para<br />
promover y desarrollar la libertad condicional y las correcciones de<br />
la comunidad mediante el intercambio de conocimientos prácticos<br />
y académicos.<br />
Registration open<br />
Inscripciónes abiertas<br />
Information Technology Advisory<br />
Business analytics<br />
Offender management systems<br />
Real-time monitoring<br />
Secure communications<br />
Interoperability<br />
e-Health<br />
Staff activity management<br />
Facility control systems<br />
Inmates learning<br />
Virtual reality<br />
Engineering innovation in prison and probation systems<br />
www.prisonsystems.eu<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 91<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 3
Detection technologies<br />
Tecnologías de detección<br />
A win-win for contraband detection<br />
Un avance para la detección de contrabando que beneficia a todos<br />
It wasn’t too long ago that if a prison officer suspected a person of carrying<br />
contraband into a prison then the only tools at their disposal for detecting<br />
was a pat down, a wand and a flashlight!<br />
“Visual searches” and “strip searches” may detect the contraband, but<br />
sometimes a full “body cavity search” was necessary. This visual and/or<br />
manual internal inspection of body cavities is far more invasive than the<br />
standard strip search. A body cavity search is an unpleasant, humiliating<br />
and degrading procedure. The prisoner will have to cooperate fully with<br />
the Officer by manipulating various cavities, including their mouth, nose,<br />
ears, penis or vulva and buttocks, to prove that no contraband is concealed<br />
within. Squatting and coughing are sometimes required, (sometimes over<br />
a mirror – for a better view) to extricate any concealed foreign object.<br />
For some years now, industry has been working with prison authorities<br />
to find the best way to stop drugs entering prisons and one product that<br />
has been providing some great results is the SOTER RS low dosage full<br />
body scanner, designed and manufactured by ODSecurity. It combines<br />
ultra-low radiation with maximum visibility and is extremely simple<br />
and fast. This scanner can identify any foreign material being smuggled,<br />
whether it is hidden on or inside the human body.<br />
Fast forward to today, and you will find the SOTER RS low dosage full<br />
body scanner operational in correction and detention centres, worldwide.<br />
To ensure the safety of both prisoners and prison officers in a controlled<br />
manner, some US States and certain countries have legislation that prevents<br />
the use of “manual” searches without Probable Cause. In Ohio for example,<br />
x-rays are illegal outside a doctors or dentist surgery, with the one exception:<br />
"security screening equipment - used for the sole purpose of screening an<br />
individual who is in the custody of a law enforcement agency.”<br />
Canada is currently in the process of changing their legislation to include<br />
“Probable Cause”. This would mean that every prisoner would need to be<br />
scanned before they could be “manually” searched. The scanning would<br />
not only show up any contraband hidden on or in the prisoner, therefore<br />
alleviating the need for any “manual” search, but the data received from<br />
the scans would provide invaluable information for the prison authorities<br />
to help with their future security planning, and ultimately prove to be a<br />
deterrent to other prisoners. The scanner has been operational in sixteen<br />
establishments across Ontario, Canada since January 2017, and David<br />
Ellis, Provincial Emergency Response and Security Coordinator of the<br />
Ministry of Community Safety and Correctional Services, Ontario, Canada,<br />
has confirmed the following figures: those sixteen scanners have to date<br />
performed 139,600 scans. Of these, 4,774 scans were recorded as “positive”<br />
with finds of 10 mobile phones, 74 weapons (knives and shives) and the<br />
rest being drugs. That’s a massive 4,690 packages of drugs that have not<br />
entered correctional facilities in Ontario! These packages would have been<br />
concealed on or inside a person, combatting the correctional facilities’<br />
stringent security checks. Either swallowed, or inserted into the vagina,<br />
the rectum or even inside rolls of fat.<br />
The SOTER RS has provided those establishments across Ontario with a<br />
successful and non-invasive option to prevent contraband from entering<br />
their prisons, and thereby keeping their inmates safe from themselves and<br />
ultimately others. The SOTER RS provides a win-win result! //<br />
No hace mucho, si un oficial de prisiones sospechaba que una persona<br />
introducía contrabando en una prisión, las únicas herramientas a su<br />
disposición para detectarlo eran un registro, una vara y una linterna.<br />
Las «búsquedas visuales» y los «cacheos» pueden detectar el contrabando,<br />
pero a veces es necesario realizar una búsqueda completa en cavidades<br />
del cuerpo. Esta inspección interna visual y/o manual de las cavidades del<br />
cuerpo es mucho más invasiva que un cacheo convencional.<br />
Buscar en una cavidad corporal es un procedimiento desagradable,<br />
humillante y degradante. El prisionero debe mostrar cooperación total con<br />
el oficial en la manipulación de varias cavidades, incluidas la boca, nariz,<br />
orejas, pene o vulva y glúteos, para demostrar que no hay contrabando<br />
oculto en su interior. Algunas veces se requiere ponerse en cuclillas y<br />
toser (en ocasiones sobre un espejo para mayor visibilidad) con el fin de<br />
expulsar cualquier objeto extraño oculto.<br />
Desde hace algunos años, la industria ha estado trabajando con las<br />
autoridades penitenciarias para encontrar la mejor manera de evitar la<br />
entrada de drogas en las cárceles. Un producto que ha proporcionado<br />
excelentes resultados es el escáner de cuerpo completo de baja dosis<br />
SOTER RS, diseñado y fabricado por ODSecurity.<br />
Combina radiación ultrabaja con máxima visibilidad y es extremadamente<br />
simple y rápido. Este escáner puede identificar cualquier material extraño<br />
que se esté contrabandeando, bien esté oculto sobre o dentro del cuerpo.<br />
A día de hoy, es posible encontrar el escáner de cuerpo completo de baja<br />
dosis SOTER RS operativo en los centros de corrección y detención de<br />
todo el mundo.<br />
Para garantizar la seguridad de los presos y los funcionarios de prisiones<br />
de manera controlada, algunos estados de los EE. UU. y ciertos países<br />
cuentan con una legislación que impide realizar búsquedas «manuales» sin<br />
la existencia de una causa probable. En Ohio, por ejemplo, las radiografías<br />
son ilegales fuera de las consultas médicas o cirugías dentales, con la única<br />
excepción de: «equipos de detección de seguridad: se utiliza con el único<br />
propósito de analizar a una persona que se encuentra bajo la custodia de<br />
las fuerzas de seguridad».<br />
Canadá se encuentra actualmente en el proceso de cambiar su legislación<br />
para incluir la «causa probable».<br />
Esto significaría que los prisioneros deben ser escaneados antes de que<br />
puedan ser registrados «manualmente».<br />
El escaneo no solo mostraría cualquier contrabando escondido en el<br />
prisionero, minando así la necesidad de cualquier búsqueda «manual»,<br />
sino que los datos recibidos de los escaneos brindarían información de<br />
gran valor para que las autoridades de la prisión planificaran la seguridad<br />
y, en última instancia, fuera un elemento disuasivo para otros prisioneros.<br />
El escáner ha estado operativo en dieciséis establecimientos en Ontario<br />
(Canadá) desde enero de 2017, y David Ellis, coordinador provincial<br />
de Seguridad y Respuesta de Emergencia del Ministerio de Seguridad<br />
Comunitaria y Servicios Correccionales, ha confirmado las siguientes cifras:<br />
con esos dieciséis escáneres, se han realizado 139 600 exploraciones hasta<br />
la fecha. De estas, 4774 exploraciones se registraron como «positivas»,<br />
con 10 hallazgos de teléfonos móviles, 74 armas (cuchillos y cuchillas) y<br />
el resto, drogas. ¡Esto supondría un total de 4690 paquetes de droga que<br />
no han entrado en las instituciones correccionales de Ontario!<br />
Estos paquetes se habrían ocultado en o dentro de una persona, desafiando<br />
los estrictos controles de seguridad de las instalaciones correccionales:<br />
ya sea ingeridos, introducidos en la vagina, en el recto o incluso entre<br />
pliegues de grasa.<br />
SOTER RS ha brindado a estos establecimientos de Ontario una opción<br />
exitosa y no invasiva para evitar que entre contrabando a sus prisiones,<br />
de modo que mantiene a sus internos a salvo de ellos mismos y, en última<br />
instancia, de otros.<br />
El SOTER RS ofrece resultados beneficiosos para todos. //<br />
92 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 93
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Inmate Education Technologies Tecnologías para la educación en prisión<br />
Offline technology for prison education<br />
Tecnología sin conexión para la educación carcelaria<br />
Context<br />
Almost everyone in the United States uses a computer, smartphone or<br />
another form of technology, daily, to work, access information, and<br />
communicate with others. Knowing how to use a computer, research<br />
online, email and create spreadsheets are just a few of the 21st century<br />
digital skills that many of us take for granted as requirements for thriving<br />
in today’s workplace.<br />
Problem<br />
Yet, according to a 2017 survey of 2,000 federal inmates in the U.S., only<br />
3% said they had access to a computer (Ring 2017). This is a particularly<br />
compelling number when you consider that many were first incarcerated<br />
before computers were commonplace, meaning they have no skills in<br />
using them.<br />
If incarcerated people are to re-enter society successfully, their skillsets<br />
must include digital competencies and computer literacy. However, prison<br />
administrators often bar inmates’ use of technology due to concerns such<br />
as security, high costs for hardware and software, and the training required<br />
for implementation. They often do not allow inmates to use the internet,<br />
citing concerns that inmates might harass people or commit new crimes.<br />
Solution<br />
The U.S. <strong>Justice</strong> Chapter of the nonprofit World Possible aims to teach<br />
digital literacy and reduce recidivism by providing incarcerated students<br />
with access to offline laptops and servers. In 2016 and 2017, World Possible<br />
launched a pilot programme to reach juvenile inmates in 14 states, with<br />
statewide adoption in Oregon, Kansas, Wisconsin, Kentucky, Georgia<br />
and California.<br />
The programme focused on the use of World Possible’s RACHEL (Remote<br />
Area Community Hotspot for Education and Learning) offline technology<br />
and Endless Operating System (OS) laptop computers to implement<br />
technology without internet connectivity.<br />
Endless OS laptops were loaded with content such as Project Gutenberg<br />
Books, K-12 textbooks, and other digital encyclopedia resources, and the<br />
Endless software was compatible with Microsoft Office for documents,<br />
presentations and spreadsheets. An extensive array of content was also<br />
pre-loaded onto RACHEL and Endless OS laptops, including Wikipedia<br />
for Schools, Boundless Textbooks, Saylor Academy Courses and Textbooks<br />
and Math Expression, to name a few.<br />
All of the content made it unnecessary for students to access the internet.<br />
World Possible's pilot programme in Utah state<br />
Programa piloto de World Possible en el estado de Utah<br />
Contexto<br />
Casi todas las personas en los Estados Unidos utilizan diariamente un<br />
ordenador, un teléfono inteligente u otra forma de tecnología para trabajar,<br />
acceder a información y comunicarse con otros. Saber cómo usar un<br />
ordenador, buscar en línea, enviar un correo electrónico y crear hojas de<br />
cálculo son solo algunas de las habilidades digitales del siglo XXI que<br />
muchos de nosotros damos por sentado como requisitos para prosperar<br />
en el mundo laboral de hoy en día.<br />
Problema<br />
Sin embargo, según una encuesta realizada en 2017 a 2000 reclusos<br />
federales en los EE. UU., solo el 3 % dijo que tenía acceso a un ordenador<br />
(Ring 2017). Este es un número particularmente convincente cuando se<br />
considera que muchos fueron encarcelados por primera vez antes de que<br />
los ordenadores fueran comunes, lo que significa que no tienen habilidades<br />
para usarlos.<br />
Si las personas encarceladas pretenden volver a integrarse a la sociedad con<br />
éxito, sus habilidades deben incluir competencias digitales y conocimientos<br />
de computación. Sin embargo, los administradores penitenciarios a menudo<br />
prohíben que los reclusos utilicen tecnología, debido a preocupaciones<br />
como la seguridad, los altos costes de hardware y software y la capacitación<br />
requerida para su implementación. A menudo, no permiten que los reclusos<br />
usen Internet, y se justifican al mencionar su preocupación de que los<br />
reclusos puedan acosar a otras personas o cometer nuevos delitos.<br />
RACHEL unit class | Unidad de RACHEL<br />
Solución<br />
La sección judicial de la organización sin fines de lucro World Possible de<br />
los Estados Unidos tiene como objetivo lograr la alfabetización digital y<br />
reducir la reincidencia de los estudiantes encarcelados al brindarles acceso<br />
a ordenadores portátiles y servidores sin conexión. En 2016 y 2017, World<br />
Possible lanzó un programa piloto para llegar a los reclusos juveniles en<br />
14 estados, y fue adoptado en todo el territorio de los estados de Oregón,<br />
Kansas, Wisconsin, Kentucky, Georgia y California.<br />
El programa se centró en el uso de la tecnología sin conexión RACHEL<br />
(Zona de acceso wifi comunitario para la educación y el aprendizaje, por<br />
sus siglas en inglés) y ordenadores portátiles con sistema operativo (SO)<br />
Endless para implementar tecnología sin conexión a Internet.<br />
Los ordenadores portátiles de SO Endless se cargaron con contenido como<br />
libros del Proyecto Gutenberg, libros de texto de primaria y secundaria y<br />
otros recursos enciclopédicos digitales. El software Endless era compatible<br />
con documentos, presentaciones y hojas de cálculo de Microsoft Office.<br />
También se precargó una amplia gama de contenido en los portátiles<br />
RACHEL y SO Endless, incluidos Wikipedia para escuelas, libros de<br />
texto de Boundless, cursos de Saylor Academy y libros de texto y de<br />
matemáticas de Expression, por nombrar algunos. Todo este contenido<br />
hizo innecesario que los estudiantes accedieran a Internet.<br />
94 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Inmate Education Technologies Tecnologías para la educación en prisión<br />
Results<br />
One reason the prison pilots worked was that they included only a small<br />
deployment of ten laptops per facility. Planning for deployment was<br />
manageable, and the site served as a showcase for peer facilities that<br />
wanted to see how the programme worked. Prison administrators were<br />
consulted on their choice of deployment location, their target population,<br />
and the policies and procedures governing the programme.<br />
Teachers and staff within the facilities were given training so they were<br />
able to use the technology correctly and efficiently.<br />
Deployment locations included high school classrooms, special education<br />
units, behavioural units, regular living units, and individual use by college<br />
students. Giving the facility the choice of how to deploy the machines<br />
was important for showing the variety and potential of their application.<br />
The success of the pilots was demonstrated when state agencies expanded<br />
their deployment into peer facilities and into community programmes,<br />
with most asking for an additional 140 to 300 machines.<br />
Old recycled computer with RACHEL content (offline)<br />
Viejo ordenador reciclado con contenido RACHEL (sin conexión)<br />
Prison administrators said their participation hinged on the fact that<br />
they were not required to collect data during the pilot, which alleviated<br />
an additional stress point. Sites did experience positive outcomes with<br />
improved student behaviour and academic results. Cursory data indicated<br />
a drop in the rate of incidents when laptops were deployed and an increase<br />
in reading comprehension. The computers deployed in 2016 are still in use<br />
today, and we also recently donated Endless OS laptops to youth leaving<br />
the correctional facility, for their continued education.<br />
Research reported by the RAND Corporation shows incarcerated people<br />
who participate in correctional education programmes are less likely to<br />
recidivate and more likely to gain employment after release (Davis et.<br />
al, 2013). In a 21st century workforce that increasingly relies on digital<br />
literacy, knowing how to use computers and the internet is a key part of<br />
that education. Programmes like the one piloted by World Possible and<br />
Endless show that technological access is not only possible for those who<br />
are incarcerated, but critical to their success. //<br />
Resultados<br />
Una de las razones por la que los programas penitenciarios pilotos<br />
funcionaron fue que solo incorporaron un pequeño número de diez portátiles<br />
por centro. La planificación de la implementación fue manejable, y el sitio<br />
sirvió como un escaparate para las instalaciones similares que querían ver<br />
cómo funcionaba el programa.<br />
Se consultó a los administradores penitenciarios sobre su elección de<br />
ubicación para la implementación, su población objetivo y las políticas<br />
y procedimientos que rigen el programa. Los maestros y el personal de<br />
las instalaciones recibieron capacitación para poder usar la tecnología de<br />
manera correcta y eficiente.<br />
Las ubicaciones para la implementación incluyeron salones de clase<br />
de escuela secundaria, unidades de educación especial, unidades de<br />
comportamiento, unidades de alojamiento regular y uso individual por<br />
parte de estudiantes universitarios.<br />
Dar a los centros penitenciarios la opción de decidir cómo implementar<br />
las máquinas fue importante para mostrar la variedad y el potencial de<br />
su aplicación. El éxito de los programas piloto se demostró cuando las<br />
agencias estatales expandieron su implementación en instalaciones pares<br />
y en programas comunitarios. La mayoría pidió entre 140 y 300 máquinas<br />
adicionales.<br />
Los administradores penitenciarios dijeron que su participación dependía<br />
del hecho de que no estaban obligados a recopilar datos durante la prueba<br />
piloto, lo que alivió un punto de estrés adicional.<br />
Los sitios experimentaron resultados positivos, observando un mejor<br />
comportamiento de los estudiantes y mejores resultados académicos. Los<br />
datos iniciales indicaron una disminución en la tasa de incidentes cuando<br />
se implementaron los ordenadores portátiles, así como un aumento en la<br />
comprensión de lectura.<br />
Los ordenadores implementados en 2016 todavía están en uso hoy en día,<br />
y también, recientemente, donamos portátiles de SO Endless a jóvenes<br />
liberados de centros correccionales, para que continuaran su educación.<br />
La investigación reportada por la Corporación RAND muestra que<br />
las personas encarceladas que participan en programas de educación<br />
correccional tienen menos probabilidades de reincidir y más probabilidades<br />
de obtener un empleo después de la liberación (Davis et al., 2013).<br />
La fuerza laboral del siglo XXI depende cada vez más de la alfabetización<br />
digital, así que saber cómo usar los ordenadores y el Internet es una parte<br />
clave de dicha educación. Programas como el programa piloto de World<br />
Possible y Endless demuestran que el acceso a la tecnología no solo es<br />
posible para quienes están encarcelados, sino que es crucial para su éxito. //<br />
Sources / Fuentes:<br />
Ring, Kevin, and Gill, Molly. “Using Time to Reduce Crime: Federal Prisoner Survey Results Show Ways to<br />
Reduce Recidivism,” Families Against Mandatory Minimums, 2017.<br />
Davis, Lois M.; Bozick, Robert; Steele, Jennifer L.; Saunders, Jessica; and Miles Jeremy N. V. “Evaluating<br />
the Effectiveness of Correctional Education,” RAND Corporation, 2013.<br />
Frank Martin is the Director of <strong>Justice</strong> Education at the World<br />
Possible. Previously, he was the Education Coordinator for<br />
the Oregon Youth Authority, where he held several positions.<br />
He advocates the use of technologies through the Corrections<br />
Education Association and the Alliance of Higher Education<br />
in Prisons. He holds a M.A. degree from the Department of<br />
Communication at the University of St. Louis.<br />
Frank Martin es el Director de Educación de la World Possible.<br />
Anteriormente, fue coordinador de educación del Autoridad Juvenil<br />
de Oregón, donde ocupó diversos cargos. Aboga por el uso de<br />
tecnologías a través de la Corrections Education Association<br />
(Asociación de Educación Correccional) y la Alliance of Higher<br />
Education in Prisons (Alianza de Educación Superior en Prisiones).<br />
Se graduó en la Universidad de San Luis con un máster en artes<br />
del Departamento de Comunicación.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 95
96 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
United States of America<br />
Estados Unidos de América<br />
Colette Peters<br />
Director of the Department of Corrections, Oregon State, United States of America<br />
Directora del Departamento de Correccionales, estado de Oregón, Estados Unidos de América<br />
evidence-based decisions and employee wellness in the spotlight<br />
decisiones basadas en la evidencia y el bienestar de los empleados como punto focal<br />
JT: In a recent article (Notes from the Field: Prison Reform, Investing in<br />
People: Improving Corrections Staff Health and Wellness, 29th August<br />
2018), you have highlighted the importance that scientific research has in<br />
the decision-making process, in the Oregon Department of Corrections.<br />
What major decisions did you take that were based on scientific<br />
evidence? And what major transformations occurred in the system<br />
as a result?<br />
CP: Employee wellness is the Oregon Department of Corrections’ (DOC)<br />
most important strategic initiative and we use data to inform our decision<br />
making. When I first became Director, we had four team members commit<br />
suicide in an 18-month period. In grieving this terrible loss, we realised<br />
that no one in the United States was studying the issue of correctional<br />
professional health and mental health and we knew that needed to change.<br />
Not only was no one studying the issue, no one was talking about it either.<br />
Why? Because the men and women who work on my team are tough as<br />
nails. End of story. My peers, along with other corrections directors, were<br />
dealing with the same issues: funerals, high divorce rates, decertification<br />
because of driving-under-the-influence violations and drug possession.<br />
While we had local efforts, we certainly weren’t putting systems or<br />
programmes in place agency-wide to give our employees the tools to<br />
manage the stress of the job and have long careers followed by long<br />
retirements. It was then that I realised we needed to start with our<br />
corrections professionals: inside our prisons, in our support teams, and<br />
in the community.<br />
Several years ago, we partnered with Portland State University (PSU) and<br />
Oregon Health Sciences University (OHSU) to help us better understand<br />
the mental health and physical well-being of our team. PSU learned that<br />
one in three of our correctional staff have symptoms of Post-Traumatic<br />
Stress Disorder (PTSD). This is greater than police, fire, even those in<br />
active military duty.<br />
OHSU conducted physical examinations of 220 correctional officers at<br />
four prisons in Oregon. As a workforce in general, we are overweight. Our<br />
cholesterol and triglycerides are through the roof, our good cholesterol<br />
through the floor, and towards the end of our career we are more likely a<br />
candidate for a heart attack than not.<br />
For those of you that have worked in a prison, I don’t think you’ll be<br />
surprised to learn the study found that, as prison security levels increased,<br />
so did correctional officer stress, unhealthy alcohol use, and missed days<br />
of work. The findings were alarming.<br />
To combat these challenges, OHSU suggested that an evidence-based,<br />
easily-implemented, team-centred health and safety programme would<br />
work. OHSU piloted an intervention programme among 81 correctional<br />
officers. This 12-week programme, entitled “Healthy Team Healthy U,”<br />
includes curriculum on nutrition, body weight, exercise, strength training,<br />
and stress management. Results showed that this kind of approach worked.<br />
Simply talking about and becoming mindful of our health can, and did,<br />
become a ‘lightbulb’ moment.<br />
JT: En un artículo reciente (Notes from the Field: Prison Reform, Investing<br />
in People: Improving Corrections Staff Health and Wellness, 29 de agosto<br />
de 2018), usted destacó la importancia que cobra la investigación científica<br />
en el proceso de toma de decisiones en el Departamento de Correccionales<br />
de Oregón. ¿Qué decisiones importantes ha tomado basándose en<br />
evidencia científica? ¿Y qué transformaciones significativas ocurrieron<br />
en el sistema como resultado de estas?<br />
CP: El bienestar de los empleados es la iniciativa estratégica más importante<br />
del Departamento de Correccionales de Oregón (DOC, por sus siglas en<br />
inglés), y usamos datos como base para nuestra toma de decisiones. Cuando<br />
me convertí en directora, cuatro miembros del equipo se suicidaron en un<br />
período de 18 meses. Mientras estábamos de luto por esta terrible pérdida,<br />
nos dimos cuenta de que nadie en los Estados Unidos estaba estudiando el<br />
tema de la salud profesional y la salud mental en el ámbito correccional,<br />
y sabíamos que era necesario cambiar esto.<br />
No solo nadie estaba estudiando el tema, sino que tampoco nadie hablaba<br />
sobre ello. ¿Por qué? Porque los hombres y mujeres que trabajan en mi<br />
equipo son tan duros como una piedra. Fin de la historia. Mis colegas, junto<br />
con otros directores de correccionales, lidiaron con los mismos problemas:<br />
funerales, altas tasas de divorcio, anulación de certificaciones debido a<br />
transgresiones por conducir bajo la influencia y por posesión de drogas.<br />
Si bien había esfuerzos locales, ciertamente no estábamos implementando,<br />
en toda la agencia, sistemas o programas para darles a nuestros empleados<br />
las herramientas para manejar el estrés del trabajo y tener carreras largas<br />
seguidas de retiros prolongados. Fue entonces cuando me di cuenta de<br />
que necesitábamos comenzar a actuar con nuestros profesionales de<br />
correccionales: dentro de nuestras prisiones, en nuestros equipos de apoyo<br />
y en la comunidad.<br />
Hace varios años, nos asociamos con las universidades de Portland State<br />
University (PSU) y Oregon Health Sciences University (OHSU) para que<br />
nos ayudaran a comprender mejor la salud mental y el bienestar físico<br />
de nuestro equipo. La PSU descubrió que uno de cada tres miembros<br />
de nuestro personal correccional tiene síntomas de trastorno de estrés<br />
postraumático (TEPT). Esta cifra es mayor que la observada en la policía,<br />
los bomberos, e incluso en aquellos en servicio militar activo.<br />
La OHSU realizó los exámenes físicos de 220 oficiales correccionales<br />
en cuatro prisiones de Oregón. En general, como fuerza laboral, tenemos<br />
sobrepeso. Nuestro colesterol y triglicéridos están por las nubes, nuestro<br />
colesterol bueno está por el suelo y hacia el final de nuestra carrera, es más<br />
probable que suframos de un ataque cardíaco. Para aquellos de ustedes que<br />
han trabajado en una prisión, no creo que les sorprenda escuchar que el<br />
estudio descubrió que, a medida que aumentaban los niveles de seguridad<br />
en la prisión, también aumentaba el estrés de los oficiales correccionales,<br />
el consumo poco saludable de alcohol y los días de trabajo perdidos. Los<br />
hallazgos fueron alarmantes.<br />
Para combatir estos desafíos, la OHSU sugirió que un programa de salud<br />
y seguridad centrado en el equipo, basado en evidencia y fácilmente<br />
implementado daría resultados.<br />
La OHSU puso a prueba un programa de intervención entre 81 oficiales<br />
correccionales.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 97
United States of America<br />
Estados Unidos de América<br />
“<br />
We partnered with Universities to help us better<br />
understand the mental health and physical well-being<br />
of our team.”<br />
JT: At the end of May 2018, the news reported the progress made in reducing<br />
the use of solitary confinement in Oregon prisons.<br />
Could you please detail the developments that have taken place in<br />
Oregon’s prisons regarding the issue of solitary confinement and what<br />
were the underlying motivations?<br />
CP: The practice of using special housing has been the subject of<br />
scrutiny because of the detrimental impact on incarcerated people and<br />
our employees. We also know that 95% of the men and women in our<br />
custody will be released back into our communities. Housing people in<br />
segregation for long periods of time is not conducive to preparing these<br />
individuals for re-entry.<br />
In 2015, we teamed up with The Vera Institute of <strong>Justice</strong> in the Safe<br />
Alternatives to Segregation Initiative, a partnership which includes four<br />
other local and state corrections agencies willing to address this difficult<br />
issue. We have significantly reduced the number of people in special<br />
housing.<br />
As of April 2018, DOC had 269 vacant special housing beds. Historically<br />
these beds have been filled, but DOC has made progress and sustained<br />
vacancies. One of our most notable changes in 2018 was to repurpose<br />
one Intensive Management Unit (IMU) at our largest prison Snake River<br />
Correctional Institution in Eastern Oregon. These 72 beds were modified<br />
from segregation beds to an honour housing unit.<br />
Este programa de 12 semanas, llamado Healthy Team Healthy U (Equipo<br />
Sano, Tu Saludable), incluye un plan de estudios sobre nutrición, peso<br />
corporal, ejercicio, entrenamiento de fuerza y manejo del estrés. Los<br />
resultados mostraron que este tipo de enfoque funcionó.<br />
El simple hecho de hablar y ser consciente de nuestra salud puede<br />
convertirse – y en efecto, se convirtió – en un momento de esclarecimiento.<br />
“<br />
Nos asociamos con universidades para que nos<br />
ayudaran a comprender mejor la salud mental y el<br />
bienestar físico de nuestro equipo.”<br />
JT: A fines de mayo de 2018, las noticias informaron sobre el progreso en la<br />
reducción del uso del aislamiento penitenciario en las cárceles de Oregón.<br />
¿Podría por favor detallar las novedades que han tenido lugar en las<br />
prisiones de Oregón con respecto al tema del aislamiento, y cuáles<br />
fueron las motivaciones subyacentes?<br />
CP: La práctica de usar alojamientos especiales ha sido objeto de escrutinio<br />
debido a su impacto perjudicial en las personas encarceladas y en nuestros<br />
empleados. También sabemos que el 95% de los hombres y mujeres bajo<br />
nuestra custodia serán devueltos a nuestras comunidades. Alojar a personas<br />
en segregación por largos períodos de tiempo no es propicio para preparar<br />
a estas personas para su reingreso.<br />
En 2015, nos asociamos con el Instituto de Justicia Vera (Vera Institute of<br />
<strong>Justice</strong>) para fomentar la Iniciativa de Alternativas Seguras a la Segregación<br />
(Safe Alternatives to Segregation Initiative). Esta asociación incluye a otras<br />
cuatro agencias correccionales locales y estatales que están dispuestas<br />
a abordar este difícil problema. Hemos reducido significativamente el<br />
número de personas en alojamientos especiales.<br />
Para abril de 2018, el DOC tenía 269 camas de alojamientos especiales<br />
vacías. Históricamente, estas camas han estado ocupadas, pero el DOC ha<br />
avanzado y ha logrado mantener camas vacías. Uno de nuestros cambios<br />
más notables en 2018 fue el lograr reutilizar una unidad de control intensivo<br />
(IMU, por sus siglas en inglés) en nuestra prisión más grande, la Institución<br />
Correccional de Snake River, en el este de Oregón. Estas 72 camas pasaron<br />
de ser camas de segregación a convertirse en una unidad de alojamiento<br />
de reclusos con un comportamiento modelo.<br />
Eastern Oregon Correctional Institution | Institución correccional del este de Oregon<br />
JT: On the ODOC website we can read that “the Oregon Department of<br />
Corrections is recognised nationally among correctional agencies for<br />
providing adults in custody with the cognitive, educational and job skills<br />
needed to become productive citizens when they transition back to their<br />
communities”.<br />
What is it that sets your department apart from other States and what<br />
outcomes would you like to highlight?<br />
CP: Staff and their personal well-being are a primary focus of our agency.<br />
Every opportunity I get, I talk about the wellness of the 4,800 people<br />
who work for DOC. I want our staff to have a long and fulfilling career<br />
and then retire and live a long life, enjoying time with their friends and<br />
family. Unfortunately, this career choice can take a toll.<br />
We are also at the vanguard of how we house and manage the transgender<br />
men and women in our custody thanks to our Transgender and Intersex<br />
Committee.<br />
This committee determines appropriate and safe housing for transgender<br />
and intersex inmates. When identifying these criteria, committee members<br />
consider medical history, mental health status, inmate self-identification,<br />
the safety of the inmate and other inmates, and observation of inmate<br />
behaviour and any other relevant information. Each housing placement<br />
is determined on a case-by-case basis. Once housing is identified by the<br />
JT: En el sitio web del ODOC podemos leer que «el Departamento de<br />
Correccionales de Oregón es reconocido a nivel nacional entre las agencias<br />
correccionales por brindar a los adultos en custodia las habilidades<br />
cognitivas, educativas y laborales necesarias para convertirse en ciudadanos<br />
productivos cuando vuelven a sus comunidades».<br />
¿Qué es lo que diferencia a su departamento de los de otros estados,<br />
y qué resultados le gustaría resaltar?<br />
CP: El enfoque principal de nuestra agencia es el personal y su bienestar<br />
individual. En cada oportunidad que tengo, hablo sobre el bienestar de<br />
las 4800 personas que trabajan para el DOC. Quiero que nuestro personal<br />
tenga una carrera larga y satisfactoria, y que luego se jubile y viva una<br />
larga vida, disfrutando de pasar tiempo con sus amigos y familiares.<br />
Desafortunadamente, elegir esta carrera puede pasar factura.<br />
También estamos a la vanguardia de cómo alojamos y gestionamos a los<br />
hombres y mujeres transgénero que se encuentran bajo nuestra custodia,<br />
gracias a nuestro Comité Transgénero e Intersexual.<br />
Este comité determina el alojamiento adecuado y seguro para los internos<br />
transgénero e intersexuales. Al identificar estos criterios, los miembros del<br />
comité consideran el historial médico, la salud mental, la autoidentificación<br />
del recluso, la seguridad de la persona en cuestión y de otros reclusos, y<br />
la observación de los comportamientos del recluso, así como cualquier<br />
otra información relevante.<br />
La selección de cada alojamiento se determina de forma individual. Una<br />
vez que el Comité Transgénero e Intersexual identifica el alojamiento, se<br />
coloca un bloqueo en nuestro sistema para garantizar que la persona no<br />
98 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
United States of America<br />
Estados Unidos de América<br />
Transgender and Intersex Committee, a hold is placed in our system to<br />
ensure the individual is not moved without the committee’s approval. Our<br />
transgender and intersex inmates can be housed in any facility across the<br />
state – we do not house them in one facility or housing unit.<br />
sea transferida sin la aprobación del comité. Nuestros internos transgénero<br />
e intersexuales pueden ser alojados en cualquier instalación en todo el<br />
estado; no los alojamos en una sola instalación o unidad de alojamiento.<br />
* The Oregon Department of Corrections operates two Community Corrections offices in the state. Oregon has approximately 29,000 individuals under supervision in the community.<br />
El Departamento de Correcciones de Oregón opera dos oficinas de penas y medidas en la comunidad, en el estado. Oregón tiene aproximadamente 29 000 individuos bajo supervisión en la comunidad.<br />
JT: In the scope of the U.S.-European Criminal <strong>Justice</strong> Innovation<br />
Programme, you have taken part of a delegation from Oregon that has<br />
visited prisons in Norway.<br />
What did you gain from witnessing the prison situation in Norway? To<br />
what extent does that exchange programme really result in changes?<br />
CP: My agency had a unique and exciting opportunity to participate in<br />
the U.S.-European Criminal <strong>Justice</strong> Programme, sponsored by the Prison<br />
Law Office and developed by the Criminal <strong>Justice</strong> & Health Programme<br />
at the University of California San Francisco, during the Fall of 2017.<br />
Oregon DOC staff and a legislative delegation travelled to Norway and<br />
were exposed to innovative policies, programmes, and systems regarding<br />
criminal justice systems. We toured five of Norway’s institutions as well<br />
as their headquarters and training academy and participated in panel<br />
discussions with European colleagues to learn about different European<br />
systems’ approaches to sentencing, correctional facility policies, health<br />
care, and community reintegration.<br />
In September 2018, we had the opportunity to visit Norway again and<br />
participate in an exchange and immersion programme. Front-line staff from<br />
our institutions took part in the trip, which focused on segregation, reduction<br />
and reform. Having these team members participate was fundamentally key<br />
to the success of the exchange, since no change can be made effectively<br />
without front-line staff buy-in.<br />
Our goal is twofold: make changes to our correctional practices for the<br />
improvement of staff wellness, and for the men and women in our custody.<br />
Our team looked at the Norwegian Correctional Service for innovative<br />
ways to reduce the number of adults in custody (AICs) assigned to our<br />
special housing units and the length of time they spend in these units.<br />
Additionally, the Oregon team aims to reduce AIC isolation and idleness<br />
while housed in such units by addressing behaviour using new and<br />
progressive methods.<br />
Recently, our leadership team met and brainstormed ways to bring the<br />
concepts of humanising and normalising into our institutions.<br />
Many fantastic ideas were discussed – everything from allowing personal<br />
cell phones into the facilities, to planting more trees in the recreation<br />
spaces, to using first instead of last names with the AICs.<br />
We are at an extraordinary time for corrections. This is the time to make a<br />
change that will keep our institutions safe and increase the opportunity for<br />
the adults in our custody to become successful neighbours upon release.<br />
JT: En el ámbito del Programa de Innovación de Justicia Penal de Estados<br />
Unidos y Europa (U.S.-European Criminal <strong>Justice</strong> Innovation Program),<br />
usted ha formado parte de una delegación de Oregón que ha visitado<br />
prisiones en Noruega.<br />
¿Qué logró al presenciar la situación carcelaria en Noruega? ¿En qué<br />
medida el programa de intercambio realmente produce cambios?<br />
CP: Mi agencia tuvo la oportunidad única y emocionante de participar en<br />
el Programa de Justicia Penal de los Estados Unidos y Europa, patrocinado<br />
por la Oficina de Derecho Penitenciario (Prison Law Office) y desarrollado<br />
por el programa de justicia penal y salud de la Universidad de California<br />
en San Francisco, durante el otoño de 2017.<br />
El personal del DOC de Oregón y una delegación legislativa viajaron a<br />
Noruega y fueron expuestos a políticas, programas y sistemas innovadores<br />
en materia de sistemas de justicia penal. Recorrimos cinco instituciones<br />
noruegas, así como su sede y academia de capacitación, y participamos<br />
en mesas redondas con colegas europeos para conocer los enfoques de los<br />
diferentes sistemas europeos sobre sentencias, políticas correccionales,<br />
atención médica y reintegración comunitaria.<br />
En septiembre de 2018, tuvimos la oportunidad de visitar Noruega<br />
nuevamente y participar en un programa de intercambio e inmersión. El<br />
personal de primera línea de nuestras instituciones participó en el viaje, que<br />
se centró en la reducción y reforma de la segregación. La participación de<br />
estos miembros del equipo fue fundamental para el éxito del intercambio,<br />
ya que no se puede realizar ningún cambio de manera efectiva sin la<br />
participación del personal de primera línea.<br />
Nuestro objetivo es doble: realizar cambios en nuestras prácticas<br />
correccionales para mejorar tanto el bienestar del personal como el de<br />
los hombres y mujeres bajo nuestra custodia.<br />
Nuestro equipo examinó el Servicio Correccional Noruego en busca de<br />
formas innovadoras de reducir el número de adultos en custodia (AIC,<br />
por sus siglas en inglés) asignados a unidades especiales de alojamiento<br />
y la cantidad de tiempo que pasan en estas unidades. Además, el equipo<br />
de Oregón tiene como objetivo reducir el aislamiento y la inactividad<br />
de los AIC mientras se encuentran alojados en dichas unidades; esto<br />
se hará al abordar su comportamiento mediante métodos nuevos y<br />
progresivos. Recientemente, nuestro equipo de liderazgo se reunió e<br />
hizo una lluvia de ideas para encontrar maneras de llevar los conceptos<br />
de humanización y normalización a nuestras instituciones. Se discutieron<br />
muchas ideas fantásticas: todo, desde permitir que los teléfonos móviles<br />
personales ingresen a las instalaciones, hasta plantar más árboles en los<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 99
United States of America<br />
Estados Unidos de América<br />
espacios de recreación, o usar los nombres de los internos en lugar de<br />
llamarlos por sus apellidos. Estamos en un momento extraordinario para<br />
las correcciones. Este es el momento de hacer un cambio que mantendrá<br />
a nuestras instituciones seguras y aumentará las oportunidades para que<br />
los adultos bajo nuestra custodia se conviertan en vecinos exitosos una<br />
vez que sean liberados.<br />
JT: ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrentan las correccionales<br />
en los Estados Unidos, en general, y en el estado de Oregón en<br />
particular?<br />
Prisoners growing sagebrush an Oregon prison<br />
Prisioneros cultivando artemisa en una prisión de Oregon<br />
JT: What are the major challenges facing Corrections in the United<br />
States in general and the State of Oregon in particular?<br />
CP: Oregon DOC has similar challenges to other states and when I speak<br />
with other directors, we are collectively concerned about the recruitment<br />
and retention of new staff – especially of correctional officers and nurses.<br />
Today, we have a strong economy and there is stiff competition among<br />
public safety agencies for qualified people.<br />
In Oregon, almost 50% of my staff are eligible to retire within the next<br />
five years. Adding to the dilemma, the likelihood that millennials will stay<br />
with an employer until retirement is low. More and more of our workforce<br />
do not want shift work or to be away from their family.<br />
Staff overtime, both mandatory and voluntary, continues to be an issue<br />
for us. I do not want my team working 16-hour days – that isn’t good<br />
for them, their families, or the AICs. Related to the overtime issue is the<br />
ability to take vacation time. With the shortage in staff, there are times<br />
when team members are unable to take a vacation. The ability to take time<br />
off and be with your family and friends is an important aspect of wellness<br />
and my team and I will continue to work on this issue.<br />
“<br />
We have defined what success will look like in<br />
10 years and have identified the targeted work we<br />
will need to complete to achieve that goal.”<br />
JT: What are your expectations for the future of the Oregon Department<br />
of Corrections?<br />
CP: I’ve had the pleasure to be the Director of the Oregon Department<br />
of Corrections for the last seven years and I’m looking forward to the<br />
next seven because we have so many exciting initiatives and projects<br />
on the horizon. We have created a strategic plan, which we’ve called<br />
Destination 2026. It is a roadmap for our future that provides a filter for<br />
decision-making and establishing priorities; it will also help to continue<br />
solidifying our organisational identity and culture.<br />
Destination 2026 is broken down into five key areas: people and skills,<br />
employee wellness, culture, outcomes, and re-entry and supervision. For<br />
each of these areas, we have defined what success will look like in 10<br />
years and have identified the targeted work we will need to complete in<br />
order to achieve that goal. We want to become the public safety employer<br />
of choice with innovative employees who transform lives. //<br />
CP: El DOC de Oregón tiene desafíos similares a otros estados, y cuando<br />
hablo con otros directores, nos preocupa colectivamente el reclutamiento<br />
y la retención de personal nuevo, especialmente de oficiales correccionales<br />
y enfermeros. Actualmente, tenemos una economía fuerte y existe una<br />
fuerte competencia entre las agencias de seguridad pública, ya que todas<br />
quieren contratar profesionales calificados.<br />
En Oregón, casi el 50% de mi personal será elegible para jubilarse en los<br />
próximos cinco años. Además del dilema que esto presenta, la probabilidad<br />
de que los millennials permanezcan con un empleador hasta que se jubilen<br />
es baja. Es cada vez más común que nuestra fuerza laboral no quiera<br />
trabajar por turnos o estar lejos de su familia.<br />
Las horas extras del personal, tanto obligatorias como voluntarias, siguen<br />
siendo un problema para nosotros. No quiero que mi equipo trabaje 16<br />
horas diarias; eso no es bueno para ellos, ni para sus familias, ni para los<br />
presos. La posibilidad de tomar vacaciones está relacionada con el problema<br />
de las horas extra. Debido a la escasez de personal, hay ocasiones en<br />
que los miembros del equipo no pueden tomar vacaciones. La capacidad<br />
de tomarse un descanso y estar con su familia y amigos es un aspecto<br />
importante del bienestar, y mi equipo y yo continuaremos trabajando para<br />
abordar este problema.<br />
“<br />
Hemos definido cómo será el éxito en 10 años<br />
y hemos identificado el trabajo específico que<br />
necesitaremos completar para alcanzar esta meta.”<br />
JT: ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro del Departamento de<br />
Correccionales de Oregón?<br />
CP: He tenido el placer de ser la directora del Departamento de<br />
Correccionales de Oregón durante los últimos 7 años, y espero con<br />
expectativa los próximos siete, porque tenemos muchas iniciativas y<br />
proyectos interesantes en el horizonte. Hemos creado un plan estratégico<br />
que hemos llamado Destination 2026. Es un plan de acción que proporciona<br />
un filtro para la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades.<br />
También ayudará a continuar solidificando nuestra identidad y cultura<br />
organizacional.<br />
Destination 2026 se divide en cinco áreas clave: personas y habilidades,<br />
bienestar de los empleados, cultura, resultados y reingreso y supervisión.<br />
Para cada una de estas áreas, hemos definido cómo será el éxito en 10 años<br />
y hemos identificado el trabajo específico que necesitaremos completar para<br />
alcanzar esta meta. Queremos convertirnos en el empleador de seguridad<br />
pública preferido por empleados innovadores que transforman vidas. //<br />
Colette Peters has been Director of the Oregon Department of Corrections<br />
(DOC) since February 2012. Prior to that, she had been Director of the<br />
Oregon Youth Authority for several years. In addition, she chairs the American<br />
Correctional Association’s Supporting Healthy Culture Committee and serves<br />
as national treasurer of the Association of State Correctional Administrators.<br />
Mrs Peters holds a M.A. in Criminal <strong>Justice</strong> from the University of Colorado<br />
and a B.A in Psychology.<br />
Colette Peters es Directora del Departamento de Correcciones de Oregon<br />
(DOC) desde febrero de 2012. Anteriormente, había sido Directora de la<br />
Autoridad de la Juventud de Oregon durante varios años. Además, preside el<br />
Comité de Apoyo a la Cultura Saludable de la ACA y es la tesorera nacional<br />
de la Asociación de Administradores de Correccionales Estatales. La Sra.<br />
Peters tiene una maestría en justicia penal de la Universidad de Colorado<br />
y una licenciatura en psicología.<br />
100 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria<br />
Embracing mobility improves efficiency for community corrections officers<br />
La movilidad mejora la eficiencia de los funcionarios de penas y medidas en la comunidad<br />
Context<br />
With the recent passing of the First Step Act, in the United States, a<br />
bipartisan bill aimed at reducing incarcerated populations and focusing<br />
greater resources on recidivism reduction, the pressure on community<br />
corrections agencies has increased significantly.<br />
The new legislation rewards offenders for good behaviour by providing<br />
increased opportunities for early release and allows them to serve a greater<br />
portion of their sentence in the community. It is a positive development in<br />
the ongoing effort to successfully reintegrate offenders back into society.<br />
Problem<br />
This shift in correctional priorities has a direct and immediate impact on<br />
community corrections operations, particularly in terms of officer caseload.<br />
For the new legislation to achieve desired long-term results, communitybased<br />
offenders will require more frequent and more consistent contact<br />
with community corrections’ officers as they complete the community<br />
portion of their sentence.<br />
While the First Step Act will come with some funding to support the States,<br />
including greater community corrections staffing budgets, the increased<br />
caseload for every officer demands a reconsideration of current caseload<br />
management practices. The old approach of managing countless paper<br />
files and logging long hours behind an office-based computer screen will<br />
simply not deliver efficiency.<br />
This challenge recalls one that we have helped address more than three<br />
years ago. The customer, a large agency in the Eastern US, had introduced<br />
policies to enable a greater number of qualified offenders to serve a longer<br />
portion of their sentence in the community. The operational impacts were<br />
broad and reflected directly on the information systems that form the<br />
digital foundation of the prison service.<br />
In late 2014, on the heels of modernising its offender management<br />
system (OMS), the Agency’s CIO knew he had to align his team’s<br />
focus with changing operational priorities. Not only was it essential that<br />
the OMS adapted to sentencing rules, he needed to support more than<br />
1,300 community corrections officers across more than 40 offices and<br />
administration centres as their caseload expanded dramatically.<br />
“The challenge was obvious,” said this experienced CIO. “We had just<br />
completed a multi-phased project to modernise our OMS across all<br />
institutional and community operations.<br />
A critical driver in that investment was the strategic need to centralise<br />
all data into a single, integrated environment to drive efficiency and aid<br />
decision-making.<br />
The shift towards managing more offenders in the community represented<br />
the first test for us. We needed to maintain alignment between our<br />
information strategy and operational priorities, but we could not introduce<br />
a stand-alone system to help community corrections officers manage an<br />
expanded workload.”<br />
Simultaneously, with a younger generation of community corrections<br />
officers entering into service, the CIO faced daily requests for a mobile<br />
phone-based application that would enable access to the OMS.<br />
Officers cited their expanded caseload and said they needed something<br />
that would help them manage it from the field. They wanted easy access<br />
to information about their clients, an ability to receive up-to-date alerts,<br />
record and upload pictures on the spot, record notes from client meetings,<br />
and use GPS mapping to help manage routing.<br />
The CIO realised it was possible for a mobile app to address the workload<br />
efficiency question. Yet from a financial and IT management perspective,<br />
it wasn’t feasible to supply phones to every officer. Likewise, having seen<br />
rudimentary phone apps, he knew they wouldn’t meet the security or OMS<br />
integration imperatives of the Agency.<br />
Contexto<br />
Con la reciente aprobación de la Ley Primer Paso en los Estados<br />
Unidos, un proyecto de ley bipartidista con el fin de reducir la población<br />
encarcelada y destinar mayores recursos a la reducción de la reincidencia,<br />
la presión sobre las agencias correccionales comunitarias ha aumentado<br />
significativamente. La nueva legislación recompensa a los infractores por<br />
su buen comportamiento, proporcionándoles mayores oportunidades para<br />
su liberación temprana y permitiéndoles cumplir una mayor parte de su<br />
condena en la comunidad. Es un avance positivo en el esfuerzo continuo<br />
por reintegrar con éxito a los delincuentes en la sociedad.<br />
Problema<br />
Este cambio en las prioridades correccionales tiene un impacto directo e<br />
inmediato en el funcionamiento de los servicios de penas en la comunidad,<br />
particularmente desde el punto de vista de la carga de trabajo para los<br />
funcionarios. Para que la nueva legislación logre los resultados deseados<br />
a largo plazo, los delincuentes que viven en la comunidad requerirán de<br />
un contacto más frecuente y consistente con los funcionarios a medida<br />
que completan parte de su sentencia en la comunidad.<br />
Si bien la Ley Primer Paso aportará fondos para los distintos estados,<br />
incluido un aumento de los presupuestos para contratar a empleados en<br />
los correccionales comunitarios, la mayor carga de trabajo para cada<br />
funcionario exige una reconsideración de las prácticas actuales en la<br />
administración de casos. El antiguo enfoque, administrar innumerables<br />
archivos en papel y pasar largas horas detrás de una pantalla de ordenador<br />
en la oficina, no resultará lo suficientemente eficiente.<br />
Este desafío recuerda uno que hemos ayudado a abordar hace más de tres<br />
años. El cliente, una gran agencia en el este de los EE. UU., introdujo<br />
políticas en los primeros años de esta década para permitir que un mayor<br />
número de delincuentes cualificados cumpliesen una parte más larga de<br />
su sentencia en la comunidad. Los impactos operativos fueron amplios y<br />
tuvieron repercusión directa sobre los sistemas de información que forman<br />
la base digital del servicio penitenciario.<br />
Community corrections officers can manage their entire caseload within the easy-to-use CORIS<br />
Mobile App | Los agentes de penas y medidas en la comunidad pueden gestionar todo su rabajo<br />
con la aplicación móvil CORIS<br />
A finales de 2014, tras la modernización del sistema de gestión de<br />
delincuentes de la agencia (OMS, por sus siglas en inglés), el DSI (Director<br />
de Sistemas de Información) sabía que tenía que alinear el enfoque de su<br />
equipo con las cambiantes prioridades operativas. No solo era esencial que<br />
el OMS se adaptara a las reglas de sentencias, sino que también tenía que<br />
respaldar a más de 1300 funcionarios del servicio de penas y medidas en<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 101
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria<br />
“We knew we had to do something,” he said. “But the thought of a new<br />
standalone application, after we had taken dozens of non-integrated silo<br />
systems off the market, was simply not going to fly with our executive<br />
leadership. There was nothing on the market to meet our needs, so we<br />
had to innovate.<br />
We turned to our OMS vendor, Abilis Solutions, to engage them in the<br />
challenge.”<br />
The CORIS ® Mobile application on a tablet device<br />
La aplicación móvil CORIS ® en una tableta<br />
Solution<br />
Historically, a decision to engage the OMS vendor in building a mobile<br />
solution would have required expensive custom development and a high<br />
ongoing cost of ownership, as there would be a constant need for updates<br />
based on frequently changing phone operating systems.<br />
The CIO made it clear that the Agency would be willing to invest in the<br />
solution, but the mobile app had to become part of their product strategy<br />
and be managed on their product roadmap. It was also imperative that<br />
the app be fully integrated into the OMS.<br />
In early 2015, a joint Agency-Abilis collaboration identified a clear set<br />
of requirements and work commenced on a prototype application based<br />
on the iOS platform.<br />
Beyond the efficiency-based capabilities articulated by officers, the CIO’s<br />
team also had to address a number of security considerations, such as<br />
two-factor authentication tied directly into MS Active Directory, and<br />
remote device management and wiping for situations when the phone<br />
might become lost or stolen. In addition, certain remote regions of the<br />
state had limited signal strength at best.<br />
Results<br />
By the middle of that year, after internal testing and validation, several<br />
dozen phones were equipped with CORIS ® Mobile for use by officers<br />
in the field.<br />
The results were very encouraging, and the team began to demo the app<br />
to community corrections leadership in all regions. Quickly the CIO’s<br />
challenge became one of managing and satisfying demand.<br />
“We knew we had a successful prototype, and the user appetite across the<br />
state was strong,” he said. “But we couldn’t rush. We couldn’t afford to<br />
push the app enterprise-wide until we had done more technical validation<br />
and troubleshooting against a series of ‘what-if’ considerations. Data<br />
security and data integrity are the cornerstones of our information strategy,<br />
and CORIS ® OMS is recognised by everyone across the Agency as the<br />
single source of truth. We certainly didn’t drag our feet, but we weren’t<br />
going to take shortcuts either.”<br />
That prudent approach fitted perfectly with the Abilis model. From their<br />
innovation centre in Montreal, the team worked directly with the Agency<br />
to test the application and establish a statewide rollout strategy.<br />
la comunidad en más de 40 oficinas y centros administrativos, a medida<br />
que aumentaba drásticamente el número de casos. «El reto era obvio»,<br />
dijo este experimentado DSI. «Acabábamos de completar un proyecto<br />
de varias fases para modernizar nuestro OMS en todas las operaciones<br />
institucionales y comunitarias. Un factor fundamental en esa inversión fue<br />
la necesidad estratégica de centralizar todos los datos en un entorno único<br />
e integrado para impulsar la eficiencia y ayudar a la toma de decisiones. El<br />
cambio hacia la gestión de más delincuentes en la comunidad representó la<br />
primera prueba. Necesitábamos mantener la alineación entre la estrategia<br />
de información y las prioridades operativas. Sin embargo, no pudimos<br />
introducir un sistema independiente para ayudar a los funcionarios de<br />
correccionales de la comunidad a gestionar una mayor carga de trabajo».<br />
Simultáneamente, con una generación más joven de funcionarios entrando<br />
en servicio, el DSI se topó con solicitudes diarias de una aplicación<br />
para teléfono móvil que permitiera acceder al OMS. Los funcionarios<br />
mencionaron su gran carga de trabajo y dijeron que necesitaban algo<br />
que les ayudara a manejarla desde el campo. Querían un fácil acceso a la<br />
información sobre sus clientes, la capacidad de recibir alertas actualizadas,<br />
grabar y cargar fotografías en el momento, grabar notas de las reuniones con<br />
los clientes y usar la asignación de GPS para ayudar a administrar el ruteo.<br />
El DSI se dio cuenta de que era posible que una aplicación móvil abordara<br />
la cuestión de la eficiencia de la carga de trabajo. Sin embargo, desde<br />
una perspectiva de gestión financiera y de TI, no era factible suministrar<br />
teléfonos a todos los funcionarios. Del mismo modo, habiendo visto<br />
aplicaciones de teléfono rudimentarias, sabía que no cumplirían con los<br />
requisitos de seguridad o de integración del OMS.<br />
«Sabíamos que teníamos que hacer algo», dijo. «Pero la idea de una nueva<br />
aplicación independiente, después de haber retirado del mercado docenas<br />
de sistemas de silo no integrados, simplemente no iba a funcionar. No<br />
había nada en el mercado para satisfacer nuestras necesidades, así que<br />
tuvimos que innovar. Nos dirigimos a nuestro proveedor de OMS, Abilis<br />
Solutions, para involucrarlos en el desafío».<br />
Solución<br />
Históricamente, la decisión de involucrar al proveedor de OMS en la<br />
construcción de una solución móvil habría requerido un desarrollo<br />
personalizado costoso y un alto costo continuo de propiedad, ya que<br />
habría una necesidad constante de actualizaciones basadas en los cambios<br />
frecuentes en los sistemas operativos de teléfonos. El DSI dejó claro que<br />
la agencia estaría dispuesta a invertir, pero la aplicación móvil tenía que<br />
convertirse en parte de su estrategia de producto y ser administrada en<br />
su hoja de ruta del producto. También era fundamental que la aplicación<br />
estuviera completamente integrada en el OMS.<br />
A principios de 2015, una colaboración conjunta entre la agencia y<br />
Abilis identificó un conjunto claro de requisitos y se comenzó a trabajar<br />
en una aplicación prototipo basada en la plataforma iOS. Más allá de<br />
las capacidades basadas en la eficiencia articuladas por los oficiales, el<br />
equipo del DSI también tuvo que abordar una serie de consideraciones de<br />
seguridad, como la autenticación de dos factores vinculada directamente<br />
a MS Active Directory, la administración remota de dispositivos y la<br />
eliminación para situaciones en las que se produjese un robo o pérdida<br />
del teléfono. Además, ciertas regiones remotas del estado presentavan,<br />
en el mejor de los casos, una intensidad de señal limitada.<br />
Resultados<br />
A mediados de ese año, tras las pruebas internas y validación, varias docenas<br />
de teléfonos estaban equipados con CORIS ® Mobile para ser utilizados<br />
por los funcionarios. Los resultados fueron muy alentadores, y el equipo<br />
comenzó a hacer demostraciones de la aplicación a los directivos en todas<br />
las regiones. Rápidamente, el desafío del DSI se convirtió en gestionar y<br />
satisfacer la demanda. «Sabíamos que teníamos un prototipo exitoso, y los<br />
usuarios de todo el estado tenían muchas ganas», dijo. «Pero no podíamos<br />
precipitarnos. No podíamos permitirnos impulsar la aplicación en toda<br />
la empresa hasta que hubiéramos hecho una validación técnica y una<br />
resolución de problemas en contra de los "qué pasaría si...". La seguridad<br />
de los datos y la integridad de los mismos son las piedras angulares de<br />
102 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria<br />
In the process, they identified several incremental improvements. “It<br />
was essential for us to demonstrate to users and leadership that we had<br />
already anticipated their feedback and had plans in place to address it in<br />
an intelligent, managed process,” said the CIO.<br />
By late 2015, more than 100 officers were using the first production release<br />
of CORIS ® Mobile, and by early 2017, that number had increased to more<br />
than 500 users across all regions.<br />
Numerous updates to the application have been provided since then,<br />
including the ability to use the app on the Microsoft Surface tablet.<br />
“The introduction of CORIS ® Mobile, as a secure and efficient extension<br />
of the CORIS ® OMS, has helped us manage a dramatically increased<br />
caseload without having to add significant numbers of new officers”,<br />
concluded the CIO. //<br />
nuestra estrategia de información. El CORIS® OMS es reconocido como<br />
la única fuente de verdad. Ciertamente no íbamos a tomárnoslo con calma,<br />
pero tampoco íbamos a apresurarnos».<br />
Ese enfoque prudente encaja perfectamente con el modelo Abilis. Desde su<br />
centro de innovación en Montreal, el equipo de Abilis trabajó directamente<br />
con la agencia para probar la aplicación y establecer una estrategia de<br />
implementación en todo el estado. En el proceso, identificaron una serie de<br />
mejoras incrementales para colocarlas en la hoja de ruta de la aplicación.<br />
«Fue esencial para nosotros demostrar a los usuarios y a la dirección que<br />
ya habíamos anticipado sus comentarios y teníamos planes para abordarlos<br />
en un proceso inteligente y administrado», dijo el DSI.<br />
A finales de 2015, más de 100 funcionarios estaban usando el primer<br />
lanzamiento de CORIS ® Mobile, y para principios de 2017, ese número<br />
había aumentado a más de 500 usuarios en todas las regiones. Se han<br />
proporcionado numerosas actualizaciones a la aplicación desde entonces,<br />
incluida la posibilidad de usar la aplicación en la tableta Microsoft Surface.<br />
«La introducción de CORIS ® Mobile, como una extensión segura y eficiente<br />
de CORIS ® OMS, nos ha ayudado a administrar esa carga drásticamente<br />
aumentada de casos sin tener que añadir números significativos de nuevos<br />
funcionarios». //<br />
Ken McGovern is vice president for marketing and sales with<br />
Abilis Solutions. He has been actively engaged with the ICPA<br />
and the CTA for nearly 10 years and writes frequently on best<br />
practices in OMS modernisation. He has a Bachelor of Arts from<br />
the University of Arizona and a Master’s in Business Administration<br />
from the University of British Columbia.<br />
Ken McGovern es el vicepresidente de marketing y ventas de<br />
Abilis Solutions. Ha estado involucrado activamente con el ICPA<br />
y el CTA durante casi 10 años y escribe frecuentemente sobre<br />
las mejores prácticas en la modernización de OMS. Tiene una<br />
Licenciatura en Artes de la Universidad de Arizona y un máster<br />
en Administración de Empresas de la Universidad de British<br />
Columbia.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 103
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Artificial intelligence Inteligencia artificial<br />
The use of artificial intelligence in the Mexican justice system<br />
El uso de la inteligencia artificial en el sistema de justicia mexicano<br />
Context<br />
Artificial intelligence (AI) consists of the ability of machines or computers<br />
to emulate human thinking and decision making. A key area within AI is<br />
machine learning. With AI platforms and algorithms and machine learning,<br />
you can measure the happiness levels of each individual, perform certain<br />
actions to improve the experience with the user and even build a judicial<br />
or penitentiary system with very specific analysis and classification tasks.<br />
Problem<br />
In Mexico there is a need for more efficient prison security, especially in<br />
terms of managing infrastructure, physical and logical security, and also<br />
people. Another issue that sets a challenge in Mexico's federal prison<br />
system has to do with the slowdown and lack of effectiveness in the<br />
processes of prisoner classification and risk assessment. In addition, in<br />
the judicial sector, the country lacks an automatic analysis platform that<br />
supports jurisprudence.<br />
Solution<br />
User and Entity Behaviour Analytics (UEBA) is the monitoring, collection<br />
and evaluation of data and activities of users who interact with a system<br />
which may be related to information, transactions or processes.<br />
UEBA technologies use AI and machine language to analyse historical<br />
data records (Big Data), which can contain numbers, text, voice, audio and<br />
video; to identify patterns and feed systems that support decision-making<br />
in fields such as the classification of individuals, social reintegration,<br />
physical security, logical security and cybersecurity. These systems can<br />
take measures or actions based on their findings and can be automatically<br />
adjusted to the systems to make "intelligent automated decisions".<br />
User behaviour analysis tools have more advanced profile and exception<br />
monitoring functions than computer systems and are used to determine a<br />
baseline of normal activities specific to the organisation and its individual<br />
users, and to identify deviations from the norm. UEBA uses big data and<br />
machine language algorithms to evaluate these deviations in near real<br />
time. This type of analysis allows an organisation to make classifications,<br />
make decisions, detect non-visible patterns and discover risk situations<br />
or other potential security threats.<br />
UEBA collects various types of data, such as roles and titles of users,<br />
including access, accounts and permissions; user activity and geographic<br />
location; and security alerts. These data can be collected from past and<br />
current activities, and the analysis considers factors such as the resources<br />
used, the duration of the sessions, the connectivity and activity of the peer<br />
group in order to compare anomalous behaviours. It is also automatically<br />
updated when changes are made to the data, such as added permissions.<br />
UEBA systems do not report all anomalies as risky. Instead, they evaluate<br />
the potential impact of the behaviour. If it involves less sensitive resources,<br />
it receives a low impact score; if it is something more sensitive, such as<br />
personal identification information, you will receive a higher impact score.<br />
Contexto<br />
La inteligencia artificial (IA) es la habilidad de las máquinas u ordenadores<br />
para emular el pensamiento humano y la toma de decisiones. Un área<br />
clave dentro de la IA es el aprendizaje automático. Con las plataformas<br />
y algoritmos de IA y aprendizaje máquina se pueden medir los niveles de<br />
felicidad de cada individuo, realizar determinadas acciones para mejorar<br />
la experiencia con el usuario y hasta llegar a construir un sistema judicial<br />
o penitenciario con tareas de análisis y clasificación muy específicas.<br />
Problema<br />
En México hay necesidad de una seguridad penitenciaria más eficiente,<br />
especialmente en lo que respecta a administrar la infraestructura, la<br />
seguridad física y lógica, y también las personas. Otro tema que configura<br />
un reto en el sistema federal de prisiones de México tiene que ver con<br />
la ralentización y falta de eficacia en los procesos de clasificación de los<br />
presos y de evaluación del riesgo. Además, en el ámbito judicial, el país<br />
carece de una plataforma de análisis automático que apoye la jurisprudencia.<br />
Solución<br />
El análisis de comportamiento de los usuarios y entidades (UEBA, por sus<br />
siglas en inglés: User and Entity Behaviour Analytics) es el seguimiento,<br />
la recopilación y la evaluación de datos y actividades de los usuarios que<br />
interactúan con un sistema que puede ser de información, transaccional<br />
o de procesos.<br />
Las tecnologías de UEBA utilizan la IA y el lenguaje máquina para<br />
analizar los registros de datos históricos (grandes datos, en inglés big<br />
data), que pueden contener números, texto, voz, audio y video, para<br />
identificar patrones y alimentar sistemas que faciliten la toma de decisiones<br />
en campos como la clasificación de individuos, la reinserción social, la<br />
seguridad física, la seguridad lógica y la ciberseguridad. Estos sistemas<br />
pueden tomar medidas o acciones en función de sus hallazgos y se pueden<br />
ajustar automáticamente a los sistemas para tomar “decisiones inteligentes<br />
automatizadas”.<br />
Las herramientas de análisis del comportamiento de los usuarios tienen<br />
funciones de supervisión de perfiles y excepciones más avanzadas que<br />
los sistemas informáticos y se utilizan para determinar una línea base<br />
de actividades normales específicas para la organización y sus usuarios<br />
individuales y para identificar desviaciones de lo normal. UEBA utiliza<br />
algoritmos de grandes datos y lenguaje máquina para evaluar estas<br />
desviaciones en tiempo casi real. Este tipo de análisis permite a una<br />
organización hacer clasificaciones, tomar decisiones, detectar patrones<br />
no visibles, descubrir situaciones de riesgo u otras amenazas potenciales<br />
de seguridad.<br />
UEBA recopila diversos tipos de datos, como los roles y los títulos de<br />
los usuarios, incluido el acceso, las cuentas y los permisos; actividad del<br />
usuario y ubicación geográfica; y alertas de seguridad. Estos datos se<br />
pueden recopilar a partir de actividades pasadas y actuales, y el análisis<br />
tiene en cuenta factores como los recursos utilizados, la duración de las<br />
sesiones, la conectividad y la actividad del grupo de pares para comparar<br />
comportamientos anómalos. También se actualiza automáticamente cuando<br />
se realizan cambios en los datos, como permisos agregados.<br />
Los sistemas UEBA no informan todas las anomalías como riesgosas.<br />
En cambio, evalúan el impacto potencial del comportamiento. Si este<br />
involucra recursos menos sensibles, recibe un puntaje de bajo impacto;<br />
si se trata de algo más sensible, como la información de identificación<br />
personal, recibirá un puntaje de mayor impacto. De esta forma, los equipos<br />
de seguridad pueden priorizar qué seguimiento seguir, mientras que el<br />
sistema UEBA automáticamente restringe o aumenta la dificultad de<br />
autenticación para el usuario que muestra un comportamiento anómalo.<br />
104 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Artificial intelligence Inteligencia artificial<br />
In this way, security teams can prioritise which tracking to follow, while<br />
the UEBA system automatically restricts or increases the authentication<br />
difficulty for the user who shows an anomalous behaviour.<br />
Automatic learning algorithms allow UEBA systems to reduce false<br />
positives and provide clearer and more accurate actionable risk intelligence<br />
to cybersecurity teams.<br />
In Mexico, tests are being carried out with the UEBA systems in three<br />
areas within the justice system:<br />
More efficient prison security: through the public-private partnership<br />
models developed to build the prison infrastructure that began in<br />
Mexico ten years ago, private operators have begun to test AI platforms<br />
and machine language to manage the infrastructure of general services,<br />
security -both physical and logical- and the people who work daily<br />
(there are more than one hundred thousand devices and thirty thousand<br />
people).<br />
Intelligent classification: Mexico's federal prison system has tested<br />
to be able to rely on AI tools for carrying out classification processes<br />
more quickly and efficiently. Tests have been developed to predict<br />
whether the defendants show a risk of escape through their criminal<br />
and court records. Another field where tests have been successfully<br />
carried out is that of prevention, where a council has put these tools<br />
to the test in order to support the administration of the risk of a person<br />
committing another crime (recidivism).<br />
Automated litigation analysis platform: through this platform,<br />
the judiciary is testing an AI system that, when hearing a plea or<br />
query automatically, reviews a database of millions of records that<br />
include legal citations, suggests articles to review and even calculates<br />
a confidence level, to help lawyers prepare cases. In addition, the more<br />
queries it receives, the more it learns, and its effectiveness increases.<br />
With these algorithms, you can take into account the opinion of the<br />
judge, the parties involved in the trial and the courts. Once it processes<br />
the information, it responds based on the current laws and translates the<br />
terminology. The platform tracks, in real time, the results of verdicts<br />
and judgements that have established jurisprudence, so that it can warn<br />
of any risk that represents a threat to its clients and correct it. The<br />
system interprets, executes value judgements according to a meticulous<br />
study on jurisprudence and stores them in a repository of structured<br />
and unstructured data, following the trends of data architectures and<br />
analysis for big data.<br />
Results<br />
In terms of prison security, the AI platform is intended not only to make<br />
the verification teams more efficient, but also the logistics of visits,<br />
verifications and attention to events that are really necessary. This prevents<br />
the development of a purely vicious circle that can even lead to situations of<br />
corruption or jailbreaks. It has resulted in a benefit in both an administrative<br />
sense (cost-benefit) and an operational sense (better planning of attention<br />
to defects versus the daily internal operation of prison facilities). Today,<br />
teams of people visiting these facilities are available to check or verify<br />
the current state of the infrastructure. The intelligent classification tools<br />
resulted in being more accurate than the judges in predicting what the<br />
defendants would do after being released, while thanks to the prevention<br />
tools, the system reduced the crime rate in a controlled way. //<br />
Los algoritmos de aprendizaje automático permiten que los sistemas<br />
UEBA reduzcan los falsos positivos y proporcionen una inteligencia de<br />
riesgos accionable más clara y precisa a los equipos de ciberseguridad.<br />
En México se están llevando a cabo pruebas con los sistemas UEBA en<br />
tres áreas dentro del sistema de justicia:<br />
Seguridad penitenciaria más eficiente: a través de los modelos de<br />
asociación público-privados desarrollados para construir infraestructura<br />
penitenciaria que comenzaron en México hace diez años, los operadores<br />
privados han empezado a probar plataformas de IA y lenguaje máquina<br />
para administrar la infraestructura de servicios generales, seguridad<br />
– tanto física como lógica – y las personas que laboran diariamente<br />
(se cuenta con más de cien mil dispositivos y treinta mil personas).<br />
Clasificación inteligente: el sistema de prisiones federal de México ha<br />
hecho pruebas para poder apoyarse en herramientas con IA para llevar<br />
a cabo los procesos de clasificación con mayor rapidez y eficacia. Se<br />
han desarrollado pruebas para predecir si los acusados muestran riesgo<br />
de fuga mediante sus historiales penales y registros judiciales. Otro<br />
campo donde se han hecho pruebas con éxito es el de la prevención,<br />
en donde un consejo ha puesto a prueba estas herramientas para<br />
apoyarse en la administración del riesgo de que una persona vuelva<br />
a delinquir (reincidencia).<br />
Plataforma automatizada de análisis para litigar: mediante esta<br />
plataforma, el poder judicial está probando un sistema con IA que,<br />
al escuchar un alegato o consulta automáticamente, revisa una base<br />
de datos de millones que registros que incluyen citas legales, sugiere<br />
artículos para revisar e incluso calcula una tasa de confianza para ayudar<br />
a los abogados a preparar los casos. Además, mientras más consultas<br />
recibe, más aprende, y su eficacia aumenta. Con estos algoritmos se<br />
puede tener en cuenta la ideología del juez, las partes implicadas en el<br />
juicio y los tribunales. Una vez que procesa la información, responde<br />
basándose en las leyes vigentes y traduciendo la terminología. La<br />
plataforma rastrea en tiempo real los resultados de sentencias y juicios<br />
que han sentado jurisprudencia, de manera que puede advertir cualquier<br />
riesgo que represente una amenaza para sus clientes y corregirlo. El<br />
sistema interpreta, ejecuta juicios de valor de acuerdo con un meticuloso<br />
estudio sobre la jurisprudencia y los almacena en un repositorio de<br />
datos estructurados y no estructurados, siguiendo las tendencias de<br />
las arquitecturas de datos y el análisis para un big data.<br />
Resultados<br />
En cuanto a la seguridad penitenciaria, con la plataforma de IA se pretende<br />
no solamente que los equipos de verificación sean más eficientes, sino<br />
también la logística de visitas, verificaciones y atenciones a eventos en<br />
verdad necesarios; evitar fomentar únicamente un círculo vicioso que<br />
conlleva incluso a situaciones de corrupción o fugas. Se ha logrado un<br />
beneficio tanto administrativo (costo-beneficio) como operacional (mejor<br />
planeación de la atención a fallas versus la operación interna diaria de<br />
los centros penales). Hoy se dispone de equipos de personas que visitan<br />
estos centros para revisar o verificar el estado actual de la infraestructura.<br />
Las herramientas de clasificación inteligente dieron como resultado ser más<br />
precisas que los jueces a la hora de predecir qué harían los acusados después<br />
de ser liberados, al paso que, gracias a las herramientas de prevención el<br />
sistema redujo la tasa de criminalidad de manera controlada. //<br />
Jorge Medina is a Global Security Expert at TUTUM Tech,<br />
Mexico. He has over 20 years' experience in multinational tech<br />
companies where he was responsible for leading solutions and<br />
best practices for Governments across the Americas. He was<br />
also the CIO for the Mexico federal government in public safety<br />
and national security areas for many years. Mr Medina holds a<br />
degree in Electronic Engineering and Public Safety, a Diploma in<br />
Certified Information Systems Security Professional) and an MBA.<br />
Jorge Medina es experto en seguridad global en TUTUM Tech,<br />
México. Cuenta con más de 20 años de experiencia en compañías<br />
tecnológicas multinacionales donde fue responsable de liderar<br />
soluciones y mejores prácticas para los gobiernos en las Américas.<br />
También fue el CIO del gobierno federal de México en áreas de<br />
seguridad pública y nacional durante muchos años. Es licenciado<br />
en Ingeniería Electrónica y Seguridad Pública, es un Profesional<br />
Certificado en Seguridad de Sistemas de Información y tiene<br />
un MBA.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 105
106 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Latin America and the Caribbean<br />
América Latina y el Caribe<br />
Nathalie Alvarado<br />
Head of Citizen Security and <strong>Justice</strong>, Inter-American Development Bank (IDB)<br />
Directora de Seguridad Ciudadana y Justicia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)<br />
Fostering development through finding solutions to crime and violence<br />
Impulsar el desarrollo mediante la búsqueda de soluciones contra el crimen y la violencia<br />
JT: How have security and justice become a fundamental axis of the<br />
IDB's intervention and how do you characterise the evolution of the<br />
region in these areas over the years?<br />
NA: Despite increasing efforts in the fight against crime and some<br />
improvements in certain areas, the truth is that Latin America and the<br />
Caribbean (LAC) is still the most violent region in the world, with an<br />
average homicide rate four times above the world’s average. This violence<br />
affects mostly vulnerable populations. In LAC, homicide is the leading<br />
cause of death among individuals aged 15 to 44.<br />
In addition to the impact on human life, there is a significant cost to the<br />
economy. Our latest study found that crime and violence cost the region<br />
3% of its annual GDP, i.e. around $261 billion. This is equivalent to the<br />
region’s entire annual expenditure on infrastructure. It is therefore no<br />
surprise that Latin Americans consider insecurity the number one problem<br />
affecting their lives.<br />
At the IDB we believe that crime and violence are not just insecurity<br />
challenges, they are foremost development challenges. IDB started working<br />
on citizen security projects in the early 90s. Our first operation was with<br />
Colombia, where we helped to develop an observatory of crime. For the<br />
last decade, the IDB has been increasing the portfolio of interventions<br />
in citizen security and justice, which currently amounts to $645 million,<br />
and 17 operations in 12 countries.<br />
This growth is a direct response to the demand of governments in the<br />
region. Having said that, there is tremendous heterogeneity. For example,<br />
most Central American countries have very high homicide rates, whereas<br />
in the Southern Cone (namely Argentina, Uruguay, Chile) the problem is<br />
more related to property crime. This means we can't take the region as a<br />
whole in trying to come up with a solution, we need to instead understand<br />
the local complexities of crime.<br />
JT: What role does the Inter-American Development Bank play in<br />
advancing citizen security and the justice systems – including prison<br />
services – in Latin America and the Caribbean?<br />
NA: We are always looking to provide better support to countries, and<br />
for that we have designed a scope of intervention where the IDB can have<br />
the most added-value. Therefore, we support the region through three<br />
mechanisms: 1) loan operations; 2) technical assistance; 3) knowledge<br />
generation and dissemination.<br />
Our interventions are focused on the entire criminal justice chain, from<br />
violence prevention and police reform, to matters of access to justice and<br />
prisoner rehabilitation. We consider it important to cover all the elements<br />
related to crime and violence in LAC and to work on the strengthening of<br />
security and justice institutions. This begins by supporting the modernisation<br />
of police forces.<br />
It entails improving recruiting, training, compensation mechanisms, and<br />
in some cases, also advances in patrolling and management strategy.<br />
With respect to the <strong>Justice</strong> system, we seek to improve efficiency in the<br />
management and administration of criminal justice services.<br />
JT: ¿Cómo es que la seguridad y la justicia se han convertido en un<br />
eje fundamental de la intervención del BID? ¿Cómo caracteriza la<br />
evolución de la región en estas áreas a lo largo de los años?<br />
NA: A pesar de los crecientes esfuerzos en la lucha contra el crimen y<br />
algunas mejoras en ciertas áreas, la verdad es que América Latina y el<br />
Caribe (ALC) siguen siendo las regiones más violentas del mundo, con<br />
una tasa promedio de homicidios cuatro veces superior a la media mundial.<br />
Esta violencia afecta sobre todo a las poblaciones vulnerables. En ALC,<br />
el homicidio es la principal causa de mortalidad entre las personas de<br />
15 a 44 años.<br />
Además del impacto en la vida humana, hay un costo significativo para la<br />
economía. Nuestro último estudio demostró que el crimen y la violencia<br />
le cuestan a la región el 3% de su PIB anual, es decir, alrededor de 261<br />
mil millones de dólares. Esto es equivalente a la totalidad del gasto anual<br />
de la región en infraestructuras. Por lo tanto, no es sorprendente que los<br />
latinoamericanos consideren la inseguridad como el principal problema<br />
que afecta a sus vidas.<br />
En el BID creemos que la delincuencia y la violencia no son solo desafíos de<br />
inseguridad, sino que son los principales desafíos en materia de desarrollo.<br />
El BID empezó a trabajar en proyectos de seguridad ciudadana a principios<br />
de los años noventa. Nuestra primera operación fue con Colombia, donde<br />
ayudamos a desarrollar un observatorio de delitos. Durante la última<br />
década, el BID ha aumentado la cartera de intervenciones en seguridad<br />
ciudadana y justicia, la cual asciende actualmente a 645 millones de<br />
dólares y 17 operaciones en 12 países.<br />
Este crecimiento es una respuesta directa a la demanda de los gobiernos<br />
de la región. Dicho esto, hay una tremenda heterogeneidad. Por ejemplo,<br />
la mayoría de los países centroamericanos tienen tasas de homicidios<br />
muy altas, mientras que en el Cono Sur (Argentina, Uruguay y Chile) el<br />
problema está más relacionado con los delitos contra la propiedad. No<br />
podemos tomar la región como un todo al tratar de encontrar una solución,<br />
sino que debemos entender las complejidades locales de la delincuencia.<br />
JT: ¿Qué papel juega el Banco Interamericano de Desarrollo en el<br />
avance de la seguridad ciudadana y los sistemas de justicia, incluidos<br />
los servicios penitenciarios en América Latina y el Caribe?<br />
NA: Siempre buscamos brindar un mayor apoyo a los países y para<br />
ello, hemos diseñado un ámbito de intervención en el que el BID pueda<br />
tener el mayor valor añadido. Por ello, apoyamos a la región a través<br />
de tres mecanismos: 1) préstamos (2) asistencia técnica 3) generación y<br />
divulgación del conocimiento.<br />
Nuestras intervenciones se centran en toda la cadena de justicia penal,<br />
desde la prevención de la violencia y la reforma policial, hasta cuestiones<br />
de acceso a la justicia y la rehabilitación de prisioneros.<br />
Es importante cubrir todos los elementos relacionados con el crimen y la<br />
violencia, además de trabajar en el fortalecimiento de las instituciones. Esto<br />
empieza con el apoyo a la modernización de las fuerzas policiales. Implica<br />
mejorar el reclutamiento, la formación, los mecanismos de compensación<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 107
Latin America and the Caribbean<br />
América Latina y el Caribe<br />
Integral Care Units | Unidades de Atención Integral, Costa Rica<br />
Today, we are helping several LAC countries in the digitalisation of<br />
their Court records and we are helping prosecutors’ offices to strengthen<br />
their investigative function by improving their technical capabilities and<br />
protocols in handling evidence. It is not enough to have police officers<br />
arrest criminals, if they will not be prosecuted.<br />
Finally, we are supporting inmate rehabilitation and post-incarceration<br />
reintegration. Prisoner rehabilitation is not a priority for most governments.<br />
A common approach is to simply build more prisons, but we are much<br />
more focused on improving rehabilitation programmes within prisons.<br />
“<br />
Crime and violence cost the region 3% of its<br />
annual GDP, that is around $261 billion. (…)<br />
They are not just insecurity challenges, they are<br />
foremost development challenges.”<br />
JT: How is the complexity of the security and justice issues in Latin<br />
America being addressed by the IDB?<br />
NA: Indeed, crime and violence are profoundly complex and require<br />
equally sophisticated and robust responses. In addition to working with<br />
the institutions in the criminal justice chain, we have identified the main<br />
areas of improvement and key nodes where we prioritise our actions:<br />
Lack of quality data to support evidence-based policies: We often<br />
lack a clear picture of what is driving crime and violence in the region.<br />
Administrative records differ by country and generally they are still on<br />
paper. In the case of prisons, for example, in numerous countries there are<br />
no reliable records of who is in prison, for how long, for what reason, and<br />
what the treatment they are getting, if any. This gap must be addressed<br />
as quickly as possible, and IDB is making resources available through<br />
technical cooperation to help the countries generate better data.<br />
Insufficient evaluations: We want to advance the knowledge of what<br />
works and what doesn't. Currently, a lot of the knowledge comes from<br />
developed countries where there are evaluations about what is effective<br />
in terms of, for example, changing behaviour, hotspot policing or prisoner<br />
rehabilitation. In Latin America and the Caribbean, we have tried to<br />
adapt models tested in developed countries, but we still need more robust<br />
diagnostics and evidence that applies to our context, that's why the IDB is<br />
pushing the agenda for knowledge generation and evaluations.<br />
Limited coordination: There is a bleak view on who should take charge<br />
of security issues; it's not a problem to be solved by the police alone!<br />
There are several drivers that need to be addressed before crime happens.<br />
Prevention is needed, but coordination among agencies is also paramount.<br />
We have witnessed a major lack of coordination between the social sector<br />
and the security and justice sector – people often work in silos, trying to<br />
solve a problem that has different but overlapping causes, and that could<br />
be solved in a collaborative way.<br />
And last but not least, there's the issue of an over reliance on punitive<br />
models. A common response to rising crime in LAC is to build more<br />
y, en algunos casos, avances en patrullaje y gestión estratégica.<br />
Con respecto al sistema judicial, buscamos mejorar la eficiencia en la<br />
gestión y la administración de los servicios de justicia penal. Actualmente<br />
estamos ayudando a varios países de ALC a digitalizar sus expedientes<br />
judiciales, y a la Fiscalía a fortalecer su función de investigación al<br />
mejorar sus capacidades técnicas y protocolos en el manejo de pruebas.<br />
No es suficiente que los agentes de policía arresten a los delincuentes si<br />
no van a ser procesados.<br />
Finalmente, estamos apoyando la rehabilitación de los presos y la<br />
reintegración posterior al encarcelamiento. La rehabilitación de los presos<br />
no es una prioridad para la mayoría de los gobiernos. Un enfoque común<br />
es simplemente construir más prisiones, pero nosotros estamos mucho más<br />
centrados en mejorar los programas de rehabilitación dentro de las cárceles.<br />
“<br />
El crimen y la violencia le cuestan a la región el<br />
3% de su PIB anual, es decir, alrededor de 261 mil<br />
millones de dólares. (…) No son solo desafíos de<br />
inseguridad, sino que son los principales desafíos<br />
en materia de desarrollo.”<br />
JT: ¿Cómo aborda el BID la complejidad de las cuestiones de seguridad<br />
y justicia en América Latina?<br />
NA: El crimen y la violencia son sprofundamente complejos y requieren<br />
respuestas igualmente de sofisticadas y robustas. Además de trabajar con<br />
las instituciones en la cadena de justicia penal, hemos identificado las<br />
principales áreas de mejora y los puntos clave en los que priorizamos<br />
nuestras acciones:<br />
Falta de datos de calidad para apoyar las políticas basadas en la<br />
evidencia: A menudo nos falta una imagen clara de lo que impulsa el crimen<br />
y la violencia en la región. Los registros administrativos difieren según<br />
el país y, en general, todavía están por escrito. En el caso de las cárceles,<br />
por ejemplo, en numerosos países no hay registros fiables de quién está<br />
en prisión, por cuánto tiempo, por qué motivo y qué tratamiento recibe, si<br />
es que recibe alguno. Esta brecha se debe abordar lo más rápido posible.<br />
El BID está poniendo recursos a disposición a través de la cooperación<br />
técnica para ayudar a los países a generar mejores datos.<br />
Evaluaciones insuficientes: Queremos avanzar en el conocimiento de<br />
lo que funciona y lo que no. Actualmente, gran parte del conocimiento<br />
proviene de países desarrollados donde se realizan evaluaciones sobre lo<br />
que es efectivo en términos de, por ejemplo, cambios de comportamiento,<br />
vigilancia de zonas críticas o rehabilitación de prisioneros. En ALC hemos<br />
intentado adaptar los modelos probados en los países desarrollados, pero<br />
aún necesitamos pruebas y diagnósticos más sólidos que se apliquen a<br />
nuestro contexto. El el BID está impulsando un programa para la generación<br />
de conocimiento y evaluaciones.<br />
Coordinación limitada: Hay una visión limitada sobre quién debería<br />
hacerse cargo de los problemas de seguridad, un problema que no debe ser<br />
resuelto solo por la policía. Hay varios factores que deben abordarse antes<br />
de que ocurra un crimen. La prevención es necesaria, pero la coordinación<br />
entre los organismos también es primordial. Hemos sido testigos de una<br />
gran falta de coordinación entre el sector social y el sector de la seguridad<br />
y la justicia. A menudo, las personas trabajan de forma aislada, tratando<br />
de resolver un problema que tiene diferentes causas que se superponen,<br />
y que podría resolverse de manera colaborativa.<br />
Y, por último, pero no menos importante, está el problema de la<br />
dependencia excesiva de los modelos punitivos. Una respuesta común<br />
al aumento del crimen en ALC es construir más cárceles o implementar<br />
sentencias más severas.<br />
A veces, la frustración de no lograr una reducción de los delitos obliga a los<br />
gobiernos a adoptar un modelo punitivo reactivo que, en última instancia,<br />
108 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Latin America and the Caribbean<br />
América Latina y el Caribe<br />
prisons or to implement harsher sentences. Sometimes the frustration of<br />
not achieving crime reduction impels governments to adopt a reactive<br />
punitive model which can ultimately lead to the collapse and crisis of<br />
the justice systems.<br />
Therefore, we promote models that also focus on prevention, encourage<br />
the use of alternatives to imprisonment, bring institutions closer to people,<br />
and that focus on behaviour change and rehabilitation.<br />
JT: Could you please refer to a couple of projects that the IDB is<br />
supporting that you consider especially well-routed or that have<br />
already achieved important results?<br />
NA: The Honduran reform is a great example. Back in 2012, when<br />
Honduras was the country with the world’s highest murder rate, the<br />
government asked us for support.<br />
While some people were sceptical, we were optimistic. The IDB supported<br />
a profound reform of the National Police, with changes to its recruitment,<br />
training and compensation scheme. It also entailed revamping the training<br />
curriculum of the whole police force: about 5,000 police officers have<br />
now graduated under the new curriculum. The project also improved the<br />
infrastructure for the Police Academy and several other facilities - these<br />
efforts have contributed to the 50% reduction in the country’s homicide<br />
rate in the last 5 years.<br />
There are no quick fixes to reduce crime and violence, but Honduras gives<br />
us a reason to be hopeful. It also shows that strengthening institutions is<br />
the way to go.<br />
Then, there is the case of Costa Rica's penitentiary system. We supported<br />
the government in implementing a new model that combines education,<br />
technical training, and psycho-social support. This involved the creation<br />
of three Integral Care Units, which consist of new centres housing around<br />
1,600 inmates serving the last six months of their sentence. These Units<br />
adhere to the highest international standards, have modern security<br />
equipment and reflect the principle of normality. In these centres, there<br />
are also capacity-building programmes aimed at the rehabilitation and<br />
successful reentry of prisoners. This model has become a benchmark for<br />
the region, and we are now in the process of evaluating it to determine<br />
its impact on recidivism.<br />
puede conducir al colapso y a la crisis de los sistemas judiciales. Por lo tanto,<br />
promovemos modelos que también se centran en la prevención, fomentan<br />
el uso de alternativas al encarcelamiento, acercan las instituciones a las<br />
personas y se centran en el cambio de comportamiento y la rehabilitación.<br />
JT: ¿Podría mencionar un par de proyectos que el BID esté apoyando<br />
y que considere especialmente bien encaminados o que ya hayan<br />
logrado resultados importantes?<br />
NA: La reforma hondureña es un gran ejemplo. En 2012, cuando Honduras<br />
era el país con la tasa de homicidios más alta del mundo, el gobierno nos<br />
pidió ayuda. Si bien algunas personas eran escépticas, nosotros éramos<br />
optimistas.<br />
El BID apoyó una intensa reforma de la Policía Nacional, con cambios<br />
en su esquema de reclutamiento, capacitación y compensación. Esto<br />
también implicó la renovación del plan de estudios de formación de toda<br />
la fuerza policial. Alrededor de 5000 oficiales de policía se han graduado<br />
bajo el nuevo plan.<br />
El proyecto también mejoró la infraestructura de la Academia de Policía y<br />
varias otras instalaciones. Estos esfuerzos han contribuido a una reducción<br />
del 50% de la tasa de homicidios en los últimos 5 años.<br />
No hay soluciones rápidas para reducir el crimen y la violencia, sin<br />
embargo, Honduras nos da motivos para tener esperanzas. Esto también<br />
muestra que el fortalecimiento de las instituciones es el camino a seguir.<br />
Por otro lado, está el caso del sistema penitenciario costarricense.<br />
Apoyamos al gobierno en la implementación de un nuevo modelo que<br />
combinase educación, formación técnica y apoyo psicosocial. Esto implicó<br />
la creación de tres Unidades de Atención Integral: nuevos centros que<br />
albergan alrededor de 1600 reclusos que cumplen los últimos seis meses<br />
de condena.<br />
Estas Unidades cumplen con las normas internacionales más exigentes,<br />
cuentan con equipos de seguridad modernos y reflejan el principio de<br />
normalidad. En estos centros también hay programas de capacitación para<br />
la rehabilitación y el reingreso exitoso de los reclusos.<br />
Este modelo se ha convertido en un punto de referencia para la región<br />
y, actualmente, estamos en el proceso de evaluación para determinar su<br />
impacto en la reincidencia.<br />
“<br />
Technology can be a very powerful tool for<br />
enhancing our responses to crime and violence.”<br />
JT: What is your view on the application of technologies in citizen<br />
security and justice systems and how is the IDB supporting the digital<br />
transformation of Latin American jurisdictions?<br />
NA: Our last Citizen Security Week (held in November 2018) was precisely<br />
about technology in the security and justice sector.<br />
Technology can be a very powerful tool for enhancing our responses<br />
to crime and violence. In fact, there is a lot of advanced technology<br />
that can be efficient in preventing and countering crime such as big<br />
data and artificial intelligence. Some examples of the kind of work we<br />
are doing with technology in the sector include a big data project for<br />
crime prevention in urban areas in Colombia, the use of crime prediction<br />
software to improve policies, the digitalisation of judicial processes, and<br />
incorporating technology innovations for prisoner rehabilitation.<br />
But we must be cautious. The hard part is not acquiring technology per se,<br />
the challenge lies in leveraging technology for people's safety. We have<br />
identified five key factors to ensure the best use of technology as far as<br />
crime control and prevention are concerned.<br />
These are lessons learnt from our experiences and work in the region.<br />
The first one is we have to define a clear vision, because, after all,<br />
technology is just a means and we must know what we want to achieve<br />
with it.<br />
Honduras' Police Corps training | Formación del cuerpo de policía de Honduras<br />
“<br />
La tecnología puede ser una herramienta muy<br />
poderosa para mejorar nuestras respuestas al crimen<br />
y la violencia.”<br />
JT: ¿Cuál es su opinión sobre la aplicación de tecnologías en los<br />
sistemas de seguridad ciudadana y de justicia? ¿Cómo apoya el BID<br />
la transformación digital de las jurisdicciones latinoamericanas?<br />
NA: Nuestra última Semana de la Seguridad Ciudadana (celebrada en<br />
noviembre de 2018) fue justamente sobre tecnología en el sector de la<br />
seguridad y la justicia.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 109
Latin America and the Caribbean<br />
América Latina y el Caribe<br />
The second is the need for interoperability and openness; technology<br />
and silos are not compatible. If institutions are not open and willing to<br />
share data, the potential of technology is minimised.<br />
The third element is transparency and ethics; increasingly complex<br />
algorithms are aiding patrolling strategies and even court decisions. This<br />
affects people's lives directly, and we think citizens and governments<br />
should know what is behind these algorithms. The fourth element is the<br />
need for human capital. A tool is only as good as whoever is using it.<br />
We believe that public officials need more digital competences to better<br />
use the new technological tools at their disposal. Acquiring technology<br />
without having capable human capital that can operate it properly is a<br />
waste of money.<br />
And the last element I think is to define the rules of the game, given that<br />
technology has evolved faster than norms.<br />
Integral Care Units | Unidades de Atención Integral, Costa Rica<br />
JT: What are your expectations for the future? Is it utopian to think<br />
of a citizen security and justice sector in Latin American countries<br />
that is completely different from today?<br />
NA: It is not. The high levels of crime and violence in our region are<br />
not inevitable. In fact, even some of the most murderous countries in<br />
the region have shown declines in their homicide rates in recent years<br />
(in El Salvador homicide rates have decreased by 42.9% since 2015; in<br />
Guatemala they have gone down by 42.7% since 2009 and in Honduras:<br />
homicide rates have gone down by 48.7% since 2011).<br />
We are very focused on the problem and I think we need to shift the focus<br />
towards finding solutions. That’s why generating knowledge is fundamental.<br />
We need to know what works in reducing violence.<br />
While some believe that crime reduction is a natural side effect of economic<br />
progress, we have not seen that in our region. In the last decade, LAC<br />
citizens have become wealthier, healthier, and more educated, but crime<br />
rates remain high. This means that we cannot expect crime to go down<br />
as a result of economic progress. We must take concerted actions to<br />
reduce violence, whether that means working with populations that are at<br />
risk, targeting hotspots and hotpeople, or guaranteeing swift justice and<br />
rehabilitation alternatives. //<br />
La tecnología puede ser una herramienta muy poderosa para mejorar<br />
nuestras respuestas al crimen y la violencia. De hecho, existe una gran<br />
cantidad de tecnología avanzada que puede ser eficiente para prevenir y<br />
contrarrestar delitos como el big data y la inteligencia artificial. Algunos<br />
ejemplos del tipo de trabajo que estamos haciendo con la tecnología en el<br />
sector incluyen: un proyecto de big data para la prevención del delito en<br />
áreas urbanas en Colombia, el uso de software de predicción de delitos para<br />
mejorar las políticas, la digitalización de procesos judiciales e incorporar<br />
innovaciones tecnológicas para la rehabilitación de prisioneros.<br />
Pero debemos ser cautos. La parte difícil no es adquirir tecnología per se,<br />
el desafío radica en aprovechar la tecnología para mejorar la seguridad de<br />
las personas. Hemos identificado cinco factores clave para garantizar el<br />
mejor uso de la tecnología en lo que respecta al control y la prevención<br />
del delito. Estas son lecciones aprendidas en nuestras experiencias y<br />
trabajo en la región.<br />
La primera es que tenemos que definir una visión clara, porque, después<br />
de todo, la tecnología es solo un medio y debemos saber qué queremos<br />
lograr con ella. La segunda es la necesidad de la interoperabilidad y la<br />
actitud receptiva; trabajar en silos no es compatible con la tecnología.<br />
Si las instituciones no están abiertas y no están dispuestas a compartir<br />
datos, el potencial de la tecnología se minimiza.<br />
El tercer elemento es la transparencia y la ética. Los algoritmos cada<br />
vez más complejos ayudan a las estrategias de patrullaje e incluso a las<br />
decisiones judiciales. Esto afecta directamente a la vida de las personas,<br />
y creemos que los ciudadanos y los gobiernos deberían saber qué hay<br />
detrás de estos algoritmos.<br />
El cuarto elemento es la necesidad de capital humano. Una herramienta<br />
es tan buena como quien la usa. Los funcionarios públicos necesitan<br />
más conocimientos digitales para utilizar mejor las nuevas herramientas<br />
tecnológicas. La adquisición de tecnología sin tener un capital humano<br />
capaz de utilizarla adecuadamente es un desperdicio de dinero.<br />
Y el último elemento sería definir las reglas del juego porque la tecnología<br />
ha evolucionado más rápido que las normas.<br />
JT: ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro? ¿Es utópico pensar<br />
en un sector de justicia y seguridad ciudadana en ALC que sea<br />
completamente diferente al actual?<br />
NA: No lo es. Los altos niveles de delincuencia y violencia en nuestra<br />
región no son inevitables. De hecho, incluso algunos de los países con<br />
más asesinatos de la región han registrado descensos en sus tasas de<br />
homicidios en los últimos años (en El Salvador, las tasas de homicidio<br />
han disminuido desde 2015 en un 42,9%; en Guatemala, han disminuido<br />
en un 42,7% desde 2009; y en Honduras, un 48,7% desde 2011).<br />
Estamos muy centrados en el problema y creo que debemos cambiar<br />
el enfoque hacia la búsqueda de soluciones. Generar conocimiento es<br />
fundamental; necesitamos saber qué funciona para reducir la violencia.<br />
Si bien algunos creen que la reducción de la delincuencia es un efecto<br />
secundario natural del progreso económico, nosotros no hemos visto<br />
eso en nuestra región. En la última década, los ciudadanos de ALC se<br />
han vuelto más acomodados, más sanos y más educados, pero las tasas<br />
de criminalidad siguen siendo altas. No podemos esperar que el crimen<br />
disminuya como resultado del progreso económico; debemos tomar<br />
medidas conjuntas para reducir la violencia. //<br />
Nathalie Alvarado has twenty years of experience working in the field of<br />
citizen security and since 2012 she has been overseeing the design and<br />
implementation of many of the IDB’s operations. She has been responsible for<br />
defining the IDB’s Citizen Security and <strong>Justice</strong> action strategy and knowledge<br />
agenda for Latin America and the Caribbean. Her work on police reform,<br />
urban safety and violence prevention has been widely published. She holds<br />
a Law degree from the University of Lausanne, Switzerland, and a master’s<br />
degree in Economic Law from the Free University of Brussels, Belgium.<br />
Nathalie Alvarado tiene veinte años de experiencia trabajando en el campo<br />
de la seguridad ciudadana y desde el 2012 ha estado supervisando el<br />
diseño y la implementación de muchas intervenciones del BID. Ha sido la<br />
responsable de definir la estrategia de acción de seguridad ciudadana y<br />
justicia y el programa de conocimiento del BID para ALC. Su trabajo en la<br />
reforma policial, la seguridad urbana y la prevención de la violencia ha sido<br />
ampliamente publicado. Es licenciada en Derecho por la Universidad de<br />
Lausana, Suiza, y tiene un máster en Derecho Económico por la Universidad<br />
Libre de Bruselas, Bélgica<br />
110 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
The case of El Salvador’s prison information system<br />
El caso del sistema de información penitenciaria de El Salvador<br />
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria<br />
Context<br />
In June 2009, the new government authorities of El Salvador and the<br />
General Directorate of Correctional Centres (DGCP, by its Spanish<br />
acronym) resumed an abandoned penitentiary system, which did not have<br />
an established penitentiary policy, and also had no reliable information on<br />
the number of inmates detained in the correctional centres, or any clarity<br />
about their legal situation.<br />
Problem<br />
Each correctional centre used an Excel spreadsheet – each one with a<br />
different format –, which made it difficult to consolidate the information,<br />
and made it impossible to have information available when the authorities<br />
required it.<br />
It was necessary to have reliable and timely-updated information regarding<br />
the incarcerated population in order to contribute to the decision-making<br />
process, and to avoid committing an illegality such as not informing about<br />
escapes or undue retention.<br />
Contexto<br />
En junio de 2009, las nuevas autoridades del Gobierno de El Salvador<br />
y de la Dirección General de Centros Penales (DGCP) retomaron un<br />
sistema penitenciario abandonado y sin política penitenciaria establecida,<br />
y además sin información fidedigna de la cantidad de privados de libertad<br />
que estaban recluidos en los centros penitenciarios, ni mucho menos<br />
claridad sobre su situación jurídica.<br />
Problema<br />
En cada centro penal usaban una hoja de datos de Excel – cada una<br />
con un formato diferente –, lo que dificultaba la consolidación de la<br />
información e imposibilitaba contar con información en el momento en<br />
que las autoridades lo requirieran.<br />
Era necesario contar con información fidedigna y oportuna actualizada de<br />
la población privada de libertad para contribuir a la toma de decisiones<br />
y no recaer en una ilegalidad o en un delito (no informar sobre evasión<br />
o retención indebida).<br />
Solution<br />
As part of the modernisation process carried out by the Salvadoran State,<br />
the Penitentiary Information System (SIPE, by its Spanish acronym) was<br />
created. It emerges as one of the main tools in the Project for the Reduction<br />
of Penitentiary Overcrowding and Technological Modernisation. SIPE was<br />
conceptualised and created by a group of professionals from the DGCP –<br />
systems and legal engineers –, as a tool that would allow registering the<br />
personal, legal, clinical and treatment information of the inmates of the<br />
entire Salvadoran correctional system in electronic files.<br />
Development began in June 2010 using Open Source technology, using PHP<br />
as programming language and MYSQL as a database manager; all of them<br />
gave us both technological (open source and 100% expansion capacity)<br />
and economic freedom, since it did not tie us to required purchases or<br />
license updates. In parallel with the development of SIPE, an organisational<br />
process of all the physical documentation of the Salvadoran prison system<br />
was initiated, which consisted of unique records of each of the inmates<br />
who are under custody in each penitentiary.<br />
Said process consisted of mobilising a team made up of 32 lawyers or law<br />
graduates who, through unprecedented coordination, travelled through all<br />
the correctional centres with the objective of carrying out physical data<br />
collection through a technical and legal study of each file.<br />
The data was collected in a file, recording the most important data of each<br />
file. Subsequently, these files were sent to a digitisation centre coordinated<br />
by the Technology Unit and the Penitentiary Registry and Control Unit,<br />
the units responsible for entering all the information into SIPE. This<br />
process of data collection and entry lasted approximately eight months.<br />
Solution<br />
Como parte del proceso de modernización llevado a cabo por el Estado<br />
salvadoreño, fue creado el Sistema de Información Penitenciaria (SIPE).<br />
Este surge como una de las herramientas primordiales en el Proyecto de<br />
Reducción del Hacinamiento Penitenciario y Modernización Tecnológica.<br />
El SIPE fue conceptualizado y creado por un grupo de profesionales de<br />
la DGCP, ingenieros de sistemas y jurídicos, como una herramienta que<br />
permitiera registrar en expedientes electrónicos la información personal,<br />
jurídica, clínica y de tratamiento de los privados de libertad de todo el<br />
sistema penitenciario de El Salvador.<br />
El desarrollo se inició en junio de 2010 mediante el uso de la tecnología<br />
Open Source, usando PHP como lenguaje de programación y MYSQL<br />
como gestor de base de datos; todos ellos nos brindaron libertad tanto<br />
tecnológica (código abierto y capacidad de expansión al 100 %) como<br />
económica, ya que no nos ataba a ninguna compra ni actualización de<br />
licencias.<br />
En paralelo al desarrollo del SIPE, se inició un proceso de ordenamiento<br />
de toda la documentación física del sistema penitenciario salvadoreño,<br />
conformada por expedientes únicos de cada uno de los privados de libertad<br />
que se encuentran bajo resguardo en cada centro penitenciario.<br />
Dicho proceso consistió en movilizar un equipo conformado por 32<br />
abogados o estudiantes egresados de Derecho, los cuales, mediante una<br />
coordinación sin precedentes, se desplazaron por todos los centros penales<br />
con el objetivo de realizar el levantamiento de datos físicos a través de<br />
un estudio técnico-jurídico de cada expediente.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 111
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria<br />
Izalco Penitentiary Complex, El Salvador | Complejo Penitenciario Izalco, El Salvador<br />
While data collection was being carried out, the inmate censuses were<br />
also conducted according to a schedule in each of the correctional centres.<br />
They provided us with the physical data against which the virtual data<br />
had to be confronted.<br />
These censuses were carried out by technical personnel specialised<br />
in fingerprinting by using our AFIS system (Automated Fingerprint<br />
Identification System), which allowed us to perform two actions: the<br />
first was to build a database with each of the ten fingerprints and the<br />
biometric facial features of each inmate, and the second was to conduct<br />
a completely reliable census.<br />
Results<br />
All of the above concluded that the total prison population was of 24,478<br />
inmates, as of March 24, 2011 – the official launch date of SIPE.<br />
Currently, SIPE has a robust hardware infrastructure that covers more<br />
than 400 users connected at a time, accessed remotely from each of the<br />
28 correctional centres and 5 administrative buildings nationwide through<br />
private communication networks (VPN) that guarantee secure access to<br />
the system.<br />
El levantamiento de los datos se vació en una ficha, captando los datos<br />
más importantes de cada expediente. Posteriormente, esas fichas fueron<br />
enviadas a un centro de digitación coordinado por la Unidad de Tecnología<br />
y la Unidad de Registro y Control Penitenciario, encargadas de ingresar<br />
toda la información en el SIPE. Dicho proceso de captación e ingreso de<br />
datos duró aproximadamente ocho meses.<br />
Al mismo tiempo que se hacía la recolección de datos, también se realizaban<br />
de manera programada los censos de internos en cada uno de los centros<br />
penales, los cuales nos brindaban los datos físicos contra los que se debían<br />
confrontar los datos virtuales. Estos censos fueron realizados por personal<br />
técnico especializado en la captación de huellas mediante el uso de nuestro<br />
sistema AFIS (Sistema Automatizado de Identificación de Huellas), el cual<br />
nos permitió realizar dos acciones: la primera fue construir una base de<br />
datos con cada una de las diez huellas dactilares y los rasgos biométricos<br />
del rostro de cada privado de libertad, y la segunda fue realizar un censo<br />
completamente fidedigno.<br />
Resultados<br />
Todo lo anterior dio como resultado una población penitenciaria total de<br />
24 478, a 24 de marzo de 2011, fecha oficial de lanzamiento del SIPE.<br />
Actualmente el SIPE cuenta con una infraestructura robusta de hardware<br />
que da cobertura a más de 400 usuarios conectados a la vez, ingresando<br />
remotamente desde cada uno de los 28 centros penales y 5 edificios<br />
administrativos a nivel nacional, a través de redes privadas de comunicación<br />
(VPN) que garantizan accesos seguros al sistema.<br />
112 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
From 2010 to date, SIPE has evolved and reached version 2.10:<br />
Desde el año 2010 hasta la fecha, el SIPE ha evolucionado hasta la versión 2.10:<br />
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA<br />
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria<br />
Transfer processes in other countries<br />
Panama is the country that has advanced the most in the implementation<br />
of SIPE. It has developed a replica called SIP, which leads a nationwide<br />
implementation process of more than 80%. In July 2015, the IDB financed<br />
several official missions to implement SIPE in Costa Rica. The efforts<br />
have been successful, as they have initiated the implementation of the<br />
family visit module.<br />
Although official missions of Salvadoran technicians have also been<br />
carried out in Honduras and the Dominican Republic, no progress has<br />
been made so far. //<br />
Procesos de transferencia en otros países<br />
Panamá es el país que más ha avanzado en la implementación del<br />
SIPE. Ha desarrollado una réplica llamada SIP que lleva un proceso de<br />
implementación de más del 80 % a nivel nacional. En julio de 2015, el<br />
BID financió varias misiones oficiales para implementar el SIPE en Costa<br />
Rica, lo cual ha dado sus frutos ya que han iniciado la implementación<br />
del módulo de visita familiar.<br />
Aunque también en Honduras y la República Dominicana se hayan<br />
realizado misiones oficiales de técnicos salvadoreños, hasta la fecha no<br />
se han dado más avances. //<br />
José Rodríguez is the head of IT Technology and Development at the General<br />
Directorate of Correctional Centres in El Salvador, where he has<br />
worked since 2010 in management positions in different areas.<br />
Currently, his main tasks are related to the conceptualisation,<br />
execution and sustainability of modernisation projects in the<br />
areas of information systems (SIPE), video surveillance, virtual<br />
court hearings, computer security, electronic security of entry to<br />
correctional centres (full-body scanner) and modernisation of<br />
the institution’s administrative processes. He has a degree in<br />
computer science and a master’s degree in finance.<br />
José Rodríguez es el jefe de Tecnología y Desarrollo en la Dirección<br />
General de Centros Penales de El Salvador, donde trabaja<br />
desde 2010 desempeñando cargos gerenciales en diferentes<br />
áreas. Sus principales tareas actuales están conectadas con la<br />
conceptualización, la ejecución y la sostenibilidad de proyectos<br />
de modernización en las áreas de sistemas de información<br />
(SIPE), videovigilancia, audiencias judiciales en modalidad virtual,<br />
seguridad informática, seguridad electrónica de ingreso a los<br />
centros penales (escáner de cuerpo entero) y modernización de<br />
los procesos administrativos de la institución. Es licenciado en<br />
ciencias de la computación y egresado de Maestría en Finanzas.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 113
114 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019<br />
© Ernesto Coria
Juvenile crime prevention<br />
Prevención delincuencia juvenil<br />
Erika Ender<br />
Singer-songwriter and philanthropist, founder and president of the Puertas Abiertas Foundation, Panama<br />
Cantautora y filántropa, fundadora y presidenta de la Fundación Puertas Abiertas, Panamá<br />
Preventing juvenile delinquency in Panama through talent and purpose<br />
Prevenir la delincuencia juvenil en Panamá a través del talento y el propósito<br />
JT: How and why did you create the Puertas Abiertas [Open Doors]<br />
Foundation?<br />
EE: The Puertas Abiertas Foundation was created in 2009 and its roots<br />
go very deep – they are tied to the way I was raised, since my parents<br />
are very socially responsible. They are very spiritual beings who believe<br />
that we have all come to this world to love and serve. My parents always<br />
taught me that I should use my musical talents for the common good.<br />
Therefore, being very well known in my country and having a lot of<br />
credibility, I felt that I was at a time when, with my connections and media<br />
power, it was much more formal and serious to create a Foundation to<br />
knock on companies’, governments’ and other entities’ doors.<br />
From there on, we began a strong awareness campaign to eradicate child<br />
labour. I joined the NGO “Casa Esperanza” and started to establish free<br />
music classrooms for children that had already been removed from child<br />
labour. These free music classes had the objective of sensitising and<br />
disciplining those children and giving them some way of unloading their<br />
feelings through art. Arts and sports work miracles… From there, the<br />
Foundation extended its services to include training and education.<br />
I am involved in many causes. I believe in training and in reformation.<br />
The Foundation has this great project, TalenPro, which precisely means<br />
“talent with a purpose”. TalenPro is a competition that uses art as a vehicle<br />
to do good and re-educate young people; it involves competitions in four<br />
categories (Best Performer, Song, Dance Group and Audiovisual Work)<br />
for young people who are in their last two years of school.<br />
To reach the grand finale, they have to use their talent and purpose. This<br />
includes recruiting colleagues who will help them to do social work and<br />
who will be part of a group of workshops, tools for life, values, etc. They<br />
also have to select a school in a vulnerable state and restore it, working<br />
under our supervision, with our support and with the funds we grant them.<br />
Annually, under this programme, 12 schools are restored. The final prize<br />
is to have their degree fully paid, either in Panama or abroad.<br />
With TalenPro, we are trying to train new human beings; people with new<br />
habits, with dedication to service and empathy to help others. And, at the<br />
same time, we are empowering those people through art and helping to<br />
create a better environment.<br />
JT: How is it that you use music and the arts to train and reform young<br />
people who may be in fragile socio-economic situations?<br />
EE: We try to make them realise that if they have some aptitude, they can<br />
use it to reach higher education. For example, we take them to meet people<br />
who have committed crimes, so that they understand what should not be<br />
done, and also for those people to understand what their future would be<br />
like if they had not committed crimes, and how they can have a better<br />
future by leaving the situation they are in. We try to operate towards the<br />
development of well-rounded human beings, who know how to behave<br />
and manage themselves, who have emotional intelligence and higher<br />
education, who will never commit a crime.<br />
JT: ¿Cómo y por qué creó la Fundación Puertas Abiertas?<br />
EE: La Fundación Puertas Abiertas fue creada en 2009 y la raíz es muy<br />
profunda, tiene que ver con la forma en que fui criada ya que mis padres<br />
son muy responsables socialmente. Son seres muy espirituales que creen<br />
que todos hemos venido a este mundo a amar y servir. Mis padres siempre<br />
me inculcaron que debía utilizar mis talentos musicales para el bien común.<br />
Entonces, al ser sumamente conocida en mi país y gozar de mucha<br />
credibilidad, sentía que estaba en un momento en el que, con mis conexiones<br />
y poder mediático, era mucho más formal y serio tocar puertas en empresas,<br />
Gobiernos y otras entidades a través de una Fundación.<br />
A partir de allí empezamos a hacer una campaña de concientización<br />
bastante fuerte para erradicar el trabajo infantil. Me uní a la ONG Casa<br />
Esperanza y empezamos a hacer aulas de música gratuitas para niños<br />
que ya habían sido erradicados del trabajo infantil. Esas clases gratuitas<br />
de música tenían el objetivo de sensibilizar y disciplinar a esos niños y<br />
que ellos tuvieran alguna forma de decantar a través del arte. El arte y el<br />
deporte hacen milagros… A partir de ahí se fue ampliando la Fundación<br />
hacia la formación y la educación.<br />
Estoy involucrada en muchas causas. Creo en la formación y en la<br />
reformación. La Fundación tiene este gran proyecto TalenPro, que significa<br />
justamente “talento con propósito”. TalenPro es una competencia que<br />
utiliza el arte como vehículo para hacer el bien y reeducar a los jóvenes;<br />
involucra competencias en cuatro categorías (Mejor Intérprete, Canción,<br />
Grupo de Baile y Trabajo Audiovisual) para jóvenes que están en sus<br />
últimos dos años de colegio. Para llegar a la gran final, tienen que cumplir<br />
con el talento y el propósito.<br />
Esto incluye reclutar compañeros que van a ayudarles a hacer labores<br />
sociales y que van a formar parte de un grupo de talleres, de herramientas<br />
para la vida, valores, etc. También tienen que seleccionar una escuela en<br />
estado vulnerable y restaurarla bajo nuestra supervisión y con el apoyo<br />
y los fondos que les otorgamos.<br />
Anualmente, en el marco de este programa, se restauran 12 escuelas. El<br />
premio final es que tengan su carrera completamente pagada en Panamá<br />
o el extranjero.<br />
Con TalenPro estamos tratando de formar nuevos seres humanos con<br />
nuevos hábitos, vocación de servir y empatía para ayudar a los demás y,<br />
al mismo tiempo, estamos empoderándoles a través del arte y ayudándoles<br />
a alcanzar un entorno mejor.<br />
JT: ¿Cómo es que utiliza la música y las artes para formar y reformar a<br />
jóvenes que puedan estar en situaciones de fragilidad socioeconómica?<br />
EE: Intentamos que se den cuenta de que si tienen algún tipo de aptitud<br />
la pueden utilizar para llegar a su educación superior. Por ejemplo, los<br />
llevamos a conocer a personas que han delinquido para que entiendan lo<br />
que no se debe hacer y, además, para que los que han delinquido entiendan<br />
cómo sería su futuro si no lo hubieran hecho y cómo pueden tener un<br />
futuro mejor saliendo de la situación en la que están.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 115
Juvenile crime prevention<br />
Prevención delincuencia juvenil<br />
JT: How is the financing model of your project?<br />
EE: You must have a solid base, because it is very expensive to fix dozens<br />
of schools! TalenPro is maintained by sponsorships from private companies<br />
and I myself also contribute funds. In addition, we have agreements,<br />
for example, with a State organisation that grants the scholarships for<br />
the winners and gives student financial support to the finalists. We also<br />
have some government institutions working hand in hand with us, such<br />
as the Ministry of Education, the Panamanian Mayor’s Office, the office<br />
of the First Lady… The truth is that we all join forces to make it like a<br />
“telethon for education”.<br />
“<br />
We started with free music classes with the<br />
objective of sensitising and disciplining children<br />
eradicated from child labour. Arts and sports work<br />
miracles...”<br />
JT: Panama faces several social and justice problems, from high crime rates<br />
and gang violence, to poverty, child trafficking and more.<br />
To what extent does the Puertas Abiertas Foundation contribute to<br />
the improvement of these challenges facing your country?<br />
EE: The Foundation does everything, I focus on everything that can<br />
make the world a better place. By educating and reforming, we can<br />
make a difference, because all the solutions depend on the human being.<br />
For example, I have been the image of the Environment in my country<br />
and I work with topics of inclusion – I am a global ambassador for the<br />
Special Olympics –, but my biggest project so far, within the Foundation,<br />
is TalenPro.<br />
In addition, I have visited the Juvenile Court and even adult prisons and<br />
I regularly visit the women’s rehabilitation centre. I have a model and a<br />
programme that I also want to develop to be able to help to reform people<br />
who need a second chance, because they did not have a first one or did<br />
not know how to take advantage of it.<br />
In the Foundation, we already verified that the training part is working<br />
very well and continues to add positive results. I want to maintain the<br />
training and work in the reformation part because everything changes if<br />
you have a well-rounded human being.<br />
JT: To what extent has the work of your Foundation impacted<br />
Panamanian society?<br />
EE: Since 2009, the impact has reached thousands and thousands of<br />
people... But if I talk about TalenPro, I can say that more than ten thousand<br />
children have benefited from the initiative in the 24 schools that we have<br />
restored. Additionally, we have about 700 young people doing social work<br />
every year... At the national level, awareness is up to 4 million people<br />
because TalenPro is seen all over the country.<br />
Mostly, it is a joint effort to change the mentality of all parts involved, but<br />
also to use the means to sensitise as many people as possible.<br />
We are present in all the schools in the country and apart from that, over<br />
the years, we have worked in high risk areas, because, by doing the music<br />
classrooms, we not only offered the service to the people who were inside<br />
the classroom, but also to the people of the community, who are lowincome<br />
children and youths.<br />
At the same time, I use my profile as a public figure and my ability to<br />
reach other colleagues to get some of them to work as motivators. We<br />
even have had people who have been in jail – who have been released and<br />
have success stories – giving talks to young people. For example, Michael<br />
Vega is a familiar face in my country’s television: he made a mistake and<br />
was involved in a drug trafficking case that took him to jail; however, he<br />
corrected his mistakes, and, upon re-joining society, he became an example<br />
of personal improvement. He is one of our motivators.<br />
Tratamos de intervenir para desarrollar seres humanos integrales que sepan<br />
cómo comportarse y administrarse, que tengan inteligencia emocional y<br />
una educación superior para que en ningún momento lleguen a delinquir.<br />
JT: ¿Cómo es el modelo de financiación de su proyecto?<br />
EE: ¡Hay que tener una base sólida porque es muy caro arreglar docenas<br />
de escuelas! TalenPro vive de patrocinios de empresas privadas y yo<br />
misma también hago un aporte de fondos. Además, tenemos convenios,<br />
por ejemplo, con una organización del Estado que es quien otorga las<br />
becas para los ganadores y da apoyo económico estudiantil a los finalistas.<br />
También tenemos algunas instituciones del Gobierno que trabajan de<br />
la mano con nosotros, como el Ministerio de Educación, la Alcaldía<br />
de Panamá, el despacho de la Primera Dama… La verdad es que nos<br />
hermanamos todos para que sea como un “teletón de la educación”.<br />
“<br />
Empezamos con clases gratuitas de música con<br />
el objetivo de sensibilizar y disciplinar a los niños<br />
erradicados del trabajo infantil. El arte y el deporte<br />
hacen milagros...”<br />
JT: Panamá se enfrenta a varios problemas de orden social y de justicia,<br />
desde las elevadas tasas de crimen y la violencia de las pandillas, hasta la<br />
pobreza, el tráfico de niños y más.<br />
¿En qué medida la Fundación Puertas Abiertas contribuye a la mejora<br />
de esos retos a los que se enfrenta su país?<br />
EE: La Fundación hace de todo, me enfoco en todo lo que haga el mundo<br />
un lugar mejor. Formando y reformando podemos crear la diferencia<br />
porque todas las soluciones están en el ser humano. Por ejemplo, yo he<br />
sido la imagen del medio ambiente en mi país y trabajo con la inclusión;<br />
soy embajadora global de las Olimpiadas Especiales, pero mi proyecto<br />
más grande hasta el momento, dentro de la Fundación, es TalenPro.<br />
Además, he visitado el Tribunal Tutelar de Menores, e incluso cárceles<br />
de mayores de edad, y visito con regularidad el centro femenino de<br />
rehabilitación.<br />
Tengo todo un modelo y un programa que quiero desarrollar también para<br />
poder ayudar a reformar a seres que necesitan de una segunda oportunidad<br />
porque la primera no la tuvieron o no la supieron aprovechar.<br />
En la Fundación ya comprobamos que la parte de formación está<br />
funcionando bastante bien y sigue sumando cosas positivas. Quiero<br />
mantener la formación y trabajar en la reformación porque todo cambia<br />
si tienes un ser humano integral.<br />
JT: ¿En qué medida el trabajo de su Fundación ha impactado en la<br />
sociedad panameña?<br />
EE: Desde el 2009, el impacto es en miles y miles de personas... Pero<br />
si hablo de TalenPro, puedo decir que más de diez mil niños han sido<br />
beneficiados en las 24 escuelas que hemos restaurado. Asimismo, tenemos<br />
anualmente cerca de 700 jóvenes que hacen labor social...<br />
A nivel nacional, la sensibilización es de hasta 4 millones de personas<br />
porque TalenPro lo ve todo el país. Mayormente, es un trabajo conjunto<br />
que consiste en cambiar el chip de todos los involucrados, pero también en<br />
utilizar los medios para sensibilizar a la mayor cantidad posible de personas.<br />
Estamos metidos en todos los colegios del país y, aparte de eso, a lo largo<br />
de los años hemos trabajado en áreas de alto riesgo porque haciendo las<br />
aulas de música no solamente le dábamos el servicio a las personas que<br />
estaban dentro del aula, sino también a las personas de la comunidad, que<br />
son niños y jóvenes de bajos recursos.<br />
Al mismo tiempo, utilizo el hecho de ser una personalidad pública y<br />
mi alcance con otros colegas para que algunos de ellos funcionen como<br />
motivadores.<br />
116 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Juvenile crime prevention<br />
Prevención delincuencia juvenil<br />
We try above all to cultivate values, to encourage self-esteem and empathy,<br />
to empower people to be aware that there is a world outside of crime.<br />
JT: Recently, with your Foundation’s team, you visited a detention centre for<br />
young people in conflict with the criminal law, and there you showed interest<br />
in working with those who are there under custody (Source: Erika Ender<br />
recorre instalaciones del Centro de Cumplimiento de Pacora, Telemetro.<br />
com, 23 October 2018). What reality have you found in that Centre and<br />
what would you like to develop with these young inmates?<br />
EE: We have already worked with young people who have had some kind<br />
of problem with the law and, with this centre, the intention is to see how<br />
we can incorporate them to what we are doing in TalenPro.<br />
The idea is for the contestants to be able to spend time with the incarcerated<br />
youths, to listen to the stories of what happens outside and inside the<br />
centre, to have the ability to empower them, to be able to apply some of<br />
the things they do inside the centre at the schools that we restore; that is,<br />
to see how we can unite the projects so that all those involved benefit from<br />
the initiative, and so the children at the centre see the world that could<br />
be waiting for them outside once they understand what the correct path.<br />
In that centre, they do not focus on punishing but on empowering, on<br />
making the youths understand the mistake they may have made and<br />
introducing them the opportunities that, perhaps, they did not know before.<br />
No child comes to this world with the dream of committing a crime. I<br />
believe that society and difficulties lead people to commit crimes, so what<br />
I like from this centre – which has a lot to do with the model that I am<br />
also advocating, a reform model for other prisons – is how they look for<br />
that positive side, as they make you develop self-esteem through art, arts<br />
and crafts, construction, cooking, etc.<br />
However, I also think we have to set the example first, in order to then<br />
act, and then to have. So, in the model that I am working on, the focus is<br />
on the human being, on the wounds of the inner child of that person who,<br />
suddenly, got lost in the way; on understanding what their environment<br />
was and how we can clean and rebuild all those habits and make a solid<br />
and sustainable base.<br />
“<br />
No child comes to this world with the dream<br />
of committing a crime. I believe that society and<br />
difficulties lead people to commit crimes.”<br />
Hemos tenido incluso personas que han estado en la cárcel – que han<br />
salido y tienen historias de éxito – que les dan charlas a los jóvenes. Por<br />
ejemplo, Michael Vega es una cara conocida de la televisión en mi país.<br />
Cometió un error y se vio involucrado en un caso de tráfico de drogas que<br />
lo llevó a la cárcel; sin embargo, corrigió su error y, al reincorporarse a<br />
la sociedad, se convirtió en un ejemplo de superación.<br />
Él es uno de nuestros motivadores. Tratamos sobre todo de sembrar valores,<br />
de incentivar la autoestima y la empatía, de empoderar a las personas para<br />
que sepan que hay un mundo fuera de la delincuencia.<br />
JT: Recientemente usted visitó, con su equipo de la Fundación, un centro de<br />
detención para jóvenes en conflicto con la ley penal, donde mostró interés<br />
en trabajar con quienes están allá bajo custodia (Fuente: Erika Ender<br />
recorre instalaciones del Centro de Cumplimiento de Pacora, Telemetro.<br />
com, 23 octubre 2018). ¿Qué realidad ha encontrado en ese centro y<br />
qué le gustaría desarrollar con esos jóvenes internos?<br />
EE: Ya hemos trabajado con jóvenes que han tenido algún tipo de falta<br />
con la ley y con este centro la intención es ver cómo podemos unirlo a lo<br />
que estamos haciendo en TalenPro.<br />
La idea es que los competidores puedan compartir con los jóvenes recluidos,<br />
que escuchen las historias de lo que pasa afuera y al contrario; el objetivo<br />
es poder empoderarlos, poder utilizar algunas de las cosas que hacen dentro<br />
del centro en pro de las escuelas que restauramos. Tenemos que pensar de<br />
qué manera podemos unir los proyectos para que todos los involucrados<br />
salgan beneficiados y los chicos del centro vean el mundo que les podría<br />
esperar afuera una vez que entiendan el camino correcto.<br />
En ese centro no se centran en castigar sino en empoderar, en que entiendan<br />
el error que pudieron haber cometido y que conozcan las oportunidades<br />
que a lo mejor no conocieron antes.<br />
Ningún niño viene a este mundo con el sueño de delinquir. Creo que la<br />
sociedad y las dificultades te llevan a delinquir; entonces, lo que me gusta<br />
de este centro – que tiene mucho que ver con el modelo de reformación<br />
que yo estoy haciendo también para otras cárceles – es cómo buscan ese<br />
lado positivo y cómo te hacen crecer la autoestima a través del arte, las<br />
artes manuales, la construcción, la cocina, etc.<br />
Sin embargo, yo también pienso que primero tenemos que ser para<br />
después hacer, para luego tener. Entonces, en el modelo que en el que<br />
estoy trabajando, el foco es el ser humano, las heridas del niño dentro de<br />
esa persona que, de pronto, se perdió en el camino. Tratamos de entender<br />
cuál fue su entorno y cómo podemos limpiar y reconstruir todos esos<br />
hábitos y hacer una base sólida y sostenible.<br />
“<br />
Ningún niño viene a este mundo con el sueño<br />
de delinquir. Creo que la sociedad y las dificultades<br />
te llevan a delinquir.”<br />
JT: Usted nació en Panamá, tiene madre brasileña y vive en Estados Unidos;<br />
todos ellos son países con elevadas tasas de encarcelamiento y retos difíciles<br />
en cuanto a sus sistemas de justicia penal.<br />
¿Cuál es su visión respecto a los sistemas de justicia y las políticas<br />
penales de estos tres países?<br />
Erika Ender with young talents of TalenPro / Con los jóvenes participantes de TalenPro<br />
JT: You were born in Panama, have a Brazilian mother and live in the<br />
United States, all of which are countries with high incarceration rates and<br />
difficult challenges in terms of their criminal justice systems.<br />
What is your vision regarding the justice systems and criminal policies<br />
of these three countries?<br />
EE: I do not agree with approaching people in such a cold way, without<br />
understanding their stories. We should focus much more on understanding<br />
how we can really reform people instead of punishing them, because the<br />
EE: No estoy de acuerdo con que se trate a la gente de una forma tan fría, sin<br />
entender las historias de cada uno. Deberíamos centrarnos muchísimo más<br />
en entender cómo podemos hacer que realmente se reformen las personas<br />
en lugar de castigarlas, porque ya es un castigo lo suficientemente grande<br />
la pérdida de la libertad como para encima tener que seguir acumulando<br />
traumas, malos tratos y todo lo que tienes que sobrellevar dentro de una<br />
cárcel para seguir sobreviviendo.<br />
Necesitamos reformar con seguridad. Veamos con ojos de compasión<br />
las personas que han llegado a ese punto – lo cual no quiere decir que<br />
aplaudamos lo que está mal –, tratemos de llegar a la raíz para entender<br />
por qué se ha convertido en un árbol malo y cómo podemos ir a esa raíz<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 117
Juvenile crime prevention<br />
Prevención delincuencia juvenil<br />
loss of freedom is already a big enough punishment, in addition to also<br />
having to continue accumulating traumas, mistreatment and everything<br />
you must endure within prison to continue surviving.<br />
We need to reform securely. Let’s view with compassion the people who<br />
have reached that point – which does not mean that we should applaud<br />
what is wrong –, let’s try to get to the root of understanding: why is this<br />
the bad root of a tree? And how can we reach that root and clean it?<br />
I wish we can see the day, in Latin America, or in countries like Brazil or<br />
the United States, where jails are being closed, as is happening in certain<br />
European countries. The essential is training, education and opportunity.<br />
There are a million things that must be understood, from the background,<br />
which shape the essence of the human being. There is no way for this place<br />
to be better without human beings being able to understand that the other<br />
person is their neighbour, and that he or she is going through something<br />
specific, and that we have to see in what way we can fix it.<br />
JT: Your philanthropic vein is being well recognised, to the point of having<br />
been invited to participate as a panellist in the Social Good Summit of the<br />
United Nations, in September 2017, and also in the 10th Citizen Security<br />
Week, in November 2018, to be held in Santiago de Chile, organised by the<br />
Inter-American Development Bank and the Chilean Government.<br />
What are the main messages that you communicate in this type of<br />
events?<br />
EE: My main message is that, in the end, we are all the same. We are part<br />
of the same house, which is called Earth, and of the same race, called the<br />
human race. We are so robotised in such a materialistic world that, many<br />
times, we become selfish. If we grew up in a world with greater self-esteem<br />
and empathy, we would not have the chaos that we have now, because<br />
people who love themselves and who love their neighbour neither harms<br />
themselves nor harms others.<br />
I always try to reach the child that is inside us: the child that came to the<br />
world being perfect, without discrimination, without prejudices, without<br />
paradigms... That child, which we all have, has the natural desire to love<br />
and serve. I try to reach that child to tell it what my song says: “We are<br />
all equal”, that we should not put up barriers or complicate our lives, and<br />
that we are all linked to one another.<br />
JT: What are your expectations for the future, in terms of working<br />
in the area of rehabilitation and reintegration of those who are in<br />
conflict with the law?<br />
EE: The expectations are to be able to apply the model we have regarding<br />
values and tools for life, and also to add the psychological and emotional<br />
intelligence part so that young people in rehabilitation could gain access<br />
to it. The objective is to find their traumas and understand where they<br />
come from and where they should go. In the same way, the expectation<br />
is to try to make possible for the participants of TalenPro to interact with<br />
them up close, within the centre, so both parties can get feedback. At the<br />
same time, the goal is to be able to create, in the long term, something to<br />
advance women’s prisons – a plan that has all these steps and, first of all,<br />
strives towards an internal reconstruction, and then a reconstruction at<br />
the environment and social level, and also for the awareness that society<br />
needs. //<br />
para limpiarla. Ojalá lleguemos al día en Latinoamérica, en países como<br />
Brasil o Estados Unidos, en que se cerraran cárceles como está pasando<br />
en ciertos países de Europa. Lo esencial es la formación, la educación y<br />
la oportunidad.<br />
Hay un millón de cosas que hay que entender por detrás, que configuran<br />
la esencia del ser humano.<br />
No hay manera de que este lugar sea mejor sin que el ser humano pueda<br />
entender que el otro es su prójimo, que está pasando por algo determinado<br />
y que hay que ver de qué manera podemos arreglarlo.<br />
JT: Su vena filántropa está siendo muy reconocida, hasta el punto de haber<br />
sido invitada a participar como panelista en la Cumbre por el Bien Social de<br />
las Naciones Unidas, en septiembre de 2017, y también en la 10.ª Semana de<br />
Seguridad Ciudadana, en noviembre 2018, en Santiago Chile, organizada<br />
por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno chileno.<br />
¿Cuáles son los principales mensajes que usted comunica en este<br />
tipo de eventos?<br />
EE: Mi principal mensaje es que, al final, todos somos iguales. Somos parte<br />
de una misma casa que se llama Tierra y de una misma: la raza humana.<br />
Estamos robotizados en un mundo tan materialista que, muchas veces, nos<br />
volvemos egoístas. Si creciéramos en un mundo con mayor autoestima y<br />
empatía no tendríamos el caos que tenemos, porque un ser humano que<br />
se ama a sí mismo y que ama a su prójimo ni se hace daño ni le hace<br />
daño al otro.<br />
Siempre intento llegar al niño que está dentro de nosotros: que vino<br />
perfecto, sin discriminación, sin prejuicios, sin paradigmas... Ese niño<br />
que todos tenemos tiene el deseo natural de amar y de servir. Intento<br />
llegar a él para decirle lo que dice mi canción: “todos somos iguales”,<br />
no nos pongamos barreras ni nos compliquemos la vida; todos estamos<br />
vinculados con todos.<br />
JT: ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro, en lo que se refiere a<br />
trabajar en el área de la rehabilitación y reinserción de quienes están<br />
en conflicto con la ley?<br />
EE: Las expectativas son poder aplicar el modelo que tenemos con respecto<br />
a valores y herramientas para la vida, añadiendo también el acceso de los<br />
jóvenes que estén en rehabilitación a la parte psicológica y de inteligencia<br />
emocional.<br />
El objetivo es encontrar sus traumas, entender de dónde vienen y hacia<br />
donde deberían ir. Para ello, tratamos de unir la posibilidad de que los<br />
participantes de TalenPro puedan convivir con ellos de cerca, dentro del<br />
centro, y que ambas partes puedan retroalimentarse.<br />
Al mismo tiempo, a largo plazo pretendemos poder crear algo a favor<br />
de las cárceles de mujeres que tenga todos estos pasos y que se centre,<br />
en primer lugar, en una reconstrucción interna, para luego hacer una a<br />
nivel del entorno social; de esta manera se podrá conseguir también la<br />
sensibilización que necesita la sociedad. //<br />
Erika Ender is a Panamanian singer, songwriter and actress. Winner of a<br />
Latin Grammy, she is the co-author of the musical hit “Despacito” and dozens<br />
of other Latin music hits. Her Puertas Abiertas Foundation, in Panama,<br />
started in 2009. It is a project that uses music and education to positively<br />
influence the lives of children and adolescents with limited income and who<br />
are at social risk. In May 2018, she was awarded the Humanitarian Award<br />
from the T.J. Martell Foundation.<br />
Erika Ender es una cantante, compositora y actriz panameña. Ha sido<br />
galardonada con un Grammy latino y es coautora del hit musical "Despacito"<br />
y de muchos otros éxitos de la música latina. Su Fundación Puertas Abiertas,<br />
en Panamá, empezó en 2009 un proyecto que utiliza la música y la educación<br />
para influir positivamente en las vidas de niños y adolescentes con escasos<br />
recursos económicos y en riesgo social. En mayo de 2018, fue galardonada<br />
con el Premio Humanitario de la Fundación T.J. Martell.<br />
118 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Tech training in prisons<br />
Formación tecnológica en las cárceles<br />
a prison project that yields tech jobs to prisoners<br />
un proyecto carcelario que rinde empleos tecnológicos a los reclusos<br />
Code4000 is a UK-based community interest project set up with a<br />
clear mission to provide industry-specific coding training within the UK<br />
prison estates, leading to employment within the IT sector for our graduates.<br />
The reasons for this are simple. Code4000’s mission is to reach into a<br />
sector of society which in many ways feels desperate and hopeless with<br />
regards to gaining meaningful employment at the end of their prison terms<br />
and provide a direct link to the IT industry which continues to display a<br />
dynamic of significantly more jobs than people to fill them.<br />
Code4000 was the brainchild of Michael Taylor, a Stockholm-based tech<br />
entrepreneur who had taken inspiration from the success of the Last Mile<br />
project in San Quentin Jail in the United States. The Last Mile successfully<br />
brought an entrepreneurial programme to long-term offenders and recently<br />
shifted its focus to providing coding as part of its curriculum. Michael<br />
enjoyed real success in bringing a free-to-use coding programme to several<br />
thousand children in Stockholm and saw a clear and obvious parallel for<br />
prisoners in the UK.<br />
Michael worked to bring together a team of individuals who shared this<br />
vision, not least Duane Jackson, the hugely successful CEO of Kashflow<br />
accountancy, a self-taught coder who had served lengthy prison terms in<br />
the UK and US.<br />
Michael says “the reason we are called Code4000 is in recognition of<br />
the number of days it took Duane to go from his arrest, in JFK airport,<br />
with 6,500 ecstasy tablets, to selling his first tech company for over £20<br />
million. Duane has used his knowledge of IT to overcome a multitude of<br />
what would appear to be insurmountable obstacles and who has found a<br />
path to real success and fulfilment. A true inspiration to us all.”<br />
After putting the case for coding in the UK prison systems together, Michael<br />
found high levels of interest within the Ministry of <strong>Justice</strong>.<br />
A major hurdle to the concept was the inability for prisoners to have<br />
any access to the internet. Hence, Michael developed a bespoke offline<br />
curriculum that could be delivered without the need for internet access.<br />
This ground-breaking development allowed Code4000 to become a viable<br />
reality within the UK prison estates.<br />
A first location was identified and HMP Humber was green-lighted by<br />
the government to provide the first space for the inaugural Code4000<br />
tech academy, which opened in the summer of 2017. Within just a year,<br />
Code4000 has seen over 80 men go through the workshop, with 30 currently<br />
engaged in a day-to-day-basis education.<br />
Code4000 es un proyecto de interés comunitario creado en el Reino<br />
Unido con una misión clara: proporcionar formación sobre programación<br />
específica de la industria dentro de los centros penitenciarios del Reino<br />
Unido, para generar empleo en el sector de la informática para nuestros<br />
graduados. Sus razones son simples.<br />
La misión de Code4000 es llegar a un sector de la sociedad que se siente<br />
desesperado y desesperanzado en muchos sentidos y facilitar la obtención<br />
de un empleo de calidad al final de sus condenas, así como servir de<br />
conexión directa con la industria informática, que sigue mostrando una<br />
dinámica en la que existen más puestos de trabajo que personas que<br />
puedan ocuparlos.<br />
Code4000 fue una creación de Michael Taylor, un empresario del sector<br />
de la tecnología en Estocolmo que se inspiró en el éxito del proyecto<br />
Last Mile en la cárcel estadounidense de San Quintín. Last Mile llevó<br />
con éxito un programa empresarial a los presos con condenas largas y,<br />
recientemente, ha cambiado su enfoque para ofrecer programación como<br />
parte de su plan de estudios. Michael tuvo gran éxito al llevar un programa<br />
de programación de uso libre a varios miles de niños en Estocolmo y vio<br />
un paralelismo claro y obvio con los presos de Reino Unido.<br />
Michael trabajó para reunir a un equipo de personas que compartían esta<br />
visión, entre ellas Duane Jackson, el exitoso CEO de la compañía de<br />
contabilidad Kashflow y programador autodidacta que había cumplido<br />
largas condenas de prisión en el Reino Unido y los EE. UU.<br />
Michael dice que «la razón por la que nos llamamos Code4000 es en<br />
reconocimiento a la cantidad de días que pasaron desde que Duane fue<br />
arrestado en el aeropuerto JFK con 6500 pastillas de éxtasis, hasta el día<br />
en que vendió su primera compañía tecnológica por más de 20 millones de<br />
libras. Duane ha utilizado su conocimiento en informática para superar una<br />
multitud de lo que parecerían ser obstáculos insalvables y ha encontrado<br />
un camino hacia el éxito y la realización verdaderos. Es una inspiración<br />
para todos nosotros».<br />
Después de presentar juntos el caso de programación en los sistemas<br />
penitenciarios del Reino Unido, Michael encontró gran interés dentro<br />
del Ministerio de Justicia. Pero se topó con un obstáculo considerable<br />
para el concepto: los presos no tenían acceso a Internet. Por lo tanto,<br />
Michael desarrolló un plan de estudios a medida que podía entregarse<br />
sin la necesidad de acceso a Internet. Este innovador desarrollo permitió<br />
que Code4000 se convirtiera en una realidad viable dentro de las cárceles<br />
del Reino Unido.<br />
Se identificó una primera ubicación y el gobierno dio luz verde a la prisión<br />
HMP Humber para proporcionar el primer espacio en el que inaugurar<br />
la academia de tecnología Code4000, que abrió en el verano de 2017.<br />
En tan solo un año, Code4000 ha visto pasar a más de 80 hombres por el<br />
taller y 30 participan actualmente en la formación diaria.<br />
Code4000 ya ha visto graduarse a tres personas y otras muchas lo harán<br />
en 2019. Todos ellos están trabajando dentro del sector tecnológico con<br />
excelentes resultados.<br />
Nuestro primer graduado, Ash, se ha unido a una compañía de informática.<br />
Sigue teniendo muchísimo éxito y está forjando una excelente red dentro<br />
del mundo de la informática. Nuestro segundo graduado Josh se unió a<br />
una compañía de tecnología en Sheffield.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 119
Tech training in prisons<br />
Formación tecnológica en las cárceles<br />
Code4000 has created three graduates with several more individuals due<br />
to graduate in 2019. They are all working within the tech sector with<br />
excellent results.<br />
Our first graduate, Ash, has joined an IT company. He continues to enjoy<br />
real success and is forging an excellent network within the IT world.<br />
Our second graduate Josh has joined a tech company in Sheffield; after<br />
many years inside prison, he has made an instant positive impact. Our third<br />
graduate, Mick, has enjoyed phenomenal success: in just 12 weeks since<br />
release he has set up his own IT consultancy and has developed websites<br />
independently for several companies and charities. Mick has returned to<br />
HMP Humber and delivered an inspirational talk to his former class, as<br />
well as delivering talks to regional tech partners.<br />
Después de muchos años en prisión, su vida ha dado un giro positivo<br />
instantáneo.<br />
Mick, nuestro tercer graduado, ha disfrutado de un éxito fenomenal:<br />
solo 12 semanas después de ser puesto en libertad, ha creado su propia<br />
consultoría de tecnologías de la información y ha desarrollado sitios web<br />
de forma independiente para varias compañías y organizaciones benéficas.<br />
Mick regresó a HMP Humber y ofreció una charla inspiradora a su antigua<br />
clase, además de dar charlas a socios tecnológicos regionales.<br />
ASH: While serving a two-year sentence at HMP Humber, I was a new father<br />
looking for any opportunity to change my life and become the role model that my<br />
son deserves. I had already began doing a part-time degree in Business<br />
and Management and then started learning how to code in the Code4000<br />
workshop, a new initiative that had begun at the prison. Since my<br />
release, Code4000 has helped me to gain a full-time apprenticeship,<br />
securing accommodation, rebuilding ties with my son, networking<br />
within the tech industry, daily support with tech and everyday issues.<br />
The list is literally endless. If I did not have the continuous support<br />
that I received from the Code4000 team, I am pretty sure that I would<br />
already be back in prison on recall. They have given me the tools that<br />
I needed in order to prove to myself, my son and the authorities that I<br />
am a good man, a good father and that I can become a success.<br />
“Mientras cumplía una condena de dos años en HMP Humber, acababa de ser<br />
padre y buscaba cualquier oportunidad para cambiar mi vida y convertirme en el<br />
modelo a seguir que mi hijo merece. Ya había empezado mis estudios<br />
a tiempo parcial de Administración y Dirección de Empresas y luego<br />
empecé a aprender a programar en el taller de Code4000, una nueva<br />
iniciativa que había comenzado en la prisión. Desde que salí de la cárcel,<br />
Code4000 me ha ayudado a obtener un trabajo de formación a tiempo<br />
completo con el que disponer de una vivienda, volver a crear lazos<br />
con mi hijo, establecer contactos en la industria tecnológica, además<br />
de proporcionarme asistencia diaria tanto con problemas técnicos<br />
como con los cotidianos. La lista es, literalmente, interminable. Si no<br />
hubiera tenido el apoyo continuo que recibí del equipo de Code4000,<br />
estoy bastante seguro de que ya estaría de vuelta en la cárcel. Me han dado<br />
las herramientas que necesitaba para demostrar (a mí mismo, a mi hijo y a las<br />
autoridades) que soy un buen hombre, un buen padre y que puedo tener éxito.”<br />
mick: Code4000 was refreshing from day one. The moment I walked into the<br />
workshop space I felt like I’d walked out of prison. During my time with Code4000<br />
I made apps using frameworks such as Ruby on rails, and websites from HTML<br />
Javascript. We got to do commercial work with charities where we received actual<br />
commercial feedback from designers and clients. Inside prison, the mind<br />
needs to keep occupied with hope and steady progress. Any form of<br />
purpose can help a great deal and give motivation where it was once<br />
not possible. Code4000 gave me that. I was released on the 14th June<br />
2018 and set upmy company in London on the 22nd of June. Our main<br />
focus is to make websites for charities and social enterprises at absolute<br />
minimum cost and take away the stresses of building a website. A portion<br />
of the websites we build will go back through Code4000 so actual<br />
offenders are getting commercial feedback and can build a personal<br />
portfolio for a very high chance of employment upon release. I hit the<br />
ground running, wanting to make a difference. I could not have been<br />
where I am now without Code4000. They have truly changed my life.<br />
Code4000 fue un soplo de aire fresco desde el primer día. En el momento en que entré<br />
al taller, sentí que había salido de la cárcel. Durante mi tiempo con Code4000 creé<br />
aplicaciones con frameworks como Ruby on rails y sitios web de HTML Javascript.<br />
Pudimos realizar un trabajo comercial con organizaciones benéficas gracias a<br />
las que recibimos comentarios comerciales reales de diseñadores y<br />
clientes. Dentro de la prisión, la mente necesita mantenerse ocupada<br />
con esperanza y progreso constante. Cualquier clase de propósito puede<br />
ayudar mucho y crear una motivación donde antes no era posible. Y<br />
Code4000 lo hizo. Salí de prisión el 14 de junio de 2018 y establecí mi<br />
compañía en Londres el 22 de ese mismo mes. Nuestro objetivo principal<br />
es crear sitios web para organizaciones benéficas y empresas sociales<br />
a un coste mínimo y eliminar el estrés de crear un sitio web. Una parte<br />
de los sitios web que construimos volverá a Code4000 para que los<br />
propios presos obtengan comentarios comerciales y puedan crear una<br />
cartera personal con la que tener una alta probabilidad de encontrar un empleo al<br />
salir de prisión. Arranqué a toda marcha, queriendo marcar una diferencia. Ahora<br />
mismo no estaría donde estoy sin Code4000. Realmente, ha cambiado mi vida.”<br />
At the end of 2018, Code4000 academy went live with its second academy<br />
at Holme House Prison. We are also in final negotiations with our 3rd<br />
and 4th prison partners in the region and have crafted a partnership to<br />
launch Code4000 into a young offender institution and a female prison<br />
for the first time.<br />
The programme has gained massive focus and support from ministers,<br />
multiple government agencies, global tech companies and leaders from<br />
the worlds of industry and finance.<br />
We have interest from countries around the world to mirror our programme<br />
to deliver the Code4000 project into their respective prison systems.<br />
We have been invited to deliver our first TED talk, with this highly<br />
prestigious offer being driven by the real world results we have achieved<br />
in such a short space of time.<br />
Right now, the vision for the potential of this project to produce meaningful<br />
and sustainable change for those left behind by the system seems the<br />
clearest it has ever been. //<br />
A finales de 2018, la academia Code4000 se lanzó con su segunda academia,<br />
en la prisión Holme House. También estamos en negociaciones finales<br />
con otros dos centros penitenciarios socios en la región y hemos creado<br />
una colaboración para lanzar Code4000 por primera vez en un centro de<br />
menores y una prisión para mujeres.<br />
El programa ha ganado un enfoque masivo y el apoyo de ministros,<br />
múltiples agencias gubernamentales, compañías tecnológicas globales y<br />
líderes del mundo de la industria y las finanzas.<br />
Existen países en todo el mundo que se han interesado y quieren imitar<br />
nuestro programa para integrar el proyecto Code4000 en sus respectivos<br />
sistemas de prisiones. Nos han invitado a dar nuestra primera charla TED,<br />
una oferta de gran prestigio impulsada por los resultados correspondientes<br />
al mundo real que hemos logrado en tan poco tiempo.<br />
En este momento, la visión del potencial de este proyecto para producir<br />
un cambio significativo y continuado en aquellos a los que el sistema deja<br />
atrás parece estar más clara que nunca. //<br />
120 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Communication Tech<br />
Tecnologías de la comunicación<br />
empowering prisoners and helping rehabilitation<br />
through employment<br />
empoderar a los prisioneros y ayudar la rehabilitación mediante el empleo<br />
The annual cost of reoffending paid by British society is estimated at<br />
around £15B. Ex-offenders with no skills, education or work experience<br />
and a criminal record find it difficult to re-integrate into free society.<br />
Providing them with opportunities to learn and gain qualifications<br />
while serving their sentences increases their self-esteem and makes<br />
it more likely for them to get a job on release.<br />
Technology company Unilink has signed a contract with the commercial<br />
arm of Prison Industries part of the UK Ministry of <strong>Justice</strong> to open the<br />
first kiosk assembly workshop in a British prison. Today prisoners are<br />
building interactive kiosks for other prisoners to use.<br />
“Engaging offenders in employment while they are serving their sentences is<br />
actually part of the rehabilitation process”, says Lance Harris, Commercial<br />
Business Manager at ONE3ONE Solutions, Directorate of Rehabilitation<br />
and Assurance at Her Majesty Prison and Probation Service (Ministry<br />
of <strong>Justice</strong>).<br />
“Working equips them with skills that will be very beneficial for them on<br />
release and will help them secure a job and integrate back into society.<br />
Manufacturing the consoles is very intricate work. The prisoners enjoy<br />
doing it and they find it rewarding”, he further added. In fact, one of<br />
the offenders in HM Prison Littlehey said: “Give us more. We are now<br />
hooked on to these”.<br />
They feel like they are part of a real factory, they gain not only<br />
knowledge of manufacturing but also the very useful skill of<br />
working in a team, to be prompt, disciplined and responsible.<br />
Lance Harris, Dirección de Rehabilitación y Seguridad,<br />
Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de Su Majestad<br />
“The benefit for the prisoners will go a step further as the work will attract<br />
certification from an accredited body which will test their knowledge and<br />
provide an equivalent qualification. We want to upskill them, we want<br />
to give them a better chance to stay away from crime – this will reduce<br />
reoffending and the number of victims”.<br />
"Kiosk assembly work provided by Unilink gives prisoners confidence,<br />
skills and better chances for employment after release" says Lorna Judd,<br />
Industries Manager, Her Majesty Prison Service.<br />
Prisoners can be among an employer's most dedicated and<br />
loyal employees. Getting more ex-offenders into work is good<br />
for them, reduces reoffending and, ultimately, protects the<br />
public.<br />
Rory Stewart, Ministro de Estado del Ministerio de Justicia<br />
With the demand growing, Unilink will be able to provide employment<br />
to more prisoners and possibly to extend to another workshop in a female<br />
prison. The offenders work around six hours a day and are getting paid a<br />
weekly wage in line with the prison policy. The biggest reward, however,<br />
is the skills they are gaining and the feeling of meaningfulness that their<br />
time behind bars is not wasted.<br />
Unilink operates another small kiosk assembly workshop in Adelaide,<br />
Australia. The feedback from both the inmates and staff there is very<br />
positive and the demand for new orders is constantly growing.<br />
Unilink’s kiosks are installed on prison wings in 46 prisons worldwide<br />
and are in daily use by over 30,000 inmates. They replace outdated paper<br />
systems.<br />
El costo anual de la reincidencia, pagado por la sociedad británica, se<br />
estima en alrededor de 15 mil millones de libras. Los exdelincuentes<br />
sin habilidades, educación o experiencia laboral y con antecedentes<br />
penales tienen dificultades para reintegrarse en una sociedad libre.<br />
Darles oportunidades para aprender y ganar cualificación mientras<br />
cumplen condena aumenta su autoestima y las probabilidades de que<br />
obtengan un trabajo en libertad.<br />
La compañía de tecnología Unilink firmó un contrato con el brazo comercial<br />
de Prison Industries, que forma parte del Ministerio de Justicia del Reino<br />
Unido, para abrir el primer taller de ensamblaje de quioscos interactivos<br />
en una prisión británica. En la actualidad, los presos están construyendo<br />
quioscos para que los usen otros presos.<br />
«Involucrar a los delincuentes en el mundo laboral mientras cumplen<br />
condena es, en realidad, parte del proceso de rehabilitación», dice<br />
Lance Harris, gerente comercial de ONE3ONE Solutions, Dirección<br />
de Rehabilitación y Seguridad en el Servicio de Prisiones y Libertad<br />
Condicional de Su Majestad (Ministerio de Justicia).<br />
«Trabajar les proporciona habilidades que serán muy beneficiosas para<br />
ellos tras su puesta en libertad, les ayudará a conseguir un trabajo e<br />
integrarse nuevamente en la sociedad. La fabricación de los quioscos<br />
es un trabajo muy complejo. Los prisioneros disfrutan haciéndolo y lo<br />
encuentran gratificante», agregó. De hecho, uno de los delincuentes en<br />
la prisión Littlehey dijo: «Queremos más. Ahora estamos enganchados».<br />
Se sienten parte de una fábrica real, no solo obtienen<br />
conocimientos de fabricación sino también la muy útil habilidad de<br />
trabajar en equipo para ser rápidos, disciplinados y responsable.<br />
Lance Harris, Dirección de Rehabilitación y Seguridad,<br />
Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de Su Majestad<br />
«El beneficio para los prisioneros irá un paso más allá, ya que el trabajo<br />
se certificará por un organismo acreditado que probará sus conocimientos<br />
y proporcionará una calificación equivalente. Queremos que mejoren,<br />
queremos darles una mayor oportunidad de mantenerse alejados del crimen<br />
y con ello reducir la reincidencia y el número de víctimas».<br />
«El trabajo de ensamblaje de quioscos provisto por Unilink les brinda a los<br />
prisioneros confianza, habilidades y mejores oportunidades de conseguir<br />
empleo tras su puesta en libertad» dice Lorna Judd, gerente de Industrias,<br />
Servicio de Prisiones de Su Majestad.<br />
Los presos pueden estar entre los empleados más dedicados<br />
y leales de un empleador. Lograr que más exdelincuentes<br />
trabajen es bueno para ellos, reduce la reincidencia y, en<br />
última instancia, protege al público.<br />
Rory Stewart, Ministro de Estado del Ministerio de Justicia<br />
Con el aumento de la demanda, Unilink podrá proporcionar empleo a<br />
más reclusos y posiblemente expandirse, instalando otro taller en una<br />
prisión para mujeres.<br />
Los delincuentes trabajan alrededor de seis horas al día y reciben un salario<br />
semanal de acuerdo con la política de la prisión.<br />
Sin embargo, la mayor recompensa son las habilidades que adquieren y<br />
la sensación de que su tiempo tras las rejas no se desperdicia.<br />
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 121
Communication Tech<br />
Tecnologías de la comunicación<br />
Unilink's kiosk assembly workshop in Adelaide, Australia<br />
Taller de ensamblaje de quioscos de Unilink en Adelaide, Australia<br />
Prisoners log on to the kiosk using dual factor authentication and can submit<br />
requests to staff and receive responses, check their account balances, make<br />
their meal choices, shop, book their visits, request medical appointments,<br />
drug treatments, education and apply for jobs in the prison. This frees<br />
prison officers’ time from administration, enabling them to focus on what<br />
is important and gives more responsibility to the prisoners to organise<br />
their own lives. The kiosks themselves can be wall or floor mounted and<br />
have been specifically designed for high-security environments. The touch<br />
screens are resistant to attacks, flames, water; and the metal cases have<br />
no ligature points. In one establishment, a kiosk was attacked with a fire<br />
extinguisher and the glass was chipped but not broken. //<br />
Unilink opera otro pequeño taller de ensamblaje de quioscos en Adelaide,<br />
Australia. Los comentarios tanto de los internos como del personal son muy<br />
positivos y la demanda de nuevos encargos está en constante crecimiento.<br />
Los quioscos de Unilink están instalados en las alas de 46 prisiones en<br />
todo el mundo y más de 30 000 reclusos hacen un uso diario de ellos.<br />
Reemplazan los sistemas de papel obsoletos.<br />
Los presos inician sesión utilizando autenticación doble y pueden enviar<br />
solicitudes al personal y recibir respuestas, verificar sus saldos de cuenta,<br />
hacer sus elecciones de comida, comprar, reservar visitas, solicitar citas<br />
médicas y medicamentos, gestionar su educación y solicitar puestos de<br />
trabajo en la prisión. Esto libera a los funcionarios de prisiones de la<br />
administración, les permite centrarse en lo más importante y otorga más<br />
responsabilidad a los presos para organizar sus vidas.<br />
Los quioscos pueden montarse en la pared o en el piso y se han diseñado<br />
específicamente para entornos de alta seguridad. Las pantallas táctiles<br />
son resistentes a ataques, a las llamas y al agua. Las cajas metálicas no<br />
tienen puntos de ligadura. En uno de los centros, golpearon un quiosco<br />
con un extintor de incendios y el vidrio se agrietó, pero no se rompió. //<br />
Unilink’s biometric self-service and offender management system is an<br />
award-winning product that works safely, securely and efficiently. In 2016,<br />
Unilink won the Queen’s Award for Enterprise in Innovation and in 2015<br />
was awarded “Best Citizen App” and UK Digital Leader overall winner.<br />
For more details go to www.unilink.com or email enquiries@unilink.com<br />
El sistema biométrico de autoservicio y gestión de delincuentes de Unilink<br />
es un producto galardonado que funciona de manera segura y eficiente. En<br />
2016, Unilink ganó el Queen’s Award for Enterprise in Innovation (Premio de<br />
la Reina a la empresa en materia de innovación) y, en 2015, fue galardonado<br />
con los premios «Mejor Aplicación Ciudadana» y Líder Digital del Reino<br />
Unido. Para obtener más información, visite www.unilink.com o envíe un<br />
correo electrónico a enquiries@unilink.com<br />
Data sheet | hoja técnica<br />
Publisher | Editor:<br />
IPS_Innovative Prison Systems (QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd)<br />
Director and Editor-in-chief | Director y Jefe de Redacción: Pedro das Neves<br />
Editorial team | Equipo editorial:<br />
Pedro das Neves, Sílvia Bernardo, Tiago Leitão, Susana Reis, Alexandra Gomes, Pedro Liberado<br />
Maria Loureiro<br />
Interviews | Entrevistas: Pedro das Neves, Sílvia Bernardo<br />
Interviewees | Entrevistados:<br />
Alexandre Zouev, Colette Peters, David Scott, Erika Ender, Francesco Basentini, Francisca Van<br />
Dunem, Fredy Fässler, Gemma Tuccillo, Jana Spero, Loh Teck En, Nathalie Alvarado, Ronald<br />
Gramigna, Sylvie Bula, Tamás Tóth<br />
Guest contributors | Colaboradores invitados:<br />
Attenti Electronic Monitoring, Code4000.org, Francis Toye – UNILINK, Frank Martin, Jorge<br />
Medina, José Demetrio – GEOSATIS, Jose Luiz Rodriguez, Ken McGovern - Abilis Solutions,<br />
Maria Loureiro, Ministry of <strong>Justice</strong> of Italy - Experimental Laboratory of Penitentiary Forensics,<br />
ODSECURITY, Oliver Drews – TELIO, Pierre Blondeau – UPSTREEM, Probation Board for Northern<br />
Ireland, Ser Leng Kuai, Silvia Bernardo, Simon Bonk, Softplan, Steven van de Steene, Susana Reis<br />
Periodicity | Periodicidad: Bi-annual | Bianual<br />
Design | Diseño: Sílvia Silva<br />
Revision and translation | Revisión y traducción:<br />
Pangeanic: Global Translation Company | www.pangeanic.com<br />
Printed by | Impresión: JG Artes Gráficas, Lda.<br />
Circulation | Tiraje: 2000 copies / ejemplares<br />
International Standard Serial Number<br />
Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas:<br />
ISSN 2184 – 0113<br />
Legal Deposit | Depósito Legal: 427455/17<br />
Ownership of | Propiedad de:<br />
QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd<br />
PARKURBIS 6200–865 Covilhã, Portugal<br />
ips@prisonsystems.eu | www.prisonsystems.eu<br />
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Consulting Ltd, which is carrying out an internationalisation project under the framework of the<br />
European Regional Development Fund. The present publication has been selected for partial<br />
financing of the aforementioned fund.<br />
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