Secretaría de Seguridad Pública Cuarto Informe de Labores

Secretaría de Seguridad Pública
Secretaría de Seguridad Pública
Cuarto Informe de Labores
Septiembre 2003 - Julio 2004
12 de agosto de 2004

Índice
Introducción
Secretaría de Seguridad Pública
1. Acciones y Resultados de Objetivos Estratégicos
1.1 Prevenir la Comisión de Delitos con Profesionalismo y Honestidad para
Garantizar la Seguridad Pública y la Tranquilidad Ciudadana
1.2 Lograr la Reforma Integral del Sistema de Seguridad
1.3 Combate a la Corrupción, Depuración y Dignificación de los Cuerpos Policiales
1.4 Reestructurar Integralmente el Sistema Penitenciario
1.5 Programas de Participación y Organización Ciudadana en la Prevención de
Delitos y Faltas Administrativas
1.6 Establecer Mecanismos de Coordinación y Cooperación con las Instituciones
Integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública
1.6.1 Regulación de los Servicios de Seguridad Privada
2. Innovación y Calidad
2.1 Administración por Calidad de la Secretaría de Seguridad Pública
2.2 Implantación del Sistema de Planeación Estratégica
2.3 DesarrolloTecnológico
3. Modernización Administrativa
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3.1 Estructura Orgánica
3.2 Presupuesto de Egresos
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3.3 Administración y Formación de Recursos Humanos
3.4 Obra Pública, Recursos Materiales y Servicios Generales
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Introducción
Secretaría de Seguridad Pública
Desde el inicio de la administración del cambio, el gobierno federal emprendió diferentes
acciones en seguridad pública con la firme convicción de que esta primordial preocupación
de la sociedad debía atacarse de fondo y en múltiples frentes en los que ha avanzado la
delincuencia.
La construcción del andamiaje institucional parte de una política criminológica clara que
privilegia la prevención a la represión y confía en la consolidación de una cultura cívica que
mediante el respeto y la tolerancia desarticule escenarios predelictivos y fortalezca los lazos
familiares, vecinales y sociales como se pretendía desde principios del siglo XX.
Los resultados, los podemos observar en la disminución de asaltos y de accidentes en las
carreteras federales, resultados que durante tres años consecutivos han sido reconocidos
públicamente por las Cámaras del Transporte, también en las localidades donde la Policía
Federal Preventiva ha trabajado de manera coordinada, en la planeación, operación y
control del trabajo policial, como en Acapulco y Ciudad Juárez donde se ha logrado no solo
frenar la incidencia delictiva, sino disminuirla en forma constante; al igual que en
Operativos de apoyo a entidades como PEMEX donde se han obtenido impresionantes
logros en la disminución de robo de combustibles.
El éxito obtenido por la Policía Federal Preventiva en sus tareas para disminuir el delito en
las carreteras federales, para apoyar a las autoridades locales en los casos de emergencia,
para defender las instituciones nacionales, las instalaciones estratégicas y para la defensa de
uno de los bienes patrimoniales más importantes del país que es el petróleo, demuestran que
el modelo de prevención establecido por el Presidente de la República, ha dado los
resultados más notables en esta materia en la historia del país en un plazo de tres años y
medio, razón por la cual es indispensable apoyar el cambio estructural de este proyecto para
que pueda llegar a todos los estados y municipios del país.
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Cuarto Informe de Labores
El Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Seguridad Pública vigentes han
trazado las políticas generales que permiten comprender en su justa dimensión todos y cada
uno de los esfuerzos y acciones que realizan las instituciones de seguridad pública y,
particularmente, la Secretaría de Seguridad Pública, de tal suerte que se observa una clara
articulación de actividades que pretenden realizar esfuerzos en la construcción de un
México mejor.
Los flagelos que actualmente afectan la evolución del México moderno como el robo, el
narcomenudeo, los secuestros, los delitos cibernéticos o los actos con un alto contenido de
violencia nos obligan a redoblar esfuerzos para brindar protección y certeza a los casi 105
millones de habitantes, a las grandes metrópolis, a los grupos vulnerables en un marco de
transparencia, respeto a los derechos humanos, al derecho a la información y a la libertad de
expresión.
Medidas aisladas o sin una orientación clara, representarían sólo dispendio de recursos y
demagogia, pero un frente sólido fundamentado en infinidad de acciones como las que se
describirán en los siguientes capítulos son una muestra de los grandes esfuerzos que realiza
la Secretaría y sus Órganos para transformar de fondo las instituciones de seguridad pública
y garantizar la tranquilidad de los ciudadanos.
De esta manera, acciones que de manera inmediata pretenden mejorar los niveles de
seguridad se conjugan con actividades destinadas a transformar estructuralmente el marco
de seguridad; las modificaciones al marco legal, privilegiando la reparación del daño y el
trabajo comunitario y, sobre todo, creando las condiciones de un entorno seguro, frenando
la carrera delictiva mediante la prevención oportuna de conductas antisociales que tienen
como primera manifestación las faltas administrativas, son la base de nuestra política.
La prevención que se desarrolla en la actualidad y que ofrecen los cuerpos policiales resulta
una “prevención de reacción” en lugar de prevenir la comisión de los delitos desde el hogar,
la escuela, los centros educativos, recreativos y de trabajo. Con base en lo anterior, se han
tomado medidas para apoyar a los gobiernos locales mediante el Sistema de Planeación y
Control Policial que ha demostrado su efectividad en las localidades donde se ha aplicado,

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rompiendo el viejo modelo del policía lejano y apático de los problemas de su comunidad
para convertirlo en un policía de proximidad, que conoce y participa activamente en la
solución de los problemas de su comunidad.
A través del Sistema Nacional de Seguridad Pública se han difundido manuales de
procedimientos para la selección y reclutamiento de personal y de formación policial,
estableciendo estándares de calidad que se deben cumplir en todos los servicios de la tarea
preventiva en el ámbito de la competencia y la soberanía municipal, difundiéndose y
aprobándose por unanimidad a través de la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pública.
También se trabaja, junto con la CONAGO y la Conferencia Nacional de Prevención y
Readaptación Social, en la modernización del Sistema Nacional Penitenciario, que no tenía
lugar desde principios del siglo XX, mediante la propuesta de creación de cárceles abiertas
para primodelincuentes responsables de delitos menores; el establecimiento de la Industria
Carcelaria para los internos de mediana peligrosidad que reincorpora a los internos a la vida
productiva y permita el autofinanciamiento de estos centros penitenciarios; y, las cárceles
de máxima seguridad para internos de alta peligrosidad, privilegiando el trabajo comunitario
y el pago de reparación del daño a la víctima como elementos efectivos de readaptación
social. Lo anterior, con el fin de solucionar de fondo el problema carcelario de
sobrepoblación y especialización criminal que durante años ha lacerado al país.
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1.- Acciones y Resultados de Objetivos Estratégicos
A lo largo de este año, las acciones y operativos realizados por la Policía Federal Preventiva
(PFP) permitieron avanzar en la transición hacia una nueva organización policial, más
horizontal, autónoma y eficiente. La experiencia obtenida en este periodo puso en perspectiva
la capacidad de respuesta que tienen las diferentes corporaciones policiales que integran la
Secretaría de Seguridad Pública, demostrando diligencia y eficacia en sus actos. Este conjunto
de acciones modernizadoras de la policía está vinculado a la reforma del Estado, al contribuir
a garantizar la seguridad pública y la tranquilidad ciudadana, en un contexto de libertad y
respeto a los derechos humanos al que aspira todo Estado democrático. En este marco, los
resultados alcanzados en cada uno de los seis objetivos estratégicos establecidos en el
Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-2006 se orientaron con esa finalidad,
destacando los siguientes:
1.1. Prevenir la Comisión de Delitos con Profesionalismo y Honestidad, para
Garantizar la Seguridad Pública y la Tranquilidad Ciudadana
Uno de los principales compromisos asumidos por el gobierno federal fue la creación de una
nueva estructura policial, que garantizara la calidad profesional de sus integrantes, pero sobre
todo que frenara la corrupción y con ello la tolerancia al crimen, atacando de fondo la
extorsión, y contribuyendo a depurar de los malos elementos a las diferentes corporaciones
policiales.
Ahora, se puede hablar de una policía profesional con principios de legalidad, eficiencia,
honradez y profesionalismo, que responde, siempre apegada a derecho, a las peticiones que en
materia de seguridad pública le demandan la sociedad, los gobiernos estatales y municipales,
así como las diferentes dependencias del gobierno federal.
La creación de mecanismos efectivos de control y de evaluación policial, así como la puesta
en marcha de un programa de rendición de cuentas en un ambiente social y delictivo dinámico,
han permitido orientar las acciones policiales a la concreción de resultados y a la defensa

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efectiva de los intereses de la ciudadanía, garantizando la calidad profesional, el compromiso
ético y la transparencia del servicio policial.
El empleo y la asignación de los recursos humanos, materiales y financieros de la Policía
Federal Preventiva se hacen con base en las necesidades y funciones reales, objetivas y
auditables de cada corporación, transparentando su uso y distribución, lo que permitió mejorar
el servicio, alcanzar mayores niveles de productividad y compromiso de los elementos.
Por lo anterior, los recursos existentes, las estrategias instrumentadas y los resultados
alcanzados se informan de manera transparente y la ciudadanía puede acceder con libertad a su
consulta y evaluar el desempeño de las instituciones policiales. La participación ciudadana es
en la actualidad parte medular de la estrategia para la prevención del delito, ya que a través de
la denuncia, se pueden ubicar aquellos lugares de riesgo en los que se presentan conductas
antisociales que afectan la convivencia diaria y tienen como consecuencia faltas
administrativas que a futuro devienen en actos delictivos. Es en esta dinámica, en la que la
PFP ha venido trabajando y realiza esfuerzos por consolidar el binomio policía-sociedad,
alcanzado resultados satisfactorios, que se certifican, en todas aquellas ciudades en donde ha
estado colaborando y en donde se ha generado el compromiso con las policías locales de
asumir el modelo de seguridad municipal.
Para alcanzar una mayor integración con la sociedad y demostrar, con hechos, la seriedad de
nuestra posición, se inició como parte importante en este proceso de transformación, la
depuración de sus corporaciones, sancionando las malas conductas e incentivando las buenas,
ya que sólo una policía honesta, con valores y conductas éticas, será capaz de interactuar con
todos los sectores de la sociedad.
Un comportamiento consecuente en la acción, es la base para ganar la confianza de la
comunidad, suscitar su interés, lograr su apoyo en las tareas de prevención y finalmente, si las
responsabilidades se atienden adecuadamente, alcanzar su aceptación y reconocimiento.
Paralelamente a los trabajos que se realizan al interior de la Secretaría, también se reforzaron
las acciones de coordinación con las policías estatales y municipales, así como con el Distrito
Federal, ya que de la corresponsabilidad que exista entre las diferentes corporaciones
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Cuarto Informe de Labores
policiales, en sus respectivas jurisdicciones y ámbitos de competencia, depende el avance que
se obtenga en la prevención del delito. Sólo con la construcción de un frente común en el que
las diferentes instituciones policiales asuman su responsabilidad, se podrá avanzar en el
combate a la delincuencia y para ello, uno de los instrumentos claves es el Programa Nacional
de Estandarización de Policías Preventivas, que regulará normativamente los niveles básicos
de reclutamiento, desempeño y permanencia que las policías uniformadas deben tener para
brindar protección y seguridad, en igualdad de circunstancias, lo mismo a un habitante del
municipio más inhóspito de la montaña o desierto mexicano que a otro de la más grande y
comunicada metrópoli nacional.
Finalmente, para responder con eficiencia a los embates de la criminalidad se reforzaron
programas y estrategias operativas y se adquirió equipo y tecnología de punta, haciendo un
despliegue tecnológico aprovechando los diferentes sistemas de información, a través del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, mismos que han sido estratégicos para fortalecer los
mecanismos de control policial y agilizar la respuesta a la ciudadanía.
A) Principales Actividades Operativas
Desde su creación, en diciembre de 2000, la Secretaría de Seguridad Pública asumió el
compromiso de resguardar la seguridad en los ámbitos federal y local en toda la República
Mexicana, apoyando a los gobiernos de los estados, el Distrito Federal y los municipios,
desarrollando para ello diversos esquemas de prevención en las carreteras federales, en las
instalaciones de los principales aeropuertos internacionales del país, en las zonas fronterizas,
en tierra firme de litorales, en las aduanas, en las vías férreas y en los puertos marítimos.
La coordinación ha sido un valioso instrumento de cooperación con las autoridades federales,
estatales y municipales en su lucha contra la delincuencia, garantizando el orden y la paz
públicos en todos aquellos eventos internacionales y nacionales que se han realizado en el
país, apoyando a todas las dependencias gubernamentales federales que solicitaron los
servicios de la policía federal y, participando en operativos conjuntos con otras instituciones
policiales.

Secretaría de Seguridad Pública
Los resultados que la PFP alcanzó en cada una de estas acciones, dan muestran de que las
decisiones tomadas han sido las correctas. La disminución de asaltos y accidentes en
carreteras, el orden guardado en eventos internacionales, la inexistencia de incidentes que
pusieran en riesgo la seguridad de los usuarios de aeropuertos, puntos fronterizos y puertos
marítimos, la disminución de la incidencia delictiva en las ciudades en las que la intervención
activa de la PFP ha sido notable y los resultados alcanzados en el operativo “PEMEX”, son
sólo algunos de los ejemplos que reflejan el éxito de los programas diseñados e
instrumentados por la Secretaría de Seguridad Pública.
El Programa Nacional de Seguridad en Carreteras, el modelo de seguridad pública urbano
denominado Sistema de Planeación y Control Policial, el desarrollo del sistema de
información policial, el programa de Estandarización de Policías Preventivas, así como los
programas de capacitación y los exámenes de permanencia en el servicio, son sólo algunas de
las innovaciones que este gobierno ha puesto en marcha para enfrentar a la criminalidad, al
mismo tiempo que permiten la depuración de las corporaciones policiales, cerrándole espacios
a la impunidad de conductas contrarias a la ley y a la influencia de las organizaciones
criminales.
En este contexto, las acciones realizadas y los resultados obtenidos más relevantes durante el
periodo de septiembre de 2003 a julio de 2004, son:
Operativos de Apoyo
Se realizaron múltiples operativos y acciones de apoyo en las que la actuación de la Policía
Federal Preventiva fue ejemplar y su capacidad de reacción rápida y eficiente. Gracias a su
intervención se lograron importantes avances en el combate a la delincuencia, y sus resultados
fueron más allá de los decomisos de droga, los aseguramientos de mercancía ilegal, la
recuperación de vehículos robados, las detenciones de delincuentes y la presentación de
indocumentados. En este periodo también, se contribuyó en la defensa del patrimonio natural
más valioso del país que es el petróleo, al emprender acciones en las redes de distribución y
centros de acopio, incrementando colateralmente la facturación y fortaleciendo la economía
nacional.
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Cuarto Informe de Labores
De las acciones realizadas por la Secretaría de
Seguridad Pública, los operativos constituyen el
instrumento ejecutivo de los programas y estrategias
diseñadas. A través de ellos se combate el crimen y se
busca desarticular las redes de la delincuencia que
operan tanto en las carreteras federales, en los
aeropuertos, en las aduanas, en los puntos y zonas
fronterizas, como en las calles y colonias de todas las
ciudades de la República Mexicana, en las que se ha
solicitado el apoyo de la Policía Federal Preventiva.
La PFP se ha convertido en un verdadero coadyuvante de las políticas preventivas y
disuasivas. Durante esta administración, ha participado en la detención de más de 35 mil
presuntos delincuentes, ha recuperado 12 mil 440 vehículos robados y apoyado en el
cumplimiento de más de 3 mil 200 órdenes de aprehensión que equivalen a los mandamientos
judiciales cumplidos en un año de estados como Guanajuato, Nuevo León y Puebla.
Durante el periodo comprendido de septiembre de 2003 a julio de 2004, se realizaron un total
de 47 operativos, dando respuesta a las solicitudes de apoyo realizadas por los gobiernos
estatales, municipales y dependencias gubernamentales. Con las acciones realizadas se
lograron cumplimentar 311 órdenes de aprehensión, detener a 7 mil 564 presuntos delincuentes
por diversos ilícitos, asegurar 431 armas de fuego de diferentes tipos y calibres con 46 mil 559
cartuchos útiles, decomisar más de 758 mil dólares y 474 mil pesos, además de recuperar 2 mil
911 vehículos reportados como robados y realizar decomisos de droga:
• 78.3 toneladas de marihuana, que sumadas a las 249.7 de años previos da un total, en
todo lo que va de la administración, de 328 toneladas incautadas.
• 2 mil 745 kilogramos de cocaína.
• 157.9 kilogramos de heroína, para totalizar 514.8 kilogramos en toda la administración.

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Por otra parte, también se pusieron a disposición de las autoridades competentes un total de 11 mil
013 indocumentados, para sumar en la actual administración más de 48 mil 500 indocumentados,
en su mayoría provenientes de Centro y Sudamérica.
El comportamiento profesional y eficaz de la Policía Federal Preventiva se vio reflejado en
cada una de las acciones realizadas. Los más de 247 operativos y las 10 mil acciones que la
PFP diseñó y ejecutó en lo que va de la presente administración, son sólo una muestra de la
intensidad que tuvo el trabajo de las Fuerzas Federales de Apoyo (FFA), las Fuerzas Federales
Preventivas, la Coordinación de Seguridad Regional y la Coordinación de Inteligencia para la
Prevención (CIP), las cuales en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, así
como con el Distrito Federal, enfrentaron desde una posición de presencia a la criminalidad.
Los operativos en contra del robo de vehículos, del tráfico de personas, la prostitución infantil,
el contrabando de mercancías ilegales y de especies en extinción, así como en contra de los
delitos cibernéticos y el narcotráfico, entre otros, avanzaron en la consolidación de un
esquema integral de combate al delito, mediante el cual se enfrenta de manera integral la
criminalidad. Un ejemplo de éxito fue el operativo contra el robo de combustible en PEMEX,
que no se limitó a un esquema de reacción, sino que se atacó de fondo, con inteligencia,
mediante acciones que frenaron la depredación en cada una de las facetas afectadas y que
previenen la comisión de hechos similares en el futuro, a través de acciones de control y
prevención industrial que garantizan la captación integral de una de las fuentes de
financiamiento fundamentales de la economía mexicana.
En este contexto, entre los operativos y acciones realizadas como una función inherente a la
Policía Federal Preventiva de septiembre de 2003 a julio de 2004 destacaron:
• Los realizados en contra del tráfico de drogas, que se ha convertido en una de las
principales actividades del crimen organizado. Tanto en las carreteras federales del país
como en los aeropuertos, cruces fronterizos y puertos marítimos, la Policía Federal
Preventiva ha instrumentado acciones específicas en contra del narcomenudeo y el
consumo de drogas, logrando en lo que va de la administración la desintegración de 459
grupos, integrados por 3 ó más elementos, dedicados al narcotráfico, además del
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aseguramiento de más de 335 toneladas de diversas drogas equivalentes a casi 18
millones de dosis.
En este marco, destaca la localización de 29 plantíos de amapola y marihuana en
diferentes poblaciones del sur de Sonora, que abarcaban una superficie aproximada de
19 mil 700 metros, y que generaban una importante producción de enervante. Esta
acción se realizó conjuntamente con la Procuraduría General de la República en el
marco de los trabajos que se desarrollan para identificar y eliminar la siembra y cultivo
de enervantes en el territorio nacional.
• El robo a tráileres con mercancía se ha convertido en una rama lucrativa más de la
actividad delictiva que afecta a los sectores formales de la economía y deriva,
inmediatamente, en el mercado ilícito de mercancías robadas que generan un círculo
vicioso de delitos e infracciones que impacta el entorno pacífico de las localidades. Esta
comercialización de mercancías robadas se da en diferentes partes de la República,
pero principalmente al Distrito Federal, por ello y con el objetivo de evitar que esta
cadena delictiva se fortalezca, la Policía Federal Preventiva instrumentó operativos en
las principales carreteras federales del país, inhibiendo una de las causas que provocan
esta espiral delictiva representada por el asalto al transporte de carga.
Durante el periodo de referencia se resolvieron 34 asaltos a vehículos de carga y se
frustraron 22 con la recuperación de 30 camiones de carga y artículos diversos,
principalmente aparatos electrodomésticos, bebidas y comestibles, poniendo a
disposición de las autoridades competentes 131 delincuentes.
Cabe destacar, que la mayoría de los asaltos a transportistas se dieron en las carreteras
federales que confluyen al Distrito Federal, básicamente las de los estados de México,
Puebla y Morelos, en las que de septiembre de 2003 a julio de 2004 fueron
desarticuladas 318 bandas de delincuentes dedicadas a cometer diversos tipos de ilícitos.
Un ejemplo de ello, fue el operativo que se realizó en abril del año en curso en la
carretera de Texcoco, Estado de México, en el que se pusieron a disposición de las
autoridades competentes a nueve personas, además de que se ubicó la bodega en la que
se almacenaba la mercancía robada, para luego comercializarla.

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• La distribución y venta de productos de contrabando y de artículos “piratas” son otros
de los delitos que se cometen cada vez más en las principales ciudades del país, en
detrimento de la economía, afectando a empresas formalmente establecidas. De acuerdo
a cifras difundidas por la CANACO, se estima, por evasión de impuestos, un daño al
erario público significativo; tan sólo en el Distrito Federal se dejan de percibir
impuestos hasta por 15 mil millones de pesos al año. El comercio ilegal, representa más
del 40 por ciento del mercado en el DF, lo cual origina pérdidas conjuntas al comercio
legalmente establecido en esta capital, de aproximadamente 150 mil millones de pesos
anuales.
Con estos antecedentes, la Policía Federal Preventiva ha instrumentado operativos
específicos para frenar la entrada de mercancía ilegal a México, así como para combatir
la “piratería”.
En octubre de 2003 se ubicó una bodega en donde se encontraron más de cien toneladas
de mercancía presuntamente ilegal, procedente de China. Más de un millón de series de
luces navideñas estaban almacenadas en la bodega de una empresa cuyos propietarios
son de origen chino y pretendían comercializarlas durante el periodo navideño 2003. La
mercancía fue incautada por la Dirección de Aduanas de la Secretaría de Hacienda.
• Ante el incremento que en los últimos años han tenido los flujos migratorios de ilegales,
el tráfico de personas se ha convertido en una actividad redituable para la delincuencia
organizada, a la que no le importa poner en riesgo la vida de aquellos que solicitan sus
servicios. Es por ello, que la Policía Federal Preventiva, como parte de sus estrategias,
instrumenta operativos especiales a fin de evitar que las personas indocumentadas sean
víctimas de los llamados “polleros”, pero sobre todo que pierdan la vida en su intento
por emigrar ilegalmente hacia otro país.
Con este objetivo, algunos de los operativos que se instrumentaron durante el presente
año fueron el denominado “Controlado” y “Controlado II”, mediante los que se
instalaron puestos de revisión y control en las carreteras federales del norte del país, en
apoyo al Instituto Nacional de Migración. Particularmente en Tecate, Mexicali, Valle de
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Cuarto Informe de Labores
la Palma y San Felipe en Baja California; Nuevo Laredo y Lacota en Tamaulipas; el
Desengaño en Sinaloa; Villa Ahumada en Chihuahua; Bermejillo y Cevallos en
Durango y Piedras Negras en Coahuila.
Por otra parte, también destacaron por su importancia los operativos “Telurio”,
“Veracruz” y “Coreanos”:
− Con el Telurio se rescataron inmigrantes en los estados de Veracruz, Chiapas,
Distrito Federal, Chihuahua, Nuevo León y el Estado de México. Tan sólo en
Veracruz y Chiapas se aseguraron, como parte de este operativo 626
indocumentados de diversas nacionalidades.
− Con el operativo “Veracruz” se aseguraron seis presuntos traficantes de personas
en diferentes poblaciones del estado citado y 178 indocumentados de diversas
nacionalidades: 68 hondureños, 52 guatemaltecos, 42 salvadoreños, 11 griegos,
cuatro nicaragüenses y un ecuatoriano.
− Con el operativo “Coreano” se pusieron a disposición de las autoridades
migratorias 16 personas de origen coreano que se encontraba en el país de manera
ilegal, además de que se aseguraron más de 35 mil dólares norteamericanos.
Asimismo, la Policía Federal Preventiva puso al descubierto una importante
organización que se dedicaba al tráfico internacional de ilegales de origen brasileño, que
operaba desde Brasil con nexos en la Ciudad de México y en algunos estados del norte
del país, como son Sonora, Nuevo León y Tamaulipas y que se ocupaba de trasladar en
promedio 60 brasileños al mes para conducirlos a la frontera norte y posteriormente a
territorio norteamericano. En diciembre de 2003 se detuvieron dos presuntos
delincuentes dedicados al tráfico de personas y se aseguraron 45 brasileños, además de
que se ubicó el hotel que era utilizado como casa de seguridad.
Con todas las acciones que instrumentó la Policía Federal Preventiva para prevenir el
trafico de personas, se aseguraron durante el periodo, 11 mil 013 personas que no

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contaban con documentos que acreditaran su estancia legal en el país, poniéndolas a
disposición del Instituto Nacional de Migración.
• Los delitos que en la actualidad se cometen a través de los medios informáticos han
alcanzado dimensiones sin precedentes. La delincuencia cibernética es una nueva
modalidad para delinquir y se puede señalar que la informática es una herramienta más
con la que cuenta el crimen organizado y siendo, además, la más sofisticada.
Por ello, ante la detección de un nuevo modus operandi para cometer fraudes
empresariales, a través del desvío electrónico de fondos bancarios con tarjetas de crédito
y débito clonadas, la intrusión a sistemas de cómputo y el robo de señal celular, además
de la piratería de software, la venta de armas y drogas y el ciberterrorismo, la Policía
Cibernética de la PFP, integró a finales de 2002 un equipo especializado en delitos
cibernéticos y asumió la responsabilidad de la Secretaría Técnica del Grupo de
Coordinación Interinstitucional de Combate a Delitos Cibernéticos en México (DC
México), a través de la cual ha venido trabajando con diversas instituciones para hacer
frente a estas organizaciones criminales. Cabe destacar, que México es uno de los tres
países latinoamericanos, además de Brasil y Chile, que cuenta con una policía que
supervisa la Internet, y mantiene intercambio de información y apoyos técnicos con los
gobiernos de Estados Unidos, España y Brasil.
Entre las acciones realizadas destacó el análisis permanente anti-hacker, para localizar
sitios importantes que hayan sido vulnerados. Asimismo, se brindaron pláticas de
asesoría a los dueños de negocios para prevenir e inhibir los delitos que se cometen a
través de la red cibernética.
Se tiene conocimiento de un total de 101 comunidades en Internet, que se dedican a
promover el hackeo, phreaking, el ciberterrorismo y la venta y consumo de enervantes
entre otros, de los cuales se encuentran activas 63 con 66 sitios en Internet, que
desarrollan acciones principalmente de:
− Hackeo
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− Phreaking
− Asesinatos a sueldo
Cuarto Informe de Labores
− Venta de Droga y sustancias que inhiben las drogas
− Ciberterrorismo
− Programación de virus, códigos maliciosos, entre otros.
Asimismo, se realizaron reuniones de trabajo con diferentes grupos especialistas en
cibernética: cinco con el Grupo de DC México y una con personal del Departamento de
Justicia de Estados Unidos, celebrada en Washington, DC., además de las tres que se
celebraron con los grupos de trabajo de Valores, Jurídico y el Taller de Planeación
Estratégica de Subgrupo y Seguridad de DC México.
Cabe destacar que durante la segunda reunión del Grupo DC México de 2004, se
integraron representantes de la Secretaría de Relaciones Exteriores, del área de Asuntos
Jurídicos del Departamento de la OEA, de la Cámara de Diputados y del portal de
Internet Yahoo. Especial mención mereció la integración de un representante de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, ya que de esta forma quedan representados
dentro del Grupo los tres Poderes de la Unión, independientemente de que sigue
creciendo el número de prestadores de servicios y de organizaciones civiles que desean
ingresar al mismo.
Por otra parte, en enero de 2004 se participó en la organización, en el seno de la Cámara
de Diputados, del “Taller Técnico de Redacción en Materia de Delitos Cibernéticos”,
donde se contó con la participación de representantes de países como Costa Rica, El
salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana y el cual
sirvió como marco para que el Departamento de Justicia de Estados Unidos y de la OEA
expusieran sus experiencias con el fin de motivar a los legisladores mexicanos a
redactar leyes que permitan la prevención y sanción de los delitos cibernéticos.

Secretaría de Seguridad Pública
Paralelamente a las actividades antes señaladas, la Policía Federal Preventiva impulsa la
capacitación de sus integrantes, los cuales asistieron durante el periodo del informe a
diferentes cursos y seminarios, entre los que destacaron: el “Seminario Sobre la
Explotación Sexual Infantil y Trabajo Forzado Infantil”, impartido en Miami, Florida,
por el US Custom de EUA; la Conferencia “Amenazas Combinadas y Virus
Informáticos”, el curso “Internet Investigation and Digital Evidence”, impartido en San
Diego, California, EUA, por el FBI y el curso “Análisis Forense e Implicaciones
Legales”, en la Ciudad de México por el CERT-UNAM, entre otros.
También, se participó conjuntamente con la empresa Microsoft, en la realización de
conferencias dirigidas a padres de familia y a jóvenes de secundaria y preparatoria de
colegios privados de la ciudad de México, mismas que se enfocaron en dar un mensaje
de prevención, tanto a padres como a los usuarios de la red, menores de 18 años.
A año y medio de haberse creado DC México se han logrado importantes avances que
preparan institucionalmente a nuestro país para afrontar los retos de las nuevas
manifestaciones delictivas:
− Se instalaron tres mil 200 centros comunitarios digitales a lo largo de toda la
República Mexicana;
− Se crearon a propuesta del Grupo DC México y con el apoyo de la Policía
Cibernética de la PFP, Policías Cibernéticas locales en los estados de Jalisco,
Yucatán, Baja California, Nuevo León, Guerrero y el Distrito Federal, las cuales
coadyuvarán en la identificación y persecución de delitos cometidos por medios
electrónicos. El proyecto contempla la creación de PC’s en todos los estados de la
República Mexicana.
− Gracias al trabajo de búsqueda de la Policía Cibernética de la PFP, se logró la
identificación y ubicación, en el estado de Chicago, Illinois, de un mexicano que
contaba con una orden de aprehensión en su contra por el delito de homicidio
calificado en el estado de Veracruz, detenido el 8 de mayo del 2004 y puesto a
disposición del Agente del Ministerio Público que lo requería. Cabe mencionar que
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este caso generó gran expectación en la Unión Americana, e incluso fue destacado
por las autoridades de aquel país como un hecho sin precedente a cargo de la
Unidad de la Policía Cibernética, ya que a nivel mundial es la primera vez que se
realiza un operativo de esta naturaleza, en el que se logra la detención de un
criminal a través de una labor netamente cibernética.
− Se logró que el Congreso de la Unión aceptara promover la inclusión de nuestro
país en la Convención de Ciberdelitos del Consejo de la Unión Europea, suscrita
por países como Japón y Sudáfrica, a través de la que se buscará una mayor
cooperación internacional, así como definir con claridad la gravedad de cada uno
de los delitos y la aplicación de la ley para el castigo de los mismos.
• Uno de los delitos que ha llamado la atención de los ciberdelincuentes es la
prostitución infantil a través del Internet. Los crímenes cometidos en agravio de los
menores se han ido incrementando y al parecer son ya una práctica permanente, tanto a
nivel internacional como nacional. Las organizaciones criminales de pedófilos son
grandes bandas internacionales que utilizan y abusan sexualmente de los menores,
haciendo de ellos artículo fundamental del mercado de la prostitución, que se vende a
través de los medios electrónicos. La explotación sexual infantil por Internet, ocupa el
tercer lugar de la lista de delitos cibernéticos, sólo antecedida por fraudes y amenazas.
La existencia de aproximadamente 4 millones de sitios pornográficos en toda la red y la
creación, cada día, de 500 sitios nuevos, es una muestra del potencial de riesgo y el reto
que significa estar al pendiente de la niñez y de la red misma.
La utilización y abuso de menores de 14 años, incluyendo bebés de 0 a 1 año, vulnera la
principal divisa de la nación mexicana que son precisamente sus niños quienes
representan poco más del 30% de la población. En este sentido, el Programa Nacional
contra la Prostitución de Menores se enfoca a desarrollar acciones para proteger a este
sector vulnerable de la población de prácticas como la prostitución, pornografía, mal
trato, violencia intrafamiliar y el consumo de drogas.
Es por ello que la Policía Cibernética de la PFP, tiene como principal preocupación
combatir todo indicio que atente contra los derechos de los menores de edad, por lo que
se intensificaron los trabajos de patrullaje por Internet para detectar comunidades

Secretaría de Seguridad Pública
dedicadas a la difusión, promoción y venta de pornografía infantil, lo que ha permitido
la supresión de casi 300 páginas promotoras de la pornografía infantil, que en muchos
de los casos llevan a publicitar el turismo sexual, como se venía dando en el estado de
Guerrero.
Las páginas ubicadas se hospedaban en los siguientes sitios: 21 en Yahoo y 264 en
servidores MSN, de estas últimas 116 pertenecen a México, 106 latinoamericanas, 24 de
España, seis estadounidenses, siete brasileñas, una paraguaya, una argentina, una
venezolana, una neozelandesa y una en Países Bajos, que se dedican a distribuir
pornografía infantil. Asimismo se detectaron 68 sitios Web que se dedican a difundir
imágenes de pornografía infantil.
Paralelamente a las acciones cibernéticas en contra de la prostitución infantil, la Policía
Federal Preventiva realizó esfuerzos para ubicar y desintegrar organizaciones locales e
internacionales de pedofilia, así como redes de prostitución infantil, teniendo como
resultado la captura y consignación de 21 pederastas detenidos en las entidades de
Guerrero y Jalisco, principalmente originarios de Estados Unidos y Canadá, los cuales
se dedicaban a la distribución de pornografía infantil, turismo sexual y tráfico de
menores, mediante operaciones vía Internet.
Por otra parte, también se ha participado activamente en varios estados de la República,
dando a conocer la problemática de la prostitución infantil, pero sobre todo difundiendo
entre los padres de familia y los jóvenes, los peligros existentes en el Internet, así como
las medidas preventivas que se pueden instrumentar para no caer en las redes de este
tipo de organizaciones criminales.
Ante un panorama que evidencia una delincuencia cada vez más interesada en los
delitos cibernéticos, principalmente en la relacionada con la prostitución infantil, la
Policía Cibernética está preparada para atacar este tipo de delitos, por lo que se tomaron
diversos cursos en esta especialidad tanto en nuestro país como en el extranjero, entre
los que destacó el denominado “Cómo Combatir a la Pornografía Infantil”, impartido en
la República de Costa Rica por el “Internacional Center For Missing and Exploited
Children”, en febrero del 2004.
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18
Cuarto Informe de Labores
Como resultado de todas las actividades realizadas, la Policía Cibernética logró en lo
que va de la presente administración resultados destacados como son: La identificación
de 935 sitios en Internet con actividades de pornografía infantil; la desactivación de 309
sitios y el registro de mil 987 personas y 508 comunidades de Internet dedicadas a
promover la pornografía infantil.
Sin embargo, a pesar de todos los resultados alcanzados, aún falta mucho por hacer ya
que en un mundo globalizado, que se beneficia, pero también se perjudica de los
avances derivados de la revolución tecnológica e informática, la Policía Cibernética se
ha constituido en un proyecto de vanguardia e indispensable que habrá de fortalecerse
en los próximos años conforme la utilización de los medios electrónicos de
comunicación continúen generalizando su uso entre la población. En este sentido, el
combate a las prácticas nocivas y al margen del derecho harán necesario crear y
fortalecer nuevas unidades especializadas para atacar este tipo de ilícitos, pero también
traducir esta experiencia en manuales de procedimientos y capacitación para transmitir
el conocimiento a las entidades federativas que en un futuro cercano tendrán que crear
sus propias unidades tácticas.
• Una de las acciones encomendadas a la Secretaría de Seguridad Pública es mantener el
orden y la paz públicos durante las reuniones de talla internacional que se realizan en
el país, las cuales, al ser México parte integrante de diferentes organizaciones
internacionales, es también parte activa en la organización de sus reuniones cumbre, por
lo que en los últimos años nuestro país ha sido el anfitrión de varios eventos de gran
trascendencia, en los que la seguridad de los invitados, muchos de ellos Jefes de Estado
y de Gobierno, es responsabilidad directa de la Policía Federal Preventiva.
La actuación que ha tenido la PFP ha sido destacada. En los diversos foros
internacionales logró mantener el orden no cayendo en provocaciones y respetando los
derechos humanos de las personas que manifestaron su oposición a este tipo de eventos.
En este sentido, resguardó la seguridad de los participantes, nacionales y extranjeros,
que asistieron a los diversos foros internacionales que se celebraron en el país, tales
como: La Cumbre de la Organización Mundial del Comercio celebrada en Cancún,

Secretaría de Seguridad Pública
Quintana Roo, la “Conferencia Política de Alto Nivel para la Firma de la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción” celebrada en Mérida Yucatán; la “Cumbre
Extraordinaria de las Américas” en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León; y la ”III
Cumbre de América Latina y el Caribe-Unión Europea” en Guadalajara, Jalisco; entre
otros.
• El combate a los delitos ecológicos es también una de las funciones de la Policía
Federal Preventiva. El deterioro que México ha sufrido en sus recursos naturales obliga
a tomar decisiones que combatan este problema, en beneficio del ambiente natural de
nuestro país. La tala clandestina de bosques, el tráfico ilegal de especies en extinción
son sólo algunas de las actividades delictivas que se realizan y que dañan el medio
ambiente. En este contexto, se realizaron diversas actividades para combatir estos
ilícitos obteniendo, entre otros, los siguientes resultados.
− Se aseguraron en el aeropuerto de Mazatlán, Sinaloa más de 432 kilogramos de
aleta de tiburón, lo que contravino lo dispuesto en la Ley General de Equilibrio
Ecológico y de Protección al Medio Ambiente, particularmente lo que establece el
Artículo 420, fracción XXV relativo a multas y penas a todo aquel que, de manera
dolosa, “capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con especies
acuáticas, sin contar con la autorización que en su caso corresponda”.
− Se aseguraron en el estado de Puebla 60 aves canoras vivas de diferentes especies,
en base a lo establecido en el Artículo 79 de la Ley antes citada, con el propósito de
conservar a las especies en su hábitat natural.
− Se aseguraron en la carretera del estado de Hidalgo, aproximadamente 10 toneladas
de cactus y biznagas, cuyo destino era la central de abastos de la ciudad de México.
Cabe destacar que como parte del Programa de Vigilancia Forestal se aseguraron en
Huitzilac, Morelos, 120 m 3 de desecho de madera, 34 m 3 de madera aserrada, tres bultos
de grava, 16 bultos de tierra monte, tres trozos de madera de oyamel, 30 tablones, 90
maderas y una motosierra.
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20
Cuarto Informe de Labores
Asimismo, en el Estado de México se aseguraron cuatro camiones de redilas cargados
con 41 piezas de madera en rollo la cual fue talada en forma clandestina y se pretendía
comercializar
• El robo y contrabando de piezas arqueológicas en nuestro país ha sido
lamentablemente en una rama más de las actividades de la delincuencia, afectando el
patrimonio cultural ancestral. Por ello, la Policía Federal Preventiva realiza actividades
tendientes a detectar saqueos de vestigios arqueológicos para inhibir este ilícito y
recuperar las piezas sustraídas, como fue el caso del lote de 25 piedras fosilizadas que
fueron usurpadas del Museo de Antropología de Ciudad Delicias, Chihuahua.
• Gracias a los operativos que se instrumentaron durante los periodos vacacionales y los
puentes por días festivos se ha logrado reducir significativamente el número de
accidentes y de incidencias delictivas. Durante estos periodos, la Policía Federal
Preventiva incrementa el número de efectivos en carreteras, terminales de autobuses y
aeropuertos, además de que el trabajo se apoya con más autopatrullas, camionetas,
motopatrullas y helicópteros.
− Con la ejecución del “Operativo 20 de Noviembre” de 2003 el índice de accidentes
carreteros se redujo en un 13.19 por ciento y los apoyos al público se
incrementaron en un 66.72 por ciento, con respecto al mismo periodo del año
inmediato anterior, lo cual fue resultado del trabajo realizado por la Policía Federal
de Caminos, que incrementó en un 26.32 por ciento el número de kilómetros
patrullados, además de que fueron reforzadas las acciones en 12 rutas turísticas
consideradas de mayor afluencia en esta temporada: Maya, México-Cuernavaca,
México-Acapulco-Zihuatanejo, México-Veracruz, México-Toluca-Morelia-
Guadalajara, Texcoco-Calpulalpan-Apizaco-Perote-Xalapa-Veracruz y Querétaro-
Guadalajara.
− En el periodo vacacional de Invierno 2003, los accidentes disminuyeron en un 11
por ciento, mientras que las ayudas al público registraron incrementos del 17.35
por ciento al alcanzar la cifra de 12 mil 467, además las infracciones levantadas a
los automovilistas se elevaron en un 19.59 por ciento. Cabe destacar que el número

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de kilómetros patrullados se elevó en un 20.92 por ciento, al cubrir casi 8 millones
de kilómetros.
− Durante el periodo vacacional de “Semana Santa” se intensificó el patrullaje y la
vigilancia en las principales carreteras, en terminales y aeropuertos. Los resultados
alcanzados muestran la efectividad de las acciones, ya que durante este periodo se
logró reducir en un 11.5 por ciento el número de accidentes, con respecto al mismo
periodo del 2003.
Asimismo, también se cuidó que no se cometieran faltas administrativas en las playas
mexicanas por ningún grupo de visitantes, como es el caso de los estudiantes americanos
llamados los “Spring Breakers”, los cuales acostumbran vacacionar año con año en las
playas de Cancún, Acapulco, Los Cabos, Mazatlán y Puerto Vallarta. Tan sólo en
Cancún se recibieron aproximadamente 45 mil estudiantes estadounidenses, lo que pone
en perspectiva la importancia de este grupo de personas y el reto que representa inhibir,
por presencia, la comisión de actos ilícitos.
• También se instrumentaron operativos para apoyar a las autoridades en todos los
eventos culturales, religiosos y artísticos, que solicitaron la presencia de la Policía
Federal Preventiva, logrando guardar el orden y la paz públicos, sin que se presentara
ningún incidente que pusiera en riesgo el desarrollo de los mismos y la seguridad de sus
visitantes:
− En la Feria de San Marcos se preservó exitosamente la seguridad de los más de
millón y medio de visitantes.
− En las Pirámides de Teotihuacán se brindó seguridad a las más de 500 mil personas
que visitaron las ruinas para presenciar el Equinoccio de Primavera 2004, operativo
que se realizó en coordinación con las policías municipal y estatal del Estado de
México, así como con el auxilio de la Cruz Roja y del cuerpo de Bomberos.
− En la Basílica de Guadalupe, la Secretaría de Seguridad Pública, a través de las
Fuerzas Federales Preventivas y de las Fuerzas Federales de Apoyo resguardaron la
21

Cuarto Informe de Labores
seguridad de los más de 3 millones 703 mil feligreses que participaron en las 798
peregrinaciones que visitaron este recinto, otorgando 225 apoyos a la ciudadanía y
poniendo a disposición del Ministerio Público a 30 presuntos delincuentes.
Cabe destacar que se asignaron 400 elementos de la PFP para salvaguardad la
integridad física de los más de 7 millones de fieles que visitaron durante la segunda
semana de diciembre de 2003 el templo del Tepeyac, con lo que también se evitó
que los peregrinos que llegaron a la Basílica, fueran víctimas de la delincuencia.
• Para combatir el tráfico y comercialización ilícita de materiales explosivos, como son
los juegos pirotécnicos, se instrumentaron diversos operativos para evitar que manejo
clandestino e inapropiado de los mismos ponga en riesgo la vida de las personas. En
Nezahualcóyotl, Estado de México se aseguraron 200 kilos de juegos pirotécnicos y en
las carreteras federales de Michoacán y Estado de México se incautaron cerca de mil
100 kilos de juegos pirotécnicos.
• Se apoyó en el traslado de 2 mil 301 internos, entre ellos 154 mujeres con 12 niños, del
penal de Cerro Hueco al Centro de Readaptación Social ubicado en la localidad de
Cintalapa, Chiapas, acción que fue considerada como el movimiento más grande de
reos en la historia de México. Para ello, participaron 900 elementos de las Fuerzas
Federales de Apoyo, Inteligencia y Seguridad Regional.
• Como parte de las acciones de investigación que realiza la Policía Federal Preventiva se
descubrió en julio de 2004 un túnel en Baja California, que comunicaba hacia territorio
estadounidense y que presuntamente era utilizado para trasladar droga de un país a otro.
Cabe destacar, que de 2002 a la fecha se han descubierto en este mismo estado tres
túneles, con las mismas características.
• Se resguardó la seguridad de 13 espeleólogos británicos que fueron rescatados, tras
quedar atrapados en las grutas de Alpazat, en el estado de Puebla y que fueran
deportados por las autoridades de inmigración al determinarse que el grupo había
infringido los términos de su visa de turistas durante una expedición, descrita por
funcionarios militares en Londres, como parte de un entrenamiento.
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Secretaría de Seguridad Pública
• Una más de las actividades iniciadas y que
continuarán siendo prioridad en los
próximos años, son los operativos de
apoyo a los Poderes de la Unión y a las
dependencias del Gobierno Federal. Lo
anterior, en la comprensión de que la
dinámica social en un país en transición
demanda esquemas de prevención de la
violencia social generada por marchas, mítines, conflictos sociales o eventos
internacionales y que no deben alterar la convivencia vecinal, el respeto al orden
público y la paz social en un estado de derecho y en el marco de gobernabilidad
democrática que da vigencia a las garantías individuales por lo que se brindó apoyo a
todas aquellas dependencias del gobierno federal que así lo solicitaron, como fueron los
casos de la Comisión Nacional del Agua, el ISSSTE, el IMSS, el Servicio de
Administración Tributaria, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Energía,
la Secretaría de Gobernación, así como a las instalaciones del Congreso de la Unión,
entre otras.
Finalmente, dentro de los operativos y acciones realizadas, mención especial merece el
“Operativo PEMEX” por ser el que ha alcanzado mayor impacto económico y estratégico
durante 2004.
Operativo PEMEX
El robo de combustible en Petróleos Mexicanos (PEMEX), era uno de los temas que no había
sido atendido correctamente y que formaba parte de la agenda de seguridad nacional del país,
por lo que el Gobierno Federal, tomó la decisión de que la Policía Federal Preventiva entrara a
custodiar las instalaciones petroleras.
El sector petrolero es el segundo generador de divisas y el primer contribuyente fiscal, de ahí
que los constantes robos de combustible afectaran sus ingresos y por ende el patrimonio de la
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24
Cuarto Informe de Labores
nación y las finanzas públicas. Ante la sangría, que la Dirección General de PEMEX
Refinación estimó en 12 mil millones de pesos por concepto de robo, contrabando y
adulteración, que por muchos años sufrió la nación, la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, en coordinación con los directivos de la paraestatal, acordaron no esperar más y pedir
la intervención de la PFP, para frenar el saqueo de productos petroleros.
Así, la Policía Federal Preventiva, se dio a la tarea de diseñar e instrumentar operativos de
verificación y supervisión en las instalaciones de PEMEX, además de vigilar la red de
distribución, los centros de acopio y el traslado del combustible, ya fuera por vía rodante o por
oleoductos.
• El 1 de marzo la PFP inició el operativo denominado "Válvula I Refinería” con la
intervención de 600 elementos de las Fuerzas Federales de Apoyo y la Coordinación de
Inteligencia para la Prevención en la refinería de Tula y en el poliducto ubicado entre
los estados de Hidalgo y México, con el objetivo de cubrir las diferentes etapas del
proceso, desde el almacenamiento, distribución y abastecimiento (salida y entrega) de
las gasolinas, diesel y petroquímicos.
• El 4 de marzo se incorpora la Coordinación de Seguridad Regional (PFC), a través del
“Operativo Omega” haciéndose responsable de la verificación de la documentación de
los vehículos dedicados a la transportación de productos petroleros, para lo cual, se
estableció un Plan General de Operaciones aplicable en las Comandancias de Región,
Sector y Destacamento, a efecto de desarrollar acciones preventivas en los más de 48
mil kilómetros de vías federales.
A través de la inspección se revisan los documentos de embarque y salida del
combustible (factura y conocimiento de despacho expedido por PEMEX), además de
comprobar la total coincidencia de datos contenidos entre la documentación de PEMEX
y las autorizaciones que ofrece la SCT para el vehículo contemplando datos relativos a
placas, propietario, series de motor, entre otros.
• El 5 de marzo con el operativo"Válvula II Refinería”se incrementan a más de mil los
elementos de las Fuerzas Federales de Apoyo, y se amplia la cobertura a la Refinería

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de Salamanca, Guanajuato, en las Terminales de Almacenamiento y Distribución
ubicadas en Irapuato, en Guanajuato; en Ocotlán, El Salto, Zapopan y la salida a
Chapala en Jalisco.
• A partir del 10 de Marzo, como parte
de "Válvula III Refinería", arriban a la
Refinería de Cadereyta, Nuevo León
más de cien elementos de la Policía
Federal Preventiva.
• El 12 de Marzo se extiende el
operativo "Válvula IV Refinería" a la
Refinería de Salina Cruz, Oaxaca,
con más de un centenar de los
elementos de las FFA y de las CIP.
• El día 16 se comisionó a 120 elementos de la Policía Federal Preventiva en el operativo
"Válvula V Refinería", para labores de revisión y supervisión en la Terminal de
Almacenamiento y Distribución (TAD) de la Refinería Francisco I Madero, de
Ciudad Madero, Tamaulipas.
• El 17 de marzo llegaron 120 elementos a la Terminal de Almacenamiento y
Distribución de Petróleos Mexicanos en Minatitlán, Veracruz en el marco del
operativo "Válvula VI Refinería".
En 17 días la PFP resguardó las instalaciones de las seis refinerías: Salamanca, Tula, Salina
Cruz, Minatitlán, Ciudad Madero y Cadereyta, además de 77 Terminales de Almacenamiento
y Distribución: 16 en el centro del país, 20 en el norte, 20 en el occidente, 16 en el sur y cinco
en el Valle de México.
El 20 de Marzo se inició la segunda etapa, en la que se verificaron los principales poliductos
de PEMEX para localizar tomas clandestinas. Se ubicaron los puntos de almacenamiento y
venta ilegal de combustibles, principalmente gasolina y diesel, se comprobaron los datos de
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26
Cuarto Informe de Labores
distribuidores autorizados y a propietarios de franquicias de PEMEX que reportaron
diferencias entre el combustible que compran a la paraestatal y el que venden al público, se
verificó el proceso de facturación por parte de propietarios de gasolineras y se supervisaron y
revisaron los procedimientos de llenado de transportes de combustible en las Terminales de
Almacenamiento y Distribución de las refinerías.
Refinería de Salamanca
Guanajuato
4 de Marzo
Refinería de Túla
Hidalgo
1 de Marzo
Refinería de
Salinas Cruz
Oaxaca
12 de Marzo
Refinerías custodiadas por la Policía Federal
Preventiva
Refinería de Cadereyta
Nuevo León
10 de Marzo
Refinería Ciudad Madero
Tamaulipas
16 de Marzo
Refinería Minatitlán
Veracruz
17 de Marzo
Cabe destacar que para prevenir la comisión de ilícitos en el traslado de los combustibles, se
realizaron 731 mil 422 revisiones de autotransportes en las 77 Terminales de Almacenamiento
y Distribución, además de 102 mil 189 revisiones a carros tanque que circulaban en las
carreteras federales del país.
Asimismo, se realizó un convenio de colaboración con la Procuraduría Federal del
Consumidor para efectuar acciones en materia de vigilancia, verificación e inspección en
estaciones de servicio (gasolineras) en beneficio de la población consumidora y de
conformidad con el procedimiento de usuario simulado, establecido por la Secretaría de la
Función Pública, utilizando vehículos acondicionados por PEMEX y calibrados por el
Instituto Mexicano del Petróleo para medir la cantidad del combustible surtido.

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La Policía Federal Preventiva visitó 440 gasolineras del país, que fueron determinadas por el
método aleatorio simple de muestreo con un coeficiente de confiabilidad del 95%, de un
padrón de 6 mil 594 estaciones que fue proporcionado por PEMEX; y se obtuvo una muestra
estadística representativa de 410 establecimientos para evaluar la cantidad de gasolina que se
surte al público consumidor en el país, encontrando una desviación promedio de un 5% menos
en el surtimiento de gasolina Magna, que equivale a 8 650 millones de pesos anuales.
Como resultado de estas acciones, que no tienen precedente, se lograron los siguientes
resultados:
• Recuperar en tan sólo cinco meses más de 6 390 millones de pesos de facturación de
gasolinas y diesel, sin producir un solo litro de combustible adicional.
• La puesta a disposición del Ministerio Público de 92 personas relacionadas con este
ilícito, detenidas en las carreteras federales.
• El aseguramiento de 91 vehículos que transportaban ilícitamente más de un millón 700
mil litros de combustible.
• La clausura de 27 tomas clandestinas de combustible entre las que destacan las ubicadas
en los poliductos que van de: Aguascalientes a León; Santa Catarina a Gómez Palacio;
Añil a Cuernavaca, de Salamanca a Morelia; Degollado a Zamora; Sayula a Matías
Romero; dos en el de Salamanca a Aguascalientes y dos en el de Salamanca a
Guadalajara.
• Cabe destacar que en el ubicado en Huehuetoca, Estado de México se aseguraron cerca
de 430 mil litros de diesel, con 14 tanques de almacenamiento y en Reynosa,
Tamaulipas más de 460 mil litros (condensado y diesel), con 11 tanques de
almacenamiento, asegurando 20 tractocamiones tipo tanque y 24 semi-remolques de
hidrocarburo.
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Cuarto Informe de Labores
La continuidad en los operativos contra el robo de combustible en PEMEX, indiscutiblemente
será una prioridad en los próximos años que blindará este sector estratégico en su red de
distribución, en los centros de acopio, en sus instalaciones y en el transporte carretero, de tal
suerte que las pérdidas registradas en años previos no se repitan y en lo sucesivo y los recursos
sean orientados al fortalecimiento de la salud, educación y seguridad de todos los mexicanos.
Vigilancia en carreteras federales
Desde el inicio de la presente administración la Secretaría de Seguridad Pública ha venido
diseñando estrategias que han logrado obtener los resultados esperados. Tal es el caso del
Programa Nacional de Seguridad en Carreteras, a través del que se abatieron los altos
índices de inseguridad que se venían registrando en los casi 48 mil kilómetros de carreteras
federales con que cuenta la República Mexicana.
Consientes de la importancia de mantener la calidad en las acciones realizadas, y por ende de
mejorar los resultados ya obtenidos, la Coordinación de Seguridad Regional continúa
desarrollando esquemas de prevención en toda la red federal de carreteras, reforzando y
ampliando la cobertura de los tramos de alto riesgo, considerando horarios y periodos de
mayor afluencia vehicular, y manteniendo los que actualmente se encuentran en operación,
brindando confianza a la sociedad y especialmente a productores y prestadores de servicios
contribuyendo a mejorar las cadenas productivas.
Además, dichas acciones y experiencias serán documentadas para ser reproducidas, de
conformidad con circunstancias específicas, en las carreteras y caminos estatales y comunales,
por las policías locales en entidades federativas y municipios.
El reconocimiento que en estos tres años han hecho las Cámaras del Transporte, son sólo una
muestra de que las acciones realizadas son las adecuadas y que la ciudadanía puede tener la
plena seguridad de que las carreteras federales son ahora una vía de comunicación terrestre
segura para sus usuarios, además de que cuentan con el auxilio vial en su tránsito por las
mismas.

Secretaría de Seguridad Pública
Para ello, la Coordinación de Seguridad Regional desplegó 4 mil 722 elementos de inspección,
seguridad y vigilancia, apoyados por un parque vehicular de más de 2 mil carros radio
patrullas, 40 camionetas y 47 motopatrullas. Asimismo, para poder atender con rapidez las
demandas de los automovilistas se incorporó tecnología de punta a los vehículos operativos, a
julio de 2004 se cuenta con 302 radares para detectar vehículos que circulan con exceso de
velocidad y mil 765 sistemas de localización vehicular (GPS) para el monitoreo y apoyo
logístico.
El despliegue en carreteras se realiza a través de una estructura operativa integrada por tres
distritos:
• Distrito I: El Distrito Federal y el Área Metropolitana, Estado de México, Morelos,
Guerrero, Hidalgo, Puebla, Querétaro y Tlaxcala.
• Distrito II: Baja California., Tabasco, Tamaulipas, Yucatán, Campeche, Coahuila,
Chiapas, Chihuahua, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo y Sonora.
• Distrito III: Aguascalientes, Baja California Sur, Colima, Durango, Guanajuato,
Jalisco, Michoacán, Nayarit, San Luis Potosí, Sinaloa, Veracruz y Zacatecas.
En cada uno de estos distritos se diseñaron operativos específicos para combatir el asalto y los
accidentes en las carreteras federales, tales como:
• Los operativos contra asaltos carreteros fueron: “antiasaltos”, “metropolitano”,
“vigilancia por escalonamiento”, “telurio”, “candado” y “base de operaciones mixtas”,
a través de los cuales se puso a disposición de las autoridades correspondientes, de
septiembre de 2003 a julio 2004 un total de 5 mil 201 presuntos delincuentes: 2 mil 457
por robo de vehículo, 349 por narcotráfico, 308 por tráfico de ilegales, 81 por posesión
de drogas, 109 por asalto a vehículos de pasajeros, 131 por asalto a vehículo de carga,
119 a vehículo particular, 58 contrabandistas y 44 secuestradores, entre otros. Cabe
destacar que también fueron remitidas 525 personas por conducir en estado de ebriedad.
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30
Cuarto Informe de Labores
Asimismo, se registraron 204 delitos en carreteras federales: 81 a vehículos de pasaje,
96 de carga y 27 a particulares; logrando una reducción del 35.44 por ciento. Cabe hacer
notar que de los asaltos registrados se lograron frustrar 77 y se resolvieron 70 lo que
representa un 72 por ciento del total. Igualmente durante este periodo se lograron
recuperar 2 mil 609 vehículos reportados como robados.
Es importante señalar que una gran cantidad de drogas son trasladadas por las carreteras
federales de nuestro país, principalmente por las del norte, como son las que atraviesan
los estados de Sonora, Chihuahua, Coahuila y Baja California. De septiembre 2003 a
julio 2004 se decomisaron más de 72.8 toneladas de marihuana, 678.9 kilos de cocaína,
36 kilos de cristal, 3.7 de efredrina y 3.2 de ICE.
• Los operativos para abatir el índice de accidentes fueron: “carrusel”, “cinturón”,
“lince”, “radar”, “semana santa”, “navidad”, “año nuevo”, “verano” y “30-Delta”,
acciones con las que se patrullaron 136 mil 666 kilómetros, se otorgaron un total de un
millón 8 mil 108 ayudas al público y se levantaron más de 743 mil 724 infracciones.
Durante el periodo vacacional de Semana Santa, que en años anteriores se había
caracterizado por presentar altos índices de siniestralidad, la Coordinación de Seguridad
Regional ha intensificado en lo que va de la administración sus acciones de prevención
y supervisión con el propósito de garantizar la seguridad de los paseantes. Durante 2004
se desplegaron a lo largo de todas las carreteras federales del país 4 mil 500 elementos,
apoyados por 40 camionetas 4X4, 47 motopatrullas y más de 2 mil autopatrullas, así
como por 15 helicópteros, logrando disminuir el número de accidentes automovilísticos
en un 63 por ciento con respecto al 2001.
Cabe destacar que el trabajo realizado por la Coordinación de Seguridad Regional
durante temporadas vacacionales se coordina con personal de las Secretarías de
Comunicaciones y Transportes y de Salud, así como de Caminos y Puentes Federales,
para poner en marcha operativos como el 30-Delta que consiste en la verificación de la
salud física de los conductores, principalmente de transporte de pasajeros, carrusel que
evita el exceso de velocidad y cinturón que exhorta a la conductores al uso del cinturón
de seguridad.

Secretaría de Seguridad Pública
Gracias a todos estos dispositivos de inspección y vigilancia instrumentados en la red federal
carretera durante todo el año la incidencia delictiva disminuyó en lo que va de toda la
administración en un 61 por ciento y los accidentes en 46 por ciento, lo cual ha sido
reconocido públicamente durante estos tres años por las Cámaras de Transporte.
Asimismo, comparando el periodo de septiembre 2002 a julio 2003, con el correspondiente de
2003-2004 se observa una disminución en accidentes del 9.6 por ciento y del 30.4 por ciento
en asaltos.
1000
750
500
250
0
Asaltos en carreteras federales, 2000-2004
(Hechos delictivos)
952
740
61.2 %
549
369
372
259
2000 2001 2002 2003 Sept . 2002 - Sept . 2003 -
julio 2003 julio 2004
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública.
Para optimizar los resultados, se propuso la modificación de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal, así como sus reglamentos lo que permitirá reducir aún más los
accidentes, inhibir las violaciones a las disposiciones aplicables, reforzar la conducta de
civilidad en la ciudadanía, abatir la corrupción y generar recursos financieros en materia de
tránsito y vialidad en carreteras federales, agilizar y simplificar el trámite de recuperación de
documentos, evitando la triangulación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
Accidentes en carreteras federales, 2000-2004
(Hechos delictivos)
0
61115
57403
- 46 %
42598
33023 31989
28926
2000 2001 2002 2003 Sept . 2002 Sept . 2003
- julio 2003 - julio 2004
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública.
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32
Cuarto Informe de Labores
Vigilancia en Instalaciones de Jurisdicción Federal
Ante la importancia que tienen para la seguridad nacional las instalaciones de jurisdicción
federal, sobre todo después de los incidentes ocurridos en los Estados Unidos en septiembre de
2001 y en España en marzo de 2004, la Policía Federal Preventiva tuvo especial interés por
mantener la vigilancia en las mismas.
Asimismo, debido a que se ha observado un incremento cada vez mayor de actividades
económicas ilegales como son el tráfico de mercancías y el narcomenudeo, así como el tráfico
de ilegales y el manejo de moneda extranjera no declarada ante las autoridades competentes,
las cuales ingresan a nuestro país por las diferentes oficinas aduanales ubicadas en las
instalaciones de jurisdicción federal, la Policía Federal Preventiva continúo apoyando las
actividades de vigilancia e inspección que se realizan en los aeropuertos internacionales,
puertos marítimos autorizados para el tráfico internacional, en las aduanas, recintos fiscales,
secciones aduaneras, garitas y puntos de revisión aduaneros.
• Durante el trienio 2001-2003, se brindó seguridad en 21 aeropuertos internacionales,
adicionándose cinco más a partir de enero de 2004. Los 26 aeropuertos vigilados hasta
2003 son los de: Ciudad de México, Cancún, Ciudad Juárez, Guadalajara, Acapulco,
Mazatlán, Monterrey, Puerto Vallarta, Tijuana, Toluca, Veracruz, León, Morelia,
Mérida, Matamoros, Villahermosa, Mexicali, Nuevo Laredo, Tampico, Aguascalientes
y Manzanillo y a partir de diciembre de 2004 se incorporan los aeropuertos de
Tapachula, Oaxaca, Puebla, Cuernavaca y Hermosillo.
• Se continúo con la vigilancia a los puertos marítimos de Altamira, Veracruz,
Coatzacoalcos, Progreso, Manzanillo, Lázaro Cárdenas, Acapulco y Salina Cruz, a
través de los que se da el intercambio comercial en el país y por los que ingresan
anualmente más de 240 millones de toneladas de mercancías que se transportan por
mar.
• Se vigilaron 13 cruces fronterizos: Tijuana, Mexicali, Nogales, Ciudad Juárez,
Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa, Agua Prieta, San Luis Río Colorado, Miguel
Alemán, Tapachula, Subteniente López y Colombia.

Secretaría de Seguridad Pública
• Se reforzó la seguridad interna de los Centros de Readaptación Social de Matamoros,
Tamaulipas, Puente Grande, Jalisco y Almoloya de Juárez, Estado de México., así
como en los centros de tratamiento para menores infractores, en los que a través del
monitoreo por circuito cerrado de televisión que realiza el Centro Nacional de
Supervisón y Control (CNSC), se ha logrado mantener el control de los internos y
garantizar la seguridad de sus visitantes. Al mes de julio se generaron 86,099 tarjetas
informativas comprendiendo incidencias relevantes, pases de lista y reportes de
anomalías técnicas.
Los resultados alcanzados, dan muestra de que con presencia disuasiva y preventiva de la
Policía Federal Preventiva en estas instalaciones estratégicas la seguridad se incrementó
significativamente, no presentándose en toda la administración incidentes que pusieran en
riesgo la seguridad de los más de 54 millones de personas que ingresaron al país entre 2001 y
2003, además de que se reforzó la vigilancia para evitar el tráfico ilegal de personas,
mercancías, drogas y dinero.
En este contexto, tan sólo en los aeropuertos los resultados alcanzados durante el periodo de
septiembre 2003 a julio 2004 fueron:
• El aseguramiento de 593 mil 197 dólares, 793.5 kilogramos de cocaína, 1.7 toneladas
de marihuana, 96 mil 291 unidades psicotrópicos y otras drogas.
• La detención de 338 presuntos delincuentes, mil 546 indocumentados y 44 traficantes
de personas.
Cabe destacar que en lo que va de la presente administración se han asegurado más de 25.9
millones de dólares de los cuales 19.6 han sido en los aeropuertos del país, es decir más del 75
por ciento entra por vía aérea.
Finalmente, en el marco de la colaboración institucional, a la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, como miembro del CNSP, además del apoyo en los 26 aeropuertos
33

34
Cuarto Informe de Labores
internacionales, se le proporcionaron las especificaciones técnicas de los sistemas electrónicos
de vigilancia y monitoreo en aeropuertos.
Cabe destacar la participación de los binomios caninos en los aeropuertos, cruces fronterizos
centrales camioneras, empresas de paquetería, centros de reclusión federal y en operativos, ya
que gracias a ellos se multiplica el potencial de cobertura en áreas estratégicas y se pudieron
localizar diversos tipos de droga.
ubicación de cadáveres y rescate de personas.
Actualmente, se cuenta con 62 cánidos y 25
binomios caninos, estos últimos
distribuidos en los aeropuertos
internacionales en los que tiene presencia la
PFP. La preparación y entrenamiento se
centra en la detección de narcóticos y papel
moneda (26 cánidos), explosivos (5),
guardia y protección (21), además de
Debido a la participación de los cánidos de septiembre de 2003 a julio de 2004 se lograron
decomisar 76.6 kilos de cocaína, tres kilos de heroína y 2 mil 491 kilos de marihuana, además
de 28 mil 875 pastillas de efedrina y 61 mil 794 pastillas de medicamento controlado.
Sistema de Planeación y Control Policial
El Sistema de Planeación y Control Policial demostró ser uno de los programas más exitosos
que en materia de seguridad pública se han instrumentado durante la presente administración,
logrando reducir la incidencia delictiva en todas aquellas ciudades en las que, a petición de las
autoridades estatales y municipales, entró la Policía Federal Preventiva, como fueron las casos
de Acapulco, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, Tijuana, Mexicali, Culiacán, Chilpancingo,
Iguala, Taxco, León, Celaya, Monterrey, Ixtapa, Tlalnepantla y en zonas conflictivas de las
Delegaciones de Tlalpan, Benito Juárez, Álvaro Obregón, Cuauhtémoc, Iztapalapa y Miguel
Hidalgo.

Secretaría de Seguridad Pública
Disminución de la Incidencia Delictiva, en la Modalidad de Robo en General, 2003.
Ciudades de la República
Acapulco 37.7 por ciento al mes de agosto con respecto a enero.
Asimismo, disminuyó en 16.6 por ciento en diciembre de 2003
contra septiembre-noviembre del mismo año.
Delegaciones del Gobierno del Distrito Federal (Zonas de
patrullaje PFP)
Distrito Federal en 59.6 por ciento en promedio, en agosto con
respecto a enero, en las zonas de: Parque España; Parque México;
Plaza Centenario en Coyoacán; Zona de las Torres Constituyentes;
Zona restaurantera de la Condesa, y 47.4 por ciento en la Unidad
Habitacional Tlatelolco.
Mexicali 41.9 por ciento en agosto con respecto a enero y 10.6 por • Álvaro Obregón 57.5 por ciento durante los primeros ocho
ciento en el robo de vehículos.
meses de 2003, con respecto a enero-diciembre de 2002.
Monterrey 2.7 por ciento en mayo con relación a enero. • Benito Juárez 42 por ciento de enero-mayo, con respecto al
mismo periodo de 2002.
Tlalnepantla, Estado de México de enero a julio, disminuyó un 4.4 • Iztapalapa en 15.4 por ciento durante marzo y abril, con
por ciento, con respecto a diciembre de 2002.
respecto al mismo periodo de 2002.
Ciudad Juárez, Chihuahua 18 por ciento en incidencia delictiva y • Coyoacán y Cuauhthémoc 71.1 por ciento de enero a junio,
22.3 por ciento en robo de vehículos, de julio-diciembre 2003 contra
junio del mismo año.
con respecto al mes de agosto de 2002.
• Tlalpan 40.6 por ciento en incidencia delictiva y 56.6 por
ciento en robo de vehículos, de octubre-diciembre 2003 contra
enero-mayo del mismo año
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública.
Actualmente el Sistema de Planeación y Control Policial se continúa aplicando en algunas
ciudades de la República en donde el trabajo realizado ha brindado nuevamente resultados
satisfactorios, por ello no resulta sorprendente que haya recibido de la Oficina de Innovación
Gubernamental de la Presidencia de la República el reconocimiento INNOVA.
• En Acapulco, Guerrero se logró reducir la incidencia de robos en un 25.8 por ciento,
con respecto a septiembre-noviembre de 2003. Cabe destacar que el robo de auto
disminuyó en un 14 por ciento.
• En la Delegación de Tlalpan, en el Distrito Federal, la incidencia se contrajo en un 67
por ciento en las zonas patrulladas por la PFP, de enero a marzo de 2004.
• En Ciudad Juárez, Chihuahua, cuya Tercera Etapa del Plan Integral de Seguridad
arrancó el 11 de marzo de 2004, con el traslado a esta localidad de 140 elementos de la
Fuerzas Federales de Apoyo que se integraron a los trabajos de prevención que se
realizan en esta ciudad fronteriza desde el 8 de agosto de 2003, logrando a junio de
2004 disminuir los delitos del fuero común en un 18.9 por ciento. Asimismo, el robo en
sus diversas modalidades se redujo en un 10.9 por ciento: en 27.6 en el robo de autos y
en 1.3 en el de negocios (comparativamente con junio de 2003).
35

36
Cuarto Informe de Labores
• En Nuevo Laredo, Tamaulipas, el 25 de septiembre de 2003 se incorporaron las Fuerzas
Federales de Apoyo para respaldar los trabajos que en materia de seguridad pública
realizan las autoridades locales. En ocho meses el robo, en sus diferentes modalidades,
disminuyó en un 35.3 por ciento, siendo el robo a casa habitación el que alcanzó la
reducción más alta que fue del 46.7 por ciento y el de negocios con el 35.7 por ciento,
seguidas del robo de autos con un 29.2 por ciento de disminución (comparativamente
con enero-abril de 2002).
10 . 0
9.0
8.0
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1. 0
0.0
Nuevo Laredo, Tamaulipas
Robos
9.0
Promedio diario enero-abril 2002
sin (SP y CP)
Fuente: Procuradurías Generales de Justicia.
-35.3%
5.8
Promedio diario enero-junio
2004 con (SP y CP)
Ciudad Juárez, Chihuahua
Robos
− Tijuana que en una nueva etapa, desde el 10 de junio de 2004, ha logrado la disminución
de los robos en general en un 15 por ciento y del robo de autos en un 12 por ciento, con
respecto a enero a junio del mismo año.
Adicionalmente a la presencia que las Fuerzas Federales de Apoyo tienen en las ciudades
antes señaladas, también se capacitó al personal de las policías municipales de Acapulco,
Chilpancingo, Ixtapa, Zihuatanejo Cancún, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, los Cabos, San José
del Cabo, Mexicali, Tijuana, Tlalnepantla, y Tapachula, así como al personal de las
delegaciones de Tláhuac y Tlalpan.
Se tiene previsto concluir la generalización del Sistema de Planeación y Control Policial, ya
que por su impacto probado en beneficio de la comunidad consistente en la reducción de la
incidencia delictiva en las ciudades en donde se ha aplicado, se plantea establecer en las
metrópolis con mayor problemática, buscando beneficiar directamente a más del 50 por ciento
de la población del país que se asienta en las grandes urbes, lo que forzosamente implicará la
capacitación y el establecimiento de las condiciones de operación del Sistema en las entidades
1, 6 0 0
1, 4 0 0
1, 2 0 0
1, 0 0 0
800
600
400
200
0
1,3 4 0
-19.9%
1,0 73
Junio de 2003 (mes de inicio del SP y Promedio mensual enero-junio 2004
CP)
(con SP y CP)
Fuente: Procuradurías Generales de Justicia.

Secretaría de Seguridad Pública
federativas para ser aplicado con recursos propios, siempre respetando las políticas de
operación y la orientación normativa del SPyCP.
Para poder avanzar con éxito en la implantación del SPyCP es parte medular la
estandarización de las corporaciones policiales. La uniformidad de los criterios de
desempeño de las corporaciones policiales permitirá evolucionar, garantizando la
profesionalización, la honestidad y la vocación de servicio, ya que la gran diversidad de
características; entre las diferentes policías preventivas desde su reclutamiento, selección,
capacitación, preparación, equipamiento y organización, entre otros factores, son la
consecuencia de la disparidad en la calidad y eficiencia del servicio.
La nivelación del personal, que se define mediante manuales de organización, parte de la
instauración de programas de reclutamiento, selección, formación e ingreso similares en todas
las corporaciones que diseñan los parámetros de calidad. Posteriormente, a través de la
implantación de códigos de ética, normas técnicas y de sistemas táctico operativos, se asignan
claramente las responsabilidades y mediante un control estricto de las funciones, a la par que
se combate la inseguridad, permiten la supervisión y evaluación de la gestión policial.
Sin embargo, todo lo anterior sería infructuoso sin el otorgamiento de las herramientas de
trabajo indispensables que deben tener para cumplir su función en el territorio nacional, por lo
que se buscará equipar a todas las policías con los instrumentos, armamento y tecnología
necesaria para enfrentar a la delincuencia.
B) Modernización y Equipamiento
Parte fundamental para avanzar en la consolidación de una nueva estructura policial, fue la
depuración y renovación del personal, paralelamente a la adquisición de equipo y tecnología
de punta, buscando con ello garantizar la vigencia y la capacidad de respuesta de todas las
acciones instrumentadas por esta Secretaría.
Además, considerando que la función policial debe realizarse cada vez con mayores
instrumentos técnicos, la Secretaría promueve la adopción de equipamiento tecnológico de
vanguardia como los sistemas de localización vehicular (GPS), radares, lectores biométricos y
programas de control policial, así como el desarrollo de mapas geodelictivos que muestren las
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Cuarto Informe de Labores
áreas de mayor riesgo y el comportamiento delictivo, ayudando a orientar la planeación de las
acciones preventivas y disuasivas de la policía. De ahí, que de septiembre de 2003 a julio de
2004, se realizaran las siguientes contrataciones y adquisiciones:
• La contratación de mil 122 elementos para la sustitución de vacantes, de los cuales el 60
por ciento se ubicaron en la Policía Federal Preventiva, el 27.5 por ciento en el Órgano
Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social y el 12.5 por
ciento restante en otras áreas de la Secretaría. Durante toda la administración se han
dado de alta 5 mil 040 elementos para mantener el equilibrio de la operación.
• Se cuenta con 150 licencias del Sistema de Información Espacial (SIE), que fueron
distribuidas a usuarios del Sistema de Localización Vehicular y a usuarios de las
oficinas centrales de la PFP. Con este sistema se pueden consultar las cartografías de
que se dispone, identificar, mediante íconos predeterminados, lugares y eventos
delictivos registrados en cualquier localidad del país e imprimir los mapas con los
elementos previamente registrados, lo que facilita las acciones de inteligencia y una
gestión preventiva proactiva.
• Se renovaron los equipos de cómputo, impresión y digitalización, con la adquisición de
728 PC´s, 167 impresoras y 129 scanner.
• Se instalaron 150 equipos de radio comunicación en la banda de frecuencia VHF, al
mismo número de motopatrullas, con lo que se cubrió casi el 90 por ciento de este
parque vehicular con dichos instrumentos de trabajo.
• Se entregaron 120 camionetas tipo pick up 4x4 doble cabina que facilitan las
intervenciones en terrenos de difícil acceso, al tiempo que permiten el traslado de
personal en condiciones de seguridad.
• Se contrató el paquete integral de telecomunicaciones de voz y datos que incluye
telefonía local de larga distancia nacional e internacional, con lo que se genera una

Secretaría de Seguridad Pública
expectativa de ahorro en el pago de servicios de comunicación, así como una mayor
capacidad de respuesta institucional.
• Se adquirió equipo médico, incluyendo medicamentos, materiales y utensilios para
talleres y sistemas de seguridad para los Centros Federales de Readaptación Social con
lo que se mejora la atención a los internos, brindándoles seguridad y se fortalece la
readaptación social.
• Se contrató el servicio de mantenimiento integral preventivo, programado y de
refacciones, así como el apoyo logístico de despacho, rampa y control de vuelos dentro
de la República, para aviones Boeing 727-264, con lo que se garantiza la continuidad en
el servicio aéreo, ya que resulta primordial para las funciones del personal operativo de
la Secretaría.
• Se incrementó la capacidad del Sistema de Monitoreo Remoto (SMR) para hacerlo
compatible con sistemas de Circuito Cerrado de TV (CCTV) de distintas tecnologías,
para lo que se concluyeron los trabajos de diseño de sofware y de implementación de
las aplicaciones, las cuales quedaron funcionando en su totalidad, con lo cual el SMR
ya puede interconectarse.
• Se adquirieron las refacciones y los accesorios necesarios para asegurar la correcta
operación de los equipos de radiocomunicación MATRA y de los radios portátiles.
C) Especialización y Capacitación Policial
Para fortalecer los valores de transparencia y honestidad en el personal policial y frenar los
actos de corrupción, la Secretaría avanza en la consolidación de un esquema de organización y
administración eficiente, para que a través de la promoción de la cultura institucional se
impulse a los funcionarios públicos a estar sujetos a una permanente capacitación y
actualización, como único medio para acceder a mejores puestos, estímulos y remuneraciones.
La implantación del Servicio Civil de Carrera, es la oportunidad para disponer, en el corto
plazo, de una policía eficiente y comprometida con el servicio.
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Cuarto Informe de Labores
Por ello, se distribuyó a escala nacional el modelo utilizado por la PFP del Reglamento
General de Deberes Policiales, que establece de manera ordenada y coordinada los contenidos
mínimos de los planes y programas de capacitación de los módulos Marco Jurídico; Ética y
Deberes Policiales; Principios Generales de la Intervención Policial; Técnicas Administrativas
Básicas; Primeros Auxilios; Acondicionamiento Físico, y; Manejo de Armas, así como los
manuales del Servicio Civil de Carrera de Uniformes y Divisas; de Previsión Social, y; de
Procedimientos Disciplinarios, cuyo objetivo es que sirvan para el resto de las policías
uniformadas del país, generando una inercia para homologar a todas las fuerzas policiales
municipales y estatales.

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Cuarto Informe de Labores
Por ello, se distribuyó a escala nacional el modelo utilizado por la PFP del Reglamento
General de Deberes Policiales, que establece de manera ordenada y coordinada los contenidos
mínimos de los planes y programas de capacitación de los módulos Marco Jurídico; Ética y
Deberes Policiales; Principios Generales de la Intervención Policial; Técnicas Administrativas
Básicas; Primeros Auxilios; Acondicionamiento Físico, y; Manejo de Armas, así como los
manuales del Servicio Civil de Carrera de Uniformes y Divisas; de Previsión Social, y; de
Procedimientos Disciplinarios, cuyo objetivo es que sirvan para el resto de las policías
uniformadas del país, generando una inercia para homologar a todas las fuerzas policiales
municipales y estatales.
1.2 Lograr la Reforma Integral del Sistema de Seguridad
Evolución histórico-jurídica de la delincuencia en México
El marco legal de seguridad y justicia penal en México, data de la década de los años treinta,
cuando México tenía una población de 16 millones de habitantes, integrada en su mayoría por
campesinos que vivían en regiones rurales, y el 60 por ciento de la población nacional era
analfabeta, las ciudades estaban en proceso de formación y generalmente eran pequeñas, la
vida comunitaria fue reflejo de la intensidad de una solidaridad que permitía un manejo
adecuado de la problemática social, la cual se sustentaba en una vida cívica basada en valores
tradicionales y en férreos controles políticos.
Recién se superaba la etapa crítica de las primeras discusiones respecto a la criminología
mexicana que guardaban un elevado contenido darwinista, racial y clasista que en nada
favorecían un proyecto nacional integrador. El México posrevolucionario estaba alcanzando
finalmente su cauce institucional.
En esos años, la Ciudad de México contaba con poco más de un millón de personas y el
régimen que gobernaba el país era monolítico y hegemónico, por lo que eran escasas las voces
discordantes, la fortaleza política de la sociedad civil no se percibía, el voto no construía
consensos y el sistema, mucho menos, requería de procesos de legitimación basados en el

Secretaría de Seguridad Pública
sufragio universal. La gobernabilidad se sustentaba en la eficacia del control autoritario, el
modelo corporativo de una especie de oligarquía que se repartía el poder por cuotas, el
sacrificio de la libertad por la estabilidad, sustentado por el crecimiento industrial del llamado
“milagro mexicano” explicaban de alguna manera porqué la transparencia y rendición de
cuentas no constituían una práctica gubernamental, ni existían instituciones de derechos
humanos, transparencia y derecho a la información y mucho menos, libertad de expresión, ni
medios de comunicación independientes.
En ese entorno no existía el narcotráfico, el narcomenudeo, los secuestros y la inseguridad
rampante; la policía, el Ministerio Público, el Congreso y el Poder Judicial estaban bajo las
órdenes y al servicio de una presidencia centralista, y la represión selectiva era una forma
brutal, pero eficiente, para mantener el orden y solidez del régimen.
La política social emergente del ideario de una revolución permanente, en busca de un nuevo
consenso legitimador de mediados de los treinta y que hace crisis en los ochenta con el inicio
del desmantelamiento de su red clientelar, el redimensionamiento del tamaño del Estado, ante
un modelo económico que se basa en la concentración de la riqueza, propicia la decadencia de
la política social, provocando el deterioro gradual de los precarios niveles de bienestar, tanto
de los sectores populares, como de la emergente “clase media”, arrastrando tras de sí, el
modelo hegemónico con el relajamiento de los mecanismos de control político.
La corrupción y la delincuencia organizada penetran importantes esferas de los aparatos de
represión del delito, imponiendo prácticas que a la larga influyeron la moral pública y dieron
lugar a una sociedad insegura.
Las transformaciones socio-políticas y las crisis económicas recurrentes de los ochenta y
noventa configuraron un escenario para el siglo veintiuno radicalmente diferente al del México
rural. Enmarcado en la transición democrática, frente a una clase política mentalmente
envejecida que no conocía la alternancia y mucho menos estaba preparada para cogobernar
con una visión de Estado, la ausencia del liderazgo absoluto de antaño ha impedido a estos
sectores modificar su visión y sacrificar el interés político inmediato, por decisiones de largo
plazo que atiendan a la sustentabilidad del proyecto nacional.
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Cuarto Informe de Labores
Estas condiciones pusieron de manifiesto, al principio de la presente administración, que el
reto de la inseguridad no podía ser abordado con medidas superficiales que solucionaran
temporalmente el problema. Por ello, partiendo de un diagnóstico preciso e integral, el diseño
de políticas y el inicio de acciones han tenido siempre en perspectiva la transformación
estructural de las instituciones para dar soluciones duraderas y reales a un problema
férreamente enquistado.
Sin embargo, la precariedad de los ordenamientos jurídicos de la materia, reflejan el deterioro
de los instrumentos normativos; limitando la capacidad estructural y operativa del aparato de
seguridad, procuración, impartición de justicia y de readaptación e inserción social del
sentenciado, exacerbando el sentimiento y la percepción del estado de indefensión de la
ciudadanía frente a una delincuencia prácticamente impune, lo cual se suma a una real
ineficiencia, corrupción, complacencia, complicidad y simulación de un buen porcentaje de los
servidores públicos responsables de la gestión; ante ese panorama poco alentador, el temor era
sin duda la constante que impedía a los mexicanos desenvolverse con seguridad.
El México de hoy ha evolucionado radicalmente, el factor demográfico plantea retos en todos
los ámbitos. Con una población cercana a los 105 millones de habitantes, supera en más de
600 por ciento la población de los años treinta; casi el 94 por ciento de los mexicanos están
alfabetizados y han realizado diversos estudios; sólo la Ciudad de México y su zona conurbada
albergan aproximadamente a 25 millones de habitantes, casi el doble de lo que era la
población total del país hace 75 años, época en la que fue diseñado el antiguo modelo jurídico
de seguridad y justicia penal.
Actualmente, los derechos humanos, el derecho a la información, la libertad de expresión y la
fuerza de los medios son incuestionables; y por otra parte, el crimen organizado, el
narcotráfico, el narcomenudeo y 4.5 millones y medio de delitos al año lastiman
profundamente a esta sociedad que se abre paso a través de la democracia y libertad, pero que
también es asediada por el flagelo de la inseguridad y la injusticia.
Se tiene plena conciencia que medidas como el simple incremento de la plantilla de personal o
el otorgamiento de mejores sueldos a los policías hubieran tenido impacto mediático y quizá
bajas efímeras de los niveles de delincuencia, pero el problema de base persistiría. Por ello, sin
importar los niveles de popularidad, se reconoce que aún convivimos con la inseguridad, pero

Secretaría de Seguridad Pública
también que esta administración ha tomado el camino que, aunque le va a tomar más tiempo,
será el que brinde las condiciones para transformar de fondo las instituciones de seguridad
pública, recuperando la tranquilidad y certidumbre de la sociedad.
Cambiando el sentido de la prevención que se desarrolla en la actualidad y que ofrecen los
cuerpos policiales manifestado a través de una “prevención reactiva” y no una prevención que
le apueste a generar comportamientos de civilidad en contra del delito, debe impulsarse desde
el hogar, la escuela, los centros educativos, de trabajo y recreativos una nueva cultura de
respeto, valores y civismo.
El fenómeno de la inseguridad tuvo un auge mundial en los años noventa propiciado por una
transformación política internacional que generó un vacío ideológico y el deterioro de la
estructura ética basada en una cultura cívica de valores tradicionales, por el aceleramiento de
los hechos cotidianos derivado de la revolución tecnológica e informática, la crisis de la
economía, el crecimiento de expectativas insatisfechas, el crecimiento demográfico y el
acelerado proceso de urbanización, la violencia, el incremento de la producción y consumo de
drogas, así como la multiplicación de los grupos delictivos internacionales que aprovecharon
los beneficios de la globalización y la caída generalizada de los niveles de bienestar que
impactaron a la ciudadanía.
La prioridad desde el principio de la administración ha sido diseñar una política para
combatir el crimen y atacar las causas estructurales del fenómeno delictivo con una visión
integral y sistemática que le permita contar con elementos que faciliten frenar la comisión de
conductas antisociales desde el entorno más próximo a la comunidad y directamente prevenir
el delito, así como promover una procuración de justicia eficiente que contribuya a una
impartición de justicia expedita garantizando los derechos humanos y jurídicos de los
indiciados, protegiendo también los derechos de las víctimas, eliminando cualquier espacio de
impunidad.
Ninguna de las medidas propuestas tendría éxito si no estuvieran sustentadas en una nueva
forma de aplicar la justicia, revalorando la dimensión de cada uno de los actores que
intervienen en la seguridad pública, tanto en su vertiente pasiva como en la activa a través de
las garantías que el derecho les otorga.
43

44
Cuarto Informe de Labores
Este es un problema toral, el marco jurídico actual limita la participación de la víctima u
ofendido, a iniciar el proceso con la denuncia ante el Ministerio Público y deja en manos de
éste, la aplicación o no de la justicia. Es prioritario darle a los ciudadanos la prerrogativa de
poder defenderse en materia penal, reponiéndoles su derecho constitucional a ser parte activa
en cualquier juicio, denunciar directamente ante el juez, interponer los recursos procedentes,
defender sus intereses y su causa durante todo el proceso; obtener la reparación del daño y
acabar con la impunidad que nos abruma y que ha llevado a más del 70 por ciento de las
víctimas a no denunciar, o cuando lo hacen, no se les resuelva nada en el 90 por ciento de los
casos.
La adecuación del marco jurídico a las nuevas realidades, tal y como se hizo en 1929 y
1931, es una prioridad y se erige como un símbolo de lo que representa el nuevo modelo de
seguridad pública, partiendo de una perspectiva que rompe con los esquemas tradicionales, las
costumbres anquilosadas y los tabúes respecto a los arcaicos esquemas procesales de justicia y
que no corresponden a la exigencia contemporánea que representa la delincuencia organizada
y una tipología delictiva inexistente en aquella época.
Hacia una Reforma Estructural
Los ordenamientos jurídicos en materia de seguridad pública, tienen escaso margen de
maniobra y potencial preventivo. Resalta la urgencia de un cambio estructural desde una
perspectiva sistémico integral que involucre a los demás componentes del sistema como son:
la procuración e impartición de la justicia y la readaptación e inserción social del delincuente;
por lo que es necesario consolidar las bases para una reforma integral, atacando de raíz el nivel
de impunidad de más del 90 por ciento de los delitos, estimular la denuncia para abatir la cifra
negra, así como generar confianza en la sociedad en la medida que los asuntos no se queden
archivados en los escritorios de una burocracia que trafica con la aplicación de la ley y burla la
dignidad del ofendido, inhibiendo el deseo legítimo de encontrar justicia. Ante esta
problemática es urgente la creación de una instancia ciudadana, con facultades de auditoria,
seguimiento y de documentación de irregularidades para su sanción ante la autoridad
competente.
La delincuencia organizada y sus prácticas operativas, demuestran el grado de evolución
técnica y homogenización de los distintos grupos, así como la conformación de redes

Secretaría de Seguridad Pública
sofisticadas, con presencia táctica más o menos uniforme en todo el país. Las diferencias entre
una entidad federativa y otra confirman, a pesar de los contrastes de urbanización e
industrialización, patrones delictivos similares que ya no justifican la diversidad de criterios
jurídicos para tratar la prevención del fenómeno delictivo, sobre todo si se atiende al alto
grado de movilidad de los delincuentes que operan con una gran ventaja frente a barreras,
producto de competencias federales o locales mal entendidas, que tan solo refuerzan la
impunidad y la falta de efectividad de las acciones policiales.
Se ha diseñado un paquete de reformas sometidas a la consideración de la legislatura que en
todo momento ha tenido bajo su atención una aproximación jurídica tomando en cuenta el
diagnóstico previo y una adecuación a la realidad no sólo a nivel federal o en alguna entidad
federativa en especial, sino para todo el territorio con normas uniformes.
La reforma busca mejorar radicalmente la actuación de los cuerpos preventivos y orientar la
administración de la justicia a los intereses de la sociedad; dándole un cambio significativo a
la percepción ciudadana en torno al papel protagónico que tiene el gobierno en esta materia y
un golpe contundente a la corrupción en México; recuperando el prestigio de las instituciones
y reposicionando la imagen del gobierno.
El Ejecutivo Federal presentó una iniciativa de reformas legales en materia federal que es
modelo de eficiencia, transparencia y bien común que debe discutirse y afinarse para
incorporar la opinión y experiencia de todos los sectores preocupados en el tema, así como
darle forma de conformidad con los criterios de técnica jurídica y legislativa que el Congreso
disponga.
La iniciativa fue integrada mediante una convocatoria nacional contra la delincuencia,
promovida por el Ejecutivo Federal y con la participación de las dependencias y entidades del
Gobierno Federal, de los gobiernos locales y municipales, así como de organizaciones e
instituciones privadas y de la sociedad en general.
Esta propuesta implica modificar sustancialmente la seguridad pública y la justicia penal, para
dotar al país de una reforma estructural efectiva, a la luz de las directrices de eficiencia,
eficacia y respeto irrestricto de los derechos humanos, consagrados en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y en diversos instrumentos internacionales que el Estado
Mexicano ha suscrito.
45

46
Cuarto Informe de Labores
La reforma se basa en tres ejes rectores, en aras de lograr un cambio de fondo que permita
concretizar las aspiraciones sociales de justicia y dote de cabal confiabilidad a las instituciones
integrantes del sistema de justicia penal federal, en beneficio de la sociedad y con miras al
fortalecimiento del estado democrático, con la visión de revertir la percepción actual de la
sociedad mexicana en la materia.
La iniciativa fue presentada ante la Cámara de Senadores el primero de abril del presente año,
se turnó a las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y Estudios Legislativos
donde se encuentra para su dictamen.
Hacia un modelo democrático de seguridad pública municipal
Generalmente, el delincuente se inicia cometiendo faltas administrativas o delitos menores con
conductas de pandillerismo, con abusos en el entorno social donde vive; ahí es donde se
comienza a generar el fenómeno delictivo; los grandes delincuentes no surgen de la nada y no
se vuelven grandes criminales de un día para otro, con la intensificación de su conducta
antisocial; van perseverando en tanto continúan encontrando tolerancia, impunidad y
rentabilidad en dicho comportamiento.
Estas consideraciones no son nuevas, desde 1907 el criminólogo mexicano Carlos Roumagnac
en su libro La estadística criminal en México decía que “la criminalidad de un pueblo no se
reduce a los grandes delitos que afectan a la sociedad entera; también se manifiesta en
menudos y reiterados actos antisociales, los que en ocasiones pueden suponer más
perversidad, e indudablemente mayor regularidad, y por lo tanto más peligro”.
Resulta más difícil y oneroso resolver el problema de inseguridad, cuando la delincuencia ya
se ha apoderado del entorno y lo van transformando en territorio sin ley, a la vez que los
infractores también, desarrollan hábitos y cambios de personalidad, hasta convertirse en
verdaderos delincuentes. La sociedad tiene que ser defendida al principio de esta cadena
delictiva, en el entorno social más inmediato, desde el seno de la casa, de la calle, de la
colonia, del barrio y del pueblo. Con esa visión se diseñó y ejecutó en ciudades de alta
incidencia delictiva el Sistema de Planeación y Control Policial, con resultados exitosos, por
lo que la experiencia debe extenderse a las 120 principales ciudades del país; desarrollando las

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habilidades y destrezas de las policías locales, adaptando el modelo a las características del
entorno, estableciendo ordenamientos administrativos homogéneos de bandos de policía y
buen gobierno y mediante una buena policía de acercamiento que proporcione un apoyo real,
efectivo y próximo a la comunidad en su convivencia diaria, ya que es ahí donde se gana la
primera batalla, y es la más barata, porque la última es muy costosa y generalmente se pierde.
Restituir el orden y la paz públicos en una sociedad en transición democrática, requiere de
balance y equilibrio; para frenar el delito, dar certidumbre frente a la anarquía, la anomia
social, la decadencia, el abandono y la descomposición social, y por otra parte, realizar la tarea
en el marco de respeto irrestricto a las libertades, los derechos humanos, el renacimiento de
una cultura cívica y la recuperación de las coordenadas morales, así como erradicar la
impunidad y reorientar el enfoque histórico de las políticas públicas, atacando las causas
estructurales del fenómeno delictivo, mediante una política criminológica que sea la columna
vertebral de la política social y una renovación profunda de las instituciones en materia de
prevención, procuración e impartición de justicia y readaptación e inserción social de
infractores.
Con base en todo lo anterior, se propone un efectivo sistema de justicia cívica inmediata, de
barandilla, aspecto central para consolidar comportamientos socialmente deseados,
funcionales con los valores de la legalidad e inspiradores de costumbres, que le den sentido a
la identidad comunitaria, el despertar de la conciencia cívica, tiene que dar como resultado la
detención de la carrera delictiva de quien se está iniciando; antes de que se convierta en un
profesional.
La propuesta de Ley de Justicia Cívica es un hecho inobjetable que pone de manifiesto cuál es
la apuesta de la presente administración. Es decir, es de alta prioridad promover una cultura
cívica que privilegia la prevención sobre la represión.
No obstante los resultados tan encomiables, donde se ha aplicado el modelo, dada su
focalización limitada; no se han podido reducir los índices delictivos en la forma que la
sociedad demanda y es por eso, que desde hace tres años se propuso la unificación de criterios
legales y el establecimiento de un solo Frente Único Nacional de Seguridad y Justicia a través
del establecimiento de un Código Penal Único, un solo Código de Procedimientos Penales,
una Ley de Justicia Cívica, una reforma a los ordenamientos en materia de Prevención y
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Cuarto Informe de Labores
Readaptación Social y una de Menores para todo el país, que tuvieran como base los
siguientes principios:
• La seguridad pública se gana o se pierde en la colonia, en la manzana, en el barrio, en el
sitio de trabajo y en el ámbito individual y colectivo en que vivimos, ahí, el programa
de seguridad pública municipal o urbano desarrollado por esta Secretaría, indica que es
indispensable cambiar las estructuras verticales de las policías; por una policía de
acercamiento por barrio, colonia y pueblo, que le rinda cuentas cotidianas a la
ciudadanía, con la participación de un Juez Cívico con procedimientos ejecutivos e
inmediatos, para combatir las faltas administrativas y los delitos menores, sancionando
a través del trabajo comunitario y la reparación del daño a la víctima, porque es ahí,
donde se podrán detener las carreras delictivas y donde la autoridad deberá establecer
los niveles de seguridad y justicia que los habitantes de cada colonia, de cada calle y de
cada casa necesitan.
• La reparación del daño le confiere al derecho su sentido primigenio de conciliación de
intereses en conflicto, donde las partes en litigio ganen o se beneficien de normas que
regulen la convivencia y prevengan los desarreglos propios de toda sociedad compleja.
Se puede prescindir de un sistema basado en soluciones punitivas, las cuales deben ser
la excepción en los casos de antisociabilidad extremos y no la confirmación de la regla;
no se debe alentar la venganza sino ponerle freno, mediante el avance de una justicia
retributiva que atiende al hecho y a lo que en justicia a cada quien le corresponda dando
un trato equitativo, adecuando la conducta al tipo penal y promoviendo la
comprobación de la culpabilidad, mediante el descubrimiento de la verdad histórica.
• La reparación del daño, le aporta sentido ético a la vida en sociedad, en la medida que
promueve la confianza; reduciendo la impunidad y la llamada cifra negra. Al dificultar
que alguien se beneficie del producto del delito, se fortalecen los mecanismos que
desalientan el crimen, por que la posibilidad de obtener una utilidad será menor y
mayor el riesgo de un saldo negativo. Cuando el delincuente perciba con claridad que
debe responder por sus actos frente a la víctima y a la representación social por vulnerar
los principios del orden legalmente constituido, la ley tendrá un verdadero sentido
disuasivo y preventivo.

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• Privilegiar la reparación del daño también tiene como finalidad que la legislación penal
oriente la respuesta de manera eficiente a frenar radicalmente la impunidad; la
problemática de la criminalidad en México, está ligada al nivel de eficacia de las
instituciones responsables de la prevención del delito, por ello, el endurecimiento de las
leyes o incluso, los planteamientos extremistas de la pena de muerte para cierto tipo de
delitos considerados como de alta gravedad, no constituyen una solución. El punto de
equilibrio está en la efectividad de la norma y las instituciones responsables de su
aplicación, venciendo los obstáculos del círculo perverso: impunidad-corrupción,
situación que erosiona la legitimidad del Estado de Derecho e incentiva al crimen.
• La renovación del Sistema de Seguridad Pública y de justicia penal, introducirá la
posibilidad de que la víctima forme parte del proceso desde el inicio hasta el final;
transparentará la función del Ministerio Público sujetándolo a la vigilancia procesal del
juez; permitirá que se otorgue validez al testimonio policial; simplificará el proceso
penal promoviendo los juicios públicos y reduciendo los tiempos; dotará a la fuerza
policial local de facultades legales para realizar investigaciones de carácter preventivo;
protegerá al denunciante creando nuevos tipos penales; promoverá que la readaptación
social se haga a través del trabajo remunerado, la educación y el deporte, así como
conmutar la posible sanción por la reparación del daño y el trabajo comunitario, durante
el proceso conciliatorio o a lo largo del mismo y antes de la sentencia en firme.
• Darle a los mexicanos la oportunidad jurídica que se les ha negado de poder defenderse
en materia penal, reponiéndoles su derecho constitucional a ser parte en cualquier juicio
para defender sus intereses, obtener la reparación del daño y acabar con la impunidad
que indigna y abruma al ciudadano.
• Los juicios deben ser orales y transparentes consolidando la averiguación previa y la
etapa procesal en una sola, en la que el Ministerio Público actúe dentro del marco
estricto del proceso penal ante el juez; donde dichos juicios no puedan tardar más de
120 días en sustanciarse, sean públicos, transparentes y que la reparación del daño sea
el interés jurídico más protegido y primigenio.
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Cuarto Informe de Labores
• Se ha propuesto la creación del Consejo Nacional de Seguridad y Justicia con la
presencia de los tres Poderes de la Unión para evitar y corregir de inmediato
desviaciones de leyes, reglamentos o disposiciones administrativas que impidan una
acción de justicia pronta y expedita.
• También se ha propuesto la creación del Fondo Nacional para la Reparación del Daño,
financiado con los decomisos producto del narcotráfico, contrabando y las aportaciones
de los infractores de la ley, tal y como se hace en los países desarrollados.
• Finalmente, se propuso el establecer la responsabilidad clara y precisa de cada policía,
de cada comandante, de cada juez cívico, de cada agente del Ministerio Público y de
cada juez de la materia, para la rendición de cuentas permanente, clara y transparente, y
así acabar con los sistemas verticales de los monopolios de la acción penal y de justicia
que han terminado por servir a las estructuras de la impunidad y el delito. Para tal
efecto es indispensable la creación de un órgano autónomo representativo de la
ciudadanía; innovando los actuales esquemas de fiscalización donde se es juez y parte,
habida cuenta de que ya demostraron su ineficiencia y fracaso en la depuración de las
corporaciones.
• De aprobarse estas medidas, garantizarán la homogenización de la operación policial y
de investigación así como de criterios jurisprudenciales mediante un código penal y de
procedimientos penales únicos para todo el país; erradicarán obstáculos de
competencias y privilegiarán el desarrollo de mecanismos efectivos con criterios
jurisdiccionales expeditos.
Es indispensable que a esta cruzada se unan todos y cada uno de los mexicanos que son el
sujeto activo de derechos y obligaciones, los servidores públicos, los representantes de las
organizaciones sociales, los miembros de la judicatura, para impulsar una moral pública, el
renacimiento de la vida cívica donde cada uno de los mexicanos contribuya asumiendo la
responsabilidad de su conciencia para exigir y cumplir el respeto a las leyes.

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Proyectos de reforma a ordenamientos jurídicos y reglamentarios de los Centros
Federales de Prevención y de Readaptación Social
La readaptación y reinserción social no por ser el último eslabón del Sistema de Seguridad
Pública y Justicia es el menos importante, quizás y debido a la situación actual, es el más
estratégico como mecanismo de reproducción del crimen, pervirtiendo el sentido original de
su función social rehabilitadora, por lo que resulta indispensable modificar el modelo vigente
desde principios del siglo XX, garantizando el cumplimiento de la pena, pero orientando las
acciones hacia un arquetipo dirigido al individuo y a su contexto que implica garantizar la
reparación del daño, el trabajo comunitario, la interacción familiar, laboral, social, educativa y
cultural, en estricto apego a los derechos humanos.
El modelo busca corregir las deficiencias actuales para garantizar la reinserción y evitar la
reincidencia, mediante el fortalecimiento del apoyo a los liberados considerando como ejes la
familia, el trabajo y el tratamiento psicológico.
En este contexto resalta la urgencia de renovar los ordenamientos jurídicos para consolidar un
régimen de administración de los centros de reclusión; con la finalidad de que sean
competitivos, productivos y autosuficientes en la generación de recursos, que les permitan ser
funcionales con el menor costo o subsidio por parte del gobierno, ya que la administración
tradicional del sistema penitenciario, proyectada al 2006 requerirá de 43 861 millones de pesos
para operar en niveles mínimos y sin garantizar la readaptación social.
Ante esa problemática, se planteó ante la CONAGO y la Conferencia Nacional de Prevención
y Readaptación Social la modernización del Sistema Nacional Penitenciario, proponiendo la
creación de cárceles abiertas para primodelincuentes responsables de delitos menores; el
establecimiento de la Industria Carcelaria para los internos de mediana peligrosidad que
permitan adicionalmente reincorporar a los internos a la vida productiva y el
autofinanciamiento de estos centros penitenciarios; y las cárceles de alta seguridad para
internos de alta peligrosidad. La columna vertebral del proyecto consiste en privilegiar el
trabajo comunitario y el pago de la reparación del daño a la víctima como elementos efectivos
de readaptación social. Con esta propuesta se pretende solucionar de fondo el problema
carcelario de sobrepoblación y especialización criminal que desde la época poscolonial ha
lacerado al país.
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Cuarto Informe de Labores
Este nuevo patrón no elude la situación presente y también pone énfasis, en tanto no se opere
la reforma, en el trabajo remunerado promoviendo el Proyecto Estratégico de Industria
Penitenciaria y la reparación del daño en estricto apego a los derechos humanos que se
engloba en nuevos sistemas de administración y vigilancia penitenciaria para los pocos reos de
alta peligrosidad.
Un sistema de readaptación social moderno y de acuerdo a la clasificación de los centros
federales de seguridad máxima, media y mínima, permite orientar la administración, el
tratamiento y el perfil criminal, innovando formas de compurgar las sanciones que al mismo
tiempo tengan un sentido productivo para la comunidad, sin desamparar a la víctima del
delito; así como hacer frente a la crisis financiera a través de un cambio radical a sus
ordenamientos jurídicos, ganando efectividad en la sanción de los hechos delictivos sin
lesionar las finanzas del erario público.
En ese sentido la filosofía de la reforma consiste en:
• Clasificar los centros y reubicar a los reclusos estrictamente en función del perfil
criminal, a fin de aplicar programas de trabajo remunerativo obligatorio, actividades
deportivas, recreativas y de educación. Con estas medidas los centros de reclusión no
serán un lastre para la sociedad.
• Adoptar medidas alternativas como la libertad vigilada, Cárceles Abiertas, Cárceles de
Mediana Seguridad e Industria Carcelaria y Cárceles de Alta Seguridad.
• Limitar la construcción de más espacios carcelarios, así como frenar su crecimiento y
liberar con programas alternos los espacios disponibles.
• Impulsar medidas preventivas de reparación del daño y el trabajo comunitario como
alternativa restaurativa contra delitos patrimoniales u otros, considerados por la
legislación de la materia como no graves.

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• La creación de un Fondo para la Reparación del Daño y Apoyo al Sistema Carcelario
Nacional.
• Generar en el interno la conciencia de reparar su falta sin desvincularse de un proceso
de desarrollo social permanente para su posterior reinserción social.
• Restituir el patrimonio a los mexicanos que han sido objeto de un delito, mediante la
reparación del daño.
• Definir el tratamiento jurídico aplicable a los menores infractores, con la finalidad de
esclarecer su probable responsabilidad, cuando se demuestre capacidad de comprensión
del daño causado, siempre garantizando la legalidad del proceso, los derechos y las
garantías.
• Establecer la máxima prioridad en el tratamiento preventivo adecuado a adolescentes,
particularmente de los grupos vulnerables en situación de calle, dado que la
delincuencia organizada utiliza a esa población para perpetrar hechos ilícitos.
• Promover convenios con los sectores social, público y privado, para establecer la
industria carcelaria en los centros penitenciarios, a fin de autogenerar ingresos para la
reparación del daño y el mantenimiento de los mismos.
Medidas preventivas para mejorar la administración de los centros de readaptación
social
Las deficiencias en las bases de organización y funcionamiento del sistema penitenciario
mexicano aunado a las prácticas de corrupción tan extendidas, en lugar de promover,
obstaculizan el proceso de readaptación y reinserción social de los delincuentes. El sistema
establecido tampoco podía cumplir sus fines ya que las instalaciones y los programas
emprendidos eran deficientes y las cárceles en lugar de ser centros de rehabilitación, se
convirtieron en verdaderas universidades del crimen y en centros de hacinamiento que estaban
lejos de cumplir su misión. El solo crecimiento de su población provoca una crisis que si no se
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Cuarto Informe de Labores
detiene, se convertirá en un grave problema de seguridad nacional por la pérdida de control,
anarquía e ingobernabilidad al interior de los mismos, su impacto en el crimen organizado
desde adentro, con el consecuente costo social y económico para las finanzas públicas.
El Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social es una
instancia que cuenta con autonomía técnica y administrativa, constituido en 2001 mediante la
transferencia de atribuciones deslindando a la Secretaría de Gobernación de esa
responsabilidad, en aras de consolidar una visión integral como la anteriormente descrita, así
como para evaluar permanente y sistemáticamente los expedientes de candidatos a obtener el
beneficio de la libertad anticipada, a través de la Comisión Dictaminadora.
Para reforzar estas acciones se llevan a cabo actividades como las Jornadas de Prevención y
Readaptación Social en las que se destacan actividades relacionadas con la educación, trabajo,
capacitación, cultura, recreación, promoción de la salud, prevención de adicciones, y se
imparten talleres para la población femenina como los de artes plásticas y literarios.
Entre los aspectos prioritarios para mejorar la organización y el funcionamiento de los Centros
Federales de Readaptación Social se encuentran:
• Implementar políticas, programas y acciones que permitan la debida readaptación social
del delincuente, con énfasis en aspectos de reparación del daño, trabajo, educación y
deporte.
• Actualización de la base de datos de sentenciados y procesados como una forma de
mejorar la gestión de la situación jurídica de los internos.
• Actualización del Registro Nacional sobre Menores Infractores, además de que se
organiza regularmente, con la participación de los tres niveles de gobierno, el Congreso
Nacional sobre Menores Infractores, en el que se plantean programas de capacitación,
divulgación y concertación interinstitucional en cumplimiento a la normatividad
nacional y a la Convención sobre los Derechos del Niño.

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• Adopción de medidas de seguridad pertinentes en el caso de presos que por su
peligrosidad requieran de un tratamiento especial.
• Fomento a los valores culturales y cívicos para el tratamiento integral de los menores
infractores.
• Acordar, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, los programas de
supervisión, de quejas y denuncias, la aplicación de auditorias periódicas y las políticas
de readaptación social.
• Implementación del Centro Nacional de Supervisión y Control de la Policía Federal
Preventiva que vigila y monitorea, a través de circuito cerrado, los CEFERESOS.
• Ejecución de programas de reclutamiento, selección, permanencia, desarrollo,
remuneración, jubilación y retiro del personal.
• Mejorar la capacitación y la profesionalización para impulsar una ética de valores que
facilite la vocación de servicio, el crecimiento y desarrollo humano del personal que
labora en los centros.
• Un sistema transparente de ascensos, promociones, estímulos, recompensas y disciplina
en el servicio que incentive el desempeño eficiente, honesto y responsable del personal.
• Rotación de custodios como medidas preventivas para combatir la corrupción.
• Realizar estudios y diagnósticos orientados a la aplicación de mecanismos para atender:
− Condiciones de las instalaciones
− Sistemas de seguridad internos
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− Sobrepoblación
− Situación jurídica de los internos
Cuarto Informe de Labores
− Programas específicos de readaptación e inserción social
− Problemática de drogadicción, corrupción y prebendas al interior de los centros
− Estudios sobre perfil criminológico
− Derechos humanos
− Reparación del daño
− Industria carcelaria
− Trabajo a favor de la comunidad.
El conjunto de cambios sin duda requieren del compromiso de los tres niveles de gobierno y
su impacto y beneficio social, bien valen la pena de invertir los esfuerzos institucionales
necesarios para su puesta en operación en lo que resta de la presente administración.
Reforma integral en materia de infracciones y multas relativas al tránsito en
carreteras federales
La reforma de leyes y reglamentos de tránsito relacionadas con las infracciones y multas en
carreteras federales, tiene por objeto dotar de mayores atribuciones a la PFP en la materia de
regulación del auto transporte, con la finalidad de mejorar el servicio de apoyo en caso de
siniestros y prevenir los accidentes.
El proyecto legislativo comprende:
• Adición al Artículo 3º del Código Fiscal de la Federación;

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• Adición del Artículo 590 bis a la Ley de Vías Generales de Comunicación;
• Adiciones y reformas a la Ley de Caminos Puentes y Autotransporte Federal, y
• Adiciones a la Ley de la Policía Federal Preventiva.
Se trata de una reforma integral en materia de infracciones y multas relativas al tránsito en
carreteras federales, orientada a:
• Facultar a la Policía Federal Preventiva para imponer la sanción a que se refieran las
infracciones, la cual estará previamente determinada en un tabulador anexo a la ley;
• Posibilitar en el Código Fiscal de la Federación, así como en las leyes de Vías
Generales de Comunicación y de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, que el
destino de los recursos derivados de las multas se destinen para invertir en programas
vinculados a la propia seguridad pública y cubrir los gastos de operación respectivos;
• Simplificar los trámites relacionados con el levantamiento de infracciones, garantizando
y haciendo más accesible su pago, y dando certidumbre al particular sobre la
determinación de las sanciones correspondientes.
Modificaciones a los reglamentos:
• Reformas al Reglamento de la Policía Federal Preventiva;
• Reformas al Reglamento de Tránsito en Carreteras Federales;
• Reformas al Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de los Vehículos de
Autotransporte que transitan en los Caminos y Puentes de Jurisdicción Federal;
• Reformas al Reglamento para el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos, y
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Cuarto Informe de Labores
• Reformas al Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares.
Las reformas que se proponen en los ordenamientos mencionados son el complemento de la
reforma legislativa y tienden a proveer en la esfera administrativa la aplicación y observancia
de los ordenamientos jurídicos antes mencionados, así como establecer lineamientos conforme
a los cuales la Policía Federal Preventiva, colaboraría con la SCT, brindándole apoyo en el
cumplimiento de diversas atribuciones que le confiere la Ley, respecto a la:
• Vigilancia técnica sobre el funcionamiento y operación de los servicios de
autotransporte en las carreteras federales, así como sobre el cumplimiento de
disposiciones legales respectivas;
• Vigilancia, verificación e inspección sobre el cumplimiento de aspectos técnicos y
normativos de caminos, puentes, autotransporte federal y servicios auxiliares;
• Inspección y verificación sobre la observancia de disposiciones sobre pesos,
dimensiones y seguridad, tanto del autotransporte federal como del particular;
• Inspección y vigilancia en general sobre el cumplimiento de la Ley de Caminos,
Puentes y Autotransporte Federal y las disposiciones derivadas, y
• Levantar infracciones por inobservancia de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal.
La aplicación estricta de la norma daría un paso firme en el sentido de reunificar la función de
la policía administrativa, al tiempo que busca reducir los accidentes, inhibir las violaciones a
las disposiciones aplicables, reforzar la conducta de civilidad en la ciudadanía, abatir la
corrupción y generar recursos financieros en materia de tránsito y vialidad en carreteras
federales.
En materia de simplificación administrativa, facilitaría a la ciudadanía el pago de multas y la
recuperación de documentos y placas, mediante procedimientos y mecanismos ágiles de

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devolución; en un plazo no mayor de 15 días, a conductores infraccionados por violación a los
ordenamientos jurídicos y administrativos correspondientes.
También se privilegiaría el diseño de operativos y la distribución de recursos en función de la
dinámica del servicio para garantizar que se cumplan los ordenamientos de tránsito en las
carreteras federales y sancionar las conductas transgresoras de la ley y reglamento respectivos,
además de castigar severamente toda forma de corrupción que afecte el cumplimiento de la
normatividad vigente.
El proyecto de iniciativa se elaboró en coordinación con las secretarías de Hacienda y Crédito
Público, de la Función Pública y de Comunicaciones y Transportes.
Actualmente, el anteproyecto cuenta con el visto bueno de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria, y se encuentra en el trámite de revisión correspondiente ante la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal.
Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada
Establecer normas y lineamientos para regular los servicios de empresas de seguridad privada
que, por el crecimiento de los niveles de inseguridad en la década de los noventa, abrieron un
nicho de oportunidad a estas empresas que se constituyeron en unidades de gran crecimiento y
demanda, pero también en células de difícil identificación, control y supervisión
potencialmente riesgosas para el contratante y para el gobierno en su conjunto.
Con el objetivo de identificar, controlar y supervisar esta actividad, se llevó al plano de tutela
jurídica, al poner a disposición de la Consejería Jurídica, el proyecto de la Ley de los Servicios
de Seguridad Privada y su Reglamento partiendo de un estudio comparativo de las
legislaciones estatales, obligándolos a registrar sus componentes (personal, armas, vehículos,
equipo, programas de capacitación, entre otros).
Por lo anterior, sólo resta, como lo vienen haciendo algunas empresas usuarias de estos
servicios, consolidar la norma con criterios de certificación para permitir su operación y
calificar su desempeño para revalidar sus permisos. Para ello se elaboró, como una primera
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Cuarto Informe de Labores
acción en este sentido, el documento “Diagnóstico para la Certificación a la Capacitación del
Personal Operativo de las Empresas de Seguridad Privada”.
Entre los resultados adicionales que se obtendrían se encuentra contar con un servicio de
seguridad privada confiable para los usuarios que contribuya a los objetivos de apoyo
institucional en materia de seguridad pública, así como en situaciones de emergencia; regular
y controlar el servicio de seguridad privada a cargo de empresas particulares, evitando la
proliferación anárquica del servicio y prevenir que éstas se conviertan en receptáculo de
personal con antecedentes penales. Para garantizar lo anterior, se promueven acciones
dirigidas a:
• Instrumentar campañas para regularizar empresas de seguridad que se encuentran
operando sin la autorización correspondiente.
• Difundir entre las cámaras de comercio y organismos empresariales e industriales, el
padrón vigente de empresas que están registradas y promover la no contratación de los
servicios de aquellas que operan de manera irregular.
• Intensificar el programa permanente de inspección y verificación de documentación,
personal, recursos e instalaciones.
• Verificar que se cumplan los planes y programas de capacitación y que reúnan los
requisitos técnicos.
• Promover políticas de capacitación, acreditación y certificación del personal.
• Firmar convenios con los gobiernos locales a fin de consolidar una base de datos que
contenga la información detallada de empresas, personal, armas, vehículos y equipo,
destinados a proporcionar servicios de seguridad privada en todas sus modalidades en
todo el país.

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1.3 Combate a la Corrupción, Depuración y Dignificación de los Cuerpos
Policiales
Uno de los grandes desafíos para garantizar el éxito de cualquier programa de seguridad
pública, es el combate a la corrupción, el cual se debe iniciar en un patrón preventivo, desde
el estricto diseño de las reglas y criterios para el reclutamiento y selección de personal, con
exámenes periódicos de permanencia, y con capacitación permanente que inculque los valores
requeridos y que garantice los niveles básicos de calidad en el servicio.
La corrupción policial ha estado estrechamente ligada con los niveles de remuneración del
personal y las oportunidades de desarrollo personal e institucional. Actualmente, el nivel
salarial de un policía está determinado por el grado que ostenta, aunque la diferencia
remunerativa entre grados generalmente es mínima. Por otra parte, la estructura escalafonaria
se ve mermada por la falta de disponibilidad de espacios; los jefes de policía son comisionados
por asignación directa del superior, ya sea por el Gobernador o el Presidente Municipal,
quienes determinan discrecionalmente el encargo de esa función.
Así, una vez nombrado el jefe de policía, éste actúa de manera análoga haciendo las
designaciones correspondientes, utilizando el mismo criterio para integrar la estructura de
mando y de operación.
En virtud de lo anterior y en función de los nuevos cargos, el jefe y los comandantes
comisionados perciben un mejor salario, mismo que dejarán de percibir el día que cambie el
gobierno y sean removidos y reintegrados a su posición original. Si la comunidad tiene suerte,
el jefe de policía es honesto y competente, pero no existe ningún método o práctica que
garantice esta circunstancia y por ende su permanencia; cada vez que termina un periodo de
gobierno se repite el proceso y el que hoy es jefe, mañana será subordinado y eventualmente
perseguido por haber desempeñado estrictamente su deber enemistándose con los nuevos
titulares de la corporación.
En muchas otras ocasiones, la falta de recursos para sufragar los gastos de operación del
servicio o los malos servidores que lucran con ellos, obligan al policía a recurrir a fuentes no
lícitas de financiamiento para adquirir gasolina, llantas, uniforme, armamento y equipo en
general. Estas vías ilegales de acceso a recursos por parte de la policía, han sido toleradas y lo
que es peor auspiciadas por los propios mandos superiores.
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Cuarto Informe de Labores
Bajo esta óptica, en muchos casos, los jefes de policía durante su gestión preponderantemente
se orientan a satisfacer sus intereses particulares, dada la eventualidad y lo efímero de su
cargo.
Por otra parte, la expectativa de ser nombrado nuevamente, ocasiona que el policía, mientras
la vida se lo permita, trate de permanecer en activo, envejeciendo en paralelo con la
organización e impidiendo la movilidad y la renovación de cuadros, evitando la consolidación
de un esquema más competitivo.
Todo este proceso ha ocasionado un ciclo perverso que impide construir los cimientos de un
servicio policial de carrera que garantice la eficiencia y profesionalización del servicio,
propiciando colateralmente la comisión de actos de corrupción.
En los tres niveles de gobierno, se debe desarrollar un verdadero esquema de carrera policial
que impida la designación discrecional de posiciones, que establezca un procedimiento claro
de reclutamiento, selección y promoción basada en el mérito que premie a los elementos por
su buena conducta, pero también que castigue ejemplarmente a quienes comenten una falta o
delito ya sea por comisión o por omisión.
Sin embargo, es necesario señalar la importancia que tiene la participación de la sociedad en la
evaluación del trabajo policial, ya que finalmente es ella quien recibe el servicio o sufre los
efectos de la corrupción.
En este contexto, la Secretaría de Seguridad Pública en lo que va de esta administración ha
emprendido diversos mecanismos para atacar de fondo este fenómeno y evitar que persistan
los malos manejos y las prácticas discrecionales. La disciplina, el profesionalismo, la lealtad y
la honestidad, son la base que regirá su correcto comportamiento, tanto en la vida privada
como en el quehacer oficial, fortaleciéndose de esta manera la Identidad Institucional. Entre
las acciones que se realizaron durante el periodo del informe destacaron:
• La selección, reclutamiento y contratación de personal operativo, bajo estrictas
normas de calidad que se alinean en un proceso certificado por ISO9001:2000, por lo
que de septiembre 2003 a junio de 2004 se realizaron 8 mil 34 evaluaciones

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poligráficas, 7 mil 264 psicológicas, 7 mil 896 médicas y 6 mil 669 toxicológicas, así
como 2 mil 800 evaluaciones de permanencia al personal en activo.
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
-
Depuración y Dignificación de los Cuerpos Policiales
Poligráficos Psicológicos Médicos Toxicológicos De permanencia
Sep 2002 - junio 2003 7,850 7,635 7,337 9,406 2,744
sep 2003 - junio 2004 8,034 7,264 7,896 6,669 2,800
Fuente: Secretaría de Seguridad Publica.
• Se capacitó a un total de 2 mil 419 elementos operativos de los cuales el 8.4 por ciento
(193) corresponden a la formación de suboficiales y escala básica.
• Asimismo, se realizó la capacitación para personal administrativo de las áreas centrales
y órganos administrativos desconcentrados, impartiéndose un total de mil 347 cursos,
de los cuales el 24 por ciento fueron para personal del área central y 76 por ciento para
los órganos administrativos desconcentrados, lográndose la capacitación de 37 mil 177
servidores públicos, de estos, el 20 por ciento son de área central y el 80 de los órganos
administrativos desconcentrados, cabe señalar que los participantes pudieron asistir a
mas de un curso.
Cursos
Impartidos
1347
Fuent e: Secretaría de Seguridad Pública.
Profesionalización de los Servidores Públicos
Lo anterior refleja que el combate a la corrupción se debe iniciar desde el estricto proceso de
reclutamiento y selección de acuerdo a las normas técnicas para el perfil tipo de las policías
preventivas que, además, la Secretaría diseñó y entregó a las autoridades federativas desde
63
OAD
1019
Área
Central
328

64
Cuarto Informe de Labores
octubre del año 2001 y se refuerza con la capacitación permanente que inculca los valores
requeridos y garantiza los niveles básicos de calidad en el servicio que se ofrece a la
ciudadanía, lo cual se redondea con la instauración del Servicio Profesional de Carrera.
Con el objeto de mejorar las condiciones de vida de los integrantes de las corporaciones
policiales, y se refleje en un servicio de excelencia, se avanza en la implantación de programas
de prestaciones, estímulos y recompensas; que influyen de manera directa y positiva en la
integración de una policía profesional.
Estos aspectos son puntos clave dentro del Servicio Profesional de Carrera mismo que busca
además de brindar una estabilidad laboral atraer buenos elementos que le permitan
consolidarse como la dependencia que aloja al personal policial mejor calificado por la
ciudadanía. Para lograr lo anterior cuenta con un estricto sistema de evaluación en el cual se
aplican exámenes de control de confianza para garantizar la competencia y permanencia en el
servicio y se asegure el funcionamiento correcto de la corporación, así como su educación
continúa, bajo un esquema de revisión permanente.
En este contexto, la SSP preocupada por conformar una policía íntegra y con actitud de
servicio a la sociedad, estimula y premia el trabajo productivo de sus elementos. En el periodo
de septiembre de 2003 a julio de 2004, otorgaron 4 mil 004 estímulos al personal de la PFP
por hechos relevantes durante el servicio, con un monto total de 10.2 millones de pesos.
600
500
400
300
200
100
0
561
283 278
464
Estimulos Otorgados
(sep 2003 - jul 2004)
219
Sin embargo, así como se desarrollan los cimientos para darle oportunidad al personal de
mostrar sus capacidades y se les premia por su buena conducción con reglas claras y
311
Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
F uente: S e c re taría de S e guridad P úblic a , P o lic ía F e dera l P re ventiva.
528
445
258
439
218

Secretaría de Seguridad Pública
transparentes a través de un Sistema Integral de Prestaciones y Estímulos, vigente desde 2001
para el caso de la propia Secretaría, también se castiga ejemplarmente a quienes ostentando
atribuciones que no tienen o cometen un delito, se les aplica todo el rigor jurídico para
sancionar las conductas contrarias al deber o a la norma.
Con respecto a los funcionarios públicos, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones
legales, éstos se sujetan a un permanente escrutinio y sus expedientes se verifican
permanentemente para evitar alteración de información y darle seguimiento personalizado a su
desempeño como otra de las funciones primordiales de la Comisión del Servicio Civil de
Carrera.
Por otra parte, también se realizaron inspecciones de supervisión de la conducta del personal
que labora en la Secretaría y en sus órganos administrativos desconcentrados. A través del
Programa Integral de Inspección, se han realizado inspecciones operativo–administrativas, que
han dado como resultado la detección de renglones de oportunidad y acciones de mejora a las
que se han comprometido las áreas inspeccionadas, para prevenir o corregir posibles
desviaciones.
Con base en los mecanismos de prevención, de septiembre de 2003 a julio de 2004 se
realizaron 22 inspecciones, que se pueden agrupar de la siguiente forma:
• 12 Inspecciones administrativas: cinco sobre consumo de combustible en las
Comandancias Regionales de Chiapas, Michoacán, Zacatecas, Durango y la Comisaría
de Sector Chalco, cuatro en la Policía Federal Preventiva en: Armas de Fuego y
Municiones; Verificación del Parque Vehicular; Censo de Personal y Personal
Comisionado; una al mantenimiento al Sistema AFIS (Sistema de Huellas Dactilares); y
una más a la Dirección de Obra Pública, Recursos Materiales y Servicios Generales del
Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social
(OADPRS) y finalmente una revisión “Contable Presupuestal” a la Comandancia
Regional de Nuevo León.
• Ocho Inspecciones a acciones operativas: Tres a Comandancias Regionales: Colima,
Aguascalientes y Nayarit; una a la Academia Nacional de Seguridad Pública; otra al
Centro de Atención Especial “Dr. Alfonso Quiroz Cuarón”; una más al Centro de
65

66
Cuarto Informe de Labores
Diagnóstico para Varones; así como al Programa Carretero 2004 (en 14 Comandancias
Regionales: Morelos, Nuevo León, Tabasco, Metropolitana, Guanajuato, Oaxaca,
Estado de México, San Luis Potosí, Hidalgo, Tlaxcala, Veracruz, Querétaro, Guerrero y
Coahuila) y, finalmente al Operativo Semana Santa 2004 (en 10 Comandancias
Regionales: Morelos, Hidalgo, Guerrero, Guanajuato, Metropolitana, Veracruz,
Querétaro, Sinaloa, Oaxaca y Tamaulipas).
• Dos Inspección Especiales Extraordinarias: Un operativo PEMEX (en 31
Comandancias Regionales: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila,
Colima, Chiapas, Chihuahua, Metropolitana, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas) y la otra al programa de supervisión al
“operativo de Seguimiento PEMEX 2004 TAD´S” (terminales de Almacenamiento y
Distribución), que incluyo 14 de ellas. (León, Salamanca, Celaya, Querétaro, Pachuca,
Tula, San Juan Ixhuatepec, Azcapotzalco, Barranco, Añil, Cadereyta, Saltillo,
Monclava y Santa Catarina:
Como resultado de la inspecciones se determinaron 602 renglones de oportunidad y se
derivaron 1 409 acciones de mejora. Resulta importante destacar que las acciones de
mejora concertadas en el año 2003 han sido atendidas en un 80 por ciento
Constantemente la Secretaría de Seguridad Pública realiza investigaciones en base a las
quejas y denuncias que recibe en contra de sus servidores públicos, estas investigaciones
tienen la finalidad de detectar posibles irregularidades, las cuales puedan ser causales de
responsabilidad administrativa, disciplinaria, civil o penal.
Bajo este esquema se obtuvieron los siguientes resultados:
• Durante el periodo que se informa, se concluyeron 64 asuntos, de las cuales 18 no
derivaron en responsabilidades y las 46 restantes se turnaron a las áreas competentes
como la Comisión de Honor y Justicia; el Órgano Interno de Control, la Comisión de
Servicio Civil de Carrera; la Dirección General de Asuntos Internos de la Policía
Federal Preventiva y la Coordinación General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría,

Secretaría de Seguridad Pública
para el proceso correspondiente. Cabe destacar que hubo un asunto que se envió a la
Procuraduría General de Justicia Militar, así como los 36 enviados a la Comisión de
Honor y Justicia de la Policía Federal Preventiva por presuntos actos de corrupción.
Además de detectar las irregularidades de los servidores públicos, con la realización de las
investigaciones, se logran desarrollar acciones tendientes a combatir la corrupción desde
distintas perspectivas. Primero se acotan las acciones de los funcionarios, revisando sus
responsabilidades y todos los elementos que conforme a derecho promueva la parte
denunciada para promover su defensa; mediante un marco jurídico que de garantías y
establezca correctivos disciplinarios o en su caso se turnen a la autoridad competente, cuando
la falta sea considerada como constitutiva de un delito se tiene un control estricto del personal,
al mismo tiempo de hacer más probo el comportamiento policial, se permite depurar y
dignificar las corporaciones.
Derivado del Programa para la Transparencia y el Combate a la Corrupción se han realizado
auditorias, se han identificado procedimientos obsoletos que fomentaban actos de corrupción,
así como áreas de riesgo proclives a la corrupción para ser vigiladas estrechamente por los
órganos de fiscalización y se han turnado a la Comisión de Honor y Justicia expedientes que
han derivado en procedimientos de responsabilidad.
De acuerdo a lo anterior, por lo que se refiere a la Comisión de Honor y Justicia, la cual
tiene entre sus funciones la integración de expedientes y la ejecución de procedimientos
disciplinarios que se siguen al personal de la Policía Federal Preventiva por presunta
responsabilidad, se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se concluyeron 139 asuntos de los cuales 88 son procedentes de la siguiente manera: 62
ceses, dos amonestaciones, 23 suspensiones y uno, no cumplió con los requisitos de
permanencia. Los 51 restantes fueron improcedentes, de los cuales 38 fueron acuerdos
de caducidad por baja de elementos.
Lo anterior permite a la Secretaría de Seguridad Pública alinearse a las estrategias del
Gobierno Federal, además de cumplir con sus objetivos primigenios, logrando fortalecer los
valores de transparencia y honestidad en sus servidores públicos, lo que permite mostrar una
67

68
Cuarto Informe de Labores
mejor imagen de las funciones realizadas en pro de la ciudadanía, demostrando que el personal
se conduce con estricto apego a las normas que nos rigen, con profesionalismo y eficiencia.
Con la finalidad de abatir la corrupción al interior de la Secretaría se creó el programa de
Supervisión Normativa, que tiene como objetivo verificar que el personal de la Secretaría y
órganos administrativos desconcentrados actúen de acuerdo a las normas establecidas;
logrando con ello una operación eficiente, honesta y transparente. De septiembre de 2003 a
junio de 2004 el programa arrojó los siguientes resultados:
• Se realizaron 227 procedimientos de adquisiciones de bienes y servicios y contratación
de obra pública (100 licitaciones públicas, 118 invitaciones a cuando menos tres
personas y nuevelicitaciones públicas para la enajenación de bienes), derivando seis
inconformidades interpuestas que resultaron procedentes. En cumplimiento a la política
de combate a la corrupción, se redujo el número de inconformidades procedentes, lo
cual refleja la racionalidad en la administración de los recursos asignados a esta
Secretaria. Cabe destacar que el número de inconformidades procedentes fue del 2.8 por
ciento, siendo la meta anual el siete por ciento.
Específicamente para las unidades administrativas de la Coordinación Regional se desarrolló
el programa Incidencias Policiales el cual establece los mecanismos y controles necesarios
para la adecuada observancia de la normatividad en materia de incidencias policiales, con el
propósito de lograr altos niveles de eficiencia y disciplina mediante la supervisión del
comportamiento del personal. Con la aplicación del programa se obtuvieron los siguientes
resultados:
• En el periodo septiembre de 2003 a julio de 2004 se recibieron un total de 65 733
registros, de los cuales se seleccionó una muestra para su revisión de 2 373 registros; de
éstos, se detectaron 593 casos de incumplimiento (registro de destino en vacaciones) lo
que representa el 25 por ciento de la muestra. En lo referente a incidencias con motivo
de licencia, se detecto que el cinco por ciento (118 registros de la muestra) eran
inconsistentes, es decir se otorgaron fuera de norma.
• En marzo del presente año, se inicio el proceso de verificación de los registros
recibidos, a efecto de constatar su veracidad, realizándose a la fecha la visita a 10

Secretaría de Seguridad Pública
comandancias regionales y 13 a comisarías de sector, lo que dio como resultado 130
renglones de oportunidad y 179 acciones de mejora, ya que en la mayoría de los casos
se comprobó que la información estaba distorsionada.
La implantación del programa logró disminuir el número de incidencias por parte del personal
policial y se espera que en su segunda etapa, se pueda controlar el problema del ausentismo
mejorando la eficiencia de la corporación.
Otro de los programas que se llevan a cabo para dignificar a los servidores públicos y depurar
y combatir a los malos elementos, representantes de esta Institución, es el Programa de
Integridad, mismo que busca verificar la aplicación y observancia general de los códigos de
conducta, a efecto de abatir los niveles de corrupción y dar absoluta transparencia a la gestión
y desempeño de los funcionarios públicos.
En el año de 2003 fue necesario elaborar los códigos de ética y de conducta para supervisar al
Programa de Integridad, repartiéndose a finales de ese año, en todas las áreas que conforman
esta Institución sendas copias; excepto en la PFP que ya contaba con su Estatuto Deontológico
Policial. En mayo de 2004 se inició la elaboración de las guías para las entrevistas y los
cuestionarios que se van a aplicar a los usuarios y funcionarios de esta Secretaría y sus
órganos administrativos desconcentrados de agosto a diciembre de 2004.
Asimismo, se llevaron a cabo los cursos autoinstruccionales “Código de Ética”, con una
capacitación actual de 2 mil 224 servidores públicos y “La integridad como estrategia para ser
rentable”, el cual ha sido cubierto por 7 mil 728 servidores públicos; tanto de las Unidades
Administrativas Centrales como de los OAD.
Se promovió y llevó a cabo el Programa de Reconocimiento a la Integridad 2003, para el
cual se recibieron 28 trabajos en los que participaron 89 servidores públicos. En la ceremonia
de premiación se hizo entrega de estímulos a los ganadores de los tres primeros lugares y un
reconocimiento especial a seis trabajos que realizaron importantes aportaciones.
69

70
Cuarto Informe de Labores
Se realizó la publicación mensual de carteles relacionados con los valores del Código de Ética,
así como un ciclo de ocho conferencias relacionadas con el tema.
En septiembre de 2003 se logró incorporar el programa de Informática y
Telecomunicaciones con la finalidad de lograr el óptimo aprovechamiento de los equipos y
sistemas de cómputo; así como para impulsar el Programa de Transparencia de la
Secretaría. Los resultados de la aplicación de este programa fueron los siguientes:
• De septiembre de 2003 a julio de 2004 se realizaron 36 supervisiones a nivel nacional
en lugares como: La Comandancia Regional Metropolitana y seis Comisarías de Sector,
el aeropuerto de la Ciudad de Toluca, el CEFERESO N° 1 “La Palma”, entre otros; se
revisaron un total de 298 equipos de cómputo, 30 equipos de telecomunicaciones y
equipo de radio (Lan-Wan), obteniéndose 238 renglones de oportunidad y 318 acciones
de mejora.
La Secretaría de Seguridad Pública con la finalidad de impulsar el combate a la corrupción,
transparentar y lograr ser más eficiente, en conjunto con la Secretaría de la Función Pública
realiza acciones que permiten reducir los riesgos de corrupción y transparentar la
administración pública federal, consolidando una mejor relación con un enfoque preventivo
del control, una correcta vigilancia de la gestión pública y una efectiva aplicación de medidas
correctivas.
Lo anterior permitirá aportar constantemente valor a los objetivos de la Secretaría y a los
órganos administrativos desconcentrados Prevención y Readaptación Social y Consejo de
Menores, a través de la atención y los servicios que ofrecen a la ciudadanía mediante la
captación de quejas y denuncias derivadas de una incorrecta atención por parte de los

Secretaría de Seguridad Pública
servidores públicos institucionales, con lo que se obtendrá el control total logrando detectar
todo tipo de prácticas nocivas y áreas de oportunidad. Así se conseguirá, por una parte,
sancionar todas las conductas irregulares que se presenten así como, mejorar el desarrollo
operativo en los procesos, generando una mayor confianza y credibilidad de la sociedad hacia
la Secretaría.
Durante el periodo septiembre de 2003 a julio de 2004, en lo que respecta a la atención
ciudadana, la cual incluye la recepción de quejas, denuncias, solicitudes, sugerencias,
seguimiento de irregularidades y reconocimientos de servidores públicos, se obtuvieron los
siguientes resultados:
• Se recibieron 252 peticiones y se resolvieron 281 1 , éstas últimas contribuyen a activar
procedimientos disciplinarios.
• De los procedimientos disciplinarios derivados de las quejas y denuncias y de las
observaciones resultado de las auditorías se obtuvieron 47 procedimientos
disciplinarios; lo que originó la sanción de 62 servidores públicos; cuyos datos fueron
integrados al Registro de Servidores Públicos Sancionados.
En los Centros Federales de Readaptación Social, incluyendo el Centro de
Rehabilitación Psicosocial, los Centros de Diagnóstico y Atención de Menores
Infractores, así como distintas áreas del nivel central del Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, es donde se reporta la mayor
incidencia de sanciones.
Respecto a las actividades de detección y aplicación de una correcta vigilancia de la gestión
pública, se han aplicado 15 auditorías a procesos como: adquisiciones, gasto corriente e
inversión, inventarios y activos fijos, almacenes e inventarios de bienes de consumo, fondo
revolvente, recursos humanos, unidades administrativas de la Dirección General de
Tratamiento de Menores, Unidades Administrativas de la Dirección General de Instituciones
1
Las peticiones presentadas y resueltas corresponden exclusivamente al periodo septiembre 2003-julio 2004.
Derivado de las características de cada caso, las resoluciones de peticiones mostradas incluyen asuntos recibidos
incluso en periodos anteriores.
71

72
Cuarto Informe de Labores
Abiertas, Prevención y Readaptación Social, entre otras, lo que permitió activar 12 de los 45
procedimientos disciplinarios que el área de responsabilidades conoció en el periodo.
Dentro de la Secretaría se han establecido acciones que logran fortalecer la eficiencia de la
misma, como son las revisiones de control cuya finalidad es evaluar los controles y recursos
operativos que forman parte del funcionamiento del área, dando seguimiento desde su inicio
hasta su implantación.
El Sistema de Metas Presidenciales obtuvo una calificación de sobresaliente al cumplir al 100
por ciento las metas establecidas para el 2003 con la Presidencia de la República.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Con el firme propósito de brindar información gubernamental transparente, confiable, clara y
oportuna a la ciudadanía, la Secretaría de Seguridad Pública ha participado activamente desde
la aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental a la fecha, desarrollando mecanismos de control a su interior como son: La
Guía-Manual y Criterios de Evaluación, así como el Programa de Usuario Simulado; lo cual
permitió evaluar el funcionamiento de la Unidad de Enlace, Unidades Administrativas y
Comité de Información, generando acciones de mejora las cuales fortalecieron la puesta en
macha de las disposiciones de la ley.
El éxito de la implantación de la ley se reflejó en una mejor atención a la ciudadanía la cual
requería conocer diferentes cuestiones gubernamentales. Los mecanismos instrumentados
participaron en el Premio Anual de Transparencia INAP-SFP 2003, en el que se obtuvo una
mención especial, debido a que tal herramienta fomenta la transparencia y por lo tanto, resulta
viable y efectiva su aplicación en las entidades y dependencias de la Administración Pública
Federal.
Asimismo se participó en la integración del Programa Operativo de Transparencia y Combate
a la Corrupción 2004, incorporando indicadores de medición a las actividades críticas en los
Centros Federales de Readaptación Social (CEFERESOs), Centros de Diagnóstico y
Tratamiento de Menores Infractores, Dirección General de Ejecución de Sentencias donde se

Secretaría de Seguridad Pública
tramitan las libertades anticipadas, Consejo de Menores y Dirección General de Registro y
Supervisión a Empresas y Servicios de Seguridad Privada, alcanzándose un avance integral en
el cumplimiento de los indicadores. En el primer trimestre del año 2004, el Órgano
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social cumplió en un 88 por ciento; mientras
que el Consejo de Menores fue al 100 por ciento.
De igual forma se contribuyó a impulsar el cumplimiento de los acuerdos establecidos por la
Comisión Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupción, el cual en el mismo
periodo cubrió casi en su totalidad, la atención de cada uno de ellos. Adicionalmente se apoyó
la creación y desarrollo de los programas de integridad, con lo que a través de la implantación
de códigos de conducta se pretendía influir en la adopción de valores éticos que influyan
positivamente en el comportamiento en los servidores públicos.
Con el propósito de evaluar el alcance de la estrategia ética, se creó el Sistema de Evaluación
del Programa de Integridad, como una herramienta que permite obtener un diagnóstico
trimestral del desarrollo de los programas de integridad, mismo que participó en el Premio
Anual de Transparencia INAP-SFP 2003 el cual obtuvo un reconocimiento por la aportación
de mejores prácticas gubernamentales.
El Sistema de Control en los Centros Federales de Readaptación Social fue creado durante el
año 2002 por personal institucional, con el propósito de realizar diagnósticos funcionales de
los centros federales. Por otra parte se han llevado a cabo mejoras en el proceso de visitas a
internos en los CEFERESOs 1, 2 Y 3 logrando hacer más efectivo el procedimiento y tiempo
de acceso a los penales, tanto en la modalidad de visita con credencial como con pase.
El sistema de control de igual manera se implantó en los seis Centros de Diagnóstico y
Tratamiento de Menores Infractores, logrando trimestralmente un diagnóstico funcional de los
mismos, lo que contribuyó a la generación de acciones prioritarias en las áreas de oportunidad
detectadas.
Atención de Solicitudes de Información
De conformidad con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, se estableció la obligación a cargo de las dependencias y
73

74
Cuarto Informe de Labores
entidades de la Administración Pública Federal de atender solicitudes de información
formuladas por cualquier usuario, en términos de lo dispuesto por la misma Ley.
Del mes de septiembre de 2003 a julio de 2004, se recibieron 373 solicitudes de información,
respecto de esta Secretaría y los Órganos Administrativos Desconcentrados tanto de
Prevención y Readaptación Social como del Consejo de Menores.
Del total de solicitudes, el 17 por ciento corresponden a información delictiva, el 13 por ciento
al presupuesto, un 12 por ciento a temas relacionados con normatividad, un 10 por ciento a
CERESOS y CEFERESOS y un 10 por ciento a estructuras, entre otros.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
50
40
30
20
10
0
33
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN ATENDIDAS
2003 - 2004
50
41
31
16
21
33 32 33 35
SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL
Fuente: Unidad de Evaluación.
Solicitudes por Tema (Septiembre 2003 - Julio 2004)
Fuente: Unidad de Evaluación
* Esta integrado por 12 solicitudes referentes a contratos, 9 sobre prestaciones; 6 de estado de fuerza; 5 de vehículos y
aeronaves; 2 de bajas de personal; 2 de inmuebles; 1 sobre la agenda del Secretario; 1 de exámenes de ingreso; 1 de
auditorias y 47 sobre temas diversos
48

Secretaría de Seguridad Pública
Adicionalmente, cabe mencionar que de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, se comenzaron a atender las solicitudes de
información a partir del 12 de junio de 2003 y que al 30 de julio de 2004 se recibieron un total
de 520 solicitudes.
Atención de Recursos de Revisión
Cuando los solicitantes de información se encuentren inconformes por alguna respuesta
proporcionada por esta Secretaría, respecto de su solicitud de información, tienen el derecho
de interponer recurso de revisión ante el Instituto Federal de Acceso a la Información, para
que este último en calidad de autoridad para esos efectos, resuelva lo procedente conforme a la
normatividad aplicable en esta materia.
De septiembre de 2003 a julio de 2004, se han presentado un total 17 recursos de revisión por
parte del IFAI, que fueron atendidos y contestados dentro de los plazos legales establecidos
para tal efecto, mostrando una atención del 100 por ciento, lo que contribuye a una mayor
transparencia y al logro de una Administración Pública Federal íntegra.
Del portal de Internet de la Secretaría de Seguridad Pública
En cumplimiento a lo dispuesto por los Artículos 7, 10 y 12 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, cabe mencionar que se han
efectuado tres actualizaciones integrales de la información publicada en el portal de Internet de
esta Secretaría y sus Órganos Administrativos Desconcentrados de Prevención y Readaptación
Social y Consejo de Menores, en materia de Obligaciones de Transparencia, que comprenden
las siguientes actividades:
• Se solicitó a cada unidad administrativa la información correspondiente de acuerdo a su
competencia, considerando los tiempos establecidos por el Instituto Federal de Acceso a
la Información (IFAI).
75

76
Cuarto Informe de Labores
• Se analizó la información proporcionada y una vez verificada su congruencia en
relación a las obligaciones que marca la Ley, se incorporó al portal de Internet para
darle el carácter de información pública y a la disposición del público usuario.
Otras acciones realizadas para dar cumplimiento a la Ley
Como parte de las obligaciones que la Ley de la materia impone a las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, se han llevado a cabo, entre otras, las
siguientes actividades:
• Se elaboró el primero y segundo Informe trimestral 2004 IFAI.FIC.2 así como el primer
Informe semestral 2004 IFAI.FIC.1, en los cuales se da a conocer la clasificación y
temas mas frecuentes, de las solicitudes de información resueltas por el Comité de
Información.
• Se elaboró el Informe anual en materia de acceso a la información para su entrega al
IFAI, de conformidad con los Artículos 29, fracción VII de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental y 69 de su Reglamento, integrando la
siguiente información:
− El número y tipo de solicitudes de información presentadas y sus resultados,
incluidas aquellas en las que no fue posible localizar la información en los
archivos;
− Los tiempos de respuesta a las diferentes solicitudes;
− El estado en que se encontraban las denuncias presentadas por el IFAI ante el
Órgano Interno de Control.
− Las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley, su Reglamento y demás
disposiciones aplicables.

Secretaría de Seguridad Pública
• Por lo que corresponde a la obligación legal de notificar el índice temático de
expedientes reservados al IFAI, se llevó a cabo la gestión, integración e incorporación
al sistema informático establecido por el propio Instituto, en lo relativo a los índices de
expedientes reservados de las Unidades Administrativas de la Secretaría de Seguridad
Pública y de sus Órganos Administrativos Desconcentrados, Consejo de Menores y
Prevención y Readaptación Social.
Del Comité de Información de la Secretaría de Seguridad Pública
Se han efectuado en el periodo un total de siete sesiones del Comité de Información, en las
cuales se han aprobado puntos de acuerdo que se relacionan, entre otros, con los siguientes
aspectos:
• Atención, seguimiento y respuestas a las solicitudes de información recibidas por la
Unidad de Enlace, destacando principalmente los casos relativos a información
clasificada como reservada y confidencial, así como de inexistencia de la información,
prórrogas de respuesta y otras que por su trascendencia e importancia requieren de
mayor atención.
• Acciones en materia de clasificación y desclasificación de información.
• Atención y seguimiento de las evaluaciones a cargo del Órgano Interno de Control de
esta Secretaría y del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, respecto del
cumplimiento de la Ley de la materia.
• Propuesta y difusión de los plazos aprobados para la atención de solicitudes de
información turnadas por la Unidad de Enlace.
• Acciones en materia de organización y conservación de archivos.
• Acciones de actualización del Índice de Expedientes Reservado.
77

78
• Informe anual 2003 al IFAI.
Transparencia y Combate a la Corrupción
Cuarto Informe de Labores
El Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción (POTCC) tiene base de
sustentación, en el Programa Nacional de Seguridad Pública, instrumento normativo y de
planeación en la Secretaría de Seguridad Pública, mediante el cual se establecen los
fundamentos para coordinar las acciones de Gobierno en materia de prevención del delito y
combate a la delincuencia, y asimismo en apego al Programa Nacional de Combate a la
Corrupción, Fomento a la Transparencia y Desarrollo Administrativo 2001 – 2006, como a los
Acuerdos emitidos por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la
Corrupción en la Administración Pública Federal (CITCC), buscando que todo ello sea
alineado a la Agenda de Buen Gobierno.
De septiembre de 2003 a julio de 2004 se viene trabajando sobre tres procesos:
• Prevenir el delito para garantizar la seguridad ciudadana.
• Reestructurar Integralmente el Sistema Penitenciario.
• Establecer mecanismos de coordinación y cooperación con las Instituciones integrantes
del Sistema Nacional de Seguridad Pública. En este objetivo se incluyen los servicios
de seguridad privada, que son registrados y autorizados por esta Secretaría.
En estas tres líneas estratégicas se buscan acciones para fortalecer la Transparencia, la
Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción de la siguiente manera:
Transparencia. Se pretende ser congruente con el compromiso del gobierno federal y que
además sea una responsabilidad ética de la Secretaría de Seguridad Pública, el manejar con
absoluta transparencia el uso de los recursos, analizar los programas y servicios, diseñar
procesos para su adecuada prestación estableciendo estándares que garanticen su calidad y
oportunidad.

Secretaría de Seguridad Pública
Rendición de Cuentas Se definen las prioridades, objetivos, líneas estratégicas, líneas de
acción y metas, para contar con indicadores que midan su cumplimiento y que permitan
adoptar acciones conjuntas de sociedad y gobierno, en una responsabilidad compartida en las
tareas de seguridad pública.
Las resultados de las acciones emprendidas de la Secretaría, serán ampliamente difundidas
para generar confianza entre la ciudadanía y fortalecer la denuncia ciudadana.
Metas del Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción para 2004.
Indicador del POTCC Factor de
Meta
Reto 2003 2004
Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad
Pública Nacional
Integridad de los registros (evitar la alteración de los registros en Clase Mundial 95%
99.25%
la Base de Datos de los Registros del Personal de Seguridad
Pública)
(50)
Control en el registro de los usuarios del SNSP
Clase Mundial
(50)
99% 99.50%
Disponibilidad en los servicios de la Red Nacional de Clase Mundial 98% 99.50%
Telecomunicaciones.
Policía Federal Preventiva
(50)
Percepción positiva de la ciudadanía
Innovación Sin 70.00%
relacionadas con la actuación de la Policía Federal
Preventiva.
(40) Registro.
Detección de posibles conductas irregulares a través de Innovación Sin 20 Operativos
operativos de supervisión y control de personal.
(40) Registro.
Aplicación aleatoria de exámenes toxicológicos
Innovación Sin
2000
para la detección y prevención del consumo de
sustancias ilícitas en los integrantes de la Institución.
Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y
Readaptación Social.
(40) Registro. Evaluaciones
Percepción de la ciudadanía sobre la inexistencia de Clase Mundial 100% 100%
prácticas ilícitas en los Centros Federales de Readaptación
Social.
(50)
Otorgar invariablemente los certificados de libertad Clase Mundial 100% 100%
anticipada Mediante dictamen previo y opinión de la
Comisión Dictaminadora de Prevención y Readaptación
Social.
(50)
Percepción favorable de visitantes sobre la inexistencia de Clase Mundial 100% 100%
prácticas ilícitas en los Centros de Tratamiento de Menores
Dirección General de Registro y Supervisión a
Empresas y Servicios de Seguridad Privada.
(50)
Percepción de transparencia en el servicio
Clase Mundial Sin
95%
proporcionado por la DGRSESSP
Órgano Administrativo Desconcentrado Consejo de
Menores.
(50) Registro.
Amparos concedidos al menor infractor por tribunales Innovación 34% 32%
federales, por las actuaciones de los Consejeros Unitarios. (40)
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
79

80
Cuarto Informe de Labores
Combate a la Corrupción La Secretaría de Seguridad Pública ha asumido el reto de: Generar
confianza en la sociedad, eficientar los servicios que otorga mediante la generación de una
cultura de calidad e innovación; evaluando y transparentando sus procesos, prevenir, controlar
y detectar prácticas de corrupción y en su caso sancionarlas. En estos esfuerzos ha sido de
vital importancia dar cumplimiento al Programa Nacional de Combate a la Corrupción y
Fomento a la Transparencia y Desarrollo Administrativo 2001 – 2006 así como a los Acuerdos
emitidos por la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal, para paulatinamente aspirar a los estándares
internacionales de transparencia –clase mundial.
Resultados
En lo que respecta al cumplimiento del POTCC y a los 16 acuerdos emitidos por la CITCC,
durante el periodo de septiembre de 2003 a julio de 2004 se le ha dado seguimiento
permanente a estos dos rubros, para ello se realizaron 63 reuniones de análisis con las
unidades administrativas responsables y en presencia de los Órganos Internos de Control,
evitando con ello desviaciones, asegurando su cumplimiento y entrega de reportes a la CITCC,
muestra de ello fue la obtención de una calificación de 0.87 en una escala de 0 a 1, superando
la meta presidencial de nivel sobresaliente de 0.7 y colocando a la Secretaría de Seguridad
Pública en el segundo lugar durante 2003 entre todas las Dependencias de la Administración
Pública Federal.
Con respecto a la escala con que se evaluó el Programa de Transparencia y Combate a la
Corrupción 2003, es conveniente señalar que para el ejercicio de 2004, esta vario, siendo
ahora de 0 a 1000 puntos, por lo que la meta presidencial comprometida en el nivel
sobresaliente es de 550 puntos, misma que ha sido superada al mes de julio en un 16.3 por
ciento.
El cumplimiento de este programa fue logrado gracias al esfuerzo común, pero también
motivado por acciones de innovación, como:
• Invitar a la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y Combate a la Corrupción
en la Administración Pública Federal (CITCC), para explicar a los Titulares de las

Secretaría de Seguridad Pública
unidades administrativas, la mecánica de operación y el fundamento normativo del
programa.
• Se alentó a las áreas a ser innovadoras y creativas, para el logro de las metas
comprometidas, las que además no deberían impactar económicamente o su costo fuese
mínimo.
• Se definió una nueva forma de transmitir la información, la cual es por medio de
reuniones de seguimiento y evaluación, mismas en las que participó la Comisión
Intersecretarial y los Órganos Internos de Control, logrando con ello apoyar a las
unidades administrativas al permitirles una gestión del programa más expedita, así
como tomar decisiones con base a una sola opinión.
Los beneficios del cumplimiento del Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción
se han visto reflejados hacia el interior de la Secretaría al contar con: La participación de
interesados (ciudadanos, cámaras, proveedores, colegios) en la elaboración de bases previas de
licitación, fomentando la transparencia al publicar las bases de licitación en Internet,
permitiendo que las adquisiciones que se realizan en esta Dependencia se hagan del
conocimiento de la ciudadanía.
Se cuenta con mecanismos rigurosos de selección, lo que permite que sólo personal con alto
perfil pueda ingresar en la Secretaría. Se difunde y se práctica el código de conducta; así
mismo se ha instituido la capacitación en valores y el Programa de Reconocimiento a la
Integridad, que obtuvo un segundo lugar en la Administración Pública Federal.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Gubernamental es un claro
ejemplo de la lucha constante por parte de esta Secretaría para evitar que se sigan cometiendo
prácticas corruptivas y además proporcionar a la ciudadanía la información solicitada de una
manera rápida y eficiente; contribuyendo al logro de una administración pública transparente y
confiable.
81

82
Cuarto Informe de Labores
1.4 Reestructurar Integralmente el Sistema Penitenciario
Una de las problemáticas que se enfrentan para la construcción de un sistema de seguridad
pública sólido y duradero es la prevención y la readaptación social de los delincuentes. Las
instalaciones y los programas emprendidos han sido deficientes y las cárceles en lugar de ser
centros de rehabilitación, se convirtieron en verdaderas universidades del crimen y en centros
de hacinamiento que estaban lejos de cumplir su función. El sólo crecimiento de su población
provoca una crisis que si no se detiene, se convertirá en un grave problema de seguridad
nacional con el consecuente costo social y económico.
200 000
175 000
150 000
125 000
100 000
75 000
Crecimiento de la Población Penitenciaria
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Espacios 91 422 97 565 99 858 103 916 108 808 121 135 134 567 140 415 147 809
Población 93 574 103 262 114 341 128 902 142 800 154 765 165 687 172 888 182 530
FUENTE: Órgano Administ rat ivo Desconcent rado de Prevención y Readapt ación Social.
La población penitenciaria del país ha tenido un vertiginoso crecimiento pasando de 93 mil
internos en 1995 a 182 mil en diciembre de 2003, que representa un 95 por ciento adicional,
aumentando por lo tanto la sobrepoblación de 24 mil 986 en 1998 a 34 mil 721 en 2003, lo que
representa un 39 por ciento adicional.
A pesar de que en 1998 se inició un ambicioso programa de construcción penitenciaria para
ampliar la capacidad en 34 mil espacios y abatir la sobrepoblación, no se lograron los
resultados esperados. La inversión inicial fue de 3 700 millones de pesos para la construcción
de 48 centros, de los cuales, se han construido y terminado 30, se encuentran en proceso de
construcción 16 y dos están suspendidos por falta de recursos. Sin embargo, cabe destacar que
en este programa nunca se contemplaron ni se incorporaron al presupuesto los gastos de
operación, resultado de una deficiente planeación y programación; lo que ha traído como

Secretaría de Seguridad Pública
consecuencia que ocho centros estén terminados sin operar por falta de recursos y que en el
resto existan carencias notables para su mantenimiento y operación.
A la fecha se han gastado 5 600 millones de pesos, no obstante, la sobrepoblación continúa
incrementándose, por lo que para la conclusión de esta primera etapa de 48 centros se requiere
una inversión adicional de 1 105 millones de pesos, adicionados a los 5 mil 600 ya erogados
sobre un presupuesto inicial de 3 700 millones de pesos.
En un cálculo estimado, se aprecia que de continuar con la misma perspectiva de reclusión
para el 2006 se tendrían 242 mil internos que, para ser atendidos en espacio y manutención,
representarían un costo de casi 44 mil millones de pesos, lo que resulta a todas luces inviable.
Por otro lado, existen poco más de 49 mil presos para los cuales se viene destinando un
socorro de ley por parte del Gobierno Federal, que consiste en un apoyo en numerario para la
manutención de los internos del orden federal en los centros estatales y municipales que, hoy
es de 18 pesos por interno, lo cual resulta insuficiente dado que el costo actual real por interno
es de 150 pesos diarios.
En este contexto, la Secretaría de Seguridad Pública, a través del Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (OADPyRS), promueve la
reestructuración del sistema penitenciario nacional para optimizar las condiciones de vida de
los internos en los centros de reclusión y cumplir cabalmente con su rehabilitación y
reinserción a la sociedad.
El OADPyRS ha sugerido las adecuaciones necesarias para incrementar la capacidad de los
centros federales y mejorar las condiciones de los internos, fomentando permanentemente su
participación en actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas, además de
promover su aplicación en los centros locales del país, en coordinación con los gobiernos de
los estados y municipios.
Para reforzar estas medidas, se tiene contemplado en la reforma penitenciaria la puesta en
marcha de otras acciones que permitan descongestionar las cárceles del país, cuya base sigue
siendo la reparación del daño a las victimas y el trabajo comunitario.
83

84
Cuarto Informe de Labores
El objetivo es dar respuesta al hacinamiento que sufren más de la mitad de los centros estatales
y locales de readaptación social del país y que mantiene a los internos en condiciones poco
favorables, además de mejorar las finanzas de los gobiernos federal, estatal y municipal que
destinan parte de su presupuesto a la manutención de los internos y a la adecuación de penales.
Los estudios para determinar el perfil criminológico de los delincuentes son vitales, ya que
con base en ellos no sólo se ubicará a los reos en los centros adecuados, evitando la
contaminación entre presos por la convivencia que existe entre internos de todos los niveles de
peligrosidad, sino que también se canalizará a los menos peligrosos a la realización de
actividades productivas.
Población Penitenciaria en los Centros Federales y Locales de Readaptación Social
La Secretaría de Seguridad Pública, a través del Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social y en coordinación con las entidades federativas y con el
Distrito Federal, mantiene actualizada la información del sistema penitenciario nacional. A
junio de 2004 las cifras son las siguientes:
• La población del Sistema
Nacional Penitenciario
ascendió a 190 mil 509
internos, cifra que representa
un incremento de 5.1 por
ciento, con respecto a los 181
mil 221 internos registrados en
junio de 2003.
Población Penitenciaria 2003 - 2004
80 000
Total de Internos
70 000 2003: 181 221
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
2004: 190 509
0
Fuero Federal Fuero Común Fuero Federal Fuero Común
2003 14 519 61 502 35 255 69 945
2004 15 930 64 877 33 466 76 236
Procesados Sentenciados
FUENTE: Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social.
• Los sentenciados aumentaron en 4.3 por ciento, al pasar de 105 mil 200 internos en
junio de 2003 a 109 mil 702 internos en junio de 2004. En tanto que, los procesados
crecieron 6.3 por ciento en el mismo periodo, al pasar de 76 mil 021 a 80 mil 807.

Secretaría de Seguridad Pública
• Del total de la población penitenciaria, el 74.1 por ciento (141 mil 113) se encuentra
recluida por delitos del fuero común y el 25.9 por ciento (49 mil 396) por delitos del
fuero federal.
• Los internos procesados del fuero federal al mes de junio de 2004 aumentaron en 9.7
por ciento, con relación a junio de 2003, en tanto que los sentenciados, disminuyeron
5.1 por ciento. A su vez, los internos del fuero común se incrementaron, en 5.5 por
ciento los procesados, y en 9 por ciento los sentenciados.
Registro de Procesados y Sentenciados del Fuero Federal
Para la organización y control de la información sobre internos recluidos por delitos federales,
se actualiza permanentemente el Sistema de Registro de Procesados y Sentenciados del Fuero
Federal, a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública, con datos proporcionados por cada uno
de los estados de la República Mexicana.
Con esta base de datos se determinan las características específicas de la población
penitenciaria y el funcionamiento de los centros de forma sistémica, haciendo la información
confiable, oportuna y transparente, para ser explotada por las distintas instancias responsables
en la materia.
• El Sistema de Registro de Sentenciados del Fuero Federal fue instalado en las 31
entidades federativas del país y el Distrito Federal. A junio de 2004 se han recibido
registros de 28 entidades federativas de la República Mexicana.
• El Sistema cuenta con 33 mil 924 registros de internos federales, 23.8 por ciento más
que los 27 mil 395 reportados en junio de 2003. Esta cifra representa el 68.7 por ciento
del total de los internos por delitos del fuero federal.
85

86
Cuarto Informe de Labores
• Por su parte el Registro Nacional de Identificación y Huellas Digitales de Internos en
Centros de Readaptación Locales y Federales del SNSP cuenta a junio de 2004 con 146
mil 193 registros, el 76.7 por ciento del total de la población penitenciaria del país.
Infraestructura Penitenciaria
De septiembre de 2003 a junio de 2004, se pusieron en operación cinco centros de reclusión
más en el país, uno federal, dos en el Distrito Federal y dos municipales.
• En Tepic, Nayarit, el Centro Federal de Readaptación Social 4 “El Rincón”, comenzó a
operar como centro federal de media seguridad con 848 lugares, incrementando la
capacidad de internamiento de los centros federales en 15 por ciento, al pasar de 5 mil
672 a 6 mil 520 espacios disponibles.
Luego de las adecuaciones propuestas por el Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social, el gobierno del estado llevó a cabo los procesos de
adjudicación de contratos que dieron inicio a los trabajos para la apertura del centro el
día nueve de enero de 2004, con 42 internos procedentes del Centro de Readaptación
Social "Venustiano Carranza" localizado en Tepic, Nayarit. A Junio de 2004 en el
CEFERESO se encuentran recluidos 104 internos, el 12.3 por ciento de su capacidad.
• En el Distrito Federal, iniciaron operaciones los Centros Varonil y Femenil de
Readaptación Social Santa Martha Acatitla, con una capacidad conjunta de 3 mil 476
lugares, con lo que se incrementaron los espacios para internamiento en la ciudad de
México en 23.4 por ciento, al pasar de 14 mil 864 a 18 mil 340 espacios disponibles.
El Centro Varonil se ubica en la colonia Paraje Zacatepec, en la delegación Iztapalapa
con una superficie de 20 hectáreas, con espacios para la convivencia familiar, canchas
deportivas, talleres y hospital, constituyéndose como uno de los primeros centros del
país en los que se pone en marcha el concepto de cárcel abierta, en donde se ubica a los
delincuentes de baja y mediana peligrosidad dispuestos a cumplir su pena en espacios
menos represivos mediante la reparación del daño y el trabajo comunitario.

Secretaría de Seguridad Pública
Con este tipo de cárceles se pretende separar a los reos para evitar su convivencia con
delincuentes de alta peligrosidad, que han hecho ver a los centros de reclusión como
escuelas del crimen.
El Centro Varonil de Readaptación Social de Santa Martha Acatitla a junio de 2004
cuenta con una población penitenciaria de mil 790 reos, es decir, el 77 por ciento de su
capacidad de internamiento. En tanto que, el Centro Femenil de Readaptación Social
Santa Martha Acatitla registra 363 internas, el 31.6 por ciento de su capacidad.
• En Nuevo León, entraron en funcionamiento las Instituciones Abiertas I y II con
capacidad para 40 internos cada una, incrementando la capacidad estatal en 1.2 por
ciento, al pasar de 6 mil 685 a 6 mil 765 espacios disponibles.
Baja California
Centros Penitenciarios
Baja California Sur
Total Nacional 453
228
4
1
1
1
2
11
14
11
9
CERESO
CEFERESO
CEFEREPSI
COLONIA FEDERAL PENAL
CENTRO VARONIL DE REHABILITACIÓN
PSICOSOCIAL
PENITENCIARIA
RECLUSORIO PREVENTIVO
RECLUSORIO REGIONAL
RECLUSORIO DISTRITAL
ESTABLECIMIENTO PENIT. DISTRITAL
CARCEL DISTRITAL
CARCEL MUNICIPAL
CENTRO DE EJECUCIÓN DE LAS
CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO
79
70
18
GRANJA 1
INSTITUCIÓN ABIERTA 2
4
1
4
Sonora
1
14
Sistema Nacional Penitenciario
Sinaloa
Chihuahua
Durango
Nayarit
Coahuila
Ags. 3
San Luisa Potosí
Tamaulipas
18
1 1
9
7
Jalisco
25
1
14
2
1 Michoacán
24
Colima
1
18
Guerrero
Guanajuato
CENTRO DE EJECUCIÓN DE LAS
CONSECUENCIAS JURÍDICAS DEL DELITO
FUENTE: Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social
1
18
7
1
7
9
2
9
3
9 3
Zacatecas
1
7
Nuevo León
3 5
14
11
2
6
1
1
Veracruz
22
14
10
Oaxaca
1 3
4
Querétaro
12
Tabasco
Hidalgo
Edo. Mex..
D.F.
20 1 5
3
1
Morelos 1
5
2
1
6
10
Chiapas
14
12
5
Yucatán
3
2
Campeche
Tlaxcala
2
1
4
16
Puebla
5
Quintana Roo
87

88
Cuarto Informe de Labores
Los centros federales que dependen directamente de la Secretaría de Seguridad Pública son el
CEFERESO 1 “La Palma”, el CEFERESO 2 “Puente Grande”, el CEFERESO 3
“Matamoros”, el CEFERESO 4 “El Rincón”, la Colonia Penal Federal Islas Marías y el
CEFEREPSI.
A junio de 2004, la capacidad conjunta de los centros de reclusión federales y locales es de
151 mil 692 espacios, mismos que comparados con los registrados el mismo mes del año
pasado, se incrementaron en 5.9 por ciento (143 mil 268).
Sobrepoblación Penitenciaria
A junio de 2004 se cuenta con una sobrepoblación de 38 mil 817 internos en los diversos
centros de reclusión con que cuenta el país. Esta cifra comparada con la registrada en junio de
2003 de 37 mil 953 reclusos, representa un incremento de 2.3 por ciento.
Los centros que registran una mayor sobrepoblación son: en Baja California el Cereso de
Ensenada; en Chiapas los ceresos de Tuxtla Gutiérrez, Villa Flores y Huixtla, y las cárceles
distritales de Catazajá, Ocosingo, Chiapa de Corso y Copainalá; en el Distrito Federal el
Reclusorio Preventivo Femenil Oriente y el Reclusorio Preventivo Femenil Norte; en Guerrero
el Cereso Coyuca de Catalán; en Hidalgo la Cárcel Distrital Tizayuca; en el Estado de México
el CPRS Cuautitlán; en Michoacán los centros preventivos de Los Reyes y Coahuayana; en
San Luis Potosí el Centro de Reclusión Distrital Ciudad Valles, y; en Sonora el Cereso de
Ciudad Obregón, en los que actualmente existe una sobrepoblación de más del 200 por ciento.
Si bien se ha tratado de dar respuesta a la
sobrepoblación de los centros
penitenciarios con la construcción de
nuevos penales y/o la adecuación de los
ya existentes, la realidad es que en los
últimos años la población penitenciaria
ha crecido a un ritmo mayor que el de la
ampliación de espacios disponibles para
la reclusión de presos.
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
Sobrepoblación en Centros Penitenciarios
Septiembre 2003 - Junio 2004
S EP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN
42 40 40 34 36 36 37 39 39 38
FUENTE: Órgano Administrativo Desconcent rado de Prevención y Readaptación Social.

Secretaría de Seguridad Pública
Cabe destacar que de junio de 2003 a junio de 2004, la población penitenciaria del país
aumentó 5.1 por ciento, mientras que los espacios disponibles en los centros de reclusión
crecieron 5.9 por ciento, sin embargo, debido al rezago acumulado en los últimos años en la
construcción de espacios con respecto al crecimiento de la población en reclusión, aún se
registra una sobrepoblación del 25.6 por ciento.
Si a ello se le agrega el hecho de que la situación jurídica de los internos no se resuelve con
prontitud, por los tiempos que se establecen en el proceso penal, y ello obliga a los centros
penitenciarios a mantener recluidos a un gran número de presuntos delincuentes, la situación
se agrava.
Tan sólo a junio de 2004 el 42.4 por ciento del total de los presos a nivel nacional no había
sido sentenciado, sin embargo, seguían utilizando espacios y recursos institucionales.
En este contexto, se contemplan otras modificaciones en la reforma penitenciaria que
conjuntamente con la ampliación de los centros coadyuven a descongestionar los centros
penitenciarios del país. El objetivo es sustituir, en algunos casos, el encarcelamiento de
delincuentes por la reparación del daño y el trabajo comunitario sin privar al individuo de su
libertad.
Propuestas para Reestructurar el Sistema Penitenciario Nacional
Frente a la problemática que enfrentan los centros de prevención y readaptación social, de
sobrepoblación, hacinamiento, corrupción, falta de recursos y lentitud para resolver la
situación jurídica de los internos, la reestructuración del sistema penitenciario se vuelve
urgente e imprescindible.
En un principio se propuso establecer sustitutivos de pena no privativos de la libertad que
contribuyeran a disminuir el exceso de población penitenciaria en los centros de readaptación
social. Sin embargo, ahora se plantea no sólo continuar con estos mecanismos, sino liberar a
aquellos presos que cometan delitos menores, así como establecer la industria carcelaria que
89

90
Cuarto Informe de Labores
les permita a los gobiernos federal, estatal y municipal, el autofinanciamiento de los mismos, y
que el sentenciado aporte recursos al fondo para la reparación del daño y contribuya a la
manutención de su familia; aportando a la vida productiva del país, mediante la generación de
bienes de consumo, y por ende, optimizar la calidad de vida en los centros, con un mejor
presupuesto destinado a la readaptación social de los presos. Las propuestas son las siguientes:
1. Establecer un Programa Nacional de Justicia Cívica de Barandilla como una
estrategia para evitar que los delincuentes sentenciados por montos menores a los ocho
mil pesos sean privados de su libertad, pagando su delito con la reparación del daño
inmediato y el trabajo comunitario ya que el 90 por ciento de los delitos cometidos en el
país son robos y afines que no exceden dicha cantidad.
Con esta medida se evitaría el encarcelamiento de primodelincuentes y delincuentes
menores y se liberaría a aquellos internos que compurgan condenas inferiores a los cinco
años, equivalentes a un daño igual o menor de los ocho mil pesos, siempre y cuando
reparen el daño a la victima y realicen trabajo comunitario para resarcir el perjuicio
causado a la sociedad. (Actualmente más del 6 por ciento de los internos se encuentra en
esta situación).
2. Cárceles abiertas para presos de baja peligrosidad, que se albergarían bajo el sistema de
reparación del daño y trabajo comunitario, siempre y cuando hayan cometido un delito
clasificado como no grave, sean primodelincuentes, tengan sentencia ejecutoriada y se
comprometan a cubrir sus gastos de manutención. (El 40 por ciento de la población
penitenciaria).
3. Mantener en cárceles de seguridad media a los presos clasificados como reincidentes o
que su delito amerite una vida temporal en reclusión acorde con la pena impuesta, los
cuales deberán sujetarse a un programa de internamiento apoyado en el sistema de
industria carcelaria, para hacer a las instituciones de mediana seguridad autosuficientes.
En este caso, se requiere establecer los convenios necesarios entre los tres niveles de
gobierno y la iniciativa privada, para poner en marcha la producción de bienes de

Secretaría de Seguridad Pública
consumo que generaría resultados financieros favorables a los centros de readaptación
social y permitiría incorporar a los internos a la vida económica.
De esta forma, se mantendrían en prisión de seguridad media a aproximadamente el 51
por ciento del total de los internos, que se encuentran clasificados en este rango, hasta
que sean canalizados para su preliberación en razón de su trabajo y el pago de la
reparación del daño.
4. Ubicar en centros de seguridad máxima a cargo del Gobierno Federal, a delincuentes de
alta peligrosidad que hayan cometido delitos federales y en algunos casos comunes de
conformidad con los convenios establecidos con las entidades federativas en materia de
prevención y readaptación social, para así evitar que contaminen al resto de la población
penitenciaria, por el potencial peligro que representan para los demás internos y para la
sociedad. (Menos del 3 por ciento de la población penitenciaria).
Mecanismos de Coordinación Interinstitucional
A fin de fortalecer la relación intergubernamental e instrumentar estrategias de beneficio
general en materia de prevención y readaptación social, se llevaron a cabo los siguientes
eventos de septiembre de 2003 a junio de 2004:
• Con base en el convenio firmado por el Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social y la Central Mexicana de Servicios Generales de
Alcohólicos Anónimos, A.C., se participó en una ceremonia inaugural a nivel nacional
para la celebración de la “Semana del Interno Alcohólico”, del 22 al 26 de septiembre
de 2003.
Las actividades consistieron en pláticas, sesiones de trabajo y testimonios informativos,
dirigidos por personal de las regiones estatales de AA en todos los Centros de
Readaptación Social del país. De septiembre de 2003 a junio de 2004, se brindó
orientación a 822 preliberados en coordinación con Alcohólicos Anónimos, A.C.
91

92
Cuarto Informe de Labores
• Los días dos y tres de octubre del año 2003, en coordinación con el Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes, se realizaron las acciones previstas en el “Programa de
Actualización para Personal Técnico de Reclusorios Femeniles y Varoniles con
Población Femenil”, para la zona norte del país, en la ciudad de Tijuana, Baja
California, con la participación de 58 personas.
Al evento asistieron representantes de los estados de Aguascalientes, Baja California,
Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa y
Sonora, así como ponentes de la Universidad Nacional Autónoma de México, del
Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH-SIDA, del Consejo Nacional
contra las Adicciones y del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y
Readaptación Social. Los temas abordados fueron etiología de la delincuencia, VIH-
SIDA, síndrome de exahusión, técnicas grupales, resiliencia y un taller de aplicación de
técnicas.
El objetivo de este tipo de encuentros es sensibilizar a los internos y brindarles un
espacio de conocimiento, capacitación y esparcimiento para que a través de la cultura y
el arte puedan expresarse.
• Del 15 al 17 de octubre de 2003, se llevó a cabo en la Ciudad de Veracruz, el Encuentro
Regional de Promotores de Prevención del Delito y Readaptación Social 2003 para la
Zona Sur del país, con la asistencia de 35 personas y la participación de los estados de
Campeche, Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo,
Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatán.
En el encuentro se realizaron actividades del “Programa de Actualización para Personal
Técnico de Reclusorios Femeniles y Varoniles con Población Femenil” y el “Encuentro
Regional de Promotores y Multiplicadores Culturales y Deportivos de los Centros
Penitenciarios del País”, cuya temática fue la farmacodependencia, resiliencia, etiología
de la delincuencia, síndrome de exahusión, técnicas grupales, VIH-SIDA y un taller de
aplicación de técnicas.

Secretaría de Seguridad Pública
• En la XV reunión ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores,
celebrada el 27 de febrero de 2004 en Ciudad Victoria, Tamaulipas, se plantearon los
cambios necesarios para la reforma integral del sistema penitenciario.
En la reunión a la que asistieron más
de 20 gobernadores del país, se
acordó crear un grupo de trabajo
presidido por el gobernador del
estado de Sonora e integrado por las
entidades federativas que así lo
decidan, para el análisis de las
propuestas vertidas sobre la reforma
integral del sistema penitenciario
nacional.
Este nuevo planteamiento no elude la situación presente y también pone énfasis, en
tanto no se opere la reforma, en el trabajo remunerado promoviendo el Proyecto
Estratégico de Industria Penitenciaria y la reparación del daño en estricto apego a los
derechos humanos que se engloba en nuevos sistemas de administración y vigilancia
penitenciaria para los pocos reos de alta peligrosidad.
Calidad en el Servicio
Prevención y Readaptación Social.
En materia de innovación y calidad,
destaca el certificado otorgado a la
Secretaría de Seguridad Pública el 25 de
marzo del 2004, bajo la Norma
Internacional ISO 9001:2000, por el
proceso de Otorgamiento de Beneficios de
Libertad Anticipada a cargo del Órgano
Administrativo Desconcentrado de
93

Cuarto Informe de Labores
Con ello, se dio un giró completo al paradigma que imperó sobre los rezagos históricos en la
revisión de expedientes que limitaban el acceso a los beneficios de libertad anticipada y que
por consecuencia generaba conductas proclives a la corrupción y el abuso de autoridad.
Ahora se cuenta con mecanismos eficientes para comprobar documentalmente las aptitudes de
los internos federales sentenciados para ser reinsertados a la sociedad, con fundamento en su
participación en actividades laborales, educativas, culturales y recreativas, que permitan
dictaminar en forma interdisciplinaria si son acreedores al beneficio de libertad anticipada.
Adicionalmente, el personal operativo que interviene en el mismo fortalece su competencia,
bajo los rubros de formación, experiencia, habilidades y educación, de acuerdo con los
requisitos de dicha norma y se promueve el liderazgo de la dirección y mandos medios
conforme a los mismos requisitos.
De igual forma, el Sistema de Registro de Procesados y Sentenciados fue merecedor del
Reconocimiento INNOVA otorgado por el Presidente de la República el tres de noviembre de
2003 en el Foro Global sobre Reinvención del Gobierno.
Centros Federales de Readaptación Social
En los centros de seguridad máxima del país, se brindó tratamiento readaptatorio a los internos
con un perfil clínico–criminológico de alta peligrosidad y se garantizó su custodia e integridad
física en un contexto de seguridad máxima y media, a través de un tratamiento
multidisciplinario que aborda el área biológica, psicológica y social, guiado por los principios
de legalidad, honestidad, responsabilidad y compromiso, a fin de garantizar su reinserción
como individuos socialmente productivos y coadyuvar a la estabilidad del Sistema
Penitenciario Nacional y de Seguridad Pública.
Asimismo, se atendió a la población penitenciaria de enfermos mentales e inimputables
internos en el Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial, con el fin de mejorar sus
condiciones de vida y contribuir a la especialización del trato y tratamiento psiquiátrico–
94

Secretaría de Seguridad Pública
penitenciario, mediante la atención médico psiquiátrica de tercer nivel. La población de
enfermos atendidos de septiembre de 2003 a junio de 2004 fue de 195 internos – pacientes en
promedio mensual.
Modernización
Como parte de la modernización de los sistemas de seguridad y de atención a los familiares de
los internos en Centros Federales de Readaptación Social, de septiembre de 2003 a junio de
2004, se incorporaron a la página de Internet de la Secretaría de Seguridad Pública y de la
Comisión Federal de Mejora Regulatoria, los trámites y requisitos para hacer visitas en los
centros de seguridad máxima.
Seguridad y Vigilancia en Centros Federales
Se preservó la seguridad de los Centros Federales de Readaptación Social y se mantuvo la
integridad física de internos, empleados y visitantes, manteniendo bajo control a los internos,
sin concederles privilegio alguno, pero respetando siempre y en todo momento su calidad
humana, apoyados con la más innovadora tecnología de punta en sistemas de seguridad.
De septiembre de 2003 a junio de 2004 se llevaron a cabo las siguientes acciones en los
centros federales de readaptación social de “La Palma”, “Puente Grande” y “Matamoros”:
• Se mantuvo vigilancia constante a las rutas de tránsito de internos, personal y visitantes
apoyados con cámaras de circuito cerrado de televisión, colocadas en puntos
estratégicos, que transmitieron su señal ininterrumpida al centro de control de la Ciudad
de México a fin de evitar y controlar incidencias que pudieran vulnerar la seguridad de
los centros.
• Mediante un estricto control y supervisión del procedimiento de revisión se inspeccionó
a toda persona que ingresó y egresó de los centros federales. Se hicieron en promedio
más de 94 mil revisiones mensuales en las aduanas de acceso y revisión de personas en
95

96
Cuarto Informe de Labores
su ingreso a los CEFERESOS, para evitar la introducción de drogas, armas y otros
objetos que alteren la seguridad de visitantes e internos.
• Se realizaron rotaciones diarias de personal de seguridad, como medida preventiva para
evitar la colusión entre internos y custodios que conlleve a la ejecución de actividades
antisociales e ilícitas, que consistieron en el cambio de la función y/o el traslado de un
centro de trabajo a otro.
• Se efectuaron 454 operativos sorpresa a fin de prevenir actos de corrupción.
Con las acciones anteriores, los mecanismos de control establecidos y los sistemas de
seguridad que operan al interior de los centros federales de readaptación social, se evitó que se
presentaran hechos que pusieran en riesgo la seguridad de los reclusos, de las instalaciones y
de la sociedad en general.
Promover la Adecuación del Sistema de Readaptación Social para que Cumpla con
las Normas Mínimas de Readaptación de los Adultos y el Tratamiento de los
Menores
De acuerdo con las Normas Mínimas sobre Readaptación Social de Sentenciados, la Secretaría
de Seguridad Pública emprendió estrategias y acciones para la readaptación social de los
delincuentes con base en el trabajo, la capacitación y la educación como medios para lograr la
reinserción social de los internos.
• En materia laboral, de septiembre de 2003 a junio de 2004 se canalizaron a 58
preliberados a fuentes de trabajo y se derivaron 36 a centros de capacitación, además de
otorgar 6 mil 911 cartas de aval moral y 6 mil 946 cartas de compromiso laboral. El
trabajo en los centros de readaptación social se lleva a cabo considerando el interés de
los internos por algún oficio.
• En los centros federales de readaptación social se encuentran inscritos a junio de 2004 2
mil 290 en actividades escolares entre las que destacan: 67 de alfabetización, mil 229 de
primaria, 516 a nivel secundaria, 410 de preparatoria y 26 a nivel profesional. Las

Secretaría de Seguridad Pública
actividades educativas impartidas a los internos, además del carácter académico tienen
también contenido cívico, social, higiénico, artístico, físico y ético.
Como parte del fomento a la cultura en los centros penitenciarios, la Secretaría de Seguridad
Pública, promovió el desarrollo de diversas manifestaciones artísticas en los centros de
readaptación social federales y locales del país.
• En junio de 2004 se registraron 8 mil 283 participaciones de internos en actividades
recreativas y culturales en los CEFERESOS distribuidas de la siguiente forma: mil 413
en la biblioteca, mil 939 deportivas, 761 en la videoteca, mil 107 actividades de
aprendizaje a través del juego, 619 de pirograbado, 275 de teatro, 609 musicales, 386 de
pintura, 943 pastorales, 148 de literatura y 83 en círculo de lectura. Cabe destacar que
los reclusos participaron en más de una actividad por lo que la cifra registrada es
superior al número de internos.
• Por segundo año consecutivo se llevó a cabo la exposición
“Matices de Libertad” con obras creadas por mujeres en
reclusión, en un esfuerzo institucional por mejorar la calidad
de vida de las internas, mediante la remuneración de su
trabajo artístico con la venta de estas pinturas.
La convocatoria contó con la
participación de 111 internas de 17
centros de reclusión pertenecientes a los estados de
Aguascalientes, Chihuahua, Coahuila, Durango, Distrito
Federal, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Morelos,
Nuevo León, Oaxaca, Tlaxcala y Puebla que enviaron un
total de 174 pinturas, de las cuales fueron adquiridas 117 por
compradores visitadores en las seis exposiciones montadas.
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2003 las obras se exhibieron en la Casa
del Lago Juan José Arreola de la UNAM, la Torre Ejecutiva de Petróleos Mexicanos, en
la Casa de la Cultura Jesús Reyes Heroles, Auditorio del sótano del edificio de
97

98
Cuarto Informe de Labores
Prevención y Readaptación Social, Instalaciones del Infonavit e Instalaciones de la
Lotería Nacional.
Los trabajos exhibidos fueron producto de los talleres de pintura aplicados en los
centros penitenciarios que imparte el CONACULTA, mediante los cuales se pretende
mejorar la calidad de vida de las reclusas y dar la oportunidad a las internas de
manifestar sus emociones y anhelos artísticos.
• Se realizó el Primer Concurso Nacional de Investigaciones Criminológicas, en
coordinación con Industrias Margoli de México, S.A. de C.V., con el objetivo de
motivar el interés y la participación de especialistas en materia criminalística,
penitenciaria y de investigación.
La convocatoria quedó abierta a partir del 18 de julio
y cerró recepción de trabajos el martes 30 de
septiembre del 2003; se recibieron 48 trabajos, que
registraron a 73 participantes de 15 Entidades
Federativas
Los proyectos giraron en torno a 10 temáticas,
destacándose con un 22.9 por ciento la de tratamiento
técnico, seguido con un 20.8 por ciento de
delincuencia infanto-juvenil; mientras que las de
menor proyección fueron las de ejecución de
sanciones penales y reincorporación social.
El primer lugar fue otorgado al trabajo “La Expresión Psicocorporal como Alternativa
Terapéutica”, avalado por el Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial, y escrito por
las licenciadas Guadalupe Castillo Ramírez y Claudia Godínez Luz.
El segundo premio lo recibió la investigación “Homicidas Seriales…¿En Ciudad
Juárez?”, de la licenciada Scherezada Piña Ponce de León y el tercer sitio lo obtuvo el

Secretaría de Seguridad Pública
trabajo “La Problemática Jurídica entorno a la Reincorporación Social del Interno
Liberado en el Estado de Michoacán”, del licenciado Luis Roberto Velazco Pérez.
Los resultados obtenidos en dicho certamen, permitieron a su vez la realización de un
análisis cualitativo del lugar que ocupa la investigación en el sistema penitenciario
nacional, el que llevó a la propuesta de un programa que promoviera el desarrollo de
esta actividad al interior de las unidades administrativas de este órgano a fin de
contribuir desde una perspectiva real y objetiva en la elaboración de estrategias y
programas de índole preventivo y readaptativo.
• Durante el mes de febrero de 2004 se realizó la difusión del programa educativo para
promover investigaciones denominado: “Modelo Promotor de Sensibilización y
Difusión de Investigaciones Criminológicas en el Sistema Penitenciario y Sociedad en
General”, que tiene como objetivo el promover, generar, normar y coordinar proyectos
de investigación a realizarse en el Sistema Penitenciario Federal, mismo que se presentó
durante los meses de febrero a mayo de 2004 en el Centro Federal de Readaptación
Psicosocial, el OADPRS, los CEFERESOS 1, 2, 3 y 4, y en la Dirección General de
Prevención y Tratamiento de Menores.
Se hicieron 14 presentaciones en donde participaron un total de 338 empleados federales
de los cuales 105, eran personal de estructura y 233 personal operativo. Incorporando a
su vez 19 promotores de investigación al interior de los CEFERESOS y/o direcciones
generales que conforman el Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y
Readaptación Social.
• Del 15 al 19 de marzo, se desarrolló el Tercer Ciclo de Actividades para Prevenir las
Adicciones en Centros de Reclusión, de Atención para Menores Infractores y Sociedad
en General a Nivel Nacional, recibiéndose hasta el momento resultados de seis estados,
con un total de 16 centros penitenciarios.
• El 29 de septiembre de 2003, dio inicio la entrega de premios del 10° Concurso
Nacional de Cuento “José Revueltas” y de Poesía “Salvador Díaz Mirón” 2002-2003,
99

100
Cuarto Informe de Labores
en el que participaron 207 cuentos, elaborados por 174 internos de 58 centros
penitenciarios y 513 poesías de 245 internos, de 71 centros penitenciarios.
La premiación inició en el Centro de Readaptación Social Apan, Hidalgo, donde el
interno Nelson Romero Hernández, obtuvo el segundo lugar en el certamen de cuento,
recibiendo un cheque por seis mil pesos, que otorga el Instituto Nacional de Bellas
Artes, así como un premio adicional de tres mil pesos, que otorga la Fundación Dora
Sobol de Margolis. Para dicho acto se contó con la presencia de las autoridades de la
Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Estado de Hidalgo y del
Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
• El 12 de septiembre, se realizó la presentación del libro “Bajo condena”, con las obras
participantes de las internas en el Segundo Concurso Nacional Premio Demac
Penitenciario 2002-2003, para mujeres que se atreven a contar su historia, donde
participaron 50 testimonios de vida, escritos por 48 internas de 30 centros
penitenciarios del país. El evento tuvo lugar en el auditorio del Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, presidido por autoridades de
Documentación y Estudio de Mujeres, A.C. y del propio órgano.
Traslados en los Centros Penitenciarios
La Secretaría de Seguridad Pública realiza estudios de los delincuentes con el fin de establecer
su perfil clínico–criminológico, mismo que sirve de base para ubicar a los presos en los
centros de reclusión adecuados para el cumplimiento de su pena, según su grado de
peligrosidad y el tipo de delito cometido, ya sea en centros de seguridad máxima, media,
mínima, colonias, granjas, campamentos o bien en instituciones psiquiátricas. De septiembre
de 2003 a junio de 2004 se autorizaron los siguientes traslados:
• Se reubicaron mil 481 internos: 569 de centros locales a centros federales de
readaptación social de acuerdo a su grado de peligrosidad y 634 de centros federales a
centros locales; así como 74 traslados interestatales, ocho traslados intraestatales y 196

Secretaría de Seguridad Pública
traslados internacionales, 81 de nacionales al país y 115 de extranjeros a su país de
origen.
Por otra parte, cabe destacar que el primero
de julio del presente año, en el estado de
Chiapas se llevó a cabo el traslado de presos
más grande en la historia del país, al reubicar
a un total de 2 mil 301 internos del penal de
Cerro Hueco, ubicado en Tuxtla Gutiérrez, al
Centro de Readaptación Social de Cintalapa,
conocido también como El Amate, por no
contar el primero con las condiciones adecuadas.
El nuevo cereso se ubica a 13 kilómetros de Cintalapa de Figueroa y cuenta con 46 hectáreas
de superficie con un área de seguridad máxima para 48 internos y otra de media para albergar
a 720 reclusos.
En el operativo denominado Jaguar participaron más de 900 elementos de la Policía Federal
Preventiva, específicamente de las Fuerzas Federales de Apoyo, de la Coordinación General
de Inteligencia y de la Coordinación General Regional, además de autoridades de la
Procuraduría General de Justicia del Estado y la Secretaría de Seguridad Pública local. En el
traslado se contó con el apoyo de funcionarios de la Tercera Visitaduría de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, notarios públicos, personal de protección civil y servicios
médicos del gobierno chiapaneco.
La reubicación de internos se inició a las 02:35 horas y concluyó a las 9:15 horas, en la que se
dispuso de 15 autobuses y 22 tractocamiones tipo caja para cubrir el trayecto de
aproximadamente 105 kilómetros.
101

Beneficios de Libertad Anticipada
102
Cuarto Informe de Labores
Debido a que un alto porcentaje de los internos se encuentran recluidos por delitos menores, se
le ha dado mayor importancia al programa de libertad anticipada, buscando que aquellos
internos que se han caracterizado por su buen comportamiento y desempeño en las diferentes
actividades que se desarrollan en los centros (laborales, deportivas, educativas, artísticas, etc),
se reintegren a la sociedad como individuos útiles y productivos, para lo que se lleva a cabo la
revisión de expedientes de sentenciados, a fin de determinar su situación jurídica, y en su caso,
concederles el beneficio de libertad anticipada.
De septiembre de 2003 a junio de 2004 se otorgaron un total de 4 mil 835 beneficios de
libertades a internos que cumplieron con todos los requisitos de ley, el 89.4 por ciento más que
las 2 mil 553 registradas en el mismo periodo del año anterior.
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1 950
Beneficios de Libertad Anticipada
2 553
Cabe destacar que a partir de la reforma al artículo 85 del Código Penal Federal, publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 12 de junio del 2003, se han logrado cifras record en el
rubro de libertades anticipadas, al pasar de mil 950 en 2001 a 4 mil 648 en 2003, lo que
significó un crecimiento del 138.4 por ciento.
De igual forma, fue necesario implantar el “Programa Emergente de Libertades Anticipadas
sobre la Reforma al Artículo 85 del Código Penal Federal”, con la finalidad de que los
4 648
2 553
2001 2002 2003 Sep 2002 -
Junio 2003
4 835
Sep 2003 -
Junio 2004
FUENTE: Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social.

Secretaría de Seguridad Pública
internos que se encontraran en el supuesto previsto por dicho artículo, pudieran ser
susceptibles de la concesión del beneficio de libertad preparatoria.
Posteriormente, con la reforma de los artículos 83 (fracciones II y III) y 83 TER (fracciones II
y III) de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el cinco de noviembre de 2003, se redujo la pena mínima impuesta por portación
de arma de fuego de uso exclusivo del Ejército y Fuerza Armada, brindando la posibilidad de
liberar antes de tiempo a los internos sentenciados por este delito.
Con estas modificaciones se procedió y se continúa emitiendo la resolución administrativa de
adecuación de la pena a la sanción impuesta a los reclusos que se encuentran en el supuesto
previsto por estos artículos.
Por otra parte, con el fin de darle transparencia al proceso de preliberación, se informa y
orienta al sentenciado y familiares a través de la vía postal, telefónica y personal sobre el
estado que guarda la situación jurídica del interno.
• De septiembre de 2003 a junio de 2004, la Secretaría de Seguridad Pública a través del
Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social asesoró a
20 mil 978 internos del fuero federal y a sus familiares sobre su situación jurídica; 5 mil
060 por la vía postal, 6 mil 269 por vía telefónica y 9 mil 649 personalizada.
Prevención y Tratamiento de Menores infractores
Para evitar las primeras manifestaciones de conductas delictivas, el Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social realizó diversas acciones encaminadas a
prevenir la comisión de infracciones por parte de menores.
Por medio de instituciones educativas, gubernamentales, de asistencia privada y asociaciones
civiles, se promovió la prevención del delito, trabajando para ello con un Programa de
103

104
Cuarto Informe de Labores
Prevención General. De septiembre de 2003 a junio de 2004 se realizaron las siguientes
actividades:
• Capacitación a través del curso “Formación de Promotores de Prevención de Conductas
Antisociales en los Niñ@s, Adolescentes y Jóvenes”, en formato CD a las áreas
correspondientes en materia de prevención del delito en las entidades federativas.
• El “Primer Foro Nacional sobre Prevención
General, Procuración de Justicia y Prevención
Especial en Materia de Menores Infractores”,
en el que se realizó la consulta exposición y
debate para la permanente innovación,
actualización, mejora de sistemas y procesos
en beneficio de los menores de edad, con la
participaron 15 estados de la República y el
Distrito Federal.
• Se llevaron a cabo el Segundo y Tercer Ciclo de Actividades para Prevenir Adicciones
en los Centros de Atención para Menores Infractores a Nivel Nacional, incorporando en
este último la participación de la sociedad en general, al que se integró el trabajo de las
entidades federativas y el Distrito Federal con el reporte de 14 mil 366 participantes.
• Se difundió el Segundo Concurso de Diseño de Cartel con el tema: “La Prevención del
Delito” dirigido a menores de edad de los centros de menores infractores y sociedad en
general en el ámbito nacional, con la participación de 17 estados y el Distrito Federal.
• Se realizó el Segundo Seminario “La Prevención Social, un instrumento de Crecimiento
y Protección del Niñ@, Adolescente y Joven en Riesgo y Situación de Calle”, en el que
se contó con la participación de representantes de organismos gubernamentales y no
gubernamentales a nivel nacional.

Secretaría de Seguridad Pública
• Se desarrolló la “Primera Semana de Prevención de Conductas Infractoras en Niñas,
Niños y Adolescentes en el Ámbito Nacional”, con el apoyo de instituciones dedicadas
a la prevención, extendiendo la invitación a colaborar a los centros de menores
infractores del país y a las áreas responsables de prevención del delito.
En materia de prevención especial, se fortaleció la normatividad interna sobre los procesos y
procedimientos para dar certeza y orientar a los servidores públicos durante la aplicación del
diagnóstico biopsicosocial, la ejecución de las medidas de tratamiento en externación e
internación, así como el correspondiente seguimiento técnico de la reincorporación social de
los menores liberados de la medida.
Así mismo, se privilegió la coordinación con diversas instituciones de los sectores público,
privado y social, a fin de consolidar convenios y/o acuerdos, con el propósito de obtener
diversos apoyos y servicios que los menores requieren en materia educativa, laboral, cultural,
deportiva y recreativa, a efecto de promover e inculcar valores, normas morales, sociales y
legales que permitan el desarrollo integral y por ende la adaptación social del menor. De
septiembre de 2003 a junio de 2004 se realizaron las siguientes acciones:
• Se practicaron 2 mil 554 diagnósticos biopsicosociales y mil 137 planes de tratamiento
inicial.
• Se sometió a 518 menores a medidas de tratamiento en internación y a mil 221 en
externación.
• En materia escolar, se realizó el “Programa para el Fortalecimiento Educativo” con el
propósito de fomentar e incrementar la certificación de los infractores en los niveles
básico, medio básico y bachillerato.
• Se elaboraron los manuales técnicos del Expediente Único, Diagnóstico Biopsicosocial
y Seguimiento Técnico.
• Se aplicó el Programa Rector “Escuela para Padres”.
105

106
Cuarto Informe de Labores
Con dichas acciones, se permitió instrumentar y establecer los mecanismos de prevención
general y especial en materia de menores infractores, conjuntamente con otras dependencias y
entidades del sector público u organizaciones de los sectores privado y social, promoviendo
permanentemente la formulación, ejecución y evaluación de programas y estrategias
tendientes a evitar las conductas antisociales de la población infantil y juvenil, a través de un
trabajo técnico integral e interdisciplinario que atienda la esfera biopsicosocial de los mismos
para contribuir al cumplimiento de la seguridad pública que exige la sociedad.
Adaptación de Menores Infractores en el Distrito Federal
Concepto Sep 2002 – Junio 2003 Sep 2003 – Junio 2004
Variación
(%)
Averiguaciones previas 1/
5 692 5 700 -0.1%
Sin menor detenido 3 419 3 004 -12.1%
Con menor detenido 2 273 2 696 18.6%
Libertad en sus diferentes modalidades 575 374 -35.0%
A disposición del Consejo Unitario 2 298 2 984 29.9%
Menores sujetos a Procedimiento 2 115 2 838 34.2%
En internamiento 1 761 2 445 38.8%
En externación 354 393 11.0%
Medidas de tratamiento 1 197 1 739 45.3%
En internamiento 509 518 1.8%
En el medio sociofamiliar 2/
688 1 221 77.5%
Medidas de Orientación y Protección 329 609 85.1%
FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública, Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social.
1/ Una averiguación previa puede considerar a uno o mas menores relacionados con la infracción.
2/ En instituciones de salud, asistenciales, así como de orientación y protección.
Durante el periodo de referencia se le dio preferencia al tratamiento socio-familiar, que se
incrementó en 77.5 por ciento, ya que se considera propicio para lograr una adecuada
adaptación social, sobre todo tratándose de infracciones de menor gravedad.
Tratamiento de Menores Infractores
La Secretaría de Seguridad Pública, a través del Consejo
de Menores realiza acciones correctivas para adaptar a
los menores que cometieron un ilícito de acuerdo con las
leyes penales vigentes, otorgando a los infantes las
herramientas que les permitan reincorporarse a la
sociedad, después de haber sido sometidos a un

Secretaría de Seguridad Pública
programa de orientación, protección y/o tratamiento, según sea el caso.
No obstante, su función no se reduce a este ámbito, sino que desarrolla y promueve
permanentemente otras acciones que fomentan en los menores el respeto a las normas morales,
sociales y legales, además de informarles sobre los posibles daños y perjuicios que pueda
producirles su inobservancia.
A) Prevención Especial
Al tratamiento individualizado que se proporciona a los menores infractores para encauzar su
conducta, lograr su adaptación social e impedir su reiteración, se le denomina prevención
especial.
Corresponde al Consejo de Menores atender a la población de menores a la que se le atribuye
la comisión de una infracción, desahogando el procedimiento y dictando las resoluciones para
su adaptación social, a través de medidas de orientación, protección y/o tratamiento,
establecidas según el tipo de infracción cometida y los estudios biopsicosociales aplicados de
forma individual, respetando en todo momento sus derechos, mediante un trato justo y
humano.
Entre las acciones que llevó a cabo, en el periodo septiembre de 2003 a julio de 2004, destacan
las siguientes:
• Se actualizó el Registro Nacional de Menores Infractores con la información reportada
por las 144 instituciones para menores infractores con que se cuenta en la República
Mexicana.
• Se recibieron en promedio mensual 188 reportes estadísticos de las entidades
federativas, para su captura en la base de datos del sistema y su integración al Registro
Nacional de Menores, con el propósito de intercambiar y difundir la información, a fin
de orientar acciones y la toma de decisiones en la materia.
107

108
Cuarto Informe de Labores
• Se atendió a 3 mil 736 menores infractores del Distrito Federal, puestos a disposición
del Consejo de Menores, cifra que representa el 33.2 por ciento más respecto a los 2 mil
804 registrados en el mismo periodo del año anterior.
De los menores puestos a disposición de septiembre de 2003 a julio de 2004, el 25.8 por ciento
fueron reiterantes. En el mismo periodo del año anterior, el porcentaje de reiterantes fue de
22.4 por ciento, es decir, 3.4 puntos porcentuales menos.
La mayoría de los ilícitos cometidos por los menores (el 87 por ciento en el año 2004) los
realizan aquellos que tienen entre15 y 17 años de edad, descartando el mito que sugiere que
los jóvenes ingresen cada vez a edades más tempranas a la vida del delito.
De septiembre de 2003 a julio de 2004, el 87 por ciento de los menores infractores puestos a
disposición se encontraba en este rango de edad, en tanto que de septiembre de 2002 a julio de
2003 el porcentaje fue del 84 por ciento.
Respecto a la tipología de las infracciones, el robo continúa siendo la principal causa por la
que los menores son puestos a disposición del Consejo. En el periodo de septiembre de 2002 a
julio de 2003, el robo en sus diversas modalidades registró el 78 por ciento del total de las
infracciones, en tanto que, de septiembre de 2003 a julio de 2004 este porcentaje se
incrementó en tres puntos porcentuales, es decir, representó el 81 por ciento del total de las
infracciones: 70 por ciento por robo calificado, el ocho por ciento por robo simple y el tres por
ciento por tentativa de robo.
Resoluciones y Dictámenes Técnicos
Para determinar la situación jurídica de los infantes en relación con las infracciones que se les
atribuían, fueron emitidas 3 mil 736 resoluciones iniciales, mismas que sirvieron como base
para elaborar los dictámenes técnicos de los menores y determinar el carácter administrativo
procedente. Esta cifra representa el 33.2 por ciento más que las registradas de septiembre de
2002 a julio de 2003.

Secretaría de Seguridad Pública
Los dictámenes técnicos formulados por el Comité Técnico Interdisciplinario, también se
incrementaron en 30.6 por ciento, al pasar de 4 mil 376 dictámenes registrados de septiembre
de 2002 a julio de 2003 a 5 mil 715 obtenidos de septiembre de 2003 a julio de 2004.
Las resoluciones definitivas, crecieron 33.1 por ciento en el mismo periodo, al pasar de 2 mil
191 a 2 mil 916, mismas que derivaron en medidas conducentes a la adaptación social de los
menores infractores.
Se hicieron 2 mil 240 evaluaciones de las medidas de orientación, protección y tratamiento
establecidas por los consejeros unitarios con base en los dictámenes técnicos.
La Sala Superior emitió 1 mil 483 resoluciones de recurso de apelación, para solicitar la
modificación o revocación, de las resoluciones iniciales, definitivas y de tratamiento interno o
externo, dictadas por los consejeros unitarios, el 17.9 por ciento más que el año anterior.
Asesorías Jurídicas
A los menores puestos a disposición del Consejo, se les proporciona asistencia jurídica
especializada en las tres etapas del procedimiento; general, procesal y de tratamiento. De
septiembre de 2003 a julio de 2004 se otorgaron 26 mil 863 asesorías, el 28.5 por ciento más
que el año pasado.
Para evitar la violación a los derechos de los menores, se proporcionaron 5 mil 381 asesorías
en la etapa de defensa general, 11.8 por ciento más que las 4 mil 812 registradas en el mismo
periodo del año anterior.
En la etapa de defensa procesal, en la que se asiste a los menores infractores en materia legal,
se brindaron 12 mil 199 asesorías, el 24.5 por ciento más que en el periodo septiembre de
2002 a julio de 2003.
Las asesorías prestadas durante el desarrollo de las medidas de orientación, protección,
tratamiento interno y/o externo, así como de seguimiento, también crecieron 47.3 por ciento,
109

110
Cuarto Informe de Labores
al pasar de 6 mil 300 en el periodo de septiembre de 2002 a julio de 2003 a 9 mil 283
obtenidas en el periodo septiembre de 2003 a julio de 2004.
Entre las medidas de orientación se encuentran la amonestación, el apercibimiento, la terapia
ocupacional, la formación ética, educativa y cultural, la recreación y el deporte. El arraigo
familiar, la inducción para asistir a instituciones especializadas, la prohibición de asistir a
determinados lugares y de conducir vehículos, entre otras acciones son consideradas como
medidas de protección.
Las medidas de tratamiento en internación o externación, tienen la finalidad de adaptar al
menor a partir del diagnóstico de personalidad, mediante la aplicación de sistemas o métodos
especializados, con aportación de las diversas ciencias, técnicas y disciplinas pertinentes.
El tratamiento es integral, secuencial, interdisciplinario y dirigido al menor con el apoyo de su
familia, para lograr elevar su autoestima, desarrollar sus potencialidades y disciplina que le
permitan desenvolverse adecuadamente de forma individual, con su familia y en la
colectividad.
Así mismo, se orientó a los familiares de los menores infractores, sobre el entorno que deben
propiciarles a los infantes, reforzando el respeto a las normas morales, sociales y legales que
eviten situaciones que favorezcan su reincidencia en conductas antisociales.
B) Prevención General
A las actividades dirigidas a evitar conductas constitutivas de infracciones a las leyes penales
se denomina prevención general. Para ponerla en práctica, el Consejo de Menores promueve,
realiza y/o participa en eventos relacionados con los menores infractores, tales como pláticas,
asesorías, conferencias, reuniones, seminarios, talleres, congresos y entrevistas. De septiembre
de 2003 a julio de 2004 se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Pláticas
Secretaría de Seguridad Pública
• Se impartieron 17 pláticas para promover la instrumentación de la Convención sobre los
Derechos del Niño, en lo relativo a menores infractores, a fin de organizar y homologar
el Sistema Nacional de Justicia de Menores, contando con la participación de 704
educandos de 15 escuelas de diversos niveles educativos, desde educación básica hasta
postgrado.
Asesorías y Trabajos Especializados
• Se proporcionaron 13 asesorías de tesis a universitarios que trabajaron el tema
relacionado con el tratamiento de menores infractores.
• En materia de política criminal, se realizaron dos estudios especializados denominados:
“El principio de intervención mínima. Convención sobre los Derechos del niño. El
tratamiento externo y la reiterancia” y “La violencia juvenil: una década de
homicidios”.
Conferencias y Reuniones
• Se llevaron a cabo tres conferencias y 28 reuniones con instituciones educativas, de la
administración pública y Organizaciones No Gubernamentales, entre las que destacan:
− Conferencia “Menores Reiterantes en Tratamiento Externo”, en el Salón de Usos
Múltiples de la Fundación REINTEGRA.
− Ponencia en la Mesa Redonda “Experiencias de Psicología en el Trabajo
Comunitario”, durante el II Encuentro de la Coordinación de los Centros de
Servicios a la Comunidad Universitaria y al Sector Social, en las instalaciones de la
Facultad de Psicología de la Universidad Nacional Autónoma de México.
111

112
Cuarto Informe de Labores
− Ponencia “Violencia Doméstica”, con motivo del Día Internacional de la Mujer,
organizado por la Dirección de Relaciones Interinstitucionales con Organismos
Nacionales, Internacionales y Organismos no Gubernamentales, en el Auditorio de
la PFP.
Seminarios
• Para dar cumplimiento a la línea estratégica “Gobierno Profesional”, de la Agenda
Presidencial, se participó en tres seminarios:
Talleres
− Seminario de Mabel Burín en el Instituto Equidad de Género.
− Seminario “Medidas alternativas y sustantivas de la prisión” en el Instituto
Nacional de Ciencias Penales.
− Seminario sobre Instrumentos de Protección Regional e Internacional de los
Derechos Humanos México-Comisión Europea, en la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
• A través de la Dirección Técnica del Consejo de Menores se impartieron dos talleres:
− “Taller Especializado sobre Sistema de Justicia de Menores”, en la Facultad de
Psicología de la UNAM.
− Taller “Educación de la sexualidad e intervención preventiva en el Consejo de
Menores” dentro del Programa Formación Práctica para los Semestres Básicos de
la Facultad de Psicología de la UNAM, donde participaron 100 padres de familia
de menores infractores.

Congresos
• Del 21 al 25 de junio de 2004, se
celebró la “Segunda Reunión Nacional
de Organismos de Justicia de
Menores”, con el tema “Convención
sobre los Derechos del Niño, hacia un
Sistema Nacional de Justicia de
Menores”.
Secretaría de Seguridad Pública
En el evento, participaron representantes del Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), de la Oficina en México del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, de los
Organismos de Justicia de Menores de las Entidades Federativas, del Senado de la
República, de la Cámara de Diputados, de la Procuraduría General de la República, de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos y del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Entre las actividades realizadas
destacan, el Taller de la Convención
sobre los Derechos del Niño,
conferencias magistrales y la
exposición de dos iniciativas de
reforma constitucional y legal en
materia del sistema de justicia de
menores, impulsadas por el Senado y la Presidencia de la República.
• Asimismo, se participó en los siguientes congresos en materia de Menores Infractores,
Prevención y Criminología:
− VII Congreso Nacional sobre Menores Infractores y II Congreso Internacional del
Menor Infractor, en la ciudad de Culiacán, Sinaloa, con sede en la Academia
113

Entrevistas
114
Cuarto Informe de Labores
Regional de Seguridad Pública del Noroeste, organizado por la Asociación
Mexicana de Funcionarios y Exfuncionarios para la Atención de Menores
(ANFEAMI), el Gobierno del Estado de Sinaloa y la Academia Regional de
Seguridad Pública.
− Se participó en el “X Congreso Nacional de Criminología”, con sede en la Ciudad
de Morelia, Michoacán, con la exposición “Menores Reiterantes en Tratamiento
Externo”, organizado por Gobierno del Estado de Michoacán, la Sociedad
Mexicana de Criminología y la Universidad Michoacana de San Nicolás de
Hidalgo, a través de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, con el apoyo del
Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y
Tratamiento del Delincuente (ILANUD).
• Se concedieron dos entrevistas a medios de comunicación sobre Menores Infractores a
Radio Red y al Periódico El Universal.
Atención Ciudadana
Con el objetivo de proporcionar apoyo psicológico y orientación general a los familiares de los
menores infractores y a las víctimas, en septiembre de 2003, se puso en marcha un módulo de
atención ciudadana.
Actualmente se cuenta con el apoyo de la Facultad de Psicología de la UNAM, y de la
Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores del Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, para informar a los padres y público
interesado, en temas como: violencia intrafamiliar, escuela para padres, sexualidad,
prevención de conductas antisociales, entre otros.

C) Mecanismos de Coordinación Institucional
Secretaría de Seguridad Pública
Se establecieron los vínculos necesarios con autoridades de los gobiernos federal, estatal, del
Distrito Federal y municipal, a fin de impulsar conjuntamente acciones tendientes a prevenir la
comisión de ilícitos y a procurar la adaptación integral de los menores infractores.
Convenios
A fin de otorgar una atención adecuada a los menores infractores, a las victimas y a sus
familiares, se elaboran convenios de colaboración e intercambio interinstitucional, con
organizaciones sociales, instituciones educativas y la sociedad en general. A julio de 2004,
están por concluirse los siguientes convenios:
• Convenio de colaboración e intercambio con la Fundación para la Equidad-APIS, A. C.;
• Convenio de colaboración con la Facultad de Psicología de la UNAM;
• Convenio de colaboración e intercambio con REINTEGRA; y
• Convenio de colaboración e intercambio con la Red de Salud Mental y Género.
D) Seguimiento a los Programas Intersecretariales
Acceso a la Información Pública Gubernamental
En cumplimiento a lo que establece la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental, se creó un micro sitio en la página Web de la Secretaría
de Seguridad Pública, en el que se proporciona información a la ciudadanía sobre el Consejo
115

116
Cuarto Informe de Labores
de Menores, tales como la misión, visión, marco normativo, objetivos, funciones, estructura
orgánica, y atribuciones del órgano administrativo desconcentrado.
De acuerdo con los resultados de la evaluación realizada por el Instituto Federal de Acceso a
la Información a todas las entidades y organismos de la administración pública, el Consejo de
Menores alcanzó el 93.3 por ciento de cumplimiento de las obligaciones de información,
disponibles en la página Web de la Secretaría de Seguridad Pública.
Programa Operativo de Transparencia y Combate a la Corrupción
Como parte del Programa Operativo Anual 2004, se estableció el proceso crítico
“Administración de Justicia en Materia de Menores Infractores”, cuyo objetivo es regir la
conducta de los servidores públicos conforme a los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia, buscando la transparencia del proceso a través de la supervisión y
realización de visitadurías a las consejerías unitarias y a la Unidad de Defensa, para lograr que
el servicio proporcionado a los usuarios se realice de manera transparente conforme a derecho
y de forma imparcial.
Programa de Integridad
Se conformó a un grupo denominado Comité Promotor de Integridad del Consejo de Menores,
con la finalidad de instaurar el Programa de Integridad, que refuerce el apego y respeto a las
leyes, a los valores y la misión institucional.
Así mismo, se aprobó la versión definitiva del Código de Conducta del Consejo de Menores,
del que se distribuyó un ejemplar a todos los servidores públicos que laboran en la institución,
con la encomienda de que lo leyeran e implementaran en su labor diaria.
Dentro de los avances del programa, se aplicó una evaluación sobre el conocimiento y
entendimiento del Código de Conducta al cinco por ciento de la plantilla del personal, quienes
demostraron haber comprendido el significado y alcance del Código.

Secretaría de Seguridad Pública
De Igual forma, para fomentar un cambio de actitud en el personal, se tiene contemplada una
Convocatoria del Programa de Reconocimiento a la Integridad, en la que podrán participar
todos los trabajadores de la Secretaría de Seguridad Pública y sus órganos administrativos
desconcentrados.
Programa de Innovación y Calidad
Para dar cumplimiento con este programa, el seis de febrero de 2004, se instaló el “Comité de
Calidad Interno del Consejo de Menores”, como órgano promotor y facilitador para la
implantación del Sistema de Gestión de Calidad, con base en el manual rector del Modelo de
Dirección por Calidad de la Secretaría de Seguridad Pública.
Para dar cumplimiento a los objetivos de este programa, se realizaron cinco sesiones
ordinarias y sus miembros participaron en la elaboración del Programa Operativo Anual de
Calidad 2004, así como en los informes de avance, para medir el grado de madurez en la
implantación del Modelo de Dirección por Calidad de la Secretaría de Seguridad Pública.
Subcomisión de los Derechos de la Niñez
Se participa activamente en los trabajos que realiza la Subcomisión de los Derechos de la
Niñez, encabezados por la Secretaría de Gobernación, para incorporar algunas propuestas al
Programa Nacional de Derechos Humanos, específicamente en el subgrupo de protección
integral, en el que se tratan problemas relativos a niños que viven en circunstancias
especialmente difíciles y en conflicto con la ley.
117

118
Cuarto Informe de Labores
1.5. Programas de Participación y Organización Ciudadana en la
Prevención de Delitos y Faltas Administrativas.
La Secretaría de Seguridad Pública, refrendando su compromiso con los principios generales
de gobierno y de servicio a la comunidad, impulsa la participación ciudadana, como
instrumento fundamental para frenar la delincuencia y generar una cultura de civilidad y
respeto. Es por ello, que las acciones de participación están enfocadas a despertar una
conciencia de cambio de actitud que estimule una abierta participación ciudadana a favor de
crear una sociedad segura, en la que se desarrolle una auténtica política de prevención del
delito, que nazca de la propia sociedad civil y que se manifieste en el respeto a las leyes y a las
autoridades.
Se ha acudido casa por casa y establecimiento por establecimiento; platicando y orientando
sobre la importancia de prevenir las faltas administrativas dentro y fuera de los hogares con la
finalidad de atacar de raíz la generación del delito desde el seno familiar. La intervención
ciudadana se orientó para que contribuya a la eliminación de factores de riesgo e inseguridad
presentes en el entorno social y urbano; buscando proveer soluciones para que los problemas
identificados como causas de la inseguridad pública sean atacados de fondo y se pueda generar
un clima de confianza y tranquilidad.
La participación de la sociedad civil en acciones preventivas, complementa de muy diversas
formas las acciones desarrolladas por la Policía Federal Preventiva, lográndose revertir la
incidencia delictiva e incrementar la captación de quejas y demandas ciudadanas hacia las
instancias correspondientes. Sin la participación ciudadana no se habrían alcanzado los logros
obtenidos, que en mucho ya han merecido el reconocimiento de la ciudadanía.
Las actividades realizadas de septiembre de 2003 a julio de 2004 tuvieron como común
denominador el contacto estrecho con la comunidad, con los sectores económicos, con
organismos representativos de la sociedad civil y con las autoridades locales, generándose una
serie de acciones conjuntas, entre autoridades y comunidad, para propiciar condiciones de
seguridad y confianza. Al mismo tiempo se establecieron los puentes necesarios que
permitieron atender de una manera integral los problemas íntimamente ligados con la

Secretaría de Seguridad Pública
incidencia delictiva. Lo anterior permitió efectuar el análisis de los factores criminológicos e
investigar los incidentes delictivos existentes en los puntos con presencia de la PFP.
La acciones del gobierno se eficientan con la participación ciudadana y el diálogo abierto
incrementa las posibilidades de dar solución a los problemas de la sociedad. En este sentido, la
Secretaría fomenta la interacción permanente entre la ciudadanía y los responsables de su
seguridad, estrategia que implementó en algunas demarcaciones de la República Mexicana
como fueron: Ciudad Juárez, Chihuahua; Nuevo Laredo, Tamaulipas; Tlalnepantla, Estado de
México; Acapulco, Guerrero y las delegaciones Tlalpan y Miguel Hidalgo, en el Distrito
Federal, lo que pone de manifiesto que la cobertura y el trabajo de participación no se
condicionan a intereses o motivaciones políticas, generando confianza en la población y
garantizando la permanencia en su aplicación.
Las acciones se realizaron bajo una misma metodología, buscando una participación más
activa y propositiva de la ciudadanía, asumiendo consensos y estableciendo compromisos,
para definir programas de apoyo a la seguridad pública en cada una de estas ciudades. Las
actividades realizadas fueron:
• La identificación y ubicación de las organizaciones de la sociedad civil que representan
los distintos intereses de grupos de ciudadanos, que viven o trabajan en la zona o que
mantienen presencia debido a las actividades que realizan, determinando su tamaño y
cobertura geográfica a través de la ubicación física de sus miembros afiliados,
agremiados o simpatizantes activos.
• Se trabajó en estrecho contacto con organizaciones de comerciantes, industriales y
hoteleros, que colaboraron en la difusión de los programas de carácter preventivo entre
miembros de sus propias organizaciones, además de que aportaron elementos para el
diagnóstico de factores criminológicos.
• Se elaboraron mapas para ubicar la infraestructura urbana y comercial de estas ciudades
(escuelas, restaurantes, tiendas de autoservicio, hoteles, centros comerciales,
establecidos e informales, lugares recreativos, y casas-habitación), dividiendo por
sectores, cuadrantes y zonas de patrullaje y asignando estratégicamente a los elementos
119

120
Cuarto Informe de Labores
de la PFP, a fin de que estos interactuaran con la población que participó en los
programas.
• Se identificaron y ubicaron los factores de riesgo, determinando, a través de diferentes
instrumentos de captación de información, los factores que generan intranquilidad,
desconfianza e inseguridad entre las personas que viven, trabajan y/o transitan en estas
ciudades. Información que se constituye en el eje de concertación de acciones
coordinadas entre la comunidad, autoridades gubernamentales, organismos u
organizaciones asistenciales y empresas socialmente comprometidas.
• Se elaboró el plan de trabajo con la ayuda de las diversas redes y grupos ciudadanos
presentes en cada una de las ciudades, quienes se integraron a las tareas en cada una de
las zonas.
• Se analizó la viabilidad de conformar Comités de Seguridad integrados por los
representantes sociales que fungen como líderes vecinales, lográndose la integración de
22 Comités de Seguridad Pública desde junio de 2003 a la fecha en Ciudad Juárez,
Nuevo Laredo, Acapulco, Tlalnepantla y en el Distrito Federal, los cuales se han
convertido en los gestores ante las autoridades locales, de los servicios a las colonias,
impulsando además la integración de las redes vecinales autónomas. Se busca promover
la cultura de la denuncia, así como que la sociedad sea participe en la evaluación del
desempeño de las corporaciones policiales federales y locales.
Cabe destacar, que en estas ciudades los Comités participaron en la elaboración del
diagnóstico para identificar las causas de la inseguridad en sus barrios o colonias, con lo
que se busca comprometerlos en la implementación del programa de trabajo y en el
desarrollo del mismo, además de que será el responsable de definir las estrategias a
seguir, así como de las prioridades.

Secretaría de Seguridad Pública
Programas de Participación Ciudadana en la Prevención
Dentro de los programas diseñados por la Secretaría de Seguridad Pública para alentar la
participación ciudadana destacan “Ojo Ciudadano” y “Súmate”, que fueron puestos en marcha
desde el año 2002 en la ciudad de Tijuana, desplazándose posteriormente, en 2003 y 2004, a
Acapulco, Ciudad Juárez , Nuevo Laredo y el Distrito Federal, con el objetivo de fortalecer los
valores y los lazos familiares y crear una nueva conciencia y actitud en los niños y jóvenes
entre los que ha tenido un impacto sobresaliente.
Por ello, se ha promovido la organización de la sociedad civil mediante la integración de
asociaciones, comités, consejos e institutos ciudadanos, para prevenir el delito y las
adicciones. De estos programa se han realizado más de 150 presentaciones en diversos foros,
destacando los acuerdos alcanzados para integrar los consejos ciudadanos en seguridad
pública de Acapulco, Cancún, Puebla y Tlaxcala y los Comités Estatales de Consulta y
Participación de la Comunidad en Seguridad (CONSEGU’s) de Baja California, Chiapas,
Hidalgo, Oaxaca, Querétaro y Quintana Roo.
Una de las formas de difusión de los programas de “Súmate” y “Ojo Ciudadano” es la
participación en eventos organizados por las autoridades locales o por la sociedad civil, con
módulos de información, desde donde se distribuyen publicaciones y diversos materiales sobre
medidas preventivas. De esta forma, se participó en la XI Semana Nacional de Información
“Compartiendo Esfuerzos” efectuada en el Centro Cultural San Ángel; en la “semana de
prevención” organizada por asociaciones civiles en Coahuila y en el puerto de Acapulco se dio
difusión a los programas en el evento organizado por representantes de gobierno local y
empresarial como CANIRAC y PROTUR, entre otros.
En la Delegación Álvaro Obregón se instaló un módulo informativo, en la Escuela Nacional
Preparatoria No. 8, donde se efectuó el evento “Caravanas de Atención” al que asistieron
aproximadamente mil 500 personas a quienes se les brindó información sobre medidas de
prevención y de seguridad.
121

122
Cuarto Informe de Labores
Solamente en el año 2003, se realizaron 793 eventos en escuelas, parques públicos, foros,
ferias, entre otros, con la asistencia de 170 mil 253 personas y en lo que va del año 2004 se
han realizado 425 eventos, atendiéndose a 47 mil 611 personas.
El programa “Ojo Ciudadano” fomenta la cultura preventiva del delito generando
mecanismos de colaboración entre los sectores social y privado, a través del intercambio de
ideas, el estudio de las conductas antisociales y los factores que las propician, lo que ha
favorecido que la ciudadanía elabore, conjuntamente con las autoridades, los programas
integrales de prevención, generando una más activa participación ciudadana y un clima de
confianza hacia las instituciones policiales. Las acciones conjuntas entre autoridades y
comunidad, propician condiciones de seguridad y confianza, así como la participación más
activa de asociaciones y organizaciones de asistencia especializadas, tanto gubernamentales
como no gubernamentales, en rubros relacionados con la prevención.
El programa se ha proyectado en las entidades federativas gracias al contacto que se ha
establecido con los Secretariados Ejecutivos que conforman el Sistema Nacional de Seguridad
Pública a quienes les son presentados los distintos programas en materia de participación
ciudadana, prevención, denuncia y evaluación de cuerpos policiales, sobre la base de los
convenios de coordinación y colaboración que en esta materia celebran, por una parte el
Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Seguridad Pública y por la otra los
gobiernos de los estados.
En el periodo que se informa los programas fueron presentados a los Secretarios Ejecutivos
pertenecientes a los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Durango, Guanajuato,
Hidalgo, Michoacán, Puebla, Querétaro, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala y Yucatán
Uno de los resultados de estos encuentros es el avance en la regionalización de la prevención
del delito, como lo denota la realización, el 9 de julio, del Primer Encuentro Regional de
Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública (región noroeste) en la
Paz, Baja California Sur, en el que se tomaron los siguientes acuerdos:
• Fortalecer la vinculación entre los Secretarios Ejecutivos de la Región y la SSP para
promover acciones de participación ciudadana para la prevención del delito.

Secretaría de Seguridad Pública
• Establecer mecanismos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales y organismos no gubernamentales para la cooperación mutua en la
prevención del delito.
• Promover constantemente el intercambio interinstitucional de casos exitosos de
participación ciudadana para la prevención ofreciendo la Secretaría ser el vínculo a
nivel nacional.
• Apoyar a organizaciones de la sociedad civil organizada, para establecer acciones en
materia de prevención del delito y fármaco dependencia que afectan a la sociedad,
poniendo especial atención a los jóvenes.
• Estimular a las instituciones públicas y privadas que presenten estudios o proyectos
sobre apoyo a las víctimas de la delincuencia y mecanismos de participación ciudadana.
• Modificar las leyes fiscales para poder obtener recursos financieros que permitan la
asignación financiera de conformidad con el ramo 33 en materia de seguridad.
• Implementar mecanismos para promover aportaciones adicionales a las
institucionalmente constituidas y hacer un frente común para brindar los resultados en
materia de seguridad que la sociedad demanda.
Finalmente es importante señalar que el programa “Ojo Ciudadano” tiene como bases
fundamentales “Súmate” y el “Programa Juvenil de Prevención Integral”.
• El programa “Súmate”, tiene como
misión prevenir el delito y las
adicciones a toda la población que
cursa la educación básica, generando
valores sociales, civiles y profesionales
que hagan de México un país de
prevención más que de reacción.
123

124
Cuarto Informe de Labores
El objetivo es integrar un frente común, en el que se sumen las distintas dependencias
federales, estatales y municipales, así como los organismos no gubernamentales, en el
diseño de una educación preventiva con base en la problemática juvenil.
“Súmate” enfoca prioritariamente su atención hacia los niños y jóvenes, ya que son
éstos el sector mayoritario de la sociedad. Se busca evitar que se vean envueltos en
factores de riesgo, tales como las adicciones que a la postre se traducen en conductas de
tipo delictivo, además de crear en ellos, la cultura de la denuncia en contra de factores
que afecten su integridad física, psicológica o grupal.
A través de la difusión de materiales como carteles, dípticos y trípticos alusivos a la
prevención del delito y las adicciones, y mediante juegos didácticos, como el
memorama y la lotería, se refuerzan cuatro temas: seguridad infantil, civilidad,
prevención de adicciones y derecho de las niñas, niños y adolescentes y se logra una
sensibilización de los infantes a la problemática delictiva y de drogadicción, de manera
que vayan tomando conciencia acerca de ello. Asimismo, a través de los carteles se
difunden los números de emergencia locales 060 y 066, lo que contribuye a reforzar la
cultura de la denuncia entre los niños y sus familiares directos.
Dichos materiales fueron utilizados en las 387 pláticas de seguridad infantil impartidas
por esta Secretaría de septiembre de 2003 a junio de 2004, ante 13 mil 147 personas
entre niños menores de 14 años, padres de familia, profesores y público en general; en
escuelas del Distrito Federal y de los estados de Chihuahua, México y Guerrero.
Asimismo a través de este programa se ha incentivado la participación de diversas
instituciones en la prevención de la comisión de delitos y la fármacodependencia entre
los jóvenes mayores de 15 años, conformando para ello equipos de trabajo con líneas de
acción específicas, adaptables al contexto en que se desenvuelven los diversos grupos
juveniles. Se impartieron de septiembre de 2003 a junio de 2004 del presente año, 231
pláticas ante 61 mil 165 padres de familia, jóvenes y profesores en los estados de
Aguascalientes, Chihuahua, México, Guerrero, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí y
Tamaulipas.

Secretaría de Seguridad Pública
Actividades de Prevención Alternativa del Programa “Súmate”
Mediante este programa se fomentan actividades culturales y deportivas, y se promueven
mejoras en el entorno social. Concretamente se promueven oportunidades de recreación y
de acercamiento a expresiones culturales que se traduzcan en mejoras en la calidad de vida
y en una mayor convivencia social.
Dentro de los eventos artísticos realizados, cabe destacar la organización de más de 50
audiciones musicales y más de 500 representaciones teatrales en diferentes espacios
culturales, como escuelas, parques y espacios de organizaciones públicas.
La representación teatral “Alguien va a
Cambiar”, de gran impacto entre grupos de
niños y jóvenes de colonias populares,
aborda los riesgos a que están expuestos,
buscando ser un medio de reflexión.
Derivado de ello, se han captado denuncias
en cuanto a la distribución y consumo de
droga, además de pandillerismo,
obteniéndose resultados positivos. Por ello, se ha insistido en utilizar la cultura como
medio de comunicación para llevar mensajes de prevención y alerta frente a los graves
problemas de criminalidad que les afectan, a la vez que se reconoce el arte y la cultura
mexicana, como un vehículo para la transmisión de valores cívicos.
En la representación que se hizo en el Teatro “Julio Castillo” de la Ciudad de México, se
llevó a cabo la develación de la placa conmemorativa de las 500 representaciones de la
obra ante 865 personas, entre adolescentes, profesores, padres de familia y comunidad en
general.
La obra ha sido llevada a diversas plazas del país como fueron Aguascalientes, Yucatán,
Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, San Luis Potosí, Acapulco, Puebla, Querétaro y Estado de
México, fundamentalmente a foros juveniles, pero también se han hecho representaciones
en diversos Centros de Readaptación Social.
125

Cuarto Informe de Labores
Por otra parte también se efectuaron más de 50 eventos musicales con la Banda Sinfónica
de la Secretaría de Seguridad Pública, ante un auditorio de 21 mil 885 personas entre
alumnos, padres de familia e internos de centros de readaptación social, en algunos lugares
de la República tales como Ciudad Juárez, Chihuahua, Nuevo Laredo, Tamaulipas, el
Estado de México y el Distrito Federal, espacios propicios para impartir medidas de
prevención para generar en la cultura musical una alternativa para jóvenes y niños
mediante la difusión de la música universal y mexicana de grandes compositores y ofrecer
a la sociedad una opción recreativa distinta y de mayor calidad. La Banda Sinfónica
debutó el 12 de diciembre de 2001 y está integrada por 42 músicos ejecutantes.
Los conciertos ejecutados por la Banda Sinfónica de la Policía Federal Preventiva han
sido valorados por la comunidad, como un medio para generar la unión entre los vecinos,
como se constató en las 62 encuestas de salida que se aplicaron el 14 de mayo de 2004, en
ocasión del concierto realizado en el Colegio Inglés Michael Faraday, ubicado la
Delegación Miguel Hidalgo.
Como parte del programa de prevención alternativa, los eventos populares constituyen
espacios de convivencia social además de que cumplen el objetivo de estrechar los lazos
entre los miembros de la propia comunidad y de ésta con las autoridades. En la Delegación
Álvaro Obregón, se realizó el “Encuentro Juvenil” del Instituto Politécnico Nacional, en
Cuajimalpa la “1ª. Feria Juvenil”, además de la “Feria de la Juventud” en el Parque de la
Juventud. En el estado de Veracruz se organizó el “Corredor Informativo del Parque de la
Juventud” y el “Encuentro Juvenil” en el Parque Jalapa 2000, eventos que representaron
una asistencia total de 4 mil 800 personas quienes en su mayoría fueron niños, jóvenes,
personal docente y público en general.
Eventos Deportivos
Otro medio de prevención alternativa lo constituyen los eventos deportivos como torneos
de fútbol, básquetbol, box, caminatas, aeróbics y maratones, los cuales son opciones
positivas para emplear el tiempo libre y llegar a motivar la unión vecinal, el cambio de
actitudes y valores (como la tolerancia y la solidaridad) además de que favorecen el
sentimiento de identidad y pertenencia a una comunidad, así como la conciencia de
corresponsabilidad en la transformación del entorno social.
126

Secretaría de Seguridad Pública
En la realización de los eventos educativos, culturales, sociales y deportivos promovidos
por la SSP en la Ciudad de México, en Ciudad Juárez, Chihuahua; en Acapulco, Guerrero,
y; en Nuevo Laredo, Tamaulipas, fue fundamental la colaboración de organismos de
comerciantes, hoteleros, industriales, organizaciones filantrópicas y asociaciones civiles
que hicieron importantes aportaciones monetarias, y en especie, en tanto que las
autoridades locales brindaron las facilidades necesarias para la celebración de los eventos
en lugares públicos y apoyaron con recursos.
En Ciudad Juárez se logró la participación de mil 930 deportistas y 5 mil 540 asistentes en
las actividades desarrolladas en las instalaciones de los campos deportivos “Bertha Chiu”,
en el Gimnasio “Kiki Romero”, en el Gimnasio Central, en el Auditorio del Antiguo
Palacio Municipal y en el Auditorio del INBA.
En el evento deportivo realizado en la colonia Alfonso XIII en la Delegación Álvaro
Obregón, del Distrito Federal participaron aproximadamente 250 personas entre niños,
jóvenes y colonos; en diferentes torneos entre los que destacaron, caminata, ajedrez,
vencidas, caminata de la tercera edad y maratón infantil.
• El “Programa Juvenil de Prevención Integral” nació del Primer Encuentro Nacional
de Promotores realizado del 29 de noviembre al 1º de diciembre de 2001 que organizó
la Secretaría de Seguridad Pública con la colaboración de 22 instituciones y
asociaciones civiles que trabajan con jóvenes, entre las que destacan: el Instituto
Mexicano de la Juventud, el Consejo Nacional contra las Adicciones, el Centro de
Integración Juvenil y la Cruz Roja.
Pieza clave de este programa son las Jornadas Juveniles “México por una Mirada
Joven”, que se dirigen a la población juvenil que cursa actualmente estudios en los
niveles medio superior y superior y tienen el objetivo de contribuir a encauzar
positivamente el potencial de la juventud del país y favorecer su participación activa en
el desarrollo de una cultura de la prevención y el auto-cuidado, así como generar una
gran movilización a través de la coordinación interinstitucional de dependencias
gubernamentales y organizaciones sociales. El programa se aplicó en 10 unidades
127

128
Cuarto Informe de Labores
educativas en las que se realizaron ocho encuentros juveniles y 89 eventos diversos, con
una participación de 10 mil 903 personas.
En el periodo de septiembre 2003 a mayo 2004 se realizaron “Jornadas Juveniles” en
demarcaciones donde la Policía Federal Preventiva ha realizado operativos a petición de
las autoridades locales, como son Tlalnepantla, Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, y las
delegaciones Miguel Hidalgo y Tlalpan, donde se ha trabajado en preparatorias ubicadas
en zonas que tienen problemas como la venta al menudeo de estupefacientes. En esos
centros educativos se desarrollan tres tipos de actividades: paneles, foros y jornadas.
− En los Paneles participan invitados que pertenecen a instituciones especializadas
en temas como prevención del delito, tratamiento de violación y adicciones. Se
logra, a través de ellos, sensibilizar a los jóvenes de la importancia de denunciar la
existencia de puntos de droga, denuncias que son captadas y tratadas por el Centro
de Atención Ciudadana de la Secretaría. También se ha logrado impulsar una
nueva cultura de prevención hacia el auto-cuidado.
− En los Foros, se analizan temas, no sólo prevención de adicciones como la
drogadicción y el tabaquismo, sino del embarazo en adolescentes, prevención de
riesgos y los derechos humanos de los adolescentes.
El 18 marzo de 2004 se efectuó en las delegaciones Miguel Hidalgo y Tlalpan, el
Foro Juvenil “Denunciar es Prevenir”; y el 2 de junio de 2004 en Tlalnepantla,
Estado de México el Foro Juvenil “Es mejor prevenir para no lamentar” en el
Centro Escolar Anáhuac. Otro foro fue llevado a la Universidad Autónoma del
Estado de México, Unidad Académica Amecameca donde participaron 300
jóvenes.
− Las jornadas juveniles se estructuran en talleres a cargo de especialistas que
pertenecen a instituciones de la localidad o del estado, los que trabajan temas
relacionados con la prevención social, específicamente en tópicos como la
violencia en las relaciones de noviazgo, la violencia en la familia, el embarazo en
adolescentes, delitos sexuales y prevención de adicciones, entre otros. Los estados

Secretaría de Seguridad Pública
en los que durante el periodo analizado se realizaron un mayor número de jornadas
fueron:
En Ciudad Juárez, Chihuahua se realizaron siete jornadas en los CONALEP
No. 1 y 2, en los CBETIS 114 y 128 y en los CETIS No. 61, y 2, así como en la
preparatoria el Chamizal, participando en todas ellas un total de 500
estudiantes. Los ponentes fueron representantes del Comité de la Juventud de la
Cruz Roja y de la Clínica de la Mujer, ambos de Ciudad Juárez, de la
Delegación del Área de la Zona Norte de Alcohólicos Anónimos y del Sistema
Nacional de Fomento del Arte de CONACULTA.
En Nuevo Laredo se efectuaron Jornadas Juveniles, en el Colegio de
Bachilleres y en los CONALEP 1 y 2; entre estudiantes de los turnos matutino
y vespertino, atendiéndose un total de mil 900 jóvenes.
En el Distrito Federal se llevaron a cabo siete jornadas en centros educativos de
la delegación Tlalpan, como el CETIS 154; CONALEP 1 y 2; en la
Universidad San John’s, en el CECATI 127 y en la Preparatoria Libertadores
de América, así como en el Tribunal Federal Electoral en la Ciudad de México.
Se atendieron en total a 3 mil 600 alumnos. En la Escuela Secundaria Técnica
No. 161 se efectuó la “Jornada por una Mirada Joven” con la asistencia de 700
alumnos.
También se llevaron a cabo jornadas en la Ciudad de Aguascalientes en la
Universidad Cuauhthémoc, así como en la unidad Académica de Amecameca,
Estado de México.
Al término de las jornadas en Ciudad Juárez, Aguascalientes, Nuevo Laredo y en las
Delegaciones Políticas de Tlalpan y Miguel Hidalgo se organizaron comités de
prevención, integrados por promotores juveniles que se comprometieron a fomentar la
cultura de la prevención del delito.
129

130
Cuarto Informe de Labores
Con este programa se ha impactado a poco más de 15 mil 400 jóvenes. A estos hay que
agregar los jóvenes que se han sumado a este esfuerzo a partir del acercamiento que se ha
tenido con ellos en las ferias interinstitucionales de prevención del delito y la fármacodependencia
en otras ciudades del país. De esta forma se ha cubierto durante el periodo
septiembre 2003ª mayo 2004, un universo aproximado de 17 mil jóvenes.
Dado el impacto positivo que han alcanzado este tipo de programas y los resultados tangibles
entre la población joven, algunas autoridades estatales han solicitado que continúe su
aplicación en sus entidades, pero ya como parte de sus programas, lo que ha permitido que se
siga trabajando, como es el caso de Tijuana, donde desde su implantación en 2002 no ha
dejado de operarse gracias al apoyo del Secretariado Ejecutivo del Sistema de Seguridad
Pública de Baja California. Asimismo, en Nuevo Laredo se hacen cargo de su instrumentación
los Consejos del Comité de Participación Ciudadana y Seguridad Pública Estatal.
Por otra parte, se mantiene contacto con la mesa Interinstitucional Nacional del Programa
Juvenil de Prevención Integral que reúne a diversas instituciones como Cruz Roja, Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, Consejo Nacional contra las Adicciones, Central
Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos, Sistema para el Desarrollo
Integral de la Familia, Instituto Politécnico Nacional, Procuraduría General de la República y
Centros de Integración Juvenil, entre otros.
También se realizaron prácticas de especialización con los alumnos de noveno semestre de la
Escuela Nacional de Trabajo Social de la UNAM que tuvieron como resultado el documento
que presenta detalladamente un informe de las Jornadas Juveniles de Prevención Integral de
manera sistematizada lo que permitirá retomar las sugerencias para mejorar la calidad de los
talleres y del Programa Juvenil de Prevención Integral en su conjunto.
Programa de Verificación y Control Policial
Con el objetivo de involucrar a la comunidad en el análisis y seguimiento del desempeño de
los elementos de las Fuerzas de Reacción y Alerta Inmediata (FRAI) y Fuerzas Federales de

Secretaría de Seguridad Pública
Apoyo, en las colonias y zonas que les fueron asignadas, conforme a los mapas geodelictivos,
se diseñó el Programa de Verificación y Control Policial.
• En la Delegación Tlalpan participaron 210 personas como “promotores de seguridad”,
103 en la Delegación Miguel Hidalgo, 162 en Acapulco, 481 en Ciudad Juárez y 467 en
Nuevo Laredo.
• Se integraron brigadas ciudadanas que verificaron cotidianamente la presencia física de
dichos elementos, el cumplimiento por éstos de aspectos reglamentarios como la
portación correcta de uniforme y armas, además de que evaluaron, junto con el resto de
la comunidad, su desempeño en la prevención de los delitos, así como el respeto
irrestricto a la protección de los derechos humanos.
Las quejas que llegaron a captarse sobre elementos que no cumplieron debidamente con
sus funciones fueron turnadas, en su oportunidad, a las instancias correspondientes para
tomarse las medidas conducentes a mejorar la prestación del servicio de seguridad.
Asimismo, se verificó la labor desarrollada por elementos de inteligencia de motos y
patrullas, asignados a puntos de vigilancia específicos.
Es importante destacar que, es a través de los promotores de seguridad (vecinos
domiciliados donde se desempeñan los elementos de la PFP), como se han podido
obtener valiosos datos respecto a la venta de droga, robo de vehículo o secuestro, entre
otros delitos.
• Se aplicaron encuestas a amplios sectores de la población, incluida la infantil, en los
lugares donde la PFP realizó operativos especiales. Se pidió a los encuestados calificar
el desempeño y la actitud de los elementos de la PFP al realizar sus labores de
vigilancia además de que se captó la percepción con respecto a la contribución de la
PFP en la disminución de la incidencia delictiva. Los resultados de las mil 613
encuestas aplicadas (400 en la Delegación Tlalpan, 103 en la Delegación Miguel
Hidalgo, 162 en Acapulco, 481 en Ciudad Juárez y 467 en Nuevo Laredo), arrojaron
una calificación ciudadana altamente favorable para la corporación.
131

132
Cuarto Informe de Labores
Por otra parte, se instrumentaron además mecanismos para captar la diversidad de opiniones
de otros sectores, como fueron:
• Entrevistas a líderes representativos de la sociedad, como funcionarios de instituciones
bancarias, miembros de organismos empresariales como la CANIRAC, y líderes de
asociaciones civiles;
• Análisis de los estudios realizados por instituciones académicas y por organismos de la
sociedad civil para conocer y dar seguimiento a sus esfuerzos por presentar diagnósticos
sobre la seguridad pública y sobre los centros de readaptación social;
• Se estrechó la relación con organismos ciudadanos como el Consejo Cívico de
Instituciones de Nuevo León, el Consejo Ciudadano de Seguridad Pública de Jalisco,
entre otras, así como con áreas similares de la administración pública en los tres niveles
de gobierno como fue el caso de la Dirección de Participación Ciudadana de la SSP de
Nuevo León y la Jefatura de Vinculación Interinstitucional para conocer sus estudios y
diagnósticos en la materia.
La Participación Ciudadana dentro del Programa de Seguridad Integral en Ciudad Juárez
En los últimos diez años, Ciudad Juárez ha centrado la atención nacional e internacional por el
número de casos de mujeres desaparecidas y asesinadas que no han sido esclarecidos
fehacientemente por las autoridades encargadas de la procuración de la justicia, lo que ha
originado la demanda de que en las investigaciones exista una amplia participación del
Gobierno Federal.
En este contexto, en julio de 2003 se presentó el Programa Integral de Seguridad Pública para
Ciudad Juárez, con la participación de autoridades de los tres niveles de Gobierno. Por parte
del gobierno federal participan las secretarías de Gobernación, Seguridad Pública y Desarrollo
Social, y en la investigación de los delitos contra las mujeres, la Procuraduría General de la
República (PGR), además de que en la prevención y el combate a la delincuencia participaron

Secretaría de Seguridad Pública
elementos de la Policía Federal Preventiva y miembros de las corporaciones policiales locales,
a los que se les capacitó en materia de derechos humanos.
De manera complementaria a los operativos de seguridad, los programas puestos en marcha en
Ciudad Juárez por la SSP lograron motivar la participación ciudadana en acciones de
prevención del delito y de vigilancia policial, así como comprometer a la comunidad a respetar
las leyes y normas de justicia cívica expedidas por las autoridades municipales, y a asumir
conductas de civilidad y respeto a los derechos humanos.
Con la participación de la comunidad se identificaron los "picaderos" o centros de distribución
de droga, se captaron denuncias de robos que constituyen cerca del 80 por ciento de los
delitos, además de denuncias sobre todo tipo de homicidios.
Fruto del impulso a la participación ciudadana fue la captación de 481 “Promotores de
Seguridad”, así como de la integración de 12 “Comités de Seguridad y Participación
Ciudadana” integrados por representantes de las colonias.
El contacto directo con la comunidad favoreció a que esta identificara los rezagos en
infraestructura y se hiciera conciencia de que la cultura de la prevención no sólo implica un
cambio de actitudes, sino que presupone hacer conciencia sobre la necesidad de organizarse
para mejorar el entorno físico que pudiera ser factor que propicie la violencia social y la
incidencia delictiva.
Se logró la participación de la comunidad en brigadas que apuntalan las medidas de
prevención, a través de la difusión de trípticos y volantes. Se organizaron brigadas médicas a
las que se sumaron odontólogos, ginecólogos y médicos generales; se organizaron brigadas de
limpieza encargadas de la recolección de artículos inservibles y reparación de techos, se
realizaron pintas de bardas o fachadas de escuelas y se remozaron áreas comunes (parques,
centros comunitarios, oratorios, canchas de fútbol). La organización de la comunidad le
permitió valorar la necesidad de organizarse para realizar las gestiones necesarias, ante las
instancias correspondientes, para introducir luz y otros servicios.
133

134
Cuarto Informe de Labores
La SSP junto con autoridades municipales y estatales organizó diversos eventos masivos de
gran afluencia, siendo el más importante TODOS UNIDOS POR JÚAREZ realizado el 24 de
octubre de 2003 en el Parque Central de Ciudad Juárez, evento en el que se congregaron
alrededor de 6 mil personas, la mayoría de ellos estudiantes de secundaria y preparatoria,
maestros, padres de familia, colonos y miembros de organismos empresariales del municipio
que manifestaron su disposición de unir esfuerzos para luchar contra la delincuencia y para
contrarrestar la versión esteriotipada que se tiene de los juarences a nivel nacional e
internacional.
El evento fue una auténtica expresión ciudadana por su dignidad, por lo que no hubo lugar
para los discursos políticos o para la participación de precandidatos de los partidos. Fue un
evento pacífico en el que se rindieron honores a la bandera, se recitó el juramento a la bandera
y el “credo mexicano”; fue un acto solemne en el que participó la escolta de la escuela CBTIS
128 y alumnos de diversas escuelas con eventos musicales. Al término del acto, al grito de
¡Viva Juárez; todos unidos por Juárez!, los asistentes soltaron unos 7 mil globos. Se presentó
la obra de teatro “Alguien va a Cambiar”que forma parte de la campaña contra el consumo de
drogas y alcohol, dirigida a los jóvenes.
Programa de Seguridad Integral en Nuevo Laredo
Uno de los más graves problemas que enfrenta el municipio de Nuevo Laredo es el de la
violencia, ocasionada por la delincuencia organizada y de manera particular, por los grupos de
narcotraficantes que han hecho de este municipio escenario de ejecuciones, secuestros y
tiroteos, al igual que sucede en Reynosa, Miguel Alemán, Matamoros, Valle Hermoso y Río
Bravo, lo cual aunado al fenómeno de corrupción que se da entre los funcionarios de las
aduanas y que ha provocado el incremento del contrabando de mercancías, ha originado que
Nuevo Laredo presente una problemática delincuencial que afecta el desarrollo social y la
tranquilidad de sus habitantes.
En esta ciudad el problema de las adicciones en los niños y en los jóvenes ha venido creciendo
de manera alarmante, por lo que las acciones preventivas para combatirlo constituyeron una
prioridad entre el conjunto de los programas impulsados en el municipio por la Secretaría de
Seguridad Pública.

Secretaría de Seguridad Pública
Las acciones más importantes desarrolladas en el periodo comprendido de septiembre del
2003 a junio del 2004 fueron las siguientes:
• Se logró la participación ciudadana en acciones de prevención del delito y de vigilancia
policial, y se promovió en la comunidad el respeto a las leyes y a las normas de justicia
cívica expedidas por las autoridades municipales, a efecto de impulsar conductas de
civilidad y respeto a los derechos humanos.
• Participaron 467 “Promotores de Seguridad” en actividades comunitarias y en el
establecimiento de una red de observadores de los operativos policiales. Se integraron
cinco “Comités de Seguridad y Participación Ciudadana” con la participación de la
Secretaría de Seguridad Publica y con vecinos representantes de las colonias.
• Se realizaron 41 reuniones vecinales para conocer las necesidades de los mismos,
además de que se analizaron los aspectos generadores de delincuencia en tres puntos de
vigilancia. Se realizó un levantamiento urbanístico y de infraestructura en 16 colonias
donde había puntos de vigilancia de la PFP.
• Se integraron brigadas vecinales para la difusión de medidas de prevención (repartición
de trípticos y volantes), se organizaron tres jornadas de trabajo comunitario con la
participación de 150 vecinos, beneficiándose a mil 500 personas de las colonias El
Mirador, La Fe y Esperanza.
• Se dieron 5 pláticas en diferentes colonias para evitar la violencia familiar.
• Se efectuaron 29 reuniones con funcionarios del municipio, empresarios, promotores
de seguridad e integrantes de los comités de seguridad, los que asumieron compromisos
para la realización de actividades comunitarias, eventos culturales y deportivos.
• La SSP, en coordinación con las autoridades estatales y municipales así como el
CONSEGU, la Liga Municipal de Fútbol, el Sindicato de Luchadores y Referees
135

136
Cuarto Informe de Labores
Profesionales, Coca Cola, Soriana y Alpura, realizaron diversas actividades deportivas
en beneficio de la comunidad como fueron: el torneo relámpago de futbol
“Participación Ciudadana y Seguridad Pública”; la función de Lucha Libre “Luchemos
por un Nuevo Laredo Seguro” en la Arena Cuatro Caminos; la Carrera de seis
kilómetros “Contra la Delincuencia Nadie nos Alcanza”; la Caminata de un kilómetro
de la Tercera Edad, eventos en los que el ayuntamiento, el Comité Municipal de
Participación Ciudadana, la CANACO, el Consejo Coordinador Ciudadano aportaron
recursos económicos, mantas y otros medios de difusión.
Delegación Tlalpan
A solicitud de las autoridades locales desde el 6 de octubre del 2003, la delegación Tlalpan se
vio beneficiada con la presencia y el trabajo de elementos de la Policía Federal Preventiva,
además de que se pusieron en marcha los diversos programas de participación ciudadana.
Como resultado de un trabajo de acercamiento con los vecinos de la Delegación, se logró
reclutar a 210 ciudadanos que participaron en la organización de diferentes actividades
comunitarias en calidad de Promotores de Seguridad y se realizaron 10 reuniones vecinales en
las que se hizo entrega de trípticos informativos y se impartieron pláticas sobre prevención de
robo de autos y robo a transeúnte, incentivando a la comunidad a que presenten su
problemática urbana a las autoridades de la Delegación.
Se realizaron 125 visitas a escuelas y empresas en las que se impartieron 16 pláticas y 6
talleres sobre seguridad pública, beneficiando a mil 988 personas y 873 visitas individuales a
vecinos, comerciantes y autoridades delegacionales, con el fin de programar y organizar
reuniones vecinales y actividades comunitarias. En estas reuniones se recibieron sugerencias
para modificar el servicio de los elementos de la PFP en el sentido de no dejarlos fijos, que
tuvieran un horario más amplio y que cubrieran un territorio más extenso.
Se difundieron los números de denuncia y emergencia de la PFP. En el curso de estas visitas
se entregaron un total de 5 mil 840 trípticos de medidas preventivas y se captaron denuncias
en los buzones. En el curso de visitas a vecinos y comerciantes y en las reuniones vecinales se

Secretaría de Seguridad Pública
captaron 60 peticiones de trabajos urbanísticos, actuando personal de la Secretaría como
gestor ante las autoridades de la delegación.
Delegación Miguel Hidalgo
A solicitud de las autoridades delegacionales la PFP ha combatido puntos de narcomenudeo,
considerado un problema grave que existe en 60 de 85 colonias que integran la delegación. De
manera complementaria se realizan diversas actividades de tipo preventivo:
• Como resultado de un trabajo de acercamiento con los vecinos de la delegación, se
logró reunir a 103 vecinos como promotores de seguridad, quienes participaron en la
organización de diferentes actividades comunitarias.
• Se dieron seis pláticas de violencia familiar prevención del delito, tres a escuelas, una a
un jardín de niños, otra a una secundaria y otra a un restaurante; en las que se
beneficiaron 184 personas. Se entregaron 6 mil 208 trípticos informativos y 17
calcomanías a vecinos y a las personas que acudieron al módulo de Atención
Ciudadana.
• Se realizaron un total de mil 160 visitas a vecinos y comerciantes de las zonas de
vigilancia durante las cuales se entregaron 63 cartas informativas sobre los avances en
trabajos urbanísticos de la zona.
• En el rubro de los trabajos comunitarios realizados conjuntamente con la delegación, se
organizó una brigada de limpieza en la que participaron 25 vecinos y personal de
recolección de basura de la demarcación, los que se encargaron del barrido de calles, de
la limpieza de muebles y recolección de cosas inservibles, en la colonia Agricultura.
• Durante las visitas a vecinos y comerciantes y en las reuniones vecinales se captaron 50
peticiones de trabajos urbanísticos, que fueron canalizadas ante las autoridades de la
delegación.
137

Acapulco
138
Cuarto Informe de Labores
De manera complementaria a la labor de investigación que realizan 247 agentes de la Policía
Federal Preventiva de Inteligencia y del Grupo Álamo en diferentes colonias y particularmente
en la Costera Miguel Alemán, se realizan desde diciembre de 2003, acciones de prevención
del delito en diferentes colonias populares donde se han detectado operaciones de pedófilos y
de comercializadores de droga, entre las que destacan:
• La captación de 162 ciudadanos como Promotores de Seguridad en apoyo a la SSP y la
formación de cinco Comités de Seguridad Pública.
• La captación de 36 denuncias por pedofilia, robo a transeúnte, robo de vehículo,
secuestro, prostitución infantil, venta y consumo de droga, las cuales fueron turnadas al
área correspondiente. Dichas denuncias se agregan a las captadas por las autoridades
locales, lo que hace resaltar la importancia de seguir incentivando la cultura de la
denuncia.
• La realización de 112 reuniones con vecinos, hoteleros, restauranteros, comerciantes y
representantes de ONG´s, y la impartición de pláticas de prevención del delito a 15
directivos de los Hoteles Calinda Beach y Mayan Pallace, con la finalidad de difundir
medidas preventivas.
• El 3 de marzo del 2004 se realizó el desfile “Todos Unidos por la Prevención” con la
participación de mil ciudadanos (ONG´s, asociaciones civiles, escuelas de nivel medio
y autoridades municipales).
• En la organización de brigadas de prevención y de limpieza participaron cerca de 70
personas junto con miembros de la Asociación de Comerciantes en las playas del
puerto.

Secretaría de Seguridad Pública
• La Asociación “Por Nuestros Niños y Niñas Guerrerenses” y Coca Cola, colaboraron en
la realización de 2 eventos en la Feria de Prevención “Ven a Jugar al Zócalo” realizados
en abril del 2004, en los que participaron cerca de 800 personas entre niños,
adolescentes y padres de familia en diferentes actividades relacionadas a favor de la
prevención del delito.
Promoción y recepción de denuncias ciudadanas
Dentro de las acciones realizadas para promover la Denuncia Ciudadana, se encuentran:
• La difusión de información de los números telefónicos para reportar la comisión de
ilícitos; mediante mantas colocadas en lugares visibles.
• La instalación de buzones para captar peticiones y denuncias sobre actos delictivos e
incluso quejas sobre el desempeño de elementos de la PFP en los sitios donde fueron
asignados para brindar seguridad.
• La distribución, a través de diversos medios, de material impreso (dípticos, trípticos y
folletos) con orientaciones a la ciudadanía sobre la forma de canalizar sus denuncias y
sobre medidas preventivas. En total se distribuyeron 70 mil 858 materiales.
• El establecimiento de Módulos de Atención Ciudadana en lugares de gran afluencia
como centros comerciales, plazas públicas, entre otros en las ciudades en donde la PFP
realizó operativos de seguridad, en los que se brindó información a la comunidad sobre
las medidas preventivas, y sobre los medios para denunciar ilícitos. Se apoyó y asesoró
a las víctimas de algún delito para instarles a presentar las querellas ante las autoridades
correspondientes.
• En planteles escolares fueron impartidas pláticas de prevención del delito, violencia
intrafamiliar, civilidad, cultura de la denuncia, además hubo sesiones de información
139

140
Cuarto Informe de Labores
sobre los programas desarrollados por esta Coordinación, haciéndose énfasis en la
importancia de la denuncia.
• Se participó en el “Seminario de Introducción a la Atención a Victimas del Secuestro”
realizado por el INACIPE, la Academia Nacional de Seguridad Pública y la PGR, en
el cual se identificaron las necesidades con que cuentan los centros de atención para la
recepción y atención de quejas y denuncias.
• Se realizaron programas de participación en la prevención del delito, en la delegación
Benito Juárez, en el Centro de Extensión del Instituto México C-105 y la Escuela
Secundaria No. 72.
• Se fomentó y se dio a conocer la cultura de la denuncia y del auto-cuidado
sensibilizando alrededor de 50 personas, en el fomento de la cultura de la denuncia,
prevención del delito y de los derechos humanos, en vinculación con diversas
instituciones y asociaciones a nivel federal y local.
• Elaboración de diversos materiales de difusión para la realización de ferias, foros y
paneles en la “Feria Interinstitucional de Prevención del Delito y cultura de la
Legalidad” tales como: “Medidas Preventivas para el Secuestro", “Medidas Preventivas
para Robo-Casa Habitación", “Medidas Preventivas para el Robo de Vehículos”,
“Medidas Preventivas para el Robo a Transeúnte", “Medidas Preventivas para el
usuario de Servicio Bancario” y “Medidas Preventivas para el Cajero Automático”.
Durante el periodo de septiembre de 2003 a junio de 2004 se captaron 189 quejas o denuncias
de la ciudadanía relacionadas con la comisión de delitos, con faltas administrativas o con la
existencia de puntos de distribución de droga en buzones, en los módulos o directamente en el
número telefónico 01800 440 3690 del Centro Nacional de Atención Ciudadana de la PFP,
producto de la difusión del número telefónico mediante carteles u otros medios. De ese total
30 corresponden a la Delegación Tlalpan, 26 a la Delegación Miguel Hidalgo, 36 a Acapulco,
70 a Ciudad Juárez y 27 a Nuevo Laredo.

Secretaría de Seguridad Pública
Promoción y Fomento de los Derechos Humanos
La Secretaría de Seguridad Pública, de conformidad con lo previsto en el Plan Nacional de
Desarrollo, el Programa Nacional de Seguridad Pública y el Programa Especial para el
Fomento de la Cultura Democrática, diseña e instrumenta las políticas públicas sobre
prevención del delito y combate a la delincuencia con apego estricto a los derechos humanos.
Todas las áreas y funcionarios de la dependencia, deben cumplir sus tareas, considerando
siempre, los derechos fundamentales establecidos en nuestra Constitución, Leyes Federales y
Tratados Internacionales.
La Secretaría orienta su actuación en tres grandes vertientes:
• Fomento de una Cultura de Derechos Humanos y Capacitación Continua en Derechos
Humanos entre todos sus servidores públicos.
• Atención a Quejas y Denuncias por presuntas violaciones de Derechos Humanos;
seguimiento a Recomendaciones emitidas contra la institución; presencia de personal de
las comisiones de Derechos Humanos en Operativos de la Institución y Atención a
Víctimas por Violaciones de Derechos Humanos.
• Relaciones Interinstitucionales y con Organismos No Gubernamentales en materia de
derechos humanos.
Todo lo anterior, mediante la estrecha colaboración de la sociedad civil, y bajo los principios
que nos rigen de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
Capacitación en Materia de Derechos Humanos
La Secretaría de Seguridad Pública mediante especialistas de la propia institución y con el
apoyo y asesoría de la Secretaría Técnica de las Comisiones de los Derechos Humanos
141

142
Cuarto Informe de Labores
Nacional, Estatales y del Distrito Federal, ha promovido la cultura de la protección de los
derechos humanos entre los servidores públicos de la SSP y de los Órganos Administrativos
Desconcentrados, así como entre los miembros de las corporaciones policiales estatales y
municipales que así lo solicitan.
En el año de 2003 se consolidó el Programa Nacional de Fomento y Difusión de los Derechos
Humanos, que constituye la base de seis subprogramas operativos especiales de formación
continua que están estructurados para dar atención a las necesidades específicas de
capacitación de las corporaciones policiales adscritas a la Secretaría de Seguridad Pública.
En términos generales, los cursos de capacitación han estado orientados a prevenir posibles
factores de riesgo de conductas violatorias de los derechos humanos de la población por parte
de los elementos policiales y son impartidos por conferencistas, ponentes e instructores tanto
de la SSP, como de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, institución que además
brinda asesoría sobre los contenidos temáticos que se apegan a los acuerdos internacionales en
la materia y sobre las dinámicas pedagógicas en los cursos. Cabe destacar que la CNDH ha
reconocido que la Secretaría de Seguridad Pública es la Institución con la que realiza, de
manera coordinada, el mayor número de actividades de entre todas las dependencias de la
Administración Pública Federal.
Durante el periodo de análisis se impartieron 68 cursos: 26 a las Fuerzas Federales de Apoyo a
los que asistieron mil 237 elementos; ocho a las Fuerzas Federales Preventivas con
participación de 325 elementos; 24 a la Coordinación General de Seguridad Regional con 949
personas y seis a la Coordinación General de Inteligencia con 461 personas, además de que se
apoyó con ponentes en dos eventos organizados por la Academia Nacional de Seguridad
Pública en los que se capacitaron 26 personas.
Cabe destacar que en la capacitación también han participado funcionarios del DIF con cursos
sobre grupos vulnerables y violencia intrafamiliar, en tanto que miembros del Alto
Comisionado de Las Naciones Unidas Para Los Refugiados (ACNUR) han abordado temas
relacionados con los inmigrantes desplazados de sus países de origen. También se ha contado
con la colaboración de representantes de la Policía Militar de Ceará, Brasil y de la Policía
Nacional de Perú.

Secretaría de Seguridad Pública
Con la colaboración del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICE) se capacitó a 46
multiplicadores internos en Derechos Humanos y de Derecho Internacional Humanitario sobre
temas relacionados con los tratados internacionales para la protección de los derechos
humanos y los derechos internacionales humanitarios, así como sobre la táctica aplicada en las
detenciones, el uso de la fuerza y de las armas de fuego en el marco del respeto a los derechos
humanos.
Los multiplicadores pertenecen a diferentes áreas de la Policía Federal Preventiva quienes
cumplen la función de ampliar la cobertura de capacitación. Han capacitado a cadetes, han
apoyado cursos de capacitación a corporaciones policiales que así lo requieren y son quienes
acuden a los destacamentos en los que se encuentran las corporaciones de la SSP a impartir
cursos junto con otros miembros del Grupo Interdisciplinario Itinerante en el que participan
instructores propuestos por la CNDH.
También es importante resaltar la capacitación de 225 elementos de las Fuerzas Federales de
Apoyo que participan en operativos especiales en las entidades federativas, con el objetivo de
reforzar sus conocimientos básicos y técnico-jurídicos. Su desempeño durante la Cumbre de la
Organización Mundial del Comercio en Cancún realizada del 10 al 14 de septiembre de 2003
es sólo un ejemplo de su capacidad para resguardar las instalaciones, garantizar el orden y
proteger la integridad física de los asistentes, pese al clima de tensión propio de este tipo de
eventos, conduciéndose conforme a la normatividad internacional en materia de derechos
humanos, lo que le valió para que recibiera el reconocimiento del Presidente de la República y
de la CNDH. Asimismo, la capacitación constituyó un recurso fundamental para el adecuado
desempeño de los elementos de la PFP comisionados para realizar operativos especiales en la
Cumbre de Guadalajara, en Ciudad Juárez, Nuevo Laredo y Acapulco.
Aunque las policías estatales tienen sus propios programas de capacitación, a menudo llegan a
solicitar el apoyo de la SSP, por lo que se cuenta con un programa para brindar capacitación a
los cuerpos policiales estatales y municipales de seguridad pública, en el que se analizan
diversos enfoques relacionados con los derechos humanos, considerando la normatividad que
rige su actuación en los tres niveles de gobierno.
143

144
Cuarto Informe de Labores
• En Chiapas, fueron impartidos ocho cursos en los que se capacitó a 433 mandos
medios, elementos activos y cadetes en formación de la policía estatal.
• En Quintana Roo se impartieron seis cursos sobre Derechos Humanos en materia de
seguridad pública a 270 elementos activos de la Dirección General de Seguridad
Pública, Tránsito y Bomberos, del municipio Benito Juárez (Cancún).
Los servidores públicos municipales o estatales pertenecientes al Sistema Nacional de
Seguridad Pública también recibieron capacitación en alguna de las 4 sedes regionales de la
Academia Nacional de Seguridad Pública, órgano desconcentrado con el que se promueven
conjuntamente dichos cursos.
La cobertura de capacitación aumentó considerablemente de 2001 a 2003 ya que durante este
último año se inició la capacitación de funcionarios y personal del Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, además de que se extendió la
capacitación a policías estatales y municipales.
Áreas Capacitadas
Personas y áreas capacitadas en 2001, 2002 y 2003
Personas capacitadas
2001 2002 2003 Totales
PFP 1 579 4 774 3 565 9 918
OADPRS 3 418 3 418
Policías estatales y municipales 1 697 1 697
Instructores internos 34 25 59
CGDHPC 22 22
Totales 1 579 4 808 8 727 15 114
Los cursos y los talleres se impartieron tanto en los centros expresamente creados para ello
como en el Instituto de Formación de la PFP ubicados en la Ciudad de México, en el Centro
de Formación de la Policía Federal Preventiva en San Luis Potosí y directamente en los sitios
donde se ubican los destacamentos.
• En el Centro de Formación de la Policía Federal Preventiva de San Luis Potosí, se
impartió una conferencia a 202 cadetes, además de que se ofrecieron 6 Conferencias
Magistrales presentadas por especialistas de PROVICTIMA de la Comisión Nacional

Secretaría de Seguridad Pública
de los Derechos Humanos, de la Organización de las Naciones Unidas (Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados) y del Comité Internacional de la
Cruz Roja.
• En los destacamentos se impartieron de febrero a junio de 2004, 24 cursos a un total de
949 elementos ubicados en: 250 en Mexicali, Ensenada y Tijuana, Baja California; 212
en Ciudad Juárez, Delicias, Parral, Jiménez y Chihuahua, Chihuahua; 263 en
Guadalajara, Puerto Vallarta y Ciudad Guzmán, 141 en Calcilalpan, Huamantla y
Tlaxcala y 83 en la región de Hidalgo.
Servidores Públicos capacitados en el período
Septiembre 2003-Junio 2004
Áreas capacitadas
Numero de
Cursos
Numero de
Personas
PFP 67 3,490
Policías Estatales y Municipales 8 713
Servidores Públicos Estatales
Diplomado ( ANSP)
6 52
Total 81 4,255
Por otra parte, considerando que una de las líneas de acción para coadyuvar a reestructurar
integralmente el Sistema Penitenciario es velar por el respeto a los derechos humanos de los
internos e internas que compurgan penas por la comisión de delitos del fuero federal, la SSP
desarrolló diversas actividades:
• La capacitación a custodios y personal administrativo sobre la normatividad en materia
de respeto a los derechos humanos de los internos. Gracias a la labor de gestoría que
realizó la SSP desde febrero de 2003, la CNDH participa en la difusión y capacitación
en materia de derechos humanos a servidores públicos de los centros penitenciarios en
el “Programa Interinstitucional de Fomento y Difusión de los Derechos Humanos para
Servidores Públicos del Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y
Readaptación Social.
145

146
Cuarto Informe de Labores
• Los directivos y técnicos de las áreas jurídicas, de seguridad de custodia y guarda de los
centros federales de readaptación social como el CEFERESO 1 “La Palma”; el
CEFERESO 2 “Puente Grande” en Guadalajara, Jalisco; el CEFERESO 3 “Matamoros”
y el CEFERESO 4 “El Rincón” ubicado en Tepic, Nayarit, recibieron capacitación
acerca del respecto a los derechos humanos de los internos, particularmente en lo que
concierne a la aplicación de sanciones, así como respecto a las directrices que, bajo esta
perspectiva, deben estar presentes en las revisiones de personas que ingresan a los
centros de reclusión. Se les instruyó acerca de los acuerdos que en el marco
internacional ha adoptado nuestro país como la “Convención contra la tortura y otros
tratos y penas crueles, inhumanas o degradantes” para ser considerados en el trato a los
internos.
• En el Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial (CEFEREPSI), ubicado en Ciudad
Ayala, Morelos; se impartieron 5 cursos relacionados con la protección de los derechos
humanos de las personas privadas de su libertad que padecen desórdenes psíquicos.
En total se realizaron 28 cursos relacionados con los derechos humanos en materia
penitenciaria para mil 121 funcionarios y custodios. Cabe hacer notar que los servidores
públicos capacitados representan aproximadamente el 72 por ciento de toda la plantilla de
personal de prevención y readaptación social.
Resultados de capacitación
sobre Derechos Humanos en materia Penitenciaria
en el período septiembre de 2003 a junio de 2004
Áreas Capacitadas
Cursos
Impartidos
Personas
Capacitadas
Funcionarios del Cefereso 1 Pendiente Pendiente
Funcionarios del Ceferepsi 5 185
Funcionarios del Cefereso 2 5 188
Funcionarios del Cefereso 3 5 345
Funcionarios del Cefereso 4 8 403
Funcionarios del DGTM 5 125
Total 28 1,246

Secretaría de Seguridad Pública
El titular de la CNDH, ha reconocido públicamente la importancia de capacitar a los
servidores públicos de los centros federales penitenciarios adscritos al Órgano Administrativo
Desconcentrado y del Consejo de Menores Infractores.
Quejas y Denuncias por Presuntas Violaciones de Derechos Humanos
El Estado Mexicano no sólo se ha preocupado porque los derechos humanos se formalicen en
la legislación mexicana sino porque se armonicen con la legislación internacional y se
positivicen mediante su respeto, defensa, garantía y cumplimiento eficaz.
La atención al reclamo ciudadano para la eficiente atención de las quejas y recomendaciones
constituye una oportunidad única de combatir la corrupción y ser congruentes con los
compromisos internacionales del gobierno de México, en materia de respeto y defensa de los
derechos humanos.
Las quejas y denuncias del fuero federal por la comisión de ilícitos, se han promovido
repartiendo folletos y posters de fomento a la denuncia en diversas organizaciones no
gubernamentales así como en distintas comunidades como Ciudad Juárez, Nuevo Laredo, el
Distrito Federal, y Acapulco, en reuniones de interés general como el Foro Nacional
“Innovación para la Seguridad y la Justicia” y en casetas de cobro de autopistas, además de los
medios masivos de comunicación.
El fomento de la cultura de la denuncia ha contribuido para combatir la impunidad y la
corrupción, manteniendo en alto la imagen del policía federal preventivo como un defensor de
derechos humanos, en vez de un transgresor de los derechos fundamentales. Por ello, de las
184 quejas y denuncias por violaciones de derechos humanos, presuntamente cometidas por
servidores públicos de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Policía Federal Preventiva,
recibidas de septiembre de 2003 a julio de 2004, se atendieron el 100 por ciento en tiempo y
forma.
En el cuadro siguiente se compara el total de las quejas recibidas por año contra elementos de
la Policía Federal Preventiva. En los periodos de enero a diciembre de 2001 a 2003 y de
enero a julio del 2004:
147

148
300
250
200
150
100
50
0
211
Cuarto Informe de Labores
Comparativo de Quejas PFP
263
2001 2002 2003 2004
Nota: 2001, 2002 y 2003, cubren periodos de enero a diciembre y 2004 Información de Enero a Julio de 2004.
El número de incidencias dependerá de que se logre arraigar dentro de todos los miembros de
la Secretaría y sus elementos una cultura de respeto a los derechos humanos, aunque ello
también estará en función de las variaciones en la plantilla de personal, el presupuesto de la
dependencia para derechos humanos, el número de operativos de prevención y reacción y del
fomento a la denuncia ciudadana.
Seguimiento a Recomendaciones
Todas las recomendaciones emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en
contra de la Secretaría de Seguridad Pública y sus órganos administrativos desconcentrados,
han sido aceptadas en sus términos, lo que demuestra la voluntad de la presente administración
de defender y hacer cumplir los derechos humanos. Las recomendaciones constituyen
instrumentos muy valiosos para combatir la corrupción, e implementar acciones tendientes a
reforzar la protección de los derechos humanos y prevenir su violación.
Desde la creación de la Secretaría de Seguridad Pública, se han recibido seis recomendaciones
especiales en contra de los órganos administrativos desconcentrados y dos generales, las
cuales a pesar de no estar expresamente dirigidas a esta dependencia, fueron aceptadas habida
cuenta de que se tiene por convicción que la defensa por los derechos humanos es tarea de
todos.
208
121

Secretaría de Seguridad Pública
La SSP es una de las dependencias de la Administración Pública Federal con menos
recomendaciones, y ello ha sido resultado de las campañas permanentes que se realizan al
interior de esta Secretaría a favor de una cultura de la legalidad y de respeto a los derechos
humanos.
Por lo que hace al cumplimiento de las recomendaciones, cabe señalar que los puntos cuya
responsabilidad corresponde a esta dependencia han sido completamente acatados, estando en
vías de cumplimiento, únicamente aquellos que dependen de otras entidades públicas.
RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS A LA
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA Y SUS ORGANISMOS ADMVOS. DESCONCENTRADOS
Número de
Recomendación
1/2001
19/06/2001
2/2001
27/06/2001
7/2001
23/03/2001
24/2002
9/07/2002
08/2003
05/03/2003
18/2004
09/04/2004
Tipo de Recomendación Autoridad Recomendada Estado
General, (Derivada de las Prácticas de
Revisiones Indignas a las personas que
visitan Centros de Reclusión Estatales y
Federales)
General, (Sobre la Práctica de Detenciones
Arbitrarias)
Especial, (Sobre revisiones indignas, violar
correspondencia de reclusos, videograbar
internos con sus parejas, no resguardar
material videograbado y aumentar requisitos
para ingreso de defensores)
Especial, (Violación al derecho a la vida por
falta de atención médica adecuada, ya que
personal de PFP no realizó inmediatamente
la puesta a disposición de los involucrados
en un accidente automovilístico.).
Especial, (Violación a los derechos de
seguridad jurídica, legalidad y defensa, ya
que al aplicar a los agraviados el examen
del polígrafo se les transgredió el derecho
que tienen los seres humanos a que se
respete su dignidad humana y su privacidad.
Especial, (Violación al derecho de atención
a la salud de los reclusos, Inoportuna e
inadecuada atención médica que se
proporcionó al C. Abel Aranda Mendoza,
quien falleció a consecuencia de no haber
contado con una valoración médica integral
que le detectara a tiempo la diabetes
mellitus.)
Dependencias que tengan bajo
su encargo Centros de
Reclusión.
Dependencias que tengan bajo
su encargo policías que
realicen detenciones.
Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención
y Readaptación Social
(Centros Federales de
Readaptación Social - 1 La
Palma y 2 Puente Grande)
Policía Federal Preventiva
Secretaría de Seguridad
Pública, Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y Policía
Federal Preventiva.
Órgano Admvo.
Desconcentrado de Prevención
y Readaptación Social -
(Centro Federal de
Readaptación Social 1 "La
Palma")
Totalmente Cumplida
Totalmente Cumplida
Parcialmente cumplida,
estando sólo pendiente la
aprobación del proyecto de
nuevo Reglamento de
CEFERESOS.
En vía de cumplimiento solo
estando pendiente la
resolución del Órgano
Interno de Control en la
PFP.
Totalmente cumplida
En vías de cumplimiento,
149

150
Cuarto Informe de Labores
Con el objeto de evitar que se repitan situaciones similares a las que motivaron las
recomendaciones arriba señaladas, la SSP ha implementado un programa de información
permanente del contenido de las mismas, dirigido a todo su personal, tanto activo como a los
aspirantes de nuevo ingreso y en formación.
Presencia de Derechos Humanos en Operativos Especiales
El personal especializado en derechos humanos de la SSP está presente en los diversos
operativos que la Policía Federal Preventiva realiza para la prevención del delito, el combate a
la corrupción, la detección de objetos y substancias prohibidas en CEFERESOS, instalaciones
estratégicas como aeropuertos y estaciones de autotransporte, vías generales de comunicación,
colonias, delegaciones, municipios y comunidades con alta incidencia delictiva, predios en
disputa judicial y apoyo a otras dependencias públicas, con la finalidad de que las actuaciones
y diligencias estén siempre apegadas a la legalidad, respeten los derechos humanos, y en su
caso captar quejas y denuncias por presuntas violaciones de los mismos. En múltiples
operativos se ha solicitado la presencia de personal de la propia CNDH con la finalidad de
transparentar la actuación de la PFP y prevenir la comisión de violaciones a las garantías
ciudadanas.
La presencia de la CNDH en diversas actuaciones de la SSP, se ha visto manifiesta en diversas
diligencias como son las consultas de álbumes fotográficos para la identificación de presuntos
responsables, en la certificación del cumplimiento de las recomendaciones, así como en las
supervisiones que se realizan a las empresas de seguridad privada, entre otras.
Atención a las Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos y del Delito
La violencia es un fenómeno que siempre ha estado ligado a la falta de respeto de los derechos
humanos, y está latente en todos los ámbitos de la vida de los individuos: familiares, sociales,
laborales y de poder. Es por esta razón que se suman esfuerzos para atacar esta problemática
que se presentan cada vez más y que es uno de los detonantes de la delincuencia, sobre todo la
llamada violencia intrafamiliar.

Secretaría de Seguridad Pública
Es en este contexto que la SSP atiende permanentemente tanto a las víctimas de violaciones de
derechos humanos como a las víctimas de delitos y violencia intrafamiliar, garantizando a todo
ciudadano que denuncia una violación de derechos humanos cometida en su agravio
presuntamente por servidores de esta dependencia, sus derechos consagrados en el artículo 20
constitucional.
Los denunciantes de violaciones a sus derechos fundamentales reciben asesoría jurídica y se
les mantiene informados sobre el estado que guardan los procedimientos que se instauran por
violaciones de derechos humanos.
Asimismo, la SSP coadyuva con el Ministerio Público en la integración de las averiguaciones
previas originadas por violaciones de derechos humanos y comunica a la propia CNDH los
avances de las mismas, además de que atiende el desahogo de cualquier diligencia o probanza,
cuando la autoridad ministerial lo solicita.
Igualmente se participa con los Órganos Internos de Control, con las áreas de Asuntos
Internos, la Comisión de Honor y Justicia y la Comisión del Servicio Civil de Carrera, así
como con el Poder Judicial Federal, para la integración de sus expedientes y en su caso
determinen las responsabilidades administrativas y penales que correspondan.
En todos los casos en que la CNDH ha solicitado a esta Secretaría el otorgamiento de medidas
precautorias o cautelares para salvaguardar la integridad psico-física de las personas
agraviadas y para preservar el goce pleno de sus derechos humanos, se han aceptado e
instrumentado plenamente.
Las medidas cautelares y precautorias se han cumplido cabalmente en los términos requeridos
a esta Secretaría, lo que ha merecido el reconocimiento público del propio órgano nacional
protector de los derechos humanos. Medidas que van desde el servicio de escoltas a defensores
de derechos humanos y periodistas, hasta las de no realizar actos de molestia a las víctimas en
su persona sin causa justificada, salvaguarda de la seguridad de los usuarios que viajan en
aeronaves, y otras medios de transporte y respeto al libre tránsito, entre otras.
151

152
Cuarto Informe de Labores
Por otra parte cabe señalar que la presente administración ha estado especialmente interesada
en que la Reparación del Daño a las víctimas de violaciones de derechos humanos y del delito,
sea efectiva. Para ello hemos comenzado con la propia casa. La SSP indemnizó a los
beneficiarios de las víctimas de las Recomendación 20/2002 y actualmente se encuentra en
proceso la correspondiente a la Recomendación 18/2004.
Asimismo todas las Propuestas de Conciliación y Amigable Composición realizadas por la
propia CNDH han sido aceptadas en sus términos, lo que también ha merecido el
reconocimiento de ese órgano defensor de derechos humanos, privilegiándose la economía
procesal, y la reparación del daño.
La SSP ha instruido a todo el personal para cumplir estrictamente lo previsto en el artículo 16
de nuestra Ley Fundamental, para que en los casos de delito flagrante, cualquier persona que
sea detenida sea puesta sin demora ante el Ministerio Público. La incidencia por retención
ilegal se ha reducido al grado de ser una de las quejas menos recurrentes señaladas por las
víctimas de violaciones de derechos humanos.
Toda víctima por violaciones de derechos humanos que solicita atención psicológica o médica
es canalizada a las dependencias especializadas en ese tipo de atención y recibe asesoría sobre
las organizaciones no gubernamentales que igualmente pueden ayudar al tratamiento y
atención del problema en particular.
La mediación y la justicia alternativa como mecanismos de solución de conflictos ha sido
ampliamente recomendada y por ello existe una estrecha colaboración con el Centro de
Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, así como con otras
instancias equivalentes en el interior del país y se impulsó la creación de la Unidad de Trabajo
y Conciliación, adscrita a la Oficialía Jurídica de Barandilla del Municipio de Ciudad Juárez,
con funciones de mediación y atención psicológica y jurídica a las víctimas de cualquier
índole.
Por otra parte la Secretaría de Seguridad Pública, considera que los problemas de violencia
intrafamiliar constituyen parte del entorno de la delincuencia por lo que es su interés impulsar
una serie de actividades que contribuyan a fortalecer los lazos familiares y defender los

Secretaría de Seguridad Pública
derechos de las víctimas. En este contexto, la Secretaría de Seguridad Pública, implementó
diversas acciones de protección y defensa de las garantías fundamentales, dando cumplimiento
al convenio signado en 2001 con la Dirección General de Atención a Víctimas de la CNDH,
entre las que destacan:
• Asesorías jurídicas y psicológicas a víctimas, canalizándolas a las instancias de apoyo y
de salud competentes.
• Participación conjuntamente con la Dirección General del Programa Nacional de
Atención a Víctimas del Delito de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos en
las reuniones regionales de atención a víctimas del delito, en las que se impartieron las
ponencias: “Derechos Humanos y Promoción de sus Valores en la Familia” y
“Derechos Humanos, Violencia Intrafamiliar y Mediación”.
• Incorporación del tema de los derechos de las víctimas en los programas de formación,
capacitación y actualización profesional de policías.
• Se establecieron contactos con organizaciones de la sociedad civil como Human Rights,
Agustín Pro y con instituciones especializadas como el “Comité de Coordinación
Interinstitucional de la Campaña Nacional de Equidad y Seguridad Integral para la
Mujer” con las que se trabaja para promover la protección de los derechos humanos y la
atención a víctimas del delito.
• Se realizan los trabajos de organización de lo que será el Primer Congreso Nacional de
Centros de Atención a Víctimas, Recepción de Denuncias y de Emergencias
Telefónicas.
• Se participó en el primer Congreso Nacional “Modelos de Intervención en Situaciones
de Violencia Intrafamiliar” en la Ciudad de San Luis Potosí, organizado por la
Procuraduría General de Justicia de San Luis Potosí, Instituto de las Mujeres, Secretaría
de Salud, Comisión Estatal de Derechos Humanos y el DIF.
153

154
Cuarto Informe de Labores
• Se coordinó en el mes de marzo de 2004 la realización de conferencias que incluyeron
temas como la “Violencia Intrafamiliar” que estuvieron a cargo de funcionarios de la
SSP especializados en la temática.
• Se divulgó el folleto “Violencia Intrafamiliar” en el que se presentan los aspectos más
característicos de este fenómeno social y se proporciona el número telefónico al cual
recurrir para solicitar ayuda en caso de requerirla. Dicha publicación fue reproducida
también en el Boletín SSP correspondiente al bimestre mayo/junio de 2004
• Con el objeto de que los programas
preventivos lleguen a sectores más
amplios de la sociedad se impulsaron
diversos mecanismos de divulgación,
como fue la emisión de billetes de lotería
correspondientes al sorteo superior 2003,
con mensajes de prevención además de
difundir los números de emergencia
nacional, y en especial los de orientación y atención ciudadana.
• Con la finalidad de prevenir la pornografía infantil, se realizaron conferencias en la casa
de cultura del Puerto de Acapulco, en la cual participan representantes de escuelas,
colonias y asociaciones civiles, además de que se organizaron y realizaron juntas con
organizaciones sociales y madres de familia con el fin de construir un frente contra la
pedofilia.
• Se impartió el curso “Atención de Victimas del Delito” en el municipio de Cacahoatán,
Chiapas, en el mes de junio de 2003 solicitado por la Dirección de Educación Básica de
Secretaría de Educación del gobierno de Chiapas y por padres de familia.
Todas estas acciones han contribuido a reafirmar la cultura de denuncia, a motivar la
participación ciudadana y a la construcción de una red ciudadana en contra de la delincuencia.

Secretaría de Seguridad Pública
La Marcha “Alto a la Delincuencia” efectuada el domingo 27 de junio del Ángel de la
Independencia al Zócalo de la Ciudad de México y en la que participaron alrededor de 400 mil
personas, plantea el compromiso de continuar actuando coordinadamente con la sociedad para
incentivar los mecanismos de denuncia y para fomentar la participación ciudadana en las
acciones contra la delincuencia organizada. A las autoridades encargadas de la seguridad
pública les representa el reto de continuar actuando de manera coordinada para brindar
respuestas satisfactorias a las demandas de la sociedad, siempre apegada a derecho.
Relaciones Interinstitucionales y con Organismos de la Sociedad Civil
La Secretaría de Seguridad Pública mantiene una representación y participación permanente y
activa en los espacios nacionales en que se plantean los problemas más importantes que
enfrenta la defensa de los derechos humanos en México y en donde, se consulta a la sociedad
civil para la definición de acciones prioritarias que permitan alcanzar aplicaciones integrales,
positivas y eficientes, destacando el trabajo realizado en los siguientes foros:
• Acuerdo de Cooperación Técnica México-Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para la Protección de los Derechos Humanos.
• Diálogo Nacional sobre Derechos Humanos para la Elaboración de Acciones
Inmediatas del Gobierno Federal.
• Agenda de Acciones Inmediatas del Gobierno Federal en Materia de Derechos
Humanos.
• Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos.
• Comisión de Derechos Humanos Interinstitucional de Enlace entre el Gobierno Federal
y el Gobierno del Estado de Chihuahua y Municipio de Juárez para la atención de los
homicidios y desapariciones de mujeres en aquélla entidad.
155

156
Cuarto Informe de Labores
• Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México.
• Trabajos para la elaboración del Programa Nacional de Derechos Humanos.
El trabajo realizado con la coordinación interinstitucional de la SEGOB, se lleva a cabo con
las unidades administrativas homólogas de las demás dependencias del gobierno federal, con
la interlocución permanente de representantes de la sociedad civil, academia, y organismos no
gubernamentales tanto nacionales como internacionales, en las siguientes mesas y
subcomisiones:
• Derechos Civiles y Políticos.
• Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
• Grupos Vulnerables.
• Migrantes.
• Armonización Legislativa.
• Educación en Derechos Humanos.
• Indígenas, etc.
Otra área del trabajo interinstitucional se da en materia de atención a solicitudes de
preliberación y traslados realizadas a través de la CNDH. Para estos efectos mediante
reuniones periódicas en las que participan la SSP (OADPRS y CGDHPC) y la CNDH (3ª y 4ª
Visitadurías), se revisa cada uno de los casos, con el fin de agilizar los trámites
correspondientes.

Secretaría de Seguridad Pública
Igualmente esta Secretaría forma parte de la reunión del grupo de trabajo, que revisa
solicitudes sobre excarcelación, indulto, amnistía, liberación anticipada y traslados, que
realizan organismos no gubernamentales nacionales e internacionales al gobierno de México,
y en el que además participan representantes de la SEGOB, Consejería Jurídica de
Presidencia, de la Procuraduría General de la República, la Comisión para el Desarrollo de
Pueblos Indígenas y de la Defensoría de Oficio Federal.
Por otra parte, dentro del Marco del Pacto por una Cultura de la Legalidad coordinado por la
SEGOB y donde participan las Agrupaciones Políticas Nacionales, la SSP ha coadyuvado en
la explicitación y difusión de las iniciativas del Ejecutivo Federal de reformas constitucionales
y legales en materia de justicia penal y derechos humanos que actualmente analiza el
Congreso de la Unión y que se pueden agrupar en tres grandes rubros:
• En seguridad pública (policía federal, juez de ejecución de sanciones, Ley de seguridad
pública, Ley de justicia penal para adolescentes).
• En procuración y administración de justicia (autonomía del Ministerio Público, fiscalía
nacional, abogado general, certificación obligatoria de los defensores penales, pruebas
preconstituidas, juicio de amparo penal sin aplicar principio de definitividad, oralidad
de juicios penales).
• En derechos humanos: derechos de las víctimas, reconocimiento constitucional de los
derechos humanos y su protección a través del juicio de amparo, autonomía de las
comisiones estatales, atracción de delitos del fuero común por violaciones de derechos
humanos.
En efecto se trata de difundir entre las distintas Agrupaciones Políticas Nacionales los
beneficios en materia de derechos humanos, seguridad pública y procuración y administración
de justicia, que conlleva la reforma, resolviendo las inquietudes y dudas que pueda generar.
Dentro de las acciones interinstitucionales del periodo que se informa, destacan los trabajos de
colaboración en Derechos Humanos celebrados con la Presidencia Municipal de Ciudad
Juárez, Chihuahua, básicamente los relacionados con la formulación de un proyecto de
157

158
Cuarto Informe de Labores
Reformas al Reglamento de Policía y Buen Gobierno, al Reglamento Orgánico de la
Administración Pública del Municipio de Ciudad Juárez, así como al Reglamento de Tránsito,
donde se sugieren mecanismos de justicia alternativa, como mediación a nivel municipal, es
decir como parte de las funciones de la Oficialía Jurídica y de Barandilla, ya que si bien el
estado de Chihuahua cuenta con la primera Ley de medición en el país, esta sólo se enfoca al
fuero local, por lo que se requiere su fortalecimiento a nivel de faltas administrativas de las
que conoce el municipio, así como para la solución de diversas cuestiones de conflictos
domésticos y vecinales, que pueden ahorrar tiempo y dinero mediante este mecanismo,
privilegiando la reparación del daño.
El proyecto fue analizado y discutido el 31 de octubre de 2003 en el “Foro de Consulta para la
Reforma al Reglamento de Policía y Buen Gobierno” por catedráticos de la Facultad de
Derecho y de Ciencias Políticas de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, presidentes de
Barras y Colegios de abogados del estado de Chihuahua y de Ciudad Juárez y los presidentes
del Centro de Mediación del Estado de Chihuahua, cuyas aportaciones están siendo
consideradas por el Cabildo Municipal que lo analiza desde noviembre de 2003. Sin embargo,
es importante señalar que de los trabajos y las gestiones realizadas ante diferentes instancias
de gobierno en Ciudad Juárez se logró:
• La inauguración, el 23 de marzo 2004, de la Unidad de Trabajo y Conciliación, adscrita
a la Oficialía Jurídica de Barandilla del Municipio, con atribuciones de atención
psicológica y jurídica a víctimas, justicia alternativa, mediación, y procuración de
reparación del daño.
• La creación de una Agencia del Ministerio Público en la Estación de Justicia de
Barandilla de Aldama, la que fue finalmente instalada el 16 de octubre de 2003, para los
efectos de concentrar en un mismo edificio las oficinas responsables de la justicia cívica
y penal, con el consecuente ahorro en tiempo y atención integral, tanto para el detenido
como para la víctima.
Por otra parte y como resultado de la consolidación de las políticas de relaciones
interinstitucionales con organismos gubernamentales nacionales e internacionales y de la
sociedad civil, en materia de protección de los Derechos Humanos, se desarrolló y fortaleció

Secretaría de Seguridad Pública
un amplio programa cultural para públicos especiales con el CONACULTA, que permitió
inscribir la tradición de la manifestación cultural como parte de los derechos humanos de
internos, menores infractores y policías.
Se fortaleció el trabajo con los “Organismos Internacionales Estafetas de la Protección de los
Derechos Humanos”, a través de visitas a los CEFERESOS, con el objeto de verificar las
condiciones de internamiento y la promoción de los primeros contactos especializados para el
desarrollo de programas de capacitación dirigidos a los mandos superiores de la Secretaría de
Seguridad Pública y de sus órganos desconcentrados.
De los convenios de participación con la Secretaría de Salud, se participó en la presentación
del Informe Mundial Sobre la Violencia y la Salud, evento organizado por la Organización
Mundial de la Salud.
Con el mismo fin se promovieron acciones con organismos de la sociedad civil, como los
Centros de Integración Juvenil A.C., (C.I.J.) y la Fundación Mexicana de Reintegración
Social, A.C. (REINTEGRA A.C.) los que encausan sus esfuerzos hacia programas de
prevención y tratamiento de adicciones, o coadyuvan al desarrollo de las diversas capacidades
o competencias que poseen los menores infractores y niños en situación de calle.
Conjuntamente con acciones de tratamiento individual, secuencial e integral se promovieron
programas educativos, deportivos, recreativos, laborales y culturales. Algunos ejemplos son el
3er. ciclo de actividades para prevenir las adicciones en los CEFERESOS y en los Centros de
Menores Infractores efectuado del 15 al 19 de marzo de 2004; el Curso-Taller sobre
“Derechos de los niños, niñas y adolescentes”, así como “Derechos de los adultos en
reclusión” realizado por esta Secretaría en coordinación con las Comisiones Estatales de
Derechos Humanos nacional y del Distrito Federal.
Finalmente y como parte de las Actividades de Coordinación Interinstitucional se asistió a la
reunión de planeación de la “Primera Semana de Prevención de Conductas Infractoras en
Niñas, Niños y Adolescentes en el Ámbito Nacional”, y se hizo la programación del Curso de
Formación de Promotores de Conductas Parasociales y Antisociales que se efectuó del 03 al
07 de mayo.
159

Cuarto Informe de Labores
1.6 Establecer Mecanismos de Coordinación y Cooperación con las
Instituciones Integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Todos los esfuerzos que se realizan para prevenir el delito se deben orientar y ejecutar a escala
nacional mediante el esquema de coordinación interinstitucional que reviste el Sistema
Nacional de Seguridad Pública, al través del cual se coordinen acciones operativas, pero
también esquemas de organización y operación que permitan avanzar en la construcción de un
frente común a nivel nacional con financiamiento y estrategias claramente definidas en los ejes
estratégicos que privilegian la profesionalización, el equipamiento, el desarrollo de la
infraestructura física y de radiocomunicación, las bases de datos y el uso de la tecnología y la
vinculación con la población; convirtiéndose en multiplicadores de la filosofía del Programa
Nacional de Seguridad Pública.
Con este propósito, los miembros del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) en
reuniones de colaboración y coordinación establecieron una serie de acuerdos encaminados a
atender las demandas de la ciudadanía, para mejorar los servicios de seguridad pública y abatir
la comisión de delitos, la corrupción y la impunidad.
En coordinación con las demás instancia de gobierno y la participación activa de la población
a través de los Comités de Consulta y Participación Ciudadana, se establecieron políticas,
mecanismos y medidas concretas, tendientes a la consolidación del Sistema Nacional de
Información, el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones con tecnología de punta, el
fortalecimiento de los esquemas operativos interinstitucionales contra la inseguridad pública y
el análisis de reformas al marco jurídico en materia de seguridad pública.
En el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública y para reforzar las acciones del
Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), se instituyó la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pública de los estados, el 19 de octubre de 2001, en cuyas diez
sesiones realizadas, se han establecido mecanismos de vinculación, coordinación e
intercambio de información para la planeación y ejecución de operativos conjuntos a favor de
la prevención del delito y el combate al crimen organizado.
Para ello, se ejercieron recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del Distrito Federal (FASP), que de acuerdo al artículo 44 de la Ley de
160

Secretaría de Seguridad Pública
Coordinación Fiscal, se entregan a las entidades federativas a través de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (SHCP). Su distribución se realiza conforme a los criterios que
establece el Consejo Nacional de Seguridad Pública, considerando número de habitantes,
índice de ocupación penitenciaria, tasa de crecimiento anual de indiciados y sentenciados. Con
la aplicación de estos recursos se lograron resultados satisfactorios en el Registro Nacional de
Personal de Seguridad Pública; el Registro Nacional de Identificación y Huellas Digitales de
Internos; el Registro Público Vehicular, la Infraestructura de Radiocomunicación y la Red
Nacional de Telefonía, entre otros.
Coordinación con Instancias
La creación y coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, permitió mejorar la
colaboración de las instituciones de seguridad pública del país, a través de la integración de
instancias, instrumentos, políticas, servicios y acciones tendientes a mejorar los recursos
humanos, materiales, tecnológicos y financieros, y a impulsar una política nacional de
seguridad pública, que vertebre la participación social en el seno del CNSP, con la finalidad de
sentar y desarrollar las bases esenciales, sin distinguir posiciones políticas e ideológicas, para
lograr un Frente Único y un Acuerdo Nacional para la Seguridad Pública, con medidas de
corto, mediano y largo plazos contra la inseguridad.
La transformación democrática de nuestro país, no debe permitir el rezago de las instituciones
de seguridad pública en su trascendente tarea de brindar márgenes aceptables de seguridad y
de tranquilidad ciudadana. De los resultados y avances que se vayan obteniendo en el combate
a la delincuencia, derivarán mayores márgenes de confianza de la sociedad hacia sus
instituciones.
Convenios de Coordinación en Materia de Seguridad Pública
Los Convenios de Coordinación son los instrumentos jurídicos mediante los cuales se destinan
recursos presupuestarios a las entidades federativas; en ellos se establecen los compromisos y
las responsabilidades que asumen frente a la sociedad, cada uno de los integrantes del Sistema
Nacional de Seguridad Pública; así como las estrategias y metas programáticas en la materia.
161

162
Cuarto Informe de Labores
Dichos Convenios incluyen indicadores de gestión que permiten medir y dar seguimiento a los
resultados de los programas de seguridad pública. De los 32 convenios correspondientes al
ejercicio 2004, 28 fueron suscritos en el primer bimestre del año y al mes de abril quedaron
todos debidamente formalizados con cada uno de los gobiernos locales.
Los Convenios de Coordinación contienen los nueve Ejes Estratégicos que aprobó el CNSP en
la XIII Sesión del 24 de enero de 2003, los cuales son: Profesionalización; Equipamiento para
la Seguridad Pública; Sistema Nacional de Información; Red Nacional de Telecomunicaciones
y el Servicio Telefónico Nacional de Emergencia; Infraestructura para la Seguridad Pública;
Seguimiento y Evaluación; Cobertura y Capacidad de Respuesta; Instancias de Coordinación y
Participación de la Comunidad en la Seguridad Pública.
Anexos Técnicos
En el 2004 se previó la suscripción de aproximadamente 279 Anexos Técnicos, en los que se
establecieron las metas programático-presupuestarias, los montos específicos, la mecánica
operativa, las líneas de acción, los indicadores de gestión y los alcances para dar cumplimiento
a cada uno de los Ejes Estratégicos.
A julio de 2004 se han concertado en forma definitiva un total de 280 Anexos Técnicos con 32
entidades federativas, de los cuales, se han liberado 276 (99 por ciento), dando cumplimiento
así a las prioridades estatales de conformidad con los Acuerdos 10 y 11 de la XI Sesión del
CNSP.
Consejo Nacional de Seguridad Pública
Como respuesta a las propuestas que las representaciones ciudadanas hicieran después de la
gran manifestación social del domingo 27 de junio del año en curso, por los insuficientes
resultados que en la prevención del delito y combate a la delincuencia han alcanzado, se
celebró la XV sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública el 14 de julio de 2004,

Secretaría de Seguridad Pública
encabezada por el C. Presidente de la República, para acordar nuevas estrategias en el combate
al delito. Entre los acuerdos tomados destacaron por su importancia:
• La construcción de un “Acuerdo Nacional para la Seguridad Pública”, para lo cual
conviene en celebrar una nueva sesión en treinta días, a efecto de acordar medidas de
corto, mediano, y largo plazo que puedan ser implementadas en forma conjunta por los
tres órdenes de gobierno.
• Hacer llegar a los titulares del Poder Ejecutivo de los Estados y del Distrito Federal, los
programas municipales que en materia de planeación y control policial han dado
resultados, a fin de presentar un frente común que incluya a los tres niveles de gobierno.
• Convocar a una nueva sesión en un plazo no mayor a 30 días para revisar avances de
todo lo planteado en esta sesión, conocer y analizar la propuesta de “Programa Integral
de Prevención y Seguridad”
Resumen del Seguimiento de Acuerdos
Sesión Fecha
Acuerdos
Concertados
Acuerdos
Cumplidos
Acuerdos en
Proceso
X 23/07/2001 3 2 1
XI 29/01/2002 16 13 3
XII 23/10/2002 20 18 2
XIII 24/01/2003 11 11 0
XIV 23/07/2003 10 7 3
XV 14/07/2004 24 11 13
Total 84 62 22
Fuente: Secretariado Ejecutivo del SNSP. Secretaría de Seguridad Pública.
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública y Homólogos
Como parte de las acciones contra la delincuencia comprometidas por el Ejecutivo Federal, se
llevó a cabo la X Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, el 23 de julio de
2004, en la que entre otros acuerdos, destacan:
163

164
Cuarto Informe de Labores
• Llevar a cabo un Sistema Piloto en los Programas de Coordinación del Sistema de
Planeación y Control Policial, entre los tres niveles de gobierno, para atender
principalmente dos tipos de delito, robo y narcomenudeo, en las ciudades o zonas que
se consideren más críticas a propuesta de las Entidades Federativas.
• La Conferencia acuerda concluir para fin de año, la aplicación del Cuestionario Maestro
para evaluar los conocimientos básicos de los Policías del País.
• Se podrá proporcionar información del Registro Nacional Vehicular, a partir de
septiembre de 2004.
• Concluir la encuesta sobre percepción, en diciembre de 2004.
• Solicitar como una petición de todas las Entidades Federativas, a la Secretaría de la
Defensa Nacional, se agilicen los trámites para adquirir armas y municiones para las
Entidades Federativas, para destinarlos a la Seguridad Pública, con base en las
peticiones de los Secretarios de Seguridad Pública locales.
Conferencia Fecha
Consolidado de Sesiones y Acuerdos
Acuerdos
Concertados
Acuerdos
Cumplidos
Acuerdos en
Proceso
I 19/10/2001 8 7 1
II 24/04/2002 12 12 0
III 05/06/2002 13 13 0
IV 07/08/2002 10 10 0
V 08/10/2002 11 11 0
VI 09/12/2002 10 4 6
VII 03/02/2003 3 3 0
VIII 17/02/2003 4 4 0
IX 12/11/2003 4 1 3
X * 23/07/2004
Total 75 65 10
* En proceso de aprobación los acuerdos correspondientes
Fuente: Secretariado Ejecutivo del SNSP. Secretaría de Seguridad Pública.

Secretaría de Seguridad Pública
El 12 de noviembre de 2003, se llevó a cabo la IX Sesión de la Conferencia Nacional de
Secretarios de Seguridad Pública, destacando entre otros, los acuerdos relacionados con el
Manual de Conocimientos Básicos de los Policías Preventivos del país; el Programa Nacional
de Homologación y Formación Policial; el Modelo de Servicio Civil de Carrera Policial y la
evaluación de la función policial en base a productividad y desempeño.
Reuniones Regionales
Para lograr acuerdos específicos y establecer líneas de acción integrales, destaca la promoción
de reuniones de coordinación regional en las zonas Centro País, Occidente, Noreste, Noroeste
y Sur Sureste del País, con la participación de la Oficina de Planeación Estratégica y
Desarrollo Regional de la Presidencia de la República, celebrándose 28 reuniones regionales
con la finalidad de llevar a cabo acciones de coordinación interestatales de seguridad pública,
Operativos Conjuntos de Prevención y Combate al Delito, así como analizar leyes y
normatividad en materia de seguridad pública.
• Reunión Regional Centro País. En el período del 24 de octubre de 2003 al 19 de julio
de 2004, se llevaron a cabo 7 Reuniones Ordinarias del Consejo Técnico de la Región
Centro País, a las que asistieron los representantes de los Estados de Guerrero, Hidalgo,
México, Morelos, Puebla, Tlaxcala, Distrito Federal, Tabasco y Veracruz, de la Oficina
de la Presidencia de la República y del Secretariado Ejecutivo del SNSP, en las que se
trataron entre otros temas: el avance en la firma de Convenios Regionales, negociación
con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para reducir el costo fiscal de altas y
bajas de personas y armas, los Programas de FIDESUR, respuesta de la SEDENA con
relación a las Bases de Operación Mixta, proyecto de reforma al artículo 13 párrafo
primero de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del SNSP;
Asimismo destacan los siguientes acuerdos tomados:
− Formulación de cuatro proyectos estratégicos: 1.- Sistema de información
Estratégica de Seguridad pública. 2.- Prevención de los Delitos Comunes en la
Región. 3.-Coordinación Policial Regional. 4.- Operativos Conjuntos; Diagnóstico
de Desarrollo Regional, realizado por el Colegio Mexiquense, en el que se incluye
165

166
Cuarto Informe de Labores
un capítulo de Seguridad Pública; Unificación del 066 como único número
telefónico de emergencia; Operativos Interestatales de Participación Conjunta;
Establecimiento y Operación de Bases Limítrofes de Seguridad; Capacitación
Conjunta de Asuntos Especiales.
Además durante el desarrollo de dichas reuniones, se presentaron las conferencias
“Seguridad Pública y Derechos Humanos” por la Dra. Mirelle Roccatti Velázquez,
Coordinadora de Asesores del C. Procurador General de la República; “Los jueces
de instrucción” por el Dr. José Luis Soberanes Fernández, Presidente de la
Comisión Nacional de Derechos Humanos; “La Reforma del Ejecutivo en
Seguridad Pública y Procuración de Justicia” por el Dr. Ruiz Harrell, Criminólogo
y la exposición por parte del Lic. Bernardo María León Olea, asesor de la Oficina
de la Presidencia de la República para la Innovación Gubernamental, de la
iniciativa de reforma al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal, presentada
por el Ejecutivo Federal.
• Reunión Regional de Occidente. El 3 de agosto se llevó a cabo la 4ª. Reunión
Regional de Seguridad Pública de Occidente, en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, en la
que se tomaron, entre otros acuerdos:
− Intercambiar información de manera sistemática entre los Secretarios de Seguridad
Pública en materia de Prevención del Delito; Padrón de Personal Seguridad Pública
y Privada; Listado en materia de robo de vehículos; Bancos de Datos de grupos de
delincuencia organizada.
− Promover la firma de un Convenio de Coordinación en materia de Seguridad
Pública, entre los Estados miembros de la región occidente.
− Diseñar mecanismos que permitan identificar a los elementos de seguridad pública
y privada que fueron dados de baja en otros Estados, así como aquellos certificados
para incorporarlos a la plantilla de personal.

Secretaría de Seguridad Pública
− Promover el diseño de un Plan Estratégico de Prevención del Delito, en cada
entidad, en el que participen los municipios, organismos no gubernamentales y de
participación ciudadana.
− Integración de Grupos Estatales de Coordinación Operativa en materia de
operativos policíacos
− Promover la unificación de los sistemas de telecomunicaciones entre los Estados de
la Región
• Reunión Regional Sur Sureste. Del 24 de
octubre de 2003 al 30 de julio de 2004, se
llevaron a cabo seis Reuniones , destacando
entre otros temas: Convenio de Colaboración
y Coordinación de acciones interestatales en
materia de Seguridad Pública; Mecánica
para la integración de grupo de análisis de la
Reforma presentada por el Presidente del
Senado de la República; Análisis de la Iniciativa del Sr. Presidente propuesta al Senado
de la República, para reformar el Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal; La
problemática de la banda delictiva Centroamericana “Mara Salvatrucha”; El
funcionamiento de las bases de operación mixta de la SEDENA en los estados; Primera
Convención Nacional de Seguridad Pública.
• Reuniones de Consejos Estatales y Comités Técnicos de los FOSEG. Durante el
período de septiembre de 2003 a julio de 2004, se han llevado a cabo siete reuniones de
Consejos Estatales de Seguridad Pública y se han celebrado 264 reuniones de los
Comités Técnicos de los Fondos de Seguridad Pública (FOSEG), en las entidades
federativas, en las cuales se establecieron las estrategias para realizar la sustitución de la
Institución Fiduciaria.
167

Conferencias Nacionales
168
Cuarto Informe de Labores
Conferencia Nacional de Prevención y Readaptación Social
Se planteó ante la CONAGO y la Conferencia Nacional de Prevención y Readaptación Social,
la modernización del Sistema Nacional Penitenciario en la que se propuso la creación de
cárceles abiertas para primodelincuentes responsables de delitos menores, el establecimiento
de la Industria Carcelaria para los internos de mediana peligrosidad y las cárceles de alta
seguridad para internos de alta peligrosidad, privilegiando el trabajo comunitario y el pago de
reparación del daño a la víctima como elementos efectivos de readaptación social. Propuesta
con la que se pretende solucionar de fondo el problema carcelario de sobrepoblación y
especialización criminal que durante años ha lacerado al país.
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia
Los días 2 y 3 de diciembre de 2003, se realizó la XIV Asamblea Plenaria de la Conferencia
Nacional de Procuración de Justicia, en la Ciudad de Tampico, Tamaulipas, en la que se
adoptaron importantes resolutivos, entre los que destacan: la creación de “Unidades Mixtas de
Atención al Narcomenudeo en sustitución de las Agencias Mixtas del Ministerio Público”;
establecer una red de información que permita identificar los lugares y zonas álgidas en que se
presuman actividades relacionadas con el secuestro y se propuso la creación del Centro
Nacional de Atención a Víctimas del Secuestro; se suscribió el “Convenio de Colaboración
Específico para el Intercambio de Información sobre Vehículos Robados y el Procedimiento
para su Recuperación y Devolución”, se firmó el “Convenio de Colaboración para el
Intercambio de Información”, en materia de vehículos robados.
Asimismo, en dichas reuniones se propuso la constitución de un Comité Interdisciplinario de
Combate a la Piratería, a través de los Consejos Estatales y Municipales de Seguridad Pública;
se propuso realizar una cruzada nacional contra la violencia, en materia del delito de
homicidio; se acordó enviar la propuesta del anteproyecto del Código de Procedimientos
Penales tipo, de la Procuraduría General de la República al Comité de Homologación,

Secretaría de Seguridad Pública
Eficiencia, Cobertura y Respuesta; se ratificó el Acuerdo CNPJ/XII/13/2002, en el sentido de
llevar a cabo las acciones necesarias, a efecto de que se tipifique como delito grave el ilícito de
pornografía infantil en todas las entidades federativas.
Sobre el mismo tema, se aprobó la integración de un “Centro de Atención Nacional Contra la
Explotación Sexual Comercial Infantil” y se acordó analizar la viabilidad de crear un Centro
de Atención a Víctimas del delito de Tráfico de personas en las ciudades fronterizas.
Los días 29 y 30 de julio de 2004, se llevó a cabo en la Ciudad de Saltillo, Coahuila, la XV
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en la que se tomaron entre otros, los
siguientes acuerdos:
• La creación de Grupos Regionales de Fuerza de Tarea para la atención de delitos de alto
impacto, con el propósito de fortalecer con ello la cumplimentación de órdenes de
aprehensión libradas por dichos delitos en el territorio nacional.
• Que en cada Entidad Federativa se integre la Unidad Modelo de Investigación Policial,
se impartan talleres de capacitación para la elaboración de manuales de organización y
procedimientos de las policías, se integre la información criminal por parte de la Unidad
de Coordinación e Intercambio de Información Policial, para realizar los cruces de
información de las diferentes bases de datos locales y federales, así como la
instauración del Programa Nacional de Abatimiento de Órdenes de Aprehensión de los
fueros común y federal.
• Impulsar la revisión integral del sistema de justicia penal, a efecto de dotarla de
mayores herramientas legales para concretar la garantia individual de justicia pronta y
expedita.
• Implementar una estrategia integral en materia de comunicación social que revierta
favorablemente la percepción ciudadana y disuada a la delincuencia, mediante la
difusión de los resultados obtenidos en el combate al delito de secuestro.
169

170
Cuarto Informe de Labores
• Se establecerán mecanismos que permitan agilizar el intercambio de información, para
que la Procuraduría General de la República este en posibilidad de ubicar los lugares en
donde operan organizaciones delictivas y se diseñen campañas de prevención tendientes
a inhibir la participación de menores en dichas organizaciones.
• Difundir a nivel nacional los casos de éxito de detenciones en materia de secuestro a
través de la página web de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.
• Fortalecer la seguridad y cooperación en la Frontera Sur a través del impulso del “Plan
Sur” y “Plan de Seguridad Regional” los cuales tienen como objetivo contener el flujo
creciente de indocumentados, drogas, armas y de combatir la inseguridad en las
fronteras con Guatemala y Belice, asi como recomendar a la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes para que asuma su responsabilidad respecto del
concesionario del ferrocarril Chiapas-Mayab en cuanto a los aspectos de seguridad.
• Establecer entre las procuradurías generales de justicia del país, programas de
capacitación a los Ministerios Públicos para atender a las víctimas del delito de robo a
casa habitación.
• Se coordinarán y definirán las acciones que permitan la interconexión de los sistemas
de telecomunicaciones, la integración de bases de datos correspondientes a
Averiguaciones Previas, Registro Nacional de Víctimas del Delito, de personal
sustantivo, de servidores públicos procesados o sujetos a investigación, de personas
extraviadas sustraidas o ausentes, de piezas históricas, arqueológicas y sacras robadas,
de vehículos robados y recuperados y de empresas de seguridad privadas, asi como la
integración del sistema de seguridad informática, la instalción de una terminal de
videoconferencia, de un receptor satelital del Canal de Procuración de Justicia y la
integración de todos los servicios de telecomunicaciones y bases de datos al sistema de
monitoreo.

Participación de la Comunidad
Secretaría de Seguridad Pública
La participación comunitaria ha evolucionado, con esquemas de trabajo basados en las
experiencias exitosas, ideas, conocimientos y opiniones orientados al apoyo y fortalecimiento
de las instituciones de seguridad pública estatales, mediante instrumentos de prevención del
delito y combate a la delincuencia.
Por ello, se promovió la participación de la comunidad en acciones de planeación y
evaluación, en materia de seguridad pública, impulsando programas de difusión y fomento de
la cultura de prevención y denuncia de infracciones y delitos; a fin de reducir la incidencia
delictiva, mediante las siguientes acciones específicas:
• Fortalecer la participación de la comunidad en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, en programas de prevención del delito, apoyando los procesos de
integración de los Comités de Consulta y Participación de la Comunidad a nivel estatal
y municipal, con el fin de consolidar su funcionamiento.
• Conocer y opinar sobre políticas de seguridad pública, sugiriendo medidas específicas y
acciones concretas para mejorar esta función, así como realizar labores de evaluación y
seguimiento.
• Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las
actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeño en la
función de seguridad pública.
Se incrementaron el número de Comités Locales de Consulta y Participación Ciudadana a 28
en igual número de entidades federativas, concentrándose en ellas mil 217 Comités
Municipales.
Como resultado de lo anterior, tenemos la formalización de 14 Anexos Técnicos en la materia,
favoreciendo una interoperatividad más fluida con las autoridades estatales, encargadas de los
programas comunitarios de prevención del delito.
171

Profesionalización
172
Cuarto Informe de Labores
La profesionalización de los cuerpos policiales es una tarea prioritaria de las instituciones de
seguridad pública del país; fortalecer los conocimientos, técnicas y habilidades de los policías
preventivos bajo un esquema homologado, permitirá combatir con mayor capacidad y
eficiencia a la delincuencia.
Homologación de la Función Policial
En cumplimiento a los diversos acuerdos tomados en la Conferencia Nacional de Secretarios
de Seguridad Pública, en noviembre de 2003 se presentaron los siguientes documentos:
• Manual de Conocimientos Básicos de la Función Policial.
• Cuestionario Maestro para Determinar el Perfil de Conocimiento de los Policías
Preventivos.
• Modelo de Servicio Civil de Carrera de los Policías Preventivos.
Durante la reunión se llegó al acuerdo de aplicar el Cuestionario Maestro para contar con un
diagnóstico y perfil de los policías preventivos del país y se definieron las bases de
homologación y formación policial, incluyendo el Modelo de Servicio Civil de Carrera de los
Policías Preventivos.
Durante 2004 se estima culminar la aplicación del Cuestionario Maestro a los más de 300 mil
policías preventivos del país, evaluar el perfil de conocimientos y a partir de los resultados que
se obtengan, homologar los programas de capacitación inicial y continua, así como
implementar el Servicio Civil de Carrera. Asimismo ya se trabaja en un procedimiento similar
para el personal de seguridad y custodia de los Centros de Readaptación Social.

Secretaría de Seguridad Pública
Actualmente se cuenta con el resultado de 98 mil elementos a quienes les fue aplicado el
Cuestionario Maestro para evaluar los Conocimientos Básicos de la Función Policial de los
policías preventivos del país. En los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila,
Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Puebla, San Luis
Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Yucatán y Zacatecas, prácticamente se ha aplicado
el cuestionario a la totalidad de los elementos de policía preventiva.
Programas de Profesionalización
Los programas del Eje de Profesionalización fueron integrados en un solo Anexo Técnico. A
marzo de 2003 se contaba con 1 023 millones de pesos pendientes de ejercer en este Eje; se ha
logrado disminuir significativamente este saldo, a marzo de 2004 se tuvieron 496 millones sin
ejercer de los ejercicios 1998-2003, lo que significa una reducción de 52 por ciento.
Durante 2003 se dio prioridad a la aplicación de evaluaciones toxicológicas observándose un
incremento de 65.6 por ciento con respecto a 2002; el 80 por ciento de ellas a policías
preventivos.
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
29,825
Toxicológicos IMSS
23,230
Asimismo se incrementaron en 81.2 por ciento las evaluaciones de habilidades policiales
durante 2003, con respecto a las registradas en 2002.
19 ,6 4 4
32,538
2000 2001 2002 2003
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad Pública.
173

174
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
20,076
Cuarto Informe de Labores
Evaluación SEDENA
7,265
15,303
27,723
2000 2001 2002 2003
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad Pública.
En 2003 se realizaron 14 mil 122 evaluaciones médicas y 22 mil 337 evaluaciones
psicológicas. Esta información está disponible en cada entidad federativa para identificar el
personal en activo con recomendación de evaluación más profunda o apoyo psicológico
sistemático.
Durante el primer semestre de 2004 se realizaron 564 evaluaciones médicas, 6 mil 083
exámenes toxicológicos, 14 mil 161 exámenes psicológicos, 14 mil 161 evaluaciones de
conocimientos y 6 mil 584 evaluaciones de habilidades policiales.
Los cursos de capacitación impartidos en las instituciones de formación durante 2003 se
distribuyeron como sigue: 70 por ciento a policías preventivos, 22 por ciento a elementos de
procuración de justicia, siete por ciento a custodios de centros de readaptación social y uno por
ciento a personas de administración de justicia.

50,000
45,000
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
3,051
6,170
Secretaría de Seguridad Pública
Cursos de Capacitación Impartidos 2002-2003
7,844
9,551
14,846
2002 2003
Cursos de Capacitación Impartidos
Capacitados en cursos de especialización
A la fecha se cuenta con la información completa de 24 entidades federativas.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Capacitados en cursos de actualización y permanente
Durante el primer semestre de 2004, 29 entidades federativas han registrado en el Módulo de
capacitación del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, 4 mil 974 cursos
iniciados durante este periodo. En total en el Registro Nacional de Personal se encuentra
registrada la información de 17 mil 295 cursos impartidos en 31 entidades federativas del país.
Dotaciones Complementarias
Este programa ha sido utilizado por las entidades como complemento al sueldo y no como un
estímulo al buen desempeño de los elementos de seguridad pública. Se logró frenar el
crecimiento de las dotaciones complementarias en 2003 y 2004, se registró un importante
descenso del 16 por ciento en los recursos asignados a este programa pasando de 1 056
millones de pesos en 2003 a 886 millones de pesos en 2004.
Cabe señalar que de 2000 a 2003 se les han otorgado Dotaciones Complementarias a 187 mil
elementos de seguridad pública del país, con una dotación de 15 mil 200 pesos promedio anual
por elemento.
En 2003 y 2004 los recursos para ampliación de plantilla (nuevas plazas) son a cargo de las
entidades federativas. Es importante destacar que esta acción también presentó en 2004 una
reducción del 51 por ciento con respecto a 2003.
49,802
175

176
Cuarto Informe de Labores
Se estableció como requisito para el otorgamiento de dotaciones complementarias a policías
preventivos la aplicación del Cuestionario Maestro de la función policial. Asimismo, se
continua promoviendo que a todos los elementos de seguridad pública en activo del país les
sea realizada la evaluación toxicológica, al menos una vez al año. Cabe señalar que las
evaluaciones, los cursos de capacitación y el otorgamiento de dotaciones complementarias se
incluirán en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública, a efecto de contar con una
Cédula más completa sobre el personal policial.
Academias Regionales
Ya se cuenta con los proyectos de Manual de Procedimientos de Operación de las Academias
Regionales, así como con los Manuales de Organización Específicos de cada Academia
Regional y el Centro de Actualización “Lagartos”.
Durante 2003 se incrementaron en 33 por ciento el número de cursos impartidos en las
Academias Regionales con respecto a 2002; asimismo se incrementó el número de
participantes.
Cursos en Academias Regionales
Cursos 2002 2003 Crecimiento 2004*
Cursos programados 220 248 12% 156
Cursos realizados 168 223 33% 127
No. De participantes
Fuente: SESNSP. SSP.
4,398 4,547 5% 3,135
* Información al primer semestre de 2004
Encuesta Nacional de Percepción sobre Seguridad Pública
En cumplimiento de diversos acuerdos de la Conferencia Nacional de Secretarios de
Seguridad Pública, en 2003 se constituyó un Grupo Técnico Consultivo para el diseño de la
Encuesta del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con la participación de reconocidos
especialistas, académicos y representantes técnicos de las Secretarías de Seguridad Pública de
Baja California, Distrito Federal, Estado de México e Hidalgo. La encuesta tiene como
objetivos:

Secretaría de Seguridad Pública
• Medir la percepción de la población acerca del nivel de inseguridad, así como de los
factores que estima, influyen en éste;
• Medir la apreciación de la población acerca de la eficacia y confianza en las autoridades
y de sus acciones frente al fenómeno de la inseguridad;
• Medir el conocimiento y la participación de la población en las acciones y los
programas de prevención delictiva, así como recoger sus propuestas; y
• Medir la proporción de delitos no denunciados.
Esta encuesta nos permitirá obtener información complementaria a la que brinda la estadística
de la incidencia delictiva; con sus resultados se enriquecerá el diagnóstico social que
posibilitará la focalización de temas prioritarios en el diseño de políticas y estrategias de
seguridad pública.
Esta Encuesta se levantará en 36 ciudades del país, similar a un módulo de la Encuesta
Nacional de Empleo Urbano (ENEU) que el INEGI levanta trimestralmente. La Encuesta
permitirá complementar la evaluación del desempeño de las corporaciones de seguridad
pública del país.
Sistema Nacional de Información
Con el apoyo decidido de los gobiernos locales, se ha avanzado en la integración de un
Sistema Nacional de Información, que permita una eficaz prevención del delito y mejorar los
mecanismos de coordinación entre las corporaciones policiales de los tres niveles de gobierno,
para prevenir el delito y combatir la delincuencia. La Secretaría de Seguridad Pública, a través
del Consejo Nacional de Seguridad Pública impulsó y puso de manifiesto la importancia de
actualizar e integrar debidamente los registros de información, para redoblar esfuerzos y
corresponder a la demanda insistente de la población de mayor y mejor seguridad pública en
todo el territorio nacional.
177

178
Cuarto Informe de Labores
Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública
Este Registro Nacional es un instrumento fundamental para identificar los antecedentes del
personal policial y así identificar los buenos integrantes y prevenir el ingreso de elementos no
deseables para el sistema de seguridad pública, además de que se podrán depurar las
corporaciones policiales del país. Así como también llevar un control y seguimiento de la
capacitación, los premios y los estímulos otorgados a los policías.
Julio 2004
2003
2002
2001
Registro Nacional de Personal de Seguridad
Pública
53,989
271,007
379,360
351,119
0 100,000 200,000 300,000 400,000
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad Pública.
A julio de 2004 dicho Registro contó con
379 mil 360 cédulas únicas, con
información completa y datos básicos de
identificación, localización y adscripción
del personal activo de seguridad pública,
esto representa el 88.7 por ciento del
estado de fuerza nacional de seguridad
pública y procuración de justicia, el cual
asciende a 417 mil 323 elementos.
Asimismo, equivale a una cifra muy
superior a los casi 54 mil registros
alcanzados en el año 2001.
Es importante señalar que el Registro es un instrumento de consulta que permitirá la operación
del Servicio Civil de Carrera Policial y evaluar los antecedentes laborales de los aspirantes a
ingresar a las diversas corporaciones policiales; se ha incrementado notablemente su consulta,
de 44 mil consultas en 2001 a 138 mil consultas mensuales a nivel nacional en el año 2004.
Ello representa una mayor atención de las instituciones de seguridad pública para contar con
policías probados y con buena trayectoria en el servicio, que evite el ingreso de elementos que
denigren la función de seguridad pública y la imagen de la institución.
El Programa “cero rezago” del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública dio
excelentes resultados; durante el primer semestre 2004, se incrementó en más de 20 mil
registros.

Secretaría de Seguridad Pública
La información cuenta con los atributos básicos de calidad y pueda manejarse con mayor
control y seguimiento. Asimismo, se puso en marcha el Programa de Calidad e Integridad con
el fin de completar los registros faltantes y robustecer la base de datos y ofrecer mayores
facilidades y oportunidades para la consulta a los usuarios del servicio.
Registro Nacional de Identificación
El Registro Nacional de Identificación está diseñado para integrar una base de datos sobre
personas probables responsables de delitos, indiciados, procesados y sentenciados, de consulta
obligatoria en las actividades de seguridad pública donde se incluyan sus características
criminales, medios de identificación, recursos y modos de operación.
Se cuenta con una población de internos de 190 mil 509. Actualmente se cuenta con 104 mil
422 expedientes de internos de centros de readaptación social locales y de centros federales, de
los cuales 62 mil 038 son registros completos. Con ello se incrementan los intercambios de
información de internos entre las autoridades estatales y federales.
Cabe señalar que algunas entidades federativas ya han registrado y confirmado la carga
completa de los Centros de Prevención y Readaptación Social de mayor importancia, dentro
de sus respectivos territorios. Se estableció coordinación con los demás estados para que
complementen sus registros y abatan sus rezagos.
Se establecido de común acuerdo con nueve entidades de la Zona Centro del país, una base de
datos exclusiva para el combate al delito del secuestro.
De enero a junio de 2004, la consulta por parte de las procuradurías generales a este Registro
se ha incrementado hasta alcanzar 92 mil 734 en promedio, principalmente para investigar los
antecedentes y conexiones de los internos; así como el delito por el que fueron consignados.
179

Registro Nacional de Huellas Dactilares
180
Cuarto Informe de Labores
Se tiene a disposición de todas las autoridades de la República, las huellas decadactilares de
2.8 millones de personas registradas. Del total de huellas digitales de personas, el 53 por
ciento son proporcionadas por las procuradurías generales de justicia de las entidades
federativas, el 36 por ciento del personal de las corporaciones policiales y el 11 por ciento por
las Instituciones Penitenciarias.
El Registro Nacional de Huellas Decadactilares integra información del personal de seguridad
pública, privada, de instalaciones estratégicas del país, presuntos responsables, indiciados,
procesados y sentenciados, así como de apoyo a los servicios a la población, proveniente de
las siguientes instancias federales, estatales, municipales y del Distrito Federal:
• Procuradurías generales de justicia de todo el país.
• Consejos estatales de seguridad pública.
• Direcciones y centros de prevención y readaptación social.
• Secretarías de seguridad pública estatales.
• Institutos de Formación Policial.
• Procuraduría General de la República.
• Secretaría de la Defensa Nacional.
• Secretaría de Marina.
• Secretaría de Seguridad Pública Federal (PFP, OADPRS y SESNSP).

Secretaría de Seguridad Pública
• Secretaría de Gobernación (Instituto Nacional de Migración).
• Tribunales Superiores de Justicia (Servicio Medico Forense del D.F.).
• Direcciones de seguridad pública municipal.
• Banco de México.
• Personal de empresas de seguridad privada.
Las consultas por inserción de registros a la base de datos de huellas decadactilares es cada
vez más frecuente, lo que muestra su utilidad. Los usuarios acuden a esta base de datos, en
promedio 35 mil consultas mensuales, fundamentalmente para la identificación de personas
dentro de los procedimientos de reclutamiento y selección de personal, así como de
antecedentes en los archivos de los demás registros.
Registro Nacional del Padrón Vehicular
México tiene un Registro Nacional de Vehículos, que a julio de 2004 cuenta con 19 millones
de registros proporcionados por 31 estados de la República y el Distrito Federal y la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes. Por otra parte, la AMIA OCRA y otras organizaciones
privadas suministran información complementaria.
Cabe señalar que esta base de datos se está revisando para que pueda ser consultada
adecuadamente por la ciudadanía, en un futuro próximo.
El Ejecutivo Federal propuso al H. Congreso de la Unión la iniciativa de Ley del “Registro
Público Vehicular” la cual fue aprobada por el Senado el 6 de abril de 2004 y actualmente se
encuentra en proceso de revisión por la Cámara de Diputados. Falta la aprobación de esta
iniciativa para comenzar, formalmente, los servicios de consulta de datos de este registro.
181

182
Cuarto Informe de Labores
Está en proceso el “programa piloto” con algunos estados de la República, que permitirá: la
depuración de las bases de datos; la elaboración del Convenio de Coordinación en que se
establecerán las normas de operación; y la prueba de los procedimientos operativos de las
áreas responsables.
Se acordó que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes incorporará a su proceso de
reemplacamiento del Autotransporte Federal la consulta electrónica al Registro Nacional de
Vehículos para verificar datos e identificar vehículos que cuenten con reporte de robo vigente.
En paralelo se están estructurando los servicios complementarios al Padrón Vehicular, tanto de
captura, almacenamiento y servicio de consulta a las instituciones y a la ciudadanía en
aspectos como:
• Diseño y desarrollo del portal de servicio de información a la ciudadanía.
• Efectuar predenuncias de robo de vehículos a través del 066.
• Consultar los avances en la recuperación y entrega del vehículo reportado como robado.
• Consultar si el vehículo que pretende adquirir no se encuentra reportado como robado.
• Consultar en línea los depósitos de vehículos recogidos (Corralones).
Registro Nacional de Vehículos Robados y Recuperados
A nivel nacional el robo de vehículos es frecuente, por lo que requiere la atención inmediata
de las instituciones, para devolverle a la población la confianza y la certeza en la recuperación
de las unidades. Asimismo, sugiere el replanteamiento de estrategias y acciones, que
disminuyan este tipo de delitos y los que se generan a partir del robo de vehículos.

Secretaría de Seguridad Pública
Se tiene a julio de 2004, una base de datos de 719 mil 921 vehículos reportados como robados.
Se cuenta con la transmisión de datos en tiempo real de procuradurías de ocho estados de la
República; en las 24 restantes se reportan día con día.
Existe un sub-registro del reporte de recuperaciones de vehículos, por la complejidad del
mismo registro; la falta de actualización del sistema provoca en muchas ocasiones la
justificada molestia de la ciudadanía. Pronto se modernizará el registro para contar con las
evidencias de la entrega de los vehículos por parte de la autoridad al legítimo propietario.
La participación activa de las policías preventivas estatales y municipales en la consulta e
identificación de vehículos reportados como robados apoya en gran medida a la recuperación
y combate del robo de vehículos. Durante el mes de julio se realizaron 100 mil 885 consultas y
301 consultas a través de aparatos móviles
Se desarrolló e implantó un aplicativo de consulta nacional de los vehículos robados y
recuperados, cuyo modulo de consulta está instalado y operando en 140 procuradurías, 30
oficinas de secretarios de seguridad pública de las entidades federativas, 19 instituciones
municipales, 59 puntos de presencia de la Policía Federal Preventiva, ocho puntos del Servicio
Telefónico Nacional de Emergencia y 69 en otras instituciones de seguridad pública. Este
sistema es actualizado diariamente por las Procuradurías Generales de Justicia del país de
acuerdo al Convenio de Colaboración con el SNSP que se estableció en octubre de 2003.
Registro Nacional de Mandamientos Judiciales
En este Registro se integran órdenes que giran los miembros de los cuerpos de los tribunales
superiores de justicia de las entidades federativas y federales. A julio de 2004 se cuenta con
más de 288 mil registros.
Este Registro ha venido operando a base de recibir cargas masivas de información y del que
las autoridades puedan tener acceso para consultar sin realizar otras transacciones.
183

184
Cuarto Informe de Labores
Con el desarrollo del aplicativo, el suministro de la información se realizará para que se tenga
mayor control de la información y la creación del archivo histórico; adicionalmente del
seguimiento en la ejecución de las órdenes por parte de la policía judicial. Las nuevas
funciones del aplicativo, son:
• Amparos
• Escaneo de imágenes (retratos hablados)
• Media filiación
• Otros mandatos relacionados
• Domicilio
• Otros nombres
• Detalle del mandato
• Datos del juzgado
Dicho Registro se integrará a los de Identificación, Huellas Dactilares, Procedimientos
Jurisdiccionales y Mexicanos Cumpliendo Condena en el Extranjero, para conformar el
Registro Nacional de Apoyo a la Procuración y Administración de Justicia, que abarque el
seguimiento de las diligencias de las autoridades competentes en cada tramo del proceso; y
que recabe información para el diseño de los programas de cada estado sobre la prevención y
la persecución del delito.
El Registro complementará con mayor eficiencia a la procuración de justicia, en el que se
recopilan desde las remisiones, averiguaciones previas, investigaciones, órdenes de
aprehensión y su cumplimiento; detención, el proceso penal y la sentencia.

Red Nacional de Telecomunicaciones
Secretaría de Seguridad Pública
La Red Nacional de Telecomunicaciones se encuentra en fase de consolidación. Ha quedado
probada la importancia y utilidad por su alto nivel de seguridad. El garantizar los servicios de
comunicación e información la han convertido en herramienta fundamental y la disponibilidad
de ésta a nivel nacional, según la Comisión Intersecretarial de Combate a la Corrupción, la ha
colocado a nivel de Clase Mundial. Su cobertura nacional, la flexibilidad de configuración y la
amplitud de servicios, permitió instaurar la red nacional de comunicación policial, uniendo a
las diferentes corporaciones del país.
Anteriormente, las limitaciones en materia de cobertura permitía ilícitos que al iniciar un
operativo que traspasaba los limites de cobertura de los radios o en su caso al pasar de un
Municipio a otro que operaba en otra frecuencia o banda de radiocomunicación dentro de la
misma entidad, resultaba imposible la coordinación entre dependencias; si a esto aunamos que
el escanéo de las frecuencias y bandas de operación de los radios, podían ser fácilmente
interceptadas por equipos especializados y al no tener encriptamiento las comunicaciones, los
resultados de los operativos eran negativos.
La evolución tecnológica, permitió atender estas necesidades de cobertura, confiable y
autonomía de operación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, bajo estos conceptos
básicos:
• Mantener una cobertura sobre una base tecnológica digital, troncalizada y encriptada
que permite mantener la secrecía de las comunicaciones y coordinar los operativos
conjuntos.
• Aprovechamiento integral de los recursos tecnológicos existentes al interoperar más de
120 mil radios de diferentes marcas, frecuencias y bandas, tanto analógicos como
digitales y digitales encriptados, bajo un esquema de tres formas de interconexión:
banda base, consola y funcional.
185

186
Cuarto Informe de Labores
El ahorro por el control del uso y optimización de medios de comunicación, ha sido el
siguiente:
• El servicio medido, larga distancia y celular en el CNIT fue de 1.27 millones de pesos,
lo que representa el 29.4 por ciento.
• El servicio medido, larga distancia y celular en Reforma 364 fue de 4.17 millones de
pesos, lo que representa el 7 por ciento.
• El servicio medido, larga distancia y celular del Nodo Espejo fue de 82.5 miles de
pesos, lo que representa el 24.4 por ciento.
• Pago de enlaces en el CNIT fue de 7.42 millones de pesos, lo que representa el 32 por
ciento.
El aprovechamiento y uso eficaz de la tecnología de punta y de los sistemas de comunicación
e información, permitieron lograr economías que en épocas de escasos recursos
presupuestarios es importante y ayuda a priorizar los programas y acciones, como en los casos
que se señalan a continuación:
• La puntual revisión de cuentas maestras ha permitido la bonificación de 3.13 millones
de pesos de la empresa proveedora del servicios de telefonía.
• La reorientación de estrategias permitieron atender las solicitudes de nueve entidades
federativas para la donación de 15 equipos IGX; con este equipo se incrementa la
capacidad de transmisión y aseguramiento de la disponibilidad de la red, ya que a través
de estos se integra comunicación por voz, datos, video y radio, y fueron considerados
para el proyecto de los C4 federales. El ahorro para estas entidades federativas es de
13.5 millones de pesos.
• El asesoramiento brindado por la Red Nacional de Telecomunicaciones al Estado de
Guanajuato, al detectar fallas imputables a la empresa que brinda servicio de apoyo,

Secretaría de Seguridad Pública
obligó a ésta a migrar de versión sin costo alguno para ese Estado, lo que representó
una economía de 10 millones de pesos.
• La implementación de esquemas de compresión de ancho de banda, el ajuste de
servicios de poca utilización evitó la contratación de Enlaces Digitales, que generó una
economía de 3.5 millones de pesos.
El uso adecuado y supervisado de las tecnologías de la información ha logrado economías que
fortalecen el federalismo, a través de una coordinación eficaz de los tres niveles de gobierno,
para prevenir conductas ilícitas y combatir frontal y decididamente a la delincuencia.
Red de Radiocomunicaciones
El tener una sola Red Nacional de Radiocomunicaciones, permite que las instituciones cuenten
con los medios modernos de comunicación y lograr:
• Coordinación en los tres niveles de gobierno de las instituciones y dependencias de
seguridad pública del país.
• Establecer servicios de radiocomunicaciones seguros, con altos niveles de cifrado, que
elimina su escanéo.
• Servicios de intercambio de información de datos (red Digital).
• Autonomía institucional.
• Aprovechamiento integral de los recursos tecnológicos y de la infraestructura existente
en el país con la interconexión de redes.
• Red Mallada de servicios de transporte de señales que permite las comunicaciones de
radio entre todos los estados.
187

188
Cuarto Informe de Labores
La Red Nacional de Radiocomunicaciones obedece a seis estrategias de corto, mediano y largo
plazos, que han permitido su desarrollo en forma armónica y sustentable; permitiendo atender
el mayor número de ciudades y de población nacional:
Baja California
Estado Actual de la Red de Transporte
Baja California Sur
Sonora
Sinaloa
Chihuahua
Nayarit
Durango
Colima
Jalisco
Coahuila
Zacatecas
AGS.
Michoacán
Gto.
Nvo. León
S.L.P.
Guerrero
Hidalgo
Tamaulipas
Puebla
Oaxaca
Redes interconectadas: 31 Estados + Red
Metropolitana.
01. Aguascalientes 17. Morelos
02. Baja California 18. Nayarit
03. Baja California Sur 19. Nuevo León
04. Campeche 20. Oaxaca
05. Coahuila 21. Puebla
06. Colima 22. Querétaro
07. Chiapas 23. Quintana Roo
08. Chihuahua 24. San Luis Potosí
09. D.F. (**) 25. Sinaloa
10. Durango 26. Sonora
11. Guanajuato 27. Tabasco
12. Guerrero 28. Tamaulipas
13. Hidalgo 29. Tlaxcala
14. Jalisco 30. Veracruz
15. México 31. Yucatán
16. Michoacán 32. Zacatecas
Veracruz
Chiapas
Yucatán
Campeche
• Circuitos Delictivos. Entendiendo estos como las ciudades con mayor número de
delitos en los estados y que frecuentemente traspasan sus fronteras naturales.
• Circuitos Carreteros. Considera las carreteras federales que mantienen mayor
incidencia delictiva.
• Puertos. Permite atender las necesidades de operación de las dependencias federales en
importaciones y exportaciones, así como lo relativo al contrabando e indocumentados.
• Aeropuertos. La operación de los aeropuertos incorpora a diferentes dependencias
federales permitiendo coordinación y respeto de autonomía.
• Cruces Fronterizos. Para la protección y seguridad de puntos importantes del país.
Tabasco
Q. Roo

Secretaría de Seguridad Pública
• Costas. El concepto de blindaje de costas se enfoca al combate a la piratería, seguridad
de instalaciones tácticas y desde luego el combate al contrabando, los enervantes y el
tráfico de indocumentados.
Dando cumplimiento al Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Red Nacional
de Telecomunicaciones inició las pruebas que posteriormente se certificaron para dar inicio a
la interoperabilidad. A través de ello se logró evitar la erogación de aproximadamente 4 mil
millones de pesos, en radios e infraestructura.
La Red Nacional de Telecomunicaciones, proporcionó a 17 entidades federativas la
herramienta de monitoreo Open View, herramienta que permite el monitoreo de la Red de
Transporte; con esta acción, cada Estado se ahorró un millón de pesos.
Se realizó la Reunión Nacional Técnico, Operativa y Financiera, con la participación de todos
los estados, para optimizar los recursos financieros 2004, y se hizo entrega de una carpeta
ejecutiva para el análisis financiero de la Red Nacional de Telecomunicaciones y del Sistema
Nacional de Información sobre Seguridad Pública, con nuevas alternativas de mantenimiento
preventivo y correctivo, logrando al respecto:
• Una reducción de cuatro por ciento en los costos de mantenimiento de la red de
radiocomunicaciones; anteriormente había sido una disminución del nueve por ciento.
• Reducción del 33 por ciento en el soporte técnico y las licencias del aplicativo safety
net para los aplicativos del 066.
La integración de las redes de voz y datos de las comandancias regionales de la Policía Federal
Preventiva a la red nacional de transporte (82) a través de los C4 con asignación de canales
directos con Torre Pedregal ha permitido ahorros a la Institución de aproximadamente 2.5
millones de pesos anuales al reducirse sus enlaces a locales en vez de nacionales.
La infraestructura de radiocomunicación instalada en todo el país está coordinada a través de
los Centros de Control Nacional (C4) y Subcentros. La capacidad instalada es de 281 sitios
189

190
Cuarto Informe de Labores
de repetición y 63 conmutadores de radio, así como 49 mil 546 equipos terminales adquiridos
por las 31 entidades federativas y dependencias federales dedicadas a la seguridad pública.
La Red Nacional de Radiocomunicación se encuentra en plena utilización y aprovechamiento.
Al mes de julio de 2004, están dados de alta 40 mil 235 terminales que representan el 81 por
ciento de los radios adquiridos y representan 5 mil 270 terminales más a las dadas de alta en
julio de 2003.
Estructura de la Red Nacional de Transporte
Esta estructura se conforma de 31 Centros de Control, Comando y Cómputo y
Comunicaciones (C4) que operan en las capitales de las entidades federativas y 31 Subcentros
que son extensiones del C4 con capacidad de ofrecer los servicios de radiocomunicación,
telefonía, datos y el Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia 066.
A través de los C4 y Subcentros se interconectan a las dependencias de seguridad pública,
instituciones como prevención y readaptación social, procuración y administración de justicia,
en los tres niveles de gobierno; a julio de 2004 cuenta con 702 puntos de presencia (enlaces
digitales), 116 puntos más a los cubiertos en julio de 2003, en 195 ciudades (Dependencias de
seguridad pública, prevención y readaptación social, procuración y administración de justicia,
en los tres órdenes de gobierno) con 4 mil 159 extensiones activas, que permiten ahorros
sustantivos en gasto corriente de larga distancia y servicio medido.
Es importante señalar que en julio de 2001 no existía la interconexión de la Red Nacional con
las Redes Estatales existentes en toda la República de diferentes marcas y modelos, lo que
provocaba intercambio de información deficiente y falta de coordinación en los operativos
policiales; desde enero de 2002 se establecieron las bases técnicas de interoperabilidad de las
redes de radiocomunicación disponibles.
En Julio de 2004 se incrementaron a 271 los sitios de repetición de la Red, a diferencia de los
200 sitios en mayo de 2003, incrementando su cobertura territorial de 26.31 por ciento a 32.2
por ciento, como se puede observar en las siguientes graficas:

300
250
200
150
100
50
Sitios de Repetición
200
Secretaría de Seguridad Pública
271
0
2003 2004
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad
Los servicios de radiocomunicación nacional, se proporcionan a través de una interconexión
de redes integrales de los estados.
El aprovechamiento integral de los equipos de radiocomunicación y de la infraestructura física
del país, presenta avances sustantivos, como se observa en el siguiente cuadro.
Red de Radiocomunicación
Concepto
Julio
2003 2004
Radios adquiridos 44,505 49,546
Radios dados de alta 34,765 40,235
Radios inscritos 23,823 21,443
Radios interconectados 38,305 120,329
Municipios interconectados 275 617
Fuente: SESNSP.SSP:
Parte importante en el desarrollo de la Red Nacional de Telecomunicaciones es el uso de más
de 22 millones de transacciones cada mes.
La capacidad de los radios digitales de intercambio de información y el acceso a las bases de
datos, permitirá en el corto tiempo un desarrollo más dinámico, al mantener más de 40 mil
radios digitales con posibilidad de intercambio de datos y acceso a la información, contenidas
en las bases de datos nacionales y estatales.
35
30
25
20
15
10
5
Cobertura Territorial
26.31
32.2
0
2003 2004
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad Pública.
191

Desarrollos Tecnológicos
192
Cuarto Informe de Labores
La Red Nacional de Telecomunicaciones participa activamente en el desarrollo de diferentes
eventos nacionales e internacionales que se celebraron en nuestro país. Lo anterior debido a
que:
• Se proporcionaron las herramientas tecnológicas de radiocomunicaciones.
• Accesos a las bases de datos nacionales.
• Los servicios de intercambio de información con el desarrollo de redes de datos.
• Creación de grupos de operación.
• Coordinación técnica con las autoridades locales, estatales y federales, con una
planeación oportuna y la participación de los grupos técnicos de los tres niveles de
gobierno de las dependencias de seguridad pública del país.
Con la utilización de la citada Red Nacional, se prestaron servicios en las siguientes reuniones
internacionales:
• Organización Mundial de Comercio celebrada en la Ciudad de Cancún en el Estado de
Quintana Roo del 8 al 14 de septiembre de 2003.
• Cumbre de las Américas celebrada en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León los días 12
y 13 de enero de 2004.
• Cumbre de Europa, América y del Caribe a celebrarse en el mes de Mayo del 2004 en la
Ciudad de Guadalajara.

Secretaría de Seguridad Pública
La Red Nacional de Telecomunicaciones celebró la Reunión Nacional de Planeación
Estratégica, Integración, Metas y Avances, del 13 al 16 de agosto de 2003 en la Ciudad de
Puebla, con la presencia de los titulares de los C4, enlaces informáticos, responsables del
Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia 066 y las dependencias federales (CISEN, PFP,
PGR, SEDENA, SM Y SNM), teniendo como una de las metas principales establecer
normatividad para optimizar el uso de la Red. En esta reunión todas las entidades y
dependencias de seguridad pública, firmaron el documento “Guía de Políticas Generales de
Administración, Uso y Aprovechamiento de la Red Nacional de Radiocomunicación de
Seguridad Pública”.
Paralelamente la Red Nacional de Telecomunicaciones celebró convenios técnicos y
estableció la normatividad y los procedimientos con las entidades federativas, para el uso
compartido de los recursos y la infraestructura tecnológica.
Diferentes instituciones que conocen el alto nivel de confiabilidad y seguridad de la Red
Nacional de Radiocomunicación han solicitado asesoría técnica. Actualmente son usuarios de
la Red, el Instituto Nacional de Migración y el Banco de México y recientemente la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)
El Sistema de Ahorro Tributario (Policía Fiscal), ha solicitado ser usuario de la Red Nacional,
por lo que se realiza el estudio para su incorporación.
A partir de marzo de 2004, se brinda apoyo a la PFP en el operativo en las instalaciones de la
empresa paraestatal Petróleos Mexicanos (PEMEX), en las siguientes tareas:
• Análisis y mapeo de las radiocomunicaciones.
• División regional de grupos de voz en radio.
• Apoyo para la interconexión entre PFP y PEMEX.
• Análisis, diseño y programación de un sistema de consulta automatizada en datos a
través de radios digitales ligados a computadoras portátiles.
193

194
Cuarto Informe de Labores
• Consulta automatizada de datos de facturación de PEMEX.
• Diseño y Programación del Reporteador de datos de la PFP.
• Pruebas de laboratorio y campo de la transmisión de datos por radio.
• Cobertura en 96 sitios (terminales marítimas, refinerías, poliductos y centros de
almacenamiento y distribución de energéticos).
Con la finalidad de minimizar la dependencia tecnológica y de proveedores de servicios
telefónicos se realizaron las pruebas de “Enlaces de Última Milla”, que reportan beneficios
directos, ya que el costo se minimiza y se desarrollan servicios de voz, datos y video. Al
realizar las entidades federativas el estudio costo – beneficio han decidido desarrollar
proyectos de manera local; los estados de Michoacán y de México, han implementado el
sistema de video-vigilancia ciudadana con un costo mínimo.
Las redes estatales de microondas, permitieron a las instituciones integrar en línea a sus
oficinas foráneas, ejemplo:
• Procuraduría General de Justicia de los estados de México, Zacatecas, Campeche,
Aguascalientes por nombrar sólo algunos.
• CERESOS.
Programa de Interoperabilidad
Inmersos en la cultura de calidad, en la Agenda de Buen Gobierno y conscientes de optimizar
los recursos financieros y acatando los Acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública,
se desarrollaron pruebas de interoperabilidad para interconectar los radios analógicos –
digitales, dando como resultado, los logros que se presentan en el siguiente cuadro:

Concepto
Radios digitales
Secretaría de Seguridad Pública
Radios analógicos
Radios interconectados
Municipios interconectados
Fuente: SESNSP.SSP.
Radios Interoperando
Julio
2003 2004
34 965 40 235
58 762 80 094
93 727 120 329
473 617
Con las bases técnicas de interoperabilidad de las redes de radiocomunicación y el programa
de trabajo se logró la intercomunicación en todas las entidades federativas y de las
instituciones de seguridad pública del país. Actualmente los radios interoperando analógicos y
digitales ascienden a 120 mil 329 y una cobertura del 50 por ciento del territorio nacional.
A julio de 2004, el programa de interoperabilidad se encuentra instalado en 617 instituciones
municipales, 130 estatales, 91 federales y en 89 organizaciones: Cruz Roja, Bomberos y
Protección Civil.
El interoperar radios analógicos – digitales evitó la erogación de recursos financieros para
infraestructura y mantenimiento, y permitió a las entidades federativas trazar estrategias para
una migración paulatina a tecnología digital, evitando un rezago tecnológico.
La Red Nacional de Radiocomunicación después de analizar las necesidades de las
dependencias de seguridad pública en los tres niveles de gobierno, estableció “La Pirámide
Normativa del Uso de los Servicios de Radiocomunicación Analógico/Digital”.
Con la finalidad de brindar calidad en los servicios se reforzó el Centro de Asistencia Técnica
(CAT) para establecer procesos permanentes de monitoreo proactivo, asistencia técnica a
todos los administradores y usuarios federales, estatales y municipales; teniendo como
beneficios directos:
• Cumplimiento de estándares internacionales en la prestación de los servicios.
195

196
Cuarto Informe de Labores
• Enfoque en los procesos de la organización al aprovechar la tecnología y servicios de
calidad.
• Detección de áreas de oportunidad y toma de decisiones gerenciales.
• Reducción de costos operativos por un adecuado uso de la tecnología en términos de
servicios.
• Estabilización de las normas actuales de operación conforme a metodologías eficientes.
• Acuerdos de niveles de servicios que aseguran la productividad y efectividad.
La capacitación especializada del personal técnico de los estados permitió iniciar una etapa de
reducción en los gastos de mantenimiento de la red y su infraestructura.
Red Nacional de Datos
La Red Nacional de Datos, permite el transito de información para la alimentación y consulta
de los registros nacionales, permitiendo el intercambio de información oportuno y veraz. En su
inicio se instaló como una red independiente, la cual se conectaba desde el Sistema Nacional
de Información sobre Seguridad Pública a cada uno de los Consejos Estatales de Seguridad y
de estos a cada una de las instituciones, es decir, separada de la Red Nacional de
Telecomunicaciones.
Bajo este mismo esquema la Policía Federal Preventiva, mantuvo una red independiente con
una configuración similar.
Con el aprovechamiento integral de la red de transporte de la Red Nacional de
Telecomunicaciones, se pudo reducir y en su caso eliminar estas duplicidades de conceptos y
de gastos.

Secretaría de Seguridad Pública
A Julio de 2004, la Red Nacional de datos cuenta con 702 enlaces en el mismo número de
dependencias y tiene una cobertura en 195 ciudades de la República.
La estrategia de la Red Nacional de Datos en el corto, mediano y largo plazos se basa en la
necesidad de intercambiar información entre las dependencias de seguridad pública del país,
así como el aprovechar la red de transporte de microondas para garantizar los flujos de
intercambio de datos y en el corto tiempo sustituir paulatinamente los enlaces digitales por
microondas que permitan por un lado la reducción del gasto y por otro el garantizar que los
intercambios de información en el país se garantice su flujo de operación.
Red Nacional de Voz
El aprovechamiento integral de los recursos tecnológicos instalados en el país permitió la
creación de la Red Nacional de Voz, para lo cual se dividieron los enlaces que se conectan a
las instituciones de la red de datos, con lo que se logró reducir los gastos de larga distancia y
servicio medido en los estados de la Federación.
El uso integral de los recursos tecnológicos, permite además del intercambio de información el
aprovechamiento de los medios para otorgar servicios de voz a nuestros usuarios y en su caso
extendiendo estos servicios a mayor cantidad de usuarios de las dependencias conectadas a la
Red Nacional de Telecomunicaciones.
Con la creación de la Red Metropolitana de Voz, se inició un nuevo proceso de integración
para todo el país, al poder en el corto tiempo integrar una Red de Voz entre todas las
dependencias de seguridad pública.
Parte esencial del proyecto de conectividad de los ministerios públicos del país, así como de
las agencias de recaudación de las áreas de finanzas de los estados y la puesta en línea de los
depósitos vehiculares, originarán un mayor trafico así como mayores beneficios a los estados y
dependencias de la Federación en materia de gasto corriente.
El desarrollo futuro de la Red de Voz crecerá exponencialmente debido a las necesidades no
solo del intercambio de información sino del completo de intercambio de voz.
197

198
Cuarto Informe de Labores
El crecimiento armónico y sustentable de la Red Nacional de Telecomunicaciones, así como el
aprovechamiento integral de los recursos tecnológicos, permitió la creación y desarrollo de la
Red Nacional de Voz, la cual tiene a Julio del presente año 4 mil 159 extensiones telefónicas
conectadas. En el corto tiempo con el enlace de conmutadores telefónicos los ahorros en
telefonía local y larga distancia en las entidades federativas se incrementarán notablemente.
Los cálculos de minutos conectados a la red nos permiten cuantificar los ahorros en este
renglón en el orden de 885 mil pesos anuales, adicionalmente la instalación de nuevas
extensiones permitirá ahorros mayores
Sistema Nacional de llamadas de Emergencia 066
El Sistema Nacional de Llamadas de Emergencia 066, tiene como finalidad proporcionar a la
ciudadanía una sola vía para la atención de las emergencias, siendo el Sistema Nacional de
Atención de Llamadas de Emergencia el responsable de coordinar las acciones de las
instituciones y corporaciones de seguridad publica, así como del seguimiento de los reportes
de la comunidad sobre faltas y delitos de los que se tenga conocimiento.
El Servicio de Atención de Llamadas de Emergencia 066, pretende cubrir la totalidad del
territorio nacional, aplicando un enfoque de racionalidad, eficiencia y seguridad.
Este Sistema está instalado a julio de 2004 sin costo adicional en 422 Municipios, con una
cobertura de población atendida de más de 54 millones en 31 estados de la República (el
Distrito Federal cuenta con su propio servicio 060); tres veces más de la cobertura de 106
municipios que se tenía en septiembre de
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
N° de Municipios con Servicio
317
422
2003 2004
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de Seguridad Pública.
56,000,000
54,000,000
52,000,000
50,000,000
48,000,000
46,000,000
44,000,000
Población Beneficiada
46,713,123
54,620,843
42,000,000
2003 2004
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Sistema Nacional de

2001.
Secretaría de Seguridad Pública
En el periodo de septiembre 2003 a julio del presente año dicho Sistema atendió casi 4
millones de llamadas; se recibe un promedio mensual de 404 mil 010 llamadas reales de las
cuales el 21 mil 990, es decir el 5.4 por ciento son reportes de posibles delitos, entre los que
destacan robos de autos, puntos de venta o consumo de drogas, violencia intrafamiliar y
abusos de autoridad; el resto de llamadas son emergencias de la ciudadanía y el mínimo son
sugerencias, solicitudes de ingreso a la PFP y bromas; cabe señalar que se ha disminuido
considerablemente las llamadas telefónicas de bromas.
Estrategias de expansión y consolidación.
• Agrupamiento de claves de larga distancia.- Facilita a la población la comunicación
telefónica, para acceder al servicio de Emergencia 066, se eleva el servicio local,
delimitando las zonas de influencia por medio de agrupamiento de municipios con la
misma clave lada. Se tiene las ventajas de un máximo aprovechamiento de la
infraestructura local, enrutando las llamadas de los municipios que cuenten con la
misma clave lada, con cero inversión.
• Terminales remotas.- Instalación de terminales intercomunicadas de rápida
implementación, a través de un enlace digital con los Centros de Control, Comando,
Cómputo y Comunicaciones (C4) y/o Subcentros, para acceder a los sistemas de
registro y apoyo con los que cuentan los Centros de Atención de Llamadas de
Emergencia 066, aprovechando la infraestructura instalada dentro de los C4.
Representa ventajas en el aprovechamiento de las facilidades que ofrecen los
proveedores de telefonía para la instalación de enlaces digitales en los municipios, para
ampliar la cobertura del Servicio 066 en los estados; se requiere de una mínima
inversión.
• Aplicativos de Emergencia WEB.- El desarrollo tecnológico, permite atender a la
ciudadanía con los mínimos de inversión a través de aplicativos vía internet y
aprovechando en forma integral la infraestructura desarrollada e instalada en los C4 y
199

200
Cuarto Informe de Labores
Subcentros. Se tiene la ventaja de la ampliación de la cobertura del Sistema 066 a más
localidades y municipios con un costo reducido.
Se impartieron cursos de primeros auxilios, georeferenciación, cartografía, etc. a los
encargados del Sistema de Emergencia y se brinda asistencia técnica a todos los Centros de
Atención.
Cabe señalar que las instituciones con mayor participación son:
• Policía municipal.
• Policía ministerial.
• Policía judicial.
• Bomberos.
• Cruz Roja.
• Servicios médicos estatales.
• Policía Federal Preventiva.
• Secretaría de la Defensa Nacional.
• Secretaría de Marina.
• Instituto Nacional de Migración.
• Protección Civil.

• Ángeles Verdes (por incorporarse).
Secretaría de Seguridad Pública
Se desarrollaron Manuales de Procedimientos con la finalidad de unificar la metodología y los
procesos; bajo este esquema, los servicios a los ciudadanos se ofrecen con mayor calidad;
algunos estados ya se han certificado bajo la norma ISO 9001:2000.
Con la finalidad de optimizar recursos tecnológicos de las entidades federativas, en la Red
Nacional de Telecomunicaciones se desarrolló lo siguiente:
• Diseño, programación y liberación del modulo automático de reportes para uso y
explotación de la información contenida en las bases de datos de los centros de
llamadas de emergencia 066.
• Modulo de evaluación para capacitación a distancia.
• Centro de servicio 066.
• Foro de discusión abierto (chateo) para temas relativos a los centros de atención de
llamadas de emergencia 066.
• Cursos impartidos a través de la Red Nacional de Telecomunicaciones de
Georeferenciación.
Cabe señalar que si se hubiera contratado a una empresa para el desarrollo de estos
procedimientos cada entidad federativa hubiera invertido un promedio de más de un millón de
pesos.
Con el apoyo de la COFETEL, se solicitó la base de datos nacional de las casetas de servicio
público telefónicos, georeferenciadas para evitar el pago que se pretendía cobrar de parte de
las compañías telefónicas para esta consulta, lo que evitó el pago de aproximadamente 780 mil
pesos mensuales desde el enero del 2003.
201

202
Cuarto Informe de Labores
Dando cumplimiento al Acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad Pública para la
unificación del prefijo 066 para el servicio telefónico nacional de llamadas de emergencia a
nivel nacional:
• Se logró el acuerdo para que la COFETEL no otorgue autorización de teléfonos de
servicios de emergencia diferentes al 066.
• Se continúa con pláticas con la Cruz Roja Nacional con el propósito de establecer una
coordinación para el servicio con los números que ya se tienen autorizados.
• El Estado de Jalisco y el Municipio de Cuautla, Morelos han cambiado al prefijo a 066,
se realizan pláticas con las demás entidades para concertar el proceso de unificación.
• Se integró a los Servicios de Emergencia 066 el Instituto Nacional de Migración y de
los “Ángeles Verdes” para asistencia en carretera.
• A petición de la Embajada de Japón en México, se difunde en ese país, el Servicio
telefónico de llamadas de emergencia 066, servicio que se brinda a la población.
Recursos del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Se avanza en la construcción de un frente común a nivel nacional, con la participación
decidida de los tres niveles de gobierno y de una sociedad cada vez más demandante. Se
analizan, planean y operan estrategias conjuntas de seguridad pública, con financiamientos
que apoyan la profesionalización de los elementos policiales, fortalecen la infraestructura de
seguridad pública y modernizan la tecnología y los sistemas de comunicación e información.
Con base en la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de
Seguridad Pública, se canalizan recursos presupuestarios a las 31 entidades federativas y al
Distrito Federal para implementar programas, políticas y estrategias que contribuyan a
prevenir conductas delictivas y combatir la delincuencia

Secretaría de Seguridad Pública
A partir del año de 1999 se creó el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los
Estados y del Distrito Federal (FASP) a través del cual se dota a las entidades federativas de
recursos federales para la operación de los programas de seguridad pública, que se
complementan con recursos estatales.
Por lo que corresponde al año 1998, los recursos destinados a este programa provienen de una
transferencia directa del ramo 04 Gobernación, los cuales ascendieron a la cantidad de un mil
831.9 millones de pesos de recursos federales, mientras que 785.8 millones de pesos son
aportaciones estatales, por lo que se tiene un financiamiento conjunto por 2 mil 617.7 millones
de pesos.
Financiamiento Conjunto1998-2003 (al 30 de junio de 2004).
El financiamiento conjunto al mes de junio del presente año asciende a 32 293 .8 millones de
pesos, de los cuales 23 490.2 millones de pesos son recursos federales, lo que equivale al 72.7
por ciento, mientras que 8 803.5 millones de pesos son aportaciones estatales, lo que
representa el 27.3 por ciento del total del financiamiento conjunto. Cabe destacar que el 91.5
por ciento del financiamiento conjunto se canaliza principalmente en cuatro ejes estratégicos,
los cuales son:
EJES PORCENTAJE
Infraestructura para la Seguridad Pública 31.7
Equipamiento de Corporaciones 22.6
Profesionalización. 18.8
Red Nacional de Telecomunicaciones 18.4
Total 91.5
Ejercicio del Gasto
Con la agilización del proceso de formulación de los Anexos Técnicos y las reprogramaciones
solicitadas por las entidades federativas y el Gobierno del Distrito Federal, en la presente
203

204
Cuarto Informe de Labores
administración, se ha llevado a cabo un ejercicio eficaz de los recursos, lo cual se refleja en
una disminución significativa de las disponibilidades del periodo 1998-2003. En los primeros
tres años de la presente administración se aceleró de manera importante el ejercicio de los
recursos del financiamiento conjunto para la seguridad pública.
El Financiamiento Conjunto para el
Financiamiento Conjunto 1998-2003
periodo 1998-2003 al 31 de diciembre de
29,142,264.9
2003 sumaba en total 32 mil 109.4
junio
32,293,769.7
millones de pesos, de los cuales se
ejercieron a esa fecha 27 724.3
millones de pesos, es decir el 86.3 por
27,724,332.0
ciento. Al 30 de junio del presente año los
diciembre
32,109,382.4
recursos asignados a los programas de
seguridad pública en dicho periodo
Fuente: Secretarìa de Seguridad Pùblica. Sistema Nacional de Seguridad P ùblic a
ascendieron a la cantidad de 32 mil 293.8
millones de pesos, de los que se han
ejercido 29 mil 142.3, lo que equivale al 90.2 por ciento de dicha asignación, como se observa
en el siguiente cuadro estadístico.
Ejercicio
Financiamiento Conjunto para Seguridad Pública 1998-2003
(Miles de pesos)
Aportación
Total
Recursos
Federal Estatal
Ejercidos* Por Ejercer %
1998 1,831,936.5 785,798.4 2,617,734.9 2,591,540.4 26,194.5 1.0
1999 4,715,000.0 1,719,477.4 6,434,477.4 6,317,694.8 116,782.6 1.8
2000 5,213,900.0 1,827,760.5 7,041,660.5 6,887,515.1 154,145.4 2.2
2001 5,786,368.0 1,938,034.9 7,724,402.9 7,043,297.0 681,105.9 8.8
2002 3,210,000.0 1,329,454.1 4,539,454.1 3,681,699.8 857,754..3 18.9
2003 2,733,039.4 1,203,000.4 3,936,039.8 2,620,517.9 1,315,522.0 33.4
Subtotal 98-03 23,490,243.9 8,803,525.7 32,293,769.7 29,142,264.9 3,151,504.8 9.8
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. * Corte a junio de 2004.
Del total de los recursos autorizados en el periodo 1998 – 2003, el 72.7 por ciento corresponde
a las aportaciones federales y el restante 27.3 por ciento a recursos estatales.
Es importante señalar que en el año 2001 se autorizaron recursos federales por 5 786.4
millones de pesos, en tanto que en el año 2003 se aprobaron 2 733.0 millones de pesos, es

Secretaría de Seguridad Pública
decir, hubo una disminución del 52.8 por ciento; no obstante esta reducción, el gasto se orientó
estratégicamente a acciones prioritarias, como es el caso de Infraestructura para la Seguridad
Pública y de Equipamiento de Corporaciones Policiales.
Cabe señalar que en el ejercicio 2003 se otorgaron recursos federales adicionales por un monto
de 233 millones de pesos a lo establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación en las
siguientes entidades: Baja California 20 millones de pesos; Distrito Federal 112 millones de
pesos; Sinaloa 11 millones de pesos y Tamaulipas 90 millones de pesos; así mismo se llevó a
cabo una adecuación en las aportaciones estatales por un monto de 48.7 millones de pesos.
De esta manera se llegó a los 3 936 millones de pesos del financiamiento conjunto para ese
año.
Del periodo 1998 - 2003 y como se puede observar en el cuadro siguiente, al mes de junio de
2004, se tiene un saldo por ejercer por 3 151.5 millones de pesos, esto es, el 9.8 por ciento del
total de los recursos presupuestados por 32 293. 8 millones de pesos.
Saldos por Ejes 1998-2003* (Miles de pesos)
EJES 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL
PROFESIONALIZACION 3,042.9 22,907.4 13,183.4 44,867.7 105,066.6 224,647.4 413,715.4
Evaluación y Certificación de personal 244.3 7,061.9 485.0 3,335.7 11,681.7 22,617.2 45,425.8
Reclutamiento y Selección 380.0 13.8 157.0 1,002.5 281.0 1,437.0 3,271.2
Evaluación de Competencia Laboral 20.0 20.0
Formación Académica Básica 0.2 2,983.5 1,228.0 11,620.5 22,921.7 34,124.7 72,878.6
Formación Académica Especializada 2,042.7 2,437.0 1,016.3 3,765.7 8,839.5 21,859.4 39,960.6
Fortalecimiento de Academias 375.6 4,500.0 - 8,486.5 21,575.7 467.9 35,405.6
Dotaciones Complementarias 509.5 9,685.0 11,401.3 35,390.4 117,010.4 173,996.6
Ampliación de Plantilla - 5,401.7 612.1 5,255.7 4,356.5 27,130.8 42,756.8
EQUIPAMIENTO DE CORPORACIONES 13,529.3 33,806.2 31,836.2 134,033.6 145,104.2 292,267.1 650,576.7
Equipamiento de Personal 13,499.4 33,802.9 31,763.6 127,804.3 126,376.9 210,986.2 544,233.4
Equipamiento de Instalaciones 29.9 3.3 72.6 6,229.2 18,727.4 81,280.9 106,343.2
SISTEMA NAL. DE INFORMACION 77.6 5,783.2 6,661.3 34,092.6 25,449.6 39,613.3 111,677.7
RED NAL DE TELECOMUNICACIONES 9,329.7 40,483.7 51,443.0 197,215.7 160,712.2 270,305.3 729,489.6
INFRAESTRUCTURA PARA LA SEG PUB. 215.0 12,992.4 39,260.2 231,804.2 378,920.8 411,993.5 1,075,186.2
Infraestructura Penitenciaria 215.0 11,175.2 13,198.2 153,970.3 117,345.1 168,766.0 464,669.9
Infraestructura de Seguridad Pública - 1,817.2 26,062.0 77,833.8 261,575.7 243,227.5 610,516.2
SEGUIMIENTO Y EVALUACION - - 1,566.0 7,722.7 9,132.7 15,351.0 33,772.3
COBERTURA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA - - - 10,191.6 52.8 8,341.1 18,585.4
INSTANCIAS DE COORDINACION - 5.5 8,108.7 9,700.4 14,423.6 26,449.1 58,687.3
PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD - 804.1 2,086.6 11,477.6 18,891.7 26,554.2 59,814.2
TOTAL 26,194.6 116,782.5 154,145.4 681,105.9 857,754.3 1,315,522.0 3,151,504.7
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. * Corte a junio de 2004.
205

206
Cuarto Informe de Labores
Al 30 de junio de 2004 los saldos en cada uno de los ejes se muestran en la siguiente tabla:
Financiamiento Conjunto para los Programas de Seguridad Pública 1998-2003 (Saldos)
(Miles de pesos)
Eje Convenido* Ejercido* Por Ejercer
Profesionalización 6,058,516.4 5,644,801.0 413,715.4
Sistema Nacional de Información 868,214.7 756,537.1 111,677.7
Red Nacional de Telecomunicaciones 5,932,564.2 5,203,074.6 729,489.6
Instancias de Coordinación 1,014,030.1 955,342.8 58,687.3
Cobertura y Capacidad de Respuesta 261,923.8 243,338.5 18,585.3
Equipamiento de Corporaciones
7,295,463.5
6,644,886.7 650,576.7
Infraestructura para la Seguridad Pública 10,242,003.0 9,166,816.9 1,075,186.2
Participación de la Comunidad 326,297.5 266,483.3 59,814.2
Seguimiento y Evaluación
294,756,.4
260,984.0 33,772.3
Total 32,293,769.6 29,142,264.9 3,151,504.7
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. * Corte a junio de 2004.
Del total de recursos pendientes por ejercer el 91.0 por ciento se concentra principalmente en
cuatro ejes: Infraestructura para la Seguridad Pública 34.1 por ciento de la disponibilidad, Red
Nacional de Telecomunicaciones 23.1 por ciento, Equipamiento de Corporaciones el 20.6 por
ciento y Profesionalización el 13.1 por ciento. El restante 9.0 por ciento de la disponibilidad se
encuentra en los otros ejes para los programas de seguridad pública.
Cabe señalar que se logró reducir el proceso de análisis y elaboración de cuadros de inversión
pasando de cinco meses en el año 2001 a tres meses en 2002, un mes en 2003 y en 2004. Por
lo que se logró eficiencia, oportunidad y racionalidad en los procesos de gestión; derivado de
una mejor coordinación interinstitucional.
Para concretar la planeación y programación de los recursos del FASP para financiar los
programas de seguridad pública, se realizaron las siguientes acciones:
• Se determinaron los techos presupuestarios para las 31 entidades federativas y el
Gobierno del Distrito Federal.

Secretaría de Seguridad Pública
• Se suscribieron 32 Convenios de Coordinación.
• Se elaboraron 250 cuadros de montos y metas para Anexos Técnicos.
• Se elaboraron 27 Anexos Técnicos del Eje de Seguimiento y Evaluación.
• Se elaboraron 70 reprogramaciones de cuadros de Anexos Técnicos.
• Se presentaron 128 informes ejecutivos y
• Se llevaron a cabo 96 acciones de evaluación.
Financiamiento Conjunto 2004
El día 29 de enero de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la distribución de
recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito
Federal.
Para normar y agilizar la suscripción de los Anexos Técnicos se desarrollaron procedimientos
de operación con la participación de los gobiernos de las entidades federativas, que permiten
liberar en un período máximo de 20 días hábiles, a partir de que ésta entrega la información
respectiva y los anexos técnicos concertados en cada estado.
El financiamiento conjunto para el presente ejercicio fiscal asciende a 3 416.9 millones de
pesos. Es de señalarse que el 86.3 por ciento de los recursos se encuentra concentrado
principalmente en los ejes de: Profesionalización, Equipamiento de Corporaciones,
Infraestructura para la Seguridad Pública y Red Nacional de Telecomunicaciones:
207

208
Cuarto Informe de Labores
Financiamiento Conjunto para los Programas de Seguridad Pública 2004 *
(Miles de pesos)
Eje Federal Estatal Total
Participación
%
Profesionalización 662 419.9 426 899.9 1 089 319.8 31.9
Sistema Nacional de Información 127 027.9 36 914.1 163 942.0 4.8
Red Nacional de Telecomunicaciones 479 451.2 81 001.5 560 452.7 16.4
Instancias de Coordinación 124 734.2 21 545.0 146 279.1 4.3
Cobertura y Capacidad de Respuesta 30 868.7 30 868.7 0.9
Equipamiento de Corporaciones 633 252.7 82 203.1 715 455.7 20.9
Infraestructura para la Seguridad Pública 398 132.8 184 789.1 582 922.0 17.1
Participación de la Comunidad 28 497.8 28 497.8 0.8
Seguimiento y Evaluación 74 981.3 24 202.4 99 183.7 2.9
Total 2 500 000.0 916 921.6 3 416 921.6 100.0
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
* Cifras preliminares.
De los 3 mil 416.9 millones de pesos convenidos para el presente ejercicio fiscal, al mes de
junio de 2004 se han ministrado 1 554.5 millones de pesos, de los cuales la federación ha
aportado 1 500.0 millones de pesos, lo que representa un avance del 60 por ciento, de lo
convenido, mientras que las entidades federativas y el Distrito Federal han ministrado 54.5
millones de pesos, de los 916.9 millones de pesos convenidos.
estatales
federales
Ministraciòn de recursos 2004
54,500.0
916,921.6
1,500,000.0
2,500,000.0
Fuente: Secretarìa de Seguridad Pùblica. Sistema Nacional de Segurida d P ùblic a

Secretaría de Seguridad Pública
Del total de los recursos ministrados se han ejercido 230.7 millones de pesos, lo que
representa un avance del 14.8 por ciento. Cabe destacar que del avance del ejercicio de los
recursos el 64.7 por ciento se concentra principalmente en las siguientes entidades:
Entidades
Financiamiento Convenido y Ejercido para los Programas de Seguridad Pública 2004
(Miles de pesos)
Convenido
(A)
Ministrado
(B)
Ejercido Absoluto
(C)
Ejercido relativo
Zacatecas 52,297.6 24,178.6 21,235.5 87.8%
Oaxaca 112,538.4 48,923.1 41,683.8 85.2%
Chihuahua 121,455.1 58,298.7 31,385.4 53.8%
Guerrero 127,835.0 65,208.0 31,643.9 48.5%
Tamaulipas 137,857.7 57,900.2 23,399.2 40.4%
Total 551,983.8 254,508.6 149,347.8 58.7%
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
(C/B)
209

Secretaría de Seguridad Pública
1.6.1 Regulación de los Servicios de Seguridad Privada
La seguridad pública es un factor importante para la tranquilidad y convivencia de cualquier
sociedad, por lo que el Gobierno Federal, asume el reto de proporcionar a la población
seguridad y certidumbre, para una vida plena y de paz social. En este contexto y conforme al
Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-2006, la Secretaría de Seguridad Pública
establece líneas de acción para que en materia de servicios de seguridad privada, se vigile la
constitución y funcionamiento de empresas que prestan este tipo de servicios en dos o más
entidades federativas, a fin de garantizar la prestación de un servicio eficiente, honesto y
profesional.
Dado el crecimiento de los niveles de inseguridad en la década de los noventa, se creo un
nicho de oportunidad a estas empresas constituyéndose en unidades de gran crecimiento y
209

210
Cuarto Informe de Labores
demanda, pero también en células de difícil identificación, control y supervisión
potencialmente riesgosas para el contratante y para el gobierno en su conjunto.
Conscientes del peligro que implicaba dejar a este sector tan numeroso fuera de la
normatividad y de la esfera de control del Estado, la promoción de medidas básicas para
organizar y vigilar a estas agrupaciones, amerita el establecimiento de sistemas de control,
similares a los de las corporaciones policiales, que impidan que aquellas sean refugio de expolicías
corruptos o delincuentes y vulneren aún más a la sociedad, poniendo en riesgo la
integridad personal y de los bienes de quienes los contratan, baste pensar cuántos secuestros se
han perpetrado a manos de los mismos guardias que, pretendiendo proteger a su cliente, en
realidad lo estaban estudiando para victimizarlo.
La regulación y la supervisón de los servicios de seguridad privada, requiere un estricto control
y seguimiento por parte de las autoridades responsables. Por ello, la Secretaría de Seguridad
Pública ha instrumentado una serie de mecanismos para garantizar a la ciudadanía que dichas
empresas operen debidamente autorizadas de acuerdo con la normatividad aplicable.
El Titulo cuarto de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Publica, determina las competencias para la autorización y registro de
estos servicios.
Autorización, Registro y Control de Empresas y Servicios de Seguridad Privada que Operan
en Dos o Más Entidades Federativas
La SSP en cumplimiento de sus atribuciones, durante el período septiembre 2003 a julio 2004
emitió 368 resoluciones sobre solicitudes de particulares para proporcionar servicios de
seguridad en dos o más entidades federativas, con los siguientes resultados:
• 93 autorizaciones a nivel federal;
• 182 revalidaciones;
• 45 modificaciones; y

Secretaría de Seguridad Pública
• 48 resoluciones que ponen fin al procedimiento administrativo por diversas causas.
A la fecha se cuenta con 292 empresas con autorización federal vigente, 61 empresas más en
comparación al período anterior, lo que representa un incremento del 26.4 por ciento en el
padrón respectivo.
Dichos servicios cuentan con sus centros operativos o matrices establecidos de la siguiente
manera:
Número de Empresas Entidades donde se encuentra la matriz
140 Distrito Federal
30 Estado de México
34 Jalisco
14 Nuevo León
7 Veracruz
6 Querétaro
5 Guanajuato
4 Tamaulipas
7 Yucatán
3 Sinaloa
4 Michoacán
4 Puebla
2 Coahuila
2 Baja California
3 Durango
3 San Luis Potosí
3 Sonora
2 Tabasco
3 Zacatecas
2 Oaxaca
1 Quintana Roo
1 Guerrero
3 Chiapas
2 Campeche
1 Morelos
1 Hidalgo
1 Chihuahua
1 Colima
2 Aguascalientes
1 Tlaxcala
292 total
Por lo que se refiere al ámbito territorial donde operan las 292 empresas que cuentan con
autorización federal vigente, se puede observar que las cinco entidades con mayor
concentración son, de acuerdo al número de sucursales con las que cuentan:
211

212
Cuarto Informe de Labores
• Distrito Federal con un total de 216 empresas
• Estado de México con 202 empresas
• Jalisco con 164 empresas
• Veracruz con 142 empresas
• Guanajuato con 141 empresas
En el marco de la ley, las empresas autorizadas operan en las modalidades de: vigilancia en
inmuebles, traslado y custodia de bienes o valores, traslado y protección de personas, servicios
de establecimiento y operación de sistemas y equipos de seguridad, y actividad distinta a las
anteriores relacionada y vinculada directamente con los servicios de seguridad privada, siendo
la vigilancia en inmuebles la modalidad que mayor demanda tiene con 251 servicios
autorizados a la fecha.
En congruencia con la agenda presidencial de buen gobierno, durante el último trimestre de
2003, se implantó el sistema de gestión de la calidad para el proceso sustantivo de
“Autorización para Prestar Servicios de Seguridad Privada en dos o más Entidades
Federativas”, obteniéndose la certificación correspondiente en el mes de enero del presente
año.
Registro Nacional de Elementos y Registro Nacional de Armas y Equipo
En el periodo que se informa, se dieron de alta 5 mil 099 elementos y causaron baja 707. Se
realizaron 24 mil 098 consultas sobre antecedentes de los elementos operativos que prestan
servicios de seguridad privada y se inscribieron en el Registro Nacional de Personal de
Seguridad Publica del SNSP a 39 mil 327 elementos operativos.
En la siguiente gráfica se puede observar un comparativo de altas y bajas de personal de estas
empresas:

1400
1200
1000
800
600
400
200
Secretaría de Seguridad Pública
Comparacion de Altas y Bajas de Elementos 2002-2003 y 2003-2004
0
Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
Altas de elementos 02-03 189 1165 937 722 585 412 1137 315 1158 598 602
Altas de elementos 03-04 535 495 433 287 427 525 527 533 487 225 625
Bajas de elementos 02-03 114 406 557 557 11 17 295 10 451 418 180
Bajas de elementos 03-04 180 130 51 34 21 152 32 39 23 10 35
FUENTE:DGRSE
Asimismo, en el Registro Nacional de Armas y Equipo se inscribieron mil 078 armas cortas y
largas, 2 mil 682 equipos de radiocomunicación y 511 vehículos de dichas empresas, para la
prestación del servicio.
Credencialización del Personal Operativo de las Empresas de Seguridad Privada del Ámbito
Federal
Con la finalidad de dar cumplimiento a las atribuciones del artículo 18 fracción X del
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, y contar con un medio que permita
la debida localización, identificación y control de los elementos operativos de las empresas de
seguridad privada que cuentan con autorización federal, durante el período de septiembre de
2003 a julio de 2004, se expidieron un total de 11 mil 563 Cédulas de Identificación Personal
(credenciales) a igual número de elementos.
Por otra parte y derivado de los acuerdos firmados con el
Registro Nacional de Población (RENAPO), se emitieron
un total de 4 mil 793 Claves Únicas de Registro
Poblacional (CURP) correspondientes al personal
operativo de las empresas de seguridad privada
autorizadas.
213

214
Cuarto Informe de Labores
Supervisión a los Servicios de Seguridad Privada que se Prestan en Dos o Más Entidades
Federativas
En apoyo a la regulación y control de
los servicios de seguridad privada del
ámbito federal y en cumplimiento al
Programa de Supervisión establecido,
en el período que se informa se
realizaron 440 visitas de supervisión
con la finalidad de verificar que la
empresas que brindan estos servicios,
los proporcionen de acuerdo a la
autorización expedida y en base a la
normatividad en la materia.
Este programa de supervisión presenta una reducción del 23.6 por ciento con relación al
período anterior, debido a que en el presente ejercicio se registró una reducción presupuestal.
Con motivo de las visitas practicadas se derivaron 132 apercibimientos y/o requerimientos de
acuerdo al estudio y análisis de cada caso. A cada asunto se da seguimiento hasta su debida
solventación.
Supervisión a la Credencialización Expedida por Instituciones Públicas al Amparo de una
Licencia Oficial Colectiva
60
58
56
54
52
50
48
Visitas de Supervisión a Instituciones que cuentan
con una Licencia Oficial de Portación de Arma
de Fuego
SEP´02-JULIO´03 SEP´03-JULIO´04
Visitas de Supervision Realizadas a los Servicios de
Seguridad Privada que Operan en dos o mas Entidades
Federativas
600
500
400
300
200
100
0
Fuente: DGRSESSP
576
SEP´0 2 -JULIO´0 3 SEP´0 3 -JULIO 0 4
440
En este rubro, durante el período
comprendido de septiembre de 2003 a
julio de 2004, se realizaron un total de 59
visitas de supervisión a instituciones
públicas que cuentan con Licencia Oficial
Colectiva de portación de arma de fuego,
con la finalidad de comprobar que las
credenciales que expidan los responsables

Secretaría de Seguridad Pública
de las instituciones a sus elementos operativos, cumplan con los requisitos que establece la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos. Estas visitas se incrementaron en un 13.5 por ciento
en relación al periodo anterior.
Expedición de Licencias Oficiales Individuales de Portación de Arma de Fuego a
Servidores Públicos
De septiembre 2003 a julio de 2004 se efectuó bajo la normatividad establecida la expedición
de 12 Licencias Oficiales Individuales de Portación de Arma de Fuego a servidores públicos,
asimismo se cancelaron un total de 20 Licencias Oficiales Individuales a igual número de
servidores públicos.
Emisión de Opiniones Favorables a Empresas de Seguridad Privada y a Clubes y/o
Asociaciones de Deportistas de Tiro, Cacería y Charros
En cumplimiento a las atribuciones conferidas en el artículo 18 fracción III del Reglamento
Interior de la Secretaría de Seguridad Pública, se emitieron un total de 38 opiniones favorables
a empresas de seguridad privada sobre la justificación de la necesidad de que sus elementos
operativos porten arma de fuego durante la prestación del servicio. De igual manera, se
otorgaron tres modificaciones de opinión favorable y cuatro negativas.
De igual forma, se emitieron tres opiniones favorables a clubes y/o asociación de deportistas de
tiro, cacería y charros, emitiéndose cinco en sentido negativo.
Normatividad en Materia de Servicios de Seguridad Privada
Se efectuaron un total de 52 estudios jurídicos, comparativos y analíticos sobre los servicios de
seguridad privada y/o sobre legislaciones federales y estatales que tienen relación con dicha
actividad.
Por lo que respecta al proyecto de Reglamento de los Servicios de Seguridad Privada, este se
encuentra refrendado por el C. Secretario de Seguridad Pública y fue enviado a la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal.
215

216
Cuarto Informe de Labores
Comprobación de la Capacitación de los Elementos Operativos de Seguridad Privada, que
Prestan sus Servicios en Servicios Autorizados por la SSP
Se comprobó en los términos del procedimiento establecido, la capacitación de 14 mil 975
elementos operativos que prestan servicios en empresas de seguridad privada, con el propósito
de que cuenten con las habilidades y conocimientos necesarios para el desempeño de sus
funciones.
Coordinación con Autoridades Locales en Materia de Seguridad Privada
Con el propósito de fortalecer los mecanismos de coordinación con las autoridades
responsables de los servicios de seguridad privada a nivel local, y que permitan el
establecimiento de instrumentos eficaces y eficientes para la regulación y control de los
particulares dedicados a esta actividad, se llevó a cabo la “Segunda Reunión Nacional de
Autoridades de Seguridad Privada”, con resultados satisfactorios, entre los que destacan: El
compromiso de redoblar esfuerzos para la actualización del Registro Nacional de Empresas de
Seguridad Privada; así como el que la SSP solicite a las entidades federativas información
sobre antecedentes de imagen e impacto social de los prestadores de servicios de seguridad
privada en trámite de autorización para prestar esos servicios en su espacio territorial.
Asimismo, se abordaron temas relacionados con la homologación de requisitos a nivel
nacional y la coordinación para llevar a cabo el adecuado registro de los componentes de las
empresas y servicios de seguridad privada, de acuerdo a lo que señala la Ley General que
Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

2. Innovación y Calidad
Secretaría de Seguridad Pública
2.1 Administración por Calidad de la Secretaría de Seguridad Pública
La Secretaría de Seguridad Pública es una institución en constante búsqueda de herramientas e
instrumentos que contribuyan a satisfacer de manera inmediata y eficiente las necesidades de
la ciudadanía, por ello permanentemente incorpora mecanismos innovadores que permitan
mejorar la calidad de los servicios y la productividad de sus servidores públicos así como de
sus funciones, logrando impulsar el ahorro, optimizando los recursos disponibles y acortando
los tiempos de respuesta.
A lo largo de la presente administración se han dejado atrás esquemas y acciones que no
contribuían a mejorar el desempeño de los cuerpos policiales y sí a ocultar toda una cadena de
corrupción e impunidad, ahora; en esta nueva etapa de mejora continua, innovación y
competitividad, se han logrado avances en la institución en la implantación de una cultura de
la calidad total y trabajo, que es congruente con los requerimientos de la sociedad en materia
de prevención del delito, permitiendo realizar las acciones con una mayor transparencia y
contribuyendo al logro de una Administración Pública Federal íntegra.
El eje de la administración por calidad es la política suscrita por el C. Secretario de Seguridad
Pública, que establece y asume ante la sociedad los compromisos de implantar, desarrollar,
mantener y mejorar una cultura de calidad, que aporte a la Secretaría el modelo para alcanzar
una gestión de clase mundial, con una imagen confiable, transparente e innovadora, así como,
evaluar los resultados institucionales, promover la dignificación y eficacia del servicio
público, al igual que rediseñar los procesos y servicios; buscando alcanzar el valor agregado a
la comunidad, lo anterior en función de las demandas de la ciudadanía.
Para cumplir con estos compromisos, en la Secretaría se atienden tres aspectos
fundamentales:
217

218
Cuarto Informe de Labores
• Calidad de los servicios: Con el propósito de evaluar la gestión de los recursos y el
impacto de los proyectos emprendidos se realizan mediciones periódicas, además de
trabajar en la implantación de un Modelo de Dirección por Calidad.
• Percepción de la sociedad respecto a la confiabilidad y eficacia: Contempla las
expectativas de los ciudadanos y su grado de satisfacción, por ello se establecieron
acciones continuas para detectar y comparar los resultados de la gestión con respecto a
estándares internacionales, además de convertir los grados de insatisfacción
identificados en proyectos de mejora que inciden positivamente en la efectividad de los
servicios.
• Integridad de los servidores públicos: Respecto al capital humano, se busca que todos
los servidores públicos mantengan un espíritu de compromiso y servicio hacia los
ciudadanos, una actitud de búsqueda de la mejora continua y una cultura de trabajo en
equipo, adoptando esquemas que faciliten su participación, que hagan transparente el
manejo de los recursos y que propicien la toma de decisiones basada en hechos.
Con el objetivo de implantar, una cultura de calidad en la Secretaría y sus órganos
administrativos desconcentrados, se generó el “Manual Rector del Modelo de Dirección por
Calidad”, el cual es el instrumento que define y aclara, en forma concisa, las políticas y
objetivos de calidad de la dependencia, y las líneas generales de acción que cotidianamente se
ponen en práctica, además de que rige el establecimiento del Modelo de Dirección por
Calidad, con el que se busca que los preceptos y lineamientos vertidos en él sean observados
por todos los servidores públicos de esta Secretaría, en el ámbito de sus atribuciones y
responsabilidades.
El Modelo de Dirección por Calidad está orientado a satisfacer las expectativas y necesidades
de la ciudadanía. Su puesta en marcha permitirá transformar los procesos operativos para
mejorar la calidad de los productos y servicios que ofrece la Secretaría e incrementar su
productividad, competitividad y ahorro, así como dignificar la imagen de sus servidores
públicos y unidades administrativas.

Secretaría de Seguridad Pública
De manera particular, la implantación del modelo conlleva a: Mejorar, en el corto plazo, la
calidad de los servicios que tienen un alto impacto en la ciudadanía, consolidar una cultura de
calidad en el servicio público, contribuir al logro de una Administración Pública Federal
íntegra y transparente, rendir cuentas y resultados en forma sistemática, impulsar el ahorro y
aprovechamiento de los recursos; así como unificar una visión de mejora continua,
innovación, competitividad e incorporación de mejores prácticas en la gestión de las unidades
administrativas.
Las características del modelo permiten que, en la medida en que se vaya consolidando su
implantación, el quehacer cotidiano de la Secretaría se apegue a las seis estrategias definidas
en la Agenda Presidencial de Buen Gobierno.
Organización para la Calidad
Se ha consolidado una organización para la calidad, conformado por el Comité de Calidad; El
Grupo Operativo de Calidad; El Grupo Estratégico de Calidad y los Grupos Operativos de
Calidad Internos, todos enfocados a mejorar la eficacia de las acciones y los servicios, con el
objetivo de coordinar y operar la instrumentación del modelo.
Principales Resultados
La instrumentación de la Administración por Calidad de la Secretaría de Seguridad Pública,
está en proceso y avanza conforme a lo previsto. Los resultados obtenidos en el año 2003
significaron la consecución de las metas comprometidas con el Titular del Ejecutivo Federal.
Acorde con el autodiagnóstico realizado en noviembre del año pasado y con la evaluación
posterior de la oficina del Premio Nacional de Calidad, la madurez del modelo de dirección
por calidad de la Secretaría se ubicó en la etapa de desarrollo, con un nivel equivalente a 335
puntos, cinco más que la meta 2003.
219

220
Cuarto Informe de Labores
Asimismo, en apego a los requisitos de la Norma Internacional ISO 9001:2000, se obtuvo la
certificación de cinco sistemas de gestión de la calidad, que articulan la operación de ocho
procesos sustantivos de la Secretaría, con la participación de 650 servidores públicos en 17
centros de trabajo. En este sentido, la meta presidencial comprometida fue superada con dos
procesos más, es decir un 33 por ciento más de lo acordado.
En el periodo septiembre 2003 a julio 2004, destacan las siguientes acciones:
• La implantación de la estructura organizacional para la calidad.
• El establecimiento del “Manual Rector del Modelo de Dirección por Calidad de la
Secretaría de Seguridad Pública”, cuya política de calidad fue signada por el C.
Secretario de Seguridad Pública y avalada por los titulares de las unidades
administrativas que la conforman.
• Se impartieron cursos y talleres de capacitación en temas relacionados con el Modelo
de Dirección por Calidad, y la implantación de sistemas de gestión de la calidad ISO
9001:2000, con la participación de 1 049 servidores públicos de todas las unidades
administrativas, siendo significativa la formación de 25 evaluadores del Modelo
Intragob, capacitados por la Oficina del Premio Nacional de Calidad; 85 facilitadores y
agentes de cambio para dicho modelo y 30 auditores de los sistemas de gestión de la
calidad implantados en 2003.
Auditores
3%
Facilitadores
y
Agentes
8%
Servidores Públicos Capacitados
Evaluadores
2%
Fuent e: Secret arí a de Seguridad Pública, Unidad de Evaluación.
Otros
87%

Secretaría de Seguridad Pública
• Se estableció el programa de calidad 2004, considerando las áreas de oportunidad
identificadas en el proceso de autodiagnóstico, incorporando indicadores de calidad
para cada una de las unidades administrativas y órganos desconcentrados en el “Sistema
de Planeación Estratégica de la Secretaría”.
• La práctica “Sistemas de Registro de Procesados y Sentenciados y Control de las
Libertades Anticipadas”, a cargo del Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social, obtuvo el reconocimiento Innova 2003 por parte de
esta Secretaría.
• Se elaboró el Catálogo de Procesos de la Secretaría, constituido por 11 procesos de alto
impacto, 108 sustantivos y 90 de apoyo, aprobado por el Comité de Calidad de la
Secretaría.
120
100
80
60
40
20
0
11
• Con el capital intelectual ya generado dentro de la Secretaría, se ha concluido la
primera etapa de implantación de 12 sistemas de gestión de la calidad para 49 procesos
que involucran a 708 servidores públicos.
• Se realizaron auditorias internas trimestrales a los sistemas de gestión de la calidad
certificados durante 2002 y 2003
209 Procesos de la Secretaría
108
Alto impacto Sustantivos De Apoyo
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.
90
2004
221

Cuarto Informe de Labores
• La difusión del Manual Rector del Modelo de Dirección por Calidad y demás
información relativa a aspectos de innovación, calidad y transparencia de la gestión
pública, a más de cinco mil servidores públicos.
• Se ha concluido la capacitación y formación del personal que realizará el
autodiagnóstico sobre el grado de madurez en la implantación del Modelo de Dirección
por Calidad en 2004.
• La difusión del Código de Ética generado por la Presidencia de la República, así como
la elaboración y divulgación de los códigos de conducta de la Secretaría, hacia los
mandos superiores, medios y personal operativo.
• El cumplimiento en tiempo y forma de las actividades del programa de trabajo de
calidad 2004 referentes a la implantación del Modelo de Dirección por Calidad;
implantación y certificación de sistemas de gestión de la calidad; liderazgo y cultura
organizacional; gestión del capital intelectual e innovación.
• La puesta en marcha del programa “Generación de valor a partir de ideas creativas e
innovadoras”, ha generado 16 propuestas por parte de los servidores públicos de esta
Secretaría, mismas que actualmente se analizan para evaluar la pertinencia de su
aplicación, así como los mecanismos de reconocimiento por la participación del
personal.
• La inscripción de la Secretaría en el Reconocimiento y Premio Innova 2004 con la
práctica “Consolidación Institucional de la Secretaría de Seguridad Pública Federal”, en
cuyo documento se recogen los esfuerzos y logros alcanzados para cumplir con la seis
estrategias de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno.
Innovación y Calidad Tecnológica
Con el objetivo de atender oportuna y eficientemente la demanda ciudadana, la SSP a través
de la Unidad de Evaluación y el Comité de Informática y Telecomunicaciones, impulsa
acciones para consolidar la modernización administrativa tecnológica, que permitirá ofrecer
222

DocsTramite
CP,CE1 CveTramite
CP NumConsecutivo
CE2 TipoDoc
Status
TipoDocumento
CP TipoDoc
Descripcion
DocumentoPresentado
CP RecibeDocPapelUA
CP IdDocumento
CP,CE5 CvePersona
CvePersonaRelacionada
CE2 TipoDoc
NumDocumento
RecibeDocPapelFecha
RecibeDocPapelFuncionario
CustodiaDocPapelFecha
CE4 CustodiaDocPapelFuncionario
CE3 CustodiaDocUA
CE6 CveURL
NombreArchivo
FechaVtoDoc
Status
Tramite
CP CveTramite
CE1 CveUA
LigaDocRelacion
CP,CE1,CE2 CvePersona
CP,CE2 CvePersonaRelacionada
CP,CE1 RecibeDocPapelUA
CP,CE1 IdDocum ento
TipoAutorizacion
CP TipoAutorizacion
Descripcion
Secretaría de Seguridad Pública
respuestas inmediatas, así como servicios de calidad; para ello se realizan evaluaciones de la
infraestructura y comunicaciones; logrando la conformación de proyectos articulados,
integrados y homologados dentro de todo el sector, en especial en la Policía Federal
Preventiva, en los trabajos para la definición de la estrategia para la radiocomunicación, en la
instalación de los GPS en las patrullas, en la aplicación de sistema de control de fatigas
SICOPER y en la revisión de la instrumentación tecnológica del CEFERESO “La Palma”.
De igual manera se han realizado los trabajos para la creación de la base de datos del Registro
de Personas Acreditadas; así como del soporte para la instalación y pruebas de la aplicación
que registra, digitaliza y emite la acreditación. Asimismo, se han realizado trabajos
coordinados con la Secretaría de la Función Pública para la implantación del Registro Único
de Personas Acreditadas en la Secretaría de Seguridad Pública.
UnidadAdministrativa
CP CveUA
Denominacion
TramiteAutorizado
CP,CE1 CvePersona
CP,CE3 CveTramite
CP NumConsecutivo
CE1 CvePersonaRelacionada
CE2 TipoAutorizacion
AutorizacionFecha
CE4 AutorizacionFuncionario
Status
URL
CP CveURL
URL
Funcionario
CP CveFuncionario
Nombre
Relacion
CP,CE2 CvePersona
CP CvePersonaRelacionada
CE1 TipoPoder
CargoDesempeñado
Vigencia
Status
Persona
CP,CE3,CE4,CE5 CvePersona
Tipo
Nombre
Apellido1
Apellido2
RFC
CURP
D om icilioC alle
D om icilioC ol
D om icilioC P
D om icilioD eleg
D om icilioEdo
D om icilioTel
D om icilioFax
CorreoElectronico
O fC alle
OfColonia
OfCP
OfDeleg
OfEdo
OfTel1
OfTel2
OfFax
ActividadPreponderante
Status
TipoPoder
CP TipoPoder
Descripcion
Adicionalmente, se participó en los procedimientos de adquisiciones con contenido
tecnológico con el objetivo de promover la adquisición de compras consolidadas,
especialmente en el caso de computadoras; procurar la mayor vigencia tecnológica de las
adquisiciones de equipo de cómputo, comunicaciones y software; y evaluar y buscar
oportunidades de mejora continua y transparencia en los eventos de adquisiciones. También,
223

Cuarto Informe de Labores
se participó en los trabajos de creación de modelos de bases, contratos y pedidos
estandarizados, para la adquisición de bienes y servicios en todo el sector.
Por otro lado, se ha desarrollado la iniciativa para la constitución del Comité de Internet; el
cual busca la participación de un grupo colegiado con representación de todas las áreas del
sector central y de los órganos administrativos desconcentrados; para proponer, vigilar y
coordinar los proyectos y las acciones para publicar contenidos en el portal institucional; con
el objeto de facilitar trámites, prestar servicios e información de interés para la ciudadanía. En
tanto se realizan los trámites de la constitución del Comité, se han logrado avances en la
definición del proceso de publicación en Internet y la responsabilidad de cada uno de los
participantes, a través de un grupo de trabajo constituido con la participación de las
Direcciones Generales de: Comunicación Social y Desarrollo Tecnológico así como del
Órgano Interno de Control.
También se han realizado acciones de instalación y coordinación, para dar al personal de la
unidad, los servicios de conectividad y comunicaciones más adecuados; como el acceso a
Internet; los servicios de correo electrónico institucional interno y externo, los accesos al
sistema de control de gestión institucional para el personal que lo requiera. Estos trabajos se
han realizado con el objetivo de asegurar que el personal cuente con las herramientas de
cómputo y comunicaciones adecuadas para apoyar el desarrollo de sus actividades,
redundando en beneficio de la eficiencia, eficacia y menor costo para el logro de resultados.
Mejora Regulatoria Interna
El Comité de Mejora Regulatoria Interno (COMERI) inicia funciones a partir del 16 de julio
de 2003 y de septiembre de 2003 a julio de 2004 el COMERI ha realizado 11 reuniones, en
donde se analizaron 15 proyectos, entre los que destacan: Lineamientos para la organización,
clasificación, conservación, uso y disposición final de archivos en las unidades administrativas
de la Secretaría de Seguridad Pública y sus órganos desconcentrados, el Reglamento de los
Centros Federales de Readaptación Social de Seguridad Máxima y Media, y el de reformas al
Reglamento Interior de la Secretaría, en este último lo correspondiente a: Unidad de
Evaluación, Órgano Administrativo Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social,
Coordinación General de Asuntos Internos, Coordinación General de Asuntos Jurídicos,
224

Secretaría de Seguridad Pública
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, Dirección General de
Registro y Supervisión a Empresas y Servicios de Seguridad Privada, la Dirección General de
Desarrollo Tecnológico y la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Al mes de julio de 2004 han sido dictaminados favorablemente por COMERI 10 proyectos.
En cuanto a la evaluación que realiza la Secretaría de la Función Pública al Programa de
Mejora Regulatoria Interna de la Secretaría de Seguridad Pública, es importante señalar que se
ha obtenido en todas ellas un 95 por ciento de cumplimiento.
UNIDAD ADMINISTRATIVA EMISORA O
PROPONENTE (UAE)
4
1
2
Inicio
Elabora y presenta anteproyecto
de Disposición Admva. y
justificación regulatoria a la UE
11
Recibe Dictamen Preliminar,
Elabora aclaraciones o
correcciones del anteproyecto y
envía al COMERI por conducto de
la Unidad de Evaluación
Recibe notificación y emita disposición
administrativa y elabore resumen
ejecutivo, indice tematico y entrega a la
UE para autorizaciòn
18
Recibe Solicitud, realiza
correcciones solicitadas y
devuelve al COMERI por
conducto de la UE
Recibe notificación, realiza
implementación y elabora
reportes mensuales de avance de
actividades
5
3
PROCEDIMIENTO : REVISIÓN, DICTAMEN Y REGISTRO DE DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS INTERNAS POR PARTE DEL COMERI
14
(dia 21)
22
(día 25-29)
1
Solicita a la UAE la
información faltante
total o parcial
1
3
no
13
Recibe dictamen final, solicita a la UAE
emita la Disposición Administrativa y
elabore Resumen Ejecutivo e Indice
Temàtico y devuelva a la UE para obtener
autorizaciòn del COMERI
Recibe, verifica integraciòn y
determina
(dia 19)
15
Recibe documentaciòn, verifica
que estè correcta y presenta al
COMERI para autorizaciòn
(dia 22)
UNIDAD DE EVALUACIÓN
(UE)
¿Está
debidamente
integrada?
si
Presenta al COMERI
Fin
2
4
(día 3)
20
Realiza registro y publicación de
la disposición administrativa,
resumen ejecutivo e índice
temático en la Normateca Interna
(días 25-29)
21
Notifica a la UAE la autorización y
le indica proceda a la
implementación y a enviar a la
UE el reporte mensual de avance
de actividades realizadas
EN CASO DE
MANUALES
(día 25-29) ADMVOS., ENVÍA
TAMBIÉN A
23 DGPOP PARA
REGISTRO
Recibe mensualmente reportes
de actividades y avances, y
procede a informar al COMERI
para su seguimiento (día 29 en adelante)
8
Notifica a la UAE la
cancelación del
trámite, los motivos no
por los que no se
justifican las acciones
propuestas y
fundamento
2
Fin
4
Solicita por
conducto de la UE,
a la UAE
correcciones a la
documentación
Emite dictamen
preliminar y solicita
aclaraciones o
correcciones del
anteproyeto a la UAE,
por conducto de la UE
17
Recibe, integra Grupo de Trabajo
y solicita Proyecto de Dictamen
Recibe documentación y proyecto
de dictamen; el Secretario
Técnico convoca a reuniòn al
COMERI
En caso de Dictamen
Preliminar
Emite dictamen
Recibe documentación, verifica,
integra con el Proyecto de
Resolución y determina
no
COMERI
¿Aprueba
Anteproyecto?
¿Autoriza?
Obtiene autorización del
Presidente y Secretario Técnico
del COMERI y envía a la UE para
su registro y publicación
si
si
5
7
(dìa 15)
9
En caso de Dictamen
Final
10 12
Emite dictamen final, envía, por
conducto de la UE a la UAE
para la elaboración de la
Disposición Administrativa y da
conformidad para su registro y
publicación
16
19
(día 24)
(dìa 4)
EN CASO DE
NO EMITIR
DICTAMEN
EN EL PLAZO
OPERA
AFIRMATIVA
FICTA
Y EMITE
DICTAMEN
FAVORABLE
EN PLAZO
DE 10 DÍAS
(dia 17)
5
3
GRUPO DE TRABAJO
Recibe instrucción y
documentación, solicita opinión a
áreas usuarias, analiza y elabora
proyecto de dictamen
6
(dìa 14)
225

226
Cuarto Informe de Labores
Por otro lado se están llevando a cabo todos los preparativos para certificar el proceso de
mejora regulatoria bajo la Norma ISO 9001-2000; para lo cual se ha capacitado al personal en
la materia, teniendo como resultado, la definición del proceso (insumo – producto), su
diagramación; la identificación de clientes y proveedores, incluyendo las necesidades de ellos
y sobre todo la definición de la misión, visión y la política de calidad. Actualmente se está
trabajando sobre la documentación del proceso (elaboración del Manual de Procedimientos).
Normateca
Como resultado de las sesiones de COMERI, fueron dictaminados favorablemente 13
proyectos e incorporados a la Normateca Interna, destacando entre otros los lineamientos para
la organización, clasificación, conservación, uso y disposición final de archivos en las
unidades administrativas de la Secretaría de Seguridad Pública y sus órganos desconcentrados
los cuales se pueden consultar en la página htpp: //sqdgdt/nomateca.
La normateca se encuentra dividida en seis apartados, donde se pueden consultar las
disposiciones. Estos son: Presupuesto, control y auditoria, bienes muebles, específicas por
sector, servicios personales y el último que trata sobre adquisiciones, obra pública, servicios y
bienes muebles.
Trámites de Alto Impacto
Otra de las responsabilidades del Programa de Mejora Regulatoria, es la de colaborar en la
identificación de los trámites de alto impacto, que son de ámbito federal e inciden de manera
significativa en las actividades de los particulares, ya sea por la frecuencia de su uso, el costo
de realizarlos o el efecto que tienen en sectores específicos de la economía. En la Secretaría de
Seguridad Pública se tienen registrados ante la Comisión Federal de Mejora Regulatoria.
• SSP-01-006 Inscripción del personal operativo de las empresas de seguridad privada.

Secretaría de Seguridad Pública
• SSP-01-001 Solicitud de autorización para prestar servicios de seguridad privada en dos
o más entidades federativas.
• PRS-00-004 solicitud de autorización de visita de defensor y/o persona de confianza de
internos en centros federales de readaptación social.
Registro de Personas Acreditadas para Realizar Trámites ante la Secretaría de Seguridad
Pública (RPA)
En cumplimiento a la Ley Federal de Procedimientos Administrativos en su artículo 69-B, la
cual establece que cada dependencia creará un Registro de Personas Acreditadas para realizar
trámites ante ésta; el Secretario de Seguridad Pública, emitió el 8 de Septiembre de 2003, el
acuerdo que establece la creación del Registro de Personas Acreditadas para realizar trámites
ante la Secretaría de Seguridad Pública, se consultó a la COFEMER, la cual informó que por
instrucciones, sería la Secretaría de la Función Pública la responsable de coordinar este
proceso a nivel nacional.
Se envió a las unidades administrativas participantes el Proyecto del Manual de Operación,
para su análisis y comentarios, posteriormente se procedió a elaborar el Manual de
Operaciones e inició la capacitación del personal responsable de la operación y consulta.
Se remitió a la Subsecretaria de Seguridad Pública y a COFEMER el Manual de Operación,
para su revisión y autorización. También se turnó: La solicitud de exención de la MIR, por no
representar costos para el usuario (servicio gratuito); la solicitud de “Registro de Personas
Acreditadas” para realizar trámites ante la SSP y el aviso de inscripción del proceso ante el
Registro Federal de Trámites y Servicios de la Administración Pública, fueron aceptados e
inscrito el proceso en el Registro Federal de Trámites y Servicios con la clave SSP-03-001. El
4 de mayo del año en curso, la Secretaría de la Función Pública expidió el Decreto por el cual
se establece el procedimiento y los requisitos para la inscripción en los registros de personas
acreditadas que operan las dependencias y organismos descentralizados de la administración
pública federal, así como las bases para la interconexión informática de los mismos. Este sólo
aplicará en aquellas dependencias y organismos que no hayan elaborado el sistema, para el
caso de la SSP es opcional.
227

228
Cuarto Informe de Labores
Se han efectuado tres reuniones de trabajo con los responsables del Sistema Institucional, los
que operan la versión propuesta por la Secretaría de la Función Pública, en donde se mostraron
las ventajas y desventajas; en otro aspecto se les solicitó información respecto al costo y
funcionamiento del mismo, por lo que ha esta fecha se está en espera de la respuesta que le
permita a la Secretaría tomar una decisión.
La Coordinación General de Asuntos Jurídicos tramitó ante el Diario Oficial de la Federación
el aviso mediante el cual se da a conocer el formato del registro de personas acreditadas para
realizar trámites ante la Secretaría, publicándose el 27 de julio de 2004. Se procedió a tramitar
ante la COFEMER el aviso de alta del formato en el portal.
Actividades de Apoyo y de Prevención
Se apoyó directamente a las áreas con labores operativas, con la finalidad de proponer mejoras
a los controles y la elaboración de los documentos solicitados por el auditor para la
solventación de las observaciones:
• En la Dirección de Almacenes e Inventarios de la Policía Federal Preventiva se
actualizaron los registros de su sistema de inventarios, así como el inventario físico del
almacén denominado “Aluminio” al mes de noviembre de 2003 (este es el almacén de
artículos nuevos más importante de la Institución).
• Se elaboraron los manuales de procedimientos para la operación del Almacén de
componentes aéreos de la Coordinación de Transportes Aéreos, iniciando su aplicación
el mes de marzo de 2004
• Se elaboró el “diagnóstico del sistema de Control Interno de las actividades
administrativas en las Comandancias Regionales de la PFP”.

Secretaría de Seguridad Pública
El objetivo de los trabajos, es revisar los controles internos de la operación administrativa en
las distintas comandancias regionales, para determinar oportunidades de mejora y presentar
recomendaciones para su implantación a nivel nacional, que eficienten la operación
administrativa y permitan prevenir observaciones por parte de los órganos fiscalizadores
229

Secretaría de Seguridad Pública
2.2 Implantación del Sistema de Planeación Estratégica
El Sistema de Planeación Estratégica, es un programa realizado con la finalidad de mejorar la
calidad, productividad, eficiencia y desarrollo de las actividades de todas las áreas que forman
parte de la Secretaría de Seguridad Pública, mismo que permitirá llevar a cabo la búsqueda y
medición de resultados, logrando conocer con exactitud el alcance e impacto de las acciones
instrumentadas por cada área.
Bajo este esquema, se logra fortalecer más la modernización de la Administración Pública, ya
que el sistema permitirá valorar el desempeño de los instrumentos y acciones implantadas, así
como realizar los cambios pertinentes; logrando optimizar recursos, acortando tiempos y
mejorando la calidad de los servicios que se ofrecen a la ciudadanía.
El Sistema de Planeación Estratégica se implantó en los tres niveles estructurales, lo cual
permitió evaluar la actuación de cada unidad administrativa respecto al cumplimiento de los
objetivos definidos y alineados conforme el Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-
2006, los cuales están orientados a la prevención del delito a fin de garantizar la seguridad
pública.
Como resultado de estas acciones y con el objetivo de contar con una estructura
gubernamental alineada, se realizó un análisis de la información del Sistema de Planeación
Estratégica para cada uno de los elementos que contiene: Actividades, líneas estratégicas y
específicas; así como objetivos, procesos y proyectos, replanteando en su caso los aspectos
necesarios conforme a la experiencia obtenida, para definir lo correspondiente al ejercicio
2004.
229

230
Cuarto Informe de Labores
Después de llevar a cabo la validez de la información, el Sistema de Planeación Estratégica
quedó conformado de acuerdo a lo siguiente:
• En el primer nivel, 11 objetivos generales, ocho actividades sustantivas y 34 líneas
estratégicas generales.
El incremento de actividades para el 2004, en el primero y segundo nivel, tiene como
finalidad incluir en el sistema las actividades institucionales concertadas con la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público para cada unidad responsable; lo cual
implicó agregar objetivos y líneas estratégicas de las áreas adjetivas de la dependencia.
• En el segundo nivel, integrado por cuatro áreas; refiere 22 actividades, 22 objetivos y
47 líneas específicas.
Comparativo del Sistema de Planeación Estrategica (Primer Nivel)
35
30
25
20
15
10
5
0
60
50
40
30
20
10
0
6
Comparativo del Sistema de Planeación Estrategica (Segundo Nivel)
51
47
18
8
Actividades
Sustantivas
22
19
Act. Específicas Obt. Específicos Lineas Estratégicas
Específicas
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.
6
11
22
28
34
Objetivos Generales Lineas Estratégicas
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.
2003 2004
2003 2004

Secretaría de Seguridad Pública
• El tercer nivel conformado por 16 unidades administrativas centrales que incluyen a los
cuatro órganos administrativos desconcentrados, cuenta con 54 actividades
institucionales, 79 objetivos, 118 procesos y 14 proyectos.
Act. Institucionales
Obt. de Dir. General
Procesos
Proyectos
Comparativo Anual del Sistema de Planeación Estrategica (Tercer Nivel)
14
28
El aumento en las actividades, objetivos y procesos se realizó con la finalidad de incluir lo
correspondiente al sistema de gestión de la calidad; así como a ajustes en la planeación de las
unidades para el presente ejercicio, mientras que en los proyectos se presenta una disminución
al concluirse los programados para el 2003. Las variaciones antes mencionadas se llevaron a
cabo en el nivel de direcciones generales, que dentro del esquema del modelo corresponde al
nivel operativo de cada dependencia.
Se realizaron modificaciones dentro de los tres niveles estructurales, ya que de 2003 a 2004
hay incrementos del 18.3 por ciento (13) en las actividades institucionales, 10.9 por ciento
(11) en los objetivos, 5.4 por ciento en los procesos (seis), 2.5 por ciento en las líneas
estratégicas (dos); así como, una disminución del 50 por ciento (14) en los proyectos, esto
último debido a las implantaciones hechas durante el 2003.
Cabe señalar que en cuanto a los procesos, de los 209 registrados en la Secretaría; solamente
118 se incluyen en el sistema, por ser los considerados por cada unidad administrativa como
estratégicos.
47
54
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.
76
79
2004 2003
112
118
231

232
Cuarto Informe de Labores
Para el presente ejercicio, la meta planteada por la Institución es el de incrementar el grado de
maduración del Sistema de Plantación Estratégica, considerando el enfoque de calidad en
todos sus elementos conforme al sistema de gestión de la calidad, desarrollándose el proceso
de revisión de acuerdo a este enfoque.
La creación y establecimiento del Sistema de Planeación Estratégica permitió a la Secretaría
de Seguridad Pública, durante el periodo; ajustar sus acciones y líneas estratégicas, replantear
sus objetivos y metas, con el propósito de cumplir con la misión y visión, confirmándose la
utilidad de la herramienta, así como alcanzar el 75 por ciento de madurez en este Sistema .
Subsistema de Medición de Indicadores
Con la finalidad de lograr un sistema que permita valorar la calida y productividad de los
indicadores, la Secretaría de Seguridad Pública creó el subsistema de medición de indicadores,
el cual es una herramienta que accede a conocer con objetividad los resultados alcanzados por
cada unidad administrativa, de acuerdo a los objetivos y metas establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-
2006.
A través del sistema, se logra conocer oportunamente los avances obtenidos de acuerdo a lo
programado y permite corregir las acciones que están tomando un rumbo distinto al planeado;
lo cual accede a perfeccionar las tareas mejorando su calidad, productividad, alcance, impacto,
eficiencia y tiempos de respuesta; lo anterior con el propósito de satisfacer eficaz y
oportunamente las demandas de la ciudadanía.
Al crear el subsistema de medición de indicadores, la Secretaría busca un proceso de cambio
en todas sus funciones y tiene la finalidad de incorporar entre las actividades de sus servidores
públicos la cultura de medición de resultados, lo cual permite transparentar sus quehaceres,
crear productos confiables, optimizar recursos y sobre todo contar con una herramienta útil
para la toma de decisiones.

Secretaría de Seguridad Pública
Durante el período septiembre a diciembre de 2003, las unidades administrativas de esta
dependencia realizaron el proceso de actualización de sus indicadores, reportando los
resultados alcanzados de acuerdo a las metas establecidas al cierre del ejercicio del mismo
año.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
En el año de 2004, se llevó a cabo una revisión de los indicadores de medición de las
diferentes áreas administrativas, buscando modificar la idea de medir los objetivos y procesos
mediante indicadores de cobertura permitiendo reforzar su desarrollo y aplicación, así como
orientarlos a cuantificar el impacto o la calidad de los resultados alcanzados. Lo anterior
permite a los mandos superiores, la toma de decisiones oportunas de acuerdo al
comportamiento de los mismos.
Los indicadores de medición de las unidades administrativas alinean los objetivos de los tres
niveles estructurales con el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y el Programa Nacional
de Seguridad Pública 2001-2006.
Indicadores de Objetivos
Reporte de semaforos al cierre del año 2003
1.74 % 2.09 % 2.09 %
94.08 %
Gris Rojo Amarillo Verde
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República
Los indicadores establecidos para medir los objetivos de los tres niveles estructurales,
incluyendo los que se reportan a Presidencia y a las dependencias globalizadoras para la
evaluación de la gestión; se enmarcan en la siguiente tabla:
233

234
Cuarto Informe de Labores
CUADRO COMPARATIVO POR TIPO DE INDICADORES POR NIVEL
UNIDADES RESPONSABLES
INDICADORES OBJETIVOS
IMPACTO
(RESULTADOS)
CALIDAD COBERTURA
SECRETARÍA 12 1 2
C. G. DE PLANEACIÓN DE OPERACIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA 2 1 2
D. G. DE COMUNICACIÓN SOCIAL 1
COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS. 5
POLICÍA FEDERAL PREVENTIVA 7
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SNSP 2 1 7
CONSEJO DE MENORES 6 4
OAD DE PREVENCIÓN Y READAPTACIÓN SOCIAL 4
SUBSECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA 1 4
C. G. DE ASUNTOS INTERNOS. 8 1
D. G. DE REGISTRO Y SUPERVISIÓN A EMPRESAS Y SERVICIOS DE SEG. PRIVADA 4 1
C. G. DE DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2 3 5
OFICIALÍA MAYOR 2 2 4
D. G. DE PROGRAMACIÓN ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO 1 1
D. G. DE ADMINISTRACIÓN Y FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS 4 1
D. G. DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES 1 1 2
D. G. DE DESARROLLO TECNOLÓGICO 3
UNIDAD DE EVALUACIÓN 2 3 2
D. G. DE EVALUACIÓN 3 1
D. G. DE INNOVACIÓN Y CALIDAD 1 2
SUMA POR TIPO 57 23 42
TOTAL DE INDICADORES 122
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.

Secretaría de Seguridad Pública
De acuerdo a las funciones que desarrollan las unidades administrativas, se definen el tipo de
indicadores que evalúa el cumplimiento de sus objetivos, este año se utilizaron los indicadores
de cobertura en los tres niveles de estructura de la Secretaría de Seguridad Pública y se
clasificaron de la siguiente manera:
• El 46.7 por ciento como de impacto (57) que se refieren al grado de cumplimiento y
logro de los objetivos y prioridades.
• El 34.4 por ciento de cobertura (42), los cuales están orientados a la atención de la
población objetivo.
• El 18.9 por ciento (23) de calidad que se basan principalmente al grado en que los
productos o servicios satisfacen las necesidades y expectativas de los clientes o
usuarios.
El primer nivel, que incluye los objetivos generales de la institución, cuenta con 15
indicadores, de los cuales el 80 por ciento están orientados a evaluar los resultados, el 13 por
ciento son de cobertura que miden las actividades sustantivas de la dependencia y el
cumplimiento de algunas metas presidenciales y el siete por ciento de calidad.
El Segundo nivel, está integrado por 20 indicadores, de los cuales el 25 por ciento
corresponde a indicadores de impacto, otro 25 por ciento de calidad y el 50 por ciento restante
a los de cobertura, los cuales evalúan las actividades específicas de tres áreas, mismas que
reportan directamente al C. Secretario, con categoría de Subsecretaría y que por su ubicación
estructural se enfocan a coordinar la ejecución de las actividades del nivel operativo de la
dependencia.
El Tercer nivel, incluye indicadores que miden el cumplimiento de los resultados de cada
área, en el cual se integran las coordinaciones y direcciones generales que reportan al C.
Secretario. Los indicadores quedaron definidos de la siguiente forma: de un total de 87 el 46
por ciento se definieron como de impacto, el 35 por ciento de cobertura y el 19 por ciento de
calidad.
235

236
Cuarto Informe de Labores
Los objetivos registraron un incremento del 9.9 por ciento (11) respecto al mismo periodo del
año anterior, este aumento se realizó en el primer y tercer nivel como consecuencia de los
ajustes en los objetivos y procesos.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Indicadores de Procesos y Proyectos
INDICADORES DE PROCESOS Y
UNIDADES RESPONSABLES PROYECTOS 3er. NIVEL
C. G. DE PLANEACIÒN DE OPERACIONES
DE SEGURIDAD PÙBLICA
IMPACTO CALIDAD COBERTURA
1 2 8
D. G. DE COMUNICACIÓN SOCIAL 6
COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS 5
POLICÍA FEDERAL PREVENTIVA 12 14
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SNSP 5 3 15
CONSEJO DE MENORES 3 9
OAD DE PREVENCIÓN Y READAPTACIÓN SOCIAL 3 8
C. G. DE ASUNTOS INTERNOS 1 1 6
D. G. DE REGISTRO Y SUPERVISIÓN A EMPRESAS Y SERVICIOS DE SEG. PRIVADA 14 7
C. G. DE DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12 5 8
D. G. DE PROGRAMACIÓN ORGANIZACIÓN Y PRESUPUESTO 1 1 3
D. G. DE ADMINISTRACIÓN Y FORMACIÓN DE RECURSOS 3
D. G. DE RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES 10
D. G. DE DESARROLLO TECNOLÓGICO 4
D. G. DE EVALUACIÓN 2 10
D. G. DE INNOVACIÓN Y CALIDAD 1 1 6
SUMA POR TIPO 35 33 122
TOTAL DE INDICADORES 190
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.
Comparativo de Indicadores de Objetivo por Nivel
Tot al de Indicadores
por objet ivo
AÑO TOTAL
2 0 0 3 - 1 1 1
2 0 0 4 - 122
1er nivel 2do nivel 3er nivel
2003 10 17 84
2004 15 20 87
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.

Secretaría de Seguridad Pública
El tercer nivel (operativo) considera a las áreas que reportan al C. Secretario, las cuales son las
unidades administrativas centrales y los órganos administrativos desconcentrados. Los
indicadores establecidos para cada una de estas áreas miden el avance de sus procesos y
proyectos, y presentan la siguiente clasificación por tipo:
Respecto a los procesos y proyectos que corresponden exclusivamente para las direcciones y
coordinaciones que conforman el nivel operativo de la Secretaría, el 18.4 por ciento son de
impacto, el 17.4 por ciento de calidad y el 64.2 por ciento restante de cobertura, que es el de
mayor incidencia, debido a que estos últimos son quienes miden los procesos y proyectos a su
cargo.
Comparativo 2003-2004
De la aplicación del sistema durante 2003 y de las adecuaciones efectuadas en el 2004, resultó
un ejercicio que comparativamente se presenta en la gráfica siguiente:
Resultado
Cobertura
Calidad
140
120
100
80
60
40
20
Indicadores de la Secretaría de Seguridad Pública 3er. Nivel
Enero - Julio 2004
40 35
Comparativo Anual de Indicadores de la SSP
57
65
82
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Fuente: Sistema de Planeación Estratégica; Presidencia de la República.
17
33 30
0
Impacto Calidad Cobertura
Indicadores de objetivo
Fuent e: Sist ema de Planeación Est rat égica; Presidencia de la República.
Indicadores de procesos y proyectos
91
115
122
Total de Indicadores
AÑO TOTAL
2003 - 262
2004 - 312
16 4
2004 2003
237

238
Cuarto Informe de Labores
• Durante el año 2004 se incrementaron 50 indicadores que representa el 19.1 por ciento
con respecto al 2003, este aumento se debió a que el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública concluyó durante el periodo su proceso de definición y
captura, lo cual permitió la instalación de 25 indicadores más.
• Por su parte, durante los ejercicios de revisión, se observa que la Dirección General de
Registro y Supervisión a Empresas y Servicios de Seguridad Privada, así como la
Dirección General de Evaluación, aumentaron 10 indicadores cada uno y finalmente la
Policía Federal Preventiva 5 indicadores.
El proceso de planeación y en especial el subsistema de medición de resultados es una tarea
permanente de mejora continua que se encaminan hacia la calidad total del servicio, con la
finalidad de que la ciudadanía esté en posibilidades de evaluarla, mediante los instrumentos
que la Ley de Transparencia pone a su alcance.
El Sistema de Planeación Estratégica, así como el Subsistema de Medición a través de
indicadores, son herramientas que se seguirán impulsando hacia el interior de la Secretaría de
Seguridad Pública, con el propósito de mejorar continuamente los objetivos a plantear y los
instrumentos de medición para obtener evaluaciones de impacto y calidad, modificando
paradigmas y logrando impulsar el cambio de percepción de la ciudadanía con respecto al
trabajo desempeñado, el cual se mida mediante el incremento del índice de confianza de la
ciudadanía.

2.3 Desarrollo Tecnológico
238
Cuarto Informe de Labores
La tecnología en la actualidad nos envuelve en un mundo de modernidad, en donde los
sistemas de información cada día son más rápidos y efectivos gracias a los múltiples
instrumentos que tenemos al alcance de nuestras manos, es por ello, que la Secretaría de
Seguridad Pública ha incorporado mecanismos que mejoran y facilitan la comunicación entre
las áreas que la integran.

Secretaría de Seguridad Pública
Bajo este contexto, la Secretaría de Seguridad Pública ha realizado durante el periodo,
acciones para apoyar, definir y orientar el uso de la tecnología que se aplica a los programas
de seguridad pública implementados entre sus Unidades Administrativas y sus órganos
administrativos desconcentrados. Como parte de este proceso se encuentra la implantación de
sistemas administrativos específicos; el incremento en la automatización de la información; el
enlace tecnológico a través de sistemas de telecomunicaciones y videoconferencias; la
operación del portal de la Secretaría en la Internet, entre los más importantes, en apoyo al
criterio de impulsar un “Gobierno Electrónico”.
Emisión de Dictámenes Técnicos
Con el propósito de fortalecer la operación de la SSP mediante la incorporación de
componentes tecnológicos en materia de cómputo, telecomunicaciones, materiales y equipos
aplicados a la seguridad
pública, se continuó con la
Dictámenes Emitidos
actividad de emitir dictámenes
(septiembre 2003 - julio 2004)
técnicos, los cuales son el 30 27
instrumento que contribuye a 25
normar y regular dichos
20
15
17
componentes.
15 12
10
En el periodo que se informa
destacan las siguientes acciones
y resultados:
10
5
0
• Análisis y evaluación de 154 solicitudes de dictamen técnico, de los cuales el 71 por
ciento (110) recibieron el dictamen favorable. Estos permitieron incorporar los
requerimientos a un proceso de adquisición de bienes y servicios, por una inversión
superior a los 400 millones de pesos. La diferencia que se observa entre las solicitudes
y los dictámenes emitidos, se refiere a solicitudes canceladas y opiniones técnicas que
no requerían el dictamen técnico.
1
4
Sep Oct Nov Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
7
9
8
239

240
Cuarto Informe de Labores
• Se participó en 350 eventos de las diferentes etapas de los procesos de licitación para la
adquisición de bienes o servicios de carácter tecnológico.
Tecnologías en Cómputo
En materia de infraestructura informática y equipamiento, se definieron las características
tecnológicas apropiadas para atender las necesidades de crecimiento, actualización y
modernización del sector, mediante las siguientes acciones:
• En lo que respecta a bienes informáticos, programas de cómputo y consumibles, se
condujo la adquisición de infraestructura informática en apoyo a la operación de las
unidades administrativas, lo cual derivó en la incorporación de 283 computadoras, 43
impresoras y 10 servidores principalmente; así como 1 178 tonners para impresoras
láser, 583 juegos de cartuchos de tinta para impresoras y plotters. Asimismo, se
coordinó y concluyó la adquisición de programas de cómputo, tales como herramientas
de diseño (Autocad) y para desarrollo de aplicaciones (JBUILDER), entre las más
importantes.
• Seguridad Lógica Perimetral. Se continuó con la implantación de sistemas de
protección lógica de la información e instrumentación de esquemas de seguridad en las
interconexiones de los nuevos sistemas y los servicios de informática que se operan en
el Sector. Asimismo, se adquirió nuevo equipo de cómputo y sistemas de seguridad
lógica (Firewalls).
• En este periodo se desarrolló un proceso continuo de actualización tecnológica
mediante la instrumentación del directorio activo de la SSP, lo cual permitirá atender
las necesidades de organización, así como mantener y eficientar la plataforma de
operación con la que se cuenta.
• Adquisición de la licencia corporativa Microsoft “ENTERPRISE AGREEMENT”. Se
formalizó el contrato corporativo con Microsoft, lo cual permite, que al adquirir su
derecho de uso, se mantengan actualizados por tres años todos los productos Microsoft

Secretaría de Seguridad Pública
con los que cuenta la Secretaría, entre otros beneficios. Este instrumento legal posibilita
homogenizar y regularizar (conforme a la capacidad de los equipos de cómputo), la
plataforma de sistemas operativos, software de oficina, desarrollo y administración.
• Se realizaron las acciones necesarias para la contratación de mantenimiento preventivo
y correctivo a la infraestructura informática y los servicios de mesa de ayuda y soporte
técnico, para mantener en óptimas condiciones la infraestructura tecnológica y contar
con el soporte técnico adecuado para atender las fallas de equipo y aplicaciones,
garantizando la continuidad de las operaciones de la Secretaría.
Soporte Técnico
• Se atendieron casi 2 mil solicitudes de servicio por fallas en equipos de cómputo como
impresoras, PC, monitores, etc., así como asistencia técnica y atención a consultas o
servicios para atender fallas de los programas de cómputo y aplicación de garantías.
Sistema de Control de Gestión
Este sistema tiene como propósito mejorar los procesos de gestión administrativa y fomentar
economías presupuestales en el uso de papelería, mensajería y archivo, mediante la
automatización y estandarización del control documental.
En el periodo que se informa se
ha continuado con
implantación generalizada del
sistema, para lo cual se han
realizado
acciones:
las siguientes
• El sistema se encuentra
instalado y en operación
en las siguientes áreas:
Sistema de Control de Gestión
Emisión de
documentos e
instrucciones
Toma de
Decisiones
Seguimiento
De asuntos y
retroalimentación
Recepción y
atención de
documentos e
instrucciones
•Emisores de documentos e
instrucciones.
•Receptores de documentos e
instrucciones.
•Historial del seguimiento de
asuntos.
•Interacción en línea de
emisores y receptores.
•Organización electrónica de
documentos (recibidos y
generados).
241

242
Cuarto Informe de Labores
Oficina del C. Secretario del Ramo, Coordinación Administrativa del C. Secretario,
Subsecretaría de Seguridad Pública, Unidad de Evaluación Innovación y Calidad,
Coordinación General de Derechos Humanos y Participación Ciudadana, Oficina del C.
Oficial Mayor y la Dirección General de Desarrollo Tecnológico.
• Se han desarrollado 23 nuevas aplicaciones y capacitado a 183 usuarios en el manejo
del sistema, el cual facilita la emisión, recepción y atención de documentos e
instrucciones por estructura jerárquica, así como el seguimiento de los asuntos
asignados a las áreas.
• Se cuenta con un sistema de información en línea para disponer de información
oportuna para la toma de decisiones, la consulta de información histórica de
documentos y acciones realizadas, así como situación de los asuntos del despacho de las
diversas áreas en las cuales se encuentra operando el sistema.
Cabe mencionar que a mediano plazo se tiene previsto generalizar la implantación del sistema
en todas las unidades administrativas del sector central y oficinas de los titulares de los
Órganos Administrativos Desconcentrados, lo cual permitirá operar bajo un esquema de
control de gestión estandarizado y homogéneo.
Portal de Internet de la SSP
La SSP hoy en día cuenta con un Portal de Internet que integra información de sus órganos
administrativos desconcentrados, Consejo de Menores, Policía Federal Preventiva, Prevención
y Readaptación Social y del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, así como de sus áreas centrales.
Con la finalidad de mantenerse a la vanguardia tecnológica, la SSP definió una estrategia que
posibilita contar con una arquitectura basada en servicios Web la cual permite disponer de una
solución robusta para responder y adaptarse a los cambios tecnológicos, así como apoyar a las

Secretaría de Seguridad Pública
UA y OAD en la incorporación de sus contenidos. En el periodo que se informa se
desarrollaron las siguientes acciones:
• Se desarrollaron 25 nuevas aplicaciones para apoyar la publicación y difusión de la
información de manera ágil.
• El desarrollo de aplicaciones para las áreas que participan en el portal, ha contribuido
con proyectos federales como e-méxico y e-gobierno, a la atención de la Agenda del
Buen Gobierno, acceso a programas especiales como Policía Cibernética, participación
ciudadana, resultado de operativos y trámites y servicios.
• Asimismo se fortaleció la arquitectura que ofrece los servicios del Portal,
particularmente en los módulos de administrador de contenidos, foros, encuestas, motor
de búsqueda de información, directorio, correo electrónico, trámites y aplicativos de
seguridad.
• Entre los servicios puestos en línea a través del Portal, se encuentra el trámite para la
autorización y prestación de servicios de seguridad privada, mismo que cuenta con la
certificación ISO 9001-2000.
• Además, el Portal ha permitido conformar el Registro Nacional de Empresas de
Seguridad Privada, el cual concentra a todas las empresas de seguridad privada que
prestan sus servicios en dos o más entidades federativas del país.
• Otro instrumento tecnológico incorporado dentro del portal, es la normateca interna, la
cual puede ser consultada desde cualquier inmueble de la Secretaría y sus OAD
mediante el aprovechamiento de la infraestructura de telecomunicaciones.
243

244
Cuarto Informe de Labores
Tecnologías en Materiales y Equipo de Seguridad
En esta materia se han dirigido esfuerzos para apoyar a las unidades administrativas y los
órganos administrativos desconcentrados en la definición de sus necesidades para desarrollo
de proyectos que se vinculan con sistemas o procesos de seguridad física, definiendo las
características tecnológicas y realizando las siguientes acciones para tal fin:
• Modernización de CEFERESOS. En octubre del 2003 se inició el proyecto para
incrementar la seguridad en los Centros Federales de Readaptación Social (La Palma,
Puente Grande y Matamoros). Se incorporó tecnología digital para complementar y
mejorar los sistemas ya existentes. El equipo instalado incluye servidores,
computadoras, cámaras fijas y de movimiento, equipos de grabación y unidades de
respaldo, además de equipos de rayos X en las aduanas de vehículos y para los
visitantes arcos detectores de sustancias, armas y materiales prohibidos para su ingreso;
este tipo de equipos no intrusivo, evitan las revisiones directas a las personas que
visitan a los internos y favorecen el respeto a los derechos humanos de los visitantes.
• Las acciones de modernización incluyen también la instalación de sistemas de Circuito
Cerrado de Televisión, así como la supervisión de la instalación del cableado y
cámaras. A la fecha, con la incorporación de tecnología de punta, se ha incrementado la
seguridad en los CEFERESOS, teniendo mayor control sobre los sucesos al interior de
los penales.
− CEFERESO Nayarit. Se realizó el diseño para la instalación de sistemas de
Circuito Cerrado de Televisión, mismo que planteó las operaciones modularmente
(por etapas), permitiendo con ello iniciar la ocupación del Centro a finales del año
2003. Asimismo, se apoyó la implantación del sistema de reconocimiento por
medio del “iris”.
− CEFEREPSI. En el Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial (CEFEREPSI),
se diseñaron sistemas de control de acceso, de vigilancia y por CCTV;
identificación de visitas frecuentes, control de asistencia del personal, detectores de
objetos y sustancias prohibidas. La incorporación de equipos de tecnología de
punta ha incrementado la seguridad en este centro.

Secretaría de Seguridad Pública
− Diseño e instalación de Sistemas de Seguridad Electrónica para los Centros de
Tratamiento para Varones. En apoyo al Órgano Administrativo Desconcentrado de
Prevención y Readaptación Social, se colaboró en el diseño de proyectos para
incrementar la seguridad y disminuir las alternativas de evasión y desorden en el
interior de los centros, con la instalación de sistemas de seguridad electrónica para
los centros de tratamiento para varones: El Conjunto Petén, integrado por el centro
de diagnóstico para varones; el centro de atención especial Dr. Alfonso Quiroz
Cuarón; el Centro de Tratamiento para Varones San. Fernando y el Centro de
Desarrollo Integral para Menores.
• AEROPUERTOS. En materia de seguridad, se definieron las características del equipo
de video vigilancia para 20 aeropuertos, particularmente en los aeropuertos
internacionales de Monterrey, Guadalajara y Cancún. Los trabajos concluyeron con el
enlace del aeropuerto de Monterrey con el Centro Nacional de Supervisión y Control en
la Ciudad de México.
Además se elaboró la relación de equipo necesario para instalar el Centro Espejo en las
Instalaciones del Mando Operativo de la PFP en el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México, y el equipo para cubrir los requerimientos de radiocomunicación,
equipo móvil de rayos X y el complementario para pesar contrabando detectado. Se
iniciaron transmisiones de prueba en el aeropuerto de la Ciudad de México.
• Complejo Constituyentes. Se participó en la determinación del proyecto integral de
equipamiento de seguridad, requerido para la primera propuesta de ubicación de las
oficinas centrales de esta Secretaría en cuanto al sistema de Circuito Cerrado de
Televisión (CCTV), sistemas de protección perimetral en las cinco colindancias que
delimitan el predio que albergará las instalaciones y control de acceso; incluso el diseño
de los sistemas de protección contra incendios, eléctricos y de aire acondicionado.
• Edificio de América 300. Con la finalidad de salvaguardar la seguridad en las
instalaciones, se realizó un diagnóstico sobre la situación eléctrica del inmueble,
localizando los puntos vulnerables del sistema. Este diagnóstico derivó en acciones para
245

246
Cuarto Informe de Labores
modificar las instalaciones eléctricas en las áreas de informática, balancear las cargas en
las fases eléctricas, instalar filtros supresores de picos y una unidad de respaldo de
energía eléctrica (UPS).
Estas instalaciones han sido utilizadas como plan piloto para realizar pruebas de
comportamiento y operación in situ de equipos y sistemas de acceso, proximidad y
biométrico para garantizar el óptimo funcionamiento en las instalaciones del complejo
de la Av. Constituyentes.
Tecnologías en Telecomunicaciones
Con el propósito de garantizar la comunicación a distancia en tiempo real al interior de la
Secretaría, se desarrollaron diversos proyectos, los cuales además, impactan en la disminución
de los costos sin menoscabo de la calidad y efectividad del servicio.
• Integración de la Red Interna de Telefonía. Se integró la red interna de telefonía, a
través de la conexión de los conmutadores telefónicos de los inmuebles de América,
Miguel Ángel de Quevedo, Torre Pedregal, Varsovia, Londres, CONTEL, Consejo de
Menores y por extensiones remotas IP a los Centros Federales de Readaptación Social
“La Palma”, “Puente Grande” y “El Rincón”, lo cual contribuyó a disminuir costos y
mejorar la comunicación entre las áreas de la SSP.
• Servicios de Telecomunicaciones en los CEFERESOS. En el CEFERESO No. 1 “La
Palma”, 2 “Puente Grande” y 3 “Matamoros”, se realizaron levantamientos de los
servicios de telecomunicaciones, lo cual finalizó con propuestas y recomendaciones
para mejorar las comunicaciones y abatir costos. tales como, el cambio de equipos de
microondas, migración del banco de baterías del conmutador de voz de “La Palma”, la
activación de los sistemas de tarificación de los Centros, el análisis del cambio de
troncales analógicas por digitales, la validación de las condiciones ambientales y de
tierra física de los Sitios de Comunicación (Site).

Secretaría de Seguridad Pública
• Con la finalidad de mantener en óptimas condiciones de operación la red de voz y datos
de los edificios de América, Hamburgo y Sinaloa; se proporcionó el correspondiente
soporte técnico.
• Se realizó el análisis e integración sectorial del volumen y uso de la Telefonía
Convencional, Larga Distancia, “el que llama paga”, Conducción de Señales, Internet y
Telefonía Celular, con la finalidad de abatir costos y eficientar el uso de los servicios de
las diversas instalaciones con las que cuenta las áreas centrales de la SSP.
• Se realizó la Propuesta del Plan de Numeración de marcación a nivel Sector, para la
marcación interna de toda la SSP, lo cual en el corto plazo redituará en importantes
ahorros.
• Ampliación del Sistema de Videoconferencia a los Centros Federales de
Readaptación Social. Se configuraron los enlaces de RPV (Red Privada Virtual) hacia
los Centros Federales de Readaptación Social de “Matamoros” y “La Palma” para
establecer comunicación con el nodo principal de Videoconferencia del Sector y
proporcionar el servicio de Videoconferencia. Se espera que para el segundo semestre
del presente año, se integre el sitio de “Puente Grande” conforme se concluyan los
trabajos de infraestructura de telecomunicaciones a este Centro Federal.
Sistema Integral de Administración (SIA)
Una de las aristas que forman parte integral de la iniciativa de modernización administrativa
de la Secretaría de Seguridad Pública es la implantación del Sistema Integral de
Administración (SIA), este proyecto tiene como objetivo lograr una operación administrativa
más eficaz que fortalezca las acciones, programas y proyectos que tiene encomendados la
Secretaría; y así brindar servicios de seguridad pública con calidad y oportunidad.
Asimismo, el SIA como herramienta informática permite conformar un esquema de trabajo
uniforme, abarca la integración de todas las reglas de operación que establece la normatividad
247

248
Cuarto Informe de Labores
para la planeación, programación, presupuestación, ejercicio y contabilización del presupuesto
y la administración de los recursos humanos y materiales.
El SIA permite realizar operaciones administrativas en línea, es decir, a lo largo y ancho de
todo el sector; reduciendo costos, tiempos de respuesta y complejidad para las unidades
administrativas durante la gestión de trámites y solicitud de servicios en las áreas de recursos
financieros, materiales y humanos.
Con la implantación del sistema se logró atraer la demanda de un cambio cultural, el cual se
enfoca a una completa articulación de procesos y procedimientos; así como su
estandarización, disponibilidad, oportunidad y confiabilidad en la información que contribuya
en la toma de decisiones.
Servidor
seguro.
Oficinas
Foráneas
Dominio SIA
Servidores de
Aplicaciones y
Bases de datos
de SIA.
Arquitectura del Sistema Integral de Información
PFP PRS
Administración
SIA
INTERNET / RED
PRIVADA SSP
)
(Frame Relay)
SESN
Asimismo, se realizó la
evaluación al subsistema de
recursos humanos en las áreas
responsables de la Secretaría y la
Policía Federal Preventiva; así
como del módulo de recursos
financieros en el Consejo de
Menores.
(alta disponibilidad)
Se evaluó el proceso global de
implantación para proporcionar a los responsables de la toma de decisiones elementos que les
permitan ajustar y corregir la administración del cambio, así como el impacto en los procesos
y procedimientos de la administración financiera, de recursos humanos y materiales del sector.
CM
SSP
SHCP
SFP
Presidencia
Otros
Reportes Ejecutivos

Usuario WEB
Secretaría de Seguridad Pública
ESQUEMA DE RED PARA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN (SIA)
ESQUEMA DE OPERACIÓN EN AMÉRICA ESQUEMA DE OPERACIÓN EN
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Unidad de
SQL Server Remote Respaldo
Aplication Server
Frame Relay
Enrutador
Enrutador
INTERNET
Servidor (Firewall)
ESQUEMA DE OPERACIÓN EN
ALMACENES Y BODEGAS
Servidor (Firewall)
Impresora
de red
Usuario SIA
Servidor
Active
Directory
Usuario SIA
Enrutador
Usuario SIA Remote Terminal
Server.
Usuario SIA
Impresora
de red
Servidor Usuario SIA
Active
Directory
Usuario SIA
Usuario SIA
Remote Terminal
Server Usuario Web
Se participó en el Comité de Desarrollo Administrativo, grupos de trabajo y áreas específicas,
con la finalidad de fomentar el cambio que requieren los esquemas de operación al implantar
el Sistema Integral de Administración.
Algunas de las acciones realizadas son:
• La integración de los catálogos institucionales de bienes y servicios de proveedores, los
programas anuales de adquisiciones, los almacenes y el activo fijo de la SSP.
• Pruebas operativas con usuarios, de la calidad de la información necesaria para la
operación de los subsistemas que integran el SIA y la capacitación del personal que
opera los subsistemas.
• La implantación del sistema de nómina y el módulo de administración de recursos
humanos.
• La realización de pruebas para la implantación de los módulos de presupuestos,
contabilidad y tesorería
249

250
Cuarto Informe de Labores
• Se implementó el “terminal service”, con el propósito de que los usuarios de la
Secretaría, y sus OAD trabajen y realicen consultas sobre una sola base de datos, con lo
que además, se garantiza la seguridad en las bases de datos empleadas.
• El inició durante el primer trimestre de 2004, las pruebas de integración entre la
Secretaría y sus OAD para garantizar el adecuado intercambio de información entre los
subsistemas.
Otras Actividades
• Centro de documentación e información tecnológica. Se ha continuado con la
integración de un centro de información especializado en tecnologías aplicadas a la
seguridad pública, en apoyo al análisis y evaluación de solicitudes de dictamen técnico.
En el centro se recibe, clasifica y digitaliza información de proveedores de servicios.
Actualmente se integra una base de datos para organizar los materiales de este centro a
fin de otorgar una mejor atención a los usuarios. A la fecha se tiene un acervo de 73
libros especializados y más de 300 ejemplares de revistas, folletos y carpetas.
• Modelo de Calidad Intragob. Con el objetivo de incorporarse a los esfuerzos de
mejora continua y la implantación de esquemas de calidad promovidos por el ejecutivo
federal, se ha iniciado el proceso de certificación con la Norma ISO 9001-2000 del
proceso de emisión de dictámenes técnicos en el área de materiales y equipo.

3. Modernización Administrativa
Secretaría de Seguridad Pública
Para dar respuesta a la dinámica social y sustentar la urgencia de mejorar los servicios y los
procesos internos se impulsaron los cambios en las estructuras administrativas
gubernamentales para adecuarlos a los nuevos procesos.
La modernización administrativa es una valiosa herramienta para alinear la estructura orgánica
de la Secretaría de Seguridad Pública, en respuesta a un medio ambiente exigente y
demandante de un servicio de calidad, limitado por la escasez de recursos, bajo esas
restricciones el reto consiste en lograr la eficiencia, productividad y el cumplimiento de los
objetivos institucionales, plasmados en el Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-
2006.
Con una visión de largo plazo y con el propósito de consolidar las estrategias de renovación y
actualización; con fundamento en las atribuciones del Reglamento Interior de la Secretaría,
se sustentaron los cambios en las áreas administrativas; con el soporte normativo se
promovieron e implementaron programas y acciones para:
• La actualización de la estructura orgánica de la Institución.
• El mejoramiento de los sistemas y aplicaciones para el manejo de los recursos
financieros.
• El seguimiento escrupuloso del ejercicio del presupuesto autorizado y/o modificado de
las áreas centrales de la Secretaría y sus órganos administrativos desconcentrados.
• El desarrollo, capacitación y profesionalización del personal.
• El fortalecimiento de su equipamiento e infraestructura para prevenir y dar seguridad
física y laboral a las personas adscritas a la Institución.
251

252
Cuarto Informe de Labores
• El suministro de bienes y servicios conforme a las necesidades.
• La aplicación correcta de la normatividad en materia de adquisiciones y contratación de
servicios.
En este contexto, la Institución busca el cambio organizacional para fortalecer las funciones y
la estructuración de la dependencia, que tiene como expectativa vigorizar la presencia de los
elementos policiales y por ende mejorar la imagen de la SSP ante la sociedad. Asimismo, se
está implantando una administración por calidad total, congruente con el Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Seguridad Pública y la Agenda Presidencial
de Buen Gobierno.
Cabe destacar que al término del ejercicio 2003 la meta de los indicadores establecidos para
los procesos de Adquisiciones y Obra Pública (licitaciones vía electrónica, inconformidades
derivadas del proceso de licitación, porcentaje de licitantes con percepción de transparencia,
difusión a la ciudadanía de las contrataciones y promoción de la participación de ciudadanos y
observadores externos) ubicó su cumplimiento en el nivel de “sobresaliente” con un 97.3 por
ciento. El índice de percepción de transparencia, se ubicó en 12.3 puntos porcentuales por
encima del nivel “satisfactorio”.
Para el presente ejercicio 2004, de los 17 acuerdos establecidos por la Comisión
Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupción, se dará cumplimiento a cuatro
acuerdos relacionados con el Programa Operativo en Materia de Adquisiciones y Obra
Pública: Participación externa en la elaboración de bases previas de licitación; y su difusión en
Internet; licitaciones por vía electrónica y evaluación de los usuarios.
Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, de septiembre 2003 a julio de 2004 se atendieron en tiempo y forma
373 solicitudes de información, de las cuales 47 corresponden al presupuesto, 12 a contratos
de compras y nueve a prestaciones. Asimismo, se entregaron cinco reportes con una
periodicidad de actualización mensual, no obstante que esta Ley establece que sea
trimestralmente.

Secretaría de Seguridad Pública
A efecto de mantener la política de difundir a la ciudadanía la información de las
contrataciones realizadas en el ámbito central, mensualmente se actualiza está información
para su difusión en la página de Internet de la Secretaría, contribuyendo a fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas.
253

3.1. Estructura Orgánica
Secretaría de Seguridad Pública
Con fundamento en el Artículo 73 del Manual de Normas Presupuestarias para la
Administración Pública Federal, relativo a la autorización de las estructuras orgánicas y
ocupacionales que registren las dependencias, mediante dictamen administrativo, con vigencia
a partir del 1 de abril de 2004, se autorizó la Modificación en la Estructura Orgánica Básica de
esta dependencia.
Los movimientos no implican reformas al Reglamento Interior publicado en el Diario Oficial
de la Federación del 9 de diciembre de 2002.
Los movimientos efectuados fueron:
• Cambio de adscripción de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos, de la
Subsecretaría de Seguridad Pública, al tramo de control del C. Secretario de Seguridad
Pública.
• Actualización de la denominación de la Unidad de Contraloría Interna a Órgano Interno
de Control.
Cabe señalar que, salvo los dos cambios autorizados, el organigrama vigente para la Secretaría
de Seguridad Pública, no presenta modificaciones con respecto al 2003.
Sin embargo, a partir del 1 de abril de 2004, en la PFP, mediante movimientos compensados
de reubicación interna y de conversión, se crearon la Unidad Administrativa de Asuntos
253

254
Cuarto Informe de Labores
Jurídicos y la Unidad de Vinculación y Comunicación Social; movimientos que no implican
modificaciones al Reglamento, en virtud de que estas unidades administrativas, se encuentran
comprendidas en la relación de unidades que considera el Artículo 9 y sus atribuciones en los
Artículos 22 y 23, del citado ordenamiento.
Con estos movimientos se ha logrado consolidar una estructura organizacional que responde a
las necesidades, tanto administrativas y de organización, como a la exigencia que en materia
de seguridad pública demanda la ciudadanía.
Durante el periodo del 1 de diciembre de 2003 al 31 de julio de 2004, se efectuaron diversas
acciones tendientes a la reorientación funcional y actualización de las Estructuras Orgánicas
Básicas de la SSP; al apoyo a procesos jurisdiccionales; distribución de plazas de mando,
enlace y operativas; y cumplimiento de las disposiciones de racionalidad y austeridad
presupuestarias, señaladas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio
fiscal 2004.
• Respecto a la reorientación funcional y actualización de las estructuras orgánicas
básicas, y en virtud de no haberse formalizado la operación del Centro Federal de
Readaptación Social No. 5 “Santa Martha”, con vigencia a partir del 1 de octubre de
2003, dicha unidad administrativa canceló la estructura orgánica básica del Órgano
Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social.
• En materia de inteligencia, fuerzas de apoyo y seguridad regional, con vigencia a partir
del 1 de abril de 2004, se crearon 30 plazas de mando y 405 plazas operativas adscritas
a la PFP.
• Por lo que corresponde a la racionalización de plazas de mando, enlace y operativas,
cuyos recursos se reorientaron al incremento de la eficiencia de los programas
aprobados, se cancelaron ocho puestos homólogos de autorización específica (plazas de
mando) y 2 mil 769 plazas operativas y de enlace.

Secretaría de Seguridad Pública
• A efecto de dar cumplimiento a lo señalado por el Artículo 30, Fracción I, incisos d) y
h) del Presupuesto de Egresos de la Federación 2004, relativos a las medidas de
austeridad que las dependencias y entidades deben cumplir, referentes a mantener una
relación de tres directores generales adjuntos por Dirección General como máximo, así
como a la eliminación de las secretarías particulares y asesorías o puestos equivalentes
de estructura en las Unidades, Coordinaciones y Direcciones Generales, con vigencia a
partir del 1 de febrero, se efectuó la cancelación de 19 puestos homólogos (plazas de
mando), así como de tres plazas de director general adjunto, con vigencia a partir del 1
de julio de 2004.
• En apoyo a la nueva conformación de estructuras orgánicas básicas, se crearon nueve
plazas (tres de mando y seis operativas), se cancelaron 65 plazas (30 de mando y 35
operativas), se convirtieron 110 plazas (cuatro de mando y 106 operativas), se
renivelaron 39 plazas de mando y se reubicaron 603 plazas (571 de mando y 32
operativas).
• Se cancelaron 29 plazas del personal que se inscribió al Programa de Retiro Voluntario,
se reintegraron 8,908.3 miles de pesos del concepto, mil 800 previsiones para servicios
personales y se transfirieron 1,516.5 miles de pesos a la Secretaría de Gobernación
correspondiente a erogaciones de unidades responsables de la SSP.
• Fueron revisados, validados y registrados 55 Manuales de Organización Específicos.
• Se integraron mil procedimientos a manuales administrativos.
• Se realizaron observaciones y comentarios a mil 990 procedimientos administrativos de
la Dependencia.
255

256
SUBSECRETARÍA
DE SEGURIDAD
PÚBLICA
COORDINACIÓN
GENERAL DE
ASUNTOS
INTERNOS
COORDINACIÓN
GENERAL DE
DERECHOS
HUMANOS Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
REGISTRO A
EMPRESAS Y
SERVICIOS DE
SEGURIDAD
PRIVADA
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública
Cuarto Informe de Labores
Secretaría de Seguridad Pública y Órganos Desconcentrados
SECRETARIADO
EJECUTIVO DEL
SISTEMA
NACIONAL DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
OFICIALÍA
MAYOR
DIRECCIÓN
GENERAL DE
PROGRAMACIÓN,
ORGANIZACIÓN Y
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN
GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN
Y FORMACIÓN DE
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCIÓN
GENERAL DE
RECURSOS
MATERIALES Y
SERVICIOS
GENERALES
DIRECCIÓN
GENERAL DE
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
POLICÍA FEDERAL
PREVENTIVA
SECRETARIO
UNIDAD DE
EVALUACIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL DE
EVALUACIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL DE
INNOVACIÓN Y
CALIDAD
PREVENCIÓN Y
READAPTACIÓN
SOCIAL
CONSEJO DE
MENORES
COORDINACIÓN
GENERAL DE
ASUNTOS
JURÍDICOS
COORDINACIÓN
GENERAL DE
PLANEACIÓN DE
OPERACIONES DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
ÓRGANO INTERNO
DE CONTROL

256
SUBSECRETARÍA
DE SEGURIDAD
PÚBLICA
COORDINACIÓN
GENERAL DE
ASUNTOS
INTERNOS
COORDINACIÓN
GENERAL DE
DERECHOS
HUMANOS Y
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
REGISTRO A
EMPRESAS Y
SERVICIOS DE
SEGURIDAD
PRIVADA
ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública
Cuarto Informe de Labores
Secretaría de Seguridad Pública y Órganos Desconcentrados
SECRETARIADO
EJECUTIVO DEL
SISTEMA
NACIONAL DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
3.2 Presupuesto de Egresos
OFICIALÍA
MAYOR
DIRECCIÓN
GENERAL DE
PROGRAMACIÓN,
ORGANIZACIÓN Y
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN
GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN
Y FORMACIÓN DE
RECURSOS
HUMANOS
DIRECCIÓN
GENERAL DE
RECURSOS
MATERIALES Y
SERVICIOS
GENERALES
DIRECCIÓN
GENERAL DE
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
POLICÍA FEDERAL
PREVENTIVA
SECRETARIO
UNIDAD DE
EVALUACIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL DE
EVALUACIÓN
DIRECCIÓN
GENERAL DE
INNOVACIÓN Y
CALIDAD
PREVENCIÓN Y
READAPTACIÓN
SOCIAL
CONSEJO DE
MENORES
COORDINACIÓN
GENERAL DE
ASUNTOS
JURÍDICOS
COORDINACIÓN
GENERAL DE
PLANEACIÓN DE
OPERACIONES DE
SEGURIDAD
PÚBLICA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
COMUNICACIÓN
SOCIAL
ÓRGANO INTERNO
DE CONTROL
El presupuesto de la Secretaría de Seguridad Pública se elabora con base a las prioridades y
objetivos de la dependencia en áreas centrales y órganos administrativos desconcentrados,
además de que responde a cambios internos en materia orgánica y funcional. La Secretaría a
través de la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP)

Secretaría de Seguridad Pública
propone las medidas necesarias, en forma y tiempo, a fin de garantizar las necesidades
prioritarias de cada área y dar respuesta satisfactoria a las demandas de recursos financieros,
para el eficaz funcionamiento de la dependencia.
En cumplimiento a lo dispuesto en el Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-2006,
se implementaron diversas estrategias y líneas de acción para hacer más eficiente y eficaz la
administración de los recursos financieros. Destacan entre otras acciones las siguientes:
• Se rediseñaron los sistemas y procedimientos para el otorgamiento de suficiencias
presupuestarias, reduciendo los tiempos de atención en un 95 por ciento.
• Se redefinieron los tiempos de procesamiento de la información presupuestal de cierres
mensuales, abatiéndose el tiempo de presentación en un 80 por ciento.
• Se estableció un control de los registros de la cartera de programas y proyectos de
inversión, lo que permitió monitorear los avances.
• Se homogeneizó el registro y presentación de la información presupuestaria que emiten
mensualmente los órganos administrativos desconcentrados.
Con acciones encaminadas a la racionalización del aprovechamiento de los recursos y a la
modernización de sistemas informáticos para el control y seguimiento del ejercicio del
presupuesto, la Secretaría contribuye al proceso de cambio administrativo.
Programación y Presupuesto (al 31 de diciembre de 2003)
Con el propósito de garantizar la asignación oportuna de los recursos presupuestarios, que
permita solventar las necesidades operativas de las 17 unidades administrativas y los cuatro
órganos administrativos desconcentrados, del Ramo 36 Seguridad Pública, se efectuaron 555
movimientos presupuestarios; lo que determinó que, de una asignación original autorizada de
7´067,231.4 miles de pesos, se observara un presupuesto anual modificado de 6´770,993.0
257

258
Cuarto Informe de Labores
miles de pesos, que representa una reducción de recursos del 4.2 por ciento, como se observa
en el cuadro siguiente:
Asignación Presupuestal 2003
(pesos)
Unidad Responsable Original Modificado Ejercido al 31 de dic.
Sector Central 1,132,351,967 921,955,230 811,406,788
Órganos Desconcentrados 5,934,879,479 5,849,037,774 5,448,201,578
TOTAL 7,067,231,446 6,770,993,004 6,259,608,366
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.
El suministro de los recursos se otorga con base a las prioridades y necesidades propias de
cada unidad responsable, fundamentados en los procesos y actividades sustantivas. En relación
al presupuesto del sector central, la distribución por capítulo de gasto, se determinó de la
siguiente manera:
Sector Central
921,955,230
Presupuesto Anual Modificado 2003
Sector Central
Materiales y Suministros 21
290 159
2%
Servicios Generales
165 157 817
18%
Servicios Personales
576 881 732
63%
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.
Bienes Muebles e Inmuebles
62 697 789
7%
Obras Públicas
41 327 733
4%
Inversión
Financiera
54 600 000
6%
Cabe destacar el Capítulo 1000, Servicios Personales, el cual representa el 63 por ciento del
presupuesto total del Sector Central, fue aplicado primordialmente a pago de nómina y
compensaciones para los servidores públicos.

Secretaría de Seguridad Pública
En lo que respecta al presupuesto asignado a los órganos administrativos desconcentrados de
la dependencia, la distribución fue como sigue:
Es importante hacer notar que la mayor parte del presupuesto, el 68 por ciento está destinado a
tareas operativas, vinculadas directamente con acciones de seguridad pública que planea y
despliega la Policía Federal Preventiva; lo que implica, en términos de presupuesto, el rubro
de gasto corriente y la compra de equipo, materiales y tecnología necesarios para el combate y
prevención del delito.
Ejercicio del presupuesto
Total Organo
Administrativo
Desconcent rado
5 849, 037,774
Presupuesto Anual Modificado 2003
Órganos Administrativos Desconcentrados
Secret ariado Ejecut ivo del
S.N.S.P
348 443 442
6%
Policí a Federal Prevent iva
4 012 301 930
68%
Prevención y Readapt ación
Social
1 436 694 293
25%
Fuente : Secretaría de Seguridad Pública. Dirección General de Programación, Organización y
P resup ues to
Consejo de Menores
51 598 109
1%
El presupuesto ejercido de la Secretaría y sus Órganos Desconcentrados, ascendió a
6´259,608.4 miles de pesos, que representa una erogación del 92. 4 por ciento con respecto a
la asignación modificada. El registro del presupuesto ejercido por capítulo de gasto, se dio de
la siguiente manera:
259

260
Cuarto Informe de Labores
Ejercido por Capítulo de Gasto 2003 (miles de pesos)
Capítulo de Gasto Programado Ejercido %Avance
1000 Servicios Personales 3,942, 833.8 3, 817,235.8 96.8
2000 Materiales y Suministros 345,567.7 338,221.9 97.9
3000 Servicios Generales 165,157.8 129,716.2 78.5
4000 Subsidios y Trasferencias 1,957,393.7 1,663,923.9 85.0
5000 Bienes Muebles e Inmuebles 62,697.8 32,527.7 51.9
6000 Obras Públicas 41, 327.7 21,968.4 53.2
7000 Inversión Financiera 200,014.5 200,014.5 100
8000 Aportaciones Federales 56,000.0 56, 000.0 100
TOTAL 6,770,993.0 6,259,608.4 92.4
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública Dirección General de Programación y Presupuesto.
Capítulo 1000 Servicios Personales. El presupuesto programado ascendió a 3´942,833.8
miles de pesos, de los cuales se ejercieron 3´817,235.8 miles de pesos; derivándose una
disponibilidad de 125,598.0 miles de pesos. La causa principal de esta variación se debió al
alto número de plazas vacantes, resultado de la contratación paulatina de personal.
Capítulo 2000 Materiales y Suministros. El presupuesto programado ascendió a 345,567.7
miles de pesos, de los cuales se ejercieron 338,221.9 miles de pesos; derivándose una
disponibilidad de 7,345.8 miles de pesos.
La variación se derivó de la integración gradual de las áreas de nueva creación; falta de
espacios físicos, que impidieron la aplicación en los conceptos de materiales y útiles de
oficina, alimentación, material eléctrico y electrónico, materiales para el procesamiento de
equipo, bienes informáticos, combustibles, artículos deportivos, refacciones y accesorios para
equipo de computo.
Capítulo 3000 Servicios Generales. El presupuesto programados ascendió a 165,157.8 miles
de pesos, de los cuales se ejercieron 129,716.2 miles de pesos; derivándose una disponibilidad
de 35,441.6 miles de pesos. La variación se debió a que se encontraba en proceso la
remodelación y adecuación del inmueble ubicado en Constituyentes, al cierre del ejercicio; por
lo que no se ejercieron los recursos proyectados para los servicios básicos de suministro de
energía eléctrica, teléfono, agua, predial, mantenimiento de limpieza y vigilancia; además de
la suspensión del pago al contrato del Sistema Integral de Administración (SIA) y la
cancelación de la adquisición de las licencias de Microsoft.

Secretaría de Seguridad Pública
Capítulos 5000 Bienes Muebles e Inmuebles y 6000 Obras Públicas. El presupuesto
programado ascendió a 104,025.5 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 54,496.1 miles de
pesos; derivándose una disponibilidad de 49,529.4 miles de pesos.
La variación fue resultado de la falta de contratación del complemento al proyecto
arquitectónico de Santa Fe, así como los trabajos de remodelación y ampliación del conjunto
Constituyentes, como consecuencia de los atrasos en las obras por ajustes de orden técnico, lo
que derivó en una reprogramación de los calendarios de ejecución. Cabe destacar la
construcción de los helipuertos del edificio Reforma y el edificio “C” del conjunto
Constituyentes.
Capítulo 4000 Subsidios y Trasferencias. El presupuesto programado ascendió a
1´957,393.7 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 1´663,923.9 miles de pesos;
derivándose una disponibilidad del 15 por ciento. La variación se debió a la declaración
desierta de los procesos de licitación para la adquisición de un avión, vehículos diversos y
equipo especializado.
Capítulo 7000 Inversión Financiera. El presupuesto programado ascendió a 200,014.5 miles
de pesos, los cuales se erogaron en su totalidad; estos recursos fueron canalizados al
fideicomiso del Programa de Estímulos Complementarios por actuación de la SSP.
Capítulo 8000 Aportaciones Federales. El presupuesto programado ascendió a 56,000.0
miles de pesos, mismos que fueron erogaron totalmente. Cabe señalar que estos recursos
fueron destinados en apoyo a la construcción del CEFERESO “El Hongo”, en el estado de
Baja California; ampliación y mejoramiento del Consejo Tutelar de Menores Infractores, en el
estado de Zacatecas; construcción y equipamiento de la nueva Escuela y Tribunal de
Mejoramiento Social para Menores Infractores, en Ciudad Juárez; adquisición de trasporte
aéreo para la seguridad pública y vigilancia en el estado de Oaxaca.
261

Presupuesto de la SSP (ejercicio fiscal 2004)
262
Cuarto Informe de Labores
De acuerdo al presupuesto anual modificado por 6´785,271.5 miles de pesos, el presupuesto
programado al 31 de julio ascendió a 3´668,599.6 miles de pesos, derivado de 495
movimientos presupuestarios, de los cuales se ejercieron 3´242,003.3 miles de pesos.
La asignación del presupuesto anual 2004, conforme a las prioridades y necesidades de cada
Unidad Responsable y de acuerdo a las modificaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, se asignó de la siguiente manera:
Asignación del Presupuesto 2004 (pesos)
Unidad Responsable Original Modificado Programado al 31 de julio
Sector Central 889,727,865 940,869,111 507,357,424
Órganos Desconcentrados 5,572,959,495 5,844,402,367 3,161,242,164
TOTAL 6,462,687,360 6,785,271,478 3,668,599,588
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
En relación a Capítulo de Gasto, la distribución del presupuesto anual se realizó, según el
siguiente cuadro:
Presupuesto por Capítulo de Gasto 2004 (pesos)
Capítulo de Gasto Original Modificado Programado al 31 de julio
1000 Servicios Personales 4,846,650,828 4,527,622,516 2,360,597,017
2000 Materiales y Suministros 13,261,800 355,002,365 204,815,202
3000 Servicios Generales 140,413,332 146,766,049 61,965,363
4000 Subsidios y Transferencias 1,361,149,300 1,616,004,389 928,446,369
5000 Bienes Muebles e Inmuebles 11,809,500 29,425,546 27,081,889
6000 Obras Públicas 29,402,600 67,402,600 54,285,230
7000 Inversión Financiera 60,000,000 43,048,013 31,408,518
8000 Aportaciones Federales 0,00 0,00 0,00
TOTAL 6,462,687,360 6,785,271,478 3,668,599,588
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
En lo que corresponde al Sector Central, la distribución por Capítulo de Gasto, se determinó
como lo muestra la siguiente gráfica:

Secretaría de Seguridad Pública
Presupuesto Anual Modificado 2004
Sector Central
Sector Central 940 ,869,
110, 84
Materiales y Suministros
17,002,365.51
1.8%
Servicios Personales
676,044,537,9
71.9%
Fuente: SSP Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto.
Servicios Generales
146,766,048.92
15.6%
Bienes Muebles e Inmueb
29,425,545.96
3.1%
Obras Pública
67,402,600.00
7.2%
Inversión
Financiera
4,228,012.57
0.4%
Cabe destacar el Capítulo 1000 Servicios Personales, el cual representa el 72 por ciento del
presupuesto total, aplicado primordialmente a pago de nómina y compensaciones a personal
del área central de la Secretaria.
Los recursos presupuestarios de los órganos administrativos desconcentrados, se asignó
conforme a la siguiente gráfica:
Total Organo
Administrativo
Desconcentrado
5,844,402,367.55
Presupuesto Anual Modificado 2004
Organos Administrativos Desconcentrados
Secretariado Ejecutivo del
S.N.S.P
380,590,262.10
7%
Policía Federal Preventiva
3,763,053,888.31
64%
Fuente : Secretaría de Seguridad Pública. Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
Prevención y Readaptación
Social
1,646,761,344.49
28%
Consejo de Menores
53,996,872.65
1%
263

264
Cuarto Informe de Labores
Gran parte del presupuesto asignado a los órganos administrativos desconcentrados está
destinado a tareas operativas, vinculadas directamente con acciones de seguridad pública, que
despliega la Policía Federal Preventiva, seguido por el rubro de prevención y readaptación
social.
Ejercicio del presupuesto
El presupuesto ejercido, al 31 de julio de 2004, ascendió a 3´242,003.3 miles de pesos, lo que
representa una erogación del 88.4 por ciento del presupuesto modificado al periodo. El
registro del ejercido, por Capítulo de Gasto, se dio de la siguiente manera:
Ejercido por Capítulo de Gasto 2004 (miles de pesos)
Capítulo de Gasto Programado Ejercido %Avance
1000 Servicios Personales 2,360,597.0 2,106,300.5 89.2
2000 Materiales y Suministros 204,815.2 166,429.3 81.3
3000 Servicios Generales 61,965.4 40,919.2 66.0
4000 Subsidios y Trasferencias 928,446.4 864,642.9 93.1
5000 Bienes Muebles e Inmuebles 27,081.9 10,851.8 40.1
6000 Obras Públicas 54,285.2 23,859.6 44.0
7000 Inversión Financiera 31,408.5 29,000.0 92.3
8000 Aportaciones Federales 0.00 0.00 0
TOTAL 3 668 599.6 3 242 003.3 88.4
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Capítulo 1000 Servicios Personales. El presupuesto programado ascendió a 2´360,597.0
miles de pesos, de los cuales ejercieron 2´106,300.5 miles de pesos; derivándose una
disponibilidad de 254,296.5 miles de pesos, lo que representa el 10.8 por ciento de la
asignación programada. La variación se debió principalmente a las plazas vacantes que,
conforme a los compromisos de reducción de plantillas operativas, se deben asumir durante
2004 para la eventual cancelación de una parte de ellas y el congelamiento de otras.
Capítulo 2000 Materiales y Suministro. El presupuesto programado ascendió a 204,815.2
miles de pesos, de los cuales se ejercieron 166,429.3 miles de pesos, principalmente en útiles
de oficina, productos alimenticios, combustibles, materiales para el procesamiento en equipos

Secretaría de Seguridad Pública
y bienes informáticos, refacciones accesorios, etc.; derivándose una disponibilidad de 38,385.9
miles de pesos, la cual se debe a que se encuentra en proceso de trámite la validación de la
documentación comprobatoria del gasto de alimentación de los internos recluidos por delitos
del fuero federal, en los Centros de Readaptación Social de los estados.
Capítulo 3000 Servicios Generales. El presupuesto programado ascendió a 61,965.4 miles de
pesos, de los cuales se ejercieron 40,919.2 miles de pesos; derivándose una disponibilidad de
21,046.2 miles de pesos, lo cual se debe a que se encuentran en proceso de formalización los
contratos para la prestación de servicios de vigilancia, asesorías, mantenimiento y pago de
servicios básicos.
Capítulo 4000 Subsidio y Transferencia. El presupuesto programado ascendió a 928,446.4
miles de pesos, de los cuales se ejercieron 864,642.9 miles de pesos; derivándose una
disponibilidad de 6.9 por ciento. La variación presentada indica la ministración de recursos a
los órganos administrativos desconcentrados en 93.1 por ciento de su presupuesto autorizado.
Capítulos 5000 Bienes Muebles e Inmuebles y 6000 Obras Públicas. El presupuesto
programado ascendió a 81,367.1 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 34,711.3 miles de
pesos; derivándose una disponibilidad de 46,655.8 miles de pesos, debido a que se encuentran
en proceso de licitación la adquisición de bienes informáticos y la contratación de los servicios
relacionados con obra pública.
Los recursos ejercidos se canalizaron en mayor proporción, para cubrir los gastos derivados de
la remodelación y adecuación de los edificios A, B, C y D del conjunto constituyentes, así
como la adquisición del mobiliario, bienes informáticos, equipo de administración y aparatos
de comunicaciones y telecomunicaciones, necesarios en diversas áreas de la Secretaría.
Capítulo 7000 Inversión Financiera. Los recursos programados de 31,408.5 miles de pesos
se erogaron 29,000.0 miles de pesos. Correspondientes al donativo efectuado al Instituto
Ciudadano de Estudios Sobre Inseguridad A. C. La disponibilidad de 2,408.5 miles de pesos
se debió al reintegro de recursos, mismos que serán reorientados a programas prioritarios de la
Secretaría.
265

Tesorería
266
Cuarto Informe de Labores
El área de la Tesorería de la DGPOP, en la administración de los recursos presupuestarios,
llevó a cabo las siguientes acciones de septiembre de 2003 a julio de 2004.
• Se atendieron 4 mil 138 solicitudes de recursos financieros.
• Se entregaron 2 mil 563 cheques por un importe de 24,606.8 miles de pesos.
• Se efectuaron 4 mil 913 pagos por un monto de 6´041,848.6 miles de pesos, a través del
Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SIAFF).
• Se implantó un sistema de control de gestión documental automatizado, como parte de
innovación tecnológica, lo que permitió contar con información oportuna y confiable
para generar reportes estadísticos.
• Se realizó en forma exitosa el cierre de transmisión de la ejecución presupuestal 2003 y,
en estricto apego a la normatividad, se efectuó el pago pasivo circulante, mediante la
utilización del SIAFF.
• Se inició la captura de información en el SIA, para fortalecer la transparencia y control
de los recursos financieros; logrando reducir en 50 por ciento el lapso de respuesta a las
solicitudes presentadas.
• Se iniciaron las acciones previas al Programa de Calidad, para obtener la certificación
integral del proceso de gestión y evaluación presupuestal, financiera, contable y
organizacional.
• Se iniciaron las acciones para automatizar el proceso de pagos a través del sistema
“Cash Windows”, con lo que se eliminará la emisión de cheques y la intermediación
con el beneficiario del pago, derivándose una mayor agilidad y transparencia en la
administración de los recursos.

Contabilidad
Secretaría de Seguridad Pública
Con la finalidad de continuar la implementación del proceso de registro contable-presupuestal
en el SIA, en el periodo de septiembre 2003 a julio 2004, se continuó con la “parametrización”
de operaciones y su respectiva “liga” a otros subsistemas no conceptualizados: Subsistema de
Almacén y Subsistema de Nóminas.
• Se parametrizaron las entradas y salidas de almacén, reintegros de nómina, registro de
pasivos de servicios generales, activo fijo y de obra pública (capítulos 3000, 5000 y
6000) y pasivos por concepto de retenciones derivados de estos capítulos de gasto.
• La parametrización de operaciones contables-presupuéstales, cuenta con un avance del
99 por ciento.
• Se presentó en tiempo y forma a la SHCP el Tercer Informe sobre la Gestión Financiera
2003.
• Se presentó la información financiera, presupuestaria, programática y económica que se
integra a la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, con resultados satisfactorios,
incluyéndole 86 por ciento de los saldos contables de los bienes que fueron transferidos
por la SEGOB a esta dependencia.
• Se presentaron al Sistema Administración Tributaria las declaraciones informativas
anuales, de sueldos, salarios y conceptos asimilados, correspondientes a los ejercicios
fiscales 2001, 2002 y 2003 relativas al impuesto sobre la renta.
• Se presentó la declaración complementaria anual informativa de sueldos, salarios y
conceptos asimilados, respecto al ISR del año 2003, a solicitud de la Dirección de
Remuneraciones y Pagos.
267

268
Cuarto Informe de Labores
• Se atendieron las cédulas de seguimiento de las observaciones determinadas por la
Auditoria Superior de la Federación, en la auditoria practicada con cifras al 30 de junio
de 2001.
• Con base en las directrices emitidas por la Dirección de Cuenta Pública de la SHCP,
para retomar los trabajos de valoración de los bienes que transfirió la SEGOB a la SSP,
la Dirección de Contabilidad del Ramo 36 emplazó a una reunión con su similar de la
SEGOB; la cual tuvo verificativo el 29 de junio en las instalaciones de la propia
SEGOB, con el concurso de las áreas de Recursos Materiales y Órganos Internos de
Control de ambas dependencias, así como órganos administrativos desconcentrados de
la SSP, lo anterior con el fin de concluir los traspasos de saldos contables y el registro
de los bienes transferidos en los registros contables.

268
Cuarto Informe de Labores
3.3 Administración y Formación de Recursos Humanos
El factor humano constituye el elemento más importante con que cuentan las organizaciones
públicas, privadas y sociales; su máximo aprovechamiento es fundamental para el logro de
objetivos y metas institucionales. Por ello, en la Secretaría de Seguridad Pública, es una tarea
prioritaria proporcionar un servicio oportuno, confiable y transparente en los procesos de
administración y formación de recursos humanos.
A través de acciones emprendidas en el ámbito administrativo, laboral y de desarrollo personal
se ha superado el capital humano; logrando aptitudes competitivas, con un alto grado de
conocimientos y habilidades para garantizar un desempeño eficiente, honesto y de calidad que
refleja los cambios que el país demanda.
En este sentido, la Secretaría ha persistido en la aplicación del programa “Clima
Organizacional”, propuesto por la Presidencia de la República, a efecto de promover y
mantener permanentemente un ambiente laboral, que permita superar obstáculos e impacte en
los niveles de productividad y excelencia en todos los servicios.
De la misma manera, se sigue trabajando en el mejoramiento de los sistemas de reclutamiento
y selección de personal, a efecto de elegir a los candidatos idóneos para cada puesto y con el

Secretaría de Seguridad Pública
perfil requerido; así como en los sistemas de capacitación, prestaciones y relaciones laborales,
con el fin de contar con personal preparado y honesto que contribuya a formar una imagen
positiva y de servicio de la Institución.
Reclutamiento y Selección del Personal
Bolsa de Trabajo
La Bolsa de Trabajo integra un proceso coordinado para apoyar los requerimientos de
selección e incorporación de personal a las áreas centrales de la Secretaría y sus órganos
administrativos desconcentrados (OAD), conforme a los requisitos, funciones y puestos
específicos de las áreas.
De acuerdo a los criterios de reclutamiento y selección de personal, la Bolsa de Trabajo
registró 2 288 aspirantes, distribuidos en los siguientes periodos:
Bolsa de trabajo
Período 2001 – agosto 2002 Sept. 2002 - agosto 2003 Sept. 2003 - julio 2004 Total
Aspirantes
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
650 1,106 532 2,288
Durante el periodo septiembre 2003 - julio 2004, para promover la bolsa de trabajo, se
difundieron en la Secretaría y sus cuatro órganos administrativos desconcentrados los
boletines No. 4 y 5 de la bolsa de trabajo.
Así mismo, con la finalidad de reclutar aspirantes a ocupar puestos en la Policía Federal
Preventiva en sus diferentes áreas, se emitieron tres convocatorias. De igual manera se emitió
una convocatoria para reclutar aspirantes para desempeñarse en los Centros Federales de
Readaptación Social.
269

Selección de Personal
270
Cuarto Informe de Labores
El sistema de selección de personal tiene como propósito garantizar el ingreso a la
dependencia a aspirantes que demuestren satisfacer los requisitos del puesto y ser los más
aptos para desempeñarlo. Los principales beneficios del sistema son:
• Contar con una policía reconocida por los diferentes sectores de la sociedad a nivel
nacional por su honradez y su profesionalismo; a la fecha en las ciudades donde la PFP
ha participado, ha obtenido resultados sobresalientes en la disminución de la incidencia
delictiva; este hecho ha influido para que en diferentes ciudades del país se demanden
los servicios y presencia de la Policía Federal Preventiva.
• Contar con personal de custodia que garantiza la seguridad en las instituciones de
internamiento dependientes de la Federación que albergan a reclusos de alto grado de
peligrosidad y riesgo, vinculados en la mayoría de los casos con el crimen organizado.
• Contar con personal administrativo que ha fomentado la participación ciudadana,
fundamental para la identificación de acciones de prevención del delito, así como para
conocer la percepción que del quehacer policial tiene la comunidad; impulsando el uso
de nuevas herramientas tecnológicas para eficientar el trabajo en las diferentes áreas y
la administración de los recursos con transparencia, efectividad y bajo el concepto de
rendición de cuentas.
El sistema de selección consiste en la evaluación rigurosa de los aspirantes a formar parte de la
Secretaría de Seguridad Pública, y está conformado por los siguientes pasos:
• Programación de evaluaciones a aspirantes.
• Recepción y validación de autenticidad de documentos: acta de nacimiento, cartilla del
servicio militar con hoja de liberación, credencial de elector, comprobante del último
grado de estudios con validez oficial, comprobante de domicilio actual, Curriculum
Vitae, referencias personales o vecinales y laborales.

• Entrevista inicial.
• Valoración médica y toxicológica.
• Aplicación de evaluación psicométrica.
Secretaría de Seguridad Pública
− Rendimiento intelectual: Observación, tareas rutinarias, organización, planeación,
resolución de problemas.
− Características de personalidad: Estabilidad emocional, adaptación al medio físico
y al medio social, tolerancia a la frustración, suspicacia y cautela, objetividad,
dinamismo, perseverancia.
− Características y habilidades hacia el trabajo: Productividad, toma de decisiones,
responsabilidad, supervisión y liderazgo, trabajo individual, respeto por normas
institucionales, actitud hacia la autoridad, actitud hacia los subordinados, actitud
hacia los compañeros, trabajo bajo presión.
• Aplicación de batería de valores: Lealtad, discreción, honestidad y disciplina.
• Aplicación de evaluación poligráfica: Honestidad, lealtad, discreción, confiabilidad,
disciplina e integridad.
• Estudio socioeconómico (visita domiciliaria).
• Investigación de antecedentes.
Con base en las pruebas antes mencionadas, la Dirección General de Administración y
Formación de Recursos Humanos de la SSP, en coordinación con las Direcciones Generales
Adjuntas de Control de Confianza de la Policía Federal Preventiva y de Prevención y
271

272
Cuarto Informe de Labores
Readaptación Social, evaluaron de septiembre 2003 a julio de 2004, 10 mil 502 aspirantes a
ingresar a la Dependencia:
Evaluaciones realizadas septiembre 2003 – julio 2004
Tipo Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Total
Nuevo Ingreso 2,019 1,421 921 543 704 769 766 572 941 839 1,007 10,502
Permanencia 78 184 169 97 178 313 644 207 174 352 287 2,683
Promoción 45 51 52 48 41 28 32 59 12 10 227 605
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
En el marco del programa de permanencia de la Policía Federal Preventiva y los esquemas
para promoción de la
Secretaría, se aplicó de
2,142
septiembre 2003 a julio 2004
el proceso de evaluación a 3
1,656
mil 288 servidores públicos.
1,142
1,442
1,110
1,127
Para el caso de ocupación de
923
838
puestos de mandos superiores
688
se realizaron 49 evaluaciones,
a los aspirantes a los cargos,
consistentes en: Psicometría,
poligrafía, médica,
toxicológica, de conocimientos técnicos, habilidades directivas y gerenciales, compatibilidad
al puesto, valores y evaluación del desempeño; así como un análisis curricular sobre
escolaridad y trayectoria laboral.
1,201
Evaluaciones Aplicadas Sep 2003 - Jul 2004
2,500
2,000
1521
1,500
1,000
500
-
sep. oct. nov. dic. ene. feb. mar. abr. may.
Fuente: Dirección General de Radministración y Formación de Recursos Humanos
jun. jul.
Administración y Control de Personal
A julio de 2004 la Secretaría cuenta con 18 mil 102 servidores públicos, distribuidos de la
siguiente manera:

Secretaría de Seguridad Pública
Distribución de personal en la Secretaría de Seguridad
Pública
Ámbito Julio
Sector Central 1,268
Consejo de Menores 220
Policía Federal Preventiva 10,991
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública 535
Prevención y Readaptación Social 5,088
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Total 18,102
Durante el periodo de septiembre de 2003 a julio de 2004, se efectuaron 5 mil 033
movimientos de personal (altas, bajas y promociones); su distribución por Unidad
Responsable se manifiesta de la siguiente manera:
Movimientos de personal de la Secretaría de Seguridad Pública
Unidad Responsable
Movimientos de personal
Altas Bajas Promociones Total
Sector Central 229 166 294 689
Consejo de Menores 15 11 113 139
Policía Federal Preventiva 1,015 913 512 2,440
Secretariado Ejecutivo del SNSP 43 55 68 166
Prevención y Readaptación Social 505 409 685 1,599
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
TOTAL 1,807 1,554 1,672 5,033
Dentro de los trámites administrativos, se obtuvo el sistema e-CURP con el cual se pueden
emitir de manera directa las Claves Únicas de Registro de Población. Así, durante el periodo
de noviembre de 2003 a julio de 2004 se emitieron 430 cédulas a igual número de
trabajadores.
En cumplimiento al artículo 35 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos y al Manual de Requerimientos de la Información a Dependencias y
Entidades de la Administración Pública Federal y a la Procuraduría General de la República,
se reportaron de manera bimestral, los movimientos al padrón de servidores públicos
obligados a presentar declaración patrimonial. De un total de 14 009 obligados a presentar
declaración patrimonial al tercer bimestre, los movimientos de altas y bajas se muestran en el
siguiente cuadro:
273

274
Cuarto Informe de Labores
Movimientos al padrón de personal obligado a presentar
declaración patrimonial. 3er. bimestre 2004
Unidad responsable
Movimientos
Altas Bajas Total
Sector Central 31 18 49
Consejo de Menores 0 1 1
Policía Federal Preventiva 165 272 437
Secretariado Ejecutivo del SNSP 9 6 15
Prevención y Readaptación Social 68 67 135
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Total 273 364 637
Por lo que respecta a la filiación de personal, se han elaborado y gestionado ante la Secretaría
de la Función Pública 238 filiaciones y 29 certificaciones de igual número de servidores
públicos de áreas centrales.
Programa de Separación Voluntaria (PSV)
En el periodo septiembre-diciembre 2003, a este programa se incorporaron 328 servidores
públicos que optaron por separarse en forma definitiva de la Administración Pública Federal,
lo cual significó una erogación total de 68.3 millones de pesos. En el cuadro siguiente se
muestran los casos atendidos y la erogación económica:
Resumen de PSV 2003
Unidad responsable Casos % Costo (miles)
Sector Central 12 4 5,598.2
Policía Federal Preventiva 41 13 19,835.5
Secretariado Ejecutivo del SNSP 2 1 932.9
Prevención y Readaptación Social 273 82 41,959.4
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Total 328 100 68,326.0
Las plazas canceladas con motivo de la aplicación del programa se muestran en el cuadro
siguiente:

Control presupuestal
Secretaría de Seguridad Pública
Resumen de PSV 2003
Puesto No. De casos %
Polivalente/polivalente de servicios 87 27
Oficial de apoyo a ceferesos 41 12
Oficial en prevención 36 11
Personal de grados P. F. P. 41 13
Técnico en apoyo a ceferesos 18 6
Jefe de oficina/unidad 33 10
Técnico en prevención/readaptación 14 4
Apoyo administrativo 14 4
Secretarias 16 5
Analistas 24 7
Otros 4 1
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Total 328 100
De conformidad con los lineamientos y políticas establecidos por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, referentes al Proceso de Programación-Presupuestación para 2004, se
participó en la integración y formulación del Anteproyecto de Presupuesto 2004 de la
Dependencia, así como en la integración de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2003, en lo
referente al Capítulo de Gasto 1000 Servicios Personales.
El presupuesto autorizado para el periodo de septiembre de 2003 a julio de 2004 del capítulo
de Servicios Personales ascendió a 4,105.1 millones de pesos, el cual fue modificado a
3,703.1 millones de pesos como resultado de las adecuaciones presupuestarias, lo que dio
como resultado una disminución neta del presupuesto original autorizado del 9.8 por ciento.
Del presupuesto modificado, se ejercieron recursos por 3,402.3 millones de pesos, esto es el
91.9 por ciento, derivado principalmente del pago de remuneraciones ordinarias y
extraordinarias y de seguridad social al personal de la dependencia, incluido el
correspondiente a la gratificación de fin de año y los pagos a terceros institucionales.
Cabe señalar que se diseñó e implementó el Sistema de Registro y Control Presupuestario del
Capítulo de Gasto de Servicios Personales, que permite la emisión mensual del informe que
275

276
Cuarto Informe de Labores
muestra el estado del ejercicio y situación presupuestal del mismo capítulo a nivel de partida,
actividad institucional, unidad responsable y dependencia; así como la obtención de la
información para el Sistema Integral de Información, referente a las plazas y recursos
autorizados y modificados a cada mes.
A partir del 2004, se inició la operación del Sistema para el Proceso Integral de
Programación y Presupuesto (PIPP), diseñado por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, con el fin de que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
cuenten en forma sistematizada y actualizada con su inventario de plazas.
A la fecha se han registrado en el PIPP, los movimientos de plazas de 27 afectaciones
presupuestarias, que corresponden a conversiones, renivelaciones, cancelaciones y cambios de
adscripción, entre las que destacan: la cancelación de 287 plazas del Programa de Separación
Voluntaria 2003, estando pendiente de regularizar 41 plazas de la Policía Federal Preventiva;
la cancelación de 22 plazas en cumplimiento del Artículo 30 del PEF 2004; así como la
cancelación de 847 plazas de mando y operativas del Órgano Administrativo Desconcentrado
Prevención y Readaptación Social.
Cancelación de Plazas
Por lo que corresponde al inventario de plazas, de acuerdo con las medidas de racionalidad, al
30 de julio de 2004 se cancelaron un total de 3 mil 126 plazas conforme a lo siguiente:
Plazas canceladas 2004
Concepto No. De plazas
Articulo 30 del PEF fracción I, inciso h) 19
Articulo 30 del PEF, fraccion I, inciso d) 3
Programa de separación voluntaria 2003 328
Policía Federal Preventiva, artículo 37 del PEF, fracción III, inciso a) 1, 929
Prevención y Readaptación Social, articulo 37 del PEF, fracción III, inciso a) 847
Total 3, 126
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Administración de Recursos Humanos.

Secretaría de Seguridad Pública
Ejercicio del Presupuesto y Control del Analítico de Plazas
Se tramitaron 148 afectaciones presupuestarias compensadas y líquidas al capítulo 1000
Servicios Personales, con un impacto en el calendario anual del orden de 1,209.6 millones de
pesos para adecuar el Analítico de Plazas 2003 y 2004, con motivo de los cambios funcionales
y organizacionales, y dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en el Presupuesto de
Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2004.
Se analizó, registró, controló y otorgó suficiencia presupuestal a las cédulas contables de las
nóminas ordinarias y extraordinarias correspondientes a los sueldos y salarios de los
trabajadores de la Secretaría, en el Sector Central y OAD, realizándose la gestión de
suficiencia de recursos ante la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto (DGPOP) para su pago, así como lo referente a los pagos patronales y terceros
institucionales.
Se realizó la gestión del pago de 1.2 millones de pesos derivado del servicio que el Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado presta a los
trabajadores de la dependencia por concepto de Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil,
por la atención de 92 niños hijos de trabajadores del Sector Central y de los OAD. Cabe
señalar que, la Policía Federal Preventiva erogó 512 mil pesos para 38 niños.
Se cumplimentó el pago de seis laudos ejecutorios con importe de 796.3 miles de pesos,
correspondientes al Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social
por concepto de salarios caídos.
Se efectuaron gestiones para los pagos por defunción de 13 trabajadores, sumando un importe
total de 142.7 miles de pesos, todos los casos correspondieron al Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social.
En la Policía Federal Preventiva el pago por decesos sumó un importe de 189.6 miles de
pesos, correspondiente a 15 casos.
277

278
Cuarto Informe de Labores
Se tramitaron las siguientes suficiencias presupuestales, ante la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto, a fin de alcanzar beneficios adicionales al
personal:
• Por concepto de medida de fin de año correspondiente al mes de diciembre “Vales de
Despensa”, por un importe total de 92.3 millones de pesos, beneficiándose a 14 704
trabajadores de nivel operativo y de enlace de la Institución.
• Primer Torneo Relámpago de Fútbol Rápido de la Secretaría de Seguridad Pública, por
un monto total de 56.9 miles de pesos.
• Para otorgar recompensas por buen desempeño a 69 servidores públicos y a 10 por
reconocimiento de antigüedad, se erogaron 529.3 miles de pesos, incluido medallas de
plata y estuches.
• Para el evento del Día de Reyes del 2004, por un monto total de 2.9 millones de pesos,
lo cual benefició a 9 mil 803 menores de 12 años de edad, prestación otorgada a
personal operativo y enlace de la Secretaría de Seguridad Pública y en el caso de la
Policía Federal Preventiva hasta nivel de oficial.
• Se gestionó la suficiencia presupuestal por 2.1 millones de pesos para cubrir el
compromiso de pago derivado del festejo del Día del Niño, en que se benefició a 10
mil 409 menores hijos de trabajadores, así como de 3.2 millones de pesos para cubrir el
costo del evento del Día de las Madres, para 2 mil 441 madres trabajadoras del Sector
Central y órganos administrativos desconcentrados.
Remuneraciones y Pagos al Personal
Se pagaron los sueldos en tiempo y forma a todos los servidores públicos del Sector Central,
Consejo de Menores, Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica,

Secretaría de Seguridad Pública
Prevención y Readaptación Social y Policía Federal Preventiva, de acuerdo al calendario de
pago autorizado por la Tesorería de la Federación.
4,847,212
Pagos de Riesgo
1,214,242
1,991,165
5,194,359
S S P S E P R S P F P
Fuente:Secretaría de Seguridad Pública
Pago de Aguinaldo por Sueldos Compactados
4,347,602
637,373
1,933,206
13,324,377
30,071,140
S S P S E C M P R S P F P
Fuente:Secretaría de Seguridad Pública
A los servidores públicos, que por el
desempeño de sus funciones ponen
en riesgo su seguridad o salud, se
pagó el riesgo de los meses de
septiembre a diciembre del 2003 y
de enero a julio del 2004, por un
importe de 13.2 millones de pesos,
en apego a la Norma para el
otorgamiento de pago por riesgo de
los servidores públicos de la
Institución, autorizado por la
secretarías de Hacienda y Crédito
Público, y de la Función Pública.
Se realizó el pago de gratificación
anual, en apego al Decreto que
establece las bases para el pago de
aguinaldo o gratificación anual,
publicado en el Diario Oficial el día
11 de diciembre de 2003. Se
beneficiaron 18 mil 259 servidores
públicos con un importe de 50. 3
millones de pesos.
279

280
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1,659
636
228
Cuarto Informe de Labores
Pago de aguinaldo por compensación Garantizada
25,148,096
1,952,723
11,878,465
Constancias de Percepciones y Retenciones
5,860
12,031
S S P S E C M P R S P F P
Fuente:Secretaría de Seguridad Pública.
9,604,706
49,546,578
S S P S E C M P R S P F P
Fuente:Secretaría de Seguridad Pública.
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Pagos Electrónicos de Sueldo
1,264
537
218
5,052
10,944
S S P S E C M P R S P F P
Fuente:Secretaría de Seguridad Pública.
Considerando el segundo
párrafo del Artículo 7 del
Decreto arriba citado, se tomó
en cuenta para el pago de
aguinaldo, la compensación
garantizada que se otorga a los
servidores públicos de mando,
beneficiándose 2 mil 824
servidores públicos, con un
importe de 98.1 millones de
pesos.
Con la finalidad de que cada
servidor público cuente con los
elementos necesarios para cumplir
con la obligación fiscal de
presentar la declaración anual de
impuestos, del ejercicio fiscal del
2003 de personas físicas, se
elaboraron y entregaron al
personal en el mes de marzo de
2004, 20 mil 414 constancias de
percepciones y retenciones de
sector central y órganos
administrativos desconcentrados.
Como parte del Sistema Integral de
Administración, el Subsistema de
Nómina, que permite contar con
información actualizada y
confiable, se encuentra en
operación prestando un servicio
eficiente y de calidad.

Secretaría de Seguridad Pública
Con el propósito de agilizar y dar seguridad al empleado en sus ingresos, el pago electrónico
de percepciones a los servidores públicos se incrementó a 18 mil 015 casos.
A la fecha se efectúa el depósito de percepciones vía electrónica al 95.74 por ciento de los
servidores públicos de la Institución.
Capacitación
La Agenda Presidencial de Buen Gobierno, pone de manifiesto el compromiso de cumplir las
metas planteadas en las áreas de crecimiento con calidad, desarrollo humano y social, orden y
respeto; en este proceso el desarrollo del factor humano juega un papel central.
En este marco, se implementó la estrategia Gobierno Profesional, que tiene como objetivos:
“Atraer, retener y motivar a las mejores mujeres y los mejores hombres en el servicio público,
garantizando que la administración pública transite sexenalmente con el mínimo trastorno y la
máxima eficacia, y asegurando que, siendo políticamente neutra, se convierta en un factor
estratégico de la competitividad del país”.
Asimismo, se ha mantenido la línea estratégica consistente en “capacitar profunda,
extensamente y de forma dirigida al personal, dando especial atención a la formación de
líderes”, como un objetivo para el periodo 2004-2006.
Por lo anterior y con la convicción de que la seguridad pública es una función del Estado y un
compromiso con la sociedad, se han implementado diversas estrategias orientadas a la
profesionalización de los servidores públicos; con requerimientos específicos para el
incremento de conocimientos, el desarrollo de habilidades y la reorientación de conductas
éticas que forjen un personal competente en el desempeño de sus funciones, sustentado en una
actuación de sólidos valores.
281

282
Cuarto Informe de Labores
Se elaboró el Programa Anual de Capacitación, de las áreas centrales de la Secretaría y el
de cada uno de sus órganos administrativos desconcentrados, orientado a la satisfacción de
necesidades identificadas a través de un diagnóstico.
En el período septiembre 2003 a julio 2004, se llevaron a cabo acciones de capacitación para
la profesionalización de los servidores públicos de todos los niveles de la Dependencia, a
través de la impartición de diversos cursos.
Capacitación
Unidad Área Central Órganos Administrativos Desconcentrados Total
Cursos impartidos 328 1 019 1 347
Participantes 7,420 29,757 37,177
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Para prestar los servicios de capacitación, se contrataron instituciones y empresas de
reconocido prestigio, como la UNAM, IPN, ITESM, IPADE e ITAM entre otros, que
ofertaron calidad en el servicio, asegurando las mejores condiciones de precio y oportunidad.
Los cursos abordaron diversas temáticas, como: derechos humanos, armamento y prácticas de
tiro, informática, planeación estratégica, criminalística, manejo de estrés laboral, redacción
para la integración de informes, conciencia y actitud de servicio, auditoria pública, ley federal
de responsabilidades administrativas de los servidores públicos, deontología policial, ética y
valores, técnicas y tácticas policiales, habilidades gerenciales, protección civil, integración de
equipos de trabajo, innovación y calidad gubernamental.
Presupuesto erogado en capacitación
Área Monto (pesos)
Unidades Administrativas Centrales 6´442,350
Policía Federal Preventiva 6´107,600
Consejo de Menores 1´008,999
Prevención y Readaptación Social 955,315
Secretariado Ejecutivo del SNSP 1´466,714
Total 15´980,980
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública

Comunicación
Secretaría de Seguridad Pública
La Norma que establece el Esquema General para la Implantación de Sistemas de
Comunicación Interna en la Administración Pública Federal Centralizada, tiene como objetivo
promover y crear un sistema de comunicación interna, con el propósito de difundir la
información que necesiten conocer los servidores públicos, para el logro de los objetivos
institucionales y un mejor desempeño de su cargo.
Para dar atención a lo establecido, se procedió a la instalación de la Red de Comunicación
Interna, conformada por un funcionario de cada una de las unidades administrativas centrales
y OAD, quienes han asumido un papel de líderes en las actividades de comunicación interna
de la Dependencia.
Como parte de las estrategias que permiten un mayor y mejor conocimiento de la Institución,
la referida red definió como medio de comunicación interna a nivel institucional el Boletín
SSP, el cual tuvo un tiraje bimestral de 5 mil ejemplares durante los meses septiembre 2003 a
febrero 2004.
Derivado del interés del personal por obtener un ejemplar del Boletín SSP; se incrementó el
tiraje a 10 mil ejemplares bimestralmente.
Servicio Social
Mediante el Programa de Servicio Social se brinda la oportunidad a los estudiantes de los
niveles educativos técnico y superior de prestar su servicio social, con base en los
lineamientos establecidos y de acuerdo a los programas que en dicha materia formulan las
unidades administrativas de esta Secretaría y los órganos administrativos desconcentrados
Artículo 5 del Reglamento para la Prestación del Servicio Social de los Estudiantes de las
Instituciones de Educación Superior en la República Mexicana, D.O.F. 30-III-1981).
283

Cuarto Informe de Labores
De esta manera, los estudiantes no solo liberan un requisito de titulación para ellos, sino
además pueden entrar en contacto con la realidad laboral, aportando a la Secretaría los
conocimientos adquiridos, aplicándolos en situaciones prácticas.
El siguiente cuadro muestra la relación de prestadores de servicio social, en la Secretaría:
Relaciones Laborales
Servicio Social
Actividad 2003 2004 Total
Prestadores captados 50 90 140
Prestadores liberados 35 61 96
Liberación de empleados por Art. 91 10 11 21
Número de Programas de servicio social registrados 95
Instituciones Educativas con las que se tiene acuerdo 5
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública
Las relaciones jurídicas de índole laboral, están reguladas por el Artículo 123 apartado “B” de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por la Ley Federal de los
Trabajadores al Servicio del Estado así como por la Ley Federal del Trabajo de aplicación
supletoria, entre otras normatividades aplicables.
De acuerdo a la normatividad vigente se cuenta con el Reglamento Interior, así como con un
esquema jurídico laboral, cuya meta es garantizar el respeto de los derechos de los servidores
públicos que componen la fuerza laboral de esta Dependencia. En este marco:
• Se elaboraron 58 hojas únicas de servicios de ex-servidores públicos que estuvieron
adscritos al área central.
• Se autorizaron 233 hojas únicas de servicios de ex-servidores públicos: 126 que
estuvieron adscritos a Prevención y Readaptación Social; 36 al Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública; 13 al Consejo de Menores. Asimismo, se
autorizaron 432 a la Policía Federal Preventiva.
284

Secretaría de Seguridad Pública
• En materia de Jubilaciones y Pensiones se autorizaron cuatro Licencias Prepensionarias
en Prevención y Readaptación Social y una del Consejo de Menores.
• Se cumplimentaron 11 laudos condenatorios emitidos por el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje en contra de Prevención y Readaptación Social y cuatro laudos
condenatorios en contra del Consejo de Menores.
• En materia familiar se dio cumplimiento a 14 requerimientos emitidos por autoridades
judiciales, respecto a las aplicaciones de descuento por concepto de pensiones
alimenticias provisionales o definitivas impuestas a trabajadores del área central; se
atendieron 22 requerimientos para servidores públicos de Prevención y Readaptación
Social, uno para el SESNSP y 102 para la Policía Federal Preventiva, dando con ello
seguridad económica y jurídica a las cónyuges e hijos de los empleados.
Colaboración con Órganos Fiscalizadores
Se atendieron mil 790 requerimientos de los órganos internos de control en tiempo y forma,
coadyuvando con el órgano fiscalizador en la resolución de sus investigaciones.
Se dio trámite a 72 resoluciones administrativas emitidas por el Órgano Interno de Control, de
las cuales resultaron con sanción un servidor público del Consejo de Menores, 57 de
Prevención y Readaptación Social y siete del ámbito central; así mismo, se determinó en siete
resoluciones la no responsabilidad administrativa.
Se atendieron 4 mil 285 requerimientos de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos, a fin
de que la misma cuente con los elementos necesarios para una defensa institucional en la
contestación de demandas laborales ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje y
otras autoridades judiciales.
285

Digitalización de Expedientes de Personal
286
Cuarto Informe de Labores
Con la finalidad de llevar un registro y control más estricto de los expedientes de personal, se
implementó el programa de Digitalización de Expedientes, a través de la administración
electrónica de los documentos que lo integran; mediante un proceso de scanneo de la
documentación importante, así mismo se determinaron medidas de seguridad para el acceso y
manejo de la información.
Los beneficios se traducen en reducir los tiempos de consulta del expediente, seguridad,
transparencia y confiabilidad de la información, mejor control de expedientes, así como la
actualización de sus datos, entre otros.
Cabe señalar que este programa se inició a principios del año 2003, llevando a la fecha 7mil
757 expedientes digitalizados, de 18 mil 102 servidores públicos activos de la Secretaría y sus
Órganos Administrativos Desconcentrados.
Prestaciones y estímulos al personal.
Con la finalidad de reconocer e incentivar el desarrollo institucional de los trabajadores, que se
destacan en el desempeño de sus labores, se llevó a cabo el programa de estímulos,
refrendando la solidaridad que la Institución tiene con sus mejores elementos y su compromiso
con la sociedad.
• De conformidad con la “Norma que establece el Sistema de Evaluación del Desempeño
2003” aplicada al personal de la Secretaria y sus OAD, a excepción de la Policía
Federal Preventiva, se otorgaron 69 recompensas equivalentes a 6 mil 600 pesos cada
una de ellas y 121 estímulos consistentes en 10 días extraordinarios de vacaciones a
igual número de servidores públicos.

Secretaría de Seguridad Pública
• Se autorizaron mil 319 préstamos a corto plazo y 151 préstamos complementarios para
servidores públicos que solicitaron esta prestación, del ámbito central y sus órganos
administrativos desconcentrados.
• Con el propósito de reconocer las acciones sobresalientes que se realizan en el área
operativa, se ha instrumentado un programa permanente (semanal) de entrega de
estímulos a los elementos operativos de la PFP, como reconocimiento a quienes
sobresalieron por su labor, refrendando la solidaridad que la institución tiene con sus
mejores elementos, entregándose un total de 3 mil 536 estímulos económicos.
• Se solicitó al Banco Nacional de México, S.A. la elaboración de 5 mil 383 cheques para
el pago de liquidación anual a los trabadores que participaron en el 15º ciclo del Fondo
de Ahorro Capitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado (FONAC) de esta
Secretaría y sus órganos administrativos desconcentrados a excepción de la Policía
Federal Preventiva, ya que la misma se rige por un tabulador especial de grados.
• Se realizó la inscripción al ciclo 16º del Fondo de Ahorro Capitalizable de 5 mil 619
trabajadores que expresaron su deseo de participar.
• Se llevó a cabo la difusión a todas las áreas de la Secretaría de los programas de
vivienda establecidos por el FOVISSSTE, realizándose la inscripción de 3 mil 252
servidores públicos, de los cuales resultaron beneficiados 554 con un Crédito
Hipotecario.
• Con el “Programa Empleado del Mes” implementado en la Secretaria y sus órganos
administrativos desconcentrados, a excepción de la Policía Federal Preventiva, se
otorgaron un total de 3 mil 117 estímulos al personal operativo hasta nivel QC del
Tabulador General de Sueldos del Gobierno Federal, en vales de despensa equivalentes
a diez salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, de conformidad con la norma
que establece dicho programa.
287

288
Cuarto Informe de Labores
• Se llevó a cabo la ceremonia del Premio Nacional de Antigüedad, mediante la entrega
de reconocimientos a siete servidores públicos que cumplieron 25 años de servicio en la
administración pública durante el año 2003; y tres reconocimientos por 30 años de
servicio.
• Se realizaron 22 pagos de defunción a favor de los beneficiarios.
• Se tramitaron 674 solicitudes de servidores públicos para realizarse exámenes de
laboratorio y gabinete en la Clínica de Detección y Diagnóstico Automatizado
(CLIDDA).
• Se tramitó el pago al ISSSTE para la incorporación a las Estancias para el Bienestar y
Desarrollo Infantil de 134 infantes con lo cual se apoyó a 124 madres trabajadoras de
esta dependencia, que realizaron la inscripción correspondiente.
Servicios Médicos
Se realizó la supervisión de los servicios médicos, odontológicos y de alimentación en los
CEFERESOS y centros de menores, con el fin de evaluar la situación prevaleciente en estos
servicios en materia de recursos humanos, así como su cobertura, generándose los informes
correspondientes.
Se llevó a cabo el análisis, evaluación y validación de los requerimientos de los CEFERESOS
y centros de menores en materia de medicamentos, material de curación, odontológico,
sustancias químicas y de rayos X, para la determinación de necesidades.
Se participó en los procesos de adquisiciones para los CEFERESOS y centros de menores en
materia de medicamentos, equipo médico, material de curación, odontológico, sustancias
químicas y de rayos X.

Acciones
Número
Secretaría de Seguridad Pública
Productividad médica en los CEFERESOS y Centros de Menores - Septiembre 2003 – julio 2004
Consultas médicas Exámenes
Medicina General Especialidad Odontológicas
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública
Cirugías
Laboratorio Toxicológicos
Estudios de Rayos
X
45,580 10,294 11,796 53 12,148 893 1,528 82,292
En la Colonia Penal Federal Islas Marías se practicó la revisión médica de 990 internos,
integrándoles su expediente.
En el Centro Federal de Readaptación Social “La Palma”, Estado de México, se apoyó la
evaluación de pacientes crónicos con padecimientos graves, realizándose en los casos
necesarios las gestiones y trámites pertinentes para la atención y resolución del problema. En
coordinación con la Secretaría de la Defensa Nacional, se solicitó en carácter de préstamo una
mesa quirúrgica para llevar a cabo una cirugía de riñón.
En coordinación con la Secretaría de Salud en el estado de Nuevo León, se vacunaron 30
internos sentenciados de nacionalidad estadounidenses: 21 hombres internados en el Centro de
Readaptación Social de Apodaca, Nuevo León, y nueve mujeres internadas en el Centro de
Readaptación Social de Topo Chico, Nuevo León, a efecto de ser repatriados.
Así mismo, se realizaron las siguientes acciones de mejora:
• Se elaboró un modelo de atención médica para CEFERESOS y Centros de Menores.
• Se incrementaron 78 plazas para médicos generales, especialistas y enfermeras, así
como de jefes de oficina para los CEFERESOS en las áreas de atención médica,
enfermería y suministros.
• Se adquirió equipamiento médico para los consultorios que brindan el servicio a los
trabajadores de la Secretaría.
Total
289

290
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
Consultas Médicas Sep. 2003- Julio 2004
432
779
654
767
1,562
1,091
695
538 525
sep. o ct. no v. d ic. ene. feb . mar. ab r. may. jun. jul.
Fuente: Secretaria de Seguridad Pública.
Cuarto Informe de Labores
• Se logró la mejora salarial del personal médico y de enfermería de los Centros
Federales.
• Se elaboró una propuesta de programas de mantenimiento preventivo y correctivo de
equipo e instrumental médico e instalaciones (quirófano, central y equipos, laboratorio
de análisis clínicos, farmacia, área de encamados, área de cuidados intensivos,
instalaciones de oxígeno, equipo médico).
• A fin de contribuir a la mejor planeación de los requerimientos de los diferentes
servicios médicos de la Secretaría, se elaboraron cuadros básicos de medicamentos,
material de curación, odontológico, de rayos X, sustancias químicas y de laboratorio.
vespertino de lunes a sábado.
660
1,176
Con el propósito de promover y cuidar la
salud de los empleados, la Secretaría
cuenta con cinco consultorios de medicina
general y cinco consultorios
odontológicos ubicados estratégicamente
en las instalaciones de esta dependencia.
Los consultorios son atendidos por una
plantilla de 10 médicos y 10 odontólogos,
que cubren los horarios matutino y
Se atendieron 8 mil 879 consultas de medicina general, con un promedio de 807 consultas
mensuales.
Se atendieron 4 mil 553 consultas odontológicas, entre las que destacan las siguientes
acciones, control de placa bacteriana, profilaxis, aplicación de flúor, odontoplastía con
amalgama, odontoplastía con resina, extracciones, recubrimiento pulpar, pulpotomía,
canalización de ductos, raspado y curetaje, cementación, radiografías.

600
500
400
300
200
100
0
353
424
Secretaría de Seguridad Pública
Consultas Odontológicas Sep. 2003- Julio 2004
445
386
316
453 465
405
286
510 510
sep. oct. nov. dic. ene. feb. mar. abr. may. jun. jul.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública.
Conforme a los lineamentos de CLIDDA y de acuerdo los espacios destinados a esta
Dependencia, se enviaron 62 trabajadores de diferentes áreas de la Secretaría para recibir la
atención médica correspondiente.
Se puso en marcha el Programa de Educación Médica Continua, dirigido al personal médico y
odontológico que se encuentra laborando en los consultorios ubicados en las diversas unidades
administrativas, en los centros de menores y en el CEFERESO No. 1 “La Palma”, en el que se
abordan temas vinculados con la patología de la población trabajadora; para ello se invitó a
médicos y cirujanos dentistas de instituciones del Sector Salud público y privado de alta
especialidad, quienes de manera gratuita imparten las conferencias.
Durante los meses de noviembre y diciembre de 2003, se impartieron tres “Cursos de Primeros
Auxilios” en los CEFERESOS, con la participación de 150 trabajadores. A nivel central se
impartieron tres cursos con la participación de 98 trabajadores.
Para asegurar la adecuada atención a los usuarios de los servicios médicos, se efectúan
periódicamente visitas de supervisión para verificar que los procedimientos se realicen
correctamente; integren expedientes clínicos de cada uno de los pacientes; utilicen los
formatos oficiales autorizados para proporcionar asesoría a los profesionistas; detectar
faltantes de suministros y proporcionar medicamentos, material de curación, formatos oficiales
y materiales de oficina.
291

292
Cuarto Informe de Labores
Cabe señalar que de septiembre de 2003 a julio de 2004, se efectuaron 121 supervisiones a los
diferentes consultorios.
Con motivo de la emergencia sanitaria que se presentó en nuestro país por el alto número de
casos de sarampión, se estableció coordinación con la Dirección General de Servicios de Salud
Pública del Distrito Federal para obtener la vacuna, o en su caso, el envió de brigadas de
vacunación al centro de trabajo.
Se capacitó a personal de la Dirección de Servicios Médicos de la Secretaría para llevar a cabo
la vacunación, recibiendo el apoyo del personal de la Secretaría de Salud del D. F., y se
estableció la calendarización para acudir a cada uno de los centros de trabajo. En total se han
vacunado 3 mil 262 trabajadores.
Se efectuó el cambio de ubicación de los consultorios médicos y odontológicos de las
instalaciones de las “Bombas”, lo que permitió una excelente distribución de ambos
consultorios y mejoró su funcionalidad.
Se iniciaron las adecuaciones de los consultorios médico y odontológico ubicados en el primer
piso de la Torre Pedregal de PFP. De igual manera se realizaron las adecuaciones necesarias
al consultorio dental del edificio ubicado en la calle de Londres 102, y se adquirieron cinco
equipos “cavitrón”, necesarios para efectuar la limpieza o profilaxis dental ultrasónica,
obteniendo mejores resultados y reducción de tiempo en la atención de pacientes.
Se adquirieron, esfigmomanómetros, estetoscopios, estuches de diagnósticos, lámpara de
chicote, mesas de mayo para instrumental, estuches de disección, tanques de oxígeno con
manómetro y mascarilla y mochila para su trasporte, así como bancos de altura y botiquines
para la atención de urgencias y asistencia médica en los diferentes eventos organizados por las
autoridades de la Secretaría de Seguridad Pública.

Laboratorio de Toxicología.
Secretaría de Seguridad Pública
Se adquirió y se instaló la campaña de extracción de vapores, centrífuga, agitador vortex, baño
maría, refrigerador, equipo de aire acondicionado, así como cristalería de precisión, y
particularmente los estándares siguientes: estándar deuteriado para cocaína, estándar
deuteriado para cannabis, estándar deuteriado para anfetaminas, estándar para cocaína,
estándar para cannabis y estándar para anfetaminas.
Se capacitó al responsable del laboratorio y al médico adscrito, en el manejo del equipo de
cromatografía de gases, espectrometría de masas, e interpretación de trazos cromatográficos.
Se instaló el gas nitrógeno y se montaron las técnicas confirmatorias para cocaína, anfetaminas
y cannabis.
Actualmente el laboratorio se encuentra instalado y en operación, habiéndose practicado 1 mil
212 pruebas presuntivas y cuatro confirmatorias.
Actividades Culturales, Deportivas y Recreativas
Se realizaron los siguientes eventos con el fin de fortalecer la integración familiar, así como el
desarrollo físico e intelectual del personal de la Secretaría:
• Durante los meses de noviembre y diciembre del año pasado, se llevó a cabo la
Convención 2003 que incluyó actividades culturales, recreativas, deportivas y
musicales, dirigidas a los trabajadores y sus familiares, contando con 19 mil
participantes: 9 mil de la PFP, 5 mil del Órgano Administrativo Desconcentrado
Prevención y Readaptación Social, 3 mil 050 del ámbito central y mil 950 del Consejo
de Menores y Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
• Se otorgaron juguetes con motivo del “Día de Reyes 2004” a 9 mil 803 niños menores
de 12 años, hijos de trabajadores de la Secretaría: 2 mil 924 hijos del personal de la
293

294
Cuarto Informe de Labores
zona metropolitana (305 del ámbito central y 2 mil 619 de sus OAD) y 6 mil 879 hijos
del personal del sector foráneo de los órganos administrativos desconcentrados: Policía
Federal Preventiva y Prevención y Readaptación Social.
• Con motivo del “Día del Niño” resultaron beneficiados 10 mil 409 menores hijos del
personal de esta dependencia. Para el sector metropolitano se realizó un evento en la
Feria de Chapultepec en el que participaron 3 mil 200 niños, 300 del ámbito central y
2 mil 900 de los OAD, los cuales fueron acompañados de un adulto. A los menores se
les obsequió además un juguete. De igual manera se otorgaron 7 mil 209 vales para
juguete a menores hijos del personal foráneo de los órganos administrativos
desconcentrados: Policía Federal Preventiva y Prevención y Readaptación Social.
• Para conmemorar el “Día de la Madre” se festejó a 2,441 madres trabajadoras. Para el
sector metropolitano se organizó un desayuno en que participaron 1,169 trabajadoras,
154 del ámbito central y mil 015 de los OAD. A cada una se les obsequió, mediante
sorteo, un artículo electrodoméstico y se les otorgó un estímulo económico consistente
en 10 días de salario mínimo vigente en el Distrito Federal. A mil 272 madres
trabajadoras del sector foráneo de los órganos administrativos desconcentrados: Policía
Federal Preventiva y Prevención y Readaptación Social, se otorgaron vales de despensa
así como un estímulo económico consistente en 10 días de salario mínimo vigente en el
Distrito Federal.
• Como una actividad permanente para la protección del ingreso económico de los
trabajadores se distribuyeron 17 mil boletos con descuentos entre el 20 y 50 por ciento,
para actividades recreativas y culturales.
• Con el fin de fomentar la práctica del deporte y el sano esparcimiento se organizaron
eventos deportivos para 365 trabajadores, participando 200 en el torneo de fútbol
rápido, 120 en un torneo de básquetbol, 20 en el torneo de fútbol intersecretarial, 15 en
un curso de defensa personal y 10 en activación física funcional.

Secretaría de Seguridad Pública
Seguridad e higiene en el medio ambiente laboral y protección civil
Con el propósito de implementar un sistema de prevención, en un esquema participativo de
autoprotección y acciones coordinadas de las áreas centrales y los cuatro órganos
administrativos desconcentrados de esta Secretaría, se definieron las siguientes acciones
prioritarias:
• Mejorar la eficacia preventiva y operativa de los programas de prevención en el medio
ambiente laboral.
• Identificar y reducir la vulnerabilidad física de las instalaciones, impulsando las
acciones de mantenimiento preventivo y correctivo a nuestra infraestructura.
• Fomentar la cultura de autoprotección.
• Impulsar la capacitación y organización de brigadistas y responsables de operación de
las Comisiones de Seguridad e Higiene y Protección Civil.
• Apoyar las campañas de combate de adicciones en el medio laboral y mejoramiento del
medio ambiente y la salud en el trabajo, destacando el seguimiento para el
cumplimiento del Reglamento Federal sobre Consumo de Tabaco.
De la aplicación de estas líneas de acción se obtuvieron los siguientes resultados:
• Se celebraron dos reuniones de las Comisiones Centrales de Seguridad e Higiene en el
Medio Ambiente Laboral y Protección Civil; una de ellas para ofrecer el informe de
resultados y reconocimientos del ejercicio 2003 y otra para la presentación y aprobación
del programa de actividades para el presente periodo.
• Se elaboraron y distribuyeron cuatro carteles, dos folletos y dos trípticos para la
difusión de la cultura de prevención.
295

296
Cuarto Informe de Labores
• Se realizó una visita al Centro Nacional de Prevención de Desastres de la SEGOB, por
22 representantes de las Unidades y Comisiones Auxiliares.
• Se capacitó en campo de prácticas a 160 brigadistas en cinco cursos en materia de
combate y prevención de incendios; y en el rubro de manejo de materiales peligrosos en
el medio ambiente laboral, a 35 responsables de las Comisiones Auxiliares y
almacenistas. Asimismo, en materia de protección civil se llevaron a cabo 35 cursos con
825 participantes, y un taller de actuación en caso de amenaza por artefacto explosivo
para los responsables de los Programas Internos de Protección Civil del Sector Público,
Paraestatal y Financiero de la APF, con 600 participantes.
• Se registraron y actualizaron 14 programas internos de Protección Civil de inmuebles
de esta Secretaría ante la Dirección General de Protección Civil de la SEGOB, contando
además cada instalación con el análisis de riesgos respectivo.
• Se atendieron cuatro visitas de verificación por parte de la Dirección General de
Protección Civil de la SEGOB de los avances en materia de prevención de riesgos, en
las instalaciones de las Comisarías de Región de la Coordinación de Seguridad
Regional de la Policía Federal Preventiva, Estado de México, ubicada en la Ciudad de
Toluca, y Ciudad Juárez, así como en los inmuebles de la SSP en las calles de Londres
y Varsovia de la Ciudad de México.
• Se realizaron y evaluaron 12 simulacros de evacuación en diferentes inmuebles de esta
Secretaría.
• Se realizaron 59 visitas para evaluar los avances en materia de prevención de riesgos y
accidentes, con las correspondientes recomendaciones para mejorar sus condiciones de
salud ambiental y seguridad laboral. Asimismo los responsables de las Comisiones
Auxiliares realizaron los recorridos correspondientes al cuarto trimestre de 2003,
primero y segundo de 2004 (21 actas por trimestre). Lográndose mejorar los

Secretaría de Seguridad Pública
mecanismos de alertamiento y comunicación entre responsables, brigadistas,
trabajadores y visitantes.
• Se realizaron acciones de difusión para la detección y prevención de las adicciones en el
medio ambiente laboral, en coordinación con el Consejo Nacional Contra las
Adicciones (CONADIC), los Centros de Integración Juvenil (CIJ) y el Instituto
Nacional de Psiquiatría, lográndose la certificación por parte de la Secretaría de Salud
de “Edificio Libre del Humo de Tabaco”, en tres inmuebles con alta densidad de
población. Asimismo se realizó una clínica contra el tabaquismo en las instalaciones de
la PFP.
Se realizó un evento sobre riesgos del tabaco en el auditorio del Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional de Seguridad Pública, los días 14 y 16 de mayo del 2004, en
coordinación con el CONADIC.
• Se participó en el programa de brigadistas comunitarios de Protección Civil,
instrumentado por el CENAPRED y el Instituto de Fortalecimiento Municipal de la
SEGOB, formándose 64 instructores comunitarios en esta Secretaría.
• Se actualizaron los directorios e inventarios de recursos humanos y materiales
disponibles en caso de emergencia por instalación de la zona metropolitana.
• Se ofreció asesoría y capacitación a los integrantes y responsables de las brigadas
internas en cuatro centros federales de readaptación social y cinco centros de
prevención y tratamiento de menores.
• Se realizó la integración de las estadísticas sobre riesgos y accidentes de trabajo
ocurridos durante el segundo semestre de 2003 y primer semestre de 2004.
Las acciones anteriores nos permiten enfrentar el desafío actual de los programas de
prevención; contar con mayor seguridad y preparación frente a posibles calamidades y reducir
riesgos, accidentes y enfermedades de trabajo.
297

Certificación ISO 9001:2000
298
Cuarto Informe de Labores
En el marco del programa de innovación y calidad del gobierno federal, se implementó el
sistema de gestión de la calidad ISO 9001:2000 en la Dirección General de Administración y
Formación de Recursos Humanos, obteniéndose el certificado ISO 9001:2000 en diciembre de
2003.

298
Cuarto Informe de Labores
3.4. Obra Pública, Recursos Materiales, y Servicios Generales.
La adquisición de recursos materiales y contratación de servicios generales, necesarios para el
buen funcionamiento de la Secretaría, se realizó de acuerdo a lo programado y respetando las
normas y procedimientos vigentes; dándole transparencia a todas las compras y optimizando
un adecuado y oportuno suministro, a fin de cumplir y satisfacer la demanda de abasto de
bienes, servicios y obra pública, que requieren las unidades administrativas de la Secretaría.
En este contexto, se revisaron y optimizaron los procedimientos licitatorios para la
contratación de obra pública, adquisiciones de bienes y prestación de servicios, lo que
permitió obtener mejores condiciones de precio y calidad para la Secretaría, además de que se
continuó con la sistematización de los procesos involucrados en la administración de los
recursos materiales, a fin de contar con información confiable y tener un mejor control del
manejo de inventarios a través de un procedimiento moderno y eficiente.
En todo lo anterior, se ha dado estricto cumplimiento al Programa Nacional de Transparencia
y Combate a la Corrupción, donde, según la evaluación correspondiente al presente año, la
Secretaría alcanzó la segunda posición a nivel de Gobierno Federal, precedida solamente por
la Defensa Nacional.
En cumplimiento a las directrices del Plan Nacional de Desarrollo, se instaló el Comité Interno
de Calidad, para promover la certificación del proceso de Adquirir y Controlar los Servicios

Secretaría de Seguridad Pública
y/o Bienes Consumibles e Instrumentales que requieren las Unidades Administrativas de
la Secretaría.
En cuanto a las acciones y programas desarrollados en materia de ejercicio presupuestario, los
resultados sustantivos se destacan con información proporcionada por los Órganos
Administrativos Desconcentrados y las áreas que integran la Dirección General de Recursos
Materiales y Servicios Generales, los cuales en algunos casos se presentan en forma
consolidada.
3.4.1. Policía Federal Preventiva
Recursos Materiales y Almacenes
Adquisiciones
Con el propósito de asegurar el óptimo funcionamiento de la Institución, se atendieron los
requerimientos de recursos materiales y servicios generales de las diferentes áreas para apoyar
al cumplimiento de sus objetivos y metas programadas. Para el suministro oportuno de bienes
y servicios, se realizaron las acciones de compra y contratación de servicios requeridos.
Durante este periodo septiembre 2003 a julio 2004, la Policía Federal Preventiva realizó
adquisiciones de bienes y servicios por un importe de 447 millones de pesos, dentro las que
destacan los siguientes procedimientos de adquisición:
299

300
Cuarto Informe de Labores
Adquisiciones
Septiembre 2003 - Julio 2004
Procedimiento (miles de pesos)
Número Global
Licitación Pública Nacional 94 117 840
Licitación Pública Internacional 29 26 380
Invitación a cuando menos tres personas Art. 43 7 2 330
Invitación a cuando menos tres personas Art. 42 3 4 198
Adjudicación directa Art. 41 83 47 731
Adjudicación directa Art. 43 0 4 578
Adjudicación directa Art. 42 76 9 596
Adjudicación directa Art. 1 12 7 004
Adjudicación directa Art. 52 11 2 711
Total 315 222 368
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Adquisiciones septiembre - diciembre 2003
Como resultado de la instrumentación de diversos procesos de licitación pública se logró
concretar en las mejores condiciones de calidad, precio y entrega la adquisición de 120
camionetas 4x4 doble cabina, materiales útiles para el procesamiento de equipos y bienes
informáticos, equipo de cómputo, periféricos de impresión y digitalización y material
fotográfico y video.

Secretaría de Seguridad Pública
La modalidad de invitación a cuando menos tres personas, fue importante por su impacto en
el desempeño de las funciones de las áreas sustantivas, la contratación de accesorios y
medicamentos para canes, llantas para vehículos terrestres, mantenimiento preventivo y
correctivo para equipo de comunicaciones Wan y Lan, equipo de comunicación, refacciones
para motocicletas y vehículos, equipos para sistemas de circuitos cerrados de televisión y
adquisición e instalación de antivirus informático.
En lo referente a las sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la
PFP, se destacan por su importancia las siguientes: Contratación del servicio de
mantenimiento de los helicópteros modelos Bell, Kazan, Grumman II y Eurocopter, la
adquisición de módulos de expansión para la ampliación del conmutador marca Siemens y la
licencia corporativa de productos Microsoft, contratación del servicio de mantenimiento y
soporte técnico al sistema de administración de bases de datos IBM-Informix, adquisición y
suministro de combustible para el parque vehicular de la PFP e instalación y activación de
equipos trans-receptores de radiocomunicación en banda VHF para motopatrullas.
Se realizaron seis sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la
PFP, de las cuales dos sesiones fueron ordinarias y cuatro extraordinarias.
Se llevó a cabo una licitación vía electrónica, habiéndose insertado en la página de Internet 24
bases previas, siete convocatorias, ocho juntas de aclaraciones, cinco fallos y una nota
aclaratoria.
Se invitó a los servidores públicos del Órgano Interno de Control, de la Coordinación de
Asuntos Jurídicos y de diversas organizaciones no gubernamentales (ONGs) a participar en
cada evento programado correspondiente al Programa Anual de Adquisiciones.
Adquisiciones enero-julio 2004
En el rubro de licitaciones públicas destacan, por su trascendencia y como apoyo al
cumplimiento de los objetivos sustantivos de la Institución, las compras relativas al diesel
301

302
Cuarto Informe de Labores
centrifugado para el centro de formación de la PFP en SLP; insumos (alimentos) para la
cocina del cuartel general de Bombas, llantas para vehículos, servicio técnico a sistemas de
administración de base de datos y material de fotografía y video.
Para el mes de julio del presente año, se tienen programados los procesos de licitaciones
públicas siguientes:
• Internacionales. Adquisición de consumibles para equipo de cómputo, equipamiento
del Centro México, adquisición de 770 equipos GPS, el equipamiento para fortalecer la
red de VHF y adquisición de kits de radiocomunicación para zonas urbanas.
• Nacionales. Mantenimiento preventivo y correctivo a camiones Mercedes Benz
(Unimog), contratación del servicio técnico a sistemas de administración de bases de
datos IBM-Informix, mantenimiento preventivo y correctivo a servidores institucionales
y equipo de propósito específico, así como equipos de seguridad lógica y servicio de
mantenimiento preventivo y correctivo a equipos de cómputo tanto a nivel central como
desconcentrado.
Entre otros procesos de adquisición de invitación a cuando menos tres personas, resultan
relevantes los procesos para la contratación del servicio de limpieza, fumigación y jardinería a
muebles e inmuebles de la PFP a nivel nacional (zonas centro, norte y sur), cursos-taller para
adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público y responsabilidades
administrativas de los servidores públicos, materiales de curación y medicamentos para uso
humano y veterinario.
En lo referente a procesos de adquisición bajo la modalidad de invitación a cuando menos
tres personas para el mes de julio, se tienen programados los siguientes:
• Adquisición de materiales y útiles de oficina.
• Captación de audio y video (este procedimiento está sujeto a que el Comité de
Adquisiciones, autorice llevarlo a cabo bajo esta modalidad).

Secretaría de Seguridad Pública
• Mantenimiento de equipos del Sistema Integral de Administración (SIA), control y
seguridad en Torre Pedregal II.
• Adquisición de refacciones para vehículos.
• Adquisición de refacciones para mantenimiento del sistema de radiocomunicación VHF
y accesorios para torretas y sirenas.
• Adquisición de material eléctrico.
• Adquisición de materiales de construcción.
• Nuevas licencias para el sistema antivirus.
• Mantenimiento preventivo y correctivo para equipo de comunicaciones Lan, Wan y
conmutadores.
Entre los procesos de adjudicación directa, destacan los relativos a la a la adquisición de
refacciones para aeronaves, accesorios para canes, mantenimiento a instalación de torretas
para moto patrullas, trajes de entrenamiento para personal de la Unidad Canina, contratación
del servicio de mediómetro para la verificación de niveles en tanques de almacenamiento,
utensilios para el servicio de alimentación, contratación del servicio integral de
telecomunicaciones de voz y datos, la contratación del servicio de mantenimiento programado
y atención a las discrepancias del helicóptero marca Eurocopter, así como la contratación del
servicio de acceso a paquetes de información www.securites.com.
Por lo que respecta a los procesos de adquisición a través de la modalidad de adjudicaciones
directas, para el mes de julio se tienen programadas las siguientes:
303

304
Cuarto Informe de Labores
• Mantenimiento a equipo de grabación del Centro Nacional de Atención Ciudadana.
(CNAC).
• Actualización de la licencia de evaluación Sawy Recriuter.
• Adquisición de estructuras y manufacturas.
• Comisariato para las aeronaves.
• Adquisición de etiquetas de código de barras para inventario de bienes muebles.
Se participó en cinco sesiones del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios,
destacándose la dictaminación de las adquisiciones y contratación de los siguientes servicios:
• Paquete integral de telecomunicaciones de voz y datos, que incluye telefonía local; de
larga distancia nacional; internacional y mundial, llamadas a celulares, conducción de
señales, acceso a Internet y servicios asociados, por 14.0 millones de pesos.
• Servicio de limpieza a muebles e inmuebles dentro de la República Mexicana.
• Servicio de destrucción total de 607 vehículos dados de baja.
• Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo y suministro de refacciones para los
elevadores del Edifico de Torre Pedregal II, por 0.5 millones de pesos.
• Servicio mantenimiento integral preventivo, programado y de línea con refacciones, así
como el apoyo logístico de despacho, rampa y control de vuelos dentro de la República,
para aviones Boeing 727-264 por un monto de 4.1 millones de dólares americanos.

Secretaría de Seguridad Pública
• Actualización del software Cadcorp, actualización del sistema de localización vehicular
de la PFP y servicios para la integración de la visualización y control de los equipos
GPS banda uno de la Institución, por 2.3 millones de pesos.
• Contratación del servicio de impresión y distribución de las campañas “Funciones y
Operativos de la PFP”, en las tarjetas telefónicas ladatel por un monto de 1.2 millones
de pesos.
• Adquisición y suministro de periódicos y revistas nacionales e internacionales para las
diversas áreas de la Institución, por 1.0 millónes de pesos.
• Reparación del motor Pratt & Whitney, jt8d-17r, número de serie 707107 perteneciente
al avión Boeing 727-264, número de serie 22664, matrícula XC-MPF.
Se publicaron en el sistema Compranet: una convocatoria, tres fallos y cuatro actas de juntas
de aclaraciones y se invitó a los servidores públicos del Órgano Interno de Control, de la
Coordinación de Asuntos Jurídicos y de diversas ONGs a participar en cada evento
programado correspondiente al Programa Anual de Adquisiciones.
Se elaboraron 11 contratos de adquisiciones por un monto total de 38.1 millones de pesos y 13
convenios de adquisiciones (Art.52 de la LAASP) por un monto de 13.8 millones de pesos.
Es importante señalar que durante el mes de julio se llevó a cabo la sexta sesión ordinaria del
Comité de Adquisiciones, en la cual se presentaron las siguientes adquisiciones y servicios:
• Equipamiento de captación de audio y video para la Coordinación General de
Inteligencia para la prevención.
• Subarrendamiento de los hangares que ocupa la PFP en el aeropuerto internacional de la
Ciudad de Toluca.
305

306
Cuarto Informe de Labores
• Sistema Inhivor de frecuencia para la Coordinación General de Inteligencia para la
Prevención.
Servicios Generales
A fin de mantener un estricto control sobre el consumo racional de combustible, se solicitó a
las áreas responsables de los vehículos la entrega de sus comprobantes de abastecimiento de
gasolina, mismos que fueron cotejados contra los documentos de facturación de la empresa
prestadora del servicio.
En el marco del programa de mantenimiento preventivo y correctivo al parque vehicular de la
Institución, se atendieron de manera eficaz y oportuna 22 mil 370 solicitudes de reparación, de
las cuales se procedió a revisar en bitácora los gastos autorizados con anterioridad, así como
las reparaciones efectuadas, poniendo énfasis en que el costo de las mismas no excediera el 35
por ciento del valor comercial de acuerdo con el Libro Azul Guía EBC.
Se proporcionó el apoyo necesario a las distintas áreas para la gestión de 2 mil 995 boletos de
avión, lográndose de esta manera, el cumplimiento de las comisiones foráneas del personal.
Se realizaron las gestiones con la empresa suministradora del servicio de gas L.P. para el
abastecimiento de 131 mil 524 litros en tres instalaciones de la Institución.
Se realizó la recepción y entrega de 5 mil 292 sobres de correspondencia interna, asimismo se
enviaron 245 sobres a diversas áreas ubicadas en el interior del país, y a través del servicio de
mensajería especializada se distribuyeron 421 documentos.
Infraestructura, Mantenimiento y Servicios
Durante el presente ejercicio se contrataron un total de 42 obras y 36 servicios relacionados
con las mismas, así como 47 acciones de mantenimiento menor a inmuebles.

Secretaría de Seguridad Pública
Con el objeto de brindar a la ciudadanía un mejor servicio, se llevó a cabo en una primera
etapa consistente en el reordenamiento e implementación de la imagen institucional en 19
inmuebles que ocupan las comisarías y comandancias de diferentes localidades del país,
destacando la remodelación y adecuación de la Comisaría de Región en Cuernavaca, Morelos
y el Cuartel Bombas- Naranjales en la Ciudad de México.
En lo referente al mejoramiento de los servicios, cabe destacar la conclusión del levantamiento
topográfico para 22 inmuebles en el interior de la República, lo cual permitirá continuar con la
regularización del patrimonio inmobiliario de la Institución ante la Comisión de Avalúos de
Bienes Nacionales además de la realización del proyecto ejecutivo para la construcción del
centro de informática y telecomunicaciones y estacionamiento en 29 mil 500 m 2 .
Asimismo, se elaboraron bases que se enviaron al subcomité para revisión, a fin de llevar a
cabo ocho procedimientos de licitación pública nacional y cuatro de invitación a cuando
menos tres personas, en los cuales se presidieron los diversos actos, cabe destacar que en todos
los procesos se invitó a participar como observadores externos a los colegios y cámaras del
ramo de la construcción.
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas
Se realizaron adecuaciones y remodelaciones en diferentes inmuebles de la Secretaría de
Seguridad Pública, tanto en el Distrito Federal como en los Estados, por un monto de 59.3
millones, como se detalla en el proceso licitatorio a continuación:
Adjudicaciones de Obras Públicas Septiembre 2003-Julio 2004, (En millones de pesos)
Procedimiento No. de Licitaciones y/o Adjudicaciones Total
Licitación Pública Nacional. 12 54.1
Licitación Pública Internacional.
Invitación a cuando menos tres personas Art. 43. 5 2.6
Adjudicación Directa Art. 41.
Adjudicación Directa Art. 43. 11 2.7
Adjudicación Directa Art. I.
Adjudicación Directa Art. 52.
Total 28 59.4
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
307

308
Cuarto Informe de Labores
Se efectuaron diversos trabajos en las comandancias regionales de Aguascalientes, Colima,
Mérida, Campeche y Cuernavaca; en el centro de formación policial en San Luis Potosí; en
las comisarías de sector en Manzanillo, Tapachula y Cancún y en el hangar Toluca, ubicado en
el aeropuerto internacional de la Ciudad de Toluca.
En el Distrito Federal se hicieron adecuaciones a los inmuebles ubicados en la colonia Belén,
en la Torre Pedregal II, en el Centro de Atención Ciudadana ubicado en la colonia Roma, en
los almacenes en Miguel Ángel de Quevedo, en el Cuartel Naranjales en San Bartolo Coapa y
en el terreno Cabeza de Juárez, entre otros.
Los trabajos realizados consistieron básicamente en reja institucional, portones vehicular y
peatonal automatizados, talud a base de gaviones con capa vegetal y red de riego, iluminación
exterior, jardinería, terminación de bodegas y comedores, stands de tiro, cancelería y puertas,
pintura e instalaciones eléctricas, adecuaciones de baños, cocinas y dormitorios, almacenes,
terminaciones de bardas perimetrales, pintura e impermeabilización.
Asimismo, se desarrolló el proyecto de ingenierías y acabados para el edificio denominado
Centro de Informática y Telecomunicaciones (CIT).
De igual manera, se realizó el estudio de impacto urbano, del proyecto para la construcción del
Centro Nacional de Informática y Telecomunicaciones para la Policía Federal Preventiva,
consistente en:
• Recopilación de la documentación de los planos del proyecto: Topográfica, de
especificaciones y de construcción.
• Estudios referentes a la operación y vigilancia durante la etapa de construcción.
• Estudio de vialidad y transporte.
• Estudio de impacto urbano en su modalidad hidráulica.

Secretaría de Seguridad Pública
• Gestión y trámite del estudio de impacto urbano ante las autoridades competentes.
• Peritaje en desarrollo urbano al inmueble ubicado en avenida Constituyentes No.947,
colonia Belén de las Flores, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01110, México, Distrito
Federal.
Se realizaron obras para la construcción de una barda perimetral, circuitos cerrados e
instalaciones eléctricas, sanitarias, hidráulicas y de gas, suministro y colocación de cableado,
de alimentadores generales, mantenimiento de sanitarios, impermeabilización y adecuación de
diversas instalaciones, entre otras. Los inmuebles en los que se realizaron algunas de estas
obras fueron el cuartel Torres 855, el Cuartel Bombas y en Torre Pedregal II.
Se iniciaron dos procedimientos de licitación pública nacional, con opción a presentar
propuestas por medios remotos de comunicación electrónica, correspondientes al
“Mantenimiento y Conservación del Inmueble de la Ex Hacienda de Belén de las Flores” y
“Segunda etapa de la Adecuación y la Remodelación del Cuartel de Cuernavaca Morelos”.
En el hangar siete del aeropuerto internacional de la Ciudad de México, se realizaron los
trabajos de modificación a la puerta de acceso consistente en la adaptación de una compuerta
metálica deslizable mediante equipo neumático con opción a manual.
Programa de Ahorro
De conformidad con el artículo 29 del Presupuesto de Egresos de la Federación para el
ejercicio fiscal 2003, en el que se precisó que las dependencias y entidades deberán
instrumentar programas de ahorro para racionalizar el gasto corriente, es importante destacar
que la Policía Federal Preventiva para su cabal cumplimiento, instrumentó el programa
respectivo, mismo que mediante las acciones de racionalidad del gasto desarrolladas permitió
un ahorro de 10.8 millones de pesos del gasto correspondiente al Capítulo 3000 “Servicios
Generales”, recursos que de manera formal fueron reintegrados oportunamente a la Tesorería
309

310
Cuarto Informe de Labores
de la Federación a través de la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto de la SSP.
Programa de Ahorro 2003
Capítulo 3000 “ Servicios Generales”
Partida Concepto Presupuesto
Original
(Miles de pesos)
Compromiso
de Ahorro
3 100 Servicios Básicos 74,809.2 1, 496.2
3 300 Servicios de Asesoría, Consultoría, Informáticos, Estudios e Investigaciones 2, 451.4 49.0
3 400 Servicios Comercial, Bancario, Financiero, Subcontratación de Servicios con Terceros y Gastos Inherentes 88,877 1,777.5
3 500 Servicios de Mantenimiento y Conservación 197.5 4.0
3 700 Servicios de Comunicación Social 84.1 1.7
3 800 Servicios Oficiales 373,503.4 7,470.1
Total 539,922.6 10,798.5
Fuente: Dirección de Planeación Estratégica e Información.
3.4.3 Prevención y Readaptación Social
Periodo Septiembre 2003 a Julio 2004
Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma
Obras Públicas
• CEFERESO N° 1 “La Palma”. Impermeabilización de 12.5 mil m2 en las azoteas del
centro, suministro y colocación de equipos de aire acondicionado en el cuarto de control
y ampliación del pasillo de visita familiar.
• En 2004 se inició con la revisión de bases de concurso de invitación a cuando menos
tres personas para la construcción de la cocina-comedor para el personal de apoyo de la
PFP, el cual tendrá una capacidad para 167 comensales. El monto estimado es de tres
millones de pesos, habiendo sido aprobadas estas en el mes de junio.

Secretaría de Seguridad Pública
• CEFERESO N° 2 “Puente Grande”. Construcción de una cisterna para
almacenamiento de agua procedente de la planta tratadora de aguas residuales,
colocación de malla ciclónica, suministro y colocación de equipos de aire
acondicionado en el cuarto de control y dignificación de la zona de producción de
alimentos.
• CEFERESO N° 3 “Matamoros”. Reparación del tanque elevado de agua, colocación
de malla perimetral para delimitar el predio del centro, suministro y colocación de
equipos de aire acondicionado en el cuarto de control e impermeabilización de 10 mil
m 2 de superficie en azoteas del centro.
• Centro de Tratamiento para Varones. Impermeabilización del área de lavandería y
talleres, dignificación de la zona de producción de alimentos, adecuaciones en el patio
N° 3 en la red hidro-sanitaria, colocación de alumbrado perimetral y pintura de mil m 2
de paredes en el interior y exterior.
• Centros de Menores. En junio de 2004 se concluyó con los proyectos de cuartos de
control para el “Centro de Tratamiento para Varones”, “Centro de Desarrollo Integral
para Menores” y “Centro de Diagnóstico para Varones”. En los cuartos de control, se
colocarán los monitores que estarán conectados a las cámaras de vigilancia, distribuidas
de manera estratégica para salvaguardar la seguridad de los centros.
Se cuenta con el proyecto para la remodelación del “Centro Integral de Tratamiento
Externo”, en el cual se alojarán las internas del “Centro de Tratamiento y Diagnóstico
para Mujeres”, (misma que será por licitación pública, las bases fueron enviadas para
su revisión a la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción).
El programa de obra pública para el ejercicio 2004, contempla obras para los
CEFERESO N° 1 “La Palma”, CEFERESO N° 2 “Puente Grande”, CEFERESO N° 3
“Matamoros” y centros de menores.
311

Servicios Relacionados con las mismas
312
Cuarto Informe de Labores
Durante el periodo se realizaron diversos servicios de mantenimiento en el CEFERESO N° 4
“El Rincón” con materiales en el sistema hidro-sanitario de los baños y dormitorios.
De igual forma, en el Centro Federal de Rehabilitación Psico-social y en el Centro de
Diagnóstico para Varones se realizaron obras en la colocación de concertina, con el objeto de
resguardar la seguridad de ambos centros. Actualmente se está trabajando en los catálogos de
conceptos para desarrollar servicios de mantenimiento en lo que se refiere a
impermeabilización y pintura.
En junio, quedaron concluidos los catálogos de conceptos para desarrollar servicios de
mantenimiento al CEFEREPSI y “Puente Grande”, en lo que se refiere a impermeabilización y
pintura.
En julio se presentó al Comité de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas, el
Programa de Obra Pública 2004, para su aprobación de acuerdo a la siguiente tabla:
Centros de Readaptación Social
Centro Monto
CEFERESO No 1 “LA PALMA” 6,000
CEFERESO No 2 “PUENTE GRANDE” 500
CEFERESO No 3 “MATAMOROS” 500
CEFERESO No 4 “EL RINCÓN” 3,500
CENTRO DE TRATAMIENTO PARA VARONES 3,200
CENTROS DE TRATAMIENTO PARA MENORES 2,000
Total 15,700
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Miles de Pesos
• Se esta preparando el Programa de Mantenimiento para los Centros Federales y Centros
de Tratamiento para Menores.

Secretaría de Seguridad Pública
• Se efectuará el proceso de licitación pública para el Centro Integral de Tratamiento
Externo (CITE).
Adquisiciones y Almacenes
Adquisiciones
Dentro de los aspectos relevantes que se iniciaron en 2003 y concluyeron en mayo de 2004
destacan: La formalización de operaciones que permitió adquirir equipo médico,
medicamentos, equipo para talleres y equipo de seguridad por un importe superior a los 16
millones de pesos, con lo que se garantiza la prestación de los servicios médicos de calidad y
se incrementa la seguridad al interior de los Centros Federales de Readaptación Social y
Centros de Tratamiento de Menores Infractores a cargo del Gobierno Federal.
Durante el ejercicio septiembre 2003 a julio 2004 se llevaron a cabo las siguientes
adquisiciones:
Procedimiento
Adquisiciones
Septiembre 2003-Julio 2004
No. de Licitaciones y/o
Adjudicaciones
Licitación Pública Nacional 94 51,581
Licitación Pública Internacional 29 26,380
Invitación a cuando menos tres personas Art. 43 7 2,329
Tres Personas Art.42 3 4,198
Adjudicación Directa Art. 41 83 47,729
Adjudicación Directa Art. 42 76 9,597
Adjudicación Directa Art. 43 46 2,950
Adjudicación Directa Art. I 12 7,003
Adjudicación Directa Art. 52 11 776
Total 361 152,543
En el importe reportado del Art. 42 se incluyen los arrendamientos de inmuebles
No. se refiere al Número de pedidos o contratos celebrados.
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
(En miles de pesos)
Total
313

314
Cuarto Informe de Labores
Durante el periodo, también se realizaron operaciones por un total de 152,543 miles de pesos,
destacando las compras efectuadas mediante los procedimientos de licitación pública: Insumos
alimenticios 82,281.21 miles de pesos, equipo médico 1,957.19 miles de pesos, equipo de
cómputo 5,230.36 miles de pesos y medicamentos 2,267.78 miles de pesos.
En el mes de julio se llevó a cabo la formalización de pedidos para la adquisición de equipo de
seguridad por un total de 12,406.28 miles de pesos, así mismo se tienen proyectado la
contratación de mantenimientos a los sistemas electrónicos y de seguridad de los centros
federales de readaptación social, ampliación de la red de cableado estructurado del edificio
sede del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, la
segundad fase de la digitalización de los expedientes del archivo nacional de sentenciados, y la
corrección de fallas a los sistemas eléctricos en los CEFERESOS; todo ello por un importe
aproximado a los 5,569.12 miles de pesos.
Recursos Materiales
• Se continúa con la implantación del Sistema Integral de Administración (SIA), tanto en
aspectos de captura, como de validación de los inventarios de bienes de la Institución.
• Se concluyó con la carga y modificación de todos los bienes asegurables en diferentes
rubros (parque vehicular, calderas, equipo eléctrico, equipo especializado), requerida
por la SHCP.
• Se continúan promoviendo avances en la utilización de los bienes de consumo de lento
y nulo movimiento vía intercambio entre los centros de prevención y readaptación
social federales.
• Se concluyó con la captura por parte del almacén central, de los bienes de consumo para
su integración al (SIA).

Almacenes e Inventarios
Secretaría de Seguridad Pública
• Se tomaron los cursos de inducción en el área de inventarios, con la finalidad de iniciar
la captura de bienes inmuebles de la Institución.
• En almacenes, se inició la captura de bienes de consumo.
• Conclusión y validación del inventario físico de bienes muebles e instrumentales.
Servicios Generales
Se continúa con la ejecución y supervisión de los diferentes servicios de mantenimiento
correctivo para conservar en condiciones normales la operación de equipos e instalaciones
electromecánicas de oficinas centrales en Londres 102 y centros de menores. Para el caso de
mantenimientos correctivos, se han atendido reparaciones mínimas ya que se encuentra en
proceso la contratación global de mantenimiento a equipos electromecánicos por parte de la
Dirección de Adquisiciones por el periodo agosto-diciembre del presente año.
Se realizaron en promedio mensual 125 órdenes de servicio de mantenimiento ya sea
preventivo y/o correctivo por parte del personal operativo del área de mantenimiento, para
conservar en óptimas condiciones las diferentes instalaciones y/o equipos relativas a:
Electricidad, herrería, albañilería, carpintería, cerrajería, pintura, etc.
Se realizaron los trámites correspondientes para pago y distribución de leche en polvo para la
Dirección de Prevención y Tratamiento de Menores proporcionando su abastecimiento a los
mismos, de acuerdo al convenio abierto celebrado con la empresa LICONSA que cubre el
ejercicio del 2004.
De acuerdo al programa establecido, se llevó a cabo la contratación de servicio de sillas,
mantelería, mesas y equipo de sonido para atender diferentes eventos culturales solicitados por
los centros de menores, direcciones generales de oficinas centrales y licitaciones públicas, en
315

316
Cuarto Informe de Labores
las áreas de auditorio y sala ejecutiva del edificio de Londres 102. En el mes de junio de 2004,
se adquirieron 100 sillas para sustituir la contratación de las mismas, en la atención de
eventos.
Servicio para la Dotación de Combustible
En relación a la dotación de gasolina para los vehículos asignados a funcionarios y vehículos
de servicios generales, se asigna de acuerdo al kilometraje que se tiene proyectado por mes,
que es entre 150 y 500 litros de gasolina. Para servicios generales, se abastece conforme el
vehículo lo requiera; con la debida justificación del recorrido mensual.
Los insumos de gasolina correspondientes al periodo de septiembre 2003 a julio de 2004,
fueron de 700 mil lts. y lo referente al diesel fueron de 21 mil lts. para 100 vehículos de
gasolina y tres de diesel, pertenecientes a este Órgano Administrativo de Prevención y
Readaptación Social.
Mantenimiento del Parque Vehicular
Se llevaron a cabo un total de 322 servicios de mantenimiento preventivo y correctivo a
vehículos. Asimismo, reparaciones menores y mayores como afinaciones, alineación y
balanceo, rotación de llantas, lavado y engrasado, revisión de frenos, sistema eléctrico, con un
total de 1 millón 476.7 mil pesos de costo del periodo de septiembre 2003 a julio 2004.
Se realizaron los trámites correspondientes a cambios de propietario, al parque vehicular para
cumplir con la regularización de expedientes, el pago de tenencia vehicular del presente año.
Se realizaron mensualmente un total de 120 servicios de traslado de personal de las áreas de
Nóminas y Pagos, Recursos Humanos, Adquisiciones, Almacén General, etc., para cumplir
con los objetivos de las áreas en mención.
Servicio de vigilancia

Secretaría de Seguridad Pública
El servicio para salvaguardar los bienes inmuebles, brindar protección e integridad a los
servidores públicos de nueve unidades administrativas (oficinas administrativas de Londres
102, Centros de Tratamiento para Menores, incluyendo el archivo nacional de sentenciados y
el estacionamiento de constituyentes) que conforman el Órgano Administrativo
Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, se recibió en tiempo y en forma, integrado
por 116 elementos de la Policía Bancaria Industrial, la cual generó un gasto mensual de
1 millón 493.6 mil pesos.
Para el presente año se continuó con este servicio de vigilancia y se logró que a pesar del
incremento salarial del seis por ciento en el costo mensual por este servicio, se disminuyera a
1 millón 396.9 mil pesos mensuales, ya que se prescindió del servicio de una patrulla que
generaba un gasto de 78 mil pesos mensuales y se obtuvieron ahorros derivados de la
contratación consolidada de este servicio.
Arrendamientos.
Durante el periodo septiembre 2003-julio de 2004, se arrendaron diversos inmuebles para
oficinas de reclutamiento y selección de personal de los CEFERESOS N° 1 “La Palma”;
CEFERESO N° 2 “Puente Grande”; CEFERESO N° 3 “Matamoros” y CEFERESO N° 4
“El Rincón”.
De igual manera en la Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores, se
arrendaron oficinas para actividades de administración, capacitación, reclutamiento y
selección de personal.
La Dirección General de Archivo Nacional de Sentenciados. Arrendó un inmueble para
almacenar el Archivo Nacional de Sentenciados.
Colonia Penal Federal “Islas Marías”. Se destacó personal de adquisiciones para el
abastecimiento de la colonia.
317

Asignación de Inmuebles
318
Cuarto Informe de Labores
Durante el período septiembre 2003 a julio 2004, se tramitaron y dictaron los acuerdos de
destino del predio “Rancho Parque Cuauhtémoc” en la Ciudad de Toluca, del inmueble que
ocupan las instalaciones del Centro Federal de Rehabilitación Psico-social en el estado de
Morelos, del predio “San Antonio” en el Estado de Jalisco y del inmueble que ocupan las
oficinas centrales de este Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación
Social en la Ciudad de México.
Fotocopiado
Se brindó el servicio de fotocopiado a 16 unidades administrativas que conforman el Órgano
Administrativo Prevención y Readaptación Social, con 49 equipos analógicos, los cuales
generaron 4 millones 927.6 mil fotocopias con un gasto de 1 millón 473.7 mil pesos.
Recuperación de Siniestros
Se recuperó de la compañía aseguradora ING Comercial América, el valor asegurado de dos
vehículos siniestrados en años anteriores, por valor de 79 mil pesos.
Programas Institucionales
Ahorro de Energía Eléctrica
Se acordó un horario reducido para los equipos de aire acondicionado, sin menoscabo de la
operación del inmueble y se comenzó la substitución de luminarias de alto consumo eléctrico,
por lámparas ahorradoras de energía, lo que ha propiciado una reducción del pago del servicio.

Secretaría de Seguridad Pública
En la mayoría de los inmuebles, se han realizado división de circuitos para que sólo se
enciendan luminarias con mayor necesidad de uso y dejando aquellas que por iluminación
natural no son tan requeridas en determinados horarios.
Coordinados debidamente con la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, el personal de
mantenimiento ha participado en cursos de capacitación y actualización, con temas de: Uso
eficiente de la energía eléctrica y lámparas de bajo consumo energético en el mercado.
Continuando con las medidas adoptadas en 2003, se instaló en el edificio de Londres 102, un
Comité Interno de Ahorro de Energía, el cual está constituido por representantes de cada uno
de los niveles del edificio y servidores públicos responsables de la operación del programa, los
cuales verifican cotidianamente su seguimiento.
De entre los acuerdos más significativos del comité, destaca la colocación de apagadores en
cada uno de los privados del inmueble, así como la impresión de carteles para que el personal
que labora en el edificio, se haga partícipe y fomente una cultura encaminada al ahorro de la
energía.
El seguimiento que se ha dado a éste programa, tiene contemplado instalar diferentes tipos de
controladores automáticos, como son: Sensores de movimiento, fotocontroles, relevadores,
timers de diferentes capacidades, así como:
• Actualización de diagramas unifilares.
• Distribución de cargas eléctricas.
• División de circuitos eléctricos.
• Se implantó el apagado de equipos de aire acondicionado después de las 15:00 horas,
encendiendo únicamente los equipos en las áreas en donde se justifica.
• Sustitución de luminarias de alto consumo por lámparas ahorradoras más eficientes.
319

320
Cuarto Informe de Labores
• Apagado de iluminación en áreas que no se ocupan permanentemente.
• Actualización de listado de personal responsable de vigilar el uso racional de la energía
eléctrica en las diferentes áreas del inmueble de Londres 102.
Protección Civil
Para lograr una difusión completa, se consideró importante llevar a cada una de las
instalaciones en el interior de la Republica Mexicana, la capacitación integral en su primer
nivel de los siguientes temas: primeros auxilios, prevención y combate de incendios,
introducción a la protección civil, organización de simulacros y metodología para la
instrumentación y operación de las Comisiones Auxiliares de Seguridad e Higiene. Lo
anterior, a fin de adiestrar a la totalidad de miembros de las unidades internas de Protección
Civil y de las Comisiones de Seguridad e Higiene. Esto se inició en el mes de septiembre del
2003, en las instalaciones del Centro Federal de Readaptación No. 1 “La Palma”, capacitando
a un total de 25 servidores públicos.
En el mes de noviembre se asistió al CEFERESO No. 2 “Puente Grande”, donde se adiestró a
un total de 35 personas.
En ese mismo mes, en el CEFERESO No. 3 “Matamoros”, se capacitó a 40 miembros de la
Unidad Interna de Protección Civil y 145 elementos de la Subdirección de Seguridad y
Custodia.
En el mes de diciembre, se capacitó a un total de 90 miembros de la Unidad Interna del Centro
Federal de Readaptación Social No. 4 “El Rincón”.
La asistencia a este tipo de eventos ha sido gradual y cada vez con mayor interés por parte de
los directivos de los centros federales. Es importante señalar, que los instructores que
impartieron los cursos de protección civil, fueron de la Secretaría de Gobernación, del ISSSTE
y de la de Secretaría de Seguridad Pública.

Secretaría de Seguridad Pública
Paralelamente en el mismo periodo, aquí en la Ciudad de México se llevó a cabo al menos un
simulacro, en cada uno de los inmuebles de la Dirección General de Prevención y Tratamiento
de Menores y edificios administrativos y además se instrumentaron los recorridos trimestrales
de verificación por parte de las Comisiones de Seguridad e Higiene en el Medio Ambiente
Laboral.
Es importante destacar la participación del Centro Federal de Readaptación Social No. 4 “El
Rincón” en el mes de septiembre, con el primer simulacro de evacuación por sismo, el cual se
llevo a cabo en el marco de las actividades de la semana Nacional de Protección Civil.
Derivado de la capacitación en materia de Protección Civil y Seguridad e Higiene; en el
periodo de enero a julio de 2004, se llevaron a cabo en cada uno de los centros de diagnóstico
y tratamiento para menores, así como en los edificios administrativos en la zona
metropolitana, los recorridos de verificación por parte de las Comisiones de Seguridad e
Higiene en el Medio Ambiente Laboral; de la misma manera, en los centros federales de
readaptación social, cumpliendo con la normatividad vigente aplicable en la materia.
Referente a los simulacros de protección civil, se realizaron nueve eventos en los centros de
menores y los edificios de Londres 102 y Xola 324, en los cuales participaron la gran mayoría
de servidores públicos, usuarios y visitantes de estos inmuebles. Con esto se fortalece en gran
medida, la cultura para la prevención de riesgos.
Como parte de esta labor, el 30 de marzo se llevó a cabo un “Taller de Metodología Básica
para la Elaboración de Programas de Prevención de Riesgos” en el auditorio de Londres 102,
en donde se contó con la participación de los responsables de la instrumentación y operación
de los programas internos de Protección Civil y de las Comisiones de Seguridad e Higiene en
el Medio Ambiente Laboral, de los centros de diagnóstico y tratamiento de menores, centros
federales de readaptación social e inmuebles administrativos.
El acuerdo de la Secretaría de Seguridad Pública con la Secretaría de Salud, se inició el día 24
de mayo, con la visita de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios
(COFEPRIS), alcanzando una calificación ejemplar el inmueble de Londres 102, con lo que se
321

322
Cuarto Informe de Labores
logrará la certificación como “Edificio que cumple con el Reglamento sobre el Consumo de
Tabaco”; lo anterior, gracias a la adecuada participación de los servidores públicos que
laboran en su interior.
Se realizaron simulacros por emergencia ante sismo en la Dirección General de Prevención y
Tratamiento para Menores (03 de junio de 2004) y en el Centro de Desarrollo Integral para
Menores (16 de junio de 2004).
Asimismo, se llevaron a cabo dos capacitaciones en materia de protección civil, la primera el 1
y 2 de junio en el Centro Interdisciplinario de Tratamiento Externo, con la instrucción de
“Primeros Auxilios” y la segunda en las oficinas centrales del Órgano Administrativo
Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social, los días 28, 29 y 30 de junio con el
“Taller de Actuación ante una Amenaza de Bomba”.
Se realizaron los recorridos en materia de seguridad e higiene en el medio ambiente laboral, en
cada uno de los centros de diagnóstico y tratamiento para menores, en el periodo del 9 al 11 de
junio de 2004, para el segundo trimestre del año.
3.4.4 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública
Periodo septiembre–diciembre 2003
Obra Pública
En este rubro, durante el 2003 únicamente se realizó la nivelación de la plaza de acceso del
inmueble que utiliza el Secretariado Ejecutivo, este trabajo se le asignó a la empresa
FONATUR BMO, S.A. de C.V. el cual se realizó durante el periodo del 1 de octubre al 19 de
diciembre del 2003, cuyo importe ascendió a 324.6 miles de pesos.

Secretaría de Seguridad Pública
Cabe señalar que para el Ejercicio Fiscal 2004, no se tiene contemplado la realización de obras
públicas.
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicio
Se realizaron adquisiciones por un monto de 39 millones 374 mil pesos, a través de los
procesos que establece la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector
Público, como se indica a continuación:
Adquisiciones septiembre 2003 julio 2004
Proceso Número (Miles de pesos)
Licitación Publica Internacional 7 6,535
Licitación Publica Nacional 8 13,485
Invitación a Cuando Menos Tres Personas 6 3,418
Adjudicación Directa Artículo 42 37 3,754
Adjudicación Directa Articulo 41 4 4,983
Adjudicación Directa Articulo 1º 8 7,199
Total 70 39,374
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública, Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Entre las contrataciones más relevantes, destacan las siguientes:
• Adquisición de bienes informáticos por 2 millones 377.56 miles de pesos; en este
proceso destaca la compra de bienes para las siguientes áreas:
− Dirección General de Planeación: Objetivo de la adquisición “Equipar al Sistema
de Seguimiento y Evaluación del Programa Nacional de Seguridad Pública”, a
efecto de cumplir con actividades sustantivas, principalmente las correspondientes
a los recursos presupuéstales del ramo 33.
− Dirección General de Coordinación con Instancias del SESNSP: Objetivo de la
adquisición: “Equipar a los coordinadores regionales, cuya función consiste en
323

324
Cuarto Informe de Labores
establecer un vínculo entre las áreas sustantivas del SESNSP y las entidades
federativas”.
• Adquisición de software por 2 millones 068.46 miles de pesos, en este proceso
sobresale la compra de bienes para las siguientes áreas:
− Dirección General del Sistema Nacional de Información Seguridad Pública:
Objetivo de la adquisición: “Integración de la infraestructura tecnológica de
servicios de información sobre seguridad pública”, a efecto de automatizar el
intercambio de información entre diversas instituciones que conforman al Sistema
Nacional de Seguridad Pública.
• Contratación de servicios con la Secretaría de la Defensa Nacional para llevar a cabo:
− IX Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública.
− V Reunión Nacional de Secretarios Ejecutivos de los Consejos Estatales de
Seguridad Pública.
• Un logro a destacar es que en el cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2003, con la
autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Publico, se realizaron los siguientes
procesos anticipados:
− Siete licitaciones públicas,
− Una invitación a cuando menos tres personas, y
− 12 adjudicaciones directas.
Lo anterior, a efecto de llevar a cabo la contratación de diversos servicios básicos que no
pueden ser interrumpidos, para la correcta operación del SESNSP, por el ejercicio fiscal 2004.

Secretaría de Seguridad Pública
El monto comprometido en procesos de adquisiciones anticipados: 29 millones 711.25 miles
de pesos.
Derivado de la adecuada planeación de los procesos licitatorios, en el primer trimestre del
ejercicio fiscal 2004, ya se tenían contratados los servicios básicos necesarios para asegurar la
operación del SESNSP, entre los que destacan:
• Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo integral a instalaciones y sistemas.
• Servicio de mensajería y paquetería nacional e internacional.
• Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo a elevadores y escaleras
electromecánicas.
• Arrendamiento de maquinas fotocopiadoras.
• Servicio de pensión para 120 vehículos.
• Mantenimiento preventivo y correctivo a equipo de oficina.
• Mantenimiento preventivo y correctivo al parque vehicular.
• Mantenimiento preventivo y correctivo a motocicletas.
• Servicio de acceso a Internet corporativo.
• Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo al conmutador digital.
Se realizaron los procesos licitatorios para contratar los servicios especializados que requieren
las áreas sustantivas, como son:
325

326
Cuarto Informe de Labores
• Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo para los equipos de la red central de
telefonía.
• Servicio de mantenimiento preventivo y correctivo del equipo de la red central de
transporte.
• Adquisición de materiales y útiles para el procesamiento en equipos y bienes
informáticos.
Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales (Compranet)
En el periodo septiembre 2003 a julio 2004, las licitaciones públicas nacionales e
internacionales, invariablemente se llevaron a cabo en modalidad electrónica, a efecto de
consolidar la modernización de los procesos licitatorios que realiza el SESNSP, así como dar
mayor difusión y transparencia a los mismos.
Inmuebles
Es destacable la publicación en el Diario Oficial de la Federación, de fecha 3 de octubre de
2003, el acuerdo emitido por la Secretaría de la Función Pública, por medio del cual se
destinan para uso de las oficinas administrativas del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, los inmuebles ubicados en Av. Paseo de la Reforma 364,
inscrito en el Registro Público de la Propiedad Federal, bajo el folio real Nº 63900 de fecha 11
de junio de 2002; y el ubicado en Av. Paseo de la Reforma 362, con Registro Público de la
Propiedad Federal con folio real 63899 de fecha 11 de junio de 2002.

Servicios Generales
Servicios de Mantenimiento y Conservación
Secretaría de Seguridad Pública
Durante el periodo septiembre 2003 a julio 2004, se realizaron servicios de mantenimiento y
rehabilitación a los bienes muebles e inmuebles, por un monto aproximado de 9 millones de
pesos y por servicios administrativos 18 millones de pesos de estos últimos 17 millones 700
mil pesos fueron por servicios básicos y 300 mil pesos por servicios comerciales.
Vigilancia y Seguridad en Inmuebles
Durante este periodo, se continuó con el servicio de vigilancia con 60 elementos quienes son
responsables de la seguridad y el acceso a los inmuebles, así como cumplir con rondines en
todos los pisos y sótanos de los mismos.
El importe cubierto por este servicio durante el período septiembre 2003 a julio del 2004, fue
por un monto de 6 millones 336 mil pesos
Mantenimiento al Equipo de Transporte.
En el periodo analizado se pagaron un total de 1 millón 379.9 miles de pesos para el
mantenimiento de los vehículos terrestres: 758.8 miles de pesos para el mantenimiento y la
conservación de los vehículos terrestres y 620.7 miles de pesos para la dotación de
combustible.
Es importante señalar que en el ejercicio 2004, no se ha cubierto importe alguno por concepto
de combustible, esto en razón de que se está consumiendo el excedente del 2003, cuya
vigencia del contrato inició en abril del 2003.
327

Arrendamientos
328
Cuarto Informe de Labores
Por lo que respecta a este rubro, es importante señalar que solo se tiene arrendado el Inmueble
de mil m 2 , ubicado en la calle de Barcelona Número 26, Col. Juárez y se utiliza como almacén
del Secretariado Ejecutivo, por un total de 622.4 mil pesos. Así mismo se han efectuado
trabajos de mantenimiento y rehabilitación por un total de 3 millones 468 mil pesos.
Programas Institucionales
Programa de Ahorro de Energía
Durante los primeros cuatro meses del año 2004, se logró un ahorro promedio en el consumo
de energía eléctrica del 30.75 por ciento, comparado con el mismo período de 2003.
Programa Ambiental
En el periodo de enero a mayo de 2004, se instituyó un programa para lograr un ambiente de
trabajo libre del humo del tabaco; en el mes de mayo, se llevó a cabo la visita del personal de
COFEPRIS de la Secretaría de Salud, quien constató que no se está fumando en las áreas de
trabajo, ya que esta actividad se está llevando a cabo en las áreas permitidas.
Por tal motivo, los inmuebles ubicados en Paseo de la Reforma 362, 364 y el ubicado en Av.
de las Telecomunicaciones s/n, están en proceso de certificación como libres de humo de
tabaco.
3.4.1. Consejo de Menores
Adquisiciones y Almacenes

Secretaría de Seguridad Pública
El total de adquisiciones realizadas se llevaron a cabo mediante procesos de adjudicación
directa, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
del Sector Público en sus Artículos 41 y 42; así mismo, los contratos de servicios básicos se
dieron mediante procesos de Licitación Consolidados a Nivel Central con la Dirección
General de Recursos Materiales y Servicios Generales de la SSP, con el fin de garantizar al
Estado mejores condiciones en cuanto a calidad, precio, servicio y oportunidad.
Periodo septiembre de 2003 a julio de 2004
El Consejo de Menores realizó adquisiciones de bienes y contratación de servicios a fin de
cubrir los requerimientos de las distintas áreas que lo conforman, por un importe de 805.9
miles de pesos, los cuales correspondieron a:
• Compra de libros de gobierno, foliadores, discos duros y servicio de impresión de
formatos, por 20 mil pesos.
• Material de limpieza, material didáctico, refacciones accesorios y herramientas,
materiales de construcción y materiales complementarios, material eléctrico y
electrónico, así también se realizó mantenimiento correctivo y preventivo de bienes
informáticos, por 17.4 miles de pesos.
• Adquisición de toners, cintas para máquina de escribir, papel bond tamaño carta y
oficio, impermeabilizante, pastillas termoeléctricas, marcadores de uso industrial, así
como compra de un software y un servicio de reparación de sillas, por 310.4 miles de
pesos.
• Pago de las patentes del software, por 25 mil pesos.
• Servicio de mantenimiento y conservación del inmueble, por 8 mil pesos.
329

330
Cuarto Informe de Labores
• Extensión de los contratos de servicios de jardinería y fumigación, por 8 mil pesos.
• Adquisición de material complementario, por 5 mil pesos.
• Adquisición de perforadoras, cable coaxial y servicio de avalúo de vehículos, por 26
mil pesos.
• Adquisición de 16 llantas incluyendo el servicio de alineación y balanceo, por siete mil
pesos.
• Adquisición de materiales y útiles de oficina, por 8.8 miles de pesos.
• Servicio de Mantenimiento y Conservación de bienes informáticos (mantenimiento
preventivo), por 6 mil pesos.
• Capacitación para el personal de las diferentes áreas del Consejo de Menores, por 308.3
miles de pesos.
• Adquisición de material de construcción y manufacturas, para trabajos de
mantenimiento en las áreas que lo requieran, por 30 mil pesos.
• Adquisición de material eléctrico, por 26 mil pesos.
3.4.5. Secretaría de Seguridad Pública. Sector Central
Obra Pública y Servicios Relacionados con la misma
Obras Públicas

Secretaría de Seguridad Pública
Las acciones realizadas en materia de obra pública tienen como objetivo principal dejar de
erogar gasto de renta de diversos inmuebles, que actualmente asciende aproximadamente a 40
millones de pesos; además de bajar los costos de operación al concentrar en un solo inmueble
al personal.
En el periodo que corresponde de septiembre 2003 a julio 2004, los montos aplicados en
materia de obra pública fueron:
Procedimiento Obra
Licitaciones
Públicas Nacionales
Obras Públicas Septiembre 2003-Julio 2004, (Miles de pesos)
Remodelación y Adecuación del Inmueble ubicado en Av.
Constituyentes No. 947.
Inv.3P Fachada Integral a base de perfiles de Aluminio y Cristal templado en
piso 19 en Av. Paseo de la Reforma No. 364
Inv.3P Ampliación del sistema de cableado estructurado de América No.
300.
Importe Total
Contratado
Ejercido de
Septiembre a
Diciembre 2003
Ejercido de
Enero a
Julio 2004
77,569.5 13,058.8 20,608.3
595.2 595.2
342.7 342.7
Totales 78,507.3 13,996.5 20,608.3
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública. Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
Servicios Relacionados con la Obra Pública Septiembre 2003-Julio 2004, (Miles de Pesos)
Procedimiento Obra
Inv. 3 p
Inv 3 p
Inv 3 p
Adjudicación
Directa Art. 42
Adjudicación
Directa Art. 43
Adjudicación
Directa
Adjudicación
Directa
Coordinación General de Supervisión de las Obras para los Edificios
A, B, C y D del Inmueble Constituyentes No. 947.
Supervisión y Control de la Remodelación y Adecuación del Edificio
“A” del Inmueble Constituyentes No. 947
Supervisión y Control de la Remodelación y Adecuación del Edificio
“D” del inmueble Constituyentes No. 947
Proyecto de Ingenierías del Centro Nacional de Seguridad Pública,
Santa Fe
Proyecto del Sistema de Cableado estructurado del inmueble
Constituyentes No. 947
Plan Maestro y Diseño conceptual de jardinería y reforestación en el
Inmueble Constituyentes No. 947
Proyecto del Sistema de Cableado estructurado del Inmueble
Constituyentes No. 947
Importe Total
Contratado
1,809.1
Ejercido de
septiembre a
diciembre 2003
1,109.1
Ejercido
enero a Julio
2004
870.6
1,057.0 483. 7 534.8
417.1
3,219. 5
159. 5
184.5
195.5
363. 1
3,219.5
159.5
Totales 7,042.2 5,334.9 1,405.4
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales.
331

Adquisiciones y Almacenes
Adquisiciones
332
Cuarto Informe de Labores
Se dio cumplimiento a las funciones correspondientes al suministro de bienes y servicios
necesarios para el buen funcionamiento de las unidades administrativas de la Secretaría;
adicionalmente y como resultado del análisis de áreas de oportunidad, a partir del 2004 se ha
procedido a ampliar el número de adquisiciones en forma consolidada, con lo que se han
obtenido mejores condiciones de calidad y precio, repercutiendo en un mayor ahorro respecto
a 2003.
Cabe señalar, que todos los casos han estado en estricto apego a la legislación aplicable y en
algunos, ante la presencia de representantes de Transparencia Mexicana, A.C.
Periodo septiembre 2003 a julio 2004
En el sector central, durante el periodo se realizaron adquisiciones de bienes y contratación de
servicios por un importe de 534.9 millones de pesos.
Cabe mencionar, que en este periodo se celebraron 62 sesiones del Subcomité Revisor de
Bases y nueve sesiones ordinarias y siete extraordinarias del Comité de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios, en las que participaron un total de 91 observadores externos.
La totalidad de las licitaciones que se convocaron en el periodo, consideraron el envío de
propuestas por medios electrónicos.
A partir del mes de junio de 2003, todos los proyectos con bases de licitación pública, se
publican en el portal de Internet de esta Secretaría, en cumplimiento a la Ley de
Transparencia.

Secretaría de Seguridad Pública
Atendiendo al tipo de procedimientos de contratación de adquisición de bienes y servicios, las
adjudicaciones se llevaron a cabo como sigue:
Procedimiento
Adquisiciones
Septiembre 2003 a julio de 2004
SSP
No. Monto
Licitación Pública Nacional 10 141,885
Licitación Pública Internacional 5 30,222
Inv. 3 personas Art. 42 33 16,278
Adj. Dir. Art. 41 38 139,228
Adj. Dir. Art. 42 184 26,027
Adj. Dir. Art. 1° 37 159,458
Adj. Dir. Art. 52 11 10,641
Arrendamientos 9 11,234
Total 327 534,973
(Miles de pesos)
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Entre las adquisiciones más relevantes destacan:
• Bienes informáticos por 10 millones 978 mil pesos.
• Mobiliario para oficina por 14 millones 155 mil pesos.
• Equipo de Seguridad para el Conjunto Constituyentes por 14 millones 575mil pesos.
• Consumibles para equipo de cómputo y licencias de software por 7 millones 693 mil
pesos.
• Contratación del servicio de limpieza por 5 millones 167 mil pesos.
333

334
Cuarto Informe de Labores
• Contratación en forma consolidada del aseguramiento para los bienes patrimoniales de
la Secretaría de Seguridad Pública y sus órganos administrativos desconcentrados por
123 millones 289 mil pesos.
• Contratación en forma consolidada del servicio de telefonía convencional para la
Secretaría de Seguridad Pública y sus órganos administrativos desconcentrados por 52
millones 765 mil pesos; servicio de conducción de señales por 22 millones 843 mil
pesos; servicio de telefonía celular por 7 millones 601 mil pesos; suministro de boletos
para transportación aérea de pasajeros por 14 millones 613 mil pesos; servicio de
vigilancia por 44 millones 780 mil pesos; y del servicio de fotocopiado por 8 millones
687 mil pesos.
• Licencias de software por 13 millones 953 mil pesos.
• Papelería por un millón 311 mil pesos.
Servicios Generales
Servicio para la dotación de combustible
Se continúa el fortalecimiento del control para el abastecimiento del combustible asignado a
vehículos oficiales, mediante la utilización de una tarjeta plástica inteligente con chip que
guarda los principales datos del vehículo y la dotación mensual autorizada; para este efecto, al
momento de efectuar cargas de combustible, se ratifica la información contenida en dicha
tarjeta con la que presenta la unidad en cada abastecimiento.
Los litros de combustible suministrado y el kilometraje recorrido por cada vehículo,
registrados en la terminal electrónica de la estación de servicio, permiten elaborar datos
estadísticos sobre consumo mensual por vehículo, clasificarlo por unidad administrativa,
rendimiento promedio por litro de combustible, entre otros datos.

Secretaría de Seguridad Pública
Este esquema de operación está vigente en la actualidad, en la zona del Distrito Federal, donde
se asientan los proveedores que lo ofrecen, y bajo el mismo se encuentra el siguiente parque
vehicular:
Órgano Administrativo Desconcentrado
No. de Vehículos
Sector Central de la SSP 160
Prevención y Readaptación Social 104
Policía Federal Preventiva 1,182
Consejo de Menores 19
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Para los vehículos operando en el resto de la República, se siguen utilizando métodos diversos
que ofrezcan elementos de control.
Mantenimiento del Parque Vehicular
Se llevaron a cabo un total de 139 servicios a vehículos referente a mantenimiento preventivo
y correctivo, asimismo reparaciones menores y mayores como afinaciones, alineación y
balanceo, rotación de llantas, lavado y engrasado, revisión de frenos, sistema eléctrico, con un
costo de 408 mil pesos en el periodo de Septiembre a Diciembre del 2003.
En el periodo septiembre 2003 a julio de 2004, se realizaron 185 servicios con un costo de 413
mil pesos
Servicio de vigilancia
En el esquema de reducir gastos generados por los servicios que se proporcionan, se consolidó
la contratación del servicio de vigilancia que presta la Policía Bancaria e Industrial, en los
inmuebles en uso y aprovechamiento del Sector Central y Órganos Administrativos
Desconcentrados.
335

336
Cuarto Informe de Labores
En esta perspectiva, para el periodo comprendido del 16 de febrero al 31 de diciembre de
2004, se negoció con la citada corporación un incremento al gasto de solamente 2.76 por
ciento, inferior al 6 por ciento implantado como incremento general por dichos servicios; lo
que equivale a un ahorro aproximado de un millón 237 mil pesos; adicionalmente se
determinó la cancelación del servicio de una patrulla que venía contratando Prevención y
Readaptación Social, que correspondía a un costo de 317 mil pesos anuales.
La Secretaría se beneficia en su conjunto al establecer un sólo enlace de coordinación,
agilizando los tiempos de respuesta y homogeneizando las normas y procesos operativos en
todos sus inmuebles.
Telefonía celular
Durante el mes de diciembre de 2003, se retiraron del servicio 44 equipos utilizados en los
operativos que aplica la Coordinación General de Protección a los Derechos Humanos y
Participación Ciudadana; esta cancelación generó una reducción de gasto correspondiente al
35 por ciento, respecto del promedio de gasto generado en el lapso comprendido de
septiembre a noviembre del mismo año.
En concordancia con las políticas de racionalización de gasto y austeridad, durante 2004, se
continuaron las acciones procedentes, con la suspensión de servicio de 56 equipos más, lo que
equivale a un 47 por ciento de reducción en el total de líneas utilizadas por el sector central de
la Secretaría.
En el aspecto económico, el gasto mensual promedio con datos a marzo de 2004, se redujo en
un 40.56 por ciento en relación al gasto incurrido durante el mes de diciembre de 2003.
Telefonía convencional
A fin de optimizar el uso de los equipos de alta tecnología en telecomunicaciones de
instalación reciente, la Dirección de Desarrollo Tecnológico enlazó los conmutadores
ubicados en los edificios de América 300, Paseo de la Reforma 364, Londres 102, y Boulevard

Secretaría de Seguridad Pública
Adolfo Ruiz Cortines 3648, instalaciones en las cuales se genera la mayor parte del tráfico de
comunicaciones entre las unidades administrativas de toda la Secretaría, radicadas en la
Ciudad de México.
Mediante el uso de los enlaces de conmutadores, se genera un ahorro económico vía la
substitución del servicio medido por llamadas internas. Adicionalmente, se reforzaron, por
razones de control, las restricciones para los servicios en las modalidades de telefonía celular,
larga distancia y entretenimiento.
Servicios de Remodelación y Mantenimiento
Con objeto de optimizar y adecuar los espacios para el mejor funcionamiento de las áreas
ocupantes de los inmuebles, con acento en la seguridad y requerimientos ambientales, se
llevaron a cabo diversas acciones y adecuaciones a distintos inmuebles, algunas de ellas
fueron:
• En estrecha colaboración con la Secretaría del Medio Ambiente del Gobierno del
Distrito Federal, se realizó un proyecto fitosanitario en el inmueble de Constituyentes
947, consistente en acciones tendientes a eliminar y erradicar la plaga de conchuela, que
infesta la mayor parte de la zona citadina. Este proyecto estuvo integrado por varias
fases, tales como: fomentar la propagación de un parasitoide diseminado por las
autoridades locales que combate a la plaga mencionada; el retiro de árboles infestados y
de aquellos que fueron identificados como muertos. Estas acciones, que fueron
terminadas en 2003, dejaron a salvo la flora compuesta principalmente por mas de 700
árboles. Cabe señalar que en el primer semestre de 2004 se inició un proyecto similar en
el terreno de Palo Alto, para el que se está solicitando a la Secretaría del Medio
Ambiente el diagnóstico que de inicio a los trabajos de eugenesia del predio.
Rehabilitación, Adaptación y Remodelación de Inmuebles
• En el séptimo piso del inmueble de América 300, mediante las adecuaciones y
modificaciones necesarias, se habilitó una parte de rampa de acceso existente para
337

338
Cuarto Informe de Labores
convertirla en una sala de usos múltiples, que entró en servicio a partir del último
trimestre de 2003, además de remozar un área para el personal de limpieza y de zona
para la pernocta de personal de vigilancia permanente de la PFP.
• Primer piso del Inmueble de América 300. Se realizaron trabajos tendientes a una mejor
utilización de espacios, ampliando las áreas del personal de adquisiciones y de servicios
generales. Este proyecto se aprovechó para llevar a cabo un replanteamiento de la
instalación eléctrica adecuándolo a la redistribución de espacios y a la independización
de circuitos, acordes con las medidas de ahorro de energía establecidas.
• Segundo piso del inmueble de Bombas 411, Coyoacán. Remodelación en el edificio que
compartimos con la Secretaría de Comunicaciones, optimizando los espacios
disponibles para permitir no solamente una mejor distribución de áreas de trabajo, sino
también la separación de espacios para uso específico de archivos.
• En los sótanos uno y dos del inmueble de Yucatán 15, colonia Condesa, edificio
prestado temporalmente por CABIN, se realizaron labores de limpieza, fumigación y
protección, que permiten el uso de dichos espacios para almacenamiento, también
temporal de archivos inactivos, papelería especial y bienes que no son de uso frecuente.
Conservación, Reparación, Mantenimiento Rehabilitación y Aprovechamiento de Bienes
Muebles.
Se ha incrementado substancialmente la cantidad de servicios requeridos, como consecuencia
del vencimiento de las garantías del mobiliario y equipo nuevo, por lo que la atención a las
diversas necesidades en este rubro, se está dando en tiempo y forma, a fin de mantener el buen
funcionamiento de las unidades administrativas del sector central de la Secretaría.

Arrendamientos.
Secretaría de Seguridad Pública
• Para la satisfacción de requerimientos de espacios, se mantienen vigentes contratos de
alquiler correspondientes a mil 600 m 2 para el almacén general del Sector Central; así
como otros con mas de 5 mil m 2 que albergan unidades administrativas, estos últimos,
como se consigna por separado, podrán ser substituidos a la conclusión de los trabajos y
a la ocupación del inmueble de Constituyentes 947.
• Es importante consignar que los montos de alquileres se mantienen sin variación desde
el año 2002, y en ellos se respetan los lineamientos de superficies ocupadas contenidos
en el SMOI.
Asignación de Inmuebles.
• A fines de 2003, se tomó posesión formal del inmueble denominado Exhacienda de
Belén de las Flores, mismo que fue asignado para operaciones de la PFP.
Seguros Patrimoniales
Aseguramiento Anual 2004
Se contrató el servicio de aseguramiento de bienes patrimoniales, muebles e inmuebles,
vehículos y aeronaves, propiedad y/o a cargo de la Secretaría de Seguridad Pública, para el
año 2004 en cinco pólizas con un costo de 85 millones 138.35 miles de pesos, obteniendo una
reducción del 9.27 por ciento contra el costo de 2003.
Cabe señalar que el programa de aseguramiento para 2004, se elaboró sin contar con el
concurso de un Asesor Externo de Seguros, para lo cual, recibimos la aprobación de la
Secretaría de la Función Pública. Las protecciones contratadas son como sigue:
339

340
Cuarto Informe de Labores
PÓLIZA PAQUETE “SEGURO A TODO RIESGO A TODO BIEN Y A PRIMER RIESGO”
1.- INCENDIO DE EDIFICIOS
2.- INCENDIO DE CONTENIDOS
3.- GASTOS FIJOS Y GASTOS
EXTRAORDINARIOS
4.- RESPONSABILIDAD CIVIL GENERAL
5.- RESPONSABILIDAD CIVIL HANGARES
6.- OBRAS DE ARTE
7.- ROBO CON VIOLENCIA Y/O ASALTO
8.- ROBO DE DINERO Y VALORES
9.- ROTURA DE CRISTALES
10.- ANUNCIOS LUMINOSOS. (CUBREN TERREMOTO, RAYO,
EXPLOSION, ERUPCION VOLCANICA)
OPCIONAL ENDOSO FENÓMENOS HIDRO-METEOROLÓGICOS
RAMOS TÉCNICOS “SEGURO A TODO RIESGO A TODO BIEN Y A PRIMER RIESGO”
1.- PÓLIZA DE EQUIPO ELECTRÓNICO
2.- PÓLIZA DE ROTURA DE MAQUINARIA
1.- PÓLIZA DE AERONAVES
2.- PÓLIZA DE BARCOS (CASCOS
EMBARCACIONES)
1.-PÓLIZA DE VEHÍCULOS
2.-PÓLIZA DE CAMIONES
3.- PÓLIZA DE CALDERAS Y RECIPIENTES SUJETOS A PRESIÓN
4. - PÓLIZA DE MAQUINARÍA Y EQUIPO PESADO MÓVIL
PÓLIZA DE RESPONSABILIDAD CIVIL VIAJERO
RAMO MARÍTIMO Y DE TRANSPORTES
3.- PÓLIZA DE TRANSPORTES CARGA NACIONAL E INTERNACIONAL
4.- PÓLIZA DE ACCIDENTES PERSONALES (RIESGOS DEL PERSONAL
DE AVIACIÓN EN EL HANGAR)
PARQUE VEHICULAR PATRIMONIAL
3.- PÓLIZA DE MOTOCICLETAS
4.-PÓLIZA DE VEHÍCULOS CON ADAPTACIONES Y/O CONVERSIONES
(BLINDADOS).
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Cabe destacar que la Secretaría contrató con el Instituto de Ingeniería de la Universidad
Nacional Autónoma de México un estudio que, a través de modelos actuariales, permitió
obtener los grados de exposición a riesgos por fenómenos naturales catastróficos considerando
la zona sísmica de las ubicaciones existentes; así mismo con los resultados del inventario
físico que se concluyó en 2003, se alimentó la información correspondiente a contenidos y sus
concentraciones máximas por ubicación, de ello se obtuvo una propuesta de perdida máxima
probable y recomendaciones para optimizar el aseguramiento, reduciendo las sumas
aseguradas para inmuebles y contenidos en un 60 por ciento sin demérito de cubrir cabalmente
los inmuebles y sus contenidos en el caso de posibles siniestros
El proceso de contratación del servicio de aseguramiento para 2004 se llevó a cabo con la
participación, en todos los eventos, de un Testigo Social designado por “Transparencia
Mexicana A.C.”

Secretaría de Seguridad Pública
Trabajando en estrecha colaboración con los órganos administrativos desconcentrados, se
mantiene un estricto control de los siniestros, particularmente de automóviles y se utiliza en lo
procedente y siempre en estricta observancia de la normatividad aplicable, el esquema de
reposición en especie, que permite la substitución expedita de los bienes en este caso,
poniéndolos en operación de inmediato.
La recuperación de daños a partir del último trimestre de 2003, así como devoluciones de
primas no devengadas en aeronaves, recibidas de la Aseguradora, es como sigue:
Recuperaciones por siniestros y primas no devengadas
Concepto Monto En Pesos
Primas de aeronaves recuperadas por inactividad y bajas, 2001,2002 y 2003 13,245,247
Daños al inmueble San Fernando No. 1 Tlalpan, D.F. 4,650,000
Renovación del parque de ejemplares caninos en un 40%, a través de la
recuperación en especie de 41 caninos siniestrados, con la reposición de 37 en
edad productiva y con entrenamiento en drogas, explosivos y guardia de
acuerdo con las necesidades especificas de la Policía Federal Preventiva y
Prevención y Readaptación Social.
882,000
Recuperación aproximada por pago directo de reparaciones de vehículos
(incluye sector central y órganos administrativos desconcentrados)
7,546,883
Convenio de reposición en especie de armamento (en proceso PFP.) 21,546
Convenio de reposición en especie para automóviles (en proceso PFP.) 6,218,059
Convenio de reposición en especie para automóviles transferidos por SEGOB
con siniestro preexistente de 2001, se repusieron 10 unidades modelo 2004.
terminado
1,222,700
Convenio de reposición en especie para equipo electrónico terminado 134,787
Convenio de reposición en especie para equipo electrónico ( en proceso de
ajuste de pérdida, sector central y órganos administrativos desconcentrados)
Convenios de reposición en especie para 5 automóviles ( en proceso de ajuste y
documentación, sector central y órganos administrativos desconcentrados)
120,000
600,000
TOTAL RECUPERACIONES 34,641,222
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
341

Organización y Conservación de Archivos
342
Cuarto Informe de Labores
En estricto apego a los ordenamientos emanados del Archivo General de la Nación y
concordantes con la Ley de Transparencia, se llevan a cabo de manera continua, labores de
ordenamiento, homologación y depuración de los archivos en el ámbito central y los órganos
administrativos desconcentrados de la Secretaría, es pertinente consignar que la labor de
depuración de expedientes, se está realizando con los que en algunos casos datan de hace más
de 50 años.
El enunciado de trabajos con esta orientación, se presenta como sigue:
• Se continuaron las reuniones de trabajo con las unidades administrativas para la
integración del “Cuadro de Clasificación Archivística de la Secretaría”, concluyéndose
en el mes de octubre las secciones documentales “Legislación” y “Asuntos Jurídicos”
que se formularon conjuntamente con la Coordinación General de Asuntos Jurídicos.
• Se ha sometido a la consideración del Comité de Mejora Regulatoria Interno de la
Secretaria de Seguridad Publica, los “Lineamientos para la Organización, Clasificación,
Conservación, uso y Disposición Final de Archivos en las Unidades Administrativas de
la Secretaría de Seguridad Pública y sus Órganos Administrativos Desconcentrados”,
emitiendo un dictamen favorable, ordenando el registro y la publicación en la
normateca interna de la Secretaría. Con fecha 9 de diciembre del mismo año, la
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto, validó y registró el
manual de procedimientos correspondiente.
• El 17 de noviembre de 2003 se obtuvo del Archivo General de la Nación el dictamen y
acta de baja documental respecto a 370 expedientes del Centro Federal de Readaptación
Psico-social, con lo que disminuirá la acumulación de expedientes en el área de archivo.
Con fecha 2 de diciembre se presentó ante el Archivo General de la Nación la solicitud
de dictamen de valoración documental y destino final correspondiente a 5 mil 015
expedientes correspondientes a la serie documental “Juicios de Amparo” integrados por
la Coordinación General de Asuntos Jurídicos.

Secretaría de Seguridad Pública
• Continúa nuestra participación en el grupo de trabajo del Comité Técnico Consultivo de
Unidades de Correspondencia y Archivo (COTECUCA), presidido por el Director
General del Archivo General de la Nación, para elaborar el proyecto de lineamientos
generales para la organización y conservación de los archivos de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, mismo que se someterá a la aprobación
del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.
• En el mes de septiembre se participó en la Reunión Nacional de Archivos que tuvo
lugar en la ciudad de Aguascalientes, Ags. donde se trataron temas como la
transparencia y el acceso a la información y la organización de archivos.
• En el mes de enero de 2004 se concluyeron las secciones documentales “Evaluación de
la Gestión Pública” y “Planeación y Estadística”. De igual forma se terminaron las
series documentales de la sección “Seguridad Pública” que corresponden al
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Estas secciones y
series documentales se integraron al cuadro de clasificación ya mencionado.
• El 20 de febrero de 2004 el Archivo General de la Nación y el Instituto Federal de
Acceso a la Información Pública, publicaron en el Diario Oficial de la Federación los
lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en cuya elaboración
participaron miembros del personal de la Dirección General de Recursos Materiales y
Servicios Generales, conformando el grupo de trabajo del Comité Técnico Consultivo
de Unidades de Correspondencia y Archivo (COTECUCA), presidido por el Director
General del Archivo General de la Nación.
• A partir de esa fecha se inició la inducción, capacitación y asesorías a las unidades
administrativas de la Secretaría y sus órganos administrativos desconcentrados.
Respecto a “Solicitudes de Dictamen de Valoración Documental y Destino Final” tramitadas y
dictámenes y actas de baja documental obtenidas del Archivo General de la Nación, así como
343

344
Cuarto Informe de Labores
expedientes integrados por las unidades administrativas de la Secretaría y sus órganos
administrativos desconcentrados se tiene lo siguiente:
Unidad administrativa Descripción Fecha Resultados
Coordinación General de
Asuntos Jurídicos
Centro Federal de
Readaptación Psicosocial
Centro Federal de
Readaptación Psicosocial
Coordinación General de
Planeación
5 015 expedientes 7/01/04 Dictamen y Acta de Baja Documental
Archivos de 1974 y de 1990 a 2003 09/02/04 Dictamen y Acta de Baja Documental
1 372 Expedientes 12/04/04 Dictamen y Acta de Baja Documental
808 expedientes 16/04/04
Fuente: Secretaría de Seguridad Pública; Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Generales
Solicitudes de Dictamen de Valoración
Documental y Destino Final
Una vez efectuado el acto de destrucción de expedientes, conforme a la normatividad vigente,
disminuirá la acumulación de ellos en el área de archivo, con lo cual, adicionalmente, se
aliviará la saturación que se tiene de espacios físicos.
El día 15 de marzo de 2004 conjuntamente con el Órgano Interno de Control y la
Coordinación General de Asuntos Internos, se intervino en el acto de destrucción de 4 mil 129
expedientes de la Dirección de Comisionados de Menores del Órgano Administrativo
Desconcentrado Prevención y Readaptación Social, mismos que fueron dictaminados por el
Archivo General de la Nación el 26 de noviembre de 2003, con lo que disminuirá la
acumulación de expedientes en el área de archivo.
Fotocopiado
Se coordinó el servicio a las diferentes áreas del sector central de la Secretaría de Seguridad
Pública, con un total de 2 millones 507 mil fotocopias, con 31 equipos analógicos
remanufacturados y dos equipos nuevos digitales, para la Dirección General de Comunicación
Social, con un costo de 458 mil pesos.
En el periodo de enero a julio de 2004, se prestó el servicio a las diferentes unidades
administrativas del sector central de la Secretaría de Seguridad Pública con un total de 4
millones 093.6 mil fotocopias: de enero a marzo con 31 equipos analógicos y dos equipos

Secretaría de Seguridad Pública
digitales, correspondientes a la Dirección General de Comunicación Social; y a partir de abril
con 33 equipos digitales, con un costo de 544 mil pesos.
A partir del mes de marzo 2004, se contrataron equipos digitales multifuncionales para la
Dirección General de Comunicación Social, lo cual les permite capturar y digitalizar imágenes
y síntesis informativa.
A partir del mismo mes, se consolidó la contratación del servicio para la Secretaría de
Seguridad Pública y sus Órganos Administrativos Desconcentrados, obteniéndose un mejor
servicio al conseguir equipo digital nuevo para el sector central, Consejo de Menores y
Prevención y Readaptación Social, además de un ahorro global de 17.2 por ciento en relación
al año de 2003. Parte de los equipos digitales mantienen el costo menor de las copias que se
obtienen con máquinas analógicas.
Programas Institucionales
Ahorro de energía eléctrica
• Se ampliaron políticas para el uso racional y ahorro de energía eléctrica, de observancia
obligatoria en todos los inmuebles propiedad y/o a cargo de la Secretaría de Seguridad
Pública y sus órganos administrativos desconcentrados, para racionalizar su uso y
eliminar el dispendio.
• Se registraron ante la CONAE los inmuebles de América No. 300 y Circular de Morelia
No. 8. para ser objeto de monitoreo específico en su comportamiento de consumo.
• Se levantó el censo de luminarias de América No. 300 y se envió a la CONAE para su
análisis y diagnóstico energético, mismo que ya fue recibido con recomendaciones de
corrección que implican una inversión mínima, mismas que se harán de inmediato.
345

346
Cuarto Informe de Labores
• Se realizan permanentemente campañas de concientización para el ahorro de energía
eléctrica mediante la difusión a través de carteles.
Protección Civil
• Se programaron y llevaron a cabo simulacros, para la evacuación y desalojo en caso de
siniestros en los inmuebles a cargo de la Secretaría.
• Se verificó periódicamente el estado de carga y funcionamiento de los extintores que se
tienen distribuidos en los diferentes inmuebles, de acuerdo a los lineamientos
correspondientes
• Se colocaron señales de tipo informativas, emergencia, preventivas, prohibitivas y de
obligación, en los inmuebles a cargo de la Secretaría.
Administración de Bienes Muebles
Bienes Muebles
El 24 de diciembre de 2003 concluyeron los trabajos para la asesoría y ejecución de las labores
de integración, inspección, control administrativo, depuración y registro contable de los bienes
muebles e inmuebles en propiedad, uso o posesión de la Secretaría, cuyo resultado fue la
identificación física de 160 mil 020 bienes de activo fijo por un monto de 3,529.6 millones de
pesos.
Del importe de los bienes muebles identificados como provenientes de la transferencia de la
SEGOB, el 16 de junio y 21 de octubre se firmaron las actas para formalizar la transferencia
parcial de saldos por un importe de 1,174.4 millones de pesos, que amparan 32 mil 309 bienes,
de un total de 113 mil 793 bienes identificados como de origen SEGOB.

Regularización de Inmuebles
Secretaría de Seguridad Pública
Para la regularización de los 21 inmuebles de propiedad federal que transfirió la Secretaría de
Gobernación a la Secretaría de Seguridad Pública, cuyos expedientes estaban incompletos
respecto de los documentos jurídico administrativos que los integran, toda vez que tan sólo se
recibieron 19 documentos oficiales de un total de 198 (11 documentos por cada inmueble), se
hizo necesario realizar los trámites necesarios en los tres niveles de gobierno, a efecto de
obtener aquellos documentos que establece la normatividad en materia inmobiliaria.
De los 21 inmuebles que originalmente transfirió la SEGOB, fueron excluidos el de Mata de
Cocuite; San Lorenzo No. 290; y la unificación de dos inmuebles en uno solo del predio
denominado CONTEL Iztapalapa, quedando finalmente 18 inmuebles.
De esta manera, de junio a diciembre 2003 se recabaron 36 documentos que, sumados a los 19
entregados por la SEGOB y a los 92 recabados en 2002, se tenía al cierre del ejercicio 2003 un
total de 147 documentos oficiales.
Enero-Julio de 2004
Con el objeto de obtener la exención de pago del impuesto predial de 16 inmuebles federales
ubicados en el D.F. (9 de los cuales provienen de la transferencia SEGOB-SSP), se han
llevado a cabo tres reuniones de trabajo con personal de la Secretaría de Finanzas del
Gobierno del Distrito Federal, quienes solicitaron copias certificadas por la CABIN de las
escrituras, folio real y cédula de inventario de los inmuebles referidos, los cuales ya fueron
entregados, y una vez que la Procuraduría Fiscal de la Tesorería del DF emita su opinión, se
continuará con el trámite de exención solicitado.
Durante enero y mayo de 2004 se obtuvieron los antecedentes registrales del inmueble
Callejón del Río No. 33 bis, de Obrero Mundial No. 76, así como los certificados de uso del
suelo de los predios Potrero Chico, y San Antonio, en donde está construido el CEFERESO
No. 2 “Puente Grande”.
347

348
Cuarto Informe de Labores
En resumen: de los 198 documentos oficiales que se requieren para integrar los expedientes
jurídico administrativos, se cuenta con 151, lo que representa un avance del 76.2 por ciento,
destacando que de los 47 documentos faltantes, 25 de ellos, que representan el 12.6 por ciento,
se refieren a planos topográficos y constancias de exención de impuesto predial, cuyo trámite
para su obtención ya se inició.
Desincorporación de Bienes Inmuebles
Programa Anual de Destino Final
De acuerdo a los bienes que se integraron en el Programa Anual para el Destino Final de
Bienes correspondiente al ejercicio 2003, se propusieron 26 mil 607, de los cuales, en el cuarto
trimestre del ejercicio 2003 la Policía Federal Preventiva, concluyó el destino final de un mil
530 bienes, en tanto que el Secretariado Ejecutivo del SNSP concluyó el destino final de 8
bienes para hacer un total de un mil 538.
Del resto de los bienes muebles propuestos para baja en el ejercicio 2003, no fue posible
desincorporarlos del Patrimonio de la Secretaría por tratarse de bienes que fueron transferidos
por la Secretaría de Gobernación, de los que está pendiente la entrega de la documentación
que acredite su propiedad.
En lo que respecta al ejercicio fiscal de 2004, se conformó de 196 mil 370 bienes
instrumentales y de consumo, mismo que fue autorizado por el C. Oficial Mayor del ramo, y
presentado para su seguimiento al Comité de Bienes Muebles, en sesión celebrada el 25 de
febrero; al mes de julio, se han instrumentado las acciones para la desincorporación de
188,900 bienes de consumo, que representan el 96.2 por ciento de los incluidos en el Programa
Anual de Destino Final.

Normatividad
Secretaría de Seguridad Pública
Participación y Seguimiento de los Procedimientos de Contratación
A fin de supervisar la aplicación de la normatividad en materia de adquisiciones y contratación
de servicios, durante el periodo septiembre 2003 a julio 2004, personal de la Dirección
General de Recursos Materiales y Servicios Generales participó, desde la revisión de bases y
hasta el fallo, en 805 eventos derivados de 144 procedimientos de contratación realizados en la
Secretaría, correspondiendo 75 a licitaciones públicas, y 69 invitaciones a cuando menos tres
personas.
Asimismo, y a fin de dar seguimiento y supervisar el cumplimiento de las adquisiciones, en el
mes de marzo de 2004, quedó integrado el Programa de Acciones de Compra Institucional,
con base en el Programa Anual de Adquisiciones, el cual detalla de manera calendarizada el
tipo de procedimiento de contratación, fecha de ejecución y monto programado, de los que se
han elaborado 40 informes para evaluar el avance y resultados de los procedimientos de
adquisiciones programados por las unidades compradoras de la Secretaría de Seguridad
Pública y sus órganos administrativos desconcentrados.
Modelo de Bases
Con el propósito de simplificar los trabajos de los Subcomités Revisores de Bases de la
Secretaría, y unificar los criterios para la aprobación expedita de las bases de licitaciones
públicas e invitación a cuando menos tres personas, a partir del mes de marzo de 2004 se
promovió y llevó a cabo reuniones de trabajo con los responsables de adquisiciones de las
unidades compradoras de la Secretaría, cuyo resultado fue la definición del “Modelo de Bases
para Licitaciones Públicas e Invitación a Cuando Menos Tres Personas”, cuya primera versión
fue comentada y discutida con servidores públicos de la Unidad de Evaluación y de la
Coordinación de Asuntos Internos, para concluir con la emisión de un modelo final.
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Cuarto Informe de Labores
Conforme a la definición de la versión definitiva del modelo de bases aprobado a partir del
mes de mayo de 2004, inició su utilización por parte de las unidades compradoras de toda la
Secretaría.
Modelo de Contratos y Pedidos
En el mismo sentido, y a fin de estandarizar la utilización de los contratos y pedidos utilizados
por la Secretaría, igualmente se promovió la revisión de estos documentos, los cuales fueron
analizados por personal de las áreas de contratos del sector central, del Secretariado Ejecutivo
del SNSP, y de la Policía Federal Preventiva, además de contar con la participación de la
Coordinación General de Asuntos Jurídicos, cuyo resultado de los trabajos realizados fue la
definición y establecimiento de un “Modelo Institucional de Contratos y Pedidos”.
Actualización del Marco Normativo
Con el propósito de mantener actualizado el marco normativo de la administración de los
recursos materiales, en el mes de abril de 2004 se concluyeron los trabajos de revisión del
documento denominado Circular 01, el cual contiene los lineamientos que complementan la
regulación existente, además de utilizarse como guía de apoyo para la función administrativa,
versión que al mes de julio se encuentra en proceso de autorización para entrar en vigor.
Mejora Regulatoria
Con el propósito de alinear las fechas para la celebración de los tres comités que preside o que
están a cargo del Titular de la Dirección General de Recursos Materiales y Servicios
Generales, se presentó una propuesta al Comité de Mejora Regulatoria, la cual fue aprobada,
para que a partir del mes de mayo de 2004 las sesiones mensuales de los Comités de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de Obra Pública y de Bienes Muebles, se
desarrollen en un mismo día.

Secretaría de Seguridad Pública
Por otra parte, y con el objetivo de atender el cumplimiento del indicador de licitaciones por
vía electrónica que estableció la Comisión Intersecretarial de Transparencia y Combate a la
Corrupción en el Programa Operativo para 2004, en el mes de marzo se gestionó y obtuvo la
autorización de la Secretaría de la Función Pública para impartir un curso de actualización en
esa materia al personal de adquisiciones de la Secretaría y de sus órganos administrativos
desconcentrados.
Rendición de Cuentas
Atención de Solicitudes de la Ciudadanía Conforme a la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental
Con la entrada en vigor de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, de
junio a diciembre de 2003 se atendieron en tiempo y forma 21 solicitudes relacionadas con la
administración de recursos materiales, las cuales fueron presentadas ante el “Módulo de
Acceso a la Información Pública” de esta Secretaría.
Al mes de julio de 2004, se han atendido con la debida oportunidad 13 solicitudes de
información correspondientes al sector central, relativas a vehículos; contratos de compras;
compras de radios de comunicación, móviles y portátiles de vehículos; contratos menores a un
millón de pesos, seguros patrimoniales, manuales de organización y procedimientos,
auditorias, así como procedimientos de adquisiciones realizados en determinadas partidas.
Difusión de Contrataciones
En cumplimiento a lo dispuesto a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, relativa a la obligación de poner a disposición del público la
información de las contrataciones, se entregaron cinco reportes con una periodicidad de
actualización mensual, no obstante que la citada Ley establece que sea trimestralmente.
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Cuarto Informe de Labores
Con el objetivo de mantener la política de difundir a la ciudadanía la información de las
contrataciones realizadas en el sector central, mensualmente se está actualizando está
información para su difusión en la página de la Secretaría, contribuyendo con esta decisión a
fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas.
Participación Externa en la Elaboración de Bases
En octubre de 2003 la Secretaría de Seguridad Pública a través de la Dirección General de
Recursos Materiales y Servicios Generales, invitó a las Asociaciones Mexicana de la Industria
Automotriz (AMIA) y Mexicana de Distribuidores de Automóviles (AMDA), para
complementar las especificaciones técnicas en la integración de las bases de la licitación
pública internacional para la adquisición de vehículos tanto para actividades policiales como
para servicios administrativos, cuyos trabajos se desarrollaron en dos reuniones: el 29 de
octubre y el 5 de noviembre 2003; las opiniones y comentarios se incluyeron en las bases y
anexo técnico de la licitación pública internacional que se realizó.
Con el propósito de reforzar las acciones de transparencia, en el mes de octubre de 2003 se
firmó un convenio de colaboración con la Asociación Civil Transparencia Mexicana, para
formalizar su participación en cada una de las etapas para la contratación del aseguramiento de
bienes patrimoniales para la Secretaría, consistente en la aplicación de la metodología de
Transparencia Internacional conocida como Pactos de Integridad, adaptada a las condiciones
específicas de México y en particular a la Secretaría de Seguridad Pública.
Donación de Bienes Inmuebles y Muebles
En los meses de noviembre y diciembre de 2003 se desarrollaron diversas acciones con
autoridades del Gobierno del Estado de Nayarit y del Órgano Administrativo Desconcentrado
Prevención y Readaptación Social, para concretar la donación a esta Secretaría del inmueble y
bienes muebles del denominado Centro de Readaptación Social “El Rincón”.
Con ese motivo, con fecha 19 de diciembre de 2003 se firmaron las actas de entrega recepción
respectivas, con lo cual se formalizó esta donación del inmueble y su contenido, para uso y

Secretaría de Seguridad Pública
aprovechamiento del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación
Social como centro federal de readaptación social de mediana seguridad, cuyos antecedentes
de esta operación datan desde el año 2001.
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