Justice Trends Magazine #8

ISSN 2184–0113
Issue No. / Edición n.º 8
2021/2022
JUSTICE SYSTEMS
IN TRANSITION
SISTEMAS DE JUSTICIA
EN TRANSICIÓN
Featured interview
Entrevista destacada
Peter Maurer
President of the International
Committee of the Red Cross
Presidente del Comité
Internacional de la Cruz Roja
In focus / En el foco
Staff training and
development
Capacitación y desarrollo
del personal
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 1

Sectors
Penitentiary
Community Measures
Juvenile Justice
Police
Sectores
Penitenciaría
Medidas y sanciones
en la comunidad
Justicia juvenil
Policía
Services
Policy development & Criminal
justice reform
Offender rehabilitation
Security
Healthcare
Special needs
Community safety
Information technology
Training
Research & development
Servicios
Desarrollo de políticas y reforma
de la justicia penal
Rehabilitación del infractor
Seguridad
Atención de salud
Necesidades especiales
Seguridad de la comunidad
Transformación digital
Formación
Investigación y desarrollo
Reliable research and consulting
partnerships
Un socio de confianza en
investigación y asesoramiento
www.prisonsystems.eu
2 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

editorial
EDUCATION MAY BE EXPENSIVE, BUT WE ALL
KNOW WHERE IGNORANCE WILL TAKE US
La educación puede ser costosa, pero todos
sabemos a dónde nos llevará la ignorancia
Imagine a hospital where the doctors, nurses and other professionals
don’t know how to do their job, and don’t have the necessary
instruments to diagnose and care for their patients. A place where
professionals, after days, weeks or months of basic training, don’t have
access to training for the years and decades to come. Where a culture of
continuous learning and improvement is not fostered and valued at all
levels of the organisation.
Like hospitals, prisons are also about life and death, about care and
healing, about harm reduction and reparation, about our society's
security and our citizens' safety. Prisons are also about hope for a better
future.
Recent years have shown us how resilient correctional staff can be, and
how crucial their ability to deal with complex and unforeseen situations
is.
Attracting, recruiting, and retaining prison and probation officers is a
challenge for many jurisdictions.
Be it a hospital, a private firm or the correctional service, staff
management, training and development are essential to the success of
any organisation.
These allow staff to learn and improve their skills, to understand how
their role may change over time, and help managers to achieve the
organisation's goals while reinforcing, improving, or changing the
organisation's culture.
Along with career, financial and other incentives, training is also critical
to reducing staff turnover.
Education may be expensive, but we all know where
ignorance will take us.
In this edition of JUSTICE TRENDS Magazine, together with
heads of service and preeminent experts in the sector, we reflect on
the importance of training and development of prison and probation
professionals.
We invite you to join us in this reflection.
I hope you enjoy this edition of the Magazine.
Pedro das Neves
CEO IPS_Innovative Prison Systems
Director of the JUSTICE TRENDS Magazine
Director Ejecutivo IPS_Innovative Prison Systems
Director de la revista JUSTICE TRENDS
pedro.neves@prisonsystems.eu
Imaginemos un hospital donde médicos, enfermeras y otros profesionales
no saben cómo hacer su trabajo y no cuentan con los instrumentos
necesarios para diagnosticar y atender a sus pacientes. Donde los
profesionales, después de días, semanas o meses de formación inicial,
no tienen acceso a la formación para los años o décadas venideros.
Donde no se fomenta y valora una cultura de aprendizaje y mejora
continua en todos los niveles de la organización.
Al igual que los hospitales, las cárceles también tienen que ver con
la vida y la muerte, con la atención y la curación, con la reducción
y reparación de daños, con la seguridad de nuestra sociedad y de los
ciudadanos. Las prisiones también tienen que ver con la esperanza de
un futuro mejor.
Los últimos años nos han demostrado cuán resiliente puede ser
el personal penitenciario y cuán crucial es la preparación de los
profesionales para hacer frente a situaciones complejas e imprevistas.
Atraer, reclutar y retener a los profesionales que trabajan en cárceles
y libertad vigilada es un desafío para varias jurisdicciones. Ya sea que
se trate de un hospital, una empresa privada o un servicio correccional,
la administración y la capacitación y el desarrollo del personal son
esenciales para el éxito de cualquier organización.
Estos ofrecen oportunidades para que el personal aprenda y mejore
sus habilidades, para comprender la forma en que su papel puede
cambiar con el tiempo y para que los gerentes logren los objetivos de
la organización mientras refuerzan, mejoran o cambian la cultura de la
misma. Junto con los incentivos de progresión en la carrera, incentivos
financieros y de otro tipo, la capacitación también es fundamental para
reducir la rotación del personal.
La educación puede ser costosa, pero todos sabemos a dónde
nos llevará la ignorancia.
En esta edición de JUSTICE TRENDS, junto con directores generales y
expertos preeminentes en el sector, reflexionamos sobre la importancia
de la formación y el desarrollo de los profesionales penitenciarios y de
libertad vigilada.
Le invitamos a que nos acompañe en esta reflexión.
Le deseo buenas lecturas.
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Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 3

CONTENTS
CONTENidos
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Editorial
Education may be expensive, but we all know where ignorance will take us
La educación puede ser costosa, pero todos sabemos a dónde nos llevará la ignorancia
By / por: Pedro das Neves, Director JUSTICE TRENDS Magazine
The key(s) to the success of the humanitarian mission in criminal justice
La(s) clave(s) del éxito de la misión humanitaria en la justicia penal
Interview / Entrevista: Peter Maurer
President of the International Committee of the Red Cross (ICRC)
Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
EXPERTS’ PANEL: STAFF TRAINING AND DEVELOPMENT
PANEL DE EXPERTOS: CAPACITACIÓN Y DESARROLLO DEL PERSONAL
14
How different is Prison Officer training from the job's current and future needs and
challenges?
¿Cuánto le falta a la formación de los funcionarios de prisiones para cubrir las necesidades y
desafíos actuales y futuros de su trabajo?
By / por: Pedro das Neves, Carolina Pereira & Ana M. Nascimento
20
Correctional staff training: the views of experts worldwide
Capacitación del personal penitenciario: la perspectiva de los especialistas de todo el mundo
Panelists / Panelistas:
Peter Severin, President, International Corrections and Prisons Association
Presidente, Asociación Internacional de Prisiones (ICPA)
Peter Maurer, President of the International Committee of the Red Cross (ICRC)
Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
James Bonta, Ph.D. (Clinical Psychology), Co-author of “The Psychology of Criminal Conduct” (RNR
model), Canada
Doctor (Psicología Clínica), coautor de «The Psychology of Criminal Conduct» (Modelo RNR), Canadá
Leandro Lima, Secretary of State for Prison and Socio-Educational Administration, Santa Catarina, Brazil
Secretario de Estado de Administración Penitenciaria y Socioeducativa, Santa Catarina, Brasil
Ángel Luis Ortiz, Secretary General of Penitentiary Institutions, Spain
Secretario General Instituciones Penitenciarias, España
Martin Holmgren, Director-General, Swedish Prison and Probation Service
Director general, Servicio Sueco de Prisiones y Libertad Condicional
Jeremy Lightfoot, Chief Executive, Ara Poutama Aotearoa - Department of Corrections, New Zealand
Director ejecutivo, Ara Poutama Aotearoa - Departamento de Servicios Penitenciarios, Nueva Zelanda
Ahmed Najmaddin Ahmed, Jurist and Director-General of Social Reform, Ministry of Labour and
Social Affairs, Kurdistan Region, Iraq
Jurista y director general de Reforma Social, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
región del Kurdistán, Iraq
Raphael T. Hamunyela, Commissioner-General, Namibian Correctional Service
Comisario General, Servicio Penitenciario de Namibia
Brian Lovins, President of the Board of Directors, American Probation and Parole Association
(APPA), USA
Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Estadounidense de Libertad Vigilada y Libertad
Condicional (APPA), Estados Unidos
Douglas Dretke, Executive Director, Correctional Management Institute of Texas (CMIT),
Sam Houston State University, USA
Director ejecutivo, Instituto de Gestión Penitenciaria de Texas, Universidad Estatal Sam Houston,
Estados Unidos de América
28
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38
45
Swedish correctional services: growing challenges in an era of change
Servicios correccionales suecos: Desafíos crecientes en una era de cambio
Interview / Entrevista: Martin Holmgren
Director-General, Swedish Prison and Probation Service
Director general, Servicio Sueco de Prisiones y Libertad Condicional
Corrections as a societal driver: The case for modernization
Los sistemas penitenciarios como motor de la sociedad: En defensa de la modernización
By / por: Simon Bonk (with Arun Vanapalli & Laura McManus)
Spain: Corrections reaps the rewards of investments and reforms in recent decades
España: El sistema penitenciario recoge los frutos de las inversiones y reformas de las últimas décadas
Interview / Entrevista: Ángel Luis Ortiz González
Secretary General of Penitentiary Institutions, Spain
Secretario General de Instituciones Penitenciarias, España
Digitalising justice systems to bring the best of justice
Digitalizar los sistemas judiciales para aportar lo mejor de la justicia
By / por: Didier Reynders (European Commissioner for Justice / Comisario Europeo de Justicia)
4 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

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CONTENidos
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Santa Catarina correctional system makes progress on several fronts despite challenges
El sistema penitenciario de Santa Catarina avanza en varios frentes a pesar de los desafios
Interview / Entrevista: Leandro Lima
Secretary of State for Prison and Socio-Educational Administration, Santa Catarina, Brazil
Secretario de Estado de Administración Penitenciaria y Socioeducativa, Santa Catarina, Brasil
Smart Prison: From prison digitalisation to prison using, learning and training Artificial
Intelligence / Prisión inteligente: De la digitalización de la prisión a la prisión que utiliza,
aprende y practica la Inteligencia Artificial
By / por: Pia Puolakka
Video calling: A new communications standard in prisons?
Videollamadas: ¿Un nuevo estándar de la comunicación en las prisiones?
By / por: Dave Lageweg (Telio)
From punishment to rehabilitation: Namibia as a beacon of modernity in Africa
Del castigo a la rehabilitación: Namibia como faro de la modernidad en África
Interview / Entrevista: Raphael T. Hamunyela
Commissioner-General, Namibian Correctional Service
Comisario General, Servicio Penitenciario de Namibia
Electronic monitoring: Overcoming operational and logistical challenges during the pandemic
Monitoreo electrónico: Superar las dificultades operativas y logísticas durante la pandemia
By / por: Jim Walker (Geosatis)
Extremist offender rehabilitation: Innovative, multiple and overlapping approaches as the
path to success / Rehabilitación de delincuentes extremistas: Enfoques innovadores, múltiples y
superpuestos como camino hacia el éxito
By / por: Pedro Liberado & Vânia Sampaio
Systemic change efforts in New Zealand Corrections are already bearing fruit
La estrategia de cambio sistémico en las correcciones de Nueva Zelanda ya está dando sus frutos
Interview / Entrevista: Jeremy Lightfoot
Chief Executive, Ara Poutama Aotearoa - Department of Corrections, New Zealand
Director ejecutivo, Ara Poutama Aotearoa - Departamento de Servicios Penitenciarios, Nueva Zelanda
Artificial Intelligence on trial / La inteligencia artificial a juicio
By / por: Francis Toye (Unilink)
How Iraqi Kurdistan prisons handle thousands of terrorism convicts
Cómo las prisiones del Kurdistán iraquí gestionan a miles de condenados por terrorismo
Interview / Entrevista: Ahmed Najmaddin Ahmed
Jurist and Director-General of Social Reform, Ministry of Labour and Social Affairs, Kurdistan
Region, Iraq / Jurista y director general de Reforma Social, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,
región del Kurdistán, Iraq
Risk-Need-Responsivity: How the RNR model is making a difference in public safety
Riesgo-Necesidad-Responsividad: Cómo el modelo RNR marca la diferencia en la seguridad pública
Interview / Entrevista: James Bonta
Ph.D. (Clinical Psychology), Co-author of “The Psychology of Criminal Conduct” (RNR model), Canada
Doctor (Psicología Clínica), coautor de «The Psychology of Criminal Conduct» (Modelo RNR), Canadá
Modernizing technology to facilitate integrated databases and online learning
Modernizar la tecnología para facilitar bases de datos integradas y aprendizaje en línea
By / por: Katrina I. Serpa (MHS Inc. Public Safety)
Change and humanization: Watchwords among community corrections professionals in the US
Cambio y humanización: Las consignas de los funcionarios de libertad condicional de EE.UU.
Interview / Entrevista: Brian Lovins
President of the Board of Directors, American Probation and Parole Association (APPA), USA
Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Estadounidense de Libertad Vigilada y Libertad
Condicional (APPA), Estados Unidos de América
Leadership training as the foundation for correctional management excellence
Capacitación en liderazgo como base para la excelencia en gestión penitenciaria
Interview / Entrevista: Douglas Dretke
Executive Director, Correctional Management Institute of Texas (CMIT), Sam Houston State
University, USA / Director ejecutivo, Instituto de Gestión Penitenciaria de Texas,
Universidad Estatal Sam Houston, Estados Unidos de América
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 5

6 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8 © CC BY-NC-ND / ICRC

International humanitarianism
humanitarismo internacional
Peter Maurer
President of the International Committee of the Red Cross (ICRC)
Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
The key(s) to the success of the humanitarian mission in criminal justice
La(s) clave(s) del éxito de la misión humanitaria en la justicia penal
The International Committee of the Red Cross (ICRC) has a
humanitarian mission focused on providing assistance and
protecting the lives and dignity of people affected by armed
conflict.
The organisation contributes to ensuring humane treatment
and conditions of detention for all detainees. President of
the ICRC for nearly ten years, Mr Maurer has prioritised
strengthening humanitarian diplomacy, engaging States
and other actors in respecting international humanitarian
law and improving the humanitarian response through
innovation and new partnerships.
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) tiene
una misión humanitaria enfocada en brindar asistencia y
proteger la vida y la dignidad de las personas afectadas por
el conflicto armado. La organización contribuye a garantizar
el trato humano y las condiciones de detención de todos los
detenidos.
Presidente del CICR hace casi diez años, el Sr. Maurer
ha priorizado el refuerzo de la diplomacia humanitaria, la
implicación de los Estados y otros actores en el respeto
por el derecho internacional humanitario y la mejora de
la respuesta humanitaria a través de la innovación y la
creación de nuevas alianzas.
JT: What is the scope of the ICRC's mission in terms of supporting
those who are involved in the justice system and, specifically, prison
and detention environments?
PM: Under its mandate, conferred by the 1949 Geneva Conventions and
the Statutes of the Red Cross and Red Crescent Movement, the ICRC
monitors conditions of detention and treatment of people deprived of
their liberty in relation to armed conflicts and other situations of violence.
This covers today about 90 countries worldwide to which we add the
visitation to people held by International Tribunals and Criminal Courts.
As a neutral, impartial and independent actor with a solely humanitarian
mandate, the objective of the ICRC’s detention activities is two-fold;
firstly, to prevent forced disappearances or extra-judicial executions, illtreatment
and failure to respect fundamental procedural safeguards and
judicial guarantees. Secondly, to ensure that the dignity and integrity
of people deprived of their freedom are respected and conditions of
detention are in line with applicable laws and internationally recognized
standards.
The ICRC aims to access detainees from the time of their capture or
arrest and be able to follow their whereabout throughout their detention
depending on their situation and sometimes until their release under
safe conditions. We actively engage with the relevant authorities to
support them to resolve problems relating to detainees needs, which
sometimes results in the ICRC providing material assistance to improve
the conditions of detention.
The scope of our detention work has expanded due to the
“internationalisation” of conflicts, their protracted character, their
impact on the displacement of people and the needs of particular groups.
“
We witness growing trends directly affecting
the detention settings we work in, such as growing
urban violence, severe drug policies or the worrying
consequences of climate change, or today pandemics
or other health concerns.”
JT: ¿Qué alcance tiene la misión del Comité Internacional de la Cruz
Roja en términos de prestar apoyo a quienes trabajan en el sistema
judicial y especialmente en los ámbitos de prisión y detención?
PM: En el marco del mandato conferido por los Convenios de Ginebra
de 1949 y los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
supervisa las condiciones en que se detiene y el trato que se dispensa a
las personas privadas de libertad en el contexto de conflictos armados y
otras situaciones de violencia.
Abarca actualmente cerca de 90 países en todo el mundo, a lo que
añadimos las visitas a personas retenidas por Tribunales Internacionales
y Tribunales Penales.
Como actor neutral, imparcial e independiente guiado únicamente por
el mandato humanitario, las actividades del CICR en el ámbito de las
detenciones persiguen un doble objetivo. En primer lugar, impedir las
desapariciones forzadas o las ejecuciones extrajudiciales, los malos
tratos y la inobservancia de las medidas fundamentales de preservación
del procedimiento y las garantías judiciales.
En segundo lugar, asegurar que se respeten la dignidad y la integridad de
las personas privadas de libertad y que las condiciones de la detención
sean conformes con las leyes aplicables y los estándares reconocidos a
escala internacional.
El CICR quiere acceder a los detenidos desde el momento de la captura o
arresto y poder conocer su paradero durante toda la detención, en función
de su situación; y, en ocasiones, hasta su liberación en condiciones
seguras.
Colaboramos activamente con las autoridades competentes y las
ayudamos a resolver problemas relativos a las necesidades de los
detenidos, lo que en ocasiones se traduce en asistencia material para
mejorar las condiciones de la detención.
El alcance de nuestro trabajo en el ámbito de las detenciones se ha
ampliado debido a la “internacionalización” de los conflictos, su
naturaleza de largo plazo, el impacto que ejercen en el desplazamiento
de personas y las necesidades de ciertos grupos.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 7

International humanitarianism
humanitarismo internacional
For example, the ICRC undertakes ad hoc detention actions in various
European countries hosting people arrested in relation to acts of terrorism
or returning from fighting abroad. We also work with our Red Cross and
Red Crescent National Society partners especially in detention centres
for migrants or in some specific cases in the implementation of family
visitation programs.
Importantly our primary focus is on achieving a positive and sustainable
outcome for individual detainees. This entails working with stakeholders
at many levels starting from the prison or place of detention where the
detainee is held, the detaining authorities, at the ministerial level and
eventually at the legal framework level.
The range of actors with whom we work and interact goes beyond the
detaining authorities. They often include other institutions within the
criminal justice system or the national health or public infrastructure
systems, as well as professional organizations such as the ICPA or
regional associations of penitentiary and corrections services.
“
With the limitations of the confidential dialogue
we have with detaining authorities, we create
synergies when possible with other institutions such
as the concerned agencies of the United Nations,
development, funding and policy actors.”
A positive example of partnership was the production of the Handbook
on Overcrowding that we developed together with the United Nations
Office on Drugs and Crime (UNODC), or our manual “Toward Humane
Prison” we wrote together with a group of multidisciplinary and
international experts.
Photo: Jonathan Nsalimbi
Kananga Central Prison (DRC) is one of five which benefit from the food aid emergency
program initiated in 2020 by the ICRC with the agreement of the Congolese authorities. The
program targets facilities where around 30% of detainees suffer from malnutrition. © ICRC
La prisión central de Kananga (RDC) es una de las que se benefician del programa de emergencia
de ayuda alimentaria iniciado en 2020 por el CICR con el acuerdo de las autoridades
congoleñas. El programa se dirige a instalaciones donde alrededor del 30% de los detenidos
sufren de desnutrición. © CICR
JT: What are currently the main challenges to fulfilling the ICRC’s
mandate and mission in prisons and places of detention?
PM: Aside from the impact of the COVID-19 pandemic, we face a
number of challenges, and many are specific to the contexts we operate
in. Most importantly and if to fulfil the objectives I described earlier, we
need to secure access to people deprived of their liberty, especially at the
early stages of detention.
Then we need to build confidence and, based on a shared problem
analysis, develop meaningful conversations not only around respect for
the international and national law and standards but also on concrete,
realistic and sustainable actions around the humane treatment of
detainees, respecting their mental and physical integrity and dignity. But
there are other challenges.
“
Somos testigos de tendencias en auge que
afectan directamente a los entornos de detención
en los que trabajamos; por ejemplo, el aumento de
la violencia urbana, las políticas estrictas contra
las drogas o las preocupantes consecuencias del
cambio climático, así como las inquietudes actuales
relacionadas con la pandemia y otras cuestiones
sanitarias.”
Por ejemplo, el CICR asume acciones ad hoc en materia de detenciones
en diversos países europeos que acogen personas que han sido detenidas
en relación con actos de terrorismo o al volver de luchar en el extranjero.
También trabajamos con nuestros socios de las Sociedades Nacionales
de la Cruz Roja y la Media Luna Roja; en particular, en centros de
detención para migrantes o, en casos específicos, en la implantación de
programas de visita para familiares.
De un modo significativo, nos dirigimos principalmente a conseguir
resultados positivos y sostenibles para detenidos individuales. Esto
conlleva trabajar con partes interesadas a muchos niveles, desde la
prisión o el centro de detención donde se encuentra el detenido y las
autoridades responsables de la detención, hasta ministerios e incluso
sistemas jurídicos.
El espectro de actores con quienes trabajamos e interactuamos va más
allá de las autoridades responsables de la detención. Suelen intervenir
también otras instituciones del sistema de justicia penal, de los sistemas de
sanidad nacional o de infraestructuras públicas, así como organizaciones
profesionales como la Asociación Internacional de Correccionales y
Prisiones (ICPA) o asociaciones regionales de servicios penitenciarios
y correccionales.
“
Con las limitaciones del diálogo confidencial
que tenemos con las autoridades responsables
de la detención, creamos sinergias, siempre que
es posible, con los organismos pertinentes de
las Naciones Unidas y actores implicados en el
desarrollo, la financiación y las políticas y otras
instituciones.”
Un buen ejemplo de alianza fue la que resultó en la elaboración del
Manual de Sobrepoblación, que preparamos juntos con la Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), o nuestro
manual “Toward Humane Prison” (“Hacia la prisión humanitaria”), que
redactamos en colaboración con un grupo de expertos pluridisciplinares
e internacionales.
JT: ¿Cuáles son actualmente las dificultades principales para
cumplir el mandato y la misión del CICR en las prisiones y los
centros de detención?
PM: Al impacto de la pandemia de COVID-19 se suman diversas
dificultades, muchas de las cuales específicas de los contextos en los que
actuamos. Principalmente, y si queremos lograr los objetivos a los que
ya me referí, debemos asegurarnos el acceso a las personas privadas de
libertad, en particular en las etapas iniciales de la detención. Después
tendremos que conseguir confianza y, basándonos en un análisis
compartido del problema, desarrollar conversaciones relevantes que
vayan más allá de la observancia del derecho y las normas nacionales
e internacionales y aborden también medidas concretas, realistas y
sostenibles en relación con el trato humano que se debe dispensar a los
detenidos, respetando su integridad mental y física y dignidad.
Pero los obstáculos no acaban aquí.
8 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

International humanitarianism
humanitarismo internacional
Places of detention and criminal justice systems can often be the last
priorities for governments and may not be adapted or resourced to fit
security policies. The overuse of incarceration and the lack of alternatives
to detention increase the many problems associated with overcrowding
in prisons.
The authorities, and organisations like the ICRC that support them,
face challenges in moving from fixing recurrent superficial problems
to bringing concerned stakeholders towards sustainable solutions that
efficiently address the root causes of those problems.
“
The overuse of incarceration and the lack of
alternatives to detention increase the many problems
associated with overcrowding in prisons.”
JT: Can you tell us about the principles that govern the ICRC's
position with the political leadership of the countries where you
work? What principle(s) is/are crucial for gaining access and
ensuring cooperation?
PM: The ICRC works in accordance with the seven Fundamental
Principles of the Red Cross and Red Cross Movement. The most
relevant in this context are the principles of neutrality, impartiality and
independence which provide the foundation for our humanitarian action
and are at the heart of our engagement with all actors. These principles
allow the ICRC to build trust amongst all parties to a conflict and
institutions it works with. They enable us to establish and maintain a
confidential dialogue with the authorities around humanitarian issues,
which is particularly important when negotiating access to detainees and
making recommendations.
JT: The COVID-19 pandemic has brought many challenges to agencies
and authorities responsible for prisons and places of detention around
the world.
To what extent has the ICRC intervened and supported the
administrations and ultimately the prisoners and detainees?
PM: The spread of COVID-19 in prisons has presented many
challenges. The direct impact on people deprived of their liberty has
been considerable, not least in terms of transmission of disease and
sometimes death in closed settings.
Prolonged situations of medical isolation are not dissimilar to prolonged
solitary confinement and the restrictions on visitations by family
members and lawyers, delays to legal proceedings and, in some cases,
limited access to food, medical care and rehabilitation programmes,
have all had a detrimental impact on detainees’ mental health.
Prison authorities too have faced considerable challenges ranging from
staff exhaustion to maintaining a good order in uncertain times, from
meeting growing basic needs while facing huge and sudden restrictions
in movements and limitations in budgets.
However, COVID-19 has also presented some opportunities. Measures
have been taken to decongest places of detention in many countries.
Video calls and other forms of online communication have been adopted
to enhance family links and telemedicine has proved a workable approach
to medical consultations. However, these approaches should never
replace face-to-face family visits or direct access to medical personnel
and the judiciary. The principle of normality must be maintained as we
define the “new normal.”
The COVID-19 pandemic has undoubtedly affected the ICRC’s detention
activities around the world. We carried out fewer monitoring visits to
places of detention in 2020 compared with previous years, which has
made it difficult to monitor and follow-up on individuals and overall
prison conditions.
A menudo, los centros de detención y los sistemas de justicia
penal ocupan el último lugar en las prioridades de los gobiernos
y estos pueden no adaptarlos o dotarlos de recursos para su
adecuación a las políticas de seguridad. El uso excesivo de la
encarcelación y la falta de alternativas a la detención acrecientan los
muchos problemas asociados con el hacinamiento en las cárceles.
Las autoridades, así como el CICR y otras organizaciones que colaboran
con ellas, se enfrentan a dificultades cuando pasan de resolver cuestiones
superficiales recurrentes a intentar que las partes interesadas avancen
hacia soluciones sostenibles que resuelvan con eficacia las causas raíz
de tales problemas.
“
El uso excesivo de la encarcelación y la falta de
alternativas a la detención acrecientan los muchos
problemas asociados con el hacinamiento en las
cárceles.”
Photo: Armine Grigoryan
Yerevan, Armenia - A little girl writes a Red Cross message to her father, who is detained in
relation to the Nagorno-Karabakh conflict. © ICRC
Ereván, Armenia - Una niña escribe un mensaje, a traves de la Cruz Roja, a su padre, detenido
en relación con el conflicto de Nagorno-Karabaj. © CICR
JT: ¿Puede hablarnos de los principios que rigen la posición del
CICR con el liderazgo político de los países donde ustedes trabajan?
¿Qué principios son esenciales para conseguir acceso y asegurar la
cooperación?
PM: El CICR trabaja de acuerdo con los siete Principios Fundamentales
de la Cruz Roja y el Movimiento de la Cruz Roja. De ellos, los más
relevantes en el contexto al que nos referimos son los de neutralidad,
imparcialidad e independencia. Constituyen los cimientos de nuestra
acción humanitaria y ocupan el centro de nuestra implicación con todos
los actores.
Con ellos, el CICR genera relaciones de confianza entre todas las partes
de un conflicto y entre las instituciones con las que trabaja. Nos permiten
entablar y mantener un diálogo confidencial con las autoridades en
materia de cuestiones humanitarias, lo que reviste especial importancia
cuando negociamos poder acceder a los detenidos y formulamos
recomendaciones.
JT: La pandemia de COVID-19 ha planteado muchos retos a los
organismos y autoridades responsables de prisiones y centros de
detención de todo el mundo. ¿Hasta qué punto el CICR ha intervenido
y prestado apoyo en lo que se refiere a administraciones y, en último
término, prisioneros y detenidos?
PM: La expansión de la COVID-19 en las prisiones ha planteado
numerosos retos. El impacto directo en las personas privadas de libertad
ha sido considerable, principalmente en lo que se refiere a la transmisión
de la enfermedad y, en ocasiones, a la muerte en entornos cerrados.
Las situaciones prolongadas de aislamiento por motivos médicos no
distan significativamente del aislamiento individual prolongado; y las
restricciones de las visitas de familiares y los abogados, los retrasos en
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 9

International humanitarianism
humanitarismo internacional
“
During the pandemic, ICRC interventions have
included actions to prevent the virus from entering
places of detention, including screening areas at
prison entrances, quarantine centres and virtual
family visit areas.”
We also undertook mitigating actions to limit the spread and consequences
of the virus within detention facilities with the distribution of items
that support good hygiene or in supporting building and rehabilitation
projects that improved water and sanitation infrastructure and constant
improvement of ventilation and environmental cleaning practices.
This has been constantly complemented with advocacy around equal
access to COVID-19 vaccines and decongestion measures.
Our visits resumed in several countries in 2021 when all measures could
be in place to do no harm to people detained and staff and to ensure the
duty of care to our own personnel.
Photo: Herati Morteza
Herat provincial prison, Afghanistan in May 2020: The ICRC distributes hygiene products as
part of a COVID-19 dedidated response. © ICRC
Prisión provincial de Herat, Afganistán, en mayo de 2020: el CICR distribuye productos de
higiene como parte de una respuesta específica a la COVID-19. © CICR
“
COVID-19 has also presented some opportunities.
(…) Video calls and other forms of online
communication have been adopted to enhance
family links and telemedicine has proved a workable
approach to medical consultations.”
JT: The 1st World Conference on Health in Detention will take place
in June 2022. What can you tell us about this ICRC event?
PM: The ICRC is organizing this conference, the first of its kind, with
co-sponsorship from the World Health Organization Regional Office
for Europe and in partnership with the International Corrections and
Prisons Association (ICPA), the Worldwide Prison Health Research and
Engagement Network (WEPHREN) and the Justice Health Unit of the
University of Melbourne.
This ICRC event will bring together a range of practitioners and their
managers, including those from government ministries responsible for
prisons and prison health, officials from health ministries or departments,
academics, public health experts, representatives from international
organizations and researchers and specialists from around the world.
The conference will be an opportunity to share experiences, challenges,
lessons learned as well as emerging evidence and data, with the aim of
ensuring equality and equivalence of care for people deprived of their
liberty while also promoting a whole-of-government approach to health
los procedimientos judiciales y, en algunos casos, el acceso limitado a
los alimentos, a la atención médica y los programas de rehabilitación,
en conjunto, han surtido un efecto adverso en la salud mental de los
detenidos.
Las autoridades penitenciarias también se han enfrentado a dificultades
importantes que iban desde el agotamiento del personal hasta el
mantenimiento de un buen orden en tiempos de incertidumbre, desde
cubrir las necesidades básicas crecientes mientras se enfrentaban a
restricciones importantes y súbitas en los movimientos y a limitaciones
presupuestarias.
Pero la COVID-19 también ha abierto oportunidades. Se han adoptado
medidas para descongestionar los centros de detención en muchos países.
Se han introducido las videollamadas y otras formas de comunicación
en línea para reforzar los vínculos familiares, y la telemedicina ha
demostrado ser un método viable para las consultas médicas.
Sin embargo, estas prácticas no deberían ser nunca un sustituto de los
encuentros presenciales con la familia o del acceso directo al personal
médico o al sistema judicial. Es necesario mantener el principio de la
normalidad mientras definimos la “nueva normalidad”.
Sin duda, la pandemia de COVID-19 ha afectado la actividad del CICR
en todo el mundo. En 2020, si comparamos con los años anteriores,
pudimos hacer menos visitas a los centros de detención, lo que dificultó
la labor de control y seguimiento de las personas y de las condiciones
globales de las prisiones.
Durante la pandemia, las intervenciones del CICR han incluido acciones
dirigidas a evitar que el virus penetrase en los centros de detención, lo
que incluía áreas de cribado en las entradas de las prisiones, centros de
cuarentena y áreas virtuales de visita de familiares.
También emprendimos medidas mitigadoras para limitar la expansión y
las consecuencias del virus en los centros de detención, con la distribución
de artículos para ayudar a una mejor higiene, y contribuimos a proyectos
de construcción y rehabilitación que mejoraban la estructura de agua y
sanitarios y la mejora constante de las prácticas de ventilación y limpieza
ambiental. Esto se ha completado constantemente con la reivindicación
de la igualdad de acceso a las vacunas contra la COVID-19 y las medidas
de descongestión.
En 2021 reanudamos las visitas en varios países, cuando podían
aplicarse todas las medidas para no perjudicar a las personas detenidas
y al personal y asegurar el deber de cuidar de nuestro equipo humano.
“
La COVID-19 también ha abierto oportunidades.
(…) Se han introducido las videollamadas y otras
formas de comunicación en línea para reforzar los
vínculos familiares, y la telemedicina ha demostrado
ser un método viable para las consultas médicas.”
JT: La 1.ª Conferencia Mundial sobre la Salud en la Detención
tendrá lugar en junio de 2022. ¿Qué puede explicarnos sobre este
evento del CICR?
PM: El CICR organiza la conferencia, la primera de este tipo, con el
copatrocinio de la Oficina Regional para Europa de la Organización
Mundial de la Salud y en colaboración con la Asociación Internacional
de Correccionales y Prisiones (ICPA), la Red Mundial de Investigación
y Participación en Salud Penitenciaria (WEPHREN) y la Unidad de
Salud en el Ámbito de la Justicia de la Universidad de Melbourne.
En este evento del CICR se reunirán profesionales y líderes de
diversos ámbitos, incluidos los procedentes de diversos ministerios
gubernamentales responsables de prisiones y de salud en las prisiones,
funcionarios de los ministerios o departamentos de sanidad, académicos,
expertos en sanidad pública, representantes de organizaciones
internacionales e investigadores y especialistas de todo el mundo.
La conferencia brindará la oportunidad de compartir experiencias,
dificultades y aprendizajes, así como de hacer aflorar pruebas y datos,
10 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

International humanitarianism
humanitarismo internacional
in detention. The conference will focus on various topics around four
main themes, which also reflect the ICRC Institutional Strategy 2019-
2024, namely: 1) From policy to practice: People at the centre to improve
health for all; 2) Towards stronger health systems in detention; 3) Making
the invisible visible; and 4) Embracing the digital transformation.
para asegurar la igualdad y la equitatividad en la atención para las
personas privadas de libertad. Al mismo tiempo promueve un enfoque
gubernamental integral en la atención a la salud durante la detención.
La conferencia se centrará en diversos temas organizados entorno a
cuatro áreas principales, lo que también refleja la estrategia internacional
del CICR para el período 2019-2024; a saber: 1) De la política a la
práctica: las personas en el centro para mejorar la salud para todos;
2) Sistemas sanitarios más fuertes en el ámbito de la detención; 3)
Visibilizar lo invisible; y 4) Adoptar la transformación digital.
JT: La temática de la realidad virtual se destaca en el sitio web 1 del
CICR, ya que ustedes desarrollan entornos virtuales como herramienta
para “enseñar, motivar y mantener el respeto universal hacia el Derecho
internacional humanitario” (sitio web del CICR: página de Realidad
Virtual e Innovación).
¿Que nos puede decir de la inversión del CICR en realidad virtual?
¿Cómo han utilizado esta tecnología en los entornos de detención?
¿Qué resultados han logrado?
ICRC President Peter Maurer on a visit to Nigeria's Port Harcourt maximum security prison
in 2016. © ICRC | El presidente del CICR, Peter Maurer, durante una visita a la prisión de
máxima seguridad de Port Harcourt en Nigeria en 2016. © CICR
JT: The virtual reality topic is highlighted on the ICRC website 1 as you
are developing virtual environments as a tool to “teach, motivate and
maintain universal respect for International Humanitarian Law” (ICRC
website: Virtual Reality & Innovation page).
Please tell us about the ICRC’s investment in virtual reality, how
you have used this technology in detention settings and with what
results.
PM: The ICRC is interested in the great potential of virtual reality as a
vector for learning and to change behaviours. Since 2012 that we have
been working with the video game industry to introduce a basic level
of knowledge of International Humanitarian Law in war games with a
particular success in a partnership with Bohemia Interactive Studio that
culminated in the release of an additional module (DLC) specifically
designed to teach International Humanitarian Law (IHL) to fans of the
games ARMA3.
Moreover, the ICRC has been using VR to develop powerful and
innovative training tools in various areas related to our work with the
armed forces, forensic specialists, in water and sanitation, nutrition, but
also for our security and crisis management.
This year, we deployed a new International Humanitarian Law (IHL)
training tool for armed forces. It targets both commanders and individual
soldiers. The ultimate goal is to provide them with a product that is
tailored to their needs, easy to use and free of charge.
Indeed, current commercial training simulations usually don’t include
specific legal modules and are often costly. Here, the ICRC aims at
facilitating the access and use of this technology for the teaching of
international law. Moving soon from single player to a multiplayer
training tool, the next steps will be to connect together members of the
armed forces, non-state actors, scholars and ICRC specialists into a
shared virtual reality experience as a complement to ICRC’s traditional
formats of IHL training and promotion in field operations.
Within the framework of detention, the ICRC started in 2017 to use VR
technology as an advocacy tool with the judiciary to sensitize them by
visualizing the consequences of overcrowding and how their judicial
decisions could have a positive impact.
Building on an early development of a virtual prison and training videos
at the beginning of the COVID-19 pandemic, we further developed a
Virtual Prison Multiplayer simulation.
1
www.icrc.org/en/what-we-do/virtual-reality
Photo: Kathryn Cook-Pellegrin
PM: El CICR está interesado en el potencial enorme de la realidad
virtual como vector para el aprendizaje y para cambiar conductas.
Desde 2012, trabajamos con el sector de los videojuegos para introducir
un nivel básico de conocimiento del Derecho internacional humanitario
en los juegos bélicos, y hemos tenido un éxito especial en la colaboración
con Bohemia Interactive Studio que culminó con la presentación de
un módulo adicional (DLC), diseñado específicamente para impartir
Derecho Internacional Humanitario (DIH) a los seguidores de los juegos
ARMA3.
Además, el CICR ha utilizado la RV para desarrollar herramientas de
formación poderosas e innovadoras que se han utilizado en diversas
áreas relacionadas con nuestro trabajo con las fuerzas armadas, los
especialistas forenses y en aguas, sanitarios y nutrición; también para
nuestra seguridad y la gestión de la crisis.
Este año hemos desarrollado una nueva herramienta de formación en DIH
para las fuerzas armadas. Se dirige tanto a los mandos como a soldados
individuales. Tiene como objetivo último facilitarles un producto que se
ajuste a sus necesidades y que sea fácil de utilizar y gratuito.
De hecho, las simulaciones comerciales actuales para la formación no
suelen incluir módulos legales específicos, y suelen tener un precio
elevado.
Aquí, el CICR se propone facilitar el acceso a esta tecnología y su uso
para impartir derecho internacional.
Ya preparándose para pasar de herramienta de formación para un solo
jugador a herramienta de formación para diversos jugadores, los pasos
que vendrán consistirán en establecer conexión entre miembros de
las fuerzas armadas, actores no estatales, académicos y especialistas
del CICR en una experiencia de realidad virtual compartida, como
complemento de los formatos tradicionales utilizados por el CICR en
la formación y la promoción sobre el terreno del derecho internacional
humanitario.
En el marco de la detención, el CICR empezó en 2017 a utilizar la
tecnología de la RV como herramienta de campaña ante el sistema
judicial para concienciarlo haciéndole ver las consecuencias de la
sobrepoblación y la forma en qué sus decisiones judiciales podían surtir
un efecto positivo.
Aprovechando un desarrollo inicial de una prisión virtual y vídeos de
formación al inicio de la pandemia de COVID-19, avanzamos en el
desarrollo de una simulación para múltiples jugadores de prisión virtual.
La herramienta se ha diseñado para la formación, y permite sesiones
de acompañamiento y mentoría dirigidas a los profesionales que
desempeñan un papel en las detenciones, incluidos representantes del
CICR, personal de las sociedades nacionales de la Cruz Roja y la Media
Luna Roja, mecanismos preventivos nacionales, escuelas penitenciarias
y academias. Quienes reciben la formación pueden asistir a una visita
completa en un entorno de prisión casi real, con lo que pueden evaluar
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 11

International humanitarianism
humanitarismo internacional
It is designed as a training tool, allowing coaching and mentoring
sessions for professionals involved in detention work, including ICRC
delegates, staff of Red Cross and Red Crescent national societies,
national preventive mechanisms, penitentiary schools and academies.
Trainees are able to conduct a full detention visit in a close-to-real
prison environment whereby they assess conditions of detention and the
treatment of detainees and are able to interact with role-played detainees
and prison staff.
In order to address the digital and connectivity gaps and reach out a
larger audience, web-based versions are being prepared that will enable
prison staff, civil society organizations and students, not yet equipped
with the required technology and in-house support on detention issues,
to benefit from an immersive 2D experience in a detention environment.
In addition, we are looking at developing additional VR products
covering issues such as specific vulnerabilities, the management of the
food chain, overcrowding and the provision of health care in detention.
Designed both as sensitization and training tools, it would be possible
to use them on a self-pace mode or during training sessions. Trainees
would use pop-up interactive menus on specific issues in detention, the
applicable legal framework, or on options to consider when addressing
these issues.
“
Contributing to the training and development of
prison staff is one of the key components of ICRC’s
efforts toward improving detention systems.”
JT: There is no doubt that the training and development of prison
staff is critical to supporting institutions to observe the law, including
international humanitarian law.
To what extent and how does the ICRC intervene at this level?
PM: Contributing to the training and development of prison staff is one
of the key components of ICRC’s efforts toward improving detention
systems. Complimentary to its monitoring activities and broader dialogue
on detention issues with detaining authorities, the ICRC supports them
in many ways including through ad hoc training to detention managers
and staff on creative solving of humanitarian issues it observes during
its visits.
In several instances we support penitentiary schools in updating their
curriculum, modernizing their training materials towards e-Learning
or translating in local languages existing material such as the UNODC
e-Learning on Nelson Mandela Rules.
las condiciones de la detención y el trato dispensado a los detenidos; y
pueden también interactuar con personas que desempeñan los papeles de
detenidos y personal que trabaja en la prisión.
Para resolver las brechas digitales y de conexión a la red y llegar a una
audiencia más amplia, están en preparación versiones web.
Estas permitirán al personal que trabaja en prisiones, las organizaciones
de la sociedad civil y los estudiantes todavía no provistos de la tecnología
y el apoyo interno necesarios para las cuestiones relacionadas con la
detención, aprovechar una experiencia inmersiva 2D en un entorno de
detención.
Además, nos proponemos desarrollar otros productos de RV que aborden
vulnerabilidades específicas y otras cuestiones, además de la gestión de
la cadena de alimentos, la sobrepoblación y la asistencia sanitaria en la
detención.
Diseñadas para sensibilizar y para formar, estas herramientas podrían
utilizarse tanto en autoaprendizaje como en sesiones de formación.
Los destinatarios de la formación utilizarían menús interactivos
emergentes sobre aspectos específicos de la detención y el marco
jurídico aplicable o sobre opciones que deberían tener en cuenta al
abordar dichos aspectos.
“
Contribuir a la formación y al desarrollo del
personal que trabaja en la prisión es uno de los
componentes clave de los esfuerzos invertidos por el
CICR para la mejora de los sistemas de detención.”
JT: Sin ninguna duda, la formación y el desarrollo del personal que
trabaja en la prisión es esencial para ayudar a las instituciones a cumplir
la ley, incluido el derecho internacional humanitario.
¿Hasta qué punto interviene el CICR en este nivel?
PM: Contribuir a la formación y al desarrollo del personal que trabaja
en la prisión es uno de los componentes clave de los esfuerzos invertidos
por el CICR para la mejora de los sistemas de detención.
Como complemento a sus actividades de vigilancia y diálogo más amplio
sobre los aspectos de la detención con las autoridades competentes, el
CICR apoya a estas de muchas formas, incluso mediante la formación
ad hoc para los responsables y el personal dedicados a las detenciones,
en aras de una resolución creativa de los problemas humanitarios que
observa durante sus visitas.
En diversos casos ayudamos a las escuelas penitenciarias a actualizar
el currículo, modernizar los materiales didácticos para el aprendizaje
a distancia o traducir a las lenguas locales el manual de aprendizaje a
distancia de la ONUDD sobre las Reglas de Nelson Mandela y otros
manuales.
JT: ¿Cuál sería el principal mensaje que dirigiría a los ministros de
justicia y responsables de servicios penitenciarios de los países en los
que el CICR actúa actualmente?
Photo: Ibrahim Sherkhan Adnan
The ICRC President, Peter Maurer, in Mosul, Iraq, listening to what families have experienced
during the war and their suffering. © ICRC
El presidente del CICR, Peter Maurer, en Mosul, Irak, escuchando lo que han vivido las familias
durante la guerra y su sufrimiento. © CICR
PM: Nos gustaría transmitir nuestro agradecimiento a los países en
los que actuamos y por los niveles de implicación y cooperación
significativos con que hemos contado hasta el momento.
Cada vez son más los actores que trabajan en entornos de detención,
cada uno con un marco propio y condiciones de trabajo propias, y a
menudo con gran complementariedad.
En este ámbito, el CICR está posicionado como una organización
humanitaria relevante y de confianza, y puede trabajar según sus
métodos principalmente en beneficio tanto de las personas detenidas
como del personal, los visitantes y, en último término, la comunidad.
12 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

International humanitarianism
humanitarismo internacional
JT: What would be the main message you would like to address to
Ministers of Justice and heads of prison services of countries in
which the ICRC is currently operating?
PM: We would like to convey our appreciation to the countries in which
we are operating and for the levels of meaningful engagement and
cooperation that we have enjoyed thus far.
There is a growing number of actors working in detention, each with
its own framework and working modalities, and often with great
complementarity.
In this sphere, the ICRC is placed as a relevant and trusted humanitarian
organisation and be able to work according to its methods primarily
for the benefit of people detained but also the staff, the visitors and
ultimately the community.
As the international community approaches the deadline for reaching
the sustainable development goals, including the SDG 16 on Peace,
Justice and Strong Institutions, we still see too often that places of
detention remain the dark holes of societies, too frequently left aside in
public investments policies, with incarceration used without looking at
alternatives.
At a national level in our confidential dialogue, in regional fora, and
more recently during the Kyoto Crime Congress earlier in 2021, we
consistently call on States to respect their commitments and obligations
including their legal obligations under international and national laws.
And in addition, we remain concerned that political solutions must be
found to address the plight of populations caught in limbo, those detained
in situation of arbitrary detention, those far from home without the right
to fair trial, facing excessive lengths of pre-trial detention or those that
should be diverted from detention due to their inherent vulnerability. //
A medida que la comunidad internacional se acerca al plazo fijado para el
logro de los objetivos de desarrollo sostenible, incluido el ODS 16 sobre
Paz, justicia e instituciones sólidas, todavía vemos centros de detención
que continúan siendo agujeros negros de las sociedades, demasiado a
menudo apartados de las políticas de inversión pública, y con el recurso
a la encarcelación sin buscar alternativas.
En el ámbito nacional, en nuestro diálogo confidencial, en foros
regionales y, más recientemente, durante el Congreso contra el Crimen
de Kioto, a principios de 2021, sistemáticamente, instamos a los Estados
a respetar sus compromisos y obligaciones, incluidas sus obligaciones
legales según el derecho internacional y nacional.
Y, además, continuamos preocupados porque se encuentren soluciones
políticas que acaben con el sufrimiento de poblaciones atrapadas en
el limbo, las personas que se encuentran en situación de detención
arbitraria, las que están lejos de casa sin derecho a un juicio justo, las
que se enfrentan a prisión provisional de duración excesiva o las que no
deberían haber sido detenidas por su vulnerabilidad inherente. //
Peter Maurer studied History and International Law in Bern, where he was
awarded a doctorate. In 1987 he entered the Swiss diplomatic service, and
his career includes missions to the United Nations. Moreover, from 2010
to 2012, Maurer was Secretary of State for Foreign Affairs, overseeing the
Swiss diplomatic missions around the world. Since taking over the presidency
of the ICRC on July 1, 2012, Mr Maurer has led the organisation through a
historic budget increase.
Peter Maurer estudió Historia y Derecho Internacional en Bern, donde se
doctoró. En 1987 ingresó en el cuerpo diplomático suizo, y su trayectoria
profesional incluye misiones de las Naciones Unidas. Además, entre 2010 y
2012, Maurer fue secretario de Estado de Asuntos exteriores, responsable
de supervisar las misiones diplomáticas suizas en todo el mundo. Desde
que asumió la presidencia del CICR el 1 de julio de 2012 el Sr. Maurer ha
liderado la organización a través de un incremento presupuestario histórico.
Data sheet | hoja técnica
Publisher | Editor:
IPS_Innovative Prison Systems / ICJS Innovative Criminal Justice Solutions Inc.
(QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd)
Director and Editor-in-chief | Director y Jefe de Redacción: Pedro das Neves
Editorial team | Equipo editorial:
Pedro das Neves, José Santos, Sílvia Bernardo
Interviews | Entrevistas: Pedro das Neves, Sílvia Bernardo
Interviewees | Entrevistados:
Ahmed N. Ahmed, Ángel Luis Ortiz, Brian Lovins PhD, Douglas Dretke, James Bonta PhD,
Jeremy Lightfoot, Leandro Lima, Martin Holmgren, Peter Maurer, Raphael T. Hamunyela
Contributing authors | Contribuciones:
Dave Lageweg (Telio), Didier Reynders, Francis Toye (Unilink), Jim Walker (Geosatis),
Katrina I. Serpa (MHS Public Safety), Pedro das Neves, Carolina Pereira & Ana M. Nascimento,
Pedro Liberado & Vânia Sampaio, Pia Puolakka, Simon Bonk, Arun Vanapalli & Laura
McManus
Partners in this edition | Socios en esta edición:
Geosatis, MHS Public Safety, Telio, Unilink
Periodicity | Periodicidad: Bi-annual | Bianual
Design | Diseño: Sílvia Silva, Paula Martinho
Revision and translation | Revisión y traducción: Tradupla
Printed by | Impresión: JG Artes Gráficas, Lda.
Circulation | Tiraje: 2000 copies / ejemplares
International Standard Serial Number
Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas:
ISSN 2184 – 0113
Legal Deposit | Depósito Legal: 427455/17
Ownership of | Propiedad de:
IPS Innovative Prison Systems / ICJS Innovative Criminal Justice Solutions Inc.
(QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd)
PARKURBIS 6200–865 Covilhã, Portugal
ips@prisonsystems.eu | www.prisonsystems.eu
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embargo, todavía requiere un consentimiento por escrito de su propietario y editor.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 13

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
How different is Prison Officer training from the job's current and
future needs and challenges?
¿Cuánto le falta a la formación de los funcionarios de prisiones para cubrir las necesidades y
desafíos actuales y futuros de su trabajo?
Pedro das Neves, Carolina Pereira & Ana M. Nascimento
Professional qualifications are increasingly seen as indicators of a
country's social and economic development. As such, many professions
have begun to recognise specific academic or professional certification
levels, often increasing them to prepare professionals for future
challenges.
The prison officers' (PO) profession remains in a grey area, rooted in
country-specificities, often socially trapped in old preconceptions about
the activity while managing the demands of modern society.
In recent decades, the world has witnessed an increasing number
of inmates. According to the World Prison Population List (Fair &
Walmsley, 2021), the total number of incarcerated people is higher than
10.77 million and may well be more than 11.5 million.
In Europe alone, there are 1,528,343 citizens in custody (Aebi & Tiago,
2021). Around 368.805 prison officers (including staff solely dedicated
to custody and other staff) are at work with responsibilities for inmates’
safety and social reintegration. They work in a largely challenging and
under-resourced environment throughout the 52 prison administrations
in the 47 Council of Europe member states (Aebi & Tiago, 2021).
Prisons play an essential role in society, vital to human and public
security. The Council of Europe (2006) states that the duties of prison
staff go beyond security and safety and involve playing a part in the
reintegration of prisoners into society after the completion of their
sentence through a programme of positive care and assistance, and in
harmony with the Nelson Mandela Rules (UNODC, 2015), the Bangkok
Rules (UNODC, 2010) and the United Nations Rules for the Protection
of Juveniles Deprived of their Liberty (UN, 1990), depending on each
working context.
POs are key to bringing about desired changes at this rehabilitation
level, but they need comprehensive and accessible training to implement
those changes (UNODC, 2011).
When performing their duties, these professionals deal with old and
new problems: a) the prison population worldwide is ageing at an
unprecedented rate (Psick, Simon, Brown & Ahalt, 2017; UNODC,
2010); b) most prisons are overcrowded since severe overcrowding is a
feature of prison systems across much of the world (Fair & Walmsley,
Las titulaciones profesionales son cada vez más indicadores del
desarrollo social y económico de un país. En consecuencia, la mayoría
de las profesiones han iniciado una trayectoria de reconocimiento de
niveles de certificación académicos o profesionales específicos, y a
menudo los amplían para preparar a los profesionales para los desafíos
futuros.
La profesión de los funcionarios de prisiones (FP) permanece en una
zona gris, arraigada en rasgos específicos del país, a menudo socialmente
atrapada en prejuicios obsoletos sobre la actividad mientras cohabitan
con las nuevas exigencias de la sociedad.
En las últimas décadas, el mundo ha asistido a un importante aumento
de la población reclusa; de acuerdo con la Lista Mundial de Población
Reclusa (Fair y Walmsley, 2021), el número total de personas retenidas
en prisiones y centros penitenciarios supera la cifra de 10,77 millones,
y quizás la de 11,5 millones. Solo en Europa, hay 1.528.343 ciudadanos
que permanecen bajo custodia (Aebi y Tiago, 2021).
Responsables de la seguridad y la reinserción social de los reclusos,
368.805 funcionarios de prisiones (incluye personal dedicado
exclusivamente a la custodia y otro personal) trabajan, en la mayoría
de los casos en un entorno difícil e infradotado de recursos, en las 52
administraciones de centros penitenciarios existentes en los 47 Estados
miembros del Consejo de Europa (Aebi y Tiago, 2021).
Las prisiones desempeñan un papel crucial en la sociedad, esencial para
la seguridad humana y pública. Según el Consejo de Europa (2006),
los deberes del personal que trabaja en prisiones van más allá de la
seguridad y la protección e implican desempeñar un papel en el retorno
de las personas reclusas a la sociedad una vez que hayan cumplido la
condena a través de un programa de cuidado positivo y asistencia, y en
armonía con las Reglas de Nelson Mandela (UNODC, 2015), las Reglas
de Bangkok (UNODC, 2010) y las Reglas de las Naciones Unidas para
la protección de los menores privados de libertad (ONU, 1990), en
función de cada contexto de trabajo.
Los FP son clave para que los cambios deseados se lleven a la práctica
en este nivel de rehabilitación. Sin embargo, para conseguirlo, necesitan
formación completa y accesible que les permita aplicar los cambios
14 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
2021); c) an increase in radicalisation and violent extremism in prisons
worldwide (Ahmed, 2015); and, d) organised crime, which can be
initiated and become embedded in the routine activities of prison life
(Treadwell, Gooch & Perry, 2019). These problems, among others, lead
to the overall degradation of inmates' social and mental health and an
increase in dangerous behaviour.
At another level, research has documented that the public, in general,
views corrections work, particularly the PO role, as undesirable.
Historically, the sector has had little direct contact with the public
(Russo, Woods, Drake and Jackson, 2018), feeding such negative ideas,
leading to understaffing in most prisons, and making it more challenging
to promote rehabilitation.
As the Osnabrück Declaration states, the pandemic, digitalisation, and
climate change are significantly impacting the economy, employment,
and society.
These problems are enhanced as social and technological evolution
place substantial pressure on the system due to their global character
that diminishes borders and promotes mobility much faster than many
traditional institutions are ready to absorb and adapt. This situation is no
different in prisons.
Training can be a crucial element since inadequately trained staff may be
more likely to engage in inappropriate behaviour, underperform, or leave
because of lack of engagement (Russo, Woods, Drake & Jackson, 2018).
In this context, Vocational Education and Training (VET) is required
to respond to these challenges, the growing demand for digital skills
and the increasing need for ongoing upskilling and reskilling throughout
a person's working life. VET is considered "an enabler of innovation
and an essential foundation for green, digital and sustainable growth"
(European Parliament, 2017).
The European Parliament (2017) acknowledges that prison staff must
have conditions of employment suitable for the demanding nature of
their job, including better initial and continuous training and respective
adequate funding, decent and appropriate working conditions, sharing
best practices, and proper staff levels.
The European Commission (through ESCO) reinforces this
acknowledgement by stating that prison services should have specific
initial and advanced training curricula addressed to different staff
categories and the particularities of their jobs.
Joint training opportunities for prison and probation staff and other
criminal justice agencies should exist to foster interagency and
interdisciplinary approaches.
However consensual these dispositions may seem, their implementation
is not without obstacles and difficulties.
A closer look at the present situation shows that, as well as workplace
challenges, social challenges and political recognition, other issues
play an essential role in PO professional training. Currently in Europe,
recruitment and selection, type and length of initial training, and
professional certificate levels differ from country to country.
(UNODC, 2011). En el desempeño de sus funciones, estos profesionales
deben afrontar problemas anteriores y nuevos: a) la población reclusa
mundial está envejeciendo a un ritmo sin precedentes (Psick, Simon,
Brown y Ahalt, 2017; UNODC, 2010); b) la mayoría de las prisiones
están sobrepobladas, y el hacinamiento grave es una característica
de los sistemas penitenciarios de muchos lugares del mundo (Fair y
Walmsley, 2021); c) crecen la radicalización y el extremismo violento
en las prisiones de todo el mundo (Ahmed, 2015); y, d) existe crimen
organizado, que puede iniciarse e integrarse en las rutinas de la vida en
prisión (Treadwell, Gooch y Perry, 2019).
Estos solo son algunos de los problemas que conducen a una degradación
de la salud social y psíquica de los reclusos e incrementan las conductas
peligrosas.
En otro plano, resulta de la investigación que el público, en general, ve el
trabajo en los centros penitenciarios como algo indeseable, en particular
en cuanto se refiere al papel del funcionario de prisiones.
Históricamente, el sector ha tenido poca relación directa con la gente en
general (Russo, Woods, Drake y Jackson, 2018), lo que ha alimentado
las ideas negativas y ha resultado en que falte personal en la mayoría de
las prisiones, lo que redunda en acrecentar la dificultad para promover
la rehabilitación.
Tal como expone la Declaración de Osnabrück, la pandemia, la
digitalización y el cambio climático tienen un impacto notable en la
economía, el empleo y la sociedad.
Tales problemas se amplían cuando la evolución social y tecnológica
presionan significativamente en el sistema debido a su carácter mundial
que disminuye las fronteras y promueve la movilidad de un modo
mucho más rápido al que las instituciones tradicionales están dispuestas
a asumir y adaptarse.
Así sucede en el contexto de las prisiones. La formación puede ser un
elemento esencial, ya que dotar al personal de la formación suficiente
probablemente dificultaría las conductas inapropiadas, el bajo
rendimiento o el abandono por falta de implicación (Russo, Woods,
Drake y Jackson, 2018).
En este contexto, la formación profesional constituye una necesidad
para responder a estos desafíos y la demanda creciente de habilidades
digitales y la necesidad al alza de mejorar y reciclar las habilidades
constantemente, a lo largo de la vida laboral de una persona.
La formación profesional se considera «un posibilitador de innovación
y el cimiento esencial para el crecimiento verde, digital y sostenible»
(Parlamento Europeo, 2017)
El Parlamento Europeo (2017) reconoce que los funcionarios de prisiones
deben tener condiciones laborales adecuadas para las exigencias propias
de su trabajo, lo que incluye mejor formación inicial y continua y la
financiación adecuada correspondiente, condiciones laborales dignas
y apropiadas, intercambio de buenas prácticas, y buenos niveles de
dotación de recursos humanos.
La Comisión Europea (a través de ESCO) refuerza este reconocimiento
al declarar que los servicios penitenciarios deberían tener currículos
formativos iniciales y avanzados específicos, dirigidos a las diferentes
categorías de personal y a los rasgos específicos de los cargos.
Las oportunidades de formación conjunta para personal de prisiones
y de libertad condicional, además de otros organismos de la justicia
penal, son necesarias para fomentar los enfoques interorgánicos
e interdisciplinarios. Pese a que parezca que existe consenso en
tales propuestas, no faltan obstáculos y dificultades que impiden su
implantación.
Si observamos más detenidamente la situación presente, vemos
que al mismo tiempo que están los desafíos laborales y sociales y el
reconocimiento político, hay otros aspectos que desempeñan un papel
esencial en la formación profesional de los FP.
Actualmente, en Europa, la captación y la selección, el tipo y la duración
de la formación profesional inicial y el certificado profesional difieren
de un país a otro. La capacitación formal puede tomar tan solo cincuenta
días o hasta tres años o ser un título de nivel universitario.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 15

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
Formal training can be as short as fifty days, or as long as three years or
university-level degree. The above scenario presents the PO profession
and training with a wide range of challenges that must be considered
and reflected upon to find integrated international solutions. In this
regard, it is possible to find some international instruments, such as
the professional recognition presented at the ESCO and the Council of
Europe (CoE, 2019) list of 22 recommended items that should be part of
any given training course.
The CoE guidelines stress that education and training should promote
professional identity and develop the organisation's culture according to
the overall mission, because "training needs exist to help the correction
system develop adequate training to meet its objectives."
Additionally, any training programme must focus on the needs of
its target audience in order to achieve its goals. Therefore, the CoE
recommends an annual re-evaluation of training needs, with regular
revisions and training updates to ensure staff development and secure an
appropriate number of trainers and resources.
El escenario anterior presenta a la profesión y la formación del
funcionariado de prisiones una amplia variedad de retos que deben
considerarse y sobre los que se debe reflexionar para llegar a soluciones
integradas e internacionales. En este sentido, es posible contar con
ciertos instrumentos internacionales; por ejemplo, el reconocimiento
profesional presentado en ESCO y la lista del Consejo de Europa, de
22 recomendaciones, que debería formar parte de cualquier formación
impartida.
Las directrices del Consejo de Europa insisten en que la educación y la
formación deben promover la identidad profesional y desarrollar la cultura
organizativa de acuerdo con la misión global, ya que «las necesidades
de formación existen para ayudar al sistema penitenciario a desarrollar
la formación necesaria que le permita cumplir sus objetivos.» Además,
si quiere tener éxito y alcanzar sus metas, todo programa de formación
debe centrarse en las necesidades del público al que se dirige. El Consejo
de Europa aconseja que las necesidades de formación se examinen cada
año, con revisiones regulares y actualizaciones en los programas para
asegurar el desarrollo del personal, cubrir sus necesidades y asegurar un
número apropiado de formadores y recursos.
Un estudio de caso1 reciente, en el que participaban cuatro países
(Bélgica, Portugal, Rumanía y Alemania), puso de manifiesto que los
FP desempeñan funciones similares que requieren conocimientos,
habilidades y competencias equivalentes a pesar de las diferencias
nacionales. Destacaron cuatro responsabilidades actuales primarias:
• La primera se refiere a asegurar la protección y el orden en la prisión
y sus dependencias, y aglutina todas las actividades relacionadas
con la vigilancia de las instalaciones y las entradas y las salidas.
A recent case study1 involving four countries (Belgium, Portugal,
Romania and Germany) showed that POs carry out similar duties
requiring equivalent knowledge, skills, and competencies despite
national differences. Four primary responsibilities stood out:
• The first regards guaranteeing safety and order in prisons and
integrating all activities concerning monitoring the facilities,
entrances and exits.
• The second regards inmate management and is focused on dynamic
security, building a professional relationship with inmates,
integrating supervision and rehabilitation. It also includes ensuring
good prison order whilst motivating inmates towards rewarding
activities and handling delicate situations such as mental health
cases, suicide attempts, ageing inmates, radicalisation, and
organised crime.
• The third is related to administrative procedures and includes the
correct reporting of events to the appropriate hierarchic channels.
• Finally, the fourth regards PO wellbeing and professional
development, associated with maintaining an emotional balance
performing an arduous and high-risk job.
More comprehensive research supported the same results, considering
the available information on 25 European countries2. These results
indicate that every country is or will be facing the same challenges,
• La segunda tiene que ver con la gestión de los reclusos, y se centra
en aspectos de seguridad dinámica, creación de relación profesional
con los reclusos, conjugar la supervisión con la rehabilitación; al
mismo tiempo, asegurar un buen orden en la prisión y motivar a
los reclusos para que realicen actividades que les compensen y,
además, gestionar situaciones delicadas como los casos de salud
psíquica, intentos de suicidio, envejecimiento de los reclusos,
radicalización y crimen organizado.
• La tercera se refiere a los procedimientos administrativos, e implica
la comunicación correcta de los acontecimientos, dirigiéndola a los
canales jerárquicos apropiados.
• Finalmente, la cuarta, se dirige al bienestar y el desarrollo
profesional de los funcionarios de prisiones, y va asociada con
mantener un equilibrio emocional mientras se desempeña un
trabajo de alto riesgo y duro.
Una investigación más amplia respaldó estos resultados; en ella se
consideraba la información disponible sobre 25 países europeos2. De
dichos resultados se desprende que cada país se enfrenta o se enfrentará
a los mismos desafíos, aunque sea en diferentes medidas.
Esta investigación se centró también en las necesidades y competencias
que se perciben como un requisito por parte de los funcionarios de
prisiones. De un conjunto de 22 competencias, que iban desde habilidades
TIC, competencias emocionales y relacionales y competencias
personales esenciales hasta habilidades comunicativas, cuando se les
preguntaba sobre cada competencia, los funcionarios de prisiones solían
coincidir en cierto modo con respecto a las competencias cuyo desarrollo
consideraban fundamental.
1
The case study was developed during 2021, within the European Prison Officers for the 21st Century
project (PO21), a European funded initiative which aims to develop a transnational curriculum for the
professional training of prison officers. www.prison-officers21.org
2 The report on 25 countries was developed in the scope of the European Prison Officers for the 21st Century
project (PO21). www.prison-officers21.org
1
El caso práctico o se desarrolló durante 2021, en el marco del proyecto Funcionarios europeos de
prisiones para el siglo XXI (PO21), un proyecto financiado por fondos europeos que tiene por objeto
desarrollar un currículo transnacional para la formación profesional de los funcionarios de prisiones.
www.prison-officers21.org
2 El informe sobre 25 países se desarrolló en el marco del proyecto Funcionarios europeos de prisiones para
el siglo XXI (PO21). www.prison-officers21.org
16 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
albeit to different extents. This research also focussed on the needs
and competencies perceived as necessary by the PO. From a set of
twenty-two skills, ranging from ICT abilities, emotional and relational
competencies, critical personal skills and communication skills, when
questioned about each skill, POs displayed some agreement about the
skills they considered essential to be developed.
The most highlighted skills were those connected to creating a better
relationship with inmates and responding to a challenging situation
without using force.
POs also considered as essential skills: a) maintaining professionalism
and fairness; b) coping with difficult emotional situations; c)
communicating effectively with prisoners and others to maintain
order in prison; d) understanding how behaviour, communication and
interpersonal skills affect an individual's expectation; and, e) being a
pro-social model. These findings evidence that POs are well aware of
the importance of their role as social models in inmates' life and their
rehabilitation.
The study also revealed high disparities between the importance of
certain training themes and POs' perception of their inclusion in their
training.
POs regarded the prison service's mission, legal frameworks impacting
daily prison routines, dynamic security and the relationship with
inmates, professional ethics, and staff support and development as
critical. However, they reported that these themes were poorly expressed
in training, discrepancies that suggest that the themes should have a
higher level of inclusion in basic training.
This study also explored methods in both initial and continuous training.
The results show that there is still a high dependency on classroombased
sessions in both cases.
For instance, ICT and new digital training technologies, such as
e-learning or virtual and augmented reality, are not sufficiently applied
in prisons. Traditional training could be replaced by or be complemented
with online training, offering a cost-effective strategy (Russo, Woods,
Drake & Jackson, 2018) while enhancing the development of digital
competencies among prison officers.
Training can act as a quality tool for the system and professionals,
provided that both the professional and their activity are dignified, both
in the eyes of wider society and among the professional corps itself.
Nevertheless, it is fair to say that training, in this context, poses a higher
level of complexity to the providers due to the previously mentioned
new and old problems.
Furthermore, it is necessary to tackle any resistances to practices
already in place, since training can be a solid enabler of POs’ future.
Notwithstanding, training carries several challenges.
First, training must address the unbalanced perception between prison’s
twin roles of security and rehabilitation, creating a PO professionality
that embraces both aspects. Tackling this problem may involve
rethinking the content of themes, considering professional ethics and
prison mission and highlighting any activities common to each mission,
both in specific themes and training activities.
Secondly, academic and professional certificate levels, considered
entry or exit levels, must be evaluated and integrated into each national
context's educational or professional training systems. This means that
courses should be designed considering the certification requirements in
place or the possibility of establishing partnerships with other education
and training institutions that provide complementary training to achieve
a minimum certification level.
Thirdly, although national specificities are central to the training, a core
set of competencies, or training themes, are internationally standardised.
There should be an effort to acknowledge this formally. This core
set of training themes should also be designed following flexible but
commonly accepted guidelines.
These themes should emphasise static and dynamic security, human
rights, rehabilitation and professional ethics, and consider inmates'
wellbeing (mental, social and physical), sustainability, and the use of
ICT and digital tools in prison environments.
Las competencias más destacadas eran las que tenían que ver con
crear una mejor relación con los internos y su desarrollo y capacidad
personal para responder ante una situación difícil sin recurrir a la
fuerza. También consideraron esenciales las habilidades siguientes:
a) mantener la profesionalidad y la equidad;(b) abordar situaciones
emocionales difíciles; c) comunicarse efectivamente con los presos
para mantener el orden en la prisión; d) comprender de qué modo la
conducta, la comunicación y las habilidades interpersonales inciden en
las expectativas de un individuo; y, e) ser un modelo prosocial.
De tales conclusiones se desprende que los funcionarios de prisiones son
totalmente conscientes de su papel de modelos sociales en la vida y la
rehabilitación de los reclusos.
El estudio también puso de manifiesto grandes disparidades en
relación con la importancia de algunos temas de la formación frente a
la percepción que tienen los funcionarios de prisiones de su inclusión
en los programas de formación. Para los funcionarios de prisiones, la
misión de los servicios penitenciarios, los marcos legales que inciden
en las rutinas de la cárcel, la seguridad dinámica y la relación con los
reclusos, la ética profesional, el apoyo y el desarrollo para el personal
son esenciales.
Sin embargo, de acuerdo con el nivel prescrito de inclusión, estos
son temas que se expresan mal en la formación impartida. He ahí
discrepancias que sugieren que los temas mencionados deberían tener
un nivel de inclusión más elevado en la formación inicial.
Otra característica de este estudio consistía en la observación de
los métodos de formación, tanto en la formación inicial como en la
formación continua.
Los resultados mostraron que en ambos casos subsiste un alto nivel
de dependencia en las sesiones basadas en el aula. Por ejemplo, la
formación en TIC y las nuevas tecnologías digitales de aprendizaje,
como el aprendizaje en línea y la realidad virtual aumentada, no se
aplican suficientemente en los centros penitenciarios.
La formación tradicional se podría sustituir o complementar con la
formación en línea, lo que sería una estrategia rentable (Russo, Woods,
Drake y Jackson, 2018) y al mismo tiempo mejoraría el desarrollo de
competencias digitales entre los funcionarios de las prisiones.
La formación puede funcionar como herramienta de calidad para el
sistema y para sus profesionales, siempre que estos y la actividad que
llevan a cabo se dignifiquen, tanto en lo que se refiere a la percepción
social como en lo que se refiere a la percepción en el propio cuerpo
profesional.
Sin embargo, cabe decir que la formación, en este contexto, plantea
un nivel de complejidad más elevado a los proveedores, debido a los
problemas nuevos y antiguos ya mencionados.
Además, es necesario abordar la resistencia que oponen prácticas ya
existentes, porque la formación puede ser un facilitador sólido del
funcionario de prisiones futuro. Sin embargo, la formación se enfrenta
a diversas dificultades. En primer lugar, debe abordar la percepción
desequilibrada entre funciones concurrentes de la prisión – la seguridad
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 17

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
Special attention should also be given to PO wellbeing (mental, social
and physical).
Lastly, although training is critical, it is not the only answer needed to
overcome the challenges presented above. Therefore, action is needed to
tackle the unattractiveness of the profession, creating a positive social
view of it. It is crucial to consider whether each national system can
provide a desirable career development path. For the community, it is
essential to use professional marketing strategies to provide a positive
social view of the PO profession. //
References | Referencias:
Aebi, M. & Tiago, M. (2021). Prison Populations. SPACE I. Council of Europe & University of Lausanne.
| Aebi, M. y Tiago, M. (2021). Prison Populations. SPACE I. Consejo de Europa y Universidad de Lausana.
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Treatment of Prisoners (the Nelson Mandela Rules). United Nations Office on Drugs and Crime. | UNODC
(2015). Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos (las Reglas de Nelson
Mandela). Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. www.unodc.org/documents/justiceand-prison-reform/GA-RESOLUTION/S_ebook.pdf
y la rehabilitación – creando una profesionalidad que incluya ambos
aspectos.
Abordar este problema puede exigir un replanteamiento de los contenidos
temáticos considerando la ética profesional y la misión de la prisión y
destacando las actividades que concurren en cada misión, en relación
tanto con los temas específicos como con las actividades de formación.
En segundo lugar, los niveles de certificado académico y profesional,
considerados niveles de admisión o de salida, deben valorarse e
integrarse en cada uno de los sistemas de formación o educativo del
contexto nacional.
Significa que los estudios deberían diseñarse de un modo que considere
los requisitos de certificación vigentes o la posibilidad de establecer
alianzas con otras instituciones académicas y de formación profesional
que impartan formación adicional para lograr un nivel de certificación
mínimo.
En tercer lugar, pese a la importancia fundamental de los rasgos
específicos nacionales para la formación, se estandariza a escala
internacional un conjunto básico de competencias o temas para la
formación. Debería haber un esfuerzo por reconocer esto formalmente.
Este conjunto básico de temas para la formación también debería
diseñarse siguiendo directrices flexibles pero de aceptación general.
Dichos temas deberían insistir en la seguridad estática y dinámica, los
derechos humanos, la rehabilitación y la ética profesional; además,
deberían tener en cuenta el bienestar (psíquico, social y físico) de
los reclusos, la sostenibilidad, y el uso de las TIC y las herramientas
digitales en el entorno penitenciario.
Debería prestarse especial atención al bienestar (psíquico, social y
físico) de los funcionarios de prisiones.
Finalmente, es esencial recordar que, pese a ser fundamental, la
formación no es la única respuesta que aportará el impacto esperado
para superar las dificultades descritas más arriba.
Por consiguiente, es necesaria una actuación activa para resolver la
cuestión de la falta de atractivo de la profesión, algo que cree una visión
social positiva al respecto.
Es crucial sopesar las posibilidades de cada sistema nacional para
proporcionar un itinerario de desarrollo profesional con ventajas
deseables.
Para la comunidad, es esencial activar estrategias de marketing
profesional que contribuyan a una visión social positiva de la ocupación
del funcionario de prisiones. //
Pedro das Neves is CEO at IPS Innovative Prison Systems / ICJS
Innovative Criminal Justice Solutions Inc. He has worked in criminal justice
reform for twenty years. He holds a degree in Sociology and a master’s
degree from the College of Europe in Bruges, Belgium. Mr das Neves
was awarded the ICPA Correctional Excellence Award (Management and
Staff Training) in 2017 and he has been a member of the ICPA Board of
Directors since October 2018. In 2021 he was appointed a member of the
European Commission Expert Group on European Judicial Training.
Carolina Pereira coordinates the Correctional Staff Training &
Development Portfolio of projects at IPS Innovative Prison Systems / ICJS
Innovative Criminal Justice Solutions Inc. She has a bachelor's and a
master's degree in Educational Sciences and a PhD in Education from the
University of Lisbon, Portugal.
Ana M. Nascimento is a senior researcher and Consultant at IPS
Innovative Prison Systems / ICJS Innovative Criminal Justice Solutions
Inc., integrating the Correctional Staff Training & Development Portfolio.
She has a bachelor's degree in Educational Sciences, a master's degree
in Adult Education and Training, and a PhD in Educational Policy and
Administration.
Pedro das Neves es el director ejecutivo de IPS Innovative Prison
Systems / ICJS Innovative Criminal Justice Solutions Inc. Ha trabajado en
la reforma de la justicia penal durante veinte años. Tiene una licenciatura
en Sociología y una maestría del Colegio de Europa en Brujas, Bélgica. El
Sr. das Neves recibió el Premio a la Excelencia Correccional de la ICPA
(Gestión y Capacitación del Personal) en 2017 y ha sido miembro de la
Junta Directiva de ICPA desde octubre de 2018. En 2021 fue nombrado
miembro del Grupo de Expertos de la Comisión Europea sobre Formación
Judicial Europea.
Carolina Pereira coordina la cartera de proyectos de capacitación y
desarrollo del personal penitenciario de IPS Innovative Prison Systems
/ ICJS Innovative Criminal Justice Solutions Inc. Tiene una licenciatura y
una maestría en Ciencias de la Educación y un doctorado en Educación
de la Universidad de Lisboa, Portugal.
Ana M. Nascimento es investigadora y consultora en IPS Innovative
Prison Systems / ICJS Innovative Criminal Justice Solutions Inc. Integra la
cartera de proyectos de capacitación y desarrollo del personal penitenciario
de la empresa. Tiene una licenciatura en Ciencias de la Educación, una
maestría en Educación y Formación de Adultos y un doctorado en Política
y Administración Educativa.
18 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Research & Development
Investigación y desarrollo
PO 21
Prison Officers
for the 21 st Century
European Prison Officers
for the 21st Century
Funcionarios europeos
de prisiones para el siglo XXI
EN
ES
Across Europe, there are many challenges related
to the training and education of prison officers.
Prison staff often lack adequate initial and continuing
training and there are significant differences in
training policies and practices, from recruitment and
selection, to initial training, to learning outcomes, to
qualifications and the duration of the training.
These disparities between jurisdictions can inhibit
professional development and mobility, across the
EU, and prevent the implementation of framework
decisions on the application of the principle of
mutual recognition of decisions in criminal matters.
PO21 seeks to fill these gaps, identifying the prison
officers professional skills needs – the existing and
the emerging. Moreover, this project reinforces the
exchange of knowledge and practices and adapts
education and professional training to the needs,
while promoting qualification standards, with
particular emphasis on digital skills.
En toda Europa, existen varios restos a la formación y
educación de los funcionarios de prisiones. El personal
penitenciario a menudo carece de una formación inicial
y continua adecuada y existen diferencias significativas
en las políticas y prácticas de formación, desde el
reclutamiento y la selección hasta la formación inicial,
los resultados del aprendizaje, las cualificaciones y la
duración de la formación.
Estas disparidades entre jurisdicciones pueden inhibir
el desarrollo profesional y la movilidad en la UE e
impedir la implementación de decisiones marco sobre
la aplicación del principio de reconocimiento mutuo de
decisiones en materia penal.
El PO21 busca llenar estos vacíos, identificando
las necesidades de habilidades profesionales de
los funcionarios de prisiones ya sean existentes o
emergentes. Además, este proyecto refuerza el
intercambio de conocimientos y prácticas y adapta la
educación y la formación profesional a las necesidades,
al tiempo que promueve los estándares de cualificación,
con especial énfasis en las competencias digitales.
PARTNERS / SOCIOS
BSAFE LAB / Beira Interior University - UBI,
Portugal
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Bremen Senate of Justice and Constitution,
Germany
Directorate-General for Reintegration
and Prison Services (DGRSP), Portugal
Justice Federal Public Service, Belgium
National Union of Penitentiary Police
– SNPP, Romania
National Trade Union of the Prison Guard
Corps – SNCGP, Portugal
EuroPris – European Organisation of Prisons
and Correctional Services, The Netherlands
Stichting Foundation ICPA Office in Europe,
The Netherlands
www.prison-officers21.org
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 19

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
Correctional staff training: the views of experts worldwide
Capacitación del personal penitenciario: la perspectiva de los especialistas de todo el mundo
“
Corrections administrators must today, more
than ever, commit to investing in the training of
their correctional officers.”
Peter Severin
President, International Corrections and Prisons Association
In contemporary corrections, correctional officers are increasingly
more prisoner managers rather than passive observers of prisoners and
responders to security-related incidents with predominant responsibility
for static security and safety. The officer's role has
proactively developed, which is very positive. But with
such role changes comes the need to adjust staff training
and also focus on staff well-being. While basic officer
skills are important and need to remain part of the study
curriculum, there is an increasingly more important need
to include communication skills, case-management,
dealing with difficult behaviours in a focussed and deescalating
way and self-management techniques in
modern training programs for correctional officers.
It has been long established that only around 30% of a
correctional officer's role relates to rational, procedural
aspects of their responsibilities, whilst 70% relate to non-rational actions
such as forging and supporting pro-social relationships, providing
guidance and advice to prisoners to assist with them with developing
better self-awareness. This non-rational role is essential for rehabilitation
and constructive targeted engagement. However, at present, most
training programs are heavily targeted towards rational and procedural
aspects of the role and this needs to be addressed in the future.
In particular, pre-service training is essential for officers to become
competent in their roles, but importantly it needs to aim to build
confidence. This training also must focus on officers being aware of
matters that could adversely impact their own well-being due to the
work's often stressful nature and how to manage such situations.
The old stereotype of officers being tough and not needing to look
after their own well-being has long proven to be obsolete and wrong
– an ongoing training focus on resilience and well-being is essential in
today's contemporary corrections.
Corrections administrators must today, more than ever, commit
to investing in the training of their correctional officers. This will
contribute to achieving better outcomes and will ensure a well-equipped
and effective workforce.
“
Hoy más que nunca, los administradores
penitenciarios deben comprometerse a invertir
en la formación de sus funcionarios.”
Presidente, Asociación Internacional de Prisiones (ICPA)
En los servicios penitenciarios actuales, los funcionarios son cada
vez más gestores de reclusos que observadores pasivos de estos y
personas que responden a incidentes relacionados con la seguridad, con
una responsabilidad importante en lo que se refiere a
protección y seguridad estática. El papel del funcionario
ha evolucionado de modo proactivo, lo que es muy
positivo. Pero el cambio en el papel implica la necesidad
de adecuar la formación del personal y centrarse en su
bienestar. Si bien las habilidades básicas del funcionario
son importantes y deben continuar siendo parte del
currículo de estudios, cada vez es más acuciante la
necesidad de incluir, en los programas de formación,
habilidades comunicativas, gestión de casos, manejo
de conductas difíciles de un modo centrado y pensado
para la desescalación y técnicas de autocuidado. Se ha
visto desde hace tiempo que solo un 30%, aproximadamente, del papel
del funcionario de prisiones tiene que ver con aspectos racionales
y procedimentales de sus responsabilidades, mientras que el 70%
restante tiene que ver con acciones no racionales, como construir y
apoyar relaciones prosociales, proporcionar orientación y consejo a
los reclusos para ayudarles a mejorar la conciencia de sí mismos, algo
esencial para su rehabilitación e implicación constructiva y selectiva.
Sin embargo, actualmente, la mayoría de los programas de formación
están muy dirigidos a los aspectos racionales y procedimentales de su
papel, y es necesario que en el futuro esto se resuelva. En particular,
la formación previa al servicio es esencial para que los funcionarios
sean competentes en el desempeño de sus funciones, pero también debe
servir para generarles confianza. Esta formación debe también centrarse
en conseguir que los funcionarios sean conscientes de aquello que
pueda afectar adversamente al bienestar propio debido a la naturaleza a
menudo estresante del trabajo y sepan cómo manejar estas situaciones.
El antiguo estereotipo del funcionario duro que no necesita preocuparse
por su bienestar ha demostrado ser obsoleto y equivocado. En los
centros penitenciarios de nuestros días es necesaria la formación
continua centrada en la resiliencia y el bienestar. Hoy más que nunca,
los administradores penitenciarios deben comprometerse a invertir en la
formación de sus funcionarios. Así conseguirán mejores resultados y se
asegurarán una fuerza de trabajo bien dotada y eficaz.
20 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

“
We support penitentiary schools in updating
their curriculum, modernizing their training
materials towards e-Learning or translating in
local languages existing material such as the
UNODC e-Learning on Nelson Mandela Rules.
The ICRC is also interested in the great potential
of virtual reality as a vector for learning and to
change behaviours.”
Peter Maurer
President of the International Committee of the Red Cross (ICRC)
Contributing to the training and development of prison staff is one of the
key components of ICRC’s efforts toward improving detention systems.
Complimentary to its monitoring activities and broader dialogue on
detention issues with detaining authorities, the ICRC
supports them in many ways including through ad hoc
training to detention managers and staff on creative
solving of humanitarian issues it observes during its visits.
In several instances we support penitentiary schools in
updating their curriculum, modernizing their training
materials towards e-Learning or translating in local
languages existing material such as the UNODC
e-Learning on Nelson Mandela Rules.
The ICRC is also interested in the great potential of virtual
reality as a vector for learning and to change behaviours.
We have been using VR to develop powerful and innovative training
tools in various areas related to our work. Within the framework of
detention, the ICRC started in 2017 to use VR technology as an advocacy
tool with the judiciary to sensitize them by visualizing the consequences
of overcrowding and how their judicial decisions could have a positive
impact.
Building on an early development of a virtual prison and training videos
at the beginning of the COVID-19 pandemic, we further developed a
Virtual Prison Multiplayer simulation. It is designed as a training tool,
allowing coaching and mentoring sessions for professionals involved
in detention work, including ICRC delegates, staff of Red Cross and
Red Crescent national societies, national preventive mechanisms,
penitentiary schools and academies.
Trainees are able to conduct a full detention visit in a close-to-real
prison environment whereby they assess conditions of detention and the
treatment of detainees and are able to interact with role-played detainees
and prison staff.
In order to address the digital and connectivity gaps and reach out a
larger audience, we are preparing web-based versions that will enable
prison staff to benefit from an immersive 2D experience in a detention
environment.
In addition, we are looking at developing additional VR products
covering issues such as specific vulnerabilities, the management of the
food chain, overcrowding and the provision of health care in detention.
Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
“
Ayudamos a las escuelas penitenciarias a
actualizar el currículo, modernizar los materiales
didácticos para el aprendizaje a distancia o
traducir a las lenguas locales el manual de
aprendizaje a distancia de la ONUDD sobre las
Reglas de Nelson Mandela y otros manuales.
El CICR tambien está interesado en el potencial
enorme de la realidad virtual como vector para
el aprendizaje y para cambiar conductas.”
Presidente del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
Contribuir a la formación y al desarrollo del personal que trabaja en la
prisión es uno de los componentes clave de los esfuerzos invertidos por
el CICR para la mejora de los sistemas de detención.
Como complemento a sus actividades de vigilancia y
diálogo más amplio sobre los aspectos de la detención
con las autoridades competentes, el CICR apoya a estas
de muchas formas, incluso mediante la formación ad
hoc para los responsables y el personal dedicados a las
detenciones, en aras de una resolución creativa de los
problemas humanitarios que observa durante sus visitas.
En diversos casos ayudamos a las escuelas penitenciarias
a actualizar el currículo, modernizar los materiales
didácticos para el aprendizaje a distancia o traducir a las
lenguas locales el manual de aprendizaje a distancia de
la ONUDD sobre las Reglas de Nelson Mandela y otros
manuales.
Además, el CICR está interesado en el potencial enorme de la realidad
virtual como vector para el aprendizaje y para cambiar conductas.
Hemos utilizado la RV para desarrollar herramientas de formación
poderosas e innovadoras que se han utilizado en diversas áreas
relacionadas con nuestro trabajo. En los entornos de detención, el CICR
empezó en 2017 a utilizar la tecnología de la RV como herramienta de
campaña ante el sistema judicial para concienciarlo haciéndole ver las
consecuencias de la sobrepoblación y la forma en qué sus decisiones
judiciales podían surtir un efecto positivo.
Aprovechando un desarrollo inicial de una prisión virtual y vídeos de
formación al inicio de la pandemia de COVID-19, avanzamos en el
desarrollo de una simulación para múltiples jugadores de prisión virtual.
La herramienta se ha diseñado para la formación, y permite sesiones
de acompañamiento y mentoría dirigidas a los profesionales que
desempeñan un papel en las detenciones, incluidos representantes del
CICR, personal de las sociedades nacionales de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, mecanismos preventivos nacionales, escuelas
penitenciarias y academias.
Quienes reciben la formación pueden asistir a una visita completa en un
entorno de prisión casi real, con lo que pueden evaluar las condiciones
de la detención y el trato dispensado a los detenidos; y pueden también
interactuar con personas que desempeñan los papeles de detenidos y
personal que trabaja en la prisión.
Para resolver las brechas digitales y de conexión a la red y llegar a
una audiencia más amplia, están en preparación versiones web. Estas
permitirán al personal que trabaja en prisiones tener una experiencia
inmersiva 2D en un entorno de detención.
Además, nos proponemos desarrollar otros productos de RV que aborden
vulnerabilidades específicas y otras cuestiones, además de la gestión de
la cadena de alimentos, la sobrepoblación y la asistencia sanitaria en la
detención.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 21

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
“
More and more correctional organizations are
realizing that they need to go beyond training
in administrative skills.”
James bonta
Ph.D. (Clinical Psychology), Co-author of “The Psychology of
Criminal Conduct” (RNR model), Canada
Probation/parole officers spend a lot of time on administrative tasks and
enforcement, looking to see if clients follow the probation conditions.
We see that officers don't follow the RNR model principles without
having had specific training. The positive side is that with
proper training they can follow those principles and do it
well. The first step is to recognize that if staff can follow
our model (RNR) more closely, it can make a difference
in community safety. The best example I have to date
about an organization following this kind of three-step
approach is in the province of British Columbia, where
we implemented STICS. STICS is a training program to
teach probation officers how to follow the risk principle,
address criminogenic needs, and change criminal thinking
to more pro-social thinking. You can’t learn how to do
cognitive restructuring after going to one training. Any
workshop may energize people, and they learn something. Still, they
need to continue their professional development to improve their skills. I
see a positive increase in attention to training probation officers in “What
Works”. So, more and more correctional organizations are realizing that
they need to go beyond training in administrative skills and train their
staff in skills that actually make a difference. The huge challenge is
large scale implementation. In implementing new training programs, the
difficulty is fidelity: staying true to the program's intent. And that also
will involve resources. It requires ongoing monitoring and not losing
sight of what you want to do.
“
Cada vez son más las organizaciones que
se dan cuenta de que necesitan ir más allá de
la formación en habilidades administrativas.”
Doctor (Psicología Clínica), coautor de «The Psychology of Criminal
Conduct» (Modelo RNR), Canadá
Los funcionarios de libertad condicional dedican mucho tiempo a labores
administrativas y a la aplicación de la ley, para ver si los clientes cumplen
las condiciones. Así que el personal no sigue los principios del modelo
RNR sin haber tenido un entrenamiento específico. El
primer paso radica en reconocer que si el personal puede
seguir nuestro modelo (RNR) más estrictamente, puede
conseguirse una diferencia notable en la seguridad de la
comunidad. El mejor ejemplo que tengo hasta ahora sobre
una organización que sigue este enfoque de tres pasos lo
encontramos en la provincia de Columbia Británica, donde
aplicamos STICS. Se trata de un programa formativo para
enseñar a los funcionarios de libertad condicional cómo
seguir el principio del riesgo, abordar las necesidades
criminogénicas y hacer que el pensamiento delictivo pase
a ser más tendente a la vida en sociedad. No se puede
aprender cómo hacer reestructuración cognitiva después de asistir a
una formación. Un taller puede revitalizar a la gente, y esta aprende
algo. Con todo, necesitan continuar con el desarrollo profesional para
mejorar sus habilidades. Veo un incremento positivo en la atención a
la formación para los funcionarios de libertad condicional en «What
Works». Cada vez son más las organizaciones que se dan cuenta de que
necesitan ir más allá de la formación en habilidades administrativas, y
forman a sus funcionarios para que adquieran habilidades que realmente
marquen la diferencia. El gran reto es la aplicación a gran escala. En la
implementación de nuevos programas formativos, lo difícil se encuentra
en la fidelidad a la intención del programa.
“
We prioritise the investment in our staff to
be the great changers in the day-to-day work in
the prison units.”
Leandro lima
Secretary of State for Prison and Socio-Educational Administration,
Santa Catarina, Brazil
Staff training and development is a pillar that sustains the prison system.
Our Academy is the great transformer of human potential, and it is our
most significant investment. Education strengthens the role
of our agents and the team's commitment to the activity,
thus benefiting the entire system. We are increasingly
bringing the academic world closer to the professional
one with this initiative. We recently launched SAPScience,
an internal program that offers 650 postgraduate, masters
and PhD studies vacancies. The endeavour is fully funded
by the State and the program is exclusively for our
Department employees. There was such an interest that
we will have a second edition of the project, with even
more vacancies. We prioritise the investment in our staff
to be the great changers in the day-to-day work in the
prison units. The system is increasingly open and transparent, so we
have fewer and fewer cases of corruption and violence.
“
Priorizamos la inversión en nuestro personal
para que sea el gran transformador en el día a
día de las unidades penitenciarias.”
Secretario de Estado de Administración Penitenciaria y Socioeducativa,
Santa Catarina, Brasil
La formación y desarrollo de nuestros funcionarios es el pilar que sustenta
el sistema penitenciario. Nuestra Academia es el gran transformador
del potencial humano y es nuestra mayor inversión.
La capacitación fortalece el papel de los agentes y el
compromiso del equipo con la actividad, para beneficio
de todo el sistema. Recientemente lanzamos SAPCiencia,
un programa interno que ofrece 650 plazas para estudios
de posgrado, máster y doctorado, íntegramente financiado
por el Estado y exclusivamente para empleados de la
Secretaría. Con esta iniciativa acercamos cada vez más
el mundo académico al profesional. El interés fue tal que
tendremos una segunda edición del proyecto, todavía
con más plazas. Priorizamos la inversión en nuestro
personal para que sea el gran transformador en el día a
día de las unidades penitenciarias. El sistema es cada vez más abierto y
transparente, por lo que tenemos cada vez menos casos de corrupción y
violencia.
22 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
“
Training, both initial and continuous, is
essential to ensure that prison staff carry out
their duties correctly.”
Ángel Luis Ortiz
Secretary General of Penitentiary Institutions, Spain
Our roadmap involves improving prison officers’ training. We are
also working to improve the working conditions of our professionals.
Training, both initial and continuous, is essential to ensure that prison
staff carry out their duties correctly.
Spain has some renovated facilities, however it has lacked
a training centre up to the same standards of quality as
those facilities, until now. That’s why this year we have
decided to create the Penitentiary Studies Centre. Over the
next few years, the necessary reforms will be made to put
it into operation.
For now, work has already begun in that city in
collaboration with the University of Castilla-La Mancha
and classes are being taught in the city campus.
This initial training for those aiming to work in Penitentiary
Institutions consists of two phases: a theoretical course at
the Study Centre and a practical programme in prisons. Furthermore,
nearly 6,000 people are receiving continuous training each year in faceto-face,
online as well as decentralised in prison institutions.
“
La formación, tanto la inicial como la continua,
es esencial para el correcto desempeño de las
funciones que el personal penitenciario tiene
que desarrollar.”
Secretario General Instituciones Penitenciarias, España
Nuestra hoja de ruta pasa por potenciar la formación que se imparte
al personal de la Administración Penitenciaria. Estamos trabajando,
además, para mejorar las condiciones laborales de nuestros profesionales.
La formación, tanto la inicial como la continua, es
esencial para el correcto desempeño de las funciones que
el personal penitenciario tiene que desarrollar. España
cuenta con unas renovadas instalaciones. Sin embargo,
hasta ahora carecía de un centro de formación acorde con
la calidad de esas instalaciones. Es por eso que este año
hemos decidido crear el Centro de Estudios Penitenciarios,
con sede en Cuenca. Durante los próximos años se harán
las reformas necesarias para su puesta en funcionamiento.
De momento, ya se ha comenzado a trabajar en esa
ciudad en colaboración con la Universidad de Castilla-La
Mancha y se están impartiendo clases en el campus de
la ciudad. Esta formación inicial para quienes comienzan a trabajar en
Instituciones Penitenciarias consiste en dos fases: un curso teórico en
el Centro de Estudios y un programa práctico en las prisiones. Por otro
lado, cerca de 6.000 personas reciben cada año formación continua en
tres modalidades: presencial, en línea, y descentralizada, en los centros
penitenciarios.
“
As a staff member within the Swedish Prison
and Probation Service, you need to believe
in every individual's ability to make positive
changes in their life.”
Martin Holmgren
Director-General, Swedish Prison and Probation Service
One of the most important factors for a successful prison and probation
service is well-educated staff members with good attitudes and a solid
commitment to their work.
We highly prioritise staff recruitment, training and retention. To become
a prison officer, you need to have passed high school. As a
probation officer, you need a university degree. As a staff
member within the Swedish Prison and Probation Service,
you need to believe in every individual's ability to make
positive changes in their life. You also need to enjoy
working with people in a security-based and structured
environment.
We offer employees extensive internal training focused
on practical skills, security and understanding the factors
behind criminal behaviour.
In terms of continuous training, we provide off- and onsite
training for all practical aspects of work. We also
run an e-training curriculum to maintain staff competence levels, and
we provide further training for the implementation of new tools and
methods.
“
Como miembro del personal del Servicio
Sueco de Prisiones y Libertad Condicional, es
necesario creer en la capacidad de cada persona
para introducir cambios positivos en su vida.”
Director general, Servicio Sueco de Prisiones y Libertad Condicional
Uno de los factores más importantes para un servicio de prisiones y
libertad condicional exitoso es disponer de miembros del personal
que sean bien educados, con buenas actitudes y un compromiso
firme con su labor. Priorizamos mucho la selección, la formación y
la conservación del personal. Para ser funcionario de
prisiones, es necesario haber superado la educación
secundaria no obligatoria. Como funcionario de libertad
condicional, se requiere un título universitario. Como
miembro del personal del Servicio Sueco de Prisiones y
Libertad Condicional, es necesario creer en la capacidad
de cada persona para introducir cambios positivos en su
vida. Además, es necesario que a uno le guste trabajar
con personas en un entorno estructurado y basado en la
seguridad. Ofrecemos a los empleados amplia formación
interna centrada en habilidades prácticas y comprensión
de los factores subyacentes a la conducta delictiva. Para
los profesionales que ya forman parte del SPPS, ofrecemos formación
en el propio establecimiento y fuera de este para todos los aspectos
prácticos del trabajo. Además, tenemos en funcionamiento un currículo
de formación en línea para mantener los niveles de competencia del
personal. Y ofrecemos formación adicional para la aplicación de nuevas
herramientas y métodos.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 23

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
“
The development of our workforce is one
of my highest priorities and is critical to us
delivering Hōkai Rangi.”
Jeremy Lightfoot
Chief Executive, Ara Poutama Aotearoa - Department of Corrections,
New Zealand
Wellbeing is at the heart of our ongoing strategy. “Kotahi anō te
kaupapa: ko te oranga o te iwi” - There is only one purpose to our work:
the wellness and wellbeing of people. If our staff are not well, we can’t
make a positive difference for those we manage and care
for. So, the development of our workforce is one of my
highest priorities and is critical to us delivering Hōkai
Rangi. And that’s why we are investing in long-term
workforce capability uplift through ongoing training and
skills development.
It is essential to support our workforce to do some of the
country's hardest jobs. We need to have the right supports
in place, by ensuring that our staff, particularly those at
the frontline, have the skills and capability they need to do
their jobs. Thus, we’re focused on delivering appropriate
and engaging training for staff.
We’ve done a lot of foundational work to put in place these supports for
staff, but we have a lot more to do over the next few years.
“
El desarrollo de nuestra fuerza laboral es una
de mis máximas prioridades y esencial para el
Hōkai Rangi.”
Director ejecutivo, Ara Poutama Aotearoa - Departamento de
Servicios Penitenciarios, Nueva Zelanda
La idea central de nuestra estrategia reside en el concepto del bienestar.
“Kotahi anō te kaupapa: ko te oranga o te iwi” - Nuestra labor persigue
un único propósito: la salud física y mental y el bienestar de las personas.
Si nuestro personal no está bien, no podemos lograr un
cambio positivo para las personas a las que tratamos y de las
que cuidamos. En consecuencia, las personas que trabajan
para nosotros son una de mis máximas prioridades, y es
esencial para nosotros cumplir los compromisos asumidos
en el Hōkai Rangi. He ahí el motivo por el que invertimos
en aumentar la capacidad de recursos humanos a largo
plazo mediante la formación continua y el desarrollo de
habilidades. Debemos implementar los apoyos adecuados,
asegurándonos de que nuestro personal, principalmente
los miembros que están en primera línea, cuenten con las
habilidades y la capacidad que necesitan para desempeñar
sus funciones. Por lo tanto, nos enfocamos en impartir una formación
adecuada y atractiva. Hemos hecho mucho trabajo de base, pero nos
queda un buen trecho por recorrer en los próximos años.
“
We recognise training as an essential
component in modern corrections and best
practices. Our Training College serves as our
Centre of Excellence.”
Raphael T. Hamunyela
Commissioner-General, Namibian Correctional Service
We recognise training as an essential component in modern corrections
and best practices. For this reason, we have a Human Resources
Development and Training Directorate, of which the
Lucius Sumbwanyambe Mahoto Correctional Service
(LSMCS) Training College is the most fundamental part.
Our Training College serves as the Centre of Excellence
for the Namibian Correctional Service. It is one of the
most modern designed training institutions in Africa and
an enormous pride for our Department and the Ministry.
The primary function of NCS’s Human Resources
Development and Training Directorate is to strategise and
develop policy to ensure the capacity development of staff.
It coordinates and monitors the various training courses as
per the Departmental training programme and manages
officers on tertiary studies and other courses. So far, the
LSMCS Training College has delivered around thirty Correctional Basic
Training courses. The aim is to prepare correctional officers to work
within a high-risk environment. At the same time, they need interpersonal
skills and fitness to deal with situations. In collaboration with the African
Correctional Services Association (ACSA), there are plans to turn the
college into an African Correctional Service Academy. The Academy
will deliver courses to Africa's various levels of correctional/prison/
penitentiary staff from middle management to senior and executive
levels. Moreover, it would issue accredited qualifications.
“
Vemos en la formación un elemento esencial
de los centros penitenciarios modernos y de las
buenas prácticas del sector. Nuestro centro de
formación actúa como centro de excelencia.”
Comisario General, Servicio Penitenciario de Namibia
Vemos en la formación un elemento esencial de los centros penitenciarios
modernos y de las buenas prácticas del sector. Tenemos una Dirección
de Desarrollo de Recursos Humanos y Formación, del que
el centro de formación Lucius Sumbwanyambe Mahoto
(LSMCS) constituye el componente más importante.
Nuestro centro de formación actúa como centro de
excelencia. Es uno de los centros de formación profesional
de diseño más moderno en África y, para nuestro
Departamento y el Ministerio, constituye un motivo de
orgullo.
La función principal de Dirección de Desarrollo es trazar
la estrategia y diseñar la política para asegurar el desarrollo
de la capacidad del personal. Esta estructura coordina
y supervisa los diversos cursos según el programa de
formación del Departamento y gestiona los funcionarios
que realizan estudios superiores y otros estudios.
Hasta el momento, el centro de formación profesional LSMCS ha
impartido aproximadamente treinta cursos de Formación Penitenciaria
Básica. Tiene por objetivo preparar a los funcionarios penitenciarios
para trabajar en un entorno de alto riesgo. Estos necesitan, al mismo
tiempo, habilidades interpersonales y estar en forma para abordar las
situaciones. En colaboración con la Asociación Africana de Servicios
Correccionales (ACSA), existen planes para convertir el centro en una
Academia Africana de Servicios Penitenciarios.
24 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
“
The European Union, the Swedish Prison
and Probation Service, UNICEF, and UNFPA
have played an essential role in our support
over the years.”
Ahmed Najmaddin Ahmed
Jurist and Director-General of Social Reform, Ministry of Labour
and Social Affairs, Kurdistan Region, Iraq
As a correctional institution, we lack prior experience dealing with
specific issues. Regarding staff training and development, we have
managed to launch several courses, seminars and training workshops for
our employees in order to improve their work.
Moreover, we could participate in many conferences
and training courses and workshops, both regionally and
internationally. The European Union, the Swedish Prison
and Probation Service, UNICEF, and UNFPA have played
an essential role in our support over the years.
In addition, the UNODC conducted workshops in Erbil
in November-December 2021, which have increased our
hope and aspirations. And those workshops certainly
enhanced our staff's skills. This initiative was a great start.
And, as we advance, we will do our best with UNODC to
continually bring about positive change. We are primarily
focused on the framework of International Law and the UN Standard
Minimum Rules for the Treatment of Prisoners.
“
La Unión Europea, el Servicio sueco de
Prisiones y Libertad Condicional, la UNICEF y
la UNFPA han desempeñado un papel principal
a favor nuestro a lo largo de los años.”
Jurista y director general de Reforma Social, Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales, región del Kurdistán, Iraq
Como institución penitenciaria, carecemos de experiencia previa en
lidiar con algunos temas específicos. En relación con la formación y
el desarrollo del personal, hemos logrado poner en marcha varios
cursos, seminarios y talleres para nuestros empleados
con el fin de mejorar su trabajo. Además, hemos podido
participar en muchas conferencias, cursos y talleres de
formación, a escala tanto regional como internacional. La
Unión Europea, el Servicio sueco de Prisiones y Libertad
Condicional, la UNICEF y la UNFPA han desempeñado
un papel principal a favor nuestro a lo largo de los años.
Recientemente, los talleres organizados por la ONUDD en
Erbil, durante noviembre y diciembre de 2021, aumentaron
nuestra esperanza y aspiración. Y realmente mejoraron las
habilidades de nuestro personal. La iniciativa fue un gran
punto de partida. A medida que avancemos, aunaremos
esfuerzos con la ONUDD para continuar contribuyendo al cambio
positivo en el marco del derecho internacional y de las Reglas Mínimas
de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos.
“
Regarding professional development, the
more we expose ourselves to different systems,
the more we will gain insight into different
approaches.”
Douglas Dretke
Executive Director, Correctional Management Institute of Texas
(CMIT), Sam Houston State University, USA
CMIT develops and delivers professional education and issue-specific
training programs and conferences for criminal justice professionals who
serve across the vast spectrum of Corrections. In addition, we work very
closely with different advisory groups. We bring in top
tier professionals representing the different components
of our corrections profession to look at the critical issues
that need to be a part of each program. We also bring in
expertise from across our state or the country to be part
of the pool of our faculty.
Our training programs are evidence-based, and this is the
main element that shows us that what we are doing can
make a difference. Our main goal is to take the participants
in our programs out of status quo leadership and move
them towards transformative leadership.
Our focus is to provide the leadership development that
could have a very positive impact upon correctional agencies, and communities.
As we build training programs to the many different countries
that the US Department of State works in, we work very closely with the
countries, agencies, and state departments to take our curriculum and
make it very specific to their needs.
Our approach focuses on correctional leadership concepts, practices, best
practices, and what our research informs us about maximizing outcomes.
“
En lo que se refiere a desarrollo profesional,
cuanto más nos expongamos a sistemas
diferentes, más conocimiento adquiriremos de
los diferentes enfoques.”
Director ejecutivo, Instituto de Gestión Penitenciaria de Texas,
Universidad Estatal Sam Houston, Estados Unidos de América
En particular, desarrolla e imparte programas de formación profesional
y sobre aspectos específicos, además de conferencias para profesionales
de la justicia penal que actúan en el vasto espectro penitenciario.
Además, cooperamos estrechamente con diversos grupos
asesores. Recurrimos a profesionales de primera línea
que representan los diferentes componentes de nuestra
profesión en el ámbito penitenciario, para que se fijen en
los aspectos esenciales que debe integrar cada programa.
También recurrimos a experiencia y conocimiento de
todo el Estado o del país, para integrarlos en nuestra
reserva docente.
Nuestros programas formativos se basan en la evidencia,
el elemento principal que muestra que lo que hacemos
puede marcar la diferencia. Tenemos por objetivo
principal hacer que quienes participan en nuestros
programas salgan del liderazgo en el statu quo y avancen hacia un
liderazgo transformador. Nos centramos en facilitar un desarrollo del
liderazgo que pueda surtir un efecto muy positivo en los organismos
de ejecución de penas y las comunidades. A medida que construimos
programas de formación para los diferentes países en los que trabaja el
Departamento de Estado de EE. UU., cooperamos estrechamente con los
países, organismos y departamentos de Estado para llevar allí nuestro
currículo y hacerlo muy específico para sus necesidades.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 25

Experts' panel: Correctional staff training
Panel de Expertos: Formación del personal penitenciario
Regarding professional development, the more we expose ourselves to
different systems, the more we will gain insight into different approaches.
And these can help with the many challenges we face within corrections
and criminal justice.
En lo que se refiere a desarrollo profesional, cuanto más nos expongamos
a sistemas diferentes, más conocimiento adquiriremos de los diferentes
enfoques. Y estos pueden ser muy útiles en las diferentes dificultades
a las que nos enfrentamos en el sector correccional y la justicia penal.
“
We should focus on hiring officers who
believe people can change. We should be
less focused on technical skills and more on
interpersonal skills. Then we can train and
develop their professional skills around changeoriented
interventions. For this reason, training
is key to success.”
Brian Lovins
President of the Board of Directors, American Probation and Parole
Association (APPA), USA
Staff training and development is a critical component. Somewhere
around 100,000-125,000 probation and parole officers in the United
States of America would all be left to their own devices
and operate in their silos if it wasn’t for training and
development.
We should focus on hiring officers who believe people
can change. We should be less focused on technical skills
and more on interpersonal skills. Then we can train and
develop their professional skills around change-oriented
interventions. For this reason, training is key to success.
I’m glad that we're starting to see more around changeoriented
approaches, long-term support, learning teams,
and creating spaces where people can grow their skills.
We can't train community corrections staff in a vacuum.
Staff training and development will not be effective unless
you have an organization around learning and curiosity. What I've seen,
in most of our settings, is a top-down hierarchical model that often fails
to implement evidence-based practices effectively. If we want to do a
better job and have consistent positive and supportive interventions,
we've got to rethink how we train and develop community corrections
staff.
We are starting to shift how we train people, in part because of
the pandemic. With increased virtual connections, we see greater
accessibility, allowing for much more interaction, feedback, and realtime
coaching than we've historically done.
We (APPA) provide training and learning opportunities to around 2,300
probation and parole officers. During COVID, we went virtual, which
expanded the reach of our events, allowing some first-time participants
from across the country and world to attend our virtual institute.
In addition, we provide technical assistance and ongoing training
opportunities to individual officers and agencies alike.
And, with a focus on networking, we started an online platform that
allows people to interact and connect — learning from the great work
they are doing across the world. //
“
Deberíamos centrarnos en contratar
funcionarios que crean que las personas pueden
cambiar. Deberíamos pensar menos en las
habilidades técnicas y más en las habilidades
interpersonales. Entonces podemos entrenar
y desarrollar sus habilidades profesionales en
torno a intervenciones orientadas al cambio.
Por este motivo, la formación es esencial para
el éxito.”
Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Estadounidense de
Libertad Vigilada y Libertad Condicional (APPA), Estados Unidos
La formación y el desarrollo del personal son un componente
importantísimo. Entre 100 000 y 120 000 funcionarios de libertad
condicional/vigilada de los Estados Unidos de América
pasarían a depender exclusivamente de sus dispositivos
y trabajarían aislados, de no ser por la formación y el
desarrollo.
Deberíamos centrarnos en contratar funcionarios que
crean que las personas pueden cambiar. Deberíamos
pensar menos en las habilidades técnicas y más en las
habilidades interpersonales. Entonces podemos entrenar
y desarrollar sus habilidades profesionales en torno a
intervenciones orientadas al cambio. Por este motivo, la
formación es esencial para el éxito.
Me alegro de que estemos empezando a ver más en torno
a los enfoques orientados al cambio, apoyo a largo plazo,
equipos de aprendizaje y creación de espacios en los que las personas
puedan fomentar sus habilidades.
No podemos formar al personal en el vacío. La formación y el desarrollo
del personal no surtirán efecto a menos que dispongamos de una
organización basada en el aprendizaje y la curiosidad.
Lo que he visto, en la mayoría de nuestros escenarios, es un modelo
jerárquico vertical descendente que a menudo no consigue implementar
con eficacia las prácticas basadas en la evidencia.
Si queremos hacerlo mejor y tener intervenciones consistentes que
sean positivas y ayuden, debemos replantearnos cómo formamos y
desarrollamos a los funcionarios de libertad condicional/vigilada.
Empezamos a cambiar en la forma en que formamos a las personas,
en parte debido a la pandemia. Con más conexiones virtuales vemos
que la accesibilidad es mayor, lo que permite más interacción,
retroalimentación y entrenamiento en tiempo real si lo comparamos con
lo que hemos tenido hasta ahora.
Durante la pandemia de la COVID, adoptamos el modelo virtual, y con
él ampliamos el alcance de nuestros eventos permitiendo que algunos
participantes nuevos de todo el país y de otras partes del mundo pudiesen
asistir a nuestro instituto virtual. Además, ofrecemos asistencia técnica
y oportunidades de formación continua tanto a funcionarios individuales
como a departamentos de penas y medidas en la comunidad.
Centrándonos en el trabajo en red, también pusimos en marcha una
plataforma en línea que permite a las personas interactuar y conectar
entre ellas, para aprender del excelente trabajo que están llevando a cabo
en todo el mundo. //
26 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Correctional staff training
and development
A fast-changing world and the
demanding nature of correctional
settings create added challenges to
prison and probation professionals.
Continuous and specialised training is
essential to give them the tools that match
evolving needs. Besides preparing them for
new or stressful scenarios, training supports
their recognition, self-esteem and
self-respect.
We strive to make a difference and inspire
change. Our training effort aims at supporting
the ongoing shift towards innovation and a
rehabilitative culture. Adequate staff training is
crucial for this transformation.
New technological and social challenges are
changing the expertise requirements of
correctional professionals. Therefore, we also
endeavour to study these needs and develop
guidance for growing demand areas.
The training we provide goes beyond prison
and probation officers. It includes
decision-making positions such as prison
administration and governors, NGOs and
community organisations, judicial
practitioners, educational staff, psychologists,
social workers and volunteers, among other
Criminal Justice actors.
"[Correctional staff] should be given
significant opportunities to continuously
develop their knowledge and skills so as
to accomplish their tasks and meet new
challenges."
Council of Europe Recommendation 12/97
68
Courses
almost
1000
Active learners
over
10 000
Professionals
trained
from over
51
Countries reached
50
Projects and
partnerships
nearly
1000
Training
content files
Growing expertise in
IPS_Innovative Prison Systems engages
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to manage and make the most of their talent.
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health
Staff wellbeing
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Innovation strategies
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transformation
International judicial
cooperation
Training of trainers

28 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Sweden
Suecia
Martin Holmgren
Director-General, Swedish Prison and Probation Service
Director general, Servicio Sueco de Prisiones y Libertad Condicional
Swedish correctional services: growing challenges in an era of change
Servicios correccionales suecos: desafíos crecientes en una era de cambio
“Our vision is that spending time in the prison and probation
system will bring about change, not simply provide secure
custody. In this interview, we talk about offender rehabilitation
in the Swedish Prison and Probation Service.
DG Holmgren has led the agency for two years and shares
the challenges and opportunities in the face of prison
overcrowding, digitalisation, and the pandemic. A particular
highlight is the importance of correctional staff training and
development and the organisation’s practical approach to
the topic.
«Nuestra visión es que cumplir condena en el sistema de
prisiones y libertad condicional provocará cambios, y no solo
facilitará la custodia segura. En esta entrevista, hablamos
sobre la rehabilitación de delincuentes en el Servicio de
Prisiones y Libertad Condicional de Suecia. El director general
Holmgren ha dirigido la agencia durante dos años y comparte
los desafíos y las oportunidades frente al hacinamiento,
la digitalización y la pandemia. Un punto a destacar es la
importancia de la formación y el desarrollo del personal
penitenciario y el enfoque práctico de la organización a
respecto.
JT: How does the Swedish correctional system support offenders in
the direction of successful reintegration?
MH: We aim to run a humane and effective prison and probation service
with a strong focus on rehabilitation.
To this end, we investigate each individual's risks, needs, and responsivity
and make a comprehensive plan for their time within the service.
“
We have been using the RNR model throughout
the SPPS since 2013. We base our entire system of
investigations and interventions on this model, in
both prison and probation.”
The SPPS research and evaluation department, which operates with external
oversight, analysed the implementation of this model, and found that it
provided acceptable levels of prediction and treatment effect.
The different tools and interventions used in prisons and probation are
subject to continuous evaluation, as is the system as a whole.
Since inmates are subject to conditional release after two-thirds of the
prison sentence, probation activities and monitoring in society are also
included in the plan.
Clients within our probation service are both controlled and supported
to minimise risks of reoffending. We offer evidence-based treatment
programmes, education, vocational training and other structured activities.
“
A secure environment for staff and inmates is also
crucial; change can only come about when everyone
feels safe. Our overall goal is to reduce recidivism
and make significant contributions towards a safer
and more secure society.”
JT: ¿De qué modo el servicio correccional sueco ayuda a los delincuentes
en aras de una reintegración con éxito?
MH: Queremos que nuestro servicio de prisiones y libertad condicional
sea humano y eficaz, y que se centre claramente en la rehabilitación.
Por esto evaluamos los riesgos, necesidades y capacidad de respuesta de
cada individuo, y elaboramos un plan integral para el tiempo de condena.
“
Hemos utilizado el modelo RNR a lo largo del
SPPS desde 2013. Basamos todo nuestro sistema
de investigaciones e intervenciones en este modelo,
tanto en la prisión como en la libertad condicional.”
El departamento de investigación y evaluación del SPPS, que opera con
supervisión externa, analizó la implementación, y se concluyó que el
modelo ofrecía niveles aceptables de predicción y efecto del tratamiento.
Las diferentes herramientas e intervenciones utilizadas en las prisiones y
la libertad condicional están sujetas a evaluación constante, como también
lo está el conjunto del sistema.
Puesto que los internos pueden acogerse a la libertad condicional una
vez cumplidos dos tercios de la condena en prisión, las actividades de
libertad condicional y la supervisión de la vida en sociedad también
entran en el plan.
Los clientes pertenecientes a nuestro servicio de libertad condicional están
controlados y reciben apoyo para minimizar el riesgo de reincidencia.
Ofrecemos programas de tratamiento basados en la evidencia, educación,
formación profesional y otras actividades estructuradas.
“
Para el personal y los reclusos, un entorno seguro
también es esencial. El cambio solo se producirá
cuando se sientan seguros. Nos proponemos como
objetivo global reducir la reincidencia y contribuir
de modo significativo a una sociedad más segura
y protegida.”
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 29

Sweden
Suecia
JT: El sistema sueco de prisiones tiene una de las mejores ratios de la UE
de internos por miembro del personal de prisiones (0,9) si se compara con
la media europea (1,7). Fuente: SPACE I, 2020. 1
¿Qué puede decirnos del perfil de los funcionarios de prisiones y
de libertad condicional? ¿Qué importancia asigna su agencia a la
formación y el desarrollo del personal de los centros penitenciarios?
© SPPS: kriminalvarden.se
Kronoberg remand prison in Stockholm is Sweden's largest pre-trial detention facility, with a
capacity of 321 inmates. | La prisión preventiva de Kronoberg, en Estocolmo, es el centro de
detención provisional más grande de Suecia, con una capacidad para 321 reclusos.
JT: The Swedish prison system has one of the best ratios of inmates per
prison staff member in the EU (0.9), compared to the European average
(1.7). Source: SPACE I, 2020. 1
What can you tell us about the profile of prison and probation officers?
And, what importance does your agency attach to the training and
development of correctional staff?
MH: We do have a high staff-inmate ratio compared to many other
countries. We also have relatively few security incidents and a recidivism
rate of around 30% within three years after release. A well-staffed service
and good staff-inmate relations are an important part of this.
From our point of view, one of the most important factors for a successful
prison and probation service is well-educated staff members with good
attitudes and a solid commitment to their work.
“
We highly prioritise the recruitment, training
and retention of correctional staff. The SPPS is
growing rapidly; we need to recruit many new coworkers
in the years to come and ensure a safe
work environment. This is challenging due to fierce
competition in the Swedish labour market.”
We are working with recruitment campaigns, including a special tour
bus that travels across the country with an exhibition about the prison
and probation settings. This initiative is a good way to meet potential
employees and start a conversation.
To become a prison officer, you need to have passed high school. As a
probation officer, you need a university degree. As a staff member within
the Swedish Prison and Probation Service, you need to believe in every
individual's ability to make positive changes in their life.
You also need to enjoy working with people in a security-based and
structured environment.
We offer employees extensive internal training focused on practical skills
and security and understanding factors behind criminal behaviour.
For professionals already part of the SPPS, we provide off- and onsite
training for all practical aspects of work. We also run an e-training
curriculum to maintain staff competence levels, and we provide further
training for the implementation of new tools and methods.
Staff working directly with clients in non-management positions can do so
in different roles, creating vertical and horizontal mobility opportunities.
Such a change in function normally requires further training.
MH: Tenemos una ratio personal-recluso elevada en comparación con
muchos otros países.
También tenemos relativamente pocos incidentes de seguridad y una tasa de
reincidencia que ronda el 30% en los tres años siguientes a la excarcelación.
Un servicio bien dotado de recursos humanos y buenas relaciones entre
el personal y los reclusos son componente importante de esto.
Desde nuestro punto de vista, uno de los factores más importantes para
un servicio de prisiones y libertad condicional que funcione es disponer
de miembros del personal que sean bien educados, con buenas actitudes
y un compromiso firme con su labor.
“
Priorizamos mucho la selección, la formación y
la conservación del personal penitenciario. El SPPS
está creciendo rápidamente.”
Debemos captar muchos nuevos cotrabajadores en los años que vendrán,
y asegurar un entorno de trabajo seguro. Esto es un reto, debido a la fuerte
competencia en el mercado laboral sueco.
Trabajamos con campañas de selección de personal, lo que incluye una
gira especial en autobús para recorrer todo el país con una exposición de
los escenarios de la prisión y la libertad condicional.
Esta iniciativa es una buena manera de encontrarnos con posibles empleados
e iniciar una conversación.
Para ser funcionario de prisiones, es necesario haber superado la educación
secundaria no obligatoria. Como funcionario de libertad condicional, se
requiere un examen de acceso a la universidad.
Como miembro del personal del Servicio Sueco de Prisiones y Libertad
Condicional, es necesario creer en la capacidad de cada persona para
introducir cambios positivos en su vida.
Además, es necesario que a uno le guste trabajar con personas en un
entorno estructurado y basado en la seguridad.
Ofrecemos a los empleados amplia formación interna centrada en
habilidades prácticas y comprensión de los factores subyacentes a la
conducta delictiva. Para los profesionales que ya forman parte del SPPS,
ofrecemos formación en el propio establecimiento y fuera de este para
todos los aspectos prácticos del trabajo.
Además, tenemos en funcionamiento un currículo de formación en línea
para mantener los niveles de competencia del personal.
Y ofrecemos formación adicional para la aplicación de nuevas herramientas
y métodos.
El personal que trabaja directamente con clientes en cargos no directivos
puede hacerlo en diferentes funciones, creando oportunidades de movilidad
tanto vertical como horizontal. Semejante cambio en las funciones suele
requerir formación adicional.
“
La sobrepoblación nos obligó a instalar dos
reclusos en celdas individuales. Una tasa de
ocupación superior al 100% representa mucha
presión para el personal y para las personas internas.
Hoy, las situaciones operativas y de seguridad
permanecen estables, si bien con ciertas
dificultades.”
1
https://wp.unil.ch/space/files/2021/06/210329_Key_Findings_SPACE_I_2020.pdf
30 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Sweden
Suecia
JT: In recent years, the prison population in Sweden has increased. In the
last 4-5 years, it has increased by more than 1000 individuals. Source:
SPACE I, 2015-2020 Reports 2
How has the Swedish Prison and Probation Service dealt with this
evolution, and what challenges does it entail?
MH: The increase of the prison population has coincided with political
trends moving towards generally increased levels of incarceration.
Combined, this has created considerable challenges for us, trying to
maintain the level of quality in our work under mounting pressure.
The number of inmates started to increase at the end of 2016 and has
since risen sharply. We are currently suffering from overcrowding in both
remand centres and prisons.
“
Overcrowding led us to place two inmates in
one-person cells. An occupancy rate that exceeds
100% puts a lot of pressure on our staff and inmates.
Today, operational and security situations remain
stable yet challenged.”
As regards the future, our statistical forecasts and overall assessment
indicate that this situation will continue for several years. Therefore,
we are expanding current facilities across the country and plan to build
several new prisons soon.
JT: En los últimos años, Suecia ha asistido a un incremento de la población
reclusa. En los últimos cinco años, el incremento ha sido en más de 1.000
personas. Fuente: SPACE I, 2015-2020 Reports 2
¿Cómo ha manejado esta evolución el Servicio Sueco de Prisiones y
Libertad Condicional (SPPS)? ¿Qué dificultades conlleva?
MH: El aumento de la población reclusa ha coincidido con tendencias
políticas más propicias a incrementar los niveles de encarcelamiento.
El resultado ha sido importantes desafíos para nosotros, al intentar mantener
el nivel de calidad en un trabajo en que la presión ha aumentado.
La cantidad de presos empezó a aumentar a finales de 2016, y desde
entonces el crecimiento ha sido pronunciado.
Actualmente experimentamos hacinamiento en las prisiones, tanto de
presos preventivos como de presos condenados.
La sobrepoblación nos obligó a instalar dos reclusos en celdas individuales.
Una tasa de ocupación superior al 100% representa mucha presión para el
personal y para las personas internas.
Hoy, las situaciones operativas y de seguridad permanecen estables, si bien
con ciertas dificultades.
Por lo que se refiere al futuro, nuestras previsiones estadísticas y evaluación
global sugieren que la situación se mantendrá durante años.
Por lo tanto, estamos ampliando las instalaciones actuales en todo el país
y tenemos previsto construir diversas nuevas prisiones pronto.
2
https://wp.unil.ch/space/space-i/annual-reports/
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 31

Sweden
Suecia
“
We have learned a lot during the pandemic. When
forced to go digital, we found new ways of doing
things.”
“
Durante la pandemia hemos aprendido mucho.
Cuando nos vimos obligados a ser digitales,
encontramos nuevas maneras de hacer las cosas.”
JT: What were the main challenges and opportunities that the pandemic
crisis posed to your organisation? And to what extent will any changes
you implemented remain in the future?
MH: The COVID-19 pandemic has been a major challenge for prison
systems worldwide. A virus spreading within prisons, especially in a
situation with overcrowding, is alarming.
Our initial strategy was to form a crisis management team of experts
from multiple departments within the SPPS: security, HR, logistics, legal,
inmate placements and communications.
The purpose was to lead and coordinate measures and facilitate swift
decision making.
Temporary cancellation of visits and furlough and switching to digital
probation meetings were some of the measures taken.
We have learned a lot during the pandemic.
When forced to go digital, we found new ways of doing things. One
example is that we provided tablets for video calls between inmates and
their children.
We offer access to tablets to all inmates with minor children, provided
they pass a security approval. Staff supervise all the calls.
Inmates appreciated this measure very much, and it will remain in the
future. The prevalence of digital meetings has increased significantly
within the agency, which has been a welcome development.
Visits and phone calls with lawyers have not been limited during the
pandemic; inmates are always able to contact their lawyers.
We offer the possibility of digital court hearings, where the inmate
participates on a screen from inside the remand prison. But digital court
hearings were possible before the pandemic as well.
“
The use of virtual reality (VR) technology in
treatment is a new and promising field.
It enables limitless scenarios and situations for
training purposes. Right now, we are trialling VR
techniques for treatment programming.”
JT: ¿Cuáles fueron las principales dificultades y oportunidades que
la pandemia ha generado para su organización? ¿Hasta qué punto
los cambios que aplicaron quedarán para el futuro?
MH: La pandemia de COVID-19 ha representado un gran reto para los
sistemas penitenciarios en todo el mundo. La expansión de un virus en el
interior de las prisiones, especialmente en una situación de hacinamiento,
es alarmante.
La estrategia inicial fue la de crear un equipo de gestión de crisis, integrado
por expertos de diversos departamentos del SPPS: seguridad, recursos
humanos, logística, jurídico, colocaciones de internos y comunicaciones.
El objetivo era liderar y coordinar las medidas y facilitar agilidad en la
toma de decisiones.
La cancelación temporal de las visitas y permisos y el cambio a las
reuniones virtuales para la libertad condicional fueron algunas de las
medidas adoptadas.
Durante la pandemia hemos aprendido mucho. Cuando nos vimos obligados
a ser digitales, encontramos nuevas maneras de hacer las cosas. Por
ejemplo, facilitamos tabletas para que pudiese haber videollamadas entre
los internos y sus hijos.
Ofrecimos acceso a tabletas a todos los internos con hijos menores, siempre
que recibiesen una aprobación de seguridad. El personal supervisa todas
las llamadas. Los internos agradecieron mucho esta medida, y continuará
aplicándose en el futuro.
La prevalencia de las reuniones digitales ha aumentado significativamente
en la agencia, lo que ha sido un cambio bienvenido.
Las visitas y llamadas telefónicas con los abogados no se han visto limitadas
durante la pandemia. Los internos pueden contactar con sus abogados en
cualquier momento.
Ofrecemos la posibilidad de audiencias judiciales digitales, en que el
cliente participa apareciendo en pantalla desde el interior del centro
penitenciario preventivo. Pero las audiencias judiciales digitales ya eran
posibles antes de la pandemia.
“
El uso de la tecnología de realidad virtual (RV)
en el tratamiento es un campo nuevo y prometedor.
Hace posibles un sinfín de escenarios y situaciones
para fines formativos. Ahora mismo estamos
probando técnicas de RV en programas de
tratamiento.”
JT: ¿En qué punto nos encontramos en lo que se refiere al uso de
tecnologías en su servicio (desde un punto de vista operativo y
posiblemente en el contexto de supervisión de los delincuentes y de
asistir a estos en su proceso de rehabilitación)?
Interior of a prison cell in Sweden | Interior de una celda de prisión sueca
© SPPS: kriminalvarden.se
MH: Las medidas y requisitos de seguridad pueden resultar un impedimento
para la digitalización en los entornos de prisión y libertad condicional,
lo que es una dificultad.
El SPPS cuenta con un sistema integrado para administrar la información
del cliente (un sistema de gestión de delincuentes).
Gracias a este sistema, es posible la planificación y ejecución cohesionada
de los planes de tratamiento individuales a lo largo de todas las etapas de
contacto con el SPPS, en prisión preventiva, en prisión tras la condena y
en el servicio de libertad condicional. Esta plataforma de gestión también
integra el monitoreo electrónico de los clientes.
32 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Sweden
Suecia
JT: What is the state of play regarding the use of technologies in your
service (both from an operational point of view and possibly in the
context of monitoring offenders and supporting their rehabilitation
process)?
MH: Security measures and requirements can be an obstacle for
digitalisation within prison and probation settings, which is a challenge.
The SPPS has an integrated system for client information administration
(an offender management system). This system enables cohesive planning
and execution of individual treatment plans throughout all stages of contact
with the SPPS, in remand centres, prisons, and within the probation service.
This management platform also integrates the electronic monitoring of
clients.
The use of virtual reality (VR) technology in treatment is a new and
promising field. It enables limitless scenarios and situations for training
purposes. Right now, we are trialling VR techniques for treatment
programming. We are running two studies focusing on VR in treating
violent offenders, partly in collaboration with the Växsjö Clinic for Forensic
Medicine. We will also conduct a study on the use of VR in staff training.
Technical and digital solutions will definitely play an increasingly important
role in the future of the Swedish Prison and Probation Service. This is an
area of improvement, as we need to keep up with digitalisation in society. //
El uso de la tecnología de realidad virtual (RV) en el tratamiento es un
campo nuevo y prometedor. Hace posibles un sinfín de escenarios y
situaciones para fines formativos.
Ahora mismo estamos probando técnicas de RV en programas de
tratamiento.
Tenemos en marcha dos estudios centrados en la RV para el tratamiento
de clientes violentos, parcialmente en colaboración con la Clínica de
Medicina Forense de la ciudad de Växsjö.
Además, habrá un estudio sobre el uso de RV para la formación del personal.
Las soluciones tecnológicas y digitales, sin duda, desempeñarán un papel
cada vez más fundamental en el futuro del Servicio Sueco de Prisiones
y Libertad Condicional.
Hay aquí margen de mejora, ya que necesitamos mantenernos al día con
la digitalización que se está produciendo en la sociedad. //
Martin Holmgren has been Director-General of the Swedish Prison and
Probation Service (SPPS) since March 2020. He led the Swedish National
Courts Administration between 2014 and 2020. Before that, Mr Holmgren
was the Director-General for administrative and legal affairs at the Swedish
Ministry of Internal Affairs. He had previously served as a judge and chief
justice in Stockholm and Nacka district courts.
Martin Holmgren ha sido director general del Sistema Sueco de Prisiones y
Libertad Condicional (SPPS) desde marzo de 2020. Dirigió la Administración
de los Tribunales Nacionales Suecos entre 2014 y 2020. Antes, había sido
director general de asuntos administrativos y jurídicos en el Ministerio del
Interior sueco. Además, ha ejercido como juez y presidente en los tribunales
de distrito de Estocolmo y Nacka.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 33

Innovation
Innovación
Corrections as a Societal Driver:
The Case for Modernization
Los sistemas penitenciarios como motor de la sociedad:
en defensa de la modernización
Simon Bonk
Co-authors | Coautores:
Arun Vanapalli, Manager – Strategy and Consulting, Accenture | Director – Estrategia y Consultoría, Accenture
Laura McManus, Strategic Program Coordinator, Correctional Service Canada
Coordinadora de programa estratégico, Servicio Correccional de Canadá
Why modernization, and why now?
A number of drivers have been emerging that are affecting the need for
modernization within the industry of corrections. From a technology lens,
advances in virtual reality, digital delivery, artificial intelligence, and
wearable technology (such as electronic monitoring and body cameras)
are emerging and impacting business processes.
From a societal perspective, digital disruption and pace of change, value
for taxpayer investment, and demand for sustainability, are amongst a
number of factors influencing decision-making. Alongside the continued
reaction to and management of COVID-19, the modern correctional
operating environment is cluttered with competing elements that are
influencing the way forward.
With all of this in mind, Correctional Service Canada (CSC) is exploring
thinking in two spaces that may help us chart our strategic path.
Firstly, holistic modernization, which may be loosely defined as an
evolution of the organization from an enterprise perspective, has become
an ongoing conversation at the executive level.
Our discussions around modernization are an expansion of our discussions
around digital; this means that modernization encompasses digital, but
also considers other key aspects of the business, including culture, real
property, policy, and others.
Secondly, informing modernization thinking, CSC is looking at its desired
outcomes and determining how these outcomes could lead to stronger
societal and economic benefits. In other words, how can corrections in
Canada leverage modernization efforts to ultimately enhance the safety
and prosperity of Canadian communities?
Creating linkages between desired correctional outcomes and potential
economic and societal benefits may be an avenue towards building the
business case for investment in corrections, which has traditionally been a
difficult industry for generating financial commitment or fostering political
interest. By taking an elevated outcome approach, correctional jurisdictions
can start to tell a story that illustrates the value of a robust system in which
institutions can contribute to economic growth and foster community, as
opposed to being undesirable-but-necessary components of a safe and
civil society. Making these elevated outcomes something grounded and
specific for the culture within the corrections industry is critical to success.
There is an internal development opportunity for employees in corrections
to think and act in an enterprise fashion as opposed to remaining insular
and operating in a “silos”.
Within the Canadian jurisdiction, federal government priorities are also
critical considerations with respect to investigating and planning for a
correctional future state. The recent speech from the Throne 1 outlined
federal priorities that will shape decision-making for the current
government; although there are traditional priorities aligned to public
safety around creating safer communities, I believe that corrections can
be a driver for advancing the government’s broader agenda. In particular, I
think there are opportunities for corrections to contribute to the economy,
diversity, and climate in tandem with its mission critical public safety goals
1
www.canada.ca/en/privy-council/campaigns/speech-throne/2021/speech-from-the-throne.html
¿Por qué la modernización? ¿Por qué ahora?
Han emergido diversos factores que agudizan la necesidad de introducir
la modernización en el sector penitenciario. Desde el punto de vista
tecnológico, los avances en realidad virtual, la distribución digital, la
inteligencia artificial y la tecnología ponible (por ejemplo, los dispositivos
de monitoreo electrónico y las cámaras corporales) están emergiendo y
afectan a los procesos de la actividad.
Desde el punto de vista social, la disrupción digital y el ritmo del cambio,
el valor de la inversión del contribuyente y la necesidad de sostenibilidad
son, entre muchos otros, factores que inciden en la toma de decisiones.
En paralelo con la reacción continua ante la COVID-19 y la gestión de
esta, el entorno operativo de los servicios penitenciarios modernos está
repleto de elementos competidores que influyen en el camino a seguir.
Teniendo todo esto presente, el Servicio Correccional de Canadá (CSC, por
sus siglas en inglés) está explorando dos espacios que pueden ayudarnos
a trazar nuestro itinerario estratégico.
En primer lugar, la modernización holística, que en términos generales
puede definirse como una evolución de la organización desde un punto
de vista empresarial, ha devenido tema de conversación constante a nivel
ejecutivo. Nuestras discusiones con respecto a la modernización son una
ampliación de las discusiones que mantenemos entorno a la cuestión
digital. Significa que la modernización incluye la digitalización, además
de considerar otros aspectos clave de la actividad, entre los cuales se
encuentran la cultura, la propiedad inmobiliaria, las políticas y otros
aspectos.
En segundo lugar, informando el pensamiento de la modernización, el
CSC observa los resultados deseados y determina de qué modo estos
podrían redundar en beneficios sociales y económicos más sólidos. Es
decir, ¿de qué modo podría el sistema correccional de Canadá aprovechar
los esfuerzos invertidos en modernización para mejorar la seguridad y la
prosperidad de las comunidades canadienses?
Crear asociaciones entre los resultados deseados del sistema penitenciario
y los beneficios económicos y sociales potenciales puede proporcionar el
espacio para trabajar en la causa de la defensa del interés económico de la
inversión en un sector que, por tradición, ha presentado dificultades para
generar compromiso financiero o fomentar el interés del sector político.
Pensando en un enfoque de resultados ambicioso, las jurisdicciones
penitenciarias pueden empezar a explicar un relato que ejemplifica el
valor de un sistema robusto en el que las instituciones puedan contribuir
al crecimiento económico y al avance de la comunidad, en lugar de ser
consideradas componentes “indeseables pero necessários” de una sociedad
segura y cívica.
Hacer que estos resultados más ambiciosos sean algo arraigado y específico
para la cultura en el sector penitenciario es esencial para el éxito. Hay
una oportunidad de desarrollo interno para los empleados del sector,
consistente en la posibilidad de pensar y actuar de un modo empresarial
en lugar de continuar aislados y actuando en «silos».
En la jurisdicción canadiense, las prioridades gubernamentales federales
incluyen también consideraciones fundamentales con respecto a investigar
34 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Innovation
Innovación
through the lens of modernization. Understanding how modernization
can help drive progress against these other priority areas, and in turn
create linkages to elevated outcomes, can be described through a series
of illustrative examples.
It must be noted that the actions necessary to realize these examples
may not be underway currently, but that exploration of the technological
foundations required to realize them is in its infancy.
Corrections and the economy
Beginning with economy, corrections can start to build their case for
investment by framing the offender journey as a cost analysis.
Care and custody of offenders carries a load of costs, from basics such as
food and shelter, to less obvious expenses related to healthcare, program
delivery, security, and infrastructure. Add to this the costs associated with
parole services, including those of parole violations, and the total cost of
offender care across the criminal justice continuum is significant.
In corrections, the most universal success metric is a reduction in
recidivism. However, I am suggesting that a more compelling argument
for investment of taxpayer dollars can be made by extrapolating our
analysis past recidivism and into GDP contribution 2 .
The most straightforward path to this measurement is through viable postincarceration
employment. In order to enable the path from the institution
to the workforce, corrections must rethink how it delivers programming.
Modernized rehabilitation and education programming must be able to
accommodate the needs of an increasingly complex and diverse offender
population and the demands of the workforce, while simultaneously
fostering a culture of empathy and compassion amongst all stakeholders
in the corrections ecosystem. Expanding our ambition beyond recidivism
also means creating continuity and consistency across the criminal justice
system, to ensure that the experience of the offender from the courts, while
incarcerated, and during probation is oriented towards releasing a person
that can be a contributing member of society.
Additionally, making any part of this notion a reality would require an
ecosystem of collaboration and partnership between corrections, vendors,
researchers, and professional organizations.
Corrections and diversity
Delving further into the complexity of the offender population naturally
leads to the governmental priority of diversity.
Variation amongst offenders has evolved past race, creed, or religion; in
order to maintain a respectful and inclusive environment, consideration
must be paid to gender identity, LGBTQ+, and a myriad of other factors.
These considerations move beyond the walls of the correctional institution
as well, and must become components of establishing a welcoming culture
for employees, clients, and stakeholders within corrections.
There are simple amendments from a technology perspective that can be
made to begin a journey of inclusion; for example, gender identity fields
in forms for offenders can be more accommodating.
y planificar los centros penitenciarios del futuro. El reciente discurso de
la Corona 1 destacó las prioridades federales que modelarán la toma de
decisiones para el gobierno actual; si bien hay prioridades tradicionales
que van en la línea de la seguridad pública en relación con la creación de
comunidades más seguras, creo que el tema penitenciario pueden ser un
motor para avanzar en la agenda más amplia del gobierno.
En particular, creo que hay margen para que los centros penitenciarios
contribuyan a la economía, la diversidad y el clima sin dejar de cumplir
los objetivos esenciales en materia de seguridad pública desde el punto
de vista de la modernización.
Comprender la forma en que la modernización puede ayudar a impulsar el
progreso en relación con estas otras áreas prioritarias y al mismo tiempo
crear asociaciones con resultados ambiciosos, puede describirse a través
de una serie de ejemplos ilustrativos.
Debe tenerse en cuenta que es posible que ahora mismo las acciones
necesarias para materializar estos ejemplos no estén en curso, pero la
exploración de los fundamentos tecnológicos para su materialización
está empezando.
Sector penitenciario y economia
Empezando por la economía, el sector penitenciario puede emprender la
defensa de la inversión estructurando la trayectoria de los delincuentes
como un análisis de costes.
El cuidado y la custodia de los delincuentes conlleva una carga de costes,
desde los básicos como la alimentación y el alojamiento hasta la atención
sanitaria, la impartición de programas, la seguridad y la infraestructura.
Si se añaden a ello los costes asociados a los servicios de libertad
condicional, incluidos sus quebrantamientos, y el coste total de la atención
al delincuente durante todo el procedimiento judicial penal, la suma es
importante.
En materia de correcciones, existe consenso general en que el éxito se mide
en términos de reducción de la reincidencia. Sin embargo, sugiero que un
argumento de más peso, si cabe, para invertir dólares del contribuyente
es el que resulta de extrapolar nuestro análisis más allá de la reincidencia
y pensar en la aportación al PIB 2 .
El trayecto más directo para llegar a este cálculo es a través del empleo
viable posterior al período de encarcelamiento. Para hacer posible el paso
de la pertenencia a la población reclusa a la integración en la población
activa, el sistema penitenciario debe replantearse la forma en que imparte
los programas.
La programación modernizada de la rehabilitación y la educación debe
poder adaptarse a las necesidades de una población delincuente cada
vez más compleja y diversa, y a las demandas de la población activa,
fomentando al mismo tiempo una cultura de empatía y compasión entre
todas las partes interesadas del ecosistema del sector penitenciario. Hacer
que nuestra ambición trascienda la cuestión de la reincidencia también
significa crear continuidad y coherencia en el conjunto del sistema de la
justicia penal, para asegurar que la experiencia del delincuente, desde
el tribunal, durante el período de encarcelamiento y también durante la
libertad condicional, se oriente a dejar en libertad a una persona que pueda
ser un miembro que aporte a la sociedad.
Además, hacer de cualquier parte de esta noción una realidad exigiría
un ecosistema de colaboración y alianza entre el sistema penitenciario,
proveedores, investigadores y organizaciones profesionales.
Sector penitenciario y diversidad
Adentrándonos más en la complejidad de la población delincuente,
normalmente llegaremos a la prioridad gubernamental de la diversidad.
La variación entre la población delincuente ha evolucionado superando las
cuestiones de raza, credo o religión. Para mantener un entorno respectuoso
e inclusivo, deben tenerse en cuenta la identidad de género, la situación
del colectivo LGBTQ+ y multitud de otros factores.
1
www.canada.ca/en/privy-council/campaigns/speech-throne/2021/speech-from-the-throne.html
2
www.conferenceboard.ca/e-data/data/gdp.aspx
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 35

Innovation
Innovación
However, the true opportunity is for corrections employees to develop a
mindset of diversity, so that design decisions and behavioural interactions
reflect the goals outlined by the government.
From a benefits perspective, a diversity mindset when applied to offenders
can help these individuals define and explore their identities, and connect
with their communities. The downstream outcomes of this community
connection could be a greater sense of ownership in a functioning society,
potentially reducing risk of reoffending.
For employees, a diversity mindset can establish a respectful and inclusive
working environment, and perhaps better enable service and program
delivery to offenders thanks to the creation of a safe workspace.
Corrections and the environment
The environment is an established priority at the global scale 3 , and the
Canadian context is no different. CSC is amongst Canadian government
departments with the highest carbon footprints.
To deliver against our mandate, physical infrastructure must exist to
accommodate a variety of offenders, services must be delivered to these
offenders, staff are required to support institutions on-site and remotely,
and technology services are critical to enabling the business.
However, modernization provides an opportunity to rethink the business,
and the eco-agenda is imperative in future decision-making.
There are established tech-focused ways of conducting a greener business,
including the migration to Cloud and the utilization of Edge computing,
which should eliminate the need for energy intensive infrastructure such
as data centres. However, recent lessons from the pandemic may provide
more environment-focused inspiration. Can corrections leverage online
meeting platforms to deliver services, thereby reducing the number of
employees required to commute on-site, and reducing the real estate
demands? Can robust 4/5G networks be utilized, eliminating the need
for hardwired internet connections, leading to leaner and more efficient
physical site development? Modernization provides a lens that will allow
corrections to rethink the business, with factors such as the environment
supporting delivery of elevated outcomes.
Training and development to realize the future
At this juncture, these notions around realizing modernization are broad,
but are within the realm of possibility. However, the need for cultural
modernization, or more specifically, employee development with respect
to modernization, underpins any potential success.
Training and development are critical components of modernization,
and modernization is an organizational shift that impacts all areas of the
business, with the potential to elevate correctional outputs into societal
and economic outcomes. //
3
www.un.org/en/climatechange
Simon Bonk is the Chief Information Officer at Correctional Service Canada
(CSC). In his role, Simon is responsible for engaging with his business
partners to identify opportunities where the enablement of technology and
information management services can address business challenges.
Simon is currently exploring thinking in the space of digital strategy and
industry modernization. Through technology, data, and modern business
processes, he sees opportunities to continue to revolutionize business and
societal outcomes.
Simon Bonk es el Director de Tecnologías de la Información en el Servicio
Correccional de Canadá. En su cargo, Simon se ocupa de colaborar con
sus socios para identificar oportunidades en las que la activación de los
servicios de gestión de la tecnología y la información puedan resolver
dificultades propias de la actividad. Actualmente, Simon explora el terreno de
la estrategia digital y la modernización del sector. Mediante tecnología, datos
y procesos modernos, ve que hay oportunidades para seguir revolucionando
la actividad y los resultados sociales.
Se trata de consideraciones que también van más allá de los muros de la
institución penitenciaria, y deben ser componentes del establecimiento
de una cultura de acogida para empleados, clientes y partes interesadas
del sistema penitenciario.
Hay diversas modificaciones simples que pueden hacerse desde la
perspectiva tecnológica para iniciar una trayectoria inclusiva; por ejemplo,
la inclusión de campos relativos a la identidad de género en los formularios
para delincuentes puede ser más amable.
Sin embargo, la auténtica oportunidad para los funcionarios penitenciarios
reside en el desarrollo de una mentalidad favorable a la diversidad, para
que las decisiones de diseño y las interacciones conductuales reflejen los
objetivos descritos por el gobierno.
Desde la perspectiva de las ventajas, una mentalidad favorable a la
diversidad, cuando se aplica a los delincuentes, puede ayudar a estas personas
a definir y explorar sus identidades y a conectar con sus comunidades.
Los resultados finales de dicha conexión con la comunidad pueden ser
un mayor sentido de titularidad en una sociedad en funcionamiento, con
la posibilidad de reducir el riesgo de reincidencia.
Para los empleados, una mentalidad favorable a la diversidad puede resultar
en un entorno de trabajo respetuoso e inclusivo y, probablemente, en una
mejor impartición de programas a los delincuentes gracias a la creación
de un espacio de trabajo seguro.
Sector penitenciario y medio ambiente
El medio ambiente se considera una prioridad a escala mundial 3 ,
y el contexto canadiense no es una excepción. El CSC es uno de los
departamentos del Gobierno canadiense que genera una mayor huella
de carbono.
Para cumplir con nuestro mandato, debemos disponer de una estructura
física capaz de albergar a delincuentes diversos, y a todos ellos deben
prestarse servicios; es necesario contar con personal para atender las
instituciones tanto in situ como a distancia; y los servicios tecnológicos
son esenciales para que la actividad pueda funcionar.
Sin embargo, la modernización brinda la oportunidad de replantear la
actividad, y es imperativo tener presente la agenda ecológica en la toma
de decisiones futuras.
Existen maneras ya definidas centradas en la tecnología para hacer que
la actividad sea más ecológica; por ejemplo, la migración a la nube y la
utilización del edge computing, con lo que se eliminaría la necesidad de
una infraestructura altamente exigente en consumo energético como son
los centros de datos.
Sin embargo, aleccionamientos recientes, de la pandemia, pueden
proporcionar una inspiración más centrada en el medio ambiente.
¿Pueden los servicios penitenciarios aprovechar plataformas de reunión
en línea para prestar servicios y así reducir el número de empleados que
deben desplazarse para trabajar presencialmente y, en consecuencia, las
necesidades inmobiliarias? ¿Pueden utilizarse redes 4/5G robustas para
que ya no sean necesarias las conexiones a internet por cable, y así el
desarrollo del sitio físico sea más ágil y eficiente?
La modernización facilita un punto de vista que permitirá replantear
la actividad penitenciaria, con factores como el medio ambiente que
contribuirán a la obtención de resultados más ambiciosos.
Formación y desarrollo para materializar el futuro
En este contexto, las nociones mencionadas en torno a materializar la
modernización son amplias, pero se encuentran en el terreno de lo posible.
Sin embargo, la necesidad de modernización cultural o, más concretamente,
de desarrollo de los empleados con respecto a la modernización, es
subyacente a cualquier posible éxito.
Formación y desarrollo son componentes esenciales de la modernización,
y esta constituye un cambio organizativo que abarca todas las áreas de
la actividad y tiene potencial para intensificar los resultados del sector
penitenciarios de modo que devengan resultados sociales y económicos. //
36 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Research & Development
Investigación y desarrollo
Digitalisation in corrections towards
recidivism reduction initiative
Digitalización en los sistemas
penitenciarios hacia la de
reducción de la reincidencia
EN
DIGICOR promotes a technology-based approach
in European prisons.
The COVID-19 pandemic triggered the urge to
develop the technology environment in prison
systems to respond to the imposed restrictions
and limitations. Thus, DIGICOR is closely linked
to the idea that correctional administrations must
not ignore the digitalisation momentum derived
from the pandemic crisis. Instead, this turning
point must be supported, especially for the
education and employability of prisoners and their
contact with the outside world.
Prison staff (educational/training staff, technicians,
and prison officers) play an intermediary role
between inmates and technological solutions,
which exponentially decrease recidivism rates.
Hence, DIGICOR seeks to invest in providing
training to this target group, enhancing their digital
skills, and successfully harnessing technology
towards inmate rehabilitation. By adjusting to
the new digital era, the project will understand
the advantages and analyse the risks of each
technological solution implemented, with the
ultimate goals of reducing recidivism and
supporting the inmates’ reintegration process.
ES
DIGICOR promueve un enfoque basado en la
tecnología en las cárceles europeas.
La pandemia de la COVID-19 desencadenó la urgencia
de desarrollar el entorno tecnológico en los sistemas
penitenciarios para responder a las restricciones y
limitaciones impuestas.
DIGICOR está estrechamente conectado con la idea
de que las administraciones penitenciarias no deben
ignorar el impulso de digitalización derivado de la crisis
pandémica. Este punto de inflexión debe ser apoyado,
especialmente para la educación y empleabilidad de los
presos y su contacto con el mundo exterior.
El personal penitenciario juega un papel intermediario
entre los reclusos y las soluciones tecnológicas, que
disminuyen exponencialmente las tasas de reincidencia.
Por lo tanto, DIGICOR busca invertir en brindar
capacitación a este grupo objetivo, mejorar sus
habilidades digitales y aprovechar con éxito la tecnología
para la rehabilitación.
Ajustándose a la nueva era digital, el proyecto busca
comprender las ventajas y analizar los riesgos de cada
solución tecnológica implementada, con el fin de reducir
la reincidencia y apoyar la reintegración social.
PARTNERS / SOCIOS
Bremen Senate of Justice and Constitution,
Germany
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Justice Federal Public Service, Belgium
Kahramanmaraş Training Centre (General
Directorate of Prisons and Detention
Houses), Turkey
European Strategies Consulting, Romania
Directorate-General for Reintegration
and Prison Services, Portugal
www.digicor-corrections.eu
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 37

38 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

SPAIN
España
Ángel Luis Ortiz González
Secretary General of Penitentiary Institutions, Spain
Secretario General de Instituciones Penitenciarias, España
Spain: Corrections reaps the rewards of investments and reforms in recent decades
España: el sistema penitenciario recoge los frutos de las inversiones y reformas de las últimas décadas
In recent years, significant investments have been made
in modernising the Spanish prison system through a series
of legal reforms, in line with the framework decisions of the
European Union. In addition, the prison population and the
incarceration rate have decreased. Even so, challenges are
a constant for the agency led by Ángel Luis Ortiz since 2018.
In this interview he succinctly shares his achievements and
the direction where he wants to take the institution.
En los últimos años, se han realizado importantes inversiones
en España en la modernización del sistema penitenciario a
través de una serie de reformas legales, en línea con las
decisiones marco de la Unión Europea. Además, la población
carcelaria y la tasa de encarcelamiento han disminuido. Aun
así, los desafíos son una constante para el organismo que
dirige Ángel Luis Ortiz desde 2018. En esta entrevista, el
Secretario General comparte de manera sucinta sus logros
y el rumbo hacia donde quiere llevar la institución.
JT: What are the main achievements of the Spanish correctional
system?
AO: The first is having provided the majority of penitentiary centres
with adequate infrastructures. Thanks to investments made over the
last 40 years, prison occupancy is currently at 72,8%, which means that
overcrowding has disappeared.
During the period 1980-1983, a facility construction programme was
drawn up, with a budget of 22,500 million pesetas (approximately 135
million euros), an amount to which another 4,400 million pesetas (more
than 26 million euros) was added for the creation of two high-security
centres and two hospital care centres.
In order to rationalise and centralise the construction of prisons, the State
Society for Penitentiary Infrastructures and Equipment was established in
1992. Since then, it has overseen the building of twenty-six standard centres,
thirteen probation offices and four mothers' units, all in operation today.
In addition, since 1979 we have had a guaranteed legal framework that
clearly defines the rights and obligations of persons deprived of liberty
while establishing the Prison Surveillance Judge as the guarantor of those
rights. This allows authentic judicial control over custodial sentences.
This control has made it easier for surveillance judges to rule over diverse
matters including x-ray searches, force-feeding, the use of coercive means
on inmates, cell searches, body searches and communication with the
outside world.
JT: To what extent are these achievements linked to factors such as
technological change and alternative sentences?
And what are the main challenges that the system is facing today
(apart from the COVID-19 pandemic)?
AO: Although the General Penitentiary Organic Law approved in 1979
does not mention alternative measures, also called community penalties,
the Penal Code introduced ‘community service’ and treatment programmes
as a way to substitute income in prison. The volume of these alternative
measures is currently greater than 100,000 sentences per year and, in
practice, this means a relief in prison admissions.
The prison population is around 46,000 people in state-run centres, and
approximately 20% are in third grade (semi-liberty).
JT: ¿Cuáles son los principales logros del sistema correccional español?
AO: El primero, haber dotado de infraestructuras adecuadas a la mayoría
de los centros penitenciarios.
Gracias a las inversiones realizadas durante los últimos 40 años, en este
momento la ocupación de las prisiones se encuentra en un 72,8%, lo que
supone que ha desaparecido el hacinamiento.
Durante el período 1980-1983, se elaboró un programa de construcción
de instalaciones, con un presupuesto de 22.500 millones de pesetas
(aproximadamente 135 millones de euros), cantidad a la que se sumaron
otros 4.400 millones de pesetas (más de 26 millones de euros) para la
creación de dos centros de alta seguridad y dos centros asistenciales
hospitalarios.
Con el fin de racionalizar y centralizar la construcción de centros
penitenciarios, en 1992 nació la Sociedad Estatal de Infraestructuras y
Equipamientos Penitenciarios. Desde entonces ha sido la encargada de
construir veintiséis centros tipo, trece centros de inserción social y cuatro
unidades de madres, todos en funcionamiento a día de hoy.
Además, desde 1979 contamos con un marco jurídico garantista que define
de forma clara los derechos y obligaciones de las personas privadas de
libertad al tiempo que introduce la figura del Juez de Vigilancia Penitenciaria
como garante de esos derechos. Esto permite un control judicial auténtico
de la ejecución de la pena privativa de libertad.
Este control ha facilitado que los jueces de vigilancia se pronuncien sobre
aspectos tan diferentes como la exploración radiológica, la alimentación
forzosa, el uso de medios coercitivos sobre los internos, los registros de
celdas, los cacheos corporales o el régimen de comunicaciones con el
exterior y la naturaleza de estas.
JT: ¿En qué medida estos logros están vinculados a factores como el
cambio tecnológico y las sentencias alternativas?
Y, por otro lado, ¿cuáles son los principales desafíos a los que el
sistema se enfrenta hoy en día (aparte de la pandemia de COVID-19)?
AO: Aunque la Ley Orgánica General Penitenciaria aprobada en 1979
no contiene una regulación de las medidas alternativas, también llamadas
penas comunitarias, el Código Penal introdujo los trabajos en beneficio de
la comunidad, así como la realización de programas de tratamiento, como
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 39

SPAIN
España
Within that third grade, more than 5,000 inmates were under electronic
monitoring during the most critical moments of the pandemic.
New technologies – both in the control of inmates outside prison and in
their use as passive elements that contribute to security – are facilitating
the improvement of the Spanish prison system.
By having adequate infrastructures and a guaranteeing legal framework,
the challenge for the Spanish prison system is to provide all inmates with
treatment according to their needs, an increasingly wide and specific offer.
To this end, in recent years we have developed new programmes such as the
one designed for those convicted of hate crimes. Aware of the complexity
of the problem, we concluded that it was necessary to intervene with
people deprived of liberty for this type of crime and thus the Diversity
Programme was born.
Among the causes addressed are discrimination based on sex, gender,
religious belief, and xenophobia.
Economic crimes have also been the object of study and PIDECO focuses
on them. We have also launched actions for short sentences for gender
violence. It is all about optimising the passage through the penitentiary
system.
The latest in the area of treatment relates to restorative justice programmes,
in which the victim has an essential role, with work also being done to hold
the offender accountable. These processes, which sometimes culminate
in encounters between the two parties, give the victim the opportunity
to be heard and help them find closure and sometimes even overcome
complicated grief.
“
More than 5,000 inmates were under electronic
monitoring during the most critical moments of the
pandemic. New technologies – both in the control of
inmates outside prison and in their use as passive
elements that contribute to security – are facilitating
the improvement of the Spanish prison system.”
Madrid IV Penitentiary Centre, in the town of Navalcarnero.
Centro penitenciario Madrid IV, en la localidad madrileña de Navalcarnero.
JT: Prison officers in Spain have requested, among other improvements in
working conditions, the reclassification of penitentiaries, and to be recognised
as agents of authority (Source: El Confidencial).
What is your vision and strategy for prison staff? And how important
is the issue of prison officers’ training and development?
AO: The roadmap involves improving prison officers’ training, and given
their unique skillset, recognising them as agents of authority. We are also
working to improve the working conditions of these professionals, who
play an important role in the treatment of people deprived of their liberty.
They are the ones who are in direct contact with the prison population,
who accompany inmates while they are deprived of liberty.
Training, both initial and continuous, is essential to ensure that prison
staff carry out their duties correctly.
forma de sustituir el ingreso en prisión. En estos momentos el volumen
de esas medidas alternativas supera las 100.000 condenas anuales y, en
la práctica, eso supone un alivio en los ingresos en prisión.
Por otro lado, la población reclusa está entorno a las 46.000 personas
en los centros que dependen de la Administración General del Estado,
y aproximadamente un 20% se encuentra en tercer grado. Dentro de ese
tercer grado (semilibertad), más de 5.000 condenados han estado bajo
control telemático en el momento más crítico de la pandemia.
Sin lugar a dudas, las nuevas tecnologías, tanto en el control de los
internos fuera de prisión como en su utilización como elementos pasivos
que contribuyen a la seguridad, están facilitando la mejora del sistema
penitenciario español.
Al disponer de unas infraestructuras adecuadas y de un marco jurídico
garantista, el reto para el sistema penitenciario español está en facilitar
a todos los internos una oferta tratamental acorde a sus necesidades; una
oferta cada vez más amplia y específica. Por ese motivo, en los últimos
años hemos elaborado nuevos programas, como, por ejemplo, el diseñado
para los condenados por delitos de odio.
Conscientes de la complejidad del problema, llegamos a la conclusión de
que era necesaria la intervención con personas privadas de libertad por esta
tipología delictiva y así nació el Programa Diversidad. Entre las causas
que se abordan está la discriminación por razón de sexo, de género, de
creencias religiosas, por xenofobia…
También los delitos económicos han sido objeto de estudio y en ellos se
centra el PIDECO. Por otro lado, hemos puesto en marcha actuaciones
para las condenas cortas por violencia de género. Se trata de optimizar al
máximo el paso por el sistema penitenciario.
Lo último en el área de tratamiento tiene que ver con la implantación de
programas de justicia restaurativa, en los que la víctima del delito tiene
un protagonismo esencial.
Además, se trabaja en la responsabilización del victimario. Estos procesos,
que a veces culminan en encuentros entre las dos partes, dan a la víctima
la oportunidad de ser escuchada y contribuyen a que pueda superar, en
ocasiones, duelos difíciles de resolver.
“
Más de 5.000 condenados han estado bajo control
telemático en el momento más crítico de la pandemia.
Sin lugar a dudas, las nuevas tecnologías, tanto en el
control de los internos fuera de prisión como en su
utilización como elementos pasivos que contribuyen
a la seguridad, están facilitando la mejora del sistema
penitenciario español.”
JT: Los funcionarios de prisiones en España han solicitado, entre otras
mejoras de las condiciones de trabajo, la reclasificación de los centros
penitenciarios y que sean reconocidos como agentes de la autoridad.
(Fuente: El Confidencial).
Cuál es su visión y estrategia para el personal penitenciario? ¿Y qué
importancia tiene, para usted, el tema de la formación y desarrollo
de la plantilla de funcionarios de prisiones?
AO: La hoja de ruta pasa por potenciar la formación que se imparte
al personal de la Administración Penitenciaria y, dadas las especiales
competencias que desarrollan los profesionales en los establecimientos
penitenciarios, reconocerlos como agentes de la autoridad.
Estamos trabajando, además, para mejorar las condiciones laborales de
esos profesionales, que juegan también un papel importante en la actividad
tratamental de las personas privadas de libertad. Hay que tener en cuenta
que son ellos los que están en contacto directo con la población reclusa,
quienes ejercen el acompañamiento del interno durante el tiempo que
está privado de libertad.
La formación, tanto la inicial como la continua, es esencial para el
correcto desempeño de las funciones que el personal penitenciario tiene
que desarrollar.
40 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

SPAIN
España
“
Spain has some renovated facilities, however it
has lacked a training centre up to the same standards
of quality as those facilities, until now.
That’s why this year we have decided to create the
Penitentiary Studies Centre, based in Cuenca. Over
the next few years, the necessary reforms will be
made to put it into operation.”
For now, work has already begun in that city in collaboration with the
University of Castilla-La Mancha and classes are being taught in the
city campus.
This initial training for those aiming to work in Penitentiary Institutions
consists of two phases: a theoretical course at the Study Centre and a
practical programme in prisons.
Furthermore, nearly 6,000 people are receiving continuous training each
year in face-to-face, online and decentralised, in prison institutions.
“
España cuenta con unas renovadas instalaciones.
Sin embargo, hasta ahora carecía de un centro
de formación acorde con la calidad de esas
instalaciones. Es por eso que este año hemos
decidido crear el Centro de Estudios Penitenciarios,
con sede en Cuenca. Durante los próximos años se
harán las reformas necesarias para su puesta en
funcionamiento.”
De momento, ya se ha comenzado a trabajar en esa ciudad en colaboración
con la Universidad de Castilla-La Mancha y se están impartiendo clases
en el campus de la ciudad.
Esta formación inicial para quienes comienzan a trabajar en Instituciones
Penitenciarias consiste en dos fases: un curso teórico en el Centro de
Estudios y un programa práctico en las prisiones. Por otro lado, cerca de
6.000 personas reciben cada año formación continua en tres modalidades:
presencial, on line y descentralizada, en los centros penitenciarios.
JT: In addition to Catalonia, which already had autonomous management
of its prisons, from October 2021 the Basque Country also assumed
responsibility for its three prisons (Source: El País). Unlike other countries,
the Spanish prison system is not divided into federal and regional authorities
with different and complementary powers.
What is the form of governance and collaboration like among
the different jurisdictions, that is, between the state penitentiary
administration and the various regional administrations?
AO: In Spain there is no such difference. The Spanish constitutional
framework allows certain regions to assume competence for the execution
of sentences.
There is one overarching regulatory framework, but the execution of this
framework can be carried out either by the General State Administration
or by the regions. Two have assumed that competence – Catalonia and
the Basque Country – the latter on October 1, 2021.
The relationship with these regions is one of complete collaboration:
we act in a coordinated way through agreements and dialogue prevails.
“
Radicalisation is a challenge that, due to its global
dimension, must be addressed by all prison systems.
In Spain, a programme has been offered for years
to deradicalise those convicted of terrorism.
This issue is one of the Spanish Penitentiary
Administration’s main objectives.”
JT: Además de Cataluña, que ya contaba con una gestión autónoma de sus
prisiones, desde octubre 2021 el País Vasco también asumió la competencia
de sus tres centros penitenciarios. (Fuente: El País).
Distinto de otros países, en España no existe un sistema penitenciario
Federal y otro Estatal (lo de las comunidades autónomas) con competencias
distintas y complementarias.
¿Cuál es la forma de gobernación y cómo la colaboración entre las
diferentes jurisdicciones, es decir, entre la administración penitenciaria
estatal y las administraciones autónomas?
AO: Efectivamente, en España no existe esa diferencia. El marco
constitucional español permite que aquellas comunidades autónomas
que lo tengan contemplado en su estatuto puedan asumir la competencia
para la ejecución de las condenas.
El marco normativo es único, pero la ejecución de ese marco normativo
puede realizarse por la Administración General del Estado o por las
comunidades autónomas. Dos han asumido esa competencia, Cataluña y
País Vasco; esta última el 1 de octubre de 2021.
La relación con esas comunidades es de completa colaboración: se actúa
de forma coordinada mediante la realización de convenios y lo que prima
es el diálogo.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 41

SPAIN
España
JT: The latest "SPACE I" report mentions that Spain has certain values
significantly higher than the European average, namely, the long duration
of prison sentences, the percentage of older inmates (50 and over), and the
percentages of both women and foreigners among the prison population.
How are you addressing and managing these specific challenges?
AO: Although crime rates in Spain are among the lowest in Europe,
incarceration rates and the average length of stays in prison are among the
highest. Fortunately, since the crime rate is low, the number of people in
prison is descending, to the point that in the last eleven years the number of
inmates has decreased by 20,000. This decrease, together with more than
15,000 available places, means that occupancy in Spain is around 72,8%.
This situation makes it possible to manage life inside the prisons with a
certain normality, even more so if one considers that eleven years ago there
were 22,000 prison officers and today there are over 24,000. Furthermore,
a recruitment drive over the last four years is adding 4,403 new workers
to that figure, of which 1,100 will be incorporated in 2022.
JT: Another pressing concern is that of radicalisation and violent extremism
within the prison population. How are you facing this challenge, and
what is the General Secretariat of Penitentiary Institutions doing to
prevent and counter radicalisation within the system?
AO: Radicalisation is a challenge that, due to its global dimension, must be
addressed by all prison systems. In Spain, a programme has been offered
for years to deradicalise those convicted of terrorism. This issue is one of
the Spanish Penitentiary Administration’s main objectives.
Regarding jihadist terrorism, a collaboration agreement has recently been
finalised with the Turkish authorities that has allowed Spanish officials
to train their Turkish counterparts in this matter for more than two years.
“
La radicalización supone un reto que, por su
dimensión global, debe ser abordado por todos los
sistemas penitenciarios.
En España desde hace años se viene ofreciendo
un programa para desradicalizar a los condenados
por terrorismo. Sin lugar a dudas, esta materia
se encuentra entre los objetivos principales de la
Administración Penitenciaria española.”
JT: El último informe “SPACE I” menciona que España presenta algunos
indicadores con valores significativamente superiores a la mediana europea,
a saber, la larga duración de las penas de prisión, el porcentaje de reclusos
mayores (de 50 y más años), y los porcentajes tanto de mujeres como de
extranjeros entre la población penitenciaria.
¿Cómo está abordando y gestionando estos retos específicos?
AO: Aunque las tasas de criminalidad en España son de las más bajas de
Europa, la tasa de encarcelamiento es de las más altas. Igual sucede con
el tiempo medio de estancia en prisión.
Afortunadamente, al ser la tasa de criminalidad baja, el número de personas
en prisión se encuentra en una línea descendente, hasta el punto de que en
los últimos once años ha disminuido en 20.000 el número de internos e
internas. Ese descenso, unido a las plazas disponibles no ocupadas, más
de 15.000, hace que la ocupación en España se encuentre en ese 72,8%.
Esta situación permite gestionar con cierta normalidad la vida dentro de las
prisiones, más todavía si se tiene en cuenta que hace once años el número
de trabajadores penitenciarios era de 22.000 y en este momento supera los
24.000. Además, en los últimos cuatro años las ofertas de empleo público
han permitido ir completando esa cifra con 4403 nuevos trabajadores; de
ellos, 1100 se incorporan en 2022.
JT: Una realidad que también tiene sentido abordar hoy es la de la
radicalización y el extremismo violento en el seno de la población privada
de libertad o bajo medidas alternativas. ¿Cómo afronta este desafío y qué
está haciendo la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias
para prevenir y combatir la radicalización dentro del sistema?
AO: La radicalización supone un reto que, por su dimensión global, debe
ser abordado por todos los sistemas penitenciarios. En España desde hace
años se viene ofreciendo un programa para desradicalizar a los condenados
por terrorismo. Sin lugar a dudas, esta materia se encuentra entre los
objetivos principales de la Administración Penitenciaria española.
En el ámbito del terrorismo yihadista, recientemente se ha finalizado un
convenio de colaboración con las autoridades turcas que ha permitido a
funcionarios españoles formar en esta materia a sus homólogos durante
más de dos años.
Soria Penitentiary Centre (inaugurated in 2021) has 684 double cells distributed by eleven
residential modules. | El Centro Penitenciario de Soria (inaugurado en 2021) es un centro-tipo
con 684 celdas dobles en once módulos residenciales.
42 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

SPAIN
España
“
The strict measures that have been adopted to
deal with the health crisis have included suspending
exit permits and transfers between centres, more
rigorous controls in occupational workshops and
a limitation of communications in visiting booths.
In fact, visiting booths were suspended at the height
of the pandemic and, since then, videoconferences
have been promoted.”
JT: What has it been like to lead and manage the General Secretariat
of Penitentiary Institutions during the pandemic? What challenges
and opportunities has the public health crisis presented and will the
changes remain after the pandemic?
AO: The management and the measures adopted have contained the
advance of the pandemic within Spanish prisons.
The cumulative incidence per 100,000 inmates is 1.5 times lower than in
the general population.
As of December 30, 2021, within the sixth wave, we had 303 positives
for COVID-19; most were asymptomatic and three were hospitalised. In
addition, since the start of the pandemic, the mortality rate has been 8.2
times lower than in the general population: we have had eleven deaths;
almost all were people with previous pathologies.
During this time, around 90,000 people have passed through Spanish
prisons.
The strict measures that have been adopted to deal with the health crisis
have included suspending exit permits and transfers between centres,
more rigorous controls in occupational workshops and a limitation of
communications in visiting booths. In fact, visiting booths were suspended
at the height of the pandemic and, since then, videoconferences have
been promoted.
Regarding sanitary measures, early diagnoses of symptomatic patients
have been carried out; they were isolated and sent to unoccupied units.
The use of facemasks and physical distancing have been promoted and
quarantines have been carried out after return from leave or after receiving
visitors.
In addition, at the end of the year, more than 85% of the inmates had
completed the vaccination schedule. Less than 2% had refused the vaccine.
I do think it is important to highlight that, thanks to the informative and
educational work of the prison staff, the inmates have understood that
restrictions have been due to public health reasons.
This has meant that during the entire pandemic there have been no serious
incidents due to this cause. //
“
Las medidas regimentales que se han adoptado
para hacer frente a la situación sanitaria han
consistido en la suspensión de permisos de salida
y de traslados entre centros, en controles más
rigurosos en los talleres ocupacionales y en una
limitación de las comunicaciones en locutorios.
En cuanto a este tipo de comunicaciones, se llegó
a la suspensión en los momentos álgidos de la
pandemia y, desde entonces, se han ido impulsando
las videoconferencias.”
JT: ¿Cómo ha sido liderar y gestionar la Secretaría General de
Instituciones Penitenciarias en tiempos de pandemia? ¿Qué retos y
oportunidades ha presentado la crisis de salud púbica y si los cambios
van a permanecer tras la pandemia?
AO: La gestión y las medidas adoptadas han contenido el avance de la
pandemia dentro de las prisiones españolas.
La incidencia acumulada por cada 100.000 internos es 1,5 veces menor
que en la población general. A 30 de diciembre de 2021, dentro de la
sexta ola, había 303 positivos en COVID-19. La mayoría asintomáticos
y tres hospitalizados.
Además, desde el inicio de la pandemia, la tasa de mortalidad ha sido 8,2
veces menor que en la población general: hemos tenido once fallecimientos;
casi todos, personas con patologías previas.
En este tiempo, han pasado por las prisiones españolas cerca de 90.000
personas.
Las medidas regimentales que se han adoptado para hacer frente a la
situación sanitaria han consistido en la suspensión de permisos de salida
y de traslados entre centros, en controles más rigurosos en los talleres
ocupacionales y en una limitación de las comunicaciones en locutorios.
En cuanto a este tipo de comunicaciones, se llegó a la suspensión en los
momentos álgidos de la pandemia y, desde entonces, se han ido impulsando
las videoconferencias.
Respecto a las medidas sanitarias, se han realizado diagnósticos precoces de
sintomáticos, se ha procedido a su aislamiento, aprovechando los módulos
que existían sin estar ocupados, se ha promovido el uso de mascarilla y el
mantenimiento de la distancia interpersonal y se han realizado cuarentenas
tras volver de permiso o después de realizar comunicaciones.
Además, a finales de año, más de un 85% de los internos tenía la pauta
completa de vacunación. Menos del 2% había rechazado la vacuna.
Sí me parece importante destacar que gracias a la labor informativa y
pedagógica del personal penitenciario, los internos han comprendido que
las restricciones se han debido a razones de salud pública.
Esto ha permitido que durante toda la pandemia no se hayan producido
incidentes graves por esta causa. //
Ángel Luis Ortiz has a Law degree from the Complutense University of
Madrid. He has an extensive career in the courts, where he started as an
assistant when he was only 18 years old. He was an officer and magistrate
assigned to different courts, including Madrid Penitentiary Surveillance Court
number 1. For ten years he was an advisor to the Justice and Prisons Area
of the Office of the Ombudsman. In addition, he has been the coordinator of
a monographic report on the "Situation of prisons in Spain". He assumed the
position of Secretary General of Penitentiary Institutions on June 18, 2018,
after having served as director of Madrid City Council’s Legal Department
for two and a half years.
Ángel Luis Ortiz es licenciado en Derecho por la Universidad Complutense
de Madrid. Tiene una extensa trayectoria en los juzgados, donde se inició
como auxiliar, con tan solo 18 años. Fue oficial y magistrado con destino en
distintos juzgados, entre ellos el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria número
1 de Madrid. Durante diez años fue asesor del Área de Justicia y Prisiones
de la Oficina del Defensor del Pueblo. Además, ha sido el coordinador de
un informe monográfico sobre la "Situación de las prisiones en España".
Asumió el cargo de secretario general de Instituciones Penitenciarias el 18
de junio de 2018, después de haber ejercido como director de la Asesoría
Jurídica del Ayuntamiento de Madrid durante dos años y medio.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 43

Research & Development
Investigación y desarrollo
Judicial awareness and cooperation
towards the realisation of common
standards
Medidas alternativas a la prisión
preventiva: sensibilización judicial
y cooperación para la realización
de estándares comunes
EN
ES
PRE-TRIAD intends to build upon international
recommendations and standards and analyse
successful approaches that are considered best
practices within the field of pre-trial detention
alternatives. PRE-TRIAD focuses on improving judicial
cooperation mechanisms while fostering mutual trust
between EUMSs justice systems and capacitating
practitioners on the use of alternative measures. By
promoting cooperation and raising policymakers and
stakeholders’ awareness on the topic, PRE-TRIAD
aims at building the groundwork for the realisation
of common standards concerning fundamental rights
on the practical application of pre-trial detention and
alternative measures. Ultimately, the project plans to
foster the implementation of the Council Framework
Decision 2009/829/JHA, while mitigating the adverse
consequences of an exaggerated employment of
pre-trial detention.
PRE-TRIAD busca fortalecer recomendaciones y criterios
internacionales, así como analizar abordajes exitosos
considerados como buenas prácticas en el ámbito de
las alternativas a la prisión preventiva. PRE-TRIAD se
centra en la mejora de los mecanismos de cooperación
judicial, al mismo que tiempo que fomenta la confianza
recíproca en el uso de medidas alternativas entre el
sistema judicial y los operativos competentes. Mediante
el fomento de la cooperación y la sensibilización de
autoridades e interlocutores en esta materia, PRE-TRIAD
se centra en la consolidación de las bases para la toma
de conciencia de criterios comunes en lo tocante a los
derechos fundamentales para la aplicación práctica de
la prisión preventiva y sus medidas alternativas. Por
último, este proyecto prevé fomentar la adopción del
Council Framework Decision 2009/829/JHA, atenuando
las consecuencias negativas de un uso exagerado de la
prisión preventiva.
PARTNERS / SOCIOS
Bremen Senate of Justice and Constitution,
Germany
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
University of Innsbruck (IRKS) Department
for Applied Sociology of Law and
Criminology, Austria
Center for the Study of Democracy, Bulgaria
Agenfor International, Italy
European Strategies Consulting, Romania
www.pretrial-detention.org
44 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

digitalisation
digitalización
Digitalising justice systems to bring the best of justice
Digitalizar los sistemas judiciales para aportar lo mejor de la justicia
Didier Reynders
European Commissioner for Justice | Comisario Europeo de Justicia
When citizens think of justice, they might think of lawyers in wigs, law
courts with neoclassical pillars, or lady justice. But in practice, this image
of justice has changed over time, so have the tools we have to support it.
I am happy say justice in the European Union is advancing steadily and
ambitiously towards digitalisation in line with the trends of our century.
Indeed, my priority is to speed up this work and make the justice sector
is a forerunner in Europe's Digital Decade.
I want to see barriers to access to justice removed, and citizens and
businesses having confidence in the efficiency of justice systems.
When the COVID-19 pandemic started, many EU citizens experienced
delays and sometimes full halt in their justice systems. It showed that
there is still room for progress to make justice systems more resilient and
efficient, also by making the most out of the digital transition.
In this context, on 1 December 2021, I presented three proposals to
modernise our EU justice systems further.
The first one aims to make administration of justice easier and cheaper
for citizens and businesses. With our new proposal, they will be able to
use electronic means of communication to file claims and communicate
with authorities from the comfort of their home or office. Exchanges
between Member States will be possible through national portals, and at
the same time the European Commission will provide an access point on
the European e-Justice Portal.
We are looking at establishing a modern and integrated solution which
tackles the existing practical barriers. Citizens will be able to pay court fees
electronically. Moreover, given the lessons learned from the COVID-19
realities, our proposal ensures that oral hearings could also take place
through videoconferencing.
Digital tools are not only useful to accelerate procedures and cut travel
time. They are fundamental in ensuring our safety against criminal threats.
The 2016 Brussels bombings were a coordinated terrorist attack that
severely hit Belgium. Many fellow European citizens also experienced
the grief and fear that these attacks have caused and are still threatening
our societies. We are introducing two proposals that will make the manner
in which we approach terrorist threats and criminal investigations more
resilient and fit for our digital age.
The second proposal on Digital information in cross-border terrorism
cases significantly modernises the Eurojust’s information system. It was
in fact the aftermath of the 2015 Bataclan concert hall attack in Paris that
made authorities realise that they need better cross-border collaboration
for cross-border terrorist investigations and prosecutions.
The result was the creation of Eurojust’s European Judicial Counter-
Terrorism Register.
I am proud to say it has revolutionised work of law enforcement
authorities across the EU, allowing prosecutors to identify potential
links in investigations against terrorist suspects in different EU countries
and coordinate the judicial response.
The coordinated involvement of judicial authorities is also crucial from
the rule of law point of view, as coordinated preventive measures – such as
house searches and arrest warrants – need to be authorised and supervised
by judicial authorities.
We aim now to take the Register to the next level. We propose to modernise
the system to identify many links automatically, hence requiring much
less manual intervention.
Al pensar sobre la justicia, puede acudir a la mente del ciudadano la imagen
de abogados con peluquines, tribunales con columnas neoclásicas o la
balanza de la dama de la justicia.
Pero en la práctica, esta imagen de la justicia ha cambiado con el tiempo,
al igual que las herramientas que tenemos para apoyarla.
Me satisface decir que en la Unión Europea la justicia avanza a paso
firme y con ambición hacia la digitalización, en línea con las tendencias
de nuestro siglo.
De hecho, mi prioridad es acelerar el proceso y hacer del sector de la
justicia el corredor en cabeza en la Década Digital de Europa.
Quiero ver la caída de las barreras que impiden el acceso a la justicia y
que los ciudadanos confíen en la eficiencia de los sistemas judiciales.
Cuando irrumpió la pandemia de COVID-19, muchos ciudadanos de la
Unión Europea asistieron a retrasos e incluso al paro total en los sistemas
judiciales respectivos.
La conclusión fue que todavía había mucho por hacer para avanzar y tener
sistemas judiciales más resilientes y eficientes, algo a lo que también puede
contribuir el aprovechamiento máximo de la transición digital.
En el contexto descrito, el 1 de diciembre de 2021 formulé tres propuestas
para avanzar en la mejora de los sistemas judiciales en la UE.
La primera persigue hacer que la administración de justicia sea más sencilla
y menos costosa para ciudadanos y empresas.
Prevé que se puedan utilizar medios de comunicación electrónicos para la
presentación de demandas y la comunicación con las autoridades, sin tener
que salir de casa o de la oficina; que los intercambios entre los Estados
miembros sean posibles a través de portales nacionales y que la Comisión
Europea facilite un punto de acceso en el Portal Europeo de e-Justicia.
Queremos lograr una solución moderna e integrada que anule las barreras
prácticas existentes. Los ciudadanos podrán pagar las costas judiciales
por medios electrónicos.
Además, dado el aprendizaje obtenido con las realidades que han aflorado
con la COVID-19, nuestra propuesta asegura que las vistas orales también
pueden tener lugar por videoconferencia.
Las herramientas digitales, además de acelerar procedimientos y reducir el
tiempo dedicado a desplazamientos, son esenciales para preservar nuestra
seguridad frente a las amenazas criminales.
Los atentados de 2016, en Bruselas, fueron un ataque terrorista coordinado
que conmocionó Bélgica. Muchos conciudadanos europeos también
experimentaron el dolor y el temor infligidos por estos ataques, que
continúan siendo una amenaza para sobre nuestras sociedades.
Presentamos dos propuestas que harán que la forma en que enfocamos
las amenazas terroristas y las investigaciones en materia penal sean más
resilientes y acordes con la era digital en que vivimos.
La segunda propuesta, sobre la información digital en casos de terrorismo
transfronterizo, moderniza significativamente el sistema de información
de Eurojust.
Inmediatamente después del atentado en la sala Bataclan de 2015, en
París, las autoridades vieron que necesitaban una mejor colaboración
transfronteriza para las investigaciones y enjuiciamientos en materia de
terrorismo transfronterizo. Por ello se creó el Registro Judicial Europeo
contra el Terrorismo de Eurojust.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 45

digitalisation
digitalización
Didier Reynders, on the right, and Christian Wigand, spokesperson of the European Commission
for Justice, Equality and Rule of Law. | Didier Reynders y el portavoz de la Comisión Europea
para la Justicia, Igualdad y Estado de Derecho.
This will allow Eurojust to give faster and better feedback to national
authorities. We propose also to set-up secure digital communication
channels between national authorities and Eurojust. Finally, the proposal
will provide a clear legal basis for cooperation with prosecutors outside
the EU.
The third proposal is to support the functioning of Joint Investigation
Teams (JITs). These teams are set up for specific criminal investigations
assembled by the authorities of two or more States, to carry out together
criminal investigations.
The proposal establishes a Joint Investigation Teams collaboration platform.
The platform will be a highly secure online collaboration tool aiming to
facilitate the exchanges and cooperation within JITs throughout their
duration.
It will provide for easy electronic communication, exchange of information
and evidence, including large amounts of data, traceability of evidence
as well as planning and coordination of JIT operations. The platform is
confidential by design; therefore it corresponds to the highest levels of
cybersecurity standards.
In previous discussions and meetings with justice professionals, it struck
me how much investigative judicial authorities rely on each other to
exchange information and evidence securely and swiftly.
I saw that having digital tools in place is crucial, especially when time
is of the essence.
Citizens and businesses too are operating increasingly digitally, and they
expect to have a digital and fast response to their issues.
As part of the Next Generation EU, the digitalisation of justice systems
became a horizontal objective for all the Member States.
I am proud that we are delivering on our promises for a modern and digital
justice system. Member States will also need to implement all these tools
and IT infrastructures. Together, we are creating a truly efficient and
resilient European area of freedom, security and justice. //
Me satisface decir que ha revolucionado el trabajo de los órganos policiales
en el conjunto de la Unión Europea y ha permitido a las fiscalías identificar
posibles vínculos en investigaciones contra sospechosos de terrorismo
llevadas a cabo en diferentes países de la UE. Se ha conseguido así una
respuesta judicial coordinada.
También la implicación de las autoridades judiciales debe ser coordinada.
Es fundamental desde el punto de vista del Estado de derecho, ya que las
medidas de prevención coordinadas — por ejemplo, las órdenes de registro
domiciliario y de detención — requieren autorización y supervisión por
parte de las autoridades judiciales.
Ahora queremos que el Registro suba de nivel. Nos proponemos modernizar
el sistema para identificar muchos vínculos de modo automático,
minimizando la intervención manual. Así, el feedback por parte de Eurojust
para las autoridades nacionales será más rápido y mejor.
Pretendemos también crear canales de comunicación digital seguros entre
las autoridades nacionales y Eurojust. Finalmente, la propuesta ofrecerá una
base jurídica clara para la cooperación con fiscalías no situadas en la UE.
La tercera propuesta se dirige a apoyar el funcionamiento de Equipos de
Investigación Conjunta (JIT, por su sigla en inglés). Se trata de equipos
constituidos para investigaciones penales específicas y están formados
por las autoridades de dos o más Estados, con el fin de colaborar en
casos penales.
La propuesta prevé una plataforma de colaboración de los Equipos de
Investigación Conjunta. Se tratará de una herramienta de colaboración
en línea de máxima seguridad, cuyo objeto será facilitar los intercambios
y la cooperación entre los JIT durante su existencia.
Facilitará la comunicación, el intercambio de información y la transmisión
de pruebas por medios electrónicos, e incluirá grandes cantidades de
datos, trazabilidad de la prueba y planificación y coordinación de las
operaciones de los JIT. Diseñada para asegurar la confidencialidad, se
ajusta a los estándares de ciberseguridad más exigentes.
En conversaciones y reuniones anteriores con profesionales de la justicia,
me sorprendió cuantas autoridades judiciales instructoras se basan en la
confianza mutua para intercambiar información y pruebas con seguridad
y rapidez. Me di cuenta de que disponer de herramientas digitales es
fundamental, especialmente cuando el cumplimiento de los plazos es
esencial.
La digitalización también está cada vez más presente en la vida de los
ciudadanos y las empresas, por lo que estos también esperan recibir una
respuesta digital y rápida a sus problemas.
Como parte de Next Generation EU (Plan de recuperación para Europa),
la digitalización de los sistemas judiciales devino un objetivo transversal
para todos los Estados miembros.
Me complace afirmar que cumplimos nuestras promesas en aras de un
sistema judicial moderno y digital. Los Estados miembros también tendrán
que implantar estas herramientas e infraestructuras de tecnologías de la
información.
Juntos, crearemos un espacio europeo de libertad, seguridad y justicia
que será realmente eficiente y resiliente. //
For more information go to | Para saber más visite:
ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/digitalisation-justice_en
Didier Reynders became European Commissioner for Justice, responsible
for the rule of law and consumer protection, in December 2019. Reynders,
a Belgian national, has held several high-level political positions in his
country, including Deputy Prime Minister (2014-2019), Minister of Foreign
and European Affairs (2014-2019) – a portfolio that he accumulated with that
of Minister of Defence between 2018 and 2019 –, Minister of Foreign Affairs,
Foreign Trade and European Affairs (2011-2014) and Minister of Finance
(1999-2011). Moreover, from 2004 to 2011, he chaired the Mouvement
Réformateur (liberal party alliance). He was elected a Member of Parliament
in 1992. Before that, he chaired the Belgian Railway Company and the
National Society of Airways. He holds a law degree from the University of
Liège (1981).
Didier Reynders se convirtió en Comisario Europeo de Justicia, responsable
del estado de derecho y protección del consumidor, en diciembre de 2019.
De nacionalidad belga, ha ocupado varios cargos políticos de alto nivel en
su país, entre ellos viceprimer ministro (2014-2019), ministro de Asuntos
Exteriores y Europeos (2014-2019) —cartera que acumula con la de ministro
de Defensa entre 2018 y 2019—, ministro de Asuntos Exteriores, Comercio
Exterior y Asuntos Europeos (2011-2014) y ministro de Hacienda (1999-2011).
Además, de 2004 a 2011, presidió el Mouvement Réformateur (alianza de
partidos liberales). Fue elegido diputado en 1992. Antes de eso, presidió la
Compañía Belga de Ferrocarriles y la Sociedad Nacional de Aviación. Es
licenciado en derecho por la Universidad de Lieja (1981).
46 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Research & Development
Investigación y desarrollo
Evidence-Based Model for Evaluation of
Radicalisation Prevention and Mitigation
Un modelo basado en evidencia para la
evaluación de la prevención y mitigación de la
radicalización
INDEED aims to holistically increase the competencies
and skills of P/CVE and exit frontline practitioners and
policymakers. The competencies targeted are designing,
implementing, and evaluating initiatives that use a
comprehensive and evidence-based approach.
To this end, the project will develop a universal Evidence-
Based Evaluation Model for Preventing and Countering
Violent Extremism and de-radicalisation initiatives. The
main goal is to allow practitioners and policymakers to gain
insights into the most recent ethical and legal evidencebased
methods, techniques, and tools. This information will
strengthen their ability to evaluate policies and strategies,
complex long-term programmes, short-term actions, and
ad-hoc interventions.
Building from the state-of-the-art, the project will use
scientific and practical strengths and enhance them with
complementary features. The ultimate goals are to drive
advancements and curb the growing rise of radical views
turning to violent behaviour and threatening security across
Europe.
PARTNERS / SOCIOS
Promoted by the Polish Platform for Homeland
Security, INDEED involves IPS_Innovative Prison
Systems and several project partners.
The consortium includes governmental organisations,
police departments, universities, security agencies, NGOs
and SMEs specialising in consulting and technology.
The project joins these organisations’ efforts across fifteen
countries, namely Austria, Belgium, Bulgaria, Finland,
France, Germany, Greece, Italy, Latvia, Poland, Portugal,
Romania, Spain, Sweden, and the United Kingdom.
Learn all about the project consortium on the website.
INDEED tiene como objetivo aumentar de manera integral
las competencias y habilidades de los profesionales de
primera línea y formuladores de políticas involucrados en
esfuerzos de combate y prevención del extremismo violento
y programas de desvinculación. Las competencias enfocadas
son diseñar, implementar y evaluar iniciativas que utilicen
un enfoque integral y basado en la evidencia.
Con este fin, el proyecto desarrollará un modelo universal
de evaluación basado en evidencia para las iniciativas de
prevención y lucha contra el extremismo violento y de
desradicalización. El objetivo principal es permitir que los
profesionales y los formuladores de políticas obtengan
información sobre los métodos, técnicas y herramientas
éticos y legales más recientes basados en evidencia. Esta
información fortalecerá su capacidad para evaluar políticas
y estrategias, programas complejos a largo plazo, acciones
a corto plazo e intervenciones ad-hoc.
Construido a partir del estado del arte, el proyecto
utilizará las fortalezas científicas y prácticas y las mejorará
y complementará. Los objetivos finales son impulsar los
avances y frenar el aumento creciente de opiniones radicales
que se vuelven violentas y que pueden amenazar la seguridad
europea.
Promovido por la Plataforma Polaca para la Seguridad
Nacional, el proyecto INDEED involucra IPS_Innovative
Prison Systems y varios socios.
El consorcio incluye organizaciones gubernamentales,
departamentos de policía, universidades, agencias de
seguridad, ONGs y PYMES especializadas en consultoría
y tecnología.
El proyecto une los esfuerzos de estas organizaciones en
quince países: Austria, Bélgica, Bulgaria, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Italia, Letonia, Polonia, Portugal, Rumania,
España, Suecia y el Reino Unido.
Obtenga toda la información sobre los socios en el sitio web del
proyecto.
www.indeedproject.eu
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 47

48 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Brazil
Brasil
Leandro lima
Secretary of State for Prison and Socio-Educational Administration, Santa Catarina, Brazil
Secretario de Estado de Administración Penitenciaria y Socioeducativa, Santa Catarina, Brasil
Santa Catarina correctional system makes progress on several fronts despite challenges
El sistema penitenciario de Santa Catarina avanza en varios frentes a pesar de los desafios
The Brazilian prison system generally faces several
challenges, particularly overcrowding and the high
incarceration rate. The poor conditions of the prison
infrastructure, the shortage of prison staff, including prison
police officers, and the proliferation of criminal factions are
frequently published in the media. In this interview, Secretary
Lima explains how they tackle prison overcrowding and
improve living standards in prisons across the State. Prison
industries are an example of the measures taken, and they
also have the "Revolving Fund" initiative. Our interviewee
also talks about the expansion of alternative measures
and sanctions, staff training and development, and the
challenges and opportunities of the pandemic.
El sistema penitenciario brasileño presenta varios retos,
entre los que se destacan el hacinamiento y la alta tasa
de encarcelamiento. La infraestructura deficiente, la falta de
personal y las pandillas también aparecen con frecuencia
en las noticias. En esta entrevista, el Secretario de Estado
explica cómo están mejorando los estándares de vida en
las cárceles de todo el estado a través de iniciativas como
el trabajo penitenciario y el “Fondo Rotatorio”. También
nos habla sobre la expansión de las penas alternativas,
capacitación y desarrollo del personal, y los desafíos y
oportunidades de la pandemia.
JT: To what extent does overcrowding hinder the State Department
for Prison and Socio-Educational Administration to carry out its
mission? And what actions are needed or are being taken to deal
with the lack of vacancies in prisons?
LL: The challenge of building vacancies is pressing, and it should concern
most prison systems in the country, as we have a powerful reality of
incarceration. Santa Catarina is a state that has a high incarceration rate
and keeps people behind bars for long periods. This means that we are
conservative in applying the law, both in the matter of imprisonment and
in the execution of the sentence. Clearly, the opening of new vacancies
is important for any prison manager, considering the situation of our
judicial system. As long as it stays that way, we're going to need to keep
generating vacancies.
I have been a prison officer for over three decades, and I have been
working in management for ten years. Lately, we have invested in the
regularisation of vacancies, meaning we have transformed existing
vacancies into decent spaces for serving a sentence.
In addition, during this period, we built new prison units. We always
think of spaces for work and education, corresponding to the number
of vacancies in the cells. Now, employment and education occur in
different areas from the inmate's living space, which means a substantial
change, as we do not have prisoners working inside the cells.
Moreover, there is no longer handicraft work or any other slave-like work
within the prison units. All the work results from agreements signed with
almost 260 companies, and the inmate is paid the compulsory minimum
wage. Inmates work for eight hours a day, and they have a break for
their meal, a uniform and PPE (Personal Protective Equipment). Another
concern is to bring companies from the area where the prison unit is
located. This way, when the inmate is released from prison, he is more
likely to enter the labour market again.
Despite the construction of new units, the improvement of some others
and the closure of old prisons, it is true that we still have some units that
need to be demolished to make room for the new ones.
JT: ¿En qué medida el hacinamiento impide a la Secretaría de
Estado de Gestión Penitenciaria y Socioeducativa llevar a cabo su
misión?¿Y qué medidas se necesitan o se están tomando para hacer
frente a la falta de vacantes en las cárceles?
LL: El desafío de construir vacantes es urgente y debe preocupar a
casi todos los sistemas penitenciarios del país, ya que tenemos un
tremendo fenómeno de encarcelamiento. Santa Catarina es un estado
que encarcela mucho y mantiene a la gente presa por largos períodos
de tiempo. Esto significa que somos conservadores en la aplicación de
la ley, tanto en lo relativo a la reclusión como en la ejecución de la
condena. Evidentemente, la creación de nuevas vacantes es importante,
teniendo en cuenta la situación de nuestro sistema judicial. Mientras siga
así, vamos a necesitar seguir generando plazas.
He sido policía penitenciario durante más de tres décadas y he estado
trabajando en la gestión durante diez años. En los últimos años hemos
invertido en la regularización de las plazas, es decir, hemos transformado
las plazas existentes en espacios dignos para el cumplimiento de la
condena. Además, durante este período, también construimos nuevas
unidades, en las que siempre tenemos en cuenta espacios para el trabajo y
la educación, en proporción al número de plazas en las celdas. El trabajo
y la educación ahora se llevan a cabo en diferentes espacios de la zona
donde habitan los reclusos y esto representa un cambio significativo.
Además, ya no se realizan trabajos artesanales ni ningún tipo de trabajo
“esclavizante” dentro de las unidades penitenciarias. Todo el trabajo es
el resultado de convenios firmados con unas 260 empresas y el recluso
recibe el salario mínimo obligatorio. Trabajan ocho horas diarias, tienen
descanso para comer, uniforme y un equipo de protección personal.
Otra preocupación es atraer empresas de la región donde se encuentra
la unidad penitenciaria. De esta forma, cuando el interno obtiene la
libertad, tiene más probabilidades de reinsertarse al mercado laboral.
A pesar de la construcción de nuevas unidades, la renovación de algunas
otras y la el cierre de antiguas cárceles, es cierto que todavía tenemos
algunas unidades penitenciarias que precisan ser demolidas para dar
cabida a otras nuevas.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 49

Brazil
Brasil
“
In the next two years, we hope to create at least
2,500 new vacancies. Nonetheless, it will take a few
more years to adjust all the necessary vacancies to
meet the system's requirements.”
“
En los próximos dos años esperamos crear al
menos 2500 nuevas plazas vacantes. Sin embargo,
llevará algunos años más regularizar todas las plazas
necesarias para atender las demandas del sistema.”
JT: What investments have been made in the prison labour and
industries?
LL: We have several industries, and the range of products manufactured
in prisons ranges from metal to haute couture clothing. It is worth
mentioning the textile industry and the furniture industry, too. In addition
to the companies, we have twenty municipalities across the State that
hire inmates in a semi-open regime. These inmates work cleaning and
maintaining streets and in landscaping.
As Santa Catarina is an important textile industry hub in the country, we
created the SAP Têxtil program. The initiative involved an investment
of more than R$30 million (around €4.7 million / US$5.4 million) in
the construction of eighteen industrial warehouses, in the acquisition of
hundreds of machines and, also, in the contracting of the National Service
for Industrial Learning (SENAI). This organisation provides training to
2,100 inmates who can already work in dressmaking, industrial screen
printing, machine maintenance and logistics. One of our projects is to
make school uniforms for the public network of Santa Catarina and
produce all textile inputs for the State Department of Health.
JT: ¿Qué inversiones se han hecho en trabajo e indústrias
penitenciarios?
LL: Tenemos diversas industrias y la variedad de productos fabricados
en las cárceles va desde el metal hasta la ropa de alta costura. También
cabe mencionar la industria textil así como la industria del mueble.
Además de las empresas, tenemos veinte municipios en todo el estado
que contratan a presos en régimen semiabierto. Estos internos trabajan
en el sector de la limpieza y mantenimiento de calles y en el cuidado de
jardines.
Como Santa Catarina es un importante centro textil del país, creamos el
programa SAP Textil, que supuso una inversión de más de R$ 30 millones
(aproximadamente 4,7 millones de euros / 5,4 millones de dólares
americanos) en la construcción de dieciocho almacenes industriales,
en la adquisición de cientos de máquinas y, también, en la contratación
del Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (SENAI). Esta entidad
brinda capacitación a 2.100 internos para trabajar en corte y confección,
serigrafía industrial, mantenimiento de máquinas y logística. Uno de
nuestros proyectos es fabricar uniformes escolares para la red pública
50 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Brazil
Brasil
I am convinced that the economic activation of prisoners through paid
and qualified work increases the chances of social reintegration since
they will be able to support their families.
Another fact that draws attention and is favourable is that every prisoner
who works has also tried to study in the other shift. When prisoners are
working and learning, the tension levels of a prison unit drop, so work
and education activities are a security strategy. This is evidenced by that
rebellions in Santa Catarina are increasingly rare; the last one was in
October 2011.
“
The economic activation of prisoners through
paid and qualified work increases the chances of
social reintegration. Every prisoner who works has
also tried to study in the other shift. When prisoners
are working and learning, the tension levels of a
prison unit drop, so work and education activities
are a security strategy.”
de Santa Catarina, así como hacer todos los insumos textiles para el
Departamento de Salud del Estado.
Estoy convencido de que la activación económica del preso mediante el
trabajo remunerado y calificado, mientras cumple su condena, aumenta
las posibilidades de reinserción social, ya que, por ejemplo, podrá
mantener a su familia.
Otro dato muy positivo que llama la atención es que todo preso que
trabaja también ha tratado de estudiar, en el otro turno. Cuando los presos
están trabajando y estudiando, los niveles de tensión de una unidad
penitenciaria bajan, por lo que las actividades laborales y educativas
constituyen una estrategia de seguridad. Un ejemplo de esto es que las
rebeliones aquí, en Santa Catarina, son cada vez más escasas; la última
fue en octubre de 2011.
“
La activación económica del preso mediante el
trabajo remunerado y calificado, mientras cumple su
condena, aumenta las posibilidades de reinserción
social. Todo preso que trabaja también ha tratado
de estudiar, en el otro turno. Cuando los presos
están trabajando y estudiando, los niveles de tensión
de una unidad penitenciaria bajan, por lo que las
actividades laborales y educativas constituyen una
estrategia de seguridad.”
JT: Santa Catarina fue pionera en la implementación del Fondo
Rotatorio del sistema penitenciario. ¿En qué consiste este
instrumento de política pública y cuál es su impacto en la práctica?
Santa Catarina's prison system is investing in the economic activation of prisoners, through
paid and qualified work. | El sistema penitenciario de Santa Catarina invierte en la activación
económica de los presos, a través del trabajo remunerado y calificado.
JT: Santa Catarina was a pioneer in implementing the Revolving
Fund of the prison system. What does this public policy instrument
consist of, and what is its impact in reality?
LL: Prisons are organised into seven regional units. Each has a Revolving
Fund with two decision-makers: the regional superintendent and the
person responsible for the region's labour activity.
The Revolving Fund is fed by 25% of each inmate's wages from the
company that hires them as compensation, as provided in the Penal
Execution Law. Another source of funds is the profit from the workshops'
operations that the Fund undertakes.
For instance, the cement factory in the Chapecó Prison Complex is a
Revolving Fund project. Both the State and the municipalities in the
region buy the concrete blocks they need for their works from the prison
unit. The profit generated by these sales reverts to the Fund.
So, the Revolving Fund is an experience of regional management
supplied with decentralised resources, as it differs from the central
account of the State. Furthermore, this tool relieves the State. The
regional units are up-to-date with maintenance and care, and are raising
their own funds.
Moreover, regional prisons tend to compete with each other. The
regional superintendents themselves have sought out trade and industry
associations in their region. Currently, we have industrial activity in
prisons in all regions of the State. In the Serra e Meio Oeste region,
we have the first prison in Brazil with 100% adherence to work
from prisoners. This scenario is very positive and supports the selfsustainability
index of prisons.
LL: Las unidades penitenciarias están organizadas en siete regionales
y cada una de ellas tiene un Fondo Rotatorio con dos tomadores de
decisiones: el superintendente regional y el responsable de la actividad
laboral de la región.
El Fondo Rotatorio se alimenta del 25% del salario que cada recluso
gana en la empresa que lo contrata, en concepto de indemnización,
conforme a lo previsto en la Ley de Ejecución Penal. Otra fuente para
los fondos es el beneficio de las operaciones de los talleres que realiza
el propio Fondo.
Por ejemplo, la fábrica de cemento del Complejo Penitenciario de
Chapecó es un proyecto de Fondo Rotatorio. Tanto el estado como los
municipios de la región compran los bloques de hormigón, que necesitan
para sus obras, a la prisión. El beneficio generado por estas ventas
revierte al Fondo.
Entonces, el Fondo Rotatorio es una experiencia de gestión regional
abastecida con recursos descentralizados, en cuanto se diferencia de la
cuenta central del Estado. Además, este instrumento alivia al Estado.
Las unidades regionales están al día con el mantenimiento y cuidados y
recaudan sus propios fondos.
Además, las prisiones regionales tienden a competir entre sí. Los propios
superintendentes regionales han buscado asociaciones comerciales e
industriales en su región. Actualmente, contamos con actividad industrial
en centros penitenciarios en todas las regiones del estado.
En la región de Serra e Meio Oeste tenemos la primera penitenciaría de
Brasil con un 100% de adherencia al trabajo por parte de los presos. Esto
es muy positivo y apoya el índice de autosostenibilidad de las prisiones.
Además, el Fondo contribuye a la rehabilitación de los reclusos a través
del trabajo y a un ambiente más seguro en las unidades.
Sin duda, este sistema permite un mejor uso del presupuesto del Estado,
porque muchos gastos del sistema penitenciario se realizan a nivel
regional, a través de los respectivos Fondos Rotatorios.
De hecho, los recursos de los Fondos Rotatorios han permitido ejecutar
diversas obras de mejoras en las unidades penitenciarias, tales como
reformas en las salas de visitas donde los internos reciben a sus familias,
entre otras obras.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 51

Brazil
Brasil
Moreover, the Fund contributes to the rehabilitation of prisoners through
work and to a safer atmosphere in the units.
Undoubtedly, this system allows better use of the State's budget because
many prison system expenses are made at a regional level via the
corresponding Revolving Funds. Resources from the Revolving Funds
have enabled several improvements in prison units, such as changes in
the visiting rooms where inmates receive their families, among other
works.
“
Our Revolving Funds system allows better use
of the State's budget because many prison system
expenses are made at a regional level.”
Prison police officers, Santa Catarina State, Brazil
Policías penitenciarios, estado de Santa Catarina, Brasil
JT: Recently, news published on the Government of Santa Catarina
website showed the integration of hundreds of new prison police officers.
It also reported that the Governor signed the Prison Police Law.
What needs, progress, and achievements have been attained
concerning prison officers (prison police), and how vital is
correctional staff training and development?
LL: The new law regulates a series of procedures for which the prison
officer was already responsible, in fact. Even more significant than
increasing the level of authority, this legal change expanded the prison
police officer's responsibility.
At the same time, we managed to improve their compensation and
bonuses. Altogether, I think these achievements will reduce corruption
significantly, the entry of illicit items in prisons and even prison breaks.
On the other hand, staff training and development is a pillar that sustains
the prison system.
Our Academy is the great transformer of human potential, and it is our
most significant investment. Education strengthens the role of our agents
and the team's commitment to the activity, thus benefiting the entire
system.
We are increasingly bringing the academic world closer to the
professional one with this initiative. We recently launched SAPScience,
an internal program that offers 650 postgraduate, masters and PhD
studies vacancies.
The endeavour is fully funded by the State and exclusively for the State
Department of Prison and Socio-educational Administration employees.
There was such an interest that we will have a second edition of the
project, with even more vacancies.
We prioritise the investment in our staff to be the great changers in the
day-to-day work in the prison units. The system is increasingly open and
transparent, so we have fewer cases of corruption and violence.
“
Los Fondos Rotatorios permiten un mejor uso
del presupuesto del Estado, porque muchos gastos
del sistema penitenciario se realizan a nivel regional,
a través de los respectivos Fondos Rotatorios.”
JT: Noticias publicadas en el sitio web del Gobierno de Santa Catarina,
en los últimos meses, informaron de la integración de cientos de nuevos
policías penitenciarios e informaron que el Gobernador ratificó la Ley de
Policía Penitenciaria.
¿Qué necesidades, avances y logros se han registrado en relación con
los operadores penitenciários? ¿Y qué importancia tiene el tema de
la formación y el desarrollo de los agentes?
LL: Con esta nueva ley se regularizaron una serie de trámites de los
que ya era responsable, en la práctica, el policía penitenciario. Aún más
importante que aumentar el nivel de autoridad, este cambio legal amplió
la responsabilidad del policía penitenciario.
Al mismo tiempo, logramos mejorar la remuneración y los bonos
otorgados. En conjunto, creo que estos logros reducirán en gran medida
la corrupción, el ingreso de ilícitos a las cárceles e incluso las fugas de
presos.
Por otro lado, la formación y desarrollo de los operadores es el pilar
que sustenta el sistema penitenciario. Nuestra Academia es el gran
transformador del potencial humano y es nuestra mayor inversión.
La capacitación fortalece el papel de los agentes y el compromiso del
equipo con la actividad, para beneficio de todo el sistema.
Recientemente lanzamos SAPCiencia, un programa interno que ofrece
650 plazas para estudios de posgrado, máster y doctorado, íntegramente
financiado por el Estado y exclusivamente para empleados de la
Secretaría de Estado de Administración Penitenciaria y Socioeducativa.
Con esta iniciativa acercamos cada vez más el mundo académico al
profesional. El interés fue tal que tendremos una segunda edición del
proyecto, todavía con más plazas.
Priorizamos la inversión en el operador para que sea el gran transformador
en el día a día de las unidades penitenciarias. El sistema es cada vez
más abierto y transparente, por lo que tenemos cada vez menos casos de
corrupción y violencia.
JT: ¿Cuál ha sido la evolución de las medidas alternativas no
privativas de la libertad, incluido el monitoreo electrónico? ¿Y cuál
es su visión de futuro en relación con este tema?
LL: Evitar el encarcelamiento es muy inteligente y educativo. En los
últimos cinco años hemos invertido de manera cada vez más específica
en los Centros de Sanciones y Medidas Alternativas (CPMA, por sus
siglas en portugués), donde actualmente atendemos más de 5.000 casos.
Los CPMA están institucionalizados y son el resultado de un convenio
entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Ministerio Público.
Actualmente, existen once Centrales en todo el Estado y el objetivo es
seguir progresando. Los resultados son muy buenos; tenemos una tasa
de reincidencia bajísima y hemos comprobado que, especialmente en los
casos de delitos menores, las penas alternativas alcanzan una efectividad
superior al 90%.
En cuanto al monitoreo electrónico, el número actual es de más de
2.100 monitoreados. Son medidas que dan como resultado una baja
reincidencia, pero sobre las que todavía hay prejuicios. La gente cree
que cuando alguien rompe una tobillera todo el sistema ha fallado y
eso no es verdad. Contamos con un sistema de monitoreo seguro que
funciona las 24 horas del día, los siete días de la semana. Las incidencias
que ocurren se solucionan de inmediato.
De hecho, la pandemia ha fomentado una mayor aceptación del uso
de tobilleras. Antes trabajábamos a diario, y de forma hercúlea, para
convencer a los jueces. Hoy en día, eso no sucede tan a menudo.
52 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Brazil
Brasil
JT: What has been the evolution of non-custodial sentences and
measures, including electronic monitoring? And what is your vision
for the future regarding alternative sentences?
LL: Avoiding incarceration is intelligent and educational . In the last five
years, we have invested in an increasingly specific way in the Centres
for Alternative Penalties and Measures (CPMA, by its acronym in
Portuguese). We are currently dealing with more than 5,000 cases in
these Centres.
The CPMAs are institutionalised, and they are the result of an agreement
between the Executive power, the Judiciary and the Public Prosecutor's
Office.
There are eleven Centres throughout the State, and the goal is to
progress. The results are excellent; we have a really low recidivism
rate, and, especially in petty crimes, alternative sentences achieve an
effectiveness above 90%.
Regarding electronic monitoring, the current number exceeds 2,100
monitored individuals. These are measures that result in low recidivism,
but there are still prejudices. People think that the whole system has
failed when someone breaks an ankle bracelet, and that's not true.
We have a secure monitoring system that works 24/7. When there is
an issue, it is fixed immediately. The pandemic has promoted greater
acceptance of the use of electronic monitoring bracelets. Before, we
worked daily and in a Herculean way to convince the judges. Nowadays,
that doesn't happen that often.
“
Avoiding incarceration is intelligent and
educational. The results are excellent; we have
a really low recidivism rate, and, especially in
petty crimes, alternative sentences achieve an
effectiveness above 90%.”
JT: What were the main challenges and opportunities that the public
health crisis caused by the COVID-19 pandemic presented to the
Santa Catarina prison system?
LL: In the beginning, the pandemic caused us a lot of fear, a feeling
that we hadn't experienced in a long time. The first reaction was to lock
ourselves up in the Secretariat. We even brought mattresses so that, in
case we got contaminated, we could isolate ourselves in the workplace.
All scientific guidance pointed out that populations in custody were an
extreme risk factor. And we already have numerous cases of TB and
HIV/AIDS, so the scenario was scary! But we work every day face-toface
both in administration and in operations, as it is impossible to work
remotely and take care of 24,000 prisoners.
At our first meeting at the Court of Justice in March 2020, I remember
that we built up the idea of a sanitary wall. We installed a Situation
Room at the SAP, which did all the mapping of the prison and socioeducational
systems. This information was the basis for elaborating
all ordinances and sanitary protocols, always validated with the State
Department of Health team. Some doctors guided us daily, giving
lectures to everyone involved in the system, from prison officers to
judges and public prosecutors.
The Situation Room survey also pointed to the need for products,
infrastructure, PPE, and health professionals to assist the prison
and socio-educational systems. We hired 120 health professionals
in an emergency. We started screening and isolating the prison units,
restricting the access of visits - all visits became virtual.
Prison work activities were cancelled for a while, and education became
distance learning. In addition to all these changes, we have strengthened
hygiene and cleaning measures as much as possible.
“
Evitar el encarcelamiento es muy inteligente
y educativo. Los resultados son muy buenos;
tenemos una tasa de reincidencia bajísima y hemos
comprobado que, especialmente en los casos de
delitos menores, las penas alternativas alcanzan
una efectividad superior al 90%.”
In the state of Santa Catarina, Brazil, there are more than 2,000 offenders under electronic
monitoring. | En el estado de Santa Catarina, Brasil, hay más de 2.000 delincuentes bajo
monitoreo electrónico.
JT: ¿Cuáles fueron los principales desafíos y oportunidades que la
crisis pública sanitaria, provocada por la pandemia de COVID-19,
presentó al sistema penitenciario de Santa Catarina?
LL: Al principio, la pandemia nos causó mucho miedo, un sentimiento
que no habíamos experimentado en mucho tiempo. La primera reacción
fue encerrarnos en la Secretaría. Incluso trajimos colchones para que,
en caso de que nos contagiáramos, pudiéramos aislarnos en el lugar de
trabajo.
Toda la orientación científica señalaba que la población en custodia era
un factor de riesgo extremo. Y ya tenemos un elevado número de casos
de tuberculosis y VIH/SIDA, ¡así que el panorama daba miedo! Pero
trabajamos todos los días, de manera presencial, tanto en administración
como en operaciones, ya que es imposible trabajar a distancia al tener
que atender a 24.000 presos.
Recuerdo que en nuestra primera reunión en el Tribunal de Justicia, en
marzo de 2020, elaboramos la idea de un muro sanitario. Instalamos una
Sala de Situación que hizo todo el mapeo de los sistemas penitenciario y
socioeducativo. Esta información fue la base para todas las ordenanzas
y protocolos sanitarios, siempre validados con el equipo de la Secretaría
de Salud del Estado, algunos médicos nos orientaron diariamente dando
charlas a todos los involucrados en el sistema, desde operadores, hasta
jueces y fiscales de Justicia.
La recogida de información de la Sala de Situación también señaló la
necesidad de productos, infraestructura, equipos de protección personal
y profesionales de la salud para atender el sistema. Contratamos a 120
profesionales de la salud en una emergencia, y empezamos a seleccionar
y aislar las unidades penitenciarias, restringiendo el acceso a las visitas.
Todas las visitas se volvieron virtuales. La actividad laboral se suspendió
por un tiempo y la educación pasó a ser a distancia. Además de todos
estos cambios, hemos reforzado al máximo las medidas de higiene y
limpieza.
El concepto de muro sanitario fue un éxito. La tasa de mortalidad fue
extremadamente baja, una de las más bajas de Brasil. Lamentamos
17 muertes (8 presos y 9 trabajadores). Toda esta estructura evitó
sobrecargar la red hospitalaria pública, ya que pudimos atender a los
internos con síntomas más leves, dentro de las unidades. Los casos
graves fueron enviados a los hospitales.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 53

Brazil
Brasil
Fortunately, the sanitary wall concept was successful; we had a meagre
fatality rate, one of the lowest in Brazil; we regret 17 losses (8 prisoners
and 9 workers). The structure we set up prevented us from overloading
the public hospital network as we could assist inmates with milder
symptoms within our prison units. Only the severe cases were sent to
hospitals.
I believe that joint strategies involving the Health Department, the
State Government, the Judiciary power and the Public Prosecutor's
Office were the key to our success. Although we had to isolate units as
a whole – as we had cases of 600 infected inmates simultaneously in one
prison complex – the regular multilateral meetings were crucial for an
understanding of the moment.
In response to the pandemic, we also created mechanisms that are still
in operation, such as a COVID centre that works 24 hours a day. This
centre receives case notifications and information from prison officers.
These data allow us to carry out monitoring that, considering trends and
statistics, assist in making management and operational decisions fast
and assertively.
Every day we publish a newsletter about COVID on the Department
website, which shows all the numbers of the prison and socio-educational
system: active and suspected cases, number of vaccinated people, and
health care, among others.
Vaccination has already exceeded 60,000 doses, involving prisoners
and civil servants; the booster dose is also being applied. The vaccine,
associated with social isolation, has been effective.
Suppose we can talk about any legacy of this pandemic, which does not
refer us to some pain. In that case, it is the fact that we are using more
and more technological resources. Today, in addition to virtual visits, we
also have virtual hearings and a virtual parlour with lawyers.
JT: The process of public-private partnerships for prison infrastructure
involving the Brazilian Development Bank (BNDES) and the Inter-
American Development Bank (IDB) is under public consultation.
Why does the State of Santa Catarina opt for a public-private
partnership? How do you see the development of this process?
LL: The IDB's approach to public-private partnerships (PPP) is
fascinating, and it has changed my point of view. Our experience of
prisons' co-management in the last decade needs to be reviewed. There
were issues related to cost and control, among others, that moved us
away from the shared management modality.
However, this PPP model is an alternative one, as the State's supervisory
power is not sub-established or outsourced in any way. Moreover, it
is much more expensive to have a prison officer perform intermediate
activities in a prison unit, such as housing and health care tasks.
Thus, we bring together the best of the private sector and the Prison
Police, so I'm optimistic about this concept.
I can imagine now prison police officers carrying out 100% of their
activity and the private entity developing other actions. Each one with
its well-defined role and responsibilities so that none of the parties is
affected.
We want the first PPP experience with this format to be successful
because, in this case, it will be our parameter to improve for the future. //
Creo que las estrategias conjuntas entre la Secretaría de Salud, el
Gobierno del Estado, el Poder Judicial y el Ministerio Público fueron
la clave de nuestro éxito. Si bien tuvimos que aislar unidades enteras
–ya que tuvimos casos de 600 presos contaminados al mismo tiempo en
el centro penitenciario–, las reuniones multilaterales periódicas fueron
cruciales para entender el momento.
En respuesta a la pandemia, también creamos mecanismos que todavía
siguen en funcionamiento, como un centro COVID que funciona las
24 horas. Este centro recibe notificaciones de casos e información de
los operadores. Estos datos nos permiten realizar un seguimiento que,
considerando tendencias y estadísticas, ayuda en la toma de decisiones
de gestión y operaciones de una forma rápida y firme.
Todos los días publicamos un boletín sobre la COVID, en el sitio web de
la Secretaría, que muestra todos los números del sistema penitenciario y
socioeducativo: casos activos, y posibles casos, número de vacunados,
atención médica realizada, entre otros.
La vacunación ya superó las 60.000 dosis, incluyendo a presos y
funcionarios; la dosis de refuerzo también ya se está aplicando. La
vacuna, asociada al aislamiento social, ha funcionado muy bien.
Si podemos hablar de algún legado de esta pandemia, que no nos remita
a algún tipo de dolor, es el hecho de que estamos usando cada vez más,
recursos tecnológicos. Hoy, además de las visitas virtuales, también
tenemos audiencias virtuales y un locutorio virtual con los abogados.
JT: El proceso de Asociaciones Público Privadas para infraestructura
penitenciaria que involucra al Banco Nacional de Desarrollo Económico
y Social (BNDES) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) está
bajo consulta pública.
¿Por qué el estado de Santa Catarina opta por una asociación
público-privada y cómo ve usted el desarrollo de este proceso?
LL: El enfoque del BID sobre las asociaciones público-privadas (APP)
es muy interesante y ha cambiado mi punto de vista. Se debe revisar la
experiencia de gestión compartida de prisiones que tuvimos en la última
década. Hubo temas relacionados con el costo y el control, entre otros,
que nos alejaron de esta modalidad.
Sin embargo, este modelo de APP es una alternativa a los modelos
existentes, ya que el poder de control del Estado no está subestablecido
ni exteriorizado de ninguna manera.
Además, es mucho más costoso tener un policía penitenciario que
realice actividades intermedias en una unidad, como las relacionadas
con el alojamiento y la atención sanitaria.
Así, reunimos lo mejor del sector privado y la Policía Penitenciaria, por
lo que yo veo este concepto con optimismo.
Me imagino hoy a la Policía Penitenciaria ejerciendo su actividad al
100% y a la entidad privada desarrollando otras acciones. Cada uno con
sus roles y responsabilidades bien definidos para que ninguna de las
partes salga perjudicada.
Queremos que la primera experiencia PPP bajo este formato sea un
éxito, porque, en este caso, será nuestro parámetro a mejorar de cara al
futuro. //
Leandro Lima began his career as a prison officer in 1988. A pedagogue,
with a degree from the University of Vale do Itajaí (UNIVALI), he had
scientific publications in the Journal of the International Observatory of
Education in Prisons, of the UNESCO Institute for Education, and in the 1st
International Forum of Socio-educational Actions in Prisons, having been
awarded the Medal of Academic Merit in 2005. Before his current role in
the Justice and Citizenship System of Santa Catarina, Mr Lima served
as Director of several penitentiary centres. He was also Director of the
Department of Prison Administration of Santa Catarina.
Leandro Lima inició su carrera como policía penitenciario en 1988.
Pedagogo, formado por la Universidad del Vale do Itajaí (UNIVALI), hizo
publicaciones científicas en la Revista del Observatorio Internacional de
Educación en las Prisiones, del Instituto de Educación de la UNESCO, y
en el 1er Foro Internacional de Acciones Socioeducativas en las Cárceles.
Fue galardonado con la Medalla al Mérito Académico en 2005. Antes de
su cargo actual, fue director de varios centros penitenciarios y también
director del Departamento de Administración Penitenciaria de Santa
Catarina.
54 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Smart Prison: From Prison Digitalisation to Prison
Using, Learning and Training Artificial Intelligence
Prisión inteligente: De la digitalización de la prisión a la prisión que
utiliza, aprende y practica la inteligencia artificial
Pia Puolakka
Digital technology
Tecnología digital
First year of the smart prison
The first year of the Finnish Smart Prison has been full of work and testing
and implementing new digital services in Hämeenlinna women’s prison.
Cell devices were implemented in March 2021.
Each of the one hundred prison cells has a cell device that prisoners use
to communicate and manage things inside the prison - and, to a limited
extent, also outside of the prison.
At the end of 2021, a structured digital survey was conducted to both
staff and prisoners about the user experiences of this cell device system
called PriSec. Prisoners found the cell device easy to use. Furthermore,
they were happy with the staff's support in learning the system.
E-books, audiobooks and video visits with close ones are popular.
In 2022, we will implement the prisoner email system in PriSec. Emails
are something prisoners eagerly look forward to.
PriSec has also brought changes to staff's workflows like smoothness,
speed and real-time flow of transactions, communication and information.
Furthermore, in the COVID-19 pandemic, PriSec was also a great asset.
Various partners, like NGOs, used video visits to provide rehabilitation,
as face-to-face visits and cooperation from outside the prison have been
restricted.
We intend to train staff further for new work practices and conduct more
research about the effects of Smart Prison regarding the cost-effectiveness
of the new processes. Moreover, one step further will be taken to go to the
next level of digitalisation with Artificial Intelligence (AI) in corrections.
Prisoners using, learning and training artificial intelligence
Smart Prison provides various activities to prisoners, and the latest new
services are related to using, learning and training Artificial Intelligence
(AI). AI in corrections is a new and controversial topic that can bring
many benefits but poses many ethical questions before implementation.
However, Smart Prison is already functioning as a pilot environment for
new AI services, further highlighted here.
Using Virtual Reality (VR) for rehabilitation
The virtual reality (VR) pilot has been conducted in three prisons,
including the Smart Prison. Prison psychologists provide VR as part of
the rehabilitative work with prisoners. The VR environments include a
virtual forest provided by a research team at the University of Tampere
and other outdoor environments intended to provide stimulation and
activities or well-being and relaxation.
In the Smart Prison, we will also test the virtual forest in a special ward
for substance abuse rehabilitation. The preliminary results reveal that
prisoners can benefit from VR experiences to elevate and manage their
mood and face new and challenging situations in a secure setting.
We intend to use new VR environments in 2022 in collaboration with
Helsinki University Hospital and the Finnish Institute for Health and
Welfare. The idea is to provide VR for anxiety and aggression management.
Involving VR as a tool to assist the rehabilitative and psychological
practices already available in prison has been a good way to implement
new technology, and there are many possibilities to use it further.
El primer año de la Prisión inteligente
El primer año de la Prisión inteligente finlandesa ha estado cargado de
trabajo y con muchas pruebas y aplicaciones de nuevos servicios digitales
en la prisión de mujeres de Hämeenlinna.
En marzo de 2021 se implantaron los dispositivos para celdas. Cada una
de las cien celdas de la prisión está provista de un dispositivo que las
reclusas utilizan para comunicarse y hacer gestiones en el ámbito de la
prisión y, hasta cierto punto, incluso fuera de esta.
Hacia finales de 2021, se llevó a cabo una encuesta digital estructurada
dirigida tanto al personal como a las reclusas. Versaba sobre las experiencias
de usuario de este sistema de dispositivo para celdas denominado PriSec.
Las reclusas valoraban la facilidad de uso. Además, apreciaban el apoyo que
recibieron del personal para aprender el sistema. Los libros electrónicos,
los libros audio y las videovisitas con las personas allegadas han cobrado
popularidad.
En 2022, implantaremos el sistema de correo electrónico para reclusos
en PriSec. Estos lo esperan con ilusión.
PriSec también ha significado cambio en los procesos de trabajo del
personal, en términos de agilidad, velocidad y fluidez en tiempo real de
las operaciones, la comunicación y la información. Además, en el contexto
de la pandemia de la COVID-19, PriSec ha demostrado ser un activo
excelente. Dadas las restricciones impuestas a las visitas presenciales y
la cooperación procedente del exterior, diversos socios, entre los cuales
las ONG, utilizaron las videovisitas para facilitar la rehabilitación.
Queremos avanzar en la formación para el personal pensando en nuevas
prácticas de trabajo, e investigar más sobre los efectos de la Prisión
inteligente en lo que se refiere a la ratio coste-eficiencia de los nuevos
procesos.
Además, se avanzará un paso más para ascender un peldaño en la
digitalización con inteligencia artificial (IA) en el sistema penitenciario.
Los reclusos utilizan, aprenden y practican la inteligencia
artificial
La Prisión inteligente ofrece diversas actividades a los reclusos, y los
nuevos servicios más recientes guardan relación con el uso, el aprendizaje
y la práctica de la inteligencia artificial (IA).
La IA en los correccionales es un tema nuevo y controvertido que, al mismo
tiempo, puede representar muchos beneficios, pero plantea numerosas
cuestiones éticas previas a su implantación. Sin embargo, la Prisión
inteligente ya funciona como entorno piloto para nuevos servicios de IA.
Uso de la realidad virtual (RV) para rehabilitación
La prueba piloto de realidad virtual (RV) se ha desarrollado en tres prisiones,
incluida la Prisión inteligente. Los psicólogos de la prisión ofrecen RV
como parte del trabajo de rehabilitación con las personas reclusas.
Los entornos de RV incluyen un bosque virtual aportado por un equipo
de investigación de la Universidad de Tampere, además de otros entornos
exteriores cuyo objetivo es ofrecer estimulación y actividades o bienestar
y relajación.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 55

Digital technology
Tecnología digital
En la Prisión inteligente también probaremos el bosque virtual en un
pabellón especial destinado a la rehabilitación de personas toxicómanas.
Los resultados preliminares muestran que las personas internas pueden
aprovechar las experiencias de RV para elevar y gestionar su estado de
ánimo y afrontar nuevas situaciones dificiles en un entorno seguro.
Nos proponemos, para 2022, utilizar nuevos entornos de RV en colaboración
con el Hospital Universitario de Helsinki y el Instituto Finlandés para la
Salud y el Bienestar.
Pretendemos ofrecer la RV como herramienta para gestionar la ansiedad y
la agresión. Implicar la RV para asistir en las prácticas de rehabilitación y
terapia psicológica ya disponibles en la prisión ha constituido una buena
forma de aplicar las nuevas tecnologías; y quedan todavía muchos ámbitos
de aplicación posibles.
Aprender IA: Cursos en línea
Devices made available to inmates in their cells as part of the Smart Prison project at
Hämeenlinna prison, Finland.
Dispositivos puestos a disposición de las presas en las celdas como parte del proyecto de
prisión inteligente en Hämeenlinna, Finlandia.
Learning AI with online courses
All prisons and all probation offices are provided with joint use workstations
that provide access to several websites for social, educational and healthcare
purposes.
There are three online courses on AI provided by Helsinki University
and Reaktor among these services. These online AI courses are free and
available for open study (MOOC: massive online open course).
In the Smart Prison, inmates can use their cell device for studying these
courses’ materials, including Elements of AI (basic course), Building AI
(advanced course including basic programming skills) and Ethics of AI.
Besides AI, these courses enable prisoners to learn and test their digital
and other cognitive skills related to literacy, problem-solving and abstract
thinking.
It's also possible to include these courses into university studies if prisoners
are involved in those already during their sentence. Study counsellors in
prisons have done a great job in promoting these courses, and completing
the basic course has been recommended to staff too. In one prison, prisoners
completed the basic course together in small study groups assisted by a
staff member.
Elements of AI has already trained more than 1% of the Finnish population
on the basics of AI, which was the challenge set by the Helsinki University.
The course has spread worldwide, currently to 170 countries in 21 languages
with 700 000 registered users.
The next challenge is to train 1% of the EU citizens. We hope prisoners
and prison staff will also attain this 1% leap in AI literacy.
Regarding the ethics of AI, AI literacy can be considered as an important
part of making AI understandable and ensuring its transparent use in the
future.
Todas las prisiones y centros de libertad condicional cuentan con estaciones
de trabajo de uso compartido que facilitan acceso a sitios web con fines
sociales, educativos y de atención sanitaria. Entre estos servicios, se
encuentran los tres cursos en línea sobre IA impartidos por la Universidad
de Helsinki y Reaktor. Son gratuitos y están disponibles para cursarlos
en abierto (MOOC: massive online open course).
En la Prisión inteligente, las personas reclusas pueden utilizar su propio
dispositivo en la celda para dedicarse a estos cursos, que incluyen Elementos
de IA (curso básico), Construir IA (curso avanzado que incluye habilidades
de programación básicas) y Ética de la IA.
Además, gracias a estos cursos, más allá de la IA, las personas reclusas
pueden adquirir y poner a prueba habilidades digitales y cognitivas
relacionadas con la alfabetización, la resolución de problemas y el
pensamiento abstracto. También es posible integrar estos cursos en los
estudios universitários de los reclusos.
Los asesores de estudios en las prisiones han hecho un gran trabajo en
la promoción de estos cursos, y también se ha recomendado al personal
la realización del curso básico. En una prisión, la población reclusa ha
completado el curso básico distribuida en grupos pequeños asistidos por
un miembro del personal.
El curso Elementos de IA ya se ha impartido para más de un 1% de la
población finlandesa para formar sobre los fundamentos de la IA, un reto
que se propuso la Universidad de Helsinki. El curso se ha difundido en
todo el mundo. Actualmente llega a 170 países, en 21 idiomas y cuenta
con 700 000 usuarios registrados.
El próximo reto consiste en formar a un 1% de los ciudadanos de la UE.
Esperamos que la población reclusa y el personal de prisiones también
alcancen a este 1% en alfabetización en IA.
En lo que se refiere a la ética de la IA, la alfabetización en este ámbito
puede considerarse parte importante de hacer que la IA sea comprensible
y de velar por que se utilice de un modo transparente en el futuro.
Practicar la IA - Proceso de documentos como trabajo en la
prisión
La actividad más reciente relacionada con la IA es un trabajo de proceso
de documentos para una empresa de software que actúa en Finlandia.
Al procesar documentos en estaciones de trabajo proporcionadas por
la empresa, las personas reclusas entrenan algoritmos para detectar
palabras y significados en documentos escritos. Los algoritmos permiten
recomendaciones de servicio automatizadas.
Durante el 2022 y como parte del trabajo que se realiza en la prisión, este
tipo de trabajo se pondrá a prueba en tres prisiones, incluida la Prisión
inteligente. Se dirige a la población reclusa incapaz de hacer trabajo físico
o de trabajar junto a otros presos. El proceso de documentos también ofrece
formación en alfabetización básica y concentración, algo que resulta difícil
para muchas de las personas que están en prisión.
56 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Digital technology
Tecnología digital
Training AI – Document processing as prison work
The latest AI-related activity is document processing work for a software
company operating in Finland. By processing documents on workstations
provided by the company, prisoners train algorithms to detect words
and meanings in written documents. These allow automated service
recommendations.
During 2022, we will be piloting this kind of work in three prisons as
part of prison work, including in our Smart Prison. This type of work is
intended for prisoners unable to do physical work or work among other
prisoners. Document processing offers also training in basic literacy and
concentration, which are challenging to many prisoners.
AI in offender management
The latest initiative in the Smart Prison project is RISE 1 AI, a recommender
system to be implemented in our new offender management system
(OMS), in 2022.
RISE AI is an algorithm that analyses relevant offender background factors
(criminogenic factors, risk factors and strength factors).
Then, based on the resulting information, the algorithm recommends the
most suitable services and activities for each offender during sentence.
This algorithm will be an assessment and recommendation tool for senior
coordinators responsible for the sentence planning process. In the Finnish
Criminal Sanctions Agency, this is done in special Assessment Centers.
Ethical questions and possibilities to study the effectiveness and effect
of RISE AI in various sentence processes are to be considered carefully
before implementation.
The training of staff responsible for the use of RISE AI is also a vital part
of the implementation project. RISE AI is not supposed to be automated
decision making but a tool based on expert knowledge and statistical data
to analyse offenders and assist staff workflows.
RISE AI is working in collaboration with the national Artificial Intelligence
programme Aurora AI, conducted by the Ministry of Finance.
Aurora AI is a recommender system for public services to help citizens
find necessary and relevant services in a timely and ethically sustainable
manner.
The goal is that offenders could also use this recommender system with
staff's assistance to find suitable public services, especially after being
released from prison, and because more and more collaboration with
public services is also done during the sentence.
La IA en la gestión de delincuentes
La última iniciativa en el proyecto Prisión inteligente es RISE 1 AI. Se trata
de un sistema recomendador que se implantará en nuestro nuevo sistema
de gestión de delincuentes (OMS, por las siglas en inglés de Offender
Management System), en 2022. RISE AI es un algoritmo que analiza
factores relevantes de la procedencia de la persona delincuente (factores
criminogénicos, de riesgo y de fortaleza). A continuación, basándose en la
información resultante, el algoritmo recomienda los servicios y actividades
más adecuados para cada delincuente durante la condena. Este algoritmo
será una herramienta de evaluación y recomendación para coordinadores
de rango superior responsables del proceso de planificación de condenas.
En la Agencia Finlandesa de Sanciones Penales, esto se hace en centros
de evaluación especiales. Antes de la implementación se considerarán
atentamente cuestiones éticas y las posibilidades de estudiar meticulosamente
la eficacia y el efecto de RISE AI en diversos procesos de condena.
También es vital que el personal responsable de su uso reciba formación.
No se espera que RISE AI sea una herramienta de toma de decisiones
automatizadas, sino más bien una herramienta basada en conocimiento
experto y datos estadísticos para analizar a los delincuentes y asistir en
los procesos de trabajo del personal.
RISE AI funciona en colaboración con el programa nacional de inteligencia
artificial Aurora AI, dirigido por el Ministro de Finanzas. Se trata de un
sistema recomendador que permite que los servicios públicos puedan
ayudar a los ciudadanos a encontrar servicios necesarios y pertinentes
con puntualidad y de un modo éticamente sostenible.
El objetivo es que los delincuentes, con la ayuda del personal, también
puedan usar este sistema recomendador para encontrar servicios públicos
adecuados, especialmente después de haber salido de la prisión, y porque
cada vez hay más colaboración con los servicios públicos también durante
la condena.
Second smart prison in 2022
Smart Prison project continues in 2022: we will have a second Smart Prison
in Pyhäselkä prison, in East Finland, in October 2022. The digitalisation
of Finnish prisons goes on. Stay tuned! //
Hämeenlinna prison cell, Finland. | Una celda en la prisión de Hämeenlinna, Finlandia.
Segunda Prisión inteligente en 2022
El proyecto Prisión inteligente proseguirá en 2022: en octubre, tendremos
una segunda Prisión inteligente en la prisión de Pyhäselkä, en el este
de Finlandia. La digitalización de las prisiones finlandesas continúa.
¡Manténganse informados! //
1
RISE is short for Rikosseuraamuslaitos, which is the name of the Finnish Criminal Sanctions Agency.
1
RISE es la abreviatura de Rikosseuraamuslaitos, que es el nombre de la Agencia Finlandesa de Sanciones
Penales.
Pia Puolakka is the project manager for the Smart Prison project at the
Finnish Criminal Sanctions Agency. She has been working for the Finnish
Criminal Sanctions Agency since 2012, having started as a psychologist in
prisons. Since 2017, she has been working in the central administration,
where she first served as a senior specialist in rehabilitative services, including
programme work, family work and psychological and spiritual services in
prisons. Pia is a forensic psychologist and psychotherapist. She has also
studied artificial intelligence. She is a Board member of the EuroPris ICT
Expert Group.
Pia Puolakka es la directora del proyecto Smart Prison, de la Agencia
Finlandesa de Sanciones Penales. Lleva trabajando para este organismo
desde 2012, tras comenzar como psicóloga en prisiones. Desde 2017, ha
estado trabajando en la administración central, donde primero trabajó como
especialista sénior en servicios de rehabilitación, incluida la programación, el
trabajo familiar y los servicios psicológicos y espirituales en las cárceles. En
cuanto a su educación, Pia es psicóloga forense y psicoterapeuta. También
ha realizado estudios en inteligencia artificial. Es miembro de la junta del
Grupo de Expertos en TIC, de EuroPris.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 57

Inmates' communications
Comunicaciones de los reclusos
Video calling: a new communications standard in prisons?
Videollamadas: ¿un nuevo estándar de la comunicación en las prisiones?
Dave Lageweg
Maintaining inmates' social bonds is beneficial for all parties involved:
prisoners stabilise their emotional health; custodial settings tend to be
more peaceful when they allow inmates sufficient and regular contact
with their family and loved ones; and, ultimately, communities become
safer, more prosperous, inclusive and generally more robust because of
the positive impact on rehabilitation as well as recidivism rates.
The topic is not new, and it is widely documented. But it deserves to
remain on the agenda and be expanded considering the new forms of
communication allowed to inmates across different jurisdictions.
The COVID-19 pandemic posed a challenge for prison services. The
public health crisis has brought social distancing and other restrictions;
therefore, most prison administrations worldwide have limited or
suspended face-to-face visitation. Although video call utilisation had
not been optimised by all jurisdictions pre-COVID, the pandemic
significantly boosted this communication solution.
After providing Telio's video telephony service to several correctional
agencies in Europe, in 2021, we wanted to know more about how the
inmates' families and prison management perceived the advantages and
impact of video calling. To this end, we commissioned a study to the
BSAFE Lab of UBI University to understand the effect of video visits
in prisons.
The French prisons where video-calling has been implemented served
as a "case study". The results point to a highly positive complementarity
of video calls and many benefits for all the parties involved in the prison
experience. A sample of family members took a survey on the perceived
usefulness of video calls. The results speak for themselves.
The vast majority (75%) of the relatives who responded to the survey
said that video calls allowed more frequent contact with the inmate. By
comparison, voice calls do it too but almost 15% less!
All the respondents feel that regular video contact with their incarcerated
loved ones reduced the inmate's distress. Almost all family links (93%)
consider that video calls instil a greater desire in the inmate to be released
from prison as soon as possible to reunite with family. Moreover, 87% of
inmate relatives believe that video calling allows the inmate to improve
the management of their life in detention.
Traditional phone calls are only considered better for contact regularity
between the inmate family and their lawyer. More than 60% said
this versus 50% for video calling. The potential of integrating video
in conjunction with traditional phone communication could further
maximise the opportunity to contact loved ones and representatives,
Mantener los vínculos sociales de los internos beneficia a todas las partes
implicadas: los reclusos estabilizan su salud emocional; los entornos de
custodia tienden a pacificarse cuando permiten a los presos un contacto
regular y suficiente con su familia y sus seres queridos; finalmente, las
comunidades ganan en seguridad, prosperidad, inclusividad y, en general,
robustez, gracias al efecto positivo que ello tiene en la rehabilitación y
en las tasas de reincidencia.
No es éste un tema nuevo, y está más que documentado. Sin embargo,
debe permanecer presente en la agenda y ampliarse considerando las
nuevas formas de comunicación permitidas a los internos de las diversas
jurisdicciones.
La pandemia de la COVID-19 ha supuesto para los servicios de prisiones
un nuevo desafío. La crisis de la sanidad pública ha impuesto el
distanciamiento social y otras restricciones; en consecuencia, la mayoría
de las administraciones de prisiones, de todo el mundo, han restringido
o suspendido el régimen de visitas presencial.
Si bien no todas las jurisdicciones optimizaron el uso de las
videollamadas, la pandemia impulsó de un modo significativo esta
solución para las comunicaciones.
Tras suministrar el servicio de videotelefonía Telio a diversos
organismos correccionales de Europa en 2021, quisimos saber más sobre
la percepción que los familiares de los reclusos y la dirección de las
prisiones tenían de las ventajas y el impacto de las videollamadas.
Para ello encargamos un estudio al Laboratorio BSAFE de la Universidad
UBI, a fin de comprender el efecto de las videovisitas en las prisiones.
Las prisiones francesas en las que se aplicó el sistema de videollamadas
sirvieron como caso práctico de estudio. Los resultados apuntan a una
complementariedad altamente positiva de las videollamadas y numerosos
beneficios. Una muestra de parientes de los reclusos participó en una
encuesta sobre la utilidad atribuida a las videollamadas. Los resultados
hablan por sí solos.
La gran mayoría (75%) de los familiares que respondieron a la encuesta
dijeron que gracias a las videollamadas tenían contacto más frecuente
con el recluso. En comparación, las llamadas de voz también lo hacen,
¡pero casi un 15% menos!
La totalidad de las personas que respondieron consideran que el contacto
regular por vídeo con sus seres queridos que se encuentran en prisión
reducía la ansiedad de los internos. Para casi todos los familiares (93%),
las videollamadas hacen que el interno sienta más el deseo de salir de
la prisión y reunirse con su familia lo antes posible. Además, el 87% de
los familiares creen que las videollamadas permiten a la persona que
58 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Inmates' communications
Comunicaciones de los reclusos
thereby optimising outcomes. Moreover, the research considered
statistical data from the communication platform, namely data related to
calls in more than 195 facilities across France.
At this level, there are several remarks: the video call system was
gradually installed between January and July 2021; video calls were
free until the end of June and started being charged in July; both video
calls and traditional phone calls were available in parallel, and prison
authorities gradually reintroduced face-to-face visits throughout 2021.
Concerning phone calls versus video calls, from data comparison, the
research has found that between January and July 2021, the average
duration of a typical phone call was approximately six minutes. This
average duration more than doubled with the introduction of the video
feature. Therefore, video calls have allowed more contact time between
inmates and their loved ones.
When video calls began being charged, as of July 2021, the average
duration of the calls per month for each user decreased by around 50
minutes. If until June the inmate had an average of about an hour and a
half on video calls in total, per month, from July onwards, the monthly
total came down to 40 minutes.
On the other hand, video calls to loved ones abroad increased even
after being charged. In June 2021, 16% of video calls were for contacts
abroad, while between July and September of that year, it rose to up to
22%.
Mr Patrick Gomez is the Director of Technological Programmes of the
French Prison Administration.
In an interview conducted by the research team, he explains that video
calls abroad tend to be cheaper than traditional phone calls. So, France
now has frequent users among the prison population, who prefer to have
video calls with their relatives abroad instead of standard phone calls.
The pandemic has accelerated video calling deployment in prisons,
complementing traditional phone calls. Telio has supported different
prison administrations to adapt and evolve the communications system
they already had in operation – France is one of those success stories.
Telio's system records all interactions regardless of a video or phone
call. Hence, the prison authorities oversee and fully control all calls.
está en prisión mejorar la gestión de su vida bajo custodia. Las llamadas
telefónicas tradicionales solo se consideran mejores para la regularidad
en el contacto entre la familia del interno y su abogado. Más del 60% lo
defendían frente a un 50% que defendían las videollamadas. El potencial
de combinar la comunicación por vídeo con la comunicación telefónica
tradicional podría permitir un mejor aprovechamiento del contacto con
los seres queridos y con los representantes, con el resultado de optimizar
los efectos.
Además, la investigación consideraba datos estadísticos procedentes de
la plataforma de comunicación; en particular, datos relacionados con
llamadas en más de 195 centros del conjunto de Francia.
A este nivel, caben diversas observaciones: el sistema de videollamada
se instaló gradualmente entre enero y julio de 2021; las videollamadas
fueron gratuitas hasta finales de junio, y empezaron a cobrarse en julio;
había al mismo tiempo la posibilidad de hacer videollamada y llamada
tradicional, y las autoridades de las prisiones fueron reintroduciendo
gradualmente las visitas presenciales a lo largo de 2021. En lo que se
refiere a la comparación, basada en datos, de las llamadas telefónicas
con las videollamadas, según la investigación, entre enero y julio de
2021, la duración media de una llamada típica era de aproximadamente
seis minutos; esta duración promedio se duplicó con creces con la
introducción de la función de video. En consecuencia, las videollamadas
han permitido más tiempo de contacto entre los reclusos y sus seres
queridos.
Cuando las videollamadas empezaron a cobrarse, a partir de julio de
2021, la duración media de las llamadas al mes para cada usuario
descendió en aproximadamente 50 minutos. Si hasta junio los internos
tenían un promedio total mensual de una hora y media en videollamadas,
a partir de julio se redujo a 40 minutos.
Por otra parte, las videollamadas hechas a las personas allegadas que se
encontraban en el extranjero crecieron incluso después de que dejasen
de ser gratuitas.
En junio de 2021, el 16% de las videollamadas eran con contactos que
se encontraban en el extranjero mientras que, en el período de julio a
septiembre del mismo año, se llegó al 22%.
El señor Patrick Gomez es el director de Programas Tecnológicos de la
Administración de Prisiones francesa. En una entrevista llevada a cabo
por el equipo de investigación, explica que las videollamadas dirigidas
al extranjero tienen a ser más económicas que las llamadas telefónicas
tradicionales.
Así, pues, Francia tiene ahora, entre la población reclusa, usuarios
frecuentes que prefieren las videollamadas con sus familiares que se
encuentran en el extranjero en lugar de las llamadas telefónicas.
La pandemia ha acelerado el despliegue de las videollamadas en las
prisiones, como complemento a las llamadas telefónicas.
Telio ha asistido a diversas administraciones de prisiones en la adaptación
y evolución del sistema de comunicaciones que tenían implantado.
Francia es uno de esos casos exitosos.
El sistema de Telio registra todas las interacciones, sean estas de
videollamada o de llamada telefónica. Así, las autoridades de prisiones
pueden supervisar y controlar por completo todas las llamadas.
No hay especificidad alguna en las videollamadas que pueda interferir en
el proceso ya existente para las llamadas telefónicas, lo que constituye
una ventaja, ya que el proveedor de tecnología garantiza un mismo nivel
de seguridad de la información y la comunicación en ambos tipos de
llamadas.
El Sr. Gomez confirmó que “algunos miembros del personal se acogieron
inmediatamente a la oportunidad, mientras que a otros les sorprendió que
los internos pudiesen hacer videollamadas. En consecuencia, tuvimos
que asegurarnos de que se trate de una solución tecnológica diseñada
expresamente para el entorno de prisiones, beneficiosa y fiable”.
Se trata de algo esencial; gestionar el cambio requiere centrarse
especialmente en el logro de los resultados buscados. El cambio implica
a los internos y a sus contactos y, al mismo tiempo, debemos prestar
especial atención al personal, para que comprendan los beneficios y los
acepten.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 59

Inmates' communications
Comunicaciones de los reclusos
There is no specificity in video calls that could interfere with the process
already in place for telephony. This is an advantage as the technology
provider ensures the same information and communication security
level in both types of calls.
Mr Gomez confirmed that "some staff immediately embraced the
opportunity, others found it peculiar that inmates could do video calls.
So, we had to ensure that it is a technology solution designed specifically
for the prison environment, beneficial, and reliable."
This is a critical point; the change management aspect needs particular
focus to ensure the desired outcomes. The change involves the inmates
and their contacts, and, at the same time, we must focus on staff so that
they understand the benefits and secure buy-in.
These benefits include a safer and more secure work environment. We
should also consider the management of in-person visits and security
activities. These will reduce, and officers can then focus on higher-value
work. Indeed, video visits alleviated the impact of in-person visitation
suspension during the pandemic. The cut in face-to-face visits generated
a lot of tension in prison facilities, mainly aimed at prison officers.
"This solution lightened the mood. In the end, everyone was happy. It has
been a win-win strategy for inmates, their loved ones and prison staff",
highlighted the French system's Director of Technological Programmes.
He believes that video calls are here to stay as a necessary improvement
and complement to the traditional telephony. The path ahead will be to
democratise the solution as much as possible, so that most detainees can
benefit from the advantages of video calls.
"We have even seen the possibility for inmates to communicate with
their children without them having to experience the secure detention
environment of the premises.
Additionally, in video calls, the inmate can witness the physical
environment in which the loved ones are and live. For example, to see
the family's pets and familiar spatial details".
Such details can generate greater closeness, a greater sense of belonging
and hope that can only benefit all who participate in the interaction.
Video calls offer a better quality of interaction when compared to voice
calls. To a certain extent, they may have the power to make it up for the
absence of face-to-face visits.
In addition, it makes it possible to expand the number of social ties of
inmates; there are people with whom they can maintain or strengthen
relations with video calling without ever having a personal visit to the
prison.
Video calls through Telio's VISIO system are a new communication
experience for everyone, both at home and in prison. For this and all
the reasons mentioned above, like the Prison Administration in France,
many other prison agencies are on the path of allowing secure video
calls more and more to citizens in their care.
Will video calling become a new communications standard in prisons?
At Telio, we genuinely believe so. //
Dichos beneficios incluyen un entorno de trabajo más protegido y seguro.
También deberíamos considerar la gestión de las visitas personales y
las actividades de seguridad. Estas se reducirán, lo que permitirá a los
funcionarios centrarse en trabajo de más valor.
De hecho, las videovisitas paliaron el efecto de la interrupción de las
visitas personales durante la pandemia. El que dejase de haber visitas
presenciales generó mucha tensión en las prisiones, que se dirigía
principalmente contra los funcionarios.
“Esta solución elevó el estado de ánimo. Al final, todos estuvieron
satisfechos. Fue una estrategia de beneficio mutuo para los reclusos,
sus seres queridos y el personal de la prisión”, destacó el director de
Programas Tecnológicos del sistema francés.
Este está convencido de que las videollamadas vinieron para quedarse,
como una mejora necesaria y complemento a la telefonía tradicional.
El camino por seguir será el de democratizar la solución tanto como
sea posible, para que la mayoría de las personas detenidas puedan
aprovechar las ventajas. “Los internos podían comunicar con sus hijos
sin que estos tengan que pasar por el entorno de seguridad de la prisión.
Además, en las videollamadas, los reclusos pueden ver el entorno
físico en el que viven las personas a las que quieren. Por ejemplo,
pueden ver sus mascotas y detalles de espacios familiares”. Se trata de
pequeñas cosas que pueden generar más proximidad, un mayor sentido
de pertenencia y de esperanza que solo pueden ser beneficiosos para
quienes participen en la interacción. Las videollamadas ofrecen una
mejor calidad de interacción en comparación con las llamadas de voz.
En cierta medida, pueden tener el poder de suplir la ausencia de visitas
presenciales. Además, permiten ampliar el número de vínculos sociales
de los internos; hay personas con las que pueden mantener o estrechar
relaciones a través de las videollamadas sin tener nunca un vis a vis.
Las videollamadas a través del sistema VISIO de Telio constituyen una
nueva experiencia de comunicación. Muchos organismos prenitenciarios
están en camino de permitir que los ciudadanos bajo su custodia cada
vez puedan hacer más videollamadas.
¿Serán las videollamadas un nuevo estándar de comunicación en las
prisiones? En Telio estamos convencidos de que sí. //
As a Chief Business Officer, Dave Lageweg supports TELIO in
its mission not only as a communications company but also as an
essential digitalisation partner in the global correctional sector, with
solutions from video calls/visits to digital services with self-service
kiosks and tablets, to cell phone detection and jamming, to voice
communications. Dave’s career began more than two decades
ago with the Dutch Ministry of Justice and Security, and he has
always been actively involved in supporting governments through
technology. He has a degree in Information and Communication
Technology from the Amsterdam University of Applied Sciences.
Como director comercial, Dave Lageweg apoya a TELIO en
su misión, no solo como una empresa de comunicaciones sino
también como un socio esencial en digitalización en el ámbito
penitenciario, con soluciones que van desde videollamadas y
visitas virtuales, los servicios digitales con quioscos de autoservicio
y tabletas hasta la detección e interferencia de teléfonos móviles
y las comunicaciones de voz. La carrera de Dave comenzó hace
más de dos décadas en el Ministerio de Justicia y Seguridad
holandés, y siempre ha participado activamente en el apoyo a los
gobiernos a través de la tecnología. Es licenciado en Tecnologías
de la Información y Comunicación por la Universidad de Ciencias
Aplicadas de Ámsterdam.
60 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

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Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 61

62 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Namibia
Raphael T. Hamunyela
Commissioner-General, Namibian Correctional Service
Comisario General, Servicio Penitenciario de Namibia
From punishment to rehabilitation: Namibia as a beacon of modernity in Africa
Del castigo a la rehabilitación: Namibia como faro de la modernidad en África
Our interviewee joined the Namibian Correctional Service in
1994 as a prison officer. Over the years he has worked his way
up through the ranks, having become Commissioner-General
in 2014. Nearly thirty years of service have resulted in a
comprehensive view of the agency’s evolution. Mr Hamunyela
assisted and was part of the organisation's reform efforts to
become modern and rehabilitation focused.
Nuestro entrevistado se incorporó al Servicio Penitenciario de
Namibia (NCS) en 1994 como funcionario de prisiones. Fue
ascendiendo posiciones hasta que, en 2014, pasó a ocupar el
cargo de Comisario General. Una trayectoria de casi treinta
años al servicio de una organización le han proporcionado
una visión completa de su evolución. El Sr. Hamunyela ayudó
y formó parte de los esfuerzos de reforma de la organización
para volverse moderna y centrada en la rehabilitación.
JT: What are the marked differences since you started your career at
the Namibian Correctional Service?
RH: Before Namibia's independence in 1990, under the colonial era,
the prison service used to be an oppressive institution. It was, therefore,
infamous in the eyes of the public. There were also no rehabilitation
programmes, and the emphasis was on prison security and punishing
the convicts.
When I joined the institution in 1994, it was known as the Namibian
Prison Service. In 1995, it became a fully-fledged Ministry of Prisons and
Correctional Services. The then President of the country, Dr Sam Nujoma,
decreed prisons should rehabilitate those in their custody.
“
The replacement of the Prison Law of 1959 by
that of 1998 ushered in a new model for the treatment
of prisoners, which also aimed to move away from
retribution to reformation. Prisons were transformed
into learning and corrective institutions.
By then, we committed to complementing our
new correctional approach with robust networks,
benchmarking, and training.”
In the late 90s, the Namibian Prison Service joined international sectorial
associations, namely the African Correctional Service Association (ACSA)
and the International Corrections and Prisons Association (ICPA). As a
result, we learned about best practices and established partnerships with
countries and organisations that helped us incorporate these practices and
train our officers in managing all the changes.
In 2008, the Namibian Prison Service adopted the Offender Risk
Management Correctional Strategy (ORMCS). We adapted this modern
evidence-based approach to the Namibian population profile. Among the
many changes this new approach has brought, we recruited specialised
staff, including psychologists, social workers, teachers, priests, artisans, etc.
At that point, we figured that the traditional administration of offenders
could not keep up with the modern correctional approach that we had
introduced. That is why the development and subsequent introduction of
the Electronic Offender Management System (OMS) was a significant
JT: ¿Cuáles son las diferencias destacadas desde que usted empezó
en el Servicio Penitenciario de Namibia?
RH: Antes de 1990, cuando Namibia alcanzó la independencia, bajo la
era colonial, el servicio de prisiones solía ser una institución opresora.
En consecuencia, no estaba bien visto por el público. Tampoco había
programas de rehabilitación, y todo giraba en torno a la seguridad de la
prisión y el castigo a los condenados.
Cuando me incorporé en 1994, se conocía como el Servicio de Prisiones
de Namibia. En 1995 devino un auténtico Ministerio de Prisiones y
Servicios Correccionales. Quien entonces presidía el país, el Dr. Sam
Nujoma, dispuso que las prisiones debían ocuparse de rehabilitar a las
personas en ellas custodiadas.
“
La sustitución de la Ley de prisiones de 1959 por
la de 1998 marcó el comienzo de un nuevo modelo
de tratamiento para los reclusos. También tenía por
objetivo pasar del castigo a la reforma. Las prisiones
se transformaron en instituciones donde se aprendía
y se corregía.
Por aquel entonces, nos comprometimos a completar
nuestro nuevo enfoque penitenciario con puntos de
referencia, formación y redes robustas.”
A finales de la década de 1990, el Servicio de Prisiones de Namibia se
unió a asociaciones sectoriales internacionales; en particular, la Asociación
Africana de Servicios Penitenciarios (ACSA) y la Asociación Internacional
de Prisiones (ICPA). Gracias a ello, aprendimos sobre buenas prácticas
y establecimos alianzas con países y organizaciones que nos ayudaron a
integrar dichas prácticas y a formar a nuestros funcionarios en la gestión
de todos los cambios.
En 2008, el Servicio de Prisiones de Namibia adoptó la Estrategia
Penitenciaria de Gestión del Riesgo del Delincuente (ORMCS, por
sus siglas en inglés). Adaptamos este método moderno, basado en la
evidencia, al perfil de la población namibia. Entre los muchos cambios
que este nuevo método ha aportado, había la contratación de personal
especializado (incluidos psicólogos, trabajadores sociales, profesores,
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 63

Namibia
milestone because it allows the collection and generation of reliable and
accurate offender information.
In 2012, the old Prisons Act was repealed and replaced by the new
Correctional Service Act. This new legal framework complements the
modern correctional approach and strengthens its management and
operations. This Act also brought in new terminology, more in line with
the rehabilitation and reintegration framework.
We took on a Prison Service that was negatively perceived; therefore,
we had to build public confidence and garner their support. As such, we
introduced several public engagement efforts and strategised on public
awareness and education campaigns. These efforts have benefited the NCS
tremendously, as we received support in various ways, be it rehabilitation
programmes, officers' training, sponsorships or donations.
The other important aspect is our success in food self-sufficiency.
Agricultural and livestock production are inmate engagement programmes
in several correctional facilities. Today, we depend on our produce to
provide a balanced diet to inmates, in three meals per day.
Moreover, our production levels make it possible also to supply food to
the national police to feed detainees and even sell to the Government at
a reasonable cost.
I have been with the NCS for over 27 years, so I have been part and
parcel of its transformation. Today, we offer effective rehabilitation and
reintegration programmes, thereby significantly contributing to public
safety outcomes.
“
The traditional administration of offenders
could not keep up with the modern correctional
approach that we had introduced. That is why the
development and subsequent introduction of the
Electronic Offender Management System (OMS)
was a significant milestone.”
sacerdotes, profesionales de oficios, etc.). En este sentido, vimos que la
administración tradicional de los delincuentes no estaba en la línea del
método penitenciario moderno que habíamos introducido. Por este motivo,
el desarrollo y la introducción subsiguiente del Sistema Electrónico de
Gestión de los Delincuentes (OMS) representaron un hito notable, ya
que permite recopilar y generar información fiable y precisa sobre los
delincuentes.
En 2012, se revocó la antigua Ley de Prisiones, la cual fue sustituida
por la nueva Ley de Servicios Penitenciarios. El nuevo marco legal
complementa el método penitenciario moderno adoptado y refuerza su
gestión y funcionamiento. La Ley también supuso la introducción de nueva
terminología, más acorde con el marco de rehabilitación y reintegración.
Nos habíamos hecho cargo de un servicio de prisiones del que se tenía
una percepción negativa.
En consecuencia, teníamos que conseguir la confianza y el apoyo de la
sociedad. Para ello, introducimos diversos esfuerzos de compromiso con el
público e iniciamos estrategias consistentes en la concienciación pública y
la educación. Tales esfuerzos han sido muy beneficiosos, ya que recibimos
apoyo en diversos sentidos; tanto de programas de rehabilitación, como
formación para los funcionarios, patrocinios o donaciones.
Otro aspecto importante de nuestro éxito es la autosuficiencia en materia
alimentaria. La producción agrícola y ganadera suele formar parte de
programas en que los reclusos participan en diversos establecimientos
penitenciarios.
Hoy, dependemos de nosotros mismos para ofrecer a los reclusos una
dieta equilibrada, consistente en tres comidas al día. Además, nuestros
niveles de producción nos permiten suministrar alimentos a la policía
nacional para servir comida a los detenidos; e incluso podemos venderlos
al Gobierno a un coste razonable.
He estado en el NCS durante más de 27 años, por lo que he sido parte
integrante de la transformación que ha experimentado. Hoy ofrecemos
programas eficaces de rehabilitación y reintegración, con lo que
contribuimos significativamente a los resultados en materia de seguridad
pública.
“
La administración tradicional de los delincuentes
no estaba en la línea del método penitenciario
moderno que habíamos introducido. Por este motivo,
el desarrollo y la introducción subsiguiente del
Sistema Electrónico de Gestión de los Delincuentes
(OMS) representaron un hito notable.”
JT: El NCS tiene como visión «convertirse en líder africano en la prestación
de servicios penitenciarios».
¿En qué medida y de qué modo se logra la visión de la organización?
Senior Superintendent of the NCS on the farm at the Hardap Correctional Facility in southern
Namibia. | Superintendente sénior del NCS en la granja del Centro Penitenciario de Hardap,
en el sur de Namibia
JT: NCS's vision is to be "Africa's leader in providing correctional services".
To what extent and how is the organisational vision being achieved?
RH: We must measure our success by looking at the extent to which the
NCS has achieved its mandate. Moreover, our image and reputation in
the country and the continent are also influential.
In terms of safe, secure and humane custody, amongst other measures,
the NCS has established an Integrated Security System comprising of
CCTV and access control systems for correctional facilities. This system
enhances our ability to prevent escapes and other untoward incidents.
The NCS imparts training in critical and emerging security challenges
annually to complement these efforts. Our goal is to keep officers refreshed
and informed on new procedural, physical, dynamic, and intelligence
RH: Debemos medir nuestro éxito fijándonos en hasta qué punto el NCS
ha logrado su cometido. Además, nuestra imagen y reputación en el país
y el continente también ejercen influencia.
En lo que se refiere a custodia segura y humana, el NCS ha establecido,
entre otras medidas, un sistema integrado de seguridad consistente en
cámaras de videovigilancia y sistemas de control de acceso para los
establecimientos penitenciarios.
Gracias a este sistema somos más capaces de evitar fugas y otros incidentes.
Anualmente, y para completar estos esfuerzos, el NCS imparte formación
sobre problemas de seguridad críticos y urgentes. Queremos tener a los
funcionarios al día e informados sobre los nuevos métodos de seguridad
procedimentales, físicos, dinámicos y de inteligencia.
Otra medida de protección y seguridad consiste en construir o convertir
establecimientos penitenciarios para que puedan albergar una Gestión de
la Unidad. La Gestión de la Unidad permite que las unidades objeto de
gestión sean de dimensiones más reducidas y controlables. Este enfoque
en la gestión mejora la seguridad dinámica y permite la supervisión
estrecha, la interacción con los reclusos y una mejor clasificación de éstos
64 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Namibia
security methods. Another safety and security measure relies on constructing
and converting correctional facilities to accommodate Unit Management.
Unit Management allows for smaller, manageable units that are more
controllable.
This management approach enhances dynamic security, close supervision,
interaction with inmates, and better classification according to inmate
profiles.
An important factor in safe and humane custody is also in the ability of
the NCS to provide a compassionate, healthy and hygienic environment to
inmates. Central to this is health safety. In this respect, we have established
health facilities within all correctional facilities.
Moreover, we have recruited healthcare personnel, doctors, and nurses. We
offer better salary grades than their counterparts outside the Correctional
Service. Our Health Policy is rooted in the principle that correctional
health is public health. We consider that inmates must have the same or
even better access to health services as the public.
To bring correctional facilities to adhere to international standards, we
conducted an assessment with UNODC.
The aim was to understand the extent to which our correctional facilities
comply with the provisions of the United Nations Standard Minimum Rules
for the Treatment of Prisoners. We have long and short-term strategies in
place to bring our institutions closest to treatment standards.
Therefore, we have made infrastructure conversions to meet these standards.
Furthermore, any new prison facilities to be built will meet international
norms.
Another critical aspect of safe and humane custody is food security. For
this purpose, the NCS introduced agricultural food production with a
dual objective of rehabilitation and food self-sufficiency, i.e. piggery,
animal husbandry and crop production. These activities curtail inmate
idleness, teach them agricultural skills and contribute to food security
and the country's economy.
Our efforts have yielded positive results. We monitored 9 186 offenders
who were conditionally released (parole and remission) into community
supervision between December 2016 and September 2021.
Only around 250 (2.73%) were re-convicted, which illustrates a very low
re-conviction rate.
In addition, we also similarly monitored 12 705 offenders who were
released unconditionally between April 2017 and September 2021 and
426 (3.35%) of them re-offended.
Again, this illustrates that our rehabilitation programmes are effective,
particularly if comparing our re-offending and recidivism rates with other
jurisdictions globally.
“
To bring correctional facilities to adhere to
international standards, we conducted an assessment
with UNODC. We have made infrastructure conversions
to meet these standards. Furthermore, any new prison
facilities to be built will meet international norms.”
atendiendo a sus perfiles. Un factor importante para una custodia segura y
humana reside en la capacidad de proporcionar un entorno humanitario,
saludable e higiénico a los reclusos. Aquí, la seguridad sanitaria es clave.
En este sentido, hemos implantado instalaciones de atención sanitaria en
todos los establecimientos penitenciarios. Además, hemos contratado
personal sanitario, médicos y personal de enfermería. Les ofrecemos
niveles salariales mejores que los que reciben sus homólogos fuera del
Servicio Penitenciario.
Nuestra política sanitaria se asienta sobre el principio de que la sanidad en
los establecimientos penitenciarios es sanidad pública. Consideramos que
los reclusos merecen un acceso a los servicios sanitarios que sea idéntico
al que tiene el público en general, o incluso mejor.
Para conseguir que los establecimientos penitenciarios sean conformes
con los estándares internacionales, llevamos a cabo una evaluación con
la UNODC. Nos proponíamos con ella comprender hasta qué punto
nuestros establecimientos penitenciarios cumplen las Reglas Mínimas
para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas. Hemos
implementado estrategias de corto y largo plazo para que nuestros
establecimientos penitenciarios se acerquen lo máximo posible a las
reglas de tratamiento. Por lo tanto, hemos hecho conversiones en la
infraestructura para cumplirlas. Además, las nuevas prisiones que se
construyan ya serán conformes.
Otro aspecto fundamental de una custodia segura y humana es la seguridad
alimentaria. A tal fin, el NCS introdujo la producción de productos
agrícolas para la alimentación con el doble objetivo de la rehabilitación y
la autosuficiencia alimentaria (granja porcina, cría de animales y producción
de cosechas). Estas labores limitan la inactividad de los reclusos, quienes
adquieren habilidades en el trabajo agrícola y contribuyen a la seguridad
alimentaria y la economía del país.
Nuestros esfuerzos han aportado resultados positivos. Supervisamos a 9
186 delincuentes que salieron en libertad condicional (libertad condicional
y condonación) entre diciembre de 2016 y septiembre de 2021. Solo unos
250 (2,73%) fueron procesados otra vez, lo que constituye reflejo de una
tasa de nuevas condenas muy baja.
Además, de un modo semejante, supervisamos a 12 705 delincuentes
que habían salido de prisión de modo incondicional entre abril de 2017
y septiembre de 2021. Solo 426 (3,35%) habían vuelto a delinquir.
Nuevamente, esto muestra la eficacia de nuestros programas de
rehabilitación, especialmente si se comparan nuestras tasas de nueva
comisión de delitos y reincidencia con las tasas existentes en otros territorios
del mundo.
“
Para conseguir que los establecimientos
penitenciarios sean conformes con los estándares
internacionales, llevamos a cabo una evaluación
con la UNODC. Hemos hecho conversiones en la
infraestructura para cumplirlas. Además, las nuevas
prisiones que se construyan ya serán conformes.”
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 65

Namibia
JT: What challenges are there to overcome in pursuing the NCS's
mandate?
RH: Our biggest challenge remains financial constraints that pose a myriad
of shortcomings in many areas. Because of the lack of adequate funding,
we have not recruited enough custodial staff to maintain proper security
in correctional facilities. Our organisational structure is filled only with
about 30% of its staff establishment. This situation can lead to untoward
incidents in our facilities; the ratio of correctional officers to inmates is
low, and the work overload is stressful for officers.
Lack of finances has also impacted many other critical areas, such as
providing necessities and cleaning materials, essential for maintaining
hygiene amongst inmates and their living conditions.
Another challenge is the ageing infrastructure that needs constant
renovation and increased security equipment. Moreover, we require new
correctional facilities, specifically in regions where none currently exist.
JT: ¿Qué dificultades quedan por superar para que el NCS logre su
cometido?
RH: Las restricciones financieras, que suponen un sinfín de insuficiencias
en muchas áreas, continúan siendo nuestra dificultad principal.
Debido a la falta de financiación adecuada, no hemos contratado suficiente
personal para custodia que permita mantener la seguridad adecuada en los
establecimientos penitenciarios. Nuestra estructura organizativa solo cuenta
con un 30% del personal que le correspondería. Semejante situación puede
desembocar en incidentes desafortunados en nuestros establecimientos.
La proporción entre funcionarios y reclusos es baja, y la carga de trabajo
es estresante para los primeros.
El déficit en financiación también ha afectado en otras áreas esenciales; por
ejemplo, en el suministro de productos básicos y materiales de limpieza,
esenciales para mantener la higiene entre la población reclusa y en sus
condiciones de vida.
Otra dificultad es el envejecimiento de una infraestructura que requiere
de renovación constante y más equipamiento de seguridad. Además,
necesitamos nuevos establecimientos penitenciarios, en especial en regiones
donde actualmente no hay ninguno.
JT: La Estrategia Penitenciaria de Gestión del Riesgo del Delincuente
(ORMCS) aparece destacada en el sitio web del NCS.
¿En qué consiste este enfoque y en qué efectos prácticos se traduce?
JT: The Offender Risk Management Correctional Strategy (ORMCS) is
highlighted on the NCS website.
What is this approach, and what are its practical effects?
RH: Our Offender Risk Management Correctional Strategy (ORMCS) is
an evidence-based approach that hinges on managing inmates according
to their risk factors. Our Rehabilitation and Reintegration Sub-Department
is responsible for its coordination and success.
An effective ORMCS has multiple and mutually interacting components
that work towards a common goal: to manage, control, rehabilitate, and
successfully reintegrate offenders into the community.
One of these components is the Reception and Initial Offender Assessment.
We established a systematic approach of processing newly sentenced
inmates into the correctional facility. It facilitates their timely assessment
of immediate needs, including physical, mental health, and personal
concerns. Inmates are also oriented to the correctional system's rules,
conditions, and entitlements.
Another feature is Objective Security Classification and Re-Classification
of Offenders; our system includes two assessment instruments to
predict inmates' security risk. The classification instrument determines
inmates' initial security placement in the correctional facility, while the
reclassification tool defines the subsequent security levels.
The reclassification instrument facilitates movement from one security
level to another. A privilege system is attached to the security levels to
serve as an incentive for inmates to progress from one security level to
another and encourage them to behave more pro-socially.
RH: Nuestra Estrategia Penitenciaria de Gestión del Riesgo del Delincuente
(ORMCS) es un enfoque basado en la evidencia que consiste en
gestionar los reclusos según sus factores de riesgo. La responsabilidad
de su coordinación y éxito corresponde a nuestro Subdepartamento de
Rehabilitación y Reintegración.
Una ORMCS eficaz consiste en múltiples componentes de interacción
mutua que funcionan para el logro de un propósito común: gestionar,
controlar, rehabilitar y reintegrar con éxito a los delincuentes en la
comunidad.
Uno de dichos componentes es la Recepción y la Evaluación Inicial del
Delincuente. Implantamos un método sistemático para tramitar los ingresos
en el establecimiento penitenciario de reclusos acabados de condenar.
Nos permite evaluar en el momento oportuno sus necesidades inmediatas,
incluidas las relativas a problemas de salud física y mental y personales.
También se instruye a los reclusos sobre las reglas, condiciones y derechos
aplicados en el sistema penitenciario.
Otro de los componentes es la Clasificación de Seguridad Objetiva y
Reclasificación de los Delincuentes. Nuestro sistema cuenta con dos
instrumentos de evaluación para predecir el riesgo de seguridad que los
reclusos representan.
El instrumento de clasificación determina la ubicación inicial del interno
en el establecimiento penitenciario a efectos de seguridad, mientras que el
instrumento de reclasificación define los niveles de seguridad subsiguientes.
Este facilita el movimiento entre niveles de seguridad.
Junto a los niveles de seguridad, se ha establecido un sistema de privilegios
que funciona como incentivo para que los reclusos pasen de un nivel de
seguridad a otro y los anima a adoptar una conducta más favorable a la
integración en la sociedad.
La Gestión de la Unidad es otro segmento que actualmente se aplica en
la mayoría de nuestros establecimientos penitenciarios.
Para poder implantar esta moderna práctica, el NCS ha avanzado
significativamente en la introducción de cambios infraestructurales
sustanciales en los establecimientos antiguos y en la construcción de
establecimientos nuevos.
Otro de los componentes de nuestra estrategia de gestión de los delincuentes
es la Evaluación de Riesgos y Necesidades de los Reclusos y Plan de
Tratamiento Penitenciario.
La evaluación de riesgos y necesidades es esencial para identificar las
necesidades criminogénicas de los reclusos. Conocer sus necesidades
y problemas permite elaborar un Plan de Tratamiento Penitenciario que
66 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Namibia
Unit Management is another segment currently implemented in most of
our correctional facilities. The NCS has made significant strides in making
substantial infrastructural changes to the old facilities and constructing
new ones to accommodate this modern correctional practice.
Assessment of Risk and Needs of Inmates and the Correctional Treatment
Plan is also an element of our offender management strategy.
Risk/needs assessment is essential for identifying inmates' criminogenic
needs. Identifying needs and concerns allows reaching an individualised
Correctional Treatment Plan that guides inmate management in preparation
for release.
Moreover, the delivery of evidence-based programmes to address specific
criminogenic needs is a central component of the ORMCS model.
Rehabilitation programmes delivered to inmates also aim to support
various concerns relating to adjustment and reintegration.
These programmes are structured, cognitive-behavioural based and seek to
improve skills deficits in multiple areas. We promote various programmes,
namely: Motivating Offenders to Rethink Everything (MORE); Managing
My Substance Use (MMSU); Gender-Based Violence (GBV); educational
and vocational training programmes.
Concerning the management of inmates with mental illnesses, we have
two facilities that accommodate these inmates, separated from the general
inmate population. This allows for the effective management and treatment
of their unique needs resulting from diminished mental capacity.
As regards community corrections, we have community supervision and
community service orders. In community supervision, we monitor inmates
who have been released on parole or remission whether they comply with
their conditions of release.
Community Service Orders are alternative sentencing to individuals who
committed non-serious offences. The NCS is currently responsible for the
supervision of these offenders as well.
“
Our Offender Risk Management Correctional
Strategy (ORMCS) is an evidence-based approach
that hinges on managing inmates according to their
risk factors.”
oriente la gestión del recluso con el objetivo de prepararlo para salir de
la prisión.
Además, la impartición de programas basados en la evidencia para abordar
necesidades criminogénicas específicas es un componente principal del
modelo ORMCS. Los programas de rehabilitación impartidos a los reclusos
también se dirigen a ayudarles en diversas cuestiones relativas al ajuste
y la reintegración.
Estos programas son estructurados y de base cognitiva-conductual. Buscan
mejorar los déficits en habilidades en diversos ámbitos. Promovemos
varios programas: Motivar a los delincuentes a replantearlo todo (MORE);
Gestionar mi consumo de sustancias estupefacientes (MSSU); Violencia
de género (GBV) y formación académica y profesional.
En lo que se refiere a la gestión de los reclusos con enfermedades
psíquicas, disponemos de dos establecimientos para alojarlos, separados
de la población reclusa general. Así es posible gestionar y tratar sus
necesidades únicas.
En lo que se refiere a las medidas correccionales comunitarias, tenemos
la supervisión comunitaria y las órdenes de servicio a la comunidad. En
la supervisión comunitaria, vigilamos a los reclusos que han salido de
prisión por libertad condicional o condonación, para ver si cumplen o no
las condiciones de su liberación. Las órdenes de servicio a la comunidad
son condenas alternativas aplicadas a personas que han cometido delitos
menores. Actualmente, el NCS se ocupa también de la supervisión de
estos delincuentes.
“
Nuestra Estrategia Penitenciaria de Gestión del
Riesgo del Delincuente (ORMCS) es un enfoque
basado en la evidencia que consiste en gestionar
los reclusos según sus factores de riesgo.”
JT: What role do offender rehabilitation programmes play? And to
what extent is external and community cooperation important in
supporting these and other NCS programmes and projects?
RH: Offender rehabilitation plays a vital role in imparting cognitive skills
that change their behaviour, averts boredom in correctional facilities and
thus minimises untoward activities amongst inmates.
Programming enables inmates to gain educational and industrial skills
that they can harness once released. Our programmes largely contribute
to making them employable and avert crime due to poverty.
The NCS couldn't be successful or effective without community
involvement. As the saying goes, "it takes a village to raise a child"; I
believe it takes a community to rehabilitate and, especially, reintegrate
an offender.
The community's role in the rehabilitation and subsequent social
reintegration process cannot be over-emphasised. Collective efforts range
from individuals and organisations assisting the NCS with any training
programmes or constructive activity for the benefit of inmates and officers,
to visits and support of inmates by family members, relatives and friends.
Beyond institution-based activities, the community plays a big part in
how we accept offenders back to it; how we treat them, and the support
we give them. This support includes employment, training, counselling,
constructive advice and sometimes the basics of housing and other needs.
In underlining the importance of community involvement, the NCS
has numerous agreements with governmental and non-governmental
organisations.
Commissioner-General Hamunyela (middle) during his visit to the Oshakati Abattoir.
El Comisario General Hamunyela (centro) durante su visita al matadero de Oshakati.
JT: ¿Qué función desempeñan los programas de rehabilitación? ¿Hasta
qué punto la cooperación de la comunidad y externa es importante
en apoyo de estos y otros programas y proyectos del NCS?
RH: Le corresponde a la rehabilitación del delincuente un papel clave en
la impartición de habilidades cognitivas que cambian su conducta, evita
el desinterés en los establecimientos penitenciarios y, en consecuencia,
minimiza la actividad indeseada entre los reclusos.
Gracias a la programación, los reclusos pueden adquirir habilidades
formativas y profesionales que les serán útiles cuando salgan de prisión.
Nuestros programas contribuyen enormemente a su empleabilidad y evitan
la delincuencia debida a la pobreza.
Sin la implicación de la comunidad, el NCS no podría cumplir su cometido
ni ser eficaz. Del mismo modo que se dice que «es necesaria una aldea
para educar a un niño», creo que es necesaria toda una comunidad para
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 67

Namibia
Many of these entities have assisted the NCS in many ways, particularly
with rehabilitation and reintegration programmes.
The NCS also introduced the Community Advisory Committee (CAC),
which comprises community members who serve as an advisory body to
the correctional facility within their vicinity. These Committees ensure
community involvement in the administration of correctional facilities,
inmates' welfare and serve as a bridge with the public.
“
The LSMCS Training College serves as the
Centre of Excellence for the NCS. It is one of the
most modern designed training colleges in Africa.
In collaboration with ACSA, there are plans to turn
the college into an African Correctional Service
Academy.”
JT: The NCS has had a training college for over fifteen years.
What can you tell us about the importance, achievements and
challenges around staff training and development at NCS?
RH: We recognise training as an essential component in modern
corrections and best practices. For this reason, we have a Human
Resources Development and Training Directorate, of which the Lucius
Sumbwanyambe Mahoto Correctional Service (LSMCS) Training College
is the most fundamental part.
The LSMCS Training College serves as the Centre of Excellence for the
NCS. It is one of the most modern designed training colleges in Africa
and an enormous pride for our Department and the Ministry.
The primary function of the Directorate is to strategise and develop policy
to ensure the capacity development of staff.
The fundamental responsibilities of the Directorate are to coordinate and
monitor the various training courses as per the Departmental training
programme and manage officers on tertiary studies and other courses.
This must be guided by what is best for the Department while considering
officers' individual choices and career paths.
So far, the LSMCS Training College has delivered around thirty Correctional
Basic Training courses. The aim is to prepare correctional officers to work
within a high-risk environment. At the same time, they need interpersonal
skills and fitness to deal with situations.
In collaboration with ACSA, there are plans to turn the college into an
African Correctional Service Academy. The Academy will deliver courses
to Africa's various levels of correctional/prison/penitentiary staff from
middle management to senior and executive levels. Moreover, it would
issue accredited qualifications.
NCS Commissioner General considers their Training Center is a huge pride for the Department
and the Ministry.
El Comisario General del NCS dice que el centro de formación es un gran orgullo para el
Departamento y el Ministerio.
rehabilitar y, especialmente, reintegrar un delincuente. El papel de la
comunidad en la rehabilitación y el subsiguiente proceso de reintegración
social no puede exagerarse. Los esfuerzos colectivos pueden abarcar
desde esfuerzos individuales y esfuerzos por parte de organizaciones que
ayudan al NCS con programas de formación o actividades constructivas en
beneficio de reclusos y funcionarios, hasta visitas y apoyo a los reclusos
por parte de familiares y amistades.
Más allá de las actividades basadas en la institución, la comunidad
desempeña un papel destacadísimo en el sentido de cómo acepta el retorno
de los delincuentes, cómo los tratamos y el apoyo que les brindamos.
Este apoyo incluye empleo, formación, asesoramiento, consejo constructivo
y, en ocasiones, elementos básicos relativos a la vivienda y otras necesidades.
Para subrayar la importancia de la implicación por parte de la comunidad, el
NCS ha suscrito numerosos acuerdos con organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales. Muchas de dichas entidades han ayudado al NCS
en múltiples sentidos, en particular con programas para la rehabilitación
y la reintegración.
Además, el NCS creó el Comité Asesor de la Comunidad (CAC), integrado
por miembros de la comunidad que actúan como un organismo asesor para
el establecimiento penitenciario de su zona. Dichos Comités garantizan la
implicación de la comunidad en la administración de los establecimientos
penitenciarios y el bienestar de los reclusos, además de servir como puente
para la comunicación con la sociedad.
“
El centro de formación profesional LSMCS actúa
como centro de excelencia para el NCS. Es uno
de los centros de formación profesional de diseño
más moderno en África. En colaboración con la
ACSA, existen planes para convertir el centro en
una Academia Africana de Servicios Penitenciarios.”
JT: Desde hace más de quince años, el NCS cuenta con un centro de
formación profesional para el personal.
¿Qué puede decirnos de la importancia y los logros y dificultades
acerca de la formación y el desarrollo del personal en el NCS?
RH: Vemos en la formación un elemento esencial de los centros
penitenciarios modernos y de las buenas prácticas de estos. Por este
motivo disponemos de una Dirección de Desarrollo de Recursos Humanos
y Formación, del que el centro de formación Lucius Sumbwanyambe
Mahoto (LSMCS) constituye el componente más importante.
El centro de formación profesional LSMCS actúa como centro de excelencia
para el NCS. Es uno de los centros de formación profesional de diseño
más moderno en África y, para nuestro Departamento y el Ministerio,
constituye un motivo de orgullo.
La función principal de la Dirección es trazar la estrategia y diseñar la
política para asegurar el desarrollo de la capacidad del personal.
Las responsabilidades fundamentales de la Dirección consisten en coordinar
y supervisar los diversos cursos según el programa de formación del
Departamento y gestionar los funcionarios que realizan estudios superiores
y otros estudios. El principio orientador debe ser el del máximo beneficio
para el Departamento, sin dejar de tener en cuenta las elecciones e itinerarios
profesionales de cada funcionario.
Hasta el momento, el centro de formación profesional LSMCS ha impartido
aproximadamente treinta cursos de Formación Penitenciaria Básica. Tiene
por objetivo preparar a los funcionarios de centros penitenciarios para
trabajar en un entorno de alto riesgo.
Estos necesitan, al mismo tiempo, habilidades interpersonales y estar en
forma para abordar las situaciones.
En colaboración con la ACSA, existen planes para convertir el centro en
una Academia Africana de Servicios Penitenciarios.
La Academia impartirá cursos para los diversos niveles de personal
penitenciario/de prisiones de África, desde cargos directivos medios
hasta altos ejecutivos. Además, emitiría titulaciones reconocidas.
68 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Namibia
“
Covid-19 has exposed us to many lessons. Both
Government and private entities connect and support
each other much better now and use resources
sparingly.”
“
La Covid-19 nos ha brindado la oportunidad de
aprender mucho. La conexión y el apoyo mutuo
entre el Gobierno y el sector privado es mucho mejor
ahora, y los recursos se utilizan con moderación.”
JT: What has it been like to lead and manage the NCS in times of
pandemic?
What challenges and opportunities has the public health crisis brought
to the correctional service?
RH: Dealing with the Covid-19 pandemic has presented many new
challenges.
Since the pandemic's started in 2020, the NCS had to make some tough
decisions to preserve the lives of both officers and inmates. At a point,
we had to minimise the number of staff within our correctional facilities;
suspend and minimise rehabilitation and other constructive activities,
and suspend family visits.
Another critical area that has been affected is international relations,
halting travels in and out of the country and averting global, continental
and regional forums.
It is unfortunate because these forums have brought significant returns to the
NCS over the years. Through them, we were able to establish benchmarks
concerning rehabilitation, security, food production, and many other areas.
The worst of all is that we have lost ten officers and six inmates.
Covid-19 continues to challenge our ability to deliver our mandate
effectively. Even with the high number of our officers and inmates
vaccinated, there is still an increased risk of infection in correctional
facilities.
As the epidemic waves follow one another, many changes that we had
to implement remain.
However, our healthcare personnel, and those from the Ministry of Health
and Social Services, have done a splendid job in keeping the virus under
control in correctional facilities.
I recall sometime this year when the Minister of Health and Social Services
expressed his gratitude to the NCS for the way we managed the virus.
However, I also believe that Covid-19 has exposed us to many lessons.
Both Government and private entities connect and support each other
much better now and use resources sparingly.
We have discovered the strength that is hidden in working together.
Moreover, I am proud to note that both the inmates and correctional
officers have responded well to the Government's vaccination campaign. //
JT: ¿Cómo ha sido liderar y gestionar el NCS durante la pandemia?
¿Qué dificultades y oportunidades ha supuesto la crisis de la sanidad
pública para el servicio penitenciario?
RH: Lidiar con la pandemia de Covid-19 ha conllevado muchas dificultades
nuevas. Desde el estallido de la pandemia en 2020, el NCS ha tenido que
tomar decisiones duras para proteger la vida tanto de los funcionarios
como de los reclusos.
Hubo un momento en que tuvimos que reducir el número de personal
presente en nuestros establecimientos penitenciarios; suspender y minimizar
la rehabilitación y otras actividades constructivas, además de suspender
las visitas de familiares.
Otro ámbito crítico que se vio afectado es el de las relaciones internacionales,
ya que se suspendieron los viajes dentro y fuera del país y no pudo haber
foros mundiales, continentales y regionales.
Esto nos perjudicó, ya que tales foros han aportado resultados significativos
para el NCS a lo largo de los años. Gracias a ellos, pudimos establecer
puntos de referencia en relación con la rehabilitación, la seguridad, la
producción de alimentos y diversos otros ámbitos.
Y lo peor de todo es que perdimos a diez funcionarios y seis reclusos.
La Covid-19 continúa amenazando nuestra capacidad para cumplir con
eficacia la misión que se nos ha encomendado. Incluso teniendo un elevado
número de funcionarios y reclusos vacunados, el mayor riesgo de infección
en los centros penitenciarios persiste.
Mientras las oleadas de la pandemia se sucedan, muchos de los cambios
que tuvimos que introducir permanecerán. Sin embargo, nuestro personal
sanitario y el personal del Ministerio de Sanidad y Servicios Sociales han
llevado a cabo un trabajo excelente manteniendo bajo control el virus en
los establecimientos penitenciarios.
Recuerdo un momento de este año en que el Ministerio de Sanidad y
Servicios Sociales manifestó su gratitud al NCS por la forma en que
gestionamos el virus.
Sin embargo, también creo que la Covid-19 nos ha brindado la oportunidad
de aprender mucho. La conexión y el apoyo mutuo entre el Gobierno y
el sector privado es mucho mejor ahora, y los recursos se utilizan con
moderación.
Hemos descubierto la fortaleza que se oculta tras el trabajo en colaboración.
Además, tengo el orgullo de constatar que tanto los reclusos como los
funcionarios penitenciarios respondieron bien a la campaña de vacunación
iniciada por el gobierno. //
Raphael T. Hamunyela joined NCS in his twenties, in September 1994, as
a prison officer. He has worked in many areas within the organisation before
being promoted to Chief Prison Officer in 2001. Five years later, he worked
at NCS' Headquarters legal office when he enrolled as a law student at the
University of Namibia, a degree that he completed in 2008. Since then, he
has been successively promoted, first to Superintendent, then to Assistant
Commissioner until, in 2012, he was promoted to the position of Deputy
Commissioner-General. He obtained a Diploma in Public Administration and
Management in 2013 and the following year was appointed Commissioner-
General.
Raphael T. Hamunyela se incorporó al NCS cuando tenía unos veinte
años, en septiembre de 1994, como funcionario de prisiones. Trabajó en
muchos ámbitos de la organización antes de ascender al cargo de Director
de Prisiones en 2001. Cinco años más tarde, trabajó en la oficina jurídica
de la sede principal del NCS, mientras era estudiante de derecho en la
Universidad de Namibia. Se graduó en 2008. Desde entonces, no ha parado
de ascender. Primero ocupó el cargo de superintendente y a continuación
ocupó el de comisario adjunto, hasta que en 2012 entró en el cargo de
subcomisario general. Se diplomó en Administración y Gestión Pública en
2013, y el año siguiente fue designado comisario general.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 69

Electronic monitoring
Monitoreo electrónico
Electronic monitoring: Overcoming operational and logistical
challenges during the pandemic
Monitoreo electrónico: Superar las dificultades operativas y logísticas durante la pandemia
Jim Walker
The COVID-19 pandemic has disrupted logistics and operations all over
the world. In response, many countries have implemented some form of
remote learning.
The electronic monitoring sector response during the early phase of
COVID-19 focused on implementing remote learning modalities as
an emergency response. As the pandemic has evolved, so too have
electronic monitoring responses.
Electronic surveillance companies have had to review their ways of
doing training and demonstrating their solutions; the same prerequisites
had to be expressed, not physically but via video conference software.
The new coronavirus pandemic has made that prerequisite more urgent.
Workers across industries must figure out how they can adapt to rapidly
changing conditions and companies have to learn how to match those
workers to new roles and activities.
This dynamic is about more than remote working – or the part of
automation and AI. It’s about how leaders can reskill and upskill the
workforce to deliver new business models in the post-pandemic era.
When distance training was not possible (refused by the country in
question), electronic monitoring companies had to ask the embassy or
the ministry of health of the concerned country for privileges to travel
within the country.
With the cancellation of many commercial flights, we were forced to
find logistical solutions to move around the country. It was necessary to
plan a quarantine on the outward journey and the return.
Training courses were longer because distancing rules made it impossible
to have a large number of interlocutors in a room.
Thanks to the GEOSATIS bracelet, the trainer does not need to be in
contact with the training staff. The GEOSATIS GPS device truly is
the only product that accommodates no physical contact for device
installation and removal. You are welcome to read more about this topic
in a previous JUSTICE TRENDS article.
Distance training is greatly simplified with the monitoring software from
GEOSATIS. The user-friendly platform is very graphic, colourful and
visual. Moreover, it has precise meanings on the state of the bracelets,
alarms, zones, calendars, and curfew.
The GEOSATIS platform has facilitated training and answering
questions during these pandemic times when distance training is key to
meeting current challenges. //
La pandemia de COVID-19 ha trastornado los procesos logísticos
y operativos en todo el mundo. En muchos países, la respuesta ha
consistido en la implantación de alguna forma de aprendizaje a distancia.
En la fase inicial de la COVID-19, el sector del monitoreo electrónico
reaccionó ante la emergencia centrándose en la implantación de
modalidades de aprendizaje a distancia.
Las empresas dedicadas a la vigilancia tuvieron que revisar la forma
en que impartían formación y mostraban soluciones. Debían expresarse
las mismas condiciones previas, pero no podía hacerse físicamente, sino
que había que utilizar la videoconferencia.
La pandemia del nuevo coronavirus ha hecho que las condiciones
previas sean más urgentes. Los trabajadores de los diversos sectores
deben pensar en la forma de adaptarse a circunstancias que cambian con
gran rapidez, y las empresas necesitan aprender de qué modo pueden
asociar dichos trabajadores a las nuevas funciones y actividades.
Se trata de una dinámica que va más allá del teletrabajo, o del papel
de la automatización y la inteligencia artificial. Se refiere a la forma
en que los líderes pueden reciclar y mejorar las habilidades del equipo
humano para presentar nuevos modelos de negocio en la era posterior a
la pandemia.
Cuando la formación a distancia no era posible (porque el país en cuestión
la rechazaba), las empresas de monitoreo electrónico tenían que acudir
a la embajada o al ministerio de salud del país en cuestión para que
les concediesen privilegios que les permitiesen desplazarse por el país.
Se tuvieron que hallar soluciones logísticas para los desplazamientos en
el interior del país, dada la cancelación de muchos vuelos comerciales.
Fue necesario prever un período de cuarentena tanto para el trayecto de
salida como para el trayecto de retorno. Los cursos de formación duraron
más debido a las normas del distanciamiento social que impedían tener
un gran número de interlocutores en el aula.
La tobillera GEOSATIS permite que el formador no tenga que estar en
contacto con el personal en formación. Únicamente con el dispositivo
GEOSATIS GPS es realmente posible evitar el contacto físico para la
colocación y la retirada del dispositivo (véase el artículo anterior en
JUSTICE TRENDS).
Gracias al software de monitoreo de GEOSATIS, la formación a distancia
se ha simplificado mucho. Su plataforma, de uso fácil y cómodo, es
muy gráfica, colorida y visual, y proporciona mensajes exactos sobre el
estado de las tobilleras, alarmas, zonas, calendarios y horas límite.
Gracias a la plataforma GEOSATIS, ha sido más fácil impartir formación
y responder a las preguntas durante esta época de pandemia en que la
formación a distancia es clave para superar las dificultades actuales. //
Jim Walker is GEOSATIS CEO. He has over thirty years of
experience in the electronic monitoring industry and has held
executive management positions in multiple companies for the
purpose of growth, product launch and successfully preparing the
companies for acquisition. Jim co-founded Gabriel Technologies,
a high-tech security firm, which was sold to Qualcomm and cofounded
NS2, LLC, a company focused on regentrification in the
mid-west United States.
Jim Walker es el director ejecutivo de GEOSATIS. Jim tiene
más de treinta años de experiencia en la industria de monitoreo
electrónico. Ha ocupado puestos de dirección ejecutiva en
múltiples empresas con el propósito de crecimiento, lanzamiento
de productos y preparación exitosa para la adquisición. Cofundó
Gabriel Technologies, una firma de seguridad de alta tecnología,
que fue vendida a Qualcomm y cofundó NS2, LLC, una empresa
enfocada en la gentrificación en el medio oeste de los Estados
Unidos.
70 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Intuitive, simple and user-friendly
Light procedures
Short training course to quickly start
The most secure, reliable and innovative electronic monitoring solution.
www.geo-satis.com
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 71

Extremist offender rehabilitation
Rehabilitación de delincuentes extremistas
Extremist offender rehabilitation: Innovative, multiple and overlapping
approaches as the path to success
Rehabilitación de delincuentes extremistas: enfoques innovadores, múltiples
y superpuestos como camino hacia el éxito
Pedro liberado & Vânia sampaio
According to EUROPOL (2021), there were 119 completed,
failed, and foiled terrorist attacks reported within the European Union
(EU) and the United Kingdom (UK) in 2020, which resulted in the
killing of 25 people.
Moreover, 634 individuals were arrested under suspicion of terrorismrelated
offences (EUROPOL, 2021), ending the year with a total of 507
convictions and acquittals for terrorist offences (EUROPOL, 2021;
Home Office, 2021).
As some of these offenders had been previously convicted of terrorism
or other crimes (EUROPOL, 2021), the need for comprehensive
disengagement and reintegration efforts, following a thorough risk
assessment process, is stressed. This concern was already emphasised
in a previous report; EUROPOL (2020, p. 13) warned about the serious
security threat represented by “individuals prone to criminal activities,
including those currently imprisoned, who radicalise to violence and
engage in terrorism”.
Según datos de EUROPOL (2021), en 2020, entre la Unión Europea
(UE) y el Reino Unido (UK), se llegó a informar de hasta 119 ataques
terroristas completados, fallidos y frustrados, con el resultado de 25
víctimas mortales.
Además, fueron arrestadas 634 personas como sospechosas de delitos
relacionados con el terrorismo (EUROPOL, 2021), y al final del año
se contabilizaron un total de 507 enjuiciamientos y absoluciones por
delitos terroristas (EUROPOL, 2021; Ministerio del Interior 2021).
Puesto que algunos de los delincuentes ya habían sido procesados por
terrorismo u otros delictos (EUROPOL, 2021), resulta evidente la
necesidad de esfuerzos para la desvinculación y la reintegración, tras un
proceso de evaluación de riesgos intensivo. Es esta una preocupación que
ya se destacó en un informe anterior; EUROPOL (2020, p. 13) advertía
sobre la grave amenaza que suponen las «personas con tendencia a las
actividades delictivas, incluidas las que actualmente están reclusas, que
se radicalizan volviéndose violentas e implicándose en el terrorismo».
Se suma a dicha preocupación creciente que diversos delincuentes
violentos terroristas y extermistas (VETO, por las siglas en inglés de
«violent extremist and terrorist offenders») ya están saliendo de la prisión
o pronto saldrán (EUROPOL, 2020). Tal hecho merece especial atención
si consideramos que, solo en 2020, Europa sufrió diversos ataques1
perpetrados por individuos que habían salido de prisión recientemente
(EUROPOL, 2021).
El uso de instrumentos de evaluación de riesgos con
orientación específica
Figure 1. Number of terrorist attacks (black) and arrests (blue) in the European Union in 2020
Imagen 1. Número de ataques terroristas (negro) y detenciones (azul) en la Unión Europea
en 2020 (EUROPOL, 2021)
Sin que deba sorprendernos, la evaluación de riesgos de los VETO en
entornos penitenciarios ha emergido como una cuestión primordial en el
entramado de la lucha contra el terrorismo (Silke, 2014), especialmente
en la UE (Fernández y Lasala, 2021).
Pese a la evolución experimentada por los instrumentos de evaluación
de riesgos en los últimos años (Red de Concienciación sobre la
Radicalización [RAN], 2019), es evidente la tendencia a abordar
algunos conceptos en su sentido más amplio, donde se incluyen los
de «ideología», «radicalización», «extremismo» y «terrorismo». En la
mayoría de los instrumentos, el debate sobre los procesos e itinerarios
que conducen a la radicalización siempre gira en torno a la misma
dinámica y factores de riesgo, con independencia de la ideología de la
1
Dresden, Alemania; Reading, Reino Unido; Londres, Reino Unido; Liège, Bélgica; Viena, Austria.
72 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Extremist offender rehabilitation
Rehabilitación de delincuentes extremistas
Adding to this growing challenge is the concern that several violent
extremist and terrorist offenders (VETOs) are now/will soon be released
from prison (EUROPOL, 2020). This fact gains special attention
considering that, in 2020 alone, Europe suffered several attacks1
perpetrated by recently released individuals (EUROPOL, 2021).
The use of specific-oriented risk assessment instruments
Unsurprisingly, VETOs’ risk assessment within penitentiary settings
has emerged as a particularly critical issue within the counter-terrorism
architecture (Silke, 2014), especially in the EU (Fernandez & Lasala,
2021).
Although several risk assessment instruments have been developed in
recent years (Radicalisation Awareness Network [RAN], 2019), there
is a clear tendency to address some concepts in their broader sense,
including ‘ideology’, ‘radicalisation’, ‘extremism’, and ‘terrorism’.
In most instruments, the discussion of processes and pathways to
radicalisation focusses on the same dynamics and risk factors, regardless
of the relevant ideology (Khalil, Horgan, & Zeuthen, 2019; McCauley
& Moskalenko, 2017).
However, RAN (Ranstorp, 2019; Sterkenberg, 2019) shows that Islamist
and far-right extremism are marked by different narratives, ideologies,
symbols, vocabulary, and recruitment places. Therefore, although several
push/pull factors (including protective elements) are, in a wider frame,
transversally concomitant to various radical/extremist ideologies, these
should be explored (and adapted) in greater detail. This would mean an
increasing compliance to inherent characteristics related to each type of
extremism (e.g., Hardy, 2018; Klausen et al. 2020; Skleparis & Knudsen,
2020) and bearing in mind risk variations due to the gender dimension
(e.g., Brown, 2019; Jacobsen, 2017; Pearson & Winterbotham, 2018).
In particular, the three risk assessment instruments (i.e., VERA 2R,
ERG 22+, RRAP Toolset) analysed in-depth by RAN (Cornwall &
Molenkamp, 2018) lacked unique dimensions/indicators related to
ideology and gender.
Additionally, radicalisation risk assessment instruments tend to focus
solely on VETOs’ evaluation, therefore neglecting offenders who
might be vulnerable to/at risk of a cognitive increment of a radical
viewpoint. Thus, to broaden the assessment scope into the prevention
sphere, procedures should also encompass the identification of (and
vulnerability to) radicalisation risk factors within the general offender
population (such as the IRS Individual Radicalisation Screening, which
is a part of the previously mentioned RRAP Toolset).
que se trate (Khalil, Horgan, y Zeuthen, 2019; McCauley y Moskalenko,
2017).
Sin embargo, la RAN (Ranstorp, 2019; Sterkenberg, 2019) muestra la
diferencia significativa entre el extremismo islamista y el extremismo de
derechas en lo que se refiere a relato, ideología, símbolos, vocabulario y
lugares de reclutamiento. Por ello, si bien diversos factores de impulso/
retirada (incluidos los elementos de protección) son, vistos más en
general, transversalmente concurrentes en diversas ideologías radicales/
extremistas, dichos factores requieren una exploración (y adaptación)
más detallada. Ello exigiría un cumplimiento más estricto de las
características inherentes relacionadas con cada tipo de extremismo
(véase Hardy, 2018; Klausen et al. 2020; Skleparis y Knudsen, 2020) y
tener presentes las variaciones del riesgo en función de la dimensión de
género (véase Brown, 2019; Jacobsen, 2017; Pearson y Winterbotham,
2018).
En particular, los tres instrumentos de evaluación de riesgos (es decir,
VERA 2R, ERG 22+, RRAP Toolset) analizados en profundidad
por la RAN (Cornwall y Molenkamp, 2018) carecían de indicadores/
dimensiones únicos relacionados con la ideología y el género.
Además, los instrumentos de evaluación del riesgo de radicalización
tienden a centrarse exclusivamente en la evaluación de los VETO, con
lo que no tienen en cuenta delincuentes que podrían ser vulnerables a, o
estar en riesgo de, un incremento cognitivo de una visión radical.
Así, para ampliar el alcance de la evaluación en el ámbito de la
prevención, los procedimientos deben incluir también la identificación
de los factores de riesgo de radicalización (y la vulnerabilidad a estos) en
el seno de la población delincuente general (por ejemplo el Cribado de
Radicalización Individual, IRS; que es parte del ya mencionado RRAP
Toolset).
Mixed-method and cross-sectoral immersive training approach
The use of virtual-reality (VR) technology in the criminal justice
system (CJS) has been gathering growing support, particularly in risk
assessment. Cornet and Van Gelder (2020) affirm that VR can help
improve the predictive validity of risk assessment instruments by, firstly,
offering the possibility to observe behaviour in simulated environments.
This is crucial, as de-Juan-Ripoll et al. (2018) state, because the firstperson
experience leads to more realistic behaviour.
Secondly, it can expose offenders to situations that elicit behaviour
without risking the safety of others (Cornet & Van Gelder, 2020). This
technology allows real-life scenarios in which frontline and technical
staff directly face situations that call for decision-making. The benefits
include improved learning results and better assessment of the behaviour
of those involved.
Given that the assessment process requires data collection, namely
through interviews with inmates and professionals, it is essential that
staff acquire competencies that foster the use of developed instruments
for these to be effective. Thus, VR-based learning techniques together
with e-Learning training would be an innovative way of training different
professionals in the field of risk assessment. Ultimately, this training
approach will contribute to the successful rehabilitation of VETOs.
1
Dresden, Germany; Reading, UK; London, UK; Liège, Belgium; Vienna, Austria.
Enfoque del método mixto y de la formación inmersiva
transversal
El uso de la tecnología de realidad virtual (RV) en el sistema de justicia
penal (SJP) ha ido encontrando defensores, especialmente en lo que a
evaluación de riesgos se refiere. Cornet y Van Gelder (2020) sostienen
que la RV puede contribuir a la mejora de la validez predictiva de los
instrumentos de evaluación de riesgos, ya que, en primer lugar, brinda
la oportunidad de observar las conductas en entornos simulados. Y esto
es algo totalmente crucial, tal como constatan de-Juan-Ripoll et al.
(2018), ya que nada puede proporcionar una conducta más realista que
la experiencia en primera persona.
En segundo lugar, la RV puede exponer a los delincuentes a situaciones
que provoquen la conducta sin que la seguridad de los demás se ponga
en riesgo (Cornet y Van Gelder, 2020). La tecnología de la RV propicia
la creación de escenarios de la vida real en que miembros del personal de
primera línea y del personal técnico afrontan directamente situaciones
que exigen la toma de decisiones. Entre sus ventajas se cuentan los
mejores resultados del aprendizaje y una mejor evaluación de la conducta
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 73

Extremist offender rehabilitation
Rehabilitación de delincuentes extremistas
de las personas implicadas. Puesto que el proceso de evaluación exige
que se recopilen datos, en particular a través de entrevistas con internos
y com profesionales, para su eficacia es esencial que el personal adquiera
competencias que fomenten el uso de instrumentos desarrollados.
Así, las técnicas de aprendizaje basadas en la RV, junto con la formación
a distancia, constituirían una forma innovadora de instruir a diferentes
profesionales en evaluación de riesgos. En último término, este enfoque
de la formación contribuirá a la rehabilitación con éxito de los VETO.
La importancia capital de evaluar y seleccionar actores no
institucionales
Image | Imágen: Freepik
The critical importance of assessing and selecting noninstitutional
actors
It is by now unimaginable to successfully promote a reintegration
programme without the support of civil society, as its critical role is
widely recognised.
By analysing volunteers’ work in prison, research (Matt, 2015)
emphasises the closeness of the volunteer-inmate relationship inside the
CJS (whose final goal is to promote offenders’ successful rehabilitation).
Nevertheless, external actors’ collaboration with the CJS should be
carefully regulated, as it leads to “volunteering in criminal justice
(being) increasingly constructed as a hazard that needs to be carefully
managed with risk assessment and safeguarding regulations” (Corcoran
& Grotz 2015, p. 95).
Although such non-institutional actors have been provided with training,
there has not been particular interest in understanding how they are
selected and screened, nor in setting criteria for this process. Even
though the “basis of good practice is a multi-method selection process”
(Aproximar, 2016, p. 21), organisations do not pay due attention to
the selection of volunteers, having a relatively simple and insufficient
procedure (Aproximar, 2016). Considering that volunteering has
become a cornerstone of CJS’s work, the screening exercise is of utmost
importance due to the key role of these actors in the disengagement and
deradicalisation processes.
In addition, regarding the vetting process of volunteers contacting with
the CJS (as illustrated in Figure 2) and, more particularly, offenders
and ex-offenders, it is understood that: 38% of respondents reported
checking the volunteer’s familiarity with the area; 37% stated carrying a
formal background or criminal record check; 16% reported checking for
appropriate qualification; 9% reported checking if volunteers have any
professional experience; and 5% reported not having a vetting system in
place (Matt, 2015).
Thus, it is necessary to set up a comprehensive selection process of
non-institutional actors, entailing a thorough screening and assessment
vetting criteria towards their recruitment and final selection (to work
in close connection with the CJS). This need assumes even greater
importance when dealing with inmates who are/were radicalised or are
vulnerable/at risk of radicalisation (e.g., NGO staff members working
in disengagement or deradicalisation initiatives and programmes). The
criterion should be homogenous across countries and programmes in
order to establish a coherent and rigorous framework.
The importance of collaboration between stakeholders
Although the relevance of multi-agency work in P/CVE initiatives has
been recognised, it is also acknowledged to be “less well-established”
than when dealing with other violent crimes (Sarma, 2019, p. 3).
Indeed, RAN (2019) identified barriers to information-sharing across
agencies, namely confidentiality issues and cultures of secrecy.
Actualmente, uno no puede imaginar la promoción exitosa de un
programa de reintegración sin contar con el apoyo de la sociedad civil,
puesto que el papel esencial que esta desempeña goza de reconocimiento
general.
Al analizar el trabajo de los voluntarios en prisión y sus actividades, la
investigación (Matt, 2015) destaca hasta qué punto es estrecha la relación
entre voluntarios e internos en el SJP (cuyo objetivo final es promover la
rehabilitación exitosa de los delincuentes). Sin embargo, la colaboración
de los actores externos con el SJP debe regularse minuciosamente, ya
que conduce a que el «voluntariado en la justicia penal se considere
cada vez más un riesgo que exige una gestión cuidadosa con evaluación
de riesgos y normativas de protección» (Corcoran y Grotz 2015, p. 95).
De hecho, pese a que dichos actores no institucionales han recibido
formación, no ha existido interés especial por comprender de qué modo
se seleccionan y criban o por establecer los criterios para el proceso
de selección y cribado. Aunque la «práctica recomendada consiste
en un proceso de selección multimétodo» (Aproximar, 2016, p. 21),
las organizaciones no prestan la atención debida a la selección de los
voluntarios: más bien aplican un procedimiento relativamente simple e
insuficiente (Aproximar, 2016). Dado que el voluntariado ha devenido
una piedra angular de la labor del SJP, la práctica del cribado tiene suma
importancia por el papel clave que corresponde a dichos actores en los
procesos de desvinculación y desradicalización.
Además, en relación con el proceso de veto de los voluntarios que se
dirigen al SJP (tal como se muestra en la Imagen 2) y, más en particular, los
delincuentes y antiguos delincuentes, se entiende que: el 38% de quienes
respondieron comunicaron que habían comprobado la familiaridad del
voluntario con el ámbito; el 37% manifestaron que habían llevado a cabo
una comprobación formal de los antecedentes o registros penales; el 16%
declararon haber comprobado que la cualificación fuese la apropiada; el
9% comprobaron si los voluntarios tenían experiencia profesional; y,
finalmente, el 5% dijeron que no tenían implementado ningún sistema
de veto (Matt, 2015).
Figure 2. Comparison of volunteer vetting practices by sector and country. (Matt, 2015)
Imagen 2. Comparaciónde las prácticas de veto de voluntarios por sector y por país.
Así, pues, se hace necesario definir un proceso integral para la selección
de actores no institucionales, que implique un cribado intensivo y
criterios de veto en la evaluación para su reclutamiento y selección final
(para trabajar en estrecha colaboración con el SJP).
74 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Extremist offender rehabilitation
Rehabilitación de delincuentes extremistas
Such obstacles pose significant challenges to multi-agency work
in the field of exit work (i.e., work focused on deradicalisation or
disengagement). Nonetheless, this collaboration is crucial and should
include various organisations, such as law enforcement agencies, prison
and probation services, social and health services, youth workers and
other civil society groups.
Non-institutional partners, such as non-governmental agencies, are
critical to guaranteeing the prison-exit continuum as key exit work
practitioners and their roles can go from assessing the needs of radicalised
offenders and those vulnerable to radicalisation, to supporting their
reintegration into society (Walkenshorst et al., 2019).
Image | Imágen: Freepik
MIRAD: A new (and innovative) European initiative built on
best practices
In this context, the European Commission, through its DG for Migration
and Home Affairs (Internal Security Fund – Police) funded the MIRAD
project.
MIRAD, which stands for “Multi-Ideological Radicalisation Assessment
towards Disengagement”, aims to achieve a longitudinal implementation
of risk assessment tools by building upon the Individual Radicalisation
Screening (IRS)2.
Consequently, MIRAD intends to enhance proficiency in the application
and management of specific and tailor-made radicalisation risk
assessment tools, according to the ideology in question, among prison
and probation staff and NGOs working closely with prison and probation
services.
Taking into consideration NGOs/CSOs’ (working closely with the CJS)
trustworthiness and credibility concerns, MIRAD also strives to expand
the collaboration in the field of disengagement between governmental
bodies and non-institutional organisations through capability and
appropriateness assessments of the latter.
MIRAD will therefore foster the implementation of EU Directive
2016/680 (and beyond), thus receiving heightened attention from key
sectoral decision-makers on cooperative relations among prison and
probation administrations, judicial practitioners, as well as NGOs.
In short, MIRAD intends to sustainably influence not only the intellectual
and policy debate but also the practical application of radicalisation risk
assessment tools in prison and probation settings, with the support of
NGOs involved within the CJS.
The MIRAD partnership joins public and private organisations that
have been selected because of their expertise in the areas of Justice,
penological and counter-terrorism research, education and training. It
comprises research institutions, NGOs, private companies, and sectoral
associations.
La necesidad descrita cobra incluso mayor importancia cuando se
trata de la gestión de internos que están/estuvieron radicalizados o son
vunerables a la radicalización o corren el riesgo de radicalizarse (por
ejemplo, miembros del personal de ONG que trabajan en iniciativas y
programas de desvinculación y desradicalización).
Los criterios deben ser homogéneos entre todos los países y programas,
para poder establecer un marco coherente y riguroso.
La importancia de la colaboración entre partes interesadas
Si bien se ha reconocido la relevancia del trabajo llevado a cabo por
múltiples organismos en las iniciativas P/CVE, también se ha admitido
que dicha revelancia «no es tan clara» como cuando los delitos violentos
que se manejan son de otra índole (Sarma, 2019, p. 3).
De hecho, la RAN (2019) identificó obstáculos para el intercambio
de información entre organismos; en particular, tenían que ver con
cuestiones de confidencialidad y cultura del secreto. Dichos obstáculos
constituyen dificultades importantes para la labor compartida entre
múltiples organismos en el ámbito del trabajo para la salida (es decir, el
trabajo centrado en la desradicalización o desvinculación).
Con todo, la colaboración es esencial y debe implicar a diversas
organizaciones; por ejemplo, organismos de aplicación de la ley,
servicios de prisiones y libertad condicional, servicios sociales y
sanitarios, trabajadores dedicados a la juventud u otros grupos de la
sociedad civil.
Los aliados no institucionales, por ejemplo las organizaciones no
gubernamentales, son esenciales para garantizar el continuo prisiónsalida
como profesionales del trabajo para la salida. Sus funciones
pueden comprender desde la evaluación de las necesidades de los
delincuentes radicalizados o vulnerables a la raidcalización hasta el
apoyo a su reintegración en la sociedad (Walkenshorst et al., 2019).
MIRAD: Una nueva (e innovadora) iniciativa europea basada
en las prácticas recomendadas
En este contexto, la Comisión Europea, a través de su Dirección General
de Migración y Asuntos de Interior (Fondo de Seguridad Internacional –
Policía), financió el proyecto MIRAD.
Este, cuya denominación responde a las siglas de «Multi-Ideological
Radicalisation Assessment towards Disengagement», tiene por objeto
lograr una aplicación transversal de las herramientas de evaluación de
riesgos partiendo del Cribado de Radicalización Individual (IRS, por las
siglas de «Individual Radicalisation Screening»)2.
En consecuencia, MIRAD persigue mejorar la aptitud en la aplicación y
gestión de herramientas de evaluación del riesgo de radicalización hechas
a medida, de acuerdo con la ideología en cuestión, entre personal de
prisiones y de libertad condicional y ONG que trabajan en colaboración
estrecha con los servicios de prisiones y libertad condcional.
Considerando la preocupación de las ONG/OSC (que colaboran
estrechamente con el SJP) por la fiabilidad y la credibilidad, el proyecto
MIRAD también se esfuerza por ampliar la colaboración en el ámbito
de la desvinculación entre órganos gubernamentales y organizaciones
no institucionales, mediante la evaluación de la capacidad y la idoneidad
de estas últimas.
MIRAD fomentará la aplicación de la Directiva UE 2016/680 (y más allá),
por lo que se someterá a una mayor atención por parte de los decisores
sectoriales sobre relaciones cooperativas entre administraciones de
prisión y libertad condicional, profesionales del ámbito judicial y ONG.
En resumen, MIRAD quiere influir de un modo sostenible en el debate
intelectual y político y en la aplicación práctica de las herramientas de
evaluación del riesgo de radicalización en el entorno de la prisión y la
libertad condicional, con el apoyo de las ONG implicadas en el SJP.
2
The IRS was selected by European Commission's RAN as one of the 14 best practices in Europe
(out of 226 reviewed initiatives).
2
La RAN de la Comisión Europea seleccionó el IRS como una de las mejores 14 prácticas de Europa
(de las 226 iniciativas revisadas).
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 75

Extremist offender rehabilitation
Rehabilitación de delincuentes extremistas
There are seven EU Member States in the MIRAD project consortium
that geographically represent Western (France 3,4 , Belgium 5 ), Central
(Poland6), Southern (Portugal7, Spain8, Greece9), and Eastern (Bulgaria 10 )
Europe. //
La alianza del proyecto MIRAD aglutina organizaciones públicas y
privadas que se han seleccionado por su experiencia y conocimiento
en las áreas de justicia, investigación criminológica y lucha contra el
terrorismo, educación y formación. Incluye instituciones dedicadas a
la investigación, ONG, empresas privadas y asociaciones sectoriales.
El consorcio del proyecto MIRAD está integrado por siete Estados
miembros de la UE que, geográficamente, son representativos de Europa:
Occidental (Francia 3,4 , Bélgica5), Central (Polonia6), Sur (Portugal7,
España8, Grecia9) y Oriental (Bulgaria 10 ). //
3
Conservatoire National des Arts et Métiers (https://esd.cnam.fr)
4
Les Militants des Savoirs (https://militantsdessavoirs.org)
5
International Association for Correctional and Forensic Psychology - IACFP Europe (www.myiacfp.org)
6
Polish Platform for Homeland Security (www.ppbw.pl)
7
IPS_Innovative Prison Systems (www.prisonsystems.eu)
8
FUNDEA Euro-Arab Foundation for Higher Studies (www.fundea.org)
9
KMOP Social Action and Innovation Centre (www.kmop.gr)
10
Centre for the Study of Democracy (www.csd.bg)
References | Referencias
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Pedro Liberado joined IPS_Innovative Prison Systems in 2018. He would
start coordinating the Radicalisation, Violent Extremism and Organised Crime
Portfolio team in that same year. He was nominated as Chief Research
Officer two years later. In addition to those responsibilities, he has been a
shareholder and member of the Managing Board since January 1st, 2022.
Pedro Liberado has a degree in Sociology from the University of Coimbra
and a master’s degree in Criminology from the University of Porto. He
currently is a PhD candidate in Criminology at the University of Granada.
Vânia Sampaio has been a consultant and researcher at IPS since September
2020. She has worked on several Radicalisation, Violent Extremism, and
Organised Crime portfolio projects. She holds a degree in Criminology from
the University of Porto and a Masters in Terrorism, International Crime and
Global Security from Coventry University, UK. Vânia is a member of the RAN
YOUNG Platform, a certified trainer, and has completed the 2021 Scholarship
for Peace and Security training programme (OSCE).
Pedro Liberado se unió a IPS_Innovative Prison Systems (IPS) en 2018.
Ese mismo año comenzaría a coordinar el equipo y portafolio de proyectos
de Radicalización, Extremismo Violento y Crimen Organizado. Fue nominado
como Director de Investigación dos años después. Además de esas
responsabilidades, es accionista y miembro del Consejo de Administración
desde el 1 de enero de 2022. Pedro Liberado es Licenciado en Sociología
por la Universidad de Coimbra y tiene un máster en Criminología de la
Universidad de Oporto. Actualmente es candidato a Doctor en Criminología
por la Universidad de Granada.
Vânia Sampaio es consultora e investigadora de IPS desde septiembre
de 2020. Ha trabajado en varios proyectos del portafolio de Radicalización,
Extremismo Violento y Crimen Organizado. Es licenciada en Criminología
por la Universidad de Oporto y tiene un máster en Terrorismo, Crimen
Internacional y Seguridad Global por la Universidad de Coventry, Reino
Unido. Es miembro de la Plataforma RAN YOUNG, capacitadora certificada,
y completó la edición de 2021 del programa de capacitación “Beca para la
Paz y la Seguridad” de la OSCE.
76 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Research & Development
Investigación y desarrollo
Multi-Ideological Radicalisation
Assessment towards Disengagement
Evaluación Multiideológica de la
Radicalización hacia la Desvinculación
This project strives to enhance the efficiency of
disengagement and reintegration programmes. To achieve
this, it focuses on multi-ideological assessment, mixedmethod
training, and interagency collaboration and
trustworthiness.
One of the main goals is to develop a risk assessment
instrument that considers the ideology-specific and
gender-relevant dimensions. To this end, the project will
build upon the IRS - Individual Radicalisation Screening
(Radicalisation Awareness Network best practice, as
part of the R2PRIS approach) to achieve a longitudinal
implementation of risk assessment tools.
An additional innovative aspect in MIRAD regards a
mixed-method training approach. The professionals
involved in assessing and rehabilitating extremist
offenders will acquire and develop skills and knowledge
through VR-based training and e-Learning.
Moreover, MIRAD looks to expand the collaboration
between correctional administrations, judicial
practitioners, and NGOs. Hence, there will be a
specific assessment tool to ensure that the institutions
supporting disengagement programmes contribute to
successful outcomes.
PARTNERS / SOCIOS
National Conservatory of Arts and Crafts, France
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Polish Platform for Homeland Security, Poland
Euro-Arab Foundation for Higher Studies, Spain
Este proyecto se esfuerza por mejorar la eficiencia de los
programas de desvinculación y reintegración. Para lograrlo,
se enfoca en la evaluación multiideológica, la capacitación a
traves de métodos mixtos, la colaboración y confiabilidad
entre organizaciones.
Uno de los principales objetivos es desarrollar un
instrumento de evaluación de riesgos que tenga en cuenta
las dimensiones específicas de ideología y género. Con este
fin, el proyecto se basará en el instrumento de evaluación
IRS - Individual Radicalisation Screening (considerado
Mejor práctica por la Red de Concientización sobre la
Radicalización: como parte del enfoque R2PRIS) para
lograr una implementación longitudinal de las herramientas
de evaluación de riesgos.
Otra innovación en este proyecto está en los métodos
de entrenamiento. Los profesionales involucrados en la
evaluación y reintegración de delincuentes extremistas
adquirirán y desarrollarán habilidades y conocimientos
a través de capacitación basada en realidad virtual y
aprendizaje electrónico.
Además, MIRAD busca expandir la colaboración entre las
instituciones penitenciarias, los profesionales judiciales y las
ONG. Por lo tanto, va a desarrollar una herramienta de
evaluación específica para garantizar que las instituciones
que apoyan programas de desvinculación contribuyan a
resultados exitosos.
Social Action and Innovation Centre, Greece
Association Les Militants des Savoirs (The
Conveyors of Knowledge), France
International Association for Correctional and
Forensic Psychology – Europe, Belgium
Center for the Study of Democracy, Bulgaria
www.mirad-project.eu
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 77

78 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

New Zealand
Nueva Zelanda
Jeremy Lightfoot
Chief Executive, Ara Poutama Aotearoa - Department of Corrections, New Zealand
Director ejecutivo, Ara Poutama Aotearoa - Departamento de Servicios Penitenciarios, Nueva Zelanda
Systemic change efforts in New Zealand Corrections are already bearing fruit
La estrategia de cambio sistémico en las correcciones de Nueva Zelanda ya está dando sus frutos
Our interviewee leads a workforce of nearly 9,000 people
who manage around 10,000 people in prison and 30,000
people serving sentences or orders in the community. He
played a critical leadership role in developing Hōkai Rangi,
a five-year strategy setting out the agency's commitment to
eliminating the over-representation of Māori in the criminal
justice system. In this interview, he highlights the priorities
towards safer environments and communities by placing
wellbeing at the heart of the Department's work.
Nuestro entrevistado dirige una fuerza laboral de casi 9000
personas que administran alrededor de 10 000 ciudadanos
en prisión y 30 000 que cumplen sentencias alternativas.
Desempeñó un papel de liderazgo fundamental en
el desarrollo de Hōkai Rangi, una estrategia de cinco
años que establece el compromiso para eliminar la
sobrerrepresentación de los maoríes en el sistema de
justicia penal. En esta entrevista, destaca las prioridades
hacia comunidades más seguras, al poner el bienestar en
el centro del trabajo del Departamento.
JT: New Zealand experiences a significant over-representation of Māori
citizens in the corrections system. By the end of 2018, the percentage
of Māori people in the prison population amounted to 52% while they
represented around 15% of national population. (Source:Department of
Corrections 1 ).
What are the main challenges caused by this reality and what are the
Department of Corrections main priorities and goals in this regard?
JL: Several factors impact the prison population and it’s important that
we work closely with the wider justice system and other agency and
NGO partners to reduce it.
“
A big focus has been offering safer alternative
community options that enable the Judiciary to
consider when sentencing.”
One of these is the Bail Support Services initiative which has been
piloted since 2018. The service supports people remanded in custody
or at risk of being remanded to apply for bail through robust and timely
applications. If bail or electronically monitored bail is granted, the
service supports people to ensure bail is sustained. This includes helping
people understand their bail conditions, connecting them to services to
address unmet social needs, and providing guidance to help them on a
trajectory out of the justice system.
We deliver the service in collaboration with our justice sector partners,
including Police, Courts, the Ministry of Social Development, and the
Ministry of Justice.
It has achieved positive results such as reducing the time taken for bail to
be granted, a reduced number of people being returned to custody due to
breach charges, and a higher proportion of community-based sentences
(compared with those not supported by the service).
The service is now being implemented across New Zealand alongside
iwi (the people), Māori social service providers, and justice sector
stakeholders on a district-by-district basis. In addition, we’ve been
looking at the programmes and interventions that make the most
1
www.corrections.govt.nz/__data/assets/pdf_file/0003/38244/Hokai_Rangi_Strategy.pdf
JT: En el sistema penitenciario de Nueva Zelanda hay una
sobrerrepresentación significativa de ciudadanos maoríes. Hacia finales
de 2018, el porcentaje de personas maoríes reclusas era del 52%, cuando
estas representan alrededor del 15% de la población nacional. (Fuente:
Departamento de Servicios Penitenciarios 1 ).
¿Cuáles son las principales dificultades resultantes de esta realidad?
¿Y qué prioridades y objetivos principales se ha marcado el
Departamento de Servicios Penitenciarios al respecto?
JL: Son diversos los factores que afectan a la población reclusa, y es
importante que colaboremos estrechamente con el sistema judicial en
general y otras agencias y ONG asociadas para mitigarlos.
“
La atención se ha centrado principalmente en
ofrecer opciones comunitarias alternativas más
seguras que el sistema judicial puede tenir en cuenta
al disponer la condena.”
Una de dichas opciones es la iniciativa de Servicios de Apoyo a la Libertad
Condicional, que arrancó en 2018. Asiste a personas en prisión preventiva
o en riesgo de entrar en prisión para que puedan solicitar la libertad
condicional mediante solicitudes sólidas y bien presentadas en tiempo
y forma. Si se concede la libertad condicional bajo fianza o vigilada por
medios electrónicos, el servicio ayuda a las personas afectadas a cumplir
los deberes de su régimen.
Ello incluye ayudarles a comprender las condiciones a que están sujetas,
ponerlas en contacto con los servicios pertinentes para abordar las
necesidades sociales que no tienen cubiertas y orientarlas para que sigan
una trayectoria que las aleje del sistema judicial.
Impartimos el servicio colaborando con nuestros socios del sector
judicial, donde se incluyen la policía, los juzgados y tribunales, el
Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Justicia.
Ha habido avances; por ejemplo, se ha reducido el tiempo de espera
hasta la concesión de la libertad condicional, son pocas las personas que
han redelinquido, y ha aumentado la proporción de condenas basadas
en la comunidad (en comparación con los casos en que no se cuenta
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 79

New Zealand
Nueva Zelanda
significant difference to people not coming back to prison. In 2017, the
Waitangi Tribunal released Tū Mai Te Rangi: Reporting on the Crown
and Disproportionate Reoffending Rates.
The report drew attention to our success in reducing re-offending overall.
Still, it concluded we were in breach of the treaty principles of active
protection and equity for our lack of strategic focus on Māori.
In response, we launched Hōkai Rangi in August 2019, which outlines
our commitment to improve outcomes with, and for, Māori. It was
developed with Māori and incorporates a Te Ao Māori worldview.
At the heart of Hōkai Rangi is the concept of wellbeing for all people,
including our staff, people serving sentences and orders, their family,
victims, and our communities.
We focus our work on six outcome areas: partnership and leadership;
humanising and healing; whānau (family); incorporating a Te Ao Māori
worldview; whakapapa (genealogy); and setting the foundations for
participation.
These outcomes will help us deliver on our strategic goals of improving
public safety, reducing re-offending, and working alongside our partners
to reduce the over-representation of Māori in the corrections system.
con el apoyo del servicio). Ahora, el servicio se está implantando en
toda Nueva Zelanda con el iwi (el pueblo), los proveedores de servicios
sociales maoríes y las partes interesadas del sector judicial, distrito a
distrito. Además, nos hemos fijado en los programas e intervenciones
que aportan una diferencia más significativa para evitar reingresos en
prisión.
En 2017, el Tribunal de Waitangi publicó Tū Mai Te Rangi: Reporting
on the Crown and Disproportionate Reoffending Rates. El informe
destacaba el éxito que habíamos alcanzado para evitar la redelincuencia
en general. Con todo, concluía que continuábamos infringiendo los
principios del tratado sobre la protección efectiva y la equidad, ya que
nos faltaba enfoque estratégico en los maoríes.
En respuesta, lanzamos el Hōkai Rangi, en agosto de 2019. En él
presentábamos nuestros compromisos para mejorar los resultados con
y para los maoríes. Se desarrolló con maoríes e incluye una visión del
mundo Te Ao Māori.
La idea central de Hōkai Rangi está definida por el concepto de bienestar
para todas las personas, lo que incluye a nuestro personal, a las personas
que cumplen condenas y resoluciones y a sus familiares, además de las
víctimas y comunidades.
Centramos nuestro trabajo en seis áreas de resultados: asociación
y liderazgo, humanización y cicatrización de las heridas causadas;
whānau (familia); incorporación de una visión del mundo Te Ao Māori;
whakapapa (genealogía); y fijación de los cimientos para la participación.
Tales resultados nos ayudarán a cumplir nuestros objetivos estratégicos
de mejorar la seguridad pública, reduciendo la nueva comisión de delitos
y el trabajo junto a nuestros asociados para evitar la sobrerrepresentación
de ciudadanos maoríes en el sistema correccional.
JT: El plan estratégico del Departamento de Servicios Penitenciarios
prevé un auténtico cambio del sistema. ¿Qué puede decirnos al
respecto? ¿Qué resultados se han logrado hasta ahora?
The New Zealand Department of Corrections is committed to keeping prison staff safe and
supported. | El Departamento Correccional de Nueva Zelanda se compromete a mantener
seguro y respaldado al personal penitenciario.
JT: The Department of Corrections strategic plan 2019-2024 foresees a
true systemic change. What do you highlight about it and what results
have already been achieved?
JL: We are increasingly partnering with others and doing so in a
meaningful way. We can’t deliver Hōkai Rangi alone, and we need to
recognise that we don’t have all the answers ourselves. We’ve achieved
some excellent progress over the past couple of years.
Hikitia (formerly the Waikeria Mental Health and Addiction Service) and
the Māori Pathways Programme are fantastic examples of partnering.
We are testing new ways of partnering with Māori at these pilot sites.
The lessons from these will inform changes to how we work elsewhere.
Some gains have been made to reduce the prison population, and we’ve
seen encouraging statistics. We’ve safely reduced the prison population
from the March 2018 peak of 10,820 to 7,989 today (9 February 2022).
In March 2018, the rate of imprisonment for New Zealand was 218 per
100,000 whreas on 31 December 2021 it was 148 per 100,000 (a 32%
reduction).
For Māori, the imprisonment rate in March 2018 was 657 per 100,000.
On 31 December 2021, it was 459 per 100,000 (a 30% reduction).
Reconviction and reimprisonment rates are improving. The proportion
of people released from prison who are reconvicted within 12 months
has decreased from 42% to 39% between 2014/15 and 2019/20, while
the proportion of people reimprisoned within 12 months of release has
decreased from 28% to 24%. Reconviction and reimprisonment rates
are also improving for Māori. From 2014/15 to 2018/19 the 12-month
reimprisonment rates for Māori have declined from 30% to 27%, while
JL: Cada vez creamos más asociaciones, y se trata de asociaciones con
sentido. No podemos cumplir el Hōkai Rangi por nuestra cuenta, y
debemos reconocer que no disponemos de todas las respuestas. Hemos
logrado avances muy importantes en los últimos dos años.
Hikitia (antiguamente el Servicio de Salud Mental y Adicciones de
Waikeria) y el Programa de Itinerarios para Maoríes son ejemplos
fantásticos de asociación. Estamos probando nuevas vías de asociación
con la población maorí en estos sitios piloto. El aprendizaje que
obtengamos informará los cambios que se aplicarán para trabajar en
otras partes.
Se han logrado ciertas mejoras en el sentido de reducir en número
la población reclusa, y los datos estadísticos que hemos visto son
alentadores. De un modo seguro, hemos reducido la cifra de personas
reclusas.
En marzo de 2018 había 10.820 personas internas en prisiones. A fecha
de hoy (9 de febrero de 2022), la cifra ha descendido a 7.989. En marzo
de 2018, la tasa de ingreso en prisión correspondiente a Nueva Zelanda
era de 218 por cada 100.000 habitantes; a 31 de diciembre de 2021 era de
148 por cada 100.000 habitantes (una reducción del 32%).
Para los maoríes, la tasa de ingreso en prisión, en marzo de 2018, era
de 657 por cada 100.000. A 31 de diciembre de 2021, era de 459 (una
reducción del 30%).
Las tasas de nueva condena y reingreso están mejorando. La proporción
de personas que han salido de prisión y vuelven a ser condenadas en los
12 meses siguientes a la liberación ha disminuido del 42% al 39%, en
el período comprendido entre 2014/15 y 2019/20, mientras que la tasa
de reingresos en el mismo período de 12 meses ha disminuido del 28%
al 24%. Las tasas de nueva condena y de reingreso están mejorando
también en lo que respecta a la población maorí. En el período de
2014/15 a 2018/19, la tasa de reingreso en los12 meses siguientes a la
liberación descendió del 30% al 27%, y las tasas de nueva condena en el
mismo período de 12 meses habían descendido del 46% al 43%.
80 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

New Zealand
Nueva Zelanda
12-month reconviction rates have decreased from 46% to 43%. The next
big challenge is understanding what the whole system can do to have
more of an equity focus. I see tremendous opportunities and support
for a collective justice sector approach. I’ve never seen such a unified
pursuit of that goal. We need to shift our mode to have collective impact.
“
We launched Hōkai Rangi in August 2019, which
outlines our commitment to improve outcomes with,
and for, Māori.”
El próximo gran reto consiste en saber qué puede hacer el conjunto del
sistema para centrarse más en la equidad. Veo oportunidades y apoyo
enormes para un enfoque colectivo del sector judicial. Nunca había
visto semejante unión para el logro de dicho objetivo. Debemos cambiar
nuestro modo de hacer para conseguir impacto colectivo.
“
Lanzamos el Hōkai Rangi, en agosto de 2019.
En él presentábamos nuestros compromisos para
mejorar los resultados con y para los maoríes.”
JT: What is your approach to staff training and development, and
what importance does it have in the Department’s ongoing strategy?
JL: Wellbeing is at the heart of Hōkai Rangi. “Kotahi anō te kaupapa:
ko te oranga o te iwi” - There is only one purpose to our work: the
wellness and wellbeing of people.For me, there are three groups of
people - our staff, the people we manage and their whānau (family), and
the community.
“
If our staff are not well, we can’t make a positive
difference for those we manage and care for. So, the
development of our workforce is one of my highest
priorities and is critical to us delivering Hōkai Rangi.”
And that’s why we are investing in long-term workforce capability uplift
through ongoing training and skills development. It is essential to support
our workforce to do some of the country's hardest jobs.
There is not much public recognition for the incredibly challenging
environments our people have to grapple with every day. We need to have
the right supports in place, by ensuring that our staff, particularly those
at the frontline, have the skills and capability they need to do their jobs.
We’ve done a lot of foundational work to put in place these supports, but
we have a lot more to do over the next few years. We’re doing work to
keep our frontline staff safe through the Violence and Aggression Joint
Action Plan. Developed with unions last year, this plan sets out a range
of actions to prevent and reduce the number of assaults on prison staff
and is focused on five key areas: Looking at our internal disciplinary
process to ensure prisoners are held to account for their actions;
Delivering appropriate and engaging training for staff; Considering our
current range of personal protective equipment (PPE) for staff to ensure
it is fit for purpose; Ensuring that staff sites are appropriately staffed and
freeing up time from transactional tasks to enable staff to build rapport
with people in prison; Ensuring that staff wellbeing is appropriately
supported, including their physical and mental health.
JT: ¿Cuál es su enfoque en lo que concierne a la formación y el
desarrollo del personal? ¿Qué importancia otorgan a este aspecto
en la estrategia en curso del Departamento?
JL: La idea central de Hōkai Rangi reside en el concepto del bienestar.
“Kotahi anō te kaupapa: ko te oranga o te iwi” - Nuestra labor persigue
un único propósito: la salud física y mental y el bienestar de las personas.
Existen, para mí, tres grupos de personas: nuestro personal, las personas
a las que tratamos y su whānau (familia), y la comunidad.
“
Si nuestro personal no está bien, no podemos
lograr un cambio positivo para las personas a las que
tratamos y de las que cuidamos. En consecuencia,
las personas que trabajan para nosotros son una
de mis máximas prioridades, y es esencial para
nosotros cumplir los compromisos asumidos en
el Hōkai Rangi.”
He ahí el motivo por el que invertimos en aumentar la capacidad de
recursos humanos a largo plazo mediante la formación continua y el
desarrollo de habilidades.
Es fundamental que les brindemos nuestro apoyo, necesario para llevar a
cabo una de las labores más difíciles del país. El reconocimiento público
es insuficiente si se tienen en cuenta los entornos increíblemente duros a
los que nuestra gente debe enfrentarse cada día.
Debemos implementar los apoyos adecuados, asegurándonos de que
nuestro personal, principalmente los miembros que están en primera línea,
cuenten con las habilidades y la capacidad que necesitan para desempeñar
sus funciones. Hemos hecho mucho trabajo de base para implementar
dichos apoyos, pero nos queda un buen trecho por recorrer en los próximos
años. Estamos trabajando para mantener seguro a nuestro personal de
primera línea a través del Plan de Acción Conjunta contra la Violencia y
la Agresión. Desarrollado en colaboración con sindicatos durante el año
pasado, el plan establece una serie de acciones encaminadas a evitar y
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 81

New Zealand
Nueva Zelanda
reducir el número de ataques dirigidos contra el personal de prisiones, y se
centra en cinco áreas clave: fijarnos en nuestro procedimiento disciplinario
interno para asegurar que se obliga a los reclusos a responsabilizarse de
sus actos; impartir la formación adecuada para el personal e implicar a
este; considerar nuestra dotación actual de equipo de protección individual
(EPI) para el personal, asegurándonos de que sea apto para su finalidad;
asegurarnos de que los centros estén lo suficientemente dotados de personal
y liberar tiempo de las tareas transaccionales para que puedan establecer
relación con los reclusos; y, asegurar que se contribuya de modo suficiente
al bienestar del personal, procurando también por su salud física y mental.
Since 2020, Corrections and KiwiRail have an initiative to provide work placements to inmates
nearing release from Northland Region Corrections Facility (NRCF). Some of these men
returned to NRCF to take part in a leadership training. | Desde 2020, el sistema Neozelandés
y KiwiRail tienen una iniciativa para proporcionar puestos de trabajo a los reclusos que están
a punto de ser liberados del Centro Correccional de la Región de Northland (NRCF). Algunos
de estos hombres regresaron a NRCF para participar en una capacitación de liderazgo.
JT: A news piece on the Department's website 2 tells us that “Ara Poutama
Aotearoa - The Department of Corrections is developing a new prison
with a dedicated mental health and addiction service at Waikeria Prison”.
What can you tell us about this new infrastructure (Hikitia) and
other modernisation projects that are underway?
JL: Hikitia (formerly Waikeria Mental Health and Addiction Service) is
being developed in our Central Region prisons for men in custody who
have complex mental health and addiction needs. The name was gifted
to us by our Māori partners and means to “lift up, take away the troubles
that overwhelm a person”. The 100-bed unit (Te Wai o Pure) located at
Waikeria Prison will be central to the service, with outreach services to
the other two Central Region prisons (Spring Hill Corrections Facility
and Tongariro Prison). Te Wai o Pure and the wider Hikitia service are
being developed as part of the new Waikeria Prison build and will be
available from 2023. We’re expecting approximately 2,000 men will
benefit from the service annually. Hikitia is a great example of our
future direction. Moreover, we are making a significant investment to
ensure our staff have the specialist skills and capability they need. We
will also showcase the benefit of technology and access to devices, with
appropriate security controls in place.
“
The rebuild at Waikeria will be the first prison to
benefit from a technologically enabled environment.
It won’t be the last – we will learn from it and then
roll out the solutions elsewhere.”
We recently tested the devices that will be used at Waikeria Prison with
women participating in a very successful pilot at Christchurch Women’s
Prison. It was really heartening to read their feedback which reports
feelings of humanisation, dignity and independence.
Given the physical structure of the prison environment, it is difficult
to retrofit new technology infrastructure. But we’re currently piloting
a wireless service for our staff at Christchurch Women’s Prison where
we’ve tested a design that enables us to use wireless devices.
This design is letting us work out what might be needed to do this
nationally. Officers are using robust devices (which are drop proof and
can be worn inside their stab resistant body armour) which they were
involved in choosing. These devices are letting us start to automate
manual tasks. We’re involving our staff in this too, and asked them what
tasks they wanted automated first (they chose doing the muster).
Using the devices is freeing up time for more meaningful work, including
more engagement with those we manage. There is a lot of potential for
their use, including for online training, and telehealth services.
JT: Leemos en el sitio web del Departamento 2 que “Ara Poutama Aotearoa
- El Departamento de Servicios Penitenciarios está construyendo una
nueva prisión con un servicio especializado en salud mental y adicciones
en la prisión de Waikeria”. Háblenos de la nueva infraestructura
(Hikitia) y otros proyectos de modernización que tengan en curso.
JL: Hikitia (que fue el Servicio de Salud Mental y Adicciones de Waikeria)
está en desarrollo en nuestras prisiones de la Región Central para hombres
en custodia que presentan necesidades complejas por motivos de salud
mental y adicciones. El nombre fue propuesto por nuestros socios maoríes,
y significa «aligerar, eliminar los problemas que abruman a una persona».
Esta unidad de 100 camas (Te Wai o Pure), situada en la prisión de
Waikeria, será fundamental para el servicio, con funciones que llegarán
a las otras prisiones de la Región Central (Centro Penitenciario de Spring
Hill y Prisión de Tongariro).
Te Wai o Pure y el servicio Hikitia en general se desarrollan como parte
de la construcción de la nueva prisión de Waikeria, y estarán disponibles
a partir de 2023. Esperamos que aproximadamente 2.000 hombres se
beneficien de este servicio cada año.
Hikitia es un magnífico ejemplo de la dirección que emprenderemos en
el futuro. Además, estamos haciendo una inversión significativa para
asegurar que nuestro personal cuente con las habilidades y la capacidad
específicas que necesita.
Presentaremos, además, el beneficio de la tecnología y el acceso a los
dispositivos, aplicando los controles de seguridad apropiados.
“
La reconstrucción de Waikeria resultará
en la primera prisión provista de un entorno
tecnológicamente habilitado. Y no será el último.
Aprenderemos de la experiencia y desplegaremos
estas soluciones en el resto de lugares.”
Hace poco, probamos los dispositivos que se utilizarán en la prisión de
Waikeria con mujeres que participaron en un piloto que resultó muy positivo
en la prisión para mujeres de Christchurch. Fue realmente reconfortante
leer sus comentarios; transmitían sentimientos de humanización, dignidad
e independencia. Dada la estructura física del entorno penitenciario, resulta
difícil modernizar la infraestructura tecnológica. No obstante, estamos
haciendo una prueba piloto de un servicio inalámbrico para nuestro
personal en la prisión para mujeres de Christchurch, consistente en testear
un diseño que nos permita utilizar dispositivos inalámbricos. Gracias
a él, podremos ver qué sería necesario para su implantación a escala
nacional. Los funcionarios utilizan dispositivos robustos (resistentes a las
caídas y que pueden llevarse en el interior de las corazas que utilizan para
protegerse de posibles navajazos o puñaladas). Ellos mismos participaron
en la selección. Con estos dispositivos, podemos empezar a automatizar
tareas manuales. También aquí está implicado nuestro personal. Se les
pregunta qué tarea quieren que se automatice primero (suelen escoger la
tarea de reunir a los reclusos). El uso de los dispositivos supone liberar
tiempo para trabajo más interesante, incluido tener relación con las
personas a las que tratan. Su uso tiene un gran potencial; por ejemplo, la
formación en línea y los servicios de telemedicina.
2
www.corrections.govt.nz/news/waikeria_prison_development
82 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

New Zealand
Nueva Zelanda
JT: El número de personas que cumplen condenas y resoluciones en
el seno de la comunidad en Nueva Zelanda casi triplica el número de
personas que integran la población reclusa. ¿Cómo han evolucionado
las condenas alternativas en Nueva Zelanda? ¿Cómo contribuye su
Departamento a los servicios penitenciarios de la comunidad?
JL: Hay en Nueva Zelanda una cifra relativamente alta de personas que
cumplen condenas en el seno de la comunidad, si se compara con otras
jurisdicciones. En 2007, se introdujo el arresto domiciliario como una
condena de propio derecho, y también se crearon nuevas condenas de
detención en la comunidad y vigilancia intensiva.
Desde entonces, hemos asistido a tendencias generales de incremento
del uso de mayor supervisión y vigilancia intensiva y a un declive de las
condenas consistentes en trabajos para la comunidad. El uso de sentencias
de arresto comunitario y domiciliario se ha mantenido relativamente
constante desde que su introducción.
Las personas que trabajan en las correcciones comunitarias desempeñan un
papel capital en la seguridad de la comunidad. Los servicios penitenciarios
velan por que las personas cumplan sus condenas y resoluciones y
ofrecen programas de rehabilitación, formación académica y formación
profesional que ayudarán a quienes los reciban a dar un giro a sus vidas y
romper el ciclo que les conduce a redelinquir.
El monitoreo electrónico constituye una herramienta importante para
la gestión segura de las personas que permanecen en la comunidad.
En noviembre de 2021, firmamos un nuevo contrato con una sociedad
tecnológica para suministrar nuestra solución de vigilancia electrónica.
Gracias a ella, es posible una cobertura significativamente mejor en todo
el país, y permite una vigilancia muy estrecha de las condiciones y las
resoluciones.
Hace que las resoluciones y condenas de cumplimiento en el seno de la
comunidad sean alternativas seguras y viables al ingreso en prisión de
muchas personas gestionadas por nuestro Departamento.
Además, propicia una participación más normal de dichas personas en la
sociedad mientras están cumpliendo una condena o una resolución.
JT: ¿Hasta qué punto el Departamento de Servicios Penitenciarios
se vio afectado por el impacto de la pandemia de COVID-19? ¿Qué
oportunidades y dificultades ha planteado dicha situación a su
organización?
JT: The number of people serving community sentences and orders in New
Zealand is about three times the number of incarcerated offenders.
What has been the evolution of alternative sentences in New
Zealand and how does the Department of Corrections contribute to
community corrections?
JL: New Zealand has relatively high volumes of people serving
community sentences compared to other jurisdictions. In 2007, home
detention was introduced as a sentence in its own right and new sentences
of community detention and intensive supervision were created.
Since then, we’ve seen general trends of increasing supervision and
intensive supervision use and a decline in community work sentences.
The use of community detention and home detention sentences have
remained relatively steady since their introduction. Our Community
Corrections workforce plays a vital role in community safety. Corrections
ensures that people comply with their sentences and orders and provides
rehabilitation programmes, education and job training that will help
people to turn their lives around and break the cycle of re-offending.
Electronic monitoring is an important tool to manage people safely in
the community. In November 2021, we signed a new contract with a
technology company to deliver our electronic monitoring solution.
The solution enables significantly better electronic monitoring coverage
throughout the country and provides very accurate monitoring of
JL: Como organización, hemos enfocado la situación de pandemia
basándonos en tres prioridades: 1) la seguridad y el bienestar de las
personas; 2) las necesidades de las personas a las que cuidamos y de
sus familias, reconociendo que las restricciones que aplicamos, en las
que se incluía la falta de contacto físico con la familia, surtiría un efecto
significativo en las personas mismas y en su bienestar; y 3) realizar
actividades operativas esenciales de un modo proporcionado al riesgo.
Nos hemos centrado en asegurarnos que pudiésemos prestar los servicios
con la máxima seguridad posible y dispusiésemos de las medidas
necesarias en funcionamiento.
Rediseñamos todas nuestras actividades operativas basándonos en el
riesgo. Revisamos las actividades de alto nivel asumidas por nuestros
10.000 empleados, y las asociamos a los niveles de alerta del país.
Así, por ejemplo, el nivel de alerta 4 (nivel de alerta máximo) implicaba
que todos nuestros establecimientos comunitarios estuviesen físicamente
cerrados.
Todavía tuvimos que tratar a 30.000 personas que cumplían condena y
resoluciones judiciales en el seno de la comunidad, por lo que nos vimos
obligados a encontrar rápidamente cambios innovadores, donde se incluye
una mayor difusión del uso de la tecnología.
Del mismo modo, para nuestras prisiones, tuvimos que continuar
gestionando con seguridad las aproximadamente 8.000 personas que
tenemos en custodia, pensando en su bienestar y necesidades y, al mismo
tiempo, en la seguridad de nuestro personal.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 83

New Zealand
Nueva Zelanda
conditions and orders. It makes community-based sentences and orders
safe and viable alternatives to imprisonment for many more people that
our Department manages. Morover, it enables people to participate more
normally in society while serving a sentence or order.
JT: To what extent did the COVID-19 pandemic impact the
Department of Corrections? What opportunities and challenges has
it brought to the organisation?
JL: As an organisation, our approach to the pandemic has been
underpinned by three priorities: 1) The safety and wellbeing of people;
2) The needs of those in our care and their families - recognising that
the restrictions we put in place, which included a lack of physical
contact with their families, would significantly impact on them and their
wellbeing; and, 3) Delivering critical operational activities proportionate
to risk. Our focus has been making sure we could provide our services as
safely as possible and had the necessary measures in place.
We redesigned all our operational activities based on risk. We reviewed
the high-level activities our 10,000 staff undertook and mapped them to
the country’s Alert Levels.
So, for example, at Alert Level 4 (the highest alert level), all our
Community Corrections sites were physically shut down. We still had
to manage 30,000 individuals serving community sentences and orders,
so we had to quickly identify innovative changes, including the greater
use of technology.
Likewise, for our prisons, we needed to continue to manage the 8,000 or
so individuals in our custody safely and with a focus on their wellbeing
and needs, along with the safety of our staff.
We introduced a range of measures to keep the environment safe, namely
a 14-day separation for newly arrived people in prison from the rest of
the prison population; thermal imaging scanners and health screening
for all those entering our prisons, including staff and visitors; social
distancing; PPE; vaccinations; and proximity cards for ease of contact
tracing.
The measures we put in place have kept people in our prisons safe. We
had our first case in April 2020 and we were then COVID-19 free for
almost 16 months. In total, as at 17 January 2022, we have had 76 cases
at our prisons and there has been no transmission of the virus within our
prisons.
Earlier this year, our prison-based staff were one of the first groups
to become eligible for vaccination. We have strongly encouraged and
supported our staff and those in our care to get vaccinated.
While it is now mandatory for many of our staff to be vaccinated, the
vast majority were vaccinated even prior to this.
We have pulled out all the stops to ensure our staff - and the people in our
prisons - feel safe and supported in getting their vaccination.
Initiatives include promoting word of mouth discussions with influential
leaders in our prisons and culturally-targeted educational forums,
enabling our prison-based staff to be vaccinated at their prison health
centre, and drive-through vaccination clinics.
We are now working through the process of having vaccination
mandatory for all staff working in Community Corrections to also be
fully vaccinated against COVID-19 by 28 April 2022.
There have been some positives that have come out of our response to
the pandemic. A highlight has been how teams have supported their
colleagues.
Mental wellbeing is crucial, and we’ve all become more aware of this
during the pandemic. Staying connected and supporting each other has
been key to getting us through a difficult and uncertain time.
Another positive has been the work we put into keeping people in prisons
connected to their loved ones. A vital part of this was introducing video
calling. This helped people stay connected despite visits being suspended
during lockdown periods. //
Introdujimos una serie de medidas para proteger el entorno; en concreto,
una cuarentena de 14 días para los nuevos ingresos, a quienes separábamos
del resto de la población reclusa; controles de temperatura por la imagen y
exámenes médicos para quienes entraban en la prisión, incluidos personal
y visitantes; distanciamiento social; EPI, vacunas y tarjetas de proximidad
para facilitar el seguimiento de los contactos.
Gracias a dichas medidas, nuestro personal de prisiones se ha mantenido a
salvo. Tuvimos el primer caso en abril de 2020, y después no hubo ningún
caso durante casi 16 meses. En total, a 17 de enero de 2022, hemos tenido
76 casos en nuestras prisiones, y el virus no se ha transmitido en su interior.
A principios de este año, nuestro personal que trabaja en prisiones fue uno
de los primeros grupos que accedió a la vacuna.
Hemos animado y apoyado a nuestro personal y a las personas que
tenemos a nuestro cuidado para que se vacunen.
Si bien para gran parte de nuestro personal la vacuna es ahora obligatoria,
muchos de sus miembros ya se habían vacunado antes.
Hemos invertido todos los recursos necesarios para asegurarnos de que
nuestro personal, y también los reclusos, se sientan seguros y apoyados
para recibir la vacuna.
Entre las iniciativas se encuentran las de promover debates directos con
líderes influyentes de nuestras prisiones y foros educativos basados en
niveles culturales, permitir que los funcionarios de prisiones se pudiesen
vacunar en las instalaciones sanitarias del propio centro y las clínicas de
vacunación en vehículos.
Ahora nuestro trabajo se consiste en hacer que la vacunación sea
obligatoria para todo el personal de las correcciones en la comunidad, para
que todos estén totalmente vacunados contra la COVID-19 antes del 28
de abril de 2022.
De nuestra respuesta ante la pandemia, también han resultado efectos
positivos. Debe destacarse, por ejemplo, el apoyo que los equipos han
brindado sus colegas.
El bienestar mental es esencial, y nos hemos concienciado más de ello
durante la pandemia. Mantener la conexión y apoyarse mutuamente ha
sido clave para que pudiésemos superar un tiempo difícil e incierto.
También ha sido positivo el esfuerzo que hemos hecho por mantener las
personas reclusas conectadas con sus seres queridos. Para ello fue esencial
la introducción de las videollamadas.
También ha sido positivo el esfuerzo que hemos hecho por mantener las
personas reclusas conectadas con sus seres queridos.
Para ello fue esencial la introducción de las videollamadas. Así pudieron
mantener el vínculo pese a la suspensión de las visitas durante los períodos
de confinamiento. //
Jeremy Lightfoot was appointed as Chief Executive in February 2020.
He has held numerous roles since joining Corrections in 2010 – including
Deputy Chief Executive, General Manager of Finance, Technology and
Commercial, and National Commissioner. He was also the Public Private
Partnership (PPP) Director for the Wiri Prison Project (now Auckland South
Corrections Facility). Lightfoot has extensive public sector, commercial and
contract management experience both in New Zealand and the United
Kingdom.
Jeremy Lightfoot fue nombrado director ejecutivo en febrero de 2020.
Ha desempeñado múltiples funciones desde que se incorporó a la
Administración Penitenciaria en 2010: subdirector ejecutivo, director
general de finanzas, tecnología y comercio y comisionado nacional.
Además, dirigió la asociación público-privada (PPP) para el proyecto de la
prisión de Wiri (ahora Centro Penitenciario del Sur de Auckland). Lightfoot
cuenta con vasta experiencia en materia de sector público, comercio y
gestión de contratos, tanto en Nueva Zelanda como en el Reino Unido.
84 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

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Artificial Intelligence
inteligencia artificial
Artificial Intelligence on Trial
La inteligencia artificial a juicio
Francis Toye
At Unilink we are always scanning the market for new technologies that
can help make prisons and probation work better.
Artificial Intelligence (AI) is defined as “the simulation of human
intelligence processes by machines especially computer systems. The
processes include machine learning, reasoning and self-correction” and
it is spreading within the Justice system internationally with applications
ranging from security to offender management.
AI has achieved notoriety in some areas… Recall Microsoft’s chatbot
“Tay”, which having been created to converse naturally with humans
was spewing out bile within 24-hours.
In the Justice sector a program developed by UCL, Sheffield and
Pennsylvania universities to analyse court documents gave the same
verdict as humans, 79% of the time and this serves to show the limits of
AI applications.
What is the “right” answer? Is repeating the results of human operatives
what is needed? Is it repeating human bias based upon human
observations?
Screnshoot of the vulnerability prediction tool beta version.
Captura de pantalla de la versión beta de la herramienta de predicción de vulnerabilidad.
Caution is required with respect to applying AI in such a contentious
area as say sentencing. “It has been suggested that machine learning
algorithms may help in curbing problems concerning inter-judge
sentencing disparity.
It is argued that, insofar as the unfairness of sentencing disparity is held
to reflect a retributivist view of proportionality, it is not necessarily the
case that increasing inter-judge uniformity in sentencing is desirable.
More generally, it is shown that the idea of introducing machine learning
algorithms, that produce sentencing predictions on the ground of a dataset
that is built of previous sentencing decisions, faces serious problems if
there exists a discrepancy between actual sentencing practice and the
sentences that are ideally desirable.” (Ryberg, J. Sentencing Disparity
and Artificial Intelligence. J Value Inquiry (2021)).
But there are less contentious areas than court. What about for example
cell allocation? It is important to allocate people together who can
be expected to live amicably. Get this wrong and rue the serious
consequences. AI can in principle take account of far more variables
than human operatives making the selection.
However, an AI can go far beyond a human operator in difficult cases
of over-crowding re-allocating multiple cells to avoid future problems.
This of course happens today with risk assessments and other factors
being taken into account but what is our measure of success and perhaps
AI can assist?
En Unilink siempre exploramos el mercado en búsqueda de nuevas
tecnologías que contribuyan a un mejor funcionamiento de los servicios
de prisión y libertad condicional.
La inteligencia artificial (IA) se define como la simulación de los
procesos de inteligencia humana por parte de las máquinas, en particular
sistemas informáticos. Sus procesos incluyen el aprendizaje, el
razonamiento y la autocorrección automáticos. Se está expandiendo en
los sistemas judiciales de todo el mundo, con aplicaciones que abarcan
desde la seguridad hasta la gestión del delincuente.
La inteligencia artificial ha adquirido un papel importante en diversas
áreas. Pensemos, por ejemplo, en el chatbot «Tay» de Microsoft, que,
creado para conversar de un modo natural con humanos, empezó a
efectuar comentarios ofensivos e insultantes a las 24 horas.
En el ámbito judicial, un programa desarrollado por el University College
of London y las universidades de Sheffield y Pensilvania para analizar
documentos emitió el mismo veredicto que los humanos en el 79% de las
ocasiones, lo que pone de relieve las limitaciones de las aplicaciones de la
inteligencia artificial. ¿Cuál es la respuesta «correcta»? ¿Es la repetición
de los resultados de las operativas humanas lo que necesitamos? ¿Está
repitiendo el sesgo humano a partir de las observaciones humanas?
Se debe ser cauto en cuanto a aplicar la inteligencia artificial en áreas
tan conflictivas como el dictado de sentencias. «Se ha sugerido que
los algoritmos de aprendizaje automático pueden ayudar a reducir los
problemas relativos a la disparidad de sentencias entre los jueces.
Se dice que, en la medida que la injusticia de la disparidad en las
sentencias se considere un reflejo de la visión retributivista de la
proporcionalidad, no acaba de ser cierto que conseguir más uniformidad
en el dictado de sentencias sea recomendable.
Más en general, se muestra que la idea de introducir algoritmos de
aprendizaje automático, que resultan en predicciones de sentencia
basadas en un conjunto de datos compilado a partir de decisiones
judiciales previas, se enfrenta a graves problemas si existe una
discrepancia entre las sentencias que realmente se dictan en la práctica y
las sentencias idealmente deseables». (Ryberg, J. Sentencing Disparity
and Artificial Intelligence. J Value Inquiry (2021)).
Sin embargo, hay áreas que no son tan conflictivas como los tribunales.
¿Puede servir para la asignación de celda? Es importante agrupar a
personas de las que se espere una convivencia amistosa. Hazlo mal y
lamentarás las graves consecuencias.
En principio, la IA puede tener en cuenta bastantes más factores que la
operativa humana al hacer la selección.
Sin embargo, una IA puede ir bastante más allá que el operador humano,
en casos difíciles de sobrepoblación, reasignando múltiples celdas para
evitar problemas futuros.
Esto, evidentemente, pasa hoy con las evaluaciones de riesgos y otros
factores que se consideran. Pero, ¿cuál es nuestra medida del éxito?
¿Puede la inteligencia artificial ayudar?
Unilink se propone combinar las observaciones de la conducta con las
medidas de autoaislamiento para la población reclusa.
Determinada a partir de su compromiso con el régimen penitenciario,
mediante las interacciones con amistades y familiares, el número de
aplicaciones y otros elementos, Unilink está desarrollando con Serco
un «predictor de vulnerabilidades». Esto sería difícil en una prisión con
sistemas basados en el papel, pero sería relativamente sencillo en un
centro donde haya cantidades importantes de datos operativos, obtenidos
de los reclusos mediante la digitalización de actividades operativas,
como son las proporcionadas por el autoservicio de Unilink.
86 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Artificial Intelligence
inteligencia artificial
Unilink is seeking to combine observations of behaviour with measures
of self-isolation for people in prison. Determined from their engagement
with the prison regime through interactions with friends and family, the
number of applications and so on, Unilink is developing with Serco a
“Vulnerability Predictor”.
This would be difficult in a prison with paper-based systems but relatively
straightforward where there are massive amounts of operational data
derived from residents through the digitisation of operational activities
such as provided by Unilink’s self-service.
Machine Learning can be applied to the data to measure the impact
of various parameters on the resident’s self-isolation and see if that
correlates with the likelihood of self-harming.
This is an example of (sic) “AI playing a more modest role using
machine learning techniques to help us improve our understanding about
what works, learn from our mistakes, and play only an advisory role in
decision making processes” (Artificial Intelligence in Prisons in 2030;
Pia Puolakka, Criminal Sanctions Agency, Finland & Steven Van De
Steene, Enterprise Architect and Technology Consultant ACJ, 11-2021).
Ultimately there are real gains to be made by intelligent application of
these new technologies provided the approach is well considered. //
The graphic shows the overall vulnerability levels evolution of a prisoner over several months,
considering visits, work, phone, meals, gym and activities.
Evolución del nivel general de vulnerabilidad de un recluso a lo largo de varios meses, considerando
los indicadores: visitas, trabajo, teléfono, comidas, gimnasio y actividades.
El aprendizaje automático puede aplicarse a los datos para medir el
efecto de diversos parámetros en el autoaislamiento del recluso y ver si
ello se corresponde con las probabilidades de autolesión.
Esto es un ejemplo de (sic) “la inteligencia artificial desempeñando un
papel más modesto utilizando técnicas de aprendizaje de máquina para
ayudarnos a comprender mejor qué funciona, aprender de los errores y
desempeñar únicamente un papel de asesores en los procesos de toma
de decisiones” (Artificial Intelligence in Prisons in 2030; Pia Puolakka,
Criminal Sanctions Agency, Finland & Steven Van De Steene, Arquitecto
de Empresa y Asesor Tecnológico ACJ, 11-202).
En último término, hay grandes mejoras que pueden obtenerse mediante
la aplicación inteligente de estas nuevas tecnologías, siempre que se
considere bien el enfoque que debe aplicarse. //
Francis Toye is Unilink's Founder and CEO.
Helping Prisons and Probation Work: For Offenders, for Staff, for Society.
Unilink specialises in innovative solutions for criminal justice sectors around
the world. Unilink’s reputation has been built on over twenty years’
experience in case management systems for probation, custodial
management systems, biometric applications, offender self-service
and communications. All Unilink’s solutions are created with the
direct input of industry professionals and learnings from the 200+
establishments that use a Unilink product.
Independent research from the University of York shows that
Unilink’s self-service software contributes significantly towards
rehabilitation and running prisons efficiently.
The system is well proved and tested; offenders have carried
out over two billion transactions. Unilink’s rich portfolio of proven solutions
underpins digital transformation in prison and probation services across the
UK, Norway, Austria, the Netherlands, Australia and New Zealand.
Unilink is a multi-award-winning company winning the Queen’s Award for
Enterprise in Innovation and “Best Citizen App” and UK Digital Leader overall
winner in recent years.
Francis Toye es el fundador y director general de Unilink.
Hacer que las prisiones y la libertad condicional funcionen: para los
delincuentes, para el personal y para la sociedad.
Unilink está especializada en soluciones innovadoras para los
sectores de la justicia penal de todo el mundo. La reputación de
Unilink se ha construido sobre la base de más de veinte años
de experiencia en sistemas de gestión de casos para la libertad
condicional, gestión correccional, aplicaciones biométricas,
autoservicio de los delincuentes y comunicaciones. Todas
las soluciones de Unilink se crean con la aportación directa
de profesionales de la industria y aprendizajes de los más de
doscientos establecimientos que utilizan un producto Unilink. Una
investigación independiente de la Universidad de York muestra
que el software de autoservicio de Unilink contribuye significativamente a
la rehabilitación y al funcionamiento eficiente de las prisiones. El sistema
está bien probado y ensayado; los delincuentes han realizado más de dos
mil millones de transacciones. La amplia cartera de soluciones de eficacia
demostrada de Unilink respalda la transformación digital en los servicios
penitenciarios y de libertad condicional en el Reino Unido, Noruega, Austria,
los Países Bajos, Australia y Nueva Zelanda. Unilink es una empresa
galardonada con múltiples premios, que ha ganado el Queen's Award for
Enterprise in Innovation y la «Best Citizen App» y ha sido la ganadora global
de UK Digital Leader en los últimos años.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 87

88 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Middle East
Oriente medio
Ahmed Najmaddin Ahmed
Jurist and Director-General of Social Reform, Ministry of Labour and Social Affairs, Kurdistan Region, Iraq
Jurista y director general de Reforma Social, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, región del Kurdistán, Iraq
How Iraqi Kurdistan prisons handle thousands of terrorism convicts
Cómo las prisiones del Kurdistán iraquí gestionan a miles de condenados por terrorismo
The prison system in the Iraqi Kurdistan region faces
substantial challenges, primarily due to geopolitical and
security fragilities. Radicalisation, violent extremism and
prison overcrowding are concerns that the Director-General
has to deal with daily. In this interview, he gives us an account
of the prison system's reality. The priorities are assessing
risk and promoting a rehabilitative environment, a mission
for which they need international support.
El sistema penitenciario en la región del Kurdistán iraquí
enfrenta desafíos sustanciales, principalmente debido a las
fragilidades geopolíticas y de seguridad. La radicalización,
el extremismo violento y el hacinamiento en las cárceles son
preocupaciones con las que el director general tiene que lidiar
a diario. En esta entrevista nos da cuenta de la realidad del
sistema penitenciario. Las prioridades son evaluar el riesgo
y promover un entorno de rehabilitación, una misión para la
que necesitan apoyo internacional.
JT: Could you please give us an overview of the Kurdistan Region's
criminal justice system, including a characterisation of the correctional
system?
AA: Concerning criminal procedures in Iraq, there are generally two
phases: the preliminary investigation, which is the judicial fact-finding
stage, and the judicial litigation stage, meaning the main trial.
The criminal process is investigative; the investigating judges lead the
judicial fact-finding phase. They have broad investigative powers, including
responsibility for the evidence-gathering process and holding formal
hearings for suspects and witnesses.
Based on the available evidence, investigating judges can dismiss a case,
close it temporarily, or refer it to a court for the main trial. When the case
moves from the investigative court to the main trial, the file created by
the investigating judge is used as an official record.
The trial judge leads the trial process in each case and takes responsibility
for the hearing and adjudication of the case, where the investigating judge
collects primary evidence. Court sessions are usually relatively short.
The role of the Public Prosecutor in Iraq is primarily administrative. It
includes monitoring judicial procedures and places of detention to ensure
the legality of the procedures.
Judgments of the Court of First Instance can be appealed to the Court of
Cassation, which includes reviewing the case file. The Court of Cassation
automatically reviews death sentences or life imprisonment. The Juvenile
Care Act applies to persons under the age of 18.
The Kurdistan Regional Government operates under the 2006 Anti-
Terrorism Law (No. 3). The anti-terrorism law applied in the Kurdistan
region criminalises terrorist acts including “the use of violence to spread
terror” and “any act with terrorist motives that threaten the region's security
or damages public property".
The sentence ranges from death to life imprisonment. There has been a
de facto moratorium on the death penalty since 2008.
Currently, there are 409 people under sentence of death in Kurdistan’s
region correctional centres.
Our correctional system is legally framed by the 1981 Law nº 104, and the
2008 Social Reform System Act of the Kurdistan Regional Government.
JT: ¿Podría hacernos una descripción general del sistema de justicia
penal de la región del Kurdistán, con una caracterización del sistema
penitenciario?
AA: En relación con los procedimientos penales, hay en Iraq dos fases: la
fase de instrucción, consistente en la determinación de los hechos por parte
del órgano judicial; y la parte del litigio, consistente en el juicio principal.
El procedimiento penal es inquisitivo.
Los jueces instructores dirigen la fase de establecimiento de los hechos.
Tienen amplias facultades en la investigación, incluida la responsabilidad en
el proceso de obtención de pruebas y la realización de audiencias formales
para sospechosos y testigos. Basándose en las pruebas disponibles, los
jueces instructores pueden desestimar el caso, archivarlo temporalmente
o someterlo a un tribunal para el juicio principal.
Cuando el caso pasa del órgano de instrucción al juicio principal, el
expediente formado por el juez instructor se utiliza como registro oficial.
El juez del procedimiento dirige el juicio en cada caso, lo que incluye la
responsabilidad de la audiencia y la sentencia correspondiente al caso en
cuestión, en que el juez de instrucción obtiene las pruebas principales. Y
las sesiones judiciales suelen ser relativamente breves.
La función del Fiscal en Iraq es principalmente administrativa. Incluye,
entre otras labores, la supervisión de los procedimientos judiciales y de los
lugares de detención para garantizar la legalidad de los procedimientos.
Las sentencias del Tribunal de Primera Instancia pueden recurrirse ante el
Tribunal de Casación, lo que incluye la revisión del expediente del caso.
El Tribunal de Casación revisa de oficio las condenas a muerte o la cadena
perpetua. La Ley de Atención a los Jóvenes es aplicable a las personas
menores de 18 años.
El Gobierno Regional de Kurdistán actúa según la Ley de Lucha contra
el Terrorismo n.º 3 de 2006. Dicha ley de lucha contra el terrorismo,
aplicada en la región del Kurdistán, se aplica a los actos de terrorismo
comprendidos entre el «uso de la violencia para difundir el terror» y «los
actos con motivación terrorista que amenazan la seguridad de la región
o causan daños en los bienes públicos».
Sus autores pueden ser condenados a muerte o a cadena perpetua. Desde
2008, ha habido una moratoria de facto en lo que se refiere a la pena de
muerte. Actualmente hay 409 reclusos condenados a muerte en los centros
penitenciarios de la región del Kurdistán.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 89

Middle East
Oriente medio
“
Our Correctional Directorates are divided into
three cities. We categorise prisoners by gender
and age: women are separated from men, and
adolescents are separated from adults.”
Offenders under 18 tried by the Juvenile Court will serve their sentence in
the juvenile correctional centre until 22. If they still have time remaining
on their sentence after that age, they are transferred to an adult correctional
facility.
In adult corrections, classification is based on crime type and risk level.
For example, terrorist offenders have been separated from drug users and
dealers, murderers from thieves, and so on.
Moreover, under the authority given to the Ministry by the Reform Law,
the Minister of Labour and Social Affairs has issued several instructions
covering different subjects. One of these directives allows temporary
absences for convicted prisoners to visit their families, provided they
meet a set of pre-established conditions.
Other directives have to do with using force to restore order among
prisoners, instructions on the ranks and uniforms of front-line staff who
have confrontations with the inmates, and special directives regarding
prohibited goods in inmate cells.
The Director-General has the authority to issue administrative guidelines
for correctional staff. In this context, the Director-General issued guidelines
concerning officers’ duties and the mechanism for solitary confinement
for disorderly prisoners, among other topics.
We are now drafting a solid bill that includes all instructions, guidelines,
and texts from previous legislation formulated after being amended.
This bill provides for the creation of separate Directorates for Women and
Youth and a Directorate for the Abolition of Drug Addiction and Mental
Illness, considering Law No. 1 of 2021 on Drugs and Mental Health in
the Kurdistan Region.
Jurídicamente, nuestro sistema penitenciario se enmarca en la Ley n.º 104
de 1981 y en la Ley del Sistema de Reforma Social de 2008, del Gobierno
Regional del Kurdistán.
“
Nuestras Direcciones Penitenciarias se
distribuyen en tres ciudades. Clasificamos a
los reclusos por sexo y edad: las mujeres están
separadas de los hombres, y los adolescentes están
separados de los adultos.”
Los delincuentes menores de 18 años que pasan por el Tribunal de Menores
cumplen condena en el centro penitenciario juvenil hasta que alcanzan la
edad de 22 años. Si todavía no han cumplido la condena al llegar a esa
edad, se les transfiere a una instalación para adultos.
En los centros penitenciarios para adultos, la clasificación se basa en el
tipo de delito y el nivel de riesgo. Por ejemplo, los delincuentes terroristas
se han separado de los consumidores y traficantes de drogas; los asesinos
se han separado de los ladrones; y así sucesivamente.
Además, por la autoridad conferida al Ministerio en virtud de la Ley de
Reforma, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales ha emitido diversas
instrucciones que abarcan temas diferentes.
Una de tales instrucciones permite permisos temporales para que los
reclusos condenados puedan visitar a sus familias, siempre que cumplan
diversas condiciones preestablecidas.
Otras instrucciones guardan relación con el uso de la fuerza para restablecer
el orden entre la población reclusa, instrucciones sobre los rangos y
uniformes del personal de primera línea que se enfrenta a los internos e
instrucciones especiales sobre objetos cuya presencia se prohíbe en las
celdas de los internos.
Se ha otorgado al director general la facultad de emitir directrices
administrativas destinadas al personal penitenciario. En este contexto,
he emitido directrices sobre los deberes del funcionario y el mecanismo
para el aislamiento en celda para los reclusos que acusaban desórdenes,
entre otros aspectos.
Ahora estamos elaborando un proyecto de ley sólido que aglutina todas
las instrucciones, directrices y textos de la legislación anterior según la
nueva redacción posterior a la enmienda.
Este proyecto de ley prevé la creación de Direcciones diferentes para
Mujeres y Jóvenes y una Dirección para la Abolición de la Drogadicción,
donde se tiene en cuenta la Ley n.º 1 de 2021 sobre Drogas y Salud Mental
en la región del Kurdistán.
In Iraqi Kurdistan prisons around 400 inmates study, mostly in elementary school.
En las prisiones del Kurdistán iraquí estudian alrededor de 400 reclusos, la mayoría en
educación básica.
JT: Approximately one year ago, there would have been around 450 ISIS
prisoners in the Kurdistan Region (Source: Rudaw, 11 Nov 2021 1 ).
What is the situation concerning prisoners linked to terrorist groups,
and what are the main challenges of such a reality?
AA: With the rise of ISIS terrorist organisations, the Kurdistan region,
like every other part of Iraq, has been threatened by extremist terrorists.
Terrorists began to target security agencies and civilians through bomb
attacks and riots.
The terrorists formed organised units in the Kurdistan region and throughout
Iraq. Their intelligence sources are still active, and some have reorganised.
Sadly, women, children and other civilians are among the victims of
terrorism.
1
www.rudaw.net/english/kurdistan/111120201
JT: Hace aproximadamente un año, habría en la región del Kurdistán
alrededor de 450 reclusos de Estado Islámico (Fuente: Rudaw, 11 Nov 2021 1 ).
¿En qué situación se encuentran los reclusos vinculados a grupos
terroristas? ¿Cuáles son las dificultades principales de esta realidad?
AA: Con el crecimiento de las organizaciones terroristas vinculadas a
Estado Islámico, la región del Kurdistán, como cualquier otra parte de
Iraq, ha sufrido la amenaza de terroristas extremistas.
Los terroristas empezaron a atacar organismos de seguridad y civiles
mediante atentados con bomba y tumultos. Formaron unidades organizadas
en la región del Kurdistán y en todo el territorio iraquí. Sus fuentes
de inteligencia se mantienen activas, y algunas se han reorganizado.
Lamentablemente, mujeres, niños y otros miembros de la población civil
son víctimas del terrorismo.
Actualmente, en los centros penitenciarios de la región del Kurdistán
hay 2 300 reclusos por terrorismo. La mayoría proceden del centro y del
sur de Iraq. Mayoritariamente, estos reclusos cumplen condenas largas.
De ellos, una parte son mujeres y jóvenes. Aunque proporcionalmente
sean menos que los hombres adultos, tenemos muchos jóvenes que han
participado en acciones extremistas de Estado Islámico. Semejante realidad,
tiene un efecto adverso para las comunidades, las familias y el sistema
penitenciario.
90 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Middle East
Oriente medio
We currently have 2,300 terrorist prisoners in the Kurdistan region
correctional centres. Most prisoners are from central and southern Iraq.
For the most part, these prisoners are serving long sentences, including
a proportion of women and youth. While rates are lower than for adult
men, we have many juveniles who have been involved in ISIS’s extremist
actions. This reality negatively impacts communities, families, and the
correctional system.
As a correctional institution, we lack prior experience in dealing with
offenders convicted for terrorism and classifying and treating them. Our
priorities are to assess their extremism risk level, establish a segregation
protocol, and provide a rehabilitation and reintegration process.
In addition, it is critical to identify appropriate training which may be an
influential factor in changing their thinking and behaviour. Ultimately, all
these factors will impact their own safety and the protection of the prison
facilities where they’re serving their sentences.
The large influx of terrorism-related offenders to our centres has significantly
contributed to prison overcrowding. The latter is especially true at adult
male facilities in Erbil, Sulaymaniyah and Duhok, where most convicted
terrorists are placed.
The total maximum capacity of these establishments is 900 inmates.
Nevertheless, they now house between 1300 and 2200, which means that
sadly we had to allocate more than twenty to thirty individuals in cells
intended for eight inmates.
“
We lack prior experience in dealing with offenders
convicted for terrorism and classifying and treating
them.
Our priorities are to assess their extremism risk
level, establish a segregation protocol, and provide
a rehabilitation and reintegration process.”
Como institución penitenciaria, carecemos de experiencia previa en la
gestión de delincuentes condenados por terrorismo, y tampoco la tenemos
para clasificarlos y tratarlos. Tenemos la prioridad de evaluar su nivel de
riesgo de extremismo, definir un protocolo de separación, y abordar el
proceso de rehabilitación y reintegración.
Además, esto es esencial para identificar qué formación es apropiada para
que sea un factor influyente en el cambio de su pensamiento y conducta.
En último término, todos estos factores revertirán en su propia seguridad
y en la protección de las prisiones donde cumplen condena.
La importante entrada de delincuentes relacionados con el terrorismo
en nuestros centros ha contribuido a una sobrepoblación. Así sucede,
especialmente, en las instalaciones para hombres adultos en Erbil,
Sulaymaniyah y Duhok, donde se encuentran la mayoría de los terroristas
condenados.
La capacidad total máxima de estos establecimientos es de 900 internos. Sin
embargo, se alojan en ellos entre 1 300 y 2 200, lo que, desafortunadamente,
nos obligó a colocar entre veinte y treinta personas o más en celdas para
ocho.
“
Carecemos de experiencia previa en la gestión de
delincuentes condenados por terrorismo, y tampoco
la tenemos para clasificarlos y tratarlos.
Tenemos la prioridad de evaluar su nivel de riesgo
de extremismo, definir un protocolo de separación, y
abordar el proceso de rehabilitación y reintegración.”
JT: What are the prison system's needs to better deal with and prevent
terrorism, and to what extent is external support and cooperation,
namely from international organisations such as the US Department
of State and UNODC, important at this level?
AA: The Kurdistan Regional Government (KRG) is committed to the
rehabilitation and reformation of offenders.
However, unlike advanced countries, we still do not have adequate
management experience in this process.
The international community is concerned about the sovereignty of human
rights and their protection. We, too, want to work in line with the Nelson
Mandela Rules.
We are aware that if our institutions' work and management processes
do not meet these standards, we will have an incomplete and humiliating
rehabilitation philosophy.
Furthermore, community safety will face threats.
JT: ¿Qué necesita el sistema de prisiones para gestionar y luchar mejor
contra el terrorismo? ¿Hasta qué punto el apoyo y la cooperación
externos son importantes a este nivel?
AA: El Gobierno Regional del Kurdistán (KRG, por sus siglas en inglés)
mantiene el compromiso de rehabilitar y reformar a los delincuentes. Sin
embargo, a diferencia de los países avanzados, todavía no disponemos de
la experiencia de gestión adecuada en este proceso.
La comunidad internacional está preocupada por la soberanía de los
derechos humanos y su protección. Nosotros también. Queremos trabajar
en línea con las Reglas de Nelson Mandela.
Somos conscientes de que, si el trabajo llevado a cabo por nuestras
instituciones y sus procesos de gestión no cumplen estas reglas, tendremos
una filosofía de la rehabilitación incompleta y humillante. Además, la
seguridad de la comunidad se verá en riesgo.
El extremismo se intensificó tras la caída del régimen iraquí anterior.
Más tarde, tanto Al-Qaeda como Estado Islámico devinieron amenazas
a escala internacional.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 91

Middle East
Oriente medio
Extremism intensified after the fall of the former Iraqi regime. Later, both
Al-Qaeda and ISIS became threats on an international level. This led to
more and more terrorist offenders coming to our prisons.
To successfully deal with these inmates, we need to assess their level of risk.
Risk assessment is one of the shortcomings that threaten our correctional
centres. We therefore need international support and cooperation,
particularly from the US Department of State and the United Nations
Office on Drugs and Crime (UNODC).
We must train our staff in legal, security, administration, leadership,
crisis management, contingency plans and the prevention and reduction
of threats in the prison context.
It is also imperative that we provide training and rehabilitation programmes
to prisoners and that we deal with them according to international counterextremism
laws.
We believe that this kind of threat will continue because of the geopolitical
turmoil in our region and the influential causes of extremism and terrorism.
That's why we need to continually prepare ourselves in the face of
terrorism-related threats. We cannot face this alone. We will have weak
and inadequate results if we do, as we have neither sufficient human
capacity nor advanced technology.
Therefore, international cooperation supports us with the necessary
provisions to be more confident and increase our morale.
Over time, we have had external support. After 2009, we benefited from
capacity building activities through EUJUST LEX-Iraq (European Union
Integrated Rule of Law Mission for Iraq). This crisis management mission
improved our correctional institutions based on European practices.
It allowed us to deepen our knowledge on the protection of human rights
in the custodial context, techniques for dealing with inmates, and other
critical topics. This cooperation was insightful and helped us move forward.
Furthermore, I have participated in many conferences and dozens of
training courses and workshops, both regionally and internationally.
The European Union, the Swedish Prison and Probation Service, UNICEF,
and UNFPA have played an essential role in our support over the years.
Recently, the workshops that the UNODC conducted in Erbil in November-
December 2021 increased our hope and aspirations. And those workshops
certainly enhanced our staff's skills. This initiative was a great start.
As we advance, we will do our best with UNODC to continually bring
about positive change within the framework of International Law and the
UN Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners.
“
Risk assessment is one of the shortcomings that
threaten our correctional centres.
We therefore need international support and
cooperation.”
Así, son cada vez más los delincuentes terroristas que ingresan en nuestras
prisiones. Para gestionarlos correctamente, debemos evaluar el nivel de
riesgo. La evaluación de riesgos es una de las deficiencias que amenazan
nuestros centros penitenciarios.
Por consiguiente, necesitamos del apoyo y la cooperación internacionales,
en particular los procedentes del Departamento de Estado de los Estados
Unidos y de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD).
Nuestro personal necesita formación en aspectos jurídicos, seguridad,
administración, liderazgo, gestión de crisis, planes de contingencia y
prevención y reducción de las amenazas en el ámbito de la prisión.
También es totalmente imprescindible que impartamos programas de
formación y rehabilitación para los reclusos, y que tratemos con ellos
tal como prevé el derecho internacional en materia de lucha contra el
extremismo.
Creemos que la amenaza descrita subsistirá debido al torbellino geopolítico
en que se encuentra sumida nuestra región y las causas que influyen en
el origen del extremismo y el terrorismo. He ahí el motivo por el que
necesitamos prepararnos constantemente ante las amenazas relacionadas
con el terrorismo.
No podemos hacerlo solos. Si lo hacemos solos, los resultados serán
insuficientes e inadecuados, ya que carecemos tanto de la capacidad
humana suficiente como de la tecnología avanzada necesaria.
Por consiguiente, la cooperación internacional nos ayuda con las
aportaciones necesarias para tener más confianza y elevarnos la moral. A
lo largo del tiempo, hemos recibido apoyo externo.
Después de 2009, pudimos beneficiarnos de actividades de capacitación
a través de EUJUST LEX-Iraq (Misión Integrada de la Unión Europea
por el Estado de Derecho en Iraq).
Esta misión para la gestión de la crisis contribuyó a que, basándose en
las prácticas europeas, nuestras instituciones penitenciarias mejorasen.
Nos permitió ahondar en el conocimiento sobre la protección de los
derechos humanos en el contexto de la custodia, las técnicas para tratar
con los internos y otras cuestiones esenciales. La cooperación nos aportó
conocimiento y nos ayudó a avanzar.
Además, he participado en muchos congresos y en docenas de cursos y
talleres de formación, a escala tanto regional como internacional.
La Unión Europea, el Servicio sueco de Prisiones y Libertad Condicional,
la UNICEF y la UNFPA han desempeñado un papel principal a favor
nuestro a lo largo de los años.
Recientemente, los talleres organizados por la ONUDD en Erbil, durante
noviembre y diciembre de 2021, aumentaron nuestra esperanza y aspiración.
Y realmente mejoraron las habilidades de nuestro personal. La iniciativa
fue un gran punto de partida.
A medida que avancemos, aunaremos esfuerzos con la ONUDD para
continuar contribuyendo al cambio positivo en el marco del derecho
internacional y de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el
Tratamiento de los Reclusos.
“
La evaluación de riesgos es una de las deficiencias
que amenazan nuestros centros penitenciarios.
Por consiguiente, necesitamos del apoyo y la
cooperación internacionales.”
JT: ¿A qué otras dificultades se enfrenta el sistema penitenciario?
¿Cuáles han sido los logros alcanzados por su Dirección General en
el contexto de las particulares fragilidades geopolíticas y de seguridad
de la región?
The prison system of Kurdistan, Iraq, provides psychological support and socio-cultural
activities to ISIS-affiliated youth prisoners.
El sistema penitenciario de Kurdistán, Iraq, brinda apoyo psicológico y actividades socioculturales
a los jóvenes reclusos afiliados del ISIS.
AA: Dada su peligrosidad, los delincuentes condenados por terrorismo
necesitan seguridad estricta y programas específicos. Las medidas de
seguridad son especialmente esenciales durante las actividades de los
internos, por el peligro de que se fuguen.
92 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Middle East
Oriente medio
In Iraqi Kurdistan prisons, many inmates learn trades, including carpentry, barbershop, painting,
handicrafts, agriculture, among others. | En las prisiones del Kurdistán iraquí, muchos
reclusos aprenden oficios, como carpintería, barbería, pintura, artesanía, agricultura, y otros.
JT: What other challenges does the correctional system face? And
what progress has your Directorate-General been able to achieve
amidst the region's particular geopolitical and security fragilities?
AA: Because offenders convicted of terrorism are dangerous, they require
strict security and specific programmes. Security measures are especially
critical during inmate activities due to the danger of escape.
We are talking about organised groups that try to take advantage of the
moments when we provide health, sports, vocational training and even
when we distribute meals, to generate chaos.
For example, when Mosul and Makhmur were captured, terrorist prisoners
were able to threaten the prison governor and staff. Terrorist prisoners are
generally psychologically unstable. Their families cannot visit them, and
some do not have a telephone number or an address.
Most of them would need pocket money for daily expenses, but they don't
have anyone to meet those needs. And the Regional Government is already
burdened with providing them with the facilities and related services.
Nevertheless, despite tensions and complications, I can briefly mention
some of the achievements of our correctional system.
First of all, education is one of the most significant achievements of our
prisons. We have around 400 inmates continuing their education: 29 in
college, 100 in high school and 265 in elementary school. In total, one
hundred teachers teach in the prison system.
Protecting, caring for and treating our detainees as to their physical
and mental health is another achievement that we are proud of. All six
prisons in the Kurdistan region have a clinical centre, where we provide
comprehensive health care and have doctors daily.
Our medical clinics include laboratories, x-ray equipment, pharmacies,
and inpatient wards. And if an inmate needs further treatment, we will
refer them to the city hospital to receive the necessary treatment.
Moreover, we have a social and psychological support unit managed by
social workers. One of the most significant achievements of such a unit
has been holding seminars, training, and cultural series for many ISISaffiliated
juvenile prisoners, the so-called Ashbal al-Khalifa (the cubs of
the Caliphate).
The activities consist of dissecting and extracting ideas of religious
extremism and violence. With this initiative, we were able to get many
young people to abandon their extremist views.
The achievements that we made in the legal field include the provision
of lawyers, conditional releases, and temporary releases so that inmates
can visit their families at home.
I would also like to highlight the topic of vocational training. In all
our reformatory units, inmates can learn AC maintenance and repair,
blacksmithing, carpentry, barbershop, decoration, painting, women's
handicrafts, electrical equipment repair, agriculture, and planting, etc.).
Many prisoners work and earn a living.
Estamos hablando de grupos organizados que intentan aprovechar los
momentos en que impartimos formación en materia de salud, deportes y
ocupación profesional para generar el caos, incluso mientras distribuimos
comida.
Por ejemplo, cuando Mosul y Makhmur fueron capturados, los reclusos
podían amenazar al director y al personal de la prisión.
Los reclusos terroristas suelen ser psicológicamente inestables. No pueden
recibir visitas de familiares, y algunos carecen de número de teléfono o
dirección.
La mayoría necesitan dinero para el gasto diario, pero no tienen a nadie
que se lo proporcione. Y el Gobierno Regional ya soporta la carga de
proporcionarles las instalaciones y los servicios relacionados.
Sin embargo, pese a las tensiones y complicaciones, puedo referirme
brevemente a los logros de nuestro sistema penitenciario.
En primer lugar, la educación. Este es uno de los logros más importantes
de nuestras prisiones.
Aproximadamente 400 internos siguen recibiendo formación: 29 en
la universidad, 100 en el instituto de educación secundaria y 265 en
formación básica. En total, cien docentes imparten enseñanza en el sistema
de prisiones.
Proteger a los detenidos, velar por ellos y tratarlos en lo que se refiere a
su salud física y mental es otro logro del que nos enorgullecemos.
Cada una de nuestras seis prisiones tiene un centro clínico, donde prestamos
diversos servicios de asistencia sanitaria y a los que acuden médicos
cada día.
Nuestras clínicas médicas disponen de laboratorios, radiología, farmacias
y pabellones de hospitalización. Si un interno necesita más tratamiento,
lo derivamos al hospital de la ciudad.
Además, tenemos una unidad de asistencia social y psicológica gestionada
por trabajadores sociales.
Uno de los logros más significativos de dicha unidad ha sido la celebración
de seminarios, sesiones de formación y series culturales para reclusos
jóvenes pertenecientes a Estado Islámico, los denominados «Ashbal al-
Khalifa» (los cachorros del Califato).
Las actividades consisten en diseccionar y extraer ideas de extremismo
religioso y violencia. Gracias a esta iniciativa, conseguimos que muchos
jóvenes abandonen sus posiciones extremistas.
Los logros que conseguimos en el ámbito jurídico incluyen la aportación
de abogados, las liberaciones condicionales y los permisos provisionales
para que los internos puedan ir a casa a visitar a sus familias.
También quiero destacar la formación profesional.
En nuestras seis unidades de reformatorio, los internos pueden aprender
mantenimiento y reparación de AC, herrería, carpintería, barbería,
decoración, pintura, manualidades para mujeres, reparación de equipo
eléctrico, agricultura y cultivo, etc.). Muchos reclusos trabajan y se ganan
la vida.
Además, hacemos seguimiento posterior a la liberación. Ayudamos a
los jóvenes liberados a encontrar empleo y, en algunos casos, incluso
les proporcionamos apoyo financiero para poner en marcha un pequeño
negocio.
Me satisface decir que tenemos éxitos importantes en deporte y educación
física.
Los reclusos participan en diversas rondas, entrenamientos y competiciones
de fútbol, voleibol, tenis de mesa, ajedrez y otros deportes.
En relación con la formación y el desarrollo del personal, hemos iniciado
diversos cursos, seminarios y talleres para nuestros empleados. Semejantes
iniciativas nos han ayudado a mejorar su trabajo.
Además, pudimos ofrecer la seguridad adecuada para nuestros centros
penitenciarios gracias a la cooperación con el Ministerio del Interior,
que también se esfuerza mucho por proteger el perímetro de nuestras
instalaciones.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 93

Middle East
Oriente medio
Additionally, we do after-release monitoring. We help released juveniles
to find a job and in some cases we even provide them some financial
support to start a small project.
I am also pleased to say that we have outstanding achievements in sport and
physical education, with prisoners taking part in various rounds, training
and sports competitions such as football, volleyball, table tennis, chess.
Regarding staff training and development, we have opened several courses,
seminars and training workshops for our employees. With such initiatives,
we have managed to improve their work.
Furthermore, we were able to provide proper security for our correctional
centres through cooperation with the Ministry of the Interior, which is
also working hard to protect our facilities’ perimeters.
“
The special programmes we are implementing
at our centres serve government policies to reduce
crime and violent extremism. In this way, by helping
to reduce the threat of terrorism, we are promoting
and ensuring public safety in our country.”
“
Los programas especiales que aplicamos en
nuestros centros sirven a políticas gubernamentales
para reducir la delincuencia y el extremismo
violento. Así, contribuyendo a reducir la amenaza
del terrorismo, promovemos la seguridad pública
en nuestro país.”
JT: According to their official website, the Kurdistan Regional Government 2 is
committed to an ambitious mission: good governance, digital transformation,
relations with the Federal Government of Iraq, foreign relations, and the
strengthening of security forces.
To what extent and in what ways does your Directorate-General
contribute to each of the government's mission areas?
AA: Like any government, the Kurdistan Regional Government provides
the budget to meet the needs of the correctional system.
The ISIS outbreaks of occupation and attacks in our region led to economic
and security deterioration, negatively impacting government administration.
There were delays in the full payment of civil servants’ salaries, including
prison governors and other correctional staff.
Nevertheless, all have continued to work tirelessly, with a spirit of sacrifice
and support for the government, given the circumstances.
The correctional system's main contribution is preparing the inmates to
return to the community and their families as law-abiding citizens.
We work to lessen the criminality mindset and rehabilitate all those in
our custody, especially those convicted of terrorism and working with Al-
Qaeda and ISIS, which pose direct threats to the government and society.
The special programmes we are implementing at our centres serve government
policies to reduce crime and violent extremism.
In this way, by helping to reduce the threat of terrorism, we are promoting
and ensuring public safety in our country.
Moreover, we are trying to rehabilitate and reintegrate all our inmates
according to international law and the Nelson Mandela Rules, which
support community safety in general. //
Kurdistan Regional Government Building in Erbil, Iraq
Edificio del Gobierno Regional del Kurdistán en Erbil, Iraq
JT: Según el sitio web oficial, el Gobierno Regional del Kurdistán 2 mantiene
un compromiso con una misión ambiciosa: buen gobierno, transformación
digital, relaciones con el Gobierno Federal de Iraq, relaciones exteriores
y refuerzo de las fuerzas de seguridad.
¿En qué medida y de qué formas su Dirección General contribuye a
cada una de las áreas de misión del Gobierno?
AA: Como cualquier otro, el Gobierno Regional del Kurdistán aporta el
presupuesto para cubrir las necesidades del sistema penitenciario.
Las oleadas de ocupaciones y ataques por parte de Estado Islámico en
nuestra región desembocaron en el deterioro de la seguridad y la economía,
lo que afectó adversamente a la administración gubernamental.
Hubo retrasos en el pago íntegro de los salarios de los funcionarios,
incluido el salario de los directores de prisión y otro personal penitenciario.
Sin embargo, dadas las circunstancias, todos ellos han trabajado incesantes,
con espíritu de sacrificio y apoyando al gobierno.
La principal aportación del sistema penitenciario es la preparación de
los internos para la reintegración en la comunidad y sus familias como
ciudadanos cumplidores de la ley.
Trabajamos para reducir la mentalidad delictiva y rehabilitamos a todos los
que tenemos bajo custodia, especialmente los condenados por terrorismo
y por trabajar con Al-Qaeda y Estado Islámico, que son amenazas directas
contra el gobierno y la sociedad.
Los programas especiales que aplicamos en nuestros centros sirven a políticas
gubernamentales para reducir la delincuencia y el extremismo violento.
Así, contribuyendo a reducir la amenaza del terrorismo, promovemos la
seguridad pública en nuestro país.
Además, intentamos rehabilitar y reintegrar a todos los internos según
el derecho internacional y las Reglas de Nelson Mandela, que apoyan la
seguridad de la comunidad en general. //
2
https://gov.krd/english/
Ahmed Najmaddin Ahmed is from Iraqi Kurdistan. He holds a master's
degree in Public Law and has worked for nearly three decades in different
fields. In 2009 he began his duties as Director-General of Social Reform
under the Ministry of Labour and Social Affairs of the Regional Government
of Kurdistan. His previous position was as a management consultant at the
Ministry of Health.
Ahmed Najmaddin Ahmed es del Kurdistán iraquí. Tiene un máster en
Derecho Público y ha trabajado durante casi tres décadas en diversos
ámbitos. En 2009 empezó a ejercer como director general del Servicio de
Reforma Social, adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales del
Gobierno Regional del Kurdistán. Antes de ocupar el cargo presente, estaba
en el Ministerio de Sanidad como consultor de gestión.
94 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

R2COM 2021 – 2024
Radicalisation and violent extremism
prevention in the community
www.prisonsystems.eu/r2com
Radicalisation
prevention
IPS Innovative Prison Systems is a
boutique research and consulting firm
specialising in justice, prison services,
community sanctions and measures,
juvenile justice, and law enforcement.
Our senior consulting team has nearly two
decades of experience in policy design,
strategic consulting, training (management,
technical and first-line staff), e-learning and
ICT development for prison systems across
continents, namely in Europe, North and
Latin America.
As part of our interventions in correctional
reform advisory, together with correctional
administrations, academia, civil society
organisations and private partners,
we develop research and pilot projects,
consolidating expertise in several areas of
knowledge.
We are involved in several international
projects in radicalisation prevention in
prisons and probation settings, aimed at
developing, testing and mainstreaming new
screening and assessment instruments,
management and staff training contents,
technical interventions, and policy
recommendations.
EUTEx 2022 – 2023
Framework for disengagement and
reintegration of extremist offenders
and radicalised individuals in prison,
including returning FTFs and their
families
www.eutex.eu
CEDAR 2020 – 2023
Continuing Education Against
Radicalisation
www.prisonsystems.eu/cedar
R4JUST 2019 – 2022
Radicalisation prevention
competences’ development
programme for justice professionals
www.r4just.org
FAIRNESS 2019 – 2022
Implementation of the Stockholm’s
Roadmap in cases of terrorism and
radicalisation
www.fairnessproject.eu
INDEED 2021 – 2024
Evidence-based model for
evaluation of P/CVE strategies
www.indeedproject.eu
MIRAD 2022 – 2023
Multi-Ideological Radicalisation
Assessment towards Disengagement
www.mirad-project.eu
HOPE 2020 – 2023
Holistic Radicalisation Prevention
Initiative
www.hope-radproject.eu
PRE-RIGHTS 2019 – 2022
Assessing impact and performance
of preventive measures on EU
Directives and Framework Decisions
www.pre-rights.eu
WayOut 2018 – 2021
Integrated exit programme for
prisons and probation
www.wayout-prison.eu
PRACTICIES 2017 – 2020
Partnership against violent
radicalisation in the cities
http://practicies.org
IPS also develops pilot and innovative
initiatives in the areas of judicial
cooperation, mental health and ageing,
juvenile justice, offender reintegration,
probation, prison work and industries,
education in prisons, and prison innovation
and management.
www.prisonsystems.eu
R2PRIS 2015 – 2018
Radicalisation prevention in prisons
www.r2pris.org
Best Practice in the Radicalisation
Awareness Network (RAN) Collection
R2PRIS Multi-level In-prison
Radicalisation Prevention Approach is
among the few practices with a positive
result from the Expert Review.
INTEGRA 2017 – 2020
Integrated community, probation
and prison services radicalisation
prevention approach
www.integra-project.org

96 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Offender assessment & rehabilitation
Evaluación y rehabilitación de delincuentes
James Bonta
Ph.D. (Clinical Psychology), Co-author of “The Psychology of Criminal Conduct” (RNR model), Canada
Doctor (Psicología Clínica), coautor de «The Psychology of Criminal Conduct» (Modelo RNR), Canadá
Risk-Need-Responsivity: How the RNR model is making a difference in public safety
Riesgo-Necesidad-Responsividad: cómo el modelo RNR marca la diferencia en la seguridad pública
Dr James Bonta is a world-renowned contemporary author
in offender rehabilitation. He is the co-author of the book
that offers the Risk-Need-Responsivity (RNR) model of
offender assessment and treatment, a model that has directed
developments in prison and probation systems worldwide.
This interview explores different topics, including Dr Bonta's
views on why some correctional administrations could be
failing to apply the RNR model correctly.
El Dr. James Bonta es un autor contemporáneo de renombre
mundial en rehabilitación de delincuentes. Es coautor del
libro que ofrece el modelo Riesgo-Necesidad-Resposividad
(RNR) de evaluación y tratamiento de delincuentes que
ha dirigido los desarrollos en los sistemas penitenciarios y
de libertad condicional en todo el mundo. Esta entrevista
explora diferentes temas, incluidos los puntos de vista del Dr.
Bonta sobre por qué algunas administraciones correccionales
podrían estar aplicando incorrectamente el modelo RNR.
JT: What led you to a career in the criminal field? What is it about it
that piqued your interest?
JB: Very early on, when I was an undergraduate student doing my bachelor’s
degree, I was interested in kids who were a little bit hard to manage.
I did some volunteer work with children with conduct disorders and their
families. While I did this, I was also hired to do some psychometric testing
for the juvenile court, and I also worked part-time at a training school for
juveniles. (When families could not manage their kids, the court would
take over and send them off to the so-called training school).
I was doing all of this, and then I was accepted to come to do my clinical
doctorate at the University of Ottawa, which required that I had at least a
year of work experience. That’s how I got involved with working at the
training school and the juvenile court.
At that time, I embarked on a research study on decision-making among
juvenile court judges and I had to have somebody review my final report.
My thesis supervisor at the University of Ottawa was good friends with
Don Andrews, who did the external review. That's how I first met Don
Andrews. Then, when I was finishing up my doctorate, Paul Gendreau, the
regional psychologist, hired me to work part-time at a maximum-security
detention center in Ottawa.
When I graduated in 1979, I was made full-time, gradually building that
department. I became the Chief Psychologist there and established the
only Psychology Department in a detention center in Canada. We usually
have psychology departments in prisons, but this was for people waiting
for trial and newly sentenced.
That’s when I started doing research on the Level of Service Inventory
(LSI). Don Andrews was already developing it in probation, and I began
administering the LSI to inmates. After they’re released from prison, I
would follow them up and do the validity studies.
My interest in the criminal field started early, and I was fortunate to have
everybody who was anybody in the rehabilitation field – Paul Gendreau, Don
Andrews, Steve Wormith, Bob Ross – very close to me, in Ottawa. We met
regularly, and their support just strengthened my commitment to the field.
“
Everybody I associated with were all
psychologists, and to say that rehabilitation was
ineffective did not make sense.”
JT: ¿Qué le llevó a dedicarse profesionalmente al ámbito penal? ¿Qué
fue lo que le interesó?
JB: Muy pronto, cuando todavía era estudiante de licenciatura, me interesé
por jóvenes difíciles de gestionar.
Hice voluntariado con niños que tenían trastornos de conducta y con
sus familias. Mientras lo hacía, fui contratado para llevar a cabo test
psicométricos para el tribunal de menores, y también tuve un empleo a
tiempo parcial en un centro de menores. (Cuando las familias no podían
manejar a sus hijos, el tribunal tenía que asumirlos y los enviaba al
denominado centro de menores).
Después fui admitido en la Universidad de Ottawa para realizar mi
doctorado en psicología clínica, para el que se me exigía un año de
experiencia laboral como mínimo. Así es como me impliqué en el trabajo
en el centro y el tribunal de menores.
En este momento, inicié un estudio de investigación sobre la toma de
decisiones entre los jueces de los tribunales de menores, y busqué a alguien
que revisase mi informe final. Mi supervisor de tesis en la Universidad de
Ottawa era un buen amigo de Don Andrews, quien llevo a cabo la revisión
externa. Así fue como lo conocí.
Entonces, al finalizar mi doctorado, Paul Gendreau, el psicólogo regional,
me contrató para trabajar a tiempo parcial en un centro de detención de
máxima seguridad en Ottawa. Al graduarme, en 1979, pasé a trabajar a
jornada completa, y el departamento se fue creando.
Allí llegué a ser psicólogo jefe y creé el único departamento de Psicología
existente en un centro de detención de Canadá. Normalmente en las
prisiones hay departamentos de psicología, pero este era para personas
que estaban a la espera de juicio o a las que se acababa de condenar.
Aquí es donde empecé a hacer investigación sobre el Inventario de Nivel
de Servicio (LSI, por sus siglas en inglés).
Don Andrews ya lo estaba desarrollando en la libertad condicional, y yo
empecé a aplicarlo en los reclusos. Una vez que salían de la prisión yo
les hacía seguimiento y hacía los estudios de validez.
Mi interés por el ámbito penal empezó pronto, y tuve la suerte de tener a mi
alcance, en Ottawa, a todas las personas que eran alguien en el ámbito de la
rehabilitación: Paul Gendreau, Don Andrews, Steve Wormith y Bob Ross.
Nos reuníamos con frecuencia y su apoyo simplemente reforzó mi
compromiso con este ámbito.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 97

Offender assessment & rehabilitation
Evaluación y rehabilitación de delincuentes
JT: Although the body of your research is not limited to the RNR model, this
is perhaps the one that assumes great prominence in the global correctional
arena since it has systematically been used to assess and rehabilitate
offenders around the world.
What context triggered the development of the RNR model?
JB: I started working at the detention centre in 1976. That was two years
after Martinson’s report of his rehabilitation literature review, which
essentially launched the “Nothing Works” movement.
Everybody I associated with were all psychologists, and to say that
rehabilitation was ineffective did not make sense. Is there something special
about criminals that they can’t learn new behaviors?
From general psychology, we know how people learn; we know that you
can treat depression and anxiety. From a treatment perspective, of course
you can do something positive with offenders.
Simply punishing them led to the “Get Tough” movement and, as a
psychologist, that also makes no sense. We know that punishment can
suppress behavior, but only under particular conditions. And punishment
cannot teach new behaviors.
We had to respond to the thesis of “Nothing works”. Paul Gendreau and
Bob Ross wrote narrative reviews showing that treatment can work under
certain conditions.
With Don Andrews and Bob Hogue, we undertook a literature review
to determine what's essential for the treatment programs that do work
because not all programs are ineffective! Some do work. So, what's so
special about them?
That's when we came up with the 1990 paper on Risk-Need-Responsivity
– the RNR model.
“
We saw specific patterns in the effective treatment
programs. They were related to matching services
to risks, focusing on criminogenic needs and using
cognitive-behavioral interventions.”
We showed the evidence in another paper published six months later, a
meta-analysis of treatment programs. We showed that the programs that
follow those principles were associated with a significant reduction in
recidivism.
“
Las personas con quienes me asociaba eran
todos psicólogos, y no tenía sentido decir que la
rehabilitación era ineficaz.”
JT: Si bien el grueso de su investigación no se limita al modelo RNR, quizás
sea este el que adquiere mayor prominencia en el ámbito correccional
mundial ya que se ha utilizado sistemáticamente para evaluar y rehabilitar
a delincuentes en todo el mundo.
¿En qué contexto se activó el desarrollo del modelo RNR?
JB: Empecé a trabajar en el centro de detención en 1976, dos años después
del informe de Martinson, sobre su revisión de la literatura en materia
de rehabilitación, que, esencialmente, lanzó el movimiento «Nothing
Works» (nada funciona).
Las personas con quienes me asociaba eran todos psicólogos, y no tenía
sentido decir que la rehabilitación era ineficaz. ¿Hay algo especial en los
delincuentes que les impida aprender nuevas conductas?
Desde la psicología general, llegamos a conocer cómo aprenden las
personas; sabemos que la depresión y la ansiedad tienen tratamiento. Claro
que, desde la perspectiva del tratamiento, puedes hacer algo positivo con
los delincuentes.
El mero castigo resultó en el movimiento «Get Tough» (“mano dura”),
y, como psicólogo, a eso tampoco le veo el sentido. Sabemos que el
castigo puede disuadir un cierto comportamiento, pero solo en condiciones
específicas. Y el castigo no puede enseñar conductas nuevas.
Teníamos que responder a la tesis de «Nothing works». Paul Gendreau
y Bob Ross escribieron revisiones de la narrativa que mostraban que, en
ciertas circunstancias, el tratamiento puede funcionar.
Con Don Andrews y Bob Hogue emprendimos una revisión de la literatura
para determinar qué es esencial para que los programas de tratamiento
funcionen, porque no todos son ineficaces. Algunos funcionan. ¿Y qué
tienen de especial? Fue entonces cuando, en 1990, presenté el artículo
sobre Riesgo-Necesidad-Resposividad, el modelo RNR.
“
Vimos patrones específicos en los programas
de tratamiento eficaces. Estaban relacionados con
la adecuación de los servicios a los riesgos, el
enfoque en las necesidades criminogénicas y el
uso de intervenciones cognitivo-conductuales.”
Mostramos la evidencia en otro artículo publicado seis meses más tarde,
un metaanálisis de programas de tratamiento. Pusimos de relieve que los
programas que siguen dichos principios se asociaban a una reducción
importante de la reincidencia.
JT: ¿En qué medida esperaban alcanzar tanta atención y éxito a nivel
internacional con su libro y el modelo RNR en particular?
JT: To what extent did you expect to garner so much international
attention and success with your book and the RNR model, specifically?
JB: We had no idea where this would go. Over the years, not only did we
write to support the model, but it was important when other researchers
also started to examine these principles and found empirical support.
When others started finding it, beyond the authors themselves, the model
really gained momentum.
JB: No teníamos ni idea de adónde llegaríamos. A lo largo de los años,
no solo hemos escrito para apoyar el modelo.
También fue importante cuando otros investigadores también empezaron
a examinar estos principios y encontraron base empírica. Cuando otros
empezaron a verlo, más allá de los propios autores, el modelo empezó
a coger impulso.
Fue aplicándose gradualmente, especialmente en el desarrollo del
Instrumento de Nivel de Servicio, porque era fácil de aplicar y estaba
claramente vinculado al modelo RNR.
Si usted va a seguir los principios RNR, la primera cosa que tiene que
hacer es disponer de un buen método para evaluar el riesgo si lo que quiere
hacer es asociar el servicio con el riesgo. No se trata simplemente de medir
factores de riesgo estáticos sino también necesidades criminogénicas.
98 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

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Evaluación y rehabilitación de delincuentes
Gradually it was applied, especially to the development of the Level of
Service Instrument, because that was so easy to do and clearly was linked
to the RNR model. If you're going to follow the RNR principles, the very
first thing you have to do is to have a good way of assessing risk because
you want to match service to risk. You’re not just measuring static risk
factors; you’re also measuring criminogenic needs.
“
The Level of Service Inventories demonstrated
that you can measure risk and needs reliably. It gave
correctional agencies a tool to better align their
services to the assessment process.”
JT: Do you sense that the RNR model and the psychology of criminal
conduct principles are well interpreted and applied by most correctional
systems and their practitioners?
JB: I think there are several problems from an academic perspective. The
RNR model has been criticized for being too risk-focused and ignoring
strengths.
However, many RNR detractors have not read the full model carefully.
They're stuck on the 1990 paper that speaks of four principles, but since
then, over the years, as we learned more and more about the effectiveness
of treatment, we have added principles.
If you look at the “Psychology of Criminal Conduct”, in the 6th edition
now, there are fifteen principles. Those principles include strengths and
organizational factors. I would encourage those who have criticized the
RNR model to read the full text more carefully.
Now, is it being applied well? I think there's lots of room for improvement
for the most part!
We did a study twenty years ago with a provincial agency, looking at
what probation officers do with their clients and if they were following
the RNR principles. Even though the agency had the policy to follow the
risk and need principles, we found that they weren't following them very
well. And they certainly weren't attending to criminogenic needs.
When we look at the control groups of our training studies on the Strategic
Training Initiative in Community Supervision (STICS) - that we did with
probation officers - we see that they don't follow the principles without
specific training in the RNR principles.
Looking at the broader literature, we find that probation/parole officers
spend a lot of time on administrative tasks and enforcement, looking to
see if clients follow the probation conditions.
So, unfortunately, I don't think the principles are being applied very well.
But the positive side is that with proper training, probation officers can
follow those principles and do it well.
“
Los Inventarios de Nivel de Servicio demostraron
que es posible medir de un modo fiable el riesgo y
las necesidades. Ello proporcionó a los organismos
penitenciarios y de supervisión una herramienta
para alinear mejor los servicios que prestaban con
el proceso de evaluación.”
JT: ¿Le parece que el modelo RNR y los principios de la psicología
de la conducta criminal están bien interpretados y aplicados por la
mayoría de los sistemas correccionales y sus profesionales?
JB: Creo que, desde el punto de vista académico, existen diversos
problemas. El modelo RNR ha recibido críticas por centrarse demasiado
en el riesgo e ignorar las fortalezas.
Sin embargo, muchos detractores del RNR no han leído todo el modelo
atentamente. Se han detenido en el artículo de 1990 que se refiere a
cuatro principios. Sin embargo, desde entonces, y a medida que hemos
aprendido más y más sobre la eficacia del tratamiento, hemos incorporado
nuevos principios.
Si usted se fija en «Psychology of Criminal Conduct», ya en la sexta edición,
los principios son quince e incluyen fortalezas y factores organizativos.
Invitaría a quienes han criticado el modelo RNR a leer todo el texto con
más atención.
Ahora: ¿se está aplicando bien? Creo que hay mucho margen de mejora
para una gran parte.
Hicimos un estudio hace veinte años con un organismo provincial, para
ver qué hacían los funcionarios de la libertad condicional con sus clientes
y si seguían los principios RNR. Aunque dicho organismo tenía la política
de seguir los principios de riesgo y necesidad, vimos que no los estaban
siguiendo muy bien. Y, de hecho, no se ocupaban de las necesidades
criminogénicas.
Cuando observamos los grupos de control de nuestros estudios sobre
la Iniciativa Estratégica de Formación en la Supervisión Comunitaria
(STICS), que hicimos con los funcionarios de libertad condicional, vemos
que no siguen los principios si no cuentan con formación específica sobre
los principios RNR.
Si echamos un vistazo a la literatura más amplia, vemos que los
funcionarios de libertad condicional vigilada dedican mucho tiempo a
labores administrativas y a la aplicación de la ley, para ver si los clientes
cumplen las condiciones.
Así que, desafortunadamente, no creo que los principios se están aplicando
muy bien. Pero el lado positivo es que, con la formación adecuada, los
funcionarios pueden seguir los principios y hacerlo bien.
La primera sugerencia que haría a los directores generales de los organismos
correccionales es que admitan que no son perfectos.
He estado en muchos lugares, dando conferencias y charlas, y todos dicen:
«¡Oh, esto ya lo hacemos»! Les propondría que se lo miren bien y que
aporten pruebas de que realmente lo hacen. Una vez que admites que tienes
un problema, dedica recursos a averiguar dónde se encuentra el problema.
He dedicado los últimos diez años de mi investigación a la formación de
los funcionarios de libertad condicional.
Porque en Canadá, cuando se te contrata como funcionario de libertad
condicional, tu formación consiste en comprender el Código penal, cómo
escribir un informe previo a la condena, aplicar una infracción y acudir
ante el tribunal.
La formación sobre las habilidades de intervención cara a cara es escasa
o nula. «Mi cliente viene a mi oficina. ¿Cómo me acerco a él? ¿Cómo le
hablo? Si este cliente tiene un pensamiento y actitud proclives a delinquir,
¿cómo cambio esto?»
Esto es lo que se necesita. Porque, si lo que se quiere es reducir la
reincidencia, la única manera de hacerlo es enseñar a los clientes cómo
pueden ser más tendentes a la vida en sociedad. No lo harán por sí mismos.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 99

Offender assessment & rehabilitation
Evaluación y rehabilitación de delincuentes
The first suggestion I would make to heads of correctional agencies is to
admit that they're not perfect. I've been to many places, giving conference
talks and everybody says: “Oh, we're already doing that”. I would challenge
them to really look and give the evidence that they're really doing that.
Once you admit that you have a problem, devote resources to figuring
out where that problem is!
I have devoted the last ten years of my research to the training of probation
officers. Because, in Canada, when you are hired as a probation officer,
your training is understanding the Criminal Code, how to write a presentence
report, how to apply a breach and take it to court.
There is none or very little training on face-to-face intervention skills.
“My client comes into my office; how do I approach him? How do I talk
to him? If this client has a pro-criminal attitude and thinking, how do I
change that?”
This is what is needed. Because if you want to reduce recidivism, the only
way you could do it is to teach clients how to be more pro-social. They're
not going to do it on their own.
“
So, the first step is to recognize that if staff
can follow our model more closely, it can make a
difference in community safety.”
The best example I have to date about an organization following this kind
of three-step approach is in the province of British Columbia, where we
implemented STICS. It's a training program to teach probation officers
how to follow the risk principle, address criminogenic needs, and change
criminal thinking to more pro-social thinking.
When I pitched this study to this provincial agency, they stated their belief
in the RNR model and recognized its importance. They were willing to
work with me and Public Safety Canada to make it happen and commit
the necessary resources to do it. They received a few extra million dollars
from their Treasury Board to make sure this project could come to fruition.
We implemented it and trained 350 probation officers. We also prepared
some of the probation officers to become future trainers.
Then we carefully monitored probation officers with recorded sessions,
and we found very positive results.
There was a reduction in general recidivism and a reduction in violent
recidivism. And that organization has maintained their quality; they're
super committed to it. Even today, I have regular video meetings with the
director of community services in that province to check how it’s going
and what they’re doing to ensure the level of quality.
In many places around the world, some Directors-General [of Corrections]
say, “Oh, I like that presentation; we're going to do the same thing here”.
They do it for about a year or two, and then they forget about it. They
lose sight of it. It seems so essential to have a long-term commitment.
“
Así que, el primer paso radica en reconocer que
si el personal puede seguir nuestro modelo más
estrictamente, puede conseguirse una diferencia
notable en la seguridad de la comunidad.”
El mejor ejemplo que tengo hasta ahora sobre una organización que sigue
este enfoque de tres pasos lo encontramos en la provincia de Columbia
Británica, donde aplicamos STICS.
Se trata de un programa formativo para enseñar a los funcionarios de
libertad condicional cómo seguir el principio del riesgo, abordar las
necesidades criminogénicas y hacer que el pensamiento delictivo pase a
ser más tendente a la vida en sociedad.
Cuando presenté el estudio en este organismo provincial, me dijeron que
creían en el modelo RNR y reconocieron su importancia.
Se mostraron dispuestos a trabajar conmigo y con Seguridad Pública
Canadá (Public Safety Canada) para hacerlo realidad y se comprometieron
a aportar los recursos necesarios. Recibieron unos cuantos millones de
dólares adicionales de su Consejo del Tesoro para asegurarse de que este
proyecto llegaría a buen puerto.
Lo ejecutamos e impartimos formación para 350 funcionarios de libertad
condicional. También preparamos a algunos de dichos funcionarios para
ser formadores en el futuro. A continuación, supervisamos atentamente a
los funcionarios con sesiones grabadas, y vimos que los resultados eran
muy positivos.
Hubo una reducción en la reincidencia en general y, en particular, en la
reincidencia violenta. Y esta organización ha mantenido su calidad. Su
nivel de compromiso es muy elevado. Incluso hoy, me reúno regularmente
por videoconferencia con el director de servicios comunitarios de dicha
provincia, para comprobar cómo va y qué hacen para asegurar el nivel
de calidad.
En muchos lugares del planeta, algunos directores generales [de servicios
correccionales] dicen «Me gusta esta presentación; haremos lo mismo
aquí». Y lo hacen durante uno o dos años, pero después se olvidan. Lo
pierden de vista. Parece del todo esencial tener un compromiso de largo
plazo.
También trabajamos con Suecia, que aplicó STICS en todo su servicio.
Formaron a 700 funcionarios de libertad condicional en menos tiempo que
el que nosotros dedicamos a los 350 funcionarios de Columbia Británica.
Mis colegas y yo fuimos ahí para formar a un grupo inicial de cuarenta
personas, pero no participamos en el resto de la aplicación.
Y sus resultados no fueron tan positivos como los que obtuvimos en
Columbia Británica, y no sé con seguridad qué sucedió ni cómo se podría
haber hecho mejor.
Un artículo de investigación1 de 2020, publicado en Criminal Justice
and Behavior, presenta algunas de las razones por las que no obtuvieron
resultados más sólidos.
También hicieron grabaciones de audio y vieron que, tras la formación, las
habilidades de los funcionarios de la libertad condicional habían mejorado.
Sin embargo, transcurridos seis meses, retrocedieron.
Existe un problema en relación con el tipo de apoyo continuo existente
para mantener las habilidades activas y mejorando. Cuando hicimos el
estudio en Columbia Británica, los funcionarios de libertad condicional
tenían que asistir a reuniones mensuales, presentar dos registros de audio
para recibir comentarios y hacer sesiones de recordatorio cada año.
Nuestro parecer es que no se puede aprender cómo hacer reestructuración
cognitiva después de asistir a una formación. Un taller puede revitalizar
a la gente, y esta aprende algo. Con todo, necesitan continuar con el
desarrollo profesional para mejorar sus habilidades.
En Dinamarca también se desarrolló algo parecido a STICS. Hace unos
años, enviaron unas cuantas personas a Canadá para ver cómo impartíamos
la formación. Les facilitamos los manuales y todo cuanto necesitarían para
adaptarlos. Hasta donde sé, en el pasado hicieron formación, pero no ha
habido evaluación, por lo que no sé cómo fue.
1
https://doi.org/10.1177%2F0093854820958744
100 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Offender assessment & rehabilitation
Evaluación y rehabilitación de delincuentes
We also worked with Sweden, which implemented STICS across their
service. They trained over 700 probation officers in less time than we did the
350 in British Columbia. My colleagues and I went there to train an original
forty people, but we weren't involved in the remaining implementation.
However, their results were not as positive as ours in British Columbia,
and I'm not sure what happened and how could it be made better.
A 2020 research article 1 , published on Criminal Justice and Behavior, talks
about some possibilities on why they didn’t get more robust results. They
also did audio recordings, and they found that, after training, the skills
of the probation officers improved. Yet, after six months, they fell back.
There's an issue about what kind of ongoing support there was to keep
the skills sharp and improving.
When we did our British Columbia study, probation officers had to attend
monthly meetings, submit two audio recordings for feedback, and receive
refreshers every year.
Our view was that you can’t learn how to do cognitive restructuring after
going to one training. Any workshop may energize people, and they learn
something. Still, they need to continue their professional development to
improve their skills.
Denmark also developed something similar to STICS. Several years ago,
they sent a few people to Canada to watch us do training. We gave them
the manuals and everything they would need to adapt it. As far as I know,
they did some training years ago, but there's been no evaluation, so I don't
know how it has gone.
“
I've been heavily involved in developing the
Level of Service risk/need instruments, which many
jurisdictions in Canada and the United States use.
In Europe, Denmark, Scotland, and Ireland also use
the Level of Service Inventory.
Globally speaking, there’s interest in the risk/needs
assessments that have been developed growing out
of the RNR model worldwide, including in Singapore,
Hong Kong, Chile, and Australia.”
JT: In your view, how important are models and instruments for
assessing and treating offenders. And what are the implications of
their use for prison and probation practitioners?
JB: You need to have a reliable and valid risk/need assessment. If you
don't have that, then you don't have any hope of being effective in reducing
recidivism. It is essential.
The risk principle says to provide intensive services to the higher-risk
individuals and not spend your time on low risk. But if you don't have
a risk assessment instrument that can differentiate low from high and
medium, how can you do anything? There have been so many programs
that would put clients into treatment programs regardless of their risk.
It makes no sense.
I am a strong believer, advocate, and promoter of rehabilitation programs.
Many jurisdictions have risk assessments in place, but they are static risk
instruments.
You may use them to follow the risk principle, but they are no help in
guiding treatment programs. That's where you need to assess criminogenic
needs. You may want to evaluate non-criminogenic needs, like depression
and anxiety. That can be important for delivering treatment from a
responsivity perspective. Still, at the very minimum, you need to assess
criminogenic needs.
That's why in the 1980s, we developed the LSI. It was one of the first
instruments to assess both risk and criminogenic needs with validity. For
me, assessment isn’t to figure out who to release from prison or put in
maximum security. Those are important; you have to do that, but, in my
view, assessment is to inform treatment programming.
You don't have to be a psychologist to administer these instruments.
“
He estado muy implicado en el desarrollo de
los instrumentos de riesgo/necesidad de Nivel de
Servicio, utilizados en muchas jurisdicciones de
Canadá y Estados Unidos. En Europa, Dinamarca,
Escocia e Irlanda también utilizan el Inventario de
Nivel de Servicio.
En términos generales, podemos decir que hay
interés en las evaluaciones de riesgo/necesidades
que se han desarrollado a partir del modelo RNR
en todo el mundo, incluidos Singapur, Hong Kong,
Chile y Australia.”
JT: Desde su punto de vista, ¿qué importancia tienen los modelos e
instrumentos para evaluar y tratar a los delincuentes? ¿Y cuáles son
las implicaciones de su uso para profesionales de prisiones y libertad
condicional?
JB: Necesitamos contar con una evaluación de riesgo/necesidades fiable y
válida. Si no se tiene, no es posible albergar ninguna esperanza de eficacia
en la reducción de la reincidencia. Es esencial.
El principio del riesgo indica que se deben prestar servicios intensivos
a los individuos de mayor riesgo, sin dedicar el tiempo al riesgo bajo.
Pero, si no dispones de un instrumento de evaluación de riesgos que permita
diferenciar entre riesgo bajo, alto y medio, ¿cómo puedes hacer algo? Ha
habido muchos programas que pondrían a los clientes en tratamiento con
independencia del nivel de riesgo. No tiene sentido.
Creo firmemente en los programas de rehabilitación; los defiendo y los
promuevo.
Muchas jurisdicciones han implementado evaluaciones de riesgo, pero son
instrumentos de riesgo estáticos. Pueden utilizarse para seguir el principio
del riesgo, pero no sirven para orientar en los programas de tratamiento.
Aquí es donde resulta necesario evaluar las necesidades criminogénicas.
Quizás se quieran evaluar las necesidades no criminogénicas; la depresión y
la ansiedad, por ejemplo. Puede ser importante para suministrar tratamiento
desde el punto de vista de la capacidad de respuesta. Aun y así, como
mínimo, será necesario evaluar las necesidades criminogénicas.
Por esto, en la década de 1980, desarrollamos el LSI. Fue uno de los
primeros instrumentos que evaluó tanto el riesgo como las necesidades
criminogénicas de un modo válido.
Para mí, la evaluación no tiene que servir para decidir quién es excarcelado
y quién ingresa en una prisión de máxima seguridad. Son importantes;
se debe hacer.
Sin embargo, tal como yo lo veo, la evaluación sirve para informar
la programación del tratamiento. No es necesario ser psicólogo para
administrar estos instrumentos. No se trata de listas de verificación de
psicopatías que deban rellenarse.
En Dinamarca, en Escocia o Canadá, los funcionarios de libertad
condicional y de clasificación administran estos instrumentos después
de recibir formación.
En nuestro país, el requisito mínimo para ocupar estos cargos es tener un
título universitario. Se puede hacer con personas que no sean psicólogos,
que pueden aprenderlo y hacerlo bien.
“
En la implementación de nuevos programas
formativos, lo difícil se encuentra en la fidelidad a
la intención del programa. Y esto también requiere
recursos. Exige supervisión constante y no perder
de vista el objetivo.”
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 101

Offender assessment & rehabilitation
Evaluación y rehabilitación de delincuentes
These are not psychopathy checklists to complete. Either in Denmark, in
Scotland or Canada, probation officers and classification officers administer
these instruments after receiving training. In our country, the minimum
requirement for these positions is a university degree. You can do it with
non-psychologists who can learn it and do it well.
“
In implementing new training programs, the
difficulty is fidelity: staying true to the program's
intent. And that also will involve resources. It requires
ongoing monitoring and not losing sight of what
you want to do.”
JT: Nearly three decades have passed since you co-developed the model
and principles highlighted in "The Psychology of Criminal Conduct".
The book has had six editions so far, since 1994. How has the body of
scientific evidence you have pioneered evolved over the years, and what
developments would you welcome, given the reality and challenges
of today's world?
JB: I just signed a contract for the seventh edition. I welcome and look
forward to criticism from people who point out areas that could be
strengthened, made more helpful and informative.
I see a positive increase in attention to training probation officers in “What
Works”. We developed STICS in Canada, but in other countries, you have
training programs that are, in a sense, a bit of a spinoff of STICS.
More and more areas are realizing that organizations need to go beyond
training probation officers in administrative skills and train them in skills
that actually make a difference.
The huge challenge is large scale implementation. It's relatively easy
to run a small randomized experiment showing that what you're doing
makes a difference.
Moreover, in implementing new training programs, the difficulty is fidelity:
staying true to the program's intent. And that also will involve resources. It
requires ongoing monitoring and not losing sight of what you want to do.
That will be a problem that will keep everybody busy for a long time and
will get researchers working. And we'll see as time progresses, can we
do it better and better?
The seventh edition will follow the same basic structure of this sixth
edition. I wrote the book in 2015; certainly, there's been a lot of new
research. That will be updated and refreshed.
And I'm going to spend more time talking about the issue of trauma and
its relationship to risk assessment and treatment. I also want to give more
weight to women offenders and minority groups. //
JT: Han transcurrido casi tres décadas desde que desarrolló, en colaboración,
el modelo y los principios destacados en «The Psychology of Criminal
Conduct». Hasta ahora, se han publicado seis ediciones del libro; desde 1994.
¿Cómo ha evolucionado el cuerpo de evidencia científica que usted
lideró a lo largo de los años, y qué avances vería bien, dada la realidad
y las dificultades del mundo actual?
JB: Acabo de firmar un contrato para la séptima edición. Agradezco y
espero las críticas de personas que destacan áreas que deberían reforzarse,
hacerlas más útiles e informativas.
Veo un incremento positivo en la atención a la formación para los
funcionarios de libertad condicional en «What Works». Desarrollamos
STICS en Canadá, pero en otros países hay programas de formación que,
en cierto modo, son un spinoff de STICS.
Cada vez son más las áreas que se dan cuenta de que las organizaciones
necesitan ir más allá de la formación para los funcionarios de libertad
condicional en habilidades administrativas, y los forman para que adquieran
habilidades que realmente marquen la diferencia.
El gran reto es la aplicación a gran escala. Resulta relativamente fácil
llevar a cabo un pequeño experimento aleatorizado que muestre que lo
que haces es distinto.
Además, en la implementación de nuevos programas formativos, lo
difícil se encuentra en la fidelidad a la intención del programa. Y esto
también requiere recursos. Exige supervisión constante y no perder de
vista el objetivo.
Será un problema que mantendrá a todo el mundo ocupado durante mucho
tiempo y hará trabajar a los investigadores. Y con el tiempo veremos si
podemos hacerlo mejor y mejor.
La séptima edición seguirá una estructura básica idéntica a la sexta. Escribí
el libro en 2015 y, sin lugar a dudas, ha habido mucha investigación desde
entonces. Se actualizará y estará al día.
Además, dedicaré más tiempo a hablar sobre la cuestión del trauma y su
relación con la evaluación de riesgos y el tratamiento. También quiero dar
más importancia a las mujeres delincuentes y los grupos minoritarios. //
Dr James Bonta received his doctorate in Clinical Psychology from
the University of Ottawa in 1979. He was a psychologist and later lead
psychologist at the Ottawa-Carleton Detention Center, Canada, a maximumsecurity
facility. Bonta has held various academic and professional positions
throughout his career and was a member of the Editorial Boards for the
Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice and Behavior. He has
received several awards, including the Canadian Psychological Association
Criminal Justice Section Career Contribution Award (2009), the Queen
Elizabeth II Diamond Jubilee Medal (2012), the Maud Booth Correctional
Services Award (2015) and Community Corrections Award from the ICPA
(2015). Between 1990 and 2015, Dr Bonta served as Director of Corrections
Research at Public Safety Canada.
El Dr. James Bonta se doctoró en Psicología Clínica en la Universidad de
Ottawa, en 1979. Empezó como psicólogo y acabó siendo psicólogo jefe en
el Centro de Detención de Ottawa-Carleton, Canadá. Bonta ha desempeñado
diversos cargos académicos a lo largo de su trayectoria profesional y fue
miembro del los consejos editoriales del Canadian Journal of Criminology
y de Criminal Justice and Behavior. Ha obtenido diversos reconocimientos,
incluidos el Premio a la Contribución a la Carrera de la Sección de Justicia
penal de la Asociación Canadiense de Psicología(2009), la Diamond Jubilee
Medal de la Reina Isabel II (2012), el Premio de Servicios Correccionales
Maud Booth (2015) y el Premio Correcciones Comunitarias de la ICPA (2015).
Entre 1990 y 2015, el doctor Bonta ejerció como director de Investigación
sobre Centros Penitenciarios en Public Safety Canada.
102 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Research & Development
Investigación y desarrollo
Training & Rehabilitation
with Virtual Reality
From the rehabilitation of young drug users on
probation, to the expansion of the educational
and training offer for prisoners, to the training
of refugee offenders, the use of virtual reality
is the focus of several initiatives underway.
Together with our project partners, we are focused
on developing therapeutic and training scenarios
and rolling out pilot programmes in correctional
services across Europe.
VR technology makes it possible to meet the
special needs of different offender populations
and overcome language barriers in a practical
and inexpensive way.
In training, virtual reality can help compensate
for the shortage of resources in prison facilities.
Virtual reality is also widely helpful and effective
for prison staff training. In addition, it allows
motivating interactive and gamification elements,
hence contributing to engagement and leading
to better training outcomes.
We are involved in many other innovative
projects:
• Radicalisation and extremism prevention
• Judicial cooperation
• Probation
• Prison work and industries
• Mental health and ageing
• Digital transformation and technologies
• Correctional innovation and management
www.prisonsystems.eu
Projects
VISION
Visualising the future
through training
2021 – 2024
prisonsystems.eu/vision
Training of refugee
offenders by Virtual
Reality
2020 – 2023
prisonsystems.eu/traivr
Virtual reality for
training inmates
2020 – 2022
prisonsystems.eu/virti
Developing and Using
Virtual Reality Technology for
the Rehabilitation of Drug
Users in Probation Services
2019 – 2021
www.vr4drugrehab.org

Risks & needs assessment
Evaluación de riesgos y necesidades
Modernizing technology to facilitate integrated databases and
online learning
Modernizar la tecnología para facilitar bases de datos integradas y aprendizaje en línea
Katrina I. Serpa
Across the correctional field there is an increasing demand for evidenceinformed
trainings and integrated software solutions, particularly as it
relates to community supervision and risk assessment.
The advancement of evidence-based practices has been most influenced
by the adoption of the Risk-Need-Responsivity (RNR) model.
Developed in the 80s and formalized in the 90s, the purpose of the
RNR model is to strengthen the design and implementation of effective
interventions (Viglione, 2018). The current focus on integrating
rehabilitative strategies empirically proven to reduce recidivism has
highlighted the need for services and programming that promote
evidence-based best practices and improve both compliance and
outcomes in assessment, treatment, and monitoring (Bonta et al., 2011).
To ensure implementation of these practices, organizations must ensure
their staff is updated on current policies, processes or procedures.
If implemented correctly, digital solutions benefit both staff and
organization alike.
Advancing e-learning and software solutions for forensic and
correctional staff
To date, innovations aimed to enhance community supervision and case
management have focused on the skills of the professional (Robinson
et al., 2012). For instance, a recent study by Helmus et al. (2021) has
found that the field validity of risk assessments is influenced by whether
appropriate training has been provided to the administrator or user of the
risk measure.
However, apart from the current skill-building focus of the professional
involved, ensuring that a training is substantial requires understanding
that not every learner learns the same way.
Adults have specific learning needs that are not shared by adolescent
learners (Freedman, 1985). Establishing an e-learning course must have
a good foundation in adult learning theories so course design during
conception, development, and execution result in a way that will
facilitate the learning process (Gouthro, 2018).
Therefore, when creating e-learning opportunities, we must make
sure that the relevant topic is important and covered in a meaningful
way, but that training curricular nurtures the learning process so that
implementation can be executed properly.
With new research and advancing technology, it’s hard to keep up with
best practices in a cost-efficient way.
En el ámbito penitenciario asistimos a una demanda creciente de
formación informada por la evidencia y las soluciones integradas
de software, en particular en lo que se refiere a la supervisión de la
comunidad y la evaluación de riesgos.
El avance de las prácticas basadas en la evidencia obedece principalmente
a la adopción del modelo Riesgo-Necesidad-Responsividad (RNR).
Desarrollado en la década de 1980 y formalizado en la década de 1990,
el modelo RNR tiene por finalidad reforzar el diseño y la implantación
de intervenciones efectivas (Viglione, 2018).
El enfoque actual consistente en integrar estrategias de rehabilitación
empíricamente demostradas para reducir la reincidencia ha puesto de
relieve la necesidad de servicios y programación que promuevan las
buenas prácticas basadas en la evidencia y mejoren tanto el cumplimiento
como los resultados en evaluación, tratamiento y vigilancia (Bonta et al.,
2011).
Para asegurar la aplicación de tales prácticas, las organizaciones deben
asegurarse de que su personal esté al día en cuanto a las políticas,
procesos o procedimientos vigentes.
Si se aplican del modo correcto, las soluciones digitales son ventajosas
tanto para el personal como para la propia organización.
Avanzar soluciones de aprendizaje a distancia y de software
para el personal forense y de los sistemas correccionales
Hasta la fecha, las innovaciones dirigidas a mejorar la supervisión en la
comunidad y la gestión de casos se han centrado en las habilidades del
profesional (Robinson et al., 2012).
Por ejemplo, un estudio reciente de Helmus et al. (2021) concluyó que
la validez de campo de las evaluaciones de riesgo está influida por si se
ha impartido o no la formación profesional adecuada al administrador o
usuario de la medida de riesgo.
Sin embargo, a parte del foco actual en la creación de habilidades
por parte del profesional implicado, asegurar que una formación sea
sustancial exige comprender que no todo aprendiz aprende del mismo
modo.
Las personas adultas presentan necesidades de aprendizaje específicas
que no están presentes en los aprendices adolescentes (Freedman, 1985).
El establecimiento de un curso de e-learning requiere asentar buenos
cimientos en las teorías de aprendizaje para adultos, para que el diseño
del curso durante la concepción, el desarrollo y la ejecución se traduzcan
104 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Risks & needs assessment
Evaluación de riesgos y necesidades
Agencies without proper training are more likely to misuse assessments
and continue using outdated strategies not aligned with the latest
research.
As evidence-based best practices for prevention and intervention
continue to evolve, rapid dissemination of updated research needs to
be taught in a manner that aligns with real learning contexts within the
criminal justice field. Online training takes 40-60% less time to complete
than learning the same things in a classroom.
As a result, online training has been found to increase productivity as
staff can resume their work faster and immediately apply the skills they
learned.
en un modo que facilite el proceso de aprendizaje (Gouthro, 2018). Por
consiguiente, al crear oportunidades de e-learning, debemos asegurarnos
de que el tema importante realmente lo sea y se aborde de un modo que
tenga sentido, y también de que la impartición del currículo nutra el
proceso de aprendizaje para que su implantación pueda ejecutarse del
modo adecuado.
Con la nueva investigación y el avance tecnológico, es difícil mantener las
prácticas recomendadas de un modo eficiente en costes. Los organismos
que carecen de la formación adecuada tienen más probabilidades de
hacer un mal uso de las evaluaciones y continuar utilizando estrategias
obsoletas que no están en la línea de la investigación más reciente.
Puesto que las prácticas recomendadas basadas en la evidencia para la
prevención y la intervención continúan evolucionando, una diseminación
rápida de la investigación actualizada debe llevarse a cabo de un modo
que esté en línea con los contextos de aprendizaje reales del ámbito de
la justicia penal.
La formación en línea exige entre el 40% y el 60% menos de tiempo para
finalizarse si se compara con la impartición de los mismos conocimientos
en el aula.
En consecuencia, se ha concluido que la formación en línea aumenta la
productividad, ya que el personal puede reincorporarse a su trabajo más
rápido y aplicar inmediatamente las habilidades adquiridas.
Aprovechar la automatización para mejorar resultados
Leveraging automation to improve outcomes
Public safety agencies are leveraging automations in several ways in an
effort to improve outcomes.
The industry continues to find innovative ways to leverage automations
to ensure accurate scoring, encourage clean data sets, and to build
evidence-based case plans automatically. This can mean building in
functionality to auto-fill fields to ensure there aren’t inconsistencies in
the scoring of risk/needs assessments or to reduce the need for duplicate
entry.
It also means increased used of drop-down menus over free fields to
ensure data sets are clean.
Building in if/then rules into case plans is also encouraged so that
case planning is automatically filled out based on criminogenic needs,
responsivity factors, and risk level.
This will ensure that similarly situated people are getting the same access
to interventions and that the path of least resistance is an evidenceinformed
case plan.
There is always the ability to override an automation as human-in-theloop
automations ensure that, where appropriate, a change can be made.
Automations should be used to reduce the burden from humans while
freeing up their time for more human-centered activities that can overall
provide better outcomes.
Los organismos de seguridad pública aprovechan la automatización de
diversas maneras para mejorar los resultados.
El sector continúa encontrando formas innovadoras de aprovechar la
automatización y así asegurar puntuaciones precisas, sugerir el uso de
conjuntos de datos limpios y construir automáticamente planes de casos
basados en la evidencia.
Esto puede significar crear funcionalidad para rellenar automáticamente
los campos y así garantizar que no haya incoherencias en la puntuación
de las evaluaciones de riesgos/necesidades o reducir la necesidad de
entradas duplicadas.
También implica un mayor uso de menús desplegables sobre los campos
vacíos para asegurar que los conjuntos de datos estén limpios.
Incorporar reglas del tipo «si/entonces» en los planes de caso también
se recomienda para que la planificación de caso se rellene de modo
automático partiendo de las necesidades criminógenas, los factores de
capacidad de respuesta y el nivel de riesgo.
Así se asegurará que personas situadas de un modo similar consigan
el mismo acceso a las intervenciones y que el itinerario de la menor
resistencia sea un plan de caso informado por la evidencia.
Siempre existe la posibilidad de anular una automatización, ya que las
automatizaciones con posibilidad de intervención humana aseguran que,
cuando sea necesario, se pueda introducir un cambio.
Las automatizaciones deberían servir para reducir la carga para los
humanos y dejarles más tiempo para actividades centradas en las
personas que, en general, puedan proporcionar mejores resultados.
The case for integrated databases
To that end, public safety agencies are also considering the integration
of software services to achieve streamlined and automated workflows.
Application programming interfaces (APIs) drive agility to optimize
user experiences, create dynamic digital ecosystems, and achieve
operational excellence that support law enforcement, prosecutorial,
court and corrections services provided within their regions.
Having to manually transfer data in and out of platforms is an issue
commonly faced by corrections and law enforcement staff. Specifically,
when a manual transition of data occurs, human-error and timeconsumption
are the biggest cause for concern within criminal justice
organizations.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 105

Risks & needs assessment
Evaluación de riesgos y necesidades
Both government agencies and private companies keep vast databases
containing sensitive and personal information of thousands of
individuals. These databases are used to make many critical decisions
affecting peoples' lives, influencing outcomes of sentencing, successful
re-entry, and case management.
The need to simplify system/user interaction and improve system
reliability is well established.
Beyond the potential value and implications of use in law enforcement
and criminal justice, the push for integrated databases is also an
example of the potential for digital government activities to have a hand
in transforming the ways that government agencies and public sector
organizations work collaboratively.
The power of online learning and integrated datasets is being confirmed
ensuring that digital solutions will continue to be a service that criminal
justice agencies expect and seek.
Ultimately, eliminating the possibility of human-error relies on accurate
data and training.
Integrity of case management, assessment, and monitoring can be
achieved by leveraging and modernizing advancing technology to fit the
needs of criminal justice organizations and their clients. //
References | Referencias:
Bonta, J., Bourgon, G., Rugge, T., Scott, T.-L., Yessine, A. K., Gutierrez, L., & Li, J. (2011). An Experimental
Demonstration of Training Probation Officers in Evidence-Based Community Supervision. Criminal Justice
and Behavior, 38(11), 1127–1148. https://doi.org/10.1177/0093854811420678
Freedman, J. A. (1985). Reflections of a teacher of adults. New Directions for Adult and Continuing
Education, 1985(26), 97–102. https://doi.org/10.1002/ace.36719852611
Gouthro, P. A. (2018). Taking Time to Learn: The Importance of Theory for Adult Education. Adult
Education Quarterly, 69(1), 60–76. https://doi.org/10.1177/0741713618815656
Helmus, L. M., Hanson, R. K., Murrie, D. C., & Zabarauckas, C. L. (2021). Field validity of Static-99R and
STABLE-2007 with 4,433 men serving sentences for sexual offences in British Columbia: New findings and
meta-analysis. Psychological Assessment, 33(7), 581–595. https://doi.org/10.1037/pas0001010
Ho, A., Shlosberg, A., & Lesneskie, E. (2018). Sensitivity of Error: An Examination of the Impact of Human
Mistakes on Offender Risk Classification Validity. Justice System Journal, 39(2), 171–188. https://doi.org/
10.1080/0098261x.2018.1430632
Meredith, T., Speir, J. C., & Johnson, S. (2007). Developing and Implementing Automated Risk Assessments
in Parole. Justice Research and Policy, 9(1), 1–24. https://doi.org/10.3818/jrp.9.1.2007.1
Robinson, C. R., Lowenkamp, C. T., Holsinger, A. M., VanBenschoten, S., Alexander, M., & Oleson, J. C.
(2012). A random study of Staff Training Aimed at Reducing Re-arrest (STARR): using core correctional
practices in probation interactions. Journal of Crime and Justice, 35(2), 167–188. https://doi.org/10.1080/
0735648x.2012.674823
La defensa de las bases de datos integradas
Para este fin, los organismos de seguridad pública también sopesan la
posibilidad de integrar servicios de software que permitan lograr flujos
de trabajo racionalizados y automatizados.
Las interfaces de programación de aplicaciónes (API) fomentan la
agilidad para optimizar las experiencias de usuario, crear ecosistemas
digitales dinámicos y lograr una excelencia operativa que asista a
los organismos de cumplimiento de la ley, las fiscalías, los juzgados
y tribunales y los centros penitenciarios/de penas y medidas en sus
regiones.
Tener que transferir datos desde y hacia plataformas es algo a lo que el
personal de los sistemas correccionales y las agencias de cumplimiento
de la ley deben enfrentarse. En particular, cuando tiene lugar una
transición de datos ejecutada de forma manual, el error humano y la
pérdida de tiempo constituyen la principal causa de preocupación en las
organizaciones de la justicia penal.
Tanto los organismos gubernamentales como las empresas públicas
mantienen grandes bases de datos que contienen datos sensibles y
personales de miles de personas. Estas bases de datos se utilizan para
tomar numerosas decisiones críticas que afectan a la vida de las personas,
influyen en los resultados de las condenas, en una reincorporación con
éxito y en la gestión de casos.
Se ha establecido bien la necesidad de simplificar la interacción sistema/
usuario y mejorar la fiabilidad del sistema.
Más allá del valor y las implicaciones potenciales de su uso en los
organismos de cumplimiento de la ley y la justicia penal, la presión por
utilizar las bases de datos integradas constituye también un ejemplo
del potencial de las actividades del gobierno digital para contribuir a la
transformación de las formas en que los organismos gubernamentales y
del sector público trabajan en colaboración.
El poder del aprendizaje en línea y de los conjuntos de datos integrados
se confirma asegurando que las soluciones digitales continuarán siendo
un servicio que los organismos de la justicia penal esperan y buscan. En
último término, eliminar la posibilidad del error humano exige precisión
en los datos y formación.
La integridad de la gestión de casos, evaluación y vigilancia puede
lograrse aprovechando y modernizando la tecnología avanzada para que
se adecúe a las necesidades de la justicia penal y de sus clientes. //
Viglione, J. (2018). The Risk-Need-Responsivity Model: How Do Probation Officers Implement
the Principles of Effective Intervention? Criminal Justice and Behavior, 46(5), 655–673. https://doi.
org/10.1177/0093854818807505
Katrina I. Serpa, MSc, is the Product Manager for the Public
Safety Division of Multi-Health Systems Inc. She has worked
with organizations from around the world to leverage product
development, training, research, and data analytics to increase
public safety. Katrina has published scientific articles, book
chapters, and is the editor of The Handbook of Forensic Mental
Health in Africa, 1st edition. Having produced over 250 e-learning
modules and online trainings for mental health, correctional, and
legal professionals, she specializes in providing cutting-edge,
problem-focused solutions to those working in both general care
and forensic settings. She completed her graduate studies in
Forensic Psychology at Maastricht University, The Netherlands.
Katrina I. Serpa, máster, es la responsable de producto de la
División de Seguridad Pública de Multi-Health Systems Inc. Ha
trabajado con organizaciones de todo el mundo en el desarrollo
de productos, capacitación, investigación y análisis de datos
para reforzar la seguridad pública. Katrina ha publicado artículos
científicos, capítulos de libros y es editora de la 1ª edición del
Handbook of Forensic Mental Health in Africa. Ha producido más
de 250 módulos de aprendizaje electrónico y capacitaciones en
línea para profesionales de salud mental, de prisiones y legales.
Se especializa en brindar soluciones de vanguardia centradas en
problemas para quienes trabajan en entornos de atención general
y forenses. Completó sus estudios de posgrado en psicología forense en
la Universidad de Maastricht, Países Bajos.
106 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

108 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Community corrections: North America
Correcciones comunitarias: Norteamérica
Brian Lovins
President of the Board of Directors, American Probation and Parole Association (APPA), USA
Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Estadounidense de Libertad Vigilada y Libertad Condicional (APPA), Estados Unidos de América
Change and humanization: Watchwords among community corrections professionals in the US
Cambio y humanización: Las consignas de los funcionarios de libertad condicional de EE.UU.
As "the voice of the community corrections industry", the
American Probation and Parole Association (APPA) serves
as the field's leading professional membership association.
As APPA's President, Dr Lovins is focused on supporting the
association to contribute to the sector's improvement through
a more efficient and effective model. In this interview, he
reveals that the issue of stigma, the need to change success
metrics and humanization are critical priorities for community
corrections.
Como «portavoz del sector de penas y medidas en la
comunidad», la Asociación Estadounidense de Libertad
Condicional (APPA, por sus siglas en inglés) es la asociación
de profesionales líder en el ámbito. Como presidente de APPA,
el Dr. Lovins se centra en apoyar a la asociación para que
contribuya al avance del sector a través de un modelo más
eficiente y eficaz. En esta entrevista, revela que el estigma, la
necesidad de cambiar las métricas de éxito y la humanización
son prioridades clave para las correcciones comunitarias.
JT: What do you think are today's primary concerns and challenges
facing the correctional sector?
BL: Some current concerns are global. Migrations and extremism are
growing issues that pose challenges to the day-to-day operations of justice
system organizations. In particular, correctional agencies worldwide need
to address language, cultural and religious barriers.
A second area that has been very challenging is the COVID pandemic.
Some countries chose to keep their staff at work for a few months, but
that would never work in the United States.
In the US, although we suspended visitation, staff still came in and out
of facilities, which created a significant challenge.
Another big challenge is creating prisons as a more humane space. As
the rest of the world knows, the US is the leader in punishment and
incarceration. We have to rethink our prison system and what it's used
for – and rethink how we use corrections on the backend.
We've flirted with this rehabilitation perspective up until the '80s and
'90s. As we got tough on crime, we wiped away those spaces dedicated
to treatment, education and services. Ultimately it resulted in correctional
environments that are designed poorly for rehabilitative efforts.
Individuals who are incarcerated are not in any better space when they
come out!
Although there's been a push for “re-entry begins in intake”, we've focused
too much on that. We need to recognize there is a loss, a mourning period
when people come to jail and prison.
There's an adjustment period for people coming to prisons and jails – one
that we should not ignore. We can't think of the future before taking care
of the current.
“
We need to rethink how we run our organizations
and manage our reintegration work, both in the
incarceration and community sides.
We must create more humane spaces for the people
involved in the justice system.”
JT: ¿Cuáles le parece que son las preocupaciones y dificultades
principales a que se enfrenta el sector penitenciario?
BL: Algunas de las preocupaciones son a escala mundial. Las migraciones
y el extremismo son problemas crecientes que plantean retos al
funcionamiento cotidiano de las organizaciones del sistema judicial. En
particular, los organismos penitenciarios de todo el mundo deben superar
las barreras lingüísticas, culturales y religiosas.
Otra cuestión que ha planteado dificultades importantes es la pandemia
de la COVID. En algunos países la opción elegida fue la de mantener al
personal trabajando durante unos meses, pero esto nunca habría funcionado
en los Estados Unidos. Aquí, si bien suspendimos el régimen de visitas, el
personal continuó entrando y saliendo de nuestras dependencias, lo que
planteó dificultades significativas.
Otra cuestión importante es la de humanizar las prisiones. Como es
sabido en el resto del mundo, Estados Unidos es líder en castigos y
encarcelamientos.
Debemos replantearnos el sistema de prisiones y el uso que se le da; y
también replantearnos, finalmente, como utilizamos las penas. Hemos
cuidado el punto de vista de la rehabilitación hasta las décadas de 1980
y 1990.
A medida que nos endurecimos ante el delito, fuimos eliminando los
espacios dedicados al tratamiento, la educación y los servicios. El resultado
final fueron entornos penitenciarios con un diseño muy deficiente para
los esfuerzos en rehabilitación. ¡Las personas que están encarceladas no
están en un espacio mejor cuando salen!
Si bien se ha insistido, en que la «reintegración empieza con la admisión»,
nos hemos centrado demasiado en esto. Debemos reconocer que, cuando
una persona entra en una celda y en una prisión, hay un período de pérdida,
de duelo. Las personas que entran en la prisión y en las celdas pasan por un
período de adaptación, un período que deberíamos no obviar. No podemos
pensar en el futuro sin antes ocuparnos del presente.
Debemos replantearnos cómo hacemos funcionar nuestras organizaciones y
gestionar la labor de reintegración; tanto por parte de los centros penitenciarios
como por parte de la comunidad.
“
Debemos crear espacios más humanos para las
personas implicadas en el sistema judicial.”
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 109

Community corrections: North America
Correcciones comunitarias: Norteamérica
“
We must change the language, the environment,
and the workers' role so that we can lean in and help
people on supervision be successful, regardless of
their type of criminal offense.”
“
Tenemos que cambiar el lenguaje, el entorno
y el rol de los trabajadores, para que podamos
acercarnos y apoyar a las personas supervisadas,
con independencia del delito que hayan cometido.”
JT: How is the American Probation and Parole Association (APPA)
contributing to moving community corrections forward?
BL: As "the voice of the community corrections industry", APPA serves
as the field's leading professional membership association.
Our members are at all levels of government and the private sector,
including community corrections professionals, service providers,
educators, researchers, volunteers, public policy advocates, and others
interested in justice reform. Thousands of members support APPA's work
throughout the US and Canada.
APPA has gone through some transitions over the last couple of years. We
have been inwardly looking, trying to right our own house and become a
more modern and structured organization. Our goal is to move the field
forward through a more efficient and effective model.
To do this, we're focused on three core areas. The first is addressing and
taking on stigma. We find the stigma of labeling a significant problem,
especially with people who use drugs, have engaged in sex offenses or
use violence. For example, we often draw a strong line between programs
for low-level, non-violent individuals versus individuals who engaged in
a violent offense.
We rely on prison to change people who use violence. Yet, research has
shown that we can significantly reduce violence through interventions as
well. But to do so, we must change the language, the environment, and
the workers' role so that we can lean in and help people on supervision
be successful, regardless of their type of criminal offense.
The second area is changing the narrative from negative to success.
Historically, we have couched our work in failure.
Recidivism rates – the failing of the people we serve – is how we measure
our output! We're trying to start flipping that model to success rates. Let's
start talking about the people “we save” and the generations of people
that community corrections have changed.
Often community corrections are the hidden portion of the corrections
system in the US. So, it's crucial to get the word out of what we do and
how we help people move forward.
Community corrections play a vital role in the rehabilitation of individuals
and the restoration of community safety.
And our third concern is about creating more humane spaces, where
we're providing support services to people who have engaged in criminal
behavior – recognizing that communities are safer when people are able
to change their behavior.
We need to connect with them and bring our work to the person and their
communities to do this. Moreover, we need to center the interventions
around their needs. We should contextualize our work as probation and
parole officers in the middle of people, their families, communities,
culture and societies.
Our focus should be on amplifying their success to help them move
forward and not just move through the system.
JT: ¿Qué contribución hace la APPA para hacer que el sector de penas
en la comunidad avance?
BL: Como «portavoz del sector de penas y medidas en la comunidad», la
APPA actúa como la asociación de filiación profesional líder en este ámbito.
Tenemos miembros de todos los niveles gubernamentales y del sector
privado, incluidos profesionales de penas comunitarias, proveedores
de servicios, educadores, investigadores, voluntarios, defensores de las
políticas públicas y otras personas interesadas en la reforma de la justicia.
Miles de miembros apoyan el trabajo de la APPA en los Estados Unidos
y Canadá.
La APPA ha pasado por diversas transiciones en los últimos años. Hemos
mirado hacia dentro, en un intento por arreglar nuestra propia casa y
devenir una organización más moderna y estructurada. Nos proponemos
seguir adelante a través de un modelo más eficiente y eficaz.
Para hacerlo, nos centramos en tres áreas fundamentales. La primera trata
de abordar y asumir la cuestión del estigma. Pensamos que el estigma
del etiquetado es un problema importante, especialmente en el caso de
las personas que consumen drogas, están implicadas en delitos contra la
libertad sexual o usan la violencia.
Por ejemplo, a menudo trazamos una línea muy clara de separación entre
los individuos no violentos o poco violentos y los individuos que han
participado en un delito violento.
Confiamos en la prisión para cambiar a las personas que recurren a la
violencia. Sin embargo, la investigación nos ha mostrado que podemos
reducir significativamente la violencia también a través de las intervenciones.
Pero, para ello, tenemos que cambiar el lenguaje, el entorno y el rol de
los trabajadores, para que podamos acercarnos y apoyar a las personas
supervisadas, con independencia del delito que hayan cometido.
La segunda área se refiere a cambiar el relato, pasando del fracaso al
éxito. Históricamente, hemos explicado nuestra labor en términos de
fracaso. Las tasas de reincidencia – el fallo por parte de las personas las
que atendemos–: ¡Así es como medimos nuestros resultados!
Nos proponemos darle la vuelta al modelo y referirnos a las tasas de
éxito. Empecemos a hablar de las personas a las que «recuperamos» y a
las generaciones de personas que las penas comunitarias han cambiado.
A menudo, el sistema de penas en la comunidad es la parte oculta del
sistema correccional de los Estados Unidos.
Por ello, es crucial que corra la voz sobre lo que hacemos y cómo ayudamos
a las personas a avanzar. Las medidas comunitarias desempeñan una
función vital en la rehabilitación de las personas y en el retorno de la
seguridad a la comunidad.
En tercer lugar, nos preocupa crear espacios más humanos, en los que
prestemos servicios de apoyo a personas que han tenido un comportamiento
delictivo; basándonos en el reconocimiento de que las comunidades son
más seguras cuando las personas son capaces de cambiar su conducta.
Necesitamos, para ello, conectar con ellas y hacer que nuestro trabajo
llegue a cada persona y a sus comunidades.
Además, debemos centrar las intervenciones en sus necesidades.
Es preciso que contextualicemos nuestro trabajo como responsables del
funcionamiento de la libertad vigilada y la libertad condicional, tomando
las personas y sus familias, comunidades, cultura y sociedades como centro.
Debemos enfocarnos en amplificar su éxito, para ayudarles a avanzar y
no a limitarse a pasar por el sistema.
APPA launched an online community for members to connect and access a variety of resources.
APPA lanzó una comunidad en línea dónde los miembros se conectan y acceden a una variedad
de recursos.
110 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Community corrections: North America
Correcciones comunitarias: Norteamérica
JT: How does the work that APPA conducts materialize in practice?
BL: We deliver two annual institutes, providing training and learning
opportunities to around 2,300 probation and parole officers.
During COVID, we went virtual, which expanded the reach of our events,
allowing some first-time participants from across the country and world
to attend the virtual institute.
In addition to the two institutes, we provide technical assistance and
ongoing training opportunities to individual officers and agencies alike.
And, with a focus on networking, we started an online platform that allows
people to interact and connect – learning from the great work they are
doing across the world.
This year we are adding a new feature: a quarterly roundtable hosted
in different communities across the country. We foresee going to local
communities with these roundtables, talking to the people under supervision
and working on the ground. We’ll have them all at the table to listen to
what's going on with them and see how we can help support them.
APPA also has a legislative response. We are trying to improve our
legislative outreach, reviewing and supporting state and federal legislation
and supporting those areas that move the field forward.
Finally, our research and policy arm does applied research. It helps
understand how the field works by producing back out deliverables for
those who work in the field and academics.
JT: You argue that the professional identity of community corrections’
professionals requires a redefinition. In a research article, you establish an
analogy between probation officers and sports coaches. (Podcast interview
Brian Lovins, The Criminologist) 1 .
What kind of change do you envision in the probation officer's role
and profile?
BL: There's been considerable interest in this concept of probation officers
as coaches. The idea of a coach is that you're invested in the person. You
don’t work for the system. The system employs you, but your focus is on
helping the person move their life forward.
Our system tends to make community corrections officers referees. We
give people a set of rules, and then the staff's job is to apply the rules and
monitor the conditions.
But, instead, we should be creating opportunities for people, giving them
hope, and supporting their change process over time.
We shouldn’t expect perfection from the beginning because we know that
many people under supervision have many barriers to success.
So, if we start tripping them up right away, they're quickly going to fail.
We see this in the US, where 50% of our state's prison population come
from failing probation.
We've got to do a better job creating a space where people can stay in the
community and be successful. For more insight into the coaching model,
we wrote an article2 that was published in Federal Probation Journal.
JT: When you were the Associate Director for the University of Cincinnati's
Corrections Institute (UCCI), you developed State-wide risk assessments.
However, many jurisdictions still don't commonly use validated risk and
need assessment instruments.
In your view, what role does risk assessment play in planning security
measures, designing a rehabilitative path for offenders, or predicting
recidivism, for instance? And how can technology, namely artificial
intelligence and offender management systems, support this?
BL: In the US, there's been a significant transition. I would say 70-80%
of corrections systems have some variation of a risk assessment. Still,
we're witnessing a pullback from assessments due to concerns about
predominately racial bias.
1
https://lnns.co/Y2v-oeVnlLj
2
www.uscourts.gov/sites/default/files/82_1_2_0.pdf
JT: ¿Cómo se materializa en la práctica la labor llevada a cabo por
la APPA?
BL: Anualmente, dos institutos imparten formación y brindan oportunidades
de aprendizaje a aproximadamente 2300 funcionarios de libertad
condicional y libertad vigilada.
Durante la etapa de la COVID, adoptamos el modelo virtual, y con él
ampliamos el alcance de nuestros eventos permitiendo que algunos
participantes nuevos de todo el país y de otras partes del mundo pudiesen
asistir al instituto virtual.
Además de los dos institutos, ofrecemos asistencia técnica y oportunidades
de formación continua tanto a funcionarios individuales como a agencias.
Y, centrándonos en el trabajo en red, pusimos en marcha una plataforma
en línea que permite a las personas interactuar y conectar entre ellas, para
aprender del excelente trabajo que están llevando a cabo en todo el mundo.
Este año incorporaremos una nueva actividad: una mesa redonda trimestral
que se celebrará en diferentes comunidades de todo el país.
Prevemos ir a las comunidades locales donde se celebren dichas mesas
redondas, hablar con las personas supervisadas y trabajar sobre el terreno.
Todos estarán presentes en la mesa para escuchar qué pasa con ellos y ver
cómo podemos ayudarles.
La APPA tiene también una respuesta legislativa. Intentamos mejorar
nuestro impacto legislativo, revisando y apoyando la legislación estatal
y federal y contribuyendo en las áreas que permiten avanzar el sector.
Finalmente, nuestro brazo dedicado a la investigación y las políticas se
dedica a la investigación aplicada. Ayuda a comprender cómo funciona
este ámbito, proporcionando documentos con información a quienes
trabajan sobre el terreno y en el ámbito académico.
The APPA 2022 Winter Training Institute took place in Atlanta, Georgia, USA, from January
30th to February 2nd. It was a hybrid event, with in-person and virtual attendees.
El Instituto de Invierno APPA 2022 se llevó a cabo en Atlanta, Georgia, EE. UU., del 30 de
enero al 2 de febrero. Fue un evento híbrido, con asistentes presenciales y virtuales.
JT: Usted dice que la identidad profesional de los profesionales de los
centros penitenciarios comunitarios necesita redefinirse. En un artículo de
investigación, establece un paralelismo entre los funcionarios de la libertad
vigilada y los entrenadores deportivos. (Podcast entrevista Brian Lovins,
The Criminologist) 1 . ¿Qué tipo de cambio prevé en las funciones y el
perfil del funcionario de libertad vigilada?
BL: El concepto de los funcionarios de libertad vigilada como entrenadores
ha suscitado bastante interés.
La idea del entrenador es la dedicación a la persona. No trabajas para
el sistema; el sistema te contrata, pero tú te centras en ayudar a que la
persona pueda seguir adelante en la vida.
Nuestro sistema tiende a convertir en árbitros a los funcionarios de las
correcciones comunitarias. Les facilitamos un conjunto de reglas y su
trabajo se limita a aplicar las reglas y supervisar las condiciones.
En cambio, lo que deberíamos hacer es crear oportunidades para las
personas, darles esperanza y apoyar su proceso de cambio a lo largo del
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 111

Community corrections: North America
Correcciones comunitarias: Norteamérica
Historically, risk assessment is about assessing a person, understanding
their individual needs without thinking about anything else, from their
environment to the layering of circumstances and the intersectionality of
race, ethnicity, sexual orientation, gender, age, culture, and communities.
I think it's time to lean in and create a new generation of assessments that
thinks more about the path forward and not what got us where we are.
One of the things I've seen improve over the past ten years regarding risk
assessment is transparency.
People understanding how the assessments are built is crucial. Transparency
is fundamental when we use assessments in decision-making, like what
level of supervision someone has or what kind of institution they’re
going to.
Ensuring that the assessments are valid for unique subgroups is incredibly
important, especially given our racial and ethnic discrimination history.
Even with these issues, I want to be very clear. Structured assessments
that rely on data are incredibly important. There's not a single changeoriented
profession that does not incorporate actuarial assessments into
its decision-making process.
“
It's time to create a new generation of assessments
that thinks more about the path forward and not what
got us where we are.”
APPA delivers two annual institutes providing training and learning opportunities to 2,300
probation/parole officers. | APPA ofrece dos institutos anuales que brindan capacitación a 2300
oficiales de libertad condicional.
JT: To what extent do you think technology could better support the
overall mission of community corrections?
BL: We've leaned on surveillance technology a lot; we have electronic
and GPS monitoring and a host of different measuring devices. While
surveillance technology may be helpful in some areas, I'm not sure we
should be using it as much as we do.
I think we have to get away from this idea that somehow tracking a person
will keep them from failing or that it is going to keep the community safe.
Often, technology allows us to catch a person quicker after they reoffend.
Still, there are limited findings that suggest it will prevent reoffending.
“
There is a whole budding field of positive
technology: technology that improves the outcomes
of people on supervision. People in the corrections
system are human beings. So, they need reminders,
support services, and mobile apps that help them
make and reinforce their better decisions. Positive
technology supports them out of law-breaking
lifestyles.”
tiempo. No podemos esperar perfección desde el inicio, porque sabemos
que son muchas las barreras que se alzan ante las personas sujetas a
supervisión. Así que, si empezamos a hacerles la zancadilla desde el
primer momento, no tardarán en caer.
Lo vemos en los Estados Unidos, donde el 50% de la población penitenciaria
del estado ha llegado tras haber fallado en la libertad condicional. Tenemos
que hacerlo mejor, crear un espacio en el que las personas puedan vivir
en la comunidad y tener éxito.
Para ofrecer más conocimientos sobre el modelo del «entrenador»,
escribimos un artículo2 que se publicó en el Federal Probation Journal.
JT: Durante su etapa como director adjunto de la Universidad de Cincinnati,
llevó a cabo evaluaciones de riesgo en todo el Estado. Sin embargo, ¿cuántas
son las jurisdicciones que todavía no utilizan habitualmente los instrumentos
de evaluación de riesgos y necesidades validados? Desde su punto de vista,
¿qué papel corresponde a la evaluación de riesgos en la planificación
de medidas de seguridad, el diseño de un itinerario de rehabilitación
para los delincuentes o la predicción de la reincidencia, por ejemplo?
¿Y cómo puede la tecnología, en particular la inteligencia artificial y
los sistemas de gestión de delincuentes, facilitarlo?
BL: En los Estados Unidos se ha producido una transición notable. Diría
que entre el 70 y el 80 por ciento de los sistemas penitenciarios cuentan con
algún tipo de evaluación de riesgos. Sin embargo, asistimos a un retroceso
de las evaluaciones debido a dudas acerca de tendencias principalmente
raciales.
Tradicionalmente, la evaluación de riesgos tiene que ver con evaluar a
una persona, comprender sus necesidades individuales sin considerar
nada más, desde su entorno hasta el entramado de circunstancias y la
interseccionalidad de raza, etnia, orientación sexual, género, edad, cultura
y comunidades.
Creo que llegó el momento de ser firmes y crear una nueva generación
de evaluaciones más orientadas hacia el camino que se debe seguir que
hacia el punto en que nos encontramos.
Una de las cosas que he visto mejorar en los últimos diez años, en lo
que se refiere a evaluación de riesgos, es la transparencia. Es esencial
que la gente sepa cómo se elaboran las evaluaciones. La transparencia es
fundamental cuando aplicamos la evaluación en la toma de decisiones;
por ejemplo, sobre qué nivel de supervisión debe tener alguien o a qué
tipo de institución debe ir una persona. Asegurarse de que las evaluaciones
sean válidas para subgrupos únicos tiene suma importancia, especialmente
si consideramos nuestra trayectoria de discriminación racial y étnica.
Incluso con respecto a estas cuestiones quiero ser muy claro. Las
evaluaciones estructuradas basadas solo en datos son increíblemente
importantes. No existe una sola profesión orientada al cambio que no
incorpore evaluaciones actuariales en su proceso de toma de decisiones.
“
Llegó el momento de ser firmes y crear una nueva
generación de evaluaciones más orientadas hacia
el camino que se debe seguir que hacia el punto en
que nos encontramos.”
JT: ¿Hasta qué punto cree que la tecnología podría contribuir a la
misión de las penas comunitarias?
BL: Nos hemos apoyado mucho en la tecnología para la vigilancia. Tenemos
seguimiento electrónico y por GPS y un sinfín de diferentes dispositivos
de medición.
Si bien la tecnología para la vigilancia puede resultar útil en algunos
ámbitos, no tengo claro que tengamos que utilizarla tanto.
Opino que tenemos que deshacernos de la idea de que el seguimiento de
una persona evitará que esta falle o hará que se mantenga la seguridad
2
www.uscourts.gov/sites/default/files/82_1_2_0.pdf
112 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Community corrections: North America
Correcciones comunitarias: Norteamérica
JT: What role do you think staff training and development play in
the community corrections arena?
BL: I'm not sure we got it right yet, but I think staff training and development
is a huge component.
If you think about it, somewhere around 100,000-125,000 probation and
parole officers in the US would all be left to their own devices and operate
in their silos if it wasn’t for training and development.
To start, we should focus our efforts on hiring officers who believe people
can change.
We should be less focused on technical skills and more on interpersonal
skills. Then we can train and develop their professional skills around
change-oriented interventions. For this reason, training is key to success.
I’m glad that we're starting to see more around change-oriented approaches,
long-term support, learning teams, and creating spaces where people can
grow their skills.
We can't train community corrections staff in a vacuum. Staff training
and development will not be effective unless you have an organization
around learning and curiosity.
What I've seen, in most of our settings, is a top-down hierarchical model
that often fails to implement evidence-based practices effectively.
If we want to do a better job and have consistent positive and supportive
interventions, we've got to rethink how we train and develop community
corrections staff.
We are starting to shift how we train people, in part because of the pandemic.
With increased virtual connections, we see greater accessibility, allowing
for much more interaction, feedback, and real-time coaching than we've
historically done.
As we start to turn the professionals on to this idea that they're behavioral
change specialists, the tools to do their jobs become more important.
Therefore, such tools get a much quicker adoption uptake.
The American Probation and Parole Association produces a quarterly periodical entitled
Perspectives. Each issue includes feature articles, special essays, committee updates, a book
review and more. | La APPA desarolla una publicación periódica trimestral titulada Perspectives.
Cada número incluye artículos destacados, ensayos especiales, actualizaciones del comité,
una reseñas de libro y más.
“
We should focus our efforts on hiring officers who
believe people can change. We should be less focused
on technical skills and more on interpersonal skills.
Then we can train and develop their professional
skills around change-oriented interventions.
For this reason, training is key to success.”
en la comunidad. A menudo, la tecnología nos permite atrapar a alguien
rápidamente después de que haya vuelto a delinquir. No obstante, los
hallazgos que sugieren que con la tecnología es posible evitar la reincidencia
son limitados.
“
Existe todo un campo emergente de tecnología
positiva que mejora los resultados de las personas
sujetas a supervisión.”
Las personas ingresadas en el sistema penitenciario son seres humanos. En
consecuencia, necesitan recordatorios, servicios de apoyo y aplicaciones
móviles que les ayuden a tomar y reforzar sus decisiones. La tecnología
positiva les ayuda a mantenerse fuera de estilos de vida infractores de la ley.
JT: ¿Qué papel atribuye a la formación y el desarrollo del personal
en el ámbito de penas y medidas en la comunidad?
BL: No creo que lo hayamos logrado todavía, pero me parece que la
formación y el desarrollo del personal son un componente importantísimo.
Si piensa en ello, entre 100 000 y 120 000 funcionarios de libertad
vigilada y libertad condicional de los Estados Unidos pasarían a depender
exclusivamente de sus dispositivos y trabajarían aislados, de no ser por
la formación y el desarrollo.
Para empezar, debemos centrar los esfuerzos en la contratación de
funcionarios que crean que las personas pueden cambiar.
Deberíamos pensar menos en las habilidades técnicas y más en las
habilidades interpersonales. Entonces podemos entrenar y desarrollar sus
habilidades profesionales en torno a intervenciones orientadas al cambio.
Por este motivo, la formación es esencial para el éxito.
Me sorprende gratamente empezar a ver más en lo que se refiere a enfoques
orientados al cambio, apoyo a largo plazo, equipos de aprendizaje y creación
de espacios en los que las personas puedan fomentar sus habilidades.
No podemos formar al personal en el vacío. La formación y el desarrollo del
personal no surtirán efecto a menos que dispongamos de una organización
basada en el aprendizaje y la curiosidad.
Lo que he visto, en la mayoría de nuestros escenarios, es un modelo
jerárquico vertical descendente que a menudo no consigue implementar
con eficacia las prácticas basadas en la evidencia.
Si queremos hacerlo mejor y tener intervenciones consistentes que sean
positivas y ayuden, debemos replantearnos cómo formamos y desarrollamos
a los funcionarios de libertad condicional/vigilada.
Empezamos a cambiar en la forma en que formamos a las personas, en
parte debido a la pandemia. Con más conexiones virtuales vemos que la
accesibilidad es mayor, lo que permite más interacción, retroalimentación
y entrenamiento en tiempo real si lo comparamos con lo que hemos tenido
hasta ahora.
A medida que consigamos que los profesionales se hagan a la idea de que
son especialistas en el cambio de conducta, las herramientas para hacer su
trabajo crecerán en importancia. En consecuencia, la adopción de dichas
herramientas es mucho más rápida.
“
Debemos centrar los esfuerzos en la contratación
de funcionarios que crean que las personas pueden
cambiar.”
JT: Según su opinión, ¿cuáles fueron las dificultades y oportunidades
principales que emergieron de la pandemia de COVID-19?
BL: La primera dificultad, que quizás también fuera una oportunidad, es
que no podemos hacer un buen trabajo a menos que el personal trabaje
en lugares seguros desde el punto de vista sanitario.
Empezamos a ver que la gente adoptaba mucho más un modelo de bienestar,
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 113

Community corrections: North America
Correcciones comunitarias: Norteamérica
JT: What, in your opinion, were the main challenges but also the
opportunities that arose from the COVID-19 pandemic?
BL: The first challenge and probably an opportunity is that we can't do
good corrections work unless staff are in healthy places. We started seeing
people adopt much more of a wellness model, thinking about the staff's
health and how that intersects with their work.
Community corrections have historically been office- and face-to-face
based in the US. We believe that being in the same room with someone
somehow creates a space to do better work. And we've challenged that
concept! There's no place in the country that isn't telling us that they’d had
a greater engagement with people on supervision with virtual connections
and texting. Now people on supervision can stay at work, take a break
and get on a video call with their probation/parole officer. This real-time
engagement also allows for quicker interventions when people start to
struggle.
“
The pandemic crisis has helped humanize our
work and the people on supervision.”
The virtual space allowed probation/parole officers to see into people's
lives. They saw how successful it could be to connect with someone and
how more willing the people on supervision were.
The pandemic also brought corrections staff and people in their care
together – often experiencing the greater health risks simultaneously. This
crisis has helped open people's eyes to health matters and helped probation
officers see people on supervision beyond their offense.
The other side of the pandemic is trauma. We're starting to see an increase
in conversations about this with staff. It forced us to have uncomfortable
conversations, but it also opened our eyes to painful things that we don't
usually talk about.
I don't know if these changes will stay after the pandemic. Corrections
is built on a status quo model, meaning that change is hard. We often
operate one way, and we will continue to work in that way. I'm hoping that
it changes because I see the significant opportunity to engage people in
different ways and think about the people on supervision, not as a burden
to come to corrections, but as a support.
Now people don't have to come in twice a month to take drug tests and
check-in, sit in an office waiting for the appointment, and always meet
face-to-face with their officer. I think it's a more humane way of engaging
people and allowing them to remain in their communities.
The more supportive we can be and the least intrusive we can be, the better.
But I am fearful that we’ll slide back into a space where we're going to
expect people just to come back to the offices.
A lot of correctional institutions date from the industrial revolution. With
the industrial revolution came conveyor belts and processes.
Unfortunately, we have designed Corrections [agencies] to operate in the
same way. We are moving people through our system as they are on a
conveyor belt, applying each stage to them.
We have to remember: our role is not to implement the system but to help
people improve their lives. Our focus should be on the person! We would
need a different model that's more centrifugal. And I hate to say this, but
I'm not sure that COVID-19 is powerful enough to disrupt the status quo. //
Dr Brian Lovins earned his PhD in Criminology from the University of
Cincinnati School of Criminal Justice. He has been the Assistant Director of
the Harris County Community Supervision and Corrections Department in
Houston, Texas. He also worked as the Associate Director for the University
of Cincinnati's Corrections Institute, where he developed state-wide risk
assessment tools and validated a series of pretrial risk assessments. Dr
Lovins has published articles on risk assessment, sexual offenders, effective
interventions, etc. Currently, he is a Principal for Justice System Partners.
pensando más en la salud del personal y la forma en que este aspecto
confluye con su trabajo. El sector de penas y medidas comunitarias de
los Estados Unidos, históricamente, se ha basado en oficinas y contacto
presencial.
Tenemos el convencimiento de que reunirnos en una misma estancia
con una persona, de algún modo, crea un espacio para trabajar mejor. ¡Y
desafiamos este concepto! No hay ningún lugar en el país que no nos diga
que tuvieron una mayor implicación con las personas sujetas a supervisión
con las conexiones virtuales y los mensajes de texto.
Ahora, las personas sujetas a supervisión pueden permanecer en el trabajo,
tomarse un descanso y reunirse en una videollamada con su funcionario
de libertad vigilada/condicional. Esta relación en tiempo real también
permite intervenciones más rápidas cuando las personas empiezan a tener
dificultades importantes.
“
La crisis ocasionada por la pandemia ha ayudado
a humanizar nuestro trabajo y a las personas sujetas
a supervisión.”
El espacio virtual permitió a los funcionarios conocer las vidas de las
personas. Vimos hasta qué punto podía ser positivo conectarse con alguien
y cuán dispuestas estaban las personas sujetas a supervisión.
La pandemia también unió al personal penitenciario y a las personas de las
que este cuidaba, ya que a menudo experimentaban los mayores riesgos
para la salud al mismo tiempo. Esta crisis ha ayudado a hacer abrir los
ojos ante los asuntos relacionados con la salud, y ayudó a los funcionarios
de la libertad vigilada a ver en las personas a las que supervisaban algo
más que un delito.
La otra cara de la pandemia es el trauma. Empezamos a ver como
incrementan las conversaciones sobre este tema entre el personal. Nos
obligó a tener conversaciones molestas, pero también nos hizo ver cosas
dolorosas de las que no solemos hablar.
No sé si estos cambios subsistirán a la pandemia. El sistema correccional
se basa en un modelo de statu quo, lo que significa que el cambio es
difícil. A menudo actuamos de una manera y continuaremos haciéndolo
así. Espero que esto cambie, porque veo la gran oportunidad de implicar
a las personas de modos diferentes.
Ahora las personas no tienen que venir dos veces al mes para comprobar
si han consumido drogas o no, sentarse en una oficina a la espera de la
cita y siempre reunirse presencialmente con su funcionario.
Creo que es una forma más humana de implicar a las personas y de
permitirles permanecer en sus comunidades. Cuanto más apoyo aportemos
y menos interfiramos mejor.
Pero me temo que retrocederemos a un espacio en el que esperaremos de
las personas que vuelvan a las oficinas.
Muchas instituciones penitenciarias se remontan a la revolución industrial.
Con la revolución industrial llegaron las cintas transportadoras y los
procesos.
Desafortunadamente, hemos diseñado instituciones para que funcionen
del mismo modo. Hacemos pasar a las personas por nuestro sistema como
si estuviesen sobre una cinta transportadora, y les aplicamos cada etapa.
Recordémoslo: nuestra función no es aplicar el sistema sino ayudar a las
personas a tener una vida mejor.
¡Debemos centrarnos en la persona! Necesitaríamos un modelo nuevo,
más centrífugo. Y, aunque deteste decirlo, no creo que la COVID-19 tenga
la fuerza suficiente para acabar con el statu quo. //
El Dr. Brian Lovins se doctoró en Criminología en la Escuela de Justicia Penal
de la Universidad de Cincinnati. Ha sido director adjunto del Departamento
de Supervisión y Correcciones Comunitarias del condado de Harris, en
Houston (Texas). También fue director adjunto del Instituto Penitenciario de la
Universidad de Cincinnati, donde desarrolló herramientas de evaluación de
riesgos para todo el Estado y validó. Ha publicado artículos sobre evaluación
de riesgos, delincuencia sexual, intervenciones efectivas, etc. Actualmente
es director de Justice System Partners.
114 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

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Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 115

116 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Training & leadership
Formación y liderazgo
Douglas Dretke
Executive Director, Correctional Management Institute of Texas (CMIT), Sam Houston State University, USA
Director ejecutivo, Instituto de Gestión Penitenciaria de Texas, Universidad Estatal Sam Houston, Estados Unidos de América
Leadership training as the foundation for correctional management excellence
Capacitación en liderazgo como base para la excelencia en gestión penitenciaria
In this interview, the Executive Director of the Correctional
Management Institute of Texas (CMIT) tells us about their
work at the local and state level and across the country and
borders, including countries in the Caribbean, Latin America
and Africa.
After university graduates serve as criminal justice
professionals in the field, the Institute continues their
training and education; it has contributed to the professional
development of thousands of correctional professionals in
their different specialities. CMIT programs seek to make a
difference by encouraging transformative leadership.
En esta entrevista, el Director Ejecutivo del Instituto de Gestión
Penitenciaria de Texas nos cuenta sobre su trabajo a nivel
local, estatal, nacional e incluso más allá de las fronteras de
los EE.UU., en países del Caribe, América Latina y África,
por ejemplo.
Una vez que los graduados universitarios ejercen como
profesionales de la justicia penal sobre el terreno, el Instituto
continúa con su capacitación y educación. El CMIT ha
contribuido al desarrollo profesional de miles de profesionales
correccionales. Los programas de formación del CMIT buscan
marcar la diferencia fomentando el liderazgo transformador.
JT: What is the Correctional Management Institute of Texas (CMIT),
and what's its mandate?
DD: The Correctional Management Institute of Texas sits inside the Sam
Houston State University Criminal Justice Center, which goes back more
than 50 years and has been developed focusing on four pillars: continuing
education, research, technical assistance and continuing/professional
education.
Specifically, it develops and delivers professional education and issuespecific
training programs and conferences for criminal justice professionals
who serve across the vast Corrections spectrum. This range includes
juvenile and adult probation, pre-sentence incarceration (jails in the US),
and then sentenced incarceration, our state prisons.
We develop and deliver many different programs, typically focused on
leadership, that enhance professionalism, focusing on maximizing the
outcomes of our correctional and criminal justice systems.
After university graduates serve as criminal justice correctional
professionals in the field, our Institute picks up. It continues to provide
them with opportunities for professional development in their different
specialities, particularly as they start to move into leadership roles.
As far as target groups are concerned, we first focus on correctional
professionals here in Texas. We provide a series of leadership programs
for supervisors, our new probation directors, and our jail administrators
and superintendents.
Additionally, we deliver a substantive number of programs at the national
level. Twice a year, we provide a program for wardens (responsible for the
management and leadership of prison facilities) in collaboration with the
North American Association of Wardens and Superintendents.
Furthermore, we collaborate with the American Jail Association to provide
the premier jail leadership program in the United States. We fully developed
and delivered this program four times a year here on campus.
Moreover, we deliver several Conferences around many of the very issuespecific
challenges that we face in the criminal justice/corrections sector,
including working with people who suffer from mental health illnesses.
We also organize an annual conference concentrating on women who
serve in correctional agencies and leadership roles.
JT: ¿Qué es el Instituto de Gestión Penitenciaria (Correctional
Management Institute) de Texas (CMIT), y cuál es su misión?
DD: El Instituto de Gestión Penitenciaria de Texas está adscrito al Centro
de Justicia Penal de la Universidad Estatal Sam Houston. Con más de 50
años de historia, ha evolucionado centrándose en cuatro pilares: formación
continua, investigación, asistencia técnica y formación profesional/
continua.
En particular, desarrolla e imparte programas de formación profesional y
sobre aspectos específicos, además de conferencias para profesionales de
la justicia penal que actúan en el vasto espectro penitenciario.
Incluye la libertad provisional de jóvenes y adultos, la encarcelación
preventiva (las denominadas «jails», en los Estados Unidos) y la
encarcelación posterior a la sentencia, o sea las prisiones del estado.
Desarrollamos e impartimos muchos y diversos programas, normalmente
enfocados al liderazgo, que mejoran la profesionalidad; buscando maximizar
los resultados de nuestros sistemas penitenciarios y de justicia penal.
Una vez que los graduados ejercen como profesionales de la justicia
penal en el ámbito penitenciario, nuestro Instituto continúa ofreciéndoles
oportunidades para el desarrollo profesional en las especialidades
respectivas, en particular cuando empiezan a asumir funciones de liderazgo.
En lo que se refiere a grupos objetivo, primero nos centramos en los
profesionales de aquí, de Texas.
Ofrecemos una serie de programas de liderazgo para supervisores, nuestros
nuevos directores de libertad condicional y nuestros administradores y
superintendentes de cárceles.
Además, impartimos un sustancioso número de programas a nivel nacional.
Dos veces al año, ofrecemos un programa para alcaides (responsables de
la gestión y la dirección de las instalaciones de la prisión) en colaboración
con la Asociación Estadounidense de Alcaides y Superintendentes.
Además, colaboramos con la American Jail Association (Asociación
Estadounidense de Cárceles) para impartir el primer programa de liderazgo
en prisión preventiva en los Estados Unidos. Este programa se desarrolló
e impartió cuatro veces al año en el campus.
Además, ofrecemos diversas conferencias sobre muchas de las dificultades
más específicas a las que nos enfrentamos en el sector de la justicia penal/
penitenciario, incluida la de trabajar con personas que sufren trastornos
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 117

Training & leadership
Formación y liderazgo
We deliver conferences on gang management and the tremendously
challenging dynamics of substance use and abuse by people who fall into
our custody and under our supervision. Many of our participants come
not only from Texas but from other states around the nation.
Finally, we have the immense honor to deliver an international Executive
Leadership program working with the US Department of State.
“
I started in a very hierarchical, paramilitary, and
top-down system. And often, whatever position we
served, if we received direction or an order, we didn't
question it. In contrast, today’s leadership must
be much more responsive and inclusive, making it
incredibly strong and rich.”
JT: How are CMIT’s leadership programs developed? Do they undergo
adaptations according to needs?
DD: All our programs are constantly evolving. I was still serving with the
prison system when the Institute first developed a leadership program for
mid-level correctional supervision roles. The Institute built this program
for mid-management not only with its faculty but also with several of us
who served in executive positions.
Since I've been here, we've constantly evolved that program based on
participant evaluations and our advisory groups for the last fifteen years.
We look at our curriculum and constantly identify areas to sharpen our
focus on to keep the program current. Also, leadership literature continues
to evolve in what effective leadership looks like in our efforts to maximize
staff performance.
psíquicos. También organizamos una conferencia anual centrada en las
mujeres que trabajan en organismos penitenciarios y que ejercen funciones
de liderazgo.
Ofrecemos, además, conferencias sobre la gestión de pandillas y la
tremendamente difícil dinámica del consumo y abuso de sustancias
estupefacientes por personas que tenemos en custodia y en supervisión.
Muchos participantes proceden de Texas, pero muchos otros proceden de
otros Estados de la nación.
Finalmente, tenemos el gran honor de impartir un programa internacional
de liderazgo para ejecutivos en colaboración con el Departamento de
Estado de los Estados Unidos.
“
Empecé en un sistema descendente, paramilitar y
altamente jerarquizado. Si recibíamos una instrucción
o una orden no la cuestionábamos. Hoy el liderazgo
debe tener mucha más capacidad de respuesta y
ser inclusivo, lo que lo hace increíblemente fuerte
y rico.”
JT: ¿Cómo se desarrollan los programas de liderazgo del CMIT? ¿Se
adaptan según las necesidades?
DD: Todos nuestros programas evolucionan continuamente. Todavía
trabajaba en el sistema de prisiones cuando el Instituto desarrolló por
primera vez un programa de liderazgo dirigido a funciones de supervisión
de rango medio en los centros penitenciarios. El Instituto creó este programa
no solo con su cuerpo docente sino también con algunos de los que
ocupábamos cargos ejecutivos.
Durante los últimos quince años, hemos ido modificando el programa
basándonos en las evaluaciones de los participantes y en nuestros grupos
asesores.
Vemos nuestro currículo y constantemente identificamos áreas para afinar
el foco y así mantener el programa actualizado. Además, la literatura sobre
el liderazgo continúa evolucionando en lo que se refiere a cómo debe ser
el liderazgo efectivo para maximizar el rendimiento del personal.
CMIT is committed to enhancing corrections, in particular by providing training variety.
CMIT está comprometido con la mejora del sector penitenciario, en particular, a través de la
formación. www.cmitonline.org
JT: How do you measure the impact that the training programs the
CMIT provides has in the field and on the job for those correctional
professionals who attend the programs?
DD: We rely very heavily on evaluations from the participants themselves.
They provide us insight into what we're delivering and what we can do
to be more effective in serving the participants’ needs.
In some of our programs, we will follow-up, a couple of months after
the professionals return to their work environment to get their feedback.
Right now, for instance, we're conducting an extensive evaluation of our
National Jail Leadership Command Academy with one of the University’s
PhD students. More precisely, we are conducting extensive interviews
with the executive leadership of the many different agencies that sent
participants to the program. We are specifically looking at leadership
behavior development after attending the program. In addition, we
work very closely with different advisory groups. We bring in top tier
professionals representing the different components of our corrections
profession to look at the critical issues that need to be a part of each
program. We also bring in expertise from across our state or the country
to be part of the pool of our faculty.
JT: ¿Cómo estiman el impacto que los programas de formación
impartidos por el CMIT tienen sobre el terreno y en la práctica para
los profesionales asistentes?
DD: Confiamos profundamente en las evaluaciones de los propios
participantes. Con ellas obtenemos conocimiento sobre qué impartimos
y qué podemos hacer para ser más eficaces en la atención de las necesidades
de los participantes.
En algunos de nuestros programas haremos seguimiento, un par de meses
después de que los profesionales hayan vuelto a su entorno de trabajo, para
obtener sus comentarios. Ahora mismo, por ejemplo, estamos llevando a
cabo una evaluación amplia de nuestra Academia Nacional de Liderazgo
Carcelario con uno de nuestros estudiantes de doctorado, de la Universidad.
En particular, realizamos entrevistas amplias con el liderazgo ejecutivo de
los muchos y diversos organismos que enviaron participantes al programa.
Nos fijamos específicamente en el desarrollo del comportamiento en el
liderazgo después de haber asistido al programa.
Además, cooperamos estrechamente con diversos grupos asesores.
Recurrimos a profesionales de primera línea que representan los diferentes
componentes de nuestra profesión en el ámbito penitenciario, para que se
fijen en los aspectos esenciales que debe integrar cada programa.
También recurrimos a experiencia y conocimiento de todo el Estado o
del país, para integrarlos en nuestra reserva docente.
Nuestros programas formativos se basan en la evidencia, el elemento
principal que muestra que lo que hacemos puede marcar la diferencia.
118 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Training & leadership
Formación y liderazgo
“
Our main goal is to take the participants in our
programs out of status quo leadership and move
them towards transformative leadership.”
“
Tenemos por objetivo principal hacer que
quienes participan en nuestros programas salgan
del liderazgo en el statu quo y avancen hacia un
liderazgo transformador.”
JT: You have been leading CMIT for 15 years. Before that, you have worked
for 26 years at the Texas Department of Criminal Justice. There, you started
as a correctional officer, moving up through the ranks to director of the
Prison Division before retiring in 2006 and then coming to CMIT. During
this period, many changes have taken place in the correctional sector.
In your opinion, what main changes and evolution have there been in
Corrections? And to what extent has CMIT followed this evolution
over the years?
DD: After I graduated with a degree in Criminal Justice and Criminology,
and as I served in the Texas prison system, I was always a student of
leadership, not only as “an observer”, but then as I, myself, evolved in
my leadership role throughout the agency.
I started in a very hierarchical, paramilitary, and top-down system. And
often, whatever position we served, if we received direction or an order,
we didn't question it. In contrast, today’s leadership must be much more
responsive and inclusive, making it incredibly strong and rich.
By asking questions like “How do we include our staff, their voices and
perspectives in our decision making?” and taking the importance of research
into account, we become much stronger critical thinkers. Those factors
also make us greatly effective in leading extremely complex correctional
agencies. Over the years, we've seen substantive movement and changes
in what literature teaches about effective leadership. I think those are the
kind of things that we try to build into the leadership programs that we
provide at the Correctional Management Institute of Texas.
JT: Certainly, COVID-19 has brought many challenges and maybe also
some opportunities. What adaptations and responses did the Institute
have to develop because of the pandemic crisis?
DD: When the crisis started taking hold and hitting us, we had to shut
down. A lot of our programs and our travel just stopped. Nevertheless, as
we realized this pandemic was not short term, we maximized our capacity
to deliver programs virtually. Our approach was to simulate classrooms
through our virtual program. Through much of the pandemic, we delivered
a whole series of programs live, face-to-face, through a video conferencing
platform. We would limit each class to around twenty participants so
we could see everyone's face, responses, reactions, and we could be
very interactive. During the pandemic, we've also delivered some of our
international programs virtually. Now we are going back to some level
of face to face. Still, at the same time, we certainly will continue to use
the virtual environment when that's appropriate.
“
As we realized this pandemic was not short term,
we maximized our capacity to deliver programs
virtually.”
CMIT delivered a Executive Leadership Forum to correctional leaders from Colombia and
Guatemala in partnership with the US Department of State.
CMIT realizó un Foro de Liderazgo Ejecutivo para líderes penitenciarios de Colombia y
Guatemala en asociación con el Departamento de Estado de los EE.UU.
JT: Usted ha dirigido el CMIT durante 15 años. Antes, había trabajado
durante 26 años en el Departamento de Justicia Penal de Texas. Allí, usted
empezó como funcionario de prisiones y ascendió al cargo de director de la
División de Prisiones antes de retirarse en 2006 y venir al CMIT. Durante
este período, son muchos los cambios acontecidos en el sector penitenciario.
¿Cuáles son los cambios y evolución principales acontecidos en el
sector penitenciario? ¿Y hasta qué punto el CMIT ha seguido esta
evolución a lo largo de los años?
DD: Después de graduarme con una licenciatura en Justicia Penal y
Criminología, y dado que ejercía en el sistema de prisiones de Texas,
siempre estudié el liderazgo, no solo mientras lo observaba; también
mientras iba evolucionando en mi función de liderazgo en el organismo
donde ejercía. Empecé en un sistema descendente, paramilitar y altamente
jerarquizado.
A menudo, cualquiera que fuese el cargo que ocupásemos, si recibíamos
una instrucción o una orden no la cuestionábamos. Hoy, en cambio, el
liderazgo debe tener mucha más capacidad de respuesta y ser inclusivo,
lo que lo hace increíblemente fuerte y rico.
Preguntándonos cómo incluimos a nuestro personal y sus voces y puntos
de vista en la toma de decisiones y considerando la importancia de la
investigación, devenimos pensadores críticos mucho más capaces.
Son estos factores que, además, nos hacen enormemente eficaces para
la conducción de organismos penitenciarios de complejidad extrema.
A lo largo de los años, hemos asistido a movimientos y cambios sustanciales
en las enseñanzas de la literatura sobre el liderazgo efectivo. Esta es la
clase de cosas que intentamos integrar en los programas de liderazgo que
impartimos en el Instituto de Gestión Penitenciaria de Texas.
JT: Do you tackle the topic of digital transformation and how
technologies, in general, can be used to support leadership across
the correctional arena?
DD: Many of our programs challenge leadership to look outward, through
a transformative lens, to what they need to do to enhance their capacity
and ability to achieve their mission and improve their outcomes.
That, in itself, motivates them to participate in activities that would build
their knowledge in how to maximize the use of technology.
JT: Sin lugar a duda, la COVID-19 ha planteado muchas dificultades, pero
también ha presentado algunas oportunidades.
¿Qué adaptaciones y respuestas tuvo que desarrollar el Instituto con
motivo de la crisis pandémica?
DD: Cuando la crisis empezó a superarnos y nos sacudió, tuvimos que
cerrar. Muchos de nuestros programas y actividades consistentes en viajes
simplemente se detuvieron.
Sin embargo, cuando vimos que no duraría poco, maximizamos la capacidad
de impartir programas virtualmente.
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 119

Training & leadership
Formación y liderazgo
At the conferences that we organize, we motivate participants to be active
through our associations, like the ICPA or the ACA. When people gather
into those associations, that's when they see some of the remarkable things
that you might be able to do through technology.
Moreover, in several of our programs, especially our international ones, we
encourage participants to think of a capstone project that develops into an
action plan. And a lot of those projects are very much around developing
and enhancing technology that would improve their [correctional] system.
From a technical assistance perspective, we work very actively with people
who come through our programs to help them build that capstone project
and implement that action plan.
Aplicamos el método de simular aulas a través de nuestro programa
virtual. Durante gran parte de la etapa pandémica, impartimos una serie
entera de programas en directo, cara a cara, a través de una plataforma
de conferencias en vivo. Optamos por limitar la capacidad de cada aula
a veinte participantes, para que pudiéramos ver la cara, las respuestas y
las reacciones de todos; y pudimos ser muy interactivos.
Durante la pandemia, también impartimos virtualmente algunos de
nuestros programas internacionales. Ahora volveremos a cierto nivel
de presencialidad. Sin embargo, al mismo tiempo, no renunciaremos a
continuar utilizando el entorno virtual cuando sea apropiado.
“
Cuando vimos que la pandemia no duraría poco
tiempo, maximizamos la capacidad de impartir
programas virtualmente.”
JT: ¿Abordan ustedes el tema de la transformación digital y cómo las
tecnologías, en general, pueden utilizarse para apoyar el liderazgo en
el conjunto del ámbito penitenciario?
Doug Dretke moderated a session at the ICPA2021, the International Corrections and Prisons
Association Annual Conference, which took place online.
Doug Dretke moderó una sesión en ICPA2021, la Conferencia Anual de la Asociación
Internacional de Prisiones, que tuvo lugar en línea.
JT: In addition to training programs, CMIT also plays other roles,
namely in terms of Technical Assistance and Research. How do these
activities enhance Corrections across the state and the nation?
DD: In our Institute, we have over fifty professors that are part of the
College of Criminal Justice. Having one foot in the world of criminal
justice professionals and another in the academic side allows us to serve
a unique role. If faculty professors have research questions, we can link
them with the different leadership in the field that can facilitate research.
On the other side, when our criminal justice professionals have questions,
we can connect them to our professors to provide that research.
One of our faculty members here at Sam Houston State University serves
as our Research Director. She works with the different agencies and with
our other researchers to really enhance the role of research as it would
apply to our practices, policies and procedures.
Technical assistance can also be research-based when answering a request
from an agency for some level of research that we might be able to provide.
It can also be a policy question. Technical assistance can take several
different avenues, from research to consulting to leadership development.
Somebody has or is exploring an idea or question; we can assist them
with that, connecting them to other [correctional] agencies that might have
some expertise in that. And we can help fund some of that interaction, be
it nationally or internationally.
We like to think that the research that we support would impact our
corrections profession, regardless of where we serve.
JT: CMIT is doing some work with the US Department of State, providing
leadership training for senior and executive correctional leaders from
several countries.
What can you tell us about the work CMIT is doing abroad?
DD: The US Department of State was interested in providing executive
leadership and senior leadership training to the many different countries
that they work in. Because of our work, we have been referred to them
by different people across the US.
DD: Muchos de nuestros programas retan a los líderes a mirar más allá,
desde el punto de vista de la transformación, para ver qué deben hacer
para mejorar su capacidad y habilidad y así lograr su misión y mejorar los
resultados. Esto, por sí mismo, los motiva para participar en actividades
que incrementarían su conocimiento sobre cómo maximizar el uso de la
tecnología.
En las conferencias que organizamos invitamos a los participantes a ser
miembros activos de nuestras asociaciones, como la ICPA o la ACA.
Reunidos en dichas asociaciones, ven algunas de las cosas destacables
que uno puede hacer mediante la tecnología.
Además, en diversos de nuestros programas, especialmente los
internacionales, invitamos a los participantes a pensar en un proyecto
final que acabe en un plan de acción. Y muchos de dichos proyectos se
dirigen mucho al desarrollo y la mejora de la tecnología que mejoraría
su sistema [penitenciario].
Desde el punto de vista de la asistencia técnica, trabajamos de modo muy
activo con personas procedentes de nuestros programas para ayudarlas a
construir el proyecto final y ejecutar el plan de acción.
JT: Además de los programas formativos, el CMIT desempeña otras
funciones, en particular en lo que se refiere a asistencia técnica e
investigación. ¿De qué modo estas actividades mejoran los centros
penitenciarios de todo el Estado y de la nación?
DD: En nuestro Instituto contamos con más de cincuenta profesores que
forman parte del Colegio de Justicia Penal (College of Criminal Justice).
Tener un pie en el mundo de los profesionales de la justicia penal y otro
en el mundo académico nos permite cumplir una función única.
Si los profesores universitarios tienen preguntas relativas a la investigación,
podemos ponerlos en contacto con los diferentes cargos de liderazgo sobre
el terreno que pueden facilitarles la investigación.
Por otra parte, cuando nuestros profesionales de la justicia tienen preguntas
podemos ponerlos en contacto con nuestros profesores para que se ocupen
de dicha investigación.
Uno de los miembros docentes de la Universidad Estatal Sam Houston
ejerce como nuestro director de investigación. Trabaja con los diferentes
organismos y con nuestros otros investigadores para mejorar efectivamente
la función de la investigación, para su aplicación a nuestras prácticas,
políticas y procedimientos.
La asistencia técnica también puede basarse en la investigación al atender
una petición de un organismo acerca de cierto nivel de investigación que
podamos proporcionar. También puede ser una cuestión sobre políticas.
La asistencia técnica puede proporcionarse por diversas vías, desde
investigación y consultoría a desarrollo de liderazgo.
120 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

Research & Development
Investigación y desarrollo
Leadership development for
occupational stress reduction in
correctional settings
Desarrollo de liderazgo para la
reducción del estrés ocupacional
en las cárceles
This project aims to reduce occupational stress
through leadership development in the prison
context. The initiative also seeks to increase the
staff’s leadership skills, with a view to promoting
a safe and unprejudiced learning environment.
In addition, LEADCOR contributes to mitigate
tensions between key stakeholders (management
and staff, within the prison staff, between staff and
their families, and between staff and prison inmates)
by reducing stress.
In turn, these goals allow considerable savings in
prison staff budgets, by reducing absenteeism, sick
leave and early retirement. At the same time, it
improves the quality of work with inmates and,
ultimately, increases opportunities for rehabilitation
and social reintegration of offenders.
El principal objetivo de este proyecto es reducir el
estrés laboral a través del desarrollo del liderazgo
en el contexto penitenciario. La iniciativa también
busca aumentar las habilidades de liderazgo del los
funcionários de prisiones y promover un ambiente
de aprendizaje seguro y sin prejuicios. Además,
LEADCOR contribuye a mitigar las tensiones entre las
partes interesadas clave (dirección y personal, entre el
personal penitenciario, entre el personal y sus familias,
y entre el personal y los presos) al reducir el estrés.
A su vez, estos objetivos permiten ahorros
considerables en los presupuestos del estado, al reducir
el absentismo, las bajas por enfermedad y la jubilación
anticipada. Al mismo tiempo, mejora la calidad del
trabajo con los presos y, en última instancia, aumenta
las oportunidades de rehabilitación de los delincuentes.
PARTNERS / SOCIOS
BSAFE LAB / Beira Interior University - UBI, Portugal
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Directorate-General for Reintegration
and Prison Services (DGRSP), Portugal
National Prison Guard Corps Union, Portugal
Bremen Senate of Justice and Constitution,
Germany
Justice Federal Public Service, Belgium
National Union of Penitentiary Police – SNPP,
Romania
Baia Mare Penitentiary, Romania
www.leadership-corrections.org
Issue No. 8 / Edición n.º 8 JUSTICE TRENDS // 121

Training & leadership
Formación y liderazgo
And we absolutely saw this as a wonderful opportunity to work with
colleagues from around the world. Our focus is to provide the leadership
development that could have a very positive impact upon their agencies,
their communities, and their countries.
The first program we delivered was to several Caribbean nations, and we
were able to do that in English. But then our second program was with
Colombia, and we did it entirely through simultaneous translation. It
worked flawlessly. Then, Morocco was scheduled to come here, but then
COVID hit and, instead, we delivered that virtually. Now, we've gone
back live with Mexico, Colombia, and again with Guatemala.
As we build those programs, we work very closely with the countries,
agencies, and state departments to take our curriculum and make it very
specific to their needs. We are very sensitive in our programming to never
assume that we know what’s best for them. They are the experts in their
agencies and their countries.
Our approach focuses on correctional leadership concepts, practices, best
practices, and what our research informs us about maximizing outcomes.
And then, through our interactions, we challenge participants to think
about how that might apply within their agencies, context and culture.
We've now started going back face to face.
Our vision is to continue the program and have both the face-to-face and
the virtual capacity. Our faculty include executive correctional leadership
from across the United States, providing participants with a unique and
valuable experience.Before the US State Department programs, we had
already engaged in considerable international interaction.
For many years, we've had interactions with the Czech Republic and
the Polish Prison Services, where our Institute would fund a group of
professionals to go and visit those different systems. Then we host a
group of professionals from their system to visit some of our institutions
and engage in discussions.
“
Regarding professional development, the more
we expose ourselves to different systems, the more
we will gain insight into different approaches.”
And these can help with the many challenges we face within corrections
and criminal justice. In some of our programs, we include sitting down
with our judges to talk about different approaches to community corrections
and focusing on alternatives and diversions to incarceration.
So, I've been a long proponent of the value of international interaction
from a professional development perspective. //
Douglas Dretke has served as the Executive Director of the Correctional
Management Institute (CMIT) for the past 15 years. In addition, Mr Dretke
serves as an Adjunct Faculty member for the College of Criminal Justice
at SHSU, teaching Correctional Systems and Practices. Before CMIT, he
served 26 years with the Texas Department of Criminal Justice, becoming
the director for the Correctional Institutions Division. He is active with several
professional associations, including the American Correctional Association.
Moreover, he serves as a Board Member of the North American chapter of the
International Corrections and Prisons Association (ICPA). He received a BS
in Criminology and Corrections from SHSU and a MA of Public Administration
from Texas A&M University-Corpus Christi.
Douglas Dretke ha ejercido como director ejecutivo del Instituto de
Gestión Penitenciaria de Texas (CMIT) durante los últimos 15 años.
Además, es miembro docente adjunto de la Facultad de Justicia Penal
de la Universidad Estatal Sam Houston (UESH), impartiendo Prácticas
y Sistemas Penitenciarios. Antes del CMIT, ejerció durante 26 años en el
Departamento de Justicia Penal de Texas, y llegó a ser director de la División
de Instituciones Penitenciarias. Es miembro activo de diversas asociaciones
profesionales, entre las cuales la ACA. Además, es Miembro de Junta del
capítulo norteamericano de la Asociación Internacional de Prisiones (ICPA).
Es bachiller en Criminología por la UESH y tiene máster en Administración
Pública de la Universidad Texas A&M Corpus Christi.
Si alguien tiene una idea o pregunta o la está explorando, podemos ayudarle,
poniéndole en contacto con otros organismos [penitenciarios] que puedan
haber acumulado conocimientos y experiencia al respecto.
Y podemos ayudar a financiar parte de dicha interacción, tanto a nivel
nacional como a nivel internacional. Queremos pensar que la investigación
que apoyamos tendrá impacto en nuestra profesión en el ámbito
penitenciario, dondequiera que ejerzamos.
JT: El CMIT está trabajando con el Departamento de Estado de los Estados
Unidos, ofreciendo formación en liderazgo para directivos sénior y ejecutivos
del sector penitenciario de diversos países.
¿Qué puede decirnos de la labor del CMIT en el extranjero?
DD: El Departamento de Estado de los Estados Unidos tenía interés en
impartir formación para líderes ejecutivos y sénior en los diferentes países
en los que trabajan. Dado nuestro trabajo, el Departamento de Estado
nos ha sido derivado por diversas personas. Y lo vimos, rotundamente,
como una oportunidad maravillosa para trabajar con colegas de todo el
mundo. Nos centramos en facilitar un desarrollo del liderazgo que pueda
surtir un efecto muy positivo en sus organismos, comunidades y países.
El primer programa que impartimos tuvo como destinatarias diversas
naciones del Caribe, y pudimos impartirlo en inglés.
En el segundo programa, en cambio, la destinataria era Colombia; y lo
hicimos todo mediante interpretación simultánea. Funcionó a la perfección.
A continuación, Marruecos venía aquí, pero llegó la COVID y tuvimos
que impartirlo virtualmente. Ahora hemos retornado a la presencialidad
con México, Colombia y, una vez más, con Guatemala.
Mientras elaboramos estos programas, cooperamos estrechamente con
los países, organismos y departamentos de Estado para llevar allí nuestro
currículo y hacerlo muy específico para sus necesidades.
En nuestra programación tenemos mucho cuidado de no dar por hecho
que sabemos qué les conviene más. Los expertos en sus organismos y
países son ellos.
Nuestro enfoque se centra en conceptos de liderazgo penitenciario,
prácticas, prácticas recomendadas e información obtenida de nuestra
investigación acerca de cómo maximizar resultados.
A continuación, mediante nuestras interacciones, retamos a los participantes
a pensar de qué modo esto sería aplicable en sus organismos, contexto
y cultura.
Ahora ha empezado el retorno a la presencialidad. Queremos mantener el
programa y combinar la presencialidad con la virtualidad.
Nuestro cuerpo docente está integrado por líderes del sector penitenciario
de todos los Estados Unidos, que proporcionan a los participantes una
experiencia única y valiosa. Antes de los programas en colaboración con
el Departamento de Estado de los Estados Unidos, ya habíamos tenido
una importante interacción internacional.
Durante muchos años, hemos interactuado con los servicios penitenciarios
de la República Checa y Polonia, donde nuestro Instituto estableció un
grupo de profesionales para que fuesen a visitar dichos sistemas diversos.
A continuación, acogimos un grupo de profesionales de su sistema para
que visitasen algunas de nuestras instituciones y participasen en debates.
“
En lo que se refiere a desarrollo profesional,
cuanto más nos expongamos a sistemas diferentes,
más conocimiento adquiriremos de los diferentes
enfoques. ”
Y estos pueden ser muy útiles en las diferentes dificultades a las que nos
enfrentamos en los centros penitenciarios y la justicia penal. En algunos
de nuestros programas, incluimos sesiones con nuestros jueces para
abordar diversos enfoques aplicables al ámbito de las penas comunitarias
y centrarnos en alternativas al encarcelamiento.
Así, pues, durante muchos años he propuesto el valor de la interacción
internacional desde el punto de vista del desarrollo profesional. //
122 JUSTICE TRENDS // Issue No. 8 / Edición n.º 8

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