Revista completa - Revista Profesiones

Rafael Pellicer
Sinceramente, considero que la
descoordinación de las instituciones
comunitarias nunca ha
sido tan grave. El mercado interior
de servicios o cualquier otra política
comunitaria nunca podrán realizarse
si el Legislador comunitario y el
Ejecutivo siguen lanzando directrices
generales, políticas y propuestas con
objetivos absolutamente dispares, con una
técnica legislativa absolutamente inaceptable,
sin contar para nada con la
sociedad civil afectada y basándose en
presunciones que nunca han sido contrastadas
con estadísticas mínimamente
fiables. El resultado será una total
inseguridad jurídica, una desprotección
absoluta del consumidor y el
usuario y una conculcación de derechos
e intereses legítimos que, en conjunto,
irá en dirección contraria de la
defensa del interés general.
La descoordinación
de las instituciones
comunitarias nunca
ha sido tan grave
La situación de la adhesión de diez
nuevos países con nueve idiomas nuevos
a los que hay que traducir todos
los textos, la incorporación de diez delegaciones
al Consejo de Ministros y el
comienzo de los trabajos de los nuevos
eurodiputados tras las elecciones, todo
ello con una nueva Comisión, implicará,
sin duda, el retraso de los trabajos
del procedimiento de co-decisión en
todas las iniciativas de mercado interior.
Podemos incluso temer que los
nuevos eurodiputados quieran reabrir
una primera lectura para la Propuesta
internacional
O P I N I Ó N
Servicios en el Mercado Interior
La nueva propuesta
de Directiva
de la Comisión UE
El resultado será
una total inseguridad
jurídica, una
desprotección absoluta
del consumidor
y el usuario y una
conculcación de
derechos e intereses
legítimos
de Directiva de Reconocimiento de
Cualificaciones. En cuanto a la nueva
Propuesta de Directiva que examinamos,
que se refiere a la supresión de obstáculos
en el mercado interior de servicios,
no exageramos si afirmamos que
pasarán varios años antes de su entrada
en vigor y algunos más hasta que
tengamos los instrumentos necesarios
para su transposición en los ordenamientos
jurídicos nacionales.
A todo esto hay que añadir que el
campo de aplicación del principio del
país de origen incluido en la Nueva
Propuesta de Directiva no queda bien
delimitado en relación con la Propuesta
de Directiva de Reconocimiento de
Cualificaciones. Cuando el elemento
fundamental del reconocimiento mutuo
no tiene una aplicación clara para
la libre prestación de servicios, tenemos
derecho a dudar de la claridad y
la precisión jurídica de todo el resto de
las disposiciones y, por tanto, de la
efectividad de su aplicación y justificación
de sus objetivos.
Resumiendo:
• Confusión total respecto al futuro
del procedimiento legislativo de las
nuevas propuestas de Directivas.
• Descoordinación de las instituciones
comunitarias.
• Descoordinación de los servicios internos
de la Comisión UE, tanto en lo
que se refiere a las dos propuestas
relativas a mercado interior (Directivas
de Reconocimiento de Cualificaciones
y de Servicios) como en cuanto
a la relación de estos dos nuevos
instrumentos con los objetivos relativos
a la aplicación del Derecho de la
Competencia (reciente Comunicación
sobre la aplicación del artículo
81 TCE a las regulaciones profesionales).
• Confusión de los límites de aplicación
de los principios fundamentales
en los que se basan los nuevos objetivos
comunitarios para la realización
del mercado interior (país de
origen, reconocimiento mutuo, colaboración
interadministrativa,...).
El campo de aplicación
del principio del país
de origen incluido en
la Nueva Propuesta
de Directiva no queda
bien delimitado
• Peligro de que las disposiciones relativas
a exclusiones del campo de aplicación,
excepciones temporales, excepciones
objetivas y subjetivas, exclusión
en la aplicación de la regla general de
los instrumentos previos del acerbo
comunitario den al traste con cualquier
criterio de seguridad jurídica y,
por supuesto, no lleguen nunca, a
contribuir en nada a la simplificación
del ordenamiento comunitario, al
cumplimiento del principio de transparencia
y a la comprensión de los
objetivos de la Unión Europea por el
ciudadano. P
Julio-Agosto 2004 Profesiones |45