REFLEXIONES SOBRE EL FENÓMENO DE LA CORRUPCIÓN ...

subsistema que tiende a expandirse hasta rozar los límites de la eliminación total
del sistema normativo relevante.
La persistencia del sistema normativo relevante, condición necesaria para que
puedan existir comportamientos corruptos, es sólo posible si no todos pecan.
Si se tienen en cuenta estas consideraciones, pueden decirse:
La corrupción consiste en la violación limitada de una obligación por parte de uno
o más decisores con el objeto de obtener un beneficio personal extraposicional del
agente que los soborna o quien extorsiona (n) a cambio del otorgamiento de
beneficios para el extorsionado que superan los costes del soborno o del pago o
servicio extorsionado.
Dado que en el caso del soborno a lo que se aspira es a influenciar el
comportamiento del soborno. Pudiera ser el caso, por ejemplo, que el sobornado
hubiera actuado de la misma manera modo actuó aun en el caso en que no se le
hubieran otorgado estos beneficios extraposicionales.
Es esta presunción la que fundamenta la prohibición de recibir regalos o aceptar
invitaciones costosas impuesta a los funcionarios públicos de algunos países
democráticos.
Es obvio que la posibilidad de llevar a cabo la violación de una obligación será
tanto mayor cuanto mayor sea el poder de discrecionalidad del decisor, puesto
que ello aumenta las posibilidades de ganancias extraposicionales.
Hasta ahora, me he concentrado en los beneficios que obtienen quienes participan
en el acto o actividad corrupto(a). Pero, conviene tomar en cuenta también hasta
qué punto estos beneficios se obtienen a costa de terceros.
Caso 1): Es una situación de extorción; se paga para que alguien cumpla su
obligación; el daño es que ahora el servicio es más caro y quedan excluidos
los que no pueden pagar la suma extorsionada.
Caso 2): Es una situación de soborno; se paga para que no se cumpla la
obligación.
Tanto en 1) como en 2) hay un daño intrasistémico.
Para el Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a
la Corrupción 2008-2012, la corrupción es la conducta que se desvía de la función
pública reglamentada debido a una consideración de índole privada o para obtener
beneficios pecuniarios o de rango; o la violación de reglas por consideraciones de
carácter privado. Se refiere a la ejecución de acciones que contradicen el
ordenamiento legal del Estado y que se desvían de los criterios normativos
establecidos.
12