Justice Trends Magazine #4

ISSN 2184–0113
issue / Edición nr. 4 January / ENERO 2019
Justice Systems
in transition
Sistemas de justicia
en transición
Featured interview / Entrevista destacada
Francisca Van Dunem
Minister of Justice / Ministra de Justicia, Portugal
Special Edition: Digital Transformation
Edición Especial: Transformación Digital
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 1

2 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

EDITORIAL
DIGITAL TRANSFORMATION…
“IF YOU WANT TO GO FAST, GO ALONE.
IF YOU WANT TO GO FAR, GO TOGETHER.” *
Transformación digital…
“Si quieres ir rápido, ve solo. Si quieres llegar
lejos, ve juntos.” *
In conferences, training events and meetings, I am frequently asked “how can
innovation take place in prisons?” My answer, regardless of the geography
and cultural background of the audience, is usually the same: “…To bring
innovation inside, you have to open the prison doors!”
The response often evokes puzzlement and surprise and requires further
explanation. Yes, you are right! We may agree that incremental innovations
can be driven from within with limited or no intervention from outsiders, but
it is when you open the doors of prisons and of the prison system – to judicial
staff working in other government agencies, professionals working in NGOs,
private sector specialists, researchers and technology developers – that innovation,
sometimes transformational innovation, takes place.
When opening the system to people with different experiences, different sets of
skills and perspectives, allowing them to share and discuss with practitioners,
new ideas flourish, “business as usual” is questioned, new processes and forms
of organisation are considered, and digitisation is added to the agenda.
But digital transformation should not be limited to connecting different systems
or converting paper-based or physical processes into web-based forms and
workflows – eventually an important step to improve operational efficiency
and effectiveness. It should mostly be about the opportunity to question the
way the service and physical processes are being delivered and think about
how, through the use of technology, these can be fully transformed, replaced
or even abolished.
In this edition, we bring you the discussion about technology convergence and
digital transformation, as well as interviews and cases that show how technology
is supporting business delivery in different areas of knowledge and practice.
We also share the views and experience of the UN Assistant Secretary-General,
Ministers and Deputy ministers of Justice, Director Generals, policy developers
and high-level representatives of multilateral organisations, renowned experts,
NGO representatives and philanthropists, about the way correctional systems
are being transformed around the globe. The implementation of programmes to
reduce preventive arrest; the replacement of short sentences and the reinforcement
of community measures; the introduction of the principle of normality in
prisons; the reduction of overcrowding; radicalisation prevention among youth
and in prisons; the prevention of juvenile delinquency in the community; the
improvement of the wellbeing of correctional staff; the sharing of knowledge
between different jurisdictions and the standardisation of proven interventions
and practices, are, among other topics, covered in the current issue of JUSTICE
TRENDS Magazine.
Digital transformation is about business and how technology can support it. It
requires a long-term vision, a structured strategic reflection process, and a welldesigned
implementation approach focused on the short- and long-term results.
As in many other areas, in Corrections, the “reinvention of the wheel” may be
a tortuous and expensive journey. Cooperating and sharing, with jurisdictions
with similar challenges, can be, therefore, a key component of success.
Enjoy reading!
Pedro das Neves
CEO IPS_Innovative Prison Systems & Director of the JUSTICE TRENDS Magazine
Director Ejecutivo IPS_Innovative Prison Systems y Director de la revista JUSTICE TRENDS
pedro.neves@prisonsystems.eu
En conferencias, eventos de formación y reuniones, a menudo me preguntan
sobre "¿cómo se puede llevar a cabo la innovación en las cárceles?" Mi respuesta,
independientemente de la geografía y los antecedentes culturales de la audiencia,
suele ser la misma: "...Para llevar la innovación al interior, ¡tiene que abrir
las puertas de la prisión!”
La respuesta a menudo genera desconcierto y sorpresa y requiere una explicación
más detallada. ¡Sí, tiene usted razón! Podemos estar de acuerdo en que las
innovaciones incrementales pueden ser impulsadas desde adentro con una
intervención limitada o nula de terceros, pero es cuando se abren las puertas de
las cárceles y del sistema penitenciario (al personal judicial que trabaja en otras
agencias gubernamentales, a profesionales que trabajan en ONG, especialistas del
sector privado, investigadores y desarrolladores tecnológicos) que la innovación,
a veces la innovación transformadora, tiene lugar.
Al abrir el sistema a personas con diferentes experiencias, diferentes habilidades
y perspectivas, cuando se les permite compartir y discutir con los profesionales,
surgen nuevas ideas, se cuestiona el "negocio tradicional", se consideran nuevos
procesos y formas de organización y se pone la digitalización en la agenda.
Sin embargo, la transformación digital no debe limitarse a conectar diferentes
sistemas o convertir procesos físicos o basados en papel en formularios y
flujos de trabajo basados en internet; en última instancia, es un paso importante
para mejorar la eficiencia y la eficacia operativa. Principalmente debe ser la
oportunidad de cuestionar la forma en que se prestan los servicios y se realizan
los procesos físicos y de pensar cómo, mediante el uso de la tecnología, estos
se pueden transformar, reemplazar o incluso eliminar.
En esta edición, le presentamos el debate sobre la convergencia de la tecnología
y la transformación digital, así como entrevistas y casos que muestran cómo
la tecnología está apoyando los resultados de negocios en diferentes áreas del
conocimiento y de la práctica.
También compartimos los puntos de vista y la experiencia del Subsecretario
General de las Naciones Unidas, de ministros y viceministros de Justicia, de
directores generales, promotores de políticas y representantes de alto nivel de
organizaciones multilaterales, de expertos de renombre, de representantes de
ONG y de filántropos acerca de la forma en que los sistemas correccionales
se están transformando en todo el mundo. La implementación de programas
para reducir el arresto preventivo; el remplazo de las penas cortas y el refuerzo
de las medidas comunitarias; la introducción del principio de normalidad en
las cárceles; la reducción del hacinamiento; la prevención de la radicalización
entre los jóvenes y en las cárceles; la prevención de la delincuencia juvenil en
la comunidad; la mejora del bienestar del personal correccional; el intercambio
de conocimientos entre diferentes jurisdicciones y la estandarización de las
intervenciones y prácticas comprobadas, entre otros temas, se cubren en este
número de la Revista JUSTICE TRENDS.
La transformación digital tiene que ver con el negocio y cómo la tecnología
puede apoyarlo. Requiere una visión a largo plazo, un proceso estructurado de
reflexión estratégica y un enfoque de implementación bien diseñado centrado
en los resultados a corto y largo plazo. Como en muchas otras áreas, en los
correccionales, la "reinvención de la rueda" puede ser un trayecto tortuoso y
costoso. Cooperar y compartir, con jurisdicciones con desafíos similares, pueden
ser, por lo tanto, un componente clave del éxito.
¡Disfrute de la lectura!
*
African proverb / Proverbio africano
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CONTENTS
CONTENidos
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Editorial
By / por: Pedro das Neves
Times of change and modernisation in the Portuguese justice system
Tiempos de cambio y modernización en el sistema de justicia portugués
Interview / Entrevista: Francisca Van Dunem, Minister of Justice / Ministra de Justicia, Portugal
Multi-level in-Prison Radicalisation Prevention: Certification programme for prison
managers and staff / Prevención multinivel de la radicalización en prisión: Programa de
certificación para directivos y personal de prisiones
By / por: IPS Innovative Prison Systems
Communication in prisons: integral solutions to tackle complex challenges
La comunicación en las cárceles: soluciones integrales para afrontar retos complejos
By / por: Oliver Drews
Advancing justice and corrections in conflict regions through the Rule of Law
Promover la justicia y los correccionales en las regiones de conflicto a través del Estado de derecho
Interview / Entrevista: Alexandre Zouev, Assistant Secretary-General for Rule of Law and Security
Institutions, United Nations / Subsecretario General de Estado de Derecho e Instituciones de
Seguridad, Naciones Unidas
A leadership of proximity with eyes on solutions and continuous improvement
Un liderazgo de proximidad enfocado en las soluciones y la mejora continua
Interview / Entrevista: Jana Špero, Assistant Minister, Directorate for Prisons and Probation, Ministry
of Justice, Croatia / Ministra asistente, Dirección de prisiones y libertad condicional, Ministerio de
Justicia, Croacia
FEATURED ARTICLE / ARTÍCULO DESTACADO
The convergence of information technology and operational technology in
Corrections: a driver for innovation / La convergencia de la tecnología de la información y la
tecnología operativa en los correccionales: un motor para la innovación
By / por: Ser Leng Kuai, Simon Bonk & Steven Van De Steene
Singapore Prison Service towards total digitisation
El Servicio Penitenciario de Singapur hacia la digitalización total
Short Interview / Entrevista corta: Loh Teck En, Director of the Transformation and Technology Division,
Singapore Prison Service / Director del Departamento de Transformación y Tecnología del Servicio
Penitenciario de Singapur
Systems’ interoperability in corrections: When prison services become real systems
Interoperabilidad de Sistemas en Correccionales: Cuando los servicios carcelarios se convierten en
verdaderos sistemas
Breaking Prison Walls in Portugal: Early Release of Prisoners Through Electronic
Monitoring / Rompiendo los muros de la prisión en Portugal: libertad anticipada de los presos
mediante el monitoreo electrónico
By / por: Attenti Electronic Monitoring
Using advanced virtual reality technology for treating drug addiction in prison and
probation settings / Uso de tecnología avanzada de realidad virtual en el entorno correccional
para el tratamiento de la adicción a las drogas
By / por: Susana Reis, Maria Loureiro & Silvia Bernardo
The Swiss correctional system: the complex challenge of harmonisation
El sistema correccional suizo: el complejo desafío de la armonización
Triple Interview / Entrevista triple:
Ronald Gramigna, Federal Office of Justice / Oficina Federal de Justicia
Fredy Fässler, Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation / Centro suizo de especialización
en prisiones y libertad condicional
Sylvie Bula, Prison Service Director Canton Vaud / Directora Servicio Penitenciario Cantón de Vaud
Taking electronic monitoring to the next level / El monitoreo electrónico a otro nivel
By / por: José Demetrio
The challenges and opportunities of the Italian penitentiary system
Los retos y las oportunidades del sistema penitenciario italiano
Interview / Entrevista: Francesco Basentini, Head of the Penitentiary Department, Italy / Jefe del
Departamento Penitenciario, Italia
New experimental lab of penitentiary forensics in Italy
Nuevo laboratorio experimental de penitenciaría forense en Italia
By / por: Ministry of Justice of Italy, Penitentiary Administration Department for the Triveneto
Ministerio de Justicia de Italia, Departamento de la Administración Penitenciaria para el Triveneto
The Italian juvenile and community justice in transition
La justicia juvenil y comunitaria italiana en transición
Interview / Entrevista: Gemma Tuccillo, Head of the Department of Juvenile and Community Justice,
Ministry of Justice, Italy / Jefa del Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria, Ministerio de
Justicia, Italia
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Using technology to promote desistance in Northern Ireland:
“Changing Lives” Mobile App
Utilizar la tecnología para promover el desistimiento en Irlanda del Norte: Aplicación móvil
“Changing Lives”
By / por: Probation Board for Northern Ireland / Junta de Libertad Condicional para Irlanda del Norte
A constructive alternative to incarceration at the disposal of the most vulnerable
Una alternativa constructiva al encarcelamiento a disposición de los más vulnerables
Interview / Entrevista: David Scott, Director of the Toronto Bail Programme, Ontario, Canada /
Director del Programa de Fianzas de Toronto, Ontario, Canadá
Electronic monitoring: does “home confinement” necessarily mean “RF”?
Monitoreo electrónico: ¿«arresto domiciliario» conlleva necesariamente «RF»?
By / por: Pierre Blondeau
The role of technology in correctional transformation
El papel de la tecnología en la transformación correccional
By / por: Simon Bonk
Digital criminal justice: how technology brings security and speed to the Brazilian
system
Justicia penal digital: como la tecnología trae seguridad y celeridad al sistema brasileño
By / por: Jorge Cury
The Hungarian correctional system on the path to modernisation
El sistema correccional húngaro en la senda de la modernización
Interview / Entrevista: Tamás Tóth, Major General Dr., Director General of the Hungarian Prison
Service / Teniente General Dr., Director General del Servicio Penitenciario Húngaro
A win-win for contraband detection
Un avance para la detección de contrabando que beneficia a todos
By / por: ODSecurity
Offline technology for prison education
Tecnología sin conexión para la educación carcelaria
By / por: Frank Martin
Evidence-based decisions and employee wellness in the spotlight
Decisiones basadas en la evidencia y el bienestar de los empleados como punto focal
Interview / Entrevista: Colette Peters, Director of the Department of Corrections, Oregon State,
United States of America / Directora del Departamento de Correccionales, estado de Oregón,
Estados Unidos de América
Embracing mobility improves efficiency for community corrections officers
La movilidad mejora la eficiencia de los funcionarios de penas y medidas en la comunidad
By / por: Ken McGovern
The use of artificial intelligence in the Mexican justice system
El uso de la inteligencia artificial en el sistema de justicia mexicano
By / por: Jorge Medina
Fostering development through finding solutions to crime and violence
Impulsar el desarrollo mediante la búsqueda de soluciones contra el crimen y la violencia
Interview / Entrevista: Nathalie Alvarado, Head of Citizen Security and Justice, Inter-American
Development Bank / Directora de Seguridad Ciudadana y Justicia del Banco Interamericano de
Desarrollo
The case of El Salvador’s prison information system
El caso del sistema de información penitenciaria de El Salvador
By / por: José Rodríguez
Preventing juvenile delinquency in Panama through talent and purpose
Prevenir la delincuencia juvenil en Panamá a través del talento y el propósito
Interview / Entrevista: Erika Ender, Singer-songwriter and philanthropist, founder and president
of the Puertas Abiertas Foundation, Panama / Cantautora y filántropa, fundadora y presidenta
de la Fundación Puertas Abiertas, Panamá
A prison project that yields tech jobs to prisoners
Un proyecto carcelario que rinde empleos tecnológicos a los reclusos
By / por: Code4000.org
Empowering prisoners and helping rehabilitation through employment
Empoderar a los prisioneros y ayudar la rehabilitación mediante el empleo
By / por: Unilink
The contents in blue are CASE STUDIES OF TECHNOLOGICAL IMPLEMENTATION in justice
systems and correctional services in various parts of the world.
Los contenidos señalados en azul son ESTUDIOS DE CASO DE IMPLEMENTACIÓN TECNOLÓGICA
en sistemas de justicia y servicios penitenciarios en diversas partes del mundo.
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6 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Portugal
Francisca Van Dunem
Minister of Justice, Portugal
Ministra de Justicia, Portugal
Times of change and modernisation in the Portuguese justice system
Tiempos de cambio y modernización en el sistema de justicia portugués
JT: What are the main challenges facing the Portuguese justice reform
process in general and criminal justice in particular, and what are
the priority areas for intervention?
FVD: From a chronological perspective, one of the main challenges we
had to face was in the field of economic justice. It is a complex segment
in which the litigation took on a numerical dimension to which the courts
could not respond adequately, due to the economic crisis that the country
went through. We have had moments of great congestion of the courts in
two fundamental segments: that of executions and that of insolvencies.
When I took office, it was urgent to reduce the pendencies, which were
very much pointed out by international bodies as responsible, to some
extent, for the weakness of the economic fabric and for the investment in
the country being less attractive. And, in fact, we have managed to change
that reality. We did a meritorious job, which was reducing the pendency
in more than 350 thousand processes. On the other hand, this allowed for
an improvement in the response time of the courts.
At the level of civil justice, although the amount of pendencies has been
quite small, we are faced with problems of increasing complexity, associated
with issues of an economic and economic-financial nature, even as a
result of the crisis. The enormous litigation processes that we have, which
are related to the banking sector (and that led to State intervention), are
highly complex and call for highly technical intervention in areas where
the courts do not have their own technical competencies, making them
very dependent on consultancies.
With regard to criminal justice, our response is very good in the segments
of small- and medium-sized crime: response times are good, crime
clearance rates are also good, and the so-called Institutes of Conscience
and Opportunity are widely used. Resorting to these Institutes makes it
possible, on the one hand, to reach a consensus on responses that favour
reparation for victims and, on the other, to use simplified forms. In view
of the country's criminal structure (about 70 per cent of which is small and
medium), the use of these formulas, especially by the Public Prosecution
Office, has enabled us to obtain very good results.
With regard to serious and organised crime, against property and against
individuals, the results are also good, both from the point of view of the
crime clearance rates, and at the level of the speed of the process and the
trial decision.
On the other hand, the economic-financial crime segment is where we
find the greatest difficulties, associated with the technical complexity of
the matters, which prolongs the resolution of processes. Many are very
complex, involve many agents and the reality in question is not always
one of simple comprehension for jurists. In this way, technical advice is
critical in clearing up this type of crime.
And, here, we still have a challenge that we must continue to face, by
inducing improvements that allow for faster responses from the justice
system; not only in human resources, which we have reinforced, but also
in technologies that have seen a large investment. But it is important to
review the methods, which include the issues of connecting the processes
and forms of consensus that have allowed other countries to establish
processes of this nature and complexity more quickly.
JT: ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrenta el proceso de
reforma de la Justicia portuguesa en general y la justicia penal, en
particular, y cuáles son las áreas prioritarias de intervención?
FVD: En una perspectiva cronológica, uno de los principales retos a los
que tuvimos que hacer frente fue en el ámbito de la justicia económica.
Es un área compleja en la que, como consecuencia de la crisis económica
que atravesó el país, el litigio asumió una dimensión numérica a la que los
tribunales no podían responder adecuadamente. Hemos tenido momentos
de gran congestión de los tribunales en los segmentos de las ejecuciones
y de las insolvencias.
Cuando inicié el ejercicio de mis funciones, era urgente reducir las
pendencias, que según las instancias internacionales eran responsables,
en cierta medida, de la debilidad del tejido económico y de que la inversión
en el país fuera menos atractiva. Y, de hecho, hemos logrado cambiar esa
realidad. Hicimos un trabajo meritorio, una reducción de las pendencias
en más de 350 mil procesos. Esto permitió mejorar el tiempo de respuesta
de los tribunales.
A nivel de la justicia civil, aunque la cantidad de pendencias ha sido
bastante reducida, nos enfrentamos a problemas de una complejidad cada
vez mayor asociados a cuestiones de naturaleza económica y financiera.
Los enormes procedimientos contenciosos que tenemos, relacionados con
las graves dificultades en el sector bancario y que llevaron a la intervención
del Estado, son de gran complejidad y requieren una intervención muy
técnica en áreas en que los tribunales no tienen competencias técnicas
autónomas, dependiendo mucho de asesorías.
En cuanto a la justicia penal, nuestra respuesta es muy buena en los
segmentos de la delincuencia pequeña y media: los tiempos de respuesta
son buenos, las tasas de esclarecimiento del delito también y se recurre
mucho a los llamados Institutos de Conciencia y Oportunidad. El recurso
a estos permite, por una parte, consensuar respuestas que favorezcan la
reparación de las víctimas y, por otra, utilizar formas simplificadas.
En virtud de la estructura de la delincuencia del país (alrededor del 70%
es pequeña y media), la utilización de esas fórmulas, sobre todo por parte
de de la Fiscalía General del Estado, nos ha permitido obtener resultados
muy buenos.
En lo que se refiere a los delitos graves y al crimen organizado, contra
el patrimonio y contra las personas, los resultados son también buenos,
tanto desde el punto de vista de las tasas de esclarecimiento del delito,
como de la celeridad del proceso y de la resolución del juicio.
En cambio, en el segmento del crimen económico-financiero es donde
encontramos las mayores dificultades, asociadas a la complejidad técnica
de las materias, lo que conlleva tiempos largos en la resolución de los
procesos. Muchos son muy complejos, involucran a muchos agentes y la
realidad en cuestión no siempre es de fácil comprensión para un jurista.
De este modo, la asesoría técnica es crítica en la aclaración de este tipo
de criminalidad.
Y aquí tenemos aún un desafío que hay que seguir afrontando, induciendo
mejoras que permitan respuestas más rápidas del sistema de justicia; no
sólo en los recursos humanos, que hemos reforzado, sino también en los
recursos tecnológicos en los que ha habido una gran inversión.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 7

Portugal
“
We clearly have an excessive prison population.
To try to respond to this and other issues, we
proceeded to make a legislative alteration (…)
At the same time, we increased the accommodation
capacity.”
In criminal justice we also identify a difficulty and that has to do with
sentencing: we still have 123 prisoners per 100,000 inhabitants, a rate
that is not compatible with either the structure of the crime or the levels
of security in the country. Just look at countries like France or Italy that
have a ratio of about 102 and 89 respectively. In this matter there is
still work to be done, which will surely involve the judiciaries and the
Superior Councils, in the sense of raising awareness for greater adequacy
of penalties.
We clearly have an excessive prison population. To try to respond to
this and other issues, we proceeded to make a legislative alteration that
focused on short sentences. Until then, magistrates could apply “days of
imprisonment” and semi-detention to crimes that corresponded to a prison
sentence of up to one year. In the case of the former, people generally
served their sentences on weekends and it was therefore very difficult to
find, for these very short periods, treatment and resocialisation programmes
for them. Semi-detention, on the other hand, was a regime that, although
provided for in the law, was rarely enforced.
Prison facility / Establecimiento penitenciario, Portugal
Thus, it was necessary to rethink that imprisonment model as an alternative
to prison sentences of continuous short term: as a regime of compliance
with the short prison sentences, we went on to use house arrest with
electronic monitoring, hence extending the framework of the baseline
prison sentence from one to two years.
The law entered into force in November 2017 and had a great deal of
adherence to the judiciary and therefore we achieved, in a very short
period of time, a very significant level of implementation.
House arrest with electronic monitoring already existed as a substitute
sentence, but if between January and October 2017 we had 86 cases,
in the following six months we had about 500. We came to the end of
2018 with more than 700 cases, which also explains the reduction in the
prison population. Now, we can say that, globally, the prison system is
not overcrowded: the capacity is for 12,934 inmates and the system now
has 12,749, that is, an occupancy rate of around 98%.
It is not possible to speak about criminal justice and ignore the issue of
victims. A small reform of the Commission for the Protection of Victims
of Violent Crimes is underway, which, in association with NGOs, will
allow for the creation and financing of support and protection responses
to some segments of crime victims. At the same time, we are creating
conditions so that the Investigation and Criminal Action Departments can
be equipped with support offices for victims of gender violence.
“
Tenemos claramente una población carcelaria
excesiva. Para intentar responder a este y otros
problemas, procedimos a una alteración legislativa
(…) En paralelo, aumentamos la capacidad de
alojamiento.”
Pero es importante revisar los métodos en los que se incluyen las cuestiones
de la conexión de procesos y de las formas de consenso que han permitido
a otros países definir procesos de esta naturaleza y complejidad más
rápidamente.
En la justicia penal identificamos también una dificultad asociada al
sentencing: tenemos 123 presos por 100 mil habitantes, una tasa que
no es compatible ni con la estructura del delito, ni con los niveles de
seguridad del país. Basta con referirnos a países como Francia o Italia
que tienen ratios de 102 y de 89 respectivamente. En esta materia hay
todavía trabajo por hacer, lo que implicará seguramente a los jueces y
los Consejos Superiores, en el sentido de sensibilizarlos para una mayor
adecuación de las penas.
Tenemos claramente una población carcelaria excesiva. Para intentar
responder a este y otros problemas, procedimos a una alteración legislativa
centrada en las penas cortas. Hasta entonces, los magistrados podían aplicar
la prisión por días libres y el régimen de detención atenuada a delitos a los
que correspondían penas de prisión de hasta un año. En el primer caso,
los condenados cumplían condena durante el fin de semana, por lo que
era muy difícil encontrar programas de tratamiento y resocialización para
períodos tan cortos. Por su parte la detención atenuada era un régimen
que, a pesar de estar dispuesto en la legislación, se aplicaba raramente.
Por ese motivo, fue necesario repensar ese modelo de encarcelamiento
alternativo a las penas de prisión de corta duración continua. Como régimen
de cumplimiento de las penas de prisión de corta duración, pasamos a
utilizar el arresto domiciliario con monitoreo electrónico, ampliando el
marco de la condena de referencia de uno a dos años.
La ley entró en vigor en noviembre de 2017 y tuvo mucha adhesión ante
las magistraturas y, por lo tanto, logramos, en un período muy corto, un
nivel de aplicación muy significativo. El arresto domiciliario con monitoreo
electrónico ya existía como pena sustitutiva, pero si de enero a octubre
de 2017 habíamos tenido 86 casos, en los seis meses siguientes tuvimos
cerca de 500. Llegamos al final de 2018 con más de 700 casos, lo que
también explica la reducción de la población carcelaria.
Ahora, podemos decir que, en términos de media estadística global, el
sistema carcelario no tiene hacinamiento: la capacidad de alojamiento
es para 12934 reclusos y existen 12749 en el sistema, o sea, una tasa de
ocupación de alrededor del 98%.
No es posible hablar de justicia penal olvidando la problemática de las
víctimas: tenemos en curso una pequeña reforma que pretende reforzar
los poderes de la Comisión de Protección de las Víctimas de crímenes
violentos, permitiendo que se creen y financien, en colaboración con las
ONG, respuestas de apoyo y protección a algunos segmentos de víctimas
de delitos. Al mismo tiempo, estamos creando las condiciones necesarias
para que se puedan equipar los departamentos de investigación y acción
penal de las oficinas de apoyo a las víctimas de la violencia de género.
Un tema transversal en todo el sistema de justicia, en Portugal, es la
necesidad de innovación. Es un gran reto y una de las prioridades de este
mandato. Tenemos organizaciones que se remontan a principios del siglo
pasado y necesitamos tener organizaciones del siglo XXI: tanto en las
cárceles como en los tribunales o en el ámbito de los registros (aunque
esta área haya tenido en el siglo pasado intervenciones modernizadoras
que otros subsistemas no experimentaron).
Así mismo, hemos estado trabajando para introducir innovación, no solo en
el componente tecnológico, con la adopción de automatismos facilitadores
del trabajo e inductores de mayor comodidad para los ciudadanos, sino
también a nivel de los procesos de trabajo, revisando e introduciendo
nuevas metodologías y racionalizando circuitos y flujos documentales.
8 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Portugal
A cross-cutting issue throughout the justice system in Portugal is the
need for innovation. It is a great challenge and one of the priorities of
this mandate.
We have organisations dating back to the beginning of the last century,
and we need to have 21st century ones: in prisons and in courts as in the
field of records (although in the last century the latter has experienced
modernising interventions that other subsystems have not).
Thus, we have been working towards introducing innovation, not only in
the technological sphere, with the adoption of automation facilitators of
work and inducers of greater comfort for citizens, but also at the level of
work processes, by reviewing and introducing new methodologies, and
streamlining document circulation and flows.
Modernisation is one of the big brands that we want to leave behind.
At the level of the courts we have the Tribunal+ Project, within the
framework of the Justiça Mais Próxima programme (“A Closer Justice”),
which aims to get closer to the citizens. It is composed of a set of
components, it started with 120 measures and now has 150; many (more
than 70) are already implemented and, in practice, change the way justice
is practised in Portugal. More than that, they improve the resources and
change the way in which justice practitioners practice it and, as a result,
citizens enjoy a friendlier model, more focused on them and with more
ability to transmit information and translate it in a simplified way.
JT: What is being done to improve State intervention at the level of
enforcement of sentences and measures and social reintegration?
FVD: The report entitled "Looking at the Future to Guide the Present
Action" – a piece of work we have carried out and which embodies the
Government's philosophy of action in the field of execution of sentences
and measures - includes a Plan covering the prison system, the system of
community sentences and measures as well as the educational tutelary
system.
On the one hand, we know that the merging of the custodial component
with that of social reintegration has, in some way, reduced the latter
and, eventually, altered the ecosystem within the system of execution of
sentences, where the security dimension has greater importance.
It is therefore our intention not to lose sight of the purpose and logic of
intervening with services responsible for the sentences’ enforcement,
which is social reintegration.
Prison security is important, but - besides the reinforcement of human
resources - it can even be facilitated, streamlined and improved through
new and enhanced surveillance technologies, while social reintegration,
even if it uses technological tools, passes very much through individual
human contact and through technicians, who are the only ones capable of
becoming interlocutors and motivating the behavioural changes of those
who are inside the system.
The technicians are the ones who, through accompaniment, encourage
the offenders to carry out reintegration plans and to find ways of living a
dignified and satisfying life once in freedom.
However, we still have the problem of prison infrastructure: we cannot
approach reintegration, in the terms in which we intend it, if people live
in subhuman conditions.
Thus, when the conditions of the entire built penitentiary park were lifted,
a model of action, a 10-year Plan (2017-2027) was established. Most of the
establishments are old and have not had large investments in maintenance,
which in some cases is difficult and very expensive.
There are also issues related to the location of establishments: for
example, in the metropolitan area of Lisbon, the prison response needs
to be balanced, including the Sintra line (three establishments) that will
undergo a reinforcement, and the south bank of Lisbon, which needs to
be redimensioned with the construction of a medium-sized prison.
In districts such as Braga, Aveiro and Faro, it is essential to have new,
larger and more adequate structures.
Online solutions under the innovation plan of the Portuguese Justice system
Soluciones en línea en el plan de innovación de la Justicia portuguesa
La modernización es una de las grandes marcas que queremos dejar.
A nivel de los tribunales tenemos el Proyecto Tribunal+, en el marco del
Programa Justicia Más Cercana (en portugués, Justiça Mais Próxima), el
cual tiene como objetivo un acercamiento a los ciudadanos. Está formado
por un conjunto de componentes. Se inició con 120 medidas y en este
momento tiene 150; muchas (más de 70) ya están implementadas y, en la
práctica, cambian la forma de practicar la justicia en Portugal. Más que
eso, mejoran los medios y cambian la forma en que los profesionales de
la justicia la ejercen y, en consecuencia, los ciudadanos disfrutan de un
modelo más amigable, más enfocado en ellos y con más capacidad de
transmitir la información y de traducirla de forma simplificada.
JT: ¿Qué se está haciendo para mejorar la intervención del Estado
ao nivel de la ejecución de penas y medidas y la reinserción social?
FVD: El informe titulado "Mirar el Futuro para Guiar la Acción Presente"
(un trabajo que hemos hecho y que materializa la filosofía de acción
del Gobierno en materia de administración de la ejecución de penas y
medidas) incluye un Plan que abarca el sistema penitenciario, el sistema
de la ejecución de penas en la comunidad y el sistema tutelar educativo.
Por un lado, comprendemos que la fusión del componente penitenciario
con la de reinserción acabó, de alguna forma, por reducir esta última y,
finalmente, alterar el ecosistema dentro del sistema de ejecución de las
penas, donde pesa más la dimensión de la seguridad.
Y, por lo tanto, nuestra intención es no permitir que se pierda de vista la
finalidad y la lógica de la intervención de los servicios encargados de la
ejecución de la pena: la reinserción. La seguridad del medio penitenciario
es un componente importante pero, además del refuerzo de los medios
humanos, puede facilitarse, racionalizarse y mejorarse a través de nuevas
y mejores tecnologías de vigilancia, mientras que la reinserción social,
aunque utilice instrumentos tecnológicos, depende mucho del contacto
humano e individual y del personal técnico, que son los únicos capaces
de convertirse en interlocutores y de motivar los cambios conductuales
de quienes están dentro del sistema. Son los técnicos que desarrollan en
los delincuentes, a través de acompañamiento, la voluntad de cumplir
planes de reinserción y de encontrar formas de, una vez en libertad, vivir
una vida digna y satisfactoria.
Sin embargo, todavía tenemos, en medio carcelario, el desafío de la
infraestructura: no podemos enfocar la reinserción, en los términos en que
la pretendemos, si las personas viven en condiciones infrahumanas. Así
mismo, a partir del levantamiento de las condiciones de todo el parque
penitenciario edificado se definió un modelo de acción, un Plan a diez
años (2017-2027). La mayoría de los establecimientos son antiguos y
no han tenido grandes inversiones en el mantenimiento, que en algunos
casos es difícil y muy costoso. También hay cuestiones relacionadas con
la ubicación de los establecimientos: por ejemplo, en Lisboa, en el área
metropolitana, hay que equilibrar la respuesta carcelaria, incluyendo la
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 9

Portugal
Currently, the system has fewer pre-trial detainees (we went from 30% to
16%), which is an advantage and facilitates life inside prisons, but these
must offer better infrastructural conditions.
Thus, based on the analysis made in that Report, it was concluded that
eight penal establishments should be closed, while we decided to open
five new ones.
The Plan implementation has resulted in a significant reduction in the
prison population in the Lisbon Penitentiary Establishment (EPL), one
of the most questioned institutions and suffering from serious problems
especially on the lower floors (the ground floors).
The EPL had a population of more than 1,000 inmates and at the moment it
is home to about 800; in addition, we managed to release the ground floors,
which were identified by the Committee of the Council of Europe for the
Prevention of Torture as an area with very poor habitability conditions. The
goal is to close EPL, while advancing with the construction of modules
in some establishments in the Lisbon area, by increasing the capacity and
facilitating the process of vacating the EPL.
The EPL is one of our priorities. Also, a priority is the Tagus south bank,
especially Setúbal, where the prison establishment has very bad conditions.
With the construction of the infrastructure itself, we began with Ponta
Delgada (Azores) and the establishment of the southern margin of the
capital. At the moment, in Ponta Delgada, the first phase of the construction
process has already begun, and in the south bank of the Tagus, the location
and the business model have already been established, and the base project
is being developed.
At the same time, we increased the accommodation capacity in some
other establishments and improved the conditions of contact with the
families in several others.
At the level of social reintegration, we have strengthened human resources,
both for graduate technicians and professional ones, and we have introduced
new and more targeted programmes for certain categories of convicts
(including for perpetrators of domestic violence and arson crimes).
línea de Sintra (tres establecimientos) que se va a ver reforzada y la orilla
sur de Lisboa que necesita de una redimensión con la construcción de una
prisión de tamaño medio. En los Distritos como Braga, Aveiro y Faro es
imprescindible tener nuevas estructuras, más grandes y más adecuadas.
En este momento, el sistema tiene menos preventivos (pasamos del 30% al
16%), lo que es una ventaja y facilita la vida dentro de los establecimientos,
pero estos deben ofrecer mejores condiciones infraestructurales. Así, del
análisis efectuado en ese Informe, se concluyó que ocho establecimientos
penales debían cerrarse y que deberían construirse cinco nuevos.
De la ejecución del Plan resultó una reducción significativa de la población
carcelaria en el Establecimiento Penitenciario de Lisboa (EPL), una de
las instituciones más cuestionadas y que tiene de problemas graves,
especialmente en las plantas inferiores (denominadas los bajos). El EPL
tenía una población de más de mil reclusos y en este momento acoge
unos 800; además, conseguimos liberar los bajos, cuyas condiciones de
habitabilidad fueron declaradas muy deficientes por el Comité Europeo para
la Prevención de la Tortura. El objetivo es cerrar el EPL al mismo tiempo
que avanzamos con la construcción de módulos en algunos establecimientos
del área de Lisboa, aumentando la capacidad y facilitando el proceso de
desocupación del EPL. El EPL es una de nuestras prioridades. Constituye
también prioridad la zona sur del Tajo, en particular Setúbal, cuya cárcel
tiene muy malas condiciones. Con la construcción de infraestructura
propiamente dicha, empezamos por Ponta Delgada (Azores) y por el
establecimiento de la ribera sur de la capital. En este momento, en Ponta
Delgada ya ha empezado la primera fase del proceso de construcción y ya
se ha definido la ubicación y el modelo de negocio en la margen sur del
Tajo, además está en curso la elaboración del proyecto base. En paralelo,
aumentamos la capacidad de alojamiento en algunos establecimientos y
mejoramos las condiciones de contacto con las familias en muchos otros.
En el nivel de la reinserción, hemos reforzado los recursos humanos, tanto
en lo que se refiere a técnicos superiores como a técnicos profesionales,
y hemos introducido programas nuevos y más orientados a determinadas
categorías de condenados (en particular a los autores de incendios y a los
condenados por violencia doméstica).
Data as of December 31, 2018 (interim) / Datos al 31 de diciembre de 2018 (provisionales)
10 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Portugal
“
A cross-cutting issue throughout the justice
system in Portugal is the need for innovation.”
JT: In the report published in February 2018 following its last visit, the
Council of Europe's Committee for the Prevention of Torture (CPT) urged
Portugal to address cases of ill-treatment of prisoners by custodial agents;
poor habitability in some establishments; limited opportunities for prisoners
to engage in work, educational and intentional activities; and insufficient
or inadequate health care. In addition, the report states that at Monsanto
High Security Prison (Lisbon) nothing had changed since the CPT's visit
in 2013, with the vast majority of prisoners confined to their cells for up
to 22 hours a day.
What improvements were implemented in the dimensions identified
by the CPT?
FVD: The recommendations of the CPT were and are being complied with.
The CPT refers to situations associated with violence against prisoners.
Regarding ill-treatment, and at the preventive level, we have reinforced
training about human rights in the last admission course to the body of
the prison guard.
Last year, in cooperation with the Secretary of State for Equality,
sensitisation actions were carried out regarding migration, interculturality
and non-discrimination matters. These have involved 342 staff members,
including prison officers and social reintegration technicians. Such training
and awareness initiatives are ongoing.
In addition, we have the repressive dimension: when we become aware of an
aggression on an inmate or of a violation of his or her rights, an investigation
is obviously set up which may result in disciplinary consequences for
those responsible for the act.
The bad habitability conditions in some prisons are identified and we have
acted on them not only in the terms that I have already mentioned - that
are part of the Plan implementation - but also through work in several
establishments.
The training offer entails a varied set of skills and an important
diversification effort has been made, for example the training of forest
sappers that began last year.
Prison work aspires to cover the widest possible universe of prisoners;
they produce from agricultural products to Arraiolos carpets, to furniture,
to components for electronic equipment. But there is still room for
improvement, both in prison training and work. Health was an area in
which we invested a lot and in which we had the support of the Ministry
of Health. In addition to having created conditions for the practice of
telemedicine in penitentiary centres, we proceeded to dematerialise the
clinical files - the doctor in the hospital or in the prison establishment
manages to access the clinical file of each inmate, which facilitates the
knowledge of their historical and therapeutic accompaniment. Paperless
medical prescriptions are also issued; the doctors already have access
to the Electronic Medical Prescription across all the country’s prison
establishments.
In addition, we have a set of protocols with the Ministry of Health that define
referral procedures (all inmates with infectious diseases have a referral
hospital) and, preferably, doctors go to the prison for the appointments.
Blood sampling and some diagnostic tests can also be carried out in the
prison centres. All this affects a significant part of the prison population
and, above all, has a positive impact on those who are weakest and in
need of health support.
We also improved sustainability from the point of view of health workers,
as the outsourcing model on which the system was based turned out to be
inadequate. Hence, our strategy was based on gaining greater autonomy,
so we internalised many resources, including doctors and nurses.
A Diploma to address mental health issues is also underway at the moment.
The law provides for the regulation of the model of containment of
persons to whom security measures are applied by virtue of psychiatric
problems that have determined the practice of the crime. As there was
no implementation of that rule we are now specifying it in a model in
“
Un tema transversal en todo el sistema de justicia,
en Portugal, es la necesidad de innovación.”
JT: En el informe publicado en febrero de 2018 a raíz de su última visita,
el Comité para la Prevención de la Tortura (CPT) del Consejo de Europa
instó a Portugal a hacer frente a los casos de malos tratos a los presos por
parte de los agentes custodios; las malas condiciones de habitabilidad en
algunos establecimientos; escasas oportunidades de actividades laborales,
educativas y de ocio para los presos; y la asistencia sanitaria insuficiente o
inadecuada. Además, el informe detalla que en la prisión de alta seguridad
de Monsanto (Lisboa) nada había cambiado desde la visita del CPT en
2013, con la gran mayoría de los reclusos confinados en sus celdas durante
hasta 22 horas al día.
¿Qué mejoras se implementaron en las dimensiones identificadas
por el CPT?
FVD: Las recomendaciones del CPT fueron acatadas y se están acatando.
El CPT refiere situaciones asociadas a la violencia ejercida sobre reclusos.
En materia de malos tratos, en el plano preventivo, se reforzó la formación
en derechos humanos en el último curso de ingreso al cuerpo de la guardia
penitenciaria. En colaboración con la Secretaría de Estado de la Igualdad
se realizaron acciones de sensibilización en materia de migraciones,
interculturalidad y no discriminación, involucrando, el año pasado, a 342
miembros del cuerpo de la guardia penitenciaria y técnicos de reinserción
social. Proseguimos con estas iniciativas formativas y de sensibilización.
Además, tenemos la dimensión represiva: al tener conocimiento de una
agresión sobre un interno o de violación de sus derechos, obviamente
se instaura una averiguación de la cual pueden resultar consecuencias
disciplinarias para los responsables del acto.
Las malas condiciones en determinados centros penales están identificadas
y hemos actuado para solucionarlas no sólo en los términos que ya he
señalado, que forman parte de la ejecución del Plan, sino también a través
de obras en varios establecimientos.
En lo que se refiere a la oferta formativa, esta contempla un conjunto
variado de conocimientos y se ha llevado a cabo un importante esfuerzo
de diversificación, como por ejemplo la formación de zapadores forestales
iniciada el año pasado.
El trabajo en el contexto carcelario aspira a abarcar el más amplio universo
posible de reclusos; se producen desde productos agrícolas hasta alfombras
de Arraiolos, pasando por mobiliario e incluso componentes para equipos
electrónicos. Pero todavía tenemos espacio para progresar, tanto en la
formación como en el trabajo.
La salud fue un área en la que invertimos mucho y en la que tuvimos
el apoyo del Ministerio de Salud. Además de haber creado condiciones
para el ejercicio de la telemedicina en los centros penitenciarios, se
procedió a la desmaterialización de los procesos clínicos (el médico en
el hospital o en el establecimiento carcelario logra acceder al expediente
clínico de cada recluso), lo que facilita el conocimiento del historial y
del acompañamiento terapéutico. También se emiten recetas médicas sin
papel. Los médicos ya tienen acceso a la Prescripción Médica Electrónica
en todos los establecimientos carcelarios del país.
Además, tenemos un conjunto de protocolos con el Ministerio de
Salud que definen procedimientos de referenciación (todos los reclusos
con enfermedades infecciosas tienen un hospital de referencia). Y,
preferentemente, los médicos se desplazan al centro penitenciario para
hacer las consultas. En los establecimientos también se hacen cosechas para
análisis y algunos exámenes de diagnóstico. Todo esto tiene impacto en
una parte importante de la población carcelaria y, sobre todo, proporciona
a los más débiles y necesitados apoyo en su salud.
Hemos mejorado la sostenibilidad desde el punto de vista de los trabajadores
sanitarios. El modelo de contratación externa de servicios en el que se
asentaba el sistema resultó insatisfactorio. Por lo tanto, nuestra estrategia
consistió en obtener una mayor autonomía, por lo que internalizamos
muchos recursos, reclutando médicos y enfermeros. En este momento
está también en curso un Diploma para abordar las cuestiones de la salud
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 11

Portugal
which, preferably, people comply with security measures in a hospital
establishment. The issue raised by the CPT in relation to the high security
prison establishment of Monsanto has basically to do with the time spent
in the cells. The situation was altered, obviously preserving the security
requirements.
JT: In August 2017, an amendment to the Penal Code came into force, which
is the first amendment to the Law regulating the use of electronic monitoring.
What results were verified and are expected to occur in the system?
mental. La ley prevé la reglamentación del modelo de contención de
personas a las que se aplican medidas de seguridad debido a problemas
psiquiátricos que hayan determinado la comisión del delito. Como no
hubo ejecución de esa norma antes, ahora estamos concretándola en un
modelo según el cual, preferentemente, las personas cumplen las medidas
de seguridad en establecimientos hospitalarios.
La cuestión planteada por el CPT en relación con el establecimiento penal
de alta seguridad de Monsanto tiene básicamente que ver con el tiempo
de permanencia en las celdas. Hemos cambiado la situación preservando,
obviamente, las exigencias de seguridad.
FVD: There was an increase in the use of house arrest sentences with
electronic monitoring, which had a great impact on the decongestion of the
penitentiary system. And we hope that this continues. That is what makes
sense and is logical, bearing in mind the structure of crime in Portugal.
But obviously decongesting prisons is not enough. Those serving sentences
at home are also part of the system, and we have to take care of them as
well as those within the walls.
Although people who are at home with electronic monitoring can go
out to practice other activities, obviously supervised, those who are at
home and permanently shut inside without any other activity, obviously
experience great stress.
The penalties have a resocialising function that must be fulfilled in
any circumstance, which implies an increase in the number of social
reintegration technicians who follow up on these home inmates and
reinforce the electronic monitoring teams.
“
There was an increase in the use of house arrest
sentences with electronic monitoring, which had a
great impact on the decongestion of the penitentiary
system.”
JT: Are there other measures for the decongestion and rationalisation
of the penitentiary system or was that the main one?
FVD: From the normative point of view this was the main measure. We
do not intend to legislate more on the execution of sentences until the
end of the legislature, but rather to improve it, to have better and better
conditions for the application of criminal execution in the community,
and to accompany and motivate sentencing on this matter.
For the time being, we do not envisage any one-off measures of general
decongestion. We must focus on measures that improve the quality of
life in prisons.
JT: En agosto de 2017 entró en vigor una modificación al Código Penal,
que constituye la primera enmienda a la Ley que regula la utilización del
monitoreo electrónico.
¿Qué resultados se verificaron y esperan producirse en el sistema?
FVD: Hubo un incremento en la aplicación de penas de arresto domiciliario
con monitoreo electrónico, lo que tuvo un gran impacto en la descongestión
del sistema penitenciario. Y esperamos que continúe teniéndolo. Eso es
lo que tiene sentido y es lógico, teniendo en cuenta la estructura de la
delincuencia en Portugal. Pero obviamente descongestionar las cárceles no
es suficiente. Los que cumplen condena en el domicilio también integran el
sistema, y tenemos que cuidar de ellos como de los que están intramuros.
Aunque las personas que están en casa con monitoreo electrónico pueden
salir para practicar otras actividades, supervisadas como es obvio, las
que no tienen ninguna otra actividad obviamente acaban sometidos a
una gran tensión. Las penas tienen una función resocializadora que debe
ser cumplida en cualquier circunstancia, lo cual implica un aumento de
técnicos de reinserción social que hagan el seguimiento de esos reclusos
domiciliarios y refuercen los equipos de monitoreo electrónico.
“
Hubo un incremento en la aplicación de penas
de arresto domiciliario con monitoreo electrónico,
lo que tuvo un gran impacto en la descongestión
del sistema penitenciario.”
JT: ¿Hay otras medidas para la descongestión y racionalización del
sistema penitenciario o ésa fue la principal?
Data as of December 31, 2018 (interim) / Datos al 31 de diciembre de 2018 (provisionales)
FVD: Desde el punto de vista normativo esta fue la principal medida. No
tenemos la intención de legislar más en materia de ejecución de penas
hasta el final de la legislatura, sino de mejorarla, tener cada vez mejores
condiciones para la aplicación de las reacciones penales de ejecución
en la comunidad y acompañar y motivar el sentencing en esta materia.
De momento, no planteamos ninguna medida puntual de descongestión
general. Hay que centrarse en las medidas que mejoren la calidad de vida
en los centros penitenciarios.
12 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Portugal
“
[International events like the Conference
Technology in Corrections] are very important (…)
they help us walk with our partners and find solutions
that we have not considered, do not know of, or that
we would never have anticipated before.”
JT: In April 2019, Portugal (the Directorate General for Rehabilitation and
Correctional Services) will host the conference "Technology in Correctional
Services: Digital Transformation", organised by ICPA - International
Association of Correctional Services and Prisons and by EUROPRIS -
European Prison and Correctional Services Organisation.
What role can technologies play in improving prison systems and
what is the importance of this - and other international events - for
the Ministry of Justice and for the Portuguese Penitentiary and
Rehabilitation Services?
FVD: These events are very important, insofar as they promote information,
knowledge, the sharing of experiences and good practices. They help us
walk with our partners and even find solutions that we have not considered,
do not know of, or that we would never have anticipated before. It is
important that Portugal participates and welcomes such occasions, as
welcoming them is a sign of openness and interest in sharing efforts with
other countries and with other entities participating in the same objective:
improving the penitentiary system and conditional release.
Technology plays an important role in the prison setting, certainly in terms
of security, for example through the electronic surveillance of spaces, as
well as in the processes of controlling the entry and exit of system agents,
visitors and inmates.
Technology is also fundamental in the training of prisoners, in the level of
work and health. Especially at the level of training, there are many viable
programmes through technologies, specifically, electronic content. But
technologies are also important for the maintenance of prisoner contacts
with the respective families, with the possibility of communicating by
videoconference, for example.
Contact with the courts is also facilitated by technology, as inmates can
participate via videoconference in court hearings when they are witnesses
in a trial, provided the court allows it.
Moreover, at the level of the prison management system: the files of the
inmates are in electronic format so that they have a virtual space – to
which they have access – where all the information concerning them is
gathered. They can even establish interlocution with the management - it
is a project that we have for some establishments: they are the so-called
inmates' kiosks.
New technologies can become precious work tools even in the intervention
and monitoring of sentences and protective educational measures that are
carried out in the community. //
“
[Eventos internacionales como la Conferencia
Tecnología en los Servicios Correccionales] son
muy importantes (…) nos ayudan a caminar con
nuestros socios e incluso a hallar soluciones que
no hemos ponderado, no conocemos, o que nunca
antes habíamos anticipado.”
JT: En abril de 2019, Portugal (la Dirección General de Rehabilitación y
Servicios Penitenciarios) será el anfitrión de la conferencia "Tecnología
en los Servicios Correccionales: la Transformación Digital", organizada
por la ICPA - Asociación Internacional de Servicios Correccionales y
Prisiones y por la EUROPRIS - Organización Europea de Prisiones y
Servicios Correccionales.
¿Qué papel pueden tener las tecnologías en la mejora de los sistemas
penitenciarios y cuál es la importancia que éste (y otros eventos de
alcance internacional) tienen para el Ministerio de Justicia y para los
Servicios Penitenciarios y de Reinserción de Portugal?
FVD: Estos eventos son muy importantes en la medida en que potencian
la información, el conocimiento y el intercambio de experiencias y buenas
prácticas. Nos ayudan a caminar con nuestros socios e incluso a hallar
soluciones que no hemos ponderado, no conocemos, o que nunca antes
habíamos anticipado. Es importante que Portugal participe y que de la
bienvenida a este tipo de eventos ya que esto es una señal de apertura
e interés por compartir esfuerzos con otros países y con otras entidades
que participen en el mismo objetivo: mejorar el sistema carcelario y de
reinserción social.
Las tecnologías desempeñan un papel importante en el espacio carcelario,
desde luego a nivel de seguridad, por ejemplo, mediante el seguimiento
electrónico de los espacios o en los procesos de control de entradas y
salidas de agentes del sistema, de visitantes y de reclusos.
La tecnología también es fundamental en la formación de los reclusos,
en el trabajo y la salud. Sobre todo respecto a la formación, hay muchos
programas viables a través de las tecnologías, en particular, los contenidos
electrónicos.
Pero las tecnologías son también importantes para el mantenimiento del
contacto de los reclusos con sus familias, con la posibilidad de comunicarse
electrónicamente con imagen, por ejemplo.
El contacto con los tribunales también es facilitado por la tecnología, ya
que pueden asistir por videoconferencia en las vistas judiciales cuando
son testigos en un proceso, siempre que el tribunal así lo entienda.
Además, a nivel de la organización del sistema penitenciario: los
expedientes de los internos transitarán todos a formato electrónico para
que dispongan de un espacio virtual donde esté reunida toda la información
que les concierne y a la cual tengan acceso. Incluso pueden establecer
interlocución con la dirección - es un proyecto que tenemos para algunos
establecimientos: son los llamados quioscos de los reclusos.
Las nuevas tecnologías pueden llegar a ser instrumentos de trabajo preciosos
incluso en la intervención y el seguimiento de las penas y de las medidas
tutelares educativas de ejecución en la comunidad. //
Francisca Van Dunem holds a degree in Law and has been a Public
Prosecutor since 1979. Throughout her career she has held various positions,
including Delegate of the Office of the Prosecutor of the Republic in several
Courts, Member of the Office of the Prosecutor General (1999 -2001), Director
of the Criminal Investigation and Action Department of Lisbon (2001-2007)
and District Attorney General of Lisbon, since February 2007. She was a
member of the European Judicial Network in Criminal Matters (2003-2007)
and member of the Criminal Procedure Code Revision Committee, in 2009.
She is Member of the Superior Council of the Public Prosecutor's Office.
Francisca Van Dunem es licenciada en Derecho y ha sido Fiscal General
desde 1979. A lo largo de su carrera, ha desempeñado diversos cargos, entre
ellos Delegada de la Fiscalía de la República en varios Tribunales, miembro
de la Oficina del Fiscal General (1999 -2001), directora del Departamento
de Investigación y Acción Penal de Lisboa (2001-2007) y Fiscal General
del Distrito de Lisboa, desde febrero de 2007. Fue miembro de la Red
Judicial Europea en Asuntos Penales (2003-2007) y miembro del Comité
de Revisión del Código de Procedimiento Penal, en 2009. Es miembro del
Consejo Superior del Ministerio Público.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 13

Radicalisation prevention
Prvención de la radicalización
Multi-level in-Prison Radicalisation Prevention Certification programme for prison managers and staff
Prevención multinivel de la radicalización en prisión Programa de certificación para directivos y personal de prisiones
Developed through an interactive process of concerted transnational
cooperation between academia, private sector research, correctional
sector representatives and practitioners, the R2PRIS project
addresses radicalisation and extremism in prisons by enhancing the
competences of frontline staff to identify, report and interpret signals
of radicalisation and respond appropriately.
Outputs
Promoted by the BSAFE LAB Law Enforcement, Justice and Public
Safety Research and Technology Transfer Laboratory of Beira Interior
University, Portugal in partnership with IPS_Innovative Prison Systems,
Portugal, the West University of Timisoara, Romania, the National Prison
Administration, Romania, the General Directorate of Prisons and Detention
Houses, Turkey, the Belgian Prison Service, the Norwegian Correctional
Service, the EuroPris and the ICPA,, this project has resulted in several
outputs, namely a methodological framework, a radicalisation screening
tool, a training curriculum and programme, an e-Learning training course,
and a train the trainer course (certification programme).
R2PRIS Certification programme
The R2RIS certification is a capacity-building programme for professionals
who work at different levels of the prison administration in using the
radicalisation assessment tools. The certification enables those professionals
not only to identify risks, screen and assess inmates that may be at risk of
radicalisation, but also to teach their colleagues how to use the R2PRIS
Radicalisation Prevention Toolset.
The “Radicalisation Prevention Toolset” consists of three assessment
instruments aimed at supporting a self-reflection and action planning
process and/or collecting data about the risks that may exist: (1) related
to the prison environment; (2) among prisoners; (3) at individual level.
Hence, there is an assessment instrument for each dimension: the Helicopter
View (HV), the Frontline Behavioural Observation Guidelines (FBOG),
and the Individual Radicalisation Screening (IRS).
The certification consists of a b-Learning training programme (both
online and classroom), as well as follow-up coaching. The trainees have
access to the R2PRIS methodological framework, training materials, the
radicalisation risk assessment tools (including the user’s manuals, response
forms and results’ report sheets), online resources and a complete online
training course. The certification is required due to potential security and
ethical concerns.
Register for the certification programme:
Apuntarse para el programa de certificación:
ips@prisonsystems.eu
Phone / Teléfono: +351 21 403 03 40
Desarrollado a través de un proceso interactivo de cooperación
transnacional concertada entre la academia, la investigación del sector
privado, los representantes del sector correccional y los profesionales,
el proyecto R2PRIS aborda la radicalización y el extremismo en las
cárceles al mejorar las competencias del personal de primera línea
para identificar, informar e interpretar las señales de radicalización
y responder adecuadamente.
Resultados
Promovido por el BSAFE Laboratorio en temas de cumplimiento de la ley,
justicia, seguridad pública y transferencia de tecnología, de la Universidad
Beira Interior, Portugal, en asociación con IPS_Innovative Prison Systems,
Portugal, la Universidad West Timisoara, Rumania, la Administración
Nacional de Prisiones, Rumania, la Dirección General de prisiones y casas
de detención de Turquía, el Servicio Penitenciario de Bélgica, el Servicio
Correccional de Noruega, la EuroPris y la ICPA,, este proyecto ha dado
lugar a varios productos, a saber: un marco metodológico, una herramienta
de detección de la radicalización, un plan de estudios y un programa de
capacitación, un curso de capacitación en aprendizaje electrónico y un
curso de formación de formadores (programa de certificación).
Programa de Certificación R2PRIS
La certificación R2RIS es un programa de capacitación para profesionales
que trabajan en diferentes niveles de la administración penitenciaria en el
uso de las herramientas de evaluación de la radicalización. La certificación
permitirá no solo identificar riesgos, evaluar a los internos que pueden estar
en riesgo de radicalización, sino también enseñar a los colegas cómo usar
el conjunto de herramientas de prevención de la radicalización R2PRIS.
El Conjunto de Herramientas de Prevención de la Radicalización consta de
tres instrumentos de evaluación destinados a respaldar un proceso de auto
reflexión y planificación de la acción y / o recopilar datos sobre los riesgos
que pueden existir: (1) relacionados con el entorno de la prisión; (2) entre
los presos; (3) a nivel individual. Por lo tanto, existe un instrumento de
evaluación para cada dimensión: la Vista de helicóptero (HV), las Pautas
de observación de comportamiento de primera línea (FBOG) y el Análisis
de radicalización individual (IRS).
La certificación consiste en un programa de capacitación b-Learning (en
línea y en el aula), así como también una capacitación de seguimiento.
Los participantes tienen acceso al marco metodológico de R2PRIS, a los
materiales de capacitación, a las herramientas de evaluación de riesgo
de radicalización (incluidos los manuales del usuario, los formularios de
respuesta y las hojas de informes de resultados), a los recursos en línea y
a un curso de capacitación en línea completo. La certificación se requiere
debido a preocupaciones éticas y de seguridad.
R2PRIS: radicalisation prevention in prisions
R2PRIS: Prevención de la radicalización en las prisiones
www.r2pris.org
14 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Oliver Drews
Inmate communication systems
Sistemas de comunicación para reclusos
Communication in prisons:
integral solutions to tackle complex challenges
La comunicación en las cárceles: soluciones integrales para afrontar
retos complejos
Scientific research on the role of communication between those
who are deprived of their liberty and the rest of society tends to come to
one unanimous conclusion. In the context of inmates and their families,
the conclusion reached is that communication is fundamental to their
social and emotional well-being. Furthermore, it makes penitentiary
establishments safer, reduces recidivism and increases the capacity of
inmates to successfully reintegrate into their homes and communities
once they are released.
The corroboration of these ideas comes from several authors and goes
back to the Hirchi’s Theory of Social Control (1969). Hirchi highlights that
the social bonds between individuals and society are the main factor for
the deterrence of deviant behaviour, hence contributing to the prevention
of recidivism. Clark (2001) and Rocque, Bierie and MacKenzie (2010)
explore this theory even further, by asserting that the strengthening of
social ties not only prevents those in custody from establishing a criminal
identity, but it also provides the essential conditions for avoiding recidivism
after release.
Equally important in the correctional environment and something that is
transversal to most public services – is the growing need for modernisation.
To adapt to the digital age, where the demand for online public services
is increasing, while at the same time being able to support the prisoner’s
resettlement, is an essential part of their rehabilitation.
Despite the proven effectiveness of inmate communication by way of
either face-to-face visitation or phone calls, it is well known that the
characteristics of prison life, with its institutionalisation character and
often strict internal norms, can bring its own challenges. The opportunity
and motivation for the smuggling and trafficking of illegal cell phones is
a major problem. Hence the importance of providing an integrated and
secure telephone communication solution to inmates.
When access to a telephone call is difficult or the prison system does not
facilitate frequent visitations then the motivation for illegalities, concerning
the need for communication, may be even greater.
With the availability of increasingly smaller, advanced and more featurerich
mobile phones, there have also been more opportunities to smuggle
them into a prison setting. In addition, once an illegal mobile phone is
within the prison it may also become an object of power for certain inmates,
becoming a valuable tradable commodity. This, in turn, contributes to
violence and perpetuates crime and insecurity.
La investigación científica sobre el papel de la comunicación entre
las personas privadas de libertad y el resto de la sociedad tiende a llegar
a una conclusión unánime. En el contexto de los reclusos y sus familias,
el consenso es que la comunicación es fundamental para su bienestar
social y emocional. Además, hace que los establecimientos penitenciarios
sean más seguros, reduce la reincidencia y aumenta la capacidad de los
reclusos para reintegrarse con éxito.
La corroboración de estas ideas proviene de varios autores y se remonta
a la Teoría del control social de Hirschi (1969). Hirschi subraya que los
vínculos sociales entre los individuos y la sociedad son el principal factor
de disuasión de la conducta desviada, lo que contribuye a la prevención
de la reincidencia. Clark (2001); Rocque, Bierie y MacKenzie (2010)
exploran esta teoría aún más y afirman que el fortalecimiento de los
lazos sociales no solo disuade a los detenidos de establecer una identidad
criminal, sino que también proporciona las condiciones esenciales para
evitar la reincidencia después de la liberación.
Igualmente importante en el entorno carcelario, y algo que es transversal
a la mayoría de los servicios públicos, es la creciente necesidad de
modernización. Adaptarse a la era digital, en la que la demanda de servicios
públicos en línea va en aumento y, al mismo tiempo, poder apoyar la
reinserción de los reclusos es una parte esencial de su rehabilitación.
A pesar de la probada eficacia de la comunicación con los reclusos, ya sea
mediante visitas cara a cara o llamadas telefónicas, es bien sabido que las
características de la vida carcelaria, con su carácter de institucionalización
y sus normas internas a menudo estrictas, pueden plantear complicaciones.
La oportunidad y motivación para el contrabando y el tráfico de teléfonos
móviles ilegales es un gran problema.
De ahí la importancia de proporcionar a los reclusos una solución de
comunicación telefónica integrada y segura.
Cuando el acceso a una llamada telefónica es difícil o el sistema no facilita
recibir visitas frecuentes, la motivación de cometer ilegalidades, con
relación a la necesidad de comunicarse, puede ser aún mayor.
Con la disponibilidad de teléfonos móviles cada vez más pequeños,
avanzados y con más funciones, también han crecido las posibilidades
de introducirlos de contrabando. Además, una vez que un teléfono móvil
ilegal está dentro de la prisión, también puede convertirse en un objeto
de poder para ciertos reclusos, o sea un valioso producto comercializable.
Esto, a su vez, contribuye a la violencia y perpetúa la delincuencia y la
inseguridad.
Además, un preso descubierto en posesión de un teléfono móvil puede
enfrentarse a medidas disciplinarias que podrían alargar su condena, lo
cual, al final, es perjudicial para todos los involucrados.
Asimismo, existe el problema de la continuación de las actividades
delictivas, coordinadas desde el interior de las cárceles utilizando teléfonos
móviles ilegales.
En este escenario, el uso de sistemas de interferencia de transmisión
celular es una solución tecnológica basada en la radio que busca poner
fin al problema. Una solución de interferencia adecuada debería ser
capaz de suprimir la recepción de señal móvil solo cuando sea necesario
y funcionar con gran precisión en áreas definidas. Por lo tanto, el número
correspondiente de detectores y dispositivos de interferencia debería
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 15

Inmate communication systems
Sistemas de comunicación para reclusos
In addition, an inmate who is found in possession of a mobile phone may
face disciplinary measures that could lengthen their prison sentence, which
in the end, is damaging for everyone involved.
Furthermore, there is the problem of continuing criminal activities,
coordinated from inside prisons, using illegal mobile phones. Given
this scenario, the use of cellular transmission interference systems is
an obvious radio-based technological solution to the problem. A proper
jamming solution should be able to suppress mobile phone reception
only when required and work very accurately within defined areas. The
corresponding number of detectors and jammers should, therefore, be
configured individually for each prison so that phone calls can be made
safely in the neighbourhood and if necessary, even in certain parts of the
prison building.
TELIO's experience shows that increasing access to a managed telephony
system and the resultant increase in communications is proven to reduce
the demand for illegal mobile devices. This, in combination with other
measures such as advanced search and detection and selective inhibition
practices, results in safer correction facilities and at the same time promoting
the opportunity for social reintegration of inmates - working towards a
reduction in crime.
It is against this challenging backdrop and having a deep knowledge
of its effect on the prison systems that TELIO develops, installs and
operates communications and media systems, which make an important
contribution to institutional peace and rehabilitation in prisons and forensic
establishments alike.
With an ever-challenging correctional sector, it is paramount to provide
integrated innovation-centred approaches. Multimedia communications
solutions not only help to ensure security but also provide valuable support
for the rehabilitation of inmates. In addition, integrated multimedia systems
also enable better decision-making and interventions in the penitentiary
context. Data generated by the system, telephone call records, intelligence
data and information that can be analysed can indicate patterns of behaviour
on an individual. The intelligence resulting from data analytics constitutes
valuable information to enhance the quality of the prison service and helps
to inform actions that lead to operationally harmonious prisons.
The complexity of the challenges involving communication in prisons is
increasing, so TELIO offers complete solutions that not only overcome
those challenges but also enable more informed and efficient management
practices. Some of the products include PHONio prison phone system (also
available as a patient phone); ROOMio in-cell phone system; BLOCKio
mobile phone blocker; Nio in cell multimedia systems and many other ideas.
TELIO drives every day to simplify the daily work of law enforcement
professionals, improve conditions of incarceration, therefore contributing
to a safer society.
Across more than twenty jurisdictions and over 600 correctional institutions,
every TELIO system adheres to the highest security standards and simplifies
work processes, contributing significantly to the rehabilitation of prisoners
around the world. //
configurarse individualmente para cada prisión, de modo que las llamadas
telefónicas puedan realizarse con seguridad en el vecindario y, de ser
necesario, incluso en ciertas partes del edificio.
La experiencia de TELIO prueba que un mayor acceso a un sistema de
telefonía gestionado y el consiguiente aumento de las comunicaciones ha
demostrado reducir la demanda de dispositivos móviles ilegales. Esto, en
combinación con otras medidas como la búsqueda y detección avanzadas y
las prácticas de inhibición selectiva, resulta en instalaciones carcelarias más
seguras y, al mismo tiempo, promueve la oportunidad de la reintegración
social de los reclusos: esfuerzos para reducir la delincuencia.
Es en este contexto complejo y con un profundo conocimiento de sus
efectos en los sistemas penitenciarios que TELIO desarrolla, instala y opera
sistemas de comunicaciones y medios de comunicación que contribuyen
mucho a la paz institucional y a la rehabilitación tanto en las prisiones
como en los establecimientos forenses.
En un sector correccional tan complejo, es fundamental proporcionar
enfoques integrados centrados en la innovación. Las soluciones de
comunicación multimedia no solo ayudan a garantizar la seguridad, sino
que también dan un valioso apoyo para la rehabilitación de los reclusos.
Además, los sistemas multimedia integrados permiten mejorar la toma de
decisiones y las intervenciones. Los datos generados por el sistema, los
registros de llamadas telefónicas, los datos de inteligencia y la información
que puede analizarse pueden indicar patrones de comportamiento. El
resultado del análisis de datos constituye una valiosa información para
mejorar la calidad del servicio penitenciario y ayuda a fundamentar las
medidas que conducen a prisiones operacionalmente armoniosas.
La complejidad de los retos que plantea la comunicación en las prisiones
es cada vez mayor, por lo que TELIO ofrece soluciones completas que no
solo superan esos retos, sino que también permiten prácticas de gestión más
informadas y eficientes. Algunos de estos productos incluyen el sistema
telefónico para prisiones PHONio (también disponible como un teléfono
para pacientes); el sistema de telefonía para celdas ROOMio; el inhibidor
de señales móviles BLOCKio; los sistemas multimedia para celdas Nio y
muchas otras ideas. TELIO se esfuerza cada día por simplificar el trabajo
diario de los profesionales de las fuerzas del orden y mejorar las condiciones
de encarcelamiento, y así contribuye a una sociedad más segura.
En más de veinte jurisdicciones y 600 instituciones correccionales, cada
sistema TELIO cumple con los más altos estándares de seguridad y
simplifica los procesos de trabajo, contribuyendo significativamente a la
rehabilitación de reclusos en todo el mundo. //
References / Referencias:
Clark, T. (2001) The relationship between inmate visitation and behavior: Implications for African American
families. Journal of African American Men, 6(1), 43-58.
Hirschi, T. (1969). Causes of Delinquency. Berkeley, CA: University of California Press.
Rocque, M., Bierie, D. and MacKenzie, D. (2010) Social bonds and change during incarceration: testing a
missing link in the reentry research. International Journal of Offender Therapy and Comparative Criminology,
52, 673-685.
Oliver Drews received his degree in Business Science after completing
his education in banking. He started his career with Telio as Managing Director
and became a shareholder in 2004. Currently he is responsible for Telio’s
International Sales and relations. He has made significant contributions
to the growth of the company and has represented it with tireless passion
at several events and occasions, always focusing on social responsibility.
In 2003, Oliver became a voluntary board member of Germany’s largest
trade association.
Oliver Drews recibió su título en Ciencias Empresariales después de
completer su educación en finanzas. Comenzó su carrera en Telio como
director general y se convirtió en accionista en 2004. Actualmente es
responsable de las ventas y relaciones internacionales de Telio. Ha contribuido
significativamente al crecimiento de la empresa y la ha representado con
incansable pasión en diversos eventos y ocasiones, siempre con un enfoque
en la responsabilidad social. En 2003, Oliver se convirtió en miembro
voluntario de la junta directiva de la asociación comercial más grande de
Alemania.
16 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

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18 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

United Nations
Naciones Unidas
Alexandre Zouev
Assistant Secretary-General for Rule of Law and Security Institutions, United Nations
Subsecretario General de Estado de Derecho e Instituciones de Seguridad, Naciones Unidas
Advancing justice and corrections in conflict regions through the Rule of Law
Promover la justicia y l0s correccionales en las regiones de conflicto a través del Estado de derecho
JT: What are the key points of UN peace operations’ work in advancing
Justice and Corrections in crisis-affected settings and which success
stories can you refer to, more specifically?
AZ: Peace can only be built upon a foundation of Justice and respect for the
Rule of Law. Strengthening the Rule of Law is essential for building and
sustaining peace in any type of environment but especially in crisis-affected
settings. Improved security, stabilisation and restoration of state authority
requires effective and accountable justice and correctional institutions.
Criminal justice institutions can play a central role in the protection of
civilians by helping to reduce the threat of spoilers from armed groups
and prevent a relapse into conflict. Since 2012, Rule of Law work and
UN Peace Operations have benefited from the engagement of multiple
partners, under the Global Focal Point (GFP) arrangement for police,
justice and corrections.
The GFP is a United Nations platform, co-chaired by my Office and by
the UN Development Programme (UNDP), designed to strengthen the
provision of Rule of Law systems, address and prevent violent conflict,
protect human rights and restore justice and security for conflict-affected
populations. The platform enables all participating United Nations entities
– including UNDP, UN Women, OHCHR, UNHCR, and UNODC – to
pursue shared objectives while respecting and leveraging individual
mandates, capacities and comparative advantages.
Examples of success span several areas, including in promoting
accountability for serious and conflict-related crimes: in the Central
African Republic (CAR), MINUSCA’s police, justice and corrections
experts – along with other GFP partners – jointly support the restoration of
criminal justice and security institutions, including the operationalisation of
a Special Criminal Court (SCC). The SCC is a national court composed of
both national and international magistrates, with jurisdiction to investigate
and prosecute atrocity crimes. The SCC is at a critical phase. The first
tranche of investigators, prosecutors and judges have been appointed;
the rules of procedure and evidence have been adopted; strategies on
prosecution and witness protection are being developed; and investigations
have commenced. These efforts support the extension of State authority,
the fight against impunity and the effectiveness of the criminal justice
system. The SCC is helping to solidify regional support for accountability
mechanisms for atrocity crimes.
In the Democratic Republic of the Congo, GFP partners’ assistance to the
Prosecution Support Cells (PSCs) has accelerated trials in the military
justice system. The assistance of the PSCs has resulted in the conviction
of 990 perpetrators; a total of 1,726 cases of sexual and gender-based
violence were registered and 643 judgments have been delivered, resulting
in the conviction of senior militia members for rape and sexual slavery.
In Mali, GFP partners are jointly implementing programmes in support of
the extension of State authority in the North and are addressing conflict
drivers through strengthening the Rule of Law. With our support, the
Ministry of Justice adopted priorities essential for justice reforms outlined
in the peace agreements, critical for the government’s ability to coordinate
bilateral and multilateral support to the justice sector.
JT: ¿Cuáles son los puntos clave del trabajo de las operaciones de paz
de la ONU en materia de promoción de la justicia y los correccionales
en los entornos afectados por crisis y, más específicamente, a qué
historias de éxito puede hacer referencia?
AZ: La paz solo puede construirse sobre la base de la justicia y el respeto
por el Estado de derecho. El fortalecimiento del Estado de derecho es
esencial para construir y mantener la paz en cualquier tipo de ambiente,
pero especialmente en entornos afectados por crisis. La mejora de la
seguridad, la estabilización y el restablecimiento de la autoridad estatal
requiere de instituciones judiciales y correccionales eficaces y responsables.
Las instituciones de justicia penal pueden desempeñar un papel central en la
protección de los civiles al ayudar a reducir la amenaza de los expoliadores
de los grupos armados y evitar una recaída en el conflicto. Desde 2012, el
trabajo en materia de Estado de derecho y operaciones de paz de la ONU
se han beneficiado de la participación de múltiples aliados, en virtud del
acuerdo del Punto Focal Mundial (GFP, por sus siglas en inglés) para los
aspectos policiales, judiciales y penitenciarios.
El GFP es una plataforma de las Naciones Unidas, copresidida por mi
oficina y por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), diseñada para fortalecer la provisión de sistemas de Estado de
derecho, abordar y prevenir conflictos violentos, proteger los derechos
humanos y restaurar la justicia y la seguridad para poblaciones afectadas
por conflictos. La plataforma permite a todas las entidades participantes
de las Naciones Unidas –incluidos el PNUD, ONU Mujeres, el ACNUDH,
el ACNUR y la UNODC– perseguir objetivos compartidos, respetando
y aprovechando los mandatos, capacidades y ventajas comparativas
individuales.
Algunos ejemplos de éxito abarcan varias áreas, incluida la promoción de
la rendición de cuentas por delitos graves y relacionados con conflictos:
en la República Centroafricana (RCA), la policía de la MINUSCA y los
expertos en justicia y correccionales, junto con otros aliados del GFP,
apoyan conjuntamente el restablecimiento de la justicia penal y de las
instituciones de seguridad, incluida la operacionalización de un Tribunal
Penal Especial (TPE). El TPE es un tribunal nacional compuesto por
magistrados nacionales e internacionales, con jurisdicción para investigar
y procesar delitos atroces. El Tribunal se encuentra en una fase crítica. Se
ha nombrado el primer grupo de investigadores, fiscales y jueces; se han
adoptado las reglas de procedimiento y evidencia; se están desarrollando
estrategias de enjuiciamiento y protección de testigos; y las investigaciones
han comenzado. Estos esfuerzos apoyan la extensión de la autoridad del
Estado, la lucha contra la impunidad y la eficacia del sistema de justicia
penal. El TPE está ayudando a consolidar el apoyo regional para los
mecanismos de rendición de cuentas por delitos atroces.
En la República Democrática del Congo, la asistencia que los aliados del
GFP le brindan a las células de apoyo a la Fiscalía ha acelerado los juicios
en el sistema de justicia militar. La asistencia de estas células ha resultado
en la condena de 990 perpetradores; se registraron un total de 1726 casos
de violencia sexual y de género y se han emitido 643 sentencias, lo que
resultó en que miembros de alto rango de las milicias fueran condenados
por violación y esclavitud sexual.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 19

United Nations
Naciones Unidas
New areas of engagement include the operationalisation of a national
specialised unit on terrorism and transnational organised crime, the
appointment of prosecutors and investigative judges, the nomination
of special investigation officers, and specialised training in these areas.
Regarding prison support in CAR, MINUSCA is supporting the
demilitarisation of prisons and the creation of a civilian prison service
as part of an overall strategy to enhance public safety and to ensure the
secure and humane custody of detainees, including those detained for
serious crimes.
Sixty-eight specialised government-provided corrections personnel are
currently authorised to mentor and train prison staff, helping to prevent
the escape of high-profile detainees who are potential spoilers to a fragile
peace. The number of prison escapees, including of high-profile detainees,
decreased from 843 in 2015 to about 132 since the beginning of 2017
(Figures as of January 2018).
MINUSMA (our Mission in Mali) has assisted the national authorities
in preventing the spread of violent extremism in prisons by providing a
package of measures for the rehabilitation of two high-security wings in the
main prison, in Bamako (where those suspected of committing terrorismrelated
crimes are held). MINUSMA has also provided Malian Prison
personnel with specialised training on prison security and on identifying
radicalisation and managing violent extremist prisoners.
En Malí, los aliados del GFP están implementando programas en apoyo de
la extensión de la autoridad del Estado, en el norte, y están abordando los
factores de conflicto a través del fortalecimiento del Estado de derecho.
Con nuestro apoyo, el Ministerio de Justicia adoptó prioridades esenciales
para las reformas de justicia descritas en los acuerdos de paz; estas son
fundamentales para la capacidad del gobierno de coordinar el apoyo
bilateral y multilateral que recibe el sector judicial. Las nuevas áreas
de participación incluyen la operacionalización de una unidad nacional
especializada en terrorismo y delincuencia organizada transnacional, el
nombramiento de fiscales y jueces de investigación, la designación de
oficiales de investigación especiales y la capacitación especializada en
estas áreas.
Con respecto al apoyo carcelario en la RCA, la MINUSCA apoya la
desmilitarización de las cárceles y la creación de un servicio penitenciario
civil como parte de una estrategia general para mejorar la seguridad pública
y garantizar la custodia segura y humana de los detenidos, incluidos los
detenidos por delitos graves. En la actualidad, el gobierno ha designado
68 empleados especializados en correccionales, quienes están autorizados
para asesorar y capacitar al personal de las prisiones. Esto ayuda a evitar
la fuga de detenidos de alto perfil, que son potenciales amenazas para
una paz frágil. El número de fugitivos de prisión, incluidos los detenidos
de alto perfil, disminuyó de 843, en 2015, a aproximadamente 132 desde
principios de 2017 (Cifras a enero de 2018).
La MINUSMA (nuestra misión en Malí) ha ayudado a las autoridades
nacionales a prevenir la propagación del extremismo violento en las
cárceles al proporcionar un paquete de medidas para la rehabilitación de
dos secciones de alta seguridad en la prisión principal, en Bamako (donde
están detenidos los sospechosos de cometer crímenes relacionados con el
terrorismo). También ha proporcionado al personal de las prisiones de Malí
capacitación especializada en seguridad de prisiones y en identificación
de la radicalización y gestión de los reclusos extremistas violentos.
JT: Hablando de radicalización y extremismo violento, ¿cómo se está
abordando este tema en el ámbito de las operaciones de paz de la ONU?
© Harandane Dicko
ASG Mr Alexandre Zouev visiting the Specialised Judiciary Center in Mali, March 2018
United Nations Multidimensional Integrated Stabilisation Mission in Mali
El SGA Alexandre Zouev visitando el Centro Judicial Especializado en Mali, marzo de 2018
Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en Malí
JT: Speaking of radicalisation and violent extremism, how is this issue
being addressed in the scope of UN peace operations?
AZ: Violent extremism and radicalisation leading to violence are a special
and very serious concern to the United Nations. We must recognise that
under-resourced prison systems, high rates of prolonged and sometimes
arbitrary detention as well as poor and often abusive prison conditions,
can act as a catalyst for radicalisation, while simultaneously presenting
significant obstacles to counter interventions.
I can mention research studies, in the Middle East and North Africa, that
interviewed foreign terrorist fighters and members of violent extremist
groups. Anecdotal evidence pointed to a large share of young people
being radicalised in prisons, detention centers, camps and even in some
educational institutions and not necessarily in rural, remote, poor areas.
There is a wrong public stereotype that most of the young people are
being radicalised because of poverty, in mosques and by imams who
hold very radical views.
During my time in Central Asia, for example, I learnt that the appropriate
management of violent extremist prisoners and the protection of young
prisoners is an important issue. We often witnessed that when religiously
indoctrinated adult prisoners were housed with young prisoners, first time
offenders and typically foot soldiers of some terrorist groups, the influence
of the adult prisoners was counterproductive to our deradicalisation efforts.
But at the same time, prisons present a unique environment and opportunity
for positive change; violent extremist messages can be countered in a
AZ: El extremismo violento y la radicalización que llevan a la violencia
son una preocupación especial y muy importante para las Naciones Unidas.
Debemos reconocer que los sistemas penitenciarios sin recursos; las
altas tasas de detención prolongada y, a veces, arbitraria; así como las
condiciones penitenciarias deficientes y, a menudo, abusivas, pueden
actuar como catalizadores para la radicalización, al tiempo que presentan
obstáculos significativos para las intervenciones que buscan contrarrestar
estos problemas.
Puedo mencionar estudios de investigación, en el Medio Oriente y África
del Norte, que entrevistaron a combatientes terroristas extranjeros y
miembros de grupos extremistas violentos. La evidencia anecdótica
apuntaba a que una gran parte de los jóvenes se radicalizaron en las cárceles,
centros de detención, campamentos e incluso en algunas instituciones
educativas, y no necesariamente en áreas rurales, remotas y pobres. Hay
un estereotipo público errado de que la mayoría de los jóvenes se están
radicalizando debido a la pobreza, en las mezquitas y a través de imanes
que tienen puntos de vista muy radicales.
Durante mi estadía en Asia Central, por ejemplo, aprendí que el manejo
apropiado de los reclusos extremistas violentos y la protección de los
reclusos jóvenes son un tema importante. A menudo, fuimos testigos
de que cuando se alojaba a reclusos adultos con adoctrinación religiosa
con reclusos jóvenes, típicamente delincuentes primerizos y soldados de
infantería de algunos grupos terroristas, la influencia de los adultos era
contraproducente para nuestros esfuerzos de desradicalización.
Pero, al mismo tiempo, las prisiones presentan un entorno único y
una oportunidad para un cambio positivo. Los mensajes extremistas
violentos pueden ser contrarrestados en un ambiente controlado. La
recopilación de inteligencia dentro de la prisión podría ser una gran fuente
de información crucial. Las cárceles también pueden ofrecer catalizadores
para la reintegración, a través de la educación y la formación profesional.
20 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

controlled environment. Intelligence gathering, within the prison, could
be a great source of critical information.
Prisons may also offer catalysts for reintegration, through education and
vocational training. Safeguards need to be put in place to prevent the spread
of violent extremist ideologies to other prisoners, while upholding the
protections afforded under international law to persons deprived of their
liberty (such as with respect to identification and separation, rehabilitation
and reintegration programmes, if appropriate).
Our components in the field typically explore strategies with national
counterparts to address violent extremism in three overarching categories:
1) disengagement (e.g., behavioural change, such as renouncing the use of
violence as a tool to achieve objectives); 2) reintegration through pre- and
post-prison release (e.g., engagement of community to support prisoner
release programmes); and 3) the reduction of the risk of radicalisation
of other prisoners (e.g., protection measures such as risk assessment and
separation measures). We note, however, that any prison-related activity
will be influenced by mission mandates, national priorities and the capacity
of national prison services to sustain such activities.
We are collaborating very closely with our contributing countries, donors,
Member States, political supporters of the Rule of Law, and others. A key
example: with the support of the Swedish Prison and Probation Service
and with the significant and strategic engagement of a highly respected
NGO in Baidoa, Somalia, our Mission, UNSOM, developed an innovative
programme to support the disengagement and reintegration of Al-Shabaab
prisoners back into their respective communities.
The project explored issues of prisoner classification, sentence planning,
and pre- and post-release community support. The “High-Risk Prisoner
Rehabilitation Programme” was the first of its kind in a United Nations
peace operation and has been used by academic and substantive experts to
evaluate such support for the reintegration of violent extremist prisoners.
Currently, the programme is in its third phase with a focus on community
support and supervision for those who have been released.
The lessons learned will form an element of our guidance to other peace
operations that are dealing with a similar high-risk prisoner profile.
“
The most effective way to promote compliance
with the Mandela and the Bangkok Rules is to ensure
that they’re embedded into all aspects of our work.”
JT: To what extent do the UN peace operations promote compliance
with the Mandela and the Bangkok Rules?
AZ: We must ensure that all prisoners are protected from torture and cruel,
inhuman and degrading treatment. Both the Mandela and Bangkok Rules
are very interdependent and have become the standards for all initiatives
in UN peace operations in the scope of Corrections.
In our view, the most effective way to promote compliance with the
Mandela and the Bangkok Rules is to ensure that they’re embedded into
all aspects of our work. Prison-support policies prioritise the thematic
areas of correctional engagement in peacekeeping, which are intended to
strengthen national capacity to ensure safe, secure and humane prisons.
The premise of each thematic area is the implementation of human rights
standards in complex and under-resourced environments.
We work in collaboration with various UN agencies definitely with the
OHCHR, but also with UNODC, UNDP as well as various NGOs, to
raise awareness of the Mandela and Bangkok Rules among our national
counterparts in host countries and within civil society. We also take every
opportunity to advocate for the implementation of these human rights
standards in our international circles at conferences and workshops as
part of our approach to responsible prison management.
These human rights standards also establish the foundation of the
pre-deployment training and in-Mission training for United Nations
government-provided corrections personnel (GPP). This training is
intended to equip GPP with the knowledge and skills to support national
prison authorities to understand the strategic and operational elements
Deben establecerse medidas de seguridad para prevenir la propagación
de ideologías extremistas violentas a otros reclusos, al tiempo que se
respetan las protecciones otorgadas en virtud del derecho internacional a las
personas privadas de libertad (por ejemplo, con respecto a los programas de
identificación y separación, rehabilitación y reintegración, si corresponden).
Normalmente, nuestros componentes en el campo exploran estrategias
para abordar el extremismo violento con la colaboración de sus homólogos
nacionales. Estas se dividen en tres categorías generales: 1) desvinculación
(por ejemplo, cambio de comportamiento, como renunciar al uso de la
violencia como herramienta para lograr objetivos); 2) reintegración a
través de la liberación previa y posterior a la prisión (por ejemplo, la
participación de la comunidad para apoyar los programas de liberación de
reclusos); y 3) la reducción del riesgo de radicalización de otros reclusos
(por ejemplo, medidas de protección como la evaluación de riesgos y
medidas de separación). Sin embargo, observamos que cualquier actividad
relacionada con las prisiones estará influenciada por los mandatos de
la misión, las prioridades nacionales y la capacidad de los servicios
penitenciarios nacionales para sostener dichas actividades.
Estamos colaborando muy estrechamente con nuestros países contribuyentes,
donantes, Estados miembros, partidarios políticos del Estado de derecho y
otros. Un ejemplo clave: con el apoyo del Servicio de Prisiones y Libertad
Condicional sueco y con el compromiso significativo y estratégico de una
ONG altamente respetada en Baidoa, Somalia, nuestra misión, UNSOM,
desarrolló un programa innovador para apoyar la retirada y la reintegración
de reclusos de Al-Shabaab a sus respectivas comunidades.
El proyecto exploró temas de clasificación de reclusos, planificación
de sentencias y apoyo comunitario previo y posterior a la liberación. El
Programa de rehabilitación de reclusos de alto riesgo fue el primero de su
tipo en una operación de paz de las Naciones Unidas, y ha sido utilizado
por expertos académicos y con amplia experiencia para evaluar el apoyo
para la reintegración de reclusos extremistas violentos. Actualmente,
el programa se encuentra en su tercera fase, con un enfoque de apoyo
y supervisión comunitaria para aquellos que han sido liberados. Las
lecciones aprendidas serán un elemento de nuestra guía para llevar a
cabo otras operaciones de paz relacionadas con reclusos con un perfil
similar de alto riesgo.
“
La forma más efectiva de promover el cumplimiento
de las Reglas de Mandela y de Bangkok es garantizar
que formen parte de todos los aspectos de nuestro
trabajo.”
United Nations
Naciones Unidas
JT: ¿En qué medida las operaciones de paz de la ONU promueven el
cumplimiento de las Reglas de Mandela y Bangkok?
AZ: Debemos garantizar que todos los reclusos estén protegidos contra
la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes. Tanto las Reglas
de Mandela como las de Bangkok son muy interdependientes y se han
convertido en los estándares para todas las iniciativas en las operaciones
de paz de la ONU en el ámbito de los servicios correccionales.
Desde nuestro punto de vista, la forma más efectiva de promover el
cumplimiento de las Reglas de Mandela y de Bangkok es garantizar que
formen parte de todos los aspectos de nuestro trabajo.
Las políticas de apoyo a las prisiones dan prioridad a las áreas temáticas
de la participación correccional en el mantenimiento de la paz, que están
destinadas a fortalecer la capacidad nacional para garantizar cárceles
seguras y humanas.
La premisa de cada área temática es la implementación de estándares
de derechos humanos en entornos complejos y de escasos recursos.
Trabajamos en colaboración con varias agencias de las Naciones Unidas.
Indudablemente trabajamos con el ACNUDH, pero también con la
UNODC, el PNUD y varias ONG, para crear conciencia sobre las Reglas
de Mandela y de Bangkok entre nuestros homólogos nacionales en los
países anfitriones y en la sociedad civil.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 21

United Nations
Naciones Unidas
of the standards, increase political will for their implementation, and to
work within existing national legislation to apply the principles of these
standards in order to protect the rights and dignity of detainees, prisoners
and prison personnel.
Justice and correctional systems are very under resourced, and not only
in developing countries and or conflict regions. It has to do not only with
budget allocations – which, in many cases, are insufficient – but also the
lack of adequate training and selection of prison officers and the lack of
compliance with internationally recognised human rights and humanitarian
law standards. Our corrections personnel work with national prison services
on finding creative approaches to working within these parameters to better
achieve compliance with international human rights standards in prisons.
“
Justice and correctional systems are very under
resourced, and not only in developing countries and
or conflict regions.”
JT: Please tell us more about the Government-Provided Personnel
and how they serve UN peace operations.
AZ: Member States provide significant support by seconding qualified
justice, police and corrections experts to serve as GPP with United Nations
peace operations. GPP represent approximately 80% of the corrections
personnel in UN peace operations and 15% of the justice personnel.
The availability of highly qualified national experts for service as GPP
strongly impacts our capacity to deliver on mandated tasks.
An example of where the GPP modality has been critical is the DRC, where
our mission – MONUSCO – has established Prosecution Support Cells,
comprised of justice and policing experts provided by Member States.
These officers bring extensive expertise in the areas of investigation,
prosecution and adjudication of war crimes, crimes against humanity
and other serious violations, including of a sexual nature. Through the
provision of advice and mentoring, they support national justice experts
in the processing of the most serious crimes with a direct impact on peace,
security, and stability.
I would like to call upon readers, especially those who work for their
national justice, police or prison services, to ask their institutions about
possibilities for deployment as GPP to UN peace operations.
JT: Surely, OROLSI’s mission could not be successful without help from
partners. Who are those partners?
AZ: Yes, in fact, the success and sustainability of UN peacekeeping
efforts hinges on strategic partnerships. Our primary partnership is with
the national authorities who retain ultimate ownership of any initiatives
designed to support their police, justice and corrections institutions. Our
main role is to build the capacities of national partners in order to support
meaningful, legitimate and sustainable progress. However, while this is
the most critical of our partnerships, it can also be the most delicate and
challenging to establish and maintain.
The Global Focal Point (GFP) platform has increased UN coherence
in the Rule of Law sector by aligning strategies/programmes with
national development plans and serving as a single entry-point for host
governments. Through joint assessments, planning, and programming, the
GFP arrangement has increased impact and results by reducing competition,
leveraging expertise and encouraging innovation.
The Group of Friends of Corrections is a Member States-driven initiative
that supports the work of corrections in UN peace operations, both
politically and substantively. The Group educates, advocates and supports
the role of corrections in sustaining peace and security among Member
States and within various committee discussions in NY. This engagement
has directly impacted on mandated language in various Security Council
resolutions and secured necessary resources and programmatic funding
for corrections initiatives.
También, como parte de nuestro enfoque hacia la administración
responsable de prisiones, aprovechamos cada oportunidad para abogar
por la implementación de estándares de derechos humanos en nuestros
círculos internacionales en conferencias y talleres. Estos estándares de
derechos humanos también establecen la base de la capacitación previa al
despliegue, así como la capacitación en el marco de la misión que recibe el
personal correccional de las Naciones Unidas aportado por los Gobiernos.
Esta capacitación tiene como objetivo dotar al personal del conocimiento
y las habilidades para ayudar a las autoridades penitenciarias nacionales
a comprender los elementos estratégicos y operativos de los estándares,
aumentar la voluntad política para su implementación y trabajar dentro
de la legislación nacional existente para aplicar los principios de estas
reglas, con el fin de proteger los derechos y la dignidad de los detenidos,
los reclusos y el personal penitenciario.
La justicia y los sistemas correccionales tienen muy pocos recursos, y esto
no solo pasa en los países en desarrollo y en las regiones en conflicto. La
situación no solo tiene que ver con las asignaciones presupuestarias, que en
muchos casos son insuficientes, sino también con la falta de capacitación
y selección adecuadas de los funcionarios penitenciarios, así como el
incumplimiento de las normas internacionalmente reconocidas en materia
de derechos humanos y derecho humanitario. Nuestro personal correccional
trabaja con los servicios penitenciarios nacionales en la búsqueda de
enfoques creativos para trabajar dentro de estos parámetros, con el objetivo
de lograr un mejor cumplimiento de los estándares internacionales de
derechos humanos en las cárceles.
“
La justicia y los sistemas correccionales tienen
muy pocos recursos, y esto no solo pasa en los
países en desarrollo y en las regiones en conflicto.”
JT: Por favor, háblenos más sobre el personal aportado por los
Gobiernos y cómo ayudan durante las operaciones de paz de la ONU.
AZ: Los Estados miembros brindan un importante apoyo al asignar
expertos calificados en justicia, policía y correccionales para que actúen
como personal aportado por el Gobierno en las operaciones de paz de las
Naciones Unidas. Este personal representa aproximadamente el 80% del
personal correccional en las operaciones de paz de la ONU y el 15% del
personal judicial. El disponer de expertos nacionales altamente calificados
para el servicio, en el papel de personal aportado por los Gobiernos, tiene un
gran impacto en nuestra capacidad para cumplir con las tareas estipuladas.
Un ejemplo de un caso en el que ha sido crucial la modalidad de personal
aportado por el Gobierno es la República Democrática del Congo, donde
nuestra misión (MONUSCO) ha establecido células de apoyo de la Fiscalía
compuestas por expertos en justicia y vigilancia policial designados por
los Estados miembros. Estos oficiales aportan amplia experiencia en
las áreas de investigación, procesamiento y adjudicación de crímenes
de guerra, crímenes de lesa humanidad y otras transgresiones graves,
incluidas aquellas de carácter sexual. A través de la asesoría y la enseñanza,
este personal apoya a los expertos judiciales nacionales en materia del
procesamiento de los delitos más graves, que tienen un impacto directo
en la paz, la seguridad y la estabilidad. Me gustaría hacer un llamado a
los lectores, especialmente a aquellos que trabajan por la justicia nacional,
la policía o los servicios penitenciarios, para que le pregunten a sus
instituciones sobre las posibilidades de ser convocados para actuar como
personal aportado por el Gobierno en las operaciones de paz de la ONU.
JT: No cabe duda de que la misión de la Oficina del Estado de Derecho y
las Instituciones de Seguridad (OROLSI) no tendría éxito sin la ayuda de
los aliados. ¿Quiénes son esos aliados?
AZ: Sí, de hecho, el éxito y la sostenibilidad de los esfuerzos de
mantenimiento de la paz de la ONU dependen de alianzas estratégicas.
Nuestra alianza principal es con las autoridades nacionales, quienes son
22 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

United Nations
Naciones Unidas
More substantively, national prison services from these Member States have
actively supported our work with concrete initiatives such as correctionsspecific
assessment missions in CAR, and the development and delivery of
specific training initiatives (such as prison leadership and gender-sensitive
prison management programmes).
NGOs (international and national) are another significant partner in the
corrections sector; examples include the International Committee of the
Red Cross, Médicins sans Frontières, International Development Law
Organisation and Penal Reform International (PRI). National NGOs are
particularly effective given their understanding of local customs, politics,
culture and language, whereas PRI is a particularly strong advocate for
implementation of the Mandela and Bangkok Rules. MINUSCA recently
partnered with PRI to draft the prison service “demilitarisation” strategy.
The draft was completed in September 2018 and will soon be presented to
the CAR President for promulgation. This strategy constitutes the short-term
and long-term road map for the development of the CAR prison service.
JT: Are there particular justice or corrections-related projects for
which OROLSI requires support?
AZ: Our Justice and Corrections Service (JCS) seeks donor support to
fund several initiatives, including projects to: strengthen the effectiveness
and impact of justice and corrections endeavours by way of a lesson
learned study (subject to be disclosed); strengthen the quality of justice
and corrections Government-Provided Personnel; enhance the capacity of
peace operations in support of criminal accountability for serious crimes
(including through more rapid deployments of specialised expertise to
national accountability mechanisms); and, support the development of
Standard Operating Procedures on detention and management of high-risk
prisoners, including violent extremists and other high-profile persons, to
1) strengthen the capacity of UN peace operations to securely manage
high-risk individuals at the point of their apprehension by UN police
and military; and 2) support national prison authorities to manage highprofile
persons. //
Alexandre Zouev joined the United Nations in 1990 and has served with the
United Nations Development Programme (UNDP), United Nations Children’s
Fund (UNICEF) and the United Nations Office for Project Services (UNOPS).
From June 2016 until assuming his current role in April 2017, he was the
Global Programme Manager and Special Adviser on Prevention of Violent
Extremism with UNDP. Before that, he was the United Nations Resident
Coordinator and UNDP Resident Representative in Tajikistan between 2011
and 2016. Mr Zouev holds a Ph.D. in Development Economics from Moscow
State Institute and has written numerous books and articles on the social
and economic aspects of development.
Alexandre Zouev se unió a las Naciones Unidas en 1990 y ha prestado
servicios en el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina de
las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS). Desde junio
de 2016 y hasta que asumió su cargo actual (en abril de 2017), fue gerente
de programa global y asesor especial para la prevención del extremismo
violento en el PNUD. Anteriormente, entre 2011 y 2016, fue coordinador
residente de las Naciones Unidas y representante residente del PNUD en
Tayikistán. Zouev tiene un Ph.D. en Economía del Desarrollo del Instituto
Estatal de Moscú, y ha escrito numerosos libros y artículos sobre aspectos
sociales y económicos del desarrollo.
los propietarios finales de cualquier iniciativa diseñada para apoyar a
las instituciones policiales, judiciales y penitenciarias. Nuestra función
principal es desarrollar las capacidades de nuestros aliados nacionales
para poder apoyar un progreso significativo, legítimo y sostenible. Sin
embargo, si bien esta es nuestra alianza más crucial, también puede ser
la más delicada y difícil de establecer y mantener.
La plataforma Punto Focal Mundial (GFP) ha aumentado la coherencia
de las Naciones Unidas en el ámbito del Estado de derecho al alinear las
estrategias/programas con los planes nacionales de desarrollo y al servir
como un punto de entrada único para los gobiernos anfitriones. A través
de evaluaciones, planificación y programación conjuntas, el acuerdo del
GFP ha aumentado el impacto y los resultados mediante la reducción de
la competencia, el aprovechamiento de la experiencia y el fomento de
la innovación.
El Grupo de Amigos de los Servicios Correccionales es una iniciativa
impulsada por los Estados Miembros que apoya el trabajo de los
correccionales en las operaciones de paz de la ONU, tanto política como
sustantivamente. El Grupo educa, promueve y apoya el papel que tienen
los correccionales en el mantenimiento de la paz y la seguridad entre los
Estados Miembros y en varios debates de los comités en Nueva York.
Este compromiso ha impactado directamente en el lenguaje estipulado
en varias resoluciones del Consejo de Seguridad, y ha asegurado los
recursos necesarios y el financiamiento programático de las iniciativas
de correccionales.
Lo que es aún más importante es el hecho de que los servicios penitenciarios
nacionales de estos Estados Miembros han apoyado activamente nuestro
trabajo con iniciativas concretas, como las misiones específicas de
evaluación de correccionales en la RCA, y el desarrollo y la entrega de
iniciativas de capacitación específicas (como liderazgo de prisiones y
programas de gestión de prisiones con perspectiva de género). Las ONG
(internacionales y nacionales) son otras aliadas importantes en el sector
correccional. Algunos ejemplos incluyen el Comité Internacional de
la Cruz Roja, Médicos sin Fronteras, la Organización Internacional de
Derecho del Desarrollo y la Reforma Penal Internacional (PRI, por sus
siglas en inglés).
Las ONG nacionales son particularmente efectivas dado su entendimiento
de las costumbres locales, la política, la cultura y el idioma, mientras que
la PRI es un defensor particularmente fuerte para la implementación de las
Reglas de Mandela y de Bangkok. La MINUSCA se asoció recientemente
con la PRI para redactar la estrategia de desmilitarización del servicio
penitenciario. El borrador se completó en septiembre de 2018, y pronto se
presentará al Presidente de la RCA para su promulgación. Esta estrategia
constituye el plan de acción, a corto y largo plazo, para el desarrollo del
servicio penitenciario de la RCA.
JT: ¿Hay proyectos particulares relacionados con la justicia o las
correccionales para los cuales OROLSI requiere apoyo?
AZ: Nuestro Servicio de Justicia y Correccionales (JCS, por sus siglas
en inglés) busca el apoyo de donantes para financiar varias iniciativas,
incluidos proyectos para fortalecer la efectividad y el impacto de los
esfuerzos judiciales y correccionales mediante un estudio de lecciones
aprendidas (que podría ser publicado); fortalecer la calidad del personal
aportado por los Gobiernos en materia de justicia y correccionales; mejorar
la capacidad de las operaciones de paz en el apoyo de la responsabilidad
penal por delitos graves (incluso a través de un despliegue más rápido de
expertos especializados en los mecanismos nacionales de rendición de
cuentas); y, respaldar el desarrollo de procedimientos operativos estándar
relacionados con la detención y el manejo de reclusos de alto riesgo,
incluidos los extremistas violentos y otras personas de alto perfil.
Todo esto tiene el propósito de 1) fortalecer la capacidad de las operaciones
de paz de la ONU para administrar de manera segura a individuos de alto
riesgo al ser detenidos por la policía y el ejército de la ONU; y 2) apoyar
a las autoridades penitenciarias nacionales para gestionar personas de
alto perfil. //
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 23

24 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Croatia
croacia
Jana Špero
Assistant Minister, Directorate for Prisons and Probation, Ministry of Justice, Croatia
Ministra asistente, Dirección de prisiones y libertad condicional, Ministerio de Justicia, Croacia
A leadership of proximity with eyes on solutions and continuous improvement
Un liderazgo de proximidad enfocado en las soluciones y la mejora continua
JT: You have moved from the probation sector to be the leader of the prison
system as well. With what spirit have you embraced those bigger roles
and responsibilities and what kind of leadership have you adopted?
And do you think there are differences in the leadership style needed?
JS: I became the Assistant Minister both for prison and probation in 2017
and it was a post I have assumed with great optimism and full of energy.
I had been the Head of the Probation Service for six years, which gave me
a lot of knowledge about working with offenders and staff. Sometimes,
I say that was like my "pilot project" for the big project that is prisons.
As head of the Probation Service I was connected to the Prison
administration and especially to the international connections about the
services that came up. So, I felt that I was ready to take over the prison
system as well.
I decided that I would bring something new to the prison system, because
the probation service was also something new, with a new approach, a very
open service as far as thinking and range of possibilities are concerned.
I used to see prisons as something that was very formal, so my leadership
approach is actually to relate to the prison governors all the time, to be
well aware of what's going on in our facilities, and to know everything
that is needed both for people in prison but also for staff.
Furthermore, one of the things I wanted to do was to connect prison and
probation services more.
I'm the first female ever to assume this post, in Croatia. Prisons are mostly
a men's world, but I have to say that most of the prison directors are
men and they really don't have a problem with me being a woman. They
might have been a little bit surprised when I was appointed but, in the
end, business is business and it doesn't matter if you're a female or male.
The most important thing is having happy prisoners and staff, as well as
a safer society; security doesn't have a gender.
In the probation service, our staff is mostly female, and in that sense, it
was a big change. Of course, I had to change a little because the probation
service doesn't work 24 hours, and the offenders are responsible for
how they manage their lives albeit being guided and supervised by the
probation staff. On the other hand, for the prison service you had to adapt
completely to new managerial skills because you are now in charge of
everything - housing, electricity, food, medical assistance, etc. - it entails
a much broader kind of thinking and action.
Probation Service is mostly about the treatment work, while when you
work in prisons the treatment work is just one of the many different aspects
that you need to cover and you need to be on top of every aspect including
financial, legal, security issues, treatment, health... Everything needs to
be there and you have to know a lot about everything.
It's a huge but rewarding task. Every day you get something that gives
you more wind to go further. Leadership depends on the individuals, you
must be dedicated, know where you're going, and you need to be clear on
how you're going to accomplish the agency's mission.
JT: Usted vino del sector de penas y medidas en la comunidad para ser
también la dirigente del sistema penitenciario. ¿Con qué espíritu ha
aceptado esos roles y responsabilidades más amplios y qué tipo de
liderazgo ha adoptado? Y ¿cree que hay diferencias en el estilo de
liderazgo necesario?
JS: Me convertí en ministra asistente tanto de prisiones como de libertad
condicional en 2017 y fue un puesto que asumí con gran optimismo y
con mucha energía.
Había sido jefa del Servicio de Libertad Condicional durante seis años,
lo que me proporcionó muchos conocimientos sobre el trabajo con los
delincuentes y los empleados. A veces, digo que fue como mi «proyecto
piloto» para el gran proyecto que son las prisiones.
Como jefa del servicio de libertad condicional, estuve conectada a
la administración de prisiones y, especialmente, a las conexiones
internacionales sobre los servicios que surgieron. Entonces, sentí que
también estaba lista para tomar el control del sistema penitenciario.
Decidí que iba a aportar algo nuevo al sistema penitenciario, porque el
servicio de libertad condicional también era algo nuevo, con un enfoque
innovador, un servicio muy abierto en lo que respecta a la forma de pensar
y la variedad de posibilidades.
Solía ver las prisiones como algo muy formal, por lo que mi enfoque de
liderazgo es, en realidad, relacionarme con los directores de las prisiones
todo el tiempo, estar al tanto de lo que sucede en nuestras instalaciones y
saber todo lo que se necesita tanto para las personas encarceladas como
para los empleados. Además, una de las cosas que quería hacer era conectar
más los servicios de prisiones y libertad condicional.
Soy la primera mujer en Croacia en asumir este puesto. Las prisiones
son principalmente un mundo de hombres, pero tengo que decir que la
mayoría de los directores de las prisiones son hombres y realmente no
tienen problemas con que yo sea mujer. Es posible que se sorprendiesen
un poco cuando me nombraron, pero al final los negocios son negocios y
no importa si eres hombre o mujer. Lo más importante es tener presos y
empleados satisfechos, así como una sociedad más segura: la seguridad
no tiene género.
En el servicio de libertad condicional, nuestro personal es mayoritariamente
femenino y, en ese sentido, fue un gran cambio. Por supuesto, tuve que
cambiar un poco porque el servicio de libertad condicional no funciona las
24 horas, y los infractores son responsables de cómo administran sus vidas,
aunque sean guiados y supervisados por el personal de libertad condicional.
Por otro lado, cabe adaptarse completamente a las nuevas habilidades de
gestión del servicio penitenciario porque ahora la responsabilidad es total:
vivienda, electricidad, alimentos, asistencia médica, etc., implica un tipo
de pensamiento y acción mucho más amplio.
El servicio de libertad condicional trata principalmente sobre el trabajo
de tratamiento, mientras que cuando trabajas en prisiones, el trabajo de
tratamiento es solo uno de los muchos aspectos diferentes que debemos
cubrir y necesitamos estar al tanto de todos los aspectos, incluidos los
aspectos financieros, legales, de seguridad, tratamiento, salud... Todo tiene
que estar en orden y hay que saber mucho sobre todo.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 25

Croatia
croacia
“
We are really proud of our probation system. We
have received a lot of compliments from different
stakeholders worldwide and it has been recognised
as one of the best models on how to develop a
Probation Service by the Council of Europe.”
JT: What is the penitentiary situation in Croatia, and what are the
main challenges and opportunities facing it?
JS: The prison system in Croatia is part of the Ministry of Justice and
we have 25 different establishments: 14 prisons and 7 penitentiaries,
one of them being a prison hospital, 2 educational centres for juveniles,
1 education centre and 1 diagnostic centre - something I'm very proud
of because not many countries have this. Every prisoner who will serve
a sentence longer than six months must go first to the diagnostic centre.
There, we have a multidisciplinary team - doctors, psychologists, social
workers, lawyers - that works with the offender to assess what would be
the most meaningful way of serving the sentence. The team is in charge of
preparing a recommendation report regarding the treatment programmes
the inmate should receive, which the best facility to serve the sentence
would be and so on. Hence, each sentenced person has an equal beginning
in the system.
And I would like to clarify the difference between a prison and a penitentiary
in Croatia: prisons are for people who serve sentences up to six months and
those in pretrial detention. Prisons are usually small in number of beds and
they're usually in the cities, near the court. On the other hand, penitentiaries
are for those serving sentences longer than six months; actually, this is
where real prison life is going on. Penitentiaries are usually bigger and
provide more possibilities as regards work, programmes, and free time.
We have a high number of remand prisoners, around 32% of all our
prisoners, but I think we have a good prison system because we used to
have an overcrowding problem. Back in 2010, when we were negotiating
to become a European Union member state: we had over 5000 prisoners
and we only had capacity for 3000.
After the creation of our Probation Service and the change to the criminal
code there was a great progress in the reduction of prison population;
today we have a capacity for 3900 persons and we have 3300 prisoners,
which amounts for 82% of occupancy rate. So, it's a much better situation
compared to eight years ago. Actually, we regularly invest in prison
facilities, so the conditions are good.
We have three different security regimes: closed, semi open and open. In
the open regime there are no prison guards, people are around the facilities
all the time and they work mostly on agriculture and other workshops;
in the semi-open regime, people also spend a lot of time outside of their
rooms, and we have a progress system: inmates go from closed, to semi
open, to open and then to being released to freedom, first probably under
the supervision of the probation service, and to being totally free.
Es una tarea enorme pero gratificante. Cada día recibes algo que te da
más fuerza para ir más lejos. El liderazgo depende de las personas, debes
comprometerte, saber a dónde vas y debes tener claro cómo vas a cumplir
la misión del organismo.
“
Estamos realmente orgullosos de nuestro
sistema de libertad condicional. Hemos recibido
muchos elogios de diferentes partes interesadas
en todo el mundo y ha sido reconocido, por el
Consejo de Europa, como uno de los mejores
modelos sobre cómo desarrollar un servicio de
libertad condicional.”
JT: ¿Cuál es la situación penitenciaria en Croacia y cuáles son los
principales desafíos y oportunidades a los que se enfrenta?
JS: El sistema penitenciario en Croacia es parte del Ministerio de Justicia
y tenemos 25 instituciones diferentes: 14 prisiones y 7 penitenciarías, una
de ellas es un hospital penitenciario, 2 centros educativos para menores,
1 centro educativo y 1 centro de diagnóstico, algo de lo que estoy muy
orgullosa porque no hay muchos países que lo tengan.
Todo prisionero que cumpla una sentencia de más de seis meses debe ir
primero al centro de diagnóstico. Allí tenemos un equipo multidisciplinario
(médicos, psicólogos, trabajadores sociales, abogados) que trabaja con el
delincuente para evaluar cuál sería la forma más significativa de cumplir
la sentencia.
El equipo está a cargo de preparar un informe de recomendaciones con
respecto a los programas de tratamiento que el recluso debe recibir, cuál
sería la mejor instalación para cumplir la sentencia, etc. Por lo tanto, cada
persona condenada tiene un comienzo igual en el sistema.
Y me gustaría aclarar la diferencia entre una prisión y una penitenciaría
en Croacia: las prisiones son para las personas que cumplen condenas
de hasta seis meses y las que están en prisión preventiva. Las prisiones
suelen ser pequeñas en número de camas y por lo general están en las
ciudades, cerca del juzgado.
Por otro lado, las penitenciarías son para aquellos que cumplen condenas
de más de seis meses, aquí es donde se da la verdadera vida en prisión. Las
penitenciarías son generalmente más grandes y ofrecen más posibilidades
en lo que respecta al trabajo, los programas y el tiempo libre.
Tenemos un gran número de presos preventivos, alrededor del 32%, pero
creo que tenemos un buen sistema carcelario porque solíamos tener un
problema de hacinamiento. En 2010, cuando estábamos negociando para
convertirnos en un estado miembro de la Unión Europea, teníamos más
de 5000 prisioneros y solo teníamos capacidad para 3000.
Después de la creación de nuestro servicio de libertad condicional y del
cambio del Código Penal hubo un gran progreso en la reducción de la
población carcelaria. Hoy tenemos capacidad para 3900 y tenemos 3300
presos, lo que representa una tasa de ocupación de un 82%. Por lo tanto,
es una situación mucho mejor en comparación con hace ocho años. De
hecho, invertimos regularmente en las instalaciones carcelarias, por lo
que las condiciones son buenas.
Tenemos tres regímenes de seguridad diferentes: cerrado, semiabierto y
abierto. En el régimen abierto no hay guardias carcelarios, las personas
están cerca de las instalaciones todo el tiempo y trabajan principalmente
en la agricultura y otros talleres; en el régimen semiabierto, las personas
también pasan mucho tiempo fuera de sus habitaciones.
Contamos con un sistema progresivo: los reclusos pasan del régimen
cerrado al semiabierto y abierto para luego ser liberados, primero
probablemente bajo la supervisión del servicio de libertad condicional,
hasta ser totalmente libres.
Lepoglava prison, Croatia | Prisión de Lepoglava, Croacia
26 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Croatia
croacia
Data made available in December 2018 by the Ms Špero's office | Datos facilitados en diciembre de 2018 por la oficina de la Srta. Špero
JT: March 2017 marked the visit of the delegation of the Council of Europe’s
Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading
Treatment or Punishment (CPT) to the Croatian prison system. The report
has been released in October 2018, and it recognises the efforts invested to
reduce prison overcrowding. Nevertheless, the CPT recommends that Croatia
continues efforts to ensure every prisoner has at least 4m² of living space
each in multiple-occupancy cells. Moreover, the CPT is particularly critical
of the excessive restrictions imposed on remand prisoners and misdemeanour
offenders who usually spend up to 23 hours locked up with no access to
purposeful activities. It recommends that alternatives to imprisonment for
misdemeanour offenders should be introduced. The report also refers to the
lack of proper provision of health care in prisons. (Source: CPT/Inf (2018)
44 available at https://rm.coe.int/16808e2a0f)
How are the shortcomings pointed out by the CPT being addressed?
And, are there any fully implemented recommendations already?
JS: I'm really grateful that the CPT considered the progress that has been
made in the prison system. Of course, there are always things that could
be better, and that is why we welcome this type of visits.
In addition, we have a special national mechanism that includes our
Ombudsman being around our prisons and penitentiaries all the time. All
recommendations are taken very seriously.
As regards the CPT recommendations, we did everything that we could in
accordance with our budget and infrastructural possibilities. For example,
when we talk about 4 m2 of living space per inmate, all the prison governors
know that they should respect it.
In penitentiaries, our inmates spend a lot of time outside of the cells and
in fact the doors are not locked. Plus, they usually have special living
rooms, gyms, they go outside, they work, they have special rooms for the
treatment. On those aspects we have really improved.
When it comes to the health of prisoners, we have a good system because we
have internal medical staff, and, in accordance with the recommendations
of the CPT, we did hire more people, including technicians and doctors.
We now have staff in the places the CPT pointed out.
In addition, we have very good cooperation with the public health system:
all prisoners are guaranteed the right to health, just like any other citizen.
Sometimes recruiting health professionals is quite challenging, it is not
just a problem in the prison system, it is a general one as many doctors
are trying to get jobs in Western European countries.
In the meantime, we have done something new that I really think will
help: we have improved our educational centre. We are preparing many
new training programmes for our staff, as recommended by the CPT. So,
all that could have been done in a short period of time, we did.
As for the recommendation on creating sentencing alternatives for
misdemeanor offenses, this is something outside the intervention area of
the correctional service.
JT: Marzo de 2017 marcó la visita de la delegación del Comité del Consejo de
Europa para la Prevención de la Tortura y los Tratos o Castigos Inhumanos
o Degradantes (CPT, por sus siglas en inglés) al sistema penitenciario
croata. El informe se publicó en octubre de 2018 y reconoce los esfuerzos
realizados para reducir el hacinamiento en las prisiones. Sin embargo,
el CPT recomienda que Croacia continúe esforzándose por garantizar
que cada prisionero tenga al menos 4m² de espacio habitable, en celdas
de ocupación múltiple. Además, el CPT es crítico sobre todo con las
restricciones excesivas impuestas a los presos preventivos y a los delincuentes
menores, que generalmente pasan hasta 23 horas encerrados sin acceso
a actividades con propósito. Recomienda la introducción de alternativas
al encarcelamiento para los delincuentes menores. El informe también se
refiere a la falta de provisión adecuada de atención médica en las cárceles.
(Fuente: CPT/Inf (2018) 44 disponible en https://rm.coe.int/16808e2a0f)
¿Cómo se están abordando las deficiencias señaladas por el CPT?
¿Existen recomendaciones totalmente implementadas ya?
JS: Estoy realmente agradecida de que el CPT haya tenido en cuenta el
progreso logrado en el sistema penitenciario. Por supuesto, siempre hay
cosas que podrían ser mejores, y es por eso que damos la bienvenida a
este tipo de visitas. Además, tenemos un mecanismo nacional especial
que incluye a nuestro Defensor del Pueblo rondando nuestras cárceles y
penitenciarías todo el tiempo. Todas las recomendaciones son tomadas
muy en serio.
Con respecto a las recomendaciones del CPT, hicimos todo lo posible
de acuerdo con nuestras posibilidades a nivel de presupuesto y de
infraestructura. Por ejemplo, cuando hablamos de 4m2 de espacio habitable
por recluso, todos los directores de prisiones saben que deben respetarlo.
En las penitenciarías, nuestros internos pasan mucho tiempo fuera de las
celdas y, de hecho, las puertas no están cerradas. Además, generalmente
tienen salas de estar especiales, gimnasios, van afuera, trabajan, tienen salas
especiales para el tratamiento... En esos aspectos hemos mejorado mucho.
En cuanto a la salud de los presos, tenemos un buen sistema porque
tenemos personal médico interno y, de acuerdo con las recomendaciones
del CPT, contratamos a más personas, incluidos técnicos y médicos. Ahora
tenemos empleados en los lugares que el CPT señaló. Además, tenemos
una cooperación muy buena con el sistema de salud pública: todos los
reclusos tienen garantizado el derecho a la salud, al igual que cualquier
otro ciudadano. A veces, el reclutamiento de profesionales de la salud es
un gran desafío, no es solo un problema en el sistema penitenciario sino
general, ya que muchos médicos están tratando de conseguir trabajo en
los países de Europa occidental.
Mientras tanto, hemos hecho algo nuevo que realmente creo que ayudará:
hemos mejorado nuestro centro educativo. Estamos preparando muchos
programas de capacitación nuevos para nuestro personal, según lo
recomendado por el CPT.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 27

Croatia
croacia
It is a question of legislative change that we will advocate for. A challenging
issue is that despite us currently having alternatives, many convicts don't
want them; they choose to go to prison instead of, for example, paying a
fine. There are people who don't think it's such a big problem to do time
in prison.
Entonces, todo lo que se pudo haber hecho en un corto período de tiempo,
lo hicimos.
En cuanto a la recomendación sobre la creación de sentencias alternativas
para delitos menores, esto es algo fuera del área de intervención del
servicio penitenciario. Es una cuestión de cambio legislativo por la que
abogaremos. Un problema difícil es que a pesar de que actualmente
tenemos alternativas, muchos convictos no las quieren y eligen ir a la
cárcel en lugar de, por ejemplo, pagar una multa. Hay personas que no
creen que sea un problema tan grande cumplir una condena en la cárcel.
Data made available in December 2018 by the Ms Špero's office | Datos facilitados en diciembre de 2018 por la oficina de la Srta. Špero
JT: You have attended and participated in the creation of the probation
system in Croatia, which was established in 2009, during Croatia’s accession
negotiations for EU membership.
How would you describe the evolution of the probation system and
what is expected from now on?
JS: We, in Croatia, are really proud of our probation system. We have
received a lot of compliments from different stakeholders worldwide and
in fact it has been recognised as one of the best models on how to develop
a Probation Service by the Council of Europe.
The United Nations also considers it a good practice - I've just returned
from Japan from a preparatory meeting for the U.N. Crime Congress
2020 where I have presented the development of our Probation Service,
step by step.
We really did it by the book. We didn't have a Probation Service before,
so, the first step was to pass the law, then we recruited staff, trained
them, prepared the offices, the instructions from the headquarters and
then we started working with the offenders. From the law, in 2009, it
took us two years to build the Service, which began working daily with
offenders in 2011.
We have been able to lower the number of prisoners by getting many
offenders under supervision. And every year the caseload increases, as
we are showing the courts, prosecutors and the public opinion that we
really do a good job. Most offenders do not reoffend, they find a job, and
the Service helps their family circumstances.
We are hiring more probation officers, and this year we opened two new
probation offices – we have a total of fourteen offices now. In addition,
with the changes to the penal code, the Probation Service was given more
and more tasks. In 2018, we also changed the Probation Law to include
everything we have seen in practice in order to achieve more efficiency,
more time to work with the offenders, better information for the courts
and less bureaucracy.
We pass on the annual report to our Parliament and I am very proud to
say that every year this report gets a lot of attention because everybody
recognises that Probation is doing a good job.
JT: Usted asistió y participó en la creación del sistema de libertad condicional
en Croacia, el cual se estableció en 2009, durante las negociaciones de
adhesión de Croacia a la UE.
¿Cómo describiría la evolución del sistema de libertad condicional y
qué se espera de ahora en adelante?
JS: Nosotros, en Croacia, estamos realmente orgullosos de nuestro sistema
de libertad condicional. Hemos recibido muchos elogios de diferentes
partes interesadas en todo el mundo y, de hecho, ha sido reconocido, por
el Consejo de Europa, como uno de los mejores modelos sobre cómo
desarrollar un servicio de libertad condicional.
Las Naciones Unidas también lo consideran una buena práctica. Acabo de
regresar de Japón de una reunión preparatoria para el Crime Congress 2020
(Congreso sobre el delito) de la ONU, donde he presentado el desarrollo
de nuestro servicio de libertad condicional, paso a paso.
Lo hicimos como mandan los cánones: antes no teníamos un servicio de
libertad condicional, por lo que el primer paso fue aprobar la ley, luego
contratamos a los empleados, los formamos, preparamos las oficinas, las
instrucciones de la sede y luego comenzamos a trabajar con los delincuentes.
Desde la ley, en 2009, nos llevó dos años construir el servicio, el cual
comenzó a funcionar diariamente con los delincuentes en 2011.
Hemos podido reducir el número de prisioneros al poner a muchos
delincuentes bajo supervisión. Y cada año aumenta el número de casos, ya
que estamos mostrando a los tribunales, a los fiscales y a la opinión pública
que realmente hacemos un buen trabajo. La mayoría de los infractores no
reinciden, encuentran un trabajo y el servicio ayuda a sus circunstancias
familiares.
Estamos contratando a más oficiales de libertad condicional, y este año
abrimos dos nuevas oficinas. Ahora tenemos un total de catorce. Además,
con los cambios en el Código Penal, el servicio de libertad condicional
recibe cada vez más tareas. En 2018, también modificamos la Ley de
Libertad Condicional para incluir todo lo que hemos visto en la práctica, a
fin de lograr más eficiencia, más tiempo para trabajar con los delincuentes,
mejor información para los tribunales y menos burocracia.
28 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

For the future, of course we always want to do something more, we are
in the process of thinking about implementing permanent electronic
monitoring (EM) and last year we had a pilot that showed good results.
The thing is that we like to do everything very thoroughly.
That's why we didn't start with EM when we first created the Service.
Many people wanted to have EM immediately, but we wanted to do other
tasks and train staff well, first.
Then we wanted to have a pilot to see how it works, also to see how it
works in other countries, to visit their centres and to see the approaches to
different categories of offenders and the technological options. Now that
we have the knowledge, we can really decide what and how we want it.
In addition, we started group sessions with our offenders. We used to
only do individual sessions. There are many things in progress and the
sky is the limit.
“
As regards the CPT (Committee for the Prevention
of Torture) recommendations, we did everything
that we could in accordance with our budget and
infrastructural possibilities.”
JT: To what extent has the cooperation of other European countries
helped the maturation of the Croatian prison and probation system?
JS: I'm really grateful to all the countries and colleagues that have been
available to show us how they do corrections, especially probation.
Firstly, I would like to mention the Confederation of European Probation,
of which I am a board member. When I became the head of the Probation
Service, they really helped me to get to know what's happening around
Europe and what the practices are, the good and the bad.
Secondly, there's the Council of Europe which has multilateral meetings
in which you can learn a lot about 47 countries. Also, I became an expert
for the Council of Europe which gave me the possibility to work in other
countries like Montenegro, Bosnia Herzegovina, and Bulgaria. That
experience broadened my thinking because when you are working on a
project as an expert it's always a two-way road: you give, you take, and
you learn.
And when we talk about this way of learning, I must mention that we had
the great help from European twinning projects and we had some great
partners that really gave us excellent lessons on how to have a quality
professional Probation Service. We worked with the experts from the UK,
Czech Republic, Germany; we had an amazing project with Spain, and
we had experts from Romania.
Even when we didn't have a European project, we managed to have some
bilateral cooperation like with the colleagues from Norway - which we
really look up to, both for prison and probation. //
Croatia
croacia
Pasamos el informe anual a nuestro Parlamento y me enorgullece decir
que cada año recibe mucha atención porque todos reconocen el buen papel
que la libertad condicional está ejerciendo.
Para el futuro, por supuesto, siempre queremos ir un poco más allá,
estamos pensando en implementar un monitoreo electrónico permanente
(ME), y el año pasado tuvimos un proyecto piloto que mostró buenos
resultados. La verdad es que nos gusta hacerlo todo muy minuciosamente.
Es por eso que no implementamos el ME cuando creamos el servicio
por primera vez. Muchas personas querían tener el ME inmediatamente,
pero primero queríamos hacer otras tareas y formar bien al personal.
Luego quisimos tener una prueba para ver cómo funcionaba, también
para ver cómo funcionaba en otros países, visitar sus centros y ver como
eran abordadas las diferentes categorías de delincuentes y las opciones
tecnológicas. Ahora que tenemos el conocimiento, realmente podemos
decidir qué y cómo lo queremos.
Además, iniciamos sesiones grupales con nuestros infractores, cuando
antes solían ser individuales. Hay muchas cosas en progreso y no nos
ponemos límites.
“
Con respecto a las recomendaciones del CPT
(Comité para la Prevención de la Tortura), hicimos
todo lo posible de acuerdo con nuestras posibilidades
a nivel de presupuesto y de infraestructura.”
JT: ¿En qué medida la cooperación de otros países europeos ha ayudado
a la maduración del sistema de libertad condicional y penitenciario
en Croacia?
JS: Estoy realmente agradecida a todos los países y compañeros que
han estado disponibles para mostrarnos sus prácticas correccionales,
especialmente la libertad condicional.
En primer lugar, me gustaría mencionar a la Confederación Europea de
Libertad Condicional, de la que soy miembro de la Junta. Cuando me
convertí en jefa del servicio de libertad condicional, ellos me ayudaron
mucho a conocer qué estaba sucediendo en Europa y cuáles eran las
prácticas, las buenas y las malas.
En segundo lugar, está el Consejo de Europa, que tiene reuniones
multilaterales en las que puedes aprender mucho sobre 47 países.
Además, me convertí en una experta del Consejo de Europa, lo que me
dio la posibilidad de trabajar en otros países como Montenegro, Bosnia-
Herzegovina y Bulgaria. Esa experiencia amplió mi forma de pensar porque
cuando trabajas como experto en un proyecto, siempre es un camino de
dos vías: das, tomas y aprendes.
Cuando hablamos de esta forma de aprendizaje, debo mencionar que
recibimos la gran ayuda de los proyectos de hermanamiento europeos
y que contamos con fantásticos socios que nos brindaron excelentes
lecciones sobre cómo tener un servicio de libertad condicional profesional
de calidad. Trabajamos con expertos de Reino Unido, República Checa y
Alemania, participamos en un proyecto increíble con España y contamos
con expertos de Rumanía. Incluso cuando no teníamos un proyecto europeo
conseguimos cierta cooperación bilateral, como con los compañeros de
Noruega, a los que admiramos mucho tanto por su sistema penitenciario
como por el de libertad condicional. //
Jana Špero was the Head of the Sector for Probation, in Croatia, between
2012 and 2017. She holds a master’s degree in Law and a specialist in
Criminal Investigation. As an international consultant of the Council of
Europe, she was involved in different activities concerning the development
of probation services: workshops, round tables and projects. She has been
engaged as a Council of Europe’s expert in prison/probation projects in
Bosnia and Herzegovina, Montenegro and Bulgaria, and as a TAIEX expert
on probation. From 2016, she is a Board Member of the Confederation of
European Probation.
Jana Špero was the Head of the Sector for Probation, in Croatia, between
2012 and 2017. She holds a master’s degree in Law and a specialist in
Criminal Investigation. As an international consultant of the Council of
Europe, she was involved in different activities concerning the development
of probation services: workshops, round tables and projects. She has been
engaged as a Council of Europe’s expert in prison/probation projects in
Bosnia and Herzegovina, Montenegro and Bulgaria, and as a TAIEX expert
on probation. From 2016, she is a Board Member of the Confederation of
European Probation.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 29

Research & Development
Investigación y desarrollo
AWARE EAW
European Arrest Warrant
Orden de Detención Europea
The AWARE EAW project aims at increasing the cooperation between EU Member
States using two Framework Decisions (FDs) in particular: 2002/584/JHA on the
European arrest warrant and the surrender procedures between Member States
and 2008/909/JHA on the application of the principle of mutual recognition to
judgments in criminal matters imposing custodial sentences or measures involving
deprivation of liberty for the purpose of their enforcement in the European Union.
El proyecto AWARE EAW tiene como objetivo aumentar la cooperación entre
los Estados miembros de la Unión Europea, utilizando dos Decisiones Marco
(Framework Decisions, FD por sus siglas en inglés) en particular la 2002/584/JHA
sobre la orden de detención europea y los procedimientos de entrega entre Estados
miembros y la 2008/909/JHA sobre la aplicación del principio de reconocimiento
mutuo a sentencias en materia penal que impongan penas privativas de libertad
o medidas que impliquen la privación de libertad a los efectos de su aplicación
en la Unión Europea.
partners / socios
Bremen Senate of Justice and Constitution, Germany
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Superior Council of Magistracy, Romania
Antigone Onlus, Italy
for more information / para más información:
www.prisonsystems.eu/projects
30 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

The convergence of information technology and operational
technology in Corrections: a driver for innovation
La convergencia de la tecnología de la información y la tecnología operativa en los
correccionales: un motor para la innovación
Featured Article
Artículo Destacado
Ser Leng Kuai, Simon Bonk & Steven Van De Steene
Convergence of technology has been a constant feature in the industry
for decades. With recent progress in technology, the pace of convergence
has accelerated significantly giving birth to new concepts such as ‘Smart
Cities’ and ‘Smart Nations’ as well as new product types such as the Internet
of Things (IoT). The correctional industry is not spared from technology
convergence either. Like in other industries, technology in corrections
can be split into two main categories: Information Technology (IT) and
Operational Technology (OT).
IT systems are implemented to enable corrections organisations to gather
and manage information on offenders in a more productive, effective
and efficient manner resulting in improved business processes and better
offender case management. IT systems are usually desktop systems in the
office where staff access information about the offender, their needs and
about the treatment rendered. Emails and other collaboration tools were
also implemented to improve workflow and productivity.
Concurrently, different technologies are also implemented to support
ground operation in prison. These technologies address real-time needs to
ensure smooth operations, security and safety within the prison facilities.
Those OT systems such as electronic locks, surveillance cameras and radio
communications are facilitating ground operations and often managed by
local security staff or dedicated experts.
Several prisons around the world have already embarked on a convergence
journey as they are already using computers to control doors, gates and
other security elements which provide better situational awareness and
operational control. Typically, these systems are called Integrated Security
Management Systems (ISMS). Most of the OT systems, however, are still
designed and delivered as siloed packages with no or limited integration
to other OT or IT systems.
Analysts (Pettey, 2017) say that the benefits derived from managing IT
and OT convergence include optimised business processes, enhanced
information for better decisions, reduced costs, lower risks and shortened
project timelines. Besides those potential improvements IT and OT
convergence and integration could bring, the current technological evolution
simply forces IT and OT managers to start the conversation on how to keep
both systems secure and up to date.This article explores how the IT and
OT worlds are rapidly converging and the potential benefits that could be
reaped from bringing them together in corrections. In a context where OT
is traditionally used to limit and control physical movements and monitor
the behaviour of people, we will look into how recent technological
evolutions combined with an improved IT/OT alignment and integration
could be leveraged as enablers for correctional innovation.
La convergencia de la tecnología ha sido una característica constante
en la industria durante décadas. Con el progreso reciente en tecnología, el
ritmo de la convergencia se ha acelerado de manera significativa, dando
origen a nuevos conceptos como «Ciudades inteligentes» y «Naciones
inteligentes», así como a nuevos tipos de productos como el Internet de
las cosas (IoT, por sus siglas en inglés). La industria correccional tampoco
se libra de la convergencia tecnológica. Al igual que en otras industrias,
la tecnología en los correccionales se puede dividir en dos categorías
principales: Tecnología de la Información (TI) y Tecnología Operativa (TO).
Los sistemas de TI se implementan para permitir que las organizaciones
correccionales recopilen y administren la información sobre los delincuentes
de una manera más productiva, efectiva y eficiente, lo que se traduce
en procesos empresariales mejorados y una mejor gestión de casos de
delincuentes. Los sistemas de TI suelen ser sistemas de escritorio en la
oficina donde el personal accede a la información sobre el delincuente,
sus necesidades y sobre el tratamiento que se le brinda. También se han
implementado correos electrónicos y otras herramientas de colaboración
para mejorar el flujo de trabajo y la productividad.
Al mismo tiempo, también se implementan diferentes tecnologías para
respaldar las operaciones en el terreno penitenciario. Estas tecnologías
abordan las necesidades en tiempo real para garantizar operaciones sin
contratiempos, dotando de seguridad y protección en las instalaciones
de la prisión. Dichos sistemas de TO, como las cerraduras electrónicas,
cámaras de vigilancia y comunicaciones por radio, facilitan las operaciones
en tierra y, a menudo, son administrados por personal de seguridad local
o por expertos dedicados.
Varias prisiones en todo el mundo se han embarcado en un viaje hacia la
convergencia y ya están utilizando ordenadores para controlar puertas,
portones y otros elementos de seguridad que brindan un mejor conocimiento
de la situación y control operacional. Normalmente, estos sistemas se
denominan Sistemas integrados de gestión de seguridad (SIGS). Sin
embargo, la mayoría de los sistemas TO todavía están diseñados y son
facilitados como paquetes aislados con integración limitada o inexistente
con otros sistemas de TO o de TI.
Los analistas (Pettey, 2017) dicen que los beneficios derivados de la
gestión de la convergencia de TI y TO incluyen procesos empresariales
optimizados, información mejorada para mejores decisiones, costos
reducidos, menores riesgos y plazos más cortos para los proyectos.
Además de esas mejoras potenciales que la convergencia y la integración
de TI y TO pueden aportar, la evolución tecnológica actual ya obliga a los
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 31

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
administradores de TI y TO a plantearse cómo mantener ambos sistemas
seguros y actualizados. Este artículo explora cómo los mundos de TI y
TO están convergiendo rápidamente y los beneficios potenciales que
podrían obtenerse de unirlos en correccionales. En un contexto en el que
tradicionalmente se usan las TO para limitar y controlar los movimientos
físicos y monitorear el comportamiento de las personas, analizaremos
cómo las evoluciones tecnológicas recientes combinadas con una mejor
alineación e integración de TI/TO podrían aprovecharse como habilitadores
para la innovación correccional.
Tecnología operacional
Operational Technology
When Gartner (2011) uses the term operational technology, it is mainly
referring to an independent world of physical-equipment-oriented
technology that has been developed, implemented and supported separately
from the IT organisation. It consists of hardware and the supporting software
systems that manage, monitor and control those physical devices and the
operational processes they support.
OT is mainly found in industries that manage critical infrastructures,
such as water, oil and gas, energy, and utilities, but also in automated
manufacturing, pharmaceutical processing, defence, public safety, traffic
and transportation and more broadly OT forms the foundation of many
building management and control systems.
Traditionally, OT systems and IT systems are from different traditions.
As expected, OT systems are developed using their own appliances,
standards and protocols. This OT world has its own engineers and operators
who are using a particular language with terms such as PCD 1 , PLC 2 ,
DCS 3 , SCADA 4 , SIS 5 , ICS 6 . In most organisations, the responsibility to
manage and maintain those systems is carried out by separate divisions
and often there is a limited understanding outside of what they are doing
and how it all works.
This situation is not uncommon in correctional agencies: the majority
of OT used in prisons has been implemented to support one of the most
important goals: providing security control and a safe environment for
both prisoners and staff. The important roles that communication systems,
CCTV, Access Control or Perimeter Detection systems are playing in
modern prison management cannot be underestimated in the way they
enable the continuous surveillance, management and control of movements
and activities and the internal communications in a prison executed by a
reduced number of operating staff.
However, the management of those technologies as well as the knowledge
about them is, in many jurisdictions, owned only by some specialists or
is even completely outsourced. The skillsets needed is vastly different
from that of IT, and as such, most IT organisations are ill-equipped to
manage them.
The nature of the OT systems, however, is changing rapidly: underlying
technology – such as platforms, software, security and communications
– are becoming more like IT systems, speaking the same communication
language (IP-based) and becoming more interoperable.
Increasingly, devices and complete systems which used to work in silos
should now be able to communicate with other systems over an internetbased
network.
New and smarter devices are also being developed every day: a door lock
becomes a smart system whose functionality can be remotely configured
or customised, a camera that incorporates sound and temperature sensors
provides video analytics system data for recognising people and behaviour.
HVAC systems that measure temperature, performance and energy
1
Process Control Domains 2 Programmable logic controllers 3 Distributed control systems 4 Supervisory
Control And Data Acquisition System 5 Safety Instrumented Systems 6 Industrial Control Systems
Cuando Gartner (2011) utiliza el término tecnología operacional, se
refiere principalmente a un mundo independiente de tecnología orientada
a equipos físicos que se ha desarrollado, implementado y respaldado por
separado de la organización de TI. Consiste en el hardware y los sistemas
de software de soporte que administran, monitorean y controlan esos
dispositivos físicos y los procesos operativos que soportan.
La TO se encuentra principalmente en industrias que administran
infraestructuras fundamentales como la del agua, petróleo y gas, energía
y servicios públicos; pero también en la fabricación automatizada, el
procesamiento farmacéutico, la defensa, la seguridad pública, el tráfico y el
transporte, así como ser clave en sistemas de gestión y control de edificios.
Tradicionalmente, los sistemas de TO y los sistemas de TI vienen de
diferentes tradiciones. Como se esperaba, los sistemas de TO se desarrollan
utilizando sus propios dispositivos, estándares y protocolos. Este mundo
TO tiene sus propios ingenieros y operadores que utilizan un lenguaje
particular con términos como PCD1, PLC2, DCS3, SCADA4, SIS 5 , ICS6.
En la mayoría de las organizaciones, la responsabilidad de administrar
y mantener esos sistemas se lleva a cabo por divisiones separadas y, a
menudo, existe una comprensión limitada fuera de lo que están haciendo
y cómo funciona todo.
Esta situación no es infrecuente en las agencias correccionales: la mayoría
de TO utilizadas en las prisiones se implementaron para respaldar uno de
los objetivos más importantes: brindar control de seguridad y un entorno
seguro tanto para los presos como para el personal. El importante papel
que desempeñan los sistemas de comunicación, CCTV, control de acceso
o detección perimetral en la gestión moderna de prisiones no puede
subestimarse en tanto que permiten llevar a cabo la vigilancia continua,
la gestión y el control de movimientos y actividades y las comunicaciones
internas por un número reducido de personal operativo.
Sin embargo, la administración de esas tecnologías, así como el conocimiento
sobre ellas, en muchas jurisdicciones, pertenecen únicamente a algunos
especialistas o incluso están subcontratadas en su totalidad. Las habilidades
necesarias son muy diferentes de las de TI, y como tal, la mayoría de las
organizaciones de TI están mal equipadas para administrarlas.
Sin embargo, la naturaleza de los sistemas de TO está cambiando
rápidamente: la tecnología subyacente – como las plataformas, el
software, la seguridad y las comunicaciones – se parece cada vez más
a la de sistemas de TI, hablan el mismo lenguaje de comunicación
(basado en IP) y se vuelven más interoperables.
Los dispositivos y sistemas completos que solían funcionar en silos deberían
poder comunicarse cada vez más con otros sistemas a través de una red
basada en Internet. También se desarrollan día a día dispositivos nuevos y
más inteligentes: un cierre de puerta se convierte en un sistema inteligente
cuya funcionalidad se puede configurar o personalizar de forma remota.
Una cámara que incorpora sensores de sonido y temperatura proporciona
datos del sistema de análisis de vídeo para reconocer personas y
comportamientos. Sistemas de climatización que miden la temperatura,
el rendimiento y el consumo de energía al tiempo que permiten a los
usuarios regular la comodidad de forma remota desde su propio teléfono
inteligente.
1
Dominios de control de procesos 2 Controladores lógicos programables 3 Sistemas de control distribuido
4 Sistema de control de supervisión y adquisición de datos 5 Sistemas instrumentados de seguridad
6 Sistemas de control industrial
32 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
consumption while allowing users to regulate the comfort remotely from
their own smartphone. With the convergence of technology, all electronic
devices suddenly become a kind of sensor which can create information
and can be managed from within the same technological ecosystem.
In many sectors, the process of this evolution has created new opportunities,
elaborated new business models and even disrupted whole markets. With
labour costs increasing and a growing shortage of skilled resources,
businesses are continuously looking for improvements in areas where OT
and IT silos are breaking up. In addition, industries and governments in
many nations worldwide are facing increased economic and regulatory
pressures to establish a more holistic approach to managing safety,
traceability, cybersecurity, access control, and privacy protection.
A good example of this is the new GDPR 7 which has come into force in
2018. With this new regulation, correctional services will have to consider
carefully how the privacy of visitors is protected in their IT system. Personal
data refers to anything that can uniquely identify an individual, not just
written information. This includes CCTV and employee monitoring, which
will typically be considered high-risk activities under this EU General
Data Protection Regulation (Irwin 2017). The overall management of
personal data within an organisation will need both data processors8 and
data controllers 9 to work closely together across the boundaries of IT or OT.
Ambitions of Information Technology
As the nature of OT is changing, so are the needs, challenges and ambitions
of IT. Today’s IT consumers are no longer the desktop workers who use a
few customised systems to manage the information needed for their work.
Consumerisation and smartisation of IT have raised their expectations
which includes flexibility, mobility, purposefulness and fit-for-purpose. It
has also exponentially expanded the number of devices, such as tablets,
smartphones, smart TV’s and wearables, that the IT organisation needs
to manage and support.
Today’s IT solutions also need to reach and serve a much larger audience
compared to only a group of administrative office workers of yesteryears
and whose output is no longer limited to the presentation of some fancy
reports and dashboards for decision makers: prison security staff or
probation officers are using mobile devices to help them with their work
in the field whilst kiosk-systems and in-cell technology allow offenders
to access an increasing amount of digital services.
In recent years, a host of powerful and accessible technologies in the IT
world such as social, mobile, artificial intelligence, cloud, containerisation,
API-platforms and IoT-ecosystems are pushing society and organisations
to change. Where traditional IT projects and solutions were imposing
discipline on business processes and were managed and executed by some
group of experts, the digital revolution is challenging IT organisations to
enable engagement and facilitate flexibility within the entire organisation
and beyond. The IT organisation that has traditionally been put in the back
room to support organisational efficiency needs to step up and change,
as organisations are confronted with something new and completely
different: the digital sphere.
Digital transformation or digitalisation of an organisation goes much
further than satisfying some user demands or needs. It is no longer
enough to implement silo projects that standardise business processes
and are often associated with cost-cutting, improving efficiency and
operational excellence (Ross, 2017). The way this new context could
affect an organisation can be understood by analysing the new ecosystem
in which innovation and change currently take place.
As the role of IT is changing from an information technology supplier
towards a partner within this organisational context, the traditional
technological parts and pieces they are using will also need to partner
and communicate with the larger technological ecosystem used within
the organisation.
Con la convergencia de la tecnología, todos los dispositivos electrónicos
se convierten repentinamente en una especie de sensor que puede crear
información y puede administrarse desde el mismo ecosistema tecnológico.
En muchos sectores, el proceso de esta evolución ha creado nuevas
oportunidades, ha elaborado nuevos modelos de negocio e incluso ha
interrumpido en mercados enteros. Con el aumento de los costos laborales
y una creciente escasez de recursos calificados, las empresas buscan
continuamente mejoras en las áreas donde se están dividiendo los silos
de TO y de TI.
Además, las industrias y los gobiernos de muchos países del mundo se
enfrentan a mayores presiones económicas y regulatorias para establecer
un enfoque más holístico para administrar la seguridad, la trazabilidad,
la ciberseguridad, el control de acceso y la protección de la privacidad.
Un buen ejemplo de esto es el nuevo RGPD 7 , que entró en vigor en 2018.
Con este nuevo reglamento, los servicios correccionales deberán considerar
cuidadosamente cómo se protege la privacidad de los visitantes en su
sistema de TI. Los datos personales se refieren a cualquier cosa que pueda
identificar de manera única a un individuo, no solo a la información
escrita. Esto incluye CCTV y monitoreo de empleados, que normalmente
se considerarán actividades de alto riesgo en virtud de este Reglamento
General de Protección de Datos de la UE (Irwin 2017). La administración
general de los datos personales dentro de una organización necesitará que
tanto los procesadores8 de datos como los controladores de datos9 trabajen
juntos en los límites de TI o TO.
Ambiciones de la tecnología de la información
A medida que la naturaleza de las TO está cambiando, también lo hacen
las necesidades, los desafíos y las ambiciones de las TI. Los consumidores
actuales de TI ya no son los trabajadores de escritorio que utilizan unos
pocos sistemas personalizados para administrar la información necesaria
para su trabajo. La consumerización y la smartización de las TI han
aumentado sus expectativas, lo que incluye flexibilidad, movilidad,
determinación y ajuste para el propósito.
También ha aumentado exponencialmente la cantidad de dispositivos,
como tabletas, teléfonos inteligentes, televisores inteligentes y dispositivos
portátiles, que la organización de TI necesita para administrar y brindar
soporte.
Las soluciones de TI de hoy también necesitan llegar y servir a una
audiencia mucho mayor en comparación con el grupo de empleados
de oficinas administrativas de antaño, cuya salida ya no se limita a la
presentación de algunos informes y paneles de control para los encargados
de tomar decisiones: el personal de seguridad de la prisión o los funcionarios
de libertad condicional están utilizando dispositivos móviles para ayudarlos
con su trabajo en el campo, mientras que los sistemas de quiosco y la
tecnología en la celda les permiten a los reclusos acceder a una cantidad
cada vez mayor de servicios digitales.
En los últimos años, una gran cantidad de tecnologías potentes y accesibles
en el mundo de las TI, como las redes sociales, móviles, inteligencia
artificial, la nube, en contenedores, API y los ecosistemas de IoT están
impulsando a la sociedad y las organizaciones a cambiar. Donde los
proyectos y soluciones de TI tradicionales impusieron disciplina en los
procesos de negocios y fueron administrados y ejecutados por algún grupo
de expertos, la revolución digital está desafiando a las organizaciones de
TI a permitir el compromiso y facilitar la flexibilidad dentro de toda la
organización y más allá.
La organización de TI que tradicionalmente se ha colocado en el asiento
de atrás para respaldar la eficiencia de la organización debe intensificarse
y cambiar, ya que las organizaciones se enfrentan a algo nuevo y
completamente diferente: la esfera digital.
La transformación digital o digitalización de una organización va mucho
más allá de satisfacer algunas demandas o necesidades de los usuarios.
7
General Data Protection Regulation www.eugdpr.org 8 ‘Processor’ means a natural or legal person, public
authority, agency or another body which processes personal data on behalf of the controller
9
‘Controller’ means the natural or legal person, public authority, agency or another body which, alone or
jointly with others, determines the purposes and means of the processing of personal data
7
Reglamento General de Protección de Datos. www.eugdpr.org 8 «Procesador» significa una persona física o
jurídica, autoridad pública, agencia u otro organismo que procesa datos personales en nombre del controlador
9
«Controlador» significa la persona física o jurídica, autoridad pública, agencia u otro organismo que, solo o
en conjunto con otros, determina los fines y los medios del procesamiento de datos personales
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 33

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
In many ways, the IT organisation can help the entire business to transform
using their technical know-how as well as their comparatively deep
understanding of processes in each line of business. Therefore, IT providers
need to embrace OT and adapt their services portfolio to avoid the business
going to look for and acquire quick and often not adapted solutions
elsewhere.
However, IT organisations are often unfamiliar with the newest OT
developments or the way OT technology is delivered and managed
and how the convergence of OT and IT is changing the technology
landscape.
As technology races ahead, many of our skills and organisations are
lagging behind. The IT organisation needs to understand new concepts, new
possibilities and learn how to speak the OT language and vice versa. For
instance, in the Security Triad of Confidentiality, Integrity and Availability,
the OT may place priority on availability only.
When merged into a broader IT/OT integrated framework, an
underestimated importance of confidentiality and integrity could have
immediate consequences on business operation, safety and privacy. Both
the IT and OT organisation, therefore, need to learn and understand
each other’s specific concerns which are sometimes drastically different.
Incorporating the integral knowledge of technological capacities into one
IT/OT organisation will make them the preferred business partner for
helping organisations embrace new technologies.
Embracing Digital Technology: A New Strategic Imperative
In the past decade, there was a trend of outsourcing system implementation
and some businesses even go to the extent of outsourcing their entire IT
organisation, including planning and governance capabilities.
They became totally reliant on others to plan and run their technological
system. Today, it is the other way around, where organisations are
strengthening their IT organisation. Some have even started to build
in-house development capabilities. In the digital age, the need for agility
to meet increasing challenges in a VUCA 10 world had demanded that
organisations change their mindsets towards technology, technology
professionals and the approach in which technology is capitalised.
A few years ago, Peter Sondergaard stated as a keynote speaker on the
Gartner Symposium (Gartner, 2013) that every company is becoming a
technology company. The fact that technology supports and even runs
more and more business processes and enables them to carry out their
work confirms this statement. As such, businesses can also quickly fail
if their technology systems cannot match the demands and challenges.
Fortunately, the advancement in technology also provides means for an
enlightened organisation to catch up and even ride the wave as leaders.
Concepts such as Enterprise Architecture (EA) enables a business to build
capabilities in a well organised and strategic manner as each piece of the
puzzle slowly falls into place.
The reality is that there are limited resources and very few organisations
can implement everything at once. The discipline of EA enables businesses
to strategise and implement the system over time and hold onto their end
Ya no es suficiente implementar proyectos de silo que estandaricen los
procesos de negocios y que, a menudo, se asocian con la reducción de
costos, la mejora de la eficiencia y la excelencia operativa (Ross, 2017).
La forma en que este nuevo contexto podría afectar a una organización
puede entenderse mediante el análisis del nuevo ecosistema en el que
tienen lugar actualmente la innovación y el cambio.
A medida que el papel de las TI está cambiando de un proveedor de
tecnología de la información a un socio dentro de este contexto organizativo,
las partes y piezas tecnológicas tradicionales que están utilizando también
deberán asociarse y comunicarse con el ecosistema tecnológico más grande
que se utiliza dentro de la organización.
En muchos sentidos, la organización de TI puede ayudar a toda la empresa
a transformarse utilizando sus conocimientos técnicos y su comprensión
comparativamente profunda de los procesos en cada línea de negocio. Por
lo tanto, los proveedores de TI deben adoptar TO y adaptar su cartera de
servicios para evitar que la empresa busque y adquiera soluciones rápidas
en otros lugares, a menudo no adaptadas.
Sin embargo, las empresas de TI no suelen estar familiarizadas con
los últimos desarrollos en TO o con la forma en que se entrega y se
gestiona la tecnología de TO y cómo la convergencia de TO y de TI
está cambiando el panorama tecnológico.
A medida que la tecnología avanza, muchas de nuestras habilidades
y empresas se están quedando atrás. La organización de TI necesita
comprender nuevos conceptos, nuevas posibilidades y aprender a hablar
el idioma de la TO y viceversa. Por ejemplo, en la tríada de seguridad
(confidencialidad, integridad y disponibilidad), la TO puede dar prioridad
solo a la disponibilidad. Cuando se fusiona en un marco integrado de TI/
TO más amplio, subestimar la importancia de la confidencialidad y la
integridad podría tener consecuencias inmediatas en el funcionamiento,
la seguridad y la privacidad de la empresa.
Tanto la empresa de TI como la de TO, por lo tanto, necesitan aprender
y comprender las preocupaciones específicas de cada una, que a veces
son drásticamente diferentes. La incorporación del conocimiento integral
de las capacidades tecnológicas en una sola organización de TI/TO los
convertirá en el socio comercial preferido para ayudar a las organizaciones
a adoptar nuevas tecnologías.
Adopción de la tecnología digital: un nuevo imperativo
estratégico
En la última década, hubo una tendencia a la implementación del sistema de
subcontratación, que algunas empresas llevaron al extremo de subcontratar
a toda su organización de TI, incluidas las capacidades de planificación y
gobierno. Se volvieron totalmente dependientes de otros para planificar
y ejecutar su sistema tecnológico.
Hoy en día es al revés, las empresas están fortaleciendo su organización de
TI. Algunas incluso han comenzado a desarrollar capacidades de desarrollo
internas. En la era digital, la necesidad de agilidad para enfrentar los
crecientes desafíos en un mundo VUCA 10 ha exigido que las organizaciones
cambiaran su forma de pensar hacia la tecnología, los profesionales de la
tecnología y el enfoque en el que se capitaliza la tecnología.
Hace unos años, Peter Sondergaard declaró como ponente principal
en el Simposio de Gartner (Gartner, 2013) que toda compañía se está
convirtiendo en una empresa de tecnología. El hecho de que la tecnología
respalde e incluso lleve a cabo más y más procesos en la empresa y les
permita realizar su trabajo refuerza esta afirmación. En consecuencia, las
empresas también pueden fallar rápidamente si sus sistemas de tecnología
no pueden satisfacer las demandas y las dificultades.
Afortunadamente, los avances en tecnología también proporcionan
medios para que una empresa comprometida se ponga al día e incluso se
establezca como puntera. Conceptos como la arquitectura empresarial
(AE) permiten que una empresa desarrolle capacidades de una manera
estratégica y bien organizada a medida que cada pieza del rompecabezas
10
VUCA stands for Volatile, Uncertain, Complex and Ambiguous
10
VUCA significa volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad (siglas en inglés)
34 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
vision and objectives while doing so. This can be supported by using
architecture models and tools such as micro-services, SOA 11 and API 12 -
based integration platforms, where complex problems are broken down
into multiple simple functionalities that solve the problem. Each of these
functionalities could also be used by others to solve similar problems or
combined with one another to provide complete solutions.
This reduces the cost of building and maintaining the system. It also
simplifies governance where an upgrade or security patch can instantly
be applied across the organisation. In addition, many organisations have
realised the importance and value of data.
In both the IT and OT world, data and analysis of data are key developments
making headlines.
The synergy between IT and OT can be illustrated in use cases of smart
surveillance systems that not only analyse what cameras see, but they
also correlate information with the case management system, and other
IT systems, to identify wanted criminals or detect incidents.
For example, wanted criminals were detected attending a concert of
their favourite artist and were promptly arrested (SCMP, 2018). Another
example is the case of the mini-van that crashed into pedestrians in front
of a Starbucks outlet, in central Shanghai, China, where police used
surveillance together with information from other IT systems information
to determine that the driver was illegally transporting gas and smoking in
the van (GBTIMES, 2018). The potential to reap operational benefits from
the synergy of IT and OT is yet another impetus to break down these silos.
The problem of silo and fragmented business solutions and their supporting
systems can only be overcome when the organisations’ management
provides strong sponsorship and enforces a disciplined implementation of
the corporate architecture. EA brings together business and technology by
creating a common understanding of articulated visions, goals, current state
and gaps that need to be covered to achieve the future organisations’ state.
EA can, then, articulate short, mid and long-term technology strategies
and roadmaps which, when endorsed, garner buy-in from senior leaders.
Leadership buy-in is crucial to the success of a digital transformation journey
to overcome the existing fragmented and decentralised responsibilities that
had created many ad-hoc, sometimes duplicating, systems of a variety of
brands, and integrate with other systems and facilities that are extremely
difficult and costly.
Breaking down the walls between OT and IT in corrections
The advancement in technologies, frameworks and methodologies available
today not only provides us with the means to implement new capabilities
but does so in very cost-effective ways. In a correctional environment
where OT and IT often are living separate lives, a major gain can be
achieved if those silos of separated technologies with their own specific
functions, objectives, actors and mainly proprietary soft- and hardware
are forced to be broken.
As the core of the correctional work is done outside the offices of
administrative workers and their desktops where traditional IT systems find
their place, new technology that supports both correctional professionals
and the offenders also needs to be outside the realm of the traditional
desktop.
In the Internet of Things (IoT) paradigm, many of the objects that surround
encaja lentamente en su lugar. La realidad es que hay recursos limitados
y muy pocas organizaciones pueden implementar todo al mismo tiempo.
La disciplina de la AE permite a las empresas establecer estrategias e
implementar el sistema a lo largo del tiempo y mantener su visión y
objetivos finales al hacerlo. Esto se puede respaldar mediante el uso de
modelos y herramientas de arquitectura tales como microservicios, SOA 11
y plataformas de integración basadas en API 12 , donde los problemas
complejos se dividen en múltiples funcionalidades simples que resuelven el
problema. Cada una de estas funcionalidades también podría ser utilizada
por otros para resolver problemas similares o combinarse entre sí para
proporcionar soluciones completas. Esto reduce el costo de construir y
mantener el sistema. También simplifica la administración, en tanto que
una actualización o parche de seguridad se puede aplicar instantáneamente
en toda la organización.
Además, muchas organizaciones se han dado cuenta de la importancia
y el valor de los datos. Tanto en el mundo de la TI como en el de la TO,
los datos y el análisis de datos son desarrollos clave prioritarios. La
sinergia entre TI y TO puede ilustrarse en casos de uso de sistemas de
vigilancia inteligentes que no solo analizan lo que ven las cámaras, sino
que también correlacionan la información con el sistema de administración
de casos y otros sistemas de TI para identificar a los delincuentes en
búsqueda o detectar incidentes. Como ejemplo, unos delincuentes fueron
detectados asistiendo a un concierto de su artista favorito y fueron arrestados
rápidamente (SCMP, 2018).
Otro ejemplo es el caso de la minifurgoneta que arrolló a peatones frente
a un Starbucks, en el centro de Shanghái (China), para el que la policía
utilizó la vigilancia junto con la información de otros sistemas de TI
para determinar si el conductor transportaba gas ilegalmente y si iba
fumando en la furgoneta (GBTIMES, 2018). El potencial para obtener
beneficios operacionales de la sinergia de TI y TO es otro impulso para
romper estos silos.
El problema de las soluciones empresariales de silo y fragmentadas
y de sus sistemas de soporte es que solo se pueden superar cuando la
administración de la empresa proporciona un patrocinio sólido y aplica
una implementación disciplinada de la arquitectura corporativa. La AE
reúne negocios y tecnología al crear un entendimiento común de visiones
articuladas, objetivos, estado actual y brechas que deben cubrirse para
lograr el estado de las futuras organizaciones.
La AE puede entonces articular estrategias tecnológicas y planes de trabajo
a corto, medio y largo plazo que, cuando se aprueban, pueden obtener
la aceptación de los altos dirigentes. La participación del liderazgo es
crucial para el éxito de un viaje de transformación digital para superar
las responsabilidades fragmentadas y descentralizadas existentes que
han creado muchos sistemas ad hoc, a veces duplicados, de una variedad
de marcas, y se integran con otros sistemas e instalaciones que son
extremadamente difíciles y costosos.
Rompiendo la pared entre TO y TI en correccionales
El avance en tecnologías, marcos y metodologías disponibles en la
actualidad no solo nos brinda los medios para implementar nuevas
capacidades, sino que lo hace de manera muy rentable. En un entorno
correccional donde las TO y las TI a menudo viven vidas separadas, se
puede lograr una gran ganancia si dichos silos de tecnologías separadas
con sus propias funciones, objetivos, actores y principalmente software y
hardware propietarios específicos se ven obligados a romperse.
Como el núcleo del trabajo correccional se realiza fuera de las oficinas
de los trabajadores administrativos y sus escritorios, donde los sistemas
de TI tradicionales encuentran su lugar, la nueva tecnología que soporta
tanto a los profesionales de los correccionales como a los delincuentes
también debe estar fuera del ámbito del escritorio tradicional.
En el paradigma del Internet de las cosas (IoT), muchos de los objetos
que nos rodean estarán en la red de una forma u otra.
La identificación por radiofrecuencia (RFID) y las tecnologías de redes de
11
Service Oriented Architecture 12 Application Programming Interface
11
Arquitectura orientada a servicios 12 Interfaz de programación de aplicaciones
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 35

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
us will be on the network in one form or another. Radio Frequency
Identification (RFID) and sensor network technologies are rising to meet
this new challenge, in which information and communication systems
are invisibly embedded in the environment around us. Turnstiles and
door locks, cameras, climate control sensors, our existing detection and
communication systems and newly delivered prison equipment are all
potential ‘sensors’ in the future corrections technology ecosystem: they
could become ‘smart’.
The term ‘smart’ itself is loaded with different meanings depending on
the context in which it is used (Knight & Van De Steene, 2017). The ISO-
37151 definition helps us with two important characteristics of smart in
the context of technological systems: Smart: characterises a system “[…]
with enhanced technological performance that is designed, operated, and
maintained to contribute to sustainable development and resilience […]
of the organisational entity.”
Where this enhanced technological performance refers to the intelligent,
‘self-acting’ products and services, artificial intelligence, and thinking
machines that are used within those systems, the two notions sustainability
and resilience are no less important to understand its true value which
transcends the pure technological one.
Governments and public agencies at all levels are embracing the notion
of smartness to distinguish their new policies, strategies, and programmes
for targeting sustainable development, sound economic growth, and better
quality of life for their citizens (Center on Governance, 2003). As such it
is important to understand technology is an enabler but not a precondition
for achieving smart infrastructures or systems.
When smart assets and infrastructure are introduced, it becomes necessary
to figure out new ways to divide ownership and responsibility for the
development, management, maintenance and usage of that new integrated
infrastructure in order to create real business value out of it. A prison
could become a smart ecosystem by turning those new technological
opportunities into the development of user-focussed services supporting
the overall organisational strategy.
A smart prison could become a breeding ground for innovation pushed
by the continuous need to improve prison management and pulling in
new technologies as well as maximising the use of existing technology
(Knight & Van De Steene, 2017). The fact that a single device or system
has some IoT-enabled capabilities makes it potentially a smart device
only within an interconnected technological ecosystem where it supports
a well-defined and purposeful business functionality.
To enable integration, maximise capabilities and increase efficiency,
the people responsible for the different technologies in our correctional
organisation should be able to collaborate much more closely so their
services should work together or even merge at some point.
Together they can enlarge their service portfolio by, for example, delivering
offender management functionality on mobile security devices or using
prisoner and staff localisation information to feed programme management,
staff planning or the prison intelligence data warehouse.
sensores están aumentando para enfrentarse a este nuevo reto, en el que
los sistemas de información y comunicación están integrados de manera
invisible en el entorno que nos rodea. Torniquetes y cerraduras de puertas,
cámaras, sensores de control de clima, nuestros sistemas de detección y
comunicación existentes y equipos de prisiones recientemente entregados
son todos «sensores» potenciales en el futuro ecosistema de tecnología
en correccionales: podrían convertirse en «inteligentes».
El término «inteligente» en sí está cargado con diferentes significados
según el contexto en el que se utiliza (Knight y Van De Steene, 2017).
La definición ISO-37151 nos ayuda con dos características importantes
de inteligente en el contexto de los sistemas tecnológicos: Inteligente:
caracteriza un sistema «[...] con un rendimiento tecnológico mejorado
que está diseñado, operado y mantenido para contribuir al desarrollo
sostenible y la capacidad de recuperación [...] de la entidad organizativa».
Cuando este rendimiento tecnológico mejorado se refiere a los productos
y servicios inteligentes, de «acción automática», inteligencia artificial
y máquinas de pensamiento que se utilizan dentro de esos sistemas,
las dos nociones de sostenibilidad y capacidad de recuperación no son
menos importantes para entender su verdadero valor, que trasciende lo
puramente tecnológico.
Los gobiernos y los organismos públicos de todos los niveles están
adoptando la noción de inteligencia para distinguir sus nuevas políticas,
estrategias y programas para encaminarse hacia el desarrollo sostenible,
el crecimiento económico sólido y una mejor calidad de vida para sus
ciudadanos (Center on Governance, 2003). Como tal, es importante
entender que la tecnología es un habilitador, pero no una condición previa
para lograr infraestructuras o sistemas inteligentes.
Cuando se introducen los activos inteligentes y la infraestructura, se
hace necesario descubrir nuevas formas de dividir la propiedad y la
responsabilidad por el desarrollo, la administración, el mantenimiento
y el uso de esa nueva infraestructura integrada para crear un verdadero
valor comercial a partir de ella.
Una prisión podría convertirse en un ecosistema inteligente al convertir esas
nuevas oportunidades tecnológicas en el desarrollo de servicios centrados
en el usuario que respaldan la estrategia organizativa general. Una prisión
inteligente podría convertirse en un caldo de cultivo para la innovación
impulsada por la necesidad continua de mejorar la administración del
correccional y el uso de nuevas tecnologías, así como maximizar el uso
de la tecnología existente (Knight y Van De Steene, 2017). El hecho de
que un solo dispositivo o sistema tenga algunas capacidades habilitadas
para IoT lo convierte potencialmente en un dispositivo inteligente solo
dentro de un ecosistema tecnológico interconectado donde admite una
funcionalidad empresarial bien definida y con un propósito.
Para permitir la integración, maximizar las capacidades y aumentar la
eficiencia, las personas responsables de las diferentes tecnologías en
nuestra organización correccional deberían poder colaborar mucho
más estrechamente para que sus servicios trabajen juntos o incluso
se fusionen en algún momento.
Juntos pueden ampliar su cartera de servicios al, por ejemplo, proporcionar
funciones de gestión de delincuentes en dispositivos de seguridad móviles
o utilizar información de localización de presos y personal para alimentar
la gestión de programas, la planificación de personal o el almacén de datos
de inteligencia de la prisión. Y aún más, esta convergencia de tecnologías
puede permitir muchas funcionalidades nuevas para respaldar procesos
correccionales.
A medida que el conocimiento sobre las oportunidades tecnológicas,
junto con las tecnologías en sí mismas y la forma en que se entregan, son
capaces de fusionarse, la nueva arquitectura integrada se puede utilizar
como un ecosistema tecnológico para apoyar la transformación y la
innovación empresarial. Si bien esta convergencia en sí misma no conducirá
a ningún tipo de transformación correccional o reforma penitenciaria,
un enfoque más integrado puede habilitar e introducir nuevas funciones
y características. Si a esta colaboración mejorada entre los diferentes
departamentos tecnológicos le sigue una difusión en todo el negocio
36 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
And even more, this convergence of technologies can enable many new
functionalities to support correctional processes.
As the knowledge about technological opportunities, together with the
technologies themselves and the way they are delivered, are able to merge,
the new integrated architecture can be used as a technological ecosystem
to support business transformation and innovation.
Although this convergence itself will not lead towards any kind of
correctional transformation or prison reform, a more integrated approach
can enable and introduce new functions and features. If this improved
collaboration between different technological departments is followed by
business-wide dissemination of the possibilities and the role technology
can play throughout the organisation, it could enable new ways of thinking
and working. This could be successfully made use of and even lead
towards change if it is understood, supported and carried out by the entire
organisation and sponsored by its leaders.
Where convergence between OT and IT can enable many new technologydriven
possibilities, they can only become reality and lead to positive
change when they become part of the ongoing conversations on correctional
transformation and reform.
Conclusion
This article outlines a case for the integration of IT and OT. This move
requires a more holistic approach where two disparate team structures,
different programming languages and skills must be integrated. What is
needed is a common strategy and architecture, increased interoperability,
shared processes and a common Internet protocol (IP) and language.
The ability to manage corrections facilities, monitor offenders through
video surveillance, RFID or the use of biometrics, provide remote health
services and to bring this all together in an integrated way demands this
approach.
The implications of the integration of IT/OT are significant. Probably the
most significant is the cultural change required to bring these two groups
together. It involves changing a culture that has been in place for most of
the IT and OT staff’s careers.
Additionally, this change will require a redesign of the organisational
structure with a shared common purpose and strategy. New leadership is
required that builds this shared strategy and direction forward. Beyond
that, this convergence will require the adoption of new technical solutions,
languages and skills.
This will require a significant effort to retool new processes, skills and
capabilities. As operations become increasingly reliant on technology,
coupled with technology rapidly changing the way operations are carried
out, senior management in corrections agencies will also need to consider
how their organisation empowers their technology office.
Finally, the increased importance of digital technology in our society will
also influence and even drive and define many future solutions within the
corrections space. Understanding the digital world and building a deep
awareness of its capabilities and implications for Corrections is the only
way forward. For many correctional agencies, these forces require a
fundamental change. Change that will take Corrections to the next level. //
de las posibilidades y el papel que la tecnología puede desempeñar en
toda la organización, podría permitir nuevas formas de pensar y trabajar.
Esto podría ser utilizado exitosamente e incluso conducir al cambio si es
entendido, apoyado y llevado a cabo por toda la organización y patrocinado
por sus directivos.
Donde la convergencia entre TO y TI puede permitir muchas nuevas
posibilidades impulsadas por la tecnología, solo pueden convertirse en
realidad y conducir a un cambio positivo cuando se convierten en parte de
las conversaciones en curso sobre la transformación y reforma correccional.
Conclusión
Este artículo describe un caso para la integración de TI y TO. Este
movimiento requiere un enfoque más holístico donde se deben integrar
dos estructuras de equipo dispares, diferentes lenguajes de programación
y habilidades. Lo que se necesita es una estrategia y arquitectura comunes,
mayor interoperabilidad, procesos compartidos y un protocolo de Internet
(IP) y lenguaje comunes. La capacidad de administrar las instalaciones
correccionales, controlar a los infractores mediante videovigilancia, RFID
o el uso de datos biométricos, proporcionar servicios de salud remotos y
reunir todo esto de manera integrada exige adoptar este enfoque.
Las implicaciones de la integración de TI/TO son significativas.
Probablemente la más significativa es el cambio cultural requerido para
reunir a estos dos grupos. Implica cambiar la cultura que ha existido en la
mayoría de las trayectorias del personal de TI y TO. Además, este cambio
requerirá un rediseño de la estructura organizativa con un propósito y
una estrategia comunes compartidos. Se requiere un nuevo liderazgo que
construya esta estrategia compartida y dirija el rumbo hacia adelante.
Más allá de eso, esta convergencia requerirá la adopción de nuevas
soluciones técnicas, idiomas y habilidades.
Esto requerirá un esfuerzo significativo para reorganizar nuevos procesos,
habilidades y capacidades. A medida que las operaciones se vuelven cada
vez más dependientes de la tecnología, unido al rápido cambio en la forma
en que se llevan a cabo gracias a esta, los altos cargos de las agencias
correccionales también deberán considerar cómo su organización habilita
a su oficina de tecnología.
Finalmente, la mayor importancia de la tecnología digital en nuestra
sociedad también influirá e incluso impulsará y definirá muchas soluciones
futuras dentro del espacio correccional.
Comprender el mundo digital y crear una profunda conciencia de sus
capacidades e implicaciones para los correccionales es la única forma de
avanzar. Para muchas agencias correccionales, estas fuerzas requieren
un cambio fundamental. Un cambio que llevará los correccionales al
siguiente nivel. //
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news/china/society/article/2141387/facial-recognition-tech-catches-fugitive-among-huge-crowd-pop.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 37

Technological Convergence
Convergencia Tecnológica
Ser Leng Kuai is the Practice Director, Corrections and Security, at NCS
Group Singapore. With a background in mechanical engineering and computer
science, he has built up his career with the Singapore Prison Service (SPS),
where he was responsible for many quantum leaps in delivering business
results leveraged in technology. Prior to assuming the role of CIO and
Transformation at SPS, he has held many leadership positions. Under his
leadership, the SPS embarked on a journey of digital transformation and
achieved many accolades such as Singapore’s National InfoComm Award.
Simon Bonk is the Chief Information Officer at Correctional Service
Canada (CSC). In his role, he’s responsible for engaging with partners to
identify opportunities where the enablement of technology and information
management services can address business challenges. He manages a
workforce of approximately 550 employees and contractors. Mr. Bonk’s
expertise also lies in IT financial management, which helps to shine a light
on how IT investments align with the mandate and priorities of the business.
Steven Van De Steene is an Enterprise Architect and Technology for
Corrections Expert. He does research on the use of technology in corrections
and works as a consultant in the area of innovation and technology strategy for
prisons and probation services. Steven is a Board Member of the International
Corrections and Prisons Association (ICPA) where he is the Board liaison
member for the ICPA Technology Solutions Group. Prior to his current position
he was the IT Director of the Penitentiary Institutions in Belgium and chair
of the Technology Expert Group within EuroPris.
Ser Leng Kuai es el Director de Práctica, Correcciones y Seguridad, del
Grupo NCS Singapur. Con formación en ingeniería mecánica y ciencias
de la computación, ha desarrollado su carrera en el Servicio Penitenciario
de Singapur (SPS), donde fue responsable de muchos saltos cuánticos en
la entrega de resultados apalancados en la tecnología. Antes de asumir
el rol de director de información y transformación en SPS, ha ocupado
muchos puestos de liderazgo, bajo el cual el SPS se embarcó en un viaje
de transformación digital y logró muchos reconocimientos, como el Premio
Nacional InfoComm.
Simon Bonk es el director de información en el Servicio Correccional de
Canadá (CSC). En su rol, es responsable de comprometerse con los socios
para identificar oportunidades en las que la habilitación de los servicios de
administración de tecnología e información pueda abordar los desafíos
comerciales. Gestiona una plantilla de aproximadamente 550 empleados
y contratistas. La experiencia del Sr. Bonk también se basa en la gestión
financiera de TI, que ayuda a arrojar luz sobre cómo las inversiones en TI
se alinean con el mandato y las prioridades de la empresa.
Steven Van De Steene es un arquitecto de empresas y experto en tecnología
para correccionales. Investiga sobre el uso de la tecnología en correccionales
y trabaja como consultor en el área de innovación y estrategia tecnológica
para prisiones y servicios de libertad condicional. Steven es miembro de la
Junta de la Asociación Internacional de Prisiones y Correccionales (ICPA),
donde es miembro de enlace de la Junta del Grupo de Soluciones de
Tecnología de ICPA. Antes de ocupar su cargo actual, fue director de TI
de las instituciones penitenciarias en Bélgica y presidente del Grupo de
Expertos en Tecnología dentro de EuroPris.
38 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Singapore Prison Service towards total digitisation
El Servicio Penitenciario de Singapur hacia la digitalización total
Digital Transformation Singapore
Transformación digital Singapur
Loh Teck En
Director of the Transformation and Technology Division,
Singapore Prison Service
Director del Departamento de Transformación y Tecnología del
Servicio Penitenciario de Singapur
JT: What underlies the increasing adoption of technologies by the
Singapore Prison Service (SPS)?
LTE: Like all other government agencies in Singapore, the Singapore Prison
Service will face an unprecedented age shift due to our declining birth rates.
By 2030, more than a quarter of Singapore’s citizen population will enter
their silver years – 60 years of age and above. A shrinking workforce would
mean that we must work towards transforming Singapore’s correctional
landscape by 2025.
Therefore, we embarked on the journey to transform our operation based
on the concept of Transformed Housing Unit. In this new concept, we will
utilise technologies such as mobile devices for officers and self-service
platforms for offenders which improve the effectiveness and efficiency of
our operation. Technology is, therefore, an enabler for our officers to have
more purposeful engagement with offenders and work on their rehabilitative
needs, which will bring about effective rehabilitation outcomes for SPS.
JT: What technologies have been/will be deployed in the SPS?
LTE: One of the initiatives that enables our officers to gain greater ground
situational awareness is the implementation of mobile devices for PORTS
(Prison Operations and Rehabilitation Systems) in April 2017, which is the
upgraded version (II) of our offender management system that supports
our officers’ daily operations, inmate administration, and rehabilitation.
The device comes with a vendor-developed app version of PORTS II, which
allow our officers to readily access and capture inmates’ data when they
are working in the prison facilities and away from their work stations. The
system also includes capabilities such as a Business Intelligence dashboard
which provides our officers with one-stop access to information. From the
dashboard, officers-in-charge can generate statistics and reports to facilitate
trends’ analysis and insights. With improved situational awareness, our
officers can respond more promptly and effectively in their management
of operations/incidents.
Another initiative is the implementation of DIRECT (Digitalisation of
Inmate Rehabilitation and Corrections Tool) which is a suite of in-house
developed applications that are deployed on shared tablets to better manage
inmates and their activities, to aid in prisons’ daily operations. These
applications include e-Books, e-News, e-Letters and e-Learning. Through
DIRECT, inmates can carry out a wide range of processes (e.g. sending
and receiving e-letters) and rehabilitation materials via digital self-service.
JT: ¿Qué sustenta la creciente utilización de tecnologías por parte del
Servicio de Prisiones de Singapur (SPS)?
LTE: Como todos los demás organismos gubernamentales en Singapur,
el Servicio de Prisiones de Singapur afrontará un cambio de edad sin
precedentes debido a la disminución de la tasa de natalidad. En 2030,
más de 25% de la población civil de Singapur tendrá 60 años o más.
Una disminución de la fuerza laboral supondría tener que trabajar para
transformar el panorama penal de Singapur para el año 2025.
Por lo tanto, nos propusimos cambiar nuestra manera de funcionar
basándonos en el concepto de Unidad de Vivienda Transformada. Para este
nuevo concepto utilizaremos tecnologías, como los dispositivos móviles
para funcionarios y las plataformas de autoservicio para delincuentes, los
cuales mejoran la eficacia y la eficiencia de nuestra operación. La tecnología
es un facilitador para que nuestros funcionarios tengan un compromiso
más determinado con los delincuentes y trabajen en sus necesidades de
rehabilitación, lo que producirá resultados efectivos para el SPS.
JT: ¿Qué tecnologías han sido/serán implementadas en el SPS?
LTE: Una de las iniciativas que permite a nuestros funcionarios tener
mayor conocimiento de la situación en el terreno es la implementación
de dispositivos móviles para PORTS (siglas en inglés de Operaciones
Penitenciarias y Sistemas de Rehabilitación) en abril de 2017. Esta es la
versión mejorada (II) de nuestro sistema de gestión de delincuentes que
respalda las operaciones diarias de nuestros funcionarios, la administración
de internos y la rehabilitación.
El dispositivo viene con la aplicación con la versión PORTS II,
desarrollada por el proveedor. Esto permite a los funcionarios acceder
y registrar fácilmente los datos de los internos, cuando están trabajando
en las instalaciones penitenciaria o lejos de sus terminales de trabajo.
El sistema también incluye capacidades tales como un panel de control
de inteligencia empresarial que proporciona a nuestros funcionarios un
acceso integral a la información. Desde la interfaz, los funcionarios a
cargo pueden generar estadísticas e informes para facilitar el análisis de
las tendencias y los detalles. Con un mejor conocimiento de la situación,
nuestros funcionarios pueden responder con mayor rapidez y eficacia a
la gestión de las operaciones/incidentes.
Otra iniciativa es la implementación de DIRECT (Herramienta de
Digitalización de la Rehabilitación y la Corrección de Presos), un conjunto
de aplicaciones desarrolladas internamente que se implementan en tabletas
compartidas para administrar mejor a los internos y sus actividades, con
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 39

Digital Transformation Singapore
Transformación digital Singapur
For example, applications such as e-Books and e-News replace inmates’
hardcopy reading materials. With these, security is enhanced as the risk
of smuggling contrabands into prison is reduced.
The e-Learning feature made available through DIRECT complements
our rehabilitation efforts by enabling inmates to access self-learning
educational materials, such as Workforce Skills Qualifications and literacy
programmes. To aid inmates’ reintegration back to their family upon release,
e-Letters in DIRECT also promote more and faster correspondences
between inmates and their families.
With services made available to inmates through the self-serve digital
platform, the implementation of DIRECT frees up our officers from
processing such services for offenders. We are currently in the midst of
developing more new applications, such as e-Forms, through vendors,
for full implementation this year.
el objetivo de ayudar en las operaciones diarias de las cárceles. Estas
aplicaciones incluyen libros electrónicos, boletines electrónicos, cartas
electrónicas y educación en línea. A través de DIRECT, los reclusos
pueden llevar a cabo una amplia gama de procesos (por ejemplo, enviar
y recibir correos electrónicos) y acceder a materiales de rehabilitación a
través del autoservicio digital.
Por ejemplo, las aplicaciones como los libros electrónicos y las noticias
electrónicas reemplazan los materiales de lectura impresos. Con estos,
la seguridad aumenta a medida que se reduce el riesgo de contrabando
dentro de la prisión.
La función de la educación en línea disponible a través de DIRECT
complementa nuestros esfuerzos de rehabilitación al permitir que los
reclusos accedan a materiales educativos de autoaprendizaje tales como las
calificaciones de habilidades laborales y los programas de alfabetización.
Para ayudar a la reintegración en sus familias después de su liberación,
las cartas electrónicas en DIRECT también promueven correspondencias
más rápidas.
Con los servicios a disposición de los internos a través de la plataforma
digital de autoservicio, la implementación de DIRECT libera a nuestros
funcionarios de procesar dichos servicios. Actualmente estamos
desarrollando, por medio de proveedores, más aplicaciones para
implementarlas este año, como los formularios electrónicos.
JT: ¿Cuáles son los principales retos que encontró en el proceso de
introducción de la tecnología en el Servicio de Prisiones de Singapur?
An inmate of the SPS using e-Letters in DIRECT tablet
Un preso del SPS usando cartas electrónicas en una tableta DIRECT
JT: What are the main challenges you encountered in the process of
introducing technology within the Singapore Prison Service?
LTE: The main challenge we encountered in the process of introducing
technology within SPS is managing change. New technology changes
processes, policies and to some extent the competencies required in our
officers. These changes impact the operations in all the twelve SPS’s
prison institutions.
We had to manage the changes well in order not to affect, or even impede,
the prisons’ operations when implementing the technology.
To address the challenge, we take the approach of piloting the technology
in selected prisons before phasing the implementation to all other prisons.
This approach gives us the opportunity to test out new policies and iron
out teething issues in both technology and processes, before the actual
implementation. The roll-out to prison institutions is also done in a phased
approach.
JT: To what extent and in what ways do the technologies that are
implemented or being tested by the SPS anticipate the convergence
between Information Technology (e.g. offender management system,
HR system, Medical Record Systems, etc) and Operational Technology
(e.g. CCTV, HVAC, RFID badges, door control, perimeter detection,
etc.)?
LTE: Since 2004, the Changi Prison Complex had introduced the Integrated
Security System (ISS) which integrates information from our offender
management system to support the prisons’ Control Centres in accessing
controls and operations of other systems such as CCTV and the intercom
systems. For example, when an inmate uses the intercom system within
the prison cell to speak to our officers at the Control Centre, our officers
are able to establish the identity of the speaker based on the information
from the offender management system.
Moving ahead, to achieve the transformed operational concept of
Transformed Housing Unit, information technology and operational
LTE: El principal desafío fue gestionar el cambio. La nueva tecnología
cambia los procesos, las políticas y, hasta cierto punto, las competencias
requeridas por nuestros funcionarios. Estos cambios afectan al
funcionamiento de las doce instituciones penitenciarias del SPS. Tuvimos
que gestionar bien los cambios para no afectar, o incluso impedir, el
funcionamiento de las prisiones al implementar la tecnología.
Para afrontarlo, decidimos centrarnos en probar la tecnología en
determinadas prisiones antes de implementarla en todas las demás. Este
enfoque nos da la oportunidad de probar nuevas políticas y solucionar los
problemas iniciales, tanto en tecnología como en los procesos, antes de
la implementación real. El despliegue en las instituciones penitenciarias
también se realiza de manera gradual.
JT: ¿En qué medida y de qué manera las tecnologías implementadas o
probadas por el SPS anticipan la convergencia entre la tecnología de
la información (por ejemplo, el sistema de gestión de delincuentes, el
sistema de recursos humanos, los sistemas de registro médico, etc.) y
la tecnología operativa (CCTV, HVAC, RFID, placas de identificación,
control de puertas, detección perimetral, etc.)?
LTE: Desde 2004, el Complejo de Prisiones de Changi ha introducido el
Sistema de Seguridad Integrado (ISS, por sus siglas en inglés), el cual
integra la información de nuestro sistema de gestión de delincuentes
para ayudar a los Centros de Control de las prisiones a acceder a los
controles y operaciones de otros sistemas, como el CCTV y los sistemas
de intercomunicación. Por ejemplo, cuando un interno utiliza el sistema
de intercomunicación dentro de la celda de la prisión para hablar con
nuestros oficiales en el Centro de Control, nuestros funcionarios pueden
determinar la identidad del orador basándose en la información del sistema
de gestión de delincuentes.
Para lograr el concepto operacional transformado de la Unidad de Vivienda
Transformada, la tecnología de la información y la tecnología operativa
tienen que lograr sinergia e integración para apoyar a nuestros directores
en su gestión de las prisiones.
Estamos desarrollando un ISS de nivel empresarial que facilitará la
introducción de nuevos sistemas o funciones en los Centros de Control
de las prisiones. Por ejemplo, estamos probando el uso de la tecnología
de reconocimiento facial para complementar los controles físicos de los
40 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Digital Transformation Singapore
Transformación digital Singapur
technology have to achieve synergy and integration to support our Ground
Commanders in their management of the prisons.
We are developing an enterprise-level ISS which will ease the introduction
of new systems or capabilities into Prisons’ Control Centres.
For example, we are trialing the use of facial recognition technology to
supplement the physical headcount checks of inmates. Cameras in the cells
will capture the facial images of inmates during the headcount check and
verify these features with the ones recorded in the offender management
system. Discrepancies will be highlighted to the officer manning the
Control Centre for further verification. When successful, this capability
will be introduced through the enterprise ISS for implementation across
our prisons.
reclusos. Las cámaras en las celdas capturarán las imágenes faciales
de los internos durante la verificación de personal y verificarán estas
características con las registradas en el sistema de gestión de delincuentes.
Las discrepancias se informarán al oficial que maneja el Centro de Control
para realizar una verificación adicional.
Cuando funcione, esta función se introducirá a través del ISS corporativo
para su implementación en nuestras prisiones.
Illustration of headcount check using facial recognition, Singapore Prison Service | Ilustración
del control de internos utilizando el reconocimiento facial, Servicio Penitenciario de Singapur
JT: How important is the collaboration between different departments
of the SPS and what impact does the degree of this collaboration have
on the role that technology plays in the system?
LTE: Collaboration is paramount to the success of implementing new
technology in SPS. Policies have to be clear and must not conflict with
other existing policies. Processes have to be agreed on by all affected
stakeholders. Different divisions and line units have to also consider the
new technology in their planning for new initiatives. Any misalignment
to the policies, processes or planning of other initiatives would adversely
impact the implementation of new technology into prisons.
When implementing new technology in SPS, we have several platforms
that can allow us to discuss the proposed changes to policies and processes
with other divisions and line units before finally communicating the
changes to our officers during implementation.
JT: What prognosis do you make for the digital evolution of the SPS
in the medium term?
LTE: With much effort spent on transforming our prison operations, we
are moving ahead to digitalise all our administrative processes and go
paperless by the year 2023. In the medium term, SPS will leverage heavily
on digital platforms and automation to digitalise these services. With data
available, data analytics will be able to serve us with insights into trends
and gaps in our processes for continuous improvement. //
JT: ¿Cuán importante es la colaboración entre los diferentes
departamentos del SPS? Y ¿Qué impacto tiene el grado de esta
colaboración en el papel que juega la tecnología en el sistema?
LTE: La colaboración es fundamental para el éxito de la implementación
de nuevas tecnologías en el SPS. Las políticas deben ser claras y no
deben entrar en conflicto con otras ya existentes. Los procesos deben ser
acordados por todas las partes interesadas. Las diferentes divisiones y
unidades de línea también deben tener en cuenta la nueva tecnología en su
planificación para nuevas iniciativas. Cualquier desajuste con las políticas,
procesos o planificación de otras iniciativas impactaría negativamente la
implementación de nuevas tecnologías en las prisiones.
Al implementar nueva tecnología en el SPS, tenemos varias plataformas que
nos permiten discutir con otras divisiones y unidades de línea los cambios
propuestos en las políticas y procesos antes de comunicar finalmente estos
cambios a nuestros funcionarios durante la puesta en práctica.
JT: ¿Qué pronóstico hace para la evolución digital del SPS a medio
plazo?
LTE: Con mucho esfuerzo dedicado a transformar las operaciones
penitenciarias, estamos avanzando para digitalizar todos nuestros procesos
administrativos y dejar de usar papel para el año 2023.
A medio plazo, el SPS aprovechará en gran medida las plataformas
digitales y la automatización para digitalizar estos servicios. Con los
datos disponibles, el análisis de datos podrá brindarnos información sobre
tendencias y brechas en nuestros procesos para la mejora continua. //
Deputy Assistant Commissioner Loh Teck En joined the Singapore Prison
Service in 1996 and had been rotated to perform various job functions ever
since. His previous leading positions include being the Commander of a
Cluster of prison institutions. He also held several key staff positions related
to corporate services, including Head of Prison Logistics Branch. Currently,
he is the Director of Transformation and Technology. His portfolio entails
the formulation and implementation of the SPS’ transformation plan through
the use of technology.
El Comisionado Adjunto Loh Teck En se unió al Servicio de Prisiones
de Singapur en 1996 y desde entonces ha tenido varias funciones. Sus
puestos de liderazgo anteriores incluyen ser el Comandante de un grupo de
instituciones carcelarias. También ocupó varios puestos clave relacionados
con los servicios corporativos, incluido el Jefe del Departamento de Logística.
Actualmente, es el Director de Transformación y Tecnología. Su cartera
implica la formulación e implementación del plan de transformación del
SPS a través del uso de la tecnología.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 41

Connexall ® . An automation platform connecting security
and correctional care devices, information systems,
and communications in prisons.
Location Awareness
Notification to nearest staff by role
Silence alert when staff at cell
Inmate arrival or wandering
Out of “safe zone” alerts
BAS changes after alert
Staff and equipment locating
Operational Efficiency Cross-Platform
Assignment Sharing
Multiple devices/platforms, single points of sign-on
Automated transportation request
Electronic room/cell turnover request
Cell and inmate status:
- Real-time information
- Board display over cells
Emergency
and Call Alerts
Increase response speed
Improve staff efficiency
Better care using contextual
data
Computerised Supply,
Service Ordering and
Status Display
Supplies and services
request/commit/complete process
(Enhanced staff efficiency)
Automated monitoring of:
- Temperature
- Humidity
- Supplies’ refrigeration
Building Automation
System Integration
Automatic thermostats' reset for rooms
not in use (energy savings)
Automatic control of lifts, doors,
etc. during triggered events (Enhanced safety)
Admit/Transfer/
Discharge
Notification to Staff
Staff notification of inmate’s
movements
Fire / MedGas / BAS sensor
alerts directly to staff’s devices
Instant notifications to
management, security and
first responders
Automated multi-modal
mass notification
Automated multi-modal
mass notification
Inmate Queueing
System
Automation of check-in
and queueing processes
Improved throughput
(bottlenecks' elimination)
Connexall is successfully deployed in
over 1000 facilities around the world
More than 20 years experience in healthcare
and homeland security. The industry leader
in alarm management and event notification.
Go on connecting even after Connexall is deployed
Any type of systems and devices can be added to
Connexall, placing more and more devices in
communication to achieve a full integration.
With Connexall any prison service can actually
adopt a systemic configuration
Achieve incredible improvements in intelligence,
process efficiency, and security by leveraging the
connectivity, analytics and reporting capabilities of
the platform.
Learn more and schedule your demo
connexall@prisonsystems.eu
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42 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

When prison services become real systems
Cuando los servicios carcelarios se convierten en verdaderos sistemas
Systems' Interoperability
Interoperabilidad de Sistemas
How often do prison services really work as systems?
The physical distance between facilities, the number of services provided
and technological solutions that support them as well as different work
teams and professional groups tend to pose challenges to custodial
organisations. Different areas, departments and wards require a lot of
time and effort in communication and paper work, so that the tasks are
carried out with precision, there is a flow of information and incidents
are attended to. Often, safety and efficiency are lost.
Imagine a prison where existing systems are connected. Where biometric
recognition, inmates and staff real time location systems, CCTV, and
building automation solutions feed an offender management system.
A prison where everybody can be notified of what to do and when to do
it, acknowledging the execution of tasks. Where all defined management
and staff members are notified when emergencies occur enabling them
to act as fast as possible. Where business data about daily operations,
inmates and staff is available and supports decision making.
Such a level of connectivity and integration is possible with Connexall.
Connexall is a vendor-neutral software platform based on a powerful
intelligent workflow automation that connects all kinds of devices,
systems and platforms. By enabling a cross-platform communication
flow, Connexall also produces analytics and reporting, which, in turn, can
pave the way for a continuous integration, providing interoperability to
processes, systems, staff, and devices.
Imagine that a critical incident occurs such as a riot, an attempt to escape
or a multiple-injury episode of inmates and staff. Who shall be immediately
notified? Is it a switchboard, is it a response team, is it prison officers –
all of them or just a specific group? Is it the prison governor? Connexall
provides a multidevice workflow, therefore there’s an escalation process:
only the right people get notified – be it on their smartphone or a walkietalkie
(for those prisons who are not in the digital era yet) – to be able to
immediately act upon the reported incident.
Connexall is also able to integrate the locating systems, through RFID
or ultrasound. Hence, in the event of a prisoner in a restricted area, for
instance, it’s the closest warden who gets notified first, and the notification
can come with all the information that is needed for a proportionate response
(including the demographics of the inmate, which has been automatically
tapped from the offender management system). Plus, Connexall can
automatically lock the elevators and doors, take a snapshot from the CCTV,
and provide it to the notified staff. All of this in real time.
Other areas in which Connexall can be a real breath of fresh air include
transportation (being able to connect the correctional facility to a hospital
or to a court, not only enabling a two-way interaction but also a live
report of the exact location of the transport, of any delays etc.), visitation,
emergencies, fire alarms, staff schedules, messaging, and housekeeping.
Error and risk are virtually reduced to zero with Connexall, whereas
security, efficiency and transparency get exponentiated. Connexall entails
endless possibilities, a whole myriad of customisable connectivity options
that allow any prison service to achieve the ideal level of integration of
what used to be a set of disconnected systems. //
¿Con qué frecuencia los servicios penitenciarios realmente funcionan
como sistemas?
La distancia física entre sus instalaciones, el número de servicios brindados
y las soluciones tecnológicas que los respaldan, así como los diferentes
equipos de trabajo y grupos profesionales, tienden a presentar retos a
las organizaciones de custodia. Las diferentes áreas y departamentos
requieren mucho tiempo y esfuerzo en comunicación y papeleo para que
las tareas se lleven a cabo con precisión, para que el flujo de información
se dé y que los incidentes sean atendidos. A menudo, la seguridad y la
eficiencia se pierden.
Imagine una prisión donde los sistemas existentes están conectados.
Donde el reconocimiento biométrico, los sistemas de localización
en tiempo real de los internos y del personal, el circuito interno de
videovigilancia y las soluciones de automatización del edificio alimentan
un sistema de gestión de delincuentes. Una prisión donde todos pueden
ser notificados de qué hacer y cuándo hacerlo, tomando conocimiento
de la ejecución de las tareas. Donde se notifica a los miembros de
administración y personal definidos cuando ocurren emergencias, lo
que les permite actuar lo más rápido posible. Donde la información sobre
las operaciones diarias, los internos y el personal están disponibles y
respaldan la toma de decisiones.
Tal nivel de conectividad e integración es posible con Connexall.
Connexall es una plataforma de software, independiente de proveedores,
basada en una poderosa e inteligente automatización del flujo de trabajo,
que conecta dispositivos, sistemas y plataformas. Al habilitar un flujo
de comunicación multiplataforma, también genera análisis e informes,
lo que, a su vez, puede allanar el camino para una integración continua,
proporcionando interoperabilidad a procesos, sistemas, personal y
dispositivos. Imagínese que ocurre un incidente crítico como un motín,
un intento de fuga o un episodio de lesiones múltiples entre los reclusos y
el personal. ¿Quién será notificado inmediatamente? ¿Un panel de control,
un equipo de respuesta, un grupo específico de personal custodio o todos
los agentes? ¿El director de la prisión? Connexall proporciona un flujo
de trabajo multidispositivo, por eso hay un proceso de escalada: solo
las personas pertinentes reciben la notificación – ya sea en su teléfono
inteligente o en un walkie-talkie (para aquellas prisiones que aún no están
en la era digital) – para que puedan actuar de inmediato ante el incidente
que se reportó.
Connexall también puede integrar los sistemas de localización, a través de
RFID o ultrasonido. Por lo tanto, en el caso de un prisionero en un área
restringida, por ejemplo, es el agente custodio más cercano el primero
que recibe la notificación, la cual puede contener toda la información
necesaria para una respuesta proporcionada (incluida la demografía del
recluso, que se ha extraído automáticamente del sistema de gestión de
delincuentes). Además, Connexall puede bloquear automáticamente
los ascensores y las puertas, tomar una imagen instantánea del circuito
cerrado de videovigilancia y enviársela al personal notificado. Todo esto
en tiempo real.
Otras áreas en las que Connexall puede ser una bocanada de aire fresco
incluyen el transporte (puede conectar una cárcel a un hospital o a un
juicio, no solo permitiendo una interacción bidireccional sino también un
informe en vivo de la ubicación exacta del transporte, de retrasos, etc.),
visitas, emergencias, alarmas contra incendios, horarios del personal,
mensajes y servicios de mantenimiento. El error y el riesgo prácticamente
se reducen a cero con Connexall, mientras que la seguridad, la eficiencia
y la transparencia se exponencializan. Connexall implica un sinfín de
posibilidades de conectividad personalizables que permiten que cualquier
servicio penitenciario logre el nivel ideal de integración de lo que solía
ser un conjunto de sistemas desconectados. //
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 43

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Electronic Monitoring Monitoreo Electrónico
Breaking Prison Walls in Portugal:
Early Release of Prisoners Through Electronic Monitoring
Rompiendo los muros de la prisión en Portugal:
libertad anticipada de los presos mediante el monitoreo electrónico
Context: The Adoption of Electronic Monitoring
Technologies
The Portuguese Ministry of Justice is no stranger to the multiple benefits
that Electronic Monitoring (EM) can offer. Since a few decades ago, they
have placed a high value on technological innovations which can reduce
prison overcrowding, protect victims, reduce costs and ensure a secure
rehabilitation of offenders.
In 2002, Portugal adopted their first Electronic Monitoring programme under
the General Directorate of Reintegration and Prison Services (DGRSP) of
the Portuguese Ministry of Justice. The inaugural a programme enabled
offenders in some districts of the Lisbon region and in pre-trial situation,
to remain at home under a detention curfew monitoring programme.
At the end of 2002, the success of this first programme led to the extension
of Electronic Monitoring to the whole Lisbon region and then, later in
2003, it was extended to the Oporto region districts.
In 2005, the positive results of the Pre-Trial Programme gave the Portuguese
Government a confidence boost for its national dissemination (including
the Portuguese islands of Madeira and Azores) and for the development
of an additional programme applied to post-trial situations.
In addition, a Domestic Violence Deterrence Programme was implemented
in 2011, allowing for both the surveillance of the aggressor and the safety
of the victim.
Problem: Grappling with prison overcrowding
When Portugal’s prisons exceeded their capacity by 7%, the Portuguese
Ministry of Justice made the executive decision to eliminate the issue of
overcrowding by providing the offenders with alternative sentencing which
would allow for them to continue with their daily lives while ensuring
the safety of society.
In 2017, a legislative decision made by the Portuguese Ministry of Justice
initiated a Home Detention Curfew Programme with Work Release intended
for the early release of prisoners through EM.
The Early Release Programme was deployed in November 2017, in
cooperation with Attenti’s electronic monitoring solutions and SVEP, a
security services company.
While reducing prison overcrowding by shortening imprisonment length
(on a case-by-case basis), the Programme aims to enable offenders to be
safely and carefully reintegrated into society, while holding down a job
during day time and living within the confines of their private environments.
Solution: The value of Attenti’s EM solutions
By providing “safety-nets” for people at risk, breaking the cycle of
recidivism and helping people overcome obstacles, Attenti’s electronic
monitoring solutions can have a positive impact on communities and
society.
They are solutions that are monitored by a surveillance centre which is
in operation 24 hours a day, 365 days a year. While offenders are under
surveillance, they can return to their everyday lives within their designated
restrictions.
The enforcement of pre-defined schedules helps offenders modify their
behaviour and facilitates their rehabilitation into society. A home curfew
unit is set up inside the individual’s house or confinement facility, while
an electronic monitoring bracelet is attached to the individual’s ankle,
enabling permanent monitoring within a predefined range.
Contexto: La adopción de tecnologías de monitoreo
electrónico
El Ministerio de Justicia de Portugal está familiarizado con los múltiples
beneficios que puede ofrecer el monitoreo electrónico (ME). Desde hace
unas décadas, han dado mucha importancia a las innovaciones tecnológicas
que pueden reducir el hacinamiento en las prisiones, proteger a las víctimas,
reducir los costos y garantizar una rehabilitación segura de los delincuentes.
En 2002, Portugal adoptó su primer programa de monitoreo electrónico
bajo la Dirección General de Reintegración y Servicios Penitenciarios
(DGRSP) del Ministerio de Justicia portugués. El programa inaugural
permitió a delincuentes de algunos distritos de la región de Lisboa y en
situación previa al juicio, a permanecer en sus casas bajo un programa
de arresto domiciliario.
A finales de 2002, el éxito de este primer programa llevó a la extensión
del monitoreo electrónico a toda la región de Lisboa y más tarde, en 2003,
se extendió a los distritos de la región de Oporto.
En 2005, los resultados positivos del programa previo al juicio dieron
un impulso de confianza al gobierno portugués para su difusión nacional
(también en las islas portuguesas de Madeira y las Azores), y para el
desarrollo de un programa adicional aplicado a las situaciones posteriores
al juicio. Además, en 2011 se implementó un programa de disuasión contra
la violencia doméstica que permite tanto la vigilancia del agresor como
la seguridad de la víctima.
Problema: La lucha contra el hacinamiento en las
prisiones
Cuando las cárceles de Portugal excedieron su capacidad en un 7%, el
Ministerio de Justicia de Portugal tomó la decisión ejecutiva de eliminar
el problema del hacinamiento al proporcionar a los delincuentes una
sentencia alternativa que les permitiría continuar con su vida diaria y
garantizar la seguridad de la sociedad.
En 2017, una decisión legislativa tomada por el Ministerio de Justicia
de Portugal dio comienzo a un programa de arresto domiciliario con
permisos para trabajar, con la intención de que los presos obtengan la
libertad anticipada a través del ME. El programa de libertad anticipada
se implementó en noviembre de 2017 en cooperación con las soluciones
de monitoreo electrónico de Attenti y SVEP, una empresa de servicios
de seguridad.
Al mismo tiempo que reduce el hacinamiento en las prisiones al acortar
la duración del encarcelamiento (en base a cada caso), el programa tiene
como objetivo permitir que los delincuentes se reintegren en la sociedad
de forma segura y cautelosa, mientras mantienen un trabajo durante el
día y viven dentro de los límites de sus entornos privados.
Solución: El valor de las soluciones de ME de Attenti
Las soluciones de monitoreo electrónico de Attenti pueden tener un
impacto positivo en las comunidades y la sociedad al proporcionar «redes
de seguridad» para las personas en riesgo, romper el ciclo de reincidencia
y ayudar a las personas a superar los obstáculos.
Son soluciones que están supervisadas por un centro de vigilancia que
funciona las 24 horas del día, los 365 días del año. Mientras los delincuentes
están bajo vigilancia, pueden regresar a sus vidas cotidianas dentro de las
restricciones designadas. La aplicación de horarios predefinidos ayuda a
los delincuentes a modificar el comportamiento y facilita su rehabilitación.
44 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Electronic Monitoring Monitoreo Electrónico
Attenti´s monitoring solution is used by DGRSP to monitor the individual’s
confinement in their residence or any other predefined facility, triggering
an alarm whenever such confinement – during restricted hours – has been
transgressed.
Results
Although, in 2016, the prison occupancy level in Portugal was at 107%, it
has decreased to 99.8% since the launch of the Early Release Programme
in November 2017.
While the programme has been running for slightly more than a year,
DGRSP boosts the strong impact it has had in such a short period. With
the occupancy decrease, the most positive results have included, firstly,
successful law enforcement, with offenders complying with designated
restrictions and jurisdictional orders.
Secondly, the results have led to an accelerated and safe offender
rehabilitation, and thirdly, cost savings. In fact, the cost comparison
between a day in prison versus a day on EM is incomparable: less than
one-third of the cost of housing a prisoner.
A successful EM programme is the result of many successful performances
from DGRSP probation field teams, monitoring and control officers,
public safety authorities, and technology providers among other critical
stakeholders.
Attenti and SVEP have made all efforts to remain reliable and flexible
partners, coping with the growth challenges and always offering 24/7
availability to adjust technology to the specific needs of the Portuguese
Ministry of Justice in the management of the Electronic Monitoring
programme. //
Una unidad de arresto domiciliario se configura dentro de la casa de la
persona o en el centro de confinamiento, mientras que un brazalete de
monitoreo electrónico está conectado al tobillo del individuo, lo que permite
un monitoreo permanente dentro de un rango predefinido.
La DGRSP utiliza la solución de monitoreo de Attenti para monitorear el
confinamiento de la persona en su residencia o en cualquier otra instalación
predefinida. Una alarma se activa cada vez que dicho confinamiento se
quebranta durante las horas restringidas.
Resultados
Aunque en 2016 el nivel de ocupación de las prisiones en Portugal era del
107%, ha disminuido hasta el 99,8% desde el lanzamiento del programa
de libertad anticipada, en noviembre de 2017.
Si bien el programa ha estado en funcionamiento durante algo más de un
año, la DGRSP promueve el fuerte impacto que ha tenido en un período tan
corto. Con la disminución de la ocupación, los resultados más positivos han
incluido, en primer lugar, la aplicación exitosa de la ley, con delincuentes
que cumplen con las restricciones designadas y las órdenes jurisdiccionales.
En segundo lugar, los resultados han conducido a una rehabilitación
acelerada y segura de los delincuentes, y en tercer lugar, al ahorro de
costos. De hecho, la comparación de costos entre un día en prisión y un
día con ME es incomparable: menos de un tercio del costo.
Un programa de ME exitoso es el fruto de muchas actuaciones exitosas de
los equipos de libertad condicional de la DGRSP, como los funcionarios de
monitoreo y control, las autoridades de seguridad pública y los proveedores
de tecnología, entre otras partes interesadas. Attenti y SVEP son socios
fiables y flexibles, lidiando con los desafíos de crecimiento y ofrecen
siempre total disponibilidad para ajustar la tecnología a las necesidades
específicas del Ministerio de Justicia portugués en la gestión del programa
de monitoreo electrónico. //
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 45

Virtual Reality
Realidad Virtual
Using advanced virtual reality technology for treating drug
addiction in prison and probation settings
Uso de tecnología avanzada de realidad virtual en el entorno correccional para el tratamiento
de la adicción a las drogas
Susana Reis, Maria Loureiro & Silvia Bernardo
According to the Council of Europe's SPACE II latest report (Aebi &
Chopin, 2018), there are around 1.6 million people under the supervision
or care of the Probation Services in Europe, that is, an average rate of 219
probationers per 100,000 inhabitants.
Research shows that there is a high prevalence of drug use among
probationers and the offender population in general (see, for example,
the review by Fazel, Bains and Doll, 2006). In fact, most people coming
into contact with the criminal justice system have a history of drug use.
In addition, many continue to use drugs while serving their sentences,
and for some people, prisons may constitute an environment where they
switch to even more harmful patterns of use (Stöver & Kastelic, 2014).
Research also indicates that ex-offenders often return to environments that
strongly trigger relapse to drug use and place them at risk of overdose
(Binswanger et al., 2012).
Hence, prison and probation are important settings for the provision
of responses to drug addiction and drug-related health issues (such as
infectious diseases), to prison safety and security, as well as to society
(Stöver & Kastelic, 2014).
As regards treatment options, research shows that advances in technologies,
namely virtual reality, hold promise to support the treatment of addictions
(Metcalf et al., 2018).
Consisting of three-dimensional computer-generated environments, VR is
immersive, multi-sensory and viewer-centred which makes it a potential
therapeutic tool (Bordnick, Carter, & Traylor, 2011).
In fact, one of the VR’s potentials is to expand the cue reactivity
methodology (drug-addicts react to stimuli associated with the drug use
in the form of increased craving, physiological arousal and drug-seeking
behaviours).
The cue-exposure is used to facilitate learning and cognitive reinforcement
of new behaviour and entrain craving suppression in the presence of cues
related to drug and alcohol consumption (Hone-Blanchet, Wensing, &
Fecteau, 2014). Traditional cue methods (e.g., laboratory-based bars)
present many limitations, including issues of repeatability and control, cost,
space and time, issues of confidentiality, safety, and liability, to name a few.
By using VR technology, all these issues can be efficiently addressed
(Bordnick et al., 2008) given that in lifelike virtual environments, users
are exposed to cues and encouraged to ignore the craving response or
use a coping one.
The rehabilitative potential of VR technology has paved the way to an
innovative project: “Developing and Using Virtual Reality Technology
for Rehabilitation of Drug Users in Probation Service” (VR for Drug
Rehabilitation).
The project seeks to develop and test an innovative drug treatment
programme for drug-using among a vulnerable young (aged 18-30)
probationer population by using VR technology, aimed at reducing drug
craving and improving awareness of users about the harmfulness of their
addiction.
The VR for Drug Rehabilitation project foresees the creation and adaptation
of scenarios for a VR application that induce drug craving in the target
group, as an additional tool to cue exposure therapy; the development of
an assessment tool for testing the VR sessions’ effects on users; and a
pilot programme with the target group in the partner countries (Portugal,
Según el informe SPACE II del Consejo de Europa más reciente
(Aebi & Chopin, 2018), hay alrededor de 1,6 millones de personas bajo
supervisión o custodia de los servicios de libertad condicional en Europa,
es decir, una tasa promedio de 219 por cada 100 000 habitantes.
El estudio muestra que existe una alta prevalencia en el consumo de
drogas entre aquellos en libertad condicional y la población delincuente
en general (ver, por ejemplo, el análisis de Fazel, Bains y Doll, 2006). De
hecho, la mayoría de las personas que entran en contacto con el sistema
de justicia penal tienen un historial de consumo de drogas.
Además, muchos continúan consumiendo drogas mientras cumplen sus
condenas, y, para algunas personas, las cárceles pueden constituir un
entorno en el que adoptan patrones de consumo aún más dañinos (Stöver
y Kastelic, 2014).
La investigación también indica que los exdelincuentes a menudo regresan
a entornos que provocan una fuerte recaída al uso de drogas y los ponen
en riesgo de sobredosis (Binswanger et al., 2012).
Por lo tanto, la prisión y la libertad condicional son entornos importantes
para la provisión de respuestas a la adicción a las drogas, a los problemas
de salud relacionados con ellas (como las enfermedades infecciosas) y a
la seguridad en las prisiones, así como en la sociedad (Stöver & Kastelic,
2014).
En cuanto a las opciones de tratamiento, la investigación muestra que
los avances en las tecnologías, especialmente la realidad virtual, son
prometedores para ayudar en el tratamiento de las adicciones (Metcalf
et al., 2018).
Con sus entornos tridimensionales generados por ordenador, la realidad
virtual es inmersiva, multisensorial y se centra en el usuario, lo que la
convierte en una potencial herramienta terapéutica (Bordnick, Carter y
Traylor, 2011).
De hecho, uno de los potenciales de la realidad virtual es expandir la
metodología de exposición a señales. Los drogodependientes reaccionan a
los estímulos asociados con el uso de drogas en forma de ansia incrementada,
activación fisiológica y conductas de búsqueda de drogas.
La técnica de exposición a señales se utiliza para facilitar el aprendizaje y
el refuerzo cognitivo de nuevos comportamientos, además de provocar la
supresión del deseo en presencia de señales relacionadas con el consumo
de drogas y alcohol (Hone-Blanchet, Wensing y Fecteau, 2014).
Los métodos tradicionales de exposición (por ejemplo, las barras en
laboratorios) presentan muchas limitaciones, que incluyen cuestiones
de repetibilidad y control, costo, espacio y tiempo, problemas de
confidencialidad, seguridad y responsabilidad, entre otros.
Mediante el uso de la tecnología de RV, todos estos problemas pueden
abordarse de manera eficiente (Bordnick et al., 2008) dado que, en entornos
virtuales reales, los usuarios están expuestos a señales y se les recomienda
ignorar las ansias o intentar hacerles frente.
El potencial de rehabilitación de la tecnología VR ha preparado el camino
para un proyecto innovador: “Desarrollar y utilizar la tecnología de realidad
virtual para la rehabilitación de los drogadictos en el servicio de libertad
condicional” (RV para la rehabilitación de drogas).
El proyecto busca desarrollar y probar un programa innovador de
tratamiento de drogas entre la población joven (entre 18 y 30 años de
edad) en libertad condicional, mediante el uso de la tecnología RV, dirigida
46 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Virtual Reality
Realidad Virtual
Romania, Spain and Turkey). Besides the intervention with probationers,
the project will also improve the quality and effectiveness of capacitybuilding
training programmes within the probation services, as it will
deliver a training programme for probation staff on how to apply the VR
programme, and a pilot training in the partner probation systems.
With this project we aim to advance and contribute to a more systematised
knowledge in the field, as well as to improve practices in the treatment of
offenders who suffer from drug additions. //
References / Referencias:
Aebi, M., & Chopin, J. (2018). SPACE II – Council of Europe Annual Penal Statistics. Survey 2016. Persons
Serving Non-Custodial Sanctions and Measures in 2016. Strasbourg: Council of Europe. // Binswanger, I.,
Nowels, C., Corsi, K., Glanz, J., Long, J., Booth, R., & Steiner, J. (2012). Return to drug use and overdose after
release from prison: a qualitative study of risk and protective factors. Addiction science & clinical practice,
7(3), 1-9. // Bordnick, P., Carter, B., & Traylor, A. (2011). What virtual reality research in addictions can
tell us about the future of obesity assessment and treatment. Journal of Diabetes Science and Technology,
5(2), 265-271. // Bordnick, P., Traylor, A., Copp, H., Graap, K., Carter, B., Ferrer, M., & Walton, A. (2008).
Assessing reactivity to virtual reality alcohol-based cues. Addictive Behaviors, 33(6), 743-756. // Fazel, S.,
Bains, P., & Doll, H. (2006). Substance abuse and dependence in prisoners: A systematic review. Addiction,
101(2), 181-191. // Hone-Blanchet, A., Wensing, T., & Fecteau, S. (2014). The use of virtual reality in
craving assessment and cue-exposure therapy in substance use disorders. Frontiers in Human Neuroscience,
8. doi: 10.3389/fnhum.2014.00844. // Metcalf, M., Rossie, K., Stokes, K., Tallman, C., & Tanner, B. (2018).
Virtual reality cue refusal video game for alcohol and cigarette recovery support: Summative study. JMIR
Serious Games, 6(2). doi: 10.2196/games.9231 // Stöver, H., & Kastelic, A. (2014). Drug treatment and harm
reduction in prisons. In S. Enggist, L. Møller, G. Gaudea, & C. Udesen, Prisons and Health (pp. 113-133).
Copenhagen: World Health Organization.
a reducir el ansia por las drogas y mejorar el conocimiento de los usuarios
sobre la nocividad de su adicción.
El proyecto RV para la rehabilitación de drogas prevé la creación y la
adaptación de escenarios para una aplicación de la RV como una herramienta
adicional para la técnica de exposición a señales (que provoque en el público
destinatario el deseo por consumir), el desarrollo de una herramienta de
evaluación para probar los efectos de las sesiones de RV en los usuarios
y un programa piloto con el grupo objetivo en los países socios (Portugal,
Rumania, España y Turquía).
Además de la intervención con presos en libertad condicional, el proyecto
también mejorará la calidad y la efectividad de los programas de formación
de capacidades dentro de los servicios de libertad condicional, pues ofrecerá
formación a los empleados sobre cómo aplicar el programa de RV y una
formación piloto en los sistemas de libertad condicional asociados.
Con este proyecto, nuestro objetivo es avanzar y contribuir a un
conocimiento más sistematizado en el campo, así como a mejorar las
prácticas en el tratamiento de los delincuentes que sufren de adicción a
las drogas. //
VR for Drug Rehabilitation
Developing and Using Virtual Reality Technology for the Rehabilitation of Drug Users in the Probation Service
Desarrollo y uso de la tecnología de realidad virtual para la rehabilitación de usuarios de drogas en
el servicio de libertad condicional
This project aims to develop and test an innovative drug treatment programme using advanced
Virtual Reality (VR) technology in a young offender population under probation supervision.
The project will develop and adapt scenarios for a VR application that induce drug craving in
the target group, as an additional tool to cue exposure therapy. Moreover, it will develop an
assessment tool for testing the VR effects, and a pilot programme in the probation services of
the jurisdictions that take part in the consortium.
El objetivo de este proyecto es desarrollar y probar un programa innovador de tratamiento
de drogas con tecnología avanzada de Realidad Virtual (RV) en una población joven de
delincuentes bajo supervisión del servicio de libertad condicional.El proyecto desarrollará y
adaptará los escenarios para una aplicación de VR que induzca el ansia por las drogas en el
grupo objetivo, como un elemento adicional a la terapia de exposición. Además, desarrollará
una herramienta de evaluación para probar los efectos de la RV, y un programa piloto en los
servicios de libertad condicional de las jurisdicciones que participan en el consorcio.
partners / socios
District Governorship of Torbalı, Turkey
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
Izmir Probation Directorate, Turkey
Ege University’s Institute on Drug Abuse, Toxicology, and Pharmaceutical Science, Turkey
Torbalı Social Assistance and Solidarity Foundation, Turkey
Psious VR Therapy, Spain
European Strategies Consulting, Romania
for more information / para más información:
www.prisonsystems.eu/projects
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 47

Ronald Gramigna
Fredy Fässler
Sylvie Bula
48 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Switzerland
Suiza
The Swiss correctional system: the complex challenge of harmonisation
El sistema correccional suizo: el complejo desafío de la armonización
Ronald Gramigna
Head of the Execution of Sentences and Measures Unit Federal Office of Justice, Switzerland
Jefe de la Unidad de Ejecución de Sentencias y Medidas, Oficina Federal de Justicia, Suiza
In the Swiss Confederation, with its State structure at the municipal,
cantonal and federal levels, the cantons are largely sovereign in the
organisation of their law enforcement agencies. The cantons are required to
implement federal laws such as the Penal Code and the Code of Criminal
Procedure, whereas the cantonal laws regarding the implementation of
codes, the organisational structures and work procedures may vary strongly
from one canton to the other, reflecting their histories.
The Federal Office of Justice (FOJ) prepares legislative acts particularly
in criminal and prosecution law, advises the federal departments and
offices in all areas of law and issues legal opinions. The FOJ also manages
the criminal record. At the international level, it represents Switzerland
at the European Court of Human Rights and several other international
organisations. In addition, the FOJ cooperates with foreign authorities in
the areas of mutual legal assistance and extradition.
“
A total standardisation would probably hinder and
limit the development of creativity and other values
in the system and it would also limit the relationship
between prisoners and staff.”
JT: What are the main principles framing the execution of sentences
and measures in Switzerland?
RG: The principle of individualisation is one of them but there are also
the principles of communication, coordination and harmonisation. I think
the goal - and the challenge in Switzerland - is how we can unite those
principles without slipping into an imbalance or becoming too extreme
in relation to one.
We now face a challenge concerning harmonisation and coordination
between the cantons, and between them and the confederation.
We are guided by important ethical values which are very significant in the
field of prison and probation services. It’s a very sensitive topic because
we are talking about taking freedom away from people; we put them in
cells and then we have the responsibility to treat them as best we can.
In Switzerland, a prison sentence speaks for itself and we don’t have the
idea of punishment inside our prisons. And then we have the principle
of equivalence which means that the conditions in prison - especially
regarding medical treatment but also other services - should be similar
or equivalent to those provided in the community.
En la Confederación Suiza, con su estructura estatal a nivel municipal,
cantonal y federal, los cantones son en gran parte soberanos en la organización
de sus fuerzas de seguridad. Los cantones están obligados a implementar
leyes federales como el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal,
mientras que las leyes cantonales sobre la implementación de códigos, las
estructuras organizativas y los procedimientos de trabajo pueden variar
considerablemente de un cantón a otro, reflejando sus historias.
La Oficina Federal de Justicia (FOJ, por sus siglas en inglés) prepara actos
legislativos, especialmente en materia penal y de enjuiciamiento, asesora
a los departamentos y oficinas federales en todas las áreas del derecho
y emite dictámenes jurídicos. La FOJ también gestiona los antecedentes
penales. A nivel internacional, representa a Suiza en el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos y en varias otras organizaciones internacionales.
Además, la FOJ coopera con autoridades extranjeras en las áreas de
asistencia jurídica mutua y extradición.
“
Una estandarización total probablemente
obstaculizaría y limitaría el desarrollo de la creatividad
y otros valores en el sistema y también limitaría la
relación entre los presos y el personal.”
JT: ¿Cuáles son los principios fundamentales que enmarcan la ejecución
de sentencias y medidas en Suiza?
RG: El principio de individualización es uno de ellos, pero también existen
los principios de comunicación, coordinación y armonización. Creo que el
objetivo, y el desafío en Suiza, es cómo podemos unir esos principios sin
caer en un desequilibrio o llegar a ser demasiado extremos con relación
a uno de ellos. Ahora nos enfrentamos a un desafío relacionado con la
armonización y la coordinación entre los cantones, entre ellos mismos
y la confederación.
Nos guiamos por importantes valores éticos que son muy significativos
en el campo de los servicios penitenciarios y libertad condicional. Es un
tema muy delicado porque estamos hablando de quitarle la libertad a las
personas; los colocamos en celdas y luego tenemos la responsabilidad de
tratarlos lo mejor que podamos.
En Suiza, una sentencia de prisión habla por sí sola y no tenemos la idea
de castigo dentro de nuestras cárceles. Y luego tenemos el principio de
equivalencia, que significa que las condiciones en la prisión, especialmente
con respecto al tratamiento médico, pero también a otros servicios, deben
ser similares o equivalentes a las que se brindan en la comunidad.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 49

Switzerland
Suiza
JT: The 1st Swiss Forum on Prisons and Probation was held in November
2018. The event unfolded around the question ‘Standards: What Purpose?’.
Moreover, its programme stated that standards exist to ensure and improve
quality, especially regarding planning, action and process control while
at the same time, in the execution of criminal sanctions, they also serve
as a guideline ensuring that people under custody or serving community
sanctions receive the same treatment. Often, however, standards tend to be
formulated in abstract terms or are not sufficiently oriented to practice. In
Switzerland, while standards already exist in many areas of the execution of
criminal sanctions, in other areas they must be developed or strengthened.
Hence, the Forum has urged reflection on this topic.
In your opinion, what is standardisation in the field of the execution
of penal sanctions and what benefits and challenges does it entail?
RG: Standardisation is what gives a kind of framework in which we can
develop and define the core values about the treatment of prisoners and
the training of prison staff more concretely. Standardisation also provides
a framework for defining the characteristics that prison staff should have,
including their academic level and their training.
Because of our federal system, we have a certain limitation as regards the
extent of standardisation we can achieve because we can’t prescribe the
cantons strict ways of acting. Furthermore, a total standardisation would
probably hinder and limit the development of creativity and other values
in the system; it would also limit the relationship between prisoners and
staff which arises from the specificities and differences of the country’s
correctional institutions. When you have small institutions with a good
environment then you have the possibility to build up creative projects with
the inmates and find tailor-made solutions. Another challenge concerns
the extent of the collaboration between the cantons, given their budgetary
autonomy. As for the benefits of standardisation, the major one is the
possibility to make comparisons between institutions, their values, and
push for their quality improvement. Now, all the cantons are working
on implementing standards in the field of preventive pretrial detention,
following a recommendation of the national committee for the prevention
of torture. There are certain areas where it’s definitely not recommended
that the differences between cantons or institutions are too big.
JT: El primer Foro Suizo sobre Prisiones y Libertad Condicional se celebró
en noviembre de 2018. El evento se desarrolló alrededor de la cuestión
«Estándares: ¿Que propósito?». Además, su programa declaró que existen
estándares para garantizar y mejorar la calidad, especialmente en lo que
respecta a la planificación, la acción y el control de procesos, mientras
que, al mismo tiempo, en la ejecución de sanciones penales, también sirven
como guía para garantizar que las personas bajo custodia o que cumplen
sanciones comunitarias reciben el mismo trato. Sin embargo, a menudo,
los estándares tienden a formularse en términos abstractos o no están
lo suficientemente orientados a la práctica. En Suiza, si bien ya existen
estándares en muchas áreas de la ejecución de sanciones penales, en otras
áreas se deben desarrollar o fortalecer. Por lo tanto, el Foro ha instado a
la reflexión sobre este tema.
En su opinión, ¿qué es la estandarización en el campo de la ejecución
de sanciones penales y qué beneficios y desafíos conlleva?
RG: La estandarización es lo que da un tipo de marco en el que podemos
desarrollar y definir los valores fundamentales sobre el tratamiento de
los reclusos y la formación del personal penitenciario de manera más
concreta. La estandarización también proporciona un marco para definir
las características que debe tener el personal penitenciario, incluido su
nivel académico y su formación.
Debido a nuestro sistema federal, tenemos una cierta limitación en cuanto
al grado de estandarización que podemos lograr porque no podemos
prescribir a los cantones formas estrictas de actuar.
Además, una estandarización total probablemente obstaculizaría y limitaría
el desarrollo de la creatividad y otros valores en el sistema; también limitaría
la relación entre los presos y el personal que surge de las especificidades
y diferencias de las instituciones correccionales del país. Cuando tienes
instituciones pequeñas con un buen ambiente, tienes la posibilidad de
desarrollar proyectos creativos con los internos y encontrar soluciones
a medida.
Otro de los problemas concierne al alcance de la colaboración entre los
cantones, dada su autonomía presupuestaria.
En cuanto a los beneficios de la estandarización, el principal es la posibilidad
de hacer comparaciones entre las instituciones, sus valores y promover
la mejora de calidad.
Ahora, todos los cantones están trabajando en la implementación de
normas en el campo de la prisión preventiva antes del juicio, siguiendo una
recomendación del comité nacional para la prevención de la tortura. Hay
ciertas áreas donde definitivamente no se recomienda que las diferencias
entre cantones o instituciones sean demasiado grandes.
JT: Dada la soberanía de los cantones en el campo de la justicia penal,
la prisión y los servicios de libertad condicional, ¿cuál es el papel del
estado federal? Y ¿cuál es la misión de la Unidad de Ejecución de
Sentencias y Medidas?
JT: Given the sovereignty of cantons in the field of criminal justice,
prison and probation services, what is the role of the Federal State?
And, what is the mission of the Execution of Sentences and Measures
Unit?
RG: If we consider Switzerland’s history, the Confederation was created
after the cantons, so, most of the institutions and matters are organised
at the cantonal level.
At the Federal level, we are a partner that helps the Cantons to build up
on and fulfil their mission, including with financial attributions.
Hence, in prison and probation matters, it is my Unit’s task to help the
cantons develop and improve their correctional systems and build up some
quality markers. We hold a supervision function, not properly invested
with political power. I know the system very well, in fact I used to be a
RG: Si tenemos en consideración la historia de Suiza, la Confederación
se creó después de los cantones, por lo que la mayoría de las instituciones
y asuntos se organizan a nivel cantonal.
A nivel federal, somos un socio que ayuda a los cantones a construir y
cumplir su misión, incluso con atribuciones financieras. Por lo tanto, en
asuntos penitenciarios y de reinserción social, la tarea de mi Unidad es
ayudar a los cantones a desarrollar y mejorar sus sistemas correccionales
y construir algunos marcadores de calidad. Tenemos una función de
supervisión que no está debidamente investida con el poder político.
Conozco muy bien el sistema, de hecho, yo también fui director de una
prisión. Tengo experiencia operativa y de primera línea y esa es una de
las razones por las que creo que tenemos una gran aceptación.
Creo que los cantones nos aprecian y tenemos cierta autoridad natural
como agencia colaborativa. Somos una institución de expertos abierta y
cuya perspectiva del sistema correccional es amplia.
Como agencia federal, podemos ver las cosas desde otra perspectiva y
ayudar a los cantones a lidiar con cualquier crisis.
50 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Switzerland
Suiza
prison governor myself. I have frontline and operational experience and
that’s one of the reasons why I believe we have a high acceptance. I think
we are appreciated by the cantons and we have some natural authority as
a collaborative agency. We are an institution of experts that is open and
whose perspective of the correctional system is broad. As a federal agency
we are able to look at things from another perspective and help the cantons
deal with any crises. Responsibility is spread over more shoulders which
makes our system very stable. Our mission is both on an operational and
strategic level. Besides, I represent the Confederation at the foundation
board of the Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation to which
our office contributes financially, like the Cantons do.
JT: What challenges are the Swiss corrections facing?
RG: The main challenge is surely overcrowding, which occurs mainly in
the French-speaking part. This also leads us to the issue of collaboration
and transfer between the cantons. The second challenge is the mentally ill
people and their treatment in the prison system, namely those with more
severe pathologies who require strong medical intervention and there
we have a limitation because we don’t have enough places. We are very
creative, so I think we’re doing well but in the short-term it’s really going
to be an issue. I know that for many countries the recruitment of prison
staff is quite a challenge, but fortunately that isn’t an issue in Switzerland
because we pay our professionals quite well. That is one of the core values,
we believe we need the best people there.
La responsabilidad se extiende sobre más hombros, lo que hace que
nuestro sistema sea muy estable. Nuestra misión es tanto a nivel operativo
como estratégico.
Además, represento a la Confederación en la junta de fundación del
Centro Suizo de Expertos en Prisión y Libertad Condicional, a la que
nuestra oficina contribuye financieramente, como lo hacen los cantones.
JT: ¿A qué retos se enfrentan los correctivos suizos?
RG: El principal desafío es seguramente el hacinamiento, que se presenta
principalmente en la parte francófona. Esto también nos lleva al tema de
la colaboración y la transferencia entre los cantones.
El segundo reto es el de las personas con enfermedades mentales y su
tratamiento en el sistema penitenciario, es decir, aquellas con patologías
más graves que requieren una intervención médica fuerte: ahí tenemos
una limitación porque no tenemos los lugares suficientes. Somos muy
creativos, así que creo que lo estamos haciendo bien, pero a corto plazo
realmente será un problema. Sé que para muchos países la contratación
de personal penitenciario es todo un desafío, pero afortunadamente no es
un problema en Suiza porque pagamos a nuestros profesionales bastante
bien. Ese es uno de los valores fundamentales, creemos que necesitamos
a las mejores personas trabajando allí.
Fredy Fässler
Chair of the Board of the SCEPP Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation and Head of Security and Justice of the Canton St.-Gallen, Switzerland
Presidente de la Junta, Centro suizo de especialización en prisiones y libertad condicional & Jefe de Seguridad y Justicia del Cantón St.-Gallen, Suiza
The Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation (throughout the text,
it is often abbreviated to “the Centre”) has existed since January 2018, but
its history goes back to the late 70’s. In 1977, the Swiss Confederation,
the Conference of Cantonal Justice and Police Directors (KKJPD) and the
three regional concordats on the execution of criminal sanctions created
the Swiss Prison Staff Training Centre, whose purpose was providing
professional training and continuing practical and theoretical education
for professionals working in the execution of sentences and measures.
The KKJPD decided to establish the Centre to promote the harmonisation
of essential aspects of the execution of criminal sanctions in Switzerland.
At the same time, it gave it the objective of developing standards and
recommendations on the mandate of the KKJPD and encouraging
the exchange of information and good practices between cantons and
concordats. Alongside well-established institutions and offerings such as
the training centre, education for inmates (FEP) – as of 2020 –, Health
in Prison Switzerland (SPS) and capacity monitoring, service areas such
as crime and risk management and security now work together as a think
tank under one roof.
JT: What triggered the decision to create the Swiss Centre of Expertise
in Prison and Probation?
FF: The demands and expectations placed on the prison system have
increased considerably in recent years. The complexity of tasks and the
pace of change have also increased. On the one hand, this has led to the
realisation that the professional groups working in the correctional system
need to work together more closely still. On the other hand, it has become
apparent that various tasks within the cantonal and concordat borders can
no longer be performed entirely satisfactorily. It is for this reason that a
nationwide centre of expertise for the penal system was called for.
El Centro suizo de especialización en prisiones y libertad condicional (a
lo largo del texto, a menudo abreviado como el «Centro») existe desde
enero de 2018, pero su historia se remonta a finales de los años 70. En
1977, la Confederación Suiza, la Conferencia de directores y directoras
de los departamentos de justicia cantonal y policía (KKJPD) y los tres
concordatos regionales sobre la ejecución de sanciones penales crearon
el Centro de capacitación del personal penitenciario suizo, cuyo objetivo
era proporcionar formación profesional y continuar la educación práctica
y teórica de los profesionales que trabajan en la ejecución de sentencias
y medidas. La KKJPD decidió establecer el Centro para promover la
armonización de aspectos esenciales en la ejecución de sanciones penales
en Suiza. Al mismo tiempo, le dio el objetivo de desarrollar normas y
recomendaciones sobre el mandato de la KKJPD y alentar el intercambio
de información y buenas prácticas entre cantones y concordatos.
Junto con instituciones bien establecidas y proposiciones como el centro
de formación, educación para presos (FEP) (a partir de 2020), Salud en
prisión de Suiza (SPS) y supervisión de la capacidad, las áreas de servicios
como la de gestión de criminalidad y riesgos y la de seguridad ahora
trabajan de la mano como un grupo de reflexión bajo un mismo techo.
JT: ¿Qué desencadenó la decisión de crear el Centro suizo de
especialización en prisiones y libertad condicional?
FF: Las demandas y expectativas puestas en el sistema penitenciario han
aumentado considerablemente en los últimos años. La complejidad de las
tareas y el ritmo del cambio también han ido en aumento. Por un lado, esto
ha llevado a la conclusión de que los grupos profesionales que trabajan
en el sistema correccional deben trabajar juntos aún más estrechamente.
Por otro, se ha hecho evidente que varias tareas dentro de los límites
cantonales y de Concordato ya no se pueden realizar de manera totalmente
satisfactoria. Por esta razón se solicitó un centro nacional especializado
en el sistema penal.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 51

Switzerland
Suiza
JT: What do you consider to be the main challenges to achieving the
Centre’s objectives?
FF: The Centre has only been operational since August 2018. It is therefore
too early to take stock. Bringing together the different mentalities in
the different language regions of Switzerland will certainly be no easy
task. In some cases, different practices have developed over the years.
Nevertheless, all the cantons have committed to common principles as
to how the penal system in Switzerland should be configured in a policy
paper. This is a sound starting point.
JT: ¿Cuáles considera que son los principales desafíos para alcanzar los
objetivos del Centro?
FF: El Centro lleva operativo desde agosto de 2018. Así que es demasiado
pronto para hacer un balance. Sin duda, no será tarea fácil reunir las
diferentes mentalidades de las diferentes regiones lingüísticas de Suiza.
En algunos casos, se han desarrollado prácticas diferentes a lo largo de
los años. Sin embargo, todos los cantones se han comprometido con los
principios comunes sobre cómo debería configurarse el sistema penal de
Suiza en un documento de políticas. Este es un buen punto de partida.
JT: Recently, the Centre co-organised the 1st Swiss Forum on Prisons
and Probation. The event’s main topic was standardisation in the
execution of sanctions in Switzerland. How can the Centre contribute
to the setting of standards?
FF: Standards serve to simplify the complex work done in the correctional
system through clear guidelines and procedures. They instil trust and
provide transparency. However, standards should only be set where
harmonisation is truly necessary and adds value. Cross-cantonal standards
must be issued by the respective policymakers [i.e. the Swiss Conference
of Cantonal Justice and Police Directors (KKJPD), intergovernmental
conferences of the concordats].
If standards on a specific topic are deemed necessary, the Centre of
Expertise is mandated to work together with practitioners from the various
specialist fields within the correctional system and language regions, and
consult with academics, to develop basic principles and make tangible
proposals. The Centre supports the cantons and concordats in developing
standards, albeit without any decision-making powers.
“
All the cantons have committed to common
principles as to how the penal system in Switzerland
should be configured. This is a sound starting point.”
JT: What has been the work of the Swiss Centre of Expertise in Prison
and Probation in relation to pressing matters such as violent extremism,
health, and capacity monitoring?
FF: The Centre brings together various tasks that have been harmonised in
independent structures throughout Switzerland. These include healthcarerelated
tasks as well as the collection and evaluation of data for the planning
of the required amount and types of detention places. The Centre has
taken on these tasks with the remit of better aligning them with the needs
of those responsible for law enforcement in the cantons and exploiting
synergies with the other areas of responsibility.
In the case of violent extremism, the Centre has drawn up a policy paper
of various recommendations in collaboration with practitioners from the
cantons. These have been approved by the KKJPD.
Some of the recommendations, in turn, concern the Centre itself: it is
required to draw up a report on screening and risk assessment instruments
for the prison system which can be used to identify radicalisation tendencies.
It is to produce a handbook on measures for the promotion of dynamic
security as well as a catalogue of measures featuring an overview of
proven interventions in dealing with radicalised offenders.
Finally, the provision of further training opportunities for prison staff,
including pastoral workers in prison institutions, has been identified as
an area of future activity.
JT: Recientemente, el Centro coorganizó el 1.er Foro Suizo Sobre Prisiones
y Libertad Condicional. El tema principal del evento fue la estandarización
en la ejecución de sanciones en Suiza.
¿Cómo puede contribuir el Centro al establecimiento de normas?
FF: Las normas sirven para simplificar el complejo trabajo realizado en
el sistema correccional a través de directrices y procedimientos claros.
Infunden confianza y aportan transparencia. Sin embargo, las normas
solo deben establecerse cuando la armonización sea realmente necesaria
y agregue valor. Las normas intercantonales deben ser emitidas por los
responsables políticos respectivos (es decir, la Conferencia de los directores
y directoras de los departamentos de justicia cantonal y policía (KKJPD),
las conferencias intergubernamentales de los concordatos).
Si las normas sobre un tema específico se consideran necesarias, el Centro
de especialización tiene el mandato de trabajar junto con profesionales
de los diversos campos de especialidad dentro del sistema correccional y
las regiones lingüísticas, y consultar con los académicos para desarrollar
principios básicos y hacer propuestas tangibles. El Centro apoya a los
cantones y concordatos en el desarrollo de normas, aunque sin ningún
poder de decisión.
“
Todos los cantones se han comprometido
con los principios comunes sobre cómo debería
configurarse el sistema penal. Este es un buen punto
de partida.”
JT: ¿Cuál ha sido el trabajo del Centro suizo de especialización en prisiones
y libertad condicional en relación con asuntos urgentes como el extremismo
violento, la salud y la supervisión de la capacidad?
FF: El Centro reúne diversas tareas que se han armonizado en estructuras
independientes en toda Suiza. Estas incluyen tareas relacionadas con la
atención médica, así como la recopilación y evaluación de datos para la
planificación de la cantidad y los tipos de lugares de arresto requeridos.
El Centro ha asumido estas tareas con el objetivo de alinearlas mejor con
las necesidades de los responsables del cumplimiento de la ley en los
cantones y explotar las sinergias con las otras áreas de responsabilidad.
En el caso del extremismo violento, el Centro elaboró un documento de
políticas con varias recomendaciones en colaboración con los profesionales
de los cantones. Estas han sido aprobadas por la KKJPD. Algunas de las
recomendaciones, a su vez, se refieren al propio Centro: se requiere que
elabore un informe sobre instrumentos de estudio y evaluación de riesgos
para el sistema penitenciario que pueda usarse para identificar tendencias
de radicalización. Se trata de producir un manual sobre medidas para la
promoción de la seguridad dinámica, así como un catálogo de medidas
que ofrezca una visión general de las intervenciones comprobadas para
tratar con presos radicalizados.
Finalmente, la provisión de oportunidades de formación adicional para
el personal penitenciario, incluidos los pastores de las instituciones
penitenciarias, se ha identificado como un área de actividad futura.
52 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Switzerland
Suiza
Data made available on 21 December 2018 by the Swiss Centre of Expertise in Prison and Probation
Datos puestos a disposición el 21 de diciembre de 2018 por el Centro Suizo de Especialización en Prisión y Libertad Condicional
JT: In the digital age we are living in, to what extent does the Swiss
Centre of Expertise in Prison and Probation promote and use
technologies to carry out its mission?
FF: The Centre uses new technologies, for example in the field of education.
New methods are being sought for the collection, evaluation and up-todate
processing of the data required for capacity monitoring. Here, new
technologies offer new possibilities for the generation of current overviews
and simulation of potential developments.
Finally, the Centre is also certain to be dealing with questions relating to
electronic prisoner and medical records. New technologies also play an
important role in ensuring institution security. This field is to be newly
established by the Centre. It seems important to me that specialists can
exchange ideas and learn from one another across cantonal borders here.
JT: As Minister of Security and Justice of the Canton Saint-Gallen, one
out of 26 cantons, what are the main developments you’ve witnessed
during your time in office?
FF: In addition to various construction projects aimed at improving
and modernising the prison infrastructure, the introduction of the “riskoriented
sanctions enforcement (ROS)” working model certainly stands
out. According to the Swiss understanding, the main objective of work
in prisons is to prevent new crimes, thus avoiding further victims and
protecting society.
This is to be achieved by promoting the social, educational and professional
skills of convicted persons by having them confront their crimes, providing
optimum risk management and, in most cases, facilitating sustainable
reintegration.
ROS provides for a structured enforcement of sanctions in four steps. To
put it simply, the first step is to identify those cases in which an in-depth
clarification is necessary because there are indications of increased risk.
In the second step, a case concept is developed that identifies risk-relevant
problem areas.
In the third step, preventive interventions are carried out based on
this concept, and the procedure as to how to react to certain warning
JT: En la era digital en la que vivimos, ¿en qué medida el Centro suizo
de especialización en prisiones y libertad condicional promueve y usa
tecnologías para llevar a cabo su misión?
FF: El Centro utiliza nuevas tecnologías, por ejemplo, en el campo de
la educación. Se están buscando nuevos métodos para la recopilación,
evaluación y procesamiento actualizado de los datos necesarios para
la supervisión de la capacidad. Aquí, las nuevas tecnologías ofrecen
nuevas posibilidades para la generación de visiones generales actuales y la
simulación de desarrollos potenciales. Finalmente, también es seguro que el
Centro se ocupará de cuestiones relacionadas con los registros electrónicos
de presos y médicos. Las nuevas tecnologías también desempeñan un
papel importante para garantizar la seguridad de la institución. Este campo
será establecido nuevamente por el Centro. Me parece importante que los
especialistas puedan intercambiar ideas y aprender unos de otros más allá
de las fronteras cantonales aquí.
JT: Como Ministro de Seguridad y Justicia del Cantón Saint-Gallen, uno
de los 26 cantones, ¿cuáles son los principales progresos que ha presenciado
durante su mandato en el cargo?
FF: Además de varios proyectos de construcción destinados a mejorar y
modernizar la infraestructura de la prisión, la introducción del modelo de
trabajo de «aplicación de sanciones orientadas al riesgo (ROS)» sin duda
destaca. Según el entendimiento suizo, el principal objetivo del trabajo
en las cárceles es prevenir nuevos delitos, evitando así más víctimas y
protegiendo a la sociedad. Esto se logrará mediante la promoción de las
habilidades sociales, educativas y profesionales de las personas condenadas
haciendo que enfrenten sus delitos, proporcionando una gestión óptima
de los riesgos y, en la mayoría de los casos, facilitando la reintegración
sostenible. ROS proporciona una aplicación estructurada de sanciones
en cuatro pasos. En pocas palabras, el primer paso es identificar aquellos
casos en los que es necesaria una aclaración profunda porque hay indicios
de un mayor riesgo. En el segundo paso, se desarrolla un concepto de caso
que identifica áreas problemáticas relevantes para el riesgo.
En el tercer paso, se realizan intervenciones preventivas basadas en este
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 53

Switzerland
Suiza
signals is recorded (risk monitoring). In the fourth step, the course of
the individual’s time in detention and the results of the work carried out
there are reviewed and evaluated by means of regular status reports and
standardised enforcement reports.
With ROS, the risk of reoffending and the offender’s need for intervention
are better recorded and dealt with in a more targeted manner using
multi-level, instrument-aided work processes. Skills that can be used to
compensate for existing deficits are promoted.
The results of the enforcement work are systematically evaluated. ROS
supports enforcement planning and promotes interdisciplinary cooperation.
concepto y se registra el procedimiento de cómo reaccionar ante ciertas
señales de advertencia (supervisión del riesgo). En el cuarto paso, el
transcurso del tiempo de la persona detenida y los resultados del trabajo
realizado allí se revisan y evalúan por medio de informes de estado
regulares e informes de aplicación estandarizados. Con ROS, el riesgo de
reincidencia y la necesidad de intervención del delincuente se registran
mejor y se abordan de manera más específica utilizando procesos de trabajo
de múltiples niveles, asistidos por instrumentos. Se promueven habilidades
que pueden usarse para compensar los déficits existentes. Los resultados
del trabajo de aplicación son evaluados sistemáticamente. ROS apoya la
planificación de la aplicación y promueve la cooperación interdisciplinar.
Sylvie Bula
Director of the Canton Vaud’s Prison Service and President of the Conference of Heads of Cantonal Prison Services, Switzerland
Directora del Servicio Penitenciario del cantón de Vaud y presidenta de la Conferencia de Jefes de Servicios Penitenciarios Cantonales, Suiza
JT: Can you please give us an overview of the Vaud’s correctional
system?
SB: The Penitentiary Service (SPEN), under the authority of the Grand
Conseil (cantonal legislature) and the Conseil d’Etat (State Council),
ensures the welfare of those subject to criminal law, whether prior to
a court case if a prisoner is to be detained, or following judgement if a
prison sentence is handed down, until their final liberation. At each of
these steps, the SPEN is the guarantor of the double mission set out in the
Penal Code: the protection of the community and the re-socialisation of
those condemned by developing their aptitude to live without committing
further crimes.
Today, the Canton of Vaud has five penitentiaries for adult detention and
an institution for minors and young adults. In total, this represents an
official holding capacity of 795 places (for almost 1000 prisoners, due to
overpopulation in the Canton’s prisons). The Canton of Vaud, as the third
canton of Switzerland at a penitentiary level, has the particular feature of
offering places for all kinds of detention: for women, men and minors.
At the beginning of 2016, the Penitentiary Service of Vaud presented its
Report on Penitentiary Policies to the State Council. The latter presented
it to the Parliament who accepted it in December of the same year.
The Penitentiary Service has thereby provided itself with a strategic piloting
tool that is both innovative and a precursor in French-speaking Switzerland.
The Report on Penitentiary Policies highlighted the main challenges that
we will be confronting over the next 10 to 15 years, as well as the strategic
priorities we are pursuing in response to them. In this case, we are going
to focus mainly on developing our human resource management in the
context of our service’s important growth. The other absolute priority
concerns the development and modernisation of our infrastructures.
The implementation of modern security concepts and the development of
danger level evaluation and risk management are also part of our priorities.
These objectives are part of the continuation of the efforts made since
2012 which have entailed the creation or transformation of 250 prison
places, while significantly increasing staff resources.
JT: Regarding the goals you are pursuing, what are the main challenges
and opportunities in your canton and to what extent do they differ
from those of other cantons?
SB: Our major challenge is twofold. On the one hand, we must have
enough prison places to meet the needs of the penal system and on the
other hand we must have the right amount of staff with the necessary
qualifications and training to guarantee adequate and secure care. We
are, therefore, exploring the possibility of building a new prison which
will be able to provide 410 detention places. This need is more acute in
the French-speaking cantons of Switzerland than in the German-speaking
JT: ¿Podría ofrecernos una visión general del sistema correccional
de Vaud?
SB: El Servicio Penitenciario (SPEN), bajo la autoridad del Grand Conseil
(legislatura cantonal) y el Conseil d’État (Consejo de Estado), garantiza el
bienestar de las personas sujetas a la ley penal, ya sea antes de un proceso
judicial si un preso debe ser detenido o, si se impone una sentencia de
prisión, tras el juicio hasta su liberación definitiva. En cada uno de estos
pasos, el SPEN es el garante de la doble misión establecida en el Código
Penal: la protección de la comunidad y la reinserción de los condenados
mediante el desarrollo de la capacidad para vivir sin cometer más delitos.
Hoy en día, el cantón de Vaud tiene cinco centros penitenciarios para la
detención de adultos y una institución para menores y adultos jóvenes.
En total, esto aglutina una capacidad de retención oficial de 795 plazas
(para casi 1000 prisioneros, debido a la sobrepoblación en las cárceles
del cantón). El cantón de Vaud, como tercer cantón de Suiza a nivel
penitenciario, tiene la característica particular de ofrecer plazas para todos
los sujetos de detención: mujeres, hombres y menores.
A principios de 2016, el Servicio Penitenciario de Vaud presentó su
informe sobre políticas penitenciarias al Consejo de Estado. Este último
lo presentó al Parlamento, que lo aceptó en diciembre del mismo año.
El Servicio Penitenciario se ha dotado de una herramienta de pilotaje
estratégico innovadora y precursora en la Suiza francófona.
El informe sobre políticas penitenciarias destacaba los principales desafíos
a los que nos enfrentaremos en los próximos 10 a 15 años, así como las
prioridades estratégicas que debemos adoptar para abordarlos. En este
caso, nos centraremos principalmente en desarrollar nuestra gestión de
recursos humanos en el contexto del importante crecimiento de nuestro
servicio. La otra prioridad absoluta es el desarrollo y modernización de
nuestras infraestructuras. La implementación de conceptos de seguridad
modernos y el desarrollo de la evaluación del nivel de peligro y la gestión
del riesgo también forman parte de nuestras prioridades.
Estos objetivos son parte del esfuerzo continuado realizado desde 2012
que ha supuesto la creación o transformación de 250 plazas en prisiones,
al tiempo que han aumentado significativamente los recursos de personal.
JT: A la luz de los objetivos que persigue, ¿cuáles son los principales
desafíos y oportunidades en su cantón y en qué medida difieren de
los de otros cantones?
SB: Nuestro mayor reto es doble. Por un lado, debemos tener suficientes
plazas en prisiones para satisfacer las necesidades del sistema penal y,
por otro lado, debemos contar con la cantidad adecuada de personal con
la calificación y la capacitación necesarias para garantizar una atención
adecuada y segura. Por lo tanto, estamos explorando la posibilidad de
construir una nueva prisión que pueda albergar 410 plazas de detención.
54 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Switzerland
Suiza
cantons who do not encounter the same problems of prison overpopulation.
In addition, our concerns lie with the old technology and methodology
relating to risk assessment of all types and dangerousness. We must also
modernise our care procedures to favour reintegration, either in Switzerland
or in the country of origin, for a penal population that has significantly
evolved over the past fifteen years. Finally, we are also looking at the
care to be provided for prisoners with psychological problems, a group
that is unfortunately growing.
JT: We are aware that up to now it had not been possible to agree on a single
technical electronic monitoring solution for the whole of Switzerland. (Source:
24Heures.ch, “Le choix ardu des bracelets électroniques”, 30.03.2017).
Why is that so? Could you describe the obstacles in this process and
what is the state of play regarding the use of electronic bracelets at
present?
SB: The Canton of Vaud has been a pilot canton in the use of electronic
monitoring since 1999. It has always been in favour of a Latin solution,
followed by a national solution. In this sense, it agrees with the transitional
solution, proposed by the Canton of Zurich, until a national solution can
be put in place in 2023.
There are multiple difficulties surrounding this project. These relate
as much to their technological shortcomings that limit the uses for the
bracelets, as to the cantonal realities that have very different needs. The
Canton of Vaud is currently using around forty bracelets, mainly for the
execution of short sentences.
We remain very attentive to the technological developments offered by
the various suppliers of electronic monitoring.
“
The key issue in years to come will be continuing
the development of synergies on a national level,
over and above linguistic or concordat borders (...)”
JT: The last question can be said to relate to the degree of standardisation
in the execution of criminal sanctions throughout Switzerland…
What is your perspective on the establishment of standards as to how
the cantons carry out the execution of criminal sentences?
SB: We must explore the possibilities of harmonisation between the
cantons, based on existing best practices. Complete standardisation would
encounter conflicts between divergent cantonal realities (size, prison
population, different legal bases, means, etc.) which sometimes justify a
differentiated approach.
On the other hand, we must instigate a permanent dialogue and an efficient
distribution of information, so that we may capitalise on each other’s
experiences and further exploit the synergies, particularly in avoiding
the development of similar projects.
JT: You are the President of the Conference of Heads of Cantonal Penitentiary
Services. Based on this experience and regarding the future, what
would you say are the main issues of concern regarding the country’s
correctional services?
SB: The key issue in years to come will be continuing the development
of synergies on a national level, over and above linguistic or concordat
borders, considering the particularities of each canton and the riches of
the federalist system. In a context where means are limited and unequal,
we must be able to favour sharing our strengths to continue to develop
our services and adapt our care to the evolution of the population placed
under our responsibility. //
Esta necesidad es más aguda en los cantones francófonos de Suiza que
en los cantones de habla germana, en los que no existen los mismos
problemas de sobrepoblación en prisiones.
Además, nuestras preocupaciones se centran en la tecnología y la
metodología anticuadas relacionadas con la evaluación de riesgos de todo
tipo y peligrosidad. También debemos modernizar nuestros procedimientos
de atención para favorecer la reinserción, ya sea en Suiza o en el país de
origen, para una población penal que ha crecido significativamente en los
últimos quince años. Finalmente, también estamos estudiando la atención
que se brindará a los presos con problemas psicológicos, un grupo que,
por desgracia, va en aumento.
JT: Sabemos que, hasta el momento, no fue posible acordar una única
solución técnica de monitoreo electrónico para toda Suiza. (Fuente:
24Heures.ch, “Le choix ardu des bracelets électroniques”, 30-03-2017).
¿Por qué es así? ¿Podría describir los obstáculos en este proceso y
cuál es el estado actual del uso de brazaletes electrónicos?
SB: El cantón de Vaud ha sido un cantón piloto en el uso del monitoreo
electrónico desde 1999. Siempre ha estado a favor de una solución latina,
seguida de una solución nacional. En este sentido, estamos de acuerdo
con la solución de transición, propuesta por el cantón de Zúrich, hasta que
se pueda implementar una solución nacional en 2023. Existen múltiples
dificultades en torno a este proyecto.
Estas tienen que ver tanto con las deficiencias tecnológicas que limitan
los usos de los brazaletes, como con las realidades en los cantones, con
necesidades muy diferentes. El cantón de Vaud cuenta actualmente con
unos cuarenta brazaletes operativos, principalmente para la ejecución de
penas cortas.
Nos mantenemos muy atentos a los desarrollos tecnológicos ofrecidos
por los diversos proveedores de monitoreo electrónico.
“
La clave en los próximos años será seguir
desarrollando sinergias a nivel nacional, más allá
de las fronteras lingüísticas o concordato (...)”
JT: Se puede decir que la última pregunta se relaciona con el grado de
estandarización en la ejecución de sanciones penales en toda Suiza...
¿Cuál es su perspectiva sobre el establecimiento de normas sobre
cómo los cantones llevan a cabo la ejecución de sentencias penales?
SB: Debemos explorar las posibilidades de armonización entre los cantones,
sobre la base de las mejores prácticas existentes. La estandarización
completa entraría en conflicto con las realidades cantonales divergentes
(tamaño, población carcelaria, diferentes bases legales, medios, etc.) que
a veces justifican un enfoque diferenciado. Por otro lado, debemos incitar
al diálogo permanente y al intercambio eficiente de información, de modo
que podamos capitalizar las experiencias de los demás y explotar más
las sinergias, en especial para evitar el desarrollo de proyectos similares.
JT: Usted es la presidenta de la Conferencia de Jefes de Servicios
Penitenciarios Cantonales. Con base en esta experiencia y con respecto
al futuro, ¿cuáles diría que son las principales preocupaciones con
respecto a los servicios penitenciarios del país?
SB: La clave en los próximos años será seguir desarrollando sinergias
a nivel nacional, más allá de las fronteras lingüísticas o concordadas,
teniendo en cuenta las particularidades de cada cantón y las riquezas
del sistema federalista. En un contexto donde los medios son limitados
y desiguales, debemos favorecer el compartir nuestras fortalezas para
continuar desarrollando nuestros servicios y adaptar nuestra atención
al crecimiento de la población que está bajo nuestra responsabilidad. //
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 55

ELECTRONIC MONITORING
MONITOREO ELECTRÓNICO
Taking electronic monitoring to the next level
El monitoreo electrónico a otro nivel
José Demetrio
Electronic Monitoring (EM) in the criminal justice sector has experienced
a tremendous growth over the last decade (+140% between 2005 and
2015 in the US 1 ), and virtually every country in the world is currently
looking into setting up, renewing and/or expanding its EM infrastructure.
The financial and social benefits of using such a technology as a viable
alternative to imprisonment are a no-brainer: EM provides a secure, easyto-implement
and cost-effective solution to prison overcrowding while
delivering significant improvements in terms of rehabilitation success
and reduced recidivism 2 .
But the picture is not all rosy. Indeed, EM solutions have been historically
undermined by quality and performance issues that impact the effectiveness
of the system (false positive alarms that overwhelm correctional officials),
the security of the devices (tamper-proof devices that can be circumvented),
and ultimately the user’s ability to hold down a job (because of technical
glitches and false alarms). It turns out that this is exactly what motivated
GEOSATIS creation back in 2011. Indeed, the electronic bracelet from
GEOSATIS has been developed from the ground up with an un-rivaled
technology expertise in terms of hardware and software design that
challenges the status quo and delivers radically better products than those
of our competitors – more ergonomic, more secure and more reliable.
GEOSATIS has now deployed several thousand units of its bracelets among
many different customers around the world. Most of these customers are
experienced EM users who have been using solutions from other vendors
in the past, systematically experiencing the relative unreliabilities of these
products – on top of receiving poor customer service and support. Their
decision to go for the GEOSATIS solution was mainly driven by this
expectation to have an EM solution that is more reliable and therefore
more secure – and they haven’t been disappointed.
But GEOSATIS doesn’t rest on its laurels. On the contrary, it continues
to listen to its customers to further improve its products and raise the bar
even higher when it comes to EM security, reliability and design and
ergonomics. This ambition is now crystalised into the second generation
of its production line, with a brand-new electronic bracelet that will bring
EM to the next level:
Ultimate location tracking precision and availability, using up to 4
different geo-positioning satellite systems (GPS, Galileo, GLONASS
and BeiDou);
Ultimate security thanks to the most robust, virtually un-cuttable
bracelet with a unique rigid toroidal design, a higher level of encryption
and sophisticated multi-sensor tampering detectors;
Ultimate convenience thanks to an easy-to-use, comfortable, and
ergonomically designed bracelet that is lightweight.
This new product will be released in 2019 and GEOSATIS has already
received a lot of interest from both existing customers and prospects.
GEOSATIS offers a secure, reliable, convenient and cost-effective
full range electronic monitoring solution (ankle bracelet, indoor base
station, victim protection device, monitoring software and mobile app,
and predictive analytics services) for enhanced public safety, successful
offender rehabilitation and reduced recidivism – using Swiss precision,
quality and innovation. //
El monitoreo electrónico (ME) ha experimentado un enorme crecimiento
en el sector de la justicia penal en la última década (más de un 140 %
entre 2005 y 2015 en los EE. UU. 1 ). Prácticamente todos los países están
buscando configurar, renovar y/o ampliar su infraestructura de ME. Los
beneficios financieros y sociales de utilizar una tecnología de este tipo como
alternativa viable al encarcelamiento son evidentes: el ME proporciona
una solución segura, rentable y fácil de implementar al hacinamiento en
las prisiones, mientras que ofrece mejoras significativas en términos de
éxito en la rehabilitación y reducción de la reincidencia 2 .
Pero no todo es de color de rosa. De hecho, las soluciones de ME han sido
históricamente menoscabadas por problemas de calidad y rendimiento que
afectaban a la efectividad del sistema (falsas alarmas que agobian a los
funcionarios penitenciarios), a la seguridad de los dispositivos (dispositivos
a prueba de manipulaciones que pueden sortearse) y, en última instancia,
a la capacidad del usuario para mantener un trabajo (debido a problemas
técnicos y falsas alarmas).
Resulta que esto es exactamente lo que motivó la creación de GEOSATIS
en 2011. De hecho, la pulsera electrónica de GEOSATIS se ha desarrollado
desde cero, con una pericia técnica sin rival en términos de diseño de
hardware y software que desafía el status quo y permite ofrecer productos
más ergonómicos, más seguros y más fiables.
GEOSATIS ha distribuido varios miles de unidades de sus pulseras a
muchos clientes diferentes en todo el mundo. La mayoría son usuarios
experimentados de ME que han utilizando soluciones de otros proveedores
y han experimentado sistemáticamente la relativa falta de fiabilidad de estos
productos, además de recibir un servicio y soporte al cliente deficiente.
Su decisión de optar por la solución GEOSATIS se debió principalmente
a la esperanza de tener una solución de ME que fuese más fiable y, por lo
tanto, más segura. Y no les hemos decepcionado.
Pero GEOSATIS no se duerme en los laureles. Al contrario, continúa
escuchando a sus clientes para mejorar aún más sus productos y elevar
el listón aún más en lo que respecta a la seguridad, fiabilidad, diseño y
ergonomía del ME. Esta ambición ahora se ha materializado en la segunda
generación de su línea de producción, con un nuevo brazalete electrónico
que llevará el ME al siguiente nivel:
Máxima precisión y disponibilidad en el rastreo de la ubicación,
mediante el uso de hasta cuatro sistemas satelitales de posicionamiento
diferentes (GPS, Galileo, GLONASS y BeiDou);
Máxima seguridad gracias a un brazalete más robusto y prácticamente
imposible de cortar, con un diseño toroidal rígido único, un mayor
nivel de cifrado y sofisticados detectores de manipulación multisensor;
Máxima comodidad gracias al diseño ergonómico, fácil de usar,
cómodo y liviano.
Aunque este nuevo producto se lanzará en 2019, GEOSATIS ya ha
recibido mucho interés tanto por parte de los clientes actuales como de
los potenciales.
GEOSATIS ofrece una solución de monitoreo electrónico de rango
complete: segura, fiable, práctica y rentable para mejorar la seguridad
pública, la rehabilitación exitosa del agresor y reducir la reincidencia;
mediante precisión suiza, calidad e innovación. //
1 https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/issue-briefs/2016/09/use-of-electronic-offender-tracking-devices-expands-sharply 2 http://www.justice.gouv.fr/art_pix/cahierd%27etude36.pdf
56 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

The most secure, reliable and innovative
electronic monitoring solution
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 57

58 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Italy
Italia
Francesco Basentini
Head of the Penitentiary Department, Italy
Jefe del Departamento Penitenciario, Italia
The challenges and opportunities of the Italian penitentiary system
Los retos y las oportunidades del sistema penitenciario italiano
JT: Five years ago, Italy began to tread the path of a penitentiary reform
when the then President of the Republic sent a message to the Chambers
that the prison issue was to be considered a "hot topic to be tackled in a
short time”. The European Court of Human Rights had condemned Italy
for the "chronic malfunctioning of its penitentiary system" on a sentence
dated from 8th January 2013 - the Torreggiani ruling. In 2018, the prison
reform was cancelled following the change of Government with only the
Juvenile Justice reform having come into force.
Is prison reform something that is on the new Government's horizon?
FB: There are no reform plans to date. We certainly need to change, but
reforms should leave a mark, rather than be a tangle of confused ideas.
Above all, we need to improve the correctional system outcomes, rather
than talk about reforms in general.
I have been travelling for months around our prisons, with targeted meetings
with all the superintendents, commanders of the Prison Police, educators,
work cooperatives and institute directors, with the aim of identifying
efficiency needs at the administrative level. My goal is to increase the
results that do not require legislative interventions or, at any rate, minimum
levels of political decisions. This is something completely new that has
not been done before.
JT: The latest SPACE I data showed that Italy is over the European Union’s
average as regards the suicide rate per 10,000 inmates – the EU rate is 5.5
whereas Italy’s is 7.4. How would you comment on this troubling figure?
FB: I would partially agree with the figures, even if there are European
countries where the peaks are much higher. Even the northern European
countries, which offer extraordinary quality of life and indicators of
civilisation, are not always models to be followed when it comes to the
number of suicides in prison.
There is a serious problem in Italy that is linked, above all, to the path
not only of life but also to the health of many of the prisoners. The Prison
Administration does not deal with health care, especially psychiatric health
care. There are so many problems with adaptation and so much existential
distress in prisons, but unfortunately those issues are monitored by the
regional body that has competence in the field of health and is something
on which we obviously cannot intervene as much as we would like.
JT: Could you please tell us about the state of play of dynamic
surveillance in Italian prisons?
FB: A dynamic surveillance scheme is being implemented in each
Penitentiary Institute, according to the methods that the prison governor
has decided to use, hence creating a series of many self-managed systems.
Let's say that there was a desire to resort to solutions that were probably
slightly unsophisticated in order to create respect for the Torreggiani ruling1.
The total number of square metres available in prisons divided by the
number of prisoners gives a numerical ratio that is perfectly in line with
JT: Hace cinco años, Italia empezaba a recorrer el camino de la reforma
penitenciaria cuando el entonces presidente de la República envió un
mensaje a las Cámaras en el que consideraba las prisiones un «tema
candente que debería abordarse en poco tiempo». El Tribunal Europeo de
Derechos Humanos condenó a Italia por el «mal funcionamiento crónico
de su sistema penitenciario» en una sentencia con fecha de 8 de enero de
2013, la sentencia Torreggiani. Tras el cambio de gobierno en 2018, la
reforma penitenciaria se canceló y solo entró en vigor la reforma de la
justicia juvenil.
¿Está la reforma penitenciaria en los planes del nuevo gobierno?
FB: No hay planes de reforma hasta la fecha. Ciertamente necesitamos
cambiar, pero las reformas deben dejar huella, en lugar de ser una maraña
de ideas confusas. Necesitamos mejorar más que nada los resultados del
sistema correccional, en lugar de hablar de reformas en general.
Llevo meses viajando por nuestras prisiones, con reuniones específicas con
todos los superintendentes, los comandantes de la Policía Penitenciaria, los
educadores, las cooperativas de trabajo y los directores de institutos, con el
objetivo de identificar las necesidades de eficiencia a nivel administrativo.
Mi objetivo es aumentar los resultados que no requieren intervenciones
legislativas o, en todo caso, niveles mínimos de decisiones políticas. Esto
es algo completamente nuevo que no se ha hecho antes.
JT: Los últimos datos de SPACE I mostraron que Italia está por encima del
promedio de la Unión Europea en lo que respecta a la tasa de suicidio en
las cárceles. Por cada 10 000 reclusos, la tasa de la UE es de 5,5 mientras
que la de Italia es de 7,4. ¿Qué opina sobre esta preocupante cifra?
FB: Estoy parcialmente de acuerdo con las cifras, aunque hay países
europeos donde los picos son mucho más altos. Incluso los países del
norte de Europa, que ofrecen una calidad de vida y unos indicadores de
civilización extraordinarios, no siempre son modelos a seguir cuando se
trata del número de suicidios en prisión.
Existe un grave problema en Italia que está relacionado, sobre todo, con la
trayectoria no solo de vida sino también de salud de muchos de los presos.
La Administración Penitenciaria no se ocupa de la asistencia sanitaria,
especialmente de la atención psiquiátrica. Hay muchos problemas de
adaptación y de angustia existencial en las cárceles. Desafortunadamente,
esos problemas son supervisados por el organismo regional que tiene la
competencia en el campo de la salud y es algo en lo que, obviamente, no
podemos intervenir tanto como nos gustaría.
JT: ¿Podría hablarnos sobre el estado actual de la vigilancia dinámica
en las cárceles italianas?
FB: Un esquema de vigilancia dinámica está implementado en cada
institución penitenciaria, de acuerdo con los métodos que el director
de la prisión ha decidido utilizar, creando así una serie de sistemas
autogestionados.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 59

Italy
Italia
what has been imposed by the Torreggiani ruling. Dynamic Surveillance
does not only mean space areas and numbers, but also many other things,
such as our commitment to prisoners as regards how we occupy their time,
and the way in which we help them to give meaning to life, even though
they are in detention. So, the Torreggiani ruling is just a small piece of
the whole system; that's why I plan to make a handbook to stabilise the
idea of dynamic surveillance.
Dynamic surveillance is defined as an ‘open regime’, where the confinement
in closed cells is limited to the nights only. During the day, from 8 a.m., all
cells of all inmates in low and medium security are open and prisoners are
free to move and interact in their wings, where only CCTV cameras control
their activities. The prison police remain outside of the wing gates. They
enter the wings only to accompany inmates to their different activities or
for very specific duties. This management model was supposed to integrate
a reinforced plan of rehabilitation activities, to grant the inmates more
social and reintegration activities.
“
There are no reform plans to date. We certainly
need to change, but reforms should leave a mark,
rather than be a tangle of confused ideas.”
JT: Although the prison population had been significantly reduced in the
period following the Torreggiani case, it has increased in the course of
2016 and, according to the Committee for the Prevention of Torture (CPT)
report (2017)23, overcrowding persists.
To what extent does the rise in the prison population jeopardise the
progress that had already been made?
FB: Our data differ from the CPT’s. Our medium-term calculations indicate
that between 2011 and 2018, prison population evolved from 66,897 (with
a capacity of 45,700 places) to 59,275 (with a capacity of 50,622 places).
So, the number of prisoners decreased and capacity increased. Moreover,
we have new infrastructure still being built.
JT: What technological developments are taking place in the Italian
prison system?
FB: Technology is an excellent ally of the prison world, but also one of
its worst enemies. For example, the use of drones for criminal activities
such as the delivery of illicit goods inside prison facilities. Technology
can help us intercept those drones, however it is particularly expensive.
We have 190 prisons using jamming technologies to combat drones.
As regards further technological implementations, in Northern Italy, in
particular in the prisons of Triveneto, a new model of a “technological
prison” is being tested.
It is among the most advanced in the world and is the result of a publicprivate
collaboration.
Moreover, the new Experimental Laboratory of Padua (the ELPeF), has
started very advanced experiments (see the case on page 66). As the studies
and trials are not yet completed, I can’t provide details, given the legal
and political implications, as well as the security aspects.
With the new Security Decree that has just been approved by the Parliament,
all this technological framework of prison transformation has already
begun to take shape.
From the developments in Padua, I can assure that the Italian penitentiary
institutions, at least the most advanced ones, have technological processes
in place that will change the face of the penitentiary system in the coming
years. European funds are our challenge for this new horizon.
1 Torreggiani and Others vs Italy 43517/09 (ECHR, 08 January 2013): the European Court of Human
Rights condemned Italy for violating article 3 of the European Convention on Human Rights due to prison
conditions experienced by seven detainees in prisons, namely, prisoners were made to share cells measuring
nine square metres with two other inmates, leaving them with three square metres of living space each. The
ECHR obliged the State to implement the measures required to safeguard the rights of the applicants and
other people in the same situation.
Digamos que se recorrió a soluciones que probablemente eran poco
sofisticadas para hacer respetar la sentencia Torreggiani 1 .
El número total de metros cuadrados disponibles en las cárceles dividido
por el número de presos da una proporción numérica que se ajusta
perfectamente con lo impuesto por la sentencia Torreggiani. La vigilancia
dinámica no solo trata de espacio y números, sino también de muchas
otras cosas, como nuestro compromiso con los presos con relación a cómo
ocupamos su tiempo y la forma en que los ayudamos a darle sentido a la
vida, aunque estén detenidos. De modo que la sentencia de Torreggiani
es solo una pequeña parte de todo el sistema; por eso planeo hacer un
manual para estabilizar la idea de la vigilancia dinámica.
La vigilancia dinámica se define como un «régimen abierto», donde el
confinamiento en celdas cerradas se limita solo a las noches. Durante
el día, a partir de las ocho de la mañana, todas las celdas de todos los
reclusos de seguridad baja y media están abiertas, y los presos son libres
de moverse e interactuar en sus pabellones, donde solo las cámaras de
CCTV controlan sus actividades. La policía penitenciaria permanece
fuera de las puertas de los pabellones. Entran en los pabellones solo para
acompañar a los internos a sus diferentes actividades o para tareas muy
específicas. Se suponía que este modelo de gestión debía integrar un plan
reforzado de actividades de rehabilitación para otorgar a los internos más
actividades sociales y de reintegración.
“
No hay planes de reforma hasta la fecha.
Ciertamente necesitamos cambiar, pero las reformas
deben dejar huella, en lugar de ser una maraña de
ideas confusas.”
JT: Si bien la población carcelaria se redujo significativamente en el
período posterior a la sentencia Torreggiani, aumentó en 2016 y, según el
informe del Comité para la Prevención de la Tortura (CPT) (2017) 23, el
hacinamiento persiste.
¿En qué medida el aumento de la población carcelaria pone en peligro
el progreso ya realizado?
FB: Nuestros datos difieren de los del CPT. Nuestros cálculos a medio
plazo indican que entre 2011 y 2018, la población carcelaria evolucionó de
66 897 (con una capacidad de 45 700 plazas) a 59 275 (con una capacidad
de 50 622 plazas). Así, el número de presos disminuyó y la capacidad
aumentó. Además, tenemos nuevas infraestructuras aún en construcción.
JT: ¿Qué desarrollos tecnológicos se están produciendo en el sistema
penitenciario italiano?
FB: La tecnología es un excelente aliado del mundo carcelario, pero
también es uno de sus peores enemigos. Por ejemplo, el uso de drones
para realizar actividades delictivas como la entrega de bienes ilícitos. La
tecnología puede ayudarnos a interceptar esos drones, sin embargo, es muy
costoso. Tenemos 190 prisiones que utilizan tecnologías de interferencia
para combatir drones.
Con respecto a otras implementaciones tecnológicas, en el norte de Italia,
en particular en las cárceles de Triveneto, se está probando un nuevo
modelo de «prisión tecnológica». Es uno de los más avanzados del mundo
y es el resultado de una colaboración público-privada. Además, el nuevo
Laboratorio Experimental de Padua (ELPeF), ha iniciado experimentos
muy avanzados (ver el caso en la página 66). Como los estudios y las
pruebas experimentales aún no se han completado, no puedo proporcionar
detalles dadas las implicaciones legales y políticas, así como los aspectos
de seguridad.
1 Torreggiani y otros contra Italia 43517/09 (TEDH, 8 de enero de 2013): el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos condenó a Italia por violar el artículo 3 de la Convención Europea de Derechos Humanos debido
a las condiciones carcelarias experimentadas por siete detenidos. Concretamente, se les obligó a compartir
celdas de nueve metros cuadrados con otros dos internos, dejándolos con tres metros cuadrados de espacio
habitable a cada uno. El TEDH obligó al Estado a implementar las medidas necesarias para salvaguardar los
derechos de los solicitantes y de otras personas en la misma situación.
60 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Italy
Italia
JT: The author of the terrorist-hit in Berlin, in December 2016, has
allegedly followed a violent radical ideology while incarcerated in Italian
prisons (Source: The Washington Post, Suspect in Berlin market attack was
radicalised in an Italian jail, December 22, 2016).
What kind of strategy and actions are being implemented to deal with
violent radicalisation in Italian prisons?
FB: The Prison Police and many others are responsible for the observation
and monitoring of prisons, which results in a flood of information of
all kinds. When it is information that is not of first stage or does not
automatically have criminal relevance, but concerns subjects at risk of
radicalisation or extremist Islamic proselytism, it is immediately made
known to the Judicial Authority, to other competent bodies and to all other
police organisms. Italy's success in preventing radicalisation in prisons is
precisely the sharing of information. The competence of the judicial bodies
in charge and the administrative competence of the prefectural authority
rather than of the governmental authority in matters of expulsions go hand
in hand, instead of conflicting.
The information collected in the preventive activity of the prosecutors and
district attorneys gives rise to a criminal investigation or proceeding if
there is a hypothesis of crime; it can give rise to administrative measures,
when there was no materialisation of the hypothesis of a crime but the
intelligence suggests that the subject is carrying out activities of possible
proselytism or, in any case, is a subject at risk of radicalisation. In the
latter case, the information is passed to the administrative or governmental
authority for expulsion orders.
Con el nuevo Decreto de Seguridad que acaba de ser aprobado por el
Parlamento, todo este marco tecnológico de transformación penitenciaria
ya ha comenzado a tomar forma.
A partir de los desarrollos en Padua, puedo asegurar que las instituciones
penitenciarias italianas, al menos las más avanzadas, tienen procesos
tecnológicos que cambiarán la faz del sistema penitenciario en los próximos
años. Los fondos europeos son nuestro reto para este nuevo horizonte.
JT: Se supone que el autor del golpe terrorista de Berlín, en diciembre
de 2016, ha seguido una ideología radical y violenta mientras estaba
encarcelado en prisiones italianas (Fuente: The Washington Post, El
sospechoso del ataque al mercado de Berlín se radicalizó en una cárcel
italiana, 22 de diciembre de 2016).
¿Qué tipos de estrategias y acciones se están implementando para
enfrentar la radicalización violenta en las prisiones italianas?
FB: La Policía Penitenciaria y muchos otros son responsables de la
observación y el monitoreo de las cárceles, lo que resulta en un aluvión
de información de todo tipo. Cuando se trata de información que no es de
primer estagio o que no tiene automáticamente relevancia criminal, pero que
se refiere a sujetos en riesgo de radicalización o de proselitismo islámico
extremista, inmediatamente se da a conocer a la Autoridad Judicial, a
otros organismos competentes y a todos los demás organismos policiales.
El éxito de Italia en la prevención de la radicalización en las cárceles
es precisamente el intercambio de información. La competencia de los
órganos judiciales a cargo y la competencia administrativa de la autoridad
prefectural, por encima de la autoridad gubernamental en materia de
expulsiones, van de la mano, en lugar de discrepar.
La información recopilada, en la actividad preventiva de los fiscales
y los fiscales de distrito, si existe una hipótesis de delito, da lugar a
una investigación o a un proceso criminal. Puede acarrear medidas
administrativas cuando no se materializa la hipótesis de delito pero
la inteligencia sugiere que el sujeto está realizando actividades de
posible proselitismo o, en cualquier caso, se trata un sujeto en riesgo
de radicalización. En este último caso, la información se transfiere a la
autoridad administrativa o gubernamental para las órdenes de expulsión.
“
[Between 2011 and 2018] (…) the number of
prisoners decreased and capacity increased.
Moreover, we have new infrastructure still being
built.”
JT: To what extent does the current counter-terrorism legislation
support the prison system?
FB: The problem of violent radicalisation is even further upstream: certain
regulatory structures and institutes have been appropriately created in “a
climate of total emergency”. When laws are made in the field of emergency,
there is an inevitable risk of adopting particularly broad wording or
grammatical structures, such as the current legislation. The approach of
each European country is to remove the at-risk citizen from their territory,
but not to protect the European community as a whole.
JT: People who are under the radar of radicalisation observation are not
transferred to their countries of residence or to those in Europe, and in
particular the information is not transcribed in the transfer certificates
required by European Framework Decisions. Is this a good policy?
FB: I consider it a totally incorrect practice. The approach adopted by all
Community bodies, in general, and also those of individual countries in
terms of investigation and combatting radicalisation, is totally unproductive.
There is no model of information circulation, nor of information sharing
JT: ¿En qué medida apoya la actual legislación antiterrorista al sistema
penitenciario?
FB: El problema de la radicalización violenta está aún más avanzado.
Ciertas estructuras reguladoras e institutos se han creado de forma adecuada
en «un clima de emergencia total». Cuando se dictan leyes en el campo
de la emergencia, existe un riesgo inevitable de adoptar una redacción o
unas estructuras gramaticales particularmente generalistas, como es el caso
de la legislación actual. El enfoque de cada uno de los países europeos
es eliminar al ciudadano en riesgo de su territorio, pero no proteger a la
comunidad europea en su conjunto.
“[Entre 2011 y 2018] (…) el número de presos
disminuyó y la capacidad aumentó. Además, tenemos
nuevas infraestructuras aún en construcción.”
JT: Las personas que están bajo el radar de la observación por radicalización
no se transfieren a sus países de residencia ni a Europa y, en particular, la
información no se transcribe en los certificados de transferencia requeridos
por las Decisiones del Marco Europeo. ¿Es esta una buena política?
FB: Yo lo considero una práctica totalmente incorrecta. Los enfoques
adoptados por todos los organismos comunitarios, en general, así como
por parte de los de países en términos de investigación y combate de la
radicalización, son totalmente improductivos. No existe un modelo de
circulación ni de intercambio de información, tampoco existe un modelo de
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 61

Italy
Italia
and, above all, there is no model of reasoning, reflection and evaluation
and, last but not least, there is no final decision model which should be
common. In practice, it simply becomes the logic of moving the risk of
a radicalised attack away from one's own border. Europe is not united in
terms of radicalisation.
razonamiento, reflexión y evaluación y, por último, no existe ningún modelo
de decisión final, el cual debería ser común. En la práctica, simplemente
se convierte en la lógica de alejar de la propia frontera el riesgo de un
ataque radicalizado. Europa no está unida en términos de radicalización.
JT: Italy is one of the very few European countries to have a Prison Police
with the functions of a police force. Is this an advantage or should it
follow the example of other countries?
FB: The role of the Prison Police (PolPen) is strategic because there is
criminal activity in prisons, especially with regard to drugs, international
trafficking, economic crimes, etc. In fact, the dynamics of organised crime
in prisons is much more alive than we believe. We should really set up a
serious investigative observatory in prisons, which should be the exclusive
responsibility of the PolPen.
The PolPen is a treatment authority that observes, guards and supervises. I
believe that its experience and professionalism should be properly valued
in Europe. Proposals have been formalised to create sections of the Judicial
Police at the Public Prosecutor's Office. We require the opportunity to
deal with the investigation activities concerning crimes that take place
within prisons. Placing the PolPen under the control of another police
force must be categorically ruled out. Maybe to unite all the police forces
would be an act of maturity that is impossible in Italy. We are now also
the only country to have four police forces. The Italian model, of highly
specialised police forces with differentiated skills, is the trump card in
the challenge against terrorism and organised crime.
The PolPen is one of our strengths and it is a model to be exported to
Europe. It is no coincidence that, from 2019, a group of 20 selected
investigators will work alongside the national anti-mafia and anti-terrorism
Prosecutor's Office in the most heated investigations, integrating the
actions of the Carabinieri, the State Police and the Guardia di Finanza
(Finance Police). This has never happened before. //
JT: Italia es uno de los pocos países europeos en tener una Policía
Penitenciaria con las funciones de una fuerza policial. ¿Es esto una
ventaja o debería seguirse el ejemplo de otros países?
FB: El papel de la Policía Penitenciaria (PolPen) es estratégico debido a
las actividades delictivas en las cárceles, especialmente las relacionadas
con las drogas, el tráfico internacional, los delitos económicos, etc. De
hecho, la dinámica del crimen organizado en las cárceles está mucho más
viva de lo que creemos. Realmente deberíamos establecer observatorios de
investigación en las cárceles, que deberían ser responsabilidad exclusiva
de la PolPen. La PolPen es una autoridad de tratamiento que observa,
protege y supervisa. Creo que su experiencia y profesionalismo debne
valorarse adecuadamente en Europa. Se han formalizado propuestas
para crear secciones de la Policía Judicial en la Fiscalía. Necesitamos la
oportunidad de ocuparnos de las actividades de investigación relacionadas
con los delitos que tienen lugar en las cárceles. Poner a la PolPen bajo
el control de otra fuerza policial debe ser descartado categóricamente.
Puede que unir todas las fuerzas policiales sea un acto de madurez que es
imposible en Italia. Actualmente también somos el único país que tiene
cuatro fuerzas policiales. El modelo italiano de fuerzas policiales altamente
especializadas y con habilidades diferenciadas es el as bajo la manga en
la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado. La PolPen es uno
de nuestros puntos fuertes y es un modelo para ser exportado a Europa.
No es casualidad que, a partir de 2019, un grupo de 20 investigadores
seleccionados trabajará junto con la Fiscalía Nacional contra la mafia y
el terrorismo en las investigaciones más intensas, integrando las acciones
de los Carabineros, la Policía Estatal y la Guardia di Finanza (Guardia
Financiera). Esto nunca ha sucedido antes. //
The present interview was conducted with the collaboration of Mr Sergio Bianchi, from Agenfor International, Italy.
La presente entrevista se realizó con la colaboración del Sr. Sergio Bianchi, de Agenfor International, Italia. www.agenformedia.com
Francesco Basentini, graduated in Law, has been assigned the head of the
Italian Penitentiary Department in June 2018. Before, he has been Deputy
Prosecutor at the court of Potenza, with anti-mafia and counterterrorism
duties – he has been involved in famous cases of corruption in the oil sector.
His post benefits from the same indemnity provided for the Chief of Police,
the General Commander of the Guardia di Finanza and the Commander
General of the Carabinieri and it entitles him to a seat on the National
Committee for Order and Security.
Francesco Basentini, licenciado en Derecho, fue asignado director del
Departamento Penitenciario italiano en junio de 2018. Anteriormente, fue fiscal
adjunto en la corte de Potenza, con funciones contra la mafia y antiterroristas.
Ha participado en casos famosos de corrupción en el sector petrolero.
Su cargo se beneficia de la misma indemnidad que el Jefe de Policía, el
Comandante General de la Guardia di Finanza y el Comandante General
de los Carabineros, y le da derecho a un puesto en el Comité Nacional para
el Orden y la Seguridad.
62 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Research & Development
Investigación y desarrollo
WayOut
Integrated Exit Programme for Prisons and Probation
Programa Integrado de Salida para Servicios Penitenciarios y de Reinserción
Social
The WayOut project is fundamentally aimed at building a common framework to evaluate
Exit programmes along with the development of an innovative and integrated programme
based on proven effectiveness approaches. Ultimately, the project will improve and facilitate
the implementation of Exit Programmes across the Criminal Justice system, namely in
prison and probation settings. Hence, this project responds to one of the European Union’s
security concerns: the problem of radicalisation leading to violent extremism.
El objetivo fundamental del proyecto WayOut es crear un marco común para evaluar los
programas de salida, junto con el desarrollo de un programa innovador e integrado basado
en enfoques de eficacia probada. El proyecto mejorará y facilitará la implementación de
los programas de salida en todo el sistema de justicia penal, en particular en los entornos
de prisión y de reinserción social. Por lo tanto, este proyecto responde a una de las
preocupaciones de seguridad de la Unión Europea: el problema de la radicalización que
conduce al extremismo violento.
partners / socios
Université Toulouse – Jean Jaurès, France
IPS_Innovative Prison Systems, Portugal
BSAFE LAB of UBI University, Portugal
AVANS University of Applied Sciences – Centre of Expertise for Public Safety and
Criminal Justice, The Netherlands
De Federale Overheidsdienst Justitie – Le Service Public Federal Justice, Belgium
Bremen Senate of Justice and Constitution, Germany
for more information / para más información:
www.prisonsystems.eu/projects
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 63

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Penitentiary Forensics Lab Laboratorio Forense Penitenciario
New experimental lab of penitentiary forensics in italy
Nuevo laboratorio experimental de penitenciaría forense en italia
Context and Problem
Research shows that while the number of crimes has declined, the number
of prisoners has not, and citizens feel unsafe, vulnerable and do not trust
policy makers nor institutions. It is therefore important to look at the gaps
in a broader way, and to question our own responsibility in this process.
If we look at the picture resulting from the problems of immigration flows,
terrorism, crime prevention and control, etc. from a public institutional
point of view, we can see that, despite its multidimensional face, there are
no multidimensional responses, given the gaps between public institutions
responsible for overcoming them. In addition, private and public actors are
often conceived as going in opposite directions because of their apparent
different interests.
As government agencies, we must create strong relationships between
public and private actors, looking for the complementarity of objectives
under the purview of the same values.
On a macro-level analysis, we would aim at recurring to technologies to
diminish pre-trial detention, humanising the treatment of prisoners and
giving them and society a different approach to Justice. Alongside this
vision, a micro-level analysis is needed, engaging with designing new
strategies and methods which contemplate the interactive co-presence of
the newest technological security and social innovation tools.
It is against this backdrop that the Experimental Lab of Penitentiary
Forensics (ELPeF) has been created.
Solution
ELPeF is evidence-based-tested for new operative and innovative
technologies, in real environments, and experimental correctional
methodologies.
It will put the Penitentiary Police at the forefront of investigation tasks,
prevention and contrast of crimes – particularly those related to terrorism
and organised crime – through the use of innovative technologies which
allow the acquisition and analysis of data, mobile forensics, use of drones
and special 3D technologies for the re-construction of crime scenes and
dynamic analysis of groups in prison.
ELPeF’s ambition is the experimentation of integrated methods that
intensify social security alongside the specific security of prison premises
by upgrading and implementing technologies which already exist (operative
technologies), and, simultaneously, running innovative technological
pilot-projects with disruptive technologies.
It also aims at testing and validating new methodologies looking beyond the
wall, with inmates convicted for terrorist-related crimes and/or belonging
to criminal organisations with whom to work together by way of penal
mediation group activities, community involvement and potentially leading
to individual penal mediation.
These activities are part of a public-private cooperation scheme, are based
on real environments, managed by first-line practitioners, and framed
within the EU ethical and legal values, as part of the national legislation.
It's a fact that if on the one hand technology can respond to security issues,
protecting staff from violent conflicts with inmates, on the other hand the
absence of a human relationship between workers and inmates can result
in a much higher level of violence.
Hence, the idea behind the use of technology is to not enroll personnel
for tasks of control that can easily be done by machines but instead to
profit of the human resources belong to the LEA operating in prison for
investigation tasks, acquisition and analysis of data, analysis of groups’
dynamics, and, last but not least, for cooperating with staff whose role is
directly connected to the offenders’ rehabilitation and social resettlement.
Contexto y Problema
Las investigaciones muestran que, si bien el número de delitos ha
disminuido, el número de presos no. Los ciudadanos se sienten inseguros,
vulnerables y no confían en los responsables políticos ni en las instituciones.
Por lo tanto, es importante mirar las brechas de una manera más amplia
y cuestionar nuestra responsabilidad en este proceso.
Si observamos la situación resultante de los problemas de los flujos de
inmigración, el terrorismo, la prevención y el control del crimen, etc.
desde un punto de vista institucional público, podemos ver que, a pesar
de ser multidimensional, no hay respuestas multidimensionales, dadas
las brechas entre las instituciones públicas responsables de superarlas.
Además, los actores públicos y privados a menudo se perciben remando
en direcciones opuestas debido a sus intereses aparentemente diferentes.
Por lo tanto, como agencias gubernamentales, debemos crear relaciones
sólidas entre los actores públicos y privados, buscando la complementariedad
de los objetivos bajo los mismos valores.
En un análisis a nivel macro, nuestro objetivo sería recurrir a las tecnologías
para disminuir la detención preventiva, humanizar el tratamiento de los
presos y darles a ellos y a la sociedad un enfoque diferente de la justicia.
Junto con esta visión, se necesita un análisis a nivel micro, comprometido
con el diseño de nuevas estrategias y métodos que contemplen la presencia
interactiva conjunta de las herramientas de seguridad tecnológica e
innovación social más recientes.
Es en este contexto donde se creó el Laboratorio Experimental de
Penitenciaría Forense (ELPeF, por sus siglas en inglés).
Solución
El ELPeF se basa en pruebas para nuevas tecnologías operativas e
innovadoras en entornos reales y en metodologías correccionales
experimentales. Pondrá a la Policía Penitenciaria a la vanguardia de las
tareas de investigación, prevención y contraste de delitos, sobre todo los
relacionados con el terrorismo y el crimen organizado, mediante el uso de
tecnologías innovadoras que permiten la adquisición y el análisis de datos,
el análisis forense móvil, el uso de drones y tecnologías 3D especiales
para la reconstrucción de escenas de crimen y el análisis dinámico de
grupos en prisión.
La ambición del ELPeF es la experimentación de métodos integrados que
intensifiquen la seguridad de la sociedad junto con la seguridad específica de
los establecimientos penitenciarios, al actualizar e implementar tecnologías
que ya existen (tecnologías operativas) y, al mismo tiempo, ejecutar
proyectos piloto tecnológicos innovadores con tecnologías disruptivas.
También tiene como objetivo probar y validar nuevas metodologías que
van más allá del muro, con reclusos condenados por delitos relacionados
con el terrorismo y/o pertenencia a organizaciones delictivas con los que
trabajar conjuntamente, a través de actividades grupales de mediación
penal, participación de la comunidad y potencialmente conducir a la
mediación individual.
Estas actividades forman parte de un plan de cooperación público-privada.
Se basan en entornos reales, son administradas por profesionales de primer
nivel y se enmarcan en los valores éticos y legales de la UE, como parte
de la legislación nacional. Es un hecho que si, por un lado, la tecnología
puede responder a problemas de seguridad, protegiendo al personal de
conflictos violentos con los reclusos, por otro lado, la ausencia de una
relación humana entre los trabajadores y los reclusos puede desembocar
en un nivel mucho más alto de violencia.
Por lo tanto, la idea detrás del uso de la tecnología es no inscribir al
personal para tareas de monitoreo que puedan ser realizadas fácilmente por
máquinas, sino beneficiarse de los recursos humanos pertenecientes a las
fuerzas de seguridad que operan en la cárcel para tareas de investigación,
64 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Penitentiary Forensics Lab Laboratorio Forense Penitenciario
The tech solutions below are to be tested within ELPeF, thanks to the new
technologies and equipment provided by private partners and/or acquired
by the Information Technology Department of the Ministry of Justice:
Operative tests of the Mobile Forensics (including e-SIM) for multiagency
investigations in prison and the related environments (probation,
alternative measures, contacts, etc.), under control of judiciary agencies.
A traditional LEA software has been updated for the specific prison
needs;
Importance of Cellphone Data Analysis for data generated within
and around prisons, with the new multi-SIM. New horizons of voice
recognition and forensic translation are designed to exploit the magic 48
golden hours of investigations, in cooperation with prosecutor offices;
Opportunities connected to the new unmanned avionic solutions for: a)
new forms of prisons’ surveillance and protection (including anti-UAV
solutions); (b) search of escaped prisoners and prevention of riots; (c)
forensic dynamics and navigable 3D reconstruction of crime-scenes
within prisons; (d) new models of maintenance and design. The drone
and related solutions are currently under test.
Integrated new cameras, sensors and ICT solutions for prison automation
to manage the inmates’ movements through facial recognition, when
specific legal restrictions apply. The solution is being developed in
cooperation with several private partners based on the tests deployed;
Global Security Manager: a specific programme, including training and
recognition of the professional profile, for the integrated management
of cyber security within prisons is under development.
Besides the need for ensuring security through the use of technology,
it seems important to re-think the justice system, offering a new model
of it which would involve the offender, the victim and the community.
As regards penal mediation, the first step of the pilot project is establishing
an environment of mutual trust between the mediator and the group.
Several encounters are expected to render a new perspective: criminals
are not their crimes but rather people who must take responsibility for
their behaviour; the second step is to make the group meeting with an
“a-specific” victim. “A-specific victim” is named somebody who’s not
the direct victim of the inmates he/she will face but it’s somebody who
has experienced the same kind of crime. This stimulation could hopefully
lead to individual penal mediation paths.
Penal mediation offers the possibility not only of re-conciliation, but also
of reconstructing the relationship between the two people divided by the
conflict, causing each of them to actively participate in the process and
help them to find a solution that is convenient for both.
The entire process will be held by trained penal mediators. Throughout the
whole pilot some specific indicators will reveal the efficacy of the entire
process and new ones will be created, alongside the experimentation of
the use of soft technologies.
Results
The first results of these experimentations are expected to be presented
in April 2019. //
Ministry of Justice of Italy
Penitentiary Administration Department for the Triveneto
Ministerio de Justicia de Italia
Departamento de la Administración Penitenciaria para el Triveneto
adquisición y análisis de datos, análisis de dinámicas de grupo, y, por
último pero no menos importante, para cooperar con el personal cuyo
rol está directamente relacionado con la rehabilitación y la reinserción
social de los delincuentes.
Las siguientes soluciones tecnológicas deben probarse dentro del ELPeF,
gracias a las nuevas tecnologías y a los equipos proporcionados por
socios privados y/o adquiridos por el Departamento de Tecnología de la
Información del Ministerio de Justicia:
Pruebas operativas de análisis Forense Móvil (incluyendo e-SIM)
para investigaciones de múltiples agencias en prisiones y entornos
relacionados (libertad condicional, medidas alternativas, contactos,
etc.), bajo el control de agencias judiciales. Se ha actualizado un
software LEA tradicional para las necesidades específicas de la prisión.
Importancia del Análisis de Datos de Teléfonos Móviles para los datos
generados dentro y alrededor de las prisiones, con los nuevos multi-
SIM. Los nuevos horizontes de reconocimiento de voz y traducción
forense están diseñados para explotar las primeras y cruciales 48
horas de investigación, en cooperación con las oficinas de los fiscales.
Oportunidades conectadas a las nuevas soluciones de aviónica no
tripuladas para: a) nuevas formas de vigilancia y protección de
las cárceles (incluidas las soluciones anti-UAV); b) búsqueda de
prisioneros fugitivos y prevención de disturbios; c) dinámica forense
y reconstrucción navegable en 3D de escenas del crimen dentro de las
cárceles; d) nuevos modelos de mantenimiento y diseño. El uso de
drones y otras soluciones relacionadas se están probando actualmente.
Nuevas cámaras integradas, sensores y soluciones TIC para la
automatización de prisiones y para gestionar los movimientos de
los internos mediante el reconocimiento facial, cuando se aplican
restricciones legales específicas. La solución se está desarrollando
en cooperación con varios socios privados en base a las pruebas
implementadas.
Global Security Manager (Administrador de Seguridad Global): un
programa específico en desarrollo que incluye la capacitación y el
reconocimiento del perfil profesional para la gestión integrada de la
seguridad cibernética dentro de las cárceles.
Además de la necesidad de garantizar la seguridad mediante el uso de la
tecnología, parece importante reconsiderar el sistema judicial, ofreciendo
un nuevo modelo que involucre al delincuente, la víctima y la comunidad.
Con respecto a la mediación penal, el primer paso del proyecto piloto es
establecer un entorno de confianza mutua entre el mediador y el grupo. Se
espera que varios encuentros brinden una nueva perspectiva: los criminales
no son sus crímenes, sino personas que deben asumir la responsabilidad
de su comportamiento. El segundo paso es hacer que el grupo se reúna
con una víctima «específica». «Una víctima específica» es alguien que
no es la víctima directa de los internos a los que se enfrentará, pero es
alguien que ha experimentado el mismo tipo de delito. Esta estimulación
podría, con suerte, conducir a caminos de mediación penal individuales.
La mediación penal no solo ofrece la posibilidad de la reconciliación,
sino también de reconstruir la relación entre las dos personas divididas
por el conflicto, lo que hace que cada una de ellas participe activamente
en el proceso y les ayude a encontrar una solución que sea conveniente
para ambas.
Todo el proceso se llevará a cabo por mediadores penales cualificados. A lo
largo de toda la prueba, algunos indicadores específicos revelarán la eficacia
de todo el proceso y se crearán nuevos, junto con la experimentación del
uso de tecnologías inmateriales.
Resultados
Se espera que los primeros resultados de estas experimentaciones se
presenten en abril de 2019. //
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 65

66 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Juvenile ANd Community justice
Justicia Juvenil y Comunitaria
Gemma Tuccillo
Head of the Department of Juvenile and Community Justice, Ministry of Justice, Italy
Jefa del Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria, Ministerio de Justicia, Italia
The Italian juvenile and community justice in transition
La justicia juvenil y comunitaria italiana en transición
JT: In 2015, the Directorate General for the Execution of Sentences in
the Community and Probation was disintegrated from the Department of
Penitentiary Administration to be coupled to the Juvenile Justice Department.
What was the rationale underlying this kind of organisation and what
challenges and opportunities does it offer?
GT: In fact, this recent reform is in line with the new political strategy on
security issues which – from a previous perspective aimed at the mere
strengthening of the repressive sanctioning instruments – is now adapting
to the guidelines drawn up by the Council of Europe Recommendations
on community sanctions and measures.
From this new standpoint, a different and more complex approach to the
treatment of adults under probation turns out. Despite the peculiarity of the
treatment of minors under probation compared to adults, there is a common
rationale underpinning the minors and adults’ world: the emphasis on the
resocialisation and the reintegration of the offender in the community.
Hence, the Department’s objectives include: working towards the increase
of community sanctions and measures; ensuring that the long and effective
experience of the juvenile sector in the execution of community sanctions
and measures may "affect” the adult sector; and adapt the Italian system to
the Council of Europe’s guidelines, in particular to the Recommendation
CM/Rec (2010)1 of the Committee of Ministers to Member States on the
Council of Europe Probation Rules.
“
There has been a switch from a subordination
function with respect to the prison sector to a sharing
of the juvenile sector mission (…)”
JT: What is the scope of the Department’s activity?
GT: To date, the local branches of the Directorate General for the Execution
of Community Sanctions and Measures are: 11 interdistrict offices, 17
district offices, 43 local offices and 12 detached sections.
There has been a switch from a subordination function with respect to
the prison sector to a sharing of the juvenile sector mission: developing
community measures and sanctions so as to make imprisonment residual
for the most serious offences only.
Thanks to the introduction of the “stay of proceedings with probation”
for adults (already existent for about 30 years in the juvenile context), the
execution of community sanctions and measures is becoming the main
response to crime. Currently, out of 60,002 inmates, the people under
community sanctions and measures amount to 54,682.
People accused of offences whose punishment provided for by the law
does not exceed four years may ask, even before the trial, that the sentence
be commuted to community service, together with voluntary activities.
Community sentences are more "just" and “safe”, thus more consistent
with the sanctioning objective, which is to prevent recidivism. In addition,
the use of community measures and sanctions makes it possible to respond
to offenses even if they are minor.
JT: En 2015, la Dirección General para la Ejecución de Sentencias en
la Comunidad y Libertad Condicional se separó del Departamento de
Administración Penitenciaria para unirse al Departamento de Justicia
Juvenil. ¿Cuál fue la razón subyacente de este tipo de organización y
qué desafíos y oportunidades ofrece?
GT: De hecho, esta reciente reforma es coherente con la nueva estrategia
política en temas de seguridad que, a diferencia de la perspectiva
anterior dirigida al mero fortalecimiento de los instrumentos represivos
sancionadores, se está adaptando a las directrices elaboradas por las
recomendaciones del Consejo de Europa sobre las sanciones y medidas
en la comunidad.
Desde este nuevo punto de vista, nace un enfoque diferente y más complejo
para el tratamiento de adultos bajo libertad condicional. A pesar de la
peculiaridad del tratamiento de los menores en libertad condicional en
comparación con el de los adultos, hay una razón común subyacente
al mundo de menores y adultos: el énfasis en la resocialización y la
reintegración del delincuente en la comunidad.
Por lo tanto, los objetivos del departamento incluyen: trabajar para aumentar
las sanciones y medidas comunitarias; garantizar que la larga y efectiva
experiencia del sector juvenil en la ejecución de sanciones y medidas
comunitarias pueda "afectar" al sector adulto; y adaptar el sistema italiano
a las directrices del Consejo de Europa, en particular a la Recomendación
del CM/Rec (2010)1 del Comité de Ministros a los Estados miembros
sobre las Reglas de Libertad Condicional del Consejo de Europa.
“
Ha habido un cambio de una función de
subordinación con respecto al sector penitenciario
a compartir la misión del sector juvenil (…)”
JT: ¿Cuál es el alcance de la actividad del Departamento?
GT: Hasta la fecha, las sucursales locales de la Dirección General para
la Ejecución de Sanciones y Medidas Comunitarias son: 11 oficinas
interdistritales, 17 oficinas de distrito, 43 oficinas locales y 12 secciones
independientes.
Ha habido un cambio de una función de subordinación con respecto al
sector penitenciario a compartir la misión del sector juvenil: desarrollar
medidas y sanciones comunitarias para hacer que el encarcelamiento sea
residual solo en los delitos más graves.
Gracias a la introducción de la «suspensión de los procedimientos con
libertad vigilada» para adultos (que ya existe desde hace unos 30 años en
el contexto juvenil), la ejecución de sanciones y medidas comunitarias
se está convirtiendo en la principal respuesta al delito. Actualmente, de
los 60 002 reclusos, el número de personas bajo sanciones y medidas
comunitarias asciende a 54 682.
Las personas acusadas de delitos cuyo castigo previsto por la ley no exceda
los cuatro años pueden solicitar, incluso antes del juicio, que la sentencia
se conmute a un servicio comunitario y a actividades voluntarias.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 67

Juvenile ANd Community justice
Justicia Juvenil y Comunitaria
Alternative measures to detention (semi-liberty, assignment to the probation
service, home detention) may be imposed in place of the prison sentence
or after having served a part of it in prison.
Serving a sentence out of prison, which is not meant as a reward but is a
penalty in itself, can be carried out within the community, with the support
of other public and private agencies.
“
The approval of the new juvenile penitentiary law
introduced new community measures for minors.”
JT: We have read that both Juvenile and Community Justice, in Italy, follow
the principle of minimum intervention (Sources: Confederation of European
Probation, “Probation in Europe – Italy”, March 2016 and Scalia Vincenzo.
(2005). A lesson in tolerance? Juvenile Justice in Italy. Youth Justice. 5.
(33-43). Could you please explain what said principle consists of and
the practical outcomes it renders?
GT: The Italian legal system, through the Juvenile criminal proceedings
(Presidential Decree 448/88) that entered into force in 1989, aims at the
rehabilitation of the minors who come into contact with the justice system.
The juvenile criminal proceedings give priority to the educational function,
reducing the afflictive nature of penal measures to the minimum and
recognising the minor as an individual bearer of rights.
Furthermore, there are more principles in the juvenile criminal proceedings,
namely: “minor offensiveness” whose aim is to favour the minors’ quick exit
from the justice system, without interrupting their educational processes;
“suitability”– the juvenile criminal procedure must be suitable to the minors’
personality and to their educational needs; the principle of residuality of
detention; the principle of non stigmatisation and the right of the minor
to be constantly informed on the meaning of any procedural activities as
well as of any judicial decisions.
These principles are effectively applied with the introduction of measures
intended exclusively for minors, including non-custodial pre-trial measures
– prescriptions, placement under home confinement, and placement in the
community. Hence, they avoid the impact on the minor in the pre-trial
phase and allow the execution of a community measure during which the
minor is entrusted to the juvenile justice services.
In addition to the non-custodial pre-trial measures there are two other
innovations which have completely changed the way the justice system
addresses the deviance of adolescents, which are “Non-suit upon Legally
Irrelevant Facts”, and “Stay of Criminal Proceedings with minor’s
placement under probation”.
The first one provides that the Public Prosecutor, during pre-trial
investigations, shall ask the Judge to enter a non-suit upon legally irrelevant
facts when proceedings would prejudice the minor’s educational needs,
if continued, according to the above-mentioned principle of minor’s
offensiveness.
The second represents a strong innovation in the Italian legal system. The
successful overcome of the probation period, which lasts a maximum of
three years and can be granted for any crime, involves the extinction of
the offence and not just the extinction of the penalty.
The results obtained during these years of application of the Presidential
Decree 448/88 are very encouraging: the number of probation measures
has had a steadily growing trend and the desired results, including the
main one for residual detention, both in the pre-trial phase and in the
execution of the sentence, can be considered as having been achieved.
Las penas comunitarias son más «justas» y «seguras», por lo tanto, más
consistentes con el proposito de la sanción, que es prevenir la reincidencia.
Además, el uso de medidas y sanciones comunitarias permite responder
a los delitos incluso si son menores.
Se pueden imponer medidas alternativas a la detención (libertad parcial,
asignación al servicio de libertad condicional, arresto domiciliario) en lugar
de la pena de prisión o después de haber cumplido parte de ella en la cárcel.
Cumplir una sentencia fuera de prisión, lo cual no es un premio sino que
es una pena en sí misma, se puede llevar a cabo dentro de la comunidad,
con el apoyo de otras agencias públicas y privadas.
“
La aprobación de la nueva ley penitenciaria de
menores introdujo nuevas medidas comunitarias
para los menores.”
JT: Hemos leído que tanto la justicia juvenil como la comunitaria, en Italia,
siguen el principio de intervención mínima (Fuentes: Confederación Europea
de Libertad Condicional, "Libertad condicional en Europa - Italia", marzo
de 2016 y Scalia Vincenzo. (2005). ¿Una lección de tolerancia? Justicia de
menores en Italia. Justicia Juvenil. 5. (33-43). ¿Podría por favor explicar
en qué consiste dicho principio y los resultados prácticos que produce?
GT: El sistema legal italiano, a través del proceso judicial de menores
(Decreto presidencial 448/88), que entró en vigor en 1989, tiene como
objetivo la rehabilitación de los menores que entran en contacto con el
sistema de justicia.
Los procesos penales juveniles dan prioridad a la función educativa,
reduciendo al mínimo el carácter aflictivo de las medidas penales y
reconociendo al menor como titular de derechos.
Además, hay más principios en el proceso penal juvenil, concretamente:
la ofensiva menor, cuyo objetivo es favorecer la rápida salida de los
menores del sistema judicial, sin interrumpir sus procesos educativos; la
idoneidad, donde el procedimiento penal de menores debe ser compatible
con su personalidad y sus necesidades educativas; el principio de la
residualidad de detenciones; el principio de la no estigmatización y el
derecho del menor a ser informado constantemente sobre el significado
de cualquier actividad procesal, así como de cualquier decisión judicial.
Estos principios se aplican de manera efectiva con la introducción de
medidas destinadas exclusivamente a menores de edad, incluidas las
medidas sin custodia previas al juicio: prescripciones, confinamiento en
el hogar y colocación en la comunidad. Por lo tanto, evitan el impacto
en el menor en la fase previa al juicio y permiten la ejecución de una
medida comunitaria durante la cual el menor es confiado a los servicios
de justicia juvenil.
Además de las medidas sin custodia previas al juicio, hay otras dos
innovaciones que han cambiado completamente la manera en que el sistema
de justicia aborda los delitos de adolescentes, que son: «Sobreseimiento
de Hechos Legalmente Irrelevantes» y «Suspensión de los Procedimientos
Penales con la puesta del menor en libertad condicional».
Moreover, recently (at the end of 2018), the approval of the new juvenile
penitentiary law introduced new community measures for minors, in
addition to those already existing, which shall make the recourse to
measures depriving personal freedom for minors more and more residual.
Juvenile detention centre in Rome, Italy
Centro de detención juvenil en Roma, Italia
68 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Juvenile ANd Community justice
Justicia Juvenil y Comunitaria
JT: To what extent does your Department take advantage of
technological developments to achieve greater efficiency?
GT: In fact, since 2010 the Department has used the SISM -Information
System of Juvenile Justice Services – for the management of information
related to minors. This system allows the dissemination of information
relating to the minor’s files among the Central administration, the juvenile
justice social services and the judiciary. This system is a single database
or file collector, which can be accessed upon authorisation. This enables
the acquisition and management of information on minors and young
adults in charge of the juvenile services and speeds up the exchange of
information between the various professionals who work in the juvenile
services and juvenile courts.
Moreover, through this information system we can obtain data that are then
processed anonymously through a specific business intelligence application
for the statistical analysis and the construction of "information dashboards"
of the CIS system – Statistical (interactive) Information Dashboards – at
the disposal of the Central Administration and all the juvenile services.
El primero establece que el fiscal, durante las investigaciones previas al
juicio, le pedirá al juez que no entable una demanda por hechos legalmente
irrelevantes cuando los procedimientos perjudicarían las necesidades
educativas del menor, si continuaran, de acuerdo con el principio de
“ofensiva del menor”, antes mencionado.
El segundo representa una fuerte innovación en el sistema legal italiano.
La superación exitosa del período de prueba, que dura un máximo de tres
años y puede otorgarse por cualquier delito, implica la extinción de la
ofensa además de la extinción de la pena.
Los resultados obtenidos durante estos años de aplicación del Decreto
Presidencial 448/88 son muy alentadores. El número de medidas de libertad
condicional ha tenido una tendencia creciente y los resultados deseados,
incluido el principal de la detención residual tanto en la fase de instrucción
como en la ejecución de la sentencia, pueden considerarse alcanzados.
Además, recientemente (a finales de 2018), la aprobación de la nueva ley
penitenciaria de menores introdujo nuevas medidas comunitarias para los
menores, además de las ya existentes, que harán cada vez más residual el
recurso a medidas que priven a los menores de su libertad.
Data made available by the Department of Juvenile and Community Justice, Ministry of Justice, Italy. Figures at the end of November 2018
Datos facilitados por el Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria, Ministerio de Justicia, Italia. Cifras a finales de noviembre de 2018
JT: Currently, the phenomenon of violent radicalisation is a pressing
topic as it occurs not only in prisons but also in the context of community
sentences. What is your Department's approach to the phenomenon
of radicalisation and violent extremism?
GT: The Administration pays constant attention to the issue of radicalisation
and violent extremism. Furthermore, we cooperate with the Department
of Prison Administration, through the implementation of the European
project RASMORAD P&P on the prevention of violent radicalisation in
prison and probation settings. The activities of prevention of radicalisation
and violent extremism within prison and probation services are carried
out through direct collaboration with the Committee of Strategic Counter-
JT: En qué medida aprovecha su departamento los desarrollos
tecnológicos para lograr una mayor eficiencia?
GT: De hecho, desde 2010, el Departamento ha utilizado el Sistema de
Información de Servicios de Justicia Juvenil (SISM, por sus siglas en inglés)
para el manejo de la información relacionada con menores. Este sistema
permite la difusión de información relacionada con los archivos del menor
entre la administración central, los servicios sociales de justicia juvenil
y el poder judicial. Este sistema es una única base de datos o recopilador
de archivos, al que se puede acceder con autorización.
Esto permite la adquisición y la gestión de información sobre menores y
jóvenes adultos a cargo de los servicios juveniles, y acelera el intercambio
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 69

Juvenile ANd Community justice
Justicia Juvenil y Comunitaria
Terrorism Analysis, at national level, as a permanent forum between the
judicial police and intelligence services and as an instrument for assessing
information on the domestic and international terrorist threat.
My Department also issued guidelines aimed at highlighting prevention
tasks and, in 2017, provided operational directives on the topic.
Decentralised services are called to collaborate in the observation of
those potentially at risk, providing constant updating and using indications
given at institutional training meetings, such as the European project
TRAin Training - Transfer Radicalisation Approaches in Training, under
the Justice Programme, which provides for the training of personnel on
the knowledge and application of radicalisation risk assessment tools.
JT: For almost 27 years you have worked in juvenile courts (as a prosecutor,
judge and then president).
How does that extensive experience influence your job in the present?
GT: I have been in the Judiciary for almost 35 years, and, in some way,
the position I currently hold represents a round off.
My first job, when I was very young, as supervisory judge for adults
focused my attention on the delicate and complex world of the sentences’
enforcement. The changeover to juvenile justice, working in the areas
of juvenile criminal deviance and in the civil sector – in the area of the
rights in several respects denied to children – represented a fascinating
and major challenge which has led me to reflect, also in the light of our
Constitution, on the deepest meaning of the penalty.
I carried out the functions of juvenile public prosecutor, juvenile judge
and I chaired a juvenile court, which allowed me to come into contact
with all the local contexts getting to know their peculiarities.
My current commitment is not limited to the procedural profile but to the
identification of the most appropriate solutions to ensure the effectiveness
of the sanction, the protection of society and the concrete recovery/
rehabilitation of the offender even through the spreading of best practices
and involvement of the community in the offender inclusion programmes.
I am more and more convinced that only through integrated, tailored and
widely-shared projects, it is possible to develop successful rehabilitation
processes and reduce recidivism. //
de información entre los diferentes profesionales que trabajan en los
servicios y los tribunales juveniles.
Además, a través de este sistema de información podemos obtener datos que
luego se procesan de forma anónima a través de una aplicación específica
de inteligencia empresarial para el análisis estadístico y la construcción
de «paneles de información» del sistema CIS – tableros de información
estadística (interactivos) – a disposición de la administración central y
de todos los servicios juveniles.
JT: Actualmente, el fenómeno de la radicalización violenta es un tema
apremiante, ya que ocurre no solo en las cárceles sino también en el contexto
de las sentencias comunitarias.
¿Cuál es el enfoque de su departamento ante el fenómeno de la
radicalización y el extremismo violento?
GT: La administración presta una atención constante a la cuestión
de la radicalización y el extremismo violento. Además, cooperamos
con el Departamento de Administración Penitenciaria, a través de la
implementación del proyecto europeo RASMORAD P&P, sobre la
prevención de la radicalización violenta en las prisiones y en el marco
de la libertad condicional.
Las actividades de prevención de la radicalización y el extremismo violento
en los servicios penitenciarios y en la libertad vigilada se llevan a cabo en
colaboración directa con el Comité de Análisis Estratégico de la Lucha
contra el Terrorismo. Esto es a nivel nacional, como foro permanente entre
la policía judicial y los servicios de inteligencia y como instrumento para
evaluar la información sobre la amenaza terrorista nacional e internacional.
Mi departamento también publicó directrices destinadas a destacar tareas de
prevención y, en 2017, proporcionó directrices operacionales sobre el tema.
Los servicios descentralizados están llamados a colaborar en la observación
de las personas potencialmente en riesgo, proporcionando una actualización
constante y utilizando las indicaciones dadas en las reuniones de formación
institucional, como el proyecto europeo TRAin Training - Transferencia de
enfoques de radicalización en el entrenamiento, del Programa da Justicia,
que prevé la formación del personal en el conocimiento y la aplicación de
las herramientas de evaluación del riesgo de radicalización.
JT: Durante casi 27 años usted ha trabajado en tribunales de menores (como
fiscal, jueza y luego presidenta). ¿Cómo influye esa amplia experiencia
en su trabajo en el presente?
Gemma Tuccilo is the Head of the Department of Juvenile and Community
Justice of the Italian Ministry of Justice. She has been a Magistrate for
nearly 35 years and almost all her career has been linked to juvenile justice.
Between 2010 and 2015 she has been the President of Potenza’s juvenile
court and in Naples she held the positions of Judge (1997-2010) and Deputy
Prosecutor of the Republic (1988-1997). She has a Law Degree from the
University Federico II of Naples.
Gemma Tuccilo es la Jefa del Departamento de Justicia Juvenil y Comunitaria
en el Ministerio de Justicia Italiano. Es Magistrada hace casi 35 años y su
carrera hasta fecha se ha desarrollado en el sector de justicia de menores.
Entre 2010 y 2015 fue presidente del Tribunal de Menores de Potenza; en
el Tribunal de Menores de Nápoles ocupó los cargos de Juez (1997-2010)
y de Fiscal Adjunta de la República (1988-1997). Es Licenciada en Derecho
por la Universidad Federico II de Nápoles.
GT: He estado en el Poder Judicial durante casi 35 años y, de alguna
manera, la posición que actualmente tengo cierra el círculo.
Mi primer trabajo, cuando era muy joven, como jueza de vigilancia
de adultos, centró mi atención en el delicado y complejo mundo de la
ejecución de sentencias.
El paso a la justicia de menores, trabajando en los ámbitos de la delincuencia
juvenil y en el sector civil (en el ámbito de los derechos que en varios
aspectos se niegan a los niños) representó un reto fascinante e importante
que me ha llevado a reflexionar, también a la luz de nuestra Constitución,
sobre el significado más profundo de las penas.
Ejercí de fiscal de menores, jueza de menores y presidí un tribunal de
menores, lo que me permitió entrar en contacto con todos los contextos
locales conociendo sus peculiaridades.
Mi compromiso actual no se limita al perfil procesal, sino a la identificación
de las soluciones más apropiadas para asegurar la eficacia de la sanción,
la protección de la sociedad y la recuperación/rehabilitación concreta
del delincuente, incluso mediante la difusión de las mejores prácticas
y la participación de la comunidad en los programas de inclusión de
delincuentes.
Estoy cada vez más convencida de que solo a través de proyectos integrados,
personalizados y ampliamente compartidos, es posible desarrollar procesos
de rehabilitación bien sucedidos y reducir la reincidencia. //
70 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Probation Libertad Condicional
Using technology to promote desistance in Northern Ireland:
“Changing Lives” Mobile App
Utilizar la tecnología para promover el desistimiento en Irlanda del Norte:
Aplicación móvil “Changing Lives”
Context
Citizens in Northern Ireland (NI) have embraced advances in technology.
The most recent research states that 76% of people in NI own a smartphone
– a figure that has doubled in the last five years.
In order to respond to the changes in how citizens are accessing services,
the Probation Board for Northern Ireland (PBNI) developed a mobile phone
app called Changing Lives, aimed at assisting offenders’ rehabilitation. It
is the first app specifically developed to increase desistance from crime.
Available on both Android and iOS, it enables offenders who struggle
with mental health issues or addictions to identify their problems and
find support and advice, and signposts people to appropriate services.
People who believe they are at risk can also directly ring the Samaritans or
Lifeline from the app. The app features a journal so that those on probation
can keep track of any issues in their lives and share their progress or any
challenges they face with their probation officer. A contacts section enables
people to ring directly through to probation staff as well as out of hours
GP services and others.
PBNI performs a critical role in the Justice System, providing reports for
sentencers, supervising those who are subject to licences and court orders
and assisting in the rehabilitation of offenders.
Using the Changing Lives mobile app | Uso de la aplicación para móvil Changing Lives
Problem
Probation in Northern Ireland has been impacted by a reduction in resources
over the last years. Therefore, the probation service has sought to overcome
the cuts by encouraging innovation and developing smarter ways of
working to reduce reoffending.
At the same time, changes in technology have transformed how
organisations engage with citizens and indeed have changed citizens’
expectations about how organisations should provide services to them.
The NI Assembly Justice Committee published a report ‘Justice in the
21st Century’ in April 2016 and noted: “(…) Technological developments
present huge opportunities for law enforcement agencies who can share
information at the touch of a button (…).”
It is clear that the advancements in technology bring opportunities to work
in a smarter and more efficient way.
Contexto
Los ciudadanos en Irlanda del Norte (IN) han adoptado avances en
tecnología. El estudio más reciente indica que el 76 % de las personas
en IN posee un teléfono inteligente, una cifra que se ha duplicado en los
últimos cinco años.
Para adaptarse a la forma en que los ciudadanos acceden a los servicios, la
Junta de Libertad Condicional para Irlanda del Norte (PBNI, por sus siglas
en inglés) desarrolló una aplicación de teléfono móvil llamada Changing
Lives (cambiando vidas), pensada para ayudar a la rehabilitación de los
delincuentes. Es la primera aplicación desarrollada específicamente para
aumentar el desistimiento del crimen.
Disponible tanto en Android como en iOS, permite a los delincuentes
con problemas de salud mental o adicciones identificar sus problemas y
encontrar apoyo y asesoramiento, además de mostrar a las personas los
servicios adecuados.
Las personas que creen encontrarse en situaciones de riesgo también
pueden llamar directamente a organizaciones de caridad desde la aplicación.
Incorpora un diario para que aquellos en libertad condicional puedan
realizar un seguimiento de cualquier problema en sus vidas y compartir
su progreso o cualquier reto al que se enfrenten con su funcionario de
libertad condicional. Una sección de contactos permite a las personas
llamar directamente al personal de libertad condicional, así como a los
servicios de atención médica general a cualquier hora, entre otros.
La PBNI desempeña un papel fundamental en el Sistema de Justicia al
proporcionar informes a los jueces, supervisar a quienes están sujetos
a permisos y órdenes judiciales y ayudar en la rehabilitación de los
delincuentes.
Problema
La libertad condicional en Irlanda del Norte se ha visto afectada por una
reducción de los recursos en los últimos años. Por lo tanto, el servicio ha
tratado de superar los recortes fomentando la innovación y desarrollando
formas más inteligentes de trabajar para reducir la reincidencia.
Al mismo tiempo, los cambios en la tecnología han transformado la
forma en que las organizaciones se involucran con los ciudadanos y, de
hecho, han cambiado las expectativas de los ciudadanos sobre cómo las
organizaciones deberían prestarles servicios. El Comité de Justicia de la
Asamblea de la NI publicó el informe «Justicia en el siglo XXI» en abril
de 2016 y señaló: «(...) Los desarrollos tecnológicos presentan grandes
oportunidades para los organismos encargados de hacer cumplir la ley,
quienes pueden compartir información con solo tocar un botón (...)».
Está claro que los avances en tecnología brindan oportunidades para
trabajar de una manera más inteligente y eficiente.
Solución
A principios de 2016, la PBNI comenzó a desarrollar una aplicación
de teléfono móvil para llegar a los usuarios del servicio y aumentar
el compromiso, ayudar a cumplir con las órdenes judiciales y ahorrar
costos asociados con la impresión de información para quienes utilizan
los servicios de libertad condicional.
En el desarrollo de la aplicación, llevamos a cabo una pequeña encuesta
de las personas bajo supervisión. Se preguntó a las personas si tenían
acceso a un teléfono inteligente y si les resultaría útil obtener información
a través de su teléfono. La mayoría tenía acceso a teléfonos inteligentes e
indicó que les resultaría útil esta forma de comunicación.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 71

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Probation Libertad Condicional
Changing Lives app screens | Pantallas de la aplicación Changing Lives
Solution
In early 2016, PBNI began a journey of developing a mobile phone app
to reach out to service users and increase engagement, assist compliance
with court orders and save costs associated with printing information for
those who use the probation services.
In developing the app, we carried out a small sample survey of people on
supervision. People were asked whether they had access to a smartphone
and whether they would find information accessible through their phone
useful. The majority had access to smartphones and indicated that they
would find this form of communication useful.
PBNI’s communications unit set up a working group – consisting of
personnel working in communications, learning and development and
psychology – to look at whether any mobile phone apps currently existed
for those under probation supervision and to consider what information
would be most useful to them.
We know that over 70% of people on probation supervision have a problem
with alcohol or drugs and that 46% have a mental health problem. The
caseload figures show that the 70% of offenders are aged 18-39. Considering
those characteristics, we decided that our aim should be to develop an
app that could both provide resources and information to people suffering
from addictions or poor mental health, but also have a journal facility so
that people could track their progress.
Probation staff’s unique skill set gives them the ability to deal with each
person in a holistic way and on an individual basis, enabling them to
tackle the underlying causes of their offending and therefore help protect
the public. This app is another tool that probation staff can use with those
who have offended to help them desist from crime.
The app consists of a Journal for users to fill with their thoughts and
reminders of how they are doing. It includes a set of emojis more in
keeping with a mobile device and to try to make allowances for the low
literacy rates amongst the service users. People can pick an emoji to reflect
their current state of mind and are then encouraged to explain why they
feel like that and whether they need to take any further actions. There is
much information and research about the emotional benefits of writing and
journaling. In an article by Baikie and Wilheim, Advances in Psychiatric
Treatment, researchers noted that 15-20 minutes on 3-5 occasions were
enough to help the study participants deal with traumatic, stressful, or
emotional events. Journaling is an opportunity to clarify thoughts and
feelings, reduce stress and solve problems more effectively.
The Appointments and Calendar section was added following feedback
from operational probation staff. It enables service users to schedule their
next probation appointment and receive reminders of that appointment
as often as they like. We know that many service users have chaotic
lifestyles and it is hoped that this section will assist them to comply with
appointments and home visits.
The section on Probation brings together all the information we previously
printed and gave to those on probation.
If you are on a Probation Order or any other court order or Licence, you
can click on the appropriate link and it will explain what the order means,
what is required of the person and the consequences of noncompliance
with a court order.
La unidad de comunicaciones de la PBNI estableció un grupo de trabajo
compuesto por personal que trabaja en comunicaciones, en aprendizaje y
desarrollo y en psicología, para ver si existía alguna aplicación de teléfono
móvil para aquellos bajo supervisión de libertad condicional y considerar
qué información sería la más útil para ellos.
Sabemos que más del 70% de las personas bajo supervisión de libertad
condicional tienen un problema con el alcohol o las drogas y que el 46%
tiene un problema de salud mental. Las cifras de casos muestran que el
70% de los delincuentes tienen entre 18 y 39 años. Teniendo en cuenta esas
características, decidimos que nuestro objetivo debería ser desarrollar una
aplicación que pudiera proporcionar recursos e información a las personas
que sufren de adicciones o mala salud mental, pero también facilitar un
registro diario para que las personas puedan seguir su progreso.
El conjunto de habilidades únicas del personal de libertad condicional
les brinda la capacidad de tratar a cada persona de manera integral e
individual, lo que les permite abordar las causas subyacentes de sus actos
delictivos y, por lo tanto, ayudar a proteger al público. Esta aplicación es
otra herramienta que el personal de libertad condicional puede usar con
aquellos que violaron la ley para ayudarlos a desmarcarse del crimen.
La aplicación consiste en un Diario para que los usuarios lo llenen con
sus pensamientos y recordatorios de cómo se encuentran. Incluye un
conjunto de emoticonos más en consonancia con un dispositivo móvil
y para tratar de tener en cuenta las bajas tasas de alfabetización entre
los usuarios del servicio. Las personas pueden elegir un emoticono para
reflejar su estado mental actual y luego se les alienta a explicar por qué
se sienten así y si deben tomar otras medidas. Hay mucha información
e investigación sobre los beneficios emocionales de escribir un diario.
En un artículo de Baikie y Wilheim, Advances in Psychiatric Treatment,
los investigadores observaron que 15 o 20 minutos en 3 o 5 ocasiones
eran suficientes para ayudar a los participantes del estudio a lidiar con
eventos traumáticos, estresantes o emocionales. Hacer un diario es una
oportunidad para aclarar pensamientos y sentimientos, reducir el estrés
y resolver problemas de manera más efectiva.
La sección de Citas y Calendario se agregaron tras tener en cuenta los
comentarios del personal operativo de libertad condicional. Permite a los
usuarios del servicio programar su próxima cita de libertad condicional y
recibir recordatorios de esta con la frecuencia que deseen. Sabemos que
muchos usuarios tienen estilos de vida caóticos y se espera que esta sección
les ayude a cumplir con las citas y las visitas domiciliarias.
La sección sobre Libertad Condicional reúne toda la información que
previamente imprimimos y entregamos a aquellos bajo este régimen.
Si se encuentra bajo una orden de libertad condicional o cualquier otra
orden judicial o permiso, puede hacer clic en el enlace correspondiente y
se le explicará qué significa la orden, qué se requiere de la persona y las
consecuencias del incumplimiento de una orden judicial. También hay
información sobre informes previos a las sentencias, toques de queda
y etiquetado electrónico. El objetivo de esta sección es establecer, en
términos simples, las expectativas y los requisitos de cada elemento de
la supervisión.
Las secciones Salud Mental y Adicciones ofrecen recursos y apoyo a
las personas que pueden estar sufriendo problemas de salud mental o
adicciones. Proporcionan información sobre cómo identificar la depresión
y la ansiedad que sufren muchas personas en libertad condicional.
También proporcionan números de teléfono importantes, incluidos los
de Samaritans y Lifeline, una línea de asistencia telefónica para casos de
crisis. En la sección de adicciones, los psicólogos de la PBNI han reunido
los 10 mejores consejos para superar la adicción. Esto incluye animar a
las personas a hablar sobre su adicción, encontrar un grupo de apoyo y
cuidar su salud física y mental.
La libertad condicional en Irlanda del Norte tiene el deber legal de
proporcionar información a las víctimas que se han registrado en nuestro
plan de información para la víctima. La sección Víctimas está diseñada
para brindarles información y ayuda para acceder a nuestros servicios.
La sección de Contactos ha sido diseñada para proporcionar toda la
información de contacto relevante en un solo lugar.
72 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Probation Libertad Condicional
There is also information on pre-sentence reports, curfews and electronic
tagging. The aim of this section is to set out in simple terms the expectations
and requirements of each element of probation supervision.
The sections Mental Health and Addictions provide resources and support
to people who may be struggling with mental health issues or addiction.
They provide information on how to identify depression and anxiety which
many people on probation suffer from. They also provide important phone
numbers including the Samaritans and Lifeline which is a telephone crisis
helpline. Under the addiction section, PBNI’s psychologists have put
together ‘10 top tips for overcoming addiction’. This includes encouraging
people to talk about their addiction, find a support group and look after
their physical and mental health.
Probation in Northern Ireland has a statutory duty to provide information
to victims who have registered with our Victim information Scheme.
The Victims section of the app is designed to give them information and
help to access our services.
The Contacts section of the app has been designed to provide all relevant
contact information in one place. Information available includes contact
numbers for probation offices, counselling services, social security offices
and employment support.
Results
The Changing Lives App’s evaluation (in 2017) showed good use of it
and positive feedback. On 30th October 2017, it had been downloaded
3,234 times, with 296 active users taking part in 519 sessions on the App.
A number of focus groups with staff and service users were held.
Some of the feedback from staff included:
“One of my Clients resided within a hostile environment which
he was finding extremely difficult. One night (at 3 a.m.) he was
feeling particularly vulnerable and overwhelmed. He describes
experiencing a panic attack stemming from suicidal thoughts. He
accessed the App for support and states that the tips, and indeed
the distraction of this, allowed him to become more rational and
settled until he could access staff the following morning.”
Probation officer
Service users also directly provided feedback; they have particularly
mentioned the usefulness of the app, especially the mental health and
addictions section and the journal.
The app was nominated for two awards in 2017 and 2018 and on both
occasions was awarded ‘app of the year’. It has been reviewed by a range
of online bloggers and commentators who have also commented on its
usefulness.
In 2018, PBNI applied to Northern Ireland Executive’s Transformation
Fund to update the app further. The Board was successful in getting
funding and phase 2 of the app development commenced in January 2019.
This will include an update to have more resources on mental health and
addictions and an interactive dimension.
The Changing Lives App is a small step towards using technology to
better engage with service users and assist them to change their lives and
build safer communities. //
La información disponible incluye números de oficinas de libertad
condicional, servicios de asesoramiento, oficinas de seguridad social y
apoyo al empleo.
Changing Lives app screens | Pantallas de la aplicación Changing Lives
Resultados
La evaluación de la aplicación Changing Lives (en 2017) mostró un
buen uso y una respuesta positiva. El 30 de octubre de 2017, se había
descargado 3234 veces, con 296 usuarios activos que participaron en 519
sesiones en la aplicación.
Se llevaron a cabo varios grupos de enfoque con personal y usuarios de
servicios. Algunos de los comentarios del personal incluyen:
“Uno de mis pacientes residía en un ambiente hostil en el que
no se encontraba nada a gusto. Una noche (a las 3 a.m.) se
sentía particularmente vulnerable y abrumado. Describió haber
experimentado un ataque de pánico derivado de pensamientos
suicidas. Accedió a la aplicación para obtener ayuda y afirma
que los consejos, sumados a la propia distracción, le permitieron
ser más racional y estable hasta que pudo acceder al personal a
la mañana siguiente."
Funcionario de libertad condicional
Los usuarios del servicio también proporcionaron comentarios directamente;
En particular, han mencionado la utilidad de la aplicación, especialmente
la sección de salud mental y adicciones y el diario.
La aplicación fue nominada para dos premios en 2017 y 2018 y en ambas
ocasiones fue galardonada como la «aplicación del año». Ha sido revisada
por una serie de bloggers y comentaristas en línea que también han
comentado sobre su utilidad.
En 2018, la PBNI solicitó el Fondo de Transformación del ejecutivo de
Irlanda del Norte para actualizar la aplicación. La Junta tuvo éxito en
obtener financiamiento y la fase 2 del desarrollo de la aplicación comenzó
en enero de 2019. Esto incluirá una actualización para tener más recursos
sobre salud mental y adicciones y una dimensión interactiva.
La aplicación Changing Lives es un pequeño paso hacia el uso de la
tecnología para interactuar mejor con los usuarios del servicio y ayudarles
a cambiar sus vidas y construir comunidades más seguras. //
The Probation Board for Northern Ireland is a Non-Departmental Public
Body sponsored by the Department of Justice from 12th April 2010 when
policing and justice powers were devolved to the Assembly. Prior to that
date the Board was sponsored by the Northern Ireland Office. It consists
of an independent organisation delivering public services to offenders and
victims of crime in pursuit of the common good.
La Junta de Libertad Condicional para Irlanda del Norte es un organismo
público no departamental patrocinado por el Departamento de Justicia desde
el 12 de abril de 2010, cuando los poderes de policía y justicia pasaron a la
Asamblea. Antes de esa fecha, la Junta fue patrocinada por la Oficina de
Irlanda del Norte. Se trata de una organización independiente que presta
servicios públicos a delincuentes y víctimas de delitos en pos del bien común.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 73

74 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Reduction of Pre-trial Detention
Reducción de la detención preventiva
David Scott
Director of the Toronto Bail Programme, Ontario, Canada
Director del Programa de Fianzas de Toronto, Ontario, Canadá
A CONSTRUCTIVE ALTERNATIVE TO INCARCERATION AT THE DISPOSAL OF THE MOST VULNERABLE
UNA ALTERNATIVA CONSTRUCTIVA AL ENCARCELAMIENTO A DISPOSICIÓN DE LOS MÁS VULNERABLES
JT: What is the Toronto Bail Programme and what are its main
functions?
DS: The Toronto Bail Programme (TBP) is a non-profit charitable agency
whose operation dates from 1979. It provides pre-trial information and
bail supervision services to the courts and accused persons, in order to
minimise inappropriate pretrial detention.
Historically, many accused persons were remanded due to a lack of
appropriate and available sureties, as well as the availability of accurate
information concerning residence, employment, mental health, addiction
issues, etc. The availability of such information would certainly facilitate
and expedite the bail hearing; hence, the main functions are to interview
accused persons without a known appropriate surety, verify the information
gathered, provide this information to the court and supervise accused
persons released to Bail Programme supervision until the charges are
resolved.
This professional service is offered to accused persons who seem likely
to be supervisable in the community. In this way, accused persons receive
constructive, professional help at the earliest point in the justice process,
often contributing to rehabilitation. If the accused does not comply with
the imposed conditions, the TBP’s final function is to enforce.
JT: What are the characteristics of the Toronto Bail Programme’s
workforce?
DS: The Programme’s employees are required to have a post-secondary
degree or diploma in the areas of Social Services, Social Work, Psychology,
Sociology or a related field. The educational background of current
employees ranges from Social Services diplomas to bachelor or master’s
degrees in Social Work and Criminology.
Within the TBP, there are many specialised positions: Designated Court
Workers conduct cell interviews, complete all court work and verification
and submit decisions to the court; Enhanced Community Coordinators
accompany, case manage and supervise vulnerable accused persons
in the community to ensure attendance at court dates and community
appointments; Mental Health Coordinators case manage and supervise,
within the courts, clients who suffer from major mental illness; Bail
Supervisors provide supervision and case management at the various
courts for clients who do not suffer from major mental illness; Indigenous
Specific Supervisors maintain a caseload of indigenous clients.
With respect to management hierarchy: there are two Programme Managers
and a Programme Director (Human Resources) who report directly to me.
I also oversee the Immigration Division, which provides supervision to
individuals who would otherwise be detained on an Immigration Hold.
“
Accused persons receive constructive,
professional help at the earliest point in the justice
process, often contributing to rehabilitation.”
JT: ¿Qué es el Programa de Fianzas de Toronto y cuáles son sus
funciones principales?
DS: El Programa de Fianzas de Toronto, TBP, por sus siglas en inglés)
es una agencia caritativa sin fines de lucro cuya operación data de 1979.
Proporciona información previa al juicio y servicios de supervisión de
libertad bajo fianza a los tribunales y personas acusadas, a fin de minimizar
la detención preventiva inadecuada.
Históricamente, muchas personas acusadas han sido detenidas debido
a la falta de garantías adecuadas y disponibles, así como por la falta de
disponibilidad de información precisa sobre residencia, empleo, salud
mental, problemas de adicción, etc. La disponibilidad de dicha información
ciertamente facilitaría y aceleraría la audiencia de fianza; por lo tanto, las
funciones principales del TBP son: entrevistar a las personas acusadas que
no presentan garantías adecuadas establecidas, verificar la información
recopilada, proporcionarle esta información al tribunal y supervisar a las
personas acusadas liberadas bajo la supervisión del Programa de Fianzas
hasta que se resuelvan los cargos.
Este servicio profesional se ofrece a las personas acusadas que parecen que
podrían ser supervisadas en la comunidad. De esta manera, las personas
acusadas reciben ayuda constructiva y profesional en la etapa más temprana
del proceso judicial, lo que a menudo contribuye a su rehabilitación. Si
el acusado no cumple con las condiciones impuestas, la función final del
TBP es hacer cumplir la ley.
JT: ¿Cuáles son las características de la fuerza laboral del Programa
de Fianzas de Toronto?
DS: Los empleados del Programa deben tener un título o diploma de
educación superior en las áreas de servicios sociales, trabajo social,
psicología, sociología o campos relacionados. La formación académica
de los empleados actuales abarca desde diplomas de servicios sociales
hasta licenciaturas o másteres en trabajo social y criminología.
Dentro del TBP hay muchas posiciones especializadas: Los trabajadores
designados al tribunal realizan entrevistas en las celdas, completan todo
el trabajo y la verificación del tribunal y presentan las decisiones ante
el tribunal. Los coordinadores comunitarios destacados acompañan,
administran los casos y supervisan a las personas vulnerables acusadas en
la comunidad, y así garantizan que los acusados asistan a los tribunales y
a las citas con la comunidad, en las fechas establecidas. Los coordinadores
de salud mental gestionan y supervisan, dentro de los tribunales, el caso
de aquellos clientes que padecen enfermedades mentales graves. Los
supervisores de fianzas proporcionan supervisión y gestionan casos en
los diversos tribunales para los clientes que no padecen enfermedades
mentales graves. Finalmente, los supervisores específicos indígenas se
encargan de un número de clientes indígenas.
Con respecto a la jerarquía de administración, hay dos gerentes de programa
y un director de programa (recursos humanos) que me rinden cuentas.
También superviso la División de Inmigración, que supervisa a las personas
que, de otra manera, serían detenidas en una retención de inmigración.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 75

Reduction of Pre-trial Detention
Reducción de la detención preventiva
JT: Could you please detail the process of intervention of the Toronto
Bail Programme both relative to the courts and to the clients?
DS: We only intervene if the accused person is held in custody upon
arrest and brought to a Provincial Courthouse for a Bail Hearing. We
process the referral at the courthouse when the defense or duty counsel
is unable to secure a suitable surety for a particular accused individual.
The TBP has an office in each of the eight provincial courthouses in the
greater Toronto area.
The Superior Court is also served by the TBP to process bail reviews for
those individuals who are unable to meet a previously set surety or wish
to appeal a detention order. The TBP will process referrals for all youth
aged sixteen and seventeen as well as all accused adults aged eighteen
and over. Charges supervised range from theft all the way up to murder,
when the circumstances around the murder charge are extraordinary.
“
The Programme provides an alternative to
incarceration (…) In turn, the remand population is
inevitably decreased, saving millions of dollars.”
JT: What is the Programme’s funding model, and to what extent does
it meet the precepts of democratic justice?
DS: A supposed democratic justice system is based on certain maxims,
including the presumption of innocence and the fair and equal treatment
of all accused persons regardless of their socio-economic status.
Through a 100% funding provided by the Provincial Government of
Ontario, specifically the Agency and Tribunal Relations Branch, Policy
Division, of the Ministry of the Attorney General, the Bail Verification
and Supervision Programme (BVSP) helps to ensure that individuals who
are considered releasable are not unnecessarily detained due to their lack
of financial resources and/or lack of community support.
Of the cases which concluded during fiscal 2017-2018: 44.4% had all
of the charges withdrawn or stayed; 1.9% were found not guilty on all
charges; 35.2% were guilty of one or more charges but not all charges;
9.9% of cases were diverted from the system; while 5.6% were found
guilty of all charges.
JT: To what extent does the TBP relate to other entities and organisations
throughout the process it undertakes along with clients?
DS: The Programme provides ad hoc counseling to our clients, however,
where ordered by the court, or where a need is identified, and more
expertise is required, we refer clients to our many partner agencies within
the community.
Given our length of service in the community and our reputation, we have
developed an extensive network. As a result, clients become far more
stabilised as they adequately address substance abuse, mental health,
housing, anger management and employment issues.
For example, a client with severe addiction issues might be referred by the
TBP case manager to an inpatient treatment facility. Contact is maintained
with staff at that facility to monitor the client’s progress and compliance.
A client with major mental illness and a history of noncompliance with
medication may be referred to a psychiatrist; the psychiatrist and case
manager may arrange for the client to be given monthly injections. In
all cases, consent forms are signed by the client to allow the sharing of
information between partner agencies.
JT: ¿Podría por favor detallar el proceso de intervención del Programa
de Fianzas de Toronto en relación con los tribunales y los clientes?
DS: Solo intervenimos si la persona acusada se encuentra bajo custodia
en el momento de la detención y es llevada a un tribunal provincial para
una audiencia de fianza. Procesamos la derivación en el juzgado cuando la
defensa o el abogado de servicio no pueden obtener una garantía adecuada
para un acusado en particular. El TBP tiene una oficina en cada uno de
los ocho juzgados provinciales en el área metropolitana de Toronto. El
Tribunal Superior también recibe los servicios del TBP para procesar las
revisiones de fianza para aquellas personas que no pueden cumplir con una
garantía previamente establecida o desean apelar una orden de detención.
El TBP procesará las derivaciones de todos los jóvenes de 16 y 17 años, así
como todos los adultos acusados mayores de 18. Los cargos supervisados
van desde el robo hasta el asesinato, cuando las circunstancias en torno
al asesinato son extraordinarias.
“
El programa le proporciona una alternativa al
encarcelamiento (…) A su vez, inevitablemente, la
población en prisión preventiva se reduce, lo que
ahorra millones de dólares.”
JT: ¿Cuál es el modelo de financiamiento del programa y en qué medida
cumple con los preceptos de la justicia democrática?
DS: Un supuesto sistema de justicia democrática se basa en ciertas máximas,
incluida la presunción de inocencia y el trato justo e igualitario de todas las
personas acusadas, independientemente de su situación socioeconómica.
A través del 100% del financiamiento provisto por el Gobierno Provincial
de Ontario, específicamente el Organismo y la División de Relaciones
con los Tribunales, División de Políticas, del Despacho del Procurador
General, el Programa de Verificación y Supervisión de Fianzas (BVSP,
por sus siglas en inglés) ayuda a garantizar que las personas consideradas
«liberables» no sean detenidas innecesariamente debido a su falta de
recursos financieros y/o por falta de apoyo de la comunidad.
De los casos concluidos durante el ejercicio fiscal 2017-2018: todos los
cargos del 44,4% habían sido retirados o suspendidos; 1,9% individuos
fueron declarados inocentes de todos los cargos; 35,2% fue declarado
culpable de uno o más cargos, pero no de todos los cargos; 9,9% de los
casos fueron desviados del sistema; y 5,6% fue declarado culpable de
todos los cargos.
JT: ¿En qué medida el TBP se relaciona con otras entidades y
organizaciones a lo largo del proceso que realiza junto con los clientes?
DS: El programa brinda asesoría ad hoc a nuestros clientes; sin embargo,
cuando lo ordena el tribunal o cuando se identifica una necesidad y se
requiere más experiencia, derivamos a los clientes a nuestras muchas
agencias asociadas dentro de la comunidad.
Dado el tiempo que hemos prestado servicio en la comunidad y gracias a
nuestra reputación, hemos desarrollado una extensa red. Como resultado,
los clientes se estabilizan a medida que abordan adecuadamente temas
con el abuso de sustancias, la salud mental, la vivienda, el manejo de la
ira y los problemas de empleo. Por ejemplo, un administrador de casos
de TBP puede remitir a un cliente con problemas graves de adicción a
un centro de tratamiento para pacientes hospitalizados, y se mantendrá el
contacto con el personal de esa instalación para supervisar el progreso y
el cumplimiento del cliente. Un cliente con una enfermedad mental grave
y un historial de incumplimiento de la toma de su medicación puede ser
remitido a un psiquiatra. El psiquiatra y el administrador de casos pueden
hacer arreglos para que el cliente reciba inyecciones mensuales. En todos
los casos, el cliente firma formularios de consentimiento para permitir el
intercambio de información entre las agencias asociadas.
76 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Reduction of Pre-trial Detention
Reducción de la detención preventiva
JT: What is the profile of the TBP’s clients and how are their specificities
dealt with?
DS: Our clients are among the most vulnerable members of society. They
are often homeless or under housed with issues such as trauma, addictions,
mental illness and/or cognitive and developmental impairment. They often
come from very dysfunctional families.
Although most clients come from extremely compromised psychologicalsocio-economic
backgrounds, their success is not limited by their issues.
By addressing their needs through regular contact, proper case management
and various treatments, the risk of non-compliance with court orders is
greatly reduced.
We work in collaboration with accused persons and with other community
agencies to fashion supervision plans. A detailed plan of supervision
between the assigned case manager and the client is devised at the time
of the initial intake session. In many cases, staff collaborate with partner
agencies that provide more intensive treatment and counseling services.
By working together to form a circle of care this increases the likelihood
of success. We consider and approach our jobs as an opportunity to assist
people in making positive changes in their lives.
JT: ¿Cuál es el perfil de los clientes del TBP y cómo se tratan sus
particularidades?
DS: Nuestros clientes forman parte de los miembros más vulnerables de
la sociedad. Con frecuencia, se encuentran sin hogar o tienen problemas
como traumas, adicciones, enfermedades mentales y/o trastornos cognitivos
y del desarrollo. A menudo provienen de familias muy disfuncionales.
Aunque la mayoría de los clientes provienen de entornos socioeconómicos
y psicológicos extremadamente comprometidos, su éxito no está limitado
por sus problemas.
Al abordar sus necesidades a través del contacto regular, la gestión adecuada
de los casos y mediante diversos tratamientos, se reduce considerablemente
el riesgo de incumplimiento de las órdenes judiciales.
Trabajamos en colaboración con personas acusadas y con otras agencias
comunitarias para diseñar planes de supervisión.
El administrador de casos asignado y el cliente diseñan un plan detallado
de supervisión durante la sesión inicial de admisión. En muchos casos,
el personal colabora con agencias asociadas que brindan servicios de
tratamiento y asesoramiento más intensivos.
El trabajar juntos para formar un círculo de atención aumenta la probabilidad
de éxito. Creemos que nuestros trabajos son una oportunidad para ayudar a
las personas a hacer cambios positivos en sus vidas, y abordamos nuestras
tareas con esta mentalidad.
JT: ¿Cuáles son los principales beneficios y resultados que el Programa
de Fianzas de Toronto brinda al sistema de justicia, a los clientes y
a la sociedad?
JT: What are the main benefits and outcomes that the Toronto Bail
Programme brings to the justice system, to clients and to society?
DS: The Programme provides the justice system with an alternative to
incarceration for those accused persons who are deemed releasable with
supervision. In turn, the remand population is inevitably decreased, saving
millions of dollars.
The cost of BVSP supervision in Ontario is about $7.00 per day; compared
to a detention cost of $235.00 per day. Using quick back-of-the-envelope
math: there are approximately fourteen hundred clients that report to the
Toronto Bail Programme on any given day. At a cost avoidance saving of
$228 per day/client, it saves tax payers over $300,000.00 per day.
In addition, through verified information provided to the court, the bail
process is facilitated and expedited. Moreover, by stabilising the most
vulnerable members of society, the entire population benefits as the
likelihood of those people reoffending is decreased. Regular contact and
regular reminders of court dates ensure a high court appearance rate. In
fiscal 2017-2018, the appearance rate was 97.8%.
DS: El programa le proporciona al sistema de justicia una alternativa
al encarcelamiento de aquellas personas acusadas que se consideran
que pueden ser liberadas bajo supervisión. A su vez, inevitablemente, la
población en prisión preventiva se reduce, lo que ahorra millones de dólares.
El coste de la supervisión del programa BVSP en Ontario es de
aproximadamente 7,00$ por día; en comparación con un coste de detención
diario de 235,00$.
Haciendo un cálculo matemático rápido: hay aproximadamente mil
cuatrocientos clientes que se reportan al Programa diariamente. Con un
ahorro de costes de 228$ por día/por cliente, les ahorra a los contribuyentes
más de 300.000,00$ diariamente.
Además, a través de la información verificada proporcionada al tribunal,
se facilita y agiliza el proceso de fianza. Adicionalmente, el estabilizar a
los miembros más vulnerables de la sociedad beneficia a toda la población,
ya que la probabilidad de que dichas personas vuelvan a cometer delitos
disminuye. El contacto regular y los recordatorios regulares sobre las fechas
de asistencia a los tribunales aseguran una alta tasa de comparecencia ante el
tribunal. En el año fiscal 2017-2018, la tasa de presentación fue del 97,8%.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 77

Reduction of Pre-trial Detention
Reducción de la detención preventiva
JT: What technologies are used to do the job?
DS: Our staff have access to electronic dispositions, so they can easily
track and confirm all client court dates. These court dates are reviewed
with the client at every contact. In addition, bail orders are received
electronically from Court Administration, so staff are more able to track
all individuals released to our supervision and are able to provide copies
of Bail Orders to clients who often lose them.
Through additional funding provided by our funder, a significant upgrade
to the Programme’s database now makes it possible to easily extract
extensive information on current and past clients.
However, the use of technology with respect to client communication
is limited as our clients are among the poorest members of society and
usually do not have access to the latest technology in the form of computers
or cell phones.
In addition, our clients generally do not have the mental capacity to engage
in electronic/automated processes. The most successful communication
outcomes with clients tend to be reached with basic approaches such as
repetitive verbal reminders and handwritten instructions.
JT: In your view, what conditions would have to be met so that other
jurisdictions could implement a Programme like the Toronto Bail
Programme?
DS: First and foremost, there needs to be a supportive partner within
government, who provides proper funding for the Programme to exist
and be successful. This funding could easily be found in the cost savings
of inappropriate and unnecessary detention.
As mentioned earlier, the cost of BVSP supervision in Ontario, per day, is
over thirty times lower than the cost of detention. Furthermore, adequately
educated and trained staff with adequate office space to meet with clients
are essential for a proper functioning. In addition, staff must have access
to court records and accused persons prior to bail hearings. In addition, a
successful Programme must have the support of the police if enforcement
action is necessary.
Finally, there must be other community agencies that can collaborate
to help individuals with issues such as mental health and addictions. //
JT: ¿Qué tecnologías se utilizan para hacer el trabajo?
DS: Nuestro personal tiene acceso a disposiciones electrónicas, por lo
que pueden rastrear y confirmar fácilmente todas las fechas de asistencia
a los tribunales de los clientes. Estas fechas judiciales se repasan con el
cliente cada reunión. Además, las órdenes de liberación bajo fianza se
reciben electrónicamente de la Administración de Tribunales, de modo
que el personal puede realizar un mejor seguimiento de todas las personas
liberadas bajo nuestra supervisión, y puede proporcionar copias de las
órdenes de liberación bajo fianza a los clientes, ya que a menudo las
pierden. A través de la financiación adicional proporcionada por nuestro
patrocinador, ahora es posible extraer fácilmente información exhaustiva
sobre clientes actuales y pasados gracias a una actualización significativa
de la base de datos del programa. Sin embargo, el uso de la tecnología en
el ámbito de la comunicación con el cliente es limitado, ya que nuestros
clientes se encuentran entre los miembros más pobres de la sociedad y,
por lo general, no tienen acceso a la última tecnología en ordenadores o
teléfonos móviles. Además, nuestros clientes generalmente no tienen la
capacidad mental para participar en procesos electrónicos o automatizados.
Los resultados de comunicación más exitosos con los clientes tienden
a obtenerse con enfoques básicos, tales como recordatorios verbales
repetitivos e instrucciones escritas a mano.
JT: En su opinión, ¿qué condiciones deberían cumplirse para que otras
jurisdicciones puedan implementar un programa como el Programa
de Fianzas de Toronto?
DS: En primer lugar, es necesario que haya un aliado que ofrezca apoyo
dentro del gobierno, quien proporcione los fondos adecuados para que el
programa exista y tenga éxito. Esta financiación podría generarse fácilmente
mediante el ahorro proveniente de los costes relacionados con la detención
inapropiada e innecesaria. Como se mencionó anteriormente, el coste diario
de la supervisión del programa de BVSP en Ontario es más de treinta
veces menor que el coste de la detención. Además, es esencial contar
con personal adecuadamente formado y capacitado y con instalaciones
de trabajo adecuadas para garantizar un correcto funcionamiento del
programa. Adicionalmente, el personal debe tener acceso a los registros
judiciales y a las personas acusadas antes de las audiencias de fianza.
Un programa exitoso también debe contar con el apoyo de la policía,
en caso de que sea necesario llevar a cabo una acción de cumplimiento.
Finalmente, debe haber otras agencias comunitarias que puedan colaborar
para ayudar a las personas con problemas, como aquellos relacionados
con la salud mental y las adicciones. //
David Scott graduated from the University of Toronto with a master’s degree
in Criminology. He began his career with the Toronto Bail Programme in 1989,
as a jail liaison worker. In 1996 he created the Immigration Division of which
he was the Programme Manager until late 2004 when he was promoted to
the position of Executive Director of the agency.
David Scott se graduó de la Universidad de Toronto con una maestría en
Criminología. Comenzó su carrera en el Programa de Fianzas de Toronto
en 1989, como trabajador de enlace con la cárcel. En 1996 creó la División
de Inmigración de la que fue Director de Programa hasta fines de 2004,
cuando fue ascendido a Director Ejecutivo de la agencia.
78 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

ELECTRONIC MONITORING
MONITOREO ELECTRÓNICO
does “home confinement” necessarily mean “RF”?
¿«arresto domiciliario» conlleva necesariamente «RF»?
Pierre Blondeau
When the use of electronic offender monitoring systems started in
the 80s, the only available technology was what is today called “RF” (for
“radio frequency”), meaning the possibility to check whether an offender
is at a certain location or not. The RF bracelets communicate wirelessly
with a so-called “home unit” and the system then knows when an offender
is in the proximity of his home unit, which is typically the offender’s place
of residence. So, such a system allows the authorities to know whether
an offender is present at home or not and can report issues (battery low,
strap cut, …) only when the offender is at home. The rest of the time you
just don’t know anything about what is going on.
A few years later came the GPS bracelets, which can track an offender
wherever he is and communicate violations immediately thanks to an
embedded SIM card. However, most GPS bracelets also work with a home
unit and can detect the offender’s presence at home. In the 90s, GPS was a
specialty technology. It was very advanced for the time period, but it was
costly and difficult to put in place. As a consequence, it had to be used
for very specific subjects who were considered as high-risk offenders.
Nowadays, location tracking is a very mature technology and is present
in a lot of electronic devices of all kinds. On the other hand, RF bracelets
have big limitations, like for example the fact that they cannot communicate
on the mobile network.
So, what would be a valid reason for still using outdated technology like RF
for offender monitoring? Reliability? We are in 2019, GPS-enabled products
have been reliable for a long while. Cost? The electronic component cost
has gone down a lot and the cost of data communications too. The fact
that GPS bracelets need to be recharged regularly? Nearly everybody has
a smartphone today and recharges it at least once a day. On top of this,
mobile charging is available for most bracelets and charging time has
decreased drastically. So, that cannot be the reason.
There could however be a penal rather than a technical reason for
preferring it: lower risk offenders don’t need to be tracked all the time,
as tracking them permanently would be too intrusive and not proportionate
to the offences they committed. But what if they don’t come back home
on time or cut the strap while not being home? Wouldn’t you like to be
immediately notified and know what their last known position was? With
RF bracelets, this is just impossible.
GPS bracelets, need not, be intrusive: they can be programmed to track
and communicate an alert only in the event of a violation, so as not to
monitor everywhere an offender goes, but still enabling you to react fast if
something goes wrong. Yet, it looks like the belief that home confinement
means RF is still strong in some places, with all the consequences of it. I
once heard the following story: “Assume that an offender gets the strap
of his RF bracelet cut incidentally while not being home. Only when
this offender returns home, will the system register that the strap has
been cut. But how can we know that it really is “our” offender who has
returned home? He could have given the bracelet to somebody else!” The
conclusion, says the storyteller, is that “we need biometric authentication
on the home unit”. So, this is like saying that confirming the identity of
someone who has been cooperative enough to bring a broken bracelet
back home – surely unlikely? – is important but having the capability
to know immediately when a strap has been cut is merely nice-to-have.
Cuando el uso de sistemas electrónicos de monitoreo de delincuentes
comenzó en los años 80, la única tecnología disponible era lo que hoy se
conoce como «RF» (radiofrecuencia) o la posibilidad de verificar si un
delincuente se encuentra en un lugar determinado o no. Las pulseras de RF
se comunican de forma inalámbrica con la llamada «unidad doméstica»,
el sistema sabe cuándo hay un delincuente cerca de su unidad doméstica,
que suele ser el lugar de residencia del infractor. Por lo tanto, un sistema
de este tipo permite a las autoridades saber si un delincuente está presente
en su hogar o no, y puede informar de problemas (batería baja, corte de
correa...) solo cuando el delincuente está en casa. El resto del tiempo,
simplemente no se sabe nada de lo que está pasando.
Unos años más tarde llegaron los brazaletes de GPS, los cuales pueden
rastrear a un delincuente dondequiera que esté y comunicar las infracciones
de inmediato gracias a una tarjeta SIM integrada. Sin embargo, la mayoría
de los brazaletes de GPS también funcionan con una unidad doméstica
y pueden detectar la presencia del agresor en el hogar. En los años 90, el
GPS era una tecnología de especialidad. Estaba muy avanzado para ese
tiempo, pero era costoso y difícil de implementar. Como consecuencia,
tuvo que usarse para sujetos muy específicos que se consideraban como
delincuentes de alto riesgo.
Hoy en día, el seguimiento de ubicación es una tecnología muy madura y
está presente en muchos dispositivos electrónicos de todo tipo. Por otro
lado, las pulseras de RF tienen grandes limitaciones, como por ejemplo
el hecho de que no pueden comunicarse en la red móvil.
Entonces, ¿cuál sería una razón válida para seguir usando tecnología
obsoleta como la RF para el monitoreo de delincuentes? ¿Fiabilidad?
Estamos en 2019, los productos habilitados para GPS han sido fiables
durante mucho tiempo. ¿Costo? El costo del componente electrónico ha
bajado mucho y el costo de las comunicaciones de datos también. ¿El
hecho de que los brazaletes de GPS necesitan ser recargados regularmente?
Casi todo el mundo tiene un teléfono inteligente hoy por hoy y lo recarga
al menos una vez al día. Además de esto, la carga móvil está disponible
para la mayoría de los brazaletes y el tiempo de carga ha disminuido
drásticamente. Por tanto, esa no puede ser la razón.
Sin embargo, podría haber una razón más penal que técnica para preferirlo:
los delincuentes de menor riesgo no necesitan ser rastreados todo el
tiempo, ya que rastrearlos permanentemente sería demasiado intrusivo y
no proporcional a los delitos que cometieron. Pero ¿qué pasa si no vuelven
a casa a tiempo o se cortan la correa cuando no están en casa? ¿No le
gustaría ser notificado inmediatamente y saber cuál fue su última posición
conocida? Con los brazaletes de RF, esto es simplemente imposible.
Los brazaletes de GPS no tienen por qué ser intrusivos: pueden programarse
para rastrear y comunicar una alerta solo en caso de una infracción, para
no vigilar a todos los lugares a los que va el delincuente, pero aún así le
permiten reaccionar rápidamente si algo sale mal. Sin embargo, parece
que la creencia de que el confinamiento en el hogar significa que la RF
sigue siendo fuerte en algunos lugares, con todas las consecuencias de ello.
Una vez escuché la siguiente historia: «Supongamos que un delincuente
se corta la correa de su brazalete de RF de manera accidental cuando
no está en casa. Solo cuando este delincuente regrese a casa, el sistema
registrará que la correa ha sido cortada.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 79

ELECTRONIC MONITORING
MONITOREO ELECTRÓNICO
Trying to improve RF in this way is not efficient. Moreover, it adds one
more technological layer (biometric authentication) to an already limited
technology, with all the complexity associated with it and the risks of
creating additional problems, false alarms and failures. It just doesn’t
make any sense.
So, in summary, the GPS bracelet can monitor “presence” in a single
location as well as “mobility”: it is about tracking people but not necessarily
all the time. But, crucially, it is also about informing you immediately
when a problem occurs. Home confinement is a perfectly valid penal
sanction, but it is not dependent on RF technology in the way that has
been thought: GPS is very well suited to address it. My advice would be:
go for GPS in all cases, it is a more versatile and secure solution, but use
it the way it needs to be used to meet your objectives. Don’t let yourself
be embarrassed with technologies from the past. //
Español
Pero ¿cómo podemos saber que realmente es “nuestro” delincuente el que
ha regresado a casa? ¡Podría haberle dado el brazalete a otra persona!» La
conclusión, dice el narrador, es que «necesitamos autenticación biométrica
en la unidad doméstica». Entonces, esto es como decir que confirmar
la identidad de alguien que ha cooperado lo suficiente como para traer
un brazalete roto de vuelta a casa, seguramente sea poco probable. Es
importante, pero tener la capacidad de saber inmediatamente cuándo se
cortó una correa es bueno, sin duda. Tratar de mejorar la RF de esta manera
no es eficiente. Además, agrega una capa tecnológica más (autenticación
biométrica) a una tecnología ya limitada, con toda la complejidad asociada
y los riesgos de crear problemas adicionales, falsas alarmas y fallos.
Simplemente no tiene ningún sentido.
Entonces, en resumen, el brazalete GPS puede monitorear la “presencia” en
un solo lugar, así como la «movilidad»: se trata de rastrear a las personas,
pero no necesariamente todo el tiempo. Pero, de manera crucial, también
se trata de informarle inmediatamente cuando ocurre un problema. El
confinamiento en el hogar es una sanción penal perfectamente válida, pero
no depende de la tecnología de RF de la forma en que se ha pensado: El
GPS es muy adecuado para abordarlo. Mi consejo sería: opte por el GPS
en todos los casos, es una solución más versátil y segura, pero úselo de la
manera que debe usarse para cumplir sus objetivos. No se deje avergonzar
por las tecnologías del pasado. //
Pierre Blondeau is co-founder and Chief Executive Officer of Upstreem. He
holds a Master of Science in Computer Engineering as well as a University
Certificate in Philosophy from the Catholic University of Lovain (UCL),
Belgium. Throughout his career, Pierre has held several Sales, Business
Development and Management positions in different high-tech and security
companies with worldwide reach. More recently, he has worked as a freelance
consultant in electronic monitoring and technology.
Pierre Blondeau es cofundador y director ejecutivo de Upstreem. Tiene una
Maestría en Ciencias, en Ingeniería Informática, y un Certificado Universitario
en Filosofía de la Universidad Católica de Lovaina (UCL), Bélgica. A lo largo
de su carrera, Pierre ha ocupado diversos puestos en Ventas, Desarrollo de
Negocios y Gestión en diferentes empresas, de alta tecnología y seguridad,
con un alcance mundial. Más recientemente, ha trabajado como consultor
independiente en monitoreo y electrónica y tecnología.
80 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Digital Transformation
Transformación digital
The role of technology in correctional transformation
El papel de la tecnología en la transformación correccional
Simon Bonk
The Cart Before the Horse: this would be an apt analogy for some
organisations’ approach to digital transformation. We too often lead with
technology – while the horse (the business strategy) is left behind or not
even hitched up. Digital transformation must have a purpose, it is not
digital for digital’s sake.
By starting with an organisation’s mandate and its strategy, its raison d’etre,
its people, and meaningful insights born by critical investments in data;
only then can the enterprise be situated to begin its digital transformation
journey. Seeking opportunities to innovate means understanding all the
interactions with correctional services and operational processes that our
offenders and other stakeholders experience.
This paper shares some insights into the transformation journey that
Correctional Service Canada (CSC) has embarked upon, and what role
digital will play in their travels.
As the public’s digital experiences in the private sector evolve, so will
their expectations of government services. CSC can better deliver on
their expectations by embracing an operating model with citizens’ values
at the core.
The digital revolution provides the opportunity to fundamentally change
the way technology can support corrections in providing platform-based
solutions. Solutions that will require a rethinking of how the services and
operations of the correctional system are designed and managed.
In Canada, corrections are increasingly complex; there is a rising rate of
mental health issues affecting offenders, and an increasingly diverse and
ageing offender population. These are just two trends that are driving CSC
to consider how it can deliver its services differently to meet a changing
offender population.
When clear connections are made between correctional outcomes and
technology, technology can enable and inspire transformation. For example:
How does technology enablement like personal computing improve
offender programming options and outcomes? Can this improve
readiness for offenders to leave institutions and to be re-integrated
into the community?
How do we improve overall institutional safety using machine learning
that anticipates violent situations and contraband movement?
For IT to deliver value to its operational partners, it needs to demonstrate a
recognition that service delivery and operational processes must continually
respond to the environment and the needs of those who use or are impacted
by our services.
CSC must transform while in parallel maintaining our fundamental mandate
to improve offender outcomes and maintain public safety; in the 21st
century transformation means digital and if an organisation isn’t digitally
enabled, it will be lagging in service delivery and operational excellence
– there is really no opting out of the digital revolution.
Empezar la casa por el tejado: esta sería una analogía adecuada para
el enfoque de algunas organizaciones hacia la transformación digital. Muy
a menudo se empieza implantando la tecnología, mientras que la casa (la
estrategia de negocios) ni siquiera se ha construido. La transformación
digital debe tener un propósito, la propia digitalización no es la finalidad.
Al comenzar con el mandato de una organización y su estrategia, su razón
de ser, su gente y las percepciones significativas a partir de inversiones
cruciales en datos; solo así puede situarse la empresa para comenzar su
recorrido hacia la transformación digital. Buscar oportunidades para innovar
significa comprender todas las interacciones con los servicios correccionales
y los procesos operativos que experimentan los delincuentes y otras partes
interesadas. Este artículo comparte algunas ideas sobre el trayecto hacia
la transformación que ha emprendido el Servicio Correccional de Canadá
(CSC, por sus siglas en inglés), y qué papel jugará la tecnología digital
en sus recorridos.
A medida que las experiencias digitales del público en el sector privado
evolucionen, también lo harán sus expectativas en lo que respecta a los
servicios gubernamentales. El CSC puede cumplir mejor sus expectativas al
adoptar un modelo operativo con los valores de los ciudadanos como base.
La revolución digital brinda la oportunidad de cambiar fundamentalmente
la forma en la que la tecnología puede ayudar a los correccionales al
proporcionar soluciones basadas en plataformas. Soluciones que requerirán
un replanteamiento de cómo se diseñan y administran los servicios y las
operaciones del sistema correccional. En Canadá, los correccionales son
cada vez más complejos: existe una tasa creciente de problemas de salud
mental que afectan a los delincuentes, y una población de delincuentes
cada vez más diversa y envejecida. Estas son solo dos tendencias que
han impulsado al CSC a considerar cómo puede ofrecer sus servicios de
manera diferente para satisfacer a una población cambiante de delincuentes.
Cuando se hacen conexiones claras entre los resultados correccionales y la
tecnología, esta puede habilitar e inspirar la transformación. Por ejemplo:
¿Cómo mejora la adopción de la tecnología (como disponer
de ordenadores personales) las opciones de programas para la
rehabilitación de los delincuentes y los resultados? ¿Puede esto mejorar
la preparación para que los delincuentes abandonen las instituciones
y se reintegren a la comunidad?
¿Cómo mejoramos la seguridad institucional general utilizando
el aprendizaje automático que anticipa situaciones violentas y
movimientos de contrabando?
Para que la tecnología de la información ofrezca valor a sus socios
operativos, debe reconocer que la prestación del servicio y los procesos
operativos han de responder continuamente al entorno y las necesidades
de aquellos que utilizan o se ven afectados por nuestros servicios.
El CSC debe transformarse mientras mantiene en paralelo su mandato
fundamental de mejorar los resultados de los delincuentes y mantener la
seguridad pública. En el siglo XXI, la transformación es digital y si una
organización no está habilitada digitalmente, se quedará rezagada en la
prestación de servicios y la excelencia operativa: no hay, en realidad,
ninguna opción fuera de la revolución digital.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 81

Digital Transformation
Transformación digital
What is a digital strategy?
A digital strategy is viewed as a lens into the business strategy. It refers to
creating positive business outcomes using digital assets and capabilities.
Typically, a digital strategy focuses on SMAC – the social, mobile, analytics
and cloud technologies, but can also include the Internet of Things, Machine
Learning, 3D printing and blockchain, and how these can be used to create
new or enhance existing business capabilities. Business strategy is necessary
to define what digital capabilities are required; fundamentally IM/IT is no
longer the ‘automation’ function, it is the driver for strategic continuous
engagement with the partner, proactively bringing the opportunity to the
operational partners on how emerging technologies and platforms can
transform the way we deliver services.
In CSC, having an understanding of the operational partners’ needs means
entering into a dialogue with all sectors responsible for all the offender
needs, from the operations themselves to the policy, corporate services
and legal functions. It means talking to front line programme, security
and service delivery employees to understand how they execute on their
mandate today, and the opportunities they see born from evidence. It means
having that dialogue with our partners as how to better share information
and insight into the overall public safety portfolio as a whole.
We can take a methodological approach to understanding our stakeholder
journey through our operations and services today; what works, what
doesn’t work, and what is inefficient or ineffective. By following this
path and utilising quality data as our ongoing basis for measuring our
improvements, we have the opportunity to create outcomes that are
measurable and can be directly connected to our mandates of public
safety and improving outcomes for offenders.
CSC has invested in some digital enablement where the value proposition
was clear. It introduced a Victim’s Application that provides real-time
information to victims on their offender’s sentence and release date.
This is a powerful example of how digital can create a necessary and
safe connection for these stakeholders.
However, for digital to be truly powerful, it is not a singular investment,
not an addition or a bolt-on to existing operations. To fully leverage a
digital strategy, CSC must look at all of its operations, programmes and
services to see how differently they can be delivered, and how the output
of digitally enabled processes and activities may create new insights and
drive greater value and results.
The digital opportunity across the correctional system exists everywhere
you turn; from offender monitoring and supervision while incarcerated,
which really hasn’t changed from 100 years ago, to community supervision,
where ankle bracelets are the extent of a technology enabled solution.
Data as the foundation of a digital strategy
Assessing performance and outcomes against one’s objectives can only be
achieved with a fulsome approach to collecting, managing and analysing
data. Data relates both to offender outcomes as well as operational and
service delivery. CSC has begun with the fundamentals of data management.
Do we know what data we have, how it is stored, and how it is connected?
Data is at the heart of a digital strategy. Organisations need to value data,
including performance measurement and business intelligence to mark
their baseline and evaluate progress against their objectives. All of this
matters in order to leverage data for insights and ultimately to make
informed business decisions.
Trust and security of data are essential for all organisations today, but
perhaps more so in the case of public safety departments such as CSC.
Termed digital trust*, it relates to:
Offenders, through informed consent, trust that the information about
them will be accurate, confidential and only available to those with a
need to know or where permitted for public interest;
The ability to anticipate behaviour and profile individuals offers clear
benefits. These techniques can cross lines when it comes to offender
rights. Should an offender’s movement be restricted even before they
¿Qué es una estrategia digital?
Una estrategia digital debe percibirse como una lente en la estrategia
empresarial. Se refiere a la creación de resultados empresariales positivos
utilizando activos y capacidades digitales. Por lo general, una estrategia
digital se centra en SMAC: las tecnologías sociales, móviles, analíticas y en
la nube; pero también puede incluir el internet de las cosas, el aprendizaje
automático, la impresión 3D y la tecnología blockchain, y cómo se pueden
usar para crear nuevas capacidades empresariales o mejorar las existentes.
La estrategia de negocios es necesaria para definir qué capacidades
digitales se requieren: fundamentalmente, la GI/TI ya no es la función
de "automatización", es el motor del compromiso estratégico continuo
con el socio, brindando de manera proactiva a los socios operativos la
oportunidad de cómo las tecnologías y plataformas emergentes pueden
transformar la forma en que prestamos servicios.
En CSC, comprender las necesidades de los socios operativos significa
entablar un diálogo con todos los sectores responsables de todas las
necesidades de los delincuentes, desde las propias operaciones hasta
la política, los servicios corporativos y las funciones legales. Supone
hablar con los empleados directamente responsables de programas de
rehabilitación, seguridad y prestación de servicios para entender cómo
se ejecutan hoy en su mandato y las oportunidades que ven nacidas de
la evidencia. Significa tener esa conversación con nuestros socios sobre
cómo compartir mejor la información y el conocimiento en el ámbito de
seguridad pública como un todo.
Podemos adoptar un enfoque metodológico para comprender el viaje de
nuestros interesados a través de nuestras operaciones y servicios de hoy
en día: qué funciona, qué no funciona y qué es ineficiente o ineficaz.
Al seguir este camino y utilizar datos de calidad como nuestra base
continua para medir nuestras mejoras, tenemos la oportunidad de crear
resultados que son medibles y que se pueden conectar directamente con
nuestros mandatos de seguridad pública y mejorar los resultados para
los delincuentes.
El CSC ha invertido en alguna habilitación digital donde la propuesta
de valor era clara. Presentó una aplicación para víctimas que brinda
información en tiempo real a las víctimas sobre la sentencia y la fecha
de liberación de su agresor. Este es un gran ejemplo de cómo lo digital
puede crear una conexión necesaria y segura para las partes interesadas.
Sin embargo, para que lo digital sea verdaderamente importante, no debe
quedarse en una inversión aislada, ni una adición o un complemento a las
operaciones existentes. Para aprovechar al máximo una estrategia digital,
el CSC debe analizar todas sus operaciones, programas y servicios para
ver cómo se pueden ofrecer de forma tan diferente, y cómo los resultados
de procesos y actividades habilitados digitalmente pueden crear nuevas
perspectivas y generar mayor valor y mejores resultados.
La oportunidad digital a través del sistema correccional existe en todas
partes, desde el monitoreo y la supervisión de los delincuentes mientras
están encarcelados, que realmente no ha cambiado desde hace 100 años,
a la supervisión de la comunidad, donde las tobilleras de monitorización
son la extensión de una solución tecnológica.
Los datos como base de una estrategia digital
La evaluación del desempeño y los resultados en función de los objetivos
propios solo se puede lograr con un enfoque completo para recopilar,
gestionar y analizar datos. Los datos se refieren tanto a los resultados de
82 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Digital Transformation
Transformación digital
commit a crime? How do you balance the rights of the offender against
those of the correctional system?;
Canadians trusting that the decisions about offenders and their data
privacy are being made in the best interest of public safety, and;
That the government has confidence that its infrastructure is robust
and safeguards corrections against security threats, enables encryption
of data where needed and prevents both external and internal leaks.
Building digital trust and therefore managing digital risk is a critical aspect
of CSC’s data investment strategy.
A Culture and Workforce Supportive of the Digital World
What about people and innovation? Even with the latest and greatest
technologies, digital transformations fall down without the right culture and
the right people working together to think about their business differently.
It is recognised that CSC’s culture requires conscious management to
drive cross-enterprise collaboration and opportunity identification. The
organisation needs to continually adapt and respond to new and emerging
service and operational requirements and agree that transformation through
innovation is only successful through a shared journey. Organisations need
to purposely think about change and the need to position themselves to
manage change effectively.
CSC’s technology function is currently investing in critical talent
management activities such as developing key competencies of the future
and understanding the skills of its workforce today. The changing nature
of the IT professional is such that rather than just focusing on learning one
programming language, or one technology application, these resources will
be challenged with integrating several digital skills with understanding of
software as a service, and the process of business automation. This more
complex service and client-oriented role will really require a workforce
who has developed and invested in learning as a core competency.
los delincuentes como a la prestación operativa y de servicios. El CSC
ha comenzado con lo básico de la gestión de datos. ¿Sabemos qué datos
tenemos, cómo se almacenan y cómo se conectan? Los datos son el corazón
de la estrategia digital. Las organizaciones deben valorar los datos, incluida
la medición del rendimiento y la inteligencia empresarial para marcar su
punto de partida y evaluar el progreso en relación con sus objetivos. Todo
esto es importante para aprovechar los con objeto de obtener información
y, en última instancia, tomar decisiones empresariales bien fundadas.
La fiabilidad y la seguridad de los datos son esenciales para todas las
organizaciones hoy en día, pero quizás todavía más en el caso de los
departamentos de seguridad pública como el CSC. El término confianza
digital* se relaciona con:
Los delincuentes, a través del consentimiento informado, confían en
que la información sobre ellos será precisa, confidencial y solo estará
disponible para aquellos que necesiten saberla o donde esté permitido
para el interés público.
La capacidad de anticipar el comportamiento y el perfil de las
personas ofrece beneficios claros. Estas técnicas pueden ir demasiado
lejos cuando se trata de los derechos de los delincuentes. ¿Debería
restringirse el movimiento de un delincuente incluso antes de cometer
un delito? ¿Cómo se equilibran los derechos del delincuente con los
del sistema correccional?
Los canadienses confían en que las decisiones sobre los delincuentes y
la privacidad de sus datos se tomen en el mejor interés de la seguridad
pública,
Que el gobierno confíe en que su infraestructura es robusta y protege
los correccionales contra las amenazas de seguridad, permite el cifrado
de los datos donde sea necesario y evita las fugas internas y externas.
Crear una confianza digital y, por tanto, gestionar el riesgo digital es un
aspecto crítico de la estrategia de inversión de datos del CSC.
Una cultura y una fuerza de trabajo que apoyen el mundo digital
¿Qué hay de las personas y la innovación? Incluso con las últimas y
mejores tecnologías, las transformaciones digitales fracasan sin la cultura
y las personas adecuadas que trabajen juntas para pensar en su negocio
de manera diferente. Cabe reconocer que la cultura del CSC requiere
una gestión consciente para impulsar la colaboración entre empresas y
la identificación de oportunidades. La organización necesita adaptarse
y responder continuamente a los nuevos servicios emergentes y a los
requisitos operacionales, además de aceptar que la transformación a través
de la innovación solo es exitosa a través de un recorrido compartido.
Las organizaciones deben pensar deliberadamente sobre el cambio y la
necesidad de posicionarse para gestionarlo de manera efectiva.
La función tecnológica del CSC está actualmente invirtiendo en actividades
cruciales de gestión de talento, tales como el desarrollo de competencias
clave del futuro y la comprensión de las habilidades de su fuerza laboral
actual. La naturaleza cambiante del profesional de TI es tal que, en lugar
de centrarse simplemente en aprender un lenguaje de programación o una
aplicación de tecnología, los profesionales se toparán con el reto de integrar
varias habilidades digitales, entendiendo el software como un servicio y el
proceso de automatización comercial. Este servicio más complejo y el rol
orientado al cliente realmente requerirán de una fuerza laboral que haya
desarrollado e invertido en el aprendizaje como una competencia central.
Conclusion
There are barriers to digitally-enabled corrections despite the gradual shift
to digital government and continued investment in infrastructure. For
example, similar to many of its federal department counterparts, CSCs’
legacy systems are technology solutions designed in a different age and are
no longer meeting the needs of an increasingly complex, data-on-demand
correctional system. In addition, though data is at the heart of becoming a
truly digital organisation, organisations need to modernise their approach
to leveraging data for insights and empowered decision-making.
Conclusión
Existen barreras para los correccionales habilitados digitalmente a pesar
del cambio gradual hacia la administración digital y la inversión continua
en infraestructura. Por ejemplo, al igual que muchos de sus equivalentes
en el departamento federal, los sistemas heredados del CSC son soluciones
tecnológicas diseñadas en una era diferente y ya no satisfacen las
necesidades de un sistema correccional de datos bajo demanda cada vez
más complejo. Además, aunque los datos juegan un papel crucial en la
transformación hacia una organización digital, las empresas necesitan
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 83

Digital Transformation
Transformación digital
While these constraints can be overcome, for digital transformation to
deliver on its expected benefits, CSC needs to shift its mindset to investing
in its business transformational effort; what are the opportunities to be
had – how can technology inspire change and transformation? In addition,
what are the problems to be solved to deliver on its strategic direction
and mandate? Clearly articulating these will help to make the right digital
platform investments.
CSC’s journey has been an organic one as leaders from across the enterprise
rethink the business of corrections, and how to do it differently for better
outcomes. We are focused on improving our data foundations. We are
assessing our people’s talents and skills. We plan to execute change
incrementally to take advantage of iterative learning and its application
to digital opportunities. CSC is learning as it goes about the opportunities
and investments required in the brave new digital world.
*Definition: Digital Trust. Gartner, published May 24, 2017.
modernizar su enfoque para aprovecharlos y así obtener ideas y mejorar la
toma de decisiones. Si bien estas restricciones pueden superarse para que la
transformación digital cumpla con sus beneficios esperados, el CSC necesita
cambiar su forma de pensar para invertir en su esfuerzo de transformación
comercial. ¿Cuáles son las oportunidades que hay que aprovechar? ¿Cómo
puede la tecnología inspirar cambios y transformaciones? Además, ¿cuáles
son los problemas que deben resolverse para cumplir con su dirección
estratégica y su mandato? La articulación clara de lo anterior ayudará a
hacer las inversiones correctas en la plataforma digital.
El recorrido del CSC ha sido consistente, ya que los líderes de toda la
empresa han reconsiderado la gestión de correccionales y cómo hacerlo
de manera diferente para obtener mejores resultados. Estamos enfocados
en mejorar nuestras fundaciones, en lo que se refiere a los datos. Estamos
evaluando los talentos y las habilidades de nuestro personal. Planeamos
llevar a cabo cambios de forma incremental para aprovechar el aprendizaje
iterativo y su aplicación a las oportunidades digitales.
El CSC está continuamente aprendiendo sobre las oportunidades e
inversiones requeridas en el nuevo mundo digital.
*Definición: Confianza digital. Gartner, publicado el 24 de mayo de 2017.
Simon Bonk is the Chief Information Officer at Correctional Service
Canada (CSC). In his role, he’s responsible for engaging with partners to
identify opportunities where the enablement of technology and information
management services can address business challenges. He manages a
workforce of approximately 550 employees and contractors. Mr. Bonk’s
expertise also lies in IT financial management, which helps to shine a light
on how IT investments align with the mandate and priorities of the business.
Simon Bonk es el director de información en el Servicio Correccional de
Canadá (CSC). En su rol, es responsable de comprometerse con los socios
para identificar oportunidades en las que la habilitación de los servicios de
administración de tecnología e información pueda abordar los desafíos
comerciales. La experiencia del Sr. Bonk también se basa en la gestión
financiera de TI, que ayuda a arrojar luz sobre cómo las inversiones en TI
se alinean con el mandato y las prioridades de la empresa.
Criminal Justice Reform
Policy development
Benchmarking
Master planning and design
Business restructuring
Services outsourcing
Research and pilots
Project financing
84 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
Reliable research and consulting partnerships
www.prisonsystems.eu

Digital Transformation
Transformación digital
Digital criminal justice:
How technology brings security and speed to the Brazilian system
Justicia penal digital: Como la tecnología trae seguridad y celeridad al sistema brasileño
Context
Criminal justice in Brazil faces many challenges, as crime is growing
and the prisons are packed. The volume of processes in criminal justice
causes them to be delayed for years and, for that reason, makes the judicial
delay an aggravating factor in the prison system. In 2017, there were 80
million processes in progress and the number of prisoners reached 726,000,
making it the third country with the largest prison population in the world.
Problem
The system generates a much greater amount of work than the magistrates
and technicians are capable of processing, mainly in the courts and
institutions that do not have the digital process (which still only work on
paper), as well as bureaucratisation and lack of control of processes and
information. This results in a slow and non-transparent justice.
Thus, an important challenge is to generate control and communication of
clear and quick information to the criminal justice system and to obtain
the exchange of information between the institutions. It is important that
the magistrate knows the prisoner's record, that the prison servers control
and execute the decisions of the courts and that all of this is exchanged
between the executive and judicial branches.
Solution
Softplan – one of the largest software companies in Brazil that develops
business and public management software – has brought the digital process
to a large part of the country's institutions, including solutions for the
management of criminal execution, such as offences’ monitoring, the
control of filing prisoners who are under house arrest and the exchange
of information between judicial institutions. The exchange of information
between institutions, the automation of repetitive tasks, the monitoring of
tasks and workflows and artificial intelligence help us to bring technology
to judicial systems and save time, improving the lives of all the people
involved.The project National Base of Prison Monitoring (NBPM), an
initiative of the National Justice Council (NJC), had the objective of
accurately determining the amount of imprisoned people in Brazil. The
challenge was to integrate the JAS (Justice Automation System) into
the system developed by the National Justice Council, with the aim of
guaranteeing that the information entered by the JAS is automatically
transmitted to the NBPM, without the court official having to perform the
task of recording information in two different systems, that is, exchanging
information quickly, securely and digitally. Likewise, the Monitoring of
Criminal Offences is a computerised control that generates the record of
the entire history of the prisoner's life since entering the prison system.
Results
Management via a technological solution provides clear information and
easy access for magistrates and prison system leaders, such as, for example,
the number of times one was imprisoned, the state of their current situation
and the amount of time left until their release. This logical and optimised
control, following a timeline of events, ensures that errors in the recording
of the sentence or in the release of a prisoner who has served his prison
sentence are reduced. //
Contexto
La justicia penal en Brasil se enfrenta a muchos desafíos, pues la
criminalidad es creciente y abarrota las cárceles. El volumen de procesos
en la justicia penal hace que se retrasen por años y que, por esa razón,
la mora judicial sea un factor agravante en el sistema carcelario. En el
año 2017, existieron 80 millones de procesos en trámite y el número de
presos llegaba a 726 000, con lo que se convertía en el tercer país con
más población carcelaria.
Problema
El sistema genera una cantidad de trabajo mucho mayor que la que los
magistrados y técnicos son capaces de procesar, principalmente en los
juzgados e instituciones que no poseen el proceso digital (que aún trabajan
solamente en papel), además de una burocratización y falta de control de
los procesos y de la información. Todo esto resulta en una justicia lenta y
no transparente. Así, un importante reto es generar control y comunicación
de información clara y rápida a la justicia penal y conseguir el intercambio
de información entre las instituciones. Es importante que el magistrado sepa
el historial del preso, que los servidores carcelarios controlen y ejecuten
las decisiones de los tribunales y que todo eso sea intercambiado entre
poder ejecutivo y judicial.
Solución
Softplan – una de las mayores empresas de software de Brasil, que desarrolla
softwares de gestión empresarial y pública – llevó el proceso digital para
gran parte de los órganos del país, incluidas soluciones para la gestión de
ejecución penal, como el monitoreo de las infracciones penales, el control
de la presentación de presos que están en situación de arresto domiciliario
y el intercambio de información entre las instituciones judiciales.
El intercambio de información entre instituciones, la automatización de
tareas repetitivas, el monitoreo de tareas y flujos de trabajo y la inteligencia
artificial nos ayudan a llevar la tecnología a los sistemas judiciales y a
ahorrar tiempo, mejorando la vida de todas las personas involucradas.
El proyecto Base Nacional de Monitoreo de Prisiones (BNMP), una
iniciativa del Consejo Nacional de la Justicia (CNJ) tenía como objetivo
determinar con precisión la cantidad de personas encarceladas en Brasil.
El reto fue integrar el SAJ (Sistema de Automatización de la Justicia)
en el sistema desarrollado por el CNJ, con el objetivo de garantizar que
la información que entra por el SAJ sea automáticamente transmitida al
BNMP, sin que el funcionario del tribunal tenga que registrar información
en dos sistemas distintos, o sea, intercambiar la información de forma
rápida, segura y digital. Asimismo, el Monitoreo de las Infracciones Penales
es un control informático que genera el registro de todo el historial de la
vida del preso desde que entra en el sistema carcelario.
Resultados
El control a través de una solución tecnológica aporta información clara y
de fácil acceso para los magistrados y responsables del sistema carcelario,
como, por ejemplo, el número de veces que uno fue encarcelado, como es
su situación actual y el tiempo que falta para su liberación. Este control
lógico y optimizado, siguiendo una línea de tiempo de los acontecimientos,
garantiza que disminuyan los errores en la contabilización de la condena
o en la liberación de un preso que ya cumplió su pena de cárcel. //
Jorge Cury, Softplan's commercial manager for the justice sector, also
responsible for the new business area.
Jorge Cury, gerente comercial de Softplan para el sector de la justicia,
también responsable del área de nuevos negocios.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 85

86 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Hungary
Hungría
Tamás Tóth
Major General Dr., Director General of the Hungarian Prison Service
Teniente General Dr., Director General del Servicio Penitenciario Húngaro
THE Hungarian correctional system on the path to modernisation
EL Sistema correccional húngaro en la senda de la modernización
JT: Prison overcrowding leading to poor detention conditions resulted in
a severe condemnation by the European Court of Human Rights in 2015
(pilot judgment of Varga and Others v. Hungary case, of 10th March 2015).
Besides legal costs, the state had to pay between €3,400 and €26,000 in
damages to each claimant and there were several of them. In addition, you
were urged by the Court to ensure an appeals system to provide adequate
compensation to people who have, based on the convention on human rights,
had their rights debased. (Source: Strasbourg human rights court makes
final judgement on Hungarian prison conditions, Erdon.ro 2015.06.13).
What changes has the Hungarian prison system undergone following
that ECRH ruling?
TT: I find it important to emphasize that the European Court of Human
Rights has suspended the evaluation of applications submitted due to the
conditions present within Hungarian institutions. The reason behind this
decision is the fact that the change of certain areas of legislation, enacted
from 2017, makes it possible to evaluate complaints and compensation
requests within the Hungarian legal system as well.
Providing a legal remedy that is available nationally was an important
expectation of the Court. Following the introduction of the remedy system,
the Court actually rejected a claims application submitted by a prisoner
due to the fact that this prisoner had not resorted to using the national
remedy procedure before seeking the aid of the Court.
The principle of the preventive remedy option is that if a prisoner
experiences conditions that may violate certain fundamental human rights
(mostly the lack of required living space and other violations regarding
living conditions), then he or she may issue a complaint to the governor
of the institution responsible for the incarceration and may also seek legal
remedy for previous iterations of imprisonment allegedly spent among
such conditions.
Should a convict receive compensation, then that amount is liable for
further deductions based on other legal claims, restitution determined as
a result of a felony and reparation for damages but shall not be the subject
of further deductions over these.
Obviously, besides introducing legal remedies available in national
legislation, it was also indispensable to further expand the capacity of
our service, in which we have had several significant achievements.
JT: The increase of non-custodial sentences is naturally conducive to the
reduction of prison overcrowding.
How would you describe the development of non-custodial sentences
and to what extent does the prison service work in collaboration with
the probation service?
TT: I firmly believe that the use of alternative sanctions and measures is
indispensable for facilitating the prisoners’ successful reintegration into
society and preparing them more efficiently for release.
A great example of this is the institution of reintegration custody, an option
that has been present in Hungary for three years.
JT: El hacinamiento en las cárceles, que condujo a malas condiciones de
detención, dio lugar a una dura condena por parte del Tribunal Europeo
de Derechos Humanos en 2015 (sentencia piloto del caso Varga y otros
contra Hungría, del 10 de marzo de 2015). Además de los costos legales,
el estado tuvo que pagar entre €3400 y €2600 por daños a cada uno de los
varios demandantes. Además, el Tribunal instó a garantizar un sistema de
apelaciones para proporcionar una compensación adecuada a las personas
cuyos derechos, en virtud de la convención sobre derechos humanos, habían
sido violados. (Fuente: El tribunal de derechos humanos de Estrasburgo
dictó sentencia definitiva sobre las condiciones penitenciarias de Hungría,
Erdon.ro 2015.06.13).
¿Qué cambios ha sufrido el sistema penitenciario húngaro tras la
resolución del Tribunal Europeo de Derechos Humanos?
TT: Me parece importante enfatizar que el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos ha suspendido la evaluación de las solicitudes presentadas
debido a las condiciones presentes en las instituciones húngaras. La razón
detrás de esta decisión es el hecho de que el cambio de ciertas áreas de
la legislación, promulgado a partir de 2017, también permite evaluar las
quejas y solicitudes de compensación dentro del sistema jurídico húngaro.
Proporcionar un remedio jurídico que esté disponible a nivel nacional fue
una expectativa importante del Tribunal. Tras la introducción del sistema
de recursos, el Tribunal rechazó una solicitud de reclamación presentada
por un preso debido a que este no había recurrido al procedimiento de
recurso nacional antes de solicitar la ayuda del Tribunal.
El principio de la opción de remedio preventivo es que si un recluso
experimenta condiciones que pueden violar ciertos derechos humanos
fundamentales (principalmente la falta de espacio vital necesario y otras
infracciones relacionadas con las condiciones de vida), entonces él o
ella puede presentar una queja al director de la institución responsable
del encarcelamiento y también puede buscar un remedio legal para
las iteraciones de encarcelamiento anteriores en, supuestamente, tales
condiciones. En caso de que un convicto reciba una indemnización,
entonces esa cantidad es responsable de deducciones adicionales basadas
en otras reclamaciones legales, restitución determinada como resultado de
un delito grave y reparación por daños, pero no será objeto de deducciones
adicionales sobre estos. Obviamente, además de introducir los recursos
jurídicos disponibles en la legislación nacional, también fue indispensable
ampliar aún más la capacidad de nuestro servicio, en el que hemos tenido
varios logros significativos.
JT: El aumento de las penas no privativas de libertad es naturalmente
conducente a la reducción del hacinamiento en las prisiones.
¿Cómo describiría el desarrollo de penas no privativas de libertad
y en qué medida funciona el servicio penitenciario en colaboración
con el servicio de libertad condicional?
TT: Creo firmemente que el uso de sanciones y medidas alternativas es
indispensable para facilitar la reintegración exitosa de los reclusos en la
sociedad y prepararlos más eficientemente para su liberación.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 87

Hungary
Hungría
The system is by principle an opportunity for the convicts to spend the last
part of their incarceration at home, with the use of electronic monitoring
equipment. The convicts may only leave the premises of their homes for
several, pre-determined reasons, and through a pre-set route. This system
has proven itself internationally as well and is in use in several countries.
Our experiences so far are favourable since this system helps post-release
reintegration into the family and social environment and alleviates prison
overcrowding.
Time spent within reintegration custody is counted into the total duration
of the incarceration. Of course, success cannot be guaranteed merely by
putting a tracker on the convicts. We also strive to provide substantive
measures and options for the prisoners that help their reintegration.
A significant proportion of the prisoners does not possess marketable
qualifications, skills or specialised knowledge, which is a great challenge
since the lack of these attributes makes it difficult to become employed,
even in the case of people with clean records. Due to this challenge, we
strive to provide assistance to the prisoners, the majority of whom takes
part in formal education or vocational training and the number of those
currently employed is also high.
As regards the extent of the collaboration between the prison service and
the probation, I would like to emphasize the role of the probation service.
All the opportunities and measures that I mentioned before would not be
complete and effective without the work of our colleagues in the field of
probation supervision. It is important to add that, in 2014, all the probationrelated
tasks that are relevant to the prison service were moved under the
jurisdiction of the Prison Service. The resulting situation was by no means
a common one, since, in most European countries, the probation services
function as separate entities.
Last year, our colleagues addressed the probation supervision and aftercarerelated
issues of almost 5,000 prisoners, out of which more than 80%
was capable of establishing an employment contract through their help.
Therefore, this joint leadership structure has proven effective in our case. I
believe that we are very productive and effective in this field and thus would
like to include even more people into aftercare programmes in the future.
“
Over the last few years, we have created 2,000
new rooms, mostly using prisoner workforce. As
a result, our general occupancy level has reduced
from 143% to 123%.”
JT: We have learnt that plans are afoot to build a large prison and eight
smaller facilities by 2019 at a cost of €176 million.
What exactly does the infrastructure expansion plan consist of, and
to what extent will it help in solving the prison overcrowding issue?
TT: We began our capacity expansion programme in 2010, with the
restructuring of already existing sections and wings coupled with cell
mergers and continued with new capacities established within the premises
of our vacant plots.
Over the last few years, we have created 2,000 new rooms, mostly using
prisoner workforce. As a result, our general occupancy level has reduced
from 143% to 123% in the last four years.
Currently, the preparation for the construction of new prison institutions
and one health centre is in progress. During the beginning of 2019, a new
institution capable of housing 500 prisoners will be put into operation.
Whilst building this new prison, most construction-related tasks were
completed with the use of prisoner workforce. Those convicts who
participated in the construction received their qualifications through
formal vocational training organised by the Hungarian Prison Service and
continue to do so. Not only do the prisoners contribute to the construction
of the buildings, but also to the production of the furniture and equipment
to be used within them. Within the structures provided by the limited
companies of the Hungarian Prison Service, they produce the cell doors,
rails and several other tools that are indispensable for prison facilities.
Un gran ejemplo de esto es la institución de custodia de reintegración, una
opción que ha estado presente en Hungría durante tres años. El sistema
es, en principio, una oportunidad para que los convictos pasen la última
parte de su encarcelamiento en sus hogares, con el uso de equipos de
monitoreo electrónico. Los convictos solo pueden abandonar sus hogares
por varias razones predeterminadas y a través de una ruta preestablecida.
Este sistema también se ha demostrado internacionalmente y está en uso
en varios países. Nuestras experiencias hasta ahora son favorables, ya que
este sistema ayuda a la reinserción posterior a la liberación en el entorno
familiar y social y alivia el hacinamiento en las prisiones. El tiempo
pasado en la custodia de reintegración se contabiliza en la duración total
del encarcelamiento.
Por supuesto, no se puede garantizar el éxito simplemente poniendo un
rastreador en los convictos. También nos esforzamos por proporcionar
medidas y opciones sustanciales para los prisioneros que ayudan a
su reintegración. Una proporción significativa de los presos no posee
calificaciones, habilidades o conocimientos especializados comercializables,
lo cual es un gran problema ya que la falta de estos atributos dificulta
conseguir empleo, incluso en el caso de personas sin antecedentes. Por
ello, nos esforzamos por brindar asistencia a los presos, la mayoría de los
cuales participan en la educación formal o en la capacitación vocacional,
con un número también alto de personas empleadas en la actualidad.
En lo que respecta al alcance de la colaboración entre el servicio
penitenciario y la libertad condicional, me gustaría hacer hincapié en
el papel del servicio de libertad condicional. Todas las oportunidades y
medidas que mencioné anteriormente no serían completas y efectivas
sin el trabajo de nuestros compañeros en el campo de la supervisión
de la libertad condicional. Es importante añadir que, en 2014, todas las
tareas relacionadas con la libertad condicional relevantes para el servicio
penitenciario se trasladaron bajo la jurisdicción del Servicio Penitenciario.
La situación resultante no fue en absoluto común, ya que, en la mayoría
de los países europeos, los servicios de libertad condicional funcionan
como entidades separadas.
El año pasado, nuestros compañeros abordaron la supervisión de la libertad
condicional y las cuestiones relacionadas con el postratamiento de casi
5000 prisioneros, de los cuales más del 80 % fue capaz de establecer un
contrato de trabajo a través de su ayuda. Por lo tanto, esta estructura de
liderazgo conjunto ha demostrado ser efectiva en nuestro caso. Creo que
somos muy productivos y efectivos en este campo y, por lo tanto, nos
gustaría incluir a más personas en los programas de postratamiento en
el futuro.
“
En los últimos años, hemos creado 2000 celdas
nuevas, principalmente a través de mano de obra
de prisioneros. Como resultado, nuestro nivel de
ocupación general se ha reducido de 143% a 123%.”
JT: Hemos aprendido que hay planes en marcha para construir una prisión
grande y ocho instalaciones más pequeñas para 2019, con un costo de 176
millones de euros. ¿En qué consiste exactamente el plan de expansión
de infraestructura y en qué medida ayudará a resolver el problema
del hacinamiento?
TT: Comenzamos nuestro programa de expansión de capacidad en 2010,
con la reestructuración de secciones y alas ya existentes junto con fusiones
de celdas, y continuamos con nuevo aforo establecido dentro de las
instalaciones de nuestras parcelas vacías.
En los últimos años, hemos creado 2000 celdas nuevas, principalmente
a través de mano de obra de prisioneros. Como resultado, nuestro nivel
de ocupación general se ha reducido de 143% a 123% en los últimos
cuatro años. Actualmente, la preparación para la construcción de nuevas
instituciones penitenciarias y un centro de salud está en progreso.
A principios de 2019, se pondrá en funcionamiento una nueva institución
con capacidad para 500 presos.
88 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Hungary
Hungría
Mientras se construía esta nueva prisión, la mayoría de las tareas
relacionadas con la construcción se completaron con el uso de mano de
obra de prisioneros. Los convictos que participaron en la construcción
recibieron sus calificaciones a través de la capacitación profesional formal
organizada por el Servicio Penitenciario de Hungría y continúan haciéndolo.
Los prisioneros no solo contribuyen a la construcción de los edificios,
sino también a la producción de los muebles y el equipamiento que se
utilizarán dentro de ellos. Dentro de las estructuras proporcionadas por
las compañías limitadas del Servicio Penitenciario de Hungría, producen
las puertas de las celdas, los rieles y otras herramientas indispensables
para las instalaciones penitenciarias.
Prison in Hungary | Centro carcelario en Hungría
“
We strive to provide assistance to the prisoners,
the majority of whom takes part in formal education
or vocational training and the number of those
currently employed is also high.”
JT: New infrastructure generally means new design, new conditions
and new technology. To what extent are these new prisons equipped
with technologies, and what is the state of affairs of technological
advancements in the prison system?
TT: Obviously, we strive to meet the security requirements in a way that
fully conforms to the demands and conditions of the era. I firmly believe
in openness and the use of modern methods and measures, which is
something I expect from the executives and subordinates as well. The
active and fruitful participation in the work of related organisations and
attending international conferences and meetings is something we can all
benefit from professionally through getting to know the best practices our
partners follow and employ.
One such occasion provided us with the idea of introducing a mobile device
that the prison guards in service within sections, wards or workplaces can
use to acquire all the pertaining information of the inmates under their
custody and do all this without being within a standard office environment.
The testing of the system is currently on-going, with vastly favourable
experiences. This tool facilitates the job of our colleagues on duty within
prisons and helps them immensely. Another significant development in
use from mid-2018 is our very own web shop, through which contact
persons can order food items and hygienic supplies for a prisoner with just
a few clicks. The parcels assembled this way are submitted to the prisoner
within three business days, without incurring any postage fees. Besides
technical developments, we also focus on making sure that the working
conditions of our staff members are on par with the requirements of the era.
“
Nos esforzamos por brindar asistencia a los
presos, la mayoría de los cuales participan en la
educación formal o en la capacitación vocacional,
con un número también alto de personas empleadas
en la actualidad.”
JT: Una nueva infraestructura generalmente significa nuevo diseño, nuevas
condiciones y nueva tecnología. ¿Hasta qué punto están estas nuevas
cárceles equipadas con tecnología y cuál es el estado de los avances
tecnológicos en el sistema penitenciario?
TT: Obviamente, nos esforzamos por cumplir con los requisitos de
seguridad de una manera que se ajuste plenamente a las exigencias y
condiciones de la época. Creo firmemente en la actitud receptiva y el
uso de métodos y medidas modernos, que es algo que también espero
de los ejecutivos y subalternos. La participación activa y fructífera en el
trabajo de organizaciones relacionadas y la asistencia a conferencias y
reuniones internacionales es algo de lo que todos podemos beneficiarnos
profesionalmente a través de conocer las mejores prácticas que nuestros
socios siguen y emplean. Una de esas ocasiones nos dio la idea de introducir
un dispositivo móvil que los guardias de la prisión, en servicio dentro
de las secciones, salas o lugares de trabajo pueden usar para adquirir
toda la información pertinente de los internos bajo su custodia, todo
esto sin estar dentro de un entorno de oficina estándar. La prueba del
sistema está actualmente en curso, con experiencias muy favorables. Esta
herramienta facilita el trabajo de nuestros compañeros de servicio dentro
de las prisiones y los ayuda inmensamente. Otro desarrollo importante
en uso desde mediados de 2018 es nuestra propia tienda en línea, a través
de la cual las personas de contacto pueden pedir alimentos y artículos de
higiene para un preso con solo unos pocos clics. Los paquetes reunidos
de esta manera se envían al prisionero en un plazo de tres días hábiles, sin
incurrir en gastos de envío.Además de los desarrollos técnicos, también
nos enfocamos en asegurarnos de que las condiciones de trabajo de los
miembros de nuestro personal estén a la par con los requisitos de la era.
Figures by the Hungarian Prison Service in December 2018 | Cifras por el Servicio Penitenciario de Hungría en diciembre de 2018
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 89

Hungary
Hungría
JT: While on the one hand the objective must be to eliminate the problem of
prison overcrowding, on the other hand there seems to be counterproductive
legislative changes in Hungary: a law has just been passed that criminalises
the homeless (Source: Homeless people face prison in Hungary after tough
new law is passed, Euronews 22/10/2018). Furthermore, since 2010 petty
theft can be punished with custody, and, also, a law from 2012 allows
for automatically changing a fine or community service to confinement
without hearing the offender in case he/she fails to pay the fine or carry
out the work. Moreover, in 2017 a bill was passed that allows automatic
detention of asylum.
How do you see such legislative changes and to what extent will they
impact the prison service under your leadership?
TT: Although it is not my field of expertise, regarding the topic of residing
on public premises, I find it important to emphasize that the legislation is
chiefly focused on motivating the people in question to make better use of
the system dedicated to the care and support of the homeless. This system
is a dedicated framework with professionals, experts and social workers
cooperating jointly. All of them are specialised in caring for people who
live under such conditions.
Regarding the prospective increase in the number of tasks the organisation
will have to take care of, I would like to emphasize that during trainings
and further trainings, our staff members receive a comprehensive and
substantive preparation for their successful conduct in duty, which means
that they are more than capable of handling these tasks in a professional and
effective way which corresponds to the requirements set by law as well.
JT: There are prisons in Hungary under public-private partnerships (PPP).
How do these public-private prisons work, how do you assess the
presence of the private sector in the prison service, and whether the
PPP model is to be extended to more establishments?
TT: In Hungary, currently two institutions operate under the “PPP”
framework. Although the foundations of operation are the same in the
case of both institutions, their architecture is vastly different. Based on
the provisions of the contract made between the state and the operators,
our service is only responsible for the staffing of these institutions while
everything else is taken care of by the contracting partner. They are
responsible for the day-to-day operation, alimentation, clothing, laundry
services, medication, office equipment, computers etc.
Although in the last decade we did not have truly negative experiences
with the system, it will definitely require a thorough professional and
financial evaluation when the contract expires.
I would like to add that we are not planning any new “PPP” prisons,
which of course also means that the system will not be involved in the
new institutions and the health centre which I have mentioned before. //
JT: Si bien, por un lado, el objetivo debe ser eliminar el problema del
hacinamiento en las prisiones, por otro lado, parece haber cambios
legislativos contraproducentes en Hungría: se acaba de aprobar una
ley que criminaliza a las personas sin hogar (Fuente: Las personas sin
hogar se enfrentan a la prisión en Hungría después de que se apruebe la
nueva ley, Euronews 22/10/2018). Además, desde 2010 el hurto menor
puede ser castigado con la detención y una ley de 2012 permite cambiar
automáticamente una multa o servicio comunitario a confinamiento sin
escuchar al delincuente en caso de que él/ella no pague la multa o realice
el trabajo. Asimismo, en 2017 se aprobó un proyecto de ley que permite la
detención automática del asilo.
¿Cómo ve esos cambios legislativos y en qué medida impactarán en
el servicio penitenciario bajo su dirección?
TT: Si bien no es mi campo de especialización, con respecto al tema de
residir en instalaciones públicas, me parece importante enfatizar que la
legislación se centra principalmente en motivar a las personas en cuestión
para que hagan un mejor uso del sistema dedicado a la atención y el apoyo
de los vagabundos. Este sistema es un marco dedicado con profesionales,
expertos y trabajadores sociales que cooperan conjuntamente. Todos
ellos están especializados en el cuidado de personas que viven en esas
condiciones.
Con respecto al posible aumento en el número de tareas de las que tendrá
que ocuparse la organización, me gustaría enfatizar que durante las
capacitaciones y las capacitaciones adicionales, nuestros miembros del
personal reciben una preparación integral y sustantiva para su conducta
exitosa en el servicio, lo que significa que son más que capaces de manejar
estas tareas de una manera profesional y efectiva que se corresponde del
mismo modo a los requisitos establecidos por la ley.
JT: Hay prisiones en Hungría bajo asociaciones público-privadas (APP).
¿Cómo funcionan estas prisiones público-privadas?, ¿cómo evalúa
la presencia del sector privado en el servicio penitenciario?, ¿debe el
modelo APP extenderse a más establecimientos?
TT: En Hungría, actualmente dos instituciones operan bajo el marco
«APP». Si bien las bases de operación son las mismas en el caso de
ambas instituciones, su arquitectura es muy diferente. De acuerdo con
las disposiciones del contrato celebrado entre el estado y los operadores,
nuestro servicio solo es responsable de la dotación de personal de estas
instituciones, mientras que el socio contratante se encarga de todo lo
demás. Son responsables de la actividad diaria, la alimentación, la ropa,
los servicios de lavandería, la medicación, el equipo de oficina, los
ordenadores, etc.
Aunque en la última década no tuvimos experiencias verdaderamente
negativas con el sistema, definitivamente requerirá una evaluación
profesional y financiera completa cuando el contrato expire.
Me gustaría agregar que no estamos planificando nuevas prisiones de
«APP», lo que por supuesto también significa que el sistema no estará
involucrado en las nuevas instituciones ni en el centro de salud que
mencioné anteriormente. //
Dr. Tamás Tóth graduated from the Hungarian Police College with a degree
in Investigation, and from the Eötvös Loránd University, Faculty of Law, with
a degree in Law. He joined the Hungarian Police in 1994 as a detective.
From 2003, he was Deputy Chief District Commissioner, from 2005 to 2010
he was Chief District Commissioner, following which he became the Chief
Police Commissioner of the Budapest Metropolitan Police. He was the Deputy
Director General of the Hungarian Prison Service from 1 July 2014, and in
November 2016 was appointed Director General.
El Dr. Tamás Tóth se graduó en la Facultad de Policía de Hungría con una
licenciatura en Investigación, y en la Facultad de Derecho de la Universidad
Eötvös Loránd, con una licenciatura en Derecho. Se unió a la policía húngara
en 1994 como detective. Desde 2003, fue Subinspector Jefe de Distrito,
de 2005 a 2010 fue Inspector Jefe de Distrito, tras lo cual se convirtió en el
Inspector Jefe de Policía de la Policía Metropolitana de Budapest. Fue el
director general adjunto del Servicio Penitenciario de Hungría desde el 1
de julio de 2014 y, en noviembre de 2016, fue nombrado director general.
90 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

18-20 September / Septiembre 2019
Sydney, Australia
www.correctiveservices.justice.nsw.gov.au/
worldcongressonprobation
www.correctiveservices.justice.nsw.gov.au/
worldcongressonprobation
4th World Congress on Probation
Building public confidence in community
offender management
IV Congreso Mundial sobre Libertad
Condicional
Fomentar la confianza pública en la gestión de
delincuentes en la comunidad
Hosted by the New South Wales Government, this Congress is
to showcase strategies from across the world to aid offender
reintegration, by building community confidence in the way
offenders are managed in the community.
The Congress brings together experts and practitioners from
around the world to promote and develop probation and community
corrections through the sharing of practical and academic
knowledge.
Congress venue | Sede del Congreso: Sofitel Sydney Wentworth
The Confederation of European Probation supports the 4th World Congress on Probation
La Confederación Europea de Libertad Condicional apoya el IV Congreso Mundial sobre Libertad Condicional
www.cep-probation.org
Organizado por el Gobierno de Nueva Gales del Sur, este Congreso
está destinado a mostrar estrategias, de todas partes del mundo,
que ayudan a la reintegración de los delincuentes, mediante el
fomento de la confianza de la comunidad.
El Congreso reúne a expertos y profesionales de todo el mundo para
promover y desarrollar la libertad condicional y las correcciones de
la comunidad mediante el intercambio de conocimientos prácticos
y académicos.
Registration open
Inscripciónes abiertas
Information Technology Advisory
Business analytics
Offender management systems
Real-time monitoring
Secure communications
Interoperability
e-Health
Staff activity management
Facility control systems
Inmates learning
Virtual reality
Engineering innovation in prison and probation systems
www.prisonsystems.eu
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 91
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 3

Detection technologies
Tecnologías de detección
A win-win for contraband detection
Un avance para la detección de contrabando que beneficia a todos
It wasn’t too long ago that if a prison officer suspected a person of carrying
contraband into a prison then the only tools at their disposal for detecting
was a pat down, a wand and a flashlight!
“Visual searches” and “strip searches” may detect the contraband, but
sometimes a full “body cavity search” was necessary. This visual and/or
manual internal inspection of body cavities is far more invasive than the
standard strip search. A body cavity search is an unpleasant, humiliating
and degrading procedure. The prisoner will have to cooperate fully with
the Officer by manipulating various cavities, including their mouth, nose,
ears, penis or vulva and buttocks, to prove that no contraband is concealed
within. Squatting and coughing are sometimes required, (sometimes over
a mirror – for a better view) to extricate any concealed foreign object.
For some years now, industry has been working with prison authorities
to find the best way to stop drugs entering prisons and one product that
has been providing some great results is the SOTER RS low dosage full
body scanner, designed and manufactured by ODSecurity. It combines
ultra-low radiation with maximum visibility and is extremely simple
and fast. This scanner can identify any foreign material being smuggled,
whether it is hidden on or inside the human body.
Fast forward to today, and you will find the SOTER RS low dosage full
body scanner operational in correction and detention centres, worldwide.
To ensure the safety of both prisoners and prison officers in a controlled
manner, some US States and certain countries have legislation that prevents
the use of “manual” searches without Probable Cause. In Ohio for example,
x-rays are illegal outside a doctors or dentist surgery, with the one exception:
"security screening equipment - used for the sole purpose of screening an
individual who is in the custody of a law enforcement agency.”
Canada is currently in the process of changing their legislation to include
“Probable Cause”. This would mean that every prisoner would need to be
scanned before they could be “manually” searched. The scanning would
not only show up any contraband hidden on or in the prisoner, therefore
alleviating the need for any “manual” search, but the data received from
the scans would provide invaluable information for the prison authorities
to help with their future security planning, and ultimately prove to be a
deterrent to other prisoners. The scanner has been operational in sixteen
establishments across Ontario, Canada since January 2017, and David
Ellis, Provincial Emergency Response and Security Coordinator of the
Ministry of Community Safety and Correctional Services, Ontario, Canada,
has confirmed the following figures: those sixteen scanners have to date
performed 139,600 scans. Of these, 4,774 scans were recorded as “positive”
with finds of 10 mobile phones, 74 weapons (knives and shives) and the
rest being drugs. That’s a massive 4,690 packages of drugs that have not
entered correctional facilities in Ontario! These packages would have been
concealed on or inside a person, combatting the correctional facilities’
stringent security checks. Either swallowed, or inserted into the vagina,
the rectum or even inside rolls of fat.
The SOTER RS has provided those establishments across Ontario with a
successful and non-invasive option to prevent contraband from entering
their prisons, and thereby keeping their inmates safe from themselves and
ultimately others. The SOTER RS provides a win-win result! //
No hace mucho, si un oficial de prisiones sospechaba que una persona
introducía contrabando en una prisión, las únicas herramientas a su
disposición para detectarlo eran un registro, una vara y una linterna.
Las «búsquedas visuales» y los «cacheos» pueden detectar el contrabando,
pero a veces es necesario realizar una búsqueda completa en cavidades
del cuerpo. Esta inspección interna visual y/o manual de las cavidades del
cuerpo es mucho más invasiva que un cacheo convencional.
Buscar en una cavidad corporal es un procedimiento desagradable,
humillante y degradante. El prisionero debe mostrar cooperación total con
el oficial en la manipulación de varias cavidades, incluidas la boca, nariz,
orejas, pene o vulva y glúteos, para demostrar que no hay contrabando
oculto en su interior. Algunas veces se requiere ponerse en cuclillas y
toser (en ocasiones sobre un espejo para mayor visibilidad) con el fin de
expulsar cualquier objeto extraño oculto.
Desde hace algunos años, la industria ha estado trabajando con las
autoridades penitenciarias para encontrar la mejor manera de evitar la
entrada de drogas en las cárceles. Un producto que ha proporcionado
excelentes resultados es el escáner de cuerpo completo de baja dosis
SOTER RS, diseñado y fabricado por ODSecurity.
Combina radiación ultrabaja con máxima visibilidad y es extremadamente
simple y rápido. Este escáner puede identificar cualquier material extraño
que se esté contrabandeando, bien esté oculto sobre o dentro del cuerpo.
A día de hoy, es posible encontrar el escáner de cuerpo completo de baja
dosis SOTER RS operativo en los centros de corrección y detención de
todo el mundo.
Para garantizar la seguridad de los presos y los funcionarios de prisiones
de manera controlada, algunos estados de los EE. UU. y ciertos países
cuentan con una legislación que impide realizar búsquedas «manuales» sin
la existencia de una causa probable. En Ohio, por ejemplo, las radiografías
son ilegales fuera de las consultas médicas o cirugías dentales, con la única
excepción de: «equipos de detección de seguridad: se utiliza con el único
propósito de analizar a una persona que se encuentra bajo la custodia de
las fuerzas de seguridad».
Canadá se encuentra actualmente en el proceso de cambiar su legislación
para incluir la «causa probable».
Esto significaría que los prisioneros deben ser escaneados antes de que
puedan ser registrados «manualmente».
El escaneo no solo mostraría cualquier contrabando escondido en el
prisionero, minando así la necesidad de cualquier búsqueda «manual»,
sino que los datos recibidos de los escaneos brindarían información de
gran valor para que las autoridades de la prisión planificaran la seguridad
y, en última instancia, fuera un elemento disuasivo para otros prisioneros.
El escáner ha estado operativo en dieciséis establecimientos en Ontario
(Canadá) desde enero de 2017, y David Ellis, coordinador provincial
de Seguridad y Respuesta de Emergencia del Ministerio de Seguridad
Comunitaria y Servicios Correccionales, ha confirmado las siguientes cifras:
con esos dieciséis escáneres, se han realizado 139 600 exploraciones hasta
la fecha. De estas, 4774 exploraciones se registraron como «positivas»,
con 10 hallazgos de teléfonos móviles, 74 armas (cuchillos y cuchillas) y
el resto, drogas. ¡Esto supondría un total de 4690 paquetes de droga que
no han entrado en las instituciones correccionales de Ontario!
Estos paquetes se habrían ocultado en o dentro de una persona, desafiando
los estrictos controles de seguridad de las instalaciones correccionales:
ya sea ingeridos, introducidos en la vagina, en el recto o incluso entre
pliegues de grasa.
SOTER RS ha brindado a estos establecimientos de Ontario una opción
exitosa y no invasiva para evitar que entre contrabando a sus prisiones,
de modo que mantiene a sus internos a salvo de ellos mismos y, en última
instancia, de otros.
El SOTER RS ofrece resultados beneficiosos para todos. //
92 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 93

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Inmate Education Technologies Tecnologías para la educación en prisión
Offline technology for prison education
Tecnología sin conexión para la educación carcelaria
Context
Almost everyone in the United States uses a computer, smartphone or
another form of technology, daily, to work, access information, and
communicate with others. Knowing how to use a computer, research
online, email and create spreadsheets are just a few of the 21st century
digital skills that many of us take for granted as requirements for thriving
in today’s workplace.
Problem
Yet, according to a 2017 survey of 2,000 federal inmates in the U.S., only
3% said they had access to a computer (Ring 2017). This is a particularly
compelling number when you consider that many were first incarcerated
before computers were commonplace, meaning they have no skills in
using them.
If incarcerated people are to re-enter society successfully, their skillsets
must include digital competencies and computer literacy. However, prison
administrators often bar inmates’ use of technology due to concerns such
as security, high costs for hardware and software, and the training required
for implementation. They often do not allow inmates to use the internet,
citing concerns that inmates might harass people or commit new crimes.
Solution
The U.S. Justice Chapter of the nonprofit World Possible aims to teach
digital literacy and reduce recidivism by providing incarcerated students
with access to offline laptops and servers. In 2016 and 2017, World Possible
launched a pilot programme to reach juvenile inmates in 14 states, with
statewide adoption in Oregon, Kansas, Wisconsin, Kentucky, Georgia
and California.
The programme focused on the use of World Possible’s RACHEL (Remote
Area Community Hotspot for Education and Learning) offline technology
and Endless Operating System (OS) laptop computers to implement
technology without internet connectivity.
Endless OS laptops were loaded with content such as Project Gutenberg
Books, K-12 textbooks, and other digital encyclopedia resources, and the
Endless software was compatible with Microsoft Office for documents,
presentations and spreadsheets. An extensive array of content was also
pre-loaded onto RACHEL and Endless OS laptops, including Wikipedia
for Schools, Boundless Textbooks, Saylor Academy Courses and Textbooks
and Math Expression, to name a few.
All of the content made it unnecessary for students to access the internet.
World Possible's pilot programme in Utah state
Programa piloto de World Possible en el estado de Utah
Contexto
Casi todas las personas en los Estados Unidos utilizan diariamente un
ordenador, un teléfono inteligente u otra forma de tecnología para trabajar,
acceder a información y comunicarse con otros. Saber cómo usar un
ordenador, buscar en línea, enviar un correo electrónico y crear hojas de
cálculo son solo algunas de las habilidades digitales del siglo XXI que
muchos de nosotros damos por sentado como requisitos para prosperar
en el mundo laboral de hoy en día.
Problema
Sin embargo, según una encuesta realizada en 2017 a 2000 reclusos
federales en los EE. UU., solo el 3 % dijo que tenía acceso a un ordenador
(Ring 2017). Este es un número particularmente convincente cuando se
considera que muchos fueron encarcelados por primera vez antes de que
los ordenadores fueran comunes, lo que significa que no tienen habilidades
para usarlos.
Si las personas encarceladas pretenden volver a integrarse a la sociedad con
éxito, sus habilidades deben incluir competencias digitales y conocimientos
de computación. Sin embargo, los administradores penitenciarios a menudo
prohíben que los reclusos utilicen tecnología, debido a preocupaciones
como la seguridad, los altos costes de hardware y software y la capacitación
requerida para su implementación. A menudo, no permiten que los reclusos
usen Internet, y se justifican al mencionar su preocupación de que los
reclusos puedan acosar a otras personas o cometer nuevos delitos.
RACHEL unit class | Unidad de RACHEL
Solución
La sección judicial de la organización sin fines de lucro World Possible de
los Estados Unidos tiene como objetivo lograr la alfabetización digital y
reducir la reincidencia de los estudiantes encarcelados al brindarles acceso
a ordenadores portátiles y servidores sin conexión. En 2016 y 2017, World
Possible lanzó un programa piloto para llegar a los reclusos juveniles en
14 estados, y fue adoptado en todo el territorio de los estados de Oregón,
Kansas, Wisconsin, Kentucky, Georgia y California.
El programa se centró en el uso de la tecnología sin conexión RACHEL
(Zona de acceso wifi comunitario para la educación y el aprendizaje, por
sus siglas en inglés) y ordenadores portátiles con sistema operativo (SO)
Endless para implementar tecnología sin conexión a Internet.
Los ordenadores portátiles de SO Endless se cargaron con contenido como
libros del Proyecto Gutenberg, libros de texto de primaria y secundaria y
otros recursos enciclopédicos digitales. El software Endless era compatible
con documentos, presentaciones y hojas de cálculo de Microsoft Office.
También se precargó una amplia gama de contenido en los portátiles
RACHEL y SO Endless, incluidos Wikipedia para escuelas, libros de
texto de Boundless, cursos de Saylor Academy y libros de texto y de
matemáticas de Expression, por nombrar algunos. Todo este contenido
hizo innecesario que los estudiantes accedieran a Internet.
94 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Inmate Education Technologies Tecnologías para la educación en prisión
Results
One reason the prison pilots worked was that they included only a small
deployment of ten laptops per facility. Planning for deployment was
manageable, and the site served as a showcase for peer facilities that
wanted to see how the programme worked. Prison administrators were
consulted on their choice of deployment location, their target population,
and the policies and procedures governing the programme.
Teachers and staff within the facilities were given training so they were
able to use the technology correctly and efficiently.
Deployment locations included high school classrooms, special education
units, behavioural units, regular living units, and individual use by college
students. Giving the facility the choice of how to deploy the machines
was important for showing the variety and potential of their application.
The success of the pilots was demonstrated when state agencies expanded
their deployment into peer facilities and into community programmes,
with most asking for an additional 140 to 300 machines.
Old recycled computer with RACHEL content (offline)
Viejo ordenador reciclado con contenido RACHEL (sin conexión)
Prison administrators said their participation hinged on the fact that
they were not required to collect data during the pilot, which alleviated
an additional stress point. Sites did experience positive outcomes with
improved student behaviour and academic results. Cursory data indicated
a drop in the rate of incidents when laptops were deployed and an increase
in reading comprehension. The computers deployed in 2016 are still in use
today, and we also recently donated Endless OS laptops to youth leaving
the correctional facility, for their continued education.
Research reported by the RAND Corporation shows incarcerated people
who participate in correctional education programmes are less likely to
recidivate and more likely to gain employment after release (Davis et.
al, 2013). In a 21st century workforce that increasingly relies on digital
literacy, knowing how to use computers and the internet is a key part of
that education. Programmes like the one piloted by World Possible and
Endless show that technological access is not only possible for those who
are incarcerated, but critical to their success. //
Resultados
Una de las razones por la que los programas penitenciarios pilotos
funcionaron fue que solo incorporaron un pequeño número de diez portátiles
por centro. La planificación de la implementación fue manejable, y el sitio
sirvió como un escaparate para las instalaciones similares que querían ver
cómo funcionaba el programa.
Se consultó a los administradores penitenciarios sobre su elección de
ubicación para la implementación, su población objetivo y las políticas
y procedimientos que rigen el programa. Los maestros y el personal de
las instalaciones recibieron capacitación para poder usar la tecnología de
manera correcta y eficiente.
Las ubicaciones para la implementación incluyeron salones de clase
de escuela secundaria, unidades de educación especial, unidades de
comportamiento, unidades de alojamiento regular y uso individual por
parte de estudiantes universitarios.
Dar a los centros penitenciarios la opción de decidir cómo implementar
las máquinas fue importante para mostrar la variedad y el potencial de
su aplicación. El éxito de los programas piloto se demostró cuando las
agencias estatales expandieron su implementación en instalaciones pares
y en programas comunitarios. La mayoría pidió entre 140 y 300 máquinas
adicionales.
Los administradores penitenciarios dijeron que su participación dependía
del hecho de que no estaban obligados a recopilar datos durante la prueba
piloto, lo que alivió un punto de estrés adicional.
Los sitios experimentaron resultados positivos, observando un mejor
comportamiento de los estudiantes y mejores resultados académicos. Los
datos iniciales indicaron una disminución en la tasa de incidentes cuando
se implementaron los ordenadores portátiles, así como un aumento en la
comprensión de lectura.
Los ordenadores implementados en 2016 todavía están en uso hoy en día,
y también, recientemente, donamos portátiles de SO Endless a jóvenes
liberados de centros correccionales, para que continuaran su educación.
La investigación reportada por la Corporación RAND muestra que
las personas encarceladas que participan en programas de educación
correccional tienen menos probabilidades de reincidir y más probabilidades
de obtener un empleo después de la liberación (Davis et al., 2013).
La fuerza laboral del siglo XXI depende cada vez más de la alfabetización
digital, así que saber cómo usar los ordenadores y el Internet es una parte
clave de dicha educación. Programas como el programa piloto de World
Possible y Endless demuestran que el acceso a la tecnología no solo es
posible para quienes están encarcelados, sino que es crucial para su éxito. //
Sources / Fuentes:
Ring, Kevin, and Gill, Molly. “Using Time to Reduce Crime: Federal Prisoner Survey Results Show Ways to
Reduce Recidivism,” Families Against Mandatory Minimums, 2017.
Davis, Lois M.; Bozick, Robert; Steele, Jennifer L.; Saunders, Jessica; and Miles Jeremy N. V. “Evaluating
the Effectiveness of Correctional Education,” RAND Corporation, 2013.
Frank Martin is the Director of Justice Education at the World
Possible. Previously, he was the Education Coordinator for
the Oregon Youth Authority, where he held several positions.
He advocates the use of technologies through the Corrections
Education Association and the Alliance of Higher Education
in Prisons. He holds a M.A. degree from the Department of
Communication at the University of St. Louis.
Frank Martin es el Director de Educación de la World Possible.
Anteriormente, fue coordinador de educación del Autoridad Juvenil
de Oregón, donde ocupó diversos cargos. Aboga por el uso de
tecnologías a través de la Corrections Education Association
(Asociación de Educación Correccional) y la Alliance of Higher
Education in Prisons (Alianza de Educación Superior en Prisiones).
Se graduó en la Universidad de San Luis con un máster en artes
del Departamento de Comunicación.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 95

96 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

United States of America
Estados Unidos de América
Colette Peters
Director of the Department of Corrections, Oregon State, United States of America
Directora del Departamento de Correccionales, estado de Oregón, Estados Unidos de América
evidence-based decisions and employee wellness in the spotlight
decisiones basadas en la evidencia y el bienestar de los empleados como punto focal
JT: In a recent article (Notes from the Field: Prison Reform, Investing in
People: Improving Corrections Staff Health and Wellness, 29th August
2018), you have highlighted the importance that scientific research has in
the decision-making process, in the Oregon Department of Corrections.
What major decisions did you take that were based on scientific
evidence? And what major transformations occurred in the system
as a result?
CP: Employee wellness is the Oregon Department of Corrections’ (DOC)
most important strategic initiative and we use data to inform our decision
making. When I first became Director, we had four team members commit
suicide in an 18-month period. In grieving this terrible loss, we realised
that no one in the United States was studying the issue of correctional
professional health and mental health and we knew that needed to change.
Not only was no one studying the issue, no one was talking about it either.
Why? Because the men and women who work on my team are tough as
nails. End of story. My peers, along with other corrections directors, were
dealing with the same issues: funerals, high divorce rates, decertification
because of driving-under-the-influence violations and drug possession.
While we had local efforts, we certainly weren’t putting systems or
programmes in place agency-wide to give our employees the tools to
manage the stress of the job and have long careers followed by long
retirements. It was then that I realised we needed to start with our
corrections professionals: inside our prisons, in our support teams, and
in the community.
Several years ago, we partnered with Portland State University (PSU) and
Oregon Health Sciences University (OHSU) to help us better understand
the mental health and physical well-being of our team. PSU learned that
one in three of our correctional staff have symptoms of Post-Traumatic
Stress Disorder (PTSD). This is greater than police, fire, even those in
active military duty.
OHSU conducted physical examinations of 220 correctional officers at
four prisons in Oregon. As a workforce in general, we are overweight. Our
cholesterol and triglycerides are through the roof, our good cholesterol
through the floor, and towards the end of our career we are more likely a
candidate for a heart attack than not.
For those of you that have worked in a prison, I don’t think you’ll be
surprised to learn the study found that, as prison security levels increased,
so did correctional officer stress, unhealthy alcohol use, and missed days
of work. The findings were alarming.
To combat these challenges, OHSU suggested that an evidence-based,
easily-implemented, team-centred health and safety programme would
work. OHSU piloted an intervention programme among 81 correctional
officers. This 12-week programme, entitled “Healthy Team Healthy U,”
includes curriculum on nutrition, body weight, exercise, strength training,
and stress management. Results showed that this kind of approach worked.
Simply talking about and becoming mindful of our health can, and did,
become a ‘lightbulb’ moment.
JT: En un artículo reciente (Notes from the Field: Prison Reform, Investing
in People: Improving Corrections Staff Health and Wellness, 29 de agosto
de 2018), usted destacó la importancia que cobra la investigación científica
en el proceso de toma de decisiones en el Departamento de Correccionales
de Oregón. ¿Qué decisiones importantes ha tomado basándose en
evidencia científica? ¿Y qué transformaciones significativas ocurrieron
en el sistema como resultado de estas?
CP: El bienestar de los empleados es la iniciativa estratégica más importante
del Departamento de Correccionales de Oregón (DOC, por sus siglas en
inglés), y usamos datos como base para nuestra toma de decisiones. Cuando
me convertí en directora, cuatro miembros del equipo se suicidaron en un
período de 18 meses. Mientras estábamos de luto por esta terrible pérdida,
nos dimos cuenta de que nadie en los Estados Unidos estaba estudiando el
tema de la salud profesional y la salud mental en el ámbito correccional,
y sabíamos que era necesario cambiar esto.
No solo nadie estaba estudiando el tema, sino que tampoco nadie hablaba
sobre ello. ¿Por qué? Porque los hombres y mujeres que trabajan en mi
equipo son tan duros como una piedra. Fin de la historia. Mis colegas, junto
con otros directores de correccionales, lidiaron con los mismos problemas:
funerales, altas tasas de divorcio, anulación de certificaciones debido a
transgresiones por conducir bajo la influencia y por posesión de drogas.
Si bien había esfuerzos locales, ciertamente no estábamos implementando,
en toda la agencia, sistemas o programas para darles a nuestros empleados
las herramientas para manejar el estrés del trabajo y tener carreras largas
seguidas de retiros prolongados. Fue entonces cuando me di cuenta de
que necesitábamos comenzar a actuar con nuestros profesionales de
correccionales: dentro de nuestras prisiones, en nuestros equipos de apoyo
y en la comunidad.
Hace varios años, nos asociamos con las universidades de Portland State
University (PSU) y Oregon Health Sciences University (OHSU) para que
nos ayudaran a comprender mejor la salud mental y el bienestar físico
de nuestro equipo. La PSU descubrió que uno de cada tres miembros
de nuestro personal correccional tiene síntomas de trastorno de estrés
postraumático (TEPT). Esta cifra es mayor que la observada en la policía,
los bomberos, e incluso en aquellos en servicio militar activo.
La OHSU realizó los exámenes físicos de 220 oficiales correccionales
en cuatro prisiones de Oregón. En general, como fuerza laboral, tenemos
sobrepeso. Nuestro colesterol y triglicéridos están por las nubes, nuestro
colesterol bueno está por el suelo y hacia el final de nuestra carrera, es más
probable que suframos de un ataque cardíaco. Para aquellos de ustedes que
han trabajado en una prisión, no creo que les sorprenda escuchar que el
estudio descubrió que, a medida que aumentaban los niveles de seguridad
en la prisión, también aumentaba el estrés de los oficiales correccionales,
el consumo poco saludable de alcohol y los días de trabajo perdidos. Los
hallazgos fueron alarmantes.
Para combatir estos desafíos, la OHSU sugirió que un programa de salud
y seguridad centrado en el equipo, basado en evidencia y fácilmente
implementado daría resultados.
La OHSU puso a prueba un programa de intervención entre 81 oficiales
correccionales.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 97

United States of America
Estados Unidos de América
“
We partnered with Universities to help us better
understand the mental health and physical well-being
of our team.”
JT: At the end of May 2018, the news reported the progress made in reducing
the use of solitary confinement in Oregon prisons.
Could you please detail the developments that have taken place in
Oregon’s prisons regarding the issue of solitary confinement and what
were the underlying motivations?
CP: The practice of using special housing has been the subject of
scrutiny because of the detrimental impact on incarcerated people and
our employees. We also know that 95% of the men and women in our
custody will be released back into our communities. Housing people in
segregation for long periods of time is not conducive to preparing these
individuals for re-entry.
In 2015, we teamed up with The Vera Institute of Justice in the Safe
Alternatives to Segregation Initiative, a partnership which includes four
other local and state corrections agencies willing to address this difficult
issue. We have significantly reduced the number of people in special
housing.
As of April 2018, DOC had 269 vacant special housing beds. Historically
these beds have been filled, but DOC has made progress and sustained
vacancies. One of our most notable changes in 2018 was to repurpose
one Intensive Management Unit (IMU) at our largest prison Snake River
Correctional Institution in Eastern Oregon. These 72 beds were modified
from segregation beds to an honour housing unit.
Este programa de 12 semanas, llamado Healthy Team Healthy U (Equipo
Sano, Tu Saludable), incluye un plan de estudios sobre nutrición, peso
corporal, ejercicio, entrenamiento de fuerza y manejo del estrés. Los
resultados mostraron que este tipo de enfoque funcionó.
El simple hecho de hablar y ser consciente de nuestra salud puede
convertirse – y en efecto, se convirtió – en un momento de esclarecimiento.
“
Nos asociamos con universidades para que nos
ayudaran a comprender mejor la salud mental y el
bienestar físico de nuestro equipo.”
JT: A fines de mayo de 2018, las noticias informaron sobre el progreso en la
reducción del uso del aislamiento penitenciario en las cárceles de Oregón.
¿Podría por favor detallar las novedades que han tenido lugar en las
prisiones de Oregón con respecto al tema del aislamiento, y cuáles
fueron las motivaciones subyacentes?
CP: La práctica de usar alojamientos especiales ha sido objeto de escrutinio
debido a su impacto perjudicial en las personas encarceladas y en nuestros
empleados. También sabemos que el 95% de los hombres y mujeres bajo
nuestra custodia serán devueltos a nuestras comunidades. Alojar a personas
en segregación por largos períodos de tiempo no es propicio para preparar
a estas personas para su reingreso.
En 2015, nos asociamos con el Instituto de Justicia Vera (Vera Institute of
Justice) para fomentar la Iniciativa de Alternativas Seguras a la Segregación
(Safe Alternatives to Segregation Initiative). Esta asociación incluye a otras
cuatro agencias correccionales locales y estatales que están dispuestas
a abordar este difícil problema. Hemos reducido significativamente el
número de personas en alojamientos especiales.
Para abril de 2018, el DOC tenía 269 camas de alojamientos especiales
vacías. Históricamente, estas camas han estado ocupadas, pero el DOC ha
avanzado y ha logrado mantener camas vacías. Uno de nuestros cambios
más notables en 2018 fue el lograr reutilizar una unidad de control intensivo
(IMU, por sus siglas en inglés) en nuestra prisión más grande, la Institución
Correccional de Snake River, en el este de Oregón. Estas 72 camas pasaron
de ser camas de segregación a convertirse en una unidad de alojamiento
de reclusos con un comportamiento modelo.
Eastern Oregon Correctional Institution | Institución correccional del este de Oregon
JT: On the ODOC website we can read that “the Oregon Department of
Corrections is recognised nationally among correctional agencies for
providing adults in custody with the cognitive, educational and job skills
needed to become productive citizens when they transition back to their
communities”.
What is it that sets your department apart from other States and what
outcomes would you like to highlight?
CP: Staff and their personal well-being are a primary focus of our agency.
Every opportunity I get, I talk about the wellness of the 4,800 people
who work for DOC. I want our staff to have a long and fulfilling career
and then retire and live a long life, enjoying time with their friends and
family. Unfortunately, this career choice can take a toll.
We are also at the vanguard of how we house and manage the transgender
men and women in our custody thanks to our Transgender and Intersex
Committee.
This committee determines appropriate and safe housing for transgender
and intersex inmates. When identifying these criteria, committee members
consider medical history, mental health status, inmate self-identification,
the safety of the inmate and other inmates, and observation of inmate
behaviour and any other relevant information. Each housing placement
is determined on a case-by-case basis. Once housing is identified by the
JT: En el sitio web del ODOC podemos leer que «el Departamento de
Correccionales de Oregón es reconocido a nivel nacional entre las agencias
correccionales por brindar a los adultos en custodia las habilidades
cognitivas, educativas y laborales necesarias para convertirse en ciudadanos
productivos cuando vuelven a sus comunidades».
¿Qué es lo que diferencia a su departamento de los de otros estados,
y qué resultados le gustaría resaltar?
CP: El enfoque principal de nuestra agencia es el personal y su bienestar
individual. En cada oportunidad que tengo, hablo sobre el bienestar de
las 4800 personas que trabajan para el DOC. Quiero que nuestro personal
tenga una carrera larga y satisfactoria, y que luego se jubile y viva una
larga vida, disfrutando de pasar tiempo con sus amigos y familiares.
Desafortunadamente, elegir esta carrera puede pasar factura.
También estamos a la vanguardia de cómo alojamos y gestionamos a los
hombres y mujeres transgénero que se encuentran bajo nuestra custodia,
gracias a nuestro Comité Transgénero e Intersexual.
Este comité determina el alojamiento adecuado y seguro para los internos
transgénero e intersexuales. Al identificar estos criterios, los miembros del
comité consideran el historial médico, la salud mental, la autoidentificación
del recluso, la seguridad de la persona en cuestión y de otros reclusos, y
la observación de los comportamientos del recluso, así como cualquier
otra información relevante.
La selección de cada alojamiento se determina de forma individual. Una
vez que el Comité Transgénero e Intersexual identifica el alojamiento, se
coloca un bloqueo en nuestro sistema para garantizar que la persona no
98 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

United States of America
Estados Unidos de América
Transgender and Intersex Committee, a hold is placed in our system to
ensure the individual is not moved without the committee’s approval. Our
transgender and intersex inmates can be housed in any facility across the
state – we do not house them in one facility or housing unit.
sea transferida sin la aprobación del comité. Nuestros internos transgénero
e intersexuales pueden ser alojados en cualquier instalación en todo el
estado; no los alojamos en una sola instalación o unidad de alojamiento.
* The Oregon Department of Corrections operates two Community Corrections offices in the state. Oregon has approximately 29,000 individuals under supervision in the community.
El Departamento de Correcciones de Oregón opera dos oficinas de penas y medidas en la comunidad, en el estado. Oregón tiene aproximadamente 29 000 individuos bajo supervisión en la comunidad.
JT: In the scope of the U.S.-European Criminal Justice Innovation
Programme, you have taken part of a delegation from Oregon that has
visited prisons in Norway.
What did you gain from witnessing the prison situation in Norway? To
what extent does that exchange programme really result in changes?
CP: My agency had a unique and exciting opportunity to participate in
the U.S.-European Criminal Justice Programme, sponsored by the Prison
Law Office and developed by the Criminal Justice & Health Programme
at the University of California San Francisco, during the Fall of 2017.
Oregon DOC staff and a legislative delegation travelled to Norway and
were exposed to innovative policies, programmes, and systems regarding
criminal justice systems. We toured five of Norway’s institutions as well
as their headquarters and training academy and participated in panel
discussions with European colleagues to learn about different European
systems’ approaches to sentencing, correctional facility policies, health
care, and community reintegration.
In September 2018, we had the opportunity to visit Norway again and
participate in an exchange and immersion programme. Front-line staff from
our institutions took part in the trip, which focused on segregation, reduction
and reform. Having these team members participate was fundamentally key
to the success of the exchange, since no change can be made effectively
without front-line staff buy-in.
Our goal is twofold: make changes to our correctional practices for the
improvement of staff wellness, and for the men and women in our custody.
Our team looked at the Norwegian Correctional Service for innovative
ways to reduce the number of adults in custody (AICs) assigned to our
special housing units and the length of time they spend in these units.
Additionally, the Oregon team aims to reduce AIC isolation and idleness
while housed in such units by addressing behaviour using new and
progressive methods.
Recently, our leadership team met and brainstormed ways to bring the
concepts of humanising and normalising into our institutions.
Many fantastic ideas were discussed – everything from allowing personal
cell phones into the facilities, to planting more trees in the recreation
spaces, to using first instead of last names with the AICs.
We are at an extraordinary time for corrections. This is the time to make a
change that will keep our institutions safe and increase the opportunity for
the adults in our custody to become successful neighbours upon release.
JT: En el ámbito del Programa de Innovación de Justicia Penal de Estados
Unidos y Europa (U.S.-European Criminal Justice Innovation Program),
usted ha formado parte de una delegación de Oregón que ha visitado
prisiones en Noruega.
¿Qué logró al presenciar la situación carcelaria en Noruega? ¿En qué
medida el programa de intercambio realmente produce cambios?
CP: Mi agencia tuvo la oportunidad única y emocionante de participar en
el Programa de Justicia Penal de los Estados Unidos y Europa, patrocinado
por la Oficina de Derecho Penitenciario (Prison Law Office) y desarrollado
por el programa de justicia penal y salud de la Universidad de California
en San Francisco, durante el otoño de 2017.
El personal del DOC de Oregón y una delegación legislativa viajaron a
Noruega y fueron expuestos a políticas, programas y sistemas innovadores
en materia de sistemas de justicia penal. Recorrimos cinco instituciones
noruegas, así como su sede y academia de capacitación, y participamos
en mesas redondas con colegas europeos para conocer los enfoques de los
diferentes sistemas europeos sobre sentencias, políticas correccionales,
atención médica y reintegración comunitaria.
En septiembre de 2018, tuvimos la oportunidad de visitar Noruega
nuevamente y participar en un programa de intercambio e inmersión. El
personal de primera línea de nuestras instituciones participó en el viaje, que
se centró en la reducción y reforma de la segregación. La participación de
estos miembros del equipo fue fundamental para el éxito del intercambio,
ya que no se puede realizar ningún cambio de manera efectiva sin la
participación del personal de primera línea.
Nuestro objetivo es doble: realizar cambios en nuestras prácticas
correccionales para mejorar tanto el bienestar del personal como el de
los hombres y mujeres bajo nuestra custodia.
Nuestro equipo examinó el Servicio Correccional Noruego en busca de
formas innovadoras de reducir el número de adultos en custodia (AIC,
por sus siglas en inglés) asignados a unidades especiales de alojamiento
y la cantidad de tiempo que pasan en estas unidades. Además, el equipo
de Oregón tiene como objetivo reducir el aislamiento y la inactividad
de los AIC mientras se encuentran alojados en dichas unidades; esto
se hará al abordar su comportamiento mediante métodos nuevos y
progresivos. Recientemente, nuestro equipo de liderazgo se reunió e
hizo una lluvia de ideas para encontrar maneras de llevar los conceptos
de humanización y normalización a nuestras instituciones. Se discutieron
muchas ideas fantásticas: todo, desde permitir que los teléfonos móviles
personales ingresen a las instalaciones, hasta plantar más árboles en los
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 99

United States of America
Estados Unidos de América
espacios de recreación, o usar los nombres de los internos en lugar de
llamarlos por sus apellidos. Estamos en un momento extraordinario para
las correcciones. Este es el momento de hacer un cambio que mantendrá
a nuestras instituciones seguras y aumentará las oportunidades para que
los adultos bajo nuestra custodia se conviertan en vecinos exitosos una
vez que sean liberados.
JT: ¿Cuáles son los principales desafíos que enfrentan las correccionales
en los Estados Unidos, en general, y en el estado de Oregón en
particular?
Prisoners growing sagebrush an Oregon prison
Prisioneros cultivando artemisa en una prisión de Oregon
JT: What are the major challenges facing Corrections in the United
States in general and the State of Oregon in particular?
CP: Oregon DOC has similar challenges to other states and when I speak
with other directors, we are collectively concerned about the recruitment
and retention of new staff – especially of correctional officers and nurses.
Today, we have a strong economy and there is stiff competition among
public safety agencies for qualified people.
In Oregon, almost 50% of my staff are eligible to retire within the next
five years. Adding to the dilemma, the likelihood that millennials will stay
with an employer until retirement is low. More and more of our workforce
do not want shift work or to be away from their family.
Staff overtime, both mandatory and voluntary, continues to be an issue
for us. I do not want my team working 16-hour days – that isn’t good
for them, their families, or the AICs. Related to the overtime issue is the
ability to take vacation time. With the shortage in staff, there are times
when team members are unable to take a vacation. The ability to take time
off and be with your family and friends is an important aspect of wellness
and my team and I will continue to work on this issue.
“
We have defined what success will look like in
10 years and have identified the targeted work we
will need to complete to achieve that goal.”
JT: What are your expectations for the future of the Oregon Department
of Corrections?
CP: I’ve had the pleasure to be the Director of the Oregon Department
of Corrections for the last seven years and I’m looking forward to the
next seven because we have so many exciting initiatives and projects
on the horizon. We have created a strategic plan, which we’ve called
Destination 2026. It is a roadmap for our future that provides a filter for
decision-making and establishing priorities; it will also help to continue
solidifying our organisational identity and culture.
Destination 2026 is broken down into five key areas: people and skills,
employee wellness, culture, outcomes, and re-entry and supervision. For
each of these areas, we have defined what success will look like in 10
years and have identified the targeted work we will need to complete in
order to achieve that goal. We want to become the public safety employer
of choice with innovative employees who transform lives. //
CP: El DOC de Oregón tiene desafíos similares a otros estados, y cuando
hablo con otros directores, nos preocupa colectivamente el reclutamiento
y la retención de personal nuevo, especialmente de oficiales correccionales
y enfermeros. Actualmente, tenemos una economía fuerte y existe una
fuerte competencia entre las agencias de seguridad pública, ya que todas
quieren contratar profesionales calificados.
En Oregón, casi el 50% de mi personal será elegible para jubilarse en los
próximos cinco años. Además del dilema que esto presenta, la probabilidad
de que los millennials permanezcan con un empleador hasta que se jubilen
es baja. Es cada vez más común que nuestra fuerza laboral no quiera
trabajar por turnos o estar lejos de su familia.
Las horas extras del personal, tanto obligatorias como voluntarias, siguen
siendo un problema para nosotros. No quiero que mi equipo trabaje 16
horas diarias; eso no es bueno para ellos, ni para sus familias, ni para los
presos. La posibilidad de tomar vacaciones está relacionada con el problema
de las horas extra. Debido a la escasez de personal, hay ocasiones en
que los miembros del equipo no pueden tomar vacaciones. La capacidad
de tomarse un descanso y estar con su familia y amigos es un aspecto
importante del bienestar, y mi equipo y yo continuaremos trabajando para
abordar este problema.
“
Hemos definido cómo será el éxito en 10 años
y hemos identificado el trabajo específico que
necesitaremos completar para alcanzar esta meta.”
JT: ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro del Departamento de
Correccionales de Oregón?
CP: He tenido el placer de ser la directora del Departamento de
Correccionales de Oregón durante los últimos 7 años, y espero con
expectativa los próximos siete, porque tenemos muchas iniciativas y
proyectos interesantes en el horizonte. Hemos creado un plan estratégico
que hemos llamado Destination 2026. Es un plan de acción que proporciona
un filtro para la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades.
También ayudará a continuar solidificando nuestra identidad y cultura
organizacional.
Destination 2026 se divide en cinco áreas clave: personas y habilidades,
bienestar de los empleados, cultura, resultados y reingreso y supervisión.
Para cada una de estas áreas, hemos definido cómo será el éxito en 10 años
y hemos identificado el trabajo específico que necesitaremos completar para
alcanzar esta meta. Queremos convertirnos en el empleador de seguridad
pública preferido por empleados innovadores que transforman vidas. //
Colette Peters has been Director of the Oregon Department of Corrections
(DOC) since February 2012. Prior to that, she had been Director of the
Oregon Youth Authority for several years. In addition, she chairs the American
Correctional Association’s Supporting Healthy Culture Committee and serves
as national treasurer of the Association of State Correctional Administrators.
Mrs Peters holds a M.A. in Criminal Justice from the University of Colorado
and a B.A in Psychology.
Colette Peters es Directora del Departamento de Correcciones de Oregon
(DOC) desde febrero de 2012. Anteriormente, había sido Directora de la
Autoridad de la Juventud de Oregon durante varios años. Además, preside el
Comité de Apoyo a la Cultura Saludable de la ACA y es la tesorera nacional
de la Asociación de Administradores de Correccionales Estatales. La Sra.
Peters tiene una maestría en justicia penal de la Universidad de Colorado
y una licenciatura en psicología.
100 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria
Embracing mobility improves efficiency for community corrections officers
La movilidad mejora la eficiencia de los funcionarios de penas y medidas en la comunidad
Context
With the recent passing of the First Step Act, in the United States, a
bipartisan bill aimed at reducing incarcerated populations and focusing
greater resources on recidivism reduction, the pressure on community
corrections agencies has increased significantly.
The new legislation rewards offenders for good behaviour by providing
increased opportunities for early release and allows them to serve a greater
portion of their sentence in the community. It is a positive development in
the ongoing effort to successfully reintegrate offenders back into society.
Problem
This shift in correctional priorities has a direct and immediate impact on
community corrections operations, particularly in terms of officer caseload.
For the new legislation to achieve desired long-term results, communitybased
offenders will require more frequent and more consistent contact
with community corrections’ officers as they complete the community
portion of their sentence.
While the First Step Act will come with some funding to support the States,
including greater community corrections staffing budgets, the increased
caseload for every officer demands a reconsideration of current caseload
management practices. The old approach of managing countless paper
files and logging long hours behind an office-based computer screen will
simply not deliver efficiency.
This challenge recalls one that we have helped address more than three
years ago. The customer, a large agency in the Eastern US, had introduced
policies to enable a greater number of qualified offenders to serve a longer
portion of their sentence in the community. The operational impacts were
broad and reflected directly on the information systems that form the
digital foundation of the prison service.
In late 2014, on the heels of modernising its offender management
system (OMS), the Agency’s CIO knew he had to align his team’s
focus with changing operational priorities. Not only was it essential that
the OMS adapted to sentencing rules, he needed to support more than
1,300 community corrections officers across more than 40 offices and
administration centres as their caseload expanded dramatically.
“The challenge was obvious,” said this experienced CIO. “We had just
completed a multi-phased project to modernise our OMS across all
institutional and community operations.
A critical driver in that investment was the strategic need to centralise
all data into a single, integrated environment to drive efficiency and aid
decision-making.
The shift towards managing more offenders in the community represented
the first test for us. We needed to maintain alignment between our
information strategy and operational priorities, but we could not introduce
a stand-alone system to help community corrections officers manage an
expanded workload.”
Simultaneously, with a younger generation of community corrections
officers entering into service, the CIO faced daily requests for a mobile
phone-based application that would enable access to the OMS.
Officers cited their expanded caseload and said they needed something
that would help them manage it from the field. They wanted easy access
to information about their clients, an ability to receive up-to-date alerts,
record and upload pictures on the spot, record notes from client meetings,
and use GPS mapping to help manage routing.
The CIO realised it was possible for a mobile app to address the workload
efficiency question. Yet from a financial and IT management perspective,
it wasn’t feasible to supply phones to every officer. Likewise, having seen
rudimentary phone apps, he knew they wouldn’t meet the security or OMS
integration imperatives of the Agency.
Contexto
Con la reciente aprobación de la Ley Primer Paso en los Estados
Unidos, un proyecto de ley bipartidista con el fin de reducir la población
encarcelada y destinar mayores recursos a la reducción de la reincidencia,
la presión sobre las agencias correccionales comunitarias ha aumentado
significativamente. La nueva legislación recompensa a los infractores por
su buen comportamiento, proporcionándoles mayores oportunidades para
su liberación temprana y permitiéndoles cumplir una mayor parte de su
condena en la comunidad. Es un avance positivo en el esfuerzo continuo
por reintegrar con éxito a los delincuentes en la sociedad.
Problema
Este cambio en las prioridades correccionales tiene un impacto directo e
inmediato en el funcionamiento de los servicios de penas en la comunidad,
particularmente desde el punto de vista de la carga de trabajo para los
funcionarios. Para que la nueva legislación logre los resultados deseados
a largo plazo, los delincuentes que viven en la comunidad requerirán de
un contacto más frecuente y consistente con los funcionarios a medida
que completan parte de su sentencia en la comunidad.
Si bien la Ley Primer Paso aportará fondos para los distintos estados,
incluido un aumento de los presupuestos para contratar a empleados en
los correccionales comunitarios, la mayor carga de trabajo para cada
funcionario exige una reconsideración de las prácticas actuales en la
administración de casos. El antiguo enfoque, administrar innumerables
archivos en papel y pasar largas horas detrás de una pantalla de ordenador
en la oficina, no resultará lo suficientemente eficiente.
Este desafío recuerda uno que hemos ayudado a abordar hace más de tres
años. El cliente, una gran agencia en el este de los EE. UU., introdujo
políticas en los primeros años de esta década para permitir que un mayor
número de delincuentes cualificados cumpliesen una parte más larga de
su sentencia en la comunidad. Los impactos operativos fueron amplios y
tuvieron repercusión directa sobre los sistemas de información que forman
la base digital del servicio penitenciario.
Community corrections officers can manage their entire caseload within the easy-to-use CORIS
Mobile App | Los agentes de penas y medidas en la comunidad pueden gestionar todo su rabajo
con la aplicación móvil CORIS
A finales de 2014, tras la modernización del sistema de gestión de
delincuentes de la agencia (OMS, por sus siglas en inglés), el DSI (Director
de Sistemas de Información) sabía que tenía que alinear el enfoque de su
equipo con las cambiantes prioridades operativas. No solo era esencial que
el OMS se adaptara a las reglas de sentencias, sino que también tenía que
respaldar a más de 1300 funcionarios del servicio de penas y medidas en
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 101

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria
“We knew we had to do something,” he said. “But the thought of a new
standalone application, after we had taken dozens of non-integrated silo
systems off the market, was simply not going to fly with our executive
leadership. There was nothing on the market to meet our needs, so we
had to innovate.
We turned to our OMS vendor, Abilis Solutions, to engage them in the
challenge.”
The CORIS ® Mobile application on a tablet device
La aplicación móvil CORIS ® en una tableta
Solution
Historically, a decision to engage the OMS vendor in building a mobile
solution would have required expensive custom development and a high
ongoing cost of ownership, as there would be a constant need for updates
based on frequently changing phone operating systems.
The CIO made it clear that the Agency would be willing to invest in the
solution, but the mobile app had to become part of their product strategy
and be managed on their product roadmap. It was also imperative that
the app be fully integrated into the OMS.
In early 2015, a joint Agency-Abilis collaboration identified a clear set
of requirements and work commenced on a prototype application based
on the iOS platform.
Beyond the efficiency-based capabilities articulated by officers, the CIO’s
team also had to address a number of security considerations, such as
two-factor authentication tied directly into MS Active Directory, and
remote device management and wiping for situations when the phone
might become lost or stolen. In addition, certain remote regions of the
state had limited signal strength at best.
Results
By the middle of that year, after internal testing and validation, several
dozen phones were equipped with CORIS ® Mobile for use by officers
in the field.
The results were very encouraging, and the team began to demo the app
to community corrections leadership in all regions. Quickly the CIO’s
challenge became one of managing and satisfying demand.
“We knew we had a successful prototype, and the user appetite across the
state was strong,” he said. “But we couldn’t rush. We couldn’t afford to
push the app enterprise-wide until we had done more technical validation
and troubleshooting against a series of ‘what-if’ considerations. Data
security and data integrity are the cornerstones of our information strategy,
and CORIS ® OMS is recognised by everyone across the Agency as the
single source of truth. We certainly didn’t drag our feet, but we weren’t
going to take shortcuts either.”
That prudent approach fitted perfectly with the Abilis model. From their
innovation centre in Montreal, the team worked directly with the Agency
to test the application and establish a statewide rollout strategy.
la comunidad en más de 40 oficinas y centros administrativos, a medida
que aumentaba drásticamente el número de casos. «El reto era obvio»,
dijo este experimentado DSI. «Acabábamos de completar un proyecto
de varias fases para modernizar nuestro OMS en todas las operaciones
institucionales y comunitarias. Un factor fundamental en esa inversión fue
la necesidad estratégica de centralizar todos los datos en un entorno único
e integrado para impulsar la eficiencia y ayudar a la toma de decisiones. El
cambio hacia la gestión de más delincuentes en la comunidad representó la
primera prueba. Necesitábamos mantener la alineación entre la estrategia
de información y las prioridades operativas. Sin embargo, no pudimos
introducir un sistema independiente para ayudar a los funcionarios de
correccionales de la comunidad a gestionar una mayor carga de trabajo».
Simultáneamente, con una generación más joven de funcionarios entrando
en servicio, el DSI se topó con solicitudes diarias de una aplicación
para teléfono móvil que permitiera acceder al OMS. Los funcionarios
mencionaron su gran carga de trabajo y dijeron que necesitaban algo
que les ayudara a manejarla desde el campo. Querían un fácil acceso a la
información sobre sus clientes, la capacidad de recibir alertas actualizadas,
grabar y cargar fotografías en el momento, grabar notas de las reuniones con
los clientes y usar la asignación de GPS para ayudar a administrar el ruteo.
El DSI se dio cuenta de que era posible que una aplicación móvil abordara
la cuestión de la eficiencia de la carga de trabajo. Sin embargo, desde
una perspectiva de gestión financiera y de TI, no era factible suministrar
teléfonos a todos los funcionarios. Del mismo modo, habiendo visto
aplicaciones de teléfono rudimentarias, sabía que no cumplirían con los
requisitos de seguridad o de integración del OMS.
«Sabíamos que teníamos que hacer algo», dijo. «Pero la idea de una nueva
aplicación independiente, después de haber retirado del mercado docenas
de sistemas de silo no integrados, simplemente no iba a funcionar. No
había nada en el mercado para satisfacer nuestras necesidades, así que
tuvimos que innovar. Nos dirigimos a nuestro proveedor de OMS, Abilis
Solutions, para involucrarlos en el desafío».
Solución
Históricamente, la decisión de involucrar al proveedor de OMS en la
construcción de una solución móvil habría requerido un desarrollo
personalizado costoso y un alto costo continuo de propiedad, ya que
habría una necesidad constante de actualizaciones basadas en los cambios
frecuentes en los sistemas operativos de teléfonos. El DSI dejó claro que
la agencia estaría dispuesta a invertir, pero la aplicación móvil tenía que
convertirse en parte de su estrategia de producto y ser administrada en
su hoja de ruta del producto. También era fundamental que la aplicación
estuviera completamente integrada en el OMS.
A principios de 2015, una colaboración conjunta entre la agencia y
Abilis identificó un conjunto claro de requisitos y se comenzó a trabajar
en una aplicación prototipo basada en la plataforma iOS. Más allá de
las capacidades basadas en la eficiencia articuladas por los oficiales, el
equipo del DSI también tuvo que abordar una serie de consideraciones de
seguridad, como la autenticación de dos factores vinculada directamente
a MS Active Directory, la administración remota de dispositivos y la
eliminación para situaciones en las que se produjese un robo o pérdida
del teléfono. Además, ciertas regiones remotas del estado presentavan,
en el mejor de los casos, una intensidad de señal limitada.
Resultados
A mediados de ese año, tras las pruebas internas y validación, varias docenas
de teléfonos estaban equipados con CORIS ® Mobile para ser utilizados
por los funcionarios. Los resultados fueron muy alentadores, y el equipo
comenzó a hacer demostraciones de la aplicación a los directivos en todas
las regiones. Rápidamente, el desafío del DSI se convirtió en gestionar y
satisfacer la demanda. «Sabíamos que teníamos un prototipo exitoso, y los
usuarios de todo el estado tenían muchas ganas», dijo. «Pero no podíamos
precipitarnos. No podíamos permitirnos impulsar la aplicación en toda
la empresa hasta que hubiéramos hecho una validación técnica y una
resolución de problemas en contra de los "qué pasaría si...". La seguridad
de los datos y la integridad de los mismos son las piedras angulares de
102 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria
In the process, they identified several incremental improvements. “It
was essential for us to demonstrate to users and leadership that we had
already anticipated their feedback and had plans in place to address it in
an intelligent, managed process,” said the CIO.
By late 2015, more than 100 officers were using the first production release
of CORIS ® Mobile, and by early 2017, that number had increased to more
than 500 users across all regions.
Numerous updates to the application have been provided since then,
including the ability to use the app on the Microsoft Surface tablet.
“The introduction of CORIS ® Mobile, as a secure and efficient extension
of the CORIS ® OMS, has helped us manage a dramatically increased
caseload without having to add significant numbers of new officers”,
concluded the CIO. //
nuestra estrategia de información. El CORIS® OMS es reconocido como
la única fuente de verdad. Ciertamente no íbamos a tomárnoslo con calma,
pero tampoco íbamos a apresurarnos».
Ese enfoque prudente encaja perfectamente con el modelo Abilis. Desde su
centro de innovación en Montreal, el equipo de Abilis trabajó directamente
con la agencia para probar la aplicación y establecer una estrategia de
implementación en todo el estado. En el proceso, identificaron una serie de
mejoras incrementales para colocarlas en la hoja de ruta de la aplicación.
«Fue esencial para nosotros demostrar a los usuarios y a la dirección que
ya habíamos anticipado sus comentarios y teníamos planes para abordarlos
en un proceso inteligente y administrado», dijo el DSI.
A finales de 2015, más de 100 funcionarios estaban usando el primer
lanzamiento de CORIS ® Mobile, y para principios de 2017, ese número
había aumentado a más de 500 usuarios en todas las regiones. Se han
proporcionado numerosas actualizaciones a la aplicación desde entonces,
incluida la posibilidad de usar la aplicación en la tableta Microsoft Surface.
«La introducción de CORIS ® Mobile, como una extensión segura y eficiente
de CORIS ® OMS, nos ha ayudado a administrar esa carga drásticamente
aumentada de casos sin tener que añadir números significativos de nuevos
funcionarios». //
Ken McGovern is vice president for marketing and sales with
Abilis Solutions. He has been actively engaged with the ICPA
and the CTA for nearly 10 years and writes frequently on best
practices in OMS modernisation. He has a Bachelor of Arts from
the University of Arizona and a Master’s in Business Administration
from the University of British Columbia.
Ken McGovern es el vicepresidente de marketing y ventas de
Abilis Solutions. Ha estado involucrado activamente con el ICPA
y el CTA durante casi 10 años y escribe frecuentemente sobre
las mejores prácticas en la modernización de OMS. Tiene una
Licenciatura en Artes de la Universidad de Arizona y un máster
en Administración de Empresas de la Universidad de British
Columbia.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 103

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Artificial intelligence Inteligencia artificial
The use of artificial intelligence in the Mexican justice system
El uso de la inteligencia artificial en el sistema de justicia mexicano
Context
Artificial intelligence (AI) consists of the ability of machines or computers
to emulate human thinking and decision making. A key area within AI is
machine learning. With AI platforms and algorithms and machine learning,
you can measure the happiness levels of each individual, perform certain
actions to improve the experience with the user and even build a judicial
or penitentiary system with very specific analysis and classification tasks.
Problem
In Mexico there is a need for more efficient prison security, especially in
terms of managing infrastructure, physical and logical security, and also
people. Another issue that sets a challenge in Mexico's federal prison
system has to do with the slowdown and lack of effectiveness in the
processes of prisoner classification and risk assessment. In addition, in
the judicial sector, the country lacks an automatic analysis platform that
supports jurisprudence.
Solution
User and Entity Behaviour Analytics (UEBA) is the monitoring, collection
and evaluation of data and activities of users who interact with a system
which may be related to information, transactions or processes.
UEBA technologies use AI and machine language to analyse historical
data records (Big Data), which can contain numbers, text, voice, audio and
video; to identify patterns and feed systems that support decision-making
in fields such as the classification of individuals, social reintegration,
physical security, logical security and cybersecurity. These systems can
take measures or actions based on their findings and can be automatically
adjusted to the systems to make "intelligent automated decisions".
User behaviour analysis tools have more advanced profile and exception
monitoring functions than computer systems and are used to determine a
baseline of normal activities specific to the organisation and its individual
users, and to identify deviations from the norm. UEBA uses big data and
machine language algorithms to evaluate these deviations in near real
time. This type of analysis allows an organisation to make classifications,
make decisions, detect non-visible patterns and discover risk situations
or other potential security threats.
UEBA collects various types of data, such as roles and titles of users,
including access, accounts and permissions; user activity and geographic
location; and security alerts. These data can be collected from past and
current activities, and the analysis considers factors such as the resources
used, the duration of the sessions, the connectivity and activity of the peer
group in order to compare anomalous behaviours. It is also automatically
updated when changes are made to the data, such as added permissions.
UEBA systems do not report all anomalies as risky. Instead, they evaluate
the potential impact of the behaviour. If it involves less sensitive resources,
it receives a low impact score; if it is something more sensitive, such as
personal identification information, you will receive a higher impact score.
Contexto
La inteligencia artificial (IA) es la habilidad de las máquinas u ordenadores
para emular el pensamiento humano y la toma de decisiones. Un área
clave dentro de la IA es el aprendizaje automático. Con las plataformas
y algoritmos de IA y aprendizaje máquina se pueden medir los niveles de
felicidad de cada individuo, realizar determinadas acciones para mejorar
la experiencia con el usuario y hasta llegar a construir un sistema judicial
o penitenciario con tareas de análisis y clasificación muy específicas.
Problema
En México hay necesidad de una seguridad penitenciaria más eficiente,
especialmente en lo que respecta a administrar la infraestructura, la
seguridad física y lógica, y también las personas. Otro tema que configura
un reto en el sistema federal de prisiones de México tiene que ver con
la ralentización y falta de eficacia en los procesos de clasificación de los
presos y de evaluación del riesgo. Además, en el ámbito judicial, el país
carece de una plataforma de análisis automático que apoye la jurisprudencia.
Solución
El análisis de comportamiento de los usuarios y entidades (UEBA, por sus
siglas en inglés: User and Entity Behaviour Analytics) es el seguimiento,
la recopilación y la evaluación de datos y actividades de los usuarios que
interactúan con un sistema que puede ser de información, transaccional
o de procesos.
Las tecnologías de UEBA utilizan la IA y el lenguaje máquina para
analizar los registros de datos históricos (grandes datos, en inglés big
data), que pueden contener números, texto, voz, audio y video, para
identificar patrones y alimentar sistemas que faciliten la toma de decisiones
en campos como la clasificación de individuos, la reinserción social, la
seguridad física, la seguridad lógica y la ciberseguridad. Estos sistemas
pueden tomar medidas o acciones en función de sus hallazgos y se pueden
ajustar automáticamente a los sistemas para tomar “decisiones inteligentes
automatizadas”.
Las herramientas de análisis del comportamiento de los usuarios tienen
funciones de supervisión de perfiles y excepciones más avanzadas que
los sistemas informáticos y se utilizan para determinar una línea base
de actividades normales específicas para la organización y sus usuarios
individuales y para identificar desviaciones de lo normal. UEBA utiliza
algoritmos de grandes datos y lenguaje máquina para evaluar estas
desviaciones en tiempo casi real. Este tipo de análisis permite a una
organización hacer clasificaciones, tomar decisiones, detectar patrones
no visibles, descubrir situaciones de riesgo u otras amenazas potenciales
de seguridad.
UEBA recopila diversos tipos de datos, como los roles y los títulos de
los usuarios, incluido el acceso, las cuentas y los permisos; actividad del
usuario y ubicación geográfica; y alertas de seguridad. Estos datos se
pueden recopilar a partir de actividades pasadas y actuales, y el análisis
tiene en cuenta factores como los recursos utilizados, la duración de las
sesiones, la conectividad y la actividad del grupo de pares para comparar
comportamientos anómalos. También se actualiza automáticamente cuando
se realizan cambios en los datos, como permisos agregados.
Los sistemas UEBA no informan todas las anomalías como riesgosas.
En cambio, evalúan el impacto potencial del comportamiento. Si este
involucra recursos menos sensibles, recibe un puntaje de bajo impacto;
si se trata de algo más sensible, como la información de identificación
personal, recibirá un puntaje de mayor impacto. De esta forma, los equipos
de seguridad pueden priorizar qué seguimiento seguir, mientras que el
sistema UEBA automáticamente restringe o aumenta la dificultad de
autenticación para el usuario que muestra un comportamiento anómalo.
104 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Artificial intelligence Inteligencia artificial
In this way, security teams can prioritise which tracking to follow, while
the UEBA system automatically restricts or increases the authentication
difficulty for the user who shows an anomalous behaviour.
Automatic learning algorithms allow UEBA systems to reduce false
positives and provide clearer and more accurate actionable risk intelligence
to cybersecurity teams.
In Mexico, tests are being carried out with the UEBA systems in three
areas within the justice system:
More efficient prison security: through the public-private partnership
models developed to build the prison infrastructure that began in
Mexico ten years ago, private operators have begun to test AI platforms
and machine language to manage the infrastructure of general services,
security -both physical and logical- and the people who work daily
(there are more than one hundred thousand devices and thirty thousand
people).
Intelligent classification: Mexico's federal prison system has tested
to be able to rely on AI tools for carrying out classification processes
more quickly and efficiently. Tests have been developed to predict
whether the defendants show a risk of escape through their criminal
and court records. Another field where tests have been successfully
carried out is that of prevention, where a council has put these tools
to the test in order to support the administration of the risk of a person
committing another crime (recidivism).
Automated litigation analysis platform: through this platform,
the judiciary is testing an AI system that, when hearing a plea or
query automatically, reviews a database of millions of records that
include legal citations, suggests articles to review and even calculates
a confidence level, to help lawyers prepare cases. In addition, the more
queries it receives, the more it learns, and its effectiveness increases.
With these algorithms, you can take into account the opinion of the
judge, the parties involved in the trial and the courts. Once it processes
the information, it responds based on the current laws and translates the
terminology. The platform tracks, in real time, the results of verdicts
and judgements that have established jurisprudence, so that it can warn
of any risk that represents a threat to its clients and correct it. The
system interprets, executes value judgements according to a meticulous
study on jurisprudence and stores them in a repository of structured
and unstructured data, following the trends of data architectures and
analysis for big data.
Results
In terms of prison security, the AI platform is intended not only to make
the verification teams more efficient, but also the logistics of visits,
verifications and attention to events that are really necessary. This prevents
the development of a purely vicious circle that can even lead to situations of
corruption or jailbreaks. It has resulted in a benefit in both an administrative
sense (cost-benefit) and an operational sense (better planning of attention
to defects versus the daily internal operation of prison facilities). Today,
teams of people visiting these facilities are available to check or verify
the current state of the infrastructure. The intelligent classification tools
resulted in being more accurate than the judges in predicting what the
defendants would do after being released, while thanks to the prevention
tools, the system reduced the crime rate in a controlled way. //
Los algoritmos de aprendizaje automático permiten que los sistemas
UEBA reduzcan los falsos positivos y proporcionen una inteligencia de
riesgos accionable más clara y precisa a los equipos de ciberseguridad.
En México se están llevando a cabo pruebas con los sistemas UEBA en
tres áreas dentro del sistema de justicia:
Seguridad penitenciaria más eficiente: a través de los modelos de
asociación público-privados desarrollados para construir infraestructura
penitenciaria que comenzaron en México hace diez años, los operadores
privados han empezado a probar plataformas de IA y lenguaje máquina
para administrar la infraestructura de servicios generales, seguridad
– tanto física como lógica – y las personas que laboran diariamente
(se cuenta con más de cien mil dispositivos y treinta mil personas).
Clasificación inteligente: el sistema de prisiones federal de México ha
hecho pruebas para poder apoyarse en herramientas con IA para llevar
a cabo los procesos de clasificación con mayor rapidez y eficacia. Se
han desarrollado pruebas para predecir si los acusados muestran riesgo
de fuga mediante sus historiales penales y registros judiciales. Otro
campo donde se han hecho pruebas con éxito es el de la prevención,
en donde un consejo ha puesto a prueba estas herramientas para
apoyarse en la administración del riesgo de que una persona vuelva
a delinquir (reincidencia).
Plataforma automatizada de análisis para litigar: mediante esta
plataforma, el poder judicial está probando un sistema con IA que,
al escuchar un alegato o consulta automáticamente, revisa una base
de datos de millones que registros que incluyen citas legales, sugiere
artículos para revisar e incluso calcula una tasa de confianza para ayudar
a los abogados a preparar los casos. Además, mientras más consultas
recibe, más aprende, y su eficacia aumenta. Con estos algoritmos se
puede tener en cuenta la ideología del juez, las partes implicadas en el
juicio y los tribunales. Una vez que procesa la información, responde
basándose en las leyes vigentes y traduciendo la terminología. La
plataforma rastrea en tiempo real los resultados de sentencias y juicios
que han sentado jurisprudencia, de manera que puede advertir cualquier
riesgo que represente una amenaza para sus clientes y corregirlo. El
sistema interpreta, ejecuta juicios de valor de acuerdo con un meticuloso
estudio sobre la jurisprudencia y los almacena en un repositorio de
datos estructurados y no estructurados, siguiendo las tendencias de
las arquitecturas de datos y el análisis para un big data.
Resultados
En cuanto a la seguridad penitenciaria, con la plataforma de IA se pretende
no solamente que los equipos de verificación sean más eficientes, sino
también la logística de visitas, verificaciones y atenciones a eventos en
verdad necesarios; evitar fomentar únicamente un círculo vicioso que
conlleva incluso a situaciones de corrupción o fugas. Se ha logrado un
beneficio tanto administrativo (costo-beneficio) como operacional (mejor
planeación de la atención a fallas versus la operación interna diaria de
los centros penales). Hoy se dispone de equipos de personas que visitan
estos centros para revisar o verificar el estado actual de la infraestructura.
Las herramientas de clasificación inteligente dieron como resultado ser más
precisas que los jueces a la hora de predecir qué harían los acusados después
de ser liberados, al paso que, gracias a las herramientas de prevención el
sistema redujo la tasa de criminalidad de manera controlada. //
Jorge Medina is a Global Security Expert at TUTUM Tech,
Mexico. He has over 20 years' experience in multinational tech
companies where he was responsible for leading solutions and
best practices for Governments across the Americas. He was
also the CIO for the Mexico federal government in public safety
and national security areas for many years. Mr Medina holds a
degree in Electronic Engineering and Public Safety, a Diploma in
Certified Information Systems Security Professional) and an MBA.
Jorge Medina es experto en seguridad global en TUTUM Tech,
México. Cuenta con más de 20 años de experiencia en compañías
tecnológicas multinacionales donde fue responsable de liderar
soluciones y mejores prácticas para los gobiernos en las Américas.
También fue el CIO del gobierno federal de México en áreas de
seguridad pública y nacional durante muchos años. Es licenciado
en Ingeniería Electrónica y Seguridad Pública, es un Profesional
Certificado en Seguridad de Sistemas de Información y tiene
un MBA.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 105

106 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Latin America and the Caribbean
América Latina y el Caribe
Nathalie Alvarado
Head of Citizen Security and Justice, Inter-American Development Bank (IDB)
Directora de Seguridad Ciudadana y Justicia del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Fostering development through finding solutions to crime and violence
Impulsar el desarrollo mediante la búsqueda de soluciones contra el crimen y la violencia
JT: How have security and justice become a fundamental axis of the
IDB's intervention and how do you characterise the evolution of the
region in these areas over the years?
NA: Despite increasing efforts in the fight against crime and some
improvements in certain areas, the truth is that Latin America and the
Caribbean (LAC) is still the most violent region in the world, with an
average homicide rate four times above the world’s average. This violence
affects mostly vulnerable populations. In LAC, homicide is the leading
cause of death among individuals aged 15 to 44.
In addition to the impact on human life, there is a significant cost to the
economy. Our latest study found that crime and violence cost the region
3% of its annual GDP, i.e. around $261 billion. This is equivalent to the
region’s entire annual expenditure on infrastructure. It is therefore no
surprise that Latin Americans consider insecurity the number one problem
affecting their lives.
At the IDB we believe that crime and violence are not just insecurity
challenges, they are foremost development challenges. IDB started working
on citizen security projects in the early 90s. Our first operation was with
Colombia, where we helped to develop an observatory of crime. For the
last decade, the IDB has been increasing the portfolio of interventions
in citizen security and justice, which currently amounts to $645 million,
and 17 operations in 12 countries.
This growth is a direct response to the demand of governments in the
region. Having said that, there is tremendous heterogeneity. For example,
most Central American countries have very high homicide rates, whereas
in the Southern Cone (namely Argentina, Uruguay, Chile) the problem is
more related to property crime. This means we can't take the region as a
whole in trying to come up with a solution, we need to instead understand
the local complexities of crime.
JT: What role does the Inter-American Development Bank play in
advancing citizen security and the justice systems – including prison
services – in Latin America and the Caribbean?
NA: We are always looking to provide better support to countries, and
for that we have designed a scope of intervention where the IDB can have
the most added-value. Therefore, we support the region through three
mechanisms: 1) loan operations; 2) technical assistance; 3) knowledge
generation and dissemination.
Our interventions are focused on the entire criminal justice chain, from
violence prevention and police reform, to matters of access to justice and
prisoner rehabilitation. We consider it important to cover all the elements
related to crime and violence in LAC and to work on the strengthening of
security and justice institutions. This begins by supporting the modernisation
of police forces.
It entails improving recruiting, training, compensation mechanisms, and
in some cases, also advances in patrolling and management strategy.
With respect to the Justice system, we seek to improve efficiency in the
management and administration of criminal justice services.
JT: ¿Cómo es que la seguridad y la justicia se han convertido en un
eje fundamental de la intervención del BID? ¿Cómo caracteriza la
evolución de la región en estas áreas a lo largo de los años?
NA: A pesar de los crecientes esfuerzos en la lucha contra el crimen y
algunas mejoras en ciertas áreas, la verdad es que América Latina y el
Caribe (ALC) siguen siendo las regiones más violentas del mundo, con
una tasa promedio de homicidios cuatro veces superior a la media mundial.
Esta violencia afecta sobre todo a las poblaciones vulnerables. En ALC,
el homicidio es la principal causa de mortalidad entre las personas de
15 a 44 años.
Además del impacto en la vida humana, hay un costo significativo para la
economía. Nuestro último estudio demostró que el crimen y la violencia
le cuestan a la región el 3% de su PIB anual, es decir, alrededor de 261
mil millones de dólares. Esto es equivalente a la totalidad del gasto anual
de la región en infraestructuras. Por lo tanto, no es sorprendente que los
latinoamericanos consideren la inseguridad como el principal problema
que afecta a sus vidas.
En el BID creemos que la delincuencia y la violencia no son solo desafíos de
inseguridad, sino que son los principales desafíos en materia de desarrollo.
El BID empezó a trabajar en proyectos de seguridad ciudadana a principios
de los años noventa. Nuestra primera operación fue con Colombia, donde
ayudamos a desarrollar un observatorio de delitos. Durante la última
década, el BID ha aumentado la cartera de intervenciones en seguridad
ciudadana y justicia, la cual asciende actualmente a 645 millones de
dólares y 17 operaciones en 12 países.
Este crecimiento es una respuesta directa a la demanda de los gobiernos
de la región. Dicho esto, hay una tremenda heterogeneidad. Por ejemplo,
la mayoría de los países centroamericanos tienen tasas de homicidios
muy altas, mientras que en el Cono Sur (Argentina, Uruguay y Chile) el
problema está más relacionado con los delitos contra la propiedad. No
podemos tomar la región como un todo al tratar de encontrar una solución,
sino que debemos entender las complejidades locales de la delincuencia.
JT: ¿Qué papel juega el Banco Interamericano de Desarrollo en el
avance de la seguridad ciudadana y los sistemas de justicia, incluidos
los servicios penitenciarios en América Latina y el Caribe?
NA: Siempre buscamos brindar un mayor apoyo a los países y para
ello, hemos diseñado un ámbito de intervención en el que el BID pueda
tener el mayor valor añadido. Por ello, apoyamos a la región a través
de tres mecanismos: 1) préstamos (2) asistencia técnica 3) generación y
divulgación del conocimiento.
Nuestras intervenciones se centran en toda la cadena de justicia penal,
desde la prevención de la violencia y la reforma policial, hasta cuestiones
de acceso a la justicia y la rehabilitación de prisioneros.
Es importante cubrir todos los elementos relacionados con el crimen y la
violencia, además de trabajar en el fortalecimiento de las instituciones. Esto
empieza con el apoyo a la modernización de las fuerzas policiales. Implica
mejorar el reclutamiento, la formación, los mecanismos de compensación
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 107

Latin America and the Caribbean
América Latina y el Caribe
Integral Care Units | Unidades de Atención Integral, Costa Rica
Today, we are helping several LAC countries in the digitalisation of
their Court records and we are helping prosecutors’ offices to strengthen
their investigative function by improving their technical capabilities and
protocols in handling evidence. It is not enough to have police officers
arrest criminals, if they will not be prosecuted.
Finally, we are supporting inmate rehabilitation and post-incarceration
reintegration. Prisoner rehabilitation is not a priority for most governments.
A common approach is to simply build more prisons, but we are much
more focused on improving rehabilitation programmes within prisons.
“
Crime and violence cost the region 3% of its
annual GDP, that is around $261 billion. (…)
They are not just insecurity challenges, they are
foremost development challenges.”
JT: How is the complexity of the security and justice issues in Latin
America being addressed by the IDB?
NA: Indeed, crime and violence are profoundly complex and require
equally sophisticated and robust responses. In addition to working with
the institutions in the criminal justice chain, we have identified the main
areas of improvement and key nodes where we prioritise our actions:
Lack of quality data to support evidence-based policies: We often
lack a clear picture of what is driving crime and violence in the region.
Administrative records differ by country and generally they are still on
paper. In the case of prisons, for example, in numerous countries there are
no reliable records of who is in prison, for how long, for what reason, and
what the treatment they are getting, if any. This gap must be addressed
as quickly as possible, and IDB is making resources available through
technical cooperation to help the countries generate better data.
Insufficient evaluations: We want to advance the knowledge of what
works and what doesn't. Currently, a lot of the knowledge comes from
developed countries where there are evaluations about what is effective
in terms of, for example, changing behaviour, hotspot policing or prisoner
rehabilitation. In Latin America and the Caribbean, we have tried to
adapt models tested in developed countries, but we still need more robust
diagnostics and evidence that applies to our context, that's why the IDB is
pushing the agenda for knowledge generation and evaluations.
Limited coordination: There is a bleak view on who should take charge
of security issues; it's not a problem to be solved by the police alone!
There are several drivers that need to be addressed before crime happens.
Prevention is needed, but coordination among agencies is also paramount.
We have witnessed a major lack of coordination between the social sector
and the security and justice sector – people often work in silos, trying to
solve a problem that has different but overlapping causes, and that could
be solved in a collaborative way.
And last but not least, there's the issue of an over reliance on punitive
models. A common response to rising crime in LAC is to build more
y, en algunos casos, avances en patrullaje y gestión estratégica.
Con respecto al sistema judicial, buscamos mejorar la eficiencia en la
gestión y la administración de los servicios de justicia penal. Actualmente
estamos ayudando a varios países de ALC a digitalizar sus expedientes
judiciales, y a la Fiscalía a fortalecer su función de investigación al
mejorar sus capacidades técnicas y protocolos en el manejo de pruebas.
No es suficiente que los agentes de policía arresten a los delincuentes si
no van a ser procesados.
Finalmente, estamos apoyando la rehabilitación de los presos y la
reintegración posterior al encarcelamiento. La rehabilitación de los presos
no es una prioridad para la mayoría de los gobiernos. Un enfoque común
es simplemente construir más prisiones, pero nosotros estamos mucho más
centrados en mejorar los programas de rehabilitación dentro de las cárceles.
“
El crimen y la violencia le cuestan a la región el
3% de su PIB anual, es decir, alrededor de 261 mil
millones de dólares. (…) No son solo desafíos de
inseguridad, sino que son los principales desafíos
en materia de desarrollo.”
JT: ¿Cómo aborda el BID la complejidad de las cuestiones de seguridad
y justicia en América Latina?
NA: El crimen y la violencia son sprofundamente complejos y requieren
respuestas igualmente de sofisticadas y robustas. Además de trabajar con
las instituciones en la cadena de justicia penal, hemos identificado las
principales áreas de mejora y los puntos clave en los que priorizamos
nuestras acciones:
Falta de datos de calidad para apoyar las políticas basadas en la
evidencia: A menudo nos falta una imagen clara de lo que impulsa el crimen
y la violencia en la región. Los registros administrativos difieren según
el país y, en general, todavía están por escrito. En el caso de las cárceles,
por ejemplo, en numerosos países no hay registros fiables de quién está
en prisión, por cuánto tiempo, por qué motivo y qué tratamiento recibe, si
es que recibe alguno. Esta brecha se debe abordar lo más rápido posible.
El BID está poniendo recursos a disposición a través de la cooperación
técnica para ayudar a los países a generar mejores datos.
Evaluaciones insuficientes: Queremos avanzar en el conocimiento de
lo que funciona y lo que no. Actualmente, gran parte del conocimiento
proviene de países desarrollados donde se realizan evaluaciones sobre lo
que es efectivo en términos de, por ejemplo, cambios de comportamiento,
vigilancia de zonas críticas o rehabilitación de prisioneros. En ALC hemos
intentado adaptar los modelos probados en los países desarrollados, pero
aún necesitamos pruebas y diagnósticos más sólidos que se apliquen a
nuestro contexto. El el BID está impulsando un programa para la generación
de conocimiento y evaluaciones.
Coordinación limitada: Hay una visión limitada sobre quién debería
hacerse cargo de los problemas de seguridad, un problema que no debe ser
resuelto solo por la policía. Hay varios factores que deben abordarse antes
de que ocurra un crimen. La prevención es necesaria, pero la coordinación
entre los organismos también es primordial. Hemos sido testigos de una
gran falta de coordinación entre el sector social y el sector de la seguridad
y la justicia. A menudo, las personas trabajan de forma aislada, tratando
de resolver un problema que tiene diferentes causas que se superponen,
y que podría resolverse de manera colaborativa.
Y, por último, pero no menos importante, está el problema de la
dependencia excesiva de los modelos punitivos. Una respuesta común
al aumento del crimen en ALC es construir más cárceles o implementar
sentencias más severas.
A veces, la frustración de no lograr una reducción de los delitos obliga a los
gobiernos a adoptar un modelo punitivo reactivo que, en última instancia,
108 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Latin America and the Caribbean
América Latina y el Caribe
prisons or to implement harsher sentences. Sometimes the frustration of
not achieving crime reduction impels governments to adopt a reactive
punitive model which can ultimately lead to the collapse and crisis of
the justice systems.
Therefore, we promote models that also focus on prevention, encourage
the use of alternatives to imprisonment, bring institutions closer to people,
and that focus on behaviour change and rehabilitation.
JT: Could you please refer to a couple of projects that the IDB is
supporting that you consider especially well-routed or that have
already achieved important results?
NA: The Honduran reform is a great example. Back in 2012, when
Honduras was the country with the world’s highest murder rate, the
government asked us for support.
While some people were sceptical, we were optimistic. The IDB supported
a profound reform of the National Police, with changes to its recruitment,
training and compensation scheme. It also entailed revamping the training
curriculum of the whole police force: about 5,000 police officers have
now graduated under the new curriculum. The project also improved the
infrastructure for the Police Academy and several other facilities - these
efforts have contributed to the 50% reduction in the country’s homicide
rate in the last 5 years.
There are no quick fixes to reduce crime and violence, but Honduras gives
us a reason to be hopeful. It also shows that strengthening institutions is
the way to go.
Then, there is the case of Costa Rica's penitentiary system. We supported
the government in implementing a new model that combines education,
technical training, and psycho-social support. This involved the creation
of three Integral Care Units, which consist of new centres housing around
1,600 inmates serving the last six months of their sentence. These Units
adhere to the highest international standards, have modern security
equipment and reflect the principle of normality. In these centres, there
are also capacity-building programmes aimed at the rehabilitation and
successful reentry of prisoners. This model has become a benchmark for
the region, and we are now in the process of evaluating it to determine
its impact on recidivism.
puede conducir al colapso y a la crisis de los sistemas judiciales. Por lo tanto,
promovemos modelos que también se centran en la prevención, fomentan
el uso de alternativas al encarcelamiento, acercan las instituciones a las
personas y se centran en el cambio de comportamiento y la rehabilitación.
JT: ¿Podría mencionar un par de proyectos que el BID esté apoyando
y que considere especialmente bien encaminados o que ya hayan
logrado resultados importantes?
NA: La reforma hondureña es un gran ejemplo. En 2012, cuando Honduras
era el país con la tasa de homicidios más alta del mundo, el gobierno nos
pidió ayuda. Si bien algunas personas eran escépticas, nosotros éramos
optimistas.
El BID apoyó una intensa reforma de la Policía Nacional, con cambios
en su esquema de reclutamiento, capacitación y compensación. Esto
también implicó la renovación del plan de estudios de formación de toda
la fuerza policial. Alrededor de 5000 oficiales de policía se han graduado
bajo el nuevo plan.
El proyecto también mejoró la infraestructura de la Academia de Policía y
varias otras instalaciones. Estos esfuerzos han contribuido a una reducción
del 50% de la tasa de homicidios en los últimos 5 años.
No hay soluciones rápidas para reducir el crimen y la violencia, sin
embargo, Honduras nos da motivos para tener esperanzas. Esto también
muestra que el fortalecimiento de las instituciones es el camino a seguir.
Por otro lado, está el caso del sistema penitenciario costarricense.
Apoyamos al gobierno en la implementación de un nuevo modelo que
combinase educación, formación técnica y apoyo psicosocial. Esto implicó
la creación de tres Unidades de Atención Integral: nuevos centros que
albergan alrededor de 1600 reclusos que cumplen los últimos seis meses
de condena.
Estas Unidades cumplen con las normas internacionales más exigentes,
cuentan con equipos de seguridad modernos y reflejan el principio de
normalidad. En estos centros también hay programas de capacitación para
la rehabilitación y el reingreso exitoso de los reclusos.
Este modelo se ha convertido en un punto de referencia para la región
y, actualmente, estamos en el proceso de evaluación para determinar su
impacto en la reincidencia.
“
Technology can be a very powerful tool for
enhancing our responses to crime and violence.”
JT: What is your view on the application of technologies in citizen
security and justice systems and how is the IDB supporting the digital
transformation of Latin American jurisdictions?
NA: Our last Citizen Security Week (held in November 2018) was precisely
about technology in the security and justice sector.
Technology can be a very powerful tool for enhancing our responses
to crime and violence. In fact, there is a lot of advanced technology
that can be efficient in preventing and countering crime such as big
data and artificial intelligence. Some examples of the kind of work we
are doing with technology in the sector include a big data project for
crime prevention in urban areas in Colombia, the use of crime prediction
software to improve policies, the digitalisation of judicial processes, and
incorporating technology innovations for prisoner rehabilitation.
But we must be cautious. The hard part is not acquiring technology per se,
the challenge lies in leveraging technology for people's safety. We have
identified five key factors to ensure the best use of technology as far as
crime control and prevention are concerned.
These are lessons learnt from our experiences and work in the region.
The first one is we have to define a clear vision, because, after all,
technology is just a means and we must know what we want to achieve
with it.
Honduras' Police Corps training | Formación del cuerpo de policía de Honduras
“
La tecnología puede ser una herramienta muy
poderosa para mejorar nuestras respuestas al crimen
y la violencia.”
JT: ¿Cuál es su opinión sobre la aplicación de tecnologías en los
sistemas de seguridad ciudadana y de justicia? ¿Cómo apoya el BID
la transformación digital de las jurisdicciones latinoamericanas?
NA: Nuestra última Semana de la Seguridad Ciudadana (celebrada en
noviembre de 2018) fue justamente sobre tecnología en el sector de la
seguridad y la justicia.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 109

Latin America and the Caribbean
América Latina y el Caribe
The second is the need for interoperability and openness; technology
and silos are not compatible. If institutions are not open and willing to
share data, the potential of technology is minimised.
The third element is transparency and ethics; increasingly complex
algorithms are aiding patrolling strategies and even court decisions. This
affects people's lives directly, and we think citizens and governments
should know what is behind these algorithms. The fourth element is the
need for human capital. A tool is only as good as whoever is using it.
We believe that public officials need more digital competences to better
use the new technological tools at their disposal. Acquiring technology
without having capable human capital that can operate it properly is a
waste of money.
And the last element I think is to define the rules of the game, given that
technology has evolved faster than norms.
Integral Care Units | Unidades de Atención Integral, Costa Rica
JT: What are your expectations for the future? Is it utopian to think
of a citizen security and justice sector in Latin American countries
that is completely different from today?
NA: It is not. The high levels of crime and violence in our region are
not inevitable. In fact, even some of the most murderous countries in
the region have shown declines in their homicide rates in recent years
(in El Salvador homicide rates have decreased by 42.9% since 2015; in
Guatemala they have gone down by 42.7% since 2009 and in Honduras:
homicide rates have gone down by 48.7% since 2011).
We are very focused on the problem and I think we need to shift the focus
towards finding solutions. That’s why generating knowledge is fundamental.
We need to know what works in reducing violence.
While some believe that crime reduction is a natural side effect of economic
progress, we have not seen that in our region. In the last decade, LAC
citizens have become wealthier, healthier, and more educated, but crime
rates remain high. This means that we cannot expect crime to go down
as a result of economic progress. We must take concerted actions to
reduce violence, whether that means working with populations that are at
risk, targeting hotspots and hotpeople, or guaranteeing swift justice and
rehabilitation alternatives. //
La tecnología puede ser una herramienta muy poderosa para mejorar
nuestras respuestas al crimen y la violencia. De hecho, existe una gran
cantidad de tecnología avanzada que puede ser eficiente para prevenir y
contrarrestar delitos como el big data y la inteligencia artificial. Algunos
ejemplos del tipo de trabajo que estamos haciendo con la tecnología en el
sector incluyen: un proyecto de big data para la prevención del delito en
áreas urbanas en Colombia, el uso de software de predicción de delitos para
mejorar las políticas, la digitalización de procesos judiciales e incorporar
innovaciones tecnológicas para la rehabilitación de prisioneros.
Pero debemos ser cautos. La parte difícil no es adquirir tecnología per se,
el desafío radica en aprovechar la tecnología para mejorar la seguridad de
las personas. Hemos identificado cinco factores clave para garantizar el
mejor uso de la tecnología en lo que respecta al control y la prevención
del delito. Estas son lecciones aprendidas en nuestras experiencias y
trabajo en la región.
La primera es que tenemos que definir una visión clara, porque, después
de todo, la tecnología es solo un medio y debemos saber qué queremos
lograr con ella. La segunda es la necesidad de la interoperabilidad y la
actitud receptiva; trabajar en silos no es compatible con la tecnología.
Si las instituciones no están abiertas y no están dispuestas a compartir
datos, el potencial de la tecnología se minimiza.
El tercer elemento es la transparencia y la ética. Los algoritmos cada
vez más complejos ayudan a las estrategias de patrullaje e incluso a las
decisiones judiciales. Esto afecta directamente a la vida de las personas,
y creemos que los ciudadanos y los gobiernos deberían saber qué hay
detrás de estos algoritmos.
El cuarto elemento es la necesidad de capital humano. Una herramienta
es tan buena como quien la usa. Los funcionarios públicos necesitan
más conocimientos digitales para utilizar mejor las nuevas herramientas
tecnológicas. La adquisición de tecnología sin tener un capital humano
capaz de utilizarla adecuadamente es un desperdicio de dinero.
Y el último elemento sería definir las reglas del juego porque la tecnología
ha evolucionado más rápido que las normas.
JT: ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro? ¿Es utópico pensar
en un sector de justicia y seguridad ciudadana en ALC que sea
completamente diferente al actual?
NA: No lo es. Los altos niveles de delincuencia y violencia en nuestra
región no son inevitables. De hecho, incluso algunos de los países con
más asesinatos de la región han registrado descensos en sus tasas de
homicidios en los últimos años (en El Salvador, las tasas de homicidio
han disminuido desde 2015 en un 42,9%; en Guatemala, han disminuido
en un 42,7% desde 2009; y en Honduras, un 48,7% desde 2011).
Estamos muy centrados en el problema y creo que debemos cambiar
el enfoque hacia la búsqueda de soluciones. Generar conocimiento es
fundamental; necesitamos saber qué funciona para reducir la violencia.
Si bien algunos creen que la reducción de la delincuencia es un efecto
secundario natural del progreso económico, nosotros no hemos visto
eso en nuestra región. En la última década, los ciudadanos de ALC se
han vuelto más acomodados, más sanos y más educados, pero las tasas
de criminalidad siguen siendo altas. No podemos esperar que el crimen
disminuya como resultado del progreso económico; debemos tomar
medidas conjuntas para reducir la violencia. //
Nathalie Alvarado has twenty years of experience working in the field of
citizen security and since 2012 she has been overseeing the design and
implementation of many of the IDB’s operations. She has been responsible for
defining the IDB’s Citizen Security and Justice action strategy and knowledge
agenda for Latin America and the Caribbean. Her work on police reform,
urban safety and violence prevention has been widely published. She holds
a Law degree from the University of Lausanne, Switzerland, and a master’s
degree in Economic Law from the Free University of Brussels, Belgium.
Nathalie Alvarado tiene veinte años de experiencia trabajando en el campo
de la seguridad ciudadana y desde el 2012 ha estado supervisando el
diseño y la implementación de muchas intervenciones del BID. Ha sido la
responsable de definir la estrategia de acción de seguridad ciudadana y
justicia y el programa de conocimiento del BID para ALC. Su trabajo en la
reforma policial, la seguridad urbana y la prevención de la violencia ha sido
ampliamente publicado. Es licenciada en Derecho por la Universidad de
Lausana, Suiza, y tiene un máster en Derecho Económico por la Universidad
Libre de Bruselas, Bélgica
110 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

The case of El Salvador’s prison information system
El caso del sistema de información penitenciaria de El Salvador
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria
Context
In June 2009, the new government authorities of El Salvador and the
General Directorate of Correctional Centres (DGCP, by its Spanish
acronym) resumed an abandoned penitentiary system, which did not have
an established penitentiary policy, and also had no reliable information on
the number of inmates detained in the correctional centres, or any clarity
about their legal situation.
Problem
Each correctional centre used an Excel spreadsheet – each one with a
different format –, which made it difficult to consolidate the information,
and made it impossible to have information available when the authorities
required it.
It was necessary to have reliable and timely-updated information regarding
the incarcerated population in order to contribute to the decision-making
process, and to avoid committing an illegality such as not informing about
escapes or undue retention.
Contexto
En junio de 2009, las nuevas autoridades del Gobierno de El Salvador
y de la Dirección General de Centros Penales (DGCP) retomaron un
sistema penitenciario abandonado y sin política penitenciaria establecida,
y además sin información fidedigna de la cantidad de privados de libertad
que estaban recluidos en los centros penitenciarios, ni mucho menos
claridad sobre su situación jurídica.
Problema
En cada centro penal usaban una hoja de datos de Excel – cada una
con un formato diferente –, lo que dificultaba la consolidación de la
información e imposibilitaba contar con información en el momento en
que las autoridades lo requirieran.
Era necesario contar con información fidedigna y oportuna actualizada de
la población privada de libertad para contribuir a la toma de decisiones
y no recaer en una ilegalidad o en un delito (no informar sobre evasión
o retención indebida).
Solution
As part of the modernisation process carried out by the Salvadoran State,
the Penitentiary Information System (SIPE, by its Spanish acronym) was
created. It emerges as one of the main tools in the Project for the Reduction
of Penitentiary Overcrowding and Technological Modernisation. SIPE was
conceptualised and created by a group of professionals from the DGCP –
systems and legal engineers –, as a tool that would allow registering the
personal, legal, clinical and treatment information of the inmates of the
entire Salvadoran correctional system in electronic files.
Development began in June 2010 using Open Source technology, using PHP
as programming language and MYSQL as a database manager; all of them
gave us both technological (open source and 100% expansion capacity)
and economic freedom, since it did not tie us to required purchases or
license updates. In parallel with the development of SIPE, an organisational
process of all the physical documentation of the Salvadoran prison system
was initiated, which consisted of unique records of each of the inmates
who are under custody in each penitentiary.
Said process consisted of mobilising a team made up of 32 lawyers or law
graduates who, through unprecedented coordination, travelled through all
the correctional centres with the objective of carrying out physical data
collection through a technical and legal study of each file.
The data was collected in a file, recording the most important data of each
file. Subsequently, these files were sent to a digitisation centre coordinated
by the Technology Unit and the Penitentiary Registry and Control Unit,
the units responsible for entering all the information into SIPE. This
process of data collection and entry lasted approximately eight months.
Solution
Como parte del proceso de modernización llevado a cabo por el Estado
salvadoreño, fue creado el Sistema de Información Penitenciaria (SIPE).
Este surge como una de las herramientas primordiales en el Proyecto de
Reducción del Hacinamiento Penitenciario y Modernización Tecnológica.
El SIPE fue conceptualizado y creado por un grupo de profesionales de
la DGCP, ingenieros de sistemas y jurídicos, como una herramienta que
permitiera registrar en expedientes electrónicos la información personal,
jurídica, clínica y de tratamiento de los privados de libertad de todo el
sistema penitenciario de El Salvador.
El desarrollo se inició en junio de 2010 mediante el uso de la tecnología
Open Source, usando PHP como lenguaje de programación y MYSQL
como gestor de base de datos; todos ellos nos brindaron libertad tanto
tecnológica (código abierto y capacidad de expansión al 100 %) como
económica, ya que no nos ataba a ninguna compra ni actualización de
licencias.
En paralelo al desarrollo del SIPE, se inició un proceso de ordenamiento
de toda la documentación física del sistema penitenciario salvadoreño,
conformada por expedientes únicos de cada uno de los privados de libertad
que se encuentran bajo resguardo en cada centro penitenciario.
Dicho proceso consistió en movilizar un equipo conformado por 32
abogados o estudiantes egresados de Derecho, los cuales, mediante una
coordinación sin precedentes, se desplazaron por todos los centros penales
con el objetivo de realizar el levantamiento de datos físicos a través de
un estudio técnico-jurídico de cada expediente.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 111

TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria
Izalco Penitentiary Complex, El Salvador | Complejo Penitenciario Izalco, El Salvador
While data collection was being carried out, the inmate censuses were
also conducted according to a schedule in each of the correctional centres.
They provided us with the physical data against which the virtual data
had to be confronted.
These censuses were carried out by technical personnel specialised
in fingerprinting by using our AFIS system (Automated Fingerprint
Identification System), which allowed us to perform two actions: the
first was to build a database with each of the ten fingerprints and the
biometric facial features of each inmate, and the second was to conduct
a completely reliable census.
Results
All of the above concluded that the total prison population was of 24,478
inmates, as of March 24, 2011 – the official launch date of SIPE.
Currently, SIPE has a robust hardware infrastructure that covers more
than 400 users connected at a time, accessed remotely from each of the
28 correctional centres and 5 administrative buildings nationwide through
private communication networks (VPN) that guarantee secure access to
the system.
El levantamiento de los datos se vació en una ficha, captando los datos
más importantes de cada expediente. Posteriormente, esas fichas fueron
enviadas a un centro de digitación coordinado por la Unidad de Tecnología
y la Unidad de Registro y Control Penitenciario, encargadas de ingresar
toda la información en el SIPE. Dicho proceso de captación e ingreso de
datos duró aproximadamente ocho meses.
Al mismo tiempo que se hacía la recolección de datos, también se realizaban
de manera programada los censos de internos en cada uno de los centros
penales, los cuales nos brindaban los datos físicos contra los que se debían
confrontar los datos virtuales. Estos censos fueron realizados por personal
técnico especializado en la captación de huellas mediante el uso de nuestro
sistema AFIS (Sistema Automatizado de Identificación de Huellas), el cual
nos permitió realizar dos acciones: la primera fue construir una base de
datos con cada una de las diez huellas dactilares y los rasgos biométricos
del rostro de cada privado de libertad, y la segunda fue realizar un censo
completamente fidedigno.
Resultados
Todo lo anterior dio como resultado una población penitenciaria total de
24 478, a 24 de marzo de 2011, fecha oficial de lanzamiento del SIPE.
Actualmente el SIPE cuenta con una infraestructura robusta de hardware
que da cobertura a más de 400 usuarios conectados a la vez, ingresando
remotamente desde cada uno de los 28 centros penales y 5 edificios
administrativos a nivel nacional, a través de redes privadas de comunicación
(VPN) que garantizan accesos seguros al sistema.
112 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

From 2010 to date, SIPE has evolved and reached version 2.10:
Desde el año 2010 hasta la fecha, el SIPE ha evolucionado hasta la versión 2.10:
TECH CASE CASO TECNOLOGÍA
Offender Management Systems Sistemas de gestión penitenciaria
Transfer processes in other countries
Panama is the country that has advanced the most in the implementation
of SIPE. It has developed a replica called SIP, which leads a nationwide
implementation process of more than 80%. In July 2015, the IDB financed
several official missions to implement SIPE in Costa Rica. The efforts
have been successful, as they have initiated the implementation of the
family visit module.
Although official missions of Salvadoran technicians have also been
carried out in Honduras and the Dominican Republic, no progress has
been made so far. //
Procesos de transferencia en otros países
Panamá es el país que más ha avanzado en la implementación del
SIPE. Ha desarrollado una réplica llamada SIP que lleva un proceso de
implementación de más del 80 % a nivel nacional. En julio de 2015, el
BID financió varias misiones oficiales para implementar el SIPE en Costa
Rica, lo cual ha dado sus frutos ya que han iniciado la implementación
del módulo de visita familiar.
Aunque también en Honduras y la República Dominicana se hayan
realizado misiones oficiales de técnicos salvadoreños, hasta la fecha no
se han dado más avances. //
José Rodríguez is the head of IT Technology and Development at the General
Directorate of Correctional Centres in El Salvador, where he has
worked since 2010 in management positions in different areas.
Currently, his main tasks are related to the conceptualisation,
execution and sustainability of modernisation projects in the
areas of information systems (SIPE), video surveillance, virtual
court hearings, computer security, electronic security of entry to
correctional centres (full-body scanner) and modernisation of
the institution’s administrative processes. He has a degree in
computer science and a master’s degree in finance.
José Rodríguez es el jefe de Tecnología y Desarrollo en la Dirección
General de Centros Penales de El Salvador, donde trabaja
desde 2010 desempeñando cargos gerenciales en diferentes
áreas. Sus principales tareas actuales están conectadas con la
conceptualización, la ejecución y la sostenibilidad de proyectos
de modernización en las áreas de sistemas de información
(SIPE), videovigilancia, audiencias judiciales en modalidad virtual,
seguridad informática, seguridad electrónica de ingreso a los
centros penales (escáner de cuerpo entero) y modernización de
los procesos administrativos de la institución. Es licenciado en
ciencias de la computación y egresado de Maestría en Finanzas.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 113

114 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019
© Ernesto Coria

Juvenile crime prevention
Prevención delincuencia juvenil
Erika Ender
Singer-songwriter and philanthropist, founder and president of the Puertas Abiertas Foundation, Panama
Cantautora y filántropa, fundadora y presidenta de la Fundación Puertas Abiertas, Panamá
Preventing juvenile delinquency in Panama through talent and purpose
Prevenir la delincuencia juvenil en Panamá a través del talento y el propósito
JT: How and why did you create the Puertas Abiertas [Open Doors]
Foundation?
EE: The Puertas Abiertas Foundation was created in 2009 and its roots
go very deep – they are tied to the way I was raised, since my parents
are very socially responsible. They are very spiritual beings who believe
that we have all come to this world to love and serve. My parents always
taught me that I should use my musical talents for the common good.
Therefore, being very well known in my country and having a lot of
credibility, I felt that I was at a time when, with my connections and media
power, it was much more formal and serious to create a Foundation to
knock on companies’, governments’ and other entities’ doors.
From there on, we began a strong awareness campaign to eradicate child
labour. I joined the NGO “Casa Esperanza” and started to establish free
music classrooms for children that had already been removed from child
labour. These free music classes had the objective of sensitising and
disciplining those children and giving them some way of unloading their
feelings through art. Arts and sports work miracles… From there, the
Foundation extended its services to include training and education.
I am involved in many causes. I believe in training and in reformation.
The Foundation has this great project, TalenPro, which precisely means
“talent with a purpose”. TalenPro is a competition that uses art as a vehicle
to do good and re-educate young people; it involves competitions in four
categories (Best Performer, Song, Dance Group and Audiovisual Work)
for young people who are in their last two years of school.
To reach the grand finale, they have to use their talent and purpose. This
includes recruiting colleagues who will help them to do social work and
who will be part of a group of workshops, tools for life, values, etc. They
also have to select a school in a vulnerable state and restore it, working
under our supervision, with our support and with the funds we grant them.
Annually, under this programme, 12 schools are restored. The final prize
is to have their degree fully paid, either in Panama or abroad.
With TalenPro, we are trying to train new human beings; people with new
habits, with dedication to service and empathy to help others. And, at the
same time, we are empowering those people through art and helping to
create a better environment.
JT: How is it that you use music and the arts to train and reform young
people who may be in fragile socio-economic situations?
EE: We try to make them realise that if they have some aptitude, they can
use it to reach higher education. For example, we take them to meet people
who have committed crimes, so that they understand what should not be
done, and also for those people to understand what their future would be
like if they had not committed crimes, and how they can have a better
future by leaving the situation they are in. We try to operate towards the
development of well-rounded human beings, who know how to behave
and manage themselves, who have emotional intelligence and higher
education, who will never commit a crime.
JT: ¿Cómo y por qué creó la Fundación Puertas Abiertas?
EE: La Fundación Puertas Abiertas fue creada en 2009 y la raíz es muy
profunda, tiene que ver con la forma en que fui criada ya que mis padres
son muy responsables socialmente. Son seres muy espirituales que creen
que todos hemos venido a este mundo a amar y servir. Mis padres siempre
me inculcaron que debía utilizar mis talentos musicales para el bien común.
Entonces, al ser sumamente conocida en mi país y gozar de mucha
credibilidad, sentía que estaba en un momento en el que, con mis conexiones
y poder mediático, era mucho más formal y serio tocar puertas en empresas,
Gobiernos y otras entidades a través de una Fundación.
A partir de allí empezamos a hacer una campaña de concientización
bastante fuerte para erradicar el trabajo infantil. Me uní a la ONG Casa
Esperanza y empezamos a hacer aulas de música gratuitas para niños
que ya habían sido erradicados del trabajo infantil. Esas clases gratuitas
de música tenían el objetivo de sensibilizar y disciplinar a esos niños y
que ellos tuvieran alguna forma de decantar a través del arte. El arte y el
deporte hacen milagros… A partir de ahí se fue ampliando la Fundación
hacia la formación y la educación.
Estoy involucrada en muchas causas. Creo en la formación y en la
reformación. La Fundación tiene este gran proyecto TalenPro, que significa
justamente “talento con propósito”. TalenPro es una competencia que
utiliza el arte como vehículo para hacer el bien y reeducar a los jóvenes;
involucra competencias en cuatro categorías (Mejor Intérprete, Canción,
Grupo de Baile y Trabajo Audiovisual) para jóvenes que están en sus
últimos dos años de colegio. Para llegar a la gran final, tienen que cumplir
con el talento y el propósito.
Esto incluye reclutar compañeros que van a ayudarles a hacer labores
sociales y que van a formar parte de un grupo de talleres, de herramientas
para la vida, valores, etc. También tienen que seleccionar una escuela en
estado vulnerable y restaurarla bajo nuestra supervisión y con el apoyo
y los fondos que les otorgamos.
Anualmente, en el marco de este programa, se restauran 12 escuelas. El
premio final es que tengan su carrera completamente pagada en Panamá
o el extranjero.
Con TalenPro estamos tratando de formar nuevos seres humanos con
nuevos hábitos, vocación de servir y empatía para ayudar a los demás y,
al mismo tiempo, estamos empoderándoles a través del arte y ayudándoles
a alcanzar un entorno mejor.
JT: ¿Cómo es que utiliza la música y las artes para formar y reformar a
jóvenes que puedan estar en situaciones de fragilidad socioeconómica?
EE: Intentamos que se den cuenta de que si tienen algún tipo de aptitud
la pueden utilizar para llegar a su educación superior. Por ejemplo, los
llevamos a conocer a personas que han delinquido para que entiendan lo
que no se debe hacer y, además, para que los que han delinquido entiendan
cómo sería su futuro si no lo hubieran hecho y cómo pueden tener un
futuro mejor saliendo de la situación en la que están.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 115

Juvenile crime prevention
Prevención delincuencia juvenil
JT: How is the financing model of your project?
EE: You must have a solid base, because it is very expensive to fix dozens
of schools! TalenPro is maintained by sponsorships from private companies
and I myself also contribute funds. In addition, we have agreements,
for example, with a State organisation that grants the scholarships for
the winners and gives student financial support to the finalists. We also
have some government institutions working hand in hand with us, such
as the Ministry of Education, the Panamanian Mayor’s Office, the office
of the First Lady… The truth is that we all join forces to make it like a
“telethon for education”.
“
We started with free music classes with the
objective of sensitising and disciplining children
eradicated from child labour. Arts and sports work
miracles...”
JT: Panama faces several social and justice problems, from high crime rates
and gang violence, to poverty, child trafficking and more.
To what extent does the Puertas Abiertas Foundation contribute to
the improvement of these challenges facing your country?
EE: The Foundation does everything, I focus on everything that can
make the world a better place. By educating and reforming, we can
make a difference, because all the solutions depend on the human being.
For example, I have been the image of the Environment in my country
and I work with topics of inclusion – I am a global ambassador for the
Special Olympics –, but my biggest project so far, within the Foundation,
is TalenPro.
In addition, I have visited the Juvenile Court and even adult prisons and
I regularly visit the women’s rehabilitation centre. I have a model and a
programme that I also want to develop to be able to help to reform people
who need a second chance, because they did not have a first one or did
not know how to take advantage of it.
In the Foundation, we already verified that the training part is working
very well and continues to add positive results. I want to maintain the
training and work in the reformation part because everything changes if
you have a well-rounded human being.
JT: To what extent has the work of your Foundation impacted
Panamanian society?
EE: Since 2009, the impact has reached thousands and thousands of
people... But if I talk about TalenPro, I can say that more than ten thousand
children have benefited from the initiative in the 24 schools that we have
restored. Additionally, we have about 700 young people doing social work
every year... At the national level, awareness is up to 4 million people
because TalenPro is seen all over the country.
Mostly, it is a joint effort to change the mentality of all parts involved, but
also to use the means to sensitise as many people as possible.
We are present in all the schools in the country and apart from that, over
the years, we have worked in high risk areas, because, by doing the music
classrooms, we not only offered the service to the people who were inside
the classroom, but also to the people of the community, who are lowincome
children and youths.
At the same time, I use my profile as a public figure and my ability to
reach other colleagues to get some of them to work as motivators. We
even have had people who have been in jail – who have been released and
have success stories – giving talks to young people. For example, Michael
Vega is a familiar face in my country’s television: he made a mistake and
was involved in a drug trafficking case that took him to jail; however, he
corrected his mistakes, and, upon re-joining society, he became an example
of personal improvement. He is one of our motivators.
Tratamos de intervenir para desarrollar seres humanos integrales que sepan
cómo comportarse y administrarse, que tengan inteligencia emocional y
una educación superior para que en ningún momento lleguen a delinquir.
JT: ¿Cómo es el modelo de financiación de su proyecto?
EE: ¡Hay que tener una base sólida porque es muy caro arreglar docenas
de escuelas! TalenPro vive de patrocinios de empresas privadas y yo
misma también hago un aporte de fondos. Además, tenemos convenios,
por ejemplo, con una organización del Estado que es quien otorga las
becas para los ganadores y da apoyo económico estudiantil a los finalistas.
También tenemos algunas instituciones del Gobierno que trabajan de
la mano con nosotros, como el Ministerio de Educación, la Alcaldía
de Panamá, el despacho de la Primera Dama… La verdad es que nos
hermanamos todos para que sea como un “teletón de la educación”.
“
Empezamos con clases gratuitas de música con
el objetivo de sensibilizar y disciplinar a los niños
erradicados del trabajo infantil. El arte y el deporte
hacen milagros...”
JT: Panamá se enfrenta a varios problemas de orden social y de justicia,
desde las elevadas tasas de crimen y la violencia de las pandillas, hasta la
pobreza, el tráfico de niños y más.
¿En qué medida la Fundación Puertas Abiertas contribuye a la mejora
de esos retos a los que se enfrenta su país?
EE: La Fundación hace de todo, me enfoco en todo lo que haga el mundo
un lugar mejor. Formando y reformando podemos crear la diferencia
porque todas las soluciones están en el ser humano. Por ejemplo, yo he
sido la imagen del medio ambiente en mi país y trabajo con la inclusión;
soy embajadora global de las Olimpiadas Especiales, pero mi proyecto
más grande hasta el momento, dentro de la Fundación, es TalenPro.
Además, he visitado el Tribunal Tutelar de Menores, e incluso cárceles
de mayores de edad, y visito con regularidad el centro femenino de
rehabilitación.
Tengo todo un modelo y un programa que quiero desarrollar también para
poder ayudar a reformar a seres que necesitan de una segunda oportunidad
porque la primera no la tuvieron o no la supieron aprovechar.
En la Fundación ya comprobamos que la parte de formación está
funcionando bastante bien y sigue sumando cosas positivas. Quiero
mantener la formación y trabajar en la reformación porque todo cambia
si tienes un ser humano integral.
JT: ¿En qué medida el trabajo de su Fundación ha impactado en la
sociedad panameña?
EE: Desde el 2009, el impacto es en miles y miles de personas... Pero
si hablo de TalenPro, puedo decir que más de diez mil niños han sido
beneficiados en las 24 escuelas que hemos restaurado. Asimismo, tenemos
anualmente cerca de 700 jóvenes que hacen labor social...
A nivel nacional, la sensibilización es de hasta 4 millones de personas
porque TalenPro lo ve todo el país. Mayormente, es un trabajo conjunto
que consiste en cambiar el chip de todos los involucrados, pero también en
utilizar los medios para sensibilizar a la mayor cantidad posible de personas.
Estamos metidos en todos los colegios del país y, aparte de eso, a lo largo
de los años hemos trabajado en áreas de alto riesgo porque haciendo las
aulas de música no solamente le dábamos el servicio a las personas que
estaban dentro del aula, sino también a las personas de la comunidad, que
son niños y jóvenes de bajos recursos.
Al mismo tiempo, utilizo el hecho de ser una personalidad pública y
mi alcance con otros colegas para que algunos de ellos funcionen como
motivadores.
116 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Juvenile crime prevention
Prevención delincuencia juvenil
We try above all to cultivate values, to encourage self-esteem and empathy,
to empower people to be aware that there is a world outside of crime.
JT: Recently, with your Foundation’s team, you visited a detention centre for
young people in conflict with the criminal law, and there you showed interest
in working with those who are there under custody (Source: Erika Ender
recorre instalaciones del Centro de Cumplimiento de Pacora, Telemetro.
com, 23 October 2018). What reality have you found in that Centre and
what would you like to develop with these young inmates?
EE: We have already worked with young people who have had some kind
of problem with the law and, with this centre, the intention is to see how
we can incorporate them to what we are doing in TalenPro.
The idea is for the contestants to be able to spend time with the incarcerated
youths, to listen to the stories of what happens outside and inside the
centre, to have the ability to empower them, to be able to apply some of
the things they do inside the centre at the schools that we restore; that is,
to see how we can unite the projects so that all those involved benefit from
the initiative, and so the children at the centre see the world that could
be waiting for them outside once they understand what the correct path.
In that centre, they do not focus on punishing but on empowering, on
making the youths understand the mistake they may have made and
introducing them the opportunities that, perhaps, they did not know before.
No child comes to this world with the dream of committing a crime. I
believe that society and difficulties lead people to commit crimes, so what
I like from this centre – which has a lot to do with the model that I am
also advocating, a reform model for other prisons – is how they look for
that positive side, as they make you develop self-esteem through art, arts
and crafts, construction, cooking, etc.
However, I also think we have to set the example first, in order to then
act, and then to have. So, in the model that I am working on, the focus is
on the human being, on the wounds of the inner child of that person who,
suddenly, got lost in the way; on understanding what their environment
was and how we can clean and rebuild all those habits and make a solid
and sustainable base.
“
No child comes to this world with the dream
of committing a crime. I believe that society and
difficulties lead people to commit crimes.”
Hemos tenido incluso personas que han estado en la cárcel – que han
salido y tienen historias de éxito – que les dan charlas a los jóvenes. Por
ejemplo, Michael Vega es una cara conocida de la televisión en mi país.
Cometió un error y se vio involucrado en un caso de tráfico de drogas que
lo llevó a la cárcel; sin embargo, corrigió su error y, al reincorporarse a
la sociedad, se convirtió en un ejemplo de superación.
Él es uno de nuestros motivadores. Tratamos sobre todo de sembrar valores,
de incentivar la autoestima y la empatía, de empoderar a las personas para
que sepan que hay un mundo fuera de la delincuencia.
JT: Recientemente usted visitó, con su equipo de la Fundación, un centro de
detención para jóvenes en conflicto con la ley penal, donde mostró interés
en trabajar con quienes están allá bajo custodia (Fuente: Erika Ender
recorre instalaciones del Centro de Cumplimiento de Pacora, Telemetro.
com, 23 octubre 2018). ¿Qué realidad ha encontrado en ese centro y
qué le gustaría desarrollar con esos jóvenes internos?
EE: Ya hemos trabajado con jóvenes que han tenido algún tipo de falta
con la ley y con este centro la intención es ver cómo podemos unirlo a lo
que estamos haciendo en TalenPro.
La idea es que los competidores puedan compartir con los jóvenes recluidos,
que escuchen las historias de lo que pasa afuera y al contrario; el objetivo
es poder empoderarlos, poder utilizar algunas de las cosas que hacen dentro
del centro en pro de las escuelas que restauramos. Tenemos que pensar de
qué manera podemos unir los proyectos para que todos los involucrados
salgan beneficiados y los chicos del centro vean el mundo que les podría
esperar afuera una vez que entiendan el camino correcto.
En ese centro no se centran en castigar sino en empoderar, en que entiendan
el error que pudieron haber cometido y que conozcan las oportunidades
que a lo mejor no conocieron antes.
Ningún niño viene a este mundo con el sueño de delinquir. Creo que la
sociedad y las dificultades te llevan a delinquir; entonces, lo que me gusta
de este centro – que tiene mucho que ver con el modelo de reformación
que yo estoy haciendo también para otras cárceles – es cómo buscan ese
lado positivo y cómo te hacen crecer la autoestima a través del arte, las
artes manuales, la construcción, la cocina, etc.
Sin embargo, yo también pienso que primero tenemos que ser para
después hacer, para luego tener. Entonces, en el modelo que en el que
estoy trabajando, el foco es el ser humano, las heridas del niño dentro de
esa persona que, de pronto, se perdió en el camino. Tratamos de entender
cuál fue su entorno y cómo podemos limpiar y reconstruir todos esos
hábitos y hacer una base sólida y sostenible.
“
Ningún niño viene a este mundo con el sueño
de delinquir. Creo que la sociedad y las dificultades
te llevan a delinquir.”
JT: Usted nació en Panamá, tiene madre brasileña y vive en Estados Unidos;
todos ellos son países con elevadas tasas de encarcelamiento y retos difíciles
en cuanto a sus sistemas de justicia penal.
¿Cuál es su visión respecto a los sistemas de justicia y las políticas
penales de estos tres países?
Erika Ender with young talents of TalenPro / Con los jóvenes participantes de TalenPro
JT: You were born in Panama, have a Brazilian mother and live in the
United States, all of which are countries with high incarceration rates and
difficult challenges in terms of their criminal justice systems.
What is your vision regarding the justice systems and criminal policies
of these three countries?
EE: I do not agree with approaching people in such a cold way, without
understanding their stories. We should focus much more on understanding
how we can really reform people instead of punishing them, because the
EE: No estoy de acuerdo con que se trate a la gente de una forma tan fría, sin
entender las historias de cada uno. Deberíamos centrarnos muchísimo más
en entender cómo podemos hacer que realmente se reformen las personas
en lugar de castigarlas, porque ya es un castigo lo suficientemente grande
la pérdida de la libertad como para encima tener que seguir acumulando
traumas, malos tratos y todo lo que tienes que sobrellevar dentro de una
cárcel para seguir sobreviviendo.
Necesitamos reformar con seguridad. Veamos con ojos de compasión
las personas que han llegado a ese punto – lo cual no quiere decir que
aplaudamos lo que está mal –, tratemos de llegar a la raíz para entender
por qué se ha convertido en un árbol malo y cómo podemos ir a esa raíz
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 117

Juvenile crime prevention
Prevención delincuencia juvenil
loss of freedom is already a big enough punishment, in addition to also
having to continue accumulating traumas, mistreatment and everything
you must endure within prison to continue surviving.
We need to reform securely. Let’s view with compassion the people who
have reached that point – which does not mean that we should applaud
what is wrong –, let’s try to get to the root of understanding: why is this
the bad root of a tree? And how can we reach that root and clean it?
I wish we can see the day, in Latin America, or in countries like Brazil or
the United States, where jails are being closed, as is happening in certain
European countries. The essential is training, education and opportunity.
There are a million things that must be understood, from the background,
which shape the essence of the human being. There is no way for this place
to be better without human beings being able to understand that the other
person is their neighbour, and that he or she is going through something
specific, and that we have to see in what way we can fix it.
JT: Your philanthropic vein is being well recognised, to the point of having
been invited to participate as a panellist in the Social Good Summit of the
United Nations, in September 2017, and also in the 10th Citizen Security
Week, in November 2018, to be held in Santiago de Chile, organised by the
Inter-American Development Bank and the Chilean Government.
What are the main messages that you communicate in this type of
events?
EE: My main message is that, in the end, we are all the same. We are part
of the same house, which is called Earth, and of the same race, called the
human race. We are so robotised in such a materialistic world that, many
times, we become selfish. If we grew up in a world with greater self-esteem
and empathy, we would not have the chaos that we have now, because
people who love themselves and who love their neighbour neither harms
themselves nor harms others.
I always try to reach the child that is inside us: the child that came to the
world being perfect, without discrimination, without prejudices, without
paradigms... That child, which we all have, has the natural desire to love
and serve. I try to reach that child to tell it what my song says: “We are
all equal”, that we should not put up barriers or complicate our lives, and
that we are all linked to one another.
JT: What are your expectations for the future, in terms of working
in the area of rehabilitation and reintegration of those who are in
conflict with the law?
EE: The expectations are to be able to apply the model we have regarding
values and tools for life, and also to add the psychological and emotional
intelligence part so that young people in rehabilitation could gain access
to it. The objective is to find their traumas and understand where they
come from and where they should go. In the same way, the expectation
is to try to make possible for the participants of TalenPro to interact with
them up close, within the centre, so both parties can get feedback. At the
same time, the goal is to be able to create, in the long term, something to
advance women’s prisons – a plan that has all these steps and, first of all,
strives towards an internal reconstruction, and then a reconstruction at
the environment and social level, and also for the awareness that society
needs. //
para limpiarla. Ojalá lleguemos al día en Latinoamérica, en países como
Brasil o Estados Unidos, en que se cerraran cárceles como está pasando
en ciertos países de Europa. Lo esencial es la formación, la educación y
la oportunidad.
Hay un millón de cosas que hay que entender por detrás, que configuran
la esencia del ser humano.
No hay manera de que este lugar sea mejor sin que el ser humano pueda
entender que el otro es su prójimo, que está pasando por algo determinado
y que hay que ver de qué manera podemos arreglarlo.
JT: Su vena filántropa está siendo muy reconocida, hasta el punto de haber
sido invitada a participar como panelista en la Cumbre por el Bien Social de
las Naciones Unidas, en septiembre de 2017, y también en la 10.ª Semana de
Seguridad Ciudadana, en noviembre 2018, en Santiago Chile, organizada
por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno chileno.
¿Cuáles son los principales mensajes que usted comunica en este
tipo de eventos?
EE: Mi principal mensaje es que, al final, todos somos iguales. Somos parte
de una misma casa que se llama Tierra y de una misma: la raza humana.
Estamos robotizados en un mundo tan materialista que, muchas veces, nos
volvemos egoístas. Si creciéramos en un mundo con mayor autoestima y
empatía no tendríamos el caos que tenemos, porque un ser humano que
se ama a sí mismo y que ama a su prójimo ni se hace daño ni le hace
daño al otro.
Siempre intento llegar al niño que está dentro de nosotros: que vino
perfecto, sin discriminación, sin prejuicios, sin paradigmas... Ese niño
que todos tenemos tiene el deseo natural de amar y de servir. Intento
llegar a él para decirle lo que dice mi canción: “todos somos iguales”,
no nos pongamos barreras ni nos compliquemos la vida; todos estamos
vinculados con todos.
JT: ¿Cuáles son sus expectativas para el futuro, en lo que se refiere a
trabajar en el área de la rehabilitación y reinserción de quienes están
en conflicto con la ley?
EE: Las expectativas son poder aplicar el modelo que tenemos con respecto
a valores y herramientas para la vida, añadiendo también el acceso de los
jóvenes que estén en rehabilitación a la parte psicológica y de inteligencia
emocional.
El objetivo es encontrar sus traumas, entender de dónde vienen y hacia
donde deberían ir. Para ello, tratamos de unir la posibilidad de que los
participantes de TalenPro puedan convivir con ellos de cerca, dentro del
centro, y que ambas partes puedan retroalimentarse.
Al mismo tiempo, a largo plazo pretendemos poder crear algo a favor
de las cárceles de mujeres que tenga todos estos pasos y que se centre,
en primer lugar, en una reconstrucción interna, para luego hacer una a
nivel del entorno social; de esta manera se podrá conseguir también la
sensibilización que necesita la sociedad. //
Erika Ender is a Panamanian singer, songwriter and actress. Winner of a
Latin Grammy, she is the co-author of the musical hit “Despacito” and dozens
of other Latin music hits. Her Puertas Abiertas Foundation, in Panama,
started in 2009. It is a project that uses music and education to positively
influence the lives of children and adolescents with limited income and who
are at social risk. In May 2018, she was awarded the Humanitarian Award
from the T.J. Martell Foundation.
Erika Ender es una cantante, compositora y actriz panameña. Ha sido
galardonada con un Grammy latino y es coautora del hit musical "Despacito"
y de muchos otros éxitos de la música latina. Su Fundación Puertas Abiertas,
en Panamá, empezó en 2009 un proyecto que utiliza la música y la educación
para influir positivamente en las vidas de niños y adolescentes con escasos
recursos económicos y en riesgo social. En mayo de 2018, fue galardonada
con el Premio Humanitario de la Fundación T.J. Martell.
118 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Tech training in prisons
Formación tecnológica en las cárceles
a prison project that yields tech jobs to prisoners
un proyecto carcelario que rinde empleos tecnológicos a los reclusos
Code4000 is a UK-based community interest project set up with a
clear mission to provide industry-specific coding training within the UK
prison estates, leading to employment within the IT sector for our graduates.
The reasons for this are simple. Code4000’s mission is to reach into a
sector of society which in many ways feels desperate and hopeless with
regards to gaining meaningful employment at the end of their prison terms
and provide a direct link to the IT industry which continues to display a
dynamic of significantly more jobs than people to fill them.
Code4000 was the brainchild of Michael Taylor, a Stockholm-based tech
entrepreneur who had taken inspiration from the success of the Last Mile
project in San Quentin Jail in the United States. The Last Mile successfully
brought an entrepreneurial programme to long-term offenders and recently
shifted its focus to providing coding as part of its curriculum. Michael
enjoyed real success in bringing a free-to-use coding programme to several
thousand children in Stockholm and saw a clear and obvious parallel for
prisoners in the UK.
Michael worked to bring together a team of individuals who shared this
vision, not least Duane Jackson, the hugely successful CEO of Kashflow
accountancy, a self-taught coder who had served lengthy prison terms in
the UK and US.
Michael says “the reason we are called Code4000 is in recognition of
the number of days it took Duane to go from his arrest, in JFK airport,
with 6,500 ecstasy tablets, to selling his first tech company for over £20
million. Duane has used his knowledge of IT to overcome a multitude of
what would appear to be insurmountable obstacles and who has found a
path to real success and fulfilment. A true inspiration to us all.”
After putting the case for coding in the UK prison systems together, Michael
found high levels of interest within the Ministry of Justice.
A major hurdle to the concept was the inability for prisoners to have
any access to the internet. Hence, Michael developed a bespoke offline
curriculum that could be delivered without the need for internet access.
This ground-breaking development allowed Code4000 to become a viable
reality within the UK prison estates.
A first location was identified and HMP Humber was green-lighted by
the government to provide the first space for the inaugural Code4000
tech academy, which opened in the summer of 2017. Within just a year,
Code4000 has seen over 80 men go through the workshop, with 30 currently
engaged in a day-to-day-basis education.
Code4000 es un proyecto de interés comunitario creado en el Reino
Unido con una misión clara: proporcionar formación sobre programación
específica de la industria dentro de los centros penitenciarios del Reino
Unido, para generar empleo en el sector de la informática para nuestros
graduados. Sus razones son simples.
La misión de Code4000 es llegar a un sector de la sociedad que se siente
desesperado y desesperanzado en muchos sentidos y facilitar la obtención
de un empleo de calidad al final de sus condenas, así como servir de
conexión directa con la industria informática, que sigue mostrando una
dinámica en la que existen más puestos de trabajo que personas que
puedan ocuparlos.
Code4000 fue una creación de Michael Taylor, un empresario del sector
de la tecnología en Estocolmo que se inspiró en el éxito del proyecto
Last Mile en la cárcel estadounidense de San Quintín. Last Mile llevó
con éxito un programa empresarial a los presos con condenas largas y,
recientemente, ha cambiado su enfoque para ofrecer programación como
parte de su plan de estudios. Michael tuvo gran éxito al llevar un programa
de programación de uso libre a varios miles de niños en Estocolmo y vio
un paralelismo claro y obvio con los presos de Reino Unido.
Michael trabajó para reunir a un equipo de personas que compartían esta
visión, entre ellas Duane Jackson, el exitoso CEO de la compañía de
contabilidad Kashflow y programador autodidacta que había cumplido
largas condenas de prisión en el Reino Unido y los EE. UU.
Michael dice que «la razón por la que nos llamamos Code4000 es en
reconocimiento a la cantidad de días que pasaron desde que Duane fue
arrestado en el aeropuerto JFK con 6500 pastillas de éxtasis, hasta el día
en que vendió su primera compañía tecnológica por más de 20 millones de
libras. Duane ha utilizado su conocimiento en informática para superar una
multitud de lo que parecerían ser obstáculos insalvables y ha encontrado
un camino hacia el éxito y la realización verdaderos. Es una inspiración
para todos nosotros».
Después de presentar juntos el caso de programación en los sistemas
penitenciarios del Reino Unido, Michael encontró gran interés dentro
del Ministerio de Justicia. Pero se topó con un obstáculo considerable
para el concepto: los presos no tenían acceso a Internet. Por lo tanto,
Michael desarrolló un plan de estudios a medida que podía entregarse
sin la necesidad de acceso a Internet. Este innovador desarrollo permitió
que Code4000 se convirtiera en una realidad viable dentro de las cárceles
del Reino Unido.
Se identificó una primera ubicación y el gobierno dio luz verde a la prisión
HMP Humber para proporcionar el primer espacio en el que inaugurar
la academia de tecnología Code4000, que abrió en el verano de 2017.
En tan solo un año, Code4000 ha visto pasar a más de 80 hombres por el
taller y 30 participan actualmente en la formación diaria.
Code4000 ya ha visto graduarse a tres personas y otras muchas lo harán
en 2019. Todos ellos están trabajando dentro del sector tecnológico con
excelentes resultados.
Nuestro primer graduado, Ash, se ha unido a una compañía de informática.
Sigue teniendo muchísimo éxito y está forjando una excelente red dentro
del mundo de la informática. Nuestro segundo graduado Josh se unió a
una compañía de tecnología en Sheffield.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 119

Tech training in prisons
Formación tecnológica en las cárceles
Code4000 has created three graduates with several more individuals due
to graduate in 2019. They are all working within the tech sector with
excellent results.
Our first graduate, Ash, has joined an IT company. He continues to enjoy
real success and is forging an excellent network within the IT world.
Our second graduate Josh has joined a tech company in Sheffield; after
many years inside prison, he has made an instant positive impact. Our third
graduate, Mick, has enjoyed phenomenal success: in just 12 weeks since
release he has set up his own IT consultancy and has developed websites
independently for several companies and charities. Mick has returned to
HMP Humber and delivered an inspirational talk to his former class, as
well as delivering talks to regional tech partners.
Después de muchos años en prisión, su vida ha dado un giro positivo
instantáneo.
Mick, nuestro tercer graduado, ha disfrutado de un éxito fenomenal:
solo 12 semanas después de ser puesto en libertad, ha creado su propia
consultoría de tecnologías de la información y ha desarrollado sitios web
de forma independiente para varias compañías y organizaciones benéficas.
Mick regresó a HMP Humber y ofreció una charla inspiradora a su antigua
clase, además de dar charlas a socios tecnológicos regionales.
ASH: While serving a two-year sentence at HMP Humber, I was a new father
looking for any opportunity to change my life and become the role model that my
son deserves. I had already began doing a part-time degree in Business
and Management and then started learning how to code in the Code4000
workshop, a new initiative that had begun at the prison. Since my
release, Code4000 has helped me to gain a full-time apprenticeship,
securing accommodation, rebuilding ties with my son, networking
within the tech industry, daily support with tech and everyday issues.
The list is literally endless. If I did not have the continuous support
that I received from the Code4000 team, I am pretty sure that I would
already be back in prison on recall. They have given me the tools that
I needed in order to prove to myself, my son and the authorities that I
am a good man, a good father and that I can become a success.
“Mientras cumplía una condena de dos años en HMP Humber, acababa de ser
padre y buscaba cualquier oportunidad para cambiar mi vida y convertirme en el
modelo a seguir que mi hijo merece. Ya había empezado mis estudios
a tiempo parcial de Administración y Dirección de Empresas y luego
empecé a aprender a programar en el taller de Code4000, una nueva
iniciativa que había comenzado en la prisión. Desde que salí de la cárcel,
Code4000 me ha ayudado a obtener un trabajo de formación a tiempo
completo con el que disponer de una vivienda, volver a crear lazos
con mi hijo, establecer contactos en la industria tecnológica, además
de proporcionarme asistencia diaria tanto con problemas técnicos
como con los cotidianos. La lista es, literalmente, interminable. Si no
hubiera tenido el apoyo continuo que recibí del equipo de Code4000,
estoy bastante seguro de que ya estaría de vuelta en la cárcel. Me han dado
las herramientas que necesitaba para demostrar (a mí mismo, a mi hijo y a las
autoridades) que soy un buen hombre, un buen padre y que puedo tener éxito.”
mick: Code4000 was refreshing from day one. The moment I walked into the
workshop space I felt like I’d walked out of prison. During my time with Code4000
I made apps using frameworks such as Ruby on rails, and websites from HTML
Javascript. We got to do commercial work with charities where we received actual
commercial feedback from designers and clients. Inside prison, the mind
needs to keep occupied with hope and steady progress. Any form of
purpose can help a great deal and give motivation where it was once
not possible. Code4000 gave me that. I was released on the 14th June
2018 and set upmy company in London on the 22nd of June. Our main
focus is to make websites for charities and social enterprises at absolute
minimum cost and take away the stresses of building a website. A portion
of the websites we build will go back through Code4000 so actual
offenders are getting commercial feedback and can build a personal
portfolio for a very high chance of employment upon release. I hit the
ground running, wanting to make a difference. I could not have been
where I am now without Code4000. They have truly changed my life.
Code4000 fue un soplo de aire fresco desde el primer día. En el momento en que entré
al taller, sentí que había salido de la cárcel. Durante mi tiempo con Code4000 creé
aplicaciones con frameworks como Ruby on rails y sitios web de HTML Javascript.
Pudimos realizar un trabajo comercial con organizaciones benéficas gracias a
las que recibimos comentarios comerciales reales de diseñadores y
clientes. Dentro de la prisión, la mente necesita mantenerse ocupada
con esperanza y progreso constante. Cualquier clase de propósito puede
ayudar mucho y crear una motivación donde antes no era posible. Y
Code4000 lo hizo. Salí de prisión el 14 de junio de 2018 y establecí mi
compañía en Londres el 22 de ese mismo mes. Nuestro objetivo principal
es crear sitios web para organizaciones benéficas y empresas sociales
a un coste mínimo y eliminar el estrés de crear un sitio web. Una parte
de los sitios web que construimos volverá a Code4000 para que los
propios presos obtengan comentarios comerciales y puedan crear una
cartera personal con la que tener una alta probabilidad de encontrar un empleo al
salir de prisión. Arranqué a toda marcha, queriendo marcar una diferencia. Ahora
mismo no estaría donde estoy sin Code4000. Realmente, ha cambiado mi vida.”
At the end of 2018, Code4000 academy went live with its second academy
at Holme House Prison. We are also in final negotiations with our 3rd
and 4th prison partners in the region and have crafted a partnership to
launch Code4000 into a young offender institution and a female prison
for the first time.
The programme has gained massive focus and support from ministers,
multiple government agencies, global tech companies and leaders from
the worlds of industry and finance.
We have interest from countries around the world to mirror our programme
to deliver the Code4000 project into their respective prison systems.
We have been invited to deliver our first TED talk, with this highly
prestigious offer being driven by the real world results we have achieved
in such a short space of time.
Right now, the vision for the potential of this project to produce meaningful
and sustainable change for those left behind by the system seems the
clearest it has ever been. //
A finales de 2018, la academia Code4000 se lanzó con su segunda academia,
en la prisión Holme House. También estamos en negociaciones finales
con otros dos centros penitenciarios socios en la región y hemos creado
una colaboración para lanzar Code4000 por primera vez en un centro de
menores y una prisión para mujeres.
El programa ha ganado un enfoque masivo y el apoyo de ministros,
múltiples agencias gubernamentales, compañías tecnológicas globales y
líderes del mundo de la industria y las finanzas.
Existen países en todo el mundo que se han interesado y quieren imitar
nuestro programa para integrar el proyecto Code4000 en sus respectivos
sistemas de prisiones. Nos han invitado a dar nuestra primera charla TED,
una oferta de gran prestigio impulsada por los resultados correspondientes
al mundo real que hemos logrado en tan poco tiempo.
En este momento, la visión del potencial de este proyecto para producir
un cambio significativo y continuado en aquellos a los que el sistema deja
atrás parece estar más clara que nunca. //
120 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

Communication Tech
Tecnologías de la comunicación
empowering prisoners and helping rehabilitation
through employment
empoderar a los prisioneros y ayudar la rehabilitación mediante el empleo
The annual cost of reoffending paid by British society is estimated at
around £15B. Ex-offenders with no skills, education or work experience
and a criminal record find it difficult to re-integrate into free society.
Providing them with opportunities to learn and gain qualifications
while serving their sentences increases their self-esteem and makes
it more likely for them to get a job on release.
Technology company Unilink has signed a contract with the commercial
arm of Prison Industries part of the UK Ministry of Justice to open the
first kiosk assembly workshop in a British prison. Today prisoners are
building interactive kiosks for other prisoners to use.
“Engaging offenders in employment while they are serving their sentences is
actually part of the rehabilitation process”, says Lance Harris, Commercial
Business Manager at ONE3ONE Solutions, Directorate of Rehabilitation
and Assurance at Her Majesty Prison and Probation Service (Ministry
of Justice).
“Working equips them with skills that will be very beneficial for them on
release and will help them secure a job and integrate back into society.
Manufacturing the consoles is very intricate work. The prisoners enjoy
doing it and they find it rewarding”, he further added. In fact, one of
the offenders in HM Prison Littlehey said: “Give us more. We are now
hooked on to these”.
They feel like they are part of a real factory, they gain not only
knowledge of manufacturing but also the very useful skill of
working in a team, to be prompt, disciplined and responsible.
Lance Harris, Dirección de Rehabilitación y Seguridad,
Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de Su Majestad
“The benefit for the prisoners will go a step further as the work will attract
certification from an accredited body which will test their knowledge and
provide an equivalent qualification. We want to upskill them, we want
to give them a better chance to stay away from crime – this will reduce
reoffending and the number of victims”.
"Kiosk assembly work provided by Unilink gives prisoners confidence,
skills and better chances for employment after release" says Lorna Judd,
Industries Manager, Her Majesty Prison Service.
Prisoners can be among an employer's most dedicated and
loyal employees. Getting more ex-offenders into work is good
for them, reduces reoffending and, ultimately, protects the
public.
Rory Stewart, Ministro de Estado del Ministerio de Justicia
With the demand growing, Unilink will be able to provide employment
to more prisoners and possibly to extend to another workshop in a female
prison. The offenders work around six hours a day and are getting paid a
weekly wage in line with the prison policy. The biggest reward, however,
is the skills they are gaining and the feeling of meaningfulness that their
time behind bars is not wasted.
Unilink operates another small kiosk assembly workshop in Adelaide,
Australia. The feedback from both the inmates and staff there is very
positive and the demand for new orders is constantly growing.
Unilink’s kiosks are installed on prison wings in 46 prisons worldwide
and are in daily use by over 30,000 inmates. They replace outdated paper
systems.
El costo anual de la reincidencia, pagado por la sociedad británica, se
estima en alrededor de 15 mil millones de libras. Los exdelincuentes
sin habilidades, educación o experiencia laboral y con antecedentes
penales tienen dificultades para reintegrarse en una sociedad libre.
Darles oportunidades para aprender y ganar cualificación mientras
cumplen condena aumenta su autoestima y las probabilidades de que
obtengan un trabajo en libertad.
La compañía de tecnología Unilink firmó un contrato con el brazo comercial
de Prison Industries, que forma parte del Ministerio de Justicia del Reino
Unido, para abrir el primer taller de ensamblaje de quioscos interactivos
en una prisión británica. En la actualidad, los presos están construyendo
quioscos para que los usen otros presos.
«Involucrar a los delincuentes en el mundo laboral mientras cumplen
condena es, en realidad, parte del proceso de rehabilitación», dice
Lance Harris, gerente comercial de ONE3ONE Solutions, Dirección
de Rehabilitación y Seguridad en el Servicio de Prisiones y Libertad
Condicional de Su Majestad (Ministerio de Justicia).
«Trabajar les proporciona habilidades que serán muy beneficiosas para
ellos tras su puesta en libertad, les ayudará a conseguir un trabajo e
integrarse nuevamente en la sociedad. La fabricación de los quioscos
es un trabajo muy complejo. Los prisioneros disfrutan haciéndolo y lo
encuentran gratificante», agregó. De hecho, uno de los delincuentes en
la prisión Littlehey dijo: «Queremos más. Ahora estamos enganchados».
Se sienten parte de una fábrica real, no solo obtienen
conocimientos de fabricación sino también la muy útil habilidad de
trabajar en equipo para ser rápidos, disciplinados y responsable.
Lance Harris, Dirección de Rehabilitación y Seguridad,
Servicio de Prisiones y Libertad Condicional de Su Majestad
«El beneficio para los prisioneros irá un paso más allá, ya que el trabajo
se certificará por un organismo acreditado que probará sus conocimientos
y proporcionará una calificación equivalente. Queremos que mejoren,
queremos darles una mayor oportunidad de mantenerse alejados del crimen
y con ello reducir la reincidencia y el número de víctimas».
«El trabajo de ensamblaje de quioscos provisto por Unilink les brinda a los
prisioneros confianza, habilidades y mejores oportunidades de conseguir
empleo tras su puesta en libertad» dice Lorna Judd, gerente de Industrias,
Servicio de Prisiones de Su Majestad.
Los presos pueden estar entre los empleados más dedicados
y leales de un empleador. Lograr que más exdelincuentes
trabajen es bueno para ellos, reduce la reincidencia y, en
última instancia, protege al público.
Rory Stewart, Ministro de Estado del Ministerio de Justicia
Con el aumento de la demanda, Unilink podrá proporcionar empleo a
más reclusos y posiblemente expandirse, instalando otro taller en una
prisión para mujeres.
Los delincuentes trabajan alrededor de seis horas al día y reciben un salario
semanal de acuerdo con la política de la prisión.
Sin embargo, la mayor recompensa son las habilidades que adquieren y
la sensación de que su tiempo tras las rejas no se desperdicia.
JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 121

Communication Tech
Tecnologías de la comunicación
Unilink's kiosk assembly workshop in Adelaide, Australia
Taller de ensamblaje de quioscos de Unilink en Adelaide, Australia
Prisoners log on to the kiosk using dual factor authentication and can submit
requests to staff and receive responses, check their account balances, make
their meal choices, shop, book their visits, request medical appointments,
drug treatments, education and apply for jobs in the prison. This frees
prison officers’ time from administration, enabling them to focus on what
is important and gives more responsibility to the prisoners to organise
their own lives. The kiosks themselves can be wall or floor mounted and
have been specifically designed for high-security environments. The touch
screens are resistant to attacks, flames, water; and the metal cases have
no ligature points. In one establishment, a kiosk was attacked with a fire
extinguisher and the glass was chipped but not broken. //
Unilink opera otro pequeño taller de ensamblaje de quioscos en Adelaide,
Australia. Los comentarios tanto de los internos como del personal son muy
positivos y la demanda de nuevos encargos está en constante crecimiento.
Los quioscos de Unilink están instalados en las alas de 46 prisiones en
todo el mundo y más de 30 000 reclusos hacen un uso diario de ellos.
Reemplazan los sistemas de papel obsoletos.
Los presos inician sesión utilizando autenticación doble y pueden enviar
solicitudes al personal y recibir respuestas, verificar sus saldos de cuenta,
hacer sus elecciones de comida, comprar, reservar visitas, solicitar citas
médicas y medicamentos, gestionar su educación y solicitar puestos de
trabajo en la prisión. Esto libera a los funcionarios de prisiones de la
administración, les permite centrarse en lo más importante y otorga más
responsabilidad a los presos para organizar sus vidas.
Los quioscos pueden montarse en la pared o en el piso y se han diseñado
específicamente para entornos de alta seguridad. Las pantallas táctiles
son resistentes a ataques, a las llamas y al agua. Las cajas metálicas no
tienen puntos de ligadura. En uno de los centros, golpearon un quiosco
con un extintor de incendios y el vidrio se agrietó, pero no se rompió. //
Unilink’s biometric self-service and offender management system is an
award-winning product that works safely, securely and efficiently. In 2016,
Unilink won the Queen’s Award for Enterprise in Innovation and in 2015
was awarded “Best Citizen App” and UK Digital Leader overall winner.
For more details go to www.unilink.com or email enquiries@unilink.com
El sistema biométrico de autoservicio y gestión de delincuentes de Unilink
es un producto galardonado que funciona de manera segura y eficiente. En
2016, Unilink ganó el Queen’s Award for Enterprise in Innovation (Premio de
la Reina a la empresa en materia de innovación) y, en 2015, fue galardonado
con los premios «Mejor Aplicación Ciudadana» y Líder Digital del Reino
Unido. Para obtener más información, visite www.unilink.com o envíe un
correo electrónico a enquiries@unilink.com
Data sheet | hoja técnica
Publisher | Editor:
IPS_Innovative Prison Systems (QUALIFY JUST IT Solutions and Consulting Ltd)
Director and Editor-in-chief | Director y Jefe de Redacción: Pedro das Neves
Editorial team | Equipo editorial:
Pedro das Neves, Sílvia Bernardo, Tiago Leitão, Susana Reis, Alexandra Gomes, Pedro Liberado
Maria Loureiro
Interviews | Entrevistas: Pedro das Neves, Sílvia Bernardo
Interviewees | Entrevistados:
Alexandre Zouev, Colette Peters, David Scott, Erika Ender, Francesco Basentini, Francisca Van
Dunem, Fredy Fässler, Gemma Tuccillo, Jana Spero, Loh Teck En, Nathalie Alvarado, Ronald
Gramigna, Sylvie Bula, Tamás Tóth
Guest contributors | Colaboradores invitados:
Attenti Electronic Monitoring, Code4000.org, Francis Toye – UNILINK, Frank Martin, Jorge
Medina, José Demetrio – GEOSATIS, Jose Luiz Rodriguez, Ken McGovern - Abilis Solutions,
Maria Loureiro, Ministry of Justice of Italy - Experimental Laboratory of Penitentiary Forensics,
ODSECURITY, Oliver Drews – TELIO, Pierre Blondeau – UPSTREEM, Probation Board for Northern
Ireland, Ser Leng Kuai, Silvia Bernardo, Simon Bonk, Softplan, Steven van de Steene, Susana Reis
Periodicity | Periodicidad: Bi-annual | Bianual
Design | Diseño: Sílvia Silva
Revision and translation | Revisión y traducción:
Pangeanic: Global Translation Company | www.pangeanic.com
Printed by | Impresión: JG Artes Gráficas, Lda.
Circulation | Tiraje: 2000 copies / ejemplares
International Standard Serial Number
Número Internacional Normalizado de Publicaciones Seriadas:
ISSN 2184 – 0113
Legal Deposit | Depósito Legal: 427455/17
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European Regional Development Fund. The present publication has been selected for partial
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122 JUSTICE TRENDS // JANUARY / ENERO 2019

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JANUARY / ENERO 2019 JUSTICE TRENDS // 123

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