Justice Trends Magazine #5

ISSN 2184–0113
issue / Edición nr. 5
Semester / semestre 2 2019
Justice Systems
in transition
Sistemas de justicia
en transición
Featured interview / Entrevista destacada
Nicole Belloubet
Minister of Justice, France
Ministra de Justicia, Francia
In focus / En el foco :
Radicalisation, extremism and organised crime
Radicalización, extremismo y crimen organizado
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 1

2 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EDITORIAL
"THE GREAT DOESN’T HAPPEN THROUGH
IMPULSE ALONE, AND IS A SUCCESSION OF
LITTLE THINGS THAT ARE BROUGHT TOGETHER"
"Lo grande no ocurre solo por impulso, es una
sucesión de pequeñas cosas que se juntan"
The threat of radicalisation and terrorism has shown no boundaries. Expressed
in different forms or formats, it is not specific of a continent, region or country.
Although the presence of dangerous or violent inmates, gang and organised
crime members, radicals, extremists or terrorists is not new in the global prison
context – expressed with different degrees of intensity – the recent evolution of
legislation on terrorism-related crimes and counter-terrorism practices – mainly
since the attacks on the Twin Towers in 2001 – has a direct impact in the way
correctional services are expected to respond.
As prisons are acknowledged as places of vulnerability where crime, radicalism
and extremism can be nurtured and spread, correctional services are expected to
respond by, among other things, understanding and dealing with the contextual
factors (inherent to the prison environment) that may enhance radicalism, by
using proven approaches to assess the risk both of the convicted and the inmates
who may be considered vulnerable to engage with a gang or to be radicalised;
by ensuring proper detention facilities – complying with internationally agreed
minimum standards – and having adequate placement and prison regimes;
enforcing staff training to identify and report inmates’ suspicious behaviour
changes; promoting dynamic security practices and putting intelligence and
inter-institutional cooperation systems in place; as well as preparing the transition
to society during the sentence and after a sentence is served.
In this edition of JUSTICE TRENDS Magazine, we share the views of the
Minister of Justice of France and of the Attorney General of the Dominican
Republic on justice and correctional reform; of the Executive Director of the
Counter-Terrorism Committee Executive Directorate (CTED) of United Nations
on the global terrorism threat; of the actions being taken in Argentina, Belgium
and Canada (at the federal and provincial level) in the field of prison intelligence;
of the experience of Directors General of Prisons and Probation from Poland,
Slovakia, Bremen (Germany), Jordan and Panama on how correctional services
are progressing and dealing with gang issues, organised crime and radicals in
custody; but also how the Slovenian probation has been evolving since its recent
creation; we learn from an Italian magistrate experienced in judging mafiarelated
cases and from an NGO that has devoted the last decades pushing for
de-radicalisation and disengagement from violence.
Furthermore, we bring you different views of academics and practitioners that
help us understand the different dimensions of some of the complex topics
referred to above.
In October 1882, writing to his brother Theo, Vincent van Gogh expressed that
“The great doesn’t happen through impulse alone”, it is rather a “succession of
little things that are brought together”.
We hope that you enjoy reading the different views and practices that we’ve
intentionally brought to you, as we hope they provide inspiration for your
future actions.
Pedro das Neves
CEO IPS_Innovative Prison Systems & Director of the JUSTICE TRENDS Magazine
Director Ejecutivo IPS_Innovative Prison Systems y Director de la revista JUSTICE TRENDS
pedro.neves@prisonsystems.eu
La amenaza de la radicalización y el terrorismo parece no tener límites. Un
fenómeno que toma diferentes formas o formatos y que no es específico de un
continente, región o país. Aunque la presencia de reclusos peligrosos o violentos,
miembros de bandas y del crimen organizado, radicales, extremistas o terroristas
no es nueva en el contexto carcelario mundial (en mayor o menor medida), la
reciente evolución de la legislación sobre delitos relacionados con el terrorismo
y las prácticas antiterroristas – principalmente a partir de los atentados de las
Torres Gemelas de 2001 – afecta directamente a la forma en que se espera que
respondan los servicios correccionales.
Dado que las cárceles son reconocidas como lugares de vulnerabilidad en los
que la delincuencia, el radicalismo y el extremismo pueden ser alimentados y
difundidos, se espera que los servicios penitenciarios respondan, de entre otras
maneras, comprendiendo y abordando los factores contextuales (inherentes al
entorno carcelario) que pueden aumentar el radicalismo, utilizando enfoques
probados para evaluar el riesgo tanto de los condenados como de los reclusos
que pueden considerarse proclives a participar en una pandilla o radicalizarse;
garantizando la existencia de centros de detención adecuados que cumplan
con las normas mínimas acordadas internacionalmente y que cuenten con
regímenes adecuados de internamiento y encarcelamiento; proporcionando
formación al personal para identificar y denunciar los cambios de comportamiento
sospechosos de los reclusos; promoviendo prácticas de seguridad dinámicas y
estableciendo sistemas de inteligencia y de cooperación interinstitucional; así
como preparando la transición a la sociedad en el transcurso de la sentencia y
después de cumplirla.
En esta edición de la Revista JUSTICE TRENDS, compartimos las opiniones de
la ministra de Justicia de Francia y del Fiscal General de la República Dominicana
sobre la justicia y la reforma penitenciaria, y de la directora ejecutiva de la
Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo (CTED) de las Naciones
Unidas sobre la amenaza mundial del terrorismo; las medidas que se están
adoptando en Argentina, Bélgica y Canadá (a nivel federal y provincial) en el
ámbito de la inteligencia penitenciaria; las experiencias de los directores generales
de Prisiones y Libertad Condicional de Polonia, Eslovaquia, Bremen (Alemania),
Jordania y Panamá sobre cómo están progresando los servicios penitenciarios y
cómo se están ocupando de las cuestiones relativas a las pandillas, la delincuencia
organizada y los radicales detenidos; también sobre cómo ha evolucionado
la libertad condicional eslovena desde su reciente creación; conoceremos a
un magistrado italiano con experiencia en juzgar casos relacionados con la
mafia y a una ONG que en las últimas décadas se ha dedicado a impulsar la
desradicalización y la desvinculación de la violencia.
Además, le ofrecemos diferentes puntos de vista de académicos y profesionales
que nos ayudan a entender las diferentes dimensiones de algunos de los complejos
temas mencionados anteriormente.
En octubre de 1882, en una carta a su hermano Theo, Vincent van Gogh expresó
que «Lo grande no ocurre solo por impulso», sino que es una «sucesión de
pequeñas cosas que se juntan».
Esperamos que disfrute leyendo los diferentes puntos de vista y prácticas que
hemos seleccionado intencionalmente y esperamos que inspiren sus acciones
futuras.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 3

CONTENTS
CONTENidos
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Editorial - "The great doesn’t happen through impulse alone, and is a succession of little
things that are brought together" / "Lo grande no ocurre solo por impulso, es una sucesión de
pequeñas cosas que se juntan"
By / por: Pedro das Neves, Director JUSTICE TRENDS Magazine
The ambitious justice reform in France
La ambiciosa reforma de la justicia en Francia
Interview / Entrevista: Nicole Belloubet
Minister of Justice, France / Ministra de Justicia, Francia
The challenging variables of the global terrorist threat
Las desafiantes variables de la amenaza terrorista global
Interview / Entrevista: Michèle Coninsx
United Nations Assistant Secretary-General, Executive Director of the Counter-Terrorism Committee
Executive Directorate (CTED) / Subsecretaria General de Naciones Unidas, Directora de la Dirección
Ejecutiva del Comité Contra el Terrorismo (CTED)
Improving prison effectiveness through secure communications and the use of machine
learning technologies
Mejora de la eficacia de las cárceles mediante comunicaciones seguras y el uso de tecnologías de
aprendizaje automático
By / por: TELIO
EXPERTS’ PANEL: RADICALISATION AND PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: RADICALIZACIÓN Y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
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Understanding radicalisation, dynamic security and intelligence in prisons
Comprender la radicalización, la seguridad dinámica y la inteligencia en las cárceles
By / por: Pedro das Neves, Pedro Liberado & Susana Reis (IPS Innovative Prison Systems)
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Prison intelligence: contributions of decision-makers from Belgium, Canada and
Argentina / Inteligencia penitenciaria: contribuciones de los tomadores de decisiones de Bélgica,
Canadá y Argentina
Panelists / Panelistas:
Rudy Van De Voorde, Belgian Prison Service / Servicio penitenciario belga
Warren Coons, Correctional Service Canada / Servicio correccional de Canadá
Sam Erry, Ministry of the Solicitor General, Ontario, Canada / Ministerio del Solicitador
General, Ontario, Canadá
Emiliano Blanco, Federal Penitentiary Service, Argentina / Servicio Penitenciario
Federal, Argentina
The global risk of radicalisation in prisons
El riesgo global de la radicalización en las prisiones
By / por: Dr David Hansen
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Ethical and moral reflections on the digital prison
Reflexiones éticas y morales sobre la prisión digital
By / por: Dr Victoria Knight & Steven Van De Steene
When prison services become real systems
Cuando los servicios carcelarios se convierten en verdaderos sistemas
By / por: Connexall
The humanisation plan that seeks a unified and renewed prison model
El plan de humanización que busca un modelo penitenciario unificado y renovado
Interview / Entrevista: Jean Alain Rodríguez
Attorney General of the Dominican Republic / Procurador general de la República Dominicana
Radicalisation, dynamic security, technologies and other focal points of Bremen’s Correctional
System / Radicalización, seguridad dinámica, tecnologías y otros puntos focales del sistema correccional
de Bremen
Interview / Entrevista: Sebastian Schulenberg
Director General of Prison and Probation, Senator for Justice and Constitutional Affairs, Bremen,
Germany / Director general de Prisiones y Libertad Condicional, Senado para la Justicia y Asuntos
Constitucionales de Bremen, Alemania
Are you really enforcing restraining orders?
By / por: Attenti
Restorative justice beyond the emergency caused by terrorism
Justicia reparadora más allá de la emergencia del terrorismo
By / por: Sergio Bianchi
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GPS Technology: A tool for the reintegration of radicalised offenders into society
Tecnología GPS: Una herramienta para la reintegración social de los delincuentes radicalizados
By / por: GEOSATIS Technology
From plan to action: the recent probation service of Slovenia
Del plan a la acción: el reciente servicio de libertad condicional de Eslovenia
Interview / Entrevista: Danijela Mrhar Prelić
Msc., Director of the National Probation Service, Slovenia
Directora del Servicio Nacional de Libertad Condicional, Eslovenia
Digital transformation within the probation sector
Transformación digital en el sector de la libertad condicional
By / por: UNILINK
Towards a holistic approach to deradicalisation
Hacia un enfoque holístico de la desradicalización
By / por: Dr Ioan Durnescu
The Polish prison modernisation programme as a turning point
El Programa polaco de modernización penitenciaria como punto de inflexión
Interview / Entrevista: General Jacek Kitliński
Director General of the Prison Service, Poland / Director general del Servicio Penitenciario, Polonia
Slovak prison service looking to the future
El servicio penitenciario eslovaco con visión de futuro
Interview / Entrevista: General Milan Ivan
Director General of the Prison and Court Guards Corps, Slovakia / Director general del Cuerpo de
Guardias de Prisiones y Tribunales, Eslovaquia
X-Ray scanning in prisons: ensuring safety and effectiveness
Exploración con rayos X en prisiones: garantía de seguridad y efectividad
By / por: ODSecurity
Similarities between the 'Ndrangheta mafia children and the young people who have
turned to radicalisation / Similitudes entre los hijos de la mafia 'Ndrangheta y los jóvenes que han
recurrido a la radicalización
Interview / Entrevista: Giuseppe Spadaro
Judge, President of the Juvenile Court of Bologna, Former President of the Lamezia Terme District
Court Criminal Section, Italy / Juez, presidente del juzgado de menores de Bolonia y antiguo
presidente de la sección penal del tribunal de Lamezia Terme, Italia
Comprehensive efforts to reduce overcrowding, implement technology and counter
extremism / Esfuerzos integrales para reducir el hacinamiento, implementar tecnología y combatir el
extremismo
Interview / Entrevista: Brigadier Ayman Turki Al-awaisheh
Director general of Correctional and Rehabilitation Centres, Jordan / Director general de Centros
Correccionales y de Rehabilitación, Jordania
What do we know about American prison gangs?
¿Qué sabemos de las pandillas de las cárceles estadounidenses?
By / por: Dr Danilo Freire
Multiple investments to transform the Panamanian prison system
Inversiones múltiples para transformar el sistema penitenciario panameño
Interview / Entrevista: Etéreo Armando Medina
Director General of the Penitentiary System, Panama / Director general del Sistema Penitenciario, Panamá
"We talk to extremists, not about them" – prevention, intervention, deradicalisation
"Hablamos con extremistas, no sobre ellos" – prevención, intervención, desradicalización
Interview / Entrevista: Ariane Wolf, Violence Prevention Network
Head of International Affairs and Transnational Cooperation / Directora de Asuntos Internacionales y
Cooperación Transnacional, Red de Prevención de la Violencia
RAN P&P: A working group dedicated to the issue of radicalisation in correctional settings in
Europe and beyond
Un grupo de trabajo dedicado al problema de la radicalización en los entornos penitenciarios de
Europa y el exterior
Short interview / Entrevista breve: Torben Adams, Radicalisation Awareness Network (RAN)
Co-chair of the Prison and Probation Working Group (P&P) / Copresidente del grupo de trabajo
Prisión y Libertad Condicional (RANP&P) de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización
(RAN), Comisión Europea
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 5

6 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

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Nicole Belloubet
Minister of Justice, France
Ministra de Justicia, Francia
The ambitious justice reform in France
La ambiciosa reforma de la justicia en Francia
JT: The Justice Programming and Reform Act 2018-2022 is a
voluminous document of 109 articles covering many aspects, but would
it be possible for you to indicate the more fundamental aspects that
mark a decisive turning point for French justice, with this legislative
change?
NB: This law addresses all the challenges of justice, in a pragmatic
approach, and secures the means at the disposal of justice to bring it closer
to the litigant. It is therefore difficult to identify a flagship measure that
would embody the very essence of the reform undertaken.
I would still mention a few emblematic measures. In civil matters, we will
simplify the procedure for conflicting divorces and ease the constraints
on persons under guardianship.
In criminal matters, simplifications are also made for the benefit of the
investigation services. We will set up a flat-rate procedure to combat
drug use more effectively. We will also experiment with criminal courts
to speed up the trial of certain crimes, such as rape.
The sentencing policy has been profoundly renovated to make it more
readable and more effective in the fight against recidivism. We will suppress
sentences of less than a month and promote more appropriate sentences
than prison for short sentences, such as electronic monitoring. At the same
time, we will allow prison sentences to be carried out effectively, where
appropriate in specifically adapted establishments.
The law also provides for a digital transformation of justice. By 2022, all
civil and criminal proceedings will be fully dematerialised. However, I want
to ensure that all litigants have access to justice. Our fellow citizens who
are not accustomed to using digital means will still be able to continue to
make referrals by "paper means". They will also be able to go to the unique
reception services for litigants (SAUJ, according to its French acronym)
within the judicial court of their jurisdiction or anywhere in the territory,
so they can be accompanied throughout the proceedings. By maintaining
all the places of justice, I have chosen the proximity between justice and
those who come into contact with the justice system.
JT: And more specifically in the field of criminal justice, including
prison and social reintegration contexts, as well as community measures
and sanctions, what changes will the reform bring? And whether
this reform plans to eliminate the problem of prison overcrowding?
NB: Like all our fellow citizens, I have noted the triple failure of the
criminal sanction system as it is today. It is difficult to measure because of
the frequent discrepancy between the sentence imposed and that actually
served. As a result, it is not understood by the offender, by the victims
and by society as a whole. This loss of credibility greatly undermines its
effectiveness. This system also gives too much importance to incarceration
for short sentences, which is just not effective. The result is an "endemic"
prison overcrowding that has led us to increase from 48,000 people detained
in the early 2000s to more than 70,000 nowadays.
Finally, our system is not effective against recidivism, which concerns
41% of perpetrators, crimes and offences combined, and up to 63% for
JT: La Ley de Programación y Reforma de la Justicia 2018-2022 es un
documento voluminoso de 109 artículos que cubre muchos aspectos,
pero ¿podría indicar los aspectos fundamentales que marcan un
punto de inflexión decisivo para la justicia francesa, con este cambio
legislativo?
NB: Esta ley aborda todos los desafíos de la justicia con un enfoque
pragmático y garantiza el acercamiento de los medios de los que dispone
la justicia a los justiciables. Por lo tanto, es difícil identificar una medida
crucial que represente la esencia misma de la reforma emprendida.
Sin embargo, me gustaría mencionar algunas medidas emblemáticas.
En asuntos civiles, simplificaremos el procedimiento para los divorcios
conflictivos y aliviaremos las dificultades de las personas bajo tutela.
En materia penal, también se realizan simplificaciones en beneficio de
los servicios de investigación. Estableceremos un procedimiento que
especifique multas por una cantidad fija para luchar más eficazmente
contra el consumo de drogas. También experimentaremos con los tribunales
penales para acelerar el proceso en ciertos delitos como la violación.
La política de condenas se ha renovado profundamente para hacerla más
transparente y eficaz en la lucha contra la reincidencia. Eliminaremos las
condenas de menos de un mes y promoveremos condenas más apropiadas
que la prisión para aquellas de corta duración como, por ejemplo, la pulsera
electrónica. Al mismo tiempo, permitiremos que las penas de prisión se
ejecuten de forma efectiva en las instituciones adecuadas según el caso.
La ley también prevé una transformación digital de la justicia. En
2022, todos los procedimientos civiles y penales estarán totalmente
informatizados. Pero quiero garantizar que todos los justiciables tengan
acceso a la justicia. Nuestros conciudadanos alejados del mundo digital
podrán seguir haciendo consultas y peticiones en papel. También podrán
acudir a los servicios de recepción única para el justiciable (SAUJ, por
sus siglas en francés) del tribunal judicial de su jurisdicción o cualquier
otro del territorio para contar con ayuda en sus gestiones. A la hora de
preservar el buen funcionamiento de todos los establecimientos del sistema
de justicia, he optado por acercar la justicia a los justiciables.
JT: Más específicamente en el ámbito de la justicia penal, incluyendo
los contextos penitenciarios y de reintegración social, así como las
medidas y las sanciones aplicables en la comunidad, ¿qué cambios
traerá la reforma? ¿Esta reforma prevé eliminar el problema del
hacinamiento en las cárceles?
NB: Como todos nuestros conciudadanos, he observado el triple fracaso
del sistema actual de sanciones penales. Es poco claro debido a la frecuente
discrepancia entre la condena impuesta y la que realmente se cumple.
En consecuencia, el autor del delito, las víctimas y la sociedad en su
conjunto no lo entienden. Esta pérdida de credibilidad socava en gran
medida su eficacia. Este sistema también le da demasiada importancia al
encarcelamiento en el caso de condenas de corta duración, que no son
efectivas. El resultado es un hacinamiento “endémico” en las cárceles
que nos ha llevado a pasar de 48 000 personas detenidas a principios de
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 7

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perpetrators of offences leaving prison without an adjustment of the
sentence. This observation has, therefore, led me to propose a global
overhaul of the sentencing policy. I intend to move away from systemic
incarceration, as, in many cases, imprisonment is not the most appropriate
sentence for the nature and gravity of the facts, for perpetrators and for
the situation in which they find themselves. Very short prison sentences
of less than one month are prohibited and we are developing autonomous
sentences, such as house arrest under electronic monitoring, community
service or probation, which takes into account the consequences of the
failure of criminal coercion and makes it easier to use a probation sentence.
This powerful reform, which comes into effect gradually until March
2020, is accompanied by a construction programme that will allow us to
build 15,000 additional spaces, 7,000 of which will be delivered by 2022.
Beyond the increase in the number of spaces, which will contribute, with the
sentencing reform, to combating prison overcrowding, we are implementing
a diversification of the housing stock by creating establishments such
as the SAS (French acronym for support structure for release) in order
to encourage the individualisation of sentence paths and adapted care,
taking into account the dangerousness of the detainees and their evolution.
These profound changes in the sanction system and in the tools for its
implementation are essential to better combat recidivism.
“
The sentencing policy has been profoundly
renovated to make it more readable and more
effective in the fight against recidivism.”
JT: Some of the measures in this bill have been partially censored by the
Constitutional Council; the main censures concern provisions of the Code
of Criminal Procedure that strengthen the powers of the public prosecutor.
Thus, the provisions that made it possible to extend the special techniques
(sound system of a place, image or computer data recording) to all crimes,
in the context of an investigation in “flagrante delicto” or a preliminary
investigation, have been censored. Moreover, the use of video conferencing
for hearings to extend pre-trial detention has also been censored (Source:
Le Monde, "La réforme de la justice partiellement censurée par le
Conseil constitutionnel" (The Reform of Partially Censored Justice by the
Constitutional Council), Jean-Baptiste Jacquin, 21 March 2019).
What do these censures mean to you and to what extent do they hinder
your Ministry's aims for justice reform?
NB: The Constitutional Council has approved most of the provisions
that will improve the work of investigators and magistrates in the Public
Prosecutor's Office. It thus validated the extension of pseudonymous
investigations to combat cybercrime and the extension of the fixed fine
to drug use. It also validated the creation of a national anti-terrorist
prosecutor's office and the experimentation with new criminal courts.
Inauguration of Paris la Santé prison, after four years of renovation works (April 2019)
© French Ministry of Justice | Inauguración de la prisión de Paris la Santé, después de cuatro
años de trabajos de renovación (abril de 2019) © Ministerio de Justicia francés
la década del 2000 a más de 70 000 en la actualidad. Por último, nuestro
sistema no es eficaz contra la reincidencia, que afecta al 41% de los autores
tanto de delitos como de infracciones y hasta al 63% de los autores de
delitos que salen de la cárcel sin una modificación de la pena.
Esta observación me ha llevado a proponer una revisión global de la
política de condenas. Pretendo alejarme del encarcelamiento sistemático,
ya que no es la condena más apropiada según la naturaleza y gravedad
de los hechos, ni para el autor ni para la situación en la que se encuentra.
Están prohibidas las penas de prisión muy cortas (de menos de un mes) y
estamos desarrollando condenas autónomas como la detención domiciliaria
bajo monitoreo electrónico, el servicio comunitario o la libertad condicional,
que tienen en cuenta las consecuencias del fracaso de la coacción penal y
facilitan la aplicación de sentencias de libertad vigilada.
Esta poderosa reforma, que entrará en vigor gradualmente hasta marzo
de 2020, va acompañada de un programa inmobiliario que nos permitirá
habilitar 15 000 espacios adicionales (7 000 estarán disponibles antes
de 2022). Más allá del aumento del número de plazas, que contribuirá,
junto con la reforma de las condenas, a luchar contra el hacinamiento en
las cárceles, se trata de una diversificación del parque de viviendas que
estamos llevando a cabo mediante la creación de establecimientos como
el SAS (estructura de apoyo a la salida), con el fin de favorecer un proceso
individualizado de las condenas y un tratamiento adaptado, que tenga en
cuenta el grado de peligrosidad de las personas detenidas y su evolución.
Estos cambios profundos en el sistema de sanciones y en las herramientas
para su aplicación son esenciales para combatir mejor la reincidencia.
“
La política de condenas se ha renovado
profundamente para hacerla más transparente y
eficaz en la lucha contra la reincidencia.”
JT: Algunas de las medidas de este proyecto de ley han sido parcialmente
censuradas por el Consejo Constitucional; las principales censuras se
refieren a las disposiciones del Código de Procedimiento Penal francés
que refuerzan las facultades del Ministerio Público. Así, se censuraron
las disposiciones que permitían hacer extensivas a todos los delitos las
técnicas especiales (sistema de sonido de un lugar, registro de imágenes
o datos informáticos) en el contexto de una investigación en flagrante
delito o de una investigación preliminar. También desde el punto de vista
penal, se censura el uso de la videoconferencia en las audiencias para la
prolongación de la prisión preventiva (Fuente: Le Monde, “La réforme de
la justice partiellement centée par le Conseil constitutionnel”, Jean-Baptiste
Jacquin, 21 de marzo de 2019). ¿Qué significan estas censuras para
usted y hasta qué punto constituyen una frustración con respecto a
los objetivos de su ministerio para la reforma de la justicia?
NB: El Consejo Constitucional ha aprobado la mayoría de las disposiciones
que permiten mejorar la labor de los investigadores y magistrados
del Ministerio Público. Asimismo, ha aprobado la ampliación de las
investigaciones bajo seudónimo para combatir los delitos cibernéticos y
la extensión de la multa fija al consumo de drogas. También ha aprobado
la creación de una fiscalía nacional antiterrorista y la experimentación
con nuevos tribunales penales.
He tomado nota de la decisión del Consejo Constitucional de mantener
un sistema más controlado y, por tanto, más complejo para las escuchas
telefónicas en las investigaciones. También he observado que el Consejo
ha decidido no permitir el uso de la videoconferencia en las audiencias de
prolongación de la prisión preventiva, procedimiento que había aprobado
hace solo unos meses para las audiencias en las que se resolvían recursos
de extranjeros detenidos en los centros de detención administrativa.
Fui miembro del Consejo Constitucional. Conozco la dificultad de la labor
que realiza, la ferocidad en la búsqueda de un equilibrio constante entre
la garantía de las libertades fundamentales y la posibilidad de una acción
pública en beneficio de la comunidad. Siento el mayor respeto por esta
institución única, que garantiza nuestro Estado de Derecho.
8 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

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I have taken note of the decision of the Constitutional Council to maintain
a more controlled, and therefore more complex, regime for wiretapping in
investigations. I also noted that the Council has decided not to allow the use
of video-audience for hearings to extend pre-trial detention, a procedure
that it had validated for hearings ruling on appeals by foreigners detained
in administrative detention centres only a few months ago.
I was a member of the Constitutional Council. I know the difficulty of the
work carried out there, the fierceness of the search for a constant balance
between guaranteeing fundamental liberties and the possibility of public
action for the benefit of the community. I have the greatest respect for
this unique institution, which guarantees our rule of law.
“
The law also provides for a digital transformation
of justice. By 2022, all civil and criminal proceedings
will be fully dematerialised.”
JT: Decree 2019-98 of 13 February 2019, which amends the provisions
of the Code of Criminal Procedure relating to the disciplinary regime for
detainees, introduces new disciplinary sanctions, including the extension
of the possibilities of resorting to disciplinary segregation. (Source: www.
legifrance.gouv.fr)
What is the reason for this change and to what extent will it not be
counterproductive?
NB: The February 2019 decree was issued in accordance with the plan
to combat violence in detention, both against prison staff and between
detainees.
The system of disciplinary sanctions for acts committed in detention was
no longer adapted to the evolution of the offences committed and required
clarification.We have raised the seriousness of certain wrongdoings such
as insults or threats against prison officers.
We have also created new disciplinary measures to deal with serious
offences, such as violent refusal to comply or provocation to commit acts
of terrorism. We have also provided the disciplinary committees with the
means to adapt by creating, for example, community service.
The aim is not to extend the placement in the disciplinary unit but to
ensure an appropriate response to misconduct, depending on its nature
and seriousness, in order to better protect prison staff and detainees.
“
La ley también prevé una transformación digital
de la justicia. En 2022, todos los procedimientos
civiles y penales estarán totalmente informatizados.”
JT: El Decreto 2019-98 de 13 de febrero de 2019, por el que se modifican
las disposiciones del Código de Procedimiento Penal relativas al régimen
disciplinario de los detenidos, introduce nuevas sanciones disciplinarias,
entre ellas, la extensión de las posibilidades de recurso a los módulos
disciplinarios. (Fuente: https://www.legifrance.gouv.fr)
¿Cuál es la razón de este cambio? ¿No puede llegar a ser contraproducente?
NB: El decreto de febrero de 2019 se ha emitido de conformidad con el
plan para combatir la violencia en los centros de detención, tanto contra
el personal penitenciario como entre las personas detenidas.
El sistema de sanciones disciplinarias para los actos cometidos por los
detenidos no había evolucionado para adaptarse a las infracciones cometidas
actualmente y requería aclaraciones.
Hemos aumentado la gravedad de determinadas faltas, como los insultos
o las amenazas contra los agentes custodios. También hemos creado
nuevas faltas disciplinarias para hacer frente a acciones graves, como
la resistencia violenta a la autoridad o la incitación a cometer actos de
terrorismo. Además, hemos proporcionado a los comités disciplinarios
medios para la adaptación al crear, por ejemplo, servicios comunitarios.
El objetivo no es extender el internamiento en los módulos disciplinarios,
sino garantizar una respuesta adecuada a la falta cometida, en función de
su naturaleza y gravedad, a fin de proteger mejor al personal penitenciario
y a los detenidos.
JT: In this justice system reform, what is the role of implementing
new technologies and of digital modernisation?
NB: As soon as the justice projects were implemented in October 2017, I
wanted a discussion to be carried out on digital technology and the impact
of new technologies.
Justice cannot remain outside the world and its evolution. Digital technology
is taking on increasing importance everywhere. I see this as a tremendous
opportunity, by reducing the distances, and sometimes the time, in order
to bring justice closer to the litigant. Provided that this evolution is well
thought out and its implementation organised; I have therefore developed
a digital transformation plan based on three axes.
The first axis consists in upgrading the tools made available to magistrates
and agents, in terms of both network and material equipment. It is a
condition to make communication with the partners of justice more fluent,
at the forefront of which are lawyers, notaries and bailiffs.
The second axis is the development of new applications that facilitate access
to justice and the work of departmental officials, such as investigative
services. These applications are now designed by placing the litigant at
the heart of the system. For some months now, citizens can receive the
extract of their criminal record on their smartphone.
In the coming weeks, the portal will allow our fellow citizens to follow
their proceedings online. In 2020, online judicial referrals will be possible.
In 2022, we will have fully dematerialised civil and criminal proceedings.
Presentation of the judicial real estate programming, and the first translation of the Justice
Programming and Reform Act 2018-2022 (February 2019) © French Ministry of Justice
Presentación de la programación judicial inmobiliaria y la primera traducción de la ley de la
programación y reforma de justicia 2018-2022 (febrero de 2019) © Ministerio de Justicia francés
JT: En esta reforma de la justicia, ¿cuál es el papel de la implementación
de las nuevas tecnologías y de la modernización digital?
NB: En cuanto comenzó la reorganización de la justicia, en octubre de
2017, quise que se reflexionara sobre la digitalización y el impacto de las
nuevas tecnologías. La Justicia no puede permanecer fuera del mundo
y de su evolución. El entorno digital está adquiriendo una importancia
creciente en todos los campos.
Considero que tenemos ante nosotros una oportunidad magnífica para
acercar la justicia a los justiciables, al acortar distancias y posiblemente
reducir también los plazos. Pero solo tendrá éxito si esta evolución y su
aplicación están bien planificadas y organizadas. Para ello, he desarrollado
un plan de transformación digital basado en tres ejes.
El primer eje consiste en la mejora de las herramientas que están a
disposición de los magistrados y agentes, tanto en lo que se refiere a la
red como a los equipos materiales. Es una condición imprescindible para
dotar de fluidez a los intercambios entre los interlocutores del sistema de
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 9

fRANCE
fRAnCIA
The third axis consists in supporting both legal professionals and litigants.
For the latter, as I mentioned earlier, reception services will help them in
their efforts and for those who are not comfortable with digital technology
but wish to use it, such services will help them through the various stages
of their case.
By the end of the term of office, we will have dedicated more than half a
billion euros to the success of this digital transformation.
“
I intend to move away from systemic incarceration
(…) Very short prison sentences of less than one
month are prohibited and we are developing
autonomous sentences (…)”
justicia, que son, en primer lugar, los abogados, notarios y secretarios
judiciales.
El segundo eje consiste en el desarrollo de nuevas aplicaciones que faciliten
el acceso a la justicia y el trabajo de los funcionarios del ministerio, como
los servicios de investigación. Estas aplicaciones ya se diseñan otorgando
a los justiciables un papel central en el sistema. Hace unos meses ya que
los ciudadanos pueden recibir su certificado de antecedentes penales en
el teléfono. En las próximas semanas, el portal del justiciable permitirá a
nuestros conciudadanos seguir sus procedimientos en línea. En 2020, será
posible hacer remisiones en línea entre los tribunales. En 2022, tendremos
procedimientos civiles y penales totalmente informatizados.
El tercer eje consiste en apoyar tanto a los profesionales del derecho
como a los justiciables. En cuanto a estos últimos, como he mencionado
anteriormente, los servicios de recepción les ayudarán con las gestiones;
en el caso de aquellos que no se sientan cómodos con la tecnología pero
deseen utilizarla, recibirán ayuda en las distintas fases de su procedimiento.
Durante la legislatura, dedicaremos más de 500 millones de euros al éxito
de esta transformación digital.
10 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

JT: President E. Macron personally committed himself to the aspect of reform
concerning the meaning of sentences, seeking to change the culture that has
made prison the reference in terms of criminal sanctions.
In practice, what is your strategy for implementing this change, since
things on this ground may be the most difficult to get moving, especially
if you do not have the support of lawyers and judges' organisations?
NB: You are right, implementing a new sentencing policy requires the
mobilisation of all key players. Judges and lawyers occupy a prominent
place in this. Though they are not the only ones. Clerk's staff, prison
administration staff and all justice partners actively contribute to this.
The reform of sentences that I have carried out, at the request of the
President of the Republic, is indeed ambitious. It aims, once again, to
move away from systemic incarceration and to better combat recidivism.
Its success requires a good understanding on the part of all the key players
mentioned earlier. We will accompany the law with practical documents
to enable legal professionals to understand it properly.
We will also mobilise our penitentiary, reintegration, and probation services
(SPIP in French), which are being strengthened. They must, in conjunction
with the associations that work for the courts, ensure that judges have all
the necessary information to give appropriate sentences, such as electronic
monitoring. By 2022, we will have recruited 1,500 additional staff in the
reintegration and probation services to achieve this aim.
Minister Nicole Belloubet visiting Villejuif's Probation and Reintegration Service © French
Ministry of Justice | La ministra Nicole Belloubet visita el Servicio de Libertad Condicional
y Reintegración de Villejuif © Ministerio de Justicia francés
JT: What are the priority measures to address the growing problem
of violent radicalisation, extremism and organised crime in prisons,
and what measures have been taken in the French prisons to deploy
prison intelligence?
NB: To address Islamist radicalisation, we have developed capacities
to assess prisoners in specialised units. People who are susceptible to
radicalisation spend 12 to 16 weeks there. As a result, the most dangerous
detainees are placed in solitary confinement. Proselyte detainees are placed
in watertight structures. We are developing programmes to promote the
disengagement of violent radicalisation.
We have also developed prison intelligence, which has been strengthened
by the Justice Programming and Reform Act. Its staff, which exceeds 300,
will be further increased by around 100 agents by the end of 2020. //
fRANCE
fRAnCIA
“
Pretendo alejarme del encarcelamiento
sistemático (…) Están prohibidas las penas de
prisión muy cortas (de menos de un mes) y estamos
desarrollando condenas autónomas (…)”
JT: El presidente E. Macron se ha comprometido personalmente con el
aspecto de la reforma relativo al sentido de las condenas; pretende cambiar
la cultura que ha hecho de la cárcel la referencia en términos de castigo
penal. En la práctica, las modificaciones en este ámbito pueden ser las más
difíciles de poner en marcha, especialmente si no cuenta con el apoyo de
los abogados y las organizaciones de magistrados.
¿Cuál es su estrategia para implementar este cambio?
NB: Tiene razón, la aplicación de una nueva política de imposición
de penas requiere la movilización de todas las partes interesadas. Los
magistrados y abogados ocupan un lugar destacado en este proceso de
implementación. Y no son los únicos. El personal de la secretaría, el
personal de la administración penitenciaria y todos los interlocutores del
sistema de justicia contribuyen activamente.
La reforma de las condenas, que he presentado a petición del presidente
de la República, es realmente ambiciosa. El objetivo sigue siendo alejarse
del encarcelamiento sistemático y combatir mejor la reincidencia. Su éxito
requiere una buena comprensión por parte de todas las partes involucradas
que he mencionado anteriormente.
Acompañaremos la ley con documentos prácticos para que los profesionales
del derecho puedan entenderla correctamente.
También movilizaremos el refuerzo de nuestros servicios penitenciarios,
de reintegración y de libertad condicional (SPIP, por sus siglas en francés),
los cuales estamos fortaleciendo. Junto con las asociaciones que trabajan
para los tribunales, deben garantizar que los magistrados dispongan de
todos los elementos necesarios para aplicar condenas apropiadas, como
la pulsera electrónica. Para lograr este objetivo, he decidido contratar
a 1 500 profesionales más en los servicios de reintegración y libertad
condicional antes de 2022.
JT: ¿Cuáles son las medidas prioritarias para hacer frente al creciente
problema de la radicalización violenta, el extremismo y la delincuencia
organizada en las cárceles? ¿Qué medidas se han adoptado en las
cárceles francesas para desplegar servicios de inteligencia penitenciaria?
NB: Para hacer frente a la radicalización islamista, hemos desarrollado
la capacidad de evaluar a los detenidos en módulos especializados. Las
personas que son susceptibles a la radicalización pasan de 12 a 16 semanas
allí.
Como resultado, los detenidos más peligrosos son recluidos en aislamiento.
Los detenidos prosélitos son internados en estructuras estancas. Estamos
desarrollando programas para promover la retirada de la radicalización
violenta.
También hemos desarrollado el servicio de inteligencia penitenciaria,
que se ha visto reforzado gracias a la Ley de Programación y Reforma
de la Justicia. El número de efectivos, que supera los 300, contará con
un centenar de agentes más, a finales de 2020. //
Nicole Belloubet was appointed Minister of Justice of France in June 2017.
She holds a postgraduate degree in Public Law, a Diploma of Advanced
Studies in Legal History and a Doctorate in Public Law. For five years,
between 2000 and 2005, she was President of the Interministerial Steering
Committee for the Promotion of Gender Equality in Education. She has been
Member of the Constitutional Council from 2013 to 2017. In terms of electoral
mandates, she has been City Councilor of Saint-Rémy-lès-Chevreuse (1989-
1996), First Deputy Mayor of Toulouse (2008-2010), Regional Councilor of
Midi-Pyrènèes, and was First Vice-President in charge of Education, Higher
Education and Research.
Nicole Belloubet fue nombrada ministra de Justicia de Francia en junio
de 2017. Tiene un postgrado en Derecho Público, un diploma de Estudios
Avanzados en Historia Jurídica y un doctorado en Derecho Público. Durante
cinco años (2000-2005) fue presidenta del Comité Directivo Interministerial
para la Promoción de la Igualdad de Género en la Educación. Fue miembro
del Consejo Constitucional entre 2013 y 2017. En cuanto a mandatos
electorales, ha sido concejala de Saint-Rémy-lès-Chevreuse (1989-1996),
primera teniente de alcalde de Toulouse (2008-2010), consejera regional de
Midi-Pyrènèes y primera vicepresidenta a cargo de Educación, Educación
Superior e Investigación.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 11

12 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Radicalisation prevention
Prevención de la radicalización
R2PRIS: radicalisation prevention in prisions
R2PRIS: Prevención de la radicalización en las prisiones
www.r2pris.org
Multi-level in-Prison Radicalisation Prevention Certification programme for prison managers and staff
Prevención multinivel de la radicalización en prisión Programa de certificación para directivos y personal de prisiones
Developed through an interactive process of concerted transnational
cooperation between academia, private sector research, correctional
sector representatives and practitioners, the R2PRIS project addresses
radicalisation and extremism in prisons by enhancing the competences
of frontline staff to identify, report and interpret signals of radicalisation
and respond appropriately.
Outputs
Promoted by the BSAFE LAB Law Enforcement, Justice and Public
Safety Research and Technology Transfer Laboratory of Beira Interior
University, Portugal in partnership with IPS_Innovative Prison Systems,
Portugal, the West University of Timisoara, Romania, the National Prison
Administration, Romania, the General Directorate of Prisons and Detention
Houses, Turkey, the Belgian Prison Service, the Norwegian Correctional
Service, the EuroPris - European Organisation of Prisons and Correctional
Services and the ICPA - International Corrections and Prisons Association,
this project has resulted in several outputs, namely a methodological
framework, a radicalisation screening toolset, a training curriculum and
programme, an e-Learning training course, and a train the trainer course
(certification programme).
R2PRIS Certification programme
The R2RIS certification is a capacity-building programme for professionals
who work at different levels of the prison administration in using the
radicalisation assessment tools. The certification enables those professionals
not only to identify risks, screen and assess inmates that may be at risk of
radicalisation, but also to teach their colleagues how to use the R2PRIS
Radicalisation Prevention Toolset.
The “Radicalisation Prevention Toolset” consists of three assessment
instruments aimed at supporting a self-reflection and action planning
process and/or collecting data about the risks that may exist: (1) related
to the prison environment; (2) among prisoners; (3) at individual level.
Hence, there is an assessment instrument for each dimension: the Helicopter
View (HV), the Frontline Behavioural Observation Guidelines (FBOG),
and the Individual Radicalisation Screening (IRS).
The certification consists of a b-Learning training programme (both
online and classroom), as well as follow-up coaching. The trainees have
access to the R2PRIS methodological framework, training materials, the
radicalisation risk assessment tools (including the user’s manuals, response
forms and results’ report sheets), online resources and a complete online
training course. The certification is required due to potential security and
ethical concerns.
Desarrollado a través de un proceso interactivo de cooperación
transnacional concertada entre la academia, la investigación del sector
privado, los representantes del sector correccional y los profesionales,
el proyecto R2PRIS aborda la radicalización y el extremismo en las
cárceles al mejorar las competencias del personal de primera línea
para identificar, informar e interpretar las señales de radicalización
y responder adecuadamente.
Resultados
Promovido por el BSAFE Laboratorio en temas de cumplimiento de la ley,
justicia, seguridad pública y transferencia de tecnología, de la Universidad
Beira Interior, Portugal, en asociación con IPS_Innovative Prison Systems,
Portugal, la Universidad West Timisoara, Rumania, la Administración
Nacional de Prisiones, Rumania, la Dirección General de prisiones y
casas de detención de Turquía, el Servicio Penitenciario de Bélgica, el
Servicio Correccional de Noruega, la EuroPris - Organización Europea de
Prisiones y Servicios Correccionales y la ICPA - Asociación Internacional
de Correccionales y Prisiones, este proyecto ha dado lugar a varios
productos, a saber: un marco metodológico, un conjunto de herramientas
de detección de la radicalización, un plan de estudios y un programa de
capacitación, un curso de capacitación en aprendizaje electrónico y un
curso de formación de formadores (programa de certificación).
Programa de Certificación R2PRIS
La certificación R2RIS es un programa de capacitación para profesionales
que trabajan en diferentes niveles de la administración penitenciaria en el
uso de las herramientas de evaluación de la radicalización. La certificación
permitirá no solo identificar riesgos, evaluar a los internos que pueden estar
en riesgo de radicalización, sino también enseñar a los colegas cómo usar
el conjunto de herramientas de prevención de la radicalización R2PRIS.
El Conjunto de Herramientas de Prevención de la Radicalización consta de
tres instrumentos de evaluación destinados a respaldar un proceso de auto
reflexión y planificación de la acción y / o recopilar datos sobre los riesgos
que pueden existir: (1) relacionados con el entorno de la prisión; (2) entre
los presos; (3) a nivel individual. Por lo tanto, existe un instrumento de
evaluación para cada dimensión: la Vista de helicóptero (HV), las Pautas
de observación de comportamiento de primera línea (FBOG) y el Análisis
de radicalización individual (IRS).
La certificación consiste en un programa de capacitación b-Learning (en
línea y en el aula), así como también una capacitación de seguimiento.
Los participantes tienen acceso al marco metodológico de R2PRIS, a los
materiales de capacitación, a las herramientas de evaluación de riesgo
de radicalización (incluidos los manuales del usuario, los formularios de
respuesta y las hojas de informes de resultados), a los recursos en línea y
a un curso de capacitación en línea completo. La certificación se requiere
debido a preocupaciones éticas y de seguridad.
Register for the certification programme:
Apuntarse para el programa de certificación:
ips@prisonsystems.eu
Phone / Teléfono: +351 21 403 03 40
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 13

14 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019
© François de Ribaucourt
www.deribaucourt.com

United Nations Counterterrorism
Contraterrorismo Naciones Unidas
Michèle Coninsx
United Nations Assistant Secretary-General, Executive Director of the Counter-Terrorism Committee Executive Directorate (CTED), United Nations
Subsecretaria general de Naciones Unidas, directora de la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo (CTED), Naciones Unidas
The challenging variables of the global terrorist threat
Las desafiantes variables de la amenaza terrorista global
JT: What are the latest trends in the global terrorist threat? And
what are CTED’s priority areas of intervention in addressing them?
MC: The terrorist threat is global, so it affects nearly all United Nations
Member States. With respect to one particular issue – the foreign terrorist
fighter (FTF) phenomenon, which emerged in 2013-14 – we are currently
faced with very specific challenges posed by returning and relocating FTFs
and their family members. This problem is of a global nature, has many
consequences, and will certainly remain a concern for the foreseeable
future. Then we also have ISIL (Da’esh) and Al-Qaida, which continue
to be active.
When we presented the related eighth report of the Secretary-General,
in February 2019, we noted that, even though Da’esh had been defeated
militarily and had lost much of its territory, it yet remained both a risk
and a threat. The report noted that ISIL was transforming itself into a
covert network, with a centralised command, and making significant use
of information and communications technologies (ICT), including social
media. Moreover, it was still being provided with the financial resources
required to carry out large-scale terrorist attacks. Making use of ICT is
something that ISIL has done over the years to inspire and help individuals
to carry out attacks.
Different terrorist groups are active in specific regions and pose specific
challenges. Boko Haram and Al-Shabaab are very active in, respectively,
the Sahel, and in East Africa. Overall, it is a very complex threat and
some terrorist groups have established significant links with other armed,
criminal or terrorist groups. The security situation in Burkina Faso has
deteriorated very rapidly over the past few months and now threatens to
move southwards. Because the terrorist threat is global in nature, we must
tackle it at all levels; local, national, regional, and international.
JT: The global terrorist threat has evolved significantly over the past decade,
both in scale and complexity. The current terrorism environment is marked,
in particular, by increasingly sophisticated abuse of ICT, greater terrorist
mobility, home-grown terrorism, and the actions of terrorists acting alone or
in small cells. (Source: UN Counter Terrorism Committee, Law Enforcement
page). How is CTED helping the Member States to prevent and counter
terrorism?
MC: CTED works under the direction and policy guidance of the Counter-
Terrorism Committee (CTC), which is a subsidiary body of the United
Nations Security Council. The CTC was established by Security Council
resolution 1373 (2001) in the wake of the “9/11” attacks, which shocked
the entire world. CTED works on all issues relating to international peace
and security.
In December 2017, its mandate was significantly broadened and strengthened
by the Council. We have a threefold task, which embraces assessment,
analysis and provision of expertise. Our main task is assessment. We
conduct assessment visits to Member States on the CTC’s behalf to
monitor, facilitate and promote their efforts to implement the counterterrorism-related
resolutions of the Council.
JT: ¿Cuáles son las últimas tendencias en la amenaza terrorista
mundial? Y, para abordarlas, ¿cuáles son las áreas prioritarias de
intervención de la Dirección Ejecutiva?
MC: La amenaza terrorista es mundial, por lo que afecta a casi todos
los Estados miembros de las Naciones Unidas. Con respecto a un tema
en particular – el fenómeno de los combatientes terroristas extranjeros,
que surgió en 2013-2014 –, nos enfrentamos actualmente a los retos muy
específicos que plantean el retorno y la reubicación de los combatientes
terroristas extranjeros y sus familiares.
Este es un problema de carácter mundial, tiene muchas consecuencias y,
sin duda, seguirá siendo motivo de preocupación en un futuro previsible.
También tenemos al EIIL (Da'esh) y Al Qaeda, que siguen activos.
Cuando presentamos el octavo informe conexo del secretario general, en
febrero de 2019, observamos que, aunque Da'esh había sido derrotado
militarmente y había perdido gran parte de su territorio, seguía siendo
tanto un riesgo como una amenaza.
El informe señalaba que el EIIL se estaba transformando en una red
encubierta, con un mando centralizado, y que estaba haciendo un uso
significativo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
incluidas las redes sociales. Además, se le seguían proporcionando los
recursos financieros necesarios para llevar a cabo atentados terroristas en
gran escala. Hacer uso de las TIC es algo que el EIIL ha hecho a lo largo
de los años para inspirar y ayudar a las personas a llevar a cabo ataques.
Hay diferentes grupos terroristas que están activos en regiones específicas
y plantean retos particulares. Boko Haram y Al-Shabaab están muy activos
en el Sahel y en África oriental, respectivamente. En general, se trata de
una amenaza muy compleja y algunos grupos terroristas han establecido
vínculos importantes con otros grupos armados, criminales o terroristas.
La situación de seguridad en Burkina Faso se ha deteriorado muy
rápidamente en los últimos meses y ahora amenaza con desplazarse hacia
el sur. Dado que la amenaza terrorista es de naturaleza global, debemos
abordarla a todos los niveles: local, nacional, regional e internacional.
JT: La amenaza terrorista mundial ha evolucionado significativamente
en la última década, tanto en escala como en complejidad. El entorno
actual del terrorismo se caracteriza, en particular, por un uso cada vez
más sofisticado de las TIC, una mayor movilidad de los terroristas, el
terrorismo endógeno y las acciones de terroristas que actúan solos o
en pequeñas células. (Fuente: Comité de las Naciones Unidas contra el
Terrorismo).¿Cómo ayuda la Dirección Ejecutiva (CTED) a los Estados
miembros a prevenir y combatir el terrorismo?
MC: La Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo (CTED,
por sus siglas en inglés) trabaja bajo la dirección y orientación normativa
del Comité contra el Terrorismo (CTC), que es un órgano subsidiario
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El Comité contra el
Terrorismo fue establecido por la resolución 1373 (2001) del Consejo de
Seguridad a raíz de los atentados del 11 de septiembre, que conmocionaron
al mundo entero.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 15

United Nations Counterterrorism
Contraterrorismo Naciones Unidas
As part of that assessment process, we make recommendations to the
countries we visit, aimed at strengthening their ability to combat terrorism
in accordance with the relevant Council resolutions and international
standards. This process also helps States to assess their legal, institutional
and practical counter-terrorism measures against the relevant international
standards and to prioritise their follow-up actions.
Our assessments also provide an opportunity for us to identify good
practices to be shared with other Member States, in cooperation with our
implementing partners. Once we have concluded our assessment, it is then
up to those implementing partners – such as the United Nations Office of
Counter-Terrorism (OCT) and the United Nations Office on Drugs and
Crime (UNODC) – to provide the technical assistance needed by States
to implement the recommendations.
We analyse counter-terrorism trends, developments, as well as good
and effective practices. This work is partly based on our findings in the
assessed States, whose good practices must be exported elsewhere as
soon as possible. We also work through our Global Research Network
(established in 2015), which includes over 100 institutions, research
centres and think tanks that work with us to raise awareness of new and
emerging terrorism developments, trends and solutions. This cooperation
helps us to understand what the major current problems and trends are and
also helps us to ensure that good and effective practices are effectively
promoted and replicated.
And, as I mentioned, our third task is to provide counter-terrorism expertise,
whenever and wherever possible.
La CTED trabaja en todas las áreas relacionadas con la paz y la seguridad
internacionales. En diciembre de 2017 el Consejo amplió y reforzó
considerablemente su mandato.
Tenemos una triple tarea que abarca la evaluación, el análisis y la aportación
de conocimientos especializados. Nuestra principal tarea es la evaluación.
Realizamos visitas de evaluación a los Estados miembros, en nombre del
Comité contra el Terrorismo, para supervisar, facilitar y promover sus
esfuerzos por aplicar las resoluciones del Consejo, relativas a la lucha
contra el terrorismo.
Como parte de ese proceso de evaluación, hacemos recomendaciones a los
países que visitamos con el fin de fortalecer su capacidad para combatir el
terrorismo, de conformidad con las resoluciones pertinentes del Consejo
y las normas internacionales. Este proceso también ayuda a los Estados a
evaluar sus medidas jurídicas, institucionales y prácticas de lucha contra
el terrorismo, en relación con las normas internacionales pertinentes y a
dar prioridad a sus medidas de seguimiento.
Nuestras evaluaciones también nos brindan la oportunidad de determinar
las buenas prácticas que debemos compartir con otros Estados miembros,
en cooperación con nuestros asociados en la implementación. Una
vez concluida nuestra evaluación, corresponde a los asociados en la
implementación –como la Oficina de las Naciones Unidas contra el
Terrorismo (OCT) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC) – prestar la asistencia técnica, que necesitan los
Estados, para aplicar las recomendaciones.
Analizamos las tendencias y los acontecimientos en la lucha contra el
terrorismo, así como las buenas y eficaces prácticas. Este trabajo se basa
en parte en los resultados obtenidos en los Estados evaluados, cuyas buenas
prácticas deben exportarse a otros países lo antes posible.
También trabajamos a través de nuestra Red Global de Investigación
(establecida en 2015), que incluye más de 100 instituciones, centros de
investigación y grupos de reflexión, que trabajan con nosotros para crear
conciencia sobre los nuevos desarrollos, tendencias y soluciones en el
área del terrorismo.
Esta cooperación nos ayuda a comprender cuáles son los principales
problemas y tendencias actuales, y también nos ayuda a garantizar que
se promuevan y reproduzcan eficazmente las buenas y eficaces prácticas.
Y, como he mencionado, nuestra tercera tarea es proporcionar conocimientos
especializados en materia de lucha contra el terrorismo, siempre y cuando
sea posible.
Michèle Coninsx and António Guterres, United Nations Secretary-General, when she was
sworn in (November 2017)
Michèle Coninsx y António Guterres, Secretario General de las Naciones Unidas, cuando fue
juramentada como Subsecretaria General, en noviembre de 2017 © UN Photo/Rick Bajornas
JT: The Security Council has repeatedly affirmed the need for counterterrorism
efforts to be both coordinated in nature and global in scope. And
yet, in many regions, transnational law-enforcement cooperation appears to
be at the developmental stage. Moreover, although States are increasingly
integrating intelligence into law-enforcement operations, there’s still a need
to develop effective mechanisms for the transfer of critical intelligence to
law-enforcement agencies.
What is CTED's role in promoting and implementing effective crossborder
cooperation and intelligence-sharing?
MC: Open and constructive dialogue, enhanced information exchange, and
effective international and regional cooperation are all key to overcoming
the global terrorist threat.
In its resolution 2322 (2016), the Security Council seeks to enhance
international judicial and law-enforcement cooperation in order to
strengthen the international response to terrorism.
The resolution accords a central role to the CTC and CTED to identify
gaps and trends in international cooperation among the Member States,
facilitate capacity-building, and work with key partners to promote its
implementation.
JT: El Consejo de Seguridad ha afirmado en repetidas ocasiones la
necesidad de que los esfuerzos de lucha contra el terrorismo sean de
carácter coordinado y de alcance mundial. Sin embargo, en muchas regiones,
la cooperación transnacional en materia de aplicación de la ley parece
encontrarse en una fase de desarrollo.
Además, aunque los Estados están integrando cada vez más la inteligencia
en las operaciones de aplicación de la ley, sigue siendo necesario desarrollar
mecanismos eficaces para la transferencia de inteligencia esencial a los
organismos de aplicación de la ley.
¿Cuál es el papel de la Dirección Ejecutiva en la promoción y
aplicación de una cooperación transfronteriza eficaz y el intercambio
de información de inteligencia?
MC: Un diálogo abierto y constructivo, un mayor intercambio de
información y una cooperación internacional y regional eficaz son
fundamentales para superar la amenaza terrorista mundial.
En su resolución 2322 (2016), el Consejo de Seguridad trata de mejorar
la cooperación internacional en materia judicial y de aplicación de la ley
a fin de fortalecer la respuesta internacional al terrorismo.
En la resolución se asigna al Comité contra el Terrorismo y a su Dirección
Ejecutiva un papel central en la determinación de las lagunas y tendencias de
la cooperación internacional entre los Estados miembros, la facilitación del
desarrollo de capacidades y la colaboración con los principales asociados
para promover su aplicación.
16 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

United Nations Counterterrorism
Contraterrorismo Naciones Unidas
One of the areas in which enhanced cross-border cooperation is critical
is the collection of digital data and evidence in order to bring terrorists
to justice. The Council has noted the substantial increase in the volume
of requests for digital data. Mindful of the challenges faced by States in
their efforts to obtain electronic evidence from Internet Service Providers,
CTED is currently engaged in a global initiative, jointly implemented
with UNODC and the International Association of Prosecutors, aimed
at strengthening the capacity of central authorities, prosecutors and
investigators to preserve and obtain electronic evidence in the context of
cross-border counter-terrorism investigations.
A key project output is the recently published Practical Guide for
Requesting Electronic Evidence Across Borders, which was developed
through a consultation process that involved numerous stakeholders,
including private-sector entities, and is being used to train officials around
the world.
Second UN-EU Leaders’ Dialogue on Counter-Terrorism (April 2019)
Segundo diálogo de líderes de las Naciones Unidas y la UE sobre el antiterrorismo (abril de 2019)
“
States face growing challenges in their efforts
to adequately assess the risks posed by, and needs
of, individuals suspected or convicted of terrorism
offences.”
JT: CTED also works to help law-enforcement agencies develop effective
operational countermeasures and strategies.
What measures and strategies does CTED recommend to States with
respect to suspected and imprisoned terrorists (especially given the
risk of radicalisation and the challenges encountered in trying to
secure their rehabilitation and reintegration)?
MC: The UN Member States are increasingly concerned at the potential
risks posed by in-prison radicalisation, particularly in the context of
returning or relocating FTFs who enter the criminal justice system. States
face growing challenges in their efforts to adequately assess the risks
posed by, and needs of, individuals suspected or convicted of terrorism
offences, supporting their rehabilitation and reintegration, and preventing
further radicalisation to terrorism among the general prison population.
Addressing these challenges, often in the context of over-crowded and
under-resourced prison systems, poses new and complex demands on
national penitentiary systems. As noted by the Council in its resolution 2396
(2017), prisons are potential incubators for radicalisation to terrorism and
terrorist recruitment, but they can also serve to rehabilitate and reintegrate
prisoners, where appropriate.
The Addendum to the guiding principles on foreign terrorist fighters (2018),
adopted by the CTC in December last year, provides useful guidance for
The Member States in these areas. It underlines the need to adequately
assess the risks and needs of prisoners; put in place a variety of gender- and
age-appropriate programmes to support their disengagement, rehabilitation
and reintegration; and establish post-release measures.
It also highlights the importance of involving a wide range of actors in those
efforts, including local community-based service providers, civil society
Uno de los ámbitos en los que la cooperación transfronteriza reforzada es
fundamental es en la recopilación de datos y pruebas digitales para llevar
a los terroristas ante la justicia. El Consejo ha tomado nota del aumento
sustancial del volumen de solicitudes de datos digitales.
Consciente de las dificultades a las que enfrentan los Estados en sus
esfuerzos por obtener pruebas electrónicas de los proveedores de servicios
de Internet, la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo participa
actualmente en una iniciativa mundial, aplicada juntamente con la UNODC
y la Asociación Internacional de Fiscales. Esta iniciativa está encaminada
a fortalecer la capacidad de las autoridades centrales, los fiscales y los
investigadores para preservar y obtener pruebas electrónicas en el contexto
de las investigaciones transfronterizas de lucha contra el terrorismo.
Un resultado clave del proyecto es la recientemente publicada Practical
Guide for Requesting Electronic Evidence Across Borders (Guía práctica
para la solicitud de pruebas electrónicas transfronterizas), que se elaboró
mediante un proceso de consulta en el que participaron numerosas partes
interesadas, incluidas entidades del sector privado, y que se está utilizando
para capacitar a funcionarios de todo el mundo.
“
Los Estados se enfrentan a retos cada vez mayores
en sus esfuerzos por evaluar adecuadamente los
riesgos y las necesidades de las personas sospechosas
o condenadas por delitos de terrorismo (…)”
JT: La Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo también trabaja
para ayudar a los organismos encargados de hacer cumplir la ley a elaborar
contramedidas y estrategias operacionales eficaces.
¿Qué medidas y estrategias recomienda la Dirección Ejecutiva a los
Estados con respecto a los terroristas sospechosos y encarcelados
(especialmente teniendo en cuenta el riesgo de radicalización y los
problemas que se plantean al tratar de asegurar su rehabilitación y
reintegración)?
MC: Los Estados miembros de la ONU están cada vez más preocupados
por los riesgos potenciales que plantea la radicalización en prisión, en
particular en el contexto del retorno o la reubicación de los combatientes
terroristas extranjeros que entran en el sistema de justicia penal.
Los Estados se enfrentan a retos cada vez mayores en sus esfuerzos por
evaluar adecuadamente los riesgos y las necesidades de las personas
sospechosas o condenadas por delitos de terrorismo, apoyando su
rehabilitación y reintegración y previniendo una mayor radicalización
entre la población penitenciaria general.
Hacer frente a estos problemas, a menudo en el contexto de sistemas
penitenciarios sobrepoblados y con recursos insuficientes, plantea nuevas
y complejas exigencias a los sistemas penitenciarios nacionales. Como
señaló el Consejo en su resolución 2396 (2017), las cárceles son posibles
incubadoras de la radicalización del terrorismo y del reclutamiento de
terroristas, pero también pueden servir para rehabilitar y reintegrar a los
reclusos, cuando proceda.
La Adición a los principios rectores sobre los combatientes terroristas
extranjeros (2018), aprobada por el Comité contra el Terrorismo en
diciembre del año pasado, proporciona una orientación útil para los
Estados miembros en esas esferas. Subraya la necesidad de evaluar
adecuadamente los riesgos y las necesidades de los reclusos; poner en
marcha una serie de programas adecuados en función del género y la
edad de los individuos para apoyar su desvinculación, rehabilitación y
reintegración; y establecer medidas posteriores a la puesta en libertad.
También se destaca la importancia de involucrar a una amplia variedad
de agentes en esos esfuerzos, incluidos los proveedores de servicios
locales basados en la comunidad, la sociedad civil y las familias, según
proceda. Destaca que los Estados deben garantizar condiciones de detención
humanas y dignas, y establecer mecanismos de supervisión eficaces,
teniendo en cuenta, según proceda, las Reglas de Nelson Mandela de las
Naciones Unidas.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 17

United Nations Counterterrorism
Contraterrorismo Naciones Unidas
and families, as appropriate. It stresses that States should ensure humane
and dignified conditions of detention and establish effective oversight
mechanisms, taking into consideration, as appropriate, the UN Nelson
Mandela Rules. In July 2018, CTED identified a number of approaches
taken by States to manage the risks of in-prison radicalisation. And in our
recent Trends Alert on “Concern at potential risks posed by the forthcoming
release of imprisoned FTFs”, we highlight the lack of evidence as to the
effectiveness of existing rehabilitation and reintegration strategies.
There is no “one-size-fits-all” approach. It’s essential to take into
consideration the local context, as well as the distinct needs and
circumstances of each individual person, including women and children.
Here, I would note that CTED is currently involved in a joint UN project
to help three States design and implement tailored responses.
CTED will also continue to engage on these issues with Member States,
other UN entities, international and regional organisations, civil society,
and the research community to identify trends and technical assistance
needs and to improve information-sharing on good practices.
“[About the forthcoming release of imprisoned
foreign terrorist fighters] We highlight the lack
of evidence as to the effectiveness of existing
rehabilitation and reintegration strategies.”
En julio de 2018, la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo
identificó una serie de enfoques adoptados por los Estados para gestionar
los riesgos de la radicalización en las cárceles. Y en nuestra reciente Alerta
de Tendencias sobre la “Preocupación por los riesgos potenciales que
plantea la próxima liberación de los combatientes terroristas extranjeros
encarcelados”, destacamos la falta de pruebas sobre la eficacia de las
estrategias de rehabilitación y reintegración existentes.
No existe un enfoque único para todos los casos. Es esencial tener en cuenta
el contexto local, así como las necesidades y circunstancias particulares de
cada persona, incluidas las mujeres y los niños. En este sentido, quisiera
señalar que la Dirección Ejecutiva participa actualmente en un proyecto
conjunto de las Naciones Unidas para ayudar a tres Estados a diseñar y
aplicar respuestas adaptadas.
La Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo también seguirá
trabajando en estas cuestiones con los Estados miembros, otras entidades
de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y regionales,
la sociedad civil y la comunidad investigadora, para determinar las
tendencias y las necesidades de asistencia técnica y mejorar el intercambio
de información sobre buenas prácticas.
“[Sobre la próxima liberación de los combatientes
terroristas extranjeros encarcelados] Destacamos la
falta de pruebas sobre la eficacia de las estrategias
de rehabilitación y reintegración existentes.”
JT: En julio de 2015 el Comité contra el Terrorismo celebró una reunión
especial sobre la contención del flujo de combatientes terroristas extranjeros,
que dio lugar a un acuerdo sobre un primer conjunto de directrices para los
Estados miembros (los “Principios Rectores de Madrid”). En diciembre de
2018 el Comité contra el Terrorismo aprobó la “Adición a los principios
rectores sobre los combatientes terroristas extranjeros”. ¿Qué orientación
ofrece la Adición con respecto a los sistemas de justicia?
Assistant Secretary-General Coninsx briefed the Security Council about the 8th report of the
Secretary-General on “The threat posed by ISIL (Da’esh) to international peace and security and
the range of UN efforts in support of Member States in countering the threat” (11 February 2019)
La Subsecretaria General Coninsx informó al Consejo de Seguridad sobre el 8º informe del
Secretario General sobre "La amenaza que representa el EIIL (Da'esh) para la paz y la seguridad
internacionales y el alcance de los esfuerzos de las Naciones Unidas en apoyo de los Estados
Miembros para contrarrestar la amenaza" ”(11 de febrero de 2019)
JT: In July 2015, the CTC held a special meeting on stemming the flow
of FTFs, which resulted in agreement on an initial set of guidelines for
Member States (the “Madrid Guiding Principles”). In December 2018,
the CTC adopted the “Addendum to the guiding principles on foreign
terrorist fighters”.
What guidance does the Addendum offer with respect to justice systems?
MC: In 2015, the first set of 35 Guiding Principles was agreed upon. Then,
the need was to stem the flow of fighters to the conflict zones.
But a few years ago, we realised that we had a reverse problem: how to
deal with those who were returning or relocating from the conflict zones,
with or without terrorist intent.
The Addendum addresses a number of related issues.
With respect to justice systems, it provides guidance on updating national
legislation to address FTF-related preparatory and inchoate acts; ensuring
that appropriate action is taken in cases involving children; ensuring
that the competent authorities are capable of handling information and
evidence collected through special investigative techniques; the gathering
of digital data and evidence and financial intelligence; developing and
implementing prosecution, rehabilitation and reintegration strategies and
protocols, including for cases involving children; addressing the risk of
MC: En 2015 se acordó el primer conjunto de 35 Principios Rectores.
Entonces, lo necesario era detener el flujo de combatientes hacia las zonas
de conflicto. Pero hace unos años nos dimos cuenta de que teníamos un
problema inverso: cómo tratar a aquellos provenientes de las zonas de
conflicto que regresaban o se reubicaban, con o sin intención terrorista.
En la Adición se abordan varias cuestiones relacionadas.
En lo que respecta a los sistemas de justicia, ofrece orientación sobre
la actualización de la legislación nacional para hacer frente a los actos
preparatorios e incipientes de combatientes terroristas extranjeros; garantiza
que se adopten las medidas adecuadas en los casos en los que haya niños
involucrados; garantiza que las autoridades competentes sean capaces
de manejar la información y las pruebas reunidas mediante técnicas
especiales de investigación; trata la recopilación de datos y pruebas
digitales y la inteligencia financiera; examina el desarrollo y la aplicación
de estrategias y protocolos de enjuiciamiento, rehabilitación y reintegración,
incluso para los casos en los que estén implicados niños; aborda el riesgo
de radicalización terrorista en las cárceles y garantiza que las cárceles
sean lugares de rehabilitación y reintegración; y, por último, refuerza la
cooperación internacional para prevenir, investigar y enjuiciar los actos
terroristas.
La Adición también proporciona orientación para garantizar que los
nuevos instrumentos y estrategias destinados a mejorar la protección de
las fronteras y el intercambio de información se utilicen de manera que
se proteja y promueva plenamente el estado de derecho y los derechos
humanos.
Por ejemplo, recomienda que se prevean la supervisión y reparación
judicial en los contextos de la API (Información Avanzada de Pasajeros)
y el PNR (Registro de Nombre de Pasajeros), la identificación biométrica,
y las listas y bases de datos de vigilancia. También recomienda que se
establezcan marcos y salvaguardias especiales en las situaciones que
afecten a los niños.
18 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

United Nations Counterterrorism
Contraterrorismo Naciones Unidas
terrorist radicalisation recruitment in prisons and ensuring that prisons
are places of rehabilitation and reintegration; and, finally, strengthening
international cooperation to prevent, investigate and prosecute terrorist acts.
The Addendum also provides guidance for ensuring that new tools and
strategies aimed at enhancing border protection and information-sharing
are utilised in a manner that fully protects and promotes the rule of law
and human rights. For example, it recommends that judicial oversight and
redress be provided in the contexts of API (Advance Passenger Information)
and PNR (Passenger Name Records), biometric identification, and watch
lists and databases. It also recommends that special frameworks and
safeguards be put in place in situations involving children.
JT: The Addendum also seeks to ensure that all countries have the right
tools to identify the threat posed by FTFs, including using new techniques.
How does it address the related privacy and data-protection issues?
How do you protect children?
MC: The Addendum includes a special focus on the protection of children
and women. When we talk about women, we tend to talk about them as
victims. However, they can play a number of other roles, whether as
supporters, facilitators, inciters or recruiters. They can also play a role as
potential agents for preventing terrorism.
In the case of children, the first concern is to develop long-term, tailored,
protective measures. But this cannot exclude the fact that children can also
be involved in terrorist activity. How you manage this risk and deal with
such children in your own jurisdiction is a very complex issue.
All measures taken by States for the prosecution, repatriation, rehabilitation
and reintegration of women and children should be in compliance with
international law and human rights law, as well as the relevant international
standards and General Assembly and Security Council resolutions.
The Addendum also addresses the protection of critical infrastructure
and “soft” targets against terrorist attacks. This is a pressing issue, as
demonstrated by the recent Christchurch and Sri Lanka attacks.
JT: What are your expectations regarding the evolution of the terrorist
threat in the short-to-medium term?
MC: The problem of returning and relocating FTFs will not be resolved
in the short-term, in part because of its global extent. FTFs travelled to
the conflict zones from more than 100 States. So that is something we
shall have to continue to follow very closely.
Moreover, ISIL and Al-Qaida will continue to be active, perhaps in different
forms. We also continue to see changes in the operational methods used
by Boko Haram and Al-Shabaab.
Another major concern is terrorists’ extensive use of ICT. And we’ve
also recently alerted the wider community to potential terrorist use of
unmanned aircraft systems (or “drones”).
All these challenges require that we be not only active and rapidly reactive,
but also proactive. We must have our radar constantly “on”, so to speak.
A great deal has been achieved, and many measures continue to be taken.
However, there remains a lot to be done. There is no room for naivety or
complacency. We must remain alert. //
JT: La Adición también pretende garantizar que todos los países dispongan
de las herramientas adecuadas para identificar la amenaza que representan
los combatientes terroristas extranjeros, incluyendo el uso de nuevas técnicas.
¿Cómo aborda las cuestiones relacionadas con la privacidad y la
protección de datos? ¿Cómo se protege a los niños?
MC: En la Adición se hace especial hincapié en la protección de los niños
y las mujeres. Cuando hablamos de mujeres, tendemos a hablar de ellas
como víctimas. Sin embargo, pueden desempeñar otras funciones, ya
sea como partidarias, facilitadoras, incitadoras o reclutadoras. También
pueden desempeñar un papel como agentes potenciales para la prevención
del terrorismo.
En el caso de los niños, la primera preocupación es el desarrollo de medidas
de protección individualizadas a largo plazo. Pero esto no excluye el hecho
de que los niños también pueden participar en actividades terroristas. La
manera en que se maneja este riesgo y se trata con estos niños en cada
jurisdicción es un tema muy complejo.
Todas las medidas adoptadas por los Estados para el enjuiciamiento,
la repatriación, la rehabilitación y la reintegración de las mujeres y los
niños deben ser conformes con el derecho internacional y las normas de
derechos humanos, así como con las normas internacionales pertinentes
y las resoluciones de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad.
La Adición también aborda la protección de las infraestructuras críticas y
de los “blancos fáciles” ante los ataques terroristas. Se trata de una cuestión
apremiante, como lo demuestran los recientes ataques de Christchurch
y Sri Lanka.
JT: ¿Cuáles son sus expectativas en cuanto a la evolución de la amenaza
terrorista a corto y medio plazo?
MC: El problema del retorno y la reubicación de los combatientes terroristas
extranjeros no se resolverá a corto plazo, en parte debido a su alcance
global. Los combatientes terroristas extranjeros viajaron a las zonas de
conflicto desde más de 100 Estados. Por lo tanto, tendremos que seguir
muy de cerca esta cuestión.
Además, el EIIL y Al Qaeda seguirán estando activos, tal vez en
diferentes formas. También seguimos observando cambios en los métodos
operacionales utilizados por Boko Haram y Al-Shabaab.
Otra preocupación importante es el uso extensivo de las TIC por parte de
los terroristas. Y también hemos alertado recientemente a la comunidad en
general sobre el posible uso terrorista de sistemas de aviones no tripulados
(o “drones”).
Todos estos desafíos requieren que no solo seamos activos y reaccionemos
rápidamente, sino que también seamos proactivos. Debemos tener nuestro
radar constantemente encendido, por así decirlo.
Se ha logrado mucho y se siguen adoptando muchas medidas. Sin embargo,
queda mucho por hacer. No hay lugar para la ingenuidad o la complacencia.
Debemos permanecer alerta. //
Michèle Coninsx took up her current functions at the United Nations, at the
level of Assistant Secretary-General, in November 2017. Prior to assuming
this position, Ms. Coninsx had served as President of Eurojust – the European
Union agency tasked with addressing judicial cooperation in criminal matters
– between 2012 and 2017, having previously served as its Vice-President for
five years. Before joining Eurojust, she had served as a Federal Prosecutor
in Belgium, dealing with terrorism and organised crime. Ms Coninsx has two
master’s degrees – one in Law and one in Criminology – and holds the title
of Honorary Fellow of Law and Criminology at the Vrije Universiteit Brussel.
Michèle Coninsx asumió sus funciones actuales en las Naciones Unidas,
a nivel de la Subsecretaría General, en noviembre de 2017. Antes de
asumir este cargo, Coninsx fue presidenta de Eurojust – la agencia de la
Unión Europea encargada de abordar la cooperación judicial en materia
penal – entre 2012 y 2017, donde había ocupado anteriormente el cargo
de vicepresidenta durante cinco años. Antes de incorporarse a Eurojust,
trabajó como fiscal federal en Bélgica, ocupándose del terrorismo y la
delincuencia organizada. Coninsx tiene dos másteres – uno en derecho
y otro en criminología – y el título de Miembro Honorario de Derecho y
Criminología en la Vrije Universiteit Brussel.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 19

Inmate communication systems
Sistemas de comunicación para reclusos
Improving prison effectiveness through secure communications and the use of
machine learning technologies
Mejora de la eficacia de las cárceles mediante comunicaciones seguras y el uso de tecnologías
de aprendizaje automático
The United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners
state that prisoners have the right to communicate with family and friends
on a regular basis 1 .
What is more, they indicate that inmates should be able to communicate
and correspond “in writing and using, where available, telecommunication,
electronic, digital and other means".
In correctional contexts, special attention should be paid to maintaining
and improving offenders’ social relations with the outside world, which
come mainly from communication. Such relations are in the best interest of
inmates and their families (Holt & Miller, 1972; Flanagan, 1995; Segrin &
Flora, 2011; Fontaine, Gilchrist‐Scott, Denver & Rossman, 2012; Condry
& Smith, 2018), and ultimately of society.
Evidence shows the positive role that communication between prisoners
and their significant others 2 outside prison can have on a prisoner’s social
rehabilitation.
Forms of prisoner communication include visits and letters. Controlled
phone calls either through hallway phones or private personal in-cell
devices are shown to be of benefit. Other forms of communication include
secure email/chat, videocalls, etc.
All of these communication methods contribute to maintaining social and
emotional ties and it can be inferred that they hold the potential to contribute
to successful rehabilitation and to reduce re-offending (Hairston, 1991;
Bales & Mears, 2008; Mills & Codd, 2008; Cochran, 2012 and 2013).
Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de
los Reclusos establecen que los reclusos tienen derecho a comunicarse
periódicamente con sus familiares y amigos 1 . Además, indican que los
reclusos deben poder comunicarse y mantener correspondencia “por
escrito y utilizando, cuando sea posible, medios de telecomunicación,
electrónicos, digitales y de otros tipos”.
En los contextos penitenciarios, debe prestarse especial atención al
mantenimiento y la mejora de las relaciones sociales de los delincuentes
con el mundo exterior, y estas proceden principalmente de la comunicación.
Tales relaciones son beneficiosas para los reclusos y sus familias (Holt y
Miller, 1972; Flanagan, 1995; Segrin y Flora, 2011; Fontaine, Gilchrist-
Scott, Denver y Rossman, 2012; Condry y Smith, 2018) y, en última
instancia, para la sociedad.
Las pruebas demuestran el papel positivo que puede tener la comunicación
entre los reclusos y las personas importantes para ellos2 que están fuera
de la cárcel en cuanto a la rehabilitación social de los reclusos.
Las formas de comunicación con los prisioneros incluyen visitas y cartas.
Las llamadas telefónicas controladas, ya sea a través de teléfonos en
los pasillos o de dispositivos personales privados en las celdas, han
demostrado ser beneficiosas. Otras formas de comunicación incluyen el
correo electrónico o chat seguros, la videotelefonía, etc.
However, there are risks involved; terrorism and organised crime for
example are associated with the use of more advanced communication
tools. Such risks often raise a dilemma: social rehabilitation vs. the use
of communication tools.
It is now possible, though, to protect communication through tools with
advanced machine learning technologies, including language identification,
transcription, translation and word spotting.
Telio’s voice printing 3 (voice biometrics) solutions allow security officers
to track if an identified and whitelisted B-party (the one on the other side of
the inmate phone) is really the verified B-party. This is done by comparing
one or more known, verified and registered voices.
Todas estas formas de comunicación contribuyen a mantener los lazos
sociales y emocionales y se puede inferir que tienen el potencial de
contribuir a una rehabilitación exitosa y a reducir la reincidencia (Hairston,
1991; Bales y Mears, 2008; Mills y Codd, 2008; Cochran, 2012 y 2013).
Sin embargo, existen riesgos; el terrorismo y la delincuencia organizada,
por ejemplo, están asociados con el uso de herramientas de comunicación
más avanzadas.
Estos riesgos a menudo plantean un dilema: la rehabilitación social
frente al uso de herramientas de comunicación. Sin embargo, ahora es
posible proteger la comunicación a través de herramientas con tecnologías
avanzadas de aprendizaje automático, incluyendo la identificación de
idiomas, la transcripción, la traducción y la detección de palabras.
1
Rules 43, 58, and 106. UN General Assembly, United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment
of Prisoners (the Nelson Mandela Rules): Resolution adopted by the General Assembly, 8 January 2016, A/
RES/70/175, available at bit.ly/2NnE7HZ
2 The person or people whose close relationship with an individual affects that individual's behaviour and
attitudes. A significant other is usually a family member, spouse, child, employer, coworker, friend, or lover,
who serves as a role model or whose acceptance and approval is sought.
3
Voiceprint identification can be defined as a digital combination of both aural (listening) and spectrographic
(instrumental) comparison of one or more known voices with an unknown voice for the purpose of identification
or elimination.
1
Reglas 43, 58 y 106. Asamblea General de las Naciones Unidas, Reglas mínimas de las Naciones Unidas
para el tratamiento de los reclusos (Reglas de Nelson Mandela): Resolución aprobada por la Asamblea
General, 8 de enero de 2016, A/RES/70/175, disponible en bit.ly/2NnE7HZ
2 La persona o personas cuya relación cercana con un individuo afecta el comportamiento y las actitudes de
ese individuo. Una persona importante es generalmente un miembro de la familia, cónyuge, hijo, empleador,
compañero de trabajo, amigo o amante, que sirve como modelo a seguir o cuya aceptación y aprobación se busca.
20 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

in Europe and beyond.
19 countries
more than 650 facilities
over 300,000 inmates
and over 20 years experience.
Trust the market-leading provider of
corrections communication technology.
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Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 21

Inmate communication systems
Sistemas de comunicación para reclusos
In this way voice printing may also identify the relationship between
offenders and real persons (not just phone numbers) while also tracking
communication behaviour. With the latest speech processing technologies
(machine learning, neural networks), voice and video calls can be analysed
accurately even when inmates are using a language that is unfamiliar to
security staff. Moreover, word spotting (analyzing the calls’ transcript
with intelligent algorithms) can significantly reduce the need for real-time
human monitoring.
In addition, speech processing transcribes and converts, in a matter of
seconds, a call from a source language to a target one. The software can
even detect prison slang. Word spotting enables fully automated call
analyses and can identify critical words of interest to security.
All these functions create a valuable security picture helping to enhance
efficiency and safety in the prison while also reducing security officers’
workload.
Digitisation generates opportunities for correctional services to enhance
safety while increasing effectiveness, while also addressing the human
rights and dignity of the citizens in custody. At Telio we work every day
to support you through this journey.
References / Referencias:
Bales, W. and Mears, D. (2008). Inmate Social Ties and the Transition to Society: Does Visitation Reduce
Recidivism? Journal of Research in Crime and Delinquency, (Volume: 45 issue: 3), pp.287-321. // Cochran,
J. (2012). The ties that bind or the ties that break: Examining the relationship between visitation and prisoner
misconduct. Journal of Criminal Justice, (Volume 40, issue 5), pp.433-440. // Cochran, J. (2013). Breaches in the
Wall: Imprisonment, Social Support, and Recidivism. Journal of Research in Crime and Delinquency, (Volume:
51, issue 2), pp.287-321. // Condry, R. and Smith, P. (2018). Prisons, Punishment, and the Family: Towards
a New Sociology of Punishment? Oxford: Oxford Univ Press UK. // Flanagan, T. J. (Ed.). (1995). Long-term
imprisonment: Policy, science, and correctional practice. Thousand Oaks, CA, US: Sage Publications, Inc.
// Fontaine, J.; Gilchrist‐Scott, D.; Denver and M.; Rossman, S.B. (2012). Families and Reentry: Unpacking
How Social Support Matters. [online] Available at: urbn.is/326Zmpy [Accessed 6 Jun. 2019]. // Hairston, C.
F. (1991) "Family Ties During Imprisonment: Important to Whom and For What?," The Journal of Sociology
& Social Welfare: Vol. 18 : Issue 1 , Article 6. // Holt, N. and Miller D., (1972) Explorations in Inmate-family
Relationships, Research report no. 46. Sacramento: Research Division. Department of Corrections. // Mills,
A. and Codd, H. (2008). Prisoners' families and offender management: Mobilizing social capital. Probation
Journal, (Volume: 55 issue 1), pp.9-24. // Segrin, C. and Flora, J. (2011). Family Communication Second
Edition. In Family Communication (pp4–5). Abingdon, Oxon: Routledge.
Las soluciones de impresión de voz 3 de Telio (biometría de voz) permiten
a los funcionarios de seguridad rastrear si una parte B identificada y en la
lista blanca (la que está al otro lado del teléfono del recluso) es realmente
la parte B verificada. Esto se hace comparando una o más voces conocidas,
verificadas y registradas. De esta manera, la impresión de voz también
puede identificar la relación entre los delincuentes y las personas reales
(no solo los números de teléfono), al mismo tiempo que se rastrea el
comportamiento de comunicación.
Con las últimas tecnologías de procesamiento del habla (aprendizaje
automático, redes neuronales), las llamadas de voz y vídeo pueden ser
analizadas con precisión, incluso cuando los reclusos están usando un
lenguaje que no es familiar para el personal de seguridad.
Asimismo, la detección de palabras (analizando la transcripción de las
llamadas con algoritmos inteligentes) puede reducir significativamente
la necesidad de monitoreo humano en tiempo real.
Además, el procesamiento del habla transcribe y convierte, en cuestión
de segundos, una llamada de un idioma de origen a otro de destino. El
software puede incluso detectar jerga carcelaria. La detección de palabras
permite la realización de análisis de llamadas totalmente automatizados y
puede identificar palabras críticas de interés para la seguridad.
Todas estas funciones crean un cuadro de seguridad valioso que ayuda a
mejorar la eficiencia y la seguridad en la prisión, al tiempo que reducen
la carga de trabajo de los funcionarios de seguridad.
La digitalización genera oportunidades para que los servicios penitenciarios
mejoren la seguridad, al tiempo que aumentan la eficacia y abordan los
derechos humanos y la dignidad de los ciudadanos detenidos. En Telio
trabajamos todos los días para apoyarle en este camino.
3
La identificación de la impresión de voz se puede definir como una combinación digital de comparación
auditiva (escucha) y espectrográfica (instrumental) de una o más voces conocidas con una voz desconocida
con el propósito de identificación o eliminación.
PUB IPS Criminal justice reform
22 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Research & Development
Investigación y desarrollo
R4JUST - Radicalisation Prevention
Competences’ Development Programme
for Justice Professionals
Programa de desarrollo de competencias de prevención
de la radicalización para profesionales de la justicia
The R4JUST project aims to prevent and reduce the risk of radicalisation and violent
extremism inside prisons by exploring a multi-sectoral approach, intending to
enhance the competences of prison staff (RRAP Tool set – Multi-level radicalisation
approach towards governors, frontline staff and technical staff), probation staff (e.g.,
probation officers/supervisors, psychologists), as well as judges and prosecutors
while fostering criminal and judicial multi-sectoral cooperation and networking
on countering and preventing radicalisation.
El proyecto R4JUST tiene como objetivo prevenir y reducir el riesgo de
radicalización y extremismo violento dentro de las prisiones mediante la exploración
de un enfoque multisectorial, con la intención de mejorar las competencias del
personal penitenciario (Conjunto de herramientas RRAP – Enfoque multinivel
de prevención y detección de radicalización para directores penitenciarios, el
personal de primera línea y el personal técnico), personal de libertad condicional
(por ejemplo, oficiales / supervisores de libertad condicional y reintegración social,
psicólogos), así como jueces y fiscales. Al mismo tiempo el proyecto fomenta la
cooperación multisectorial penal y judicial y la creación de redes para combatir
y prevenir la radicalización.
partners / socios
BSAFE Lab – Law Enforcement, Justice and Public Safety Laboratory of
Beira Interior University, Portugal
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Directorate-General for Reintegration and Prison Services (DGRSP), Portugal
College of Public Administration Bremen (Hochschule für Öffentliche
Verwaltung), Germany
Bremen Senate of Justice and Constitution, Germany
Agenfor International, Italy
Federal Public Service Justice, Belgium
West University of Timisoara, Romania
Penitentiary Bucharest Jilava, Romania
ICPA Stichting Foundation office in Europe, The Netherlands
for more information / para más información:
www.prisonsystems.eu/projects
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 23

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
Understanding radicalisation, dynamic security and intelligence in prisons
Comprender la radicalización, la seguridad dinámica y la inteligencia en las cárceles
Pedro das Neves, Pedro Liberado & Susana Reis ( ips innovative prison systems )
Over the last 10 years, violent extremist 1 offenders (VEOs) have
conducted several incidents analogous to some form of extremism, such
as Islamist-related violence and anti-immigrant movements (van Heelsum
& Vermeulen, 2018).
While the latter type of violence – although not excusable or justifiable
– is a form of response 2 of some extreme right-wing, Western society
individuals, the former type is associated with radicalised individuals that
aim to spread out their ideology through violence and fear, publicising an
escalation on the climate of terror.
As it is widely known, the frequency of these violent acts (either foiled
or successful) has been trending up over the last years, making countries
aware of the necessity to urge the development of efficient, up-to-date
radicalisation 3 prevention strategies, where prisons have an “increasingly
prominent role” (Martins & Ziegler, 2018, p. 325), especially since it
has been widely claimed that violent extremist ideologies’ recruitment
and – in some cases – terrorist attacks’ planning actually had its primary
origins behind bars (Central Intelligence Agency, 2002; Cilluffo, Saathoff,
Lane, Cardash, Magarik, et al., 2006; Her Majesty’s [HM] Government,
2013; Neumann, 2010).
Therefore, it is unsurprising that prisons are considered one of the three
key areas – besides educational institutions and the internet – where the
prevention of radicalisation should focus on (Martins & Ziegler, 2018).
The prison environment tends to serve as the groundwork that potentiates
radicalisation, since it not only leads to inmate recruitment by either already
radicalised individuals or VEOs, but also due to – consequently – working
as a support to strengthen extremist groups from prison and vice-versa
(i.e., getting support from extremist groups outside prison) (Radicalisation
Awareness Network Prison & Probation [RAN P&P], 2016a).
Additionally, incorrect practices end up preparing individuals to legitimate
ideological, violent extremist acts on a post-release period, besides
enhancing the whole radicalisation process by failing to address inmate’s
frustrations, grievances and general anger related to imprisonment – which,
therefore, leads to a(n) (increasingly) hostile relationship with staff (RAN
P&P, 2016a).
These concerns led organisations (namely, the Council of Europe [COE]),
intergovernmental organisations’ offices (namely, the United Nations Office
on Drugs and Crime [UNODC]), and EU institutions (namely, the EC)
En los últimos 10 años, los delincuentes extremistas violentos 1 (VEO, por
sus siglas en inglés) han llevado a cabo varios incidentes análogos a alguna
forma de extremismo, como la violencia relacionada con el islamismo
y los movimientos antiinmigrantes (van Heelsum & Vermeulen, 2018).
Mientras que el segundo tipo de violencia – aunque no excusable ni
justificable – es una forma de respuesta 2 de algunos individuos de extrema
derecha de la sociedad occidental, el primero se asocia con individuos
radicalizados que pretenden difundir su ideología a través de la violencia
y el miedo, haciendo pública una escalada en un clima de terror.
Como es bien sabido, la frecuencia de estos actos violentos (ya sean
frustrados o exitosos) ha tendido a aumentar en los últimos años, haciendo
que los países tomen conciencia de la necesidad de instar al desarrollo de
estrategias eficaces y actualizadas de prevención de la radicalización 3 , en
las que las cárceles tienen un “papel cada vez más destacado” (Martins &
Ziegler, 2018, p. 325), especialmente porque se ha afirmado ampliamente
que el reclutamiento de ideologías extremistas violentas y – en algunos
casos – la planificación de ataques terroristas tuvieron sus orígenes
primarios tras las rejas (Agencia Central de Inteligencia, 2002; Cilluffo,
Saathoff, Lane, Cardash, Magarik, et al, 2006; Gobierno de Su Majestad
[SM], 2013; Neumann, 2010).
Por lo tanto, no resulta sorprendente que las prisiones sean consideradas
una de las tres áreas clave – además de las instituciones educativas e
Internet – en las que debe centrarse la prevención de la radicalización
(Martins & Ziegler, 2018).
Los entornos carcelarios tienden a servir de base para potenciar la
radicalización, ya que no solo conducen al reclutamiento de reclusos por
parte de individuos ya radicalizados o de VEO, sino que también se debe,
en consecuencia, a que trabajan como base para fortalecer a los grupos
extremistas desde la prisión y viceversa (es decir, obtener el apoyo de
grupos extremistas fuera de la prisión) (Red de Concienciación sobre la
Radicalización Prisión y Libertad Vigilada (Radicalisation Awareness
Network Prison & Probation) [RAN P&P], 2016a).
Además, las prácticas incorrectas terminan preparando a las personas para
legitimar actos ideológicos y violentos extremistas en un período posterior
a la liberación, además de mejorar todo el proceso de radicalización al
no abordar las frustraciones de los reclusos, los agravios y la ira general
relacionada con el encarcelamiento, lo que, por lo tanto, conduce a una
1
Violent extremism is considered to be the process of “promoting, supporting or committing acts of terrorism
aimed at defending a political ideology which advocates racial, national, ethnic or religious supremacy and
which opposes the core democratic principles and values of a given society” (RAN P&P, 2016a, p.1).
2
Since long, various researchers had stated that ‘violence generates violence’ (e.g., Braithwaite & Condon,
1978; Turković, 2006; Coroiu, 2016).
3
Radicalisation is acknowledged to be “the dynamic process whereby an individual comes to accept violent
extremism. The reasons behind this process can be ideological, political, religious, social, economic and/
or personal. We emphasise that being radical does not mean that a person will in any way follow up with
action” (RAN P&P, 2016a, p. 1)
1
Se considera que el extremismo violento es el proceso de "promover, apoyar o cometer actos de terrorismo
dirigidos a defender una ideología política que defiende la supremacía racial, nacional, étnica o religiosa y
que se opone a los principios y valores democráticos fundamentales de una sociedad determinada" (RAN
P&P, 2016a, p.1).
2
Desde hace mucho tiempo, varios investigadores han declarado que la "violencia genera violencia" (por
ejemplo, Braithwaite y Condon, 1978; Turković, 2006; Coroiu, 2016).
3
Se reconoce que la radicalización es “el proceso dinámico mediante el cual un individuo llega a aceptar
el extremismo violento. Las razones detrás de este proceso pueden ser ideológicas, políticas, religiosas,
sociales, económicas y/o personales. Hacemos hincapié en que ser radical no significa que una persona hará
un seguimiento con la acción "(RAN P&P, 2016a, p. 1)
24 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
to provide guidance on how to effectively tackle this issue (COE, 2016a;
2016b; UNODC, 2016; RAN P&P, 2016a; Williams, 2017).
An escalating reality
Radicalisation within prisons is not a recent phenomenon, being thought to
be as old as prisons actually are (Hamm, 2011). In fact, this ‘radicalisation
effect’ has produced both positive (e.g., Gandhi) and negative (e.g.,
Hitler 4 ) extremist views, either revolutionary (e.g., Mandela; Churchill)
or oppressive (e.g., Stalin) (Hamm, 2011; Silke, 2014a), which makes
radicalisation within prison a “double-edged sword: prison can produce
both freedom fighters, who struggle for economic and social justice by
non-violent means, and terrorists, who use violence to cause a change in
the social order” (Hamm, 2013, p. 14).
Unfortunately, the latter case is quite frequent nowadays, with several
cases of VEOs who had undergone their process of radicalisation while
incarcerated and attempted to commit terrorist attacks – some successfully
– following their release, such as Richard Reid 5 , Jose Padilla 6 , José
Trashorras 7 , Khalid Kelkal 8 , Kevin James 9 , Levar Washington 10 , Kevin
Gardner 11 , Muktar Ibrahim 12 , Chérif Kouachi 13 , Amedy Coulibaly 14 and
Abu Bakr al-Baghdadi 15 .
Besides these examples, the case of Ayman al-Zawahiri is illustrative on
how the adoption of null or counterproductive strategies in prison might
lead to or increase one’s predisposition to becoming a VEO, since he
“was already a radical before (entering) prison, but when he emerged, he
had become even more committed to the cause and considerably more
dangerous and powerful.
His prison experience served only to harden his zeal; he became a leader
among his fellow inmates and emerged as a prominent spokesman for the
cause. Upon release he assumed the overall leadership of Egyptian Islamic
Jihad, committing that movement to a campaign of extreme violence, and
ultimately merging the organisation with al-Qaeda in the 1990s.
Prison did not reform Ayman al-Zawahiri, it did not rehabilitate him, and
it certainly failed to de-radicalise him. It only succeeded in making him
more dangerous” (Silke, 2014b, p. 108).
4
Adolf Hitler was sentenced to five years in Landsberg prison after the failed putsch of November 8, 1923.
In fact, Landsberg’s prison governor, Oberregierungsrat Leybold, commented on Hitler’s excellent prison
behaviour by considering him “to be an orderly, disciplined prisoner, not only in his own person, but also
with reference to his fellow prisoners, among whom he has preserved good discipline” (Silke, 2014, p. 119).
This was also where Hitler wrote, or dictated the contents of his infamous, anti-Semitic book Mein Kampf
(Hitler, 1943), since he considered prison as his “university paid for by the state” (Kershaw, 1998, p. 240).
5
Attempted to blow up an American Airlines flight (MIA-CDG) in 2001 / Converted to Sunni Islam while
incarcerated in a British juvenile facility during the mid-1990’s (Hamm, 2011) and radicalised by clerics
who preached there (Seper, 2004).
6
Plotted a radiological bomb attack / Converted to Islam while incarcerated in prison and influenced by a
free-world imam (Brandon, 2009a; Hamm, 2007).
7
Planted 13 backpack bombs that killed 191 people during Madrid’s Atocha Station bombings / Converted to
Islamic fundamentalist beliefs and recruited into an al-Qaeda-linked Morrocan terrorist group while incarcerated
during the early-2000’s (Cuthbertson, 2004).
8
Attempted to bomb a high-speed train (Paris-Lyon) and involved in the murder of a moderate imam /
Radicalised while incarcerated in a French prison during the early-1990’s (Neumann, 2010).
9
Contributed to the attack of various US military recruiting stations, synagogues, and other targets / During
his incarceration period from the mid-1990’s to the mid-2000’s, he formed a radical militant group called
Jam’yyat Il-Islam Is-Saheed (JIS – Authentic Assembly of God) (Hamm, 2012).
10
Contributed to the attack of various US military recruiting stations, synagogues, and other targets / Radicalised
by Kevin James (met him in prison in 2004, became his accomplice/member of JIS [Hamm, 2012]).
11
Plotted an attack on a military British Army base from within in cell / Radicalised during his incarceration
period (2006-07) in an English juvenile facility (Neumann, 2010).
12
Leader of the 2005 bombing attacks in London that killed 56 people / Began his process of radicalisation during
his incarceration period in the mid-1990s, continuing the process at mosques on post-release (Neumann, 2010).
13
Planned and executed the attack on the French satirical newspaper Charlie Hebdo in 2015 / Mentored and
(further) radicalised in prison by Djamel Beghal, an al-Qaeda recruiter (Chrisafis, 2015).
14
Accomplice of Chérif Kouachi that contributed to the attack on the French satirical newspaper Charlie Hebdo
in 2015 / Mentored and (further) radicalised in prison by Djamel Beghal, an al-Qaeda recruiter (Chrisafis, 2015).
15
Head of the Islamic State terrorist group / Radicalised during his 4-year period at Camp Bucca (US facility
in southern Iraq) (Chulov, 2014; Reuter, 2015).
relación hostil (cada vez mayor) con el personal (RAN P&P, 2016a).
Estas preocupaciones llevaron a las organizaciones (a saber, el Consejo de
Europa [CdE]), las oficinas de las organizaciones intergubernamentales
(a saber, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
[ONUDD]) y las instituciones de la UE (a saber, la CE) a proporcionar
orientación sobre cómo abordar eficazmente esta cuestión (CdE, 2016a;
2016b; ONUDD, 2016; RAN P&P, 2016a; Williams, 2017).
Una realidad en aumento
La radicalización dentro de las cárceles no es un fenómeno reciente, ya que
se considera que son tan antiguas como lo son las cárceles (Hamm, 2011).
De hecho, este «efecto de radicalización» ha producido tanto opiniones
extremistas positivas (por ejemplo, Gandhi) como negativas (por ejemplo,
Hitler 4 ), ya sean revolucionarias (por ejemplo, Mandela; Churchill) u
opresivas (por ejemplo, Stalin) (Hamm, 2011; Silke, 2014a), lo que
hace de la radicalización dentro de la cárcel una «espada de doble filo:
la cárcel puede producir tanto luchadores por la libertad, que luchan por
la justicia económica y social por medios no violentos, como terroristas,
que utilizan la violencia para provocar un cambio en el orden social»
(Hamm, 2013, p. 14).
Desafortunadamente, este último caso es bastante frecuente hoy en día,
con varios casos de VEO que habían sufrido su proceso de radicalización
mientras estaban encarcelados y habían intentado cometer ataques
terroristas – algunos con éxito – tras su liberación, como Richard Reid 5 ,
José Padilla 6 , José Trashorras 7 , Khalid Kelkal 8 , Kevin James 9 , Levar
Washington 10 , Kevin Gardner 11 , Muktar Ibrahim 12 , Chérif Kouachi 13 ,
Amedy Coulibaly 14 y Abu Bakr al-Baghdadi 15 .
Además de estos ejemplos, el caso de Ayman al-Zawahiri es ilustrativo
de cómo la adopción de estrategias nulas o contraproducentes en la
cárcel puede conducir o aumentar la predisposición a convertirse en un
VEO, puesto que «ya era un radical antes (de entrar) en la cárcel, pero
cuando salió, se había vuelto aún más comprometido con la causa y
considerablemente más peligroso y poderoso.
4
Adolf Hitler fue condenado a cinco años en la prisión de Landsberg después del fallido golpe del 8 de
noviembre de 1923. De hecho, el gobernador de la prisión de Landsberg, Oberregierungsrat Leybold, comentó
el excelente comportamiento de Hitler en la prisión al considerarle un “preso ordenado y disciplinado, no solo
en su propia persona, pero también en referencia a sus compañeros de prisión, entre los cuales ha conservado
la buena disciplina”(Silke, 2014, p. 119). Aquí también fue donde Hitler escribió o dictó el contenido de su
infame libro antisemita Mein Kampf (Hitler, 1943), ya que consideraba la prisión como su “universidad pagada
por el estado” (Kershaw, 1998, p. 240).
5
Intentó explotar el avión del vuelo de American Airlines (MIA-CDG) en 2001 / Convertido al Islam sunita
mientras estaba encarcelado en una cárcel juvenil británica a mediados de la década de 1990 (Hamm, 2011)
y radicalizado por clérigos que predicaron allí (Seper, 2004) .
6
Planearon un ataque con una bomba radiológica / Se convirtieron al Islam mientras estaban encarcelados
en prisión e influenciados por un imán externo (Brandon, 2009a; Hamm, 2007).
7
Colocaron 13 bombas en mochila que mataron a 191 personas durante los atentados de la Estación de Atocha
en Madrid / Se convirtieron a creencias fundamentalistas islámicas y se fueron reclutados en un grupo terrorista
marroquí vinculado a Al Qaeda mientras estaban encarcelados a principios de los años 2000 (Cuthbertson, 2004).
8
Intentó bombardear un tren de alta velocidad (París-Lyon) e involucrarse en el asesinato de un imán
moderado / Radicalizado mientras estaba encarcelado en una prisión francesa a principios de la década de
1990 (Neumann, 2010).
9
Contribuyó al ataque de varias estaciones de reclutamiento militar de Estados Unidos, sinagogas y otros
objetivos / Durante su período de encarcelamiento desde mediados de la década de 1990 hasta mediados de
la década de 2000, formó un grupo militante radical llamado Jam'yyat Il-Islam Is-Saheed (JIS – La Auténtica
Asamblea de Dios) (Hamm, 2012).
10
Contribuyó al ataque de varias estaciones de reclutamiento militar de los EE. UU., Sinagogas y otros
objetivos / Radicalizado por Kevin James (se encontró con él en prisión en 2004, se convirtió en su cómplice
/ miembro de JIS [Hamm, 2012]).
11
Planteó un ataque contra una base militar del ejército británico desde su celda en la cárcel / Se radicalizó
durante su período de encarcelamiento (2006-07) en una cárcel para jóvenes inglesa (Neumann, 2010).
12
Líder de los ataques con bombas de 2005 en Londres que mataron a 56 personas / Comenzó su proceso
de radicalización durante su período de encarcelamiento a mediados de la década de 1990, continuando el
proceso en las mezquitas después de su liberación (Neumann, 2010).
13
Planificó y ejecutó el ataque al periódico satírico francés Charlie Hebdo en 2015 / Fue guiado y (aún más)
radicalizado en prisión por Djamel Beghal, un reclutador de al-Qaeda (Chrisafis, 2015).
14
El cómplice de Chérif Kouachi que contribuyó al ataque al periódico satírico francés Charlie Hebdo en 2015 /
Fue guiado y (aún más) radicalizado en prisión por Djamel Beghal, un reclutador de al-Qaeda (Chrisafis, 2015).
15
Jefe del grupo terrorista del Estado Islámico / Radicalizado durante su período de 4 años en el campamento
Bucca (instalación estadounidense en el sur de Irak) (Chulov, 2014; Reuter, 2015).
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 25

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
Causes, recruitment strategies and associated dynamics
Within prison, there are two main reasons that enhance the breeding
ground for one to become radicalised or adopt violent extremist practices.
The first relies on the fact that prisons allow the concentration of a wide
range of criminal typologies together with radicals and VEOs, creating
excellent opportunities for networking and skill transmission (Basra,
Neumann, & Brunner, 2016), since they start to form “closer relationships,
(…) cohesive networks and mutual reinforcement of violent extremist
beliefs” (UNODC, 2016, p. 107).
As a consequence, instead of contributing to reducing “the risk of terrorism,
prison may thus help to produce an even more serious threat by combining
the terrorists’ ideological fervour with ordinary offenders’ criminal energy
and skills” (Neumann, 2010, p. 26).
Secondly, prisons are known as places of vulnerability and can provide
favourable conditions in which radical, religiously framed individuals
see an opportunity to engage new members into their ideology (Jones
& Morales, 2012), strengthening their core group skills and possibly
expanding their range of activity, by weighting and evaluating one’s
vulnerability and likeliness to conform to their extremist group (Trujillo,
Jordán, Gutiérrez, & González-Cabrera, 2009).
While incarcerated, radical ideologists and VEOs can find several angry,
disillusioned young men who are in the midst of an existential crisis
(Björkman, 2010) and on the verge of being easily-radicalised, since
“when a person becomes imprisoned, it is common for the individual
to go through physical and emotional trauma that can make them more
vulnerable to recruitment” (Mulcahy, Merrington, & Bell, 2013, p. 7).
Therefore, inmates experience a mixture of social isolation and personal
crisis, two important contributors to one’s responsiveness to extremist
messages. These individual factors, combined with other institutional and
social factors that characterise the prison environment (i.e., overcrowding,
deprivation, violence, group dynamics, desire for protection and belonging),
are generally accepted as roots towards radicalisation (Brandon, 2009b;
Hamm, 2011; Mulcahy, Merrington, & Bell, 2013; Silke & Veldhuis, 2017).
Education and training for prison staff: an imperative need
Professionals who, due to the intrinsic nature of their job, such as prison,
probation and other law enforcement professionals, are expected to be
in direct contact with vulnerable individuals should receive specialised
training and share their professional experiences with others, in order
to enhance these possible intervenors’ capability in recognising radical
behaviours and dealing with radicalisation prevention strategies (Martins
& Ziegler, 2018). This is a key principle that all EU member states should
adopt, since various current terrorists and VEOs are, in fact, past criminals.
Inmate societies have been experiencing the diversification and complexity
that European societies’ cultural evolution have acknowledged. Therefore,
a greater understanding and sensitivity concerning religious and cultural
norms, values and expressions have become increasingly relevant for a
better staff-inmate relationship.
Despite not being imperatively necessary that prison officers become
experts on religious and ideology-related areas of knowledge, it is highly
desirable that these staff members have some background knowledge of
both religious and cultural backgrounds of the people they are working
with on a daily basis.
If prison officers – and other frontline staff – end up prejudging, releasing
biased opinions, showing signs of animosity, emitting uncertain evaluations,
or fearing offenders, these actions can lead from a wide range of negative
interactions with them, to over-reporting - which leads to unreliable
statements -, creating (or emphasising) a climate of mutual suspicion and
distrust (Williams, 2017).
Staff should also be trained to understand individual, social and
environmental reasons that could ignite inmates’ behaviour. By that,
the observation of indicators and/or evidence through the unaided eye is
expected to be made within the broader context of recognising inmates’
traces of vulnerability and needs for additional support (i.e., staff need
Su experiencia en la cárcel solo sirvió para endurecer su fervor; se convirtió
en un líder entre sus compañeros de prisión y en un prominente portavoz
de la causa. Tras su liberación, asumió el liderazgo general de la Yihad
islámica egipcia, comprometiendo a ese movimiento en una campaña de
violencia extrema y, en última instancia, fusionando la organización con
Al Qaeda en la década de los 90.
La prisión no reformó a Ayman al-Zawahiri, no lo rehabilitó y, ciertamente,
no lo desradicalizó. Únicamente logró hacerlo más peligroso» (Silke,
2014b, p. 108).
Causas, estrategias de reclutamiento y dinámica asociada
Dentro de la cárcel, hay dos razones principales que propician el caldo de
cultivo para que uno se radicalice o adopte prácticas extremistas violentas.
La primera se basa en el hecho de que las prisiones permiten la concentración
de una amplia gama de tipologías delictivas junto con radicales y VEO,
creando excelentes oportunidades para la interconexión y la transmisión
de habilidades (Basra, Neumann y Brunner, 2016), ya que comienzan a
formar «relaciones más estrechas, (...) redes cohesivas y refuerzo mutuo
de creencias extremistas violentas» (ONUDD, 2016, p. 107).
En consecuencia, en lugar de contribuir a reducir «el riesgo de terrorismo,
la prisión puede ayudar a producir una amenaza aún más grave al combinar
el fervor ideológico de los terroristas con la energía y las habilidades
criminales de los delincuentes comunes» (Neumann, 2010, p. 26).
En segundo lugar, las prisiones son conocidas como lugares de
vulnerabilidad y pueden proporcionar condiciones favorables en las que
individuos radicales, enmarcados por la religión, ven una oportunidad de
involucrar a nuevos miembros en su ideología (Jones & Morales, 2012),
fortaleciendo sus habilidades de grupo central y posiblemente expandiendo
su gama de actividades, ponderando y evaluando su vulnerabilidad y
probabilidad de adecuarse a su grupo extremista (Trujillo, Jordán, Gutiérrez,
& González-Cabrera, 2009).
Mientras están encarcelados, los ideólogos radicales y los VEO pueden
encontrar a varios jóvenes enojados y desilusionados que se encuentran
en medio de una crisis existencial (Björkman, 2010) y a punto de ser
fácilmente radicalizados, ya que «cuando una persona es encarcelada, es
común que pase por traumas físicos y emocionales que pueden hacerla más
vulnerable al reclutamiento» (Mulcahy, Merrington, & Bell, 2013, p. 7).
Por lo tanto, los reclusos experimentan una mezcla de aislamiento social
y crisis personal, dos factores importantes que contribuyen a su capacidad
de respuesta a los mensajes extremistas. Estos factores individuales,
combinados con otros factores institucionales y sociales que caracterizan
el entorno carcelario (por ejemplo, el hacinamiento, la privación, la
violencia, la dinámica de grupo, el deseo de protección y la pertenencia),
son generalmente aceptados como las raíces de la radicalización (Brandon,
2009b; Hamm, 2011; Mulcahy, Merrington y Bell, 2013; Silke y Veldhuis,
2017).
Educación y formación del personal penitenciario: una
necesidad imperiosa
Los profesionales que, debido a la naturaleza intrínseca de su trabajo
– como los profesionales de las prisiones, de libertad condicional y de
otras fuerzas del orden –, deben estar en contacto directo con personas
vulnerables, deberían recibir formación especializada y compartir sus
experiencias profesionales con otros, a fin de mejorar la capacidad de
estos posibles interventores para reconocer comportamientos radicales y
hacer frente a las estrategias de prevención de la radicalización (Martins
& Ziegler, 2018).
Este es un principio clave que todos los Estados miembros de la UE
deberían adoptar, ya que varios de los actuales terroristas y VEO han
sido, de hecho, criminales en el pasado.
Las sociedades de reclusos han ido experimentando la diversificación y
la complejidad que ha marcado la evolución cultural de las sociedades
europeas. Por lo tanto, una mayor comprensión y sensibilidad respecto
26 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
to comprehend the radicalisation process and not rely on the simplistic
task of ‘looking for signs’).
Therefore, specialised training should be directed to various staff roles
according to the prison population that is considered to be at risk of
radicalisation. However, general training should be made available for all
professionals working (in)directly with this population (Williams, 2017).
Inmate monitoring, dynamic security and prison intelligence
An effective monitoring approach is key to identify inmates at risk of
radicalisation and, consequently, prevent them from adopting violent
extremist behaviour or following an Islamic, radical ideology. Hence,
monitoring should focus not only on these individuals (i.e., those who are
considered to be at risk) but also on VEOs/radicals that work as influencers/
mentors, spreading their ideology to vulnerable, easily exposed inmates.
Bearing in mind that inmates’ “management can pose exceptionally
difficult problems in prison and probation settings” (Silke, 2014a, p. 3),
the ability to easily distinguish VEOs from ‘ordinary’ criminals should
be threefold (Hoffman, 2006).
At first, on the one hand, most offenders – similarly to terrorists – see
violence as an ideal mean to reach a specific, desirable goal, but on the
other hand their motivation is generally selfish, which is the clear opposite
view of terrorists, whose purposes are clearly altruistic and aims to serve
“a greater good for a wider constituency – whether real or imagined – that
(he) and his organisation purport to represent” (Hoffman, 2006, p. 37).
Secondly, while the ‘ordinary’ criminal is not focused on influencing or
affecting public opinion, it is absolutely paramount to change ‘the system’
under the terrorists’ point of view.
Lastly, while the most eccentric 16 ‘ordinary criminals’ are egocentric and
deeply personal, the terrorist purpose is political (i.e., aims to change
a political system through their violent act). In sum, these reasons are
expected to raise awareness on frontline staff on how VEOs may differ
from the general prison population, helping them in providing an effective
monitorisation (Hoffman, 2006).
As we already discussed, the abovementioned VEOs will try to find and
reach out to vulnerable inmates, emphasising the importance of identifying
these individuals before their contact with the former group (i.e., engaging
in a process of radicalisation).
Dynamic security is a term which was introduced in the prison context back
in 1985 by Ian Dunbar (Drake, 2008); it enhances prison population control
and rehabilitation by fostering the quality of prison actors’ relationships
(e.g., prison staff vs inmates).
A major support that led to the concept of dynamic security is order,
which has been defined as “the degree to which the prison environment
is structured, stable, predictable and acceptable” (Liebling, 2004, p. 291).
In fact, “a prison can appear orderly in terms of its regime, organisation
and practices, but orderliness can be achieved through overt control and
without the (former) consent of inmates” (Drake, 2008, p. 153). It is by
bearing such idea in mind that dynamic security actually appears through
de las normas, valores y expresiones religiosas y culturales son cada vez
más importantes para una mejor relación entre el personal y los reclusos.
A pesar de que no es imperativamente necesario que los funcionarios de
prisiones se conviertan en expertos en áreas de conocimiento relacionadas
con la religión y la ideología, es muy deseable que estos miembros del
personal tengan algún conocimiento de los antecedentes religiosos y
culturales de las personas con las que trabajan diariamente.
Si los funcionarios de prisiones – y otros miembros del personal de
primera línea – terminan prejuzgando, dando a conocer opiniones sesgadas,
mostrando signos de animosidad, emitiendo evaluaciones inciertas o
temiendo a los delincuentes, estas acciones pueden llevar a una amplia
gama de interacciones negativas con ellos, a un exceso de delaciones –
que conduce a declaraciones poco fiables –, creando (o enfatizando) un
clima de sospecha y desconfianza mutua (Williams, 2017).
También se debe formar al personal para que comprenda las razones
individuales, sociales y ambientales que pueden desencadenar el
comportamiento de los reclusos. Con ello, se espera que la observación
de indicadores y/o evidencias a simple vista se haga dentro del contexto
más amplio de reconocer las huellas de vulnerabilidad de los reclusos y
sus necesidades de apoyo adicional (es decir, el personal debe comprender
el proceso de radicalización y no basarse en la tarea simplista de “buscar
señales”).
Por lo tanto, la formación especializada debe estar dirigida a las distintas
funciones del personal de acuerdo con la población carcelaria que se
considera en riesgo de radicalización. Sin embargo, todos los profesionales
que trabajan (in)directamente con esta población deberían tener a su
disposición formación general (Williams, 2017).
Vigilancia de los reclusos, seguridad dinámica e inteligencia
penitenciaria
Un enfoque de vigilancia eficaz es fundamental para identificar a los
reclusos que corren el riesgo de radicalizarse y, en consecuencia, evitar
que adopten un comportamiento extremista violento o sigan una ideología
islámica radical.
Por lo tanto, el control debe enfocarse no solo en estos individuos (es
decir, aquellos que se consideran en riesgo) sino también en los VEO/
radicales que trabajan como personas influyentes/mentores, difundiendo
su ideología a los reclusos vulnerables y fácilmente expuestos.
Teniendo en cuenta que la “gestión de los reclusos puede plantear problemas
excepcionalmente difíciles en las prisiones y en los centros de libertad
condicional” (Silke, 2014a, p. 3), la capacidad de distinguir fácilmente a los
VEO de los delincuentes “ordinarios” debería ser triple (Hoffman, 2006).
Primero, por un lado, la mayoría de los delincuentes – al igual que los
terroristas – ven la violencia como un medio ideal para alcanzar un objetivo
específico y deseable, pero, por otro lado, su motivación es generalmente
egoísta, lo que supone una visión claramente opuesta a la de los terroristas,
cuyos propósitos son claramente altruistas y tienen por objeto servir “a
un bien mayor para un público más amplio – ya sea real o imaginario –
que él y su organización pretenden representar” (Hoffman, 2006, p. 37).
En segundo lugar, aunque el criminal “ordinario” no se centra en influir
o afectar a la opinión pública, resulta absolutamente primordial cambiar
el “sistema” desde el punto de vista de los terroristas.
Por último, mientras que los “delincuentes ordinarios” más excéntricos 16
son egocéntricos y profundamente personales, el propósito terrorista es
político (es decir, pretende cambiar un sistema político a través de su acto
violento). En resumen, se espera que estas razones aumenten la conciencia
del personal de primera línea sobre la forma en que los VEO pueden
diferir de la población carcelaria en general, ayudándoles a proporcionar
una supervisión efectiva (Hoffman, 2006).
Como ya se ha comentado, los VEO mencionados tratarán de encontrar
y llegar a los reclusos vulnerables, haciendo hincapié en la importancia
de identificar a estas personas antes de su contacto con el primer grupo
(es decir, participar en un proceso de radicalización).
La seguridad dinámica, un término introducido en el contexto carcelario
16
“Lunatic assassins” (Hoffman, 2006, p. 37).
16
“Asesinos locos” (Hoffman, 2006, p. 37).
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 27

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
a non-formerly consented and friendly-like approach. By practicing
dynamic security, staff prioritise the creation and maintenance of everyday
communication and interaction with inmates based on professional ethics,
and those relationships are characterised by fairness, decency and firmness.
In order to contribute to rehabilitation and preparation for release, efforts
need to be made to maintain the inmates occupied with constructive
and purposeful activities for a successful reintegration into society. A
fundamental aspect of dynamic security is that it aims to feed the prison
intelligence system as prison staff are able to gather relevant information
from inmates during routine activities so they can, later on, communicate
this information to the appropriate professionals and prison departments.
Prison staff are able to gather information by being vigilant at all times,
by reporting anything out of the ordinary and by fostering and creating
professional working relationships with inmates based on trust and respect,
namely.
The challenge for prison administrators is, therefore, to ensure that the
measures aimed at the prevention, detection and disruption of radicalisation
and violent extremism (UNODC, 2016) are being adopted, ensuring that
the necessary processes and procedures are in place – including internal
intelligence and inter-agency cooperation mechanisms – and that staff is
carefully selected, supported and trained.
Easy to say… but still challenging to put into practice. //
References / Referencias:
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en 1985 por Ian Dunbar (Drake, 2008), mejora el control de la población
carcelaria y la rehabilitación al fomentar la calidad de las relaciones entre
los actores penitenciarios (por ejemplo, personal penitenciario y reclusos).
Un importante apoyo que llevó al concepto de seguridad dinámica es el
orden, que se ha definido como “el grado en que el entorno carcelario está
estructurado, es estable, predecible y aceptable” (Liebling, 2004, p. 291).
De hecho, “una prisión puede parecer ordenada en términos de su régimen,
organización y prácticas, pero el orden puede lograrse mediante el control
abierto y sin el (anterior) consentimiento de los reclusos” (Drake, 2008, p.
153). Teniendo en cuenta esta idea, la seguridad dinámica aparece realmente
a través de un enfoque no consentido anteriormente y de tipo amistoso.
Mediante el ejercicio de una seguridad dinámica, el personal prioriza la
creación y el mantenimiento de una comunicación e interacción diarias con
los reclusos basada en la ética profesional y esas relaciones se caracterizan
por la equidad, la decencia y la firmeza.
A fin de contribuir a la rehabilitación y a la preparación para la puesta en
libertad, es preciso esforzarse por mantener a los reclusos ocupados con
actividades constructivas y determinadas para lograr una reintegración
satisfactoria en la sociedad.
Un aspecto fundamental de la seguridad dinámica es que tiene por objeto
alimentar el sistema de inteligencia penitenciaria, ya que el personal
penitenciario puede recopilar información pertinente de los reclusos durante
las actividades rutinarias para que, posteriormente, puedan comunicarla a
los profesionales y departamentos penitenciarios pertinentes.
El personal penitenciario puede recopilar información permaneciendo
vigilante en todo momento, informando sobre cualquier cosa fuera de
lo común y fomentando y creando relaciones profesionales de trabajo
con los reclusos basadas, específicamente, en la confianza y el respeto.
El reto para los administradores de prisiones es, por lo tanto, garantizar
que se adopten las medidas destinadas a prevenir, detectar y desbaratar la
radicalización y el extremismo violento (ONUDD, 2016), velando por que
se establezcan los procesos y procedimientos necesarios – incluidos los
mecanismos internos de inteligencia y de cooperación interinstitucional
– y por que se seleccione, apoye y capacite cuidadosamente al personal.
Fácil de decir... pero sigue suponiendo un reto ponerlo en práctica. //
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28 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
Prison intelligence:
contributions of decision-makers from Belgium, Canada and Argentina
inteligencia penitenciaria:
contribuciones de los tomadores de decisiones de Bélgica, Canadá y Argentina
Rudy Van De Voorde
Director General of the Belgian Prison Service
Director general del Servicio penitenciario belga
At no other time in the history of the prison system has a phenomenon such
as radicalism/extremism created the need for the management of detention
institutions to share information at such a speed, in such quantities and with
such a possible impact with actors outside the prison
system, and more specifically with the intelligence and
security services.
The sharing of information about inmates between these
services mainly used to be an exercise on the fault line
between "nice to know" and "need to know". With this
"new" phenomenon, we have entered the domain of
"need to share" at an unprecedented speed.
External criticism (the general public, the media,
politicians, etc.) about "failing Justice and Security
Services" is usually interspersed with claims that these
services do not share enough information. Many of the
recommendations put forward in an investigation report
by a Belgian Parliamentary Inquiry Committee into the
attacks on the country’s national airport and a metro
station in Belgium’s capital city, focused on this sharing of information.
And, however obvious this may seem, it is in fact far from it.
Whereas one of the core missions of the prison system is to optimally
prepare inmates for their return to society, the relationship between the
(staff of the) prison organisation and the inmates is a relationship of trust
to a certain extent, although the prison service is part of "a system" which
inmates regularly rail against.
So, the question is how to deal with information from and about inmates
whilst continuing down the path towards preparing them for their
reintegration and weighing this against an exchange of information that
might put inmates at risk of making their (early) return to free society
more difficult.
In other words, penitentiary practice is grappling with the same dilemma
as policymakers who, on the one hand, feel the pressure to make every
effort to prevent new terrorist attacks, including by exchanging information,
whilst on the other hand equally feel the pressure of wanting to maintain
En ningún otro momento de la historia del sistema penitenciario un
fenómeno como el radicalismo/extremismo ha creado la necesidad de
que la dirección de las instituciones de detención comparta información a
tal velocidad, en tal cantidad y con tal impacto posible
con los actores fuera del sistema penitenciario y, de
forma más específica, con los servicios de inteligencia
y seguridad.
El intercambio de información sobre los reclusos entre
estos servicios solía ser principalmente un ejercicio
sobre la línea divisoria entre “está bien saberlo” y “es
necesario saberlo”. Con este “nuevo” fenómeno, hemos
entrado en el dominio de la “necesidad de compartir”
a una velocidad sin precedentes.
Las críticas externas (el público en general, los medios de
comunicación, los políticos, etc.) sobre los “deficientes
Servicios de justicia y seguridad” suelen ir acompañadas
de la afirmación de que estos servicios no comparten
suficiente información.
Muchas de las recomendaciones presentadas en un informe de una comisión
de investigación parlamentaria belga, sobre los ataques al aeropuerto del
país y a una estación de metro en la capital de Bélgica, se centraron en
este intercambio de información.
Y, por muy obvio que esto pueda parecer, en realidad está muy lejos de serlo.
Mientras que una de las misiones principales del sistema penitenciario
es preparar de forma óptima a los reclusos para su reinserción en la
sociedad, la relación entre (el personal de) la organización penitenciaria
y los reclusos es, en cierta medida, una relación de confianza, aunque el
servicio penitenciario forma parte de “un sistema” del que los reclusos
se quejan a menudo.
Por lo tanto, la cuestión es cómo tratar la información procedente de
los reclusos y sobre ellos, al tiempo que se continúa en el camino de
prepararlos para su reintegración y sopesar esto con un intercambio de
información que podría poner a los reclusos en riesgo de hacer más difícil
su (temprana) vuelta a una sociedad libre.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 29

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
respect for the privacy of citizens and, therefore, of shielding certain
information about the lives of citizens, detained or otherwise.
Consequently, we will need to (learn how to) intelligently deal with
information about inmates. And without pretending to have a conclusive
mechanism in mind (conclusive in the sense of a deus ex machina that
pretends to regulate the perfect sharing of information), I think it is
important to have an eye for potential pitfalls. We will briefly dilate on
three of these pitfalls.
Police, intelligence and security services and prisons have a historical
remit that is enshrined in law, each with their own objectives, and we
would do well to maintain these objectives.
To put matters at hand: it is not because the prison system has information
that is useful, in the context of police investigations or intelligence work
on radical/extremist behaviour – which can potentially escalate into
violent crime – that the prison system itself becomes an intelligence
or police service. We’re referring to the potential conflict of roles we
mentioned earlier.
It is not because information is being gathered about an inmate with radical/
extremist behaviour that all this information is relevant in that context.
It is precisely the amount of information that is expected to be shared that
requires us to develop solid instruments and tools to assess the true value
and impact of this information.
For the same reason, it is just as important to constantly ask ourselves
whether information sharing remains within the limits of the applicable
statutory frameworks.
After all, lest we forget, the fight against radicalism/extremism is a fight
against forces that seek to undermine the principles of our democratic rule
of law. By conducting this fight in a way that abandons the principles of our
rule of law, we are emboldening these forces to continue their own fight.
En otras palabras, la práctica penitenciaria se enfrenta al mismo dilema
que los responsables de la formulación de políticas que, por una parte,
sienten la presión de hacer todo lo posible para prevenir nuevos atentados
terroristas (incluso mediante el intercambio de información) mientras que,
por otra, sienten igualmente la presión de querer mantener el respeto por la
privacidad de los ciudadanos y, por lo tanto, de proteger cierta información
sobre sus vidas, hayan sido detenidos o no.
Por consiguiente, necesitaremos (aprender a) tratar de modo inteligente
la información sobre los reclusos. Y sin pretender tener en mente un
mecanismo concluyente (en el sentido de un deus ex machina que pretende
regular el perfecto intercambio de información), creo que es importante
tener en cuenta los posibles escollos. Nos explayaremos brevemente sobre
tres de estos escollos.
La policía, los servicios de inteligencia y seguridad y las prisiones tienen un
mandato histórico que está consagrado en la ley, cada uno con sus propios
objetivos, y haríamos bien en mantener estos objetivos. Para poner las
cosas sobre la mesa: no se trata de que el sistema penitenciario se convierta
en un servicio de inteligencia o de policía por el hecho de disponer de
información útil, en el contexto de las investigaciones policiales o del
trabajo de inteligencia sobre comportamientos radicales/extremistas – que
pueden llegar a convertirse en delitos violentos.
Nos referimos al conflicto potencial de roles que mencionamos
anteriormente.
Que se esté recopilando información sobre un recluso con un
comportamiento radical/extremista no implica que toda esta información
sea relevante en ese contexto.
Es precisamente la cantidad de información que se espera compartir lo que
nos obliga a desarrollar instrumentos y herramientas sólidos para evaluar
el verdadero valor y el impacto de esta información.
Por la misma razón, también es importante que nos preguntemos
constantemente si el intercambio de información se mantiene dentro de
los límites de los marcos legales aplicables.
Después de todo, no olvidemos que la lucha contra el radicalismo/
extremismo es una lucha contra las fuerzas que tratan de socavar los
principios de nuestro Estado de derecho democrático.
Si llevamos a cabo esta lucha de una manera que deja a un lado los
principios de nuestro Estado de derecho, estamos alentando a estas fuerzas
para que continúen su propia lucha.
Warren Coons
Director General of the Preventive Security and Intelligence Branch, Correctional Service Canada
Director general de la Subdivisión de seguridad preventiva e inteligencia del Servicio correccional de Canadá
The Correctional Service of Canada (CSC) is the federal government agency
responsible for administering sentences of a term of two years or more,
as imposed by the court. In order to do so, CSC manages institutions of
various security levels and supervises offenders under conditional release
in the community.
CSC’s mission is to contribute to public safety by
actively encouraging and assisting offenders to become
law-abiding citizens, while exercising reasonable, safe,
secure and humane control.
This is achieved by focusing on three core responsibilities:
care and custody, correctional interventions, and
community supervision.
CSC’s Intelligence Program contributes to all core
responsibilities. Although the Intelligence Program
appears more akin to the care and custody of offenders,
as it identifies and assists in managing illegal activities
and preventing security incidents, it nonetheless supports
interventions and supervision.
By contributing to a safe and secure environment, the
program supports the establishment of living conditions conducive to the
success of offenders actively engaged in their rehabilitation. Intelligence
personnel also support the supervision of offenders.
El Servicio correccional de Canadá (CSC, por sus siglas en inglés) es la
agencia del gobierno federal responsable de administrar las sentencias
de dos años o más, según lo impuesto por el tribunal. Para ello, el CSC
administra instituciones de diversos niveles de seguridad y supervisa a los
delincuentes en libertad condicional, en la comunidad.
La misión del CSC es contribuir a la seguridad pública
alentando y ayudando activamente a los delincuentes a
convertirse en ciudadanos respetuosos con la ley mientras
ejerce un control razonable, seguro y humano. Esto se
logra centrándose en tres responsabilidades básicas:
cuidado y custodia, intervenciones correccionales y
supervisión comunitaria.
El Programa de inteligencia del CSC contribuye a todas
las responsabilidades esenciales. Aunque el Programa de
inteligencia parece más cercano a la atención y custodia
de los delincuentes, puesto que identifica y ayuda a
gestionar las actividades ilegales y a prevenir incidentes
de seguridad, apoya las intervenciones y la supervisión.
Al contribuir a un entorno seguro, el Programa apoya el establecimiento
de condiciones de vida propicias para que los delincuentes que participan
activamente en su rehabilitación lo hagan con éxito.
30 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
Finally, through gathering, analysis, and sharing of intelligence with
decision makers and law enforcement partners the program supports all
of CSC’s operations.
CSC’s intelligence program utilizes existing tradecraft practices. It is
supported by a rigorous governance structure; leverages people and
analytics; and uses sound methodology. With this in place, whether through
operational or tactical intelligence, the foundation exists for intelligence
to be proactive, predictive, and preventative.
Two of CSC’s intelligence priorities are the interdiction of drugs and the
management of security threat groups (STGs). Drug interdiction is a priority
as drugs and intoxicants pose a security risk to all within the institution.
Furthermore, a drug-free environment is essential for offenders to participate
in correctional interventions, thereby supporting successful reintegration.
One objective in drug interdiction is to utilize data analytics to predict
drug incidents and deploy personnel to proactively prevent them.
STGs are a priority as they pose a serious threat to the safety and security
of CSC's operations and compromise the protection of society. Within
CSC, there are over 100 STGs and approximately 10% of the offender
population has an affiliation to one of these groups. The sheer number of
STGs and their fluidity with respect to membership, hierarchy, rivalries
and/or alliances, coupled with a penchant for committing acts of violence
demonstrates the need for intelligence to focus on mitigating the threat
these groups pose.
Traditionally, intelligence personnel have focused on STG management
by understanding group dynamics and affiliations that may pose a threat
to the safety of the institution.
More recently, CSC supplemented this approach by moving
to fully understand individual associates and their dynamics.
By conducting deep dives into individuals exhibiting a high level of
influence within institutions across the country, it is possible to identify
their vulnerabilities and minimize the threat they pose to our institutions
and communities.
Whether it be through a commodity type approach or an individualized
approach, by being proactive in the collection and analysis of operational
intelligence, it is possible to better understand and predict behaviors and
incidents, in order to develop strategies to prevent or minimize the scourge
of drugs and security threat groups in our institutions, thereby enhancing
safety and security.
El personal de inteligencia también apoya la supervisión de los delincuentes.
Finalmente, a través de la recopilación, el análisis y el intercambio de
información con los responsables de la toma de decisiones y los socios de
las fuerzas del orden, el Programa apoya todas las operaciones del CSC.
El Programa de inteligencia del CSC utiliza las prácticas comerciales
existentes. Se apoya en una estructura de gobierno rigurosa, aprovecha a
las personas y los análisis, y utiliza una metodología sólida.
Con esto en su lugar, ya sea a través de la inteligencia operativa o táctica,
existe la base para que la inteligencia sea proactiva, predictiva y preventiva.
Dos de las prioridades de inteligencia del CSC son la incautación de
drogas y la gestión de los grupos de amenazas a la seguridad (STG, por
sus siglas en inglés). La incautación de drogas es una prioridad ya que
las drogas y los estupefacientes representan un riesgo para la seguridad
de todos dentro de la institución.
Además, un entorno libre de drogas es esencial para que los delincuentes
participen en las intervenciones correccionales, apoyando así una
reintegración satisfactoria. Uno de los objetivos de la incautación de
drogas es utilizar el análisis de datos para predecir los incidentes de drogas
y desplegar personal para prevenirlos de manera proactiva.
Los STG son una prioridad, ya que representan una grave amenaza para
la seguridad de las operaciones del CSC y comprometen la protección de
la sociedad. Dentro del CSC, hay más de 100 STG y aproximadamente el
10% de la población de delincuentes forma parte de uno de estos grupos.
La gran cantidad de STG y su fluidez con respecto a los miembros,
jerarquía, rivalidades o alianzas, junto con la inclinación a cometer actos
violentos, demuestra la necesidad de que los servicios de inteligencia se
centren en mitigar la amenaza que representan estos grupos.
Tradicionalmente, el personal de inteligencia se ha enfocado en la gestión
de los STG al entender las dinámicas de grupo y las afiliaciones, que
pueden representar una amenaza para la seguridad de la institución.
Más recientemente, el CSC complementó este enfoque al avanzar en la
comprensión plena de los asociados individuales y sus dinámicas.
Al realizar inmersiones profundas en individuos que exhiben un alto
nivel de influencia dentro de las instituciones en todo el país, es posible
identificar sus vulnerabilidades y minimizar la amenaza que representan
para nuestras instituciones y comunidades.
Ya sea a través de un enfoque de tipo básico o de un enfoque individualizado,
al ser proactivos en la recopilación y el análisis de información de
inteligencia operacional, es posible comprender y predecir mejor los
comportamientos e incidentes, a fin de elaborar estrategias para prevenir
o reducir al mínimo el azote de las drogas y los grupos de riesgo para
la seguridad en nuestras instituciones, mejorando así la seguridad y la
protección.
Sam Erry
Deputy Minister of Correctional Services, Ministry of the Solicitor General, Ontario Province, Canada
Viceministro de Servicios Correccionales, Ministerio del Solicitador General, Provincia de Ontario, Canadá
Creating the Ontario Corrections Intelligence Programme: As we all
know disenfranchised inmates and offenders are vulnerable to being groomed
and initiated into gangs and radical organisations that
support criminal activity and terrorism.
On any given day, Ontario’s Correctional Services, part
of the Ministry of the Solicitor General, has around 7,500
inmates in custody and more than 40,000 offenders
under community supervision.
The ministry is developing a robust framework to collect
and analyse information gathered from the front line
in order to develop actionable intelligence for use by
Correctional Services and justice sector partners in the
interest of public safety.
The ministry is primarily focusing on increasing
awareness of available intelligence and helping staff
understand the strategic role they play toward enhancing
Creación del Programa de Inteligencia Correccional de Ontario:
Como todos sabemos, los reclusos y delincuentes privados de sus derechos
son vulnerables a ser manipulados e iniciados en
pandillas y organizaciones radicales que apoyan la
actividad delictiva y el terrorismo.
En un día cualquiera, los Servicios Correccionales de
Ontario, que forman parte del Ministerio del Solicitador
General, tienen alrededor de 7500 reclusos en custodia
y más de 40 000 delincuentes bajo supervisión
comunitaria.
El Ministerio está elaborando un marco sólido para
reunir y analizar la información recolectada en primera
línea, a fin de desarrollar información de inteligencia
procesable que pueda ser utilizada por los servicios
penitenciarios y los asociados del sector de la justicia
en interés de la seguridad pública.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 31

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
safety in provincial correctional services and in communities across Ontario.
The initiative, known as the Ontario Corrections Intelligence Programme,
is evolving through a staged approach, starting with developing awareness
of information gathering with frontline staff and senior level management.
A key component to developing a successful programme will be the more
than 8,000 frontline staff collecting information available to them through
their daily interactions with inmates and offenders.
This information from the front line is compiled, verified, and analysed,
before being disseminated as actionable intelligence within Correctional
Services and to justice sector partners.
In March 2019, Ontario introduced the “Corrections Intelligence
Framework”, adapted from the Intelligence Led Policing Model used by
police services in Canada, the UK and the United States.
The framework builds on the intelligence cycle, the process in which
information is gathered, analysed and disseminated to key partners to help
inform tactical, operational and strategic decisions, while simultaneously
supporting public safety priorities and crime mitigation or reduction.
The development of the framework also included the establishment of a
dedicated infrastructure to manage the programme, the Ontario Corrections
Intelligence Unit.
To strengthen the intelligence programme, Ontario’s Correctional Services
partnered with, the Ontario Provincial Police.
Police staff are integrated directly into the intelligence unit to work
alongside correctional staff. They bring a specialised skillset and practical
knowledge to the team, raising the profile of Correctional Services
intelligence within the broader intelligence community, and fostering
justice sector partnerships.
The Ontario Corrections Intelligence Programme is at the beginning of their
journey to build a robust intelligence programme to enhance public safety.
Assisted by advancements in technology and strong justice sector
partnerships, Ontario envisions becoming a correctional services leader
in leveraging intelligence to mitigate threats to safety and security through
staff empowerment.
El Ministerio se centra en aumentar la conciencia sobre la inteligencia
disponible y en ayudar al personal a comprender el papel estratégico que
desempeñan para mejorar la seguridad en los servicios penitenciarios
provinciales y en las comunidades de todo Ontario.
La iniciativa, conocida como el Programa de Inteligencia Correccional
de Ontario, está evolucionando a través de un enfoque por etapas, que
comienza con el desarrollo de la conciencia sobre la recolección de
información por parte del personal de primera línea y la alta gerencia.
Un componente clave para el desarrollo de un programa exitoso serán los
más de 8000 empleados de primera línea que, a través de sus interacciones
diarias con los reclusos y los delincuentes, recopilan la información que
tienen a su disposición.
Esta información de primera línea se recopila, verifica y analiza antes
de ser difundida como información de inteligencia procesable en los
Servicios Correccionales y entre los asociados del sector de la justicia. En
marzo de 2019, Ontario introdujo el marco de inteligencia correccional
(Corrections Intelligence Framework), adaptado del modelo de control
basado en inteligencia (Intelligence Led Policing Model) utilizado por
los servicios policiales en Canadá, el Reino Unido y los Estados Unidos.
El marco se basa en el ciclo de inteligencia, el proceso en el que se
recopila, analiza y difunde información a los principales asociados para
ayudar a fundamentar las decisiones tácticas, operacionales y estratégicas,
al tiempo que apoya las prioridades de seguridad pública y la mitigación
o reducción de la delincuencia.
El desarrollo del marco también incluyó el establecimiento de una
infraestructura específica para gestionar el programa, la Unidad de
Inteligencia Correccional de Ontario.
Para fortalecer el programa de inteligencia, los Servicios Correccionales
de Ontario se asociaron con la Policía Provincial de Ontario.
El personal policial se integra directamente a la unidad de inteligencia
para trabajar junto con el personal penitenciario. Aportan un conjunto de
habilidades especializadas y conocimientos prácticos al equipo, elevando
el perfil de la inteligencia de los Servicios Correccionales dentro de la
comunidad más amplia de inteligencia, y fomentando las asociaciones
del sector de la justicia.
El Programa de Inteligencia Correccional de Ontario está comenzando su
trayecto hacia la construcción un programa de inteligencia robusto que
tenga el fin de mejorar la seguridad pública.
Con la ayuda de los avances tecnológicos y las sólidas alianzas en el
sector de la justicia, Ontario tiene previsto convertirse en un líder de los
servicios penitenciarios en cuanto al aprovechamiento de la inteligencia
para mitigar las amenazas a la seguridad a través de la capacitación del
personal.
Emiliano Blanco
Director General of the Federal Penitentiary Service, Argentina
Director general del Servicio Penitenciario Federal, Argentina
Information analysis is a fundamental tool for a modern and secure
penitentiary system. Gathering and recording data in a common format
(which can then be correctly structured) is key to
organising distinct sources into a unitary vision. The
analysis of data can thus be a proactive instrument in
risk determination or the evaluation of future scenarios.
The analysis of prison information has a clear preventive
objective. It aims to provide “knowledge” in order to
anticipate events and allow the authorities to neutralise
or dissuade threats and conflicts associated with certain
risks. It also allows authorities to understand, with
enough foresight, how certain decisions may allow or
facilitate the actions of criminal organisations.
In this way, management can identify the implications
of decisions and implement preventive schemes to avoid
involuntarily strengthening organised crime within
El análisis de la información en el sistema penitenciario constituye un
elemento fundamental para que la moderna concepción de la seguridad
penitenciaria sea efectiva; las formas de recopilación,
el correcto registro, y la necesidad de articular un
formato común para los datos dispares, juntamente con
la estructuración de los mismos, es vital en el esfuerzo
de organizar una visión holística, generando con estos
datos analizados, un disparador proactivo en función
de la determinación de ciertos riesgos o escenarios
futuros probables.
El análisis de la información penitenciaria tiene un
claro carácter preventivo, es decir busca aportar
“conocimiento” para anticiparse y permitir a las
autoridades neutralizar o disuadir las amenazas y
conflictos vinculados con diversos riesgos, o con el fin
de entender con la debida antelación cómo determinadas
32 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
penitentiary systems. Criminal intelligence, which also encompasses
the sphere of prison intelligence, is aimed towards the fight against
the phenomenon of organised crime within the penitentiary space. It
encompasses all areas related to the analysis of prison intelligence, within
the framework of the United Nations Standard Minimum Rules for the
Treatment of Prisoners (Nelson Mandela Rules), especially Rule 10.
According to the minimum rules for the analysis of penitentiary information,
standards must be designed in order to guarantee information and security
of both staff and prisoners. Every group is responsible for following these
standards.
Thus, the objective analysis of data permits the management and safety
(direct or indirect) of the penitentiary system and its members, both within
and outside the institution, proactively integrating itself with other public
security systems.
Furthermore, it must also be kept in mind that a high presence of corruption
in prisons generates the risk of self-government, as a consequence of
an informal system created by the dissemination of corrupt practices.
This risk of self-government grows exponentially when conjoined with
organised criminal activity.
Given the complexity of the phenomenon of corruption, there arises a
need to address this issue with both a punitive and a preventive approach.
The former aims to investigate and sanction those responsible for the
damage caused by an act of corruption. The latter aims to reduce the
possibility of corruption, preventing damage occurrence.
In order to be effective, this approach to corruption requires information
analysis to detect possible risks of corruption and prevent them.
Within the Federal Penitentiary Service of Argentina, the Corruption
Prevention Service develops preventive policies and the Department of
Internal Affairs receives reports of corrupt acts to investigate and implement
the required sanctions. Both receive information from the Main Directorate
of Information Analysis.
In this vein, every prison administration needs to have a written framework
related to levels of access to information for prison security. The framework
gives prisons the necessary guidance in order to maintain high security
standards, avoid escapes and prevent high-risk prisoners carrying out
illegal activities with impact, within or outside the prison.
In this regard, the Service has created the Tactical Analysis Units (UAT).
Their aim is to allow the staff who collect information to access the data
in a more dynamic way.
The collection of information is mainly carried out through the prison
staff; they represent the primary source as they are in direct contact with
prisoners and they are at the frontline to deal with events as they arise.
This is one of the benefits of “dynamic security”, where staff gather
information on everything that happens in their workplace, informing
about any unusual event, as well as through their professional relationships
with prisoners, based on mutual trust and respect, with the ultimate aim
of achieving a secure establishment where uncertainty is replaced by
actions closer to certainty. //
decisiones permiten o facilitan el funcionamiento de organizaciones al
margen de la ley, de tal forma que se puedan identificar las implicaciones
de las decisiones adoptadas y esquemas preventivos para evitar el
fortalecimiento del crimen organizado hacia el interior de los sistemas
penitenciarios.
La inteligencia criminal omnicomprensiva de la inteligencia penitenciara
se circunscribe a la prolongación de la lucha contra el fenómeno criminal
organizado dentro del espacio penitenciario y todo lo relacionado con el
análisis de información penitenciaria teniendo su marco en las Reglas
Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos
(Reglas Mandela), fundamentalmente en la Regla 10.
Las reglas mínimas en el análisis de información penitenciaria intentan que
los reglamentos sean diseñados para garantizar la información y la seguridad
de cada individuo, tanto del personal como de los internos; cada grupo tiene
la responsabilidad de cumplir estas normas y reglamentos, permitiendo
a partir del análisis objetivo de datos la gestión y protección, directa o
indirecta, del sistema penitenciario y con la seguridad de sus integrantes,
tanto dentro de la institución como fuera de la misma, integrándose de esta
manera (proactiva) con los dispositivos de seguridad pública.
Por otro lado, debe tenerse en consideración que una alta prevalencia
de corrupción en los establecimientos penitenciarios genera riesgo de
autogobierno. Ello como consecuencia de la existencia de un sistema
informal creado a partir de la diseminación de prácticas corruptas.
Ese riesgo de autogobierno crece exponencialmente cuando se conjuga
con la actividad criminal organizada.
Ante la complejidad del fenómeno de la corrupción, surge la necesidad
de abordar esta problemática desde un enfoque punitivo y un enfoque
preventivo.
El primero busca investigar y sancionar a los responsables del daño
generado por un hecho de corrupción, y el segundo busca reducir las
posibilidades de que exista corrupción, evitando que ese daño se produzca.
Para ser eficaz, este abordaje de la corrupción requiere del análisis de la
información para detectar posibles riesgos de corrupción y prevenirlos.
Dentro del Servicio Penitenciario Federal, el Servicio de Prevención de la
Corrupción desarrolla políticas preventivas y el Departamento de Asuntos
Internos recibe las denuncias por hechos de corrupción, las investiga y
sanciona. Ambos se nutren de la actividad de la Dirección Principal de
Análisis de Información.
En esa línea, todas las administraciones penitenciarias deben tener un
documento marco, relacionado con niveles de acceso a información
en el contexto de la seguridad penitenciaria, para proporcionar, a los
establecimientos, la orientación necesaria con el fin de mantener elevados
estándares de seguridad.
Además, cumplir con el objetivo de evitar fugas y prevenir que los internos
de alto riesgo puedan desarrollar actividades delictivas que impacten,
dentro o fuera del establecimiento.
Sobre esta idea se establecieron las Unidades de Análisis Táctico (UAT),
buscando, mediante ellas, que el personal penitenciario, orientado en la
recopilación de información, acceda a los datos de forma más dinámica,
entendiendo que la reunión de información, en dichos ámbitos, se realiza
principalmente a través del personal penitenciario.
Este representa la fuente más importante ya que su carácter primario se
lo asigna la particularidad de la función de aquellos que se encuentran
en contacto directo con los reclusos, siendo los primeros en responder
ante diferentes eventos.
De hecho, el personal penitenciario constituye uno de los beneficios
de la “seguridad dinámica”, donde el personal recopila información de
todo y cuanto sucede en el lugar, dando cuenta, a su vez, de cualquier
hecho fuera de lo común y a través de las relaciones profesionales con el
recluso, basadas en la confianza y el respeto, en busca de la realización
de un ámbito seguro donde la incertidumbre tiende a ser desplazada por
acciones aproximadas a la certeza. //
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 33

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
The global risk of radicalisation in prisons
El riesgo global de la radicalización en las prisiones
Dr David Hansen
The risk of prison radicalisation is a real and potent danger in correctional
facilities across the globe. This risk is, however, not new, albeit the focus
on who becomes radical during incarceration has changed from a primary
focus on right-wing extremists to radical Islamists.
In preventing prison radicalisation, correctional authorities rely on: a) good
prison regimes, b) dynamic security, c) information and intelligence sharing
(internal and external), d) staff education and training, e) placement regimes,
f) check of religious leaders (e.g. imams) – and not least; making sure that
they are present, g) tools for risk assessment – on various levels, as well
as, h) specialised counter-radicalisation programmes (e.g. involving the
use of mentors – the so-called “formers” – and specialised psychological
interventions by clinical staff).
For certain countries, the abovementioned prevention measures are
embedded in the generic make-up of the correctional service, whereas
for others, such measures are not easily adopted or may even be impossible
to accomplish.
Halden Prison, Norway | Prisión de Halden, Noruega
For instance, Norway considers its correctional service among the best
in the world due to both the make-up of prisons, staff training as well as
rehabilitative and reintegration-focused content.
Norway, thus far, does not have any overcrowding, nor any substantial
understaffing, and the correctional facilities deliver essential services and
opportunities for school, work and leisure activities.
In sum, this allows us to come to the conclusion that Norwegian prisons
have ‘good prison regimes’.
Furthermore, the ‘Norwegian model’ has an emphasis, almost a mantra, of
being a leader in terms of dynamic security – not least due to the fact that
Norway has one of the most comprehensive basic training programmes
for correctional officers in the world (a 2-year college degree).
However, Norway has very few clinical psychologists working in
the correctional services, thus there are no specialised psychological
interventions nor any use of structural professional judgment (instrumentbased)
risk assessment tool, such as VERA-2, or equivalent, for potentially
radicalised inmates.
Moreover, the Norwegian correctional services do not directly employ
priests, imams, rabbis or any other clergy. Instead, priests are paid by the
local diocese, thus they have a presence in most correctional facilities
across Norway.
El riesgo de radicalización en la prisión es un peligro real e importante
en las instalaciones correccionales de todo el mundo.
Este riesgo, sin embargo, no es nuevo, aunque el foco sobre quién se
radicaliza durante el encarcelamiento ha cambiado de un enfoque principal
sobre los extremistas de derecha a los islamistas radicales.
Para prevenir la radicalización en las cárceles, las autoridades penitenciarias
se basan en: a) buenos regímenes penitenciarios, b) seguridad dinámica, c)
intercambio de información e inteligencia (interna y externa), d) educación
y formación del personal, e) regímenes de colocación, f) control de los
líderes religiosos (por ejemplo, los imanes) y, por último aunque no por
ello menos importante, g) herramientas para la evaluación de riesgos en
varios niveles, así como h) programas especializados de lucha contra
la radicalización (que incluyen el uso de mentores – los ex presos – e
intervenciones psicológicas especializadas por parte del personal clínico).
En algunos países, las medidas de prevención mencionadas están integradas
en la composición genérica del servicio penitenciario, mientras que en
otros no son fáciles de adoptar o incluso pueden ser imposibles de aplicar.
Por ejemplo, Noruega considera que su servicio penitenciario es uno
de los mejores del mundo debido a la composición de las prisiones, la
formación del personal y los contenidos centrados en la rehabilitación y
la reintegración.
En Noruega, hasta la fecha, no existe hacinamiento ni una importante
escasez de personal, y los establecimientos penitenciarios prestan servicios
esenciales y ofrecen oportunidades educativas, laborales y actividades
de ocio.
En resumen, se considera que las prisiones noruegas cuentan con “buenos
regímenes penitenciarios”.
Además, el “modelo noruego” hace hincapié, casi como un mantra, en
ser líder en términos de seguridad dinámica, sobre todo porque tiene uno
de los programas de formación básica para funcionarios de prisiones más
completos del mundo (dos años de estudios universitarios).
Sin embargo, Noruega tiene muy pocos psicólogos clínicos trabajando en
los servicios correccionales, por lo que no hay intervenciones psicológicas
especializadas ni se utiliza ninguna herramienta de evaluación de riesgos
basada en el juicio profesional estructural (con utilización de instrumentos),
como VERA-2 o algún equivalente, para los reclusos potencialmente
radicalizados.
Además, los servicios penitenciarios noruegos no emplean directamente
a sacerdotes, imanes, rabinos ni a ningún otro clero. En su lugar, es la
diócesis local la que paga a los sacerdotes, por lo que tienen presencia en
la mayoría de los centros penitenciarios de toda Noruega.
Por su parte, es más difícil conseguir que los imanes acudan, ya que
las prisiones dependen de las congregaciones musulmanas locales para
proveerlas a ese nivel.
En otros países el hacinamiento y la falta de personal en las instalaciones
están a la orden del día, lo que aumenta la probabilidad de que las pandillas
capten a otros reclusos.
A este respecto, algunas pandillas pueden estar fundamentadas en la
adhesión religiosa, la etnia y el color o en cuestiones políticas. Esto, una
vez más, no es nada nuevo, ya que los servicios penitenciarios han tratado
con pandillas de supremacistas blancos que mezclan la delincuencia con la
política (o la raza), como la Hermandad Aria (AB), durante mucho tiempo.
34 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

EXPERTS’ PANEL: Radicalisation and PRISON INTELLIGENCE
PANEL DE EXPERTOS: Radicalización y INTELIGENCIA PENITENCIARIA
Imams, on the other hand, are more difficult to come by as each prison is
reliant on local Muslim congregations to supply them.
Other countries are plagued by overcrowding and under-staffed facilities,
creating the potential for gangs to take advantage of inmates.
In this regard, certain gangs may be based on religious adherence, ethnicity
and colour or political issues.
This, again, is nothing new as correctional services have dealt with white
supremacy gangs blending crime with political (or racial) agendas, such
as the Aryan Brotherhood (AB), for a very long time.
Other countries have dealt with incarcerated terrorists having local and/
or regional goals of establishing own nation-states, to rid itself of the
shackles of the legal ruling entity and/or terrorist groups motivated by
the desire to fight the state in order to replace it with socialist versions.
In recent history, we find such examples in the UK, Spain, Greece, Germany,
as well as many other countries. In recent years, however, the threat from
radical Islamists – and not least returnees from the so-called Islamic State
(IS) in Syrian and Iraq – has been the focal point of prison authorities
across a large part of the globe. //
Otros países han tratado con terroristas encarcelados cuyo objetivo,
local o regional, era el de establecer estados-nación propios para librarse
de las cadenas de la entidad legal gobernante, o con grupos terroristas
motivados por el deseo de luchar contra el estado para reemplazarlo con
versiones socialistas.
En la historia reciente, encontramos tales ejemplos en el Reino Unido,
España, Grecia, Alemania, así como en muchos otros países.
Sin embargo, en los últimos años la amenaza de los islamistas radicales
– sobre todo de los retornados del llamado Estado islámico de Irak y el
Levante (EI) – ha sido el punto central de las autoridades penitenciarias
en gran parte del mundo. //
Dr David Hansen currently works as Associate Professor at University
College of Norwegian Correctional Service (KRUS). At KRUS, David conducts
comprehensive empirical research relating to Muslims in Norwegian prisons,
teaches and supervises on the issue of radicalisation in prisons, and supports
the directorate in activities aimed at preventing radicalisation in Norwegian
prisons. His published work includes (2018) ‘Radicalization in Norwegian
Prisons: The Story of ‘Zubair’’, in Overland, G.; Salomonsen, J.; Andersen, A.
(2018). Processes of Violent Radicalisation in the 21st Century. Newcastle:
Cambridge Scholars Publishing.
El Dr. David Hansen trabaja actualmente como profesor asociado en la
Universidad del Servicio Correccional Noruego (KRUS). En KRUS, David
lleva a cabo una investigación empírica exhaustiva sobre los musulmanes
en las cárceles noruegas, enseña y supervisa el tema de la radicalización
en las prisiones y apoya a la dirección en actividades dirigidas a prevenir la
radicalización en las cárceles noruegas. Su trabajo publicado incluye (2018)
“Radicalization in Norwegian Prisons: The Story of ‘Zubair’”, en Overland, G.;
Salomonsen, J.; Andersen, A. (2018). Processes of Violent Radicalisation in
the 21st Century. Newcastle: Cambridge Scholars Publishing.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 35

Digital prison
Prisión digital
Ethical and moral reflections on the digital prison
Reflexiones éticas y morales sobre la prisión digital
DR Victoria Knight & Steven Van De Steene
The use of technology is increasing in the criminal justice landscape.
This is slowly receiving attention from academic research in the new field
of digital criminology. This transformation raises unexplored moral and
ethical dilemmas.
There is an inevitability that technology will play a major role in the delivery
of services in our prisons. Technology is not neutral- its impact has social,
psychological, political and economic implications for our prisons. We
are mindful of this and we can make some valuable suggestions about
how technology is implemented. We believe that technology, if managed
sensitively, can help the rehabilitative enterprise.
Why should we use technology in our prisons?
The prison landscape is a peculiar one and the use of imprisonment for
criminologists is a complex debate. Our prisons are institutions organised
by power, control and order and the project of incarceration deliberately
deprives offenders of not only their freedom but of autonomy, relationships
and citizenship. This is the landscape in which we are dealing with and
assumptions about the impact technology can have, does indeed require
attention. Therefore, discussions about citizen rights and technology have,
in the prison landscape, a distinctive meaning. Prisoners’ rights, choice
and autonomy are heavily regulated and the consequences of this kind of
deprivation are widely acknowledged. In doing so the debate to introduce
technology to prison contexts has to rightly consider the harms it may
create. These are the ethical dilemmas we face.
In many instances, technology is not the solution but equally it can be the
best solution. Balancing these benefits and risks is something we need to
be mindful of. However, further extending harm to the prisoner experience
should not be an unintended consequence of digital transformation. It
should minimise harm and assist with rehabilitative outcomes. We have
a responsibility to prepare people in prison to survive in this tech-driven
society and the question on how we use technology should be informed
by ethical and moral principles.
After an Estonian prisoner opposed the fact that he didn’t have access to
the internet, the European Court of Human Rights (ECtHR) has stated
that denying a prisoner access to the Internet may amount to a violation
of Article 10 of the European Convention of Human Rights (ECHR).
Although the Court considered that Article 10 of the Convention cannot
be interpreted as imposing a general obligation to provide Internet access
for prisoners the Court did stress that Internet access has increasingly been
understood as a right. They recommend that effective policies are developed
for Internet access and to overcome the “digital divide”. However, with
rights comes responsibility.
El uso de la tecnología está aumentando en el panorama de la
justicia penal. Esta cuestión está recibiendo poco a poco la atención de
la investigación académica en el nuevo campo de la criminología digital.
Esta transformación plantea dilemas morales y éticos inexplorados.
Es inevitable que la tecnología desempeñe un papel importante en la
prestación de servicios en nuestras prisiones. La tecnología no es neutra, su
impacto tiene implicaciones sociales, psicológicas, políticas y económicas
para nuestras prisiones. Somos conscientes de ello y podemos hacer
algunas sugerencias valiosas sobre cómo se implementa la tecnología.
Creemos que la tecnología, si se maneja con sensibilidad, puede ayudar
la rehabilitación.
¿Por qué deberíamos usar la tecnología en nuestras prisiones?
El panorama carcelario es peculiar y, para los criminólogos, el uso
del encarcelamiento es un debate complejo. Nuestras prisiones son
instituciones organizadas por el poder, el control y el orden, y el proyecto
de encarcelamiento priva deliberadamente a los delincuentes no solo de
su libertad, sino también de su autonomía, sus relaciones y su ciudadanía.
Este es el panorama con el que estamos tratando y las suposiciones sobre
el impacto que la tecnología puede tener, en efecto, requieren atención.
Por lo tanto, en el panorama carcelario, las discusiones sobre los derechos
de los ciudadanos y la tecnología tienen un significado distintivo.
Los derechos, las opciones y la autonomía de los reclusos están fuertemente
regulados y las consecuencias de este tipo de privación son ampliamente
reconocidas. Al llevarse a cabo, el debate sobre la introducción de la
tecnología en los contextos carcelarios tiene que considerar correctamente
los daños que esta puede crear. Estos son los dilemas éticos a los que nos
enfrentamos.
En muchos casos, la tecnología no es la solución, pero también puede
ser la mejor solución. Equilibrar estos beneficios y riesgos es algo que
debemos tener en cuenta. Sin embargo, el extender aún más el daño a
la experiencia del preso no debe ser una consecuencia involuntaria de la
transformación digital. Esta debe minimizar los daños y ayudar con los
resultados de la rehabilitación.
Tenemos la responsabilidad de preparar a las personas en prisión para que
sobrevivan en esta sociedad impulsada por la tecnología, y la cuestión de
cómo utilizarla debe basarse en principios éticos y morales.
Después de que un preso estonio se opusiera al hecho de no tener acceso a
Internet, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) ha declarado
que denegar a un preso el acceso a Internet puede constituir una violación
36 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Digital prison
Prisión digital
The responsibility of privacy: the need for transparency
In the USA, the “State vs Loomis Case” related to the use of a risk
assessment tool of offenders that deployed an algorithm (AI) to make
sentencing decisions. In the case, it was outlined that a defendant deemed
to be at high risk of recidivism was denied the possibility of parole and
was handed down a six-year sentence. The Wisconsin Supreme Court held
that a trial court’s use of an algorithmic risk assessment in sentencing did
not violate the defendant’s rights even though the methodology used to
produce the assessment was not disclosed to the court nor to the defendant.
The court placed trust and confidence in the algorithm despite the actors
in the justice system having limited visibility of the algorithm’s reasoning.
This case highlights a need to understand ethical and moral reasoning and
we wonder if at all a machine can be ethical in its labour.
Most pleasingly though, in December 2018, the European Commission for
the Efficiency of Justice (CEPEJ) published a European Ethical Charter on
the use of Artificial Intelligence in judicial systems and their environment.
We welcome this, however, a point we wish to labour is that frameworks,
policy and guidance need to be context-specific, with the prison and its
people in mind. This is the challenge moving forward. As Hildebrandt
(2015) suggests in her work on smart technologies and law, we need to
reconsider how we do things now. She suggests what has gone before
needs a complete overhaul. The old rules and laws need rewriting with
technology in mind. Her message for us is clear and we would propose
that the digital transformation in prisons demands a revised and bespoke
approach. All rules, policy and guidance have to include digital behaviour.
The digital transformation is in its infancy and there is an opportunity to
get this right now.
del artículo 10 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH).
Aunque consideró que el artículo 10 del Convenio no puede interpretarse
en el sentido de que impone una obligación general de proporcionar acceso
a Internet a los reclusos, el Tribunal hizo hincapié en que el acceso a
Internet se ha entendido cada vez más como un derecho. Recomiendan que
se desarrollen políticas eficaces para el acceso a Internet y para superar la
“brecha digital”. Sin embargo, con los derechos viene la responsabilidad.
La responsabilidad de la privacidad: la necesidad de
transparencia
En los EE.UU., el caso de “El Estado contra Loomis” se relacionaba con
el uso de una herramienta de evaluación del riesgo de los delincuentes
que utilizaba un algoritmo (IA) para tomar decisiones de sentencia. En
el caso, se señaló que a un acusado que se consideraba en alto riesgo de
reincidencia se le negaba la posibilidad de libertad condicional y se le
imponía una pena de seis años. La Corte Suprema de Wisconsin sostuvo
que el uso por parte de un tribunal de primera instancia de una evaluación
de riesgo algorítmica en la sentencia no violaba los derechos del acusado,
a pesar de que la metodología utilizada para producir la evaluación no
fue revelada al tribunal ni al acusado. El tribunal depositó su confianza
en el algoritmo a pesar de que los actores del sistema judicial tenían
una visibilidad limitada del razonamiento del mismo. Este caso pone de
relieve la necesidad de comprender el razonamiento ético y moral, y nos
preguntamos si una máquina puede ser ética en su trabajo.
Sin embargo, en diciembre de 2018, la Comisión Europea para la Eficiencia
de la Justicia (CEPEJ) publicó una Carta Ética Europea sobre el uso de la
Inteligencia Artificial en los sistemas judiciales y su entorno. Acogemos
esto con satisfacción; sin embargo, un punto que queremos destacar es
que los marcos, la política y la orientación deben ser específicos para
cada contexto, teniendo en cuenta la prisión y a su población. Este es el
reto en el futuro. Como sugiere Hildebrandt (2015), en su trabajo sobre
tecnologías inteligentes y legislación, necesitamos reconsiderar cómo
hacemos las cosas actualmente. Ella sugiere que lo que se ha hecho en el
pasado necesita una revisión completa. Las viejas reglas y leyes necesitan
ser reescritas con la tecnología en mente. Su mensaje para nosotros es
claro, y planteamos que la transformación digital en las cárceles exige un
enfoque revisado y a medida. Todas las normas, políticas y orientaciones
deben incluir el comportamiento digital. La transformación digital está en
su infancia y hay una oportunidad de hacerlo bien ahora mismo.
Elaborar principios éticos para la rehabilitación digital en
las cárceles
Developing ethical principles for digital rehabilitation in prisons
In 1764, the Italian philosopher Cesare Beccaria described his vision to
eliminate the foundations of the criminal justice practices of the ancient
regime and move towards an ethical and moral one. So, by drawing on
his principles, we want to highlight what aspects demand the development
of an ethical and moral framework.
The principle of legality
The act of imprisonment is a legal one – it removes and deprives prisoners
of specific rights. Extending the AI enterprise to the prison landscape
could compromise a prisoner’s progression and deny equal opportunities
to rehabilitate. Denying, limiting and depriving rehabilitative opportunities
could be a matter for further litigation. If technology is used to make these
assessments what rights do prisoners have in claiming an understanding
of this decision-making? Moreover, in the advent of email services for
prisoners what rights do they have to keep and retain these interactions
once they leave the prison? Designing these processes demands a legal
perspective that fully considers the rights and the need to reduce harm
in these settings. Moreover, a secure grounding on what rights are for
prisoners requires further thought in the light of digitization.
En 1764, el filósofo italiano Cesare Beccaria describió su visión de eliminar
los fundamentos de las prácticas de justicia penal del antiguo régimen y
avanzar hacia una fundación ética y moral. Por lo tanto, al inspirarnos
en sus principios, queremos destacar qué aspectos exigen el desarrollo
de un marco ético y moral.
El principio de legalidad
El acto de encarcelamiento es un acto legal: elimina y priva a los presos de
derechos específicos. Extender el proyecto de IA al panorama carcelario
podría comprometer la progresión de un preso y negarle la igualdad de
oportunidades para rehabilitarse. La negación, limitación y privación de
oportunidades de rehabilitación podría ser objeto de nuevos litigios. Si se
utiliza la tecnología para hacer estas evaluaciones, ¿qué derechos tienen
los presos en lo que se refiere a entender esta toma de decisiones? Además,
en el advenimiento de los servicios de correo electrónico para los reclusos,
¿qué derechos tienen para mantener y conservar estas interacciones una vez
que salen de la prisión? El diseño de estos procesos exige una perspectiva
legal que tenga plenamente en cuenta los derechos y la necesidad de
reducir los daños en estos entornos. Además, establecer una base segura
en materia de qué son los derechos de los presos requiere una reflexión
más profunda a la luz de la digitalización.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 37

Digital prison
Prisión digital
The principle of publicity and transparency
Adding to the principle of legality, the need to make decision-making
transparent is important. An environment where rules and regulations
impact directly on the everyday life of the prisoner can be experienced as
compromising and stifling. Many prisoners talk about fairness and humanity
when it comes to decision-making and the use of AI, for example, to make
decisions and assess risk could have the potential to remove subjectivity.
However, this is dependent on the methodology of the algorithm. And
there is, of course, the danger of discrimination. Disclosing decisionmaking
is crucial.
The principle of proportionality
Prisons competently gather data about prisoners, painstakingly recording
their behaviour, their visits, their achievements, and their breaches. The
‘power of the pen’ is a form of soft power that brings prisoners distinctive
pains of incarceration (see Crewe, 2011). This level of surveillance is a key
component to incarceration and technology can amplify the volume and
frequency in which a prisoner can be monitored. In a digital prison, every
keystroke, searches, digital interaction made by the prisoner is permanently
recorded. Collecting this data without constraints needs exploring.
The proportionality of data collection should not be exhaustive and
understanding the kinds of data machines can both collect and use should
be given serious thought. How long should data be kept for and can users
(prisoners) request a record of their digital history? How far are prison
organisations prepared to go in limiting and foregrounding the rights of
the digital users? The challenge is, of course going to be determined by
prison aims and objectives as well as broader justice agencies like the
police and probation.
The principle of equality and fairness
Knight (2016) identifies the prison as a ‘communication poor’ environment.
Access to communicative technologies has historically been heavily
regulated and controlled and this has social and emotional consequences
on the serving prisoner. Hence, prisoners are a group who are subject to
the digital divide in varying ways. Selwyn (2003) helpfully explores this
in his work on the use and non-use of technology. The question of access
is not the only barrier as there are personal and organisational constraints
to acquiring and maintaining digital competency. Digital transformation
is challenging and many of these challenges perpetuate uneven access
opportunities. Disparities are not only identifiable across different
jurisdictions across the globe but within single countries opportunities
to access and use technology is a postal lottery. The right and freedom to
use technology is hampered by many economic and political reasons in
the wider community and this has amplified implications for the prison.
We need to begin to explore the kinds of digital competencies prisoners
would benefit from; for example, working out what digital skills will
enable a prisoner to flourish. This too is linked to the principle of legality
as the prison obscures rights, it denies and limits them.
The principle of agency
It is necessary that the implications of incarceration should not extend
the harm beyond the convicted criminal. Families and friends are directly
affected by incarceration and this also creates significant harm. It is
well documented that if prisoners can maintain healthy and functioning
relationships with their family there are increased chances of resettlement
and returning to prison is less likely. Technology, therefore, has an obvious
role to play here. Face-to-face contact technology could increase contact
such as email, telephone and video conferencing. This, however, is
bittersweet for prisoners and their families. Whilst increased opportunities
to have regular contact are welcomed the cost of this to families is subject
to some criticism. Services like these are not free. Some worry that the
pricing structure is too high and typically many prisoners’ families belong
El principio de publicidad y transparencia
Además del principio de legalidad, es importante que la toma de
decisiones sea transparente. Un ambiente donde las reglas y regulaciones
impactan directamente la vida diaria del preso puede ser percibido como
comprometedor y sofocante. Muchos reclusos hablan de justicia y
humanidad cuando se trata de la toma de decisiones. El uso de la inteligencia
artificial, por ejemplo, para tomar decisiones y evaluar el riesgo podría
tener el potencial de eliminar la subjetividad. Sin embargo, esto depende
de la metodología del algoritmo. Y, por supuesto, existe el peligro de la
discriminación. La divulgación de la toma de decisiones es crucial.
El principio de proporcionalidad
Las prisiones recopilan datos sobre los presos, registrando cuidadosamente
su comportamiento, sus visitas, sus logros y sus violaciones. El “poder
de la pluma” es una forma de poder blando que le causa a los prisioneros
malestares distintivos del encarcelamiento (ver Crewe, 2011). Este nivel de
vigilancia es un componente clave para el encarcelamiento, y la tecnología
puede amplificar el volumen y la frecuencia con que se puede vigilar a
un preso. En una prisión digital, cada pulsación de tecla, búsqueda e
interacción digital realizada por el prisionero es grabada permanentemente.
Es necesario explorar la posibilidad de recopilar estos datos sin limitaciones.
La proporcionalidad de la recopilación de datos no debe ser exhaustiva
y se debe considerar seriamente la comprensión de los tipos de datos
que las máquinas pueden recopilar y utilizar. ¿Durante cuánto tiempo
deben conservarse los datos, y pueden los usuarios (reclusos) solicitar
un registro de su historia digital? ¿Hasta dónde están dispuestas a llegar
las organizaciones carcelarias para limitar y poner en primer plano los
derechos de los usuarios digitales? El desafío, por supuesto, va a estar
determinado por las metas y objetivos de las prisiones, así como por las
agencias de justicia más amplias, como la policía y la libertad condicional.
El principio de igualdad y equidad
Knight (2016) identifica la prisión como un entorno “pobre en
comunicación”. Históricamente, el acceso a las tecnologías de la
comunicación ha estado fuertemente regulado y controlado, lo que tiene
consecuencias sociales y emocionales para el preso. Por lo tanto, los presos
son un grupo que está sujeto a la brecha digital de diversas maneras. Selwyn
(2003) explora esto en su trabajo sobre el uso y el no uso de la tecnología.
La cuestión del acceso no es la única barrera, ya que existen limitaciones
personales y organizativas para adquirir y mantener la competencia digital.
La transformación digital es un reto y muchos de estos retos perpetúan
las oportunidades de acceso desiguales. Las disparidades no solo son
identificables en diferentes jurisdicciones de todo el mundo, sino que, dentro
de un mismo país, las oportunidades de acceso y uso de la tecnología son
una lotería geográfica. El derecho y la libertad de utilizar la tecnología
se ven obstaculizados por muchas razones económicas y políticas en la
comunidad en general, lo que tiene implicaciones amplificadas para la
38 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Digital prison
Prisión digital
to lower socio-economic groups and bearing these costs can contribute to
on-going poverty. The prison technology market is restricted, and prisoners
and their families cannot shop around for the best deal – they either use
the service implemented in the prison or they do not. In short, this closed
market compromises choice. In doing so it can exacerbate harm to the
prisoner and their family.
The principle of normality
Achieving normality in prison is a challenge, achieving this with technology
is also a challenge. However, technology can help prisoners undertake
digital interactions that are mirrored in the outside world. Depriving them
of maintaining digital competencies is essentially abnormal in a digital
society. Managing their money, applying for jobs, interacting with family
and friends are normal digital behaviours. Digital is the new normal.
Balancing these principles is a challenge but we hope that by exploring
and thinking through these ethical and moral features development and
implementation will both reduce harm and contribute to rehabilitative
outcomes and that re-entry is least disruptive. //
References / Referencias:
Crewe, B. (2011). Soft power in prison: Implications for staff–prisoner relationships, liberty and legitimacy.
European Journal of Criminology, 8(6), 455-468.
Hildebrandt, M. (2015). Smart technologies and the end(s) of law: novel entanglements of law and technology.
Edward Elgar Publishing.
Knight, V. (2016). Remote Control: Television in Prison. London. Palgrave Macmillan.
Selwyn, N. (2003). Apart from technology: understanding people’s non-use of information and communication
technologies in everyday life. Technology in society, 25(1), pp.99-116.
prisión. Tenemos que empezar a explorar los tipos de competencias digitales
de las que se beneficiarían los prisioneros; por ejemplo, determinar qué
habilidades digitales permitirán a un prisionero prosperar. Esto también
está relacionado con el principio de legalidad, ya que la prisión oscurece
los derechos, los niega y los limita.
El principio de la agencia
Es necesario que las implicaciones del encarcelamiento no extiendan el
daño más allá del criminal condenado. Las familias y los amigos se ven
directamente afectados por el encarcelamiento y esto también crea un daño
significativo. Está bien documentado que, si los reclusos pueden mantener
relaciones saludables y funcionales con su familia, hay más posibilidades
de reinserción y es menos probable que regresen a la cárcel. Por lo tanto,
la tecnología tiene un papel obvio que desempeñar en este sentido. La
tecnología de contacto cara a cara podría aumentar el contacto, como
el correo electrónico, el teléfono y las videoconferencias. Sin embargo,
esto es agridulce para los presos y sus familias. Aunque el aumento de
las oportunidades de mantener un contacto regular es bienvenido, el coste
para las familias está sujeto a algunas críticas. Los servicios como estos
no son gratuitos. A algunos les preocupa que la estructura de precios sea
demasiado alta y que las familias de muchos presos pertenezcan a grupos
socioeconómicos más bajos, y que sufragar estos costos pueda contribuir
a la persistencia de la pobreza. El mercado de la tecnología penitenciaria
es restringido, y los presos y sus familias no pueden buscar la mejor oferta
– o utilizan el servicio implementado en la prisión o no obtienen ningún
servicio. En resumen, este mercado cerrado compromete la elección. Al
hacerlo, puede exacerbar el daño al preso y a su familia.
El principio de normalidad
Lograr la normalidad en la cárcel es un reto y conseguirlo con la tecnología
también lo es. Sin embargo, la tecnología puede ayudar a los reclusos
a realizar interacciones digitales que se reflejan en el mundo exterior.
Privarles de mantener las competencias digitales es esencialmente anormal
en una sociedad digital. La gestión de su dinero, la solicitud de empleo,
la interacción con la familia y los amigos son comportamientos digitales
normales. Lo digital es la nueva normalidad.
Equilibrar estos principios es un desafío, pero esperamos que, al explorar
y reflexionar sobre estas características éticas y morales, el desarrollo y la
implementación reduzcan el daño y contribuyan a resultados rehabilitadores,
y que el reingreso sea lo menos perturbador posible. //
Dr Victoria Knight, PhD, MA, BA (Hons), is a senior research fellow for the
Community and Criminal Justice Division in the Faculty of Health and Life
Sciences, De Montfort University. She has expertise and research experience
across three core areas: digital technologies use in prisons, emotion and
criminal justice and offender education. She is a member of the editorial board
for the Prison Service Journal and Advancing Corrections Journal. Victoria
has published her work on in-cell television: Remote Control - Television in
Prison, Palgrave Macmillan, 2016. She has also extensively published on
digital technologies in prisons.
La Dra. Victoria Knight (doctorado, máster y grado, con honores) es
investigadora principal de la División de Justicia Comunitaria y Penal en la
Facultad de Ciencias de la Salud y de la Vida de la Universidad De Montfort.
Su especialización y experiencia abarcan tres áreas principales: el uso de
las tecnologías digitales en las prisiones, la emoción y la justicia penal, y
la educación de los delincuentes. Victoria es miembro de la junta editorial
de las revistas Prison Service Journal y Advancing Corrections Journal.
Ha publicado su trabajo sobre la televisión en las celdas: Remote Control
- Television in Prison, Palgrave Macmillan, 2016. Además, ha publicado
numerosos artículos sobre las tecnologías digitales en las prisiones.
Steven Van De Steene is an enterprise architect and an expert in technology
for corrections. He works as a consultant in the area of innovation and
technology strategy for prisons and probation services. Steven is not only
a Board member of the International Corrections and Prisons Association
(ICPA), but he is also the coordinator of its Technology Solutions Network.
Until 2015 he has been the Belgian Prison Service’s IT Director.
Steven Van De Steene es arquitecto empresarial y experto en tecnología para
correccionales. Trabaja como consultor en el área de innovación y estrategia
tecnológica para los servicios penitenciarios y de libertad condicional. Steven
no solo es miembro de la Junta Directiva de la Asociación Internacional
de Correccionales y Prisiones (ICPA, por sus siglas en inglés), sino que
también es el coordinador de su Red de Soluciones Tecnológicas. Hasta
2015 ha sido director de informática del Servicio Penitenciario de Bélgica.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 39

Systems' interoperability
Interoperabilidad de sistemas
When prison services become real systems
Cuando los servicios carcelarios se convierten en verdaderos sistemas
How often do prison services really work as systems?
The physical distance between facilities, the number of services provided
and technological solutions that support them as well as different work
teams and professional groups tend to pose challenges to custodial
organisations. Different areas, departments and wards require a lot of
time and effort in communication and paper work, so that the tasks are
carried out with precision, there is a flow of information and incidents
are attended to. Often, safety and efficiency are lost.
Imagine a prison where existing systems are connected. Where biometric
recognition, inmates and staff real time location systems, CCTV, and
building automation solutions feed an offender management system.
A prison where everybody can be notified of what to do and when to do
it, acknowledging the execution of tasks. Where all defined management
and staff members are notified when emergencies occur enabling them
to act as fast as possible. Where business data about daily operations,
inmates and staff is available and supports decision making.
Such a level of connectivity and integration is possible with Connexall.
Connexall is a vendor-neutral software platform based on a powerful
intelligent workflow automation that connects all kinds of devices,
systems and platforms. By enabling a cross-platform communication
flow, Connexall also produces analytics and reporting, which, in turn, can
pave the way for a continuous integration, providing interoperability to
processes, systems, staff, and devices.
Imagine that a critical incident occurs such as a riot, an attempt to escape
or a multiple-injury episode of inmates and staff. Who shall be immediately
notified? Is it a switchboard, is it a response team, is it prison officers –
all of them or just a specific group? Is it the prison governor? Connexall
provides a multidevice workflow, therefore there’s an escalation process:
only the right people get notified – be it on their smartphone or a walkietalkie
(for those prisons who are not in the digital era yet) – to be able to
immediately act upon the reported incident.
Connexall is also able to integrate the locating systems, through RFID
or ultrasound. Hence, in the event of a prisoner in a restricted area, for
instance, it’s the closest warden who gets notified first, and the notification
can come with all the information that is needed for a proportionate response
(including the demographics of the inmate, which has been automatically
tapped from the offender management system). Plus, Connexall can
automatically lock the elevators and doors, take a snapshot from the CCTV,
and provide it to the notified staff. All of this in real time.
Other areas in which Connexall can be a real breath of fresh air include
transportation (being able to connect the correctional facility to a hospital
or to a court, not only enabling a two-way interaction but also a live
report of the exact location of the transport, of any delays etc.), visitation,
emergencies, fire alarms, staff schedules, messaging, and housekeeping.
Error and risk are virtually reduced to zero with Connexall, whereas
security, efficiency and transparency get exponentiated. Connexall entails
endless possibilities, a whole myriad of customisable connectivity options
that allow any prison service to achieve the ideal level of integration of
what used to be a set of disconnected systems. //
¿Con qué frecuencia los servicios penitenciarios realmente funcionan
como sistemas?
La distancia física entre sus instalaciones, el número de servicios brindados
y las soluciones tecnológicas que los respaldan, así como los diferentes
equipos de trabajo y grupos profesionales, tienden a presentar retos a
las organizaciones de custodia. Las diferentes áreas y departamentos
requieren mucho tiempo y esfuerzo en comunicación y papeleo para que
las tareas se lleven a cabo con precisión, para que el flujo de información
se dé y que los incidentes sean atendidos. A menudo, la seguridad y la
eficiencia se pierden.
Imagine una prisión donde los sistemas existentes están conectados.
Donde el reconocimiento biométrico, los sistemas de localización
en tiempo real de los internos y del personal, el circuito interno de
videovigilancia y las soluciones de automatización del edificio alimentan
un sistema de gestión de delincuentes. Una prisión donde todos pueden
ser notificados de qué hacer y cuándo hacerlo, tomando conocimiento
de la ejecución de las tareas. Donde se notifica a los miembros de
administración y personal definidos cuando ocurren emergencias, lo
que les permite actuar lo más rápido posible. Donde la información sobre
las operaciones diarias, los internos y el personal están disponibles y
respaldan la toma de decisiones.
Tal nivel de conectividad e integración es posible con Connexall.
Connexall es una plataforma de software, independiente de proveedores,
basada en una poderosa e inteligente automatización del flujo de trabajo,
que conecta dispositivos, sistemas y plataformas. Al habilitar un flujo
de comunicación multiplataforma, también genera análisis e informes,
lo que, a su vez, puede allanar el camino para una integración continua,
proporcionando interoperabilidad a procesos, sistemas, personal y
dispositivos. Imagínese que ocurre un incidente crítico como un motín,
un intento de fuga o un episodio de lesiones múltiples entre los reclusos y
el personal. ¿Quién será notificado inmediatamente? ¿Un panel de control,
un equipo de respuesta, un grupo específico de personal custodio o todos
los agentes? ¿El director de la prisión? Connexall proporciona un flujo
de trabajo multidispositivo, por eso hay un proceso de escalada: solo
las personas pertinentes reciben la notificación – ya sea en su teléfono
inteligente o en un walkie-talkie (para aquellas prisiones que aún no están
en la era digital) – para que puedan actuar de inmediato ante el incidente
que se reportó.
Connexall también puede integrar los sistemas de localización, a través de
RFID o ultrasonido. Por lo tanto, en el caso de un prisionero en un área
restringida, por ejemplo, es el agente custodio más cercano el primero
que recibe la notificación, la cual puede contener toda la información
necesaria para una respuesta proporcionada (incluida la demografía del
recluso, que se ha extraído automáticamente del sistema de gestión de
delincuentes). Además, Connexall puede bloquear automáticamente
los ascensores y las puertas, tomar una imagen instantánea del circuito
cerrado de videovigilancia y enviársela al personal notificado. Todo esto
en tiempo real.
Otras áreas en las que Connexall puede ser una bocanada de aire fresco
incluyen el transporte (puede conectar una cárcel a un hospital o a un
juicio, no solo permitiendo una interacción bidireccional sino también un
informe en vivo de la ubicación exacta del transporte, de retrasos, etc.),
visitas, emergencias, alarmas contra incendios, horarios del personal,
mensajes y servicios de mantenimiento. El error y el riesgo prácticamente
se reducen a cero con Connexall, mientras que la seguridad, la eficiencia
y la transparencia se exponencializan. Connexall implica un sinfín de
posibilidades de conectividad personalizables que permiten que cualquier
servicio penitenciario logre el nivel ideal de integración de lo que solía
ser un conjunto de sistemas desconectados. //
40 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Connexall ® . An automation platform connecting security
and correctional care devices, information systems,
and communications in prisons.
Location Awareness
Notification to nearest staff by role
Silence alert when staff at cell
Inmate arrival or wandering
Out of “safe zone” alerts
BAS changes after alert
Staff and equipment locating
Operational Efficiency Cross-Platform
Assignment Sharing
Multiple devices/platforms, single points of sign-on
Automated transportation request
Electronic room/cell turnover request
Cell and inmate status:
- Real-time information
- Board display over cells
Emergency
and Call Alerts
Increase response speed
Improve staff efficiency
Better care using contextual
data
Computerised Supply,
Service Ordering and
Status Display
Supplies and services
request/commit/complete process
(Enhanced staff efficiency)
Automated monitoring of:
- Temperature
- Humidity
- Supplies’ refrigeration
Building Automation
System Integration
Automatic thermostats' reset for rooms
not in use (energy savings)
Automatic control of lifts, doors,
etc. during triggered events (Enhanced safety)
Admit/Transfer/
Discharge
Notification to Staff
Staff notification of inmate’s
movements
Fire / MedGas / BAS sensor
alerts directly to staff’s devices
Instant notifications to
management, security and
first responders
Automated multi-modal
mass notification
Automated multi-modal
mass notification
Inmate Queueing
System
Automation of check-in
and queueing processes
Improved throughput
(bottlenecks' elimination)
Connexall is successfully deployed in
over 1000 facilities around the world
More than 20 years experience in healthcare
and homeland security. The industry leader
in alarm management and event notification.
Go on connecting even after Connexall is deployed
Any type of systems and devices can be added to
Connexall, placing more and more devices in
communication to achieve a full integration.
With Connexall any prison service can actually
adopt a systemic configuration
Achieve incredible improvements in intelligence,
process efficiency, and security by leveraging the
connectivity, analytics and reporting capabilities of
the platform.
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Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 41

42 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Dominican Republic
República Dominicana
Jean Alain Rodríguez
Attorney General of the Dominican Republic
Procurador General de la República Dominicana
The humanisation plan that seeks a unified and renewed prison model
El plan de humanización que busca un modelo penitenciario unificado y renovado
JT: March 2019 news reports on the Plan for the Humanisation of the Prison
System, which "seeks to create a single model, to guarantee respect for
human rights, through a plan to improve infrastructure and rehabilitation
and social reintegration programmes that are carried out in 41 prisons in
the country" (Source: Office of the Attorney General).
What exactly is the Plan for the Humanisation of the Prison System
of the Dominican Republic and on what is it based?
JR: The Plan for the Humanisation of the Prison System, which has
been implemented by the Office of the Attorney General, is one of the
main infrastructure, education and training projects to be carried out in
the country.
It has two main axes: one focuses on solving overcrowding and the historical
overpopulation of Dominican prisons, while the other focuses on the
treatment of inmates, aimed towards their rehabilitation and reintegration
into society – although both are closely linked.
Currently, the Office of the Attorney General, through the General
Directorate of Prisons and the Prison Management Model, has under its
administration a total of 41 prisons, of which 19 belong to the traditional
prison system and 22 to the so-called "new model".
The total prison population of the national penitentiary system sometimes
exceeds 26,000 inmates, but we only have an installed capacity of
14,219 places. This means that we are talking about an overpopulation
of approximately 12,000 inmates; overcrowding is above all a major
problem in the traditional model’s prisons.
“
The Humanisation Plan aims to be the definitive
response (…) finally managing to unify the traditional
model and the so-called "new model" in a single
model, renewed and directed entirely towards
rehabilitation and social reintegration.”
It is impossible to talk about rehabilitation and reintegration under
conditions like those.
How can we encourage an individual to recover their dignity and their
value in society, if during their time in prison we do not treat them with
the dignity and value that we want to promote once they leave the prison?
The Humanisation Plan seeks to solve this problem, starting with the
construction of new facilities and the expansion and readjustment of the
existing ones, to facilitate this process.
In addition, we have more than 500 adolescents in conflict with the law
who are incarcerated in comprehensive care centres specifically for young
people, who will also receive special treatment under the Humanisation
Plan.
JT: Noticias de marzo de 2019 dan cuenta del Plan de Humanización del
Sistema Penitenciario el cual “busca crear un único modelo, garantizar
el respeto de los derechos humanos, con un plan de mejoras de las
infraestructuras y de los programas de rehabilitación y reinserción social que
se imparten en los 41 recintos penitenciarios del país” (Fuente: Procuraduría
General de la República).
¿En qué consiste exactamente el Plan de Humanización del Sistema
Penitenciário de la Republica Dominicana y en qué se fundamenta?
JR: El Plan de Humanización del Sistema Penitenciario, que ha puesto en
marcha la Procuraduría General de la República, es uno de los principales
proyectos de infraestructura, educación y capacitación a realizarse en el
país.
Está compuesto por dos grandes ejes: uno se enfoca en la solución del
hacinamiento y la sobrepoblación histórica de las cárceles dominicanas,
mientras que el otro eje se concentra en el tratamiento de los internos
dirigido a su rehabilitación y reinserción en la sociedad, aunque ambos
están íntimamente vinculados.
Actualmente, la Procuraduría General de la República, a través de la
Dirección General de Prisiones y el Modelo de Gestión Penitenciaria,
tiene bajo su administración un total de 41 recintos penitenciarios, de los
cuales 19 pertenecen al sistema penitenciario tradicional y 22 al llamado
“nuevo modelo”.
La población total de privados de libertad del sistema penitenciario nacional
supera en ocasiones los 26,000 internos, pero solo tenemos una capacidad
instalada de 14,219 plazas, con un alto grado de hacinamiento en los
recintos que pertenecen al modelo tradicional. Esto significa que estamos
hablando de una sobrepoblación de unos 12,000 privados de libertad.
“
El Plan de Humanización pretende ser la respuesta
definitiva (…) logrando unificar finalmente el modelo
tradicional y el llamado “nuevo modelo”, en un único
modelo, renovado y dirigido en su totalidad hacia
la rehabilitación y la reinserción social.”
Es imposible hablar de rehabilitación y reinserción en condiciones como
esas.
¿Cómo fomentar que un individuo recobre su dignidad y su valor en la
sociedad, si durante su tiempo en prisión no lo tratamos con la dignidad ni
el valor que queremos promover una vez salga del recinto penitenciario?
El Plan de Humanización busca solucionar ese problema, comenzando
con la construcción de nuevos recintos y la ampliación y readecuación
de los existentes, para facilitar ese proceso.
Además, tenemos más de 500 adolescentes en conflicto con la ley
que se encuentran privados de libertad en centros de atención integral
específicamente para jóvenes, los cuales también recibirán un tratamiento
especial dentro del Plan de Humanización.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 43

Dominican Republic
República Dominicana
JT: To what extent does Prison System Humanisation Plan relate
to the prison reform and the New Prison Management Model that
have been put into practice by the Office of the Attorney General
for several years?
JR: The living conditions of inmates in Dominican prisons have been a
matter of concern to the Dominican authorities for years.
The prison reform that began at the beginning of this millennium was
an important acknowledgement of the precarious situation in which our
inmates lived and of the need for urgent change within the country's prisons.
With this reform, numerous advances were made, including improving
the detention conditions of a significant part of the prison population
and implementing training programmes to eliminate idle time in prisons.
However, the New Prison Management Model failed to extend to the
entire system, leaving us with a dichotomy with serious human rights
implications, where some inmates enjoy basic services, while others serve
their sentences in deplorable conditions.
This stagnation of the New Prison Management Model, natural over
the years, and the high levels of overcrowding and overpopulation in a
significant number of prisons, gave rise to the Humanisation Plan, which
aims to be the definitive response to these problems, finally managing
to unify the traditional model and the so-called "new model" in a single
model, renewed and directed entirely towards rehabilitation and social
reintegration.
JT: Surely such a profound intervention requires large investments.
What is the level of investment we are talking about and what support
does the Attorney General's Office have to carry out this undertaking?
JR: Since the objective is to seek definitive answers to a decades-long
problem this, without a doubt, is an ambitious project. We are talking
about an investment of approximately 180 million US dollars (more than
€159 million).
Part of the funds used in this project comes from the multimillion-dollar
fines collected as a result of the prosecution of several notorious corruption
cases in the Dominican Republic. So, with this investment, we are turning a
negative fact into a positive initiative, giving an example of how effectively
combating crime can bear fruit.
JT: ¿En qué medida el Plan de Humanización del Sistema Penitenciario
se relaciona con la reforma penitenciaria y el Nuevo Modelo de Gestión
Penitenciaria que están siendo puestos en práctica por la Procuraduría
General de la República desde hace varios años?
JR: Las condiciones de vida de los internos en las cárceles dominicanas
ha sido un asunto de preocupación de las autoridades dominicanas desde
hace años. La reforma penitenciaria que inició a principios de este milenio
fue un reconocimiento importante de la situación precaria en la que vivían
nuestros internos y de la necesidad de un cambio urgente dentro de los
recintos penitenciarios del país.
Con esta reforma se lograron numerosos avances, entre ellos mejorar las
condiciones de internamiento de una parte importante de la población
carcelaria e implementar programas de formación que eliminasen el ocio
dentro de los recintos penitenciarios. Sin embargo, el Nuevo Modelo de
Gestión Penitenciara no logró extenderse al sistema completo, dejándonos
con una dicotomía con graves implicaciones en materia de derechos
humanos, donde algunos internos gozan de facilidades básicas, mientras
otros cumplen sus condenas en condiciones lamentables.
Este estancamiento del Nuevo Modelo de Gestión Penitenciaria, natural con
el paso de los años, y los altos niveles de hacinamiento y sobrepoblación en
un número importante de recintos, dieron lugar al Plan de Humanización,
que pretende ser la respuesta definitiva a estos problemas, logrando unificar
finalmente el modelo tradicional y el llamado “nuevo modelo”, en un
único modelo, renovado y dirigido en su totalidad hacia la rehabilitación
y la reinserción social.
JT: Seguramente una intervención tan profunda requiere grandes inversiones.
¿Cuál es el nivel de inversión de que estamos hablando y con qué
apoyos cuenta la Procuraduría General para llevar a cabo este
emprendimiento?
JR: Como el objetivo es buscar respuestas definitivas a un problema de
décadas, este, sin duda alguna, constituye un proyecto ambicioso. Estamos
hablando de una inversión de aproximadamente 180 millones de dólares
estadounidenses (más de € 159 millones).
Parte de los fondos utilizados en este proyecto proviene de las multas
millonarias recaudadas a raíz de la persecución de varios casos notorios de
corrupción en la República Dominicana. Así, con esta inversión estamos
convirtiendo un hecho negativo en una iniciativa positiva, dando un ejemplo
de cómo combatir la criminalidad de forma efectiva puede rendir frutos.
44 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Dominican Republic
República Dominicana
“
La población total de privados de libertad del
sistema penitenciario nacional supera en ocasiones
los 26,000 internos, pero solo tenemos una capacidad
instalada de 14,219 plazas.”
JT: ¿Hasta qué punto el Plan de Humanización de las prisiones
dominicanas incluye la implementación de tecnologías?
JR: La tecnología jugará un papel importante desde el punto de vista de
la seguridad, con un amplio sistema de cámaras de seguridad integrado,
monitoreado desde un moderno centro de control en cada recinto que
permitirá mantener bajo supervisión el interior y el perímetro del complejo
penitenciario en cuestión.
Por igual, desde el mando de control ubicado en cada edificio de
alojamiento, tanto de las construcciones nuevas como de las ampliaciones,
se manejarán la iluminación y la climatización de los recintos a través
de paneles de control.
Para el ahorro energético, utilizaremos tecnología led en las luces, y en
cuanto a los aspectos administrativos, equiparemos las oficinas con las
computadoras y los servidores necesarios para el almacenamiento y manejo
de la información generada por el centro.
Explaining the Plan for the Humanisation of the Prison System
Explicando el Plan de Humanización del Sistema Penitenciario
“
The total prison population of the national
penitentiary system sometimes exceeds 26,000
inmates, but we only have an installed capacity of
14,219 places.”
JT: To what extent does the Humanisation Plan for Dominican prisons
include the implementation of technologies?
JR: Technology will play an important role from the security point of view,
with a comprehensive system of integrated security cameras, monitored
from a modern control centre in each prison, which will allow to keep
under supervision the interior and the perimeter of prison complexes.
Similarly, the lighting and air conditioning of the rooms will be managed
through control panels from the control panel located in each housing
building – in both new constructions and expansions. To save energy, we
will use LED technology for the lights, and as for administrative aspects,
we will equip the offices with those computers and servers needed for the
storage and handling of the information generated by the centre.
JT: Regarding gangs and the phenomenon of organised crime in the criminal
justice system, especially in the prison system:
How does the Office of the Attorney General deal with this problem?
Is there a prison intelligence system (if so, what does it consist of)?
JR: This is certainly a challenge, one that is not exclusive to the Dominican
Republic, but which is aggravated in our country precisely by the lack
of adequate physical structures to effectively control the large number of
inmates we handle, especially those confined in facilities of the traditional
model.
In spite of this situation, we can point out that in the New Prison
Management Model we have a specialised corps of agents – called Prison
Surveillance and Treatment Agents – in charge of the security in the prisons
and of maintaining the order, discipline and good behaviour of the inmates.
Prison Surveillance and Treatment Agents of the Dominican Republic
Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario de la República Dominicana
JT: En cuanto a las pandillas y al fenómeno del crimen organizado en
el sistema de justicia penal, especialmente en el sistema penitenciario:
¿Cómo es que la PGR enfrenta este problema? ¿Hay un sistema de
inteligencia penitenciaria (si lo hay, en qué consiste)?
JR: Este ciertamente es un reto, uno que no es exclusivo de la República
Dominicana, pero que se agrava en nuestro país precisamente por la falta
de estructuras físicas adecuadas para controlar, de manera efectiva, la gran
cantidad de privados de libertad que manejamos, especialmente aquellos
recluidos en los recintos del modelo tradicional.
A pesar de esta situación, podemos destacar que en el nuevo Modelo de
Gestión Penitenciaria contamos con un cuerpo especializado de agentes
– denominados Agentes de Vigilancia y Tratamiento Penitenciario –
encargado de la seguridad en los recintos y de mantener el orden, la
disciplina y el buen comportamiento de los internos.
Como parte de las acciones dentro del Plan de Humanización, estamos
trabajando precisamente en el reclutamiento y la formación de más de estos
agentes para abastecer el sistema en la medida que vayamos completando
el programa de construcciones y ampliaciones de los recintos.
De esta manera, al finalizar el Plan todos los recintos contarán con un
contingente de este cuerpo especializado.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 45

Dominican Republic
República Dominicana
As part of the actions within the Humanisation Plan, we are working
precisely on recruiting and training more of these agents to supply the
system as we complete the construction programme and the facilities’
expansion. In this way, by the end of the Plan, all the facilities will have
a contingent of this specialised body.
Of course, knowledge of each inmate's profile is essential to counteract
the creation of any criminal organisation within the prison from the
outset. Therefore, within the Humanisation Plan, we plan to strengthen
the evaluation processes of each inmate at the time of their admission.
This will allow us to make more informed decisions about their management
and the most appropriate treatment to achieve their rehabilitation.
“
The Plan for the Humanisation of the Prison
System is one of the main infrastructure, education
and training projects to be carried out in the country.”
Final result of the expansion and readjustment of the Comprehensive Care Center for Adolescents
in Conflict with the Criminal Law (CAIPACLP) of Santiago province, the first facility inaugurated
within the framework of the Prison Humanisation Plan
Resultado final de la ampliación y readecuación del Centro de Atención Integral para la Persona
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal de la provincia de Santiago, el primer recinto
inaugurado en el marco del Plan de Humanización del Sistema Penitenciario
Por supuesto, un conocimiento del perfil de cada interno es esencial para
contrarrestar desde el inicio la formación de cualquier organización criminal
dentro de los recintos. Por eso, dentro del Plan de Humanización tenemos
previsto reforzar los procesos de evaluación de cada interno al momento
de su ingreso. Esto nos permitirá tomar decisiones más informadas sobre
su manejo y el tratamiento más adecuado para lograr su rehabilitación.
“
El Plan de Humanización del Sistema Penitenciario
es uno de los principales proyectos de infraestructura,
educación y capacitación a realizarse en el país.”
Inauguration of the construction works of the San Luis facility for remand prisoners in Santo
Domingo Este | Iniciando los trabajos de construcción del recinto preventivo de San Luis en
Santo Domingo Este
JT: If, on the one hand, building, expanding and/or improving the country's
prison infrastructure is favourable, on the other hand, the excessive
imprisonment rate remains, with 249 detainees per 100,000 people.
What is your strategy to reduce the prison population, and are there
measures to increase sentences and sanctions served in the community
without resorting to incarceration?
JR: We are aware that incarceration must be the last resort, which is
why we are working intensively on the development of mechanisms for
crime prevention, which today is an extremely important axis within
criminal policy.
For this reason, the Plan for the Humanisation of the Prison System,
beyond a construction plan, is a plan aimed at the rehabilitation and social
reintegration of the individual. With the implementation of this tertiary
prevention policy, we seek to have a long-term impact on criminality and
thus reduce the number of inmates in Dominican prisons. //
JT: Si, por un lado, construir, ampliar y/o mejorar la infraestructura
penitenciaria del país es favorable, por otro lado, la excesiva tasa de
encarcelamiento se mantiene, con 249 detenidos por 100 mil personas.
¿Cuál es su estrategia para reducir la población carcelaria y si
hay medidas para aumentar las penas y sanciones cumplidas en la
comunidad sin recurrir a la custodia?
JR: Estamos conscientes de que la privación de libertad debe ser la última
ratio, por lo cual estamos trabajando intensamente en el desarrollo de
mecanismos para la prevención de la criminalidad, lo que hoy en día es
un eje de suma importancia dentro de la política criminal.
Por eso, el Plan de Humanización del Sistema Penitenciario, más allá
de un plan de construcciones es un plan dirigido a la rehabilitación y
reinserción social del individuo.
Con la implementación de esta política de prevención terciaria, buscamos
impactar a largo plazo la criminalidad y así reducir el número de internos
en los recintos penitenciarios dominicanos. //
At the time of his appointment as Attorney General, in 2016, Dr. Jean Alain
Rodriguez was the Executive Director of the Dominican Republic Export
and Investment Centre (2012-2016). He began his career in public service
as Assistant Attorney at the National District Attorney's Office, to later take
on positions such as Ambassador for the Ministry of Foreign Affairs and
member of the National Commission on Unfair Trade Practices and Safeguard
Measures. In the private sector, he was a legal advisor for institutions such
as the Dominican Institute of Telecommunications, the Directorate-General
of Customs and the Ministry of Tourism. He holds a Law degree from the
Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra and has completed three
master's degrees, in the area of Law, at Universities in France and Italy.
Al momento de su designación como Procurador General de la República,
en 2016, el Dr. Jean Alain Rodríguez desempeñaba la función de Director
Ejecutivo del Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana
(2012-2016). Inició sus pasos en el servicio público como Abogado Auxiliar
en la Procuraduría Fiscal del Distrito Nacional, para luego ocupar posiciones
como Embajador Adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores y miembro
de la Comisión Nacional sobre Prácticas Desleales de Comercio & Medidas
de Salvaguardas. En el sector privado, fue asesor legal de instituciones como
el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, la Dirección General
de Aduanas y el Ministerio de Turismo. Es licenciado en Derecho por la
Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra y completó tres maestrías,
en el área del Derecho, en Universidades de Francia e Italia.
46 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Research & Development
Investigación y desarrollo
Integrated Exit Programme
for Prisons and Probation
Programa Integrado de Salida para
Servicios Penitenciarios y de Reinserción
Social
The WayOut project is fundamentally aimed at building a common framework
to evaluate Exit programmes along with the development of an innovative and
integrated programme based on proven effectiveness approaches. Ultimately, the
project will improve and facilitate the implementation of Exit Programmes across
the Criminal Justice system, namely in prison and probation settings. Hence, this
project responds to one of the European Union’s security concerns: the problem
of radicalisation leading to violent extremism.
El objetivo fundamental del proyecto WayOut es crear un marco común para
evaluar los programas de salida, junto con el desarrollo de un programa innovador e
integrado basado en enfoques de eficacia probada. El proyecto mejorará y facilitará
la implementación de los programas de salida en todo el sistema de justicia penal,
en particular en los entornos de prisión y de reinserción social. Por lo tanto, este
proyecto responde a una de las preocupaciones de seguridad de la Unión Europea:
el problema de la radicalización que conduce al extremismo violento.
partners / socios
Université Toulouse – Jean Jaurès, France
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
BSAFE LAB of UBI University, Portugal
AVANS University of Applied Sciences – Centre of Expertise for Public Safety and
Criminal Justice, The Netherlands
De Federale Overheidsdienst Justitie – Le Service Public Federal Justice, Belgium
Bremen Senate of Justice and Constitution, Germany
Violence Prevention Network EV, Germany
for more information / para más información:
www.wayout-prison.eu
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 47

48 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Bremen, Germany
Bremen, Alemania
Sebastian Schulenberg
Director General of Prison and Probation, Senator for Justice and Constitutional Affairs, Bremen, Germany
Director general de Prisiones y Libertad Condicional, Senado para la Justicia y Asuntos Constitucionales de Bremen, Alemania
Radicalisation, dynamic security, technologies and other focal points of Bremen’s
correctional system
Radicalización, seguridad dinámica, tecnologías y otros puntos focales del sistema correccional de Bremen
JT: Could you please give us a picture of Bremen's correctional
landscape and talk about the main axes in which the Senator of
Justice and Constitutional Affairs intervenes?
SS: The Bremen correctional system is organised to work towards two
central goals, the first one is enabling offenders to lead a crime-free and
socially responsible life, and the second is to protect society from further
criminal acts.
To achieve this, we rely heavily on fines and community-based sentences
instead of prison sentences. Bremen has a prison population rate of 91,
which is relatively lower than other European Union members. However,
there is still room for improvement, when comparing it to other German
federal States.
We believe that our prison policy is progressive; for decades, we have
been pursuing a prison policy that is focused on an open prison regime,
following the ideas of resocialisation, and taking responsibility and care
for the needs of each individual prisoner.
We consider prisoners to be our fellow citizens and our future neighbours,
so it’s really all about respectful treatment. At the same time, we’re
challenging the prisoners to develop as individuals.
Having challenging therapeutic programmes for offenders and working
with them is essential to our prison regime - and not just locking them
away. In Bremen, we have a slogan: “The first day in prison is the first
day to prepare for the time after prison”.
Even though Bremen is the smallest German federal State, we manage
two prisons (one in the city of Bremen, and the other in Bremerhaven),
and we oversee all kinds of prison regimes and custodial sentences.
In addition, the Senator of Justice and Constitutional Affairs is responsible
for the financial decisions concerning disciplinary measures, the overall
prison system strategy, and non-custodial sentences.
JT: To what extent do you think that the small size of the prison
population makes the work easier and whether it poses fewer challenges
in terms of correctional management and innovation?
SS: While we have a relatively small prison population, we must make
fast bureaucratic decisions. We are familiar with the problems on site,
so the information gets passed on to the enforcement practice quickly,
which makes us very flexible.
On the other hand, having a prison population of 650 people (with a
maximum of 717 places) stretches our capacities. Just to give you an
example: we have to run a regime for female prisoners although we only
house about 20 of them.
As Director-General I'm also responsible for the wellbeing of my staff,
so I would very much favour a scenario with only 500 inmates. We need
highly specialised staff for relatively small units of inmates, which is a
challenge by itself, but this also means job enrichment and satisfaction
because our staff have the opportunity to work in different prison regimes.
JT: ¿Podría ofrecernos un resumen del panorama penitenciario de
Bremen y hablarnos de los principales ejes en los que interviene el
Senado para la Justicia y Asuntos Constitucionales?
SS: El sistema penitenciario de Bremen está organizado para cumplir dos
objetivos centrales: el primero es facilitar a los delincuentes llevar una
vida sin cometer delitos y socialmente responsable, el segundo es proteger
a la sociedad de nuevos actos delictivos. Para lograrlo, dependemos en
gran medida de las multas y las sentencias de servicio comunitario en
lugar de las condenas de prisión. Bremen tiene una tasa de población
carcelaria de 91, relativamente más baja que la de otros miembros de la
Unión Europea. Sin embargo, todavía hay margen para la mejora, si nos
comparamos con otros Estados federales alemanes.
Creemos que nuestra política penitenciaria es progresista. Durante décadas
hemos puesto en práctica una política centrada en un régimen carcelario
abierto con objeto de lograr la resocialización, al tiempo que hemos
asumido la responsabilidad y el cuidado de las necesidades de cada recluso.
Consideramos a los presos como nuestros conciudadanos y nuestros
futuros vecinos, por lo que todo gira en torno al trato respetuoso. Al mismo
tiempo, incitamos a los prisioneros a desarrollarse como individuos. No
solo es cuestión de tenerlos encerrados, ofrecer programas terapéuticos
de superación para los delincuentes y trabajar con ellos es esencial para
nuestro régimen carcelario. En Bremen tenemos un eslogan: «El primer
día en prisión es el primer día de preparación para tu vida tras salir».
Aunque Bremen es el Estado federal alemán más pequeño, gestionamos
dos prisiones (una en la ciudad de Bremen y otra en Bremerhaven), y
supervisamos todo tipo de regímenes penitenciarios y sentencias de
privación de libertad. Además, el Senado para la Justicia y Asuntos
Constitucionales es responsable de las decisiones financieras relativas a
las medidas disciplinarias, la estrategia general del sistema penitenciario
y las sentencias no privativas de libertad.
JT: ¿En qué medida cree usted que el pequeño tamaño de la población
carcelaria facilita el trabajo? ¿Cree que plantea menos retos en
términos de gestión e innovación penitenciaria?
SS: Aunque tenemos una población carcelaria relativamente pequeña,
debemos tomar decisiones burocráticas rápidas. Estamos familiarizados con
los problemas in situ, por lo que la información se transmite rápidamente
a la práctica de aplicación de la ley, lo que nos hace muy flexibles.
Por otro lado, el hecho de tener una población carcelaria de 650 personas
(con un máximo de 717 plazas) amplía nuestras capacidades. Por poner
un ejemplo: tenemos que establecer un régimen para las mujeres reclusas,
aunque solo alojamos a unas 20. Como director general, también soy
responsable del bienestar de mi personal, por lo que recibiría con los
brazos abiertos una situación en la que solo hubiese 500 reclusos.
Necesitamos personal altamente especializado para unidades relativamente
pequeñas de reclusos, lo cual es un reto en sí mismo, pero esto también
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 49

Bremen, Germany
Bremen, Alemania
In terms of innovation and management of change: only recently, during
a conference in Berlin, there was a statement by a colleague from Ireland.
He said he could really tell that Bremen is a Hanseatic city, which I found
nice because we really are.
To think outside of the box, to seek partnerships with our neighbours,
to share our best practices, to trade ideas and to learn from each other is
in our DNA.
In Bremen, we allow trial and error, we involve our staff in change
management, and I think we are built on firm ground if we trust institutional
and individual expertise.
For example, lately, we finished the “Prison 2020” project in which we
involved our prison staff from all different hierarchical levels. In a larger
institution, with many administrative units, such a thing would not have
been possible.
comporta enriquecimiento y satisfacción laboral porque nuestro personal
tiene la oportunidad de trabajar en diferentes regímenes penitenciarios.
En cuanto a la innovación y la gestión del cambio, me gustaría mencionar
las palabras de un compañero de Irlanda durante una reciente conferencia
en Berlín. Dijo que podía apreciar el carácter hanseático de Bremen, lo
cual me pareció muy bonito porque es exactamente lo que somos. Pensar
más allá de lo obvio, buscar asociaciones con nuestros vecinos, compartir
nuestras mejores prácticas, intercambiar ideas y aprender unos de otros
está en nuestro ADN.
En Bremen permitimos el ensayo y el error, involucramos a nuestro
personal en la gestión del cambio y considero que tenemos una base
sólida si confiamos en la experiencia institucional e individual.Por
ejemplo, hace poco hemos terminado el proyecto «Prisión 2020», en
el que hemos involucrado a nuestro personal penitenciario de todos los
niveles jerárquicos. En una institución más grande, con muchas unidades
administrativas, esto no habría sido posible.
JT: Can you mention some of the current main challenges in the
correctional system?
SS: The rise of refugee-seekers in Germany, which brought many juvenile
offenders from Northern African countries four years ago, was for us
an unknown and challenging situation. In addition, radicalisation and
extremist offenders are an issue these days.
Another challenge is the fact that we have 40% of prisoners from a foreign
background. Our prison staff is faced with a prison population that speaks
multiple languages, so the first challenge is communication and by this I
don't mean only words and vocabulary but also non-verbal communication,
which is different from one culture to another.
So, our concept of resocialisation might not fully fit inmates from non-
European cultures, due to different personal and social experiences and
different cultural meanings.
One example is that in our prison system every inmate has his/her own
room - which I, as a European, would find comforting. But especially our
juvenile offenders from North Africa tend to feel that being left alone in
their room is a way of isolation and punishment.
However, being close to staff really helps to be aware of problems and
facing all kinds of challenges.
Being the Director-General and meeting with prison staff quite often –
I’m not far away in a Ministry but rather it's a ten-minute ride by train
– allows me to know what the general mood is, how everyone feels about
changes, their opinion about projects, as well as their health issues and
level of satisfaction.
So, we're not just doing theoretical work here at the Ministry; I know
most of the staff, they know me, and regular contact with them makes
things easier.
JT: ¿Puede mencionar algunos de los principales desafíos a los que se
enfrenta el sistema penitenciario en la actualidad?
SS: El aumento del número de refugiados en Alemania, que atrajo a
muchos delincuentes juveniles de países del norte de África, hace cuatro
años, supuso para nosotros una situación desconocida y difícil. Además, la
radicalización y los delincuentes extremistas son un problema hoy en día.
El hecho de que el 40% de los prisioneros procedan del extranjero es otro
de los retos que se nos plantean.
Nuestro personal penitenciario se enfrenta a una población carcelaria que
habla varios idiomas, por lo que el primer obstáculo es la comunicación.
Con esto no me refiero solo a las palabras y el vocabulario, sino también
a la comunicación no verbal, que difiere entre distintas culturas. Por lo
tanto, es posible que nuestro concepto de resocialización no se ajuste
plenamente a los reclusos de culturas no europeas, debido a las diferentes
experiencias personales y sociales y a los diferentes significados culturales.
Un ejemplo es que en nuestro sistema penitenciario cada recluso tiene su
propia habitación, lo que yo, como europeo, encontraría reconfortante.
En cambio, otras personas, especialmente los delincuentes juveniles del
norte de África, suelen percibir el quedarse solos en su habitación como
una forma de aislamiento y castigo. Sin embargo, mantener una relación
cercana con el personal ayuda mucho a ser consciente de los problemas y
a enfrentarse a todo tipo de retos. Ser el director general y reunirme con
el personal penitenciario con bastante frecuencia – no estoy fuera de su
alcance en un Ministerio, sino a diez minutos en tren – me permite saber
cuál es el estado de ánimo general, cómo se siente cada uno con respecto
a los cambios, su opinión sobre los proyectos, así como sus problemas de
salud y su nivel de satisfacción. Por lo tanto, no solo realizamos un trabajo
teórico aquí en el Ministerio: conozco a la mayoría del personal, ellos me
conocen a mí, y el contacto frecuente con ellos hace las cosas más fáciles.
50 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

“
Addressing the problem of radicalisation in
prison requires well-trained staff, a well-thought-out
approach to therapy, including special therapeutic
programmes, and, of course, safety considerations.”
Bremen, Germany
Bremen, Alemania
“
Para abordar el problema de la radicalización
en las cárceles se necesita personal bien formado,
un enfoque terapéutico bien diseñado que
incluya programas especiales y, por supuesto,
consideraciones de seguridad.”
JT: La radicalización violenta y el extremismo son un problema no solo en
Alemania, sino en todo el mundo. En Alemania, el Senado para la Justicia
y Asuntos Constitucionales de Bremen dirige el debate sobre la actuación
y la prevención de la radicalización, con una perspectiva europea.
¿Cómo ve usted este problema y cuál es el enfoque del Senado de
Bremen para la prevención de la radicalización?
Bremen prison, Germany | Cárcel de Bremen, Alemania
JT: Violent radicalisation and extremism are a problem not only in
Germany but also around the world. The Bremen Senator of Justice and
Constitutional Affairs is leading the discussion on radicalisation prevention
and interventions, with a European perspective, in Germany.
How do you see this problem and what is the Bremen Senate's approach
to radicalisation prevention?
SS: Historically, the focus when working with violent extremists and on
disengaging them from violence has been mainly through physical force
and imprisonment. More recently, I believe we have come to realise that
we cannot solve the problem by those means alone.
For an effective job, we need to maintain good standards at a high level,
and we must specialise the treatment of radicalised inmates. I believe that
addressing the problem of radicalisation in prison requires well-trained
staff, a well-thought-out approach to therapy, including special therapeutic
programmes, and, of course, safety considerations. An aspect that is often
forgotten is that we need sufficient human and financial resources. Finally,
there needs to be a well-adapted legal framework.
In Bremen, we promote judicial training concerning radicalisation in
prisons, and, at the same time, we are fostering a legal and judicial
culture. We have organised practice-oriented seminars for our staff, and
we designed a curriculum to conduct seminars with the aim of training
our correctional officers.
Also, on this topic, we are especially keen on multilateral exchanges,
including between legal practitioners and multipliers who have introduced
new content and new methods into our already existing training structure.
I believe that, in a unified Europe, we should not repeat the mistakes that
others have long learned from. So, for us, that exchange is very important.
We have exchanged with countries like Greece, France, The Netherlands,
Portugal, Romania, and Spain. Moreover, we are very active within the
Radicalisation Awareness Network of the European Union.
An important point is that we have reshaped our legal framework in
order to facilitate sound and effective cooperation agreements with many
partners, including other governmental institutions and security authorities,
whilst finding a proper balance between fundamental rights and data
protection laws.
JT: What is the role of correctional intelligence, if in place, to counter
radicalisation in prisons?
SS: In Germany, and in Bremen, we don’t have a prison intelligence
system as others would call it, but rather an approach that relies on dynamic
SS: Históricamente, el enfoque al trabajar con extremistas violentos y su
desvinculación con la violencia ha sido ejercido principalmente a través
de la fuerza física y el encarcelamiento. Más recientemente, creo que nos
hemos dado cuenta de que no podemos resolver el problema solamente
por esos medios.
Para realizar un trabajo efectivo, necesitamos mantener buenos estándares
a un alto nivel, y debemos especializarnos en el tratamiento de los reclusos
radicalizados.
Creo que para abordar el problema de la radicalización en las cárceles
se necesita personal bien formado, un enfoque terapéutico bien diseñado
que incluya programas especiales y, por supuesto, consideraciones de
seguridad. Un aspecto que a menudo se olvida es la necesidad de disponer
de los suficientes recursos humanos y financieros. Por último, es necesario
que exista un marco jurídico bien adaptado.
En Bremen, promovemos la formación judicial sobre la radicalización
en las cárceles y, al mismo tiempo, fomentamos una cultura jurídica
y judicial. Hemos organizado seminarios orientados a la práctica para
nuestro personal, y hemos diseñado un plan de estudios para llevar a cabo
seminarios con el objetivo de formar a nuestros funcionarios de prisiones.
Asimismo, sobre este tema, estamos especialmente interesados en los
intercambios multilaterales, incluso entre profesionales de la justicia y
multiplicadores que han introducido nuevos contenidos y métodos en
nuestra estructura de formación ya existente.
Creo que, en una Europa unificada, no deberíamos repetir los errores de
los que otros aprendieron hace mucho tiempo. Así que, para nosotros,
ese intercambio es muy importante. Hemos intercambiado pareceres con
países como Grecia, Francia, Países Bajos, Portugal, Rumanía y España.
Además, somos muy activos dentro de la RAN - Red para la Sensibilización
frente a la Radicalización, de la Unión Europea.
Un aspecto importante es la reforma de nuestro marco jurídico para facilitar
acuerdos de cooperación sólidos y eficaces con muchos socios, incluidas
otras instituciones gubernamentales y autoridades de seguridad, al tiempo
que encontramos un equilibrio adecuado entre los derechos fundamentales
y las leyes de protección de datos.
JT: ¿Cuál es el papel de la inteligencia correccional, si existe, para
contrarrestar la radicalización en las cárceles?
SS: En Alemania, y en Bremen, no tenemos un sistema de inteligencia
penitenciaria propiamente dicho, sino un enfoque que se basa en la
seguridad dinámica. Esto significa que formamos a nuestro personal y lo
animamos a desarrollar buenas relaciones personales con los presos, para
que los conozcan y los entiendan como individuos.
Existe un enfoque de tutoría, en el que se nombra a varios delincuentes
para un funcionario penitenciario que participa en decisiones cruciales,
incluida la libertad condicional.
Con este enfoque, tanto el personal penitenciario general como los mentores
obtienen información, algo crucial para el proceso de resocialización y
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 51

Bremen, Germany
Bremen, Alemania
security. This means that we train our staff and encourage them to develop
good personal relationships with prisoners, so that they know them and
understand them as individuals. There is a mentoring approach, in which
a number of offenders are appointed to one correctional officer who
participates in crucial decisions, including conditional release.
With this approach, both the general prison staff and the mentors gain
information, which is crucial to the process of resocialisation and to security
and safety. Whenever those mentors find out about sensitive information
it would be them who pass it on to other partner security authorities. We
believe that this approach is successful in getting the most information
out of the system instead of relying on an abstract intelligence service.
In a federal State, like Germany, I think you must bear in mind that
information loss must be prevented, as it entails a multi-layered
system. Hence, what we need is, first of all, a legal framework that
secures interagency cooperation and then, based on that, there needs
to be cooperation agreements which must be consolidated; it must be
a daily routine and it requires well-trained staff to bring the laws and
cooperation agreements to life. Moreover, it is critical that the relevance
of the information, who is involved, and in what form, and the boundaries
defined by the legal framework are very clear.
In Bremen, we have already institutionalised this kind of cooperation
between the security agencies and the correctional system; we have
KODEX, a competence centre involving the Ministry of Interior, the
Justice Department, Education and Social Affairs, all under one umbrella.
para la seguridad. Cada vez que llega información delicada a oídos de
esos mentores, son ellos los que la transmiten a otras autoridades de
seguridad asociadas.
Creemos que este enfoque cumple su cometido de recabar la mayor parte
de la información, en lugar de depender de un servicio de inteligencia
abstracto.
En un Estado federal como Alemania se debe evitar la pérdida de
información, ya que implica un sistema de varios niveles.
Por lo tanto, lo que necesitamos es, en primer lugar, un marco jurídico que
garantice la cooperación interinstitucional y, a partir de ahí, es necesario
que se consoliden los acuerdos de cooperación. Debe ser parte de una
rutina diaria y requiere personal bien formado para dar pie al surgimiento
de leyes y de dichos acuerdos.
Además, es fundamental que la relevancia de la información, quiénes
participan y en qué forma, así como los límites definidos por el marco
jurídico, queden muy claros.
En Bremen ya hemos institucionalizado este tipo de cooperación entre
las agencias de seguridad y el sistema penitenciario. KODEX es un
centro de competencia en el que participan el Ministerio del Interior y
el Departamento de Justicia, Educación y Asuntos Sociales, todos bajo
un mismo techo.
JT: The Senator of Justice and Constitutional Affairs either leads or integrates
several transnational projects and initiatives.
What are the main projects in progress and to what extent is
international cooperation important for the Senator of Justice and
Constitutional Affairs, especially your department?
SS: For us, as Germany's smallest federal state, international cooperation
is absolutely crucial, and I would say it's one of the focal points of our
prison policies.
One very important initiative is our project "Countering and Prevention
of Violent Extremism", focusing on the correctional context, which is
funded by the EU.
Then, we run a project with our partners from Europe concerning how to
mobilise society towards ex-offenders’ reintegration. This is important to
guarantee a sound transition of offenders after release.
In addition, we are working with several partners regarding mental health
care, which is a big issue in the custodial setting, and we see much room
for improvement in this regard. The abuse of drugs, including chemical
ones, and what it does to the mental health of inmates is a challenge we're
facing throughout Europe.
Staff development is also an area where synergies with international
counterparts are important. Some examples which illustrate our activities:
we have enabled our prison and probation staff to participate in a joint
training with Greek colleagues and CEP representatives in Greece, our
staff visited institutions in Austria and the Netherlands, some colleagues
visited the Swedish prison and probation service for a kind of internship,
we've had trainers from the Netherlands in Bremen, we've frequently had
visitors from the Hashemite Kingdom of Jordan, and we've had exchanges
JT: El Senado para Justicia y Asuntos Constitucionales dirige o forma parte
de varios proyectos e iniciativas transnacionales.
¿Cuáles son los principales proyectos en curso y en qué medida es
importante la cooperación internacional para el Senado de Justicia
y Asuntos Constitucionales, especialmente para su departamento?
SS: La cooperación internacional es absolutamente crucial, diría que es
uno de los puntos centrales de nuestras políticas penitenciarias.
Una de las iniciativas clave es nuestro proyecto «Contrarresto y prevención
del extremismo violento», que se centra en el contexto penitenciario y
que está financiado por la UE.
Por otro lado, tenemos en marcha un proyecto, con nuestros socios en
Europa, sobre cómo movilizar a la sociedad para favorecer la reinserción
de los exdelincuentes. Esto es importante para garantizar una buena
transición de los delincuentes después de su puesta en libertad.
Además, estamos trabajando junto a otras instituciones en el cuidado de
la salud mental, un gran problema en el entorno de la custodia en el que
creemos que existe mucho margen de mejora. El abuso de drogas, incluida
la medicación, y sus efectos en la salud mental de los reclusos es un reto
al que nos enfrentamos en toda Europa.
El desarrollo del personal es también un área en la que las sinergias con
las contrapartes internacionales son importantes. Algunos ejemplos que lo
ilustran: nuestro personal penitenciario y de libertad condicional participó
en una formación conjunta con compañeros griegos y representantes del
CEP en Grecia, visitaron instituciones en Austria y los Países Bajos,
algunos visitaron el servicio penitenciario y de libertad condicional sueco
para realizar una especie de prácticas, hemos tenido instructores de los
52 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Bremen, Germany
Bremen, Alemania
with colleagues from other countries for example from Serbia and Armenia.
We are grateful for the support and cooperation from the European Union
and the Council of Europe, for the cooperation with our international
partners and I am happy to mention our cooperation with IPS Innovative
Prison Systems, from Portugal, which is one of our key partners.
“
We don’t have a prison intelligence system as
others would call it, but rather an approach that
relies on dynamic security.”
JT: Technology and technological modernisation tend to play a key role in
modern justice systems/correctional services, and we imagine that reality
is not different in your jurisdiction.
What role does the Bremen Senator of Justice and Constitutional
Affairs play in that matter?
SS: Our Prison Act sends a clear and strong message: life in prison should
be as approximate as possible to life outside. So, if there's technology
outside the prison, generally it has to find its way into prison.
Twenty years ago, it was unthinkable that prisoners would have a TV in
their rooms and in Bremen now every prisoner has got access to three
basic channels, so they can watch sports and the news, and that partly
allows them to remain part of society.
Then there are telephones; all prisoners can make phone calls through
secured telephone lines, although inmates under pre-trial detention
conditions are only allowed to call certain people after a security check,
but it allows them to keep in touch with their families, which we believe
is important.
And the latest technological development we are thinking about
implementing is tablets; we're researching how we can make use of
tablets in prisons for daily routines, to give prisoners a schedule, to give
them access to certain websites, which would have been pre-checked,
for example.
Technology also plays a key role in terms of security. Some of the
technologies that we have in place include anti-drone systems and videovisiting
systems, and we also use Skype. Having a significant percentage
of our prison population from a foreign background, those communication
technologies allow them to keep in touch with their families abroad.
Then, we have electronic monitoring, of course.
We need to provide both the financial resources and the facilities so that
prisoners can use technologies, and we are shaping the Law to match
the current needs concerning this topic – Law must always follow the
technological change.
Prison policies should enshrine the principle of normality; that life in
custody should resemble life outside prison, and it is the Senator of Justice
and Constitutional Affairs who is responsible for that.
We really see prisoners as fellow citizens - not an object of State security.
They have their individual rights and we need to help them find their way
back into society. //
Países Bajos en Bremen, hemos recibido visitas frecuentes del Reino
Hachemita de Jordania y hemos realizado intercambios con trabajadores
de otros países, por ejemplo de Serbia y Armenia.
Agradecemos el apoyo y la cooperación de la Unión Europea y del Consejo
de Europa, así como la cooperación con nuestros socios internacionales, de
entre los cuales me gustaría mencionar a IPS Innovative Prison Systems,
de Portugal, uno de nuestros socios clave.
“
No tenemos un sistema de inteligencia
penitenciaria propiamente dicho, sino un enfoque
que se basa en la seguridad dinámica.”
JT: La tecnología y la modernización tecnológica tienden a desempeñar
un papel clave en los sistemas de justicia/servicios correccionales de hoy
en día. Nos imaginamos que su jurisdicción no es ajena a esto.
¿Qué papel desempeña el Senado para la Justicia y Asuntos
Constitucionales de Bremen en este asunto?
SS: Nuestra ley penitenciaria tiene un mensaje claro y contundente: la
vida en prisión debe estar lo más cerca posible de la vida en el exterior.
Así que, si hay tecnología fuera de la prisión, por lo general también habrá
presencia dentro de ella, de un modo u otro.
Hace veinte años era impensable que los presos tuvieran un televisor en
sus habitaciones. Hoy en día en Bremen todos los presos tienen acceso a
tres canales básicos para poder ver los deportes y las noticias, lo que les
permite seguir siendo parte de la sociedad en cierto grado.
En cuanto a los teléfonos, todos los presos pueden hacer llamadas
telefónicas a través de líneas seguras, aunque a aquellos en detención
preventiva solo se les permite llamar a ciertas personas después de un
control de seguridad. Esto les permite mantenerse en contacto con sus
familias, lo cual creemos que es importante.
El último desarrollo tecnológico que estamos pensando implementar es el
de las tabletas. Estamos investigando cómo podemos hacer uso de ellas
en las cárceles para las rutinas diarias, organizar el horario de los presos y
darles acceso a ciertos sitios web previamente comprobados, por ejemplo.
La tecnología también juega un papel clave en términos de seguridad.
Algunas de las tecnologías que tenemos en funcionamiento incluyen
sistemas antidrones y sistemas de videovisitas. También usamos Skype.
Al tener un porcentaje significativo de población carcelaria de origen
extranjero, estas tecnologías de comunicación les permiten mantenerse
en contacto con sus familias en el extranjero. Por supuesto, también
contamos con el monitoreo electrónico.
Necesitamos proporcionar tanto los recursos financieros como las
instalaciones para que los presos puedan utilizar las tecnologías. Estamos
tratando de modificar la ley para que se adapte a las necesidades actuales
en relación con el cambio tecnológico.
Las políticas penitenciarias deben consagrar el principio de la normalidad:
la vida en prisión debe parecerse a la vida fuera de ella, y eso es
responsabilidad del Senado de Justicia y Asuntos Constitucionales.
Consideramos a los prisioneros como conciudadanos, no como un objeto
de la seguridad del Estado. Tienen sus derechos individuales y tenemos
que ayudarles a encontrar el camino de vuelta a la sociedad. //
Dr Schulenberg is Director General of Prisons, Social Services and
Alternatives to Imprisonment at the Senator of Justice and Constitutional
Affairs of the Free Hanseatic City of Bremen, Germany, since 2016. He has
been a lecturer in European Law and State Liability Law at the University
of Bremen for the last seven years. His resumé includes three years as a
judge and three years of research in Law. He holds a Law degree, an LL.M
from the University of Cambridge (UK) and a PhD from Bucerius Law School
in Hamburg, Germany.
El Dr. Schulenberg es director general de Prisiones, Libertad Condicional
y Alternativas al Encarcelamiento en el Senado de Justicia y Asuntos
Constitucionales de la Ciudad Libre Hanseática de Bremen, Alemania,
desde 2016. Durante los últimos siete años ha sido profesor de Derecho
Europeo y Derecho de la Responsabilidad Civil del Estado en la Universidad
de Bremen. En su currículum figuran tres años ejerciendo de juez y tres años
de investigación en Derecho. Es licenciado en Derecho, tiene un máster en
la Universidad de Cambridge (Reino Unido) y un doctorado de la Facultad
de Derecho de Bucerius en Hamburgo, Alemania.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 53

Research & Development
Investigación y desarrollo
FAIRNESS - Implementation of the
Stockholm’s Roadmap in cases of
terrorism and radicalisation
Implementación de la Hoja de Ruta de Estocolmo en casos
de terrorismo y radicalización
The FAIRNESS project promotes a balanced harmonisation of the Member
States’ (MS) legal practices in relation to the implementation of several European
Directives, namely directives 2016/343, 2016/800, 2016/1919 and 2013/48/
EU – when suspected or accused persons are involved in terror-related crimes
or radicalisation. This project explores the coherence between the ‘spirit’ and
provisions of the ‘Stockholm’s Roadmap’ contrasted with investigative and
preventive practices (including Directive 2014/41/EU, and Council Framework
Decisions 2002/584/JHA) involving suspects or accused persons for crimes
related to terrorism in the pre-trial stage.
El proyecto FAIRNESS promueve una armonización equilibrada de las prácticas
legales de los Estados miembros (EM) en relación con la implementación de
varias directivas europeas, a saber, las directivas 2016/343, 2016/800, 2016/1919
y 2013/48 / UE – cuando los sospechosos o los acusados están involucrados
en delitos relacionados con el terrorismo o en la radicalización. Este proyecto
explora la coherencia entre el ‘espíritu’ y las disposiciones de la ‘Hoja de ruta de
Estocolmo’ contrastadas con las prácticas de investigación y prevención (incluidas
la Directiva 2014/41 / UE, y las Decisiones marco del Consejo 2002/584 / JAI) que
involucran a sospechosos o acusados, de delitos relacionados con el terrorismo,
en la etapa previa al juicio.
partners / socios
Ministry of Justice, Italy
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Center for the Study of Democracy, Bulgaria
Free University of Brussels (Vrije Universiteit Brussel), Belgium
Agenfor International, Italy
College of Public Administration Bremen (Hochschule für Öffentliche
Verwaltung), Germany
ICPA Stichting Foundation office in Europe, The Netherlands
for more information / para más información:
www.prisonsystems.eu/projects
54 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 55

56 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Terrorism
Terrorismo
Restorative justice beyond the emergency caused
by terrorism
Justicia reparadora más allá de la emergencia del terrorismo
Sergio Bianchi
Prison, terrorism and emergency are causing a vicious circle and a
dangerous situation in Europe, which is no longer justified by the effective
data emerging from risk analyses.
Indeed, analysing the trends in a comprehensive view, maintaining an
emergency situation could have serious negative consequences on the
continent's security in the coming years.
Emergency legislation on terrorism
Legislation on terrorism was born and developed in the context of emergency
measures. The review process towards a "war on terror paradigm" began
in 2001 with the attacks against the Twin Towers, in New York, USA,
on 11 September 2001.
It continued in 2004-2005 after the attacks in Spain on 11 March 2004
and in England on 7 July 2005. It further developed also in 2015 on
the aftermath of the attacks in France on 7 and 9 January 2015 and 13
November 2015.
Finally, for now, that process has recently been consolidated with the
European Union Directive 2017/541, which was formally adopted on
15 March 2017.
As a result, several Member States have begun to update national legislation
in line with Security Council Resolution 2178.
Table 1. Examples of counter-terrorism legislative changes taken by
a few European countries
La prisión, el terrorismo y los estados de emergencia están creando
un círculo peligroso en Europa, que los datos eficaces que se desprenden
de los análisis de riesgos ya no pueden justificar. De hecho, de acuerdo con
el análisis de las tendencias desde una perspectiva global, mantener una
situación de emergencia podría acarrear graves consecuencias negativas
para la seguridad del continente en los próximos años.
Legislación de emergencia sobre el terrorismo
La legislación sobre el terrorismo nació y se desarrolló en el contexto de
las medidas de emergencia. El proceso de revisión para desarrollar un
“paradigma de la guerra contra el terrorismo” comenzó en 2001, con los
atentados contra las Torres Gemelas, en Nueva York (Estados Unidos),
el 11 de septiembre de 2001. Continuó en 2004-2005 tras los atentados
del 11 de marzo de 2004 en España y del 7 de julio de 2005 en Inglaterra.
También se desarrolló en 2015 a partir de las consecuencias de los atentados
de los días 7 y 9 de enero de 2015 y 13 de noviembre de 2015 en Francia.
Finalmente, por ahora, ese proceso se ha consolidado recientemente
con la Directiva 2017/541 de la Unión Europea, adoptada formalmente
el 15 de marzo de 2017. Como resultado, varios Estados miembros han
comenzado a actualizar su legislación nacional de conformidad con la
resolución 2178 del Consejo de Seguridad.
Tabla 1. Ejemplos de cambios legislativos en la lucha contra el
terrorismo realizados por algunos países europeos
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 57

Terrorism
Terrorismo
All of these emergency legislative reforms have one common element:
they anticipate the threshold of criminal punishment in relation to the past,
establishing new terrorism-related crimes (travelling for terrorist purposes,
both abroad and in an EU country to commit terrorist crimes, joining a
terrorist group or terrorist training groups, recruitment, receiving terrorist
training, public incitement to commit terrorist offences or advocating
terrorism - even online -, providing funds to commit terrorist acts or to
contribute to terrorism, etc.).
Furthermore, these new laws criminalise preparatory terrorist acts as
well as the intention to commit specific acts qualified as terrorism in the
absence of "attempts and / or actions".
Finally, they extend jurisdiction beyond traditional national boundaries.
The abnormal trend
The legislative activism of emergency nature that is present in all European
countries has caused a new phenomenon in the dynamics of European
terrorism, with important repercussions in prisons.
While, in reality, both the attacks and the number of their victims are
decreasing, the figures for arrests, investigations and criminal convictions
are increasing.
Graphic 1. Arrests in the EU for terrorism-related offences 2015-2018
Gráfico 1. Detenciones en la UE por delitos relacionados con el
terrorismo 2015-2018
Todas estas reformas legislativas de emergencia tienen un elemento común:
anticipan el umbral del castigo penal en relación con el pasado mediante el
establecimiento de nuevos delitos relacionados con el terrorismo (viajar con
fines terroristas, tanto al extranjero como a un país de la UE para cometer
delitos terroristas, unirse a un grupo terrorista o a grupos de formación
terrorista, reclutar, recibir formación terrorista, incitar públicamente a la
comisión de delitos de terrorismo o abogar por el terrorismo – incluso a
través de Internet –, proporcionar fondos para cometer actos terroristas o
contribuir al terrorismo, etc.).
Además, estas nuevas leyes penalizan los actos terroristas preparatorios,
así como la intención de cometer actos específicos calificados como
terrorismo en ausencia de “tentativas y/o acciones”. Por último, extienden
la jurisdicción más allá de las fronteras nacionales tradicionales.
La tendencia anormal
El activismo legislativo de carácter urgente que está presente en todos
los países europeos ha provocado un nuevo fenómeno en la dinámica
del terrorismo europeo que conlleva importantes repercusiones para las
cárceles.
Si bien, en realidad, tanto los ataques como el número de sus víctimas
están disminuyendo, las cifras de detenciones, investigaciones y condenas
penales están aumentando.
Graphic 2. Number of deaths resulting from terrorist attacks, per
clusters of years between 1970 and 2018
Gráfico 2. Número de muertes resultantes de ataques terroristas, por
grupos de años entre 1970 y 2018
Source of the data: Agenfor International based on START, EUROPOL and EUROJUST. | Fuente de los datos: Agenfor International basada en START, EUROPOL y EUROJUST.
The result of this anomalous trend is especially noticeable within European
prison systems, where several thousand prisoners are detained for crimes
related to terrorism.
As highlighted by the EU-funded J-SAFE project led by the Triveneto
Office of Prison Administration, Italy, such groups of prisoners include
mostly young or very young offenders, including many minors, either
already sentenced or awaiting trial. These individuals have a substantially
different profile compared to the terrorists of the past.
The 3,016 people arrested for terrorism between 2014 and 2018, in Europe,
are mostly young people whom in 96% of the cases did not commit bloody
attacks or acts but were faced with the new rules for preparatory terrorist
acts, internet activities or support to travels to Syria and Iraq.
However, entering a prison for having been sentenced for a terrorism-related
crime – hence, having “a terrorist title” – has serious implications in the
detention regime and security circuits to which the prisoner is subject.
In fact, it means ‘hard’ prison regimes, according to the model of Article
4bis of the Italian prison regulation, or in high-security circuits, which
seriously hinder or limit rehabilitation, including contact with the families,
phone calls and all forms of resocialisation.
In short, for those people detained for crimes related to terrorism, treatment
is suspended, or they are provided forms of compulsory re-education that
El resultado de esta tendencia anómala es especialmente notable en los
sistemas penitenciarios europeos, donde varios miles de presos están
detenidos por delitos relacionados con el terrorismo.
Como destaca el proyecto J-SAFE financiado por la UE y dirigido por la
Oficina de Administración Penitenciaria de Triveneto (Italia), este grupo
de reclusos incluye en su mayoría a delincuentes jóvenes o muy jóvenes,
incluidos muchos menores, que ya han sido condenados o están a la espera
de juicio. Estas personas tienen un perfil sustancialmente diferente al de
los terroristas del pasado.
Las 3016 personas detenidas por terrorismo entre 2014 y 2018, en Europa,
son en su mayoría jóvenes que en el 96% de los casos no cometieron
atentados ni actos sangrientos, sino que se encontraron con las nuevas
normas sobre actos terroristas preparatorios, actividades en Internet o
apoyo a los viajes a Siria e Irak.
Sin embargo, entrar en una prisión por haber sido condenado por un delito
relacionado con el terrorismo – por lo tanto, tener un “título terrorista”
– tiene serias consecuencias en cuanto al régimen de detención y los
circuitos de seguridad a los que está sujeto el preso.
De hecho, implica regímenes penitenciarios “duros”, según el modelo
del artículo 4bis del reglamento penitenciario italiano, o circuitos de
alta seguridad, que obstaculizan o limitan gravemente la rehabilitación,
58 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Terrorism
Terrorismo
somehow resemble the worst prison regimes of the past. Finally, these
are paths with a strong ethnical-religious characterisation that mainly
concern non-European third country citizens, to whom, at the end of
their prison term, administrative security measures are applied, meaning
forced deportations to countries where prison systems are not always in
accordance with international standards.
Paradoxically, many thousands of youths with European passports who
are currently imprisoned in these harsh conditions with very severe desocialisation
effects, will be released within the next two years, since
convictions for new types of terror-related crimes without specific bloody
acts are now milder than in the past, ranging from 4 to 6 years on average.
For those who are aware of what is happening, it is very clear that this
situation does not favour the European security system by letting thousands
of young people be completely abandoned by their families and their
communities of origin, who fear the stigma of terrorism and police controls.
In addition, these young prisoners feel they are victims of a system and
are guilty of a crime they often do not understand.
incluidos el contacto con sus familias, las llamadas telefónicas y todas
las formas de resocialización.
En resumen, a esas personas, detenidas por delitos relacionados con el
terrorismo, se les suspende el tratamiento o se les proporcionan formas de
reeducación obligatoria que de alguna manera se asemejan a los peores
regímenes carcelarios del pasado.
Por último, se trata de vías con una fuerte caracterización étnico-religiosa
que conciernen principalmente a los ciudadanos de países no europeos, a
los que, al final de su condena, se les aplican medidas administrativas de
seguridad, lo que significa deportaciones forzosas a países en los que los
sistemas penitenciarios no siempre se ajustan a las normas internacionales.
Paradójicamente, muchos miles de jóvenes con pasaportes europeos que
están actualmente encarcelados en estas duras condiciones – con efectos
de desocialización muy graves – serán liberados en los próximos dos
años, ya que las condenas por nuevos tipos de delitos relacionados con
el terrorismo que no involucran actos de sangre concretos son ahora más
leves que en el pasado, y oscilan entre un promedio de 4 y 6 años.
Graphic 3. Number of terrorist attacks per country occurred between 1970 and 2018
Gráfico 3. Número de ataques terroristas por país ocurridos entre 1970 y 2018
Source of the data: Agenfor International based on START, EUROPOL and EUROJUST. | Fuente de los datos: Agenfor International basada en START, EUROPOL y EUROJUST.
Moreover, for those immigrants in detention and with the prospect of
being deported to their home countries, the temptation to commit parasitic
crimes while in prison to avoid deportation is very high.
This may explain the many violent acts perpetrated by those kinds of
prisoners in recent years, thereby both undermining prison safety and
endangering the lives of prison staff.
Restorative justice as an alternative
The development of innovative strategies and solutions that aim to reduce
recidivism and radical behaviours is at the core of several European
Recommendations, Decisions and Directives, which focus on the positive
effects of alternative penal measures compared to imprisonment sentences.
Para los que son conscientes, está muy claro que esta situación no
favorece la seguridad europea, ya que permite que miles de jóvenes sean
completamente abandonados por sus familias y sus comunidades de origen
al temer el estigma del terrorismo y los controles policiales.
Además, estos jóvenes presos se sienten víctimas de un sistema y son
culpables de un delito que a menudo no entienden.
Asimismo, para los inmigrantes detenidos y que se encuentran ante la
posibilidad de ser deportados a sus países de origen, es muy fuerte la
tentación de cometer delitos parasitarios mientras están en prisión para
evitar la deportación.
Esto puede explicar los numerosos actos violentos perpetrados por ese tipo
de reclusos en los últimos años, que socavan la seguridad de las cárceles
y ponen en peligro la vida del personal penitenciario.
La justicia reparadora como alternativa
El desarrollo de estrategias y soluciones innovadoras destinadas a reducir
la reincidencia y los comportamientos radicales constituye el núcleo de
varias recomendaciones, decisiones y directivas europeas, que se centran
en los efectos positivos de las medidas penales alternativas en comparación
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 59

Terrorism
Terrorismo
As referred to in the Antiterrorism Directive, the solution is framed from
a restorative justice point of view that aims at resolving or bringing down
the conflict and creating a safer society.
Some of the indications with European and transnational impact include:
- Recommendation concerning the Position of the victims in the field
of criminal law and criminal procedure (Committee of Ministers of the
Council of Europe - Collection No. R (85) 11 of 28 / 06/1985);
- Resolution on the Development and Implementation of Mediation and
Restorative Justice Interventions in the field of Criminal Justice (United
Nations Economic and Social Council No. 1999/26 dated 28/07/1999);
- Recommendation concerning Mediation in Criminal Matters
(Committee of Ministers of the Council of Europe No. R (99) 19 adopted
on 09/15/1999);
- Vienna Declaration on Crime and Justice (X Congress of the United
Nations on the Prevention of Crime and the Treatment of Inmates - Vienna
10-17 April, 2000);
- Resolution on the Vienna Declaration on Crime and Justice: New
Challenges in the 21st Century (United Nations General Assembly - No.
55/59 of 04/12/2000);
- Framework Decision of the Council of the European Union concerning
the position of the victim in criminal proceedings (2001/220 / JHA of 15
March, 2001) replaced by the Directive2012/29/ EU of 25 October, 2012.
con las penas de prisión.
Como se menciona en la Directiva Antiterrorista, la solución está enmarcada
desde el punto de vista de la justicia reparadora, que tiene por objeto
resolver o acabar con el conflicto y crear una sociedad más segura.
Algunas de las indicaciones con impacto europeo y transnacional incluyen:
- Recomendación sobre la posición de las víctimas en el marco del
Derecho penal y del procedimiento penal (Comité de Ministros del
Consejo de Europa - Recopilación n.º R (85) 11 de 28/06/1985);
- Resolución sobre el desarrollo y la aplicación de las intervenciones
de mediación y justicia reparadora en el ámbito de la justicia penal
(Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, n.º 1999/26, de
28/07/1999);
- Recomendación sobre la mediación en asuntos penales (Comité de
Ministros del Consejo de Europa n.º R (99) 19, adoptada el 15/09/1999);
- Declaración de Viena sobre la delincuencia y la justicia (X Congreso
de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Tratamiento del
Delincuente, Viena, 10-17 de abril de 2000);
- Resolución en la Declaración de Viena sobre la delincuencia y la
justicia: Nuevos desafíos en el siglo XXI (Asamblea General de las
Naciones Unidas - n.º 55/59 de 04/12/2000);
- Decisión marco del Consejo de la Unión Europea relativa al estatuto
de la víctima en el proceso penal (2001/220 / JHA de 15 de marzo de
2001) sustituida por la Directiva UE 2012/29 de 25 de octubre de 2012.
The possibility of resorting to restorative justice for inmates under terrorrelated
legislations varies in relation to the crimes and conditions under
which a case can be managed, according to the legislation of each Member
State.
Despite the diversity of existing forms of restorative justice, they all share
two main characteristics: the voluntariness to participate in a reparative
activity, and the need for the path and the activity to be guided by third
parties, which are impartial and specifically trained for this type of
intervention.
The main forms of restorative justice include: 1) extended mediation
meetings that tend to create a dialogue with parental groups and / or all
groups involved in the commission of a crime (Community / Family
Group Conferencing); 2) the performance of work activities in favour of
the victim (Personal Service to Victim) or in favour of the community
(Community Service); 3) mediation between the offender and the victim
(Victim - Offender Mediation) and 4) meetings between victims and the
offenders who have committed similar acts to those they were victims of
(Victim / Community Impact Panel).
So, in view of all this, the message to the political decision-makers is
clear: the emergency phase has passed; prison shouldn’t be the collector
of socio-political conflicts, and in fact, beyond a certain limit, it risks
strengthening them. It is time to return to common policies also in the
field of terrorism and the rule of law. //
La posibilidad de recurrir a la justicia reparadora para los reclusos en virtud
de las legislaciones relacionadas con el terrorismo varía en función de
los delitos y las condiciones en las que se puede tramitar un caso, según
la legislación de cada Estado miembro.
A pesar de la diversidad de formas existentes de justicia reparadora,
todas ellas comparten dos características principales: la voluntariedad de
participar en una actividad reparadora, y la necesidad de que el camino
y la actividad sean guiados por terceros, imparciales y específicamente
capacitados para este tipo de intervención.
Las principales formas de justicia reparadora incluyen: 1) reuniones de
mediación ampliadas que tienden a crear un diálogo con los grupos de
padres y/o todos los grupos involucrados en la comisión de un delito
(reuniones de la comunidad/grupo familiar); 2) realización de actividades
laborales a favor de la víctima (servicio personal a la víctima) o a favor
de la comunidad (servicio comunitario); 3) mediación entre el delincuente
y la víctima; y 4) reuniones entre las víctimas y los delincuentes que han
cometido actos similares a los que afectaron a las víctimas (Panel de
impacto de las víctimas/la comunidad).
En vista de todo esto, el mensaje para los responsables políticos es claro:
la fase de emergencia ha pasado; la cárcel no debería ser un colector de
conflictos sociopolíticos y, de hecho, más allá de un cierto límite, la cárcel
corre el riesgo de fortalecer estos conflictos. Es hora de volver a las políticas
comunes también en el ámbito del terrorismo y del estado de derecho. //
Sergio Bianchi has an academic background in Middle East studies, with
20 years of experience in intelligence and security. He works in cooperation
with security, academic and media agencies and is a certified CEPOL trainer.
Since 2015, he has been a consultant in the areas of security, counterterrorism
and also an Inter-force trainer in the Triveneto regional branch of the Italian
Ministry of Justice, where he established the prison forensic laboratory. He
is also the Director of the International Department in the Swiss section of
the Agenfor International Foundation.
Sergio Bianchi tiene formación académica en estudios de Oriente Medio
y cuenta con 20 años de experiencia en inteligencia y seguridad. Trabaja
en cooperación con agencias de seguridad, académicas y de medios, y
es formador certificado de CEPOL. Desde 2015 ha sido consultor en las
áreas de seguridad y lucha contra el terrorismo, así como formador en el
área Interfuerzas de la oficina regional del Ministerio de Justicia italiano en
Triveneto, donde estableció el laboratorio forense penitenciario. También
es el director del Departamento Internacional de la sección suiza de la
fundación Agenfor International.
60 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

SECURE
Multi-sensor tampering detection
Attempts to open or damage the bracelet are
immediately detected
Data protection
Military-grade encryption protocols
Robust design
Patented, titanium-based locking mechanism
RELIABLE
Multiple locationing technology
GPS, Galileo, GLONASS, BeiDou, Cellular Towers, RF
Comprehensive communication
Multiple GSM cellular networks
Waterproof
IP68 - waterproof to 4.5m
CONVENIENT
Tool-free installation / removal
Quick and easy (

ELECTRONIC MONITORING
MONITOREO ELECTRÓNICO
GPS Technology: A tool for the reintegration of
radicalised offenders into society
Tecnología GPS: una herramienta para la reintegración social de los
delincuentes radicalizados
After a series of high-profile terrorist attacks involving previously
incarcerated extremists during the last half-decade, “prison radicalisation”
is an increasing concern within many countries in Western Europe and
North America.
Many analysts and policymakers consider prison radicalisation, the process
by which detained or incarcerated individuals “increasingly adopt violent
ideas and goals”, to be a major factor in how the threat of terrorism will
unfold over the next decade. 1
The nature and infrastructure of prison lend itself to be a potential landscape
for radicalisation. The prison environment can cause overall anger and
frustration of being imprisoned, hostility to specific prisoner groups or
prison staff, direct access to prisoners for introduction and requirement
and support from extremist groups outside of prison. 2
While governing bodies and prison administration work to manage and
monitor this activity within the prison walls, efforts must also be made
to ensure consistent monitoring of these “radicalised” individuals once
they are released from prison and on parole.
For the supervision of these “radicalised” parolees re-integrating back
into society, electronic monitoring becomes a critical tool, specifically
GPS technology, to enable agencies to efficiently and confidently identify
behavioural patterns and activities, while ensuring compliance with parole
parameters.
José Demetrio, GEOSATIS’ founder and CEO, looked at the challenges
of monitoring high-risk individuals in the community and decided a new
revolutionary solution was needed. This was the genesis of the GEOSATIS
device – a device that minimises risks for supervising agencies.
Finding out whether newly released parolees are spending time in identified
“risk” areas or identifying potential new risk areas is a necessity for
supervising agencies and requires a durable and reliable GPS device to
ensure location information is communicated consistently.
1
Clifford, Bennett (November 2018). Radicalization in Custody: Towards Data-Driven Terrorism Prevention
in the United States Federal Correctional System (Program on Extremism). The George Washington University.
2
Dealing with Radicalisation in a Prison and Probation Context (Practitioners Working Paper). RAN P&P.
Después de una serie de ataques terroristas de alto perfil con la participación
de extremistas previamente encarcelados durante la última media década,
la “radicalización de las cárceles” es una preocupación creciente en muchos
países de Europa Occidental y América del Norte.
Muchos analistas y responsables de la formulación de políticas consideran
que la radicalización de las cárceles – el proceso por el que “cada vez más
personas detenidas o encarceladas adoptan ideas y objetivos violentos”
– será un factor importante en el desarrollo de la amenaza del terrorismo
en la próxima década. 1
La naturaleza y la infraestructura de la prisión se prestan a ser un escenario
potencial para la radicalización. El ambiente carcelario puede causar enojo
y frustración general por estar encarcelado, provocar hostilidad hacia
grupos específicos de prisioneros o personal penitenciario, proporcionar
acceso directo a los prisioneros para su presentación, y propiciar peticiones
y apoyo de grupos extremistas de fuera de la prisión. 2
Si bien los órganos de gobierno y la administración penitenciaria se
encargan de gestionar y controlar esta actividad dentro del recinto
penitenciario, también hay que esforzarse por garantizar un monitoreo
consistente de estas personas “radicalizadas” una vez que hayan salido
de la cárcel y estén en libertad condicional.
El monitoreo electrónico, específicamente la tecnología GPS, se convierte en
una herramienta crítica para la supervisión de estos presos “radicalizados”
en libertad condicional que se reintegran en la sociedad, ya que permite
a las agencias identificar de manera eficiente y segura los patrones de
comportamiento y las actividades, a la vez que garantiza el cumplimiento
de los parámetros de la libertad condicional.
José Demetrio, fundador y CEO de GEOSATIS, analizó los desafíos del
monitoreo de individuos de alto riesgo en la comunidad y decidió que se
necesitaba una solución nueva y revolucionaria. Esta fue la génesis del
dispositivo GEOSATIS: un dispositivo que minimiza los riesgos para las
agencias supervisoras.
Descubrir si las personas en libertad condicional recién liberadas están
pasando tiempo en zonas “de riesgo” identificadas o identificando nuevas
zonas de riesgo potenciales es una necesidad para las agencias supervisoras
y requiere un dispositivo GPS duradero y fiable para asegurar que la
información de localización se comunique de manera consistente.
62 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

ELECTRONIC MONITORING
MONITOREO ELECTRÓNICO
While this information is important, even more critical is making every
effort to minimise the likelihood of the parolee cutting the strap, removing
the device and absconding.
With this risk in mind, the GEOSATIS device was developed to minimise
removals with a design that requires no straps, has a patented, secure
titanium locking mechanism and reduces the opportunity for overall
tampering.
Information and consistent supervision are key for the re-integration of
individuals who have become radicalised while incarcerated – whether it
is to confirm parole compliance, identify associations with known “risk
groups” or to help integrate back into society.
Consistent direct supervision efforts by corrections agencies, in conjunction
with a GPS monitoring programme, offers a comprehensive approach to
managing behaviour for these individuals’ path back into society.
Esta información es importante; no obstante, resulta fundamental hacer
todo lo posible para minimizar las probabilidades de que el delincuente en
libertad condicional corte el brazalete, se quite el dispositivo y se fugue.
Teniendo en cuenta este riesgo, el dispositivo GEOSATIS se desarrolló
para reducir la cantidad de dispositivos retirados, gracias a un diseño que
no requiere correas, que cuenta con un mecanismo de cierre de titanio
patentado y seguro, y que reduce la posibilidad de manipulación.
La información y la supervisión consistente son fundamentales para
la reintegración de las personas que se han radicalizado durante su
encarcelamiento, ya sea para confirmar el cumplimiento de la libertad
condicional, para identificar asociaciones con “grupos de riesgo” conocidos
o para facilitar la reintegración en la sociedad.
Los esfuerzos por llevar a cabo una supervisión directa consistente de
las agencias correccionales, junto con un programa de monitoreo GPS,
ofrecen un enfoque integral para manejar el comportamiento de estas
personas en su camino hacia la reinserción en la sociedad.
GEOSATIS is a global leader in the manufacturing and delivery of end-to-end
electronic monitoring and predictive analytics solutions for the criminal justice
system. The company offers secure, reliable, convenient and cost-effective
offender monitoring technology to enhance public safety, improve offender
rehabilitation and reduce recidivism. GEOSATIS is a Swiss-based company
that has recently established operations in North America, headquartered
in the United States (Chicago area), with a team of industry veterans,
expanding our research and development team and increasing our footprint
across the globe.
GEOSATIS es líder mundial en la fabricación y el suministro de soluciones
integrales de monitoreo electrónico y análisis predictivo para el sistema
de justicia penal. Ofrece tecnología de monitoreo de delincuentes segura,
fiable, práctica y rentable para mejorar la seguridad pública, aumentar los
casos de rehabilitación y reducir la reincidencia. GEOSATIS, con sede en
Suiza, ha establecido recientemente operaciones en América del Norte,
cuya sede está en el área de Chicago, con un equipo de veteranos de la
industria para ampliar la investigación y desarrollo, y aumentar su presencia
en todo el mundo.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 63

64 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019 © Roman Šipić/Delo

Probation, slovenia
Libertad Condicional, eslovenia
Danijela Mrhar Prelić
MSc., Director of the National Probation Service, Slovenia
Directora del Servicio Nacional de Libertad Condicional, Eslovenia
From plan to action: the recent probation service of Slovenia
Del plan a la acción: el reciente servicio de libertad condicional de Eslovenia
JT: What was the procedure for setting up a National Probation Service
in Slovenia and how did you become involved in it?
DP: The establishment of the National Probation Service in Slovenia
arose mainly from the recognition of a need. Although this recognition
had already taken place in 2006, there were no major developments in
this regard due to a lack of political will. But in 2015, the Ministry of
Justice urged the Government to review the reorganisation of community
criminal sentences and to establish the service. On the one hand, we had to
follow EU directives, and on the other hand, there was a strong awareness
that short prison sentences have negative consequences for the offenders.
So, in July 2015, the Government decided that the Ministry of Justice
should prepare an action plan for that purpose. Thus, the Minister of
Justice established an inter-ministerial working group (WG) composed of
members of various Ministries (Justice, Internal Affairs, Labour, Family
and Social Affairs), the Supreme Court, the Office of the State Prosecutor
General, the Faculty of Law, the Institute of Criminology and the Prison
Service. Given my expertise and my experience in the correctional field,
and because of my PhD research (I am currently researching the topic of
recidivism), the Minister invited me to take the lead.
Initially, the WG had over twenty members, but I organised a group of
five people to lead the drafting of the action plan. We conducted research
which showed that we were not using community sentences as much as we
could: although prisons were overcrowded, 55% of prisoners were serving
a prison sentence up to two years. Research also pointed out problems in
communication between the authorities who oversaw the enforcement of
alternative sanctions; there were issues at the decisional level and overall
the number of alternatives was scarce.
In the face of such reality, in only five months’ time, we developed the
action plan, which was presented to the Minister right away. Then we
prepared all the documentation for the Government who accepted it
without changes in July 2016.
In September 2016, we began to prepare the Law on Probation that was
then sent to the other ministries involved. After governmental approval
of the Probation bill, it then required the Parliament’s approval. The Law
on Probation was accepted by the Parliament in May and entered into
force in June 2017.
After an extensive legal process - which ended at the end of 2017 - the
Slovenian Probation Service was officially established on the 1st of January
2018 and on the 1st of April 2018 our probation units started with work
and had received 488 cases social welfare centres. The National Probation
Service is really the result of hard work from a group of people who
really believed in it.
JT: What role has international cooperation played?
DP: We have received great support from various partners, and I take this
opportunity to thank them very much for all the advice and help they have
provided in preparing the action plan and in establishing the Slovenian
Probation Service.
JT: ¿Cuál fue el procedimiento para establecer un Servicio Nacional
de Libertad Condicional en Eslovenia y cómo se involucró en él?
DP: La creación del Servicio nacional de libertad condicional en Eslovenia
se debió principalmente al reconocimiento de una necesidad. Aunque este
reconocimiento ya se había dado en 2006, no se produjeron acontecimientos
importantes a este respecto debido a la falta de voluntad política. Pero, en
2015, el Ministerio de Justicia instó al Gobierno a revisar la reorganización
de las sentencias penales comunitarias y a establecer el servicio. Por un
lado, teníamos que seguir las directivas de la UE y, por otro, había una
fuerte conciencia de que las penas de prisión de corta duración tienen
consecuencias negativas para los delincuentes.
Así pues, en julio de 2015, el Gobierno decidió que el Ministerio de
Justicia preparara un plan de acción con ese fin. Así, el Ministro de Justicia
estableció un grupo de trabajo interministerial integrado por miembros
de diversos ministerios (Justicia, Interior, Trabajo, Familia y Asuntos
Sociales), el Tribunal Supremo, la Fiscalía General del Estado, la Facultad
de Derecho, el Instituto de Criminología y el Servicio Penitenciario.
Dados mis conocimientos y mi experiencia en el campo penitenciario, y
debido a mi investigación de doctorado (estoy investigando el tema de la
reincidencia), el ministro me invitó a tomar el mando.
Inicialmente, el grupo de trabajo tenía más de veinte miembros, pero yo
organicé un grupo de cinco personas para dirigir la redacción del plan de
acción. Realizamos una investigación que demostró que no utilizábamos
las sentencias comunitarias tanto como podríamos: aunque las cárceles
estaban superpobladas, el 55% de los presos cumplían una sentencia de
hasta dos años de prisión; también señaló problemas de comunicación entre
las autoridades que supervisaban la ejecución de las penas sustitutivas,
había problemas a nivel de las decisiones y, en general, el número de
penas sustitutivas era escaso. Ante esta realidad, en tan solo cinco meses
desarrollamos el plan de acción, que fue presentado inmediatamente al
ministro. Luego preparamos toda la documentación para el Gobierno que
la aceptó sin cambios en julio de 2016.
En septiembre de 2016, comenzamos a preparar la Ley de libertad
condicional que fue enviada a los demás ministerios involucrados. Después
de la aprobación gubernamental del proyecto de ley de libertad condicional,
se requería la aprobación del Parlamento. La Ley de libertad condicional
fue aceptada por el Parlamento en mayo y entró en vigor en junio de 2017.
Después de un largo proceso legal, que finalizó a finales de 2017, el
Servicio de libertad condicional esloveno se estableció oficialmente el 1
de enero de 2018, y el 1 de abril de 2018 nuestras unidades de libertad
condicional comenzaron a trabajar y ya habían recibido 488 casos de los
centros de asistencia social. El Servicio nacional de libertad condicional
es realmente el resultado del trabajo duro de un grupo de personas que
realmente creían en él.
JT: ¿Qué papel ha desempeñado la cooperación internacional?
DP: Hemos recibido un gran apoyo de varios socios, y aprovecho esta
oportunidad para darles las gracias por todos los consejos y la ayuda que
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 65

Probation, slovenia
Libertad Condicional, eslovenia
We collaborated with Norway, Ireland, Northern Ireland, the Netherlands
and very strongly with Croatia. The latter is also a country that was part
of the former Yugoslavia, so we have a very similar criminal justice
reality. We visited the probation services of all those countries, we had
many meetings with their staff and Croatia was involved in the training
of our officers.
We are also very much connected with the CEP - Confederation of European
Probation. Cooperation made our work easier and all our partners have
advised us very constructively.
nos han prestado en la preparación del plan de acción y en la creación
del Servicio de libertad condicional esloveno. Colaboramos con Noruega,
Irlanda, Irlanda del Norte, los Países Bajos y muy fuertemente con Croacia.
Este último es también un país que formó parte de la antigua Yugoslavia,
por lo que tenemos una realidad de justicia penal muy similar. Visitamos
los servicios de libertad condicional de todos esos países, tuvimos muchas
reuniones con su personal y Croacia participó en la formación de nuestros
oficiales. También estamos muy relacionados con la CEP (Confederación
Europea de la Libertad Condicional). La cooperación facilitó nuestro trabajo
y todos nuestros socios nos han asesorado de forma muy constructiva.
JT: The National Probation Service became responsible for the enforcement
of house arrest and community service, sentences that were formerly
overseen by the court/police and social welfare centres, respectively.
What exactly are the duties and responsibilities of the National
Probation Service, and to what extent has the change from the former
framework to the new one been peaceful?
DP: The transition was very smooth because all relevant Ministries were
involved in the development of the action plan and in close cooperation.
The National Probation Service is responsible for preparing reports for
prosecutors in the process of resettlement; we prepare the reports for
prosecutors in the process of suspended prosecution; we are entitled
to compensate and settle the damage within the process of suspended
prosecution; we prepare the reports for supporting the courts in the decisions
about the kind of sentence that should be implemented; we also oversee
the suspended sentence with custodial supervision, the release on parole
with custodial supervision, the house arrest and community service.
Moreover, the Probation Service cooperates with the Prison Service
regarding the planning for release on parole under custodial supervision.
Our Service enhances the resort to alternative sentences as a replacement of
short prison sentences; we provide assistance to persons under probation,
in accordance with the criminal code, in identifying and eliminating the
causes that influence the act of committing criminal offences, we support
them by addressing personal distress and problems, arranging living
conditions and establishing acceptable forms of behaviour.
JT: El Servicio nacional de libertad condicional se encargó de hacer
cumplir el arresto domiciliario y el servicio comunitario, sentencias que
antes eran supervisadas por los tribunales y la policía y los centros de
asistencia social, respectivamente. ¿Cuáles son exactamente los deberes
y responsabilidades del Servicio nacional de libertad condicional y en
qué medida el cambio del marco anterior al nuevo ha sido pacífico?
DP: La transición fue muy fluida porque todos los ministerios pertinentes
participaron en la elaboración del plan de acción y mantuvieron una
estrecha cooperación. El Servicio nacional de libertad condicional se
encarga de preparar los informes para los fiscales en proceso de reinserción;
preparamos los informes para los fiscales en proceso de enjuiciamiento
suspendido; tenemos derecho a indemnizar y liquidar el daño dentro del
proceso de enjuiciamiento suspendido; preparamos los informes para
apoyar a los tribunales en las decisiones sobre el tipo de sentencia que debe
ejecutarse; también supervisamos la sentencia suspendida con supervisión
de la custodia; la liberación en libertad condicional con supervisión de la
custodia; el arresto domiciliario y el servicio comunitario.
Además, el Servicio de libertad condicional coopera con el Servicio
Penitenciario en la planificación de la puesta en libertad condicional bajo
supervisión de la custodia.
Nuestro Servicio mejora el recurso a las penas alternativas como sustituto
de las penas de prisión de corta duración; prestamos asistencia a las
personas en libertad condicional, de conformidad con el Código Penal,
para identificar y eliminar las causas que influyen en el acto de cometer
delitos penales; las apoyamos abordando la angustia y los problemas
personales, organizando las condiciones de vida y estableciendo formas
aceptables de comportamiento.
66 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

“
We started with 488 cases and by mid-May 2019
we were overseeing 2,869 cases! We didn't expect
such a caseload in the first year (…)”
JT: What are the main challenges facing the Slovenian Probation
Service?
DP: We started with 488 cases and by mid-May 2019 we were overseeing
2,869 cases! We didn't expect such a caseload in the first year, as people
usually need time to adjust.
We followed the advice of other probation services in Europe so we went
to all courts and prosecutors to explain our mission, our responsibilities
and tell them that we would collaborate in a positive way. I think we've
done a good job of presenting the service and we believe that's why the
community's sentences are increasing, and we expect numbers to continue
to increase in the future.
In the first year, we thought we would have about 1,500 to 2,000 cases,
so we figured we would need 33 officers, but we were only assigned
seventeen. That caused an overload. So, mid last year, I asked for more
staff and received strong support from the Ministry of Justice. In April
2019, the Government finally gave the green light to the recruitment of
30 officers. It will take a few months to train and integrate them, but in
the end, our mission will be much easier.
I recognise that the quality of service has not been at its maximum due to
staff shortages. The most challenging units were Ljubljana and Maribor
- the largest cities in Slovenia. The other three units were in general able
to work according to the agency’s vision. We had to accept that we could
do a better job if we had more employees. Quality is one of our most
important goals.
If we compare the current data with past data, we see a very large change
in alternative sentences. The use of alternative sanctions and measures in
cases of criminal offences is increasing. In 2017, misdemeanours accounted
for 57% of all alternative sanctions and 43% were for criminal offences,
whereas, in 2018, 63% of alternative sanctions concerned criminal offences
– that’s a 20% increase from one year to the other.
We still do not know for sure whether this improvement and increase are
a consequence of the creation of the National Probation Service, but, in
a few years, I think we'll know.
JT: According to the Resolution on the National Programme for the
Prevention and Suppression of Crime for the period 2012-2016, cited in a
book chapter that you wrote, “alternative sanctions in Slovenia are rarely
applied, there is a high percentage of recidivism, and there is a lack of
scientific research on criminal matters.” (Source: Mrhar PRELIĆ, D. (2019).
Prisoner Resettlement in Slovenia. In: F. Dünkel, I. Pruin, A. Storgaard and
J. Weber, ed., Prisoner Resettlement in Europe. Oxon: Routledge).
How is the Probation Service supporting solving those challenges?
DP: The problem is that Slovenia has no research in the field of recidivism,
that’s why I'm trying to finish my PhD. The current numbers of recidivism
are based on a definition that considers any crime recommission regardless
of the time that has elapsed since the end of the sentence. By this definition,
about 45 to 50% of all prisoners are re-offenders.
My research is not yet complete, but I already have data to conclude
that, in the case of female offenders, according to the broader definition,
recidivism is around 24%. However, if we narrow the definition to consider
that recidivism is the commission of a crime within two years after release
from prison – which is the most commonly used definition in the EU – this
rate drops by 13%. It is unfortunate that, in Slovenia, no one has focused
on the need to research recidivism, nor on the process of prison release
and social reintegration. The findings of other researchers show that the
most common reasons for recidivism are unemployment, homelessness,
addictions, and unfavourable social environments.
Probation, slovenia
Libertad Condicional, eslovenia
“
Comenzamos con 488 casos y, a mediados de
mayo de 2019, estábamos supervisando 2869 casos.
No esperábamos un número tan grande de casos
en el primer año (…)”
JT: ¿Cuáles son los principales retos a los que se enfrenta el Servicio
de libertad condicional esloveno?
DP: Comenzamos con 488 casos y, a mediados de mayo de 2019, estábamos
supervisando 2869 casos. No esperábamos un número tan grande de
casos en el primer año, ya que la gente normalmente necesita tiempo
para adaptarse.
Seguimos el consejo de otros servicios de libertad condicional en Europa,
así que acudimos a todos los tribunales y fiscales para explicarles nuestra
misión, nuestras responsabilidades y decirles que colaboraríamos de
manera positiva.
Creo que hemos hecho un buen trabajo al presentar el servicio y que es
por eso que las sentencias de la comunidad están aumentando. Además,
esperamos que los números continúen aumentando en el futuro.
En el primer año pensamos que tendríamos entre 1500 y 2000 casos, así
que pensamos que necesitaríamos 33 oficiales, pero solo se nos asignaron
diecisiete. Eso causó una sobrecarga. Así que, a mediados del año pasado,
pedí más personal y recibí un fuerte apoyo del Ministerio de Justicia.
En abril de 2019, el Gobierno finalmente dio luz verde a la contratación
de 30 oficiales. Llevará unos meses formarlos e integrarlos, pero al final,
nuestra misión será mucho más fácil.
Reconozco que la calidad del servicio no ha alcanzado su máximo debido
a la escasez de personal. Las unidades más difíciles fueron Liubliana y
Maribor, las ciudades más grandes de Eslovenia. Las otras tres unidades
fueron, en general, capaces de trabajar de acuerdo con la visión de la
agencia. Tuvimos que aceptar que podríamos hacer un mejor trabajo si
tuviéramos más empleados. La calidad es uno de nuestros objetivos más
importantes.
Si comparamos los datos actuales con los anteriores, vemos un cambio
muy grande en las sentencias alternativas. Está aumentando el uso de
sanciones y medidas alternativas en casos de delitos penales.
En 2017, los delitos menores representaban el 57% de todas las penas
alternativas y el 43% eran delitos penales, mientras que, en 2018, el 63%
de las penas alternativas se relacionaban con delitos penales, lo que supone
un aumento del 20% de un año a otro.
Todavía no sabemos con seguridad si esta mejora y este aumento son
consecuencia de la creación del Servicio nacional de libertad condicional,
pero creo que dentro de unos años lo sabremos.
The Slovenian Probation Service team with the then Minister of Justice and State Secretary,
April 2018
El equipo del Servicio de Libertad Condicional de Eslovenia con el entonces Ministro de
Justicia y el Secretario de Estado, abril de 2018
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 67

Probation, slovenia
Libertad Condicional, eslovenia
“
Electronic monitoring will not only be the
responsibility of the probation service but also of
the police and prisons, so it needs to be developed
together.”
JT: Historically, the rehabilitation and reintegration of offenders in Slovenia
has always had the participation of many entities, not only governmental
but also from civil society.
To what extent has this reality remained the same after the National
Probation Service was created?
DP: We relate to over eight hundred non-governmental organisations
(NGOs), all over Slovenia, that can help us enforce sentences of community
service. Although we have such a wide network of NGOs, we are still
facing challenges because, due to the lack of public transport and the
state of development of some parts of the country, some regions end up
becoming distant. So, we, in the central unit, are working to expand the
network of partnerships.
Another challenge is finding organisations that can support offenders
who have addiction problems; in fact, there are not enough entities in
the country that can provide psychiatric support to our clients. We relate
to psychiatric hospitals and health care institutions, however, in some
regions, these institutions are scarce or even non-existent.
We always try to find support organisations as close as possible to where
the offender lives, and we are collaborating with local communities, on
a daily basis.
JT: Según la Resolución sobre el Programa Nacional de Prevención y
Represión de la Delincuencia para el período 2012-2016, citada en un
capítulo del libro que usted escribió, «las penas alternativas en Eslovenia rara
vez se aplican, hay un alto porcentaje de reincidencia y falta investigación
científica en materia penal». (Fuente: Mrhar PRELIĆ, D. (2019). Prisoner
Resettlement in Slovenia. Sobre: F. Dünkel, I. Pruin, A. Storgaard y J. Weber,
ed., Prisoner Resettlement in Europe. Oxon: Routledge).
¿Qué está haciendo el Servicio de libertad condicional para apoyar
la resolución de esos desafíos?
DP: El problema es que Eslovenia no tiene investigación en el campo de
la reincidencia, por eso estoy tratando de terminar mi doctorado.
Las cifras actuales de reincidencia se basan en una definición que considera
la reincidencia de un delito independientemente del tiempo transcurrido
desde el final de la condena. Según esta definición, entre el 45 y el 50%
de todos los reclusos son reincidentes.
Mi investigación aún no ha concluido, pero ya tengo datos para concluir
que, en el caso de las mujeres delincuentes, según la definición más amplia,
la reincidencia es de alrededor del 24%.
Sin embargo, si reducimos la definición para considerar que la reincidencia
es la comisión de un delito en el plazo de dos años tras la excarcelación
– que es la definición más utilizada en la UE – , esta tasa disminuye en
un 13%. Es lamentable que, en Eslovenia, nadie se haya centrado en la
necesidad de investigar la reincidencia, ni en el proceso de puesta en
libertad y reintegración social.
Los hallazgos de otros investigadores muestran que las razones más
comunes para la reincidencia son el desempleo, la falta de vivienda, las
adicciones y los entornos sociales desfavorables.
“
El monitoreo electrónico no solo será
responsabilidad del servicio de libertad condicional,
sino también de la policía y el sistema penitenciario,
por lo que debe desarrollarse conjuntamente.”
The team that was responsible for establishing the Slovenian National Probation Service with
the then Minister of Justice and State Secretary, April 2018 (From left to right: Emanuel Banutai,
PhD; Simona Svetin Jakopič, MA; Dragana Stojmenović; Barbara Starič Strajnar; Danijela Mrhar
Prelić, MA; Goran Klemenčič, MA (Minister of Justice); and Darko Stare (State Secretary).
El equipo responsable del establecimiento del Servicio Nacional de Libertad Condicional
de Eslovenia con el entonces Ministro de Justicia y Secretario de Estado, abril de 2018 (De
izquierda a derecha: Emanuel Banutai, Ph.D., Simona Svetin Jakopič, MA, Dragana Stojmenović,
Barbara Starič Strajnar, Danijela Mrhar Prelic, MA; Goran Klemencic, MA (Ministro
de Justicia) y Darko Stare (Secretario de Estado).
JT: What technologies do you have in place at the National Probation
Service (or that you are planning to use) to better fulfil the mission
of the Service? And, how do you envisage the implementation of an
electronic monitoring system in the country?
DP: Now we are using a case management system since all the governmental
institutions in Slovenia have a programme for case management. And we
also have self-developed forms and tools for the day-to-day work of
probation officers.
Last year, prior to the start of our activity, we prepared extensive
documentation for all units of the Service, including a 150-page book,
on all the work procedures and tools available to officers. We also rely
heavily on Excel and its functions.
Currently, we are developing an information system – which will be called
ProbIs – for whose development we are using EU funds. It is expected
to be concluded by the end of 2020, and at this stage, we are preparing
all the documents, technical data, specifications and details to begin the
JT: Históricamente, la rehabilitación y reintegración de los delincuentes en
Eslovenia siempre ha contado con la participación de muchas entidades,
no solo gubernamentales sino también de la sociedad civil.
¿Hasta qué punto esta realidad ha permanecido igual después de la
creación del Servicio Nacional de Libertad Condicional?
DP: Nos relacionamos con más de ochocientas organizaciones no
gubernamentales (ONG), en toda Eslovenia, que pueden ayudarnos a hacer
cumplir las sentencias de servicio comunitario. Aunque tenemos una red
tan amplia de ONG, seguimos enfrentándonos a retos porque, debido a la
falta de transporte público y al estado de desarrollo de algunas partes del
país, algunas regiones acaban distanciándose. Por lo tanto, nosotros, en la
unidad central, estamos trabajando para ampliar la red de asociaciones. Otro
desafío es encontrar organizaciones que puedan apoyar a los delincuentes
que tienen problemas de adicción; de hecho, no hay suficientes entidades
en el país que puedan proporcionar apoyo psiquiátrico a nuestros clientes.
Nos relacionamos con hospitales psiquiátricos e instituciones de salud, sin
embargo, en algunas regiones, estas instituciones son escasas o incluso
inexistentes. Siempre tratamos de encontrar organizaciones de apoyo lo más
cerca posible del lugar donde vive el delincuente, y estamos colaborando
con las comunidades locales a diario.
JT: ¿Qué tecnologías tiene en funcionamiento en el Servicio nacional
de libertad condicional (o tiene previsto utilizar) para cumplir mejor la
misión del Servicio? Y, ¿cómo prevé la implementación de un sistema
de monitoreo electrónico en el país?
DP: Ahora estamos utilizando un sistema de gestión de casos, ya que todas
las instituciones gubernamentales de Eslovenia tienen uno. Y también
68 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Probation, slovenia
Libertad Condicional, eslovenia
development of this IT system, which will be very much based on our
already existing self-developed tool.
By the end of 2019, we plan to begin the development of an RNR model
also through EU funds; of course, that will be with the help and drawing
from the experiences of other EU countries.
When we were preparing the action plan for setting up the National
Probation Service, we didn't focus on electronic monitoring because the
first need was to reorganise the enforcement of community sentences and
achieve efficiency in what we would do.
In any case, our understanding is that electronic monitoring will not only
be the responsibility of the probation service but also of the police and
prisons, so it needs to be developed together. In the future, I do think that
there will be a need for the development of that type of system in Slovenia.
Nevertheless, although I believe that electronic monitoring is a very useful
tool, we should never forget that we are working with people and that
nothing should replace human intervention or touch.
Danijela Mrhar Prelić giving a lecture to lawyers at the Law School Congress 2019 | Danijela
Mrhar Prelić dando una conferencia a abogados en el Congreso de la Facultad de Derecho 2019
“
In the future, I think that we also need to focus on
and be prepared for the prevention and countering
of radicalisation and extremism.”
JT: It is well known that violent extremism and radicalisation processes
tend to be driving factors in terrorist threats.
To what extent and in what way is the Slovenian Probation Service
involved in the prevention and countering of radicalisation and
extremism?
DP: Thanks to international cooperation, we are aware of a number
of threats to the level of violent extremism and radicalisation that can
occur in correctional contexts including the probation service, but so far,
fortunately, there have been no such cases in Slovenia.
This does not mean that we are not aware that they can happen, which
is why we are working with other international counterparts through
participation in meetings, and we are also members of various working
groups in preparing a suitable environment when working with extremist
or radicalised offenders. In the future, here in Slovenia, I think that we
also need to focus on and be prepared for this topic, in collaboration with
the police and the prison service. //
tenemos formas y herramientas desarrolladas por nosotros mismos para
el trabajo diario de los oficiales de libertad condicional.
El año pasado, antes del inicio de nuestra actividad, preparamos una
extensa documentación para todas las unidades del Servicio, incluido un
libro de 150 páginas, sobre todos los procedimientos y herramientas de
trabajo a disposición de los funcionarios. También dependemos en gran
medida de Excel y sus funciones.
Actualmente estamos desarrollando un sistema de información, que se
llamará ProbIs, para cuyo desarrollo estamos utilizando fondos de la
UE. Se espera que concluya a finales de 2020, y en esta fase estamos
preparando todos los documentos, datos técnicos, especificaciones y
detalles para comenzar el desarrollo. Este sistema informático se basará
en gran medida en nuestra herramienta de desarrollo propio ya existente.
Para finales de 2019, planeamos comenzar el desarrollo de un modelo
RNR también a través de fondos de la UE; por supuesto, eso será con la
ayuda y aprovechando las experiencias de otros países de la UE.
Cuando estábamos preparando el plan de acción para la creación del
Servicio nacional de libertad condicional, no nos centramos en el
seguimiento electrónico porque la primera necesidad era reorganizar la
ejecución de las sentencias comunitarias y lograr la eficiencia en lo que
haríamos.
En cualquier caso, entendemos que el monitoreo electrónico no solo
será responsabilidad del servicio de libertad condicional, sino también
de la policía y el sistema penitenciario, por lo que debe desarrollarse
conjuntamente. En el futuro, creo que será necesario desarrollar este
tipo de sistema en Eslovenia. Sin embargo, aunque creo que el control
electrónico es una herramienta muy útil, no debemos olvidar nunca que
estamos trabajando con personas y que nada debe sustituir la intervención
o el contacto humano.
“
En el futuro, creo que también debemos centrarnos
en el tema de la en la prevención y la lucha contra la
radicalización y el extremismo.”
JT: Es bien sabido que el extremismo violento y los procesos de radicalización
tienden a ser factores impulsores de las amenazas terroristas.
¿En qué medida y de qué manera participa el Servicio de libertad
condicional esloveno en la prevención y la lucha contra la radicalización
y el extremismo?
DP: Gracias a la cooperación internacional, somos conscientes de una
serie de amenazas al nivel de extremismo violento y radicalización que
pueden producirse en contextos penitenciarios, incluido el servicio de
libertad condicional, pero hasta ahora, afortunadamente, no ha habido
casos de este tipo en Eslovenia.
Esto no significa que no seamos conscientes de que pueden ocurrir, por lo
que estamos trabajando con otros homólogos internacionales a través de la
participación en reuniones, y también somos miembros de varios grupos
de trabajo para preparar un entorno adecuado cuando trabajemos con
delincuentes extremistas o radicalizados. En el futuro, aquí en Eslovenia,
creo que también debemos centrarnos en este tema y estar preparados
para ello, en colaboración con la policía y el servicio penitenciario. //
Danijela Mrhar Prelić began her career as a counsellor in juvenile correctional
facilities and was then invited to lead the female prison in Slovenia. At the
beginning of 2016, she took the lead of the inter-ministerial group in charge
of preparing an action plan for establishing the National Probation Service,
by invitation of the then Minister of Justice and later she became the director
of the Slovenian Probation Service. She is a teaching assistant of Social
Pedagogics in the field of Criminology and Penology, at the University of
Primorska. Moreover, she is developing her PhD thesis in Criminology, with
research into recidivism and reoffending in Slovenia.
Danijela Mrhar Prelić comenzó su carrera como consejera en centros
correccionales de menores y fue invitada a dirigir la prisión de mujeres
en Eslovenia. A principios de 2016, por invitación del entonces Ministro
de Justicia, asumió la dirección del grupo interministerial encargado de
preparar un plan de acción para el establecimiento del Servicio nacional
de libertad condicional y, posteriormente, se convirtió en la directora del
Servicio. Es profesora asistente de pedagogía social en el campo de la
criminología y la penología en la Universidad de Primorska. Además, está
desarrollando su tesis doctoral en criminología, con investigaciones sobre
recaída y reincidencia en Eslovenia.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 69

Communication Tech
Tecnologías de la comunicación
Digital transformation within the probation sector
Transformación digital en el sector de la libertad condicional
On 16 May 2019, the Ministry of Justice announced the end of Transforming
Rehabilitation, with all offender management now the responsibility of
the National Probation Service (NPS).
Justice Secretary David Gauke has set out his blueprint for the future
of probation – bringing all offender management under the National
Probation Service and building on existing work to bring down reoffending.
These reforms are designed to build on the successful elements of the
existing system, Transforming Rehabilitation, which led to 40,000
additional offenders – around 50% more – being supervised every year,
along with the introduction of fresh ideas and innovative new rehabilitative
services from private and voluntary providers.
The reforms will enhance the work of the National Probation Service,
while maximising the skills of the private and voluntary sectors and will
provide up to £280m a year for probation interventions from the private
and voluntary sectors.
Under the new model, each NPS region will have a dedicated, private or
voluntary sector ‘Innovation Partner’ – responsible for direct provision
of unpaid work and accredited programmes.
This will support the NPS to identify, encourage and deliver greater
innovation for vital services, including substance misuse programmes,
training courses, community payback and housing support.
The new model will also give local criminal justice partners a direct role
in commissioning services together with the NPS.
Justice Secretary David Gauke said:
“ Delivering a stronger probation system, which commands
the confidence of the courts and better protects the public,
is a pillar of our reforms to focus on rehabilitation and cut
reoffending. I want a smarter justice system that reduces repeat
crime by providing robust community alternatives to ineffective
El 16 de mayo de 2019 el Ministerio de Justicia anunció el final de la
Transformación de la Rehabilitación, proceso con el que la gestión de
todos los delincuentes ha pasado a estar bajo la responsabilidad del Servicio
Nacional de Libertad Condicional.
El secretario de Justicia David Gauke ha presentado su plan de acción
para el futuro en materia de libertad condicional – poner a toda la
administración de delincuentes bajo el Servicio Nacional de Libertad
Condicional y aprovechar el trabajo existente para reducir la reincidencia.
Estas reformas están diseñadas para aprovechar los elementos exitosos del
sistema existente, “Transformación de la Rehabilitación”, que ha hecho
posible la supervisión adicional de 40 000 delincuentes – alrededor de un
50% más – al año, junto con la introducción de nuevas ideas y nuevos e
innovadores servicios de rehabilitación por parte de proveedores privados
y voluntarios.
Las reformas mejorarán la labor del Servicio Nacional de Libertad
Condicional, a la vez que maximizarán las aptitudes de los sectores
privado y voluntario, y proporcionarán hasta £280 millones al año para
intervenciones en el ámbito de la libertad condicional procedentes de
estos sectores.
Según el nuevo modelo, cada región del Servicio Nacional de Libertad
Condicional (NPS, por sus siglas en inglés) contará con un “Socio de
innovación” dedicado, del sector privado o voluntario, que actuará como
responsable de la provisión directa de trabajo no remunerado y programas
acreditados.
Esto ayudará al NPS a identificar, alentar y ofrecer una mayor innovación
en los servicios fundamentales, incluidos los programas de abuso de
sustancias, los cursos de formación, la reparación a la comunidad y el
apoyo a la vivienda.
El nuevo modelo también concederá un papel directo en la puesta en marcha
de los servicios, junto con el NPS, a los socios locales de la justicia penal.
El secretario de Justicia David Gauke ha comentado:
“ La creación de un sistema de libertad condicional más sólido,
que inspire la confianza de los tribunales y proteja mejor
al público, es uno de los pilares fundamentales de nuestras
reformas para centrarnos en la rehabilitación y reducir la
reincidencia.
Quiero un sistema de justicia más inteligente que reduzca la
repetición de delitos, al proporcionar opciones comunitarias
sólidas como alternativa a las ineficaces condenas a prisión de
corta duración – para ayudar a los delincuentes a abandonar la
delincuencia para siempre.
El modelo que estamos anunciando aprovechará las habilidades
de los proveedores privados y voluntarios, así como la
experiencia del NPS para impulsar la rehabilitación, mejorar
los estándares y, en última instancia, aumentar la seguridad
pública.”
70 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Communication Tech
Tecnologías de la comunicación
short prison sentences – supporting offenders to turn away from
crime for good. The model we are announcing will harness
the skills of private and voluntary providers and draw on the
expertise of the NPS to boost rehabilitation, improve standards
and ultimately increase public safety.”
The proposed reforms will transform the use of technology in probation,
investing in a digital and data strategy that will replace existing systems
and better utilise technology, data and information to inform professional
judgement.
At Unilink, we are fully supportive of this initiative and with over 20
years’ experience in the justice sector, we are a world leader in probation
and community corrections software applications, as well as prisoner
self-service, offender management and inmate communications.
Our integrated suite of products means that we are uniquely placed to
assist in the digital transformation that is imminent for the probation sector.
Las reformas propuestas transformarán el uso de la tecnología en el
servicio de libertad condicional, al invertir en una estrategia digital y
de datos que sustituirá a los sistemas existentes y hará un mejor uso de
la tecnología, los datos y la información para fundamentar el criterio
profesional.
En Unilink apoyamos plenamente esta iniciativa. Contamos con más de 20
años de experiencia en el sector de la justicia y somos líderes mundiales en
aplicaciones de software de libertad condicional y medidas correctivas
comunitarias, así como de autoservicio para los reclusos, gestión de
delincuentes y comunicaciones con los reclusos.
Nuestro conjunto integrado de productos nos permite situarnos en una
posición única para ayudar en la transformación digital inminente del
sector de la libertad condicional.
Reportaje original de Russell Webster
Original reporting by Russell Webster
The Unilink Group consists of four companies operating in the Criminal
Justice Sector: Unilink Software, providing biometrically enabled Custodial
Management Software and prisoner self-service; BCL, providing Offender
Case Management software applications to probation and community
corrections; Unilink Technology Services, providing Communication
Services that connect the “outside world” with incarcerated offenders;
Acante, specialised in design and manufacturing of self-service devices
for use in corrections; and Subsidiaries in Australia, The Netherlands
and North America.
El Grupo Unilink está formado por cuatro empresas que desarrollan
su actividad en el sector de la justicia penal: Unilink Software, que
proporciona software de gestión de custodia y autoservicio para reclusos
mediante habilitación biométrica; BCL, que proporciona aplicaciones de
software de gestión de casos de delincuentes para libertad condicional y
medidas correctivas comunitarias; Unilink Technology Services, que
proporciona servicios de comunicación que conectan el “mundo exterior”
con los delincuentes encarcelados; Acante, especializada en el diseño y
la fabricación de dispositivos de autoservicio para su uso en correccionales;
y Filiales en Australia, Países Bajos y Norteamérica.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 71

Deradicalisation
Desradicalización
Towards a holistic approach to deradicalisation
Hacia un enfoque holístico de la desradicalización
Dr Ioan Durnescu
The aim of this paper is to argue that a sustainable approach to
deradicalisation must take on board both personal and societal circumstances
while paying attention to agency, structural and situational factors. In
order to do so, the paper will review the literature on how people become
radicalised, why they stay in the radical networks and how they eventually
decide to leave this lifestyle. Apart from the literature on deradicalisation,
the paper will draw heavily on the lived experience of those who took part
in the phenomenon. Hence, to illustrate certain points, the experience of
Mr Maajid Nawaz will be mentioned in particular.
Why do some people become and remain radicals?
One of the most comprehensive and empirically supported theories of
becoming radical is the so-called ‘3Ns’ theory developed by Webber and
Kruglanski (2017). The theory is also known as the significance quest
theory. In brief, it argues that there are three main categories of factors that
contribute to the radicalisation process: needs, narratives and networks.
In many cases, people become radicalised when they experience the ‘loss
of significance’ – the loss of their own relevance and importance to the
other members of society. This process usually involves experiences such
as discrimination, humiliation, injustice, shame and so on. This loss of
significance demands a cognitive closure that terrorism can offer. In other
words, terrorism can be defined as a significance gain.
Narratives are essential in justifying violence. Moreover, certain radical
narratives make violence not only justifiable but necessary. In most cases
the narratives are delegitimizing the targets: dehumanizing, outcasting
groups, defining them as enemies, etc.
Networks are important for the consensual validation of the narratives.
These networks are most often small groups that are very effective in
producing so-called ‘fused identities’. Fused identities are those identities
that are one with the group identity. Usually, this is how strong in-group
bonds are explained.
This theory was confirmed also by successive studies and theories. Precht
(2007), for instance, suggests that the process of becoming a radical starts
with some background factors – such as personal issues with religion,
identity, discrimination, etc. – continues with some trigger factors – such
as the existence of mentors or charismatic leaders or dramatic events – and
culminates with access to radical networks. Borum (2011) also mentioned
predisposing life experiences as one of the most important elements of
a radical career.
In his book (2013), Maajid Nawaz – a former Islamist – tells many stories
about racism (e.g. being called ‘Paki’, being asked to eat pork sausages,
etc.) and harassment from the Combat 18 gang. He even witnessed one
man being killed in front of him while defending Maajid Nawaz from the
‘Mikey’s gang’, in England.
Why do some people decide to leave the radical networks?
Many people decide to voluntarily leave the radical networks for many
reasons. Altier et al. (2014) divide them into two categories: push factors
(e.g. negative social sanctions, losing faith in the group ideology, losing
El objetivo de este documento es argumentar que un enfoque sostenible
de la desradicalización debe tener en cuenta tanto las circunstancias
personales como las sociales, prestando atención a los factores de agencia,
estructurales y de situación. Para ello, el documento revisará la literatura
sobre cómo las personas se radicalizan, por qué permanecen en las redes
radicales y cómo deciden finalmente abandonar este estilo de vida.
Aparte de la literatura sobre la desradicalización, el artículo se basará
en gran medida en la experiencia vivida por quienes participaron en el
fenómeno. Por lo tanto, para ilustrar algunos puntos, se mencionará en
particular la experiencia de Maajid Nawaz.
¿Por qué algunas personas se vuelven y siguen siendo radicales?
Una de las teorías más completas y empíricamente apoyadas sobre la
radicalización es la llamada teoría de las “3N” desarrollada por Webber
y Kruglanski (2017). La teoría también se conoce como la teoría de la
búsqueda de significado. En resumen, argumenta que hay tres categorías
principales de factores que contribuyen al proceso de radicalización:
necesidades, narrativas y redes.
En muchos casos, las personas se radicalizan cuando experimentan la
“pérdida de significado” (la pérdida de su propia relevancia e importancia
para los otros miembros de la sociedad).
Este proceso suele implicar experiencias como la discriminación, la
humillación, la injusticia, la vergüenza, etc. Esta pérdida de significado
exige un cierre cognitivo que el terrorismo puede ofrecer. En otras palabras,
el terrorismo puede definirse como una ganancia de importancia.
Las narrativas son esenciales para justificar la violencia. Además, ciertas
narrativas radicales hacen que la violencia no solo sea justificable sino
también necesaria. En la mayoría de los casos, las narrativas deslegitiman
los objetivos: los deshumanizan, marginan a los grupos, los definen como
enemigos, etc.
Las redes son importantes para la validación consensuada de las narrativas.
En la mayoría de los casos, estas redes son grupos pequeños que son muy
efectivos en la producción de las llamadas “identidades fusionadas”.
Las identidades fusionadas son aquellas identidades que son una con la
identidad del grupo. Por lo general, así es como se explican los fuertes
vínculos dentro del grupo.
Esta teoría fue confirmada también por sucesivos estudios y teorías.
Precht (2007), por ejemplo, sugiere que el proceso de convertirse en
radical comienza con algunos factores de fondo – tales como cuestiones
personales de religión, identidad, discriminación, etc. –, continúa con
algunos factores desencadenantes – como la existencia de mentores o
líderes carismáticos, o eventos dramáticos – y culmina con el acceso a
redes radicales.
Borum (2011) también mencionó la predisposición causada por las
experiencias vitales como uno de los elementos más importantes de una
trayectoria radical. En su libro (2013), Maajid Nawaz – exislamista – cuenta
muchas historias sobre el racismo (por ejemplo, ser llamado “Paki”, ser
instado a comer salchichas de cerdo, etc.) y el acoso de la banda Combat
18. Incluso presenció el asesinato de un hombre mientras este lo defendía
de la “pandilla de Mikey”, en Inglaterra.
72 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Deradicalisation
Desradicalización
status, exhaustion, etc.) and pull factors (e.g. desire for a normal life,
maturation, wanting a different future, new priorities – family, children,
etc.). An interesting study based on 22 former terrorists discovered that
disillusionment with the leadership or with the group members, burnout
and excessive violence are some of the most important factors contributing
to the motivation of people to leave (Barrelle, 2014). Based on these
observations, Barrelle (2014) put forward the so-called pro-integration
model where social relations, coping and action orientation are the main
pillars of interventions.
In many ways, these processes applied also to Maajid Nawaz. Soon
after he engaged in recruitment, in Pakistan and Egypt, he started to be
disappointed with the organisation and its leaders. He said: ‘I started to
feel old in my soul and in my eyes’. After he was arrested in Egypt, he
met reformed people and also people from Amnesty International and Fair
Trials International who treated him as a citizen with rights. Increasingly, he
understood that the others are also humans and there is no real justification
for violence. He understood that social injustice can be challenged with
socially acceptable means. He set up his own organisation – Quilliam –
and a political party in Pakistan – Khludi – to fight extremism. More on
his work can be found on YouTube, TED Talks, Newsnight and so on.
¿Por qué algunas personas deciden dejar las redes radicales?
Muchas personas deciden abandonar voluntariamente las redes radicales
por muchas razones. Altier et al. (2014) los dividen en dos categorías:
factores de empuje (por ejemplo, sanciones sociales negativas, pérdida
de fe en la ideología del grupo, pérdida de estatus, agotamiento, etc.) y
factores de atracción (por ejemplo, deseo de una vida normal, maduración,
deseo de un futuro diferente, nuevas prioridades como familia, hijos, etc.).
Un interesante estudio basado en 22 exterroristas descubrió que la desilusión
con el liderazgo o con los miembros del grupo, el agotamiento y la violencia
excesiva son algunos de los factores más importantes que contribuyen a
la motivación de la gente para irse (Barrelle, 2014).
A partir de estas observaciones, Barrelle (2014) propone el llamado modelo
prointegración, en el que las relaciones sociales, el afrontamiento y la
orientación a la acción son los principales pilares de las intervenciones.
En muchos sentidos, estos procesos se aplicaron también en el caso de
Maajid Nawaz. Poco después de que se dedicara al reclutamiento, en
Pakistán y Egipto, comenzó a sentirse decepcionado con la organización
y sus líderes.
Dijo: “Empecé a sentirme viejo en mi alma y en mis ojos”. Después de ser
arrestado en Egipto, conoció a personas reformadas y también a personas
de Amnistía Internacional y Fair Trials International, que lo trataron como
un ciudadano con derechos.
Cada vez más comprendió que los otros también son humanos y que no
hay justificación real para la violencia. Comprendió que la injusticia social
puede ser desafiada con medios socialmente aceptables.
Creó su propia organización, Quilliam, y un partido político en Pakistán,
Khludi, para luchar contra el extremismo. Se puede encontrar más
información sobre su trabajo en YouTube, TED Talks, Newsnight, etc.
Análisis
Discussion
Looking at the existent programmes available in Europe that deal with
deradicalisation and disengagement, one can note that most of them are
focused on the individual and how s/he can be transformed from an enemy
to a docile citizen. In most cases, the focus of interventions is placed on
a cognitive or ideological component or on how the individual finds his
place back into society. Back on Track – one of the most well-known
disengagement programmes in Europe – was created in 2012 by the Danish
Prison and Probation service to deal with gang members but also with the
radicalised offenders. Its main component is mentoring: specially selected
and trained mentors accompany former violent extremists in order to help
them handle everyday situations, problems and conflicts.
Entre – a Swedish programme developed by the Prison and Probation
Service – is a one-to-one programme, based on the cognitive behavioural
and problem-solving theories, designed to help violent extremists to leave
terrorist networks and resort to the use of violence.
Healthy Identity Intervention (HII) is a programme developed in England
and Wales to work with former terrorists. Its main focus is identity while
also paying attention to motivations, attitudes and values that support
violence.
While all these components are important in challenging violent behaviour,
it seems that the societal dimension that is stressed in the scientific and
memorialistic literature is severely downplayed. The street and the schools
are usually the main arenas where first experiences of discrimination,
humiliation and racism are taking place, pushing some people towards
the margins of the society. Intolerance and right-wing ideologies that are
growing across Europe are also part of the problem.
The modern and post-modern society is built in such a way that each
institution deals with certain issues. Prisons are dealing with prisoners
Si nos fijamos en los programas existentes en Europa que se ocupan de la
desradicalización y la desvinculación, podemos observar que la mayoría de
ellos se centran en el individuo y en cómo puede pasar de ser un enemigo
a ser un ciudadano dócil.
En la mayoría de los casos, las intervenciones se centran en un componente
cognitivo o ideológico o en cómo el individuo encuentra su lugar en la
sociedad. Back on Track – uno de los programas de desvinculación más
conocidos de Europa – fue creado en 2012, por el Servicio danés de
prisiones y libertad condicional, para ocuparse de los pandilleros, pero
también de los delincuentes radicalizados. Su componente principal
es la orientación: mentores especialmente seleccionados y capacitados
acompañan a ex extremistas violentos para ayudarles a manejar situaciones,
problemas y conflictos cotidianos.
Entre – un programa sueco desarrollado por el Servicio penitenciario y
de libertad condicional – es un programa individual, basado en las teorías
de cognitivo conductuales y de resolución de problemas, diseñado para
ayudar a los extremistas violentos a abandonar las redes terroristas y no
recurrir al uso de la violencia.
Healthy Identity Intervention (HII) es un programa desarrollado en
Inglaterra y Gales para trabajar con antiguos terroristas. Su enfoque
principal es la identidad, a la vez que se presta atención a las motivaciones,
actitudes y valores que apoyan la violencia.
Si bien todos estos componentes son importantes para cuestionar el
comportamiento violento, parece que la dimensión social que se destaca
en la literatura científica y conmemorativa se ve seriamente minimizada.
La calle y las escuelas suelen ser los principales escenarios donde se
producen las primeras experiencias de discriminación, humillación y
racismo, lo que empuja a algunas personas hacia los márgenes de la
sociedad.
La intolerancia y las ideologías de derecha, que se están expandiendo por
toda Europa, también forman parte del problema. La sociedad moderna
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 73

Deradicalisation
Desradicalización
while in prison. Schools are dealing with students while they are in school.
The police are mainly dealing with wrongdoers. Probation is dealing with
those sentenced to alternatives to prison or released from prisons, and so
on. But who has the overall responsibility for what is happening in the
streets? Who can lead in the fight against intolerance and discrimination?
Who can make our communities more inclusive and humane?
In the absence of the answers, each agency will continue to do its best
within its limited mandate while neglecting the bigger picture: no exit
programme for former violent extremists will work effectively if the
community and societal components are not factored in! That is why we
need a comprehensive policy and practice that places the individual at the
centre of personal, familial, community and societal circles. Governments
and local authorities will have to take systematic actions towards this
aim while engaging constructively with mainstream and marginalised
social groups. //
References / Referencias:
Barrelle, K. (2014) Pro-integration: disengagement from the life after extremism. Behavioral Sciences of
Terrorism and Political Aggression. DOI: 10.1080/19434472.2014.988165 // Borum, R. (2011) Rethinking
radicalization. Journal of Strategic Security, 4(4): 1-6 // Nawaz, M. (2013) Radical: My Journey out of Islamist
Extremism. Lyons Press. // Precht, T. (2007) Home grown terrorism and Islamist radicalization in Europe.
From conversation to terrorism.Available here // Weber, D. and Kruglanski, A.W. (2017) ‘Psychological
Factors in Radicalization: a 3Ns Approach’ In Gary LaFree and Joshua D. Freilich (eds) The handbook of the
criminology of terrorism. Wiley Blackwell.
y posmoderna se construye de tal manera que cada institución se ocupa
de ciertos temas.
Las prisiones se ocupan de los prisioneros mientras están en prisión.
Las escuelas se ocupan de los estudiantes mientras están en la escuela. La
policía se ocupa principalmente de los malhechores. La libertad condicional
se ocupa de las personas condenadas a penas sustitutivas de la prisión o
puestas en libertad, etc. Pero ¿quién tiene la responsabilidad general de
lo que está sucediendo en las calles? ¿Quién puede liderar la lucha contra
la intolerancia y la discriminación? ¿Quién puede hacer que nuestras
comunidades sean más inclusivas y humanas?
A falta de respuestas, cada organismo seguirá haciendo todo lo que esté
en su mano dentro de su limitado mandato, descuidando al mismo tiempo
el panorama: ningún programa de salida para ex extremistas violentos
funcionará eficazmente si no se tiene en cuenta a la comunidad y a los
componentes de la sociedad.
Por eso necesitamos una política y una práctica integral que sitúe al
individuo en el centro de los círculos personales, familiares, comunitarios y
sociales. Los gobiernos y las autoridades locales tendrán que tomar medidas
sistemáticas para alcanzar este objetivo, al tiempo que se comprometen de
manera constructiva con los grupos sociales principales y marginados. //
Dr Ioan Durnescu is a professor at the University of Bucharest, where he
teaches and conducts research related to the field of prisons and probation.
His special areas of interest are comparative probation and rehabilitation.
Whilst active in developmental work in several Eastern European countries,
he’s also the co-editor of the books Understanding Penal Practice (Routledge,
2014), and Probation in Europe (Wolf Legal Publishers, 2008). He serves
as co-editor in the European Journal of Probation.
El Dr. Ioan Durnescu es profesor en la Universidad de Bucarest, donde
enseña y realiza investigaciones relacionadas con el tema de las prisiones
y la libertad condicional. Sus áreas especiales de interés son la libertad
condicional comparativa y la rehabilitación. Trabaja activamente en temas
de desarrollo en varios países de Europa del Este, y también es coeditor
de los libros Understanding Penal Practice (Routledge, 2014) y Probation
in Europe (Wolf Legal Publishers, 2008). Es coeditor del European Journal
of Probation.
74 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

27 OCT. - 01 NOV. 2019,
BUENOS AIRES,
ARGENTINA
STRENGTHENING OUR CORRECTIONAL CORNERSTONES:
RIGHTS, DIGNITY,
SAFETY AND SUPPORT
ICPA’s annual conference is one of the largest events in the prisons
and correctional field. With over 150 speakers, we provide a rich and
diverse programme which covers a wide variety of topics addressing
challenges and highlighting best practices. In 2019, the ICPA 21st
Conference will be hosted by the Federal Prison Service of Argentina
and held in Buenos Aires, Argentina.
Join us and more than 500 of your colleagues from across the globe
for a sharing and learning experience and to contribute to the future of
corrections! Hear about best practices, innovations, new approaches
and the latest technologies. Take home new perspectives, ideas and
a wealth of global insights and practical applications.
Our attendees comprise Heads of Service, CEOs, senior management,
correctional practitioners, industry leaders and many experts from the
corrections community. If you are a professional working in prisons
and corrections or related industries and organisations, then the ICPA
conference is for you!
REGISTRATION & INFORMATION: WWW.ICPA.ORG/BUENOSAIRES2019
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 75

76 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

POLAND
POLONIA
General Jacek Kitliński
Director General of the Prison Service, Poland
Director general del Servicio Penitenciario, Polonia
The Polish Prison Modernisation Programme as a turning point
El Programa Polaco de Modernización Penitenciaria como punto de inflexión
JT: Could you please give us an overview of the Polish prison system?
G. JK: Speaking of the Polish prison system I must mention that 11
November 1918 is an exceptional date, not only for Polish prisoners but
also for all Poles. It was when the Polish State regained independence
and returned to the world maps after 123 years of servitude.
In February 1919, the Head of State Józef Piłsudski signed the first legal
acts regulating the Prison Guard, of which today's Prison Service is the heir.
For 100 years, the organisation has undergone transformations, adapting
to both historical and geopolitical changing conditions.
Currently, as of 31 May 2019, the number of prisoners in prisons and pretrial
detention centres is 74,724 for a capacity of 80,501 places. The area
in a residential cell should be nothing less than 3 m² per inmate, and this
standard has been met for many years now. Our prisoners live in single
or multi-person cells, the majority being two and three-person cells. The
conditions for serving a sentence vary depending on the type of prison:
closed, semi-open, and open.
In Polish prisons, the primary areas with an impact on our inmates’ resocialisation
process are work, learning, cultural and educational activities,
sports, maintaining contact with family and the outside world, and various
forms of therapy.
For the functioning of the prison system, our officers and employees are
the most important resource, and most of them have higher education
and specialised training. Currently, around 30,000 employees work in
120 prisons and detention centres.
We have a “regular programmed influence system” which covers both
juveniles and adults who engage in self-directed work, with the support
of educational personnel; moreover, we have 48 therapeutic branches
directed at substance abuse convicts.
In addition, there are 23 therapeutic branches for inmates with nonpsychotic
mental disorders or suffering from mental impairments. In
seven of these establishments, we have implemented a therapeutic and
re-socialisation programme for convicts for crimes against sexual freedom
and decency committed because of sexual preference disorders, including
paedophilia. In fact, our specialised therapeutic interactions amount to
about 10,000 convicted persons per year.
The whole Polish prison system is supplemented by fifteen diagnostic
centres (located in detention centres or prisons) whose task is to deepen
the psychological and psychiatric diagnoses of the inmates and direct
them to the appropriate regime.
It should also be noted that prisons and detention centres for women occupy
a separate and special place in our penitentiary structures. Among them,
there are two prisons where mothers can serve their sentence with their
children up to the age of three.
Another extremely important element is our Electronic Monitoring System,
which from August 2018 onwards is entirely managed by the Prison Service.
In 100 years of existence, the Polish Prison Service has undergone a
number of transformations and reforms, but from my point of view, the
most important one was the establishment, in 2016, of a Modernisation
Programme for 2017-2020, for which the Polish Government allocated
more than 1.5 billion PLN (over €350 million) to the prison system.
JT: ¿Podría ofrecernos una visión general del sistema penitenciario
polaco?
G. JK: Hablando del sistema penitenciario polaco, debo mencionar que
el 11 de noviembre de 1918 es una fecha excepcional, no solo para los
prisioneros polacos, sino también para todos los polacos. Fue cuando el
Estado polaco recuperó la independencia y volvió a los mapas del mundo
después de 123 años de servidumbre.
En febrero de 1919, el jefe de Estado Józef Piłsudski firmó los primeros
actos legales que regulan la Guardia de Prisiones, de la que es heredero el
actual Servicio de Prisiones. Durante 100 años, su formación ha sufrido
transformaciones, adaptándose a las condiciones cambiantes, tanto
históricas como geopolíticas.
Actualmente, a 31 de mayo de 2019, el número de presos en las prisiones
y centros de detención preventiva es de 74 724 para una capacidad de
80 501 plazas. El área de una celda residencial no debe ser menor que 3
m2 por recluso, y este estándar se ha cumplido desde hace muchos años.
Nuestros presos viven en celdas de una o varias personas, la mayoría de
las cuales son de dos o tres personas. Las condiciones de cumplimiento
de la pena varían según el tipo de prisión: cerrada, semiabierta y abierta.
En las cárceles polacas, las principales áreas que influyen en el proceso
de resocialización son el trabajo, el aprendizaje, las actividades culturales
y educativas, los deportes, el contacto con la familia y el mundo exterior,
y diversas formas de terapia.
Para el funcionamiento del sistema penitenciario, nuestros funcionarios y
empleados son el recurso más importante, la mayoría de los cuales tienen
educación superior y formación especializada. Actualmente, alrededor
de 30 000 empleados trabajan en 120 prisiones y centros de detención.
Contamos con un “sistema de influencia programada regular” que abarca
tanto a menores como a adultos que realizan trabajos autodirigidos,
con el apoyo de personal educativo; además, contamos con 48 ramas
terapéuticas dirigidas a los reclusos con problemas relacionados con el
abuso de sustancias.
Asimismo, hay 23 ramas terapéuticas para reclusos con trastornos mentales
no psicóticos o que sufren de discapacidades mentales. En siete de estos
establecimientos hemos puesto en marcha un programa terapéutico y de
resocialización para los reclusos condenados por delitos contra la libertad
sexual y la decencia, cometidos a causa de trastornos de preferencia sexual,
incluida la pedofilia. De hecho, el tratamiento con nuestras interacciones
terapéuticas especializadas asciende a unas 10 000 personas condenadas
al año. Todo el sistema penitenciario se complementa con quince centros
de diagnóstico (ubicados en centros de detención o prisiones) cuya tarea
es profundizar en los diagnósticos psicológicos y psiquiátricos de los
reclusos y dirigirlos al régimen adecuado.
También cabe señalar que las cárceles y centros de detención para mujeres
ocupan un lugar especial y separado dentro de nuestras estructuras
penitenciarias. Entre estos, hay dos cárceles donde las madres pueden
cumplir su sentencia con sus hijos menores de tres años.
Otro elemento de gran importancia es nuestro sistema de monitoreo
electrónico, que a partir de agosto de 2018 está gestionado íntegramente
por el Servicio Penitenciario.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 77

POLAND
POLONIA
The actions taken under this Modernisation Programme will certainly
allow us to implement many solutions that we have not been able to
achieve until now, as well as meet the challenges and our expectations.
“
The Modernisation Programme creates conditions
for the correct and optimal performance of the Prison
Service statutory tasks and it significantly improves
effectiveness.”
JT: What is the role of education and training in prisons and what is
the level of development of prison work and industries?
G. JK: There is a network of eighteen Continuous Training Centres in the
premises of penitentiary units, which carry out didactic tasks that enable
our inmates to gain education or improve professional qualifications. On
average, about 3,000 convicts are taught every year in the schools located
in prisons; thereby, once they have served their sentences, they can more
easily overcome the obstacles of the modern labour market. Thanks to
the efforts of the Prison Service, the educational offer is systematically
adjusted to the reality of the changing job market.
Over the years, we have effectively used the opportunities created by
European Union funds towards a positive influence on convicts. By way
of example, I mention the project "Raising the professional qualifications
of prisoners to return to the labour market after imprisonment", which
is currently underway. This project, worth 111 million PLN (over €26
million), is co-financed by the European Social Fund under the Operational
Programme "Knowledge Education Development 2014-2020". Under
this program, by mid-2020, we will have trained over 46,000 convicted
men and women.
Przytuly Stare prison, located in Rzekuń, center-east region of Poland
Cárcel Przytuly Stare, ubicada en Rzekuń, región centro-este de Polonia
It should be noted that, in the opinion of the authorities that control the
implementation of this type of projects, the Polish Prison Service is an
institution that manages the allocated resources in an efficient, adequate
and transparent way, achieving the metrics specified in individual projects.
In terms of prison work, we run the “Jobs for prisoners” programme, which
has been comprehensively implemented by the Prison Service since 2016.
An important element supporting this programme was the adoption, by the
Polish government, of a package of legal solutions allowing entrepreneurs
to employ prisoners on more favourable terms.
At present, almost 58% of prisoners work (an increase of 22% from
2016), while the employment rate in the group of convicts able to work
is over 86%. In 2018, convicts worked for almost two million working
hours, which was valued in almost 24 M PLN (about €105 M). In the last
three years, we have put into operation twenty-five modern production
facilities in the premises of our establishments and another twelve are
under construction.
En 100 años de existencia, el Servicio de Prisiones polaco ha sufrido
una serie de transformaciones y reformas, pero desde mi punto de vista,
el más importante fue el establecimiento, en 2016, de un Programa de
Modernización para 2017-2020, para el que el Gobierno polaco asignó
más de 1500 millones de zlotys (más de 350 millones de euros) al sistema
penitenciario.
Las acciones emprendidas en el marco de este Programa de Modernización
nos permitirán, sin duda, poner en práctica muchas soluciones que hasta
ahora no hemos sido capaces de conseguir, así como responder a los retos
y a las expectativas que se nos han planteado.
“
El Programa de Modernización crea las
condiciones para el correcto y óptimo desempeño
de las tareas estatutarias del Servicio Penitenciario,
y mejora significativamente la eficacia.”
JT: ¿Cuál es el papel de la educación y la formación en las cárceles y
cuál es el nivel de desarrollo del trabajo y las industrias penitenciarias?
G. JK: Existe una red de 18 Centros de Formación Continua en las
instalaciones de las unidades penitenciarias donde se realizan tareas
didácticas que permiten a nuestros presos formarse o mejorar sus
cualificaciones profesionales. En promedio, en las escuelas situadas en
las cárceles se enseña a unos 3000 reclusos cada año, por lo que, una
vez que han cumplido sus penas, pueden superar más fácilmente los
obstáculos del mercado laboral moderno. Gracias a los esfuerzos del
Servicio Penitenciario, la oferta educativa se ajusta sistemáticamente a
la realidad del cambiante mercado laboral.
A lo largo de los años, hemos utilizado eficazmente las oportunidades
creadas por la cofinanciación de los fondos de la Unión Europea para ejercer
una influencia positiva sobre los presos. A modo de ejemplo, menciono
el proyecto “Aumento de las cualificaciones profesionales de los presos
para que vuelvan al mercado de trabajo después de su encarcelamiento”,
que se está llevando a cabo.
Este proyecto, que tiene un valor de 111 millones de zlotys (más de 26
millones de euros), está cofinanciado por el Fondo Social Europeo en
el marco del programa operativo “Desarrollo de la educación para el
conocimiento 2014-2020”.
En el marco de este programa, a mediados de 2020 habremos capacitado
a más de 46 000 hombres y mujeres condenados.
Cabe señalar que, a juicio de las autoridades que controlan la ejecución
de este tipo de proyectos, el Servicio Penitenciario de Polonia es una
institución que gestiona los recursos asignados de manera eficiente,
adecuada y transparente, logrando alcanzar los parámetros especificados
en los proyectos individuales.
En lo que se refiere al trabajo en las prisiones, llevamos a cabo el programa
“Empleos para los presos”, que venimos ejecutando de forma integral
desde 2016. Un elemento importante de apoyo a este programa fue la
adopción, por parte del Gobierno polaco, de un paquete de soluciones
jurídicas que permiten a los empresarios emplear a los presos en condiciones
más favorables.
En la actualidad, casi el 58% de los reclusos trabajan (con un aumento
del 22% a partir de 2016), mientras que la tasa de empleo en el grupo de
reclusos capaces de trabajar es superior al 86%. En 2018, los reclusos
trabajaban durante casi dos millones de horas, lo que representaba casi
24 millones de zlotys (unos 105 millones de euros).
En los últimos tres años hemos puesto en marcha veinticinco instalaciones
de producción modernas en nuestros establecimientos, y otras doce están
en construcción.
En la situación actual del mercado laboral polaco, el emplear a los presos
es una práctica cada vez más popular entre los empresarios privados.
Los reclusos trabajan por un precio, que es muy importante en términos
económicos. Esto les permite, por ejemplo, cumplir con las obligaciones
financieras impuestas por las decisiones judiciales.
78 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

POLAND
POLONIA
In the current situation of the Polish labour market, the employment of
convicts is becoming increasingly popular among private entrepreneurs.
Prisoners work for a fee, which is very important in economic terms,
allowing them to be able, for example, to fulfil financial obligations imposed
by judicial decisions. Work carries with it not only economic value, but,
above all, a great contribution to the re-socialisation and readjustment
for the prisoners. It enables the acquisition of specific professional
qualifications, elevates the level of social competence, helps to deal with
negative emotions, and moulds a sense of duty.
Undoubtedly, all these elements support the process of returning to society
after serving a sentence. The work that the convicts perform for free to
the local government and the community is equally important, as it is an
element of social compensation.
JT: What are the main achievements in terms of modernisation so far?
G. JK: The implementation of the Modernisation Programme creates
conditions for the correct and optimal performance of the Prison Service
statutory tasks and it significantly improves the effectiveness of activities,
which in turn directly affects citizen and State security.
The Programme has two basic goals: the first is to improve the security of
prisons and detention centres; the second is to improve working conditions
for our staff. I am very happy with what we have already done. We equipped
our units with modern cars, new weapons, communication assets and IT
systems, and built several modern shooting ranges. Moreover, we have
already modernised the treatment system. An extremely important element
of the Programme is the modernisation of infrastructures. Although, for me
personally, the most important success is to increase the competitiveness
of the prison staff salaries; on average, each officer will receive a salary
increase of around 1000 PLN (about €235) in less than two years.
El trabajo conlleva no solo un valor económico, sino, sobre todo, una gran
contribución a la resocialización y readaptación de los presos. Permite la
adquisición de cualificaciones profesionales específicas, eleva el nivel de
competencia social, ayuda a lidiar con las emociones negativas y moldea
el sentido del deber.
Sin duda, todos estos elementos apoyan el proceso de retorno a la sociedad
después del cumplimiento de la condena. El trabajo que los reclusos
realizan gratuitamente para el gobierno local y la comunidad es igualmente
importante, ya que es un elemento de compensación social.
JT: ¿Cuáles son los principales logros en términos de modernización
hasta el momento?
G. JK: La aplicación del Programa de Modernización crea las condiciones
para el correcto y óptimo desempeño de las tareas estatutarias del Servicio
Penitenciario, y mejora significativamente la eficacia de las actividades,
lo que a su vez afecta directamente a la seguridad de los ciudadanos y
del Estado.
El Programa tiene dos objetivos básicos: el primero es mejorar la
seguridad de las prisiones y centros de detención; el segundo es mejorar
las condiciones de trabajo de nuestro personal. Estoy muy contento con
lo que ya hemos hecho.
Equipamos nuestras unidades con coches modernos, nuevas armas, medios
de comunicación y sistemas informáticos, y construimos varios campos de
tiro modernos. Además, ya hemos modernizado el sistema de tratamiento.
Un elemento extremadamente importante del Programa es la modernización
de las infraestructuras. Aunque, para mí personalmente, el éxito más
importante es aumentar la competitividad de los salarios del personal
penitenciario; en promedio, cada funcionario recibirá un aumento salarial
de alrededor de 1000 zlotys (unos 235 euros) en menos de dos años.
JT: In July 2018, the Council of Europe’s Committee for the Prevention
of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT)
published the report on their visit to Poland in May 2017. The Committee
reiterates its call upon the Polish authorities to raise the minimum standard
of living space per prisoner to at least 4 m². (Source: CPT/Inf (2018) 39
available at https://rm.coe.int/16808c7a91) How are you addressing
the infrastructure issue to meet the recommendations of the CPT?
G. JK: We take all possible measures to prevent the effects of overcrowding,
treating as a priority the fact that all prisoners have a statutory right to the
appropriate living space. We note, however, the need for changes in this
area, which is why we are building ten new residential pavilions for 2,500
convicts. What is more, we plan to build five other innovative centres, each
JT: En julio de 2018, el Comité para la Prevención de la Tortura y de las
Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (CPT) del Consejo de Europa
publicó el informe sobre su visita a Polonia en mayo de 2017. El Comité
reitera su llamamiento a las autoridades polacas para que eleven el mínimo
de espacio habitable por preso a por lo menos 4 m². (Fuente: CPT/Inf
(2018) 39, disponible en https://rm.coe.int/16808c7a91) ¿Cómo está
abordando la cuestión de la infraestructura para cumplir con las
recomendaciones del CPT?
G. JK: Tomamos todas las medidas posibles para prevenir los efectos del
hacinamiento, y el observar que todos los prisioneros tengan un derecho
legal a un espacio habitable apropiado es tratado como una prioridad.
No obstante, señalamos la necesidad de implementar cambios en esta
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 79

POLAND
POLONIA
consisting of a modern 200-250 places’ residential pavilion, a production
hall and a temporary house – this is the "Support for the Prison Service"
project, under the Norwegian Financial Mechanism 2014-2021. All of
this will enable us to increase the living space per inmate.
In addition to the Modernisation Programme, we have also taken several
structural reforms, including the liquidation of fifteen small worn-out units
and the refurbishment of another eighteen units, which brought not only
economic benefits but also improved conditions for both staff and prisoners.
área, razón por la cual estamos construyendo diez nuevos pabellones
residenciales para 2500 reclusos. Además, tenemos previsto construir
otros cinco centros innovadores, cada uno de los cuales constará de un
moderno pabellón residencial de 200-250 plazas, una sala de producción y
una casa provisional: este es el proyecto “Apoyo al Servicio Penitenciario”
del Mecanismo Financiero Noruego 2014-2021. Todo esto nos permitirá
aumentar el espacio habitable por recluso.
Además del Programa de Modernización, también hemos emprendido
varias reformas estructurales, incluida la liquidación de quince pequeñas
unidades desgastadas y la renovación de otras dieciocho unidades, que
no solo aportaron beneficios económicos, sino que también mejoraron las
condiciones tanto del personal como de los presos.
JT: ¿Cuál ha sido el papel de las penas alternativas en la reducción de
la población carcelaria y en el cambio del panorama penal polaco, en
particular las penas que recurren al uso del monitoreo electrónico?
Prison officer inspecting the interior of a cell via CCTV, prison of Krzywaniec, Department
of Convicted Women, Poland
Oficial de prisiones inspecciona el interior de una celda a través de CCTV, Prisión de Krzywaniec,
Departamento de Mujeres Condenadas, Polonia
JT: What has been the role of alternative sentences in the reduction of
the prison population and in the change of the Polish penal landscape, in
particular the sentences that resort to the use of electronic monitoring?
Gen. JK: We have a comprehensive Electronic Monitoring System:
twenty-five field teams, located in twenty-three units, have been created
throughout the country. Tasks related to the EMS are performed nonstop
by 125 officers and another 125 civilian staff members.
Currently, there are almost 5,000 people under electronic monitoring
measures, whose monthly cost is almost ten times lower than their detention
in an establishment.
The take-up of the electronic monitoring system by the Prison Service, as
well as the ongoing legislative work to expand electronic monitoring, will
undoubtedly contribute to increasing non-custodial sentences.
“
Because the nature of these phenomena
[radicalisation and the popularisation of violence]
is dynamic, we need to cooperate with other services
responsible for State security and to continue the
actions already started (…)”
JT: What are the main innovations and technologies in the Polish
correctional system?
G. JK: An innovative project is the creation of the first ever higher
education institution in the Prison Service: The College of Criminology
and Prison Studies. This year, it will receive the first students who in the
future are to join the ranks of our organisation.
This is aimed at responding effectively to the challenges of a changing world,
and, at the same time, this is a tangible result of the set of actions aimed
at the modernisation of the Prison Service, attracting young professionals
capable of using modern techniques but who are also empathetic, realising
that the humane and law-abiding treatment of prisoners is paramount.
All this is to help us meet the requirements of today's world. However, we
are aware of changes in geopolitics, hence crime is also developing and
Gen. JK: Contamos con un sistema de monitoreo electrónico integral; se
han creado veinticinco equipos de campo, ubicados en veintitrés unidades,
en todo el país. Las tareas relacionadas con el sistema de monitoreo
electrónico son realizadas de manera continua por 125 oficiales y otros
125 miembros del personal civil. En la actualidad, hay casi 5000 personas
sometidas a medidas de monitoreo electrónico, cuyo coste mensual es casi
diez veces inferior al de su detención en un establecimiento.
La adopción del sistema de monitoreo electrónico por el Servicio
Penitenciario, así como la labor legislativa en curso para ampliar el
monitoreo electrónico, contribuirán sin duda a aumentar las penas no
privativas de libertad.
“
Dado que estos fenómenos [la radicalización y la
popularización de la violencia] son de una naturaleza
dinámica, necesitamos cooperar con otros servicios
responsables de la seguridad del Estado y continuar
las acciones ya iniciadas (…)”
JT: ¿Cuáles son las principales innovaciones y tecnologías del sistema
penitenciario polaco?
G. JK: Un proyecto innovador es la creación de la primera institución de
educación superior en el Servicio Penitenciario: la Facultad de Criminología
y Estudios Penitenciarios. Este año recibirá a los primeros estudiantes, que
en el futuro se incorporarán a las filas de nuestra organización.
El objetivo es responder eficazmente a los retos de un mundo cambiante
y, al mismo tiempo, la iniciativa es un resultado tangible del conjunto de
acciones encaminadas a modernizar el Servicio de Prisiones, atrayendo
a jóvenes profesionales capaces de utilizar técnicas modernas, pero que
también son empáticos, conscientes de que es primordial tratar a los
reclusos de forma humana y respetuosa con la ley.
Todo esto tiene el fin de ayudarnos a cumplir con los requisitos del mundo
de hoy. Sin embargo, somos conscientes de los cambios en la geopolítica,
por lo que la delincuencia también se está desarrollando y cambiando.
Nos esforzamos por mantenernos al tanto de todo lo relacionado con la
provisión de una seguridad pública ampliamente comprendida, de la cual
el Servicio Penitenciario es un elemento extremadamente importante. Por
lo tanto, participamos activamente en conferencias y simposios, incluidos
los internacionales, dedicados a los desafíos y amenazas relacionados con
el terrorismo, el radicalismo y el extremismo.
Aun considerando los enormes avances tecnológicos que se traducen en
soluciones cada vez más novedosas que los delincuentes pueden utilizar
para interrumpir el curso normal de nuestro servicio, no nos quedamos
atrás. Nuestro Programa de Modernización nos ha permitido comprar
las últimas soluciones en los campos de la tecnología de la información,
80 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

POLAND
POLONIA
changing. We strive to keep abreast of all that is related to the provision
of a widely understood public security, of which the Prison Service is
an extremely important element. Therefore, we are active participants
in conferences and symposia, including international ones, dedicated to
challenges and threats related to terrorism, radicalism and extremism.
Even considering the huge technological advances that translate into ever
newer solutions that criminals can use to disrupt the normal course of our
service, we are not lagging behind.
Our Modernisation Programme has enabled us to buy the latest solutions
in the fields of IT technology, communications, technical and defensive
security as well as weapons and equipment, including shotguns and
inspection cameras with a recorder to control hard-to-reach places.
Investments and purchases are carried out according to the individual
needs of our units: we have a modern emergency call system, enabling
direct contact of officers from their premises with prisoners in their cells.
We have introduced modern solutions related to access control, as well as
the method of issuing special keys to officers by introducing key depositors;
also, we have implemented a wireless communication system and we
bought modern drug detection tests and baggage screening devices; we
are gradually introducing new cars for escorting prisoners, and our officers
received new special uniforms.
JT: How does the Polish correctional system deal with the challenges
of terrorism, radicalisation and extremism in prisons and whether
you have intelligence mechanisms in place to prevent/counter those
phenomena?
G. JK: Phenomena of radicalisation or popularisation of violence occur
in society and are monitored by various State institutions. Some prisoners
are serving sentences for crimes related to these phenomena and some
others may be susceptible to the process of radicalisation, antisocial or
anti-state attitudes and, in extreme cases, terrorist factions.
Because the nature of these phenomena is dynamic, we need to cooperate
with other services responsible for State security and to continue the
actions already started at this level. Thus, we participate in organised
trainings focused on contemporary threats related to global terrorism
and the phenomenon of radicalisation, based on both national and other
European Union countries' experiences.
At the same time, our Executive Penal Code and other legal acts in this
area do not provide for the separation of persons arrested for terrorismrelated
crimes, for which separate procedures are applied with regard to
their re-socialisation. The interactions we carry out in a prison context
are individualised and adapted to the diagnosed deficits, which are the
reasons for the prisoner to have come into conflict with the penal law. The
reduction of these deficits increases the probability of proper functioning
in society after imprisonment.
So far, in this particular area, we have not recorded any event that could
threaten order in the penitentiary units or the safety of the people under
our custody. //
las comunicaciones, la seguridad técnica y defensiva, así como armas y
equipos, incluyendo escopetas y cámaras de inspección, con un grabador
para controlar lugares de difícil acceso.
Las inversiones y las compras se llevan a cabo de acuerdo a las necesidades
individuales de nuestras unidades: contamos con un moderno sistema de
llamadas de emergencia que permite que los agentes de policía, desde
sus instalaciones, contacten directamente a los reclusos en sus celdas;
hemos introducido soluciones modernas relacionadas con el control de
acceso, así como el método de entrega de llaves especiales a los agentes
de policía mediante la introducción de depositantes clave. Además, hemos
implementado un sistema de comunicación inalámbrica y hemos comprado
dispositivos modernos de detección de drogas y de control de equipaje;
estamos introduciendo gradualmente nuevos automóviles para escoltar a
los reclusos, y nuestros agentes de policía han recibido nuevos uniformes
especiales.
JT: ¿Cómo aborda el sistema penitenciario polaco los retos del
terrorismo, la radicalización y el extremismo en las cárceles, y
existen mecanismos de inteligencia para prevenir o contrarrestar
estos fenómenos?
G. JK: Los fenómenos de radicalización o popularización de la violencia
se producen en la sociedad y son supervisados por diversas instituciones
del Estado. Algunos presos cumplen condenas por delitos relacionados
con estos fenómenos y otros pueden ser susceptibles al proceso de
radicalización, a actitudes antisociales o antiestatales y, en casos extremos,
a facciones terroristas.
Dado que estos fenómenos son de una naturaleza dinámica, necesitamos
cooperar con otros servicios responsables de la seguridad del Estado y
continuar las acciones ya iniciadas a este nivel. Así, participamos en
capacitaciones organizadas centradas en las amenazas contemporáneas
relacionadas con el terrorismo global y el fenómeno de la radicalización,
basadas en las experiencias tanto nacionales como de otros países de la
Unión Europea.
Al mismo tiempo, nuestro Código Penal Ejecutivo y otros actos jurídicos
en este ámbito no prevén la separación de las personas detenidas por delitos
relacionados con el terrorismo, para lo cual se aplican procedimientos
distintos en relación con su resocialización.
Las interacciones que llevamos a cabo en el contexto carcelario son
individualizadas y adaptadas a los déficits diagnosticados, que son las
razones por las que el preso ha entrado en conflicto con la ley penal.
La reducción de estos déficits aumenta la probabilidad de lograr un buen
comportamiento en la sociedad después del encarcelamiento.
Hasta ahora, en esta área en particular, no hemos registrado ningún evento
que pueda amenazar el orden en las unidades penitenciarias o la seguridad
de las personas bajo nuestra custodia. //
General Jacek Kitliński joined the Prison Service in 1993 as an educator and
was later promoted to a management position in the Żytkowice and Rzeszów
prisons’ therapeutic department. In 2001, he was transferred to serve the
Central Board of the Prison Service. In 2007, he became the Prison Service
Regional Director, and in March 2013 he became Deputy Director General.
On 31 January 2015, by decision of the Prime Minister, he was appointed
Director General of the Prison Service. Gen. Kitliński is a graduate of the
Pedagogical University in Rzeszów, has completed postgraduate studies
in the field of pedagogy at the University of Warsaw, and in management
and command at the National Defense University.
El general Jacek Kitliński se unió al Servicio Penitenciario en 1993 en
calidad de educador y más tarde fue promovido a un puesto directivo en
el departamento terapéutico de las prisiones de Żytkowice y Rzeszów. En
2001, fue transferido a la Junta Central del Servicio Penitenciario. En 2007
se convirtió en director regional y, en marzo de 2013, en director general
adjunto. El 31 de enero de 2015, por decisión del primer ministro, fue
nombrado director general. El gen. Kitliński es licenciado de la Universidad
Pedagógica de Rzeszów, ha realizado estudios de postgrado en el campo
de la pedagogía en la Universidad de Varsovia y en gestión y mando en la
Universidad de Defensa Nacional.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 81

82 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

slovakia
eslovaquia
General Milan Ivan
Director General of the Prison and Court Guards Corps, Slovakia
Director general del Cuerpo de Guardias de Prisiones y Tribunales, Eslovaquia
Slovak prison service looking to the future
El servicio penitenciario eslovaco con visión de futuro
JT: What are the main challenges, but also the achievements of the
Slovak prison system?
G. MI: The main challenges of the Slovak prison system are to build on
the positive and good practices and achievements that we have already
attained and, at the same time, to meet the expectations of modern society.
This year, we are commemorating the 50th anniversary of an independent
penitentiary administration in Slovakia. I am convinced that the Slovak
Prison Service has a renewed and successful history; we not only meet the
most demanding conditions of this modern era, but we are also prepared
for any upcoming developments.
In prison administration and operations, it is not just about using new
knowledge and modern digital technologies. People remain the decisive
factor. In our case we have educated, qualified and comprehensively
prepared staff to create and maintain a humane and safe environment whilst
ensuring the legal conditions for both pre-trial detention and prison term
despite the markedly extended requirements in our correctional institutions.
A very current challenge, but also an ambition for the future, is to work
with our staff in a more complex way, to ensure their proper training,
skills and education, thus increasing their professionalism and readiness.
The selection of new prison staff, their preparation, education and additional
requirements must be in line with the demanding work nature of our service.
We are currently struggling with personnel recruitment issues, but also with
the maintenance of prison staff, so we try to increase financial compensation
and create better conditions for service performance. In order to optimise
and stabilise our staff, we are increasingly dedicated to the human resources
area, and we are trying to make the prison service more open to society
also through cooperation with modern media and communication tools.
Our recruitment campaigns aim not only to raise awareness of our service
social value and to achieve a more subjective picture of the prison system
among the public but also to obtain young, educated, physically and
psychically prepared people for the job. At the same time, we want to
increase the recognition, self-esteem, and self-respect of prison staff .
“
We aim at further consolidating and modernising
the prison system (…) gradually mitigating the
consequences of insufficient funding in the past.”
One of the Slovak prison system’s main objectives is to protect society
against criminals and ensure legal conditions of pre-trial detention and
prison term. At the same time, we develop programmes that contribute
to the successful reintegration of incarcerated people, in compliance with
the community’s needs and the recommendations of the European Prison
Rules. Simultaneously, the treatment of inmates must be in line with the
increase of static and dynamic security in our prisons.
Of course, we aim at further consolidating and modernising the prison
system at the technical, infrastructure and security levels by exploiting
available modern technologies, gradually mitigating the consequences
of insufficient funding in the past. Simultaneously, we need to further
JT: ¿Cuáles son los principales desafíos, pero también los logros del
sistema penitenciario eslovaco?
G. MI: Los principales retos del sistema penitenciario eslovaco son
aprovechar las buenas y positivas prácticas y los logros que ya hemos
alcanzado y, al mismo tiempo, satisfacer las expectativas de la sociedad
moderna.
Este año conmemoramos el 50.º aniversario de la administración
penitenciaria independiente en Eslovaquia. Estoy convencido de que el
Servicio Penitenciario Eslovaco tiene una historia renovada y exitosa. No
solo cumplimos con las condiciones más exigentes de esta era moderna,
sino que también estamos preparados para cualquier acontecimiento futuro.
En la administración y las operaciones penitenciarias, no se trata solo de
utilizar los nuevos conocimientos y las modernas tecnologías digitales.
Las personas siguen siendo el factor decisivo. En nuestro caso, hemos
formado, cualificado y preparado exhaustivamente al personal para crear
y mantener un entorno humano y seguro, a la vez que garantizamos las
condiciones legales tanto para la detención preventiva como para el
encarcelamiento, a pesar de los requisitos marcadamente extendidos en
nuestras instituciones correccionales.
Un reto muy actual, pero que también es una ambición para el futuro,
es el trabajar con nuestro personal de una manera más compleja, para
asegurar que reciben una formación, habilidades y educación adecuadas,
aumentando así su profesionalidad y preparación.
La selección del nuevo personal penitenciario, su preparación, formación y
requisitos adicionales deben estar en consonancia con el carácter exigente
de nuestro servicio.
Actualmente nos enfrentamos a cuestiones de contratación de personal, pero
también de mantenimiento del personal penitenciario, por lo que tratamos
de aumentar su compensación financiera y crear mejores condiciones para
el desempeño del servicio.
Con el fin de optimizar y estabilizar nuestro personal, nos dedicamos cada
vez más al área de recursos humanos, y estamos tratando de hacer que
el servicio penitenciario sea más abierto a la sociedad. Esto también se
lleva a cabo a través de la cooperación con los medios de comunicación
modernos y las herramientas de comunicación.
Nuestras campañas de reclutamiento tienen como objetivo no solo
sensibilizar al público sobre el valor social de nuestro servicio y lograr
proyectar una imagen más subjetiva del sistema penitenciario, sino también
conseguir personas jóvenes, educadas, preparadas física y mentalmente
para el trabajo.
Al mismo tiempo, queremos aumentar el reconocimiento, y el respeto del
personal penitenciario por sí mismo y su autoestima.
“
Nuestro objetivo es seguir consolidando y
modernizando el sistema penitenciario (…) mitigando
gradualmente las consecuencias de la insuficiencia
de fondos del pasado.”
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 83

slovakia
eslovaquia
improve the management and organisation of the prison service and all
processes related to its activity, through the implementation of progressive
working methods, handling prison operation and the cooperation with the
external environment.
Along with the modernisation of the prison system, in order to achieve our
objectives, we must create the necessary conditions which, among other
things, are also related to finances. In addition to state budget resources,
we are trying, in an effective and targeted way, to also use the financing
of our projects from the European structural and investment funds or from
other non-public resources.
As a good example, I would like to mention the "Chance for Return" project
implemented within the EU Operational Programme "Human Resources".
This project connected our prison service to the Central Office of Labour,
Social Affairs and Family, the social guardianship, the academy and
the self-governing regions to obtain scientific knowledge and use it in
the legislative changes that had been initiated, aiming to increase the
effectiveness of prisoners’ re-socialisation.
I am glad that this project is gradually expanding not only in extent but
also in high added value.
Uno de los principales objetivos del sistema penitenciario eslovaco es
proteger a la sociedad de los delincuentes y garantizar las condiciones
legales de la detención preventiva y el encarcelamiento. Al mismo tiempo,
desarrollamos programas que contribuyen a la reintegración exitosa de las
personas encarceladas, de acuerdo con las necesidades de la comunidad
y las recomendaciones de las Reglas Penitenciarias Europeas. Al mismo
tiempo, el tratamiento de los reclusos debe estar en consonancia con el
aumento de la seguridad estática y dinámica en nuestras prisiones.
Por supuesto, nuestro objetivo es seguir consolidando y modernizando
el sistema penitenciario a nivel técnico, de infraestructura y de seguridad
mediante el aprovechamiento de las tecnologías modernas disponibles,
mitigando gradualmente las consecuencias de la insuficiencia de fondos
del pasado. Al mismo tiempo, es necesario seguir mejorando la gestión
y la organización del servicio penitenciario, y de todos los procesos
relacionados con su actividad, mediante la aplicación de métodos de
trabajo progresivos, la gestión de las operaciones y la cooperación con
el entorno externo.
Junto con la modernización del sistema penitenciario, para alcanzar
nuestros objetivos debemos crear las condiciones necesarias que, entre
otras cosas, también están relacionadas con las finanzas. Además de los
recursos presupuestarios estatales, estamos intentando, de forma eficaz y
selectiva, utilizar también la financiación de nuestros proyectos con cargo
a los fondos estructurales y de inversión europeos o a otros recursos no
públicos.
Como buen ejemplo, me gustaría mencionar el proyecto “Chance for
Return”, implementado dentro del programa operativo de recursos humanos
de la UE. Este proyecto conectó nuestro servicio penitenciario con la
Oficina Central de Trabajo, Asuntos Sociales y Familia, la tutela social, la
academia y las regiones autónomas para obtener conocimientos científicos
y utilizarlos en los cambios legislativos que se habían iniciado, con el fin
de aumentar la eficacia de la resocialización de los reclusos. Me complace
que este proyecto se esté ampliando gradualmente, no solo en extensión,
sino también en un alto valor añadido.
Bratislava Prison, Slovakia | Prisión de Bratislava, Eslovaquia
JT: How do you address the overcrowding problem?
G. MI: One of our main aims is also to gradually decrease prison
overcrowding. From 2015 to 2019, we succeeded in increasing the
accommodation capacity by 197 places. In fact, from 2014 we have been
preparing an extensive construction project of a new prison in south-eastern
Slovakia, in Rimavská Sobota, where currently there is none. And, based
on a government decision, we are preparing it as a new public-private
partnership prison construction project.
The total planned capacity of this prison is 832 places, which will meet
the European Prison Rules’ recommendations on the accommodation space
of 4 m2 per prisoner. Presently, the potential applicants are being selected
and public procurement for the concessionaire is ongoing; the project
shall be implemented within three years and the estimated concession
term is 20 years.
Furthermore, together with the Ministry of Justice, we are working to
increase the effectiveness of electronic monitoring. In this regard, we
are primarily responsible for preparing and processing proposals, in
suitable cases, for the use of electronic monitoring; the decision on the
conversion of the remainder of the prison sentence to house arrest is a
responsibility of the courts.
Finally, the project preparation of the first psychiatric detention facility in
Slovakia is ongoing, in cooperation with the Ministry of Health. This facility
will be in southern Slovakia next to the psychiatric hospital in Hronovce.
Prison staff of the nearby prison will be responsible for protection, some
internal security and regime activities. Medical staff will oversee the
detainees' care. In this regard, together with the Ministry of Justice, we
also take part in legislation preparation, namely a draft proposal that is
currently being approved by the Parliament.
JT: ¿Cómo está afrontando el problema del hacinamiento?
G. MI: Uno de nuestros principales objetivos es también reducir
gradualmente el hacinamiento en las cárceles. De 2015 a 2019, logramos
añadir 197 plazas a la capacidad de alojamiento. De hecho, a partir de
2014 hemos estado preparando un amplio proyecto de construcción de
una nueva prisión en el sudeste de Eslovaquia, en Rimavská Sobota,
donde actualmente no hay ninguna. Y, basándonos en una decisión del
gobierno, lo estamos preparando como un nuevo proyecto de construcción
de prisiones de asociación público-privada.
La capacidad total prevista de esta prisión es de 832 plazas, lo que
responde a las recomendaciones de las Reglas Penitenciarias Europeas
sobre el espacio de alojamiento de 4 m2 por recluso. En la actualidad se
están seleccionando los posibles candidatos y se está llevando a cabo la
contratación pública para el concesionario; el proyecto se ejecutará en
tres años y el plazo estimado de la concesión es de 20 años.
Además, junto con el Ministerio de Justicia, estamos trabajando para
aumentar la eficacia del monitoreo electrónico. En este sentido, somos
los principales responsables de preparar y procesar las propuestas, en los
casos adecuados, para el uso del monitoreo electrónico; la decisión sobre
la conversión del resto de la pena de prisión en arresto domiciliario es
responsabilidad de los tribunales.
Por último, está en curso la preparación del primer centro de detención
psiquiátrica de Eslovaquia, en cooperación con el Ministerio de Salud. Esta
instalación estará en el sur de Eslovaquia, junto al hospital psiquiátrico de
Hronovce. El personal penitenciario de la prisión cercana será responsable
de la protección, de algunas actividades de seguridad interna y del régimen
carcelario. El personal médico supervisará la atención de los detenidos.
En este sentido, junto con el Ministerio de Justicia, también participamos
en la preparación de la legislación, a saber, un proyecto de propuesta que
actualmente está siendo aprobado por el Parlamento.
84 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

slovakia
eslovaquia
JT: A delegation of the Council of Europe's Committee for the Prevention of
Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CPT) carried
out a periodic visit to the Slovak Republic, in March 2018.
The report of such visit has not been published yet, however, on the
latest published report, referring to the 2013 visit, there were several
recommendations, namely concerning the detention conditions – especially
of life-sentenced prisoners and high-security ones – and the provision of
healthcare in prisons (Source: CPT/Inf (2014) 29).
What is the state of affairs about the shortcomings/non-conformities
pointed out by the CPT in the latest published report and what are
the areas in which you believe the CPT will issue recommendations
this time around?
G. MI: With regard to the last CPT visit report in 2013, we have applied
the recommendations, for example by improving material and technical
conditions in the prison system and observing the rights of the accused
and convicted inmates, as well as those of the specific group of individuals
serving life sentences and the dangerous offenders.
We have improved the placement opportunities for this specific group,
and we have also extended the scope of their rights in terms of visits and
communication.
For us, the CPT representatives' visits are a motivation for the future;
however, each society has its own culture, specificities, and conditions,
and the prison population is inseparably linked to them. Because of such
specificities, it is not always possible to accord all conditions in the prison
system with the vision of the CPT.
Many good ideas of humanisation and further development of treatment
of prison population are often bound to large financial resources, or to
potential changes in legislation or prison staff approach.
Each legislative change of the conditions of liberty deprivation respects
the CPT recommendations and tries to apply them systematically and as
far as possible. Thus, our goal is to gradually grasp these ideas and then
implement them in our conditions within the legal and real possibilities.
However, this should never be done at the expense of security and thus
the basic mission of the prison system, which is to protect society against
offenders, and at the same time to provide effective treatment aimed at
their reintegration after serving their sentence. The preliminary version of
the Slovak Government's response to the last CPT visit report is currently
being prepared.
JT: Una delegación del Comité del Consejo de Europa para la Prevención
de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes (CPT)
realizó una visita periódica a la República Eslovaca en marzo de 2018. El
informe de dicha visita aún no se ha publicado.
Sin embargo, el último informe publicado, en el que se hace referencia
a la visita de 2013, presentó varias recomendaciones, a saber, sobre las
condiciones de detención – especialmente de los reclusos condenados a
cadena perpetua y los de alta seguridad – y la prestación de servicios de
atención de la salud en las cárceles (Fuente: CPT/Inf (2014) 29).
¿Cuál es la situación de las deficiencias y no conformidades señaladas
por el CPT en el último informe publicado, y cuáles cree que son las
áreas que recibirán recomendaciones del CPT esta vez?
G. MI: En cuanto al último informe de la visita del CPT en 2013, hemos
aplicado las recomendaciones, por ejemplo, al mejorar las condiciones
materiales y técnicas del sistema penitenciario y observar los derechos de
los acusados y condenados, así como los del grupo específico de personas
que cumplen cadena perpetua y los delincuentes peligrosos. Hemos
mejorado las oportunidades de colocación para este grupo específico,
y también hemos ampliado el alcance de sus derechos en términos de
visitas y comunicación.
Para nosotros, las visitas de los representantes del CPT son una
motivación para el futuro; sin embargo, cada sociedad tiene su propia
cultura, especificidades y condiciones, y la población carcelaria está
inseparablemente vinculada a ellas.
Debido a estas especificidades, no siempre es posible que todas las
condiciones del sistema penitenciario se correspondan con la visión
del CPT. Muchas buenas ideas sobre la humanización y el desarrollo
del tratamiento de la población penitenciaria suelen estar vinculadas a
grandes recursos financieros o a posibles cambios en la legislación o en
el enfoque del personal penitenciario.
Cada modificación legislativa de las condiciones de privación de libertad
respeta las recomendaciones del CPT y trata de aplicarlas sistemáticamente
y en la medida de lo posible. Por lo tanto, nuestro objetivo es el de
abrazar gradualmente estas ideas y luego implementarlas según nuestras
condiciones, dentro de las posibilidades legales y reales.
Sin embargo, esto nunca debe hacerse a expensas de la seguridad y, por ello,
de la misión básica del sistema penitenciario, que es proteger a la sociedad
de los delincuentes y, al mismo tiempo, proporcionar un tratamiento eficaz
destinado a su reintegración después de que hayan cumplido su condena.
Actualmente se está preparando la versión preliminar de la respuesta del
Gobierno eslovaco al informe de la última visita del CPT.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 85

slovakia
eslovaquia
“
We have successfully introduced a telephony
system that uses new technologies, which has been
a private investment. I am pleased to say that the
mobile phone smuggling incidence in Slovakia’s
prisons is minimal.”
JT: What is the development status of alternative penal measures and
community sentences in the Slovak Republic and what is their impact
on the justice system and particularly the prison system?
G. MI: Slovakia has been actively and in the long term seeking a gradual
development of alternative sanctions; however, its implementation is not
within the competence of the prison system. In Slovakia, the competent
authority responsible for imposing alternative sanctions is the court,
whereas supervision of the execution of such sanctions is provided by the
probation and mediation officers who work directly under the competence
of the Ministry of Justice. Despite this, the Slovak Prison Service cooperates
actively and closely with probation officers.
In recent years, Slovakia has expanded the scope of alternative sanctions,
extended the technical and legislative preconditions for their imposing
and the replacement of pre-trial detention. The possibility of conditional
release was also extended to more serious crimes committed by convicts
who had not been arrested before (first-time offenders).
Slovakia's interest is to eliminate substantive and procedural barriers to
alternative sanctions and to strengthen the confidence of the competent
agencies in alternative sanctions, which should gradually result in the
reduction of the prison population.
“
Hemos introducido un sistema de telefonía que
utiliza nuevas tecnologías, que ha sido una inversión
privada. Me complace decir que la incidencia del
contrabando de teléfonos móviles en las cárceles
eslovacas es mínima.”
JT: ¿Cuál es el estado de desarrollo de las medidas penales alternativas
y las sentencias comunitarias en la República Eslovaca, y cuál es
su impacto en el sistema de justicia y, en particular, en el sistema
penitenciario?
G. MI: Eslovaquia ha buscado activamente, y a largo plazo, el desarrollo
gradual de las penas alternativas; sin embargo, su aplicación no es
competencia del sistema penitenciario. En Eslovaquia, la autoridad
competente encargada de imponer las penas sustitutivas es el tribunal,
mientras que la supervisión de la ejecución de dichas penas corre a cargo de
los agentes de libertad condicional y mediación que trabajan directamente
bajo la competencia del Ministerio de Justicia. A pesar de ello, el Servicio
Penitenciario coopera activa y estrechamente con los agentes de libertad
condicional.
En los últimos años, Eslovaquia ha ampliado el alcance de las penas
alternativas, las condiciones técnicas y legislativas previas para su
imposición y ha extendido la sustitución de la prisión preventiva. La
posibilidad de obtener la libertad condicional también se amplió para
cubrir delitos más graves, cometidos por condenados que no habían sido
detenidos antes (delincuentes primerizos).
A Eslovaquia le interesa eliminar los obstáculos sustantivos y procesales en
la ruta hacia las penas alternativas, así como reforzar la confianza que los
organismos competentes depositan en las penas alternativas, lo que debería
dar lugar gradualmente a una reducción de la población penitenciaria.
JT: ¿En qué medida es una realidad el uso de la tecnología y la
modernización tecnológica en el sistema penitenciario eslovaco, y
cuáles son las ventajas y los desafíos?
Bratislava Prison corridor, Slovakia | Corredor de la prisión de Bratislava, Eslovaquia
JT: To what extent is the use of technology and technological
modernisation a reality in the Slovak prison system, and what are
the advantages and challenges?
G. MI: We care about using new technologies in order to improve the
security and comfort in the scope of the treatment of inmates. Although
we have many deficits in this area, especially in the last five years we
managed to gradually but fundamentally modernise the technologies of
some prisons.
A very positive example is the complex prison reconstruction in the capital
city, Bratislava, which integrated all modern technologies into an integrated
and unified security system. We try to secure these modern technologies
in other prisons as well, depending on the resources available, while we
are trying to use the European Structural Funds, such as in the "Chance
for Return" project.
In this regard, I would mention the extensive project “Effective Public
Service and Integrated Infrastructure” that is planned for about three years
by using the latest available technologies. We would like to gradually
introduce this customer-oriented project in all Slovak prisons; it should
improve the communication of prison staff with the inmates, improve the
comfort of prison staff’s response to prisoners’ lives and needs, as well as
enhance the safety of both prison staff and the inmates and at the same
time the security of all our facilities.
G. MI: Nos preocupamos por utilizar las nuevas tecnologías para mejorar
la seguridad y la comodidad en el ámbito del trato a los reclusos. Aunque
tenemos muchos déficits en este ámbito, especialmente en los últimos cinco
años hemos conseguido modernizar, gradual pero fundamentalmente, las
tecnologías de algunas prisiones.
Un ejemplo muy positivo es la compleja reconstrucción de las prisiones
de la capital, Bratislava, que integró todas las tecnologías modernas en un
sistema de seguridad integrado y unificado. Estamos tratando de obtener
e implementar estas tecnologías modernas también en otras prisiones,
dependiendo de los recursos disponibles, mientras que tratamos de utilizar
los fondos estructurales europeos, como en el proyecto “Chance for Return”.
En este sentido, me gustaría mencionar el extenso proyecto “Servicio
público eficaz e infraestructura integrada” que está previsto para unos
tres años y utiliza las últimas tecnologías disponibles.
Nos gustaría introducir gradualmente este proyecto, orientado al cliente,
en todas las prisiones eslovacas. Este debería mejorar la comunicación
del personal penitenciario con los presos, mejorar la comodidad de la
respuesta del personal penitenciario ante las vidas y necesidades de los
reclusos, mejorar la seguridad tanto del personal penitenciario como de
los reclusos y, al mismo tiempo, mejorar la seguridad de todas nuestras
instalaciones.
Por último, el éxito de la ejecución de este proyecto eliminará los errores
humanos y evitará situaciones indeseables, ya que la mayoría de los
procesos estarán sujetos a una compleja optimización y digitalización.
Además, hemos introducido con éxito un sistema de telefonía que utiliza
nuevas tecnologías, que ha sido una inversión privada. Me complace decir
que la incidencia del contrabando de teléfonos móviles en las cárceles
eslovacas es mínima.
86 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

slovakia
eslovaquia
Finally, the successful implementation of this project shall eliminate
human error and will prevent undesirable situations, as most processes
will be subject to complex optimisation and digitisation.
In addition, we have successfully introduced a telephony system that uses
new technologies, which has been a private investment; I am pleased to
say that the mobile phone smuggling incidence in Slovakia’s prisons is
minimal.
We also use modern applications for collecting the data for purposes of
service performance and management of the daily life and operation of
our prisons. In this context, we focus on the coordination and unification
of various applications and software programmes in order to use them
more efficiently. This way, we have improved the management of the
entire prison system.
The parameters and aims of the applications and technologies that are
prepared, developed or tendered are coordinated not only with the Ministry
of Justice and the Ministry of Interior, but also with the relevant Government
projects and with the involved law enforcement authorities.
In terms of technological modernisation, the challenges of the prison
service include the increasing safety risks, the very development and
deployment of new technologies and their funding.
“(…) the number of persons from these [organised
criminal] groups in the prison population has
increased dramatically.”
JT: How are the issues of violent radicalisation and extremism, as
well as organised crime, addressed in your prison system and to what
extent does prison intelligence play a preponderant role in this matter?
G. MI: Fortunately, radicalisation and extremism don’t have a direct
impact on Slovakia, nor on our prison system. Slovakia has a relatively
low number of foreigners which also reflects in the prison population
(approximately 2%). Indeed, at the same time, we record a few individuals
who have been sentenced for terrorism and radicalisation related offences.
Of course, Slovakia has reacted to the potential threat of terrorism and
radicalisation by various government decisions, while, in this regard, we
monitor our area and we also cooperate with the relevant state agencies
focusing on these threats. The Slovak Prison Service pays attention
mainly to risk indicators connected with incarcerated persons, such as
their behaviour, visits, and their communication such as telephone calls,
correspondence and parcels. Furthermore, we are dedicated to the training
and preparation of our staff, as well as mutual communication, and try to
raise awareness within the service sections.
Organised crime is a completely different issue; thanks to relatively
successful detection of such matters in the past years – by the relevant
state agencies, such as police and prosecution, but also to the efficient
cooperation with the Slovak Prison Service – the number of persons from
these groups in the prison population has increased dramatically. This
demands professional handling of differentiated pre-trial detention and
prison term in our prisons by our staff, with a focus on their individual
placement, enabling procedural acts and ensuring a smooth criminal
investigation. In this respect, there is a cooperation and intensive exchange
of information with other security forces in Slovakia. //
También utilizamos aplicaciones modernas para recopilar datos con el fin
de prestar servicios y gestionar la vida cotidiana y el funcionamiento de
nuestras prisiones. En este contexto, nos centramos en la coordinación
y unificación de diversas aplicaciones y programas de software. De esta
manera, hemos mejorado la gestión de todo el sistema penitenciario.
Los parámetros y objetivos de las aplicaciones y tecnologías que se
preparan, desarrollan o licitan se coordinan no solo con el Ministerio
de Justicia y el Ministerio del Interior, sino también con los proyectos
gubernamentales pertinentes y con las autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley.
En términos de modernización tecnológica, los retos del servicio
penitenciario incluyen el aumento de los riesgos de seguridad, el propio
desarrollo y despliegue de las nuevas tecnologías y su financiación.
“(…) el número de personas de estos grupos
[delincuencia organizada] en la población carcelaria
ha aumentado drásticamente.”
JT: ¿Cómo se abordan en su sistema penitenciario las cuestiones
de radicalización violenta y extremismo, así como la delincuencia
organizada, y hasta qué punto la inteligencia penitenciaria desempeña
un papel preponderante en este asunto?
G. MI: Afortunadamente, la radicalización y el extremismo no tienen
un impacto directo en Eslovaquia, ni en nuestro sistema penitenciario.
Eslovaquia tiene un número relativamente bajo de extranjeros, lo que
también se refleja en la población carcelaria (aproximadamente un 2%).
De hecho, al mismo tiempo, hacemos un registro de algunas personas
que han sido condenadas por delitos relacionados con el terrorismo y la
radicalización.
Por supuesto, Eslovaquia ha reaccionado a la amenaza potencial
del terrorismo y la radicalización mediante diversas decisiones
gubernamentales. En este sentido, supervisamos lo nuestro y también
cooperamos con los organismos estatales pertinentes, centrándonos en
estas amenazas. El Servicio Penitenciario presta atención principalmente
a los indicadores de riesgo relacionados con las personas encarceladas,
como su comportamiento, sus visitas y sus comunicaciones, como las
llamadas telefónicas, la correspondencia y los paquetes. Además, también
nos preocupamos por la formación y preparación de nuestro personal, así
como por la comunicación mutua; tratamos de concienciar a las secciones
de servicio.
La delincuencia organizada es una cuestión completamente diferente.
Gracias a la detección relativamente satisfactoria de estas cuestiones en
los últimos años – por parte de los organismos estatales pertinentes, como
la policía y la fiscalía, pero también gracias a la cooperación eficaz con el
Servicio Penitenciario Eslovaco –, el número de personas de estos grupos
en la población carcelaria ha aumentado drásticamente. Esto exige un
tratamiento profesional de la detención preventiva y la prisión diferenciada
en nuestras cárceles por parte de nuestro personal, centrándose en su
colocación individual, permitiendo la realización de actos procesales y
garantizando una investigación penal fluida. A este respecto, existe una
cooperación y un intercambio intensivo de información con otras fuerzas
de seguridad de Eslovaquia. //
General Milan Ivan successfully graduated from the Faculty of National
Economy of the University of Economics in Bratislava. He has worked for
the Slovak Prison Service (Prison and Court Guard Corps) since 2012, but
previously he also worked for the Service from 1982 to 2008. He worked
in various, mainly managerial positions in the area of economic activities in
Želiezovce Prison, at the Headquarters of the Prison Service and Ministry
of Justice of the Slovak Republic. He has served as the Director General of
the Prison and Court Guard Corps since 2014. In May 2018, President of
the Slovak Republic appointed him the rank General.
El general Milan Ivan se graduó con éxito en la Facultad de Economía
Nacional de la Universidad de Economía de Bratislava. Ha trabajado para
el Servicio Penitenciario Eslovaco (Cuerpo de Guardias de Prisiones y
Tribunales) desde 2012, pero anteriormente también trabajó para el Servicio
entre 1982 y 2008. Trabajó en varios puestos, principalmente de dirección,
en el área de actividades económicas en la prisión de Želiezovce, en la
sede del Servicio Penitenciario y en el Ministerio de Justicia de la República
Eslovaca. Se desempeña como director general del Cuerpo de Guardias
de Prisiones y Tribunales desde 2014. En mayo de 2018, el presidente de
la República Eslovaca le nombró general.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 87

Detection technologies
Tecnologías de detección
X-Ray scanning in prisons: ensuring safety and effectiveness
Exploración con rayos X en prisiones: garantía de seguridad y efectividad
With drugs entering our prison systems on a regular basis, we need to
address the “elephant in the room” that is the safety of X-ray scanning.
Historically, detection methods have developed from physical pat downs
to the intrusive and humiliating strip and body cavity searches to varying
levels of electronic and scanning technology.
Each method has its own level of effectiveness, but the reality of prisons
requires total, not partial, effectiveness.
Since 1993, when the use of X-ray technology was allowed in nonmedical
uses, there have been concerns over its safety, including from
prison authorities.
The National Council on Radiation Protection and Measurements (NCRP,
USA) recommended that the annual dose limit for the general public for
continuous/frequent exposure should not exceed an effective dose of 1
mSv (excluding natural background and medical). That dose is roughly
1,000 Soter RS searches, per person, per year! That’s three scans a day
to reach NCRP recommendations.
This means there is no health risk if the cumulative dose is less than 1,000
microsieverts (uSv). Later, the NCRP stated that 250 uSv - as part of the
1,000 uSv ¬ can be used for security screening without a health risk.
The American National Standards Institute (ANSI) and the Food and
Drug Administration (FDA) standard 43.17-2009 Radiation Safety for
Personnel Security Screening Systems Using X-Ray or Gamma Radiation,
provides a chart showing dose levels, the annual number of scans and
maximum annual dosage. Regulation over the use of body scanners is
strict and rightly so.
Las drogas entran en nuestros sistemas penitenciarios de forma regular,
por lo que tenemos que abordar este “secreto a voces” que es la seguridad
de la exploración con rayos X.
Históricamente, los métodos de detección han pasado de cacheos y registros
invasivos y humillantes sin ropa y de las cavidades corporales, a varios
tipos de tecnología electrónica y de exploración. Cada método tiene su
propio nivel de efectividad, pero la realidad de las prisiones requiere una
efectividad total, no parcial.
Desde 1993, cuando se permitió el uso de la tecnología de rayos X con
fines no médicos, existe una preocupación respecto a su seguridad, incluso
por parte de las autoridades penitenciarias.
El Consejo estadounidense de protección y medidas sobre la radiación
(NCRP, por sus siglas en inglés) recomendó que el límite anual de
exposición continua/frecuente para el público general no debe exceder
una dosis efectiva de 1 mSv (excluyendo la radiación natural y la médica).
Esa dosis equivale a unos 1000 registros con Soter RS, por persona y por
año. Eso son tres exploraciones al día para alcanzar las recomendaciones
de la NCRP. Esto significa que no hay ningún riesgo para la salud si la
dosis acumulada es inferior a 1000 microsieverts (uSv).
Más tarde, el NCRP afirmó que se pueden utilizar 250 uSv, dentro de los
1000 uSv, para el cribado de seguridad sin que ello suponga un riesgo
para la salud.
Table 1: Number of scans at different dose levels
Tabla 1: número de exploraciones con diferentes niveles de dosis
From the data shown, the Soter RS system falls safely and very comfortably
within the recommended safety levels.
ODSecurity has carefully considered the safety during the development
process of Soter RS. Its advanced database verifies the subject’s identity
by ID number, or “Fingerprint Reader” before the scan, thereby managing
the cumulative dose per person.
Speaking in May 2019, at the 24th Council of Europe’s Conference of
Directors of Prison and Probation Services, in Cyprus, Jan Steven van
Wingerden, CEO of ODSecurity, has highlighted the importance and
benefits of using a transmission body scanner to detect any contraband
trying to be smuggled into prisons including drugs, weapons, cell phones,
and other prohibited items.
Contraband detection methods in prisons have changed substantially over
the years and so has the role of X-ray scanning; hence the way X-ray
La norma 43.17-2009 sobre Seguridad de la radiación para sistemas de
cribado de seguridad de personal mediante rayos X o radiación gamma del
Instituto nacional de normalización estadounidense (ANSI, por sus siglas en
inglés) y la Administración de medicamentos y alimentos estadounidense
(FDA, por sus siglas en inglés), proporciona un gráfico que muestra los
niveles de dosis, el número anual de exploraciones y la dosis máxima anual.
La regulación sobre el uso de escáneres corporales es estricta y con razón.
A partir de los datos mostrados, el sistema Soter RS entra de forma segura
y holgada dentro de los niveles de seguridad recomendados.
ODSecurity ha estudiado atentamente la seguridad durante el proceso de
desarrollo de Soter RS.
Su base de datos avanzada verifica la identidad del sujeto mediante el
número de identificación o el “lector de huellas digitales” antes de la
88 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 89

Detection technologies
Tecnologías de detección
scanners are viewed in prisons must also change. Scanning technology
must respect human rights and add value in finding contraband - a body
search is better justified by the scanner indicating the contraband.
Six months after Soter RS systems were installed in the correctional
facilities of Ontario, Canada, sixteen scanners performed 136,600 scans,
of which 4,774 were positive with finds of 10 mobile phones, 74 weapons
(knives and shives) and the majority drugs.
4,690 packages: that's the massive amount of drug contraband that has
been prevented from entering Ontario’s prisons!
Security scanning is more effective when it eliminates unnecessary body
searches whilst still enhancing drug countering in prison systems.
Through a sophisticated use of high-tech features, ODSecurity's Soter RS
Body Scanner ensures a safe environment for both prison staff, inmates
and visitors. It is a safer and more effective solution to manage the risk of
contraband (be it drugs, weapons, cell phones or other items). The scanner
reveals everything in ten seconds, is easy to use and achieves a high-quality
scan image with a minimal amount of radiation. Fast and easy: the image
shows the whole body and any contraband is revealed in it. Soter RS makes it
impossible to smuggle. Different prisons around the world are already using it.
A través del uso sofisticado de las funciones de alta tecnología, el escáner
corporal Soter RS de ODSecurity garantiza un ambiente seguro tanto para
el personal de la prisión como para los internos y visitantes. Es una solución
más segura y efectiva para manejar el riesgo de contrabando (ya sea drogas,
armas, teléfonos móviles u otros artículos). El escáner revela todo en diez
segundos, es fácil de usar y logra una imagen de escaneo de alta calidad
con una cantidad mínima de radiación. Rápido y fácil: la imagen muestra
todo el cuerpo y cualquier contrabando. Soter RS hace que sea imposible
contrabandear. Diferentes cárceles de todo el mundo ya lo están utilizando.
exploración, con lo que se puede supervisar así la dosis acumulada por
persona.
En mayo de 2019, en la 24.ª Conferencia de directores de servicios de
prisiones y libertad condicional del Consejo de Europa celebrada en Chipre,
Jan Steven van Wingerden, director general de ODSecurity, ha destacado
la importancia y los beneficios de usar un escáner corporal de transmisión
para detectar cualquier contrabando que se intente introducir en prisiones
incluyendo drogas, armas, teléfonos móviles y otros artículos prohibidos.
Los métodos de detección de contrabando en las prisiones han cambiado
sustancialmente a lo largo de los años, igual que el papel de la exploración
con rayos X; por lo tanto, la forma en que se ven los escáneres de rayos
X en las prisiones también debe cambiar.
La tecnología de exploración debe respetar los derechos humanos y añadir
valor a la búsqueda de contrabando: un cacheo está mejor justificado si
el escáner indica que el contrabando existe.
Seis meses después de que se instalaran los sistemas de Soter RS en los
establecimientos correccionales de Ontario, Canadá, dieciséis escáneres
realizaron 136 600 exploraciones, de las cuales 4774 fueron positivas
con hallazgos de 10 teléfonos móviles, 74 armas (cuchillos y cuchillas)
y, en su mayoría, drogas.
¡4690 paquetes: esa es la enorme cantidad de contrabando de drogas que
se ha impedido que entre en las cárceles de Ontario!
La exploración de seguridad es más efectiva cuando elimina los cacheos
innecesarios al mismo tiempo que sigue mejorando la lucha contra las
drogas en los sistemas penitenciarios.
90 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Research & Development
Investigación y desarrollo
Partnership against Violent
Radicalisation in Cities
Asociación contra la Radicalización
Violenta en las Ciudades
This project mobilises partners from different European countries through the
use of expertise in urban security and counter-terrorism. The consortium seeks to
better understand, prevent and address violent radicalisation in cities by looking
at its roots and processes. The main goal is to build concrete tools to approach
and deal with the phenomenon as well as to establish prevention practices.
Este proyecto moviliza a socios de diferentes países europeos mediante el uso
de expertos en seguridad urbana y lucha contra el terrorismo. El consorcio busca
comprender, prevenir y abordar la radicalización violenta en las ciudades al observar
sus raíces y procesos. El objetivo principal es construir herramientas concretas
para abordar y tratar el fenómeno, así como establecer prácticas de prevención.
partners / socios
University of Toulouse Jean Jaurès, France
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Ministry of Justice (Attorney General’s Office), Portugal
Amadora City Hall, Portugal
University Charles De Gaulle Lille 3, France
University Grenoble Alpes, France
EFUS – European Forum for Urban Security, France
ONERA – National Office for Aerospace Studies and Research, France
CPDSI – Center of Prevention Against Sectarian Drift Related to Islam, France
Toulouse City Hall, France
Nice Cote D’Azur Metropolis, France
Profil Technology, France
Vertical, France
Salzburg University of Applied Sciences, Austria
Salzburg Municipality, Austria
TNS Opinion SA, Belgium
Maks vzw – Media Actie Kuregem Stad, Belgium
University of Piraeus Research Center, Greece
KEMEA – Center for Security Studies, Greece
University of Calabria, Italy
Ministry of Interior, Spain
University Rey Juan Carlos, Spain
Madrid City Hall, Spain
Applied Social Science Forum, Tunisia
National Commission for the Fight Against Terrorism, Tunisia
for more information / para más información:
www.practicies.org
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 91

PHOTO Fabiano Bordignon
92 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Organised crime, Italy
Crímen Organizado, Italia
Giuseppe Spadaro
Judge, President of the Juvenile Court of Bologna, Former President of the Lamezia Terme District Court Criminal Section, Italy
Juez, presidente del juzgado de menores de Bolonia y antiguo presidente de la sección penal del tribunal de Lamezia Terme, Italia
Similarities between the 'Ndrangheta mafia children and the young people who have turned
to radicalisation
Similitudes entre los hijos de la mafia 'Ndrangheta y los jóvenes que han recurrido a la
radicalización
JT: Could you tell us about your involvement in the fight against
organised crime in Italy? You live under guard; how did it happen?
GS: The question refers to my previous position. To be frank, I can say
that I cut my teeth as President of the Criminal Section of the Court of
Lamezia Terme in Calabria.
In that capacity, I judged dozens of mafiosi. Obviously, I still remember
the tense hearings well, the ferocious looks of the godfathers, the very
hard clashes with the lawyers of the bosses, the deterrent sentences which
inflicted hard blows on the local cosche.
As can be imagined, it’s still not easy for me, even from an emotional
point of view, to recall the days when I became aware of the organised hit
that I had been warned about. I never knew if it was true, but it seems that
everything was ready: fake policemen would stop me at a checkpoint on
the road from Catanzaro to Lamezia Terme and when the driver lowered
the window, it was planned that... I don't know, believe me, I don't even
want to think about it... because it was on Christmas Eve and my two
daughters were also in the armoured car!
It's a closed chapter, now I am devoted with greater momentum and
conviction to helping the boys who make mistakes get back on their feet,
as well as trying to save the youngest and defenceless from the violence
and mistreatment of adults who are often so irresponsible.
JT: What is the estimated range of action and influence of 'Ndrangheta,
and what characterises it?
GS: The Calabrian 'Ndrangheta does not have the fame of Cosa Nostra
or of the Camorra, but today it has ramifications in every Italian region
and across the five continents. It can boast relations with the highest-level
foreign criminal and terrorist organisations and it is one of the main ones
responsible for the immense flood of cocaine that has invaded Italian
cities, and not only in the last few years.
According to recent estimates, its total turnover amounts to more than 40
billion dollars. An outcome that is the result of an extraordinary ability
to adapt to every market need, to combine tradition and modernity but
without erasing the presence of ancient rituals, perhaps readapted, but
never completely disappeared. A symbolic universe that may seem bizarre
or delusional, but, in reality, it is functional for the preservation of an
identity to be affirmed in every place and on every occasion.
In perhaps his best-known book Fratelli di sangue, my very good colleague
Dr. Gratteri, the current Prosecutor of the Republic of Catanzaro, my city,
reconstructs and describes a shockingly pervasive and brutal criminal
universe from the historical and environmental point of view in an
extraordinary way.
Compared to the other mafias, the 'Ndrangheta is probably richer than
Cosa Nostra. It is powerful, incisive, has international ramifications, but
it doesn’t make headlines.
JT: ¿Podría hablarnos de su participación en la lucha contra la
delincuencia organizada en Italia? ¿Cómo ha llegado Su Excelencia
a tener escolta?
GS: La pregunta se refiere al cargo anterior al que ocupo actualmente.
Hablando sin rodeos: puedo decir que he dejado huella como presidente
de la sección penal del tribunal de Lamezia Terme en Calabria.
Mientras ocupé este cargo, conseguí juzgar a docenas de mafiosos.
Obviamente, todavía recuerdo bien las tensas audiencias, las miradas
feroces de los padrinos, los durísimos enfrentamientos con los abogados
de los patrones, las condenas ejemplares que han infligido duros golpes
a las bandas locales.
Como se puede imaginar, todavía no me resulta fácil, ni siquiera desde
el punto de vista emocional, recordar los días en que tuve conciencia del
complot de muerte que se había urdido contra mí.
Nunca supe si iba en serio, pero parece que todo estaba listo: falsos policías
me detendrían en un puesto de control en la carretera de Catanzaro a
Lamezia Terme y cuando el conductor hubiera bajado la ventanilla, se
preveía que... no lo sé, créame, ni siquiera quiero pensar en ello.... ¡porque
estábamos en Nochebuena y en el coche blindado también viajaban mis
dos hijas!
Es un capítulo cerrado, ahora me dedico con más ímpetu y convicción a
los chicos que cometen errores para ayudarles a empezar de nuevo, así
como a tratar de proteger a los más jóvenes e indefensos de la violencia
y del maltrato de los adultos, que a menudo son muy irresponsables.
JT: ¿Cuál es el grado estimado de acción e influencia de la 'Ndrangheta,
y qué la caracteriza?
GS: La 'Ndrangheta calabresa no goza de la fama de la Cosa Nostra ni de
la Camorra, pero hoy tiene ramificaciones en todas las regiones italianas
y en los cinco continentes; puede presumir de mantener relaciones con
organizaciones criminales y terroristas extranjeras del más alto nivel y
es uno de los principales responsables del inmenso río de cocaína que ha
invadido las ciudades italianas, y no solo en los últimos años.
Según estimaciones recientes, su facturación total asciende a más de 40
mil millones de dólares. Un resultado que es el fruto de una extraordinaria
capacidad de adaptación a cada necesidad del mercado, de combinar
tradición y modernidad sin borrar, sin embargo, la presencia de rituales
antiguos, quizás reajustados, pero nunca completamente extinguidos.
Un universo simbólico que puede parecer extraño o delirante, pero que
en realidad sirve para preservar una identidad que debe afirmarse en todo
lugar y ocasión.
En el que quizás sea su libro más conocido, Hermanos de sangre,
mi apreciado colega el Dr. Gratteri, actual Fiscal de la República de
Catanzaro, mi ciudad, reconstruye y describe, desde el punto de vista
histórico y contextual, de una manera extraordinaria, un universo criminal
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 93

Organised crime, Italy
Crímen Organizado, Italia
This organisation has managed to strengthen itself in secrecy, without
ever failing to comply with its own characteristics, rules and values, such
as silence and blood ties.
It has been the undisputed leader in cocaine trafficking from South America
to Europe for some decades, but, for many, it continues to be an archaic
version of the Sicilian mafia, a typical phenomenon of backwardness,
confined in Calabria in the feuding monoculture.
JT: Is there a similarity between the mafia sons and young jihadists?
GS: In the book Rinnega tuo padre, which I had the opportunity to present
in Bologna, Giovanni Tizian, an important Italian journalist who was
in turn a victim of 'Ndrangheta, collected stories from adolescents who
had joined the internationally known project called Liberi di scegliere e
allontanati dai boss di 'Ndrangheta (free to choose and removed from
the 'Ndrangheta bosses), thanks to the intervention of the Juvenile Court
of Reggio Calabria.
The educational degradation to which these children are subjected has been
understood as the transmission of mafia values and, therefore, treated as
a physical abuse in the forfeiture of parental responsibility.
Their stories recall the biographies of many young people I met in my
experience as a juvenile magistrate in Calabria, who entered the limbo
of the deviated honour of the criminal organisation, young people who
were taught to use weapons, to hide cocaine, teenagers who are asked to
get rid of the enemy.
The males are raised just like ISIS soldiers, their days filled with
brainwashing and military training, while the females must stay in their
place and prepare for the role of maids, mothers and servants.
Many young people have escaped this nightmare thanks to their mothers,
“white widows” and single women because their husbands went to prison,
just like the single mothers and widows of ISIS.
Only a few years ago they didn’t trust the State, they didn’t know that
there was this option, now they see the results.
“[About the Mafia's children] The males are
raised just like ISIS soldiers, their days filled with
brainwashing and military training, while the females
must stay in their place and prepare for the role of
maids, mothers and servants.”
JT: Could you please explain how “de-radicalisation” works in the
mafia environment that could also be applied to jihadist families?
GS: We know that, first in France and then in England, the so-called
de-radicalisation was intended as a guided re-educational path within
the Islamic religious experience, conducted with the help of an Imam, to
understand the real roots of this religious belief and allow the rehabilitating
subject to consciously shy away from any distorted logic and use of the
Islamic religion and its behavioural precepts.
Despite the discouraging results, the European Union's commitment in
this direction, with de-radicalisation programmes with an intercultural
and interreligious approach, is well known.
In our country, this solution provides food for thought and is also proposed
with regard to the compatibility of such a “catechetical” system with the
principle of the secular nature of the State, taking into account, however,
that the subjects who choose to be included in the international terrorist
structure are not always driven by religious belief.
However, the similarity with the mafia can be established in relation to
the categories of family belonging of children and parental responsibility
and it is the subject of in-depth study and research.
The main reference is still to the above mentioned Liberi di scegliere
(Free to choose) project, which finances individual education courses
de sorprendente omnipresencia y brutalidad. En comparación con otras
mafias, la ‘Ndrangheta es probablemente más rica que la Cosa Nostra;
es poderosa, eficaz, tiene ramificaciones internacionales, pero no aparece
en los titulares.
Esta organización ha logrado fortalecerse en secreto, sin renunciar a sus
propias características, reglas y valores, como el silencio y los lazos de
sangre.
Durante algunas décadas, ha sido el líder indiscutible del tráfico de cocaína
proveniente de Sudamérica y con destino a Europa, pero para muchos
sigue siendo una versión arcaica de la mafia siciliana, un fenómeno típico
del atraso, encerrado en Calabria y centrado exclusivamente en azuzar
enemistades.
JT: ¿Existe un paralelismo entre los hijos de la mafia y los jóvenes
yihadistas?
GS: En el libro Reniega de tu padre, que tuve la oportunidad de presentar
en Bolonia, Giovanni Tizian – un importante periodista italiano que a su
vez fue víctima de la ‘Ndrangheta – recopiló historias de adolescentes que
habían entrado en el proyecto conocido a nivel internacional Libres de
escoger, y que se habían alejado de los patrones de ’Ndrangheta gracias
a la intervención del juzgado de menores de Reggio Calabria.
La degradación educativa a la que están sometidos estos niños ha sido
entendida como la transmisión de los valores mafiosos y, por lo tanto, se
aborda como un abuso físico en el sentido de que constituye una dejación
de la responsabilidad parental.
Sus historias recuerdan a las biografías de muchos jóvenes que conocí en
mi trayectoria como juez de menores en Calabria, que se internaron en el
limbo del honor desviado de la organización criminal: jóvenes a los que
se les enseñó a usar armas, a esconder cocaína, adolescentes a los que se
les pide que eliminen al enemigo.
Los varones reciben formación como soldados del ISIS, que oscila entre
el lavado de cerebro y el entrenamiento militar, mientras que las chicas
deben quedarse en casa y prepararse para su papel de criadas, madres y
sirvientas.
Muchos jóvenes han salido de esta pesadilla también gracias a sus madres,
a las “viudas blancas” y a las mujeres solteras porque sus maridos están
en la cárcel, como las madres solteras y las viudas de ISIS. Hace apenas
unos años no confiaban en el Estado, no sabían que existía esa opción, y
ahora ven los resultados.
“[Sobre los hijos de la mafia] Los varones reciben
formación como soldados del ISIS, que oscila entre el
lavado de cerebro y el entrenamiento militar, mientras
que las chicas deben quedarse en casa y prepararse
para su papel de criadas, madres y sirvientas. ”
JT: ¿Podría explicar cómo funciona la “desradicalización” en el entorno
mafioso que también podría aplicarse a las familias yihadistas?
GS: Sabemos que, primero en Francia y luego en Inglaterra, la llamada
desradicalización fue concebida como un camino reeducativo guiado en
el seno de la experiencia religiosa islámica, con la ayuda del imán, para
comprender las verdaderas raíces de esta creencia religiosa y permitir que el
sujeto se alejara conscientemente de cualquier lógica y uso distorsionados
de la religión islámica y sus preceptos de comportamiento.
A pesar de los resultados poco alentadores, el compromiso de la Unión
Europea en este sentido, con programas de desradicalización en clave
intercultural e interreligiosa, es bien conocido.
En nuestro país, esta solución da pie a reflexiones y propuestas también
sobre la compatibilidad de este sistema “catequista” con el principio de
la laicidad del Estado, teniendo en cuenta, sin embargo, que a los sujetos
94 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Organised crime, Italy
Crímen Organizado, Italia
aimed at minors, in order to provide them with a valid alternative to the
social context strongly characterised by a mafia culture. It includes the
activation of specialised teams to provide the recipients with the necessary
support to favour life choices which are foreign to the criminal dynamics
of the regions of birth.
JT: As far as juvenile crime linked to organised crime is concerned,
how is the Italian prison system?
GS: Considering the specialisation of this important publication in the
prison field, I would like to review and further explore the announcement
made by the Head of the Department of Juvenile Justice and Community, Dr.
Tuccillo, in her interview (http://justice-trends.press/the-italian-juvenileand-community-justice-in-transition/)
on the approval of the law on the
new prison system for minors, approved in October last year.
The perspective offered by the reform is that of a “child-friendly” criminal
justice, according to the Beijing Rules, the UN Convention on the Rights
of the Child and the European Convention on the Exercise of Children's
Rights.
In fact, for the first time in Italy, the execution of sentences against convicted
minors (for crimes committed when they were minors) has been regulated
in an organic manner and for some innovative profiles, with significant
changes being introduced especially with regard to alternative measures to
detention and which takes into account the formation of their personality.
The recognition that every child has a history of their own that must be
assessed on a case-by-case basis, that access to community measures,
release on temporary licence and to outside work must be able to be
independent of the type of crime, and the extent of the sentence is a
significant outcome that allows the judge to give the children an extra
chance, so that they can change, and it is our duty to make this possible.
I point out that with the use of the term “community” by the legislator
instead of “alternative”, the community is directly involved in the recovery
and inclusion project of the convicted person with the creation of an open
and inclusive enforcement system towards minors.
© www.flickr.com/photos/eneas/
In particular, from my point of view, I would like to emphasise the novelty
of allowing restorative justice and mediation paths with the victims of
crime as one of the key principles of the entire regulatory framework.
Their importance is often overlooked in previous legislation, also because
of their very difficult implementation, or at most delegated to optional
activities left to the goodwill of juvenile offenders.
Another important innovation is the regulation of interviews and the
protection of affectivity, which greatly widens the possibility of contact
with the outside world and, in particular, with the figures which represent
a solid and positive reference for the minor, both from the affective and
educational point of view, where they exist. This enhanced protection
of the right to affectivity is provided in practice by the institution of
extended visits with family members or other persons with whom there is
a significant emotional bond within well-equipped spaces in institutions,
which allow the preparation and consumption of meals and which reproduce
an environment similar to family life as much as possible.
que optan por su inclusión en la estructura terrorista internacional no
siempre les impulsa la creencia religiosa.
El paralelismo con la mafia, no obstante, puede establecerse en relación con
las categorías de pertenencia familiar de los menores y la responsabilidad
parental, y es objeto de un proceso de investigación exhaustiva.
La referencia principal sigue siendo el proyecto ya mencionado
anteriormente Libres de elegir, que financia cursos de educación individual
dirigidos a los menores, con el fin de proporcionarles una alternativa válida
al contexto social muy impregnado de una cultura mafiosa. Contempla la
activación de equipos especializados para prestar a los receptores el apoyo
necesario con el fin de favorecer opciones de vida ajenas a la dinámica
criminal de las regiones de nacimiento.
JT: En cuanto a la delincuencia juvenil vinculada a la delincuencia
organizada, ¿en qué consiste el sistema penitenciario italiano?
GS: Considerando la especialización en el campo penitenciario de esta
importante revista, quisiera retomar (además de profundizar en él) el
anuncio realizado por la jefa del Departamento de Justicia Juvenil y
Comunitaria, la Dra. Tuccillo, en su entrevista (http://justice-trends.
press/the-italian-juvenile-and-community-justice-in-transition/) sobre la
aprobación de la ley relativa al nuevo sistema penitenciario para menores,
aprobada en octubre del año pasado.
La perspectiva que ofrece la reforma es la de una justicia penal “a medida
de la infancia”, de acuerdo con las Reglas de Beijing, la Convención de las
Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y la Convención Europea
sobre el Ejercicio de los Derechos del Niño.
Por primera vez en Italia, de hecho, la innovadora ejecución de sentencias
contra condenados (por delitos cometidos cuando eran menores de edad)
se ha regulado de forma orgánica y respecto de algunos perfiles, lo que
introduce importantes innovaciones, especialmente en lo que concierne a
las medidas alternativas a la detención, y que tiene en cuenta la formación
de su personalidad.
El reconocimiento de que cada niño tiene su propia historia, que debe
evaluarse caso por caso, que el acceso a las medidas comunitarias, a la
concesión de permisos y al trabajo externo ha de ser independiente del
tipo de delito y del alcance de la sentencia, es un resultado significativo
que permite al juez dar a los niños una oportunidad adicional para que
puedan cambiar, y es nuestro deber llevarlo a la práctica.
Señalo que, con el uso del término “comunidad” por parte del legislador
en lugar de “alternativa”, la comunidad está directamente involucrada en
el proyecto de recuperación e inclusión de la persona condenada con la
creación de un sistema de aplicación abierto e inclusivo hacia los menores.
En particular, me gustaría destacar, desde mi punto de vista, la novedad
de permitir las vías de la justicia reparadora y de mediación con las
víctimas de delitos, cuya importancia se ha descuidado a menudo en la
legislación anterior, también debido a su muy difícil aplicación o, a lo
sumo, se ha delegado a actividades optativas dejadas a la buena voluntad
de los delincuentes juveniles, como uno de los principios clave de todo
el marco regulador.
Otra novedad importante es la regulación de las entrevistas y la tutela de
la afectividad, que amplía enormemente las posibilidades de contacto con
el mundo exterior y, en particular, con las figuras, cuando las hay, que
representan una referencia sólida y positiva para el menor, tanto desde el
punto de vista afectivo como educativo.
Esta mayor protección del derecho a la afectividad se consigue, en la
práctica, mediante el establecimiento de visitas prolongadas con familiares
u otras personas con las que existe un vínculo emocional significativo en
espacios bien equipados de las instituciones, que permiten la preparación
y el consumo de comidas y reproducen, en la medida de lo posible, un
entorno de vida familiar.
Me parece que esto ofrece una visión de la vida familiar cotidiana en un
entorno en el que las relaciones personales luchan por granjearse espacios
de normalidad.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 95

Organised crime, Italy
Crímen Organizado, Italia
It seems to me that this offers a glimpse of everyday family life in an
environment where personal relationships struggle to carve out spaces
of normality.
“
If the detainee, even those convicted for serious
organised crime, has years later carried out an inner
journey of repentance and distance (…) why not
reassess his position?”
JT: What is your opinion about the detention of members of organised
crime? What role do prison sentences play?
GS: Well, it may seem strange and excessive, but I think that even the
prison system for adults should be reviewed by the Legislator and new tools
should be provided to the judicial oversight and the prison administration.
For example, if the detainee, even those convicted for serious organised
crime, has years later carried out an inner journey of repentance and distance
from the underworld, thanks to highly qualified staff in prisons, and has
rejected that life model based on erroneous values, indeed social disvalues,
why not reassess his position perhaps allowing him to give evidence in
legality projects? Or allow him to undertake mediation procedures with
the victims of crime and their families? Why not offer their families social
support to prevent their children, brothers and wives from continuing in
the footsteps of illegality taken by the detainee?
Only in this way will the young people from certain social contexts, in
particular the towns of Aspromonte or Crotonese or Vibonese etc., find
that they are simple men who recognise that they have made very serious
mistakes instead of thinking that these are “myths” from which to take
as an example by undertaking paths of illegality and affiliation to the
'Ndrangheta!
Only in this way will the victims of extortion or other serious crimes see
their “executioners” in the face but, precisely, with a different face, the
result of years of imprisonment but also the recognition of the suffering
caused to the victims!
Ultimately, this is the only way that the sentence can play an effective
role in re-education and at the same time prison will not be a place to “be
stationed” waiting for the return to freedom and then, perhaps, indeed
often, repeat the criminal conduct with even greater criminal depth. And,
mainly, only in this way we can return different and better people to civil
society at the end of their sentences!
I believe that offering chances, opportunities for effective repentance, of
re-elaboration of one's own illicit conduct, however serious, are real “life
opportunities” which I’m not saying are for everyone, but probably many
'Ndrangheta men would not let them slip away... and certainly not for reasons
of opportunity, as often happens for the so-called collaborators of justice
or repentants, who, in the first phase of the preliminary investigations,
“collaborate” when first arrested to obtain reduced sentences because they
would be people who, only after a substantial period of deprivation of
liberty, would not “do” the repentants but “would” effectively repent! //
“
Si el detenido, aunque sea por delitos graves
de delincuencia organizada, ha realizado un viaje
interior de arrepentimiento y alejamiento del mundo
del hampa (…) ¿por qué no reevaluar su posición?”
JT: ¿Cuál es su opinión sobre la detención de elementos de la
delincuencia organizada, qué papel tienen las condenas a prisión?
GS: Bueno, quizás suene extraño y excesivo, pero creo que incluso el
sistema penitenciario para adultos debería ser revisado por el legislador,
proporcionando nuevas herramientas al poder judicial de vigilancia y a
la administración penitenciaria.
Años más tarde, por ejemplo, si el detenido, aunque sea por delitos
graves de delincuencia organizada, ha realizado, gracias al personal
altamente cualificado de las prisiones, un viaje interior de arrepentimiento
y alejamiento del mundo del hampa, rechazando ese modelo de vida
basado en valores erróneos, incluso de desvalorización social, ¿por qué no
reevaluar su posición, tal vez permitiéndole dar testimonio en proyectos
legales o emprender vías de mediación penal con las víctimas de delitos
y sus familias? ¿Por qué no ofrecer apoyo social a su familia para evitar
que sus hijos, hermanos y esposas sigan los pasos de la ilegalidad trazados
por el detenido?
Solo así los jóvenes de su contexto social, pienso en las regiones de
Aspromonte, Crotonese, Vibonese, etc., en lugar de considerar que se trata
de “mitos” de los que dar ejemplo emprendiendo caminos de ilegalidad y
afiliación a la ‘Ndrangheta, se darán cuenta de que son hombres normales
que reconocen haber cometido errores gravísimos.
Solo así las víctimas de extorsión u otros delitos graves verán a sus
“verdugos” cara a cara, pero, precisamente, con una cara diferente, ¡el
resultado de años de prisión, y asimismo el reconocimiento del sufrimiento
causado a las víctimas!
En última instancia, solo así la pena desempeñará un papel eficaz en la
reeducación y, al mismo tiempo, la cárcel no será un lugar para “quedar
aparcado” a la espera del retorno a la libertad y luego, tal vez, de hecho,
a menudo, repetir la conducta delictiva con una profundidad criminal
aún mayor.
Y, sobre todo, ¡únicamente de esta manera podremos devolver a la sociedad
civil a personas diferentes y mejores después de la expiación de la pena!
Creo que ofrecer oportunidades, ocasiones de arrepentimiento efectivo,
de reelaboración de la propia conducta ilícita, por muy grave que sea,
son verdaderas “ocasiones de vida” que no digo todo el mundo, pero que
probablemente muchos hombres de la ‘Ndrangheta no dejarían escapar....
y ciertamente no por razones de oportunidad, como sucede a menudo
con los llamados colaboradores de la justicia o arrepentidos, que, en
la primera fase de las investigaciones preliminares, una vez detenidos,
“colaboran” para obtener reducciones de pena porque serían personas
que, solo después de un período sustancial de privación de libertad, no
“se harían” los arrepentidos, sino que “se arrepentirían” efectivamente. //
Giuseppe Spadaro took office as president of the Juvenile Court of Emilia-
Romagna, in Bologna, in September 2013. He entered the judiciary in 1990,
was a juvenile judge in Catanzaro - his native city - for nine years. In July
2007 he was appointed president of the Lamezia Terme court criminal section,
in Calabria. In this latter capacity he received threats, allegedly perpetrated
by members of the ’Ndrangheta mafia. Judge Spadaro is described as very
sensitive towards family law and juvenile justice issues.
Giuseppe Spadaro asumió el cargo de presidente del juzgado de menores
de Emilia-Romagna, en Bolonia, en septiembre de 2013. Accedió al sistema
judicial en 1990; fue juez de menores en Catanzaro, su ciudad natal, durante
nueve años. En julio de 2007 fue nombrado presidente de la sección penal
del tribunal de Lamezia Terme, en Calabria. En este último puesto, recibió
amenazas presuntamente de miembros de la mafia ’Ndrangheta. El juez
Spadaro es descrito como muy sensible con el derecho de familia y los
asuntos de justicia juvenil.
96 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Integrated Community, Probation
and Prison Services Radicalisation
Prevention Approach
Enfoque Integrado de Prevención de la
Radicalización en la Comunidad, en los Servicios
Penitenciarios y de Liberdad Condicional
This project strives to improve the transition process between prison and/or
probation systems and the community for those at risk of radicalisation or who
have been radicalised. It attempts to achieve this outcome by promoting a holistic
radicalisation prevention initiative, focusing on offenders’ skills development as
well as on the capacity building of front line staff and organisations. The project
foresees the direct participation of 850 people, including practitioners, academic
researchers, mentors, and trainees.
Este proyecto busca mejorar el proceso de transición entre el sistema penitenciario,
el de medidas y sanciones alternativas y la comunidad para aquellos en riesgo de
radicalización o que se han radicalizado. Intenta lograr este resultado promoviendo
una iniciativa integral de prevención de la radicalización, centrándose en el
desarrollo de habilidades de los delincuentes, así como en la creación de capacidades
del personal de primera línea y las propias organizaciones. El proyecto prevé la
participación directa de 850 personas, incluidos profesionales, investigadores
académicos, mentores y aprendices.
partners / socios
University of Toulouse Jean Jaurès, France
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
University of Brescia, Italy
CSD – Center for the Study of Democracy, Bulgaria
KEMEA – Center for Security Studies, Greece
ICPA – The International Corrections and Prisons Association, The Netherlands
for more information / para más información:
www.integra-project.org
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 97

98 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Director General of Correctional and Rehabilitation Centres, Jordan
Director general de Centros Correccionales y de Rehabilitación, Jordania
JORDAN
JORDANIA
Brigadier Ayman Turki Al-awaisheh
Comprehensive efforts to reduce overcrowding, implement technology and counter extremism
Esfuerzos integrales para reducir el hacinamiento, implementar tecnología y combatir
el extremismo
JT: According to data available at prisonstudies.org, in Jordan, the prison
population has almost doubled in the last five years, reaching 15,700 inmates
in March 2018. In addition, other challenges include an imprisonment rate
of over 190 and 40% of pre-trial detention.
What strategy is being or should be adopted to change this reality to
a more favourable one?
B. AA: Prison overcrowding has negative effects on the rehabilitation
process, as well as on the infrastructure itself.
In addition, it escalates problems among inmates and makes it difficult
for us to provide services. This dilemma can be addressed through the
involvement of all criminal reform institutions, including the Department
of Correctional and Rehabilitation Centres.
In this regard, I consider that the following actions should be taken: -
implement alternative penalties such as obligatory community service
determined by the court, application of a probation system; - amend
legislation targeting accused persons, in order to prevent pre-trial detentions
(around 40% of the total of inmates in Jordan are in pre-trial or remand
detention); - review of penalties for financial crimes, such as the issuance
of unhedged checks and unpaid debts, as approximately 30% of the
prisoners are held for crimes of this nature; - raise awareness and the level
of legal education among citizens through specialised media agencies,
identifying the negative effects of committing a crime, especially social
exclusion; - identify the core causes and motives of crimes, by focusing
on dynamic and realistic researching methods and processes.
“
Key elements in the reform process of the
correctional service in Jordan consist essentially
of developing an integrated response to address
the problem of overcrowding (…)”
The Department of Correctional and Rehabilitation Centres takes several
necessary actions aiming to reduce the negative effects of overcrowding,
through the increase of recreational, sport and social programmes, and
the activation of humanitarian initiatives inside the correctional centres.
In addition, we have allowed more regular and private visits to inmates
who, in most cases, can attend the celebrations and events that are organised
by the Department.
Moreover, they can be allowed to attend private and personal occasions
including funerals of first-degree relatives. Furthermore, convicted
prisoners are granted scheduled conjugal visits, with specific provisions.
JT: Según los datos disponibles en prisonstudies.org, en Jordania, la
población carcelaria casi se ha duplicado en los últimos cinco años, llegando
a 15 700 reclusos en marzo de 2018. Además, una tasa de encarcelamiento
de más de 190 y el 40% de la detención preventiva presentan otros desafíos.
¿Qué estrategia se está adoptando, o debería adoptarse, para cambiar
esta realidad por una más favorable?
B. AA: El hacinamiento en las cárceles tiene efectos negativos tanto en
el proceso de rehabilitación, como en la propia infraestructura. Además,
aumenta los problemas entre los reclusos y nos dificulta la prestación
de servicios.
Este dilema puede abordarse mediante la participación de todas las
instituciones de reforma penal, incluido el Departamento de Centros
Correccionales y de Rehabilitación.
En este sentido, considero que deberían adoptarse las siguientes medidas:
- Iniciar la aplicación penas alternativas, como el servicio comunitario
obligatorio determinado por el tribunal y la aplicación de un sistema de
libertad condicional; - Modificar la legislación relativa a los acusados,
a fin de evitar las detenciones previas al juicio (alrededor del 40% del
total de los reclusos en Jordania se encuentran en prisión previa al juicio
o en prisión preventiva); - Revisar las sanciones por delitos financieros,
como la emisión de cheques no cubiertos y deudas impagadas, ya que
aproximadamente el 30% de los reclusos están detenidos por delitos de
esta naturaleza; - Aumentar la concienciación y el nivel de educación
jurídica de los ciudadanos a través de agencias especializadas de medios
de comunicación, identificando los efectos negativos del cometer delitos,
especialmente la exclusión social; - Identificar las causas fundamentales
y los motivos de los delitos, centrándose en métodos y procesos de
investigación dinámicos y realistas.
“
Los elementos clave del proceso de reforma de
los servicios penitenciarios en Jordania consisten
esencialmente en elaborar una respuesta integrada
para hacer frente al problema del hacinamiento (…)”
El Departamento de Centros Correccionales y de Rehabilitación
adopta varias medidas necesarias para reducir los efectos negativos
del hacinamiento, mediante el aumento de los programas recreativos,
deportivos y sociales, y la activación de iniciativas humanitarias dentro
de los centros penitenciarios.
Además, hemos permitido visitas más regulares y privadas a los reclusos
que, en la mayoría de los casos, pueden asistir a las celebraciones y eventos
que organiza el Departamento. Asimismo, se les puede permitir asistir
a eventos privados y personales, incluyendo funerales de familiares de
primer grado. Además, a los condenados se les conceden visitas conyugales
programadas, con disposiciones específicas.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 99

JORDAN
JORDANIA
JT: In September 2017, Criminal Procedure Law amendments have been
endorsed and the Minister of Justice has noted that “imprisonment as the
sole penalty has historically caused harm to the families of the convicts
and society in general (…) the introduction of other corrective measures as
alternatives to prison is aimed at rehabilitating convicts, citing community
service, psychiatric rehabilitation and electronic tagging, which have been
introduced to the new version of the Penal Code” (Source: “Criminal
Procedure Law amendments endorsed”, Jordan Times, 09 September 2017).
What practical results have emerged from that legislative change?
B. AA: Alternative sentences come in several forms including community
service for the public interest. Due to the signing of memoranda of
understanding between the Ministry of Justice and various Ministries
and official institutions, the convicted persons may carry out community
service in departments under the purview of those organisms. The scope
of application of these penalties is somewhat limited; they are only for
people convicted of simple criminal acts, such as traffic offences, minor
abuse and thefts, and who are not known to be main or repeat offenders.
Then, there is community-based control, which is determined by the court
for a period of no less than six months and no more than three years;
another sanction is conditional supervision in the community, either with
the individual undergoing a rehabilitation programme, or determined by
the court in order to assess and improve the behaviour of the offender.
The implementation of non-custodial criminal sentences is still in its initial
phase, given that the legislative amendment that allows the application of
alternative penalties was first implemented on the first of March 2018. So
far there have been no significant changes in the reality of correctional
and rehabilitation centres.
JT: En septiembre de 2017, se aprobaron enmiendas a la Ley de Procedimiento
Penal y el Ministro de Justicia ha señalado que “el encarcelamiento como
única pena ha causado históricamente daños a las familias de los reclusos
y a la sociedad en general (...) la introducción de otras medidas correctivas
como alternativas a la prisión tiene por objeto rehabilitar a los reclusos,
citando el servicio a la comunidad, la rehabilitación psiquiátrica y el
marcado electrónico que se han introducido en la nueva versión del Código
Penal” (Fuente: “Criminal Procedure Law amendments endorsed”, Jordan
Times, 9 de septiembre de 2017).
¿Qué resultados prácticos se han obtenido de este cambio legislativo?
B. AA: Las sentencias alternativas vienen en varias formas, incluyendo
el servicio comunitario para el interés público. Gracias a la firma de
memorandos de entendimiento entre el Ministerio de Justicia y varios
ministerios e instituciones oficiales, los condenados pueden realizar
servicio comunitario en departamentos que dependen de esos organismos.
El ámbito de aplicación de estas sanciones es algo limitado; solo se aplican
a las personas condenadas por actos delictivos simples, como infracciones
de tráfico, abusos leves y robos, y de las que no se consideran autores
principales o reincidentes.
Además, existe el control basado en la comunidad, que es determinado por
el tribunal por un período no menor de seis meses y no mayor de tres años;
otra sanción es la supervisión condicional en la comunidad, ya sea que la
persona se someta a un programa de rehabilitación o que sea determinada
por el tribunal con el fin de evaluar y mejorar el comportamiento del
delincuente.
La aplicación de las penas no privativas de libertad se encuentra todavía en
su fase inicial, dado que la enmienda legislativa que permite la aplicación
de penas alternativas se aplicó por primera vez el 1 de marzo de 2018.
Hasta ahora no ha habido cambios significativos en la realidad de los
centros correccionales y de rehabilitación.
JT: ¿Cuáles son los principios fundamentales en que se basa el
proceso de reforma penitenciaria en Jordania, y en qué medida se
han alcanzado sus objetivos?
Brigadier Ayman Turki Al-awaisheh meets with staff to, among other objectives, give them
guidance on performance improvement | El brigadier Ayman Turki Al-awaisheh se reúne con
el personal para, entre otros objetivos, brindarles orientación sobre la mejora del rendimiento
JT: What are the main principles underpinning the correctional reform
process in Jordan and to what extent have its goals been achieved?
B. AA: Key elements in the reform process of the correctional service in
Jordan consist essentially of developing an integrated response to address
the problem of overcrowding, with the aim of: improving the correctional
environment, care and services provided to prisoners; reducing the
recidivism rate by preparing rehabilitation and reintegration programmes
targeting freed prisoners, to help them adjust their deviant behaviour and
enable them to acquire knowledge and a job, to facilitate their subsequent
integration into their communities, and developing psychosocial and
social rehabilitation programmes to help inmates integrate into their
communities and enable them to overcome what is known as "admission
shock" and "release trauma".
In addition, we need to work on the capacity-building of our correctional
staff, while emphasizing respect for human rights and treatment in
accordance with national and international law. Of course, it is also
fundamental and necessary to maintain order within correctional centres
and reduce possible risks, as well as to establish specialised programmes
to deal with new crimes. Finally, activating the role of governmental,
B. AA: Los elementos clave del proceso de reforma de los servicios
penitenciarios en Jordania consisten esencialmente en elaborar una
respuesta integrada para hacer frente al problema del hacinamiento, con
el fin de mejorar el entorno penitenciario, la atención y los servicios
que se prestan a los reclusos; reducir la tasa de reincidencia mediante la
elaboración de programas de rehabilitación y reintegración dirigidos a los
reclusos liberados, para ayudarles a ajustar sus comportamientos alejados
de la norma y permitirles adquirir conocimientos y empleo, facilitando
su posterior integración en sus comunidades; desarrollar programas de
rehabilitación psicosocial y social para ayudar a los reclusos a integrarse
en sus comunidades y permitirles superar lo que se conoce como “choque
de admisión” y “trauma de liberación”.
Además, debemos trabajar en el fomento de la capacidad de nuestro
personal penitenciario, haciendo hincapié al mismo tiempo en el respeto
de los derechos humanos y el trato de conformidad con el derecho nacional
e internacional.
Por supuesto, también es fundamental y necesario mantener el orden en los
centros penitenciarios y reducir los posibles riesgos, así como establecer
programas especializados para hacer frente a los nuevos delitos. Por
último, es fundamental activar el papel de las partes interesadas, tanto
gubernamentales como no gubernamentales e internacionales.
A través del trabajo continuo, ya hemos logrado varios objetivos.
Con su impacto directo en la calidad de vida de los detenidos, nuestros
éxitos incluyen la creación de consejos de reclusos en los centros
correccionales y de rehabilitación; el lanzamiento, en septiembre de
2018, de un sitio web para recibir solicitudes de visitas privadas con los
reclusos – se recibieron 2893 solicitudes, de las cuales 1628 han sido
aplazadas, lo que ha supuesto un ahorro de tiempo, esfuerzo y gastos para
100 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

JORDAN
JORDANIA
non-governmental and international stakeholders is paramount.Through
continuous work, we have already achieved several goals.
With a direct impact on the quality of life of detainees, our successes
include: the creation of prisoner councils in correctional and rehabilitation
centres; the launch, in September 2018, of a website to receive applications
for private visits with inmates: 2893 applications were received of which
1628 have been deferred thus saving time, effort and expenses for the
families of prisoners; a magazine for inmates that is already in its 13th
edition – this publication is edited by the Department of Programmes and
Public Relations of the Correctional and Rehabilitation Centres and the
content revolves around prison management, agreements with international
organisations and all prisoners' concerns, also featuring articles and poems
and covering events; the improvement of food portions served to inmates,
as well as the improvement of the cafeteria and the increase of canteen
products; the increase in phone calling periods, in addition to the increase
of telephone booths; the extension of the length of visits; and the updating
of the TV shows to which inmates have access.
Other equally important aspects were the establishment of committees
within the correctional centres to go through humanitarian aid requests
(financial aid, transfer of prisoners and contributions to funerals); the
strengthening of interconnection channels and communication with
counterparts, in particular through the establishment of regular meetings;
the identification and processing of security vulnerabilities, in cooperation
with other departments, and the ongoing review of security plans.
“
Technology is progressing rapidly, so it is critical
that the Department of Correctional and Rehabilitation
Centres keeps up with that development.”
JT: Has there been international support in the process of correctional
reform in Jordan?
B. AA: We are supported by a few relevant international organisations,
such as the German foundation for international legal cooperation (IRZ),
the United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute
(UNICRI), the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC),
Penal Reform International (PRI), UN Refugee Agency (UNHCR), and
the European Union. We receive regular calls for our staff to participate
in workshops, seminars and international conferences. In addition, we
also count on the support of international organisations in conducting
training workshops and seminars focusing on the reform process. Other
organisations, such as the Red Cross, have provided some health care
support through medical equipment and supplies.
las familias de los reclusos⁠ –; una revista para reclusos que ya se encuentra
en su decimotercera edición, editada por el Departamento de Programas
y Relaciones Públicas de los Centros Correccionales y de Rehabilitación,
y cuyo contenido gira en torno a la gestión penitenciaria, los acuerdos con
las organizaciones internacionales y las preocupaciones de los reclusos,
que también incluye artículos, poemas y reportajes sobre acontecimientos;
la mejora de las porciones de comida servidas a los reclusos, así como
la mejora de la cafetería y el aumento de los productos del comedor; el
aumento de los períodos de llamadas telefónicas, además del aumento
del número de cabinas telefónicas; la ampliación de la duración de las
visitas; y la actualización de los programas de televisión a los que tienen
acceso los reclusos.
Otros aspectos igualmente importantes fueron la creación de comités para
tramitar las solicitudes de ayuda humanitaria (ayuda financiera, traslado de
presos y contribuciones a funerales) dentro de los centros penitenciarios;
el fortalecimiento de los canales de interconexión y la comunicación con
las contrapartes, en particular mediante el establecimiento de reuniones
periódicas; la determinación y el tratamiento de las vulnerabilidades
en materia de seguridad, en cooperación con otros departamentos, y la
revisión en curso de los planes de seguridad.
“
La tecnología avanza rápidamente, por lo que
es fundamental que el Departamento de Centros
Correccionales y de Rehabilitación se mantenga al
día con ese desarrollo.”
JT: ¿Ha habido apoyo internacional en el proceso de reforma
penitenciaria en Jordania?
B. AA: Contamos con el apoyo de algunas organizaciones internacionales
relevantes, como la Fundación Alemana para la Cooperación Jurídica
Internacional (IRZ), el Instituto Interregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI), la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC),
la Reforma Penal Internacional (PRI), la Agencia de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR) y la Unión Europea.
Con regularidad, recibimos llamadas para que nuestro personal participe
en talleres, seminarios y conferencias internacionales.
Además, también contamos con el apoyo de organizaciones internacionales
para la realización de talleres y seminarios de capacitación centrados en
el proceso de reforma. Otras organizaciones, como la Cruz Roja, han
prestado apoyo en materia de atención de la salud mediante equipos y
suministros médicos.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 101

JORDAN
JORDANIA
JT: ¿Existe alguna tecnología que haya sido implementada y/o que
vaya a ser implementada? ¿Y qué papel desempeñan los avances
tecnológicos en el sistema penitenciario?
Preliminary meeting with the Minister of Culture for preparing the signing of a protocol
Reunión preliminar con la Ministra de Cultura para la firma de un protocolo
JT: Is there any technology that has been implemented and/or is going
to be implemented? And what role do technological developments
play within the correctional system?
B. AA: Technology is progressing rapidly, so it is critical that the
Department of Correctional and Rehabilitation Centres keeps up with that
development. The goal is for it to reflect positively on staff’s performance
as well as on the services we provide to inmates and their families. Our
initial actions include electronic requests for private visits with inmates;
the use of a Remote Trial System and hearing of prisoners' testimonies,
through technological devices directly linked to the court halls. Also, for
several years now, court orders have been received electronically, which
prevents falsifications.
Soon, requests for transfers of inmates between centres will also be made
electronically. Moreover, we plan to implement the use of electronic
monitoring to track offenders.
“
Reasons for prisoners’ extremism, irrespective of
religious affiliation, are a sign of the reform process’
weakness and of prison overcrowding.”
JT: How is the Jordanian Correctional and Rehabilitation
Administration supporting global endeavours related to preventing
and countering radicalisation and extremism?
B. AA: Generally, correctional and rehabilitation centres around the
world are considered a breeding ground for extremism, especially as a
result of the direct influence of other prisoners. Reasons for prisoners’
extremism, irrespective of religious affiliation, are a sign of the reform
process’ weakness and of prison overcrowding, which, in turn, result in
the mingling of Al-Takfiri ideology supporters (who consider it legitimate
to kill non-believers or infidels) with the rest of the inmates.
In addition, some inmates resort to this ideology, seeking personal protection
and benefits from extremist inmates who belong to terrorist organisations,
because of their ignorance towards religion and their erroneous beliefs
about atonement for their sins.
The Public Security Directorate (represented by the Department of
Correctional and Rehabilitation Centres) has alerted about extremism
and is working hard to contain the Al-Takfiri ideology in our correctional
and rehabilitation centres. Hence, we have been implementing a series
of programmes, that are part of short-term and long-term plans, aimed at
changing the prevalence of wrong intellectual trends and beliefs among
the group of prisoners that professes extremist ideas.
Our efforts are also directed at preventing the spread of these ideologies
among both other inmates and the centres’ staff who deal with this group;
therefore, we are taking all precautionary measures. The first step is to
categorise this group, placing them in private suites and rooms, isolating
B. AA: La tecnología avanza rápidamente, por lo que es fundamental
que el Departamento de Centros Correccionales y de Rehabilitación se
mantenga al día con ese desarrollo.
El objetivo es que el uso de la tecnología se refleje positivamente en el
desempeño del personal, así como en los servicios que proporcionamos
a los reclusos y sus familias.
Nuestras acciones iniciales incluyen la solicitud electrónica de visitas
privadas a los reclusos, el uso de un sistema de juicio a distancia y la
audiencia de los testimonios de los internos a través de dispositivos
tecnológicos directamente vinculados a las salas de audiencia.
Además, desde hace varios años, las órdenes judiciales se reciben
electrónicamente, lo que evita las falsificaciones.
En breve, las solicitudes de traslado de reclusos entre centros también se
realizarán por medios electrónicos.
Asimismo, planeamos implementar el uso de monitoreo electrónico para
rastrear a los infractores.
“
Las razones que dan lugar al extremismo de
los presos, independientemente de su afiliación
religiosa, son una señal de la debilidad del proceso
de reforma y del hacinamiento en las cárceles.”
JT: ¿Cómo apoya la Administración Correccional y de Rehabilitación
jordana los esfuerzos mundiales relacionados con la prevención y la
lucha contra la radicalización y el extremismo?
B. AA: En general, los centros penitenciarios y de rehabilitación de
todo el mundo se consideran un caldo de cultivo para el extremismo,
especialmente como resultado de la influencia directa de otros presos.
Las razones que dan lugar al extremismo de los presos, independientemente
de su afiliación religiosa, son una señal de la debilidad del proceso de
reforma y del hacinamiento en las cárceles, que, a su vez, hace que se
mezclen los partidarios de la ideología del takfirismo (que consideran
legítimo el asesinato de no creyentes o infieles) con el resto de los reclusos.
Además, algunos reclusos recurren a esta ideología en busca de protección
personal y beneficios por parte de los reclusos extremistas que pertenecen
a organizaciones terroristas, debido a su ignorancia hacia la religión y sus
creencias equivocadas sobre la expiación de los pecados.
La Dirección de Seguridad Pública (representada por el Departamento
de Centros Correccionales y de Rehabilitación) ha alertado sobre el
extremismo y está trabajando arduamente para contener la ideología del
takfirismo en nuestros centros penitenciarios y de rehabilitación.
The Brigadier General honours a woman prisoner at a women's correctional and rehabilitation
centre, Jordan
El brigadier rinde homenaje a una presa en un centro correccional y de rehabilitación para
mujeres, Jordania
102 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

JORDAN
JORDANIA
them from the rest of the inmates, as well as studying their cases. It’s
important that we conduct personal evaluations of the inmates, determining
their personality, its impact on themselves and the rest of the inmates.
Furthermore, we assess the extent of their criminal offences.
This group must be subject to constant security surveillance and its health
and psychological status must be monitored and followed-up.
Developing programmes of intellectual change, while trying to bring them
back onto the right track is also beneficial to those inmates, which is done
through religious lessons and lectures by the religious and psychological
guide in the Centres.
Also, we are focused on activating the role of the religious guides/advisors,
as well as on reviewing the libraries' books to identify those that incite
and/or encourage Al-Takfir and religious exaggeration in order to put an
end to their circulation among the inmates.
There is also a need to allocate the police staff that deals with these
groups of inmates daily, raising their competence through training and
specialised courses and lectures in this field; and setting forth preventative
and awareness/educational programmes directed at the Correctional
Centres’ staff against extremist ideology and thought.
The inmates with their families eating together in the fasting month of Ramadan
Los presos con sus familias comiendo juntos en el mes de ayuno de Ramadán
To further understand how much they are influenced by the Al-Takfiri
ideology, we must monitor the inmates’ questions and inquiries to the
Centres’ religious guides, and then analyse them from a security and
religious point of view, identifying any possible characteristics that
determine if these inmates still possess the Al-Takfiri ideology or not.
We have a cognitive behavioural programme aimed at achieving the
psychological and social balance of those inmates holding extremist
views, as they usually suffer from several psychological, cognitive and
behavioural problems acquired before entering the Correctional Centres
or upon their arrival.
Thus, this programme not only provides symptomatic treatment and
psychological and social counselling for inmates, but also facilitates an
easier and smoother implementation of other programmes, always with
an integrated and comprehensive approach. //
Por lo tanto, hemos estado ejecutando una serie de programas, que forman
parte de planes a corto y largo plazo, destinados a cambiar la prevalencia
de tendencias y creencias intelectuales erróneas entre el grupo de reclusos
que profesan ideas extremistas.
Nuestros esfuerzos también están dirigidos a prevenir la propagación de
estas ideologías tanto entre los demás reclusos como entre el personal de
los centros que se ocupan de este grupo; por lo tanto, estamos tomando
todas las medidas de precaución.
El primer paso es categorizar a este grupo, ubicándolo en habitaciones
privadas, aislándolo del resto de los reclusos y estudiando sus casos.
Es importante que realicemos evaluaciones personales de los reclusos,
determinando la gravedad de su personalidad, su impacto en ellos mismos
y en el resto de los presos. Además, evaluamos el alcance de sus delitos.
Este grupo debe ser objeto de una vigilancia de seguridad constante, y su
estado de salud y psicológico debe ser objeto de supervisión y seguimiento.
Desarrollar programas de cambio intelectual, a la vez que se intenta que
vuelvan a la senda correcta, también beneficia a esos reclusos. Esto se
hace a través de lecciones y conferencias religiosas impartidas por la guía
religiosa y psicológica de los Centros.
Asimismo, nos enfocamos en activar el papel de los guías o asesores
religiosos, así como en revisar los libros de las bibliotecas para identificar
aquellos que incitan y/o alientan el takfirismo y la exageración religiosa,
para poner fin a su circulación entre los reclusos.
También es necesario asignar el personal de la policía que se ocupa
diariamente de estos grupos de reclusos, aumentando su competencia
mediante cursos de formación y cursos y conferencias especializados en
este ámbito, y estableciendo programas preventivos y de sensibilización
y educación dirigidos al personal de los centros penitenciarios con el
propósito de luchar contra la ideología y el pensamiento extremistas.
Para comprender mejor en qué medida están influenciados por la ideología
del takfirismo, es necesario hacer un seguimiento de las preguntas e
indagaciones que los guías religiosos de los centros han recibido de los
reclusos, para luego analizarlas desde el punto de vista de la seguridad
y la religión, identificando las posibles características que determinan si
estos presos todavía se rigen por la ideología del takfirismo o no.
Contamos con un programa cognitivo-conductual dirigido a lograr el
equilibrio psicológico y social de los reclusos con opiniones extremistas,
ya que suelen padecer diversos problemas psicológicos, cognitivos y
conductuales adquiridos antes de ingresar a los centros penitenciarios
o a su llegada.
Así pues, este programa no solo proporciona tratamiento sintomático y
asesoramiento psicológico y social a los reclusos, sino que también facilita
una ejecución más fácil y sin contratiempos de otros programas, siempre
con un enfoque integrado e integral. //
Brigadier Ayman Turki Al-awaisheh joined the police service in 1985
and since then served in different police departments such as the Criminal
Investigation Department, the Metropolitan Police, the Judicial Executive
Police, the Office of the Attorney General, and Department of Correctional
and Rehabilitation Centres. He also administered Zarqa, Irbid and Alkarak
cities police departments and has been the director of three Correctional
and Rehabilitation Centres (Juwaidah, Gafgafah and Swaqa). He holds a
bachelor’s degree in Law from the Police Science Faculty and a master’s
degree in Security and Management Strategies, both from the Mutah
University of Jordan.
El Brigadier Ayman Turki Al-awaisheh se incorporó al servicio de policía
en 1985 y desde entonces ha trabajado en diferentes departamentos, como
el Departamento de Investigación Criminal, la Policía Metropolitana, la
Policía Judicial Ejecutiva, la Oficina del Fiscal General y el Departamento
de Centros Correccionales y de Rehabilitación. También administró los
departamentos de policía de las ciudades de Zarqa, Irbid y Al Karak, y ha
sido director de tres centros correccionales y de rehabilitación (Juwaidah,
Gafgafah y Swaqa). Tiene una licenciatura en Derecho de la Facultad de
Ciencias Policiales y un máster en Estrategias de Seguridad y Gestión,
ambas de la Universidad de Mutah de Jordania.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 103

Prison gangs
Pandillas carcelarias
What do we know about American prison gangs?
¿Qué sabemos de las pandillas de las cárceles estadounidenses?
Dr Danilo Freire
Prison gangs are pervasive in American corrections. According to
official figures, thousands of inmates are currently affiliated with gangs,
with dozens of such groups in the United States. Although high, these
numbers likely underestimate the influence of modern prison gangs. Apart
from their official members, gangs also have a large network outside the
prison walls, such as drug dealers, smugglers, and informants. Virtually
unheard of until the 1960s, prison gangs are some of the country’s largest
criminal organisations.
Gangs have a well-known history of violence. Their members are some of
the unruliest inmates in their prisons, and prisoners are often recruited to
gangs precisely because of their aggressiveness. Gangs account for a large
share of cases of misconduct in the prison system and pose a serious threat
to new inmates and correction staff. Prison gang clashes are frequently
lethal not only in the United States, but also in other countries such as
Brazil, Mexico or El Salvador.
Yet, despite their tactics, gangs are not as unruly as they first seem. In a
series of articles, David Skarbek notes that gangs have a cohesive structure,
rigid organisational procedures and clear codes of conduct. Their main
function is to provide governance: they operate as quasi-governments where
the state is unable or unwilling to enforce contracts and maintain order.
Prison gangs also engage in trade, an important part of inmate social life.
Given that inmates do not have access to goods, such as alcohol, cigarettes
or staple foods, they usually acquire these via illegal trading. Prison gangs
largely regulate those markets; gangs provide security for transactions to
take place and solve eventual conflicts between trading parties. In this
regard, gangs are not irrational. These organisations tackle problems
similar to those of any other large group, that is, how to make individuals
abide by contracts and contain violence between members of the group.
While society uses the legal code and the State apparatus to address these
issues, gangs use the community responsibility system (CRS). CRS ensures
that if an individual does not behave as expected, such as not paying their
debts, the whole group is responsible for the fault.
So, any person can be affected by the mistakes of another group member.
In prisons, gangs play a similar role.
Las pandillas carcelarias son omnipresentes en las prisiones
estadounidenses. Según cifras oficiales, miles de reclusos forman parte
de alguna pandilla actualmente, con docenas de estos grupos en los Estados
Unidos. Aunque son altas, es probable que estas cifras subestimen la
influencia de las pandillas modernas de las prisiones. Aparte de sus
miembros oficiales, las pandillas también tienen una gran red fuera de
los muros de la prisión, como traficantes de drogas, contrabandistas
e informantes. Prácticamente desconocidas hasta la década de 1960,
las bandas de presos son algunas de las organizaciones criminales más
grandes del país.
Las pandillas tienen un conocido historial de violencia. Sus miembros son
algunos de los reclusos más rebeldes de las prisiones, y los prisioneros a
menudo son reclutados para formar parte de pandillas precisamente por
su agresividad. Las pandillas representan una gran parte de los casos de
mala conducta en el sistema penitenciario y representan una grave amenaza
para los nuevos reclusos y el personal penitenciario. Los enfrentamientos
de pandillas en las prisiones suelen ser letales no solo en Estados Unidos,
sino también en otros países como Brasil, México o El Salvador.
Sin embargo, a pesar de sus tácticas, las pandillas no son tan indisciplinadas
como parecen a primera vista. En una serie de artículos, David Skarbek
señala que las pandillas tienen una estructura cohesiva, procedimientos
organizativos rígidos y códigos de conducta claros. Su función principal es
proporcionar gobernanza: funcionan como cuasi gobiernos cuando el Estado
no puede o no quiere hacer cumplir los contratos y mantener el orden.
Las bandas de presos también se dedican al comercio, que es una parte
importante de la vida social de los reclusos. Dado que los reclusos no tienen
acceso a bienes como el alcohol, los cigarrillos o los alimentos básicos,
suelen adquirirlos a través del comercio ilegal. Las pandillas carcelarias
regulan en gran medida esos mercados, proporcionan seguridad para que
las transacciones se lleven a cabo y resuelven eventuales conflictos entre
las partes que comercian. En este sentido, las pandillas no son irracionales.
Estas organizaciones abordan problemas similares a los de cualquier otro
grupo grande, es decir, cómo hacer que las personas cumplan los contratos
y contengan la violencia entre los miembros del grupo.
Mientras que la sociedad utiliza el código legal y el aparato del Estado para
abordar estos temas, las pandillas utilizan el sistema de responsabilidad
comunitaria (SRC). El SRC se asegura de que si un individuo no se
comporta como se espera de él (por ejemplo, no paga sus deudas), todo
el grupo es responsable de la falta. Así, cualquier persona puede verse
afectada por los errores de otro miembro del grupo. En las cárceles, las
pandillas juegan un papel similar.
Las pandillas tienen información sobre el comportamiento de sus miembros
y, por ello, pueden vigilar a las personas y castigar a los desertores. Esto
aumenta los niveles de confianza social entre las partes, lo que permite
la expansión del comercio en las cárceles. Es más barato para cada grupo
castigar a los individuos que no se comportan que perder las ganancias del
104 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Prison gangs
Pandillas carcelarias
Gangs have information about the behaviour of their members and, as
such, are able to monitor individuals and punish defectors. This increases
the levels of social trust between parties, thus allowing trade to expand in
prisons. It is cheaper for each group to punish misbehaving individuals
than to lose the gains from trade, thus all parties have an incentive to
maintain the system.
Another factor that caused the rise in prison gangs was the growth of the
inmate population. Until the 1950s, prisoners largely abided by the “convict
code”, a set of unwritten rules of socially accepted inmate behaviour.
In the following decades, the vast inflow of prisoners unfamiliar with the
code led to its progressive erosion. As the number of inmates grew larger,
and previous norms weaker, the demand for personal protection increased.
Gangs then stepped in to supply what prisoners needed: by using violence
and concentrating power, gangs provide safety to their members when
the convict code fails to do so.
In summary, prison gangs are a rational, albeit violent, response to the
demands of incarceration. They promote cooperation within the prison
system, via the community responsibility system, and enforce contracts
and solve disputes, similarly to legal institutions. Prison overcrowding
and the decline of the convict code have both increased the demand for
private protection, and gangs are currently the prevalent mode of social
organisation in jails. //
comercio, por lo que todas las partes tienen un incentivo para mantener
el sistema.
Otro factor que causó el aumento de las pandillas carcelarias fue el
crecimiento de la población reclusa. Hasta la década de 1950, los reclusos
se atenían en gran medida al “código del preso”, un conjunto de reglas
no escritas de comportamiento socialmente aceptado por los reclusos. En
las décadas siguientes, la gran afluencia de prisioneros que no estaban
familiarizados con el código condujo a su progresiva erosión.
A medida que aumentaba el número de reclusos y se debilitaban las
normas anteriores, crecía la demanda de protección personal. Las pandillas
intervinieron para proveer lo que los prisioneros necesitaban: al usar la
violencia y concentrar el poder, las pandillas proporcionan seguridad a
sus miembros cuando el código del preso no lo hace.
En resumen, las pandillas carcelarias son una respuesta racional, aunque
violenta, a las exigencias del encarcelamiento. Promueven la cooperación
dentro del sistema penitenciario, a través del sistema de responsabilidad
comunitaria, hacen cumplir los contratos y resuelven las disputas de
manera similar a las instituciones legales.
El hacinamiento en las cárceles y el declive del código del preso han
aumentado la demanda de protección privada, y las pandillas son
actualmente el modo predominante de organización social en las cárceles. //
Danilo Freire is a Postdoctoral Research Associate in the Political Theory
Project at Brown University, Rhode Island, United States of America. His
research interests are political violence, prison gangs and computational
social science, with a special focus in Latin America. He holds a PhD in
Political Economy from King’s College London and an MA in International
Relations from the Graduate Institute Geneva, Switzerland.
Danilo Freire es investigador postdoctoral asociado en el Proyecto de
teoría política de la Universidad de Brown, Rhode Island, Estados Unidos
de América. Sus intereses de investigación son la violencia política, las
pandillas carcelarias y las ciencias sociales computacionales, con un enfoque
especial en América Latina. Tiene un doctorado en Economía política del
King's College London y un máster en Relaciones internacionales del
Graduate Institute de Ginebra, Suiza.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 105

106 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

panama
panamá
Etéreo Armando Medina
Director General of the Penitentiary System, Panama
Director General del Sistema Penitenciario, Panamá
Multiple investments to transform the Panamanian prison system
Inversiones múltiples para transformar el sistema penitenciario panameño
JT: An incarceration rate of 395 people per 100,000, a high rate of preemptive
arrests and overcrowding are some of the challenges facing the
Panamanian penitentiary system (source: PrisonStudies.org).
How do you manage these challenges and how do you think they
will progress?
EAM: For 2016, the number of pre-emptive arrests was around 63%, which
meant a very low percentage of convicts. With the entry into force of the
Adversarial Legal System (SPA, by its Spanish acronym) in the provinces
of Panama, Colón and Panama Oeste, this varies significantly, because in
the provinces of the countryside, where the SPA already existed, we had
more convicts. Today, the rate of people in trial is about 45%.
In the penitentiary system, there is an overpopulation of about 1,700
people. The established capacity is 15,222 places and there are 16,949
people incarcerated. We have held inter-agency meetings, in harmonious
collaboration with other State entities, to see how we can reduce the
overcrowding and incarceration rates.
Before the SPA came into force – even before I was the general director
of the penitentiary system, as an adviser to the Minister's Office –, we
carried out a data cleansing session, to try to locate people who had been
in trial for a long amount of time, and see how they could get a sentence,
or speed up their paperwork and see how to end the process.
The homicide rate in Panama has declined by 23% in recent times. However,
crimes against economic assets, such as theft and robbery, are committed
daily and they increase the prison population.
It is an oscillating number (the highest during our administration has been
17,500), but we have kept it fairly stable with the granting of extraordinary
measures, such as parole and penalty-lowering, and also working hand-inhand
with the judicial branch and the Public Prosecutor's Office in order
to grant them probation or some other type of alternative or measure or
criminal justice substitute.
In terms of infrastructure, we are building a new rehabilitation centre with
capacity to hold 700 incarcerated women, for an amount of 27 million
dollars. It's going to be a modern centre, with a university, a school and
a daycare inside. The penitentiary centre that will be developed in Colón
will have a capacity of 1,350 incarcerated people, and the construction
programme is being managed by the UNOPS. This is an investment of 88
million dollars, so we are investing to improve the conditions of habitability.
We are also completing the construction of a modern pavilion at the La
Joya Penitentiary Centre, which will serve as a model for renovating the
rest of the centre. In addition, we have already approved the construction,
the environmental impact assessment and the plans of a new pavilion in
La Joyita.
We have also remodelled some facilities of the El Renacer Penitentiary
Centre and delivered the feasibility study for the construction of the new
penitentiary centre of the provinces of Coclé and Veraguas. In addition, we
have requested the contracting of the new penitentiary centre’s feasibility
study of Panama Oeste, and we are in the process of identifying a prospect
for the new penitentiary centre of the provinces of Herrera and Los Santos.
JT: Una tasa de encarcelamiento de 395 personas por cada 100 mil, una
elevada tasa de presos preventivos y el hacinamiento son algunos de los retos
que enfrenta el sistema penitenciario panameño (Fuente: PrisonStudies.org).
¿Cómo es que usted maneja estos desafíos y cuál es la evolución que
cree que tendrán?
EAM: Para el 2016, la cifra de preventivos estaba alrededor de 63% lo
que significa un porcentaje muy bajo de condenados. Con la entrada en
vigor del Sistema Penal Acusatorio (SPA) en las provincias de Panamá,
Colón y Panamá Oeste, esto va variando significativamente, pues en las
provincias del interior del país, donde ya existía el SPA, teníamos más
personas condenadas. Hoy en día, la tasa de personas en proceso está
alrededor de 45%.
En el Sistema Penitenciario existe una sobrepoblación de unas 1700
personas; la capacidad establecida es de 15,222 plazas y hay 16,949 personas
privadas de libertad. Hemos llevado a cabo reuniones interinstitucionales,
en armónica colaboración con otros órganos del Estado, para ver de qué
forma podemos reducir las tasas de hacinamiento y encarcelamiento.
Antes de que entrara el SPA – incluso, antes que yo fuera el director
general del Sistema Penitenciario, como asesor del despacho del ministro
– llevamos a cabo una jornada de depuración de la información, para
tratar de ubicar las personas que tenían mucho tiempo en proceso, y ver
de qué manera obtenían una condena, o se agilizaba su trámite y ver
cómo finalizar el mismo.
La tasa de homicidios en Panamá ha bajado un 23% en los últimos tiempos,
sin embargo, los delitos contra el patrimonio económico, como el robo y
el hurto, se cometen diariamente y aumentan la población penitenciaria.
Es un número oscilante (el más alto con nuestra administración ha sido
de 17500), pero lo hemos mantenido bastante estable con el otorgamiento
de medidas extraordinarias, como son la libertad condicional y la rebaja
de pena, y también trabajando de la mano con el Órgano Judicial y el
Ministerio Público para poder otorgarles una libertad vigilada u otro tipo
de medida alterna o subrogado penal.
En términos de infraestructuras, estamos haciendo un nuevo centro de
rehabilitación con una capacidad para 700 mujeres privadas de libertad,
por un monto de 27 millones de dólares.
Va a ser un centro moderno, con universidad, escuela y guardería dentro.
El centro penitenciario que se va a desarrollar en Colón tendrá capacidad
para 1350 personas privadas de libertad y el gerenciamiento del programa
de construcción se ha entregado a UNOPS. Esto es una inversión de
88 millones de dólares, así que estamos invirtiendo para mejorar las
condiciones de habitabilidad.
También estamos terminando la construcción de un pabellón moderno,
en el centro penitenciario La Joya, que va a servir de modelo para la
reforma del resto de ese centro. Además, tenemos ya aprobado para la
construcción, el estudio de impacto ambiental y los planos de un nuevo
pabellón en La Joyita.
También hemos remodelado algunas instalaciones del centro penitenciario
El Renacer y entregado el estudio de factibilidad para la construcción
del nuevo centro penitenciario de las provincias de Coclé y Veraguas.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 107

panama
panamá
“
The penitentiary system plays a predominant
role with unconvicted persons in its custody. With
the penal reform of 2017, they can take advantage
of study and work programmes in prison.”
JT: What is Panama's progress status in the subject of sentences and
alternative measures, that is, non-custodial sentences?
EAM: We have a system that is divided into two lines: one in which
incarcerated people can access sentence replacements and penal substitute
measures, the requirements of which are in the legislation; and another
line in which they benefit those whose sentences are under 60 months,
where the judge replaces the sentence either with community service or
with payment of a financial penalty.
Many times, people make use of the opportunity, give their service to the
citizenry and become productive for the State. Other times, they do not
take advantage of it, do not comply with the alternative penalty, and then
enter the penitentiary system.
This reality indicates that, although it is true, for the Panamanian
penitentiary system, the existence of substitute penalties or criminal
justice substitute measures is very good, it is no less true that the lack of
certain controls, which need to be established, leads to people maybe not
being able to use the benefits they are granted.
The penitentiary system plays a predominant role with unconvicted persons
in its custody. With the penal reform of 2017, they can take advantage
of the study and work programmes that exist in prisons – so that, in the
event they are sentences, they have already been able to somewhat reduce
their sentence in advance. This will allow them to serve two-thirds of
their sentence more promptly and benefit from one or another criminal
justice substitute measure.
On the other hand, the use of electronic monitoring bracelets is contemplated
in our legal system and, at this time, the Ministry of Public Security, as
part of the executive branch, is analysing a pilot plan in coordination with
the judicial branch, the Public Prosecutor's Office, the National Police
and the penitentiary system.
The role of the Ministry of Government is to work as a team with the aim of
making electronic bracelets become a real possibility and be implemented.
Electronic bracelets benefit both the community and those who are, for
example, first-time offenders, so that they do not go to a prison with people
who make crime their way of life.
It also translates to savings for the State, because if we consider how
much it costs to keep a prisoner in prison, the use of a bracelet is much
more feasible and economical.
Además, hemos solicitado que se contrate el estudio de factibilidad del
nuevo centro penitenciario de Panamá Oeste y estamos en vías de identificar
una posibilidad para el nuevo centro penitenciario de las provincias de
Herrera y Los Santos.
“
El Sistema Penitenciario juega un papel
predominante con las personas no condenadas
que están bajo su custodia. Con la reforma penal
del 2017, se permite que aprovechen programas de
estudio y de trabajo en los centros penitenciarios.”
JT: ¿Cuál es el estado de avance de Panamá en el tema de las penas y
medidas alternativas, o sea, las sentencias no privativas de libertad?
EAM: Tenemos un sistema que se divide en dos líneas: una en la que las
personas, estando privadas de libertad, pueden acceder a remplazo de penas
y subrogados penales, cuyos requisitos están en la ley, y otra línea en la
que se benefician aquellas personas cuyas condenas son menores de 60
meses, que el juez les reemplaza la pena ya sea por trabajo comunitario
o el pago de una sanción pecuniaria.
Muchas veces las personas aprovechan la oportunidad, brindan su trabajo a
la ciudadanía y se convierten en productivas para el Estado; otras veces no
la aprovechan, no cumplen con la sanción alternativa, y entonces ingresan
al sistema penitenciario. Esta realidad viene a denotar que, si bien es
cierto, para el Sistema Penitenciario panameño es muy bueno que existan
las penas sustitutivas o los subrogados penales como medida alterna, no
menos cierto es que algunos controles, que hacen falta establecer, lleven
a que las personas puedan no cumplir con el beneficio otorgado.
El Sistema Penitenciario juega un papel predominante con las personas
no condenadas que están bajo su custodia. Con la reforma penal del
2017, se permite que aprovechen los programas de estudio y de trabajo
que existen en los centros penitenciarios para que, en el evento de que
sean condenadas, ya hayan podido llevar algo de conmutación adelantada
de la pena. Eso les va a permitir adquirir las dos terceras partes de su
condena con mayor prontitud y verse beneficiados con una u otra medida
de reemplazo de la pena.
Por otro lado, la utilización de brazaletes de monitoreo electrónico
se encuentra en nuestro ordenamiento jurídico y, en este momento, el
Ministerio de Seguridad Pública, como parte del Órgano Ejecutivo, está
analizando un plan-piloto en coordinación con el Órgano Judicial, el
Ministerio Público, la Policía Nacional y el Sistema Penitenciario. El rol
del Ministerio de Gobierno es trabajar en equipo con el objetivo que los
brazaletes electrónicos vengan a ser una posibilidad concreta y puedan
implementarse.
Los brazaletes electrónicos son un beneficio tanto para la comunidad
como para aquellas personas que son, por ejemplo, delincuentes primarios,
para que no vayan a un centro penitenciario con personas que hacen del
delito su modo de vida. También es un ahorro para el Estado porque si
consideramos cuánto cuesta mantener a un privado de libertad en un
centro penitenciario, la utilización de un brazalete es mucho más factible
y económico.
JT: ¿Qué apreciación hace del impacto que han tenido los proyectos
de ayuda a la reforma penitenciaria llevados a cabo por UNODC-
ROPAN con la financiación de los Estados Unidos y de la Unión
Europea entre 2010 y 2017?
Visit to the activities of the subprogramme "Sowing Peace, Reforesting Lives"
Visita a las actividades del subprograma "Sembrando Paz, Reforestando Vidas"
EAM: Sólo queda agradecer a estos organismos de Naciones Unidas por
su apoyo constante y desinteresado en pro de nuestra reforma penitenciaria.
UNODC- ROPAN fueron unos socios estratégicos que nos apoyaron
muchísimo con fondos de la Embajada de Estados Unidos en Panamá
– y que se llevó a cabo del 2010 al 2014 – con el objetivo de diseñar e
108 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

panama
panamá
JT: What is your assessment of the impact of the UNODC-ROPAN
prison reform projects funded by the United States and the European
Union between 2010 and 2017?
EAM: All that is left is to thank these United Nations agencies for their
continued and selfless support of our penitentiary reform.
UNODC-ROPAN were strategic partners that supported us greatly with
funds from the U.S. Embassy in Panama – and that was carried out from
2010 to 2014 – with the objective of designing and implementing a prison
policy that could bring the system to meet international standards.
A very important point was the reopening of the Penitentiary Training
Academy, which would allow us to train our staff.
Another very important component was within the Cooperation and
Security with Panama project (SECOPA, by its Spanish acronym) in which,
between 2014 and 2017, the goal was security and rehabilitation, with the
objective of improving the living conditions of inmates. IntegrArte, which
is our first penitentiary brand, was born within this project.
In addition, these partners supported the development of the penitentiary
career for custodial and technical staff, which was a debt of the Panamanian
State, since 2005. Not only did we manage to adopt the resolution, but it
became the law of the Republic.
Today, we have an established penitentiary career path, a system that
benefits staff, which has had a positive impact on the development of our
social and labour reintegration programmes.
A third aspect was the consolidation of progress in prison reform.
Our administration focused on this reform plan; we updated it, modernised
it and, through UNODC-ROPAN, we were able to work on international
standards to improve prison infrastructure conditions.
All this goes hand in hand with a profound penitentiary reform in the matter
of professionalising our staff, supporting incarcerated people in social and
labour reintegration projects, and guaranteeing respect for human rights.
At the moment, the penitentiary reform is being carried out with diverse
international support.
For example, the International Committee of the Red Cross supports us
in improving infrastructure; the European Union's PACCTO programme
provides training support on anti-corruption, organised crime and security
issues; and the U.S. Embassy continues to support us specifically on prison
security issues, which has allowed us to strengthen the corps of custodial
staff and create specialised units.
“
We still do not have the necessary number
of prison officers to have absolute control of the
prisons, so we rely on members of the National
Police.”
JT: In a report (Source), the United Nations Subcommittee against Torture
has pointed to human rights abuse, unhealthy conditions of incarceration,
corruption among staff and problems related to gang self-governance.
What measures have been taken to improve these conditions and,
above all, to combat corruption and organised crime?
EAM: The Subcommittee came at the invitation of the Panamanian State
itself and, faced with that report, we took concrete measures.
Regarding health-related matters, we held inter-institutional working
groups with the Ministry of Health, where we were able to deal specifically
with the healthcare issue, which, by government agreement, is provided
by the Ministry of Health.
We are working day by day on training staff, equipping some clinics and
appointing more doctors. Trying to always improve the area of healthcare
is hard work and a challenge.
On the issue of security and self-government, we work hand in hand
with the National Police and other security agencies. We still do not
have the necessary number of prison officers to have absolute control
of the prisons, so we rely on members of the National Police. We work
implementar una política penitenciaria para llevar el sistema a cumplir
con los estándares internacionales.
Un punto muy importante fue la reapertura de la Academia de Formación
Penitenciaria, que iba a permitir capacitar a nuestro personal.
Otro componente muy importante se encontraba dentro del proyecto de
Cooperación y Seguridad con Panamá - SECOPA - en el cual, entre el
2014 y el 2017, el objetivo fue la seguridad y la rehabilitación, con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida de las personas privadas de
libertad. Dentro de este proyecto nace IntegrArte, que es nuestra primera
marca penitenciaria.
Además, estos socios apoyaron en el desarrollo de la carrera penitenciaria
para el personal custodio y técnico, que era una deuda del Estado panameño,
desde el 2005. No solo logramos aprobar ese proyecto, sino que se convirtió
en ley de la República.
Hoy día, tenemos una carrera penitenciaria instaurada, un sistema en
beneficio del personal, que ha impactado positivamente el desarrollo de
nuestros programas de reinserción sociolaboral.
Un tercer aspecto fue la consolidación de los avances de la reforma
penitenciaria. Nuestra administración se enfocó en este plan de reforma, lo
actualizamos, lo modernizamos y, a través de UNODC-ROPAN, pudimos
trabajar en estándares internacionales para mejorar las condiciones de
infraestructura de los centros penitenciarios.
Todo esto de la mano de una profunda reforma penitenciaria en el evento
de profesionalizar a nuestro personal, apoyar a los privados de libertad
en los proyectos de reinserción sociolaboral y garantizar el respeto a los
derechos humanos.
En este momento, la reforma penitenciaria está llevada a cabo con diversos
apoyos internacionales, por ejemplo el Comité Internacional de la Cruz
Roja nos brinda apoyo en mejoramiento de infraestructura; el programa
PACCTO, de la Unión Europea, nos brinda apoyo de capacitación en
temas de anticorrupción, crimen organizado y seguridad; y, la Embajada
de EE.UU. nos sigue apoyando específicamente en temas de seguridad
penitenciaria lo que ha permitido reforzar el cuerpo de personal custodio
y crear unidades especializadas.
“
Aún no tenemos el número de custodios
penitenciarios indicado para tener control absoluto
de los penales, por lo que nos apoyamos con los
miembros de la Policía Nacional.”
JT: El Subcomité contra la Tortura de las Naciones Unidas en un
informe (fuente) ha señalado incumplimiento de los derechos humanos,
la insalubridad de las condiciones de detención, la corrupción entre el
personal y los problemas relacionados con el autogobierno de las pandillas.
¿Qué medidas han sido tomadas para mejorar estas condiciones y
sobre todo combatir la corrupción y el crimen organizado?
EAM: El Subcomité vino por invitación del propio Estado panameño y,
frente a ese informe, nosotros tomamos medidas concretas.
En el tema de la salud, hicimos mesas de trabajo interinstitucionales,
con el Ministerio de Salud, en donde pudimos tratar específicamente el
tema de atención de la salud que, por convenio gubernamental, la brinda
el Ministerio de Salud.
Estamos trabajando día a día en capacitación al personal, en el equipamiento
de algunas clínicas y en nombramiento de más médicos. Tratar de mejorar
siempre el tema de la salud es un trabajo arduo y un reto.
En cuanto al tema de seguridad y autogobierno, trabajamos de la mano con
la Policía Nacional y otros organismos de seguridad. Aún no tenemos el
número de custodios penitenciarios indicado para tener control absoluto
de los penales, por lo que nos apoyamos con los miembros de la Policía
Nacional.
Trabajamos de la mano con la Policía en requisas, hemos aumentado
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 109

panama
panamá
hand in hand with the police on inspections, we increased the levels of
technological security to prevent the entry of unauthorised objects, and we
strengthened the Inspector General's Office department that investigates
acts of corruption. We have presented the authorities with 39 criminal
complaints regarding corruption cases, we have approximately 80 internal
investigations in process, and more than 50 people related to this type of
event have been dismissed.
Corruption in prisons does not end, but we must face it and not tire of
fighting it.
As for gangs–just like in society, they exist within penal centres, but
with these routine security procedures, it has been possible to maintain
activities and good coexistence.
los niveles de seguridad tecnológica para evitar el ingreso de objetos no
permitidos y reforzamos el Departamento de Inspectoría General que
investiga los hechos de corrupción. Hemos presentado 39 denuncias penales
a las autoridades por casos de corrupción, tenemos aproximadamente 80
investigaciones internas en proceso y se han despedido más de 50 personas
relacionadas con este tipo de eventos.
La corrupción en los penales no se acaba, pero hay que afrontarla y no
cansarse de combatirla.
En cuanto a las pandillas, como en la sociedad, las pandillas dentro de
los centros penales existen, pero, con estos procedimientos de seguridad
rutinarios, se ha podido lograr mantener las actividades y la buena
convivencia.
JT: What is the state of technological development and computerisation
of Panama's penitentiary system?
EAM: Along with the support of UNODC-ROPAN, we went and got
to know the penitentiary information system of El Salvador, obtaining
the know-how of this subject–and we did it in a Panamanian way. At the
moment, our Penitentiary Information System (SIP, by its Spanish acronym)
is very flexible, with 62% programming progress and two almost complete
modules (the judicial and security modules). The treatment module has
progressed 12% and the visit module has not yet started. This has allowed
us to have reliable information regarding the inmates and to update their
information in the database. We want the system to be based on a flow, in
processes, and we will probably have help from international institutions
to be able to bring our database to 100%.
The subject of penitentiary information has been an achievement of this
administration: we have a proprietary and armoured database. In addition to
this, with the SECOPA project and the Inter-American Development Bank,
we have made the first penitentiary census. We finished it in September
2018, and we are hoping that the Institute of Statistics and Census of the
Comptroller General of the Republic gives us the information that will
allow us to develop better public policies regarding security.
JT: ¿Cuál es el estado de desarrollo tecnológico e de la informatización
del sistema penitenciario de Panamá?
EAM: También con apoyo de UNODC-ROPAN, fuimos y conocimos el
sistema de información penitenciaria de El Salvador, obteniendo el know
how de este tema y lo hicimos a lo panameño. En este momento, nuestro
Sistema de Información Penitenciaria (SIP) es bastante flexible, lleva un
62% de avance de programación, con dos módulos ya casi completos (el
módulo judicial y el de seguridad). El módulo de tratamiento lleva un
12% de avance y el de visitas aún no se ha iniciado. Esto nos ha permitido
contar con información fidedigna de los privados de libertad y actualizar
su información en la base de datos. Queremos que el sistema sea basado
en un flujo, en procesos, y probablemente tengamos ayuda de instituciones
internacionales para poder llevar nuestra base de datos a un 100%.
En el tema de la información penitenciaria, sí ha sido un logro de esta
administración: tenemos una base de datos propia y blindada. Adicional a
esto, con el proyecto SECOPA y con el Banco Interamericano de Desarrollo,
hemos hecho el primer censo penitenciario. Lo terminamos en septiembre
2018 y estamos esperando que el Instituto de Estadística y Censo de la
Contraloría General de la República nos entregue la información que va
a permitir desarrollar mejores políticas públicas de seguridad.
JT: We know that two prison work projects are under way: IntegrArte (which
is the first penitentiary brand in Panama) and EcoSólidos.
What are these projects and how important are they for the inmates,
the penitentiary system and the community?
EAM: EcoSólidos is a project that was born in 2014, in the La Joyita
Penitentiary Centre, promoted by the inmates. They started recycling the
JT: Sabemos que están en curso dos proyectos de trabajo penitenciario:
IntegrArte (que es la primera marca penitenciaria de Panamá) y EcoSólidos.
¿En qué consisten esos proyectos y qué importancia tienen para los
privados de libertad, el sistema penitenciario y la comunidad?
EAM: EcoSólidos es un proyecto que nace en el 2014, en el centro
penitenciario La Joyita, por iniciativa de los privados de libertad.
110 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

panama
panamá
rubbish that, at that time, smothered them. La Joyita is the centre with
the largest prison population in the country and produces approximately
50 tons of garbage. With this project, it has been reduced by about 80%.
EcoSólidos reduces, recycles, reuses and resocialises. And now we have
formally legalised it, allowing participants to learn to recycle and reduce
their sentence–for every two days of work, their sentence can be reduced
by a day. In addition, we already have ex-inmates who have worked in this
programme and now have recycling companies or work in the Ministry
of Environment. This proves that it is a programme that really supports
reintegration into society.
Empezaron reciclando la basura que, en ese momento, los ahogaba. La
Joyita es el centro con la población penitenciaria más grande del país y
produce aproximadamente 50 toneladas de basura. Con este proyecto, ha
sido reducida cerca de un 80%. EcoSólidos reduce, recicla, reutiliza y
resocializa. Y, ahora, lo hemos legalizado formalmente, lo que permite que
los participantes aprendan a reciclar y conmuten su pena; por cada dos días
de trabajo se les puede rebajar un día de condena. Además, tenemos ya ex
privados de libertad que han hecho este programa que tienen empresas de
reciclaje o trabajan en el Ministerio del Ambiente. Esto demuestra que es
un programa que realmente apoya la reinserción a la sociedad.
Inmate working at the penitentiary workshop of IntregrArte, Panama
Presa trabajando en el taller penitenciario de IntregrArte, Panamá
The subprogramme "Sembrando Paz, Reforestando Vidas" [Sowing Peace,
Reforesting Lives] is a garden centre that developed with EcoSólidos.
Last year, inmates planted a total of 5,000 saplings, and this year, for the
big day of reforestation, we are ready to plant 20,000 saplings that have
been cared for and cultivated in a penitentiary centre that used to be one
of the most dangerous and is now a model for others prisons.
A third by-product of EcoSólidos is the environmental barriers that are
being used to catch rubbish in the country's rivers.
EcoSólidos began with 200 inmates and currently involves more than
six hundred in La Joyita Centre, and already extended to other centres.
IntegrArte was born in 2016, as part of the support from UNODC-ROPAN
and the European Union. Its objective is to train the incarcerated population
and give them tools so that, once released, they can be useful to society.
This penitentiary brand has been launched and participated in fairs and
bazaars, exposing the items (works in wood, clothes, fabric, etc.) that are
created in the prison. In addition, we let society acknowledge the talents
of the incarcerated population. We have three display kiosks of IntegrArte
products in Panama City.
At this moment, IntegrArte operates in four penitentiaries and its objective
is the nationwide expansion of the programme. Its impact is substantial: it
has generated interest from artists, private companies and foundations. In
addition, inmates who work in IntegrArte have access to entrepreneurship
courses.
It has been hailed as a model programme within the objectives of sustainable
development and it integrates gender equality, which has allowed us to
participate in exhibitions in Europe and in penitentiary brand congresses. //
The Director-General with a group of inmates who participate in EcoSólidos recycling
programme in prison | El director general con un grupo de internos que forman parte del
programa penitenciário de reciclaje: EcoSólidos
El subprograma "Sembrando Paz, Reforestando Vidas" es un vivero que
se desarrolló con EcoSólidos. El año pasado, los privados de libertad
sembraron un total de 5,000 plantones y este año, para el gran día de
reforestación, estamos listos para sembrar 20,000 plantones que han sido
cuidados y cultivados en un centro penitenciario que antes era de los más
peligrosos y que ahora es un modelo.
Un tercer subproducto de EcoSólidos es las barreras ambientales que se
están utilizando en los ríos del país para atrapar basura. EcoSólidos empezó
con 200 privados de libertad y actualmente involucra más de seiscientos,
en La Joyita, y ya se extendió a otros centros.
IntegrArte nace en el 2016, como parte del apoyo de UNODC-ROPAN
y la Unión Europea. El objetivo es capacitar a los privados de libertad y
brindarles herramientas para que, una vez en libertad, puedan ser útiles
a la sociedad.
Esta marca penitenciaria se lanzó y ha participado en ferias y bazares para
exponer los artículos (obras en madera, ropa, tela, etc.) que son desarrollados
dentro de los penales. Además, damos a conocer, a la sociedad, los talentos
que tienen las personas privadas de libertad. Tenemos tres quioscos de
exhibición de los productos IntegrArte en la ciudad de Panamá.
En este momento IntegrArte opera en cuatro centros penitenciarios y el
objetivo es que el programa se expanda a nivel nacional. El impacto es
sustancial: ha generado interés de artistas, empresas privadas y fundaciones.
Además, los internos que trabajan en IntegrArte tienen acceso a cursos
de emprendedurismo. Ha sido considerado como un programa modelo
dentro de los objetivos de desarrollo sostenible e integra la igualdad de
género lo que nos ha permitido participar en exposiciones en Europa y
en Congresos de marcas penitenciarias. //
Etéreo Armando Medina holds a degree in law and political science from
the University of Panama and a master's in criminal procedural law, criminal
law, alternative methods of conflict resolution with emphasis on arbitration
and higher education. He has a certificate of advanced study in the topics
of adversarial criminal justice system and management and administration
of human resources. He is the General Director of the Penitentiary System
of Panama since January 2017. Between 2009 and 2014, he held judicial
positions such as mediator and judge of guarantees of the adversarial
criminal justice system.
Etéreo Armando Medina es licenciado en Derecho y Ciencias Políticas
por la Universidad de Panamá, posee maestría en Derecho Procesal Penal,
Derecho Penal, Métodos Alternos de Resolución de Conflictos con énfasis
en arbitraje y Docencia Superior. Es diplomado en Sistema Penal Acusatorio
y Gestión y Administración de Recursos Humanos. Es el Director General
del Sistema Penitenciario de Panamá desde enero de 2017. En el Órgano
Judicial ocupó cargos, como Mediador y Juez de Garantías del Sistema
Penal Acusatorio, entre 2009 y 2014.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 111

112 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Violence Prevention
Prevención de la violencia
Ariane Wolf Violence Prevention Network
Head of International Affairs and Transnational Cooperation
Directora de asuntos internacionales y cooperación transnacional, Red de prevención de la violencia
"We talk to extremists, not about them" – prevention, intervention, deradicalisation
"Hablamos con extremistas, no sobre ellos" – prevención, intervención, desRadicalización
JT: What is Violence Prevention Network (VPN) and why did it come
about?
AW: Violence Prevention Network is the largest civil society organisation
dealing with prevention of radicalisation, disengagement, and exit work
in Germany.
Our main objective is supporting distancing processes from extremist
mindsets and extremist groups. Our work started as a pilot project in 2001,
engaging with right-wing hate-crime offenders in youth prisons. After a
short time, it became clear that this work was far beyond the scope of a
pilot project and required long-term engagement. That is when Violence
Prevention Network was founded.
By now, we work both inside and outside prisons, with more than 100
employees. We have worked on more than 1500 cases in prison alone.
Working with offenders in prison and preparing them for their release is
central. Most of the European penal systems will, at some point, release
inmates that are sentenced for ideologically motivated crimes, or even
terrorist acts. The prison environment itself is more likely to cause further
radicalisation rather than the opposite.
In prison, positive factors that we know contribute to deradicalisation,
such as stable relationships, inclusion, trustful social interactions, are
often missing.
On the other hand, the exceptional circumstance of confinement also
means that people are separated from the extremist groups that they may
be part of. This can offer a window of opportunity for reaching people we
were unable to reach before entering the prison system. They are often
much more willing to work on changing their life or exiting these groups.
JT: In prevention, training and deradicalisation, what exactly does
the Violence Prevention Network’s work consist of and what is your
geographical scope?
AW: Violence Prevention Network’s work reaches from prevention and
specialised prevention work in schools, intervention, family work, to
working with security relevant cases on deradicalisation and exit work.
We offer multiplier trainings, for instance, for teachers and prison staff.
The German model is a hybrid one, based on a strong involvement of an
abundance of non-state actors in the prevention of radicalisation.
We have a long-standing history of involving non-state actors in this area,
going back as far as to World War II. This involvement goes far beyond
the scope of prevention, which you would usually see in other countries.
NGO-involvement not just in prevention, but also in prison and in working
with security cases is rare but offers many advantages.
The idea of our prison programme is to have the same staff working
in prisons and then outside. We are able to work across institutional
boundaries, offer trainings in prison and have the same people work
with the person outside and be available to them for up to two years, or
sometimes even longer.
This flexibility of working as an NGO enables us to carry the learning,
the work that’s been done and also the trustful relationship to the outside
JT: ¿Qué es la Red de prevención de la violencia (VPN, por sus siglas
en inglés) y por qué se creó?
AW: La Red de prevención de la violencia es la mayor organización de
la sociedad civil que se ocupa de la prevención de la radicalización, la
desvinculación y el trabajo de salida en Alemania.
Nuestro principal objetivo es apoyar los procesos de distanciamiento de
las mentalidades y los grupos extremistas. Nuestra labor comenzó como
un proyecto piloto en 2001, trabajando en las prisiones juveniles con
delincuentes de la derecha que cometieron delitos motivados por el odio.
Después de un corto período de tiempo, se hizo evidente que este trabajo
iba mucho más allá del alcance de un proyecto piloto y que requería
un compromiso a largo plazo. Fue entonces cuando se fundó la Red de
prevención de la violencia. Actualmente, trabajamos tanto dentro como
fuera de las prisiones y contamos con más de 100 empleados. Tan solo
en la cárcel hemos trabajado en más de 1500 casos.
Es fundamental trabajar con los delincuentes en la cárcel y prepararlos
para su puesta en libertad. La mayoría de los sistemas penales europeos
liberarán en algún momento a los presos condenados por delitos de
motivación ideológica, o incluso por actos terroristas. Es más probable
que el ambiente carcelario en sí mismo cause más radicalización en lugar
de tener el efecto contrario.
En la cárcel, a menudo se observa la falta de factores positivos que sabemos
que contribuyen a la desradicalización, como las relaciones estables, la
inclusión y las interacciones sociales de confianza.
Por otra parte, la circunstancia excepcional del confinamiento también
conlleva la separación de las personas de los grupos extremistas de los
que pueden formar parte. Esto puede ofrecer una ventana de oportunidad
para llegar a las personas a las que no podíamos llegar antes de entrar en
el sistema penitenciario. A menudo están mucho más dispuestos a trabajar
para cambiar su vida o salir de estos grupos.
JT: En cuanto a la prevención, la formación y la desradicalización,
¿en qué consiste exactamente el trabajo de la Red de prevención de
la violencia y cuál es su ámbito geográfico?
AW: Nuestro trabajo abarca desde la prevención y el trabajo especializado
de prevención en las escuelas, la intervención y el trabajo familiar,
hasta el trabajo con casos relevantes para la seguridad en materia de la
desradicalización y el trabajo de salida.
Ofrecemos formación de multiplicadores, por ejemplo, para maestros y
personal penitenciario.
El modelo alemán es un modelo híbrido, basado en una fuerte participación
de un gran número de actores no estatales en la prevención de la
radicalización. En este ámbito, tenemos una larga historia de participación
de actores no estatales que se remonta a la Segunda Guerra Mundial.
Esta participación va mucho más allá del ámbito de la prevención, que es
lo que normalmente se ve en otros países. La participación de las ONG
– no solo en la prevención, sino también en la cárcel y en el trabajo con
casos de seguridad – es poco frecuente, pero ofrece muchas ventajas.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 113

Violence Prevention
Prevención de la violencia
when they are trying to apply what they’ve learnt. The second point
relates to credibility and access. A deeply entrenched distrust towards
state actors is often a central part of the extreme ideologies we work with.
From the perspective of the people we want to reach, coming from an
NGO, from outside the prison system, can, therefore, offer a better angle
at working together.
Violence Prevention Network operates in eight of the sixteen Federal
States. We are also tasked by the Federal Ministry of Family Affairs to
work on the structures of deradicalisation in prison nationwide. This is
about developing a common understanding of what radicalisation in
prison means and developing quality measures together with all other
organisations working in prison.
On an international level, we offer consultancy, training, and work on
supporting practitioners, for instance through peer-to-peer networks. Our
work focuses on finding individual solutions to practitioners and responding
to the actual needs we see, developing better methods of peer-to-peer
exchange and networks, and research collaborations.
In one of our projects, we are currently working with the Generalitat de
Catalunya in supporting and training their multi-agency structure in and
outside the prison to better deal with radicalised inmates and prepare
their release.
One of our goals is to link research and practice closely. In order to
feed current research into practice more and vice versa, we founded an
organisation just to do that, which is called modus-zad.
JT: Which target groups does VPN work with?
AW: The ideologies that we work with the most are right-wing extremism
and Islamist extremism.
We work with individuals who are part of extremist groups and those who
are at risk of joining. We work with a substantial share of returnees from the
battle zones in Syria and Iraq, those who wanted to join but were stopped.
The other important target group is families. We support families who are
worried about their kids and counsel them when their child has travelled
to the battle zones or is returning.
Our work will look slightly different in each of the federal states of
Germany due to the local structures.
Our programmes in prison – because they provide a bridge to the outside
– work with probation services and social care systems outside of prison.
La idea de nuestro programa penitenciario es que el mismo personal trabaje
en las cárceles y luego fuera de ellas. Podemos trabajar más allá de las
fronteras institucionales, ofrecer capacitación en la cárcel y hacer que las
mismas personas trabajen con los delincuentes cuando estén fuera y estén
disponibles para ellos hasta por dos años, o a veces incluso más tiempo.
Esta flexibilidad de trabajar como ONG nos permite llevar el aprendizaje,
el trabajo que se ha hecho y también la relación de confianza al exterior
cuando los individuos tratan de aplicar lo que han aprendido.
El segundo punto se refiere a la credibilidad y el acceso. Una desconfianza
profundamente arraigada hacia los actores estatales es a menudo una
parte central de las ideologías extremas con las que trabajamos. Desde la
perspectiva de las personas a las que queremos llegar, desde una ONG, de
fuera del sistema penitenciario, podemos ofrecer una mejor perspectiva
para trabajar juntos.
La Red de prevención de la violencia trabaja en ocho de los dieciséis estados
federales. El Ministerio Federal de Asuntos de la Familia también nos ha
encomendado la tarea de trabajar en las estructuras de desradicalización
en las cárceles de todo el país.
Se trata de llegar a un consenso sobre lo que significa la radicalización en
la cárcel y de desarrollar medidas de calidad junto con todas las demás
organizaciones que trabajan en la cárcel.
A nivel internacional, ofrecemos consultoría, formación y trabajo de apoyo
a los profesionales, por ejemplo, a través de redes entre pares. Nuestro
trabajo se centra en encontrar soluciones individuales para los profesionales
y responder a las necesidades reales, desarrollando mejores métodos de
intercambio y redes entre pares, y colaborando en la investigación.
En uno de nuestros proyectos, actualmente estamos trabajando con la
Generalitat de Catalunya en el apoyo y la formación de su estructura
multiagencias, dentro y fuera de la cárcel, para lidiar mejor con los reclusos
radicalizados y preparar su liberación.
Uno de nuestros objetivos es vincular estrechamente la investigación y la
práctica. Con el fin de llevar más a la práctica la investigación actual (y
viceversa), fundamos una organización para ello: modus-zad.
JT: ¿Con qué grupos objetivo trabaja VPN?
AW: Las ideologías con las que más trabajamos son el extremismo de
derecha y el extremismo islamista.
Trabajamos con individuos que forman parte de grupos extremistas y
con aquellos que están en riesgo de unirse a ellos. Trabajamos con una
parte sustancial de los retornados de las zonas de batalla en Siria e Iraq,
aquellos que querían unirse pero fueron detenidos.
El otro grupo objetivo importante son las familias. Apoyamos a las familias
que están preocupadas por sus hijos y les aconsejamos cuando sus hijos
han viajado a las zonas de batalla o están regresando.
Nuestro trabajo será ligeramente diferente en cada uno de los estados
federales de Alemania debido a las estructuras locales.
Nuestros programas en la cárcel – porque son un puente hacia el exterior
– trabajan con los servicios de libertad condicional y los sistemas de
asistencia social fuera de la prisión.
JT: ¿Qué es el método de “educación de la responsabilidad” utilizado
por la Red de prevención de la violencia?
© Violence Prevention Network/Sven Klages
JT: What is the “Education of Responsibility” method used by the
Violence Prevention Network?
AW: The very basis of the work we do is establishing trustful relationships,
because you cannot make someone change. In order to build a trustful
relationship, we need to be as transparent as possible about the kind
AW: La base misma del trabajo que hacemos consiste en establecer
relaciones de confianza, porque no se puede hacer que los individuos
cambien.
Para construir una relación de confianza, necesitamos ser lo más
transparentes posible sobre el tipo de relación de trabajo que tenemos y
sus límites. Especialmente en materia de qué información se va a compartir.
La base de la educación de la responsabilidad es trabajar con individuos
de una manera no degradante.
114 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Violence Prevention
Prevención de la violencia
of working relationship that we have and its limits; especially which
information is going to be shared.
The core of Education of Responsibility is working with someone in a
non-degrading way. While this doesn’t mean that we agree with someone,
we have to be able to work with someone while respecting them as a person,
not respecting extremist ideologies or condoning violence, (actually quite
the opposite, having a very clear position on that) but not degrading them
as a person, listening to what they have to say and going into dialogue
with them.
Dialogue is the other key element of the Education of Responsibility.
The goal here is not to replace one truth with another but teaching people
to think through their own positions, asking critical questions, and working
on “sowing the seed of doubt” within a closed ideological framework.
We see this as a much more sustainable way of engaging with someone.
This is about educating someone to take up responsibility for what they
have done and enabling them to have an independent opinion – which
is the complete opposite of what happens in extremist groups which
generally are very hierarchical systems, where you’re basically saying
what somebody else says and just repeating things, without much room
for asking critical questions.
Enabling them to bear opinions that they might not agree with but have
to be able to deal with in the real world is central to this deradicalisation
and anti-violence work.
Si bien esto no significa que estemos de acuerdo con la persona, tenemos
que ser capaces de trabajar con ella, respetándole como individuo, sin
respetar las ideologías extremistas ni tolerar la violencia (en realidad,
todo lo contrario, adoptando una posición muy clara al respecto), pero sin
degradar al individuo como persona, escuchando lo que tiene que decir
y entablando un diálogo.
El diálogo es el otro elemento clave de la educación de la responsabilidad.
El objetivo aquí no es reemplazar una verdad por otra, sino enseñar a la
gente a pensar sobre sus propias posiciones, hacer preguntas críticas y
trabajar para “sembrar la semilla de la duda” dentro de un marco ideológico
cerrado.
Vemos esto como una forma mucho más sostenible de relacionarse con
un individuo.
Se trata de educar a la persona para que asuma la responsabilidad de lo que
ha hecho y pueda tener una opinión independiente, que es todo lo contrario
de lo que ocurre en los grupos extremistas, que por lo general son sistemas
muy jerárquicos, en los que básicamente se dice lo que dice otra persona
y se repiten las cosas, sin mucho espacio para hacer preguntas críticas.
Permitirles tener opiniones con las que podrían no estar de acuerdo, pero
con las que tienen que poder tratar en el mundo real, es fundamental para
este trabajo de desradicalización y antiviolencia.
“
Ver las necesidades reales de la persona, mirar
el caso real, y no solo la etiqueta de “radicalizado”
o “extremista”, es esencial (…)”
JT: La Red de Prevención de la Violencia es experta en trabajar con
delincuentes motivados ideológicamente, ya sea por motivos religiosos
(como el islamismo, el salafismo y la yihad) o políticos (como la extrema
derecha).
¿Cómo manejan las diferencias y los desafíos en cuanto a los enfoques
para intervenir adecuadamente en esos dos tipos de fenómenos de
radicalización y extremismo?
“
Seeing the actual needs of the person, looking at
the actual case, and not just the label of “radicalised”
or “extremist”, is essential (…)”
JT: Violence Prevention Network is an expert in working with ideologically
motivated criminal offenders, be it religion-based (namely Islamism, Salafism
and Jihad) or political (namely the far-right) motivation.
How do you manage the differences and challenges in the approaches to
properly intervene in those two types of radicalisation and extremism
phenomena?
AW: What we have learnt from starting to work on extreme right-wing
cases and then transferring the methods and learnings to other types of
ideology is that the most critical point is about access.
It needs to make sense in the eyes of the client that you’re working with,
and they need to want to work with you. Therefore, our programmes are
generally on a voluntary basis, they don’t just focus on ideology but offer
a lot of different dimensions we need to be included in successful work.
We work on biography, on the crime that they committed, we offer civic
education, and we also offer working on the ideology. All these parts of
the programmes, and more, are combined with a critical engagement of
the ideology.
AW: Lo que hemos aprendido, al empezar a trabajar en casos de extrema
derecha y al luego transferir los métodos y aprendizajes a otros tipos de
ideología, es que el punto más crítico es el acceso.
Nuestro trabajo debe tener sentido a los ojos de los clientes, quiénes deben
querer trabajar con nosotros.
Por lo tanto, nuestros programas son generalmente voluntarios; no solo
se centran en la ideología, sino que ofrecen muchas de las dimensiones
diferentes que necesitamos para ser parte de un trabajo exitoso.
Trabajamos con base en la biografía, basándonos en el crimen que
cometieron, ofrecemos educación cívica y también ofrecemos trabajar
sobre la ideología. Todas estas partes de los programas, y más, se combinan
con un compromiso crítico de la ideología.
Además, ver las necesidades reales de la persona, mirar el caso real, y no
solo la etiqueta de “radicalizado” o “extremista”, es esencial para trabajar
con ambos tipos de ideología.
Necesitamos asegurarnos de que puedan vivir una vida lejos de la violencia,
y para ello tenemos que realizar intervenciones que respondan a sus
problemas sin dejar que la presión política y el miedo nos guíen, y más
bien fijándonos en las necesidades de la persona.
Con los retornados de Siria e Iraq, por ejemplo, hemos tenido problemas
con la estigmatización y la atención de los medios de comunicación.
Hemos tenido casos en los que le hemos conseguido un periodo de prácticas
a alguien después de su salida de la cárcel, pero debido a que su nombre y su
foto aparecieron en los medios de comunicación, la oportunidad se perdió.
Si las personas tienen la sensación de que no importa lo que hagan y cuánto
cambien, porque igualmente no pueden reintegrarse nunca, entonces esto
puede afectar negativamente nuestra capacidad de trabajar en el caso y
puede influir en un mayor riesgo de reincidencia.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 115

Violence Prevention
Prevención de la violencia
Furthermore, seeing the actual needs of the person, looking at the actual
case, and not just the label of “radicalised” or “extremist”, is essential to
working with both types of ideology.
We need to make sure they can live a life away from violence, and for this
we have to have interventions that respond to their problems without letting
political pressure and fear, but rather the needs of the person, guide us.
With returnees from Syria and Iraq for instance, we have had issues with
stigmatisation and media attention. We’ve had cases where we’ve managed
to have a traineeship for someone after prison, but because their name
and picture were in the media, the spot was lost.
If people get the sense that no matter what they do, and how much they
change, they cannot ever reintegrate, then this can really infringe upon
our ability to work on the case and can offer a bigger risk of recidivism
because of this lower opportunity for reintegration.
JT: In prevention, training and deradicalisation in prison and probation
settings, what results can you share with us?
AW: Each one of our projects is evaluated, inbuilt within the project
structure, with a logic of continuous improvement. Evaluations of our prison
programmes showed clearly that effectiveness is enhanced substantially
if the same person and the same trusting relationship can be carried to
the outside. We know that recidivism isn’t something that is particular
to people with an extremist world view, but, especially if we don’t want
someone to return to an extremist group after prison, we really need to
work on bridging this gap from confinement to living a life away from
violence. Expanding the programmes to not just working with offenders
6 to 12 months before release but being available outside is one of our
key success factors. Our evaluation also showed very clearly the need
for having one contact point.
JT: En la prevención, la formación y la desradicalización en los
contextos penitenciarios y de libertad condicional, ¿qué resultados
puede compartir con nosotros?
AW: Cada uno de nuestros proyectos es evaluado, incorporado dentro de
la estructura del proyecto, con una lógica de mejora continua.
Las evaluaciones de nuestros programas penitenciarios mostraron
claramente que la eficacia aumenta sustancialmente si la misma persona
y relación de confianza pueden ser llevadas al exterior.
Sabemos que la reincidencia no es algo propio de las personas con una
visión extremista del mundo, pero, especialmente si no queremos que
alguien regrese a un grupo extremista después de la cárcel, realmente
tenemos que trabajar para cerrar esta brecha desde el confinamiento hasta
alcanzar a vivir una vida lejos de la violencia.
La ampliación de los programas para que no solo trabajen con los
delincuentes de 6 a 12 meses antes de su puesta en libertad, sino que
también estén disponibles fuera de la institución, es uno de los factores
clave de nuestro éxito. Nuestra evaluación también mostró muy claramente
la necesidad de tener un punto de contacto.
En cuanto al sistema penitenciario y su personal: incluso las pequeñas
interacciones pueden contribuir al proceso de radicalización, pueden ser
neutrales, o pueden empeorar las cosas. Esto último es lo que llamamos
corradicalización. Por lo tanto, hacer posible que el personal y el sistema
penitenciarios comprendan esta realidad es un factor clave del éxito.
Algunos de los desafíos incluyen la protección de datos y la seguridad.
Hemos determinado que las evaluaciones de procesos son muy útiles;
permiten que los programas mejoren continuamente a lo largo de su
duración, en lugar de tener un solo informe al final.
Actualmente estamos desarrollando mejores métodos para hacer visible el
éxito pedagógico, observando qué tipo de elecciones pedagógicas hacen
los profesionales y cómo esto influye en el progreso de nuestro cliente.
Las dinámicas sociales son complejas, pero algo que nos parece que vale
la pena y en lo que nos estamos centrando.
JT: ¿Con qué fondos funciona la Red de prevención de la violencia y
cuáles son sus principales socios?
© Violence Prevention Network/Sven Klages
Regarding the prison system and its staff, even small interactions can either
contribute to the process of radicalisation, be neutral, or they can make it
worse. The latter is what we call co-radicalisation. Hence, enabling the
prison staff and the prison system to understand that is a key success factor.
Some of the challenges include data protection and security.
We have found process evaluations very helpful. This enables programmes
to improve continuously over the project duration, instead of having one
report at the end.
We are currently developing better methods of making pedagogical success
visible – which kinds of pedagogical choices practitioners make and how
this influences the progress of our client. Social dynamics are complex,
but something that we find worthwhile and are therefore focusing on.
AW: Nuestra principal fuente de financiación es el fondo Live Democracy,
que es una financiación federal; hay financiación estatal para los centros
de asesoramiento y por parte de fundaciones y particulares, así como de
la Unión Europea (para nuestros proyectos internacionales).
Trabajamos en proyectos con el Ministerio del Interior, con el Ministerio
de la Familia, con el Ministerio de Investigación y, dependiendo de los
diferentes grupos objetivo, trabajamos con escuelas, prisiones, con el
propio Estado federal y los ministerios estatales, pero también con la
policía local y varias universidades.
En Alemania, hay una línea telefónica directa a nivel nacional donde
la gente puede llamar cuando está preocupada por sus hijos, o por un
estudiante en su clase o por alguien en su club deportivo. Esta línea directa
central se remite a diferentes ONG de diferentes Estados federales, que
pueden ocuparse del caso.
Esto demuestra la riqueza de los diferentes enfoques y organizaciones
que existen en Alemania.
Este es un buen comienzo para abordar este problema, porque no hay un
enfoque que lo resuelva todo, así que es una buena idea tener un sistema
en red fuerte.
Además, estamos involucrados en varios proyectos internacionales y, por
lo tanto, tenemos muchos socios, entre ellos la Generalitat de Catalunya y
EFUS, en el proyecto Prepare; y el Servicio Penitenciario de Bélgica e IPS
Innovative Prison Systems el proyecto WayOut. Estuvimos involucrados
en la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RAN, por
sus siglas en inglés) desde el principio.
116 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Violence Prevention
Prevención de la violencia
JT: With what funding does the Violence Prevention Network operate
and which are its main partners?
AW: Our main funding comes from the Live Democracy fund, which is
federal funding. There’s some State funding for the advice centres and
funding by foundations and private persons, as well as the European Union
funding (for our international projects).
We work on projects with the Ministry of Interior, with the Family Ministry,
the Ministry of Research, and, then, depending on our different target
groups, we work with schools, prisons, the federal State itself and the
State ministries, but also the local police and several universities.
In Germany, there’s a nationwide hotline, where people can call when
they’re worried about their kids, or a student in their class or somebody
in their sports club. This central hotline is referred to different NGOs in
different federal States, who can then take up the case.
This goes to show the abundance of different approaches and organisations
that exist in Germany. This is a really good start in tackling this problem,
because there isn’t one approach that will solve it all, so it’s a good idea
to have a strong network system.
Moreover, we are involved in several international projects and therefore
we have many partners including Catalonia’s Government and EFUS, in
Prepare project, and the Belgian Prison Service and IPS Innovative Prison
Systems in the WayOut project. We were involved in the Radicalisation
Awareness Network (RAN) from the very beginning.
“
Radicalisation and extremism aren’t going away.
We need to invest in prevention and should not wait
until people end up in the prison system!”
JT: How do you think radicalisation and extremism will develop and
what will it take to deal with them?
AW: Extremist groups are firmly international, and we need to be also. We
need to get much better at having quicker and better responses to current
trends. We need to have practice and implementation-led programming
rather than a theory-based idea of what programming should look like,
and the work needs to be more based on first-hand experiences.
Moreover, we need to reconsider our view on risk. What it takes is to have
a broad, more holistic understanding of risk – one that considers the need
for reintegration. In order to do so, we need to look beyond the problems
that offenders cause, but the problems that they have. To reach sustainable
reintegration, this focus on promise and opportunity is essential, even in
the most difficult of cases. This also means going beyond a checklist of
risk assessment when working on a case.
Radicalisation and extremism aren’t going away. We need to invest in
prevention and should not wait until people end up in the prison system! //
“
La radicalización y el extremismo no van a
desaparecer. ¡Tenemos que invertir en prevención
y no deberíamos esperar a que la gente acabe en
el sistema penitenciario!”
JT: ¿Qué evolución cree que tendrán la radicalización y el extremismo
y qué se necesitará para hacerles frente?
AW: Los grupos extremistas son firmemente internacionales, y nosotros
también tenemos que serlo. Tenemos que mejorar mucho para tener
respuestas más rápidas y mejores a las tendencias actuales. Necesitamos
tener una programación guiada por la práctica y la implementación en
lugar de tener una idea basada en la teoría, y el trabajo debe basarse más
en experiencias de primera mano.
Además, tenemos que reconsiderar nuestra opinión sobre el riesgo. Hay
que analizar lo que se necesita para tener una comprensión más amplia y
holística del riesgo, que tenga en cuenta la necesidad de la reintegración.
Para ello, tenemos que mirar más allá de los problemas que causan los
delincuentes, hay que mirar los problemas que tienen.
Para lograr una reintegración sostenible, es esencial este enfoque centrado
en las promesas y oportunidades, incluso en los casos más difíciles. Esto
también significa ir más allá de una lista de control de evaluación de
riesgos cuando se trabaja en un caso.
La radicalización y el extremismo no van a desaparecer. ¡Tenemos que
invertir en prevención y no deberíamos esperar a que la gente acabe en
el sistema penitenciario! //
Ariane Wolf is responsible for international projects and consultancies,
facilitating strategic collaboration, collecting and sharing lessons learned
from VPN’s long-standing expertise and developing policy advice. She
graduated with a Master’s in Violence, Conflict and Development from SOAS,
University of London and studied Economics and Political Science in Berlin,
New York, and Guadeloupe, focusing on CVE in prisons, intergenerational
effects of incarceration and inequality. Previously, she led workshops for
young offenders at Rikers Island prison (USA), worked with homeless men
in Berlin and developed awareness workshops in schools.
Ariane Wolf es responsable de proyectos y consultorías internacionales,
facilitando la colaboración estratégica, recopilando y compartiendo las
lecciones aprendidas durante la larga experiencia de la Red de prevención
de la violencia y desarrollando asesoramiento sobre políticas. Se graduó
con un máster en Violencia, Conflicto y Desarrollo de SOAS, Universidad
de Londres, y estudió Economía y Ciencias Políticas en Berlín, Nueva York
y Guadalupe, centrándose en cómo contrarrestar el extremismo violento
en las prisiones, los efectos intergeneracionales del encarcelamiento y la
desigualdad. Anteriormente, dirigió talleres para jóvenes delincuentes en la
prisión de la isla Rikers (EE. UU.), trabajó con hombres sin hogar en Berlín
y desarrolló talleres de sensibilización en las escuelas.
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 117

Research & Development
Investigación y desarrollo
PRE-RIGHTS - Assessing the impact and
performance of preventive measures on
EU Directives and Framework Decisions
Programa de desarrollo de competencias de prevención
de la radicalización para profesionales de la justicia
The PRE-RIGHTS project promotes a balanced approach to judicial and police
cooperation, in line with the provisions of the EU’s Security Agenda on prevention,
as well as a coherence between the new hybrid investigations in the “intelligenceled
police approach” and the EIO/EAW.
It will enhance the compatibility of preventive security measures in prisons with
the “spirit” and provisions of Framework Decisions 2008/909/947/829/JHA, in
order to avoid prisoners’ de-socialisation.
The project involves addressing the problems and needs with a judicial perspective
that is in line with the international standards, concerning the fundamental rights
protection, and taking into due consideration the Brexit transition.
El proyecto PRE-RIGHTS promueve un enfoque equilibrado de la cooperación
judicial y policial, en línea con las disposiciones de la Agenda de Seguridad
de la UE en materia de prevención, así como una coherencia entre las nuevas
investigaciones híbridas en el “enfoque de la policía liderada por la inteligencia”
y el EEI. / EAW.
Mejorará la compatibilidad de las medidas de seguridad preventivas en las cárceles
con el “espíritu” y las disposiciones de las Decisiones Marco 2008/909/947/829
/JAI, para evitar la des-socialización de los presos.
El proyecto implica abordar los problemas y las necesidades con una perspectiva
judicial que esté en línea con las normas internacionales, en lo que respecta a la
protección de los derechos fundamentales, y teniendo debidamente en cuenta la
transición del Brexit.
partners / socios
Ministry of Justice, Italy
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Center for the Study of Democracy, Bulgaria
Agenfor International, Italy
University of Malta, Malta
Bremen Senate of Justice and Constitution, Germany
National Intelligence Academy Mihai Viteazul (ANIMV – Academia
Nationala De Informatii), Romania
KEMEA Center for Security Studies, Greece
for more information / para más información:
www.prisonsystems.eu/projects
118 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Radicalisation Awareness, Europe
Conciencia de la radicalización, Europa
Ran p&p
A working group dedicated to the issue of radicalisation in correctional
settings in Europe and beyonD
Un grupo de trabajo dedicado al problema de la radicalización en los entornos
penitenciarios de Europa y el exterior
Torben Adams Radicalisation Awareness Network (RAN)
Co-chair of the Prison and Probation Working Group (P&P)
Copresidente del grupo de trabajo Prisión y Libertad Condicional
(RANP&P) de la Red para la Sensibilización frente a la Radicalización
(RAN), Comisión Europea
2019 © Budernetwork
JT: What is RAN?
TA: The Radicalisation Awareness Network (RAN) is a network of frontline
practitioners who work daily with people who have been radicalised, or who
are vulnerable to radicalisation. The network brings together practitioners
from Europe and beyond working on our mutual goal: the prevention of
radicalisation and the disengagement from violent extremism.
Involved practitioners include prison, probation and police authorities,
but also those who are not traditionally involved in counter-terrorism
activities, such as teachers, youth workers, civil society representatives,
representatives of the local authorities, and healthcare professionals.
The RAN Centre of Excellence (CoE) is funded by the Internal Security
Fund – Police, from the European Union, and is leading RAN.
RAN CoE is guiding the different thematic RAN Working Groups, and
one of those is the prison and probation Working Group. RAN CoE
also supports the EU and individual countries when requested on the
dissemination of gathered key-knowledge.
JT: What is the RAN Prison and Probation Working Group (RAN
P&P)?
TA: The Prison and Probation working group brings together practitioners
from the prison and probation sector such as prison and probation officers,
governors, psychiatrists, social workers, vocational and educational
instructors, chaplains, and other related disciplines.
The Working Group focuses on supporting these practitioners, who
have a role in preventing radicalisation and disengagement from violent
extremism. The group exchanges ideas, best practices, contacts and insights
to formulate recommendations for policymaking.
The intention is to be a strong platform for the world of practitioners,
researchers and policymakers to pool expertise and experience to tackle
radicalisation.
We follow the European Commission's Communication on Preventing
Radicalisation to Terrorism and Violent Extremism as well as the European
Agenda on Security, as this provides us with our policy framework for
the EU's prevention policies.
JT: ¿Qué es RAN?
TA: La Red para la Sensibilización frente a la Radicalización (RAN) es una
red de profesionales de primera línea que trabajan diariamente con personas
que se han radicalizado o que son vulnerables a la radicalización. La red
reúne a profesionales de Europa y del exterior que trabajan en nuestro
objetivo común: la prevención de la radicalización y la desvinculación
del extremismo violento.
Entre los profesionales involucrados se encuentran no solo las autoridades
penitenciarias, de libertad condicional y policiales, sino también aquellos
que tradicionalmente no han participado en actividades antiterroristas,
como docentes, trabajadores juveniles, representantes de la sociedad
civil, representantes de las autoridades locales y profesionales de la salud.
El Centro de Excelencia de la RAN está financiado por el Fondo de
Seguridad Interna – Policía, de la Unión Europea, y dirige la RAN.
El Centro de Excelencia de la RAN sirve de guía a los diferentes grupos de
trabajo temáticos de la RAN, entre ellos, el grupo de trabajo sobre prisión
y libertad condicional. El Centro de Excelencia de la RAN también apoya a
la UE y a cada país cuando se les solicita la difusión de los conocimientos
clave recopilados.
JT: ¿Qué es el grupo de trabajo sobre prisión y libertad condicional
de la RAN (RAN P&P)?
TA: El grupo de trabajo sobre prisión y libertad condicional reúne a
profesionales del sector penitenciario y de la libertad condicional, como
funcionarios de prisiones y de libertad condicional, directores de prisiones,
psiquiatras, trabajadores sociales, instructores vocacionales y educativos
o capellanes, así como a otros profesionales de disciplinas relacionadas.
El grupo de trabajo se centra en apoyar a estos profesionales que participan
en la prevención de la radicalización y la desvinculación del extremismo
violento. El grupo intercambia ideas, mejores prácticas, contactos y puntos
de vista con el objetivo de efectuar recomendaciones para la formulación
de políticas.
La intención es constituir una plataforma sólida para que todos los
profesionales, investigadores y responsables políticos pongan en común sus
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 119

Radicalisation Awareness, Europe
Conciencia de la radicalización, Europa
JT: Who is part of the RAN P&P Working Group?
TA: Our Working Group comprises approximately 400 practitioners
including representatives from prison administrations, probation services,
ministries of justice and intelligence services, non-governmental
organisations (NGOs), and civil society organisations (CSOs) working
with offenders.
A one-size-fits-all solution applicable across all EU Member States is of
course not feasible. Member States vary in legislation, standard operating
procedures and organisation of their prison and probation systems. This is
also blatant when practitioners meet in the framework of RAN.
Our aim is to offer a platform where practitioners meet and discuss. The
purpose is that participants are stimulated and encouraged to contribute
to meaningful policy development in their countries.
The Prison and Probation Group is benefiting greatly from the rich expertise
of Ms. Fenna Canters and Mr. Maarten van de Donk from the RAN CoE.
I have the privilege to co-chair the Working Group together with my
colleague Dr. Ioan Durnescu, from Romania. Mr. Finn Grav from Norway
and Mr. Angel Lopez from Spain have established and chaired the Working
Group before for many years.
conocimientos y su experiencia con el fin de hacer frente a la radicalización.
Seguimos la Comunicación de la Comisión Europea sobre la Prevención
de la radicalización del terrorismo y el extremismo violento, así como la
Agenda Europea de Seguridad, ya que nos proporcionan nuestro marco
político para las políticas de prevención de la UE.
JT: ¿Quién forma parte del grupo de trabajo RAN P&P?
TA: Nuestro grupo de trabajo está compuesto por aproximadamente
400 profesionales, entre los que se incluyen representantes de las
administraciones penitenciarias, los servicios de libertad condicional, los
ministerios de justicia y los servicios de inteligencia, las organizaciones no
gubernamentales (ONG) y las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
que trabajan con delincuentes.
Una solución única aplicable en todos los Estados miembros de la Unión
Europea no es factible; está claro. La legislación, los procedimientos
operativos estándar y la organización de los sistemas penitenciarios y de
libertad condicional varían de un Estado miembro a otro.
Esto también se hace patente cuando los profesionales se reúnen en el
marco de la RAN.
Nuestro objetivo es ofrecer una plataforma donde los profesionales se
reúnan e intercambien opiniones. El propósito es que se fomente e impulse
la contribución de los participantes para el desarrollo de una política
significativa en su país.
El grupo RAN P&P se beneficia en gran medida de la amplia experiencia
de Fenna Canters y Maarten van de Donk, del Centro de Excelencia de
la RAN.
Tengo el privilegio de copresidir el grupo de trabajo junto con el Dr. Ioan
Durnescu, de Rumanía. Finn Grav, de Noruega, y Ángel López, de España,
han establecido y presidido el grupo de trabajo durante muchos años.
© RAN Centre of Excellence
Meeting of RAN Exit and RAN P&P working groups in Prague, June 2019 - The participants
discuss the rehabilitation of radicalised or extremist offenders and review the methods used
in both fields of exit and probation
Reunión de los grupos de trabajo de RAN Exit y RAN P&P, en Praga, junio de 2019 - Los
participantes discuten la rehabilitación de los delincuentes radicalizados o extremistas y revisan
los métodos utilizados en ambos campos de salida y libertad condicional
JT: What are the RAN P&P’s main objectives and top priorities?
TA: The main aim of every RAN event is that practitioners pick up
valuable knowledge. The acknowledgement that prison and probation
play a significant role in the Rule of Law is important.
The challenges for prison and probation practitioners working with violent
extremist terrorist offenders are still increasing and shifting.
As rising numbers of individuals are being held in prison for terrorismrelated
offences, there is a growing need to respond appropriately to their
risks and needs, and to use available resources to prepare them for safe
release into society.
For the moment, there is still sparse empirical scrutiny of the underlying
social and psychological dynamics behind prisoner radicalisation.
This year, our Working Group will focus on the following issues:
Rehabilitation of violent extremist and terrorist offenders (VETOs).
A manual will outline current challenges and practice in organising this
process, from a security perspective as well as a reintegration perspective.
Risk assessment. After concentrating on the implementation of risk
assessment in 2018, the focus is now on using risk assessment at the
individual level and on how assessors are dealing with challenges at the
case level.
Prison regimes. A more in-depth account of the experiences of several
prison regimes will be developed. The aim is to move beyond the pros and
cons of concentration and dispersal regimes and develop context-based
JT: ¿Cuáles son los principales objetivos y las prioridades del RAN
P&P?
TA: El objetivo principal de cada evento de la RAN es que los profesionales
adquieran conocimientos valiosos. El reconocimiento de que la prisión
y la libertad condicional desempeñan un papel fundamental en el Estado
de derecho es importante.
Los desafíos para los profesionales de las prisiones y de la libertad
condicional que trabajan con terroristas extremistas violentos siguen
creciendo y cambiando.
A medida que aumenta el número de personas encarceladas por delitos
relacionados con el terrorismo, se hace cada vez más necesario responder
adecuadamente a sus riesgos y necesidades, así como utilizar los recursos
disponibles para preparar a los reclusos para su puesta en libertad en la
sociedad en condiciones de seguridad.
Por el momento, el análisis de datos empíricos de las dinámicas sociales
y psicológicas que subyacen tras la radicalización de los reclusos es aún
escaso.
Este año, nuestro grupo de trabajo se centrará en las siguientes cuestiones:
Rehabilitación de terroristas y extremistas violentos. Un manual
describirá los desafíos y las prácticas actuales en la organización de este
proceso, tanto desde el punto de vista de la seguridad como desde la
perspectiva de la reintegración.
Evaluación de riesgos. Después de centrarse en la implementación de
la evaluación de riesgos en 2018, ahora se hace hincapié en la utilización
de la evaluación de riesgos a nivel individual y en la forma en la que los
evaluadores abordan los desafíos según el caso.
Regímenes penitenciarios. Se elaborará un informe más detallado de las
experiencias de varios regímenes penitenciarios. El objetivo es ir más allá
de los pros y los contras de los regímenes de concentración y dispersión, y
desarrollar lecciones basadas en el contexto, extraídas de las experiencias
120 JUSTICE TRENDS // Semester / Semestre 2 2019

Radicalisation Awareness, Europe
Conciencia de la radicalización, Europa
lessons drawn from the experiences of a group of EU Member States.
Reviewing exit programmes. Together with the RAN Exit working
group, a review format will be designed to help promote the quality and
effectiveness of exit programmes.
In general, it is important for us that participants are enabled to make
practical use of what they have learned in the framework of RAN events.
de un grupo de Estados miembros de la UE.
Revisión de los programas de salida. Junto con el grupo de trabajo
RAN Exit, se diseñará un formato de revisión para ayudar a promover la
calidad y eficacia de los programas de salida. En general, es importante
para nosotros que los participantes puedan poner en práctica lo aprendido
en el marco de los eventos de la RAN.
JT: ¿Cuál es la labor del grupo de trabajo? ¿Qué han desarrollado?
Excerpt from a RAN Collection infographics: "10 Lessons Learned Prison & Probation"
Extracto de una infografía de la Colección RAN: "10 lecciones aprendidas prisión y libertad
condicional"
JT: What does the WG work consist of, what have you been developing?
TA: It is accepted that prisons are a part of our society. But neither prison
administrations nor probation agencies can replace society’s role.
Considering the time available in prisons to implement offender
rehabilitation and disengagement programmes, it is impossible to guarantee
that recidivism is not a possibility. Indeed, the risks of radicalisation are
reduced in professional and secure prisons with fair treatment of prisoners.
The absence of these elements can reinforce extremist mindsets and
heighten distrust towards authorities, increasing the possibility of groups’
formation and triggers for violence.
Investing in day-to-day staff-offender relationships through staff
empowerment, professionalism, respect and dynamic security measures
is key to dealing with violent extremist offenders. This is also one important
topic where practitioners can learn from other country experiences.
However, the rehabilitation of offenders must succeed in society ultimately,
not only in artificial environments like prisons. Prison and probation
services are responsible for preparing and supporting offenders with a
view to eventual release, but social inclusion can only occur outside the
institution to staging a successful disengagement intervention.
RAN plays an important role in bringing several stakeholders together who
play a role in the rehabilitation process in custody and in the reintegration
process during the transition period from custody into liberty and after
release.
Now, we very much look forward to seeing the upcoming Rehabilitation
of Violent Extremist and Terrorist Offenders (VETOs) Manual that will
be published most likely in Autumn this year.
“
Investing in day-to-day staff-offender relationships
through staff empowerment, professionalism,
respect and dynamic security measures is key to
dealing with violent extremist offenders.”
JT: What are the group's most important outputs to date?
TA: The RAN Collection of Approaches and Practices presents a set of
several practitioners’ approaches in the field of radicalisation prevention,
each of them illustrated by a number of lessons learned and selected
practices and projects.
The Collection should be considered as a practical, evolving and growing
tool, where practitioners, first liners and policymakers may draw inspiration
from, find examples adaptable to their local/specific context and identify
TA: Se acepta que las prisiones son parte de nuestra sociedad. Pero ni las
administraciones penitenciarias ni las agencias de libertad condicional
pueden reemplazar el papel de la sociedad.
Si tenemos en cuenta el tiempo disponible para aplicar programas de
rehabilitación y desvinculación de delincuentes en las cárceles, es imposible
garantizar que no habrá reincidencia.
De hecho, los riesgos de radicalización se reducen en las prisiones
profesionales y seguras con un trato justo de los reclusos. La ausencia de
estos elementos puede reforzar la mentalidad extremista e intensificar la
desconfianza hacia las autoridades, lo que aumenta la posibilidad de que
se formen grupos y se desencadene la violencia.
Para hacer frente a los delincuentes extremistas violentos es fundamental
invertir en las relaciones cotidianas entre personal y delincuentes mediante
el empoderamiento del personal, profesionalidad, respeto y medidas de
seguridad dinámica. Este es también un tema importante en el que los
profesionales pueden aprender de las experiencias de otros países.
Sin embargo, la rehabilitación de los delincuentes debe tener éxito en la
sociedad en última instancia – no solo en entornos artificiales como las
prisiones –.
Los servicios penitenciarios y de libertad condicional se encargan de
preparar y apoyar a los delincuentes con miras a su futura puesta en libertad,
pero la inclusión social solo puede tener lugar fuera de la institución para
llevar a cabo con éxito la desvinculación.
La RAN desempeña un papel importante al reunir a varias partes interesadas
que participan en el proceso de rehabilitación durante la estancia en prisión
y en el proceso de reintegración, durante el período de transición de la
reclusión a la puesta en libertad y tras ella.
Esperamos con mucho interés el próximo manual sobre la rehabilitación
de terroristas y extremistas violentos que se publicará probablemente en
otoño de este año.
“
Para hacer frente a los delincuentes extremistas
violentos es fundamental invertir en las relaciones
cotidianas entre personal y delincuentes mediante
el empoderamiento del personal, profesionalidad,
respeto y medidas de seguridad dinámica.”
JT: ¿Cuáles son los resultados más importantes del grupo hasta la
fecha?
TA: La RAN Collection of Approaches and Practices (Recopilación de la
RAN de enfoques y prácticas) presenta un conjunto de varios enfoques de
profesionales en el campo de la prevención de la radicalización, que se
ilustran mediante una serie de lecciones aprendidas y prácticas y proyectos
seleccionados.
Debe considerarse una herramienta práctica, evolutiva y creciente, en la
que los profesionales, los pioneros y los responsables políticos puedan
inspirarse, encontrar ejemplos adaptables a su contexto local/específico e
identificar a sus homólogos para intercambiar experiencias de prevención.
Personalmente, me parece muy útil disponer de lecturas que ofrezcan una
visión de los campos de trabajo adyacentes, que también son relevantes
para mi trabajo en el sector penitenciario.
Invito a los distinguidos lectores a visitar el sitio web de la RAN para
consultar todos los recursos valiosos disponibles. La RAN Collection es un
Semester / Semestre 2 2019 JUSTICE TRENDS // 121

Radicalisation Awareness, Europe
Conciencia de la radicalización, Europa
counterparts to exchange prevention experiences. Personally, I find it very
useful to have readings available which give insights in adjacent fields
of work, which are relevant for my work in the prison sector as well. I
can only invite all distinguished readers to visit the RAN website. As a
work in progress, the RAN Collection will continuously be adjusted and
enhanced with new practices from EU/EEA Member States.
JT: What kind of previous experience do you have in the area of
radicalisation and to what extent does it support your leadership role
in the RAN P&P Working Group?
TA: First, I would like to mention that I have worked in prison for 20
years. That gives a great deal of credibility when I talk and work with
frontline practitioners.
Some people have a self-image as prison and radicalisation experts
without solid hands-on experience in prison, which is concerning to me.
Some years ago, I wrote my master’s thesis on a comparative analysis
on disengagement from violent extremism programmes (in prison) in the
Middle East, Europe, and South Asia.
I was privileged to work in several countries, and this gave me a basic
understanding of different prison systems and helped me to find a common
language for when I meet all the great practitioners in our RAN network.
However, I must admit that I am reluctant to call myself a “radicalisationexpert”.
I always learn from other practitioners during our RAN events. //
trabajo en curso, por lo que se irá adaptando y mejorando continuamente
con las nuevas prácticas de los Estados miembros de la UE/del EEE.
JT: ¿Qué tipo de experiencia previa tiene en el área de la radicalización
y hasta qué punto le capacita para asumir el liderazgo del grupo de
trabajo RAN P&P?
TA: En primer lugar, me gustaría señalar que he trabajado en prisiones
durante 20 años, lo que da mucha credibilidad al hablar y trabajar con
profesionales de primera línea.
Hay gente que se considera experta en prisiones y radicalización sin tener
experiencia práctica sólida en las cárceles, algo que me parece preocupante.
Hace unos años redacté mi tesis de máster: un análisis comparativo de
la desvinculación de programas de extremismo violento (en prisión) en
Oriente Medio, Europa y el sur de Asia.
Tuve el privilegio de trabajar en varios países, lo que me permite tener
una comprensión básica de los diferentes sistemas carcelarios, así como
encontrar de algún modo un lenguaje común cuando me reúno con los
grandes profesionales de nuestra red RAN.
Aunque debo admitir que soy reacio a denominarme “experto en
radicalización”. Siempre aprendo de otros profesionales durante nuestros
eventos de la RAN. //
Torben Adams is Head of Division in Germany’s Federal State of Bremen
Ministry of Justice and Constitutional Affairs; among other tasks, he is
responsible for CPVE programmes and initiatives, and advanced training
for prison and probation officers. He started his career as a prison officer in
1997; his last post in prison was as governor of a juvenile prison. He has
work experience in several countries in Europe, Asia, Africa, and the Middle
East. His main passions are criminal justice reform and prison development.
Torben Adams es jefe de división del Ministerio de Justicia y Asuntos
Constitucionales del Estado federado de Bremen; entre otras tareas, es
responsable de los programas e iniciativas de CPVE y de la formación
avanzada de funcionarios de prisiones y de libertad condicional. Comenzó
su carrera como funcionario de prisiones en 1997; su último cargo en una
institución penitenciaria fue el de director de una prisión de menores. Tiene
experiencia laboral en varios países de Europa, Asia, África y Oriente Medio.
Sus principales pasiones son la reforma de la justicia penal y el desarrollo
penitenciario.
Data sheet | hoja técnica
Publisher | Editor:
IPS_Innovative Prison Systems (QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd)
Director and Editor-in-chief | Director y Jefe de Redacción: Pedro das Neves
Editorial team | Equipo editorial:
Pedro das Neves, Sílvia Bernardo, Tiago Leitão, Susana Reis, Alexandra Gomes, Pedro Liberado
Interviews | Entrevistas: Pedro das Neves, Sílvia Bernardo
Interviewees | Entrevistados:
Ariane Wolf, Brigadier Ayman Turki Al-awaisheh, Danijela Mrhar Prelić, Etéreo Armando
Medina, General Jacek Kitliński, General Milan Ivan, Giuseppe Spadaro, Jean Alain Rodríguez,
Michèle Coninsx, Nicole Belloubet, Sebastian Schulenberg, Torben Adams
Contributors | Colaboradores:
Dr Danilo Freire, Emiliano Blanco, Dr Ioan Durnescu, Rudy Van De Voorde, Sam Erry,
Sergio Bianchi, Steven Van De Steene, Dr Victoria Knight, Warren Coons
Partners in this edition | Socios en esta edición:
Abilis Solutions, Attenti, Connexall, PrisonCloud by e-Bo Enterprises, Geosatis, ODSecurity,
Telio, Unilink
Periodicity | Periodicidad: Bi-annual | Bianual
Design | Diseño: Sílvia Silva
Revision and translation | Revisión y traducción:
Pangeanic: Global Translation Company | www.pangeanic.com
Printed by | Impresión: JG Artes Gráficas, Lda.
Circulation | Tiraje: 2000 copies / ejemplares
International Standard Serial Number
Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas:
ISSN 2184 – 0113
Legal Deposit | Depósito Legal: 427455/17
Ownership of | Propiedad de:
IPS Innovative Prison Systems
(QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd)
PARKURBIS 6200–865 Covilhã, Portugal
ips@prisonsystems.eu | www.prisonsystems.eu
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