Los gabinetes de comunicación en la Policía Local

JUAN ANTONIO CARRERAS ESPALLARDO
DIRECCIÓN:
JUAN TOMÁS FRUTOS
PROYECTO FIN DE CARRERA
LICENCIATURA DE PERIODISMO
UNIVERSIDAD DE MURCIA
CURSO 2008/09

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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ÍNDICE Página
PRÓLOGO .................................................................................................................................................. 3
BLOQUE 1: NOCIONES PERIODÍSTICAS
1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................... 7
2. COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN ................................................................................................. 9
2.1. Concepto............................................................................................................................................... 9
2.2. Estructura y Funciones........................................................................................................................ 11
3. LA INFORMACIÓN PERIODÍSTICA................................................................................................. 25
3.1. La sociedad de la información ............................................................................................................ 25
3.2. La noticia periodística......................................................................................................................... 25
3.3. El rumor, la noticia errónea y la noticia inventada ............................................................................. 28
4. GÉNEROS PERIODÍSTICOS............................................................................................................... 30
4.1. Subgéneros periodísticos .................................................................................................................... 32
4.2. Áreas periodísticas específicas ........................................................................................................... 33
5. NORMAS DE ESTILO ......................................................................................................................... 35
5.1. Estilo del buen periodista.................................................................................................................... 35
5.2. Virtudes del periodismo...................................................................................................................... 37
5.3. El buen estilo periodístico................................................................................................................... 40
5.4. El mal estilo periodístico .................................................................................................................... 40
5.5. Tratamiento de la información............................................................................................................ 43
5.5.1. Dificultades en sucesos.................................................................................................................... 43
5.5.2. Estructura en el periodismo de sucesos............................................................................................ 43
5.5.3. Tratamiento de la información sobre sucesos .................................................................................. 44
5.5.4. Tratamiento gráfico de los sucesos .................................................................................................. 45
5.5.5. Identificación de víctimas y detenidos e información sobre menores.............................................. 45
5.5.6. Información sobre violencia de género............................................................................................ 48
5.5.7. Información sobre suicidios............................................................................................................. 50
5.5.8. Temas habituales en las páginas de sucesos .................................................................................... 50
5.5.9. Recomendaciones del Consell de L’Audiovisual de Catalunya sobre el tratamiento informativo de
las tragedias personales.............................................................................................................................. 53
5.5.10. Código deontológico de STOP ACCIDENTES............................................................................. 60
5.5.11. Asociaciones de Murcia................................................................................................................. 65
6. ANÁLISIS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL ........................................................ 67
6.1. Los medios de comunicación como empresa...................................................................................... 67
6.2. Funciones del periodismo ................................................................................................................... 68
6.4. La prensa escrita ................................................................................................................................. 69
6.5. La radio............................................................................................................................................... 74
6.6. La televisión........................................................................................................................................ 76
6.7. Internet, Portales web y blogs............................................................................................................. 79
6.8. Las agencias de noticias...................................................................................................................... 80
6.9. Fuentes de información....................................................................................................................... 81
6.10. Limitaciones de los periodistas......................................................................................................... 84
7. ASPECTOS LEGALES DE LA COMUNICACIÓN............................................................................ 85
7.1. La libertad de expresión y el derecho de información ........................................................................ 85
7.2. La libertad de información y sus límites............................................................................................. 86
7.3. Límites legales del gabinete de comunicación institucional ............................................................... 88
7.4. Relaciones con los Jugados y Tribunales.......................................................................................... 104
7.5. Los juicios paralelos y la alarma social ............................................................................................ 108
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BLOQUE 2: GABINETES DE COMUNICACIÓN
8. COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL EN LOS AYUNTAMIENTOS............................................. 113
8.1. La importancia de la comunicación en la Administración ................................................................ 113
8.2. Los gabinetes de comunicación ........................................................................................................ 118
8.3. La comunicación interna................................................................................................................... 125
8.4. La comunicación externa .................................................................................................................. 127
8.5. Nexos entre la comunicación interna y externa................................................................................. 130
8.6. Comunicación ascendente, descendente y en horizontal................................................................... 131
8.7. Gabinetes de comunicación. Funciones y disfunciones .................................................................... 136
8.8. Organigrama básico de un gabinete de comunicación ...................................................................... 138
8.9. Los responsables de prensa y sus relaciones con los medios de comunicación ................................ 139
8.10. La figura del director del gabinete de comunicación ...................................................................... 142
8.11. El rol de los medios de comunicación social .................................................................................. 146
9. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS AYUNTAMIENTOS DE LA VEGA MEDIA DE LA
REGIÓN DE MURCIA ........................................................................................................................... 152
9.1. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Molina de Segura ................ 152
9.2. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Ceutí .................................... 157
9.3. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Lorquí.................................. 160
9.4. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Las Torres de Cotillas.......... 163
9.5. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Alguazas.............................. 167
10. LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN LA POLICÍA LOCAL........................................... 170
10.1. Estructura y funciones. La comunicación corporativa .................................................................... 170
10.2. Relación de la Policía Local con los medios de comunicación social............................................. 176
10.3. Relación con otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad....................................................................... 177
10.4. Transmisión de la información........................................................................................................ 181
10.5. La comunicación en situaciones de crisis........................................................................................ 196
10.6. Tratamiento de imagen y video. Obtención de fotografías ............................................................. 203
10.7. Tratamiento de imagen y video. Grabación en video...................................................................... 204
11. LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN LAS POLICÍAS LOCALES DE LA REGIÓN DE
MURCIA ................................................................................................................................................. 208
12. EL GABINETE DE COMUNICACIÓN EN LA POLICÍA LOCAL DE MOLINA DE SEGURA . 218
12.1. Estructura y funciones..................................................................................................................... 218
13. NOCIONES BÁSICAS DE PROTOCOLO....................................................................................... 220
13.1. Nociones básicas............................................................................................................................. 220
13.2. Normativa reguladora...................................................................................................................... 221
13.3. El protocolo en la Administración Local ........................................................................................ 222
13.4. Los medios de comunicación en los actos....................................................................................... 225
Anexo I. Legislación................................................................................................................................ 227
Anexo II. Medios de comunicación ......................................................................................................... 293
Anexo III. Ayuntamientos........................................................................................................................ 329
14. BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................... 342
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PRÓLOGO
Los gabinetes de comunicación, los profesionales y los medios. Juan Tomás Frutos.
Mucho se ha escrito, y lo que aún resta, en torno a la influencia de los gabinetes de
comunicación en el contenido de los medios informativos o periodísticos. Lo malo es
que se plantea como una especie de guerra de unos contra otros, en función de la
trinchera que nos toque en suerte. Creo que es evidente que influyen en y a muchos
niveles, unos más positivos que otros. Por un lado, ayudan (a veces compelen) en y a la
formación de la agenda de noticias que cada día cubren los distintos medios.
Contribuyen a esa cobertura, ya que las empresas periodísticas tienen una gran
precariedad de recursos y de personal. En este sentido, permiten una optimización de
tiempos (eso nos parece, a veces falsamente), y a menudo, incluso utilizamos sus notas
de convocatorias o de prensa como referencias para lo que contamos en nuestros diarios,
boletos radiofónicos o informativos de televisión, sin olvidar, claro está, los portales de
Internet. Aquí debemos entrever claros y oscuros.
Está claro que hay una reciprocidad, un beneficio compartido, mutuo, tanto por
parte de la fuente que son los gabinetes de comunicación como por los propios
profesionales y sus empresas. Recordemos que los gabinetes nos señalan el camino a
seguir cada día. Acomodan nuestros pasos. Esto es, inicialmente, bueno ya que, en el
comienzo de cada jornada, sabemos qué hacer, esto es, nos ofrecen un mínimo de
noticias a cumplimentar, a recorrer. Recordemos que los medios de comunicación
tienen cada vez menos personal, y por este motivo, cuantas más noticias se nos faciliten
parece que es mejor, y si parte del trabajo de redacción o de selección de aquello que es
más importante está ya hecha, pues “un tiempo precioso que se gana”. El lado malo es
que es más sencillo “conducirnos” así, es más fácil que nos porten donde quieran. Este
tipo de rutinas brindan una homogeneización de contenidos, es decir, todas las noticias
parecen iguales, porque lo son, porque su factura es similar. Vemos que es una dinámica
ambivalente.
Podríamos hablar de muchas formas y utilizar variados términos en torno al
quehacer de los gabinetes, ya que mediatizan, apoyan, potencian, restringen,
contribuyen a la labor diaria, etc. Es evidente que ello depende de la óptica o la praxis
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de cada cual. La forma de influir es en el sentido que estamos diciendo. Establecen
nuestros hábitos de trabajo, nuestras prioridades, incluso nos vehiculan a la hora de
titular, de establecer qué es importante de aquello que no lo es. Nos dan, por un lado,
unos valiosos datos, unas maravillosas informaciones, pero, por otro lado, dejan atrás o
con una apuesta menos decidida aquellas consideraciones que favorecen menos a los
poderes de los que dependen, ya sean políticos o económicos. Queremos decir que hay
un vector bueno y otro malo. Si lo tenemos en cuenta, y sabemos consultar más fuentes,
su influencia será menor.
La influencia de los gabinetes de comunicación
Una primera mirada puede ser engañosa. Todo parece indicar, al menos desde
fuera, que la influencia de los gabinetes es mayor que la de otras fuentes informativas.
Puede que en algunos casos, o en muchos, sea así, pero hagamos unas reflexiones. Es
claro, o debe serlo, que no tienen más influencia a priori. Su relevancia es al final del
proceso. Ocurre que se utilizan más porque es más cómodo, y, a veces, su uso es la
única manera de cubrir el espacio que tienen reservados los diferentes medios, ya se
trate de prensa, de radio o de televisión. Queremos decir que no seleccionamos estas
noticias por ser más influyentes, al menos no en todas las ocasiones, no en la mayoría.
Las usamos porque son más fáciles en su llegada, en su factura y en su difusión, ya que
nos vienen muy “masticadas”. Ya hemos insistido en los peligros de conducción o de
persuasión de este fenómeno.
Hay otra consideración: hay quien piensa que aceptamos sin reservas lo que se nos
ofrece, a menudo, según nos dicen, sin hacer preguntas, o haciendo muy pocas. Puede
que seamos un poco pasivos, o poco pro-activos. Es probable que la costumbre, el mal
hábito, esté triunfando, amparado en la tan cacareada escasez de recursos. ¿Y esto por
qué ocurre? Nos hemos acostumbrado por esa dinámica trepidante en la que nos
hallamos. No pensamos en que nos falta tiempo. No meditamos en que debemos recurrir
mucho más a la doble fuente. No reparamos en que precisamos más confluencia de
pareceres, lo cual redundaría en una mejora de la ya cuestionada credibilidad de todos
los medios.
En todo caso, yo no diría tanto de que “sin reservas”. Lo aceptamos porque nos
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hemos vuelto muy conformistas en esta especie de locura que nos lleva a asumir la
precariedad y la falta de recursos materiales y personales como algo normal, lo cual no
debería acontecer de este modo. Hay que ser más reivindicativos.
Resaltemos, finalmente, que pensamos que no somos capaces de cambiar las
cosas. Hasta ahora las asociaciones profesionales y sindicales no han hecho grandes
actuaciones (puede que ni pequeñas) para combatir esa precariedad, esos bajos salarios,
ese triunfo de la empresa frente al derecho a trabajar con un poco de más dignidad, y
eso hace que no nos planteemos cambiar la coyuntura. Bueno, quizá lo pensamos, pero
nos parece imposible. Aceptamos que las cosas son como son en un sector que peca de
demasiada falta de movilización, de ilusión y de entusiasmo. No obstante, creo que
podemos y debemos, entre todos, desde el colectivismo, desde el conjunto, mudar la
situación actual.
Nota: Pensemos que una definición de periodista es la de aquel que utiliza dos o
más fuentes. Si solo informamos con lo que nos ofertan los gabinetes de
comunicación, no somos exactamente periodistas: somos intermediarios de noticias
que, realmente, no lo son en estricto sentido, pues no han sido contrastadas
debidamente. Un periodista debe ser confiado, pero no debe fiarse de lo que le
cuentan.
Juan TOMÁS FRUTOS.
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1. INTRODUCCIÓN
La comunicación de las diversas actividades de la Policía Local en todos los
ámbitos en que intervenga en la sociedad actual es un papel fundamental en el
conocimiento que puedan tener de ella todos y cada uno de los ciudadanos del
municipio y en general toda la sociedad.
El gabinete de comunicación de la Policía Local no debe entenderse únicamente
como el divulgador de los servicios policiales. Sus tareas son mucho más amplias. Debe
conseguir que la proyección de una buena gestión policial y de respuesta al ciudadano
se convierta no solamente en una satisfacción para todos los agentes de la plantilla, los
responsables administrativos y políticos de la misma, sino en una participación más
activa del vecino con la Policía Local. Por este motivo, no solo de sucesos se nutre el
gabinete, es necesaria una imagen mucho más amplia.
Sus pretensiones han de ser la de fomentar lo que se considera comunicación
interna, así como la comunicación externa y aquella que algunos teóricos denominan la
mixta, esto es, un poco de las dos. Hay más papeles de intermediación, de conexión
entre departamentos y de apoyo a otros, como es el caso del departamento de Recursos
Humanos, que se ha de sustentar en algunos de sus quehaceres. Y en última instancia, el
ciudadano, que es verdaderamente a quien va dirigida la información.
A Gabriel Arias Salgado se le atribuye la siguiente frase: “Lo que no sale en los
periódicos no existe”, la cual evidencia el importante papel que desarrollan los
gabinetes en la actualidad. Los responsables de las instituciones policiales se han hecho
eco de esta circunstancia y han implantado estos órganos como mediadores en el
proceso de comunicación con la sociedad. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado (Cuerpo Nacional de Policía y Guardia Civil) disponen de sus gabinetes de
comunicación y progresivamente lo van extendiendo a las provincias de nuestra nación.
En los Cuerpos de Policía Local, a pesar de que las necesidades y objetivos son los
mismos, cuesta un poco más hacer entender a los responsables de su necesidad y siguen
viendo como “policías desperdiciados” a las personas que están al frente del gabinete.
Este es el gran error. Sin embargo, en algunas poblaciones ya existen oficinas de
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comunicación que realizan labores en este sentido, sobre todo en grandes provincias o
capitales donde les cuesta menos trabajo entender la gran importancia de este órgano.
El presente trabajo trata de dar respuesta a las personas que estén al frente del
gabinete de comunicación en la Policía Local y de “abrir los ojos” a los responsables
políticos y policiales que se encuentren reticentes a esta idea.
Nace en un principio como proyecto de fin de carrera para la licenciatura de
periodismo en la Universidad de Murcia, pero con la intención de convertirse en un
verdadero manual al servicio de las Policías Locales de toda España. No he querido
desaprovechar la riqueza de recursos que han estado a mi alcance de los diversos
profesores que he tenido en la licenciatura de periodismo. Por este motivo he incluido
material que ha sido elaborado por ellos. En la bibliografía de este proyecto se nombran
todas las fuentes de donde se ha obtenido la información, como no podía ser de otra
forma para un periodista.
He de agradecer el gran trabajo realizado por el compañero José María Nacarino
Lorente, Portavoz de la Comandancia de la Guardia Civil de Valencia, Abogado del
Estado sustituto, con su libro Los Gabinetes de Comunicación en la Policía Local, el
cual me ha servido de guía en mi proyecto.
También agradezco el apoyo recibido del profesor Juan Tomás Frutos, un
verdadero profesional de la información, como demuestra su dilatada trayectoria
profesional, de la que destacaría su trabajo en TVE, y que actualmente preside el
Colegio Oficial de periodistas de la región de Murcia y la Asociación de la Prensa. A
Juan le debo muchos de los conocimientos adquiridos, sobre todo en temas de
comunicación.
Y por último, agradecer igualmente a José Alberto Clavero Ruiz, Policía Local del
Ayuntamiento de Lorquí, por su gran trabajo a la hora de recopilar la información sobre
el funcionamiento de los servicios de comunicación de los Ayuntamientos de la Vega
Media de la Región de Murcia.
Este trabajo va dedicado a mi esposa, mi padre y mi hijo; mis pilares básicos.
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2. COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN
2.1. Concepto
Deberíamos comenzar este trabajo precisando el significado de estos dos términos
tan utilizados en todos los asuntos concernientes al periodismo. En ocasiones estas
palabras parecen sinónimas al presentarse en expresiones como "medios de
comunicación" y "medios de información" o "medios informativos", que pueden dar
lugar a confusión. Sin embargo si las analizamos detenidamente podremos observar que
no poseen el mismo significado.
Según el diccionario de la Real Academia Española, una de las acepciones de la
palabra información, es "Comunicación o adquisición de conocimientos que permiten
ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada."
Esta definición nos va a servir para delimitar conceptos que constantemente
aparecerán en el mundo de los medios de comunicación. Uno de esos conceptos es el de
"información periodística", es decir, el conocimiento que el periodista tiene sobre un
hecho actual, que va a tratar y exponer en un medio masivo de comunicación de forma
periódica. Podemos decir por tanto que las características principales de la información
periodística son actualidad, periodicidad y máxima difusión, y que ello nos lleva a decir
que no toda la información que llega a la redacción de un medio de comunicación tiene
el calificativo de periodística. Pensemos por ejemplo en un suceso ocurrido hace
muchos años y del que no existen nuevos datos que aportar. La información es la
máxima del estilo informativo, y del periodismo en general, y en definitiva el objetivo
final de aquellos que se dedican a la comunicación. Podemos decir que lo ideal es que
existan ambas: información y comunicación.
Por otro lado, el significado del término comunicación, según consta en el
diccionario de la RAE, es "Transmisión de señales mediante un código común al emisor
y al receptor. La Comunicación consiste en la interacción entre personas para
transmitir o intercambiar información, ideas o sentimientos.
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“UNA DE LAS CARACTERISTICAS QUE MEJOR DEFINEN AL SER
HUMANO ES SU CAPACIDAD PARA COMUNICARSE CON OTROS SERES Y
CON SUS SEMEJANTES”.
El hombre es, por excelencia, un ser comunicativo. A lo largo de la Historia
podemos observar como el ser humano manifiesta la necesidad y el deseo de expresarse
originando diversas muestras artísticas. Es el caso del lenguaje, la pintura y la
escritura.
La Comunicación es el fundamento de toda la vida social, hasta el extremo de
que, si se suprime en un grupo social todo intercambio de signos orales o escritos, el
grupo desaparece.
La comunicación permite satisfacer, ante todo, el deseo primario de INFORMAR,
ya que se dirige a la razón o inteligencia. Responde también a una segunda necesidad,
como es la de PERSUADIR, dirigiéndose entonces a la afectividad, es decir, a los
sentimientos y emociones y con la finalidad de obtener algo.
Si en una organización falla la comunicación, baja la motivación, el clima laboral
y el rendimiento de sus componentes o empleados.
En definitiva, la comunicación en la organización es un elemento básico que
determina en qué grado el personal logra trabajar coordinadamente y alcanzar los
objetivos fijados.
Para comprender la importancia de la comunicación tenemos que pensar en algún
acontecimiento que nos haya impactado recientemente. De hecho, nos ha impactado
porque hemos podido conocerlo a través de los medios de comunicación. Si ese hecho
no hubiese sido informado, nos daría la sensación de que no ha ocurrido, y por tanto, no
ha generado ninguna respuesta en la sociedad. Lo que no se comunica no existe para el
resto de las personas no protagonistas.
La comunicación más usual es la interpersonal, realizada entre personas
particulares. La forma que utiliza este tipo de comunicación no es otra que la
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conversación. Pero no hay que olvidar que en la actualidad también se configura como
un instrumento esencial en nuestra sociedad para empresas, instituciones, entidades
públicas y privadas, que necesitan comunicarse con su entorno para defender sus
intereses, distintos en cada caso.
2.2. Estructura y Funciones
La comunicación necesita de dos partes para que se lleve a cabo (emisor y
receptor), y que además, ambas partes, utilicen un código conocido. Los elementos
básicos en el proceso de comunicación son:
EMISOR.
MENSAJE.
CANAL.
CODIGO.
RETRO-INFORMACION.
RUIDO.
RECEPTOR.
Emisor: Es el origen de lo que se va a comunicar. “El emisor debe tomar una
serie de medidas para asegurarse de que el proceso de comunicación sea correcto. La
respuesta del receptor es primordial: si este no entiende, no hay comunicación”.
Juega un papel importante, ya que el resultado de la comunicación no es lo que
dice el emisor, sino lo que entiende el receptor (pautas de comportamiento del
receptor).
Canal: Es el medio de transmisión. El medio es el transporte o canal a través del
cual se transmite el mensaje. Son muchos los medios por los que puede optar una
empresa a la hora de desarrollar la comunicación (el tradicional comunicado interno, las
revistas internas, las reuniones, etc.).
Gracias a las nuevas tecnologías, el abanico de posibilidades se abre ampliamente,
ya que con el fax, el correo electrónico, las redes informáticas, las videoconferencias,
etc., se puede agilizar considerablemente el proceso de comunicación.
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A continuación se detalla una lista de algunos de los medios que se pueden
utilizar:
1. Notas de departamento, consignas operativas.
2. Reuniones de trabajo.
3. Reuniones de y con la dirección.
4. Entrevistas individuales.
5. Comunicados internos.
Código: El código es el conjunto de símbolos específicos (palabras, gestos,
conductas) empleados para expresar el mensaje. La codificación se basa principalmente
en el lenguaje oral y escrito, y refleja tanto la cultura como la capacitación del emisor.
Otra forma de expresión son los gestos, las posturas, las miradas, el tono de voz,
las actitudes, que, generalmente, acompañan al lenguaje verbal, y no sólo ayudan a
reforzar el mensaje, sino que incluso pueden hacer variar su significado.
Mensaje: Conjunto de señales estipuladas por el código. El mensaje es el
concepto, pensamiento, sentimiento, imagen, hecho o idea que se quiere transmitir. Las
características y la longitud del mensaje dependerán de la información que el emisor
quiera transmitir.
El mensaje no tiene que estar traducido necesariamente a un lenguaje escrito u
oral. Simplemente con gestos, miradas o posturas se puede transmitir un mensaje. Por
ejemplo, cuando ponemos un dedo delante de la boca estamos pidiendo silencio a
nuestro interlocutor.
Para que este tipo de mensajes sea entendido por el receptor es necesario que éste
conozca el código para poder descifrarlo.
Otro aspecto que influye en el mensaje es el poder o la habilidad de la
comunicación de la persona que transmite el mensaje. Un buen orador es capaz de dar
una noticia totalmente falsa y de convencer a un auditorio de que es cierta. Para poder
realizar esto, es necesario desarrollar ciertas habilidades de comunicación no verbal
como serían el tono de voz, la entonación, las posturas, los gestos y el entusiasmo
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con el que se transmite el mensaje.
Retro-información: La comunicación tiene por objeto suscitar una respuesta o un
comportamiento específico por parte del receptor. La retro-información es la respuesta
del receptor al emisor después de haber recibido el mensaje. Esta respuesta puede ser un
nuevo mensaje, un gesto o una acción.
Cuando no hay retro-información no hay verdadera comunicación. La
comunicación en dos sentidos ocurre cuando hay respuesta en el receptor. La retroinformación
es un poderoso auxiliar de la comunicación porque permite al emisor
determinar si el mensaje ha sido recibido y comprendido por el receptor.
Ruido: El ruido es cualquier elemento que puede distorsionar la comunicación. Se
puede producir en cualquier punto del proceso. Si un director se distrae al plasmar una
idea en un informe, el mensaje puede no ser claro. Si en una conferencia hay personas
hablando, este ruido puede afectar y que el mensaje no llegue con suficiente claridad al
resto de receptores.
Receptor: Se encuentra situado entre el canal y el destino, realizando lo que se
denomina descodíficación. En la comunicación oral, el receptor sería el oído que
transforma las ondas sonoras en actividad nerviosa.
Efectos: Cuando el emisor inicia el acto de comunicación siempre busca provocar
un efecto en el emisor, bien una reacción o bien un cambio de situación.
La comunicación es muy importante, ya que cualquier agente de policía puede
estar transmitiendo un mensaje acerca de su institución aunque sólo unos pocos podrán
informar de ella (los autorizados o los componentes de los gabinetes de comunicación).
Un agente de Policía en una calle de la ciudad regulando el tráfico, realizando una
patrulla a pie o simplemente patrullando con el vehículo oficial está comunicando, está
produciendo imágenes en los ciudadanos. Dependiendo de la imagen que transmita ese
policía, el ciudadano se hará una imagen global de toda la institución policial.
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Existen numerosos tipos de comunicación dependiendo del código utilizado, y así
podemos hablar de comunicación verbal, no verbal, escrita, lenguaje de signos, etc.
Si la comunicación verbal es importante, por lo que respecta a la comunicación no
verbal puede tener cierta importancia en el ámbito policial, ya que la comunicación
interpersonal es una de las modalidades más utilizadas por todos nosotros. Necesitamos
comunicamos con nuestro entorno para vivir, transmitir emociones o solicitar
información. Los agentes policiales no son una excepción y también necesitan
comunicar y pedir datos a sus compañeros, para realizar esta función con eficacia. Otro
aspecto importante de la labor policial consiste en atender a los ciudadanos para
ofrecerles la información y la ayuda que precisen. Por tanto podemos concluir que la
comunicación policial debe ser integral, al estar compuesta tanto por una comunicación
verbal como por una comunicación no verbal coherente con la primera.
Al hablar de comunicación no verbal estamos hablando de gestos, posturas de
todas las partes del cuerpo, posición y distancias entre interlocutores. Hay que destacar
que cuando nos comunicamos con otra u otras personas, la comunicación no verbal
ocupa un lugar destacado, ya que supone alrededor de un 70 % de dicha comunicación.
El resto la forman el contenido, el ritmo y tono de voz.
CUIDAR LA IMAGEN. LA COMUNICACIÓN NO VERBAL Y LA KINESIA.
El lenguaje corporal, como habilidad comunicativa, tiene sus limitaciones en
cuanto a la cantidad y amplitud de información que puede transmitir. Es particularmente
adecuado para reflejar emociones y actitudes, y permite deducir rasgos de la
personalidad. Es muy importante el contexto en donde se produce la comunicación,
pues puede llevar a significados diferentes. También existen diferencias geográficas,
culturales, de grupos e incluso individuales, según sexo y edad. Pese a lo expuesto, hay
una serie de reglas fundamentales -algunas universales- que gobiernan su uso y se
aplican de forma similar en cualquier situación, momento y lugar del mundo.
Normalmente, el lenguaje corporal refuerza al lenguaje hablado, pero puede llegar a
contradecirlo. En tal caso, la fiabilidad la tiene el mensaje oral, las palabras.
Albert E. Scheeflen, prestigioso investigador de la comunicación humana, ofrece
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el siguiente esquema del comportamiento comunicativo 1 :
1. Comportamiento verbal:
a) Lingüístico.
b) Para-lingüístico.
2. Comportamiento kinésico:
a) Movimientos corporales, incluida la “expresión” facial.
b) Elementos que provienen del sistema neurovegetativo y que comprenden la
coloración de la piel, la dilatación de las pupilas, la actividad visceral, etc.
c) La postura.
d) Los ruidos corporales.
3. Comportamiento táctil.
4. Comportamiento territorial o proxémico.
5. Otros comportamientos comunicativos (poco estudiados), como, por ejemplo,
la emisión de olores.
6. El comportamiento en cuanto a indumentaria, cosmética, ornamentación, etc.
LA KINESIA. Estudia los caracteres específicos de los gestos en relación a los
aspectos fónicos del lenguaje verbal, esto es, la postura del cuerpo, la función de los
movimientos, etc. El lenguaje kinésico, se divide en mímico (gestos faciales) y
pantomímico (gestualidad corporal).
El esquema sería el siguiente:
A.- LENGUAJE MÍMICO: CONTACTO OCULAR, EXPRESIONES FACIALES
(LA SONRISA Y LOS MOVIMIENTOS DE CABEZA) Y EL ASENTIMIENTO.
B.- EL LENGUAJE PANTOMÍMICO: MOVIMIENTOS CORPORALES (LA
POSTURA) Y EL CONTACTO CORPORAL.
1
Scheflen, Albert E.:“La Nueva Comunicación”, Capítulo Sistemas de comunicación humana. Ed.
Kairós, Barcelona, 1984.
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Son actitudes fácilmente identificables a nivel kinésico:
La sinceridad: Manos abiertas.
Estar a la defensiva: Signos que indican protección (del cuerpo o del espíritu) ante un
riesgo de agresión (física o psicológica):
Brazos cruzados.
Piernas una sobre otra.
Estar sentado, con los brazos cruzados sobre el respaldo.
Atención-Concentración: Gestos positivos, que demuestran interés, verdadera atención
a lo que se contempla, se escucha o se ve:
La desconfianza-la duda:
La decisión-La desenvoltura:
Cara apoyada en la mano.
Cabeza ladeada.
Acariciarse la barbilla.
Apretarse el tabique nasal.
Mirar de lado.
Frotar con el índice la base de la nariz.
Rascarse detrás o al lado de la oreja.
Estar sentado, inclinado hacia delante.
Estar de pie, con los brazos extendidos o apoyados sobre la mesa,
sin cruzar los dedos. Los brazos “en jarras” o apoyados sobre las caderas también
denotan soltura en el hablante.
La frustración-La tensión:
Hacer la bóveda con las manos, es decir, dejarlas descansar sobre
los riñones, postura muy típica de las mujeres en estado de buena esperanza.
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Nuca apoyada en las manos.
Mano en el bolsillo de la chaqueta con el dedo pulgar hacia fuera,
casi como disparado.
Gestos que indiquen posesión o “derecho de la propiedad”.
El nerviosismo:
El aburrimiento:
EL CONTACTO OCULAR.
Carraspeo.
Agitarse en la silla.
Tapar la boca con la palma de la mano, sin pronunciar sonido o
palabra alguna.
Pellizcarse una oreja.
Golpear con la punta del pie en el suelo.
Tamborilear con los dedos sobre una superficie cualquiera.
Golpear con la punta del pie en el suelo.
Hacer garabatos.
El refranero español dice: “los ojos son el espejo del alma”, y es que, después de
las palabras, los ojos son el mejor medio de comunicación de que disponemos. No en
vano “la mirada es un medio de comunicación que transmite nuestros sentimientos y
estados de ánimo, transmite sinceridad, franqueza, nerviosismo” 2 . El comportamiento
ocular es tal vez la forma más sutil del lenguaje corporal. La cultura nos programa desde
pequeños, enseñándonos qué hacer con nuestros ojos y qué esperar de los demás. Como
resultado de esto, cuando un hombre altera la dirección de su mirada hacia la de otra
persona y no la encuentra, el esfuerzo producido es totalmente desproporcionado al
esfuerzo muscular realizado” .
El tipo de información que adquirimos nos permite deducir el estado de ánimo de
2
Roig, Montserrat: “Manual Divulgativo de las Relaciones Públicas”, Centro de Estudios Adams, II
Edición, Mayo, 2000.
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la otra persona: sabemos, o pensamos que sabemos, si nos dice la verdad, si nos presta
atención, si comprende lo que decimos, etc. Los patrones de utilización y su significado
más habitual son los siguientes:
1. Un excesivo contacto ocular, sosteniendo la mirada o mirando fijamente o de forma
repetitiva a otra persona se considera, generalmente, como manifestación de
superioridad, falta de respeto, actitud amenazante e incluso ganas de insultar. La
persona observada de este modo se puede sentir intimidada o excesivamente analizada.
2. Un escaso contacto ocular suele ser interpretado como falta de atención, descortesía,
falta de sinceridad, falta de honradez o timidez. El dejar de mirar a los ojos, bajando la
vista suele ser tomado como signo de sumisión. La lástima, la vergüenza y la tristeza o
depresión se caracterizan habitualmente por una elusión deliberada del contacto ocular.
La comunicación entre dos personas será mas efectiva cuando su interacción
contenga una proporción de contacto ocular considerado apropiado por ambos, pues
quien habla necesita saber que es escuchado, y quien escucha necesita sentir que quien
habla se dirige a él y tiene en cuenta su atención. Si no miramos a nuestro interlocutor, a
éste le dará la impresión -acertada- de que está hablando con una pared. Si no le
devolvemos la pelota, el emisor pensará que juega frente a una pared de frontón.
EXPRESIONES FACIALES.
Las expresiones faciales informan acerca del estado de ánimo de las personas, a la
vez que permiten hacer juicios sobre la personalidad y las actitudes que proyectamos
hacia los otros.
La felicidad suele expresarse mediante la sonrisa. Existen diversos tipos de
sonrisas y una amplia gama de éstas que van desde sonreír con la boca cerrada
hasta las sonrisas más amplias con la boca abierta y dientes visibles, pasando por
sonrisas claramente “intimidatorias” y que suelen producir rechazo.
La tristeza, la decepción y la depresión se manifiestan normalmente con falta de
expresión. También con una inclinación descendente de las comisuras de la
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boca, con la mirada baja y con el decaimiento general de los rasgos. En la
tristeza extrema aparecen lágrimas, temblor de labios e intentos de ocultar la
cara de la vista de los demás. Recordemos los rostros desencajados que suelen
lucir las mujeres en los sepelios o incluso los que muestran algunas Vírgenes del
barroco, como las imágenes de Francisco Salzillo.
La aversión y el desprecio se expresan por un empequeñecimiento de los ojos y
por un fruncimiento de la boca, con los labios apretados, que se harán más
pronunciados a medida que aumenta la intensidad del sentimiento. La nariz
suele estar arrugada y la cabeza vuelta de lado para evitar tener que mirar a lo
que ha causado la reacción.
La ira suele estar caracterizada por una mirada fija y de claro desprecio hacia la
causa de la ofensa, y porque los dientes están fuertemente apretados entre si.
Algunas personas se quedan pálidas cuando se enfadan, mientras que otras se
ponen rojas, según su fisonomía. El cuerpo en conjunto estará en una postura de
tensión.
El miedo no tiene una forma simple de expresión que revele su presencia. Puede
ponerse de manifiesto por unos ojos muy abiertos o por un temblor generalizado
que afecta a la cara y al resto del cuerpo. Puede haber signos de transpiración y
de palidez con pérdida de tono facial.
El interés se muestra a menudo inclinando la cabeza en un determinado ángulo
hacia el sujeto de interés. Los ojos pueden estar más abiertos de lo normal y la
boca ligeramente abierta con la barbilla apoyada en una mano mientras se está
escuchando atentamente.
Los complementos que se llevan en la cara también tienen su influencia. El bigote
suele hacer parecer mayor y dota de mayor seriedad al que lo lleva. La barba suele
tomarse como un signo externo de mentalidad independiente que se resiste a las
presiones conformistas.
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LA SONRISA.
La sonrisa es probablemente la expresión facial más positiva y universalmente
aceptada: refleja felicidad. Una sonrisa transmite energía positiva y es tan contagiosa
como el más malévolo de los virus. Cuando alguien empieza a reírse en un grupo es
difícil que los demás no sigan su ejemplo. Posee un significado muy concreto: alegría.
Consigue desarmar al interlocutor: lo llevamos a nuestro terreno.
LOS MOVIMIENTOS DE CABEZA.
El ser humano acompaña sus palabras de movimientos rítmicos de cabeza que son
totalmente inconscientes e independientes de los movimientos de la boca y de los
cambios de expresión corporal. Estos compases, aunque puedan parecerlo, son tan poco
aleatorios como los movimientos oculares y las expresiones faciales. En muchas
ocasiones no sólo acompañan al mensaje sino que poseen significado en sí mismos,
como la negativa gestual, ladeando la cabeza, la afirmación, o incluso la duda.
Los movimientos de cabeza son importantes tanto al hablar como al escuchar.
Usados de forma adecuada facilitan la conversación, mientras que, si se usan
incorrectamente, pueden afectar rápida y negativamente a nuestra relación con otra
persona, ya que contradicen nuestras palabras. Los movimientos de la cabeza tienen
gran utilidad como marcadores del lenguaje. Ligeros asentimientos, inclinaciones hacia
un lado y empellones con la barbilla actúan a modo de acentos del lenguaje hablado
para poner énfasis en ciertas palabras y frases.
Mantener la cabeza alta y ligeramente inclinada hacia atrás suele estar
promovido, según la interpretación más frecuente, por una actitud altanera
e incluso agresiva. Por el contrario, llevar la cabeza baja suele interpretarse
como sumisión, humildad e incluso tristeza profunda.
EL ASENTIMIENTO.
Es uno de los movimientos de cabeza más frecuente. En casi todas las partes del
mundo significa acuerdo, aprobación, aceptación, atención continuada y comprensión.
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LOS MOVIMIENTOS CORPORALES.
El cuerpo humano nunca miente. Sin embargo, el lenguaje corporal no es una
ciencia exacta. A veces los gestos o los movimientos de las manos o de los brazos
pueden ser una guía de sus pensamientos o emociones subconscientes, pero esos
indicios también pueden ser erróneos. “El cuerpo del hombre baila continuamente al
compás de su discurso. Cada vez que una persona habla, los movimientos de sus manos
y sus dedos, los cabeceos, los parpadeos, todos los movimientos del cuerpo coinciden
con ese compás” 3 .
LA POSTURA.
“La postura es, sin duda alguna, el elemento más fácil de observar e interpretar de
todo el comportamiento no verbal y es que la postura no es solamente una clave acerca
del carácter sino también una expresión de la actitud”. “Si la expresión facial
proporciona información sobre el estado emocional de una persona, la postura indica su
grado de intensidad, y, para un psicoanalista, la postura de un paciente muchas veces
constituye una clave de primer orden sobre la naturaleza de sus problemas” 4 . También
aporta datos sobre la personalidad y el carácter.
Los brazos cruzados pueden ser indicativos de una actitud distante hacia la otra
persona. También indican renuncia y autoprotección.
Hablar con los hombros encogidos y con las palmas de las manos hacia fuera
indica insuficiencia e impotencia.
Cuando hay un cambio de tema y se pasa de lo general a conversaciones más
íntimas o personales, se cambia la postura, de modo que los participantes estarán
más cerca para hablar.
3
Davis, Florence: “La Comunicación No Verbal”, Capítulo 12: “Ritmos corporales”, Alianza Editorial,
Madrid, 1992.
4 Ibídem.
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CONTACTO CORPORAL. PROXIMIDAD Y ORIENTACIÓN.
El tacto puede tener un efecto muy intenso sobre nuestro modo de reaccionar ante
una situación concreta. Un simple y leve roce, aun siendo accidental, es decir, no
intencionado, puede llevarnos a calificarlo más positivamente. Utilizamos el contacto
humano de diversas formas: para animar, para expresar ternura y comprensión, o para
mostrar apoyo.
De los estudios realizados se han obtenido los siguientes datos:
El contacto físico es más probable cuando alguien da información o consejo que
cuando lo recibe: al dar una orden más que al recibirla, al hacer un favor más
que al agradecerlo, al intentar persuadir a alguien más que al ser persuadido, en
una fiesta más que en el trabajo, al expresar entusiasmo más que al presenciar el
entusiasmo de los demás, al escuchar las preocupaciones de otros más que al
expresar las propias.
Pasar el brazo por encima de los hombros es una manera de indicar a la otra
persona que puede contar con nosotros. Simbólicamente con este gesto le damos
a entender que lo apoyamos y que estamos ahí para todo lo que necesite.
APARIENCIA Y ASPECTO FÍSICO.
Decía Humberto Eco que “el vestido es un instrumento de comunicación” 5 . Es así:
no en vano es el envoltorio, sobre el proyectamos directamente nuestra forma de ser al
elegir unas prendas determinadas y desechar otras. La elección de un modelo u otro, así
como determinada gama de colores, dice mucho de nuestra personalidad. La imagen es
primordial. Es el envoltorio de nuestro espíritu y la responsable de la primera impresión.
Se debe vestir adecuadamente para proyectar una imagen de solidez, de autoridad y de
confianza.
5
Montaner, P. Moyano R.: ¿Cómo nos comunicamos?, del gesto a la telemática, Editorial Alambra,
Madrid, 1989.
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ASPECTOS NO VERBALES DEL LENGUAJE.
El lenguaje verbal se ve influido por elementos como el volumen, el tono, el
timbre, la cualidad de la voz (si es nasal, velada o resonante), la velocidad al hablar, el
acento y la entonación. También se ve influido por la naturaleza y el número de los
errores lingüísticos. La para-lingüística estudia todos estos aspectos no verbales del
lenguaje.
¿CUÁL DEBE SER LA ACTITUD CORRECTA?
El agente de policía está en permanente contacto con los ciudadanos, donde el
lenguaje no verbal está muy presente. Pensemos que los vecinos de nuestro municipio
se fijan mucho en los gestos y actitudes de los policías, y ello es así aunque no se dirijan
directamente hacia ellos para solicitar información. Hay que tener siempre presente que
los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son un escaparate abierto al
público donde los ciudadanos extraen sus conclusiones como profesíonalidad, eficacia,
seriedad, etc., por lo que además de lo que decimos es importante saber lo que hacemos
y cómo nos comportamos.
Algunos trucos que pueden ayudar son:
Las manos se deben utilizar con mesura y como apoyo a lo que decimos, para
dar más intensidad a lo que decimos pero nunca de manera desproporcionada.
Al hablar con una persona se deben controlar los gestos ya que puede ocurrir que
la conversación no sea de nuestro interés, y nuestro comportamiento delate
aburrimiento.
La mirada debe centrarse en la persona y cuando nuestro interlocutor nos esté
hablando no mirar hacia otro lado, al techo o al suelo, ya que estos gestos
delatan desinterés.
Sobre las expresiones del rostro decir que una sonrisa moderada cuando alguien
nos habla o nos pregunta ofrecerá una imagen de cercanía, interés y amabilidad.
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La primera imagen recibida es muy importante ya que forma ideas, prejuicios,
provoca reacciones y nos induce a pensar de una forma u otra. Entendemos por imagen
la representación mental de un estereotipo que los pueblos conforman al interpretar la
información recibida.
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3. LA INFORMACIÓN PERIODÍSTICA
3.1. La sociedad de la información
Para comprender la necesidad de los gabinetes de comunicación institucional hace
falta conocer por qué los ciudadanos necesitamos estar informados, cuándo y de qué
forma.
Los medios de comunicación juegan, en las sociedades modernas, un papel muy
importante, tanto que ya hace más de un siglo, ALEXIS DE TOCQUEVILLE llegó a
decir que "En nuestros días un ciudadano a quien se oprime no tiene más que un medio
para defenderse y es dirigirse a la nación entera y, si se mantiene sorda, al género
humano; no tiene más que un medio para hacerla y consiste en la prensa ... La prensa es
por excelencia el instrumento democrático de la libertad."
En las sociedades actuales la información es una de las armas más poderosas,
hecho que no es desconocido para los grandes poderes fácticos del mundo, que
intentarán conocerla, controlarla y transmitirla según sus intereses.
Efectivamente se puede afirmar que uno de los índices para determinar que una
sociedad es democrática es la capacidad que poseen sus ciudadanos para acceder a la
información de lo que en ella sucede. Y este conocimiento de lo que ocurre en la
sociedad no se configura únicamente como una cuestión práctica sino en un derecho
fundamental, que en España se encuentra regulado en el artículo 20.1. d), de la
Constitución Española: "a comunicar o recibir información veraz por cualquier medio
de difusión." Así el instrumento que los ciudadanos tienen para acceder a este
conocimiento no es otro que los medios de comunicación social.
3.2. La noticia periodística
Hay que entender la noticia como el discurso ofrecido por los distintos medios de
comunicación (prensa, radio televisión e Internet), a través del cual se difunde una
nueva información sobre hechos que han sucedido recientemente. Si los hechos no son
tan recientes podríamos encontrarnos en otras ramas del periodismo (reportajes, etc.).
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Podemos por tanto, definir el concepto de noticia como narración realizada en los
diferentes medios de comunicación de un suceso reciente donde se ofrece una
información nueva.
Hay que precisar sin embargo que la noticia no es la reproducción objetiva y
material de lo que acontece sino lo que el medio de comunicación dice que ha ocurrido
u ocurrirá. La noticia, en la mayoría de los casos, será veraz, pero también será parcial,
ya que no se dará en toda su magnitud y complejidad. Un claro ejemplo de esto pueden
ser los comunicados de prensa ofrecidos por los gabinetes institucionales. El
comunicado o la nota de prensa no recogerá absolutamente todo lo sucedido sino
únicamente la parte más importante, la que más interesa a la imagen de la institución.
Será totalmente veraz, pero también será sólo una parte de lo que ha ocurrido. Y esto es
lógico, porque el gabinete debe potenciar la imagen de la institución sin mentiras.
De esta forma, entra así en juego una interrelación entre periodistas y fuentes de
información, que van a tener como resultado una información periodística que adoptará
el género apropiado pero en el que en mayor o menor medida existirá cierta tendencia o
interés. Crear esa tendencia es la función de un gabinete de comunicación. Se debe
ofrecer la información que resalte los aspectos más llamativos o destacados de nuestra
institución o nuestra actuación policial.
No hay que confundir los conceptos de noticia e información. Toda noticia es
información pero no toda la información tiene por qué ser noticia. Si un perro muerde a
un hombre no es noticia. Ahora bien, si es un hombre el que muerde a un perro, la cosa
cambia. Esta disparatada máxima suele plantearse en las facultades de periodismo como
ejemplo de algo noticioso.
En la construcción de la noticia son las famosas cinco uves dobles (5 W):
What (qué) - Who (quién) - Where (dónde) - Why (por qué) - When (cuándo).
A las que se añade la sexta: How (cómo)
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Estructura interna de la noticia
La noticia periodística, que ofrecen los medios de comunicación, se divide
fundamentalmente en dos elementos:
El lead, extracto condensado y principal de la noticia.
El cuerpo, donde queda explicada la noticia.
En la prensa escrita, además, el lead o lid suele ir precedido del titular, y en
ocasiones del subtítulo y/o antetítulo.
El lead (palabra inglesa que significa cabeza), es el primer párrafo de la noticia
donde consta el núcleo fundamental de la noticia, la esencia. Algunos autores
consideran que debe dar repuesta a las 5 W, pero ello no será nunca a costa de obtener
un párrafo denso y pesado. Otra de las cuestiones que debe tratar el lead es que capte la
atención del receptor, y que una vez leída esta parte, siga con la siguiente.
El cuerpo es la parte que explica la idea fundamental expresada en el lead, la
amplia, pero que a medida que se va desarrollando va perdiendo fuerza informativa, es
decir, los datos que figuran al final de la noticia no son tan importantes como los
expresados al inicio del cuerpo. Esto se debe a que se sigue la regla de la “pirámide
invertida”, donde la información va perdiendo interés conforme se va desarrollando. Es
lo que se denomina construir la noticia bajo el criterio del interés decreciente.
Características de las noticias:
Actualidad: es importante saber lo que acaba de suceder, lo último que ha
ocurrido. Uno de los principales elementos de la información periodística es la
actualidad ya que si el suceso acaba de ocurrir puede convertirse en noticia y por tanto
genera el interés del periodista que tratará de recoger la información lo más pronto
posible y difundirla a la sociedad.
Novedad: no es noticia un hecho habitual y cotidiano sino algo que sea novedoso,
excepcional.
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Veracidad: lo que se cuenta debe ajustarse lo máximo posible a la realidad. Este
criterio es más válido que el de la verdad, porque la verdad absoluta no existe.
Periodicidad: la información que se suministra a la sociedad está marcada por
unos tiempos fijados y conocidos, bien de manera diaria, semanal, mensual, etc., que
además determinarán lo que se va a convertir en noticia. Pensemos por ejemplo que una
radio necesita dar la noticia lo antes posible, y el periódico al día siguiente.
Interés público: los hechos que se cuentan deben contribuir al desarrollo de la
sociedad. Junto con la veracidad de la información son los pilares básicos de la libertad
de información.
3.3. El rumor, la noticia errónea y la noticia inventada
Una de las notas características de la noticia es la veracidad de lo que se cuenta,
que los hechos que se difundan sean tal y como se cuentan, que el periodista actúe con
honestidad y sin intención de mentir. Por tanto cuando el periodista recibe algún tipo de
información, debe ser contrastada para que adquiera la categoría de noticia. Pero ocurre
en algunas ocasiones que ello no sucede así, y las noticias que aparecen en los medios
de comunicación no se ajustan a la realidad.
Esto puede suceder por diversos motivos, como por ejemplo la falta de contraste,
falta de información o información incorrecta. Los medios de comunicación luchan por
ofrecer la información los primeros, antes que la publiquen otros. Surgen así una serie
de conceptos que deben ser aclarados.
RUMOR. Algunos autores denominan al rumor como "noticia basada en una
especulación", que no ha sido contrastada. Efectivamente el rumor es una información
que circula de persona a persona, pero no se tienen medios para confirmarla, es decir el
periodista no posee instrumentos que le permitan contrastarla con total seguridad lo que
la convierte en un instrumento peligroso. Si el periodista las difunde surgirá lo que
hemos denominado noticia errónea.
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NOTICIA ERRÓNEA. Estas noticias pueden surgir al disponer de una información
incorrecta o de una falta de información. Esto da lugar a que la noticia deba ser
difundida porque despierta enorme interés pero que la precipitación y la falta de
información hacen que la información no se llegue a contrastar en alguno de sus
extremos y sea parcialmente equivocada.
NOTICIA INVENTADA. Aquí no hay un pequeño fallo de la estructura de fuentes de
la información, sino que lo que se produce es una mentira en toda regla. Uno de los
casos más importantes en la historia del periodismo es el protagonizado por la periodista
del Washington Post, Janet Cooke, que en su edición del día 28 de septiembre de 1980,
con el título de "El mundo de Jimmy", Janet se centraba en narrar en su artículo la
historia de un niño de ocho años que desde hacía tres era adicto a la heroína. Toda esta
historia era mentira. Obtuvo el prestigioso galardón periodístico Pulitzer, en la categoría
de reportajes, que más tarde tuvo que devolver. Janet Cooke faltó a uno de los más
grandes principios de todo buen periodista: su compromiso con la verdad. De este
modo, además, contribuyó a sembrar la duda sobre la fiabilidad de ciertos medios de
comunicación; entre ellos, el prestigioso periódico que publicó su historia sin antes
haber corroborado si era cierta: el Washington Post.
El rumor, la noticia errónea y la noticia inventada son tres hechos a los que debe
renunciar el buen periodista en sus labores de informador a la sociedad. Si las dos
primeras se hacen por desconocimiento o falta de preparación, o simplemente por
dejarse embargar por unos hechos de gran impacto en la opinión pública, el tercero, la
noticia inventada, es un fraude en toda regla a la labor periodística.
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4. GÉNEROS PERIODÍSTICOS
Los géneros periodísticos se pueden definir como modos o formas que tiene el
periodista de contar lo que ha sucedido a través de los medios de difusión general; son
la forma concreta en que se manifiestan los estilos informativos.
Existen tres grandes grupos de estilos, o grandes maneras de tratar la noticia desde
el punto de vista periodístico, que son acordes a las tres máximas del periodismo, de
formar, informar y entretener. Estos son:
1. Estilo informativo: busca informar a los lectores.
2. Estilo de solicitación de opinión: pretende orientar el juicio del receptor.
3. Estilo ameno: la finalidad que persigue es el entretenimiento.
Según se utilice uno u otro estilo, y dentro de él, un tipo concreto de género,
cambiará el formato de presentación y lo que es más importante, la intensidad de la
interpretación (objetividad) y el lenguaje adoptado. Estos estilos utilizan una forma
determinada de presentar la noticia para comunicar.
El estilo informativo, que es el que más interesa a los gabinetes de comunicación,
es considerado como el estilo que de forma concisa y clara, consigue captar la atención
del receptor. Lo que se pretende es informar de lo sucedido de la forma más rápida y
eficaz. Se aprecian pues tres características fundamentales de este tipo de estilo:
a) Concisión: para lograrlo se deben utilizar términos objetivos, escuetos que vayan
directamente a los hechos y se expliquen de forma poderosa y directa.
b) Claridad: utilizando frases cortas, lenguaje correcto, pero ni vulgar ni culto, sino un
lenguaje que sin ser descuidado sea comprensible para los lectores.
c) Llamada de atención del receptor: utilizando técnicas concretas que no resten
claridad ni concisión, como por ejemplo la pirámide invertida.
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Estos objetivos se cumplen si tenemos en cuenta algunas recomendaciones:
Utilizar el verbo en forma activa, preferentemente presente.
Evitar lenguaje rebuscado.
Evitar adjetivos y adverbios, y dar preferencia al sustantivo.
Reducir el número de comas, utilizando orden lógico gramatical.
Evitar figuras estilísticas frecuentadas en otros órdenes (poesía).
Utilizar una tipografía normal (no utilizar el entrecomillado, la negrita y la
cursiva en exceso, o cambiar el tipo de letra).
Utilizar la tercera persona para escribir y nunca el "yo".
CLASIFICACIÓN TRADICIONAL DE LOS GENEROS PERIODÍSTICOS
Noticia Objetiva o informativa
Información Entrevista >>>>>>>>>>>
Reportaje objetivo Interpretativa o de personalidad
(Denominada semblanza o entrevista perfil)
Reportaje interpretativo
Interpretación Crónica
Análisis
Editorial
Columna (art. firmado)
Opinión Artículo o comentario Crítica
Tribuna libre
Cartas al director
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4.1. Subgéneros periodísticos
No pretendo hacer una descripción completa de todos los géneros periodísticos,
solo ofrecer algunas ideas de los que más interesantes pueden resultar.
1.- REPORTAJE: Es la relación de hechos no sujetos a un tiempo determinado e
inmediato, sino histórico. Su importancia social reside en el grado de interés que pueda
despertar su publicación. Agota generalmente un tema y es demostrativo e intencionado
en su finalidad, pero sujeto, como la noticia, a lo comprobado por el reportero, aunque
profundiza y extiende el asunto tratado más allá de la noticia misma. En este campo,
destaco el reportaje de investigación. Los gabinetes de comunicación de la Policía Local
pueden realizar reportajes sobre intervenciones policiales de gran envergadura.
2.- ENTREVISTA: La entrevista es la comunicación directa entre el reportero y
el entrevistado, casi siempre una persona que intervino directamente como testigo o
como autor de un fenómeno social o físico que se busca informar. La entrevista
profundiza en las motivaciones individuales y en las intenciones del declarante, para dar
al lector una certeza informativa. Los gabinetes de comunicación de la Policía Local
pueden realizar entrevistas a los agentes policiales sobre hechos destacados en su
carrera profesional o deportiva.
3.- CRÓNICA: La crónica es la versión del reportero de una relación de hechos
históricos, sujetos al tiempo en que suceden. La visión del acontecimiento es
exclusivamente del reportero que juzga y describe los hechos. Por su importancia e
interés dentro de la multiplicidad de acontecimientos, las crónicas son casi de uso
exclusivo en asuntos políticos y deportivos.
4.- EDITORIAL: En este caso la narración de hechos es personal, subjetiva;
expresa la posición del autor, de la casa editorial, la posición política o filosófica de los
editores. Aunque su extensión es libre -la necesaria para cumplir su propósito-, en la
práctica se limita a determinadas medidas, con el propósito de hacer un periodismo ágil.
La editorial refleja la opinión de la institución.
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5.- LA NOTICIA. El género por excelencia, ya que es el más usado por los
profesionales de la información. Es todo aquel hecho novedoso que resulta de interés
para los lectores de un diario o usuarios de cualquier otro medio de comunicación. La
noticia refleja hechos sorprendentes, llamativos, que atraigan al lector y sobre todo que
sean recientes.
4.2. Áreas periodísticas específicas
Solo voy a exponer cuatro modelos especializados del periodismo que pueden
resultar de utilidad a los gabinetes de comunicación. El resto lo dejo para su consulta en
los manuales.
1.- LA POLÍTICA: Dos tipos. La información política de investigación y la
información parlamentaria. Ésta última se divide en seguimiento de debates
parlamentarios y declaraciones institucionales por un lado. Por otro la crónica política,
fruto de declaraciones e informaciones de fuentes próximas y contactos profesionales.
2.- LOS SUCESOS: Noticias de gran atractivo para el lector. Debe incluir los
siguientes elementos: los nombres, los lugares donde se producen los sucesos,
residencia, heridos, muertos, hora y causa de los sucesos, declaraciones de testigos, etc.
La aproximación excesiva y la implicación emocional hay que evitarlas en este tipo de
noticias.
3.- DELINCUENCIA Y ACTIVIDADES POLICIALES: Supone para el
profesional un alto grado de especialización. Actualmente ya se están creando gabinetes
de comunicación en las instituciones policiales para ofrecer este tipo de información. Es
una ventaja ser informador y policía a la vez. Con esta dualidad se consigue ofrecer una
información especializada sobre intervenciones policiales, sin el riesgo de caer en la
inexactitud. Son frecuentes los errores observados en los medios de comunicación
relacionados con la terminología policial.
4.- LA INFORMACIÓN JUDICIAL: También tiene una gran carga de
especialización del profesional de la información. Su función es entender el lenguaje
jurídico y trasladarlo al lector de forma que lo pueda entender. El acceso a fuentes como
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en el caso anterior, es fundamental, aunque ya se empieza a normalizar la situación con
la introducción de gabinetes de prensa en el mundo judicial.
Otros tipos de información como la económica, deportiva o científica no tienen
mucha relación con los gabinetes de comunicación, por ello no voy a extenderme más
en este apartado.
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5. NORMAS DE ESTILO
5.1. Estilo del buen periodista
EL ESTILO
El estilo es el conjunto de características o cualidad que diferencian y distinguen
una forma de escribir de otra. El estilo es el sentido vital, la personalidad transferida al
desarrollo oral o escrito del tema. En tanto que la redacción y la gramática son
instrumentos que sirven para lograr la mejor manera de expresar una idea, el estilo
indica el modo -personal e intransferible- de hacerlo.
EL SISTEMA 6W
Es un sistema muy utilizado y con gran validez hoy en día. Nacido como una
técnica en el periodismo en idioma inglés, el sistema 6W se refiere a las seis preguntas
básicas que se habrán de responder para el desarrollo de una buena nota informativa.
Algunos autores consideran que bastan 5W y otros las extienden a 7W. Normalmente
las 6W son: Who ¿Quién?, What ¿Qué?, Where ¿Dónde?, When ¿Cuándo?, Why ¿Por
qué? y How ¿Cómo? La que algunos autores añaden es What for ¿Para qué?
La respuesta escueta (generalmente en una sola oración, 2 como máximo) seria el
lead o entradilla de la noticia. Durante muchos años se ha considerado que un lead
correcto debería contestar a todas las preguntas. Sin embargo, hoy en día, se considera
que es suficiente que se conteste en el lead 2 o 3 preguntas que son las más importantes.
El resto se contestará con detalle en el cuerpo de la noticia.
De todas estas preguntas ¿cual es la más importante? La pregunta más importante
depende de la noticia, si la noticia habla de algo que le ha ocurrido a algún famoso las
preguntas más importantes son: Who ¿Quién? y What ¿Qué? Si se trata de algo que se
ha ocurrido ahora, y trabajas en una radio o televisión, lo mas importante es preguntar
When ¿Cuándo? y What ¿Qué?
Así que cuando tengamos los datos de una noticia, lo primero que hay que hacer
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es responder a las 6 preguntas de la W. A continuación escogemos cuales son los más
importantes y se redacta el lead de la noticia.
ARCHIVO DEL BUEN PERIODISTA
Señalo, por su utilidad, como herramientas auxiliares del periodista en el ejercicio
de sus funciones, para ayudar al éxito en su labor, los siguientes:
1.- Archivo
Un buen periodista nunca se fía de su memoria. Por ello es recomendable tener a
la mano los antecedentes de asuntos pendientes y datos o relaciones exactas que ayuden
a conformar las informaciones del día.
2.- Directorio telefónico local
Realice un breve directorio telefónico (su ciudad, Comunidad Autónoma, España,
Internacional) con los nombres y domicilios de los principales personajes de la política,
economistas, los deportes, la iglesia, asociaciones, los comerciales, los dirigentes de
obreros, estudiantes, cuerpos policiales, juzgados, medios de comunicación, etc., que le
pueden dar información en casos de emergencia.
APUNTES DEL BUEN PERIODISTA
Para ser un buen reportero o periodista hay una regla sencilla: se debe estudiar y
aplicar lo aprendido. A la hora de encontrar trabajo, el buen periodista necesitará
organizar muy bien sus ideas y presentarse a sí mismo, a través de tres condiciones
indispensables:
1) Un resumen de sus actividades académicas y laborales.
2) Una colección de recortes fotocopiados de sus notas publicadas, junto con
cualquier premio que haya obtenido.
3) Una lista de personas que puedan dar buenas referencias de usted. Especifique
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las metas que desea alcanzar y, en general, lo que ha aprendido, pero resista la tentación
de presentar todos los trabajos que le han publicado, seleccione los mejores, quizá seis u
ocho de sus mejores artículos o reportajes.
Para lograr una buena primera impresión al editor, hay que ser puntual, vestir
correctamente y escuchar con atención, se puede tomar nota de todo lo que le diga su
jefe. Es conveniente llevar un diario o un libro de notas. Allí puede registrar
impresiones, dudas, experiencias, advertencias de editores y reporteros, nombres de
nuevos contactos, números de oficinas y residencias. También puede anotar las diversas
órdenes de trabajo. Hay que saber cuándo mantener en secreto las fuentes de
información.
5.2. Virtudes del periodismo
El Lenguaje Periodístico debe ser por encima de todo bien escrito, así de claro.
Como tal, posee una serie de virtudes principales que todo periodista debe cultivar:
1.- CLARIDAD
El lenguaje periodístico no llama la atención sobre sí mismo, sino sobre la historia
que pretende contar: debe ser claro. Se debe escribir para que nos entienda todo el
mundo; desde el más docto hasta el menos, el erudito hasta el no erudito, el muy
inteligente y el menos inteligente (Ledesma José Luís, 2004).
Lo que se debe hacer es dar una visión clara de los hechos o de las ideas y su
exposición neta. Escribe claro quien piensa claro. Es preciso utilizar un lenguaje fácil, a
base de palabras transparentes y frases breves. Conseguir que el pensamiento del que
escribe penetre sin esfuerzo en la mente del lector.
La corrección al escribir debe ir acompañada de la sencillez. Se redacta para
complacer al lector, no al que escribe. Es necesario huir de las palabras complicadas y
usar un vocabulario natural. Por ejemplo: En el momento actual, en vez de utilizar,
ahora; Mantuvieron una reunión, en vez de utilizar, se reunieron; A considerable
distancia, en vez de utilizar, lejos; Hizo su aparición, en vez de utilizar, llegó; Estampó
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su firma, en vez de utilizar, firmó. Estas frases pretenciosas, ni añaden información al
escrito, ni lo hacen más considerable. Al contrario, alargan las frases y dificultan al
lector. La longitud de las oraciones, es fundamental para la comprensión inmediata del
texto.
2.- PRECISIÓN
El trabajo del periodista consiste en transmitir al lector los hechos ocurridos lo
más fielmente posible (la fidelidad a los hechos por encima de todo). Todas las
informaciones tienen que ser contrastadas para no caer en errores. Esto implica
precisión - exactitud, tanto en la recolección de la información, como en la manera de
expresarla. Así es más interesante leer, por ejemplo: Un techo hundido, que daños en la
vivienda. Una limusina blanca, que un lujoso vehículo.
3.- CONCISIÓN
La brevedad ayuda al lector a entender mejor los conceptos vertidos en cada nota.
La inteligencia al escribir está en la síntesis. Algunas palabras son casi siempre
innecesarias como: Entonces, actualmente, ahora.
También existen expresiones que con un mínimo de esfuerzo, pueden ser
eliminadas sin afectar el contenido de la frase: (Warren, 1998). Llevaron a cabo una
reunión…se reunieron. Fue el ganador de…ganó. Decidieron nombrar…nombraron.
Está desarrollando actualmente…desarrolla. Hizo una denuncia…denunció. Han
llegado al acuerdo de…acordaron. Dio su aprobación…aprobó. Tomó en
consideración…consideró. Algunos miembros del público….algunas personas.
El periodista debe revisar sus textos en busca de las frases, palabras estorbos. El
periodismo no es literatura. Se trata de ser breve y preciso a la hora de informar.
4.- FUERZA
El lenguaje periodístico debe ser: vigoroso, directo, con palabras llenas de
significado y capaces de evocar imágenes. Al lector hay que mostrarle los hechos, no
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contárselos, ni comentárselos. El periodista se limita a mostrar cómo suceden las cosas.
5.- ATRIBUCIÓN
Las fuentes tienen que estar perfectamente identificadas. No cabe el rumor ni el
morbo. No se puede ofrecer una información sin atribuir.
6.- EQUILIBRIO
Todos los hechos y noticias tienen como mínimo dos caras. Hay que darles cabida
a todas para evitar el sesgo.
7.- OBJETIVIDAD
Se debe intentar ser lo más objetivo posible. Para ello ceñirse a la máxima de
presentar los hechos contrastados y demostrados y reservarse las opiniones. La
ecuanimidad en el periodismo es imposible. Sin embargo, la objetividad es algo tan
difícil, y sobre todo en las crónicas. Pero la neutralidad es el otro factor, y pienso que no
debemos ser totalmente neutrales, el nuevo periodismo necesita posicionarse a favor de
lo justo.
8.- RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
Tenemos que ser conscientes de que somos el vehículo de la información, no
somos protagonistas, solo trasladamos la información al público. Actuar con
responsabilidad es ser conscientes de que tenemos que ser veraces, dignos, y prever
consecuencias. Se nos pide que contemos los hechos de forma veraz, lo más
honestamente, sin faltar maliciosamente a la verdad. La verdad no existe, es un término
muy relativo, más bien cosa de dioses, nadie tiene el poder de la verdad absoluta,
depende de muchos factores, el término más adecuado es de veracidad.
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5.3. El buen estilo periodístico
Algunas pautas para conseguir un buen estilo periodístico son las siguientes:
No escribas frases ni párrafos vacíos, muertos.
Cuando una cosa se pueda decir con dos palabras, mejor utilizar la más corta.
Hay que escribir utilizando el menor número posible de comas.
Hay que tener cuidado con las imágenes y las metáforas.
No entrecomillar innecesariamente, ni escribir en cursiva fuera de lugar.
El yo del periodista -en los trabajos informativos- rara vez está justificado. No
debe existir jamás en el género informativo denominado información o noticia.
Sin embargo, sí puede aparecer la primera persona del periodista en algunas
modalidades del reportaje, de la crónica y de la entrevista.
Utilizar palabras sencillas, el término más fácil de entender.
Deben evitarse los vocablos confusos y excesivamente literarios.
La longitud variable de frases y párrafos le da ritmo y dinamismo al texto.
No utilices términos innecesarios que no aporten nada.
No abuses de los archisílabos.
Verbos: utilizar en forma activa y no abusar de los gerundios.
5.4. El mal estilo periodístico
Teniendo como referencia a Álex Grijelmo, en su libro El estilo del periodista,
algunos errores o defectos que implican “mal estilo” son:
El uso de palabras o expresiones vulgares.
Usar verbos fáciles como afirmar, asegurar, decir,... Sería mejor buscar el verbo
adecuado: pronosticar, insistir, precisar, matizar, etc. O por ejemplo “realizar”, se
puede sustituir por elaborar, cometer, perpetrar u otras expresiones, dependiendo
del contexto (“realizar un reportaje”, mejor “escribir un reportaje”).
También se abusa con frecuencia de los verbos “haber”, “ser” y “estar”. Se puede
acudir a alguno de los siguientes trucos para evitar una repetición excesiva de
estos verbos:
Reconvertir la oración copulativa en una transitiva o intransitiva activa:
“No todas las opiniones son respetables” / No todas las opiniones merecen
respeto. “Decir que una opinión es discutible”/ Calificar de discutible una
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opinión.
Incluir el concepto del predicado nominal en el mismo verbo, cuando
proceda. “Él sería la persona responsable de hacerlo” / Él se
responsabilizaría o él se haría responsable, o bien, Él se encargaría...
Sustituir directamente el verbo ser por alguno de los siguientes: parece,
constituye, resulta, supone, se trata de...
Sustituir directamente el verbo “estar” o “haber” por alguno de los
siguientes: figurar, registrar, hallarse, encontrarse,...
Cuando tengamos un verbo ser o estar expresado ya en una frase, podemos
omitirlo en la siguiente, mediante elisión: “La esposa de Pedro es una
mujer trabajadora. Su hija, una zángana”.
Los tópicos. Se deben evitar las frases hechas, los lugares comunes, los tópicos:
cálidos aplausos, cerrada ovación, el respetable público, interesante conferencia,
depurar responsabilidades, esclarecer los hechos, denodados esfuerzos, buscar
algo desesperadamente, etc.
La reiteración o repetición de palabras. Para evitarlo debemos buscar sinónimos
y prestar atención a lo que escribimos. No es difícil encontrar frases como “tiene
que tener valor”, podría ponerse “ha de tener”, “debe tener”.
También es frecuente la reiteración de determinadas partículas en la misma
frase: para/para; que/que,... (“Recaudan fondos para una colonia de viviendas en
Perú para personas sin hogar”). Se puede sustituir por “a fin de”, “con objeto de”,
“destinado”, “encaminado”, “tendente a”.
La reiteración fonética. Debemos huir de rimas no buscadas: “El gordo de
Navidad volvió ayer a la ciudad de Valencia después de 11 años de ausencia”.
Para evitarlo podría ser: después de 11 años ausente.
Tampoco se deben repetir las mismas fórmulas verbales. Conviene variar los
tiempos. Por ejemplo, se tiene que evitar comenzar dos frases así: “Se cierran las
operaciones financieras. Se trata, entre otras cosas, de escapar a los ojos de
Hacienda”.
Reiteración de infinitivos. Es frecuente encontrar dos infinitivos juntos en una
frase. En muchos casos –no siempre- se puede suprimir uno de ellos sin que se
pierda el sentido. Ejemplo: “Dificultades para conseguir poner en marcha el
proceso de paz” (Dificultades para poner en marcha el proceso de paz). En otros
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casos se puede alterar uno de los tiempos verbales: “pese a no poder considerar el
asunto”/ “pese a que no puede considerar el asunto”.
La redundancia (pleonasmo): Evitar expresiones como “subo arriba”, “nuevo
récord” (los récords siempre son nuevos); “valorar positiva o negativamente” es
erróneo, porque valorar tiene siempre un sentido positivo (“valoro tu trabajo”).
“Completamente abarrotado” (no puede estar abarrotado sólo hasta cierto punto).
“Unanimidad de todos los partidos” (unanimidad siempre es de todos); “volver a
repetir”; “nace un nuevo partido” (todo lo que nace es nuevo); “volver a viajar de
nuevo” (volver ya implica de nuevo), etc.
La perífrasis. El informador debe huir de aquellos giros en que se usan varias
palabras para decir algo que cabe en una sola. Por ejemplo: puso de manifiesto
(manifestó). Hizo entrega de (entregó). Ha procedido a inaugurar (ha inaugurado),
etc.
Deben evitarse también expresiones de referencia como “el mismo/la misma”,
“dicho/dicha”. (“Una de las grandezas del deporte es que en el mismo siempre
tendrán cabida las grandes sorpresas” /”Una de las grandezas del deporte es que en
él siempre tendrán cabida...”.
Evitar la abundancia de adverbios en “mente”.
Tampoco se debe abusar de los guiones. En vez de “la entrevista Aznar-Pujol”,
conviene poner “la entrevista entre Aznar y Pujol.
Los neologismos (palabras nuevas que se van incorporando al lenguaje) pueden
resultar adecuados, pero a veces son innecesarios. No obstante, no podemos caer
en el error, para defendernos de la invasión de términos extranjeros, de traducir
literalmente el vocablo contra el que luchamos (por ejemplo decir “balonvolea” en
vez de “voleyball”. Los “reality shows”, por ejemplo, podrían sustituirse por
“programas de sucesos”.
Los barbarismos (palabras que nos llegan de una lengua extranjera) siempre
tienen un equivalente en castellano. Por ejemplo: “juez de línea” se ha abierto
paso frente a “linier”; “canguro” frente a “baby-sitter”; liderar se puede
reemplazar por encabezar, dirigir, etc. En muchas ocasiones terminamos
utilizando estos términos con un sentido que no se corresponde con el sentido
original, como podemos ver en la tabla de la página siguiente.
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5.5. Tratamiento de la información
En el Manual de Reporterismo y Redacción de la Escuela de Periodismo de El
País “Suceso es cualquier acontecimiento que, por su gravedad o peligro, requiere la
intervención de la policía: asesinatos, robos, atracos, accidentes y desastres. Siempre
son noticias de interés humano”.
Según éste, el redactor de sucesos cubre normalmente cinco acontecimientos:
Noticias urgentes, como crímenes, incendios, detenciones y accidentes.
Perfiles biográficos de policías, sospechosos y detenidos.
Investigaciones policiales.
Análisis de la política de seguridad, de los cambios de personal en los
departamentos de policía, de las dejaciones y excesos en el cumplimiento del
deber y de la aplicación de las leyes por las fuerzas de seguridad.
Reportajes largos o en profundidad sobre determinadas actividades de la policía,
las relaciones de algunos de sus miembros con delincuentes y sus dejaciones y
excesos.
5.5.1. Dificultades en sucesos
Imprevisibilidad, dificultades para obtener información de las fuentes, riesgo de
caer en el sensacionalismo y el morbo, y de causar alarma social, necesidad de respetar
unos mínimos criterios éticos en la identificación de víctimas, utilización de imágenes,
etc. El gabinete de comunicación de la Policía Local tiene resuelto este problema, pues
la fuente de información son sus propios compañeros. Así que no encontrará ninguna
traba a la hora de informar con la mayor fiabilidad posible.
5.5.2. Estructura en el periodismo de sucesos
La estructura de pirámide invertida sigue siendo válida en aquellos casos en los
que se pretenda dar una información rápida y breve, con los elementos esenciales del
suceso.
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Para superar los problemas y dificultades que surgen en el tratamiento periodístico
de los sucesos se hace necesaria la especialización por parte de los periodistas
encargados de abordar habitualmente estos acontecimientos. Informar sobre un suceso
dramático con las herramientas propias de la especialización periodística implica, como
señala Quesada (2007: 59-60), “eludir los comentarios sensacionalistas, los pronuncie
quien los pronuncie; rehuir de los enfoques dramáticos del suceso a favor del análisis
objetivo de lo acontecido; y explicar el acontecimiento tomando muy en cuenta la
estricta observancia del Código Deontológico de los periodistas…”. El periodista
especializado prescindirá de las declaraciones que no aporten datos significativos para
la comprensión del suceso, y trabajará, en la medida de lo posible, con la
documentación oficial sobre el caso: atestados policiales, informes médico-forenses,
etc., y recurrirá también a expertos que puedan dar una explicación de los hechos. La
crónica es el género que puede resultar más apropiado para el relato de sucesos.
5.5.3. Tratamiento de la información sobre sucesos
En las informaciones de sucesos hay que tener especial cuidado con el lenguaje:
Los supuestos autores de un delito siempre son “presuntos” hasta que no se demuestra
su culpabilidad. También se pueden utilizar la expresiones “aparente autor”,
“sospechoso de ser autor”, “supuesto autor”, “inculpado del delito de”. 6
Una persona llamada o llevada a comisaría no es un detenido hasta que no se dicte
la orden de detención correspondiente. Un detenido no es sospechoso hasta que el juez
considera que existen indicios racionales de que cometió o participó en un delito. Una
persona puede ser detenida por un delito sin ser acusada de haberlo cometido. Un
acusado de robo puede estar en libertad pocas horas después, aunque la acusación siga
su curso.
Se puede publicar cualquier información obtenida por medios legales, pero no
deben publicarse datos que entorpezcan una investigación. En la información sobre
sucesos es muy importante la atribución de fuentes, puesto que nos encontraremos con
versiones contradictorias (por ejemplo, entre el detenido y la policía; o el detenido y las
víctimas o sus familiares; entre diversos testigos, etc.). Se podrán usar fuentes genéricas
6 CALERO, J.M. y RONDA, j.: Manual De periodismo judicial, Universidad de Sevilla, 2000, p. 183.
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o no atribuibles cuando la información que nos aporten sea relevante, pero no debemos
abusar de este tipo de atribución.
5.5.4. Tratamiento gráfico de los sucesos
Sobre el tratamiento gráfico de los sucesos, existe un debate constante sobre si se
deben o no publicar fotografías e imágenes de contenido duro o violento.
Ninguna ley prohíbe la difusión de este tipo de imágenes, por lo que es necesario
apelar al campo de la ética. Las fotografías con imágenes desagradables sólo se
publicarán cuando añadan información. 7
En el libro Información y dolor. Una perspectiva ética, de Cristina López Mañero
(Eunsa, Navarra, 1998) se señalan algunas cuestiones interesantes: Con respecto a la
difusión de imágenes, no será necesario el consentimiento: cuando las informaciones se
refieren a la esfera pública, en razón del tema y del lugar; o si aparecen en la imagen
de forma accidental o circunstancial personas que no son fundamentales en la
información, siempre que lo sea de un asunto público y haya sido tomada en un lugar
público.
5.5.5. Identificación de víctimas y detenidos e información sobre menores
Sobre la identificación de las víctimas y detenidos en informaciones sobre
sucesos, el Libro de Estilo de El País señala: “En los casos de violación, el nombre de la
víctima se omitirá, y solamente podrán utilizarse las iniciales o datos genéricos (edad,
profesión, nacionalidad), siempre que no la identifiquen. También se emplearán
iniciales cuando los detenidos por la policía o los acusados formalmente de un delito
sean menores de edad (18 años)”.
El libro de estilo de ABC se refiere también al respeto al derecho a la intimidad de
los menores e indica que “se ocultará la imagen y la filiación de los menores en las
noticias que los impliquen negativamente”. Igualmente señala que no se identificará con
su nombre completo a los delincuentes menores de edad, a las víctimas de violaciones o
7 Libro de Estilo de El País
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a quienes cometan suicidio. “Bastará, en cada caso, con las iniciales, salvo que la
popularidad de la persona o el desbordante interés informativo del caso aconsejen
renunciar a esta medida de discreción”. El libro de estilo de ABC añade, por otra parte,
que esta misma norma -identificación sólo con iniciales- se seguirá también por razones
de seguridad, por ejemplo en el caso de los miembros de las fuerzas de seguridad: se
deberán respetar siempre las peticiones de discreción que sean formuladas por las
fuentes.
La Unión de Periodistas Valencianos ha elaborado la publicación Pequeñas
Manos (2004), un manual para periodistas sobre la protección de la infancia en los
medios de comunicación. En este manual se señalan las siguientes pautas sobre cómo
tratar a los niños y niñas en las noticias:
Como tratar a los niños y niñas en las noticias.
1) La ley 1/96 (Ley de protección del menor) dictamina que el interés del menor
tanto español como extranjero prevalece en todos los casos. Son menores los que
no han cumplido 18 años. Se considera intromisión ilegitima cualquier imagen o
información que pueda perjudicar su reputación, su honor o su intimidad aunque
lo haya consentido el mismo o su representante legal. Nunca se pueden tomar
imágenes de menores imputados en un caso judicial. Ni difundir imágenes o
datos que puedan permitir la identificación del menor, ni dentro ni fuera de la
sala. Tampoco se pueden obtener imágenes que puedan identificarle cuando
comparecen como víctimas o testigos de un juicio, aunque padres o tutores lo
hayan autorizado. Sólo pueden grabarse o fotografiarse de manera que sea
imposible reconocerlos (de espaldas, ocultando la cara antes de difundir la
imagen, etc.).
2) La Fiscalía de menores señala que no se deberían captar imágenes de menores
en el momento de comisión de delitos o infracciones, porque son contrarias al
interés de los niños.
3) En el tratamiento informativo de menores las preguntas sólo pueden hacerse a
los niños en presencia de sus padres, representantes legales, tutores o profesores
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del colegio. Con niños enfermos además se ha de valorar el tratamiento de la
noticia, no perjudicando su intimidad, autoestima, etc.
4) Al entrevistar e informar acerca de un menor, debe primar ante todo sus derecho
a la intimidad y confidencialidad; y a ser protegidos frente al daño y las
represalias reales o potenciales.
5) Los intereses de los niños deben prevalecer sobre cualquier otra consideración,
incluso cuando se trate de denunciar cuestiones de injusticia que afectan a la
infancia, o de promover sus derechos.
6) No se puede en ningún caso herir la sensibilidad de los niños. Hay que evitar
preguntas, opiniones o comentarios que les enjuicien, les humillen, deterioren su
autoestima, reaviven su dolor o sean insensibles a sus creencias o valores
culturales.
Más recientemente, el Centro Reina Sofía ha editado el manual Cómo informar
sobre infancia y violencia 8 . Se indican a continuación las sugerencias finales que aporta
este manual de cómo informar sobre infancia y violencia:
A la hora de informar sobre infancia y violencia el periodista debe ser parte de la
solución, no parte del problema. Por ello, sería recomendable tener en cuenta las
siguientes sugerencias, fruto de la opinión de 775 profesionales de la información de
toda España, periodistas de otros países y expertos que han participado en el Foro
Internacional “Infancia y Violencia”, organizado por el Centro Reina Sofía en Valencia
(marzo de 2007):
Informar de los sucesos relacionados con niños como si estos fueran tus propios
hijos. Es decir, ponerse en el papel de las familias afectadas. A la hora de informar de
estos asuntos no vale todo: la protección de menores es un derecho fundamental
reconocido internacionalmente y como tal debe respetarse. Los menores son sujetos de
derecho con plenos poderes.
8
Cómo informar sobre infancia y violencia de Javier Fernández Arribas y Myriam Noblejas. Centro
Reina Sofía, 2007
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Aplicar los principios éticos elementales en el ejercicio de la profesión
periodística. Buscar la veracidad de la información sin precipitaciones, con discreción y
transmitirla con imparcialidad, rigor, transparencia y responsabilidad.
Extremar el rigor y el celo profesional, confirmar el rumor y contrastar la
información para no magnificarla, garantizar su credibilidad y ajustar su trascendencia
para no alarmar.
Contextualizar los sucesos: evitar informar sobre casos aislados e impactantes sin
abordar sus causas y consecuencias. Valorar a tiempo la repercusión de lo que se
publica o difunde, porque nuestro trabajo como periodistas va a influir en los
ciudadanos del mañana y en su entorno familiar y social.
A priori, cualquier periodista está preparado para cubrir una información sobre
infancia y violencia. Sin embargo, la especialización resulta clave para contextualizar
este fenómeno y abordar en profundidad sus causas, y sus efectos a corto, medio y largo
plazo.
Respetar la privacidad y confidencialidad de los menores, sean víctimas o
agresores. En ninguno de los casos publicar su identidad, imagen, ni datos de su entorno
que contribuyan a su identificación.
Centrar más la atención informativa en el agresor y no tanto en la víctima. Evitar
tanto la demonización del agresor como la justificación de sus actos. Somos periodistas,
no jueces. No caer en la victimización de los menores que padecen violencia.
No discriminar en función de nacionalidad, raza, religión, sexo, etc.
5.5.6. Información sobre violencia de género
Además de los menores, otro colectivo que ha despertado especial atención a la
hora del tratamiento de los sucesos es el de las mujeres víctimas de la violencia de
género. En este sentido, el diario Público, ha elaborado recientemente un decálogo
(asumido por otros colectivos) para informar sobre la violencia de género. El decálogo
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es el siguiente:
Usaremos los términos “violencia de género”, “violencia machista”, “violencia
sexista” y “violencia masculina contra las mujeres”, por este orden. Rechazamos las
expresiones “violencia doméstica”, “violencia de pareja” y “violencia familiar”.
La violencia de género no es un suceso, sino un problema social. Por ello, no le
daremos este tratamiento. No publicaremos fotos ni detalles morbosos.
Nunca identificaremos a las víctimas ni incluiremos información que pueda
perjudicarlas a ellas o a su entorno.
Aunque la RAE no acepta oficialmente, por el momento, la expresión violencia de
género, sí lo hace en la edición de su Diccionario Panhispánico de Dudas (octubre,
2005). También el Diccionario de Español Urgente (Agencia Efe, 2000) afirma que el
término “género” se emplea “para describir el distinto comportamiento de hombres y
mujeres en la sociedad según las distintas condiciones en que se mueven: educación,
familia, cultura, etc.”
Respetaremos siempre la presunción de inocencia de los agresores. Una vez haya
sentencia condenatoria, los identificaremos debidamente, destacaremos el castigo e
intentaremos incluirlo en los titulares.
Nunca buscaremos justificaciones o “motivos” (alcohol, drogas, discusiones…).
La causa de la violencia de género es el control y el dominio que determinados hombres
ejercen contra sus compañeras.
Evitaremos las opiniones de vecinos o familiares que no hayan sido testigos
directos de los hechos. En cualquier caso, nunca recogeremos opiniones positivas sobre
el agresor o la pareja.
Intentaremos ofrecer opiniones de personas expertas en la materia. Priorizaremos
las fuentes policiales y de la investigación. No se informará con precipitación.
Sólo incluiremos testimonios de víctimas de malos tratos cuando no se hallen en
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situación de emergencia o bajo cualquier tipo de presión.
Denunciaremos también la llamada violencia continuada (agresiones, maltrato
psicológico… aunque no tenga resultado de muerte).
Siempre incluiremos en la noticia el teléfono gratuito de ayuda a las víctima (016)
y cualquier otra información que les pueda ser útil.
5.5.7. Información sobre suicidios
En la información relativa a suicidios, el Libro de Estilo de El País indica lo
siguiente: El periodista deberá ser especialmente prudente con las informaciones
relativas a suicidios. En primer lugar, porque no siempre la apariencia coincide con la
realidad, y también porque la psicología ha comprobado que estas noticias incitan a
quitarse la vida a personas que ya eran propensas al suicidio y que sienten en ese
momento un estímulo de imitación. Los suicidios deberán publicarse solamente cuando
se trate de personas de relevancia o supongan un hecho social de interés general.
5.5.8. Temas habituales en las páginas de sucesos
Los temas habituales en las páginas de sucesos son los accidentes, los hechos
delictivos y los desastres o catástrofes.
ACCIDENTES
¿Qué datos debes recabar en un accidente?:
Los nombres e identidad de los muertos y heridos.
El lugar exacto del accidente y la hora en que se produjo.
La/s causa/s (de fuentes oficiales, principalmente).
Los nombres e identidad de otros implicados o testigos.
Relatos de testigos y de las fuerzas de seguridad que hayan acudido al lugar del
accidente.
Las causas de las muertes y heridas.
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El lugar al que se han trasladado las víctimas y la gravedad de las heridas.
El último parte médico sobre los heridos.
Los preparativos funerarios, si los hay.
Las detenciones o citaciones policiales, si las hay.
Si se trata de accidentes con vehículos: marcas y características de los coches
siniestrados; daños causados en los vehículos, así como velocidad, origen y
destino.
Las condiciones meteorológicas y de la carretera.
Las operaciones de rescate o actos de heroísmo, si los hay.
Las fuentes principales en el caso de accidentes son: Policía Local (en vías
urbanas), Guardia Civil de tráfico (en vías interurbanas, y específicamente en Grupo de
Atestados), hospitales, servicios de urgencia, servicios de grúa, servicios de limpieza,
centro anatómico forense, depósitos de cadáveres, familiares de las víctimas, testigos,
etc.
HOMICIDIOS / ASESINATOS
¿Qué datos debes recabar en un homicidio?:
Identidad de la víctima o víctimas.
Hora, fecha y lugar de su muerte.
Arma utilizada, causa oficial de la muerte y testimonio de la autoridad
competente.
Quién descubrió el cuerpo. Testimonio si es posible.
Circunstancias del crimen.
Comentarios de la policía.
Posibles motivos. Comentarios de amigos, familia, vecinos.
Antecedentes criminales de la víctima, si los hay.
Consecuencias de su muerte en familiares u otras personas.
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En el caso de un homicidio con detención se deben recoger también estos datos:
Identidad del detenido, nombre de la víctima, hora, lugar y fecha del crimen.
Acusación y circunstancias de la detención.
Motivos y causas de la detención: ¿chivatazo? ¿investigación previa?
Agentes que intervienen en la investigación y detención. Testimonios.
Diligencias y denuncia. Ficha policial y antecedentes del detenido.
ROBO-ATRACO / HURTO / ESTAFA
¿Qué datos debes recabar en un robo/hurto o estafa?:
Descubrir si se trata de un:
Robo (fuerza en las cosas o violencia o intimidación en las personas).
Hurto (descuido de la víctima).
Estafa (engaño a la víctima).
El robo siempre es delito, mientras que el hurto y la estafa serán delito si se
sobrepasan los 400 euros, en caso contrario sería falta.
Identificación de la víctima.
Comprobar estado metal y físico de la víctima.
Objetos robados/hurtados/estafados y su valor. Cuantía económica.
Fecha, lugar y hora del robo.
Arma utilizada si fue un robo a mano armada o modalidad de estafa.
Forma en que el ladrón o los ladrones entraron.
Heridas causadas, si las hay.
Circunstancias del robo y antecedentes de los delincuentes.
Declaraciones de víctimas, testigos y policía.
Identidad de los detenidos, si los hay y circunstancias de la detención.
Detalles del robo.
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5.5.9. Recomendaciones del Consell de L’Audiovisual de Catalunya sobre el
tratamiento informativo de las tragedias personales.
Se trata de un documento elaborado en febrero de 2001, con recomendaciones
dirigidas tanto a autoridades como a empresas y periodistas audiovisuales.
La información sobre catástrofes, accidentes o tragedias personales de cualquier
tipo sitúa a la actividad periodística ante un reto extraordinariamente complejo.
El interés súbito que suscitan los episodios trágicos entre la totalidad de la
población es muy ostensible. El desvelo de los sentimientos, desde la solidaridad y la
pena compartida hasta, a menudo, la morbosidad, provoca conmoción y reacciones de
demanda de información muy polarizadas. Inevitablemente también se observan
episodios de alteración emocional entre las víctimas, los familiares y otras personas
cercanas. Y la misma urgencia de periodistas y otros profesionales para encarar la
situación y ejercer su labor puede acabar de completar un cuadro condicionado, a
menudo, por la excepcionalidad, la presión y la improvisación.
Como trasfondo permanente, entretanto, se despliega la delimitación poco precisa
entre el derecho inalienable de unos a informar y estar informados, y el derecho
igualmente inalienable de otros a que se les respete su privacidad, a no sentir invadida
su intimidad. En la información sobre acontecimientos trágicos los/las periodistas
audiovisuales centran la atención social y asumen una responsabilidad trascendental.
Pero esta responsabilidad debe ser compartida por las empresas periodísticas y las
autoridades involucradas en el esfuerzo de minimizar los efectos de los desastres. Y, sin
embargo, en esta clase de situaciones, a pesar de algunos esfuerzos e intervenciones de
mérito, los profesionales no tienen muchos referentes que les facilite adoptar una actitud
crítica y rigurosamente consciente del alcance y repercusión de su actividad, más lejos
del propio genio, su buen sentido o la experiencia acumulada.
En estas condiciones, es muy difícil apartar la tendencia a la espectacularización,
encauzar reflexiones que tengan en consideración que, generalmente, la respuesta más
rápida no es la más esmerada, o que la víctima de una tragedia colectiva es una persona
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y no una simple parte de un colectivo. Más bien aparecen los automatismos y las rutinas
que permiten dar respuesta a las exigencias tópicas de inmediatez, proximidad o
exhaustividad. O requerimientos de amortización de los recursos y efectivos
desplazados proporcionando más minutos de programación, independientemente de la
cantidad, la calidad y la novedad de la información disponible.
En los códigos deontológicos de algunos colectivos profesionales y en las guías de
orientación de ciertas corporaciones de comunicación es donde hallamos propuestas
concretas para lograr el equilibrio entre el derecho a la información y a la privacidad en
el momento de proporcionar información e imágenes sobre los sucesos trágicos. Así, el
Código Deontológico suscrito por el Colegio de Periodistas de Cataluña y el Consejo de
Información de Cataluña establece específicamente, en el punto 9 de su Declaración de
Principios, que es preciso respetar el derecho de las personas a su propia intimidad e
imagen, especialmente en casos o sucesos que generen situaciones de aflicción o dolor,
evitando la intromisión gratuita y las especulaciones innecesarias sobre sus sentimientos
y circunstancias, en especial cuando las personas afectadas así lo hagan explicito.
Mientras, en el punto 6 del mismo Código, se insta a "reconocer a las personas
individuales y/o jurídicas su derecho a no proporcionar información ni responder a
preguntas, sin perjuicio del deber de los periodistas de atender el derecho a la
información de los ciudadanos".
El Consejo del Audiovisual de Cataluña (CAC) entiende que el tratamiento que
merece la información sobre tragedias debe tomar como referencia tres principios
inspiradores:
1. El respeto a la dignidad de las personas, singularmente en aquellas
circunstancias en las que su capacidad de decidir con libertad está gravemente limitada.
2. El libre acceso y difusión de la información sobre hechos o circunstancias de
naturaleza dolorosa que despiertan el interés público.
3. La cooperación entre autoridades públicas, profesionales de la información y
operadores de radio y televisión, para garantizar la coherencia de las intervenciones
respectivas y la vigencia de los dos principios anteriores.
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Con esta orientación, el CAC se ha responsabilizado de promover el debate y
contribuir a adoptar modelos de autorregulación, por parte de medios y de profesionales,
con el fin de mejorar la calidad de la información que reciben los ciudadanos.
Así, a raíz del dramático accidente de Golmayo del pasado verano, que provocó la
muerte de muchos jóvenes, y de la incipiente reflexión que suscitó, el CAC organizó en
Barcelona unas "Jornadas sobre el tratamiento informativo de las tragedias personales",
los días 11 y 12 de diciembre de 2000. En estas jornadas contribuyeron personas
expertas procedentes de diversos ámbitos, directivos de medios, periodistas, juristas y
representantes de colectivos y entidades.
Estas aportaciones se añadieron a la búsqueda de fuentes y documentación a cargo
de los servicios técnicos del CAC y a las participaciones remitidas mediante un forum
abierto en Internet. Así pues, con las asistencias de todas estas contribuciones y con el
fin de dar satisfacción al compromiso adquirido de elaborar un documento de
conclusiones, desde el Consejo del Audiovisual de Cataluña proponemos a las
autoridades, los medios de comunicación y los profesionales de la información
audiovisual que consideren las siguientes recomendaciones:
Recomendaciones dirigidas especialmente a las autoridades
1. Es preciso que las autoridades y los cuerpos profesionales de intervención en
emergencias o catástrofes (policía, protección civil, rescate, bomberos, etc.) ante una
tragedia, asuman la asistencia a los medios de comunicación asegurando un trato
diligente e igualitario.
2. Las autoridades deben establecer, entre sus prioridades de intervención en
emergencias, la previsión de las peticiones que requiere el cumplimiento de la tarea
periodística (delimitar espacios, facilitar el acceso, suministrar información sobre las
investigaciones de causas o efectos de la tragedia, los datos probados, el estado de las
víctimas, las precauciones que se han tomado y las recomendaciones que se deben
divulgar).
3. Las autoridades, especialmente políticas, deben evitar la sobreactuación y la
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tentación de protagonismo mientras estén presentes en el lugar de los accidentes o
sucesos trágicos. Tendrían que renunciar a acciones como las declaraciones rutinarias o
la convocatoria explícita de cámaras.
4. Es preciso utilizar con rigor y contención las declaraciones de "duelo oficial"
con el fin de evitar la sobredimensión de la tragedia a los ojos de la ciudadanía.
5. Las autoridades y los medios de comunicación tienen que informar a toda la
población de que en cualquier circunstancia, y especialmente en situación dolosa, las
personas tienen el derecho de rechazar las solicitudes que formulen los medios y
ampararse en su derecho a la intimidad y privacidad.
Recomendaciones dirigidas especialmente a las empresas audiovisuales
1. Las empresas de información audiovisual deben garantizar la formación y
especialización adecuadas de aquellas personas que en situación laboral tienen que
enfrentarse con la información de tragedias. Es preciso, además, que las empresas
tengan en cuenta que el trabajo de información sobre tragedias o catástrofes, cuando se
ejerce desde primera línea, puede afectar emocionalmente a periodistas, cámaras y otros
profesionales. Una formación especializada y una adecuada atención o apoyo pueden
evitar riesgos y mejorar la calidad del trabajo y del producto informativo.
2. Las empresas de información audiovisual deben asegurar una correcta
divulgación entre sus profesionales de los derechos de las víctimas y sus familiares con
relación a los medios de comunicación.
3. Es conveniente no incurrir en estrategias de sobreatención mediática de las
catástrofes, a excepción de cuando una información constante o continuada sea garantía
de que se puede evitar la extensión de los efectos trágicos.
4. El sentido de la medida y las proporciones es fundamental en la política
informativa de un medio ante un desastre o una tragedia. Deben evitarse los despliegues
desproporcionados de medios, las conexiones innecesarias o el mero seguidismo de las
autoridades que visiten el lugar o los afectados. Así como el efecto acumulativo del uso
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reiterado de las mismas imágenes.
5. Siempre que ello sea posible, se aconseja prescindir de información rutinaria o
superflua, que no proporciona valor añadido informativo o que puede resultar lesiva en
la privacidad de los afectados, y substituirla por intervenciones especializadas de
personas o instituciones expertas, según la naturaleza de cada acontecimiento (en
medicina, arquitectura, ingeniería, psicología, geología, meteorología...).
Recomendaciones dirigidas especialmente a los profesionales de la información
audiovisual
1. Conviene tener siempre presente que no es aceptable formular requerimientos a
las víctimas en circunstancias inadecuadas, cuando no dispongan de libertad efectiva de
elección o decisión o cuando puedan ver incrementado por cualquier motivo su
sufrimiento. Se hace imperativo respetar su derecho a lo privado.
2. Se debe evitar, en general y hasta donde sea posible, recurrir a la participación
de menores.
3. En el curso de la información sobre tragedias conviene dar prioridad a la
reducción de las áreas de preocupación de la audiencia lo antes posible, para disminuir o
evitar la angustia de muchas personas. Proporcionar una cita clara y rigurosa de las
fuentes y una información detallada y precisa, probada y contrastada, es el mejor
sistema para obtenerlo.
4. Resulta recomendable, en el tratamiento de las tragedias, evitar cualquier efecto
o recurso que tenga una función preferentemente espectacularizadora.
5. Hay que procurar que en los planos de personas afectadas no se vulnere su
privacidad. Incrementar con el zoom la sensación de proximidad de la cámara más de lo
que se obtendría por observación directa a menudo puede vulnerarla.
6. No deberían obtenerse ni se tendrían que emitir primeros planos o planos cortos
de personas heridas, en estado de choque o en situación de sufrimiento. En cualquier
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caso, nunca sin su consentimiento explícito.
7. Es preciso poner mucha atención en la reutilización de imágenes de archivo
sobre sucesos trágicos, dado que pueden evocar bruscamente situaciones de sufrimiento
intenso a mucha gente. En cualquier caso, estas imágenes tendrían que estar
preferentemente despersonalizadas y no invocar tragedias personales si no es
imprescindible.
8. Es conveniente introducir siempre un aviso con tiempo suficiente antes de la
emisión de imágenes de escenas "duras", indicando claramente sus características y
proporcionando a la audiencia la oportunidad efectiva de renunciar a su contemplación.
9. La distinción entre la cobertura en directo de un suceso trágico, su
reconstrucción documental (hecha con imágenes y sonido pregrabados) o su recreación
con ficción dramatizada, debe indicarse de forma inequívoca con el fin de no inducir a
error a la audiencia.
10. Es conveniente proporcionar siempre, explícitamente, el contexto de las
entrevistas o declaraciones de testigos directos o indirectos de las tragedias que tengan
que emitirse. Especificando, por ejemplo, si se trata de declaraciones autorizadas por
quien las realiza, si están solicitadas por la persona afectada o si se han obtenido
mediante alguna otra fórmula de acuerdo.
11. En determinados casos, se debe intervenir en las imágenes y/o la voz para
preservar el anonimato de los afectados y garantizar su intimidad.
12. Resulta fundamental para no suscitar temores innecesarios evitar cualquier
especulación o conjetura sobre los sucesos trágicos, sus causas o sus consecuencias.
13. En ningún caso se pueden aventurar relaciones de víctimas hasta que no se
tengan listas oficiales y comprobadas. También debe asegurarse que las personas
implicadas y los familiares están al corriente de la información antes de que se difunda.
14. Conviene asimismo extremar la prudencia en el momento de construir
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discursos y secuencias de causalidad. Es especialmente imprescindible no prejuzgar ni
incurrir en atribuciones de culpabilidad ni elaborar proyecciones de sospecha sobre
personas (conductores, maquinistas, pilotos, etc.).
15. En la información sobre tragedias hay que estar particularmente atentos al
léxico que se utiliza. Conviene evitar adjetivos, frases hechas y lugares comunes que
dramaticen y espectacularicen innecesariamente el relato de un suceso y puedan
atemorizar a víctimas, familiares o afectados potenciales.
16. Se debe extremar la cautela a la hora de emitir imágenes de videoaficionados.
En cualquier caso, en la utilización de imágenes propias o de terceros sobre tragedias
que afecten a personas, se recomienda que las imágenes hayan pasado por un proceso de
edición y que no se emitan directamente. Sin embargo, la no-edición de las imágenes o
la opción del directo no eximen de las responsabilidades a las que alude este
documento.
17. Las imágenes de dolor referentes a tragedias producidas lejos del ámbito
inmediato de referencia de los medios que las emiten se deben usar poniendo también
especial atención evitando causar, a través de flagrantes diferencias de trato, un efecto
de banalización del sufrimiento de los "demás" en contraste con el sufrimiento de
proximidad. A menudo las imágenes que reflejan hambre, pobreza o dolor en los países
pobres afectados por catástrofes pueden movilizar hacia la solidaridad, pero en
ocasiones también pueden estereotipar su visión y ocasionar un daño moral.
18. Hay que tener presente la dificultad de asignación ponderada de "gravedad" o
de "interés informativo" según el número de víctimas, el estatus, la raza, la edad... para
no establecer comparaciones implícitas discriminatorias o lesivas para algunas víctimas
o familiares o cualquier segmento de la ciudadanía.
Recomendaciones finales dirigidas a la consideración general
1. En caso de tragedia, accidente o catástrofe será siempre prioritaria, no
solamente para las autoridades sino también para las empresas y los profesionales de los
medios de comunicación, atendiendo a su buen criterio, la realización de trabajos de
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emergencia y de auxilio a las víctimas, así como, naturalmente, la difusión de
informaciones de urgencia que puedan salvar vidas o disminuir el riesgo de la población
potencialmente en peligro.
2. Se debe tratar, siempre, a los afectados directa o indirectamente por alguna
tragedia no solo como personas dignas de mayor respeto sino necesitadas de una
atención y un trato especialmente prudente y escrupuloso en cuanto a los
procedimientos.
3. La notificación previa a los familiares es un elemento imprescindible, pero no
suficiente, para hacer públicos los nombres de personas involucradas en tragedias, su
situación personal, su domicilio o la población de procedencia. Esta clase de
información no siempre es relevante para la audiencia y, en ocasiones, puede
incrementar el sufrimiento. Eso deberían tenerlo en cuenta tanto las autoridades como
las empresas y los profesionales.
4. Hay que evitar en lo posible, y como norma general, recurrir a imágenes de
víctimas mortales, de féretros o personas heridas. A menudo este tipo de imágenes es
usado como simple ilustración y de forma reiterativa. Del mismo modo, no deben
difundirse las imágenes de funerales y de celebraciones similares sin contar con el
consentimiento explícito de los familiares. Que un acto de estas características se realice
en un lugar público no exime de proteger la intimidad de las personas afectadas.
5. Finalmente, el Consejo del Audiovisual de Cataluña considera que resultaría de
utilidad, después de producirse sucesos trágicos, la celebración de sesiones de trabajo
entre las autoridades implicadas, los colectivos y las asociaciones profesionales y los
medios de comunicación, para evaluar el trabajo realizado, extraer conclusiones de ello,
establecer modelos de actuación y mejorar los procedimientos.
5.5.10. Código deontológico de STOP ACCIDENTES.
El código deontológico para el tratamiento de la información sobre la violencia
vial en los medios de comunicación, se presentó a la prensa el día 3 de junio 2008 en el
salón de actos de la Asociación de la Prensa en Madrid.
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La asociación Stop Accidentes estuvo trabajando durante más de dos años para
desarrollar este Proyecto de análisis y recomendaciones sobre el tratamiento de la
violencia vial en los medios de comunicación. Participaron entre otros, en las reuniones
de trabajo, con el apoyo del Colegio de Periodistas y del Consejo de Información de
Cataluña, el diputado Jordi Jané, presidente de la Comisión para la Seguridad Vial, el
director de la DGT, Peré Navarro y el director del Servicio Catalán de Tráfico, Josep
Pérez Moya. Los miembros de Stop Accidentes: Ana María Cruz Campo, Bernat Salvat,
y Daniel Bargallo.
Los medios de comunicación pueden desempeñar un papel fundamental en el que
consideramos como uno de los problemas más importantes de la sociedad española: la
falta de seguridad vial.
Los accidentes de tráfico son una de las primeras causas de mortalidad en nuestro
país, con víctimas de todas las edades, y provocan también miles de heridos cada año.
Para poner remedio a esta situación, bastaría con hacer cumplir la normativa sobre
circulación, una de las normativas menos respetadas de todas las leyes y normas que
rigen nuestra sociedad. Y en este cometido, los medios de comunicación pueden jugar
un papel fundamental. Es por este motivo por el que Stop Accidentes propone una serie
de recomendaciones para los periodistas que informan sobre los accidentes de tráfico y,
en general, sobre la seguridad vial. Un tratamiento periodístico bien orientado del tema
de la seguridad vial es un paso previo imprescindible para solucionar el problema.
Sólo así la opinión pública y la clase política darán al problema la importancia que
se merece, y se podrá avanzar hacia su solución. En este sentido, los medios de
comunicación tienen una función social fundamental: pueden ayudar a salvar centenares
o miles de vidas. Y el derecho a la vida es el más importante de todos los derechos del
hombre.
Las 13 recomendaciones a las que llegaron en sus conclusiones son:
1) Evitar la confusión entre los términos “accidente” y “siniestro”.
El término “accidente” se define como “suceso imprevisto que altera la marcha
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normal o prevista de las cosas, especialmente el que causa daños a una persona o cosa”.
En este sentido, conviene empezar a definir los hechos provocados por los conductores
con una conducta contraria a la Ley y a las normas de tráfico (hablar por móvil,
conducir en estado de embriaguez, no respetar las señales de tráfico, sobrepasar la
velocidad permitida…) como “siniestros” de tráfico, la definición de los cuales, “que
están hechos con perversidad o mala intención”, se adapta más a la realidad.
2) Introducir y potenciar el término “Violencia Vial” para definir o describir
los siniestros que han sido provocados por conductas ilegales o contrarias a las normas
de tráfico en la carretera: exceso de velocidad, conducir en estado de embriaguez…
También sugerimos, para referirse al sujeto causante de los siniestros, utilizar
conceptos como “presunto homicida”, “agresor”, “criminal”…, terminología
utilizada en los casos de violencia de género. Proponemos tratar como Violencia Vial la
generada por aquellos conductores que, con sus conductas ilegales, provocan siniestros
de tráfico con muertos o heridos y se convierten en presuntos homicidas, criminales o
asesinos.
3) Potenciar la información sobre el conductor homicida y dignificar la
información sobre las víctimas.
Para concienciar la población sobre este grave problema en las carreteras, sería
conveniente identificar el infractor con nombre y apellidos, tal como ocurre en los casos
de violencia doméstica, terrorismo u otros tipos de criminales. Proponemos un
tratamiento más amplio sobre las víctimas de la violencia vial. Muchas veces se reducen
a simples números o estadísticas. Es necesaria una información completa para
aumentar el grado de concienciación de la sociedad. Hablar de números, y no de
personas, dificulta una percepción del peligro real que supone viajar en coche y de la
magnitud de este problema.
fuentes.
4) Explicar correctamente las causas de los siniestros y ser rigurosos con las
Se debería aclarar con precisión si un hecho es resultado de un accidente o un
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“suceso imprevisto”, o bien ha sido provocado por una conducción imprudente e ilegal
por parte del conductor. En tal caso deberíamos hablar de siniestro y establecer sus
responsabilidades.
En principio, la lluvia no es un factor que cause muertes de forma directa, sí que lo
es la no adaptación de la velocidad a las condiciones de lluvia, no respetar la distancia
reglamentaria entre vehículos o no llevar el cinturón de seguridad. El conductor debe
entender que conducir es un factor de riesgo y un acto de responsabilidad individual
ante la sociedad.
5) Por lo que respeta al tratamiento gráfico que acompaña a las noticias,
recomendamos no publicar imágenes de cuerpos sin vida.
No hay nada más doloroso para los familiares de víctimas que ver en los medios
de comunicación imágenes de personas queridas que han perdido la vida.
6) Contextualizar más las noticias.
Conviene recordar con frecuencia que España tiene una de las peores estadísticas
de Europa, y que cualquier reducción del número de muertos a causa de la violencia vial
debe valorarse teniendo en cuenta este dato. La descontextualización de datos puede
llevar a la desinformación y a una visión deformada de la población sobre este
problema. Que disminuya el número de víctimas no implica que dejemos de estar en la
cola de Europa en seguridad vial.
7) Evitar la apología de la velocidad y de conductas peligrosas, especialmente
en las informaciones especializadas sobre las prestaciones de un vehículo un motor. No
se puede informar hablando de maniobras y de velocidades directamente delictivas,
inaceptables en una vía pública.
8) Evitar el uso de un cierto tono sensacionalista en el relato de un siniestro.
A veces se utiliza un vocabulario inapropiado que tiende al sensacionalismo y al
morbo para informar sobre el tema.
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9) Transmitir valores cívicos a la gente joven y a otros colectivos de riesgo
(conductores profesionales, etc.), a través de informaciones responsables.
El individuo toma la decisión en última instancia y es el responsable y/o víctima
de lo que pueda ocurrir. Es necesario transmitirle los valores adecuados a través de una
información documentada y bien orientada, porque la conducción depende de valores
individuales, mientras que la seguridad vial es un beneficio colectivo.
10) Hacer seguimiento de las noticias.
Las fuentes de información (agentes de tráfico, guardia urbana...) no pueden
facilitar inmediatamente información sobre las causas y circunstancias de un siniestro.
La información estará disponible más tarde, y debe darse a conocer, porque saber las
causas y quiénes son los responsables de una muerte es fundamental para concienciar.
11) Informar sobre las víctimas a través de las asociaciones de víctimas y de
familiares de víctimas de los accidentes de tráfico.
Hacerlo de manera directa es muy difícil, pero la mediación de estas entidades
puede establecer puentes de contacto entre los medios de comunicación y las víctimas,
que permitan hablar del drama personal y familiar que supone la muerte inesperada y
súbita en la carretera. Hay mucha gente dispuesta a hablar, sobre todo los heridos, pero
raramente tienen voz en los medios de comunicación. Hay que saber diferenciar las
declaraciones hechas desde el dolor personal, de las reflexiones hechas por los
portavoces de las asociaciones, que tienen una visión más amplia de la seguridad vial.
12) El periodista debe concienciar, no debe ser neutral.
Estamos ante un problema social muy grave y, tal como se hace con otros
problemas, entendemos que la función de los medios de comunicación ha de ser crear
conciencia y rechazo social hacia determinadas conductas.
13) Finalmente, queremos hacer una reflexión general sobre la escasa
importancia que se le da a la muerte en carretera en los medios de comunicación.
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Deberían informar mejor a la población sobre el peligro que comporta el tráfico y
ayudar a concienciar para mejorar las conductas en las vías públicas.
5.5.11. Asociaciones de Murcia
Los últimos movimientos en el tratamiento de la información sobre víctimas en los
medios de comunicación se están llevando a cabo en nuestra región.
Bajo el lema “Por una información que respete el honor y la dignidad de las
personas” se reunieron, en la sede de la Asociación de la Prensa de Murcia, los
representantes de las organizaciones de ayuda a las víctimas con presencia en nuestra
región. Por un lado, la Fundación de Victimología y la Asociación Asprovict, de ayuda
a víctimas en accidentes de tráfico, y por otro, varios periodistas de diversos medios
regionales.
El Seminario sobre víctimas y medios de comunicación trata de aunar esfuerzos
profesionales, deontológicos, victimales, éticos y emocionales, con la intención de que
se puedan sacar conclusiones satisfactorias para las personas que han sido víctimas de
cualquier delito o accidente, y para los profesionales de los medios de información a la
hora de ofrecer la noticia.
Esta iniciativa pretende ofrecer nuevos elementos de reflexión para que los
profesionales de los medios de comunicación, por un lado, y los profesionales de la
atención a las víctimas, por otro lado, puedan exponer sus experiencias profesionales y
así conseguir un mensaje integrador al conjunto de la sociedad ofreciendo una
información lo menos perjudicial posible.
Entre los aspectos a tratar se encuentran los compromisos morales de los medios
de comunicación social y las victimas de delitos y/o accidentes de tráfico, el código
deontológico para el tratamiento de la información victimal, y los medios de difusión
como instrumento de prevención y evitación de accidentes de tráfico.
Este primer encuentro fue presidido por Juan Tomás Frutos, presidente de la
Asociación de la Prensa de Murcia, y dirigido por Emilio José García Mercader,
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presidente de la Fundación de Victimología y por José Francisco Alcolea Abenza,
presidente de la Asociación Provida de víctimas en accidentes de tráfico. El resto de
participantes son: Juan Antonio Carreras Espallardo, policía local y criminólogo;
Ricardo Fernández, periodista y criminólogo de La Verdad; Felipe Julián Hernández
Lorca, profesor de la Universidad de Murcia; Encarna Hernández Cánovas, periodista
del gabinete de comunicación de la Comunidad Autónoma; Lola García, redactora jefe
de La Opinión y Noelia Arroyo, jefa de contenidos e información de Canal 6 y Punto
Radio.
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6. ANÁLISIS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
Las instituciones oficiales trasladan a los medios de comunicación la información
que desean hacer llegar a los ciudadanos para que la sociedad sea consciente de la labor
que realizan, por lo que es muy importante conocer cómo se estructuran y cómo
trabajan dichos medios para que el objetivo final de llegar a los ciudadanos se cumpla
de la manera más eficaz posible.
6.1. Los medios de comunicación como empresa
Hasta hace unos años la diversidad de medios de comunicación no era tan
importante como en la actualidad. Recordemos que en los años 70 únicamente existía
una televisión (TVE), cuya existencia era sufragada con fondos públicos. Esta condición
hacía que los gobiernos que en ese momento estaban en el poder, utilizaran estos
instrumentos en beneficio de sus intereses. Hoy siguen existiendo esos medios de
comunicación llamados públicos, que coexisten junto a otros de propiedad totalmente
privada.
Si hacemos un pequeño esquema tenemos:
Medios de comunicación públicos:
De ámbito nacional: TVE1 y TVE2, Agencia EFE y Radio Nacional de España.
De ámbito autonómico: Canal 9 RTVV, Canal Sur, Tele Madrid, 7RM, etc.
Medios de comunicación privados:
De ámbito nacional: Antena 3, Tele 5, El Mundo, La Razón, ABC, El País,
COPE, Onda Cero, SER, etc.
De ámbito local: se engloban aquí todos los diarios provinciales como La
Verdad, La Opinión, etc.
El hecho de que un medio de comunicación sea público o privado tiene su
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importancia en cuanto a la información que transmite, ya que la función principal de un
medio de comunicación público, es decir pagado por todos los ciudadanos, es de
servicio público. Aun así, la estructura de estos medios públicos es similar a la de
cualquier empresa. Las últimas tendencias están dirigidas a eliminar la publicidad de los
medios de comunicación públicos (TVE está en proyecto).
Hay que decir también que los medios de comunicación se estructuran dentro de
un organigrama más complejo o conjunto de empresas y que son los llamados Grupos
de comunicación. Entre esos grupos podemos citar al Grupo correo, Grupo Zeta y el
Grupo Prisa, que tienen entre sus empresas distintos medios de comunicación.
Las estadísticas sobre los medios más vistos, leídos o escuchados se realizan a
través de la Oficina de Justificación de la Difusión (en adelante OJD) y la Encuesta
General de Medios (en adelante EGM), que utiliza la Asociación para la Investigación
de Medios de Comunicación (AIMC). La OJD maneja datos referidos a los diarios de
toda España y señala qué tirada de ejemplares tiene al día y cuantas personas leen un
determinado periódico o revista. La AIMC ofrece de forma periódica los datos
facilitados por la EGM donde se analizan los medios de comunicación de forma
individual y por tipo de medio, es decir todos los diarios, las radios, la televisión en
general, el cine, Internet, etc.
6.2. Funciones del periodismo
Se puede decir que el periodismo cumple tres funciones principales que son:
Informar, es decir, contar lo que sucede en el mundo.
Formar, ya que se interpreta esa realidad.
Entretener, por cuanto llena espacios de ocio.
Pero para que estas funciones se lleven a cabo, hace falta una labor previa que
obliga a los periodistas de los distintos medios de comunicación, a seleccionar la
información relevante entre toda la que les llega a las mesas de redacción.
Esta selección de información se realiza atendiendo a diversos factores como
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puede ser el interés del medio en ofrecer una información concreta, la demanda social a
un tipo determinado de información, o la coyuntura social, económica o cultural del
momento que marque la información en ese periodo.
Es importante hacer un pequeño estudio del lenguaje periodístico en comparación
con otros tipos de lenguaje para marcar unas bases que nos servirán posteriormente al
analizar el lenguaje utilizado por los distintos medios según sus necesidades. Adelantar
que el lenguaje utilizado por la radio o la televisión no será el mismo que el utilizado
por la prensa escrita, sobretodo atendiendo a cuestiones de espacio y tiempo.
El lenguaje periodístico posee unas características concretas que lo hacer distinto
del lenguaje hablado, literario, cinematográfico, etc., y que es común a los distintos
medios de comunicación, sean escritos, radiados o televisados. De forma esquemática se
apuntan algunos:
Lenguaje escueto, claro, sencillo, directo.
Adaptación al tema que se cuenta.
Máxima unión entre forma y contenido.
Preeminencia del sentido lógico.
Desechar adornos.
Objetividad.
Captación del ciudadano.
El lenguaje periodístico debe huir del estilo poético.
6.4. La prensa escrita
Nos referimos a los periódicos que transmiten la información en soporte papel. El
papel será por tanto el canal utilizado por la prensa escrita en su función comunicativa.
Desde la aparición de la radio, la prensa escrita ha resistido a los augurios de su
desaparición. Actualmente, con la consolidación de Internet como medio de
comunicación, la prensa vuelve a estar en entredicho, y a pesar de ello, se mantiene.
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Estructura interna de un periódico:
La parte más importante de un periódico es la redacción. Suele ser una gran sala
llena de mesas y ordenadores donde los distintos redactores tratan la información que
les llega.
La redacción se divide en secciones, que serán las mismas que luego tendrá el
periódico. Entre otras podemos encontrar Sucesos, Sociedad, Nacional, Internacional,
Deportes, Economía, Cultura, etc. Esta estructuración es variable según el tipo de
periódico, ya que por ejemplo los diarios de tirada nacional, como El Mundo, La Razón
o El País, incorporan un Sección autonómica o provincial, donde incluyen las noticias
de esa Comunidad Autónoma o esa provincia, y se reparte mayoritariamente en su
ámbito geográfico.
Cada sección está integrada por un número variable de redactores bajo la dirección
de un Redactor Jefe. A partir de aquí pueden existir Jefes de Sección que a su vez estén
bajo la coordinación del Subdirector.
Además de los redactores nos encontramos a los fotógrafos cuya misión es la de
dar soporte gráfico a las informaciones. Un buen periódico, contará además con
profesionales de la infografía.
Una parte muy importante de los periódicos son las delegaciones, es decir
personas que trabajan para los periódicos en distintos puntos clave distintos al del
diario, para poder recoger todas las noticias que se produzcan en esa zona y trasmitirlos
a la central a la mayor prontitud.
Por último se encuentran el resto de personas que hacen funcionar el periódico y
que son los encargados del rotativo, responsables de archivo y documentación, etc.
Hay que citar también a dos personas que representan un papel muy importante
dentro de la dinámica habitual del periódico: el director, y el redactor de editoriales.
El responsable de los contenidos del periódico es el director, cabeza visible del
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mismo que en el caso de algunos diarios escribe artículos, bien ocasionalmente, bien de
forma fija, dando su opinión sobre un tema determinado, es lo que se denomina
Editorial.
Igualmente, el editorial lo escriben redactores con cierto bagaje en el periódico y
muy implicados en su ideología. Los editoriales no se firman ya que se supone un
parecer del periódico y no de la persona. Además, la responsabilidad de su contenido es
del director o del propietario del medio.
Estructura de la información en el periódico papel
Cuando el periodista ha seleccionado la información que finalmente se va a
publicar comienza la tarea de darle el formato conveniente según hemos visto en
apartados anteriores referidos al estilo y género periodístico. Para ello cuentan con unas
plantillas que se corresponden exactamente con lo que después se verá impreso en el
papel. Cada página está "maquetada" de una forma concreta y desde luego con unas
limitaciones espaciales que van a ser decisivas a la hora de contar lo sucedido. Además
de esta limitación espacial tienen otra limitación que es la temporal, ya que los
periódicos, a diferencia de lo que ocurre en la radio y en la televisión, cuentan lo
sucedido el día anterior.
El arma del redactor un periódico son las palabras, si bien el espacio y la
disposición del periódico van a determinar la importancia de esa noticia.
En el caso de la sección de sucesos, que en algunos periódicos se denomina
Sucesos y Tribunales, los periodistas tienen un espacio que rellenar con las noticias más
importantes del día. Es en este escenario donde se insertará prácticamente la totalidad de
la información que el gabinete de prensa policial facilite a los medios.
La página de un periódico se divide en columnas, y cuantas más columnas se
ocupen más importancia se le está dando a la noticia. Sobre la disposición de las
noticias en la página conviene hacer algunas anotaciones:
La noticia será más importante cuanto mayor número de columnas contenga.
Además del número de columnas se valora la extensión de las mismas. Por lo
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tanto si una noticia ocupa toda la página de Sucesos, será porque se ha
considerado una noticia realmente importante.
Si va acompañada de fotografía, dibujos, croquis, etc., aumenta el valor.
Si abre la página de sucesos, es decir, está situada en la página inicial de la
sección, aumenta la importancia.
Las noticias que aparecen en las páginas impares tienen mayor importancia.
Si la noticia va acompañada de sumarios y ladillos toma mayor valor.
El tamaño y tipología de los titulares también dan importancia al texto.
Dentro de la página concreta son más importantes las noticias de la parte
superior, que las de la parte inferior, pero además son más importantes las que
ocupan la parte izquierda que la derecha.
A veces la noticia es tan buena que aparece publicada durante varios días,
incluyendo hasta entrevistas de los protagonistas.
Cuando la noticia aparece en la portada del periódico, para ser ampliada en las
páginas interiores, es porque se le ha otorgado el máximo valor.
La información que acompaña a la noticia puede restarle importancia en algunos
casos.
¿Qué tipo de artículos podemos encontrar?
Noticia breve o "golpes": Abarca como mucho tres o cuatro párrafos, y escrita de forma
sencilla y objetiva.
Suelto: Artículo que ocupa una sola columna y que comenta brevemente una noticia.
Opinión: De su lectura extraeremos la ideología del periódico. Las personas que
escriben artículos de opinión suelen ser colaboradores de prestigio con una ideología
afín al periódico en el que escriben.
Artículo: Interpretación que el periodista hace de una noticia. Si la noticia procede de
fuentes fidedignas y no se amplia por el redactor, el texto irá firmado por la Redacción
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del periódico, sin nombres. Si en cambio hay una ampliación el texto final lo firmará el
que lo ha trabajado.
Crónica: Artículo elaborado con cierta dosis de subjetivismo pero siempre con sujeción
a los hechos.
Editorial: Artículo que redacta el editorialista y que supone la postura que mantiene el
periódico con respecto a un hecho.
Comentarios o columnas: Artículos que aparecen en los periódicos de forma fija,
normalmente escritos y firmados por redactores implicados con el diario.
Entrevista: Normalmente se hace una introducción del personaje entrevistado y
posteriormente adquiere la forma de pregunta respuesta, o puede ser reportajeada por el
periodista incluyendo citas del entrevistado. Suele contener preguntas que descubran el
lado personal y profesional del entrevistado.
Reportaje: Noticia elaborada desde distintos puntos de vista con la intención de aportar
una gran cantidad de información sobre ella.
Estructura de la noticia en la prensa escrita
Por lo que se refiere a la prensa escrita, la noticia posee también la estructura ya
vista de la pirámide invertida. Los elementos que contiene un artículo de un periódico
son los siguientes:
Título o titular: Es la verdadera noticia, la esencia de lo que después se va a decir de
forma más detallada. Los titulares cumplen unos objetivos muy importantes:
Decir en una frase el contenido de la noticia.
Llamar la atención del receptor.
Convertirse en un elemento autónomo, que proporcione información por si solo.
En la prensa escrita el titular se distingue muy bien del resto de la noticia porque
normalmente el tamaño de la letra es mayor y está resaltada en negrita. Hay que advertir
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que algunos tipos de noticias como los sucesos no admiten titulares rimbombantes o
llamativos, y en cambio otros como los deportes suelen adoptar esta forma impactante.
Otras veces se elaboran con declaraciones de los protagonistas. El titular, generalmente,
dará respuesta a 2 de las 5 W.
Normalmente se identifica el titular con los títulos de los periódicos y revistas
aunque no es en absoluto patrimonio exclusivo del medio impreso. La radio o la
televisión también utilizan los titulares en sus informaciones como medio de presentar
la noticia.
Lead es un término inglés que indica textualmente "adelantar, tomar la delantera", y
que no hay que confundir con el titular En periodismo se dice de la entradilla que sigue
al titular y que contiene en muy pocas líneas los elementos más relevantes de la noticia,
donde se dan respuesta a las 5 W.
Cuerpo: Es el que desarrolla la noticia planteada en el título y lead. En el cuerpo se
aporta nueva información de carácter secundario y datos aclaratorios.
Pueden existir otros elementos como por ejemplo los ladillos, que son pequeños
titulares que se introducen en el texto para dar descanso a la lectura o para abrir, dentro
de la misma información, otro tipo de datos, o los sumarios.
6.5. La radio
La radio fue inventada por Marconi, al conseguir transmitir la voz humana a
distancia. En España, este hecho convirtió a la radio como el único medio de
comunicación de masas existente, ya que la televisión era inalcanzable y además los
pocos periódicos que existían no estaban al alcance de todos debido al alto índice de
analfabetismo.
Estructura interna de la radio:
La radio al igual que la prensa escrita dispone de unos redactores que dan
cobertura a los hechos que se van produciendo, y que trasladan esas noticias a la
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emisora. En esencia, las informaciones que llegan a las redacciones de la radio pueden
contener dos formatos:
Material sonoro: Se produce cuando el redactor ha grabado las declaraciones de
las personas que han intervenido en los hechos. Entonces se reproducirán las
propia palabras de los interesados, tal y como han salido de su boca, lo que
supone la máxima fidelidad del contenido del mensaje.
Información recopilada: En este caso no existe material sonoro ya que
únicamente se dispone de información. El locutor de informativos simplemente
reproducirá la noticia con su propia voz.
Los portavoces de la policía pueden proporcionar ambos materiales. En el primer
caso, las declaraciones del portavoz, bien en una entrevista, bien en una rueda de prensa,
ofrecerá al redactor un material sonoro que recogerá mediante una grabadora, y que
remitirá a la redacción de la radio a través del teléfono o personalmente, según la
premura de tiempo.
El segundo caso se produce cuando el gabinete de prensa difunde una nota de
prensa, y respecto de la cual no se realizan declaraciones. Normalmente el redactor
buscará siempre algún corte de voz, para acompañar a la noticia radiada por el locutor,
pero eso no siempre es así.
Estructura de la información radiada
Por lo que respecta a las noticias de sucesos o sociedad, que son los que van a
interesar a un gabinete de comunicación policial, hay que tener en cuenta que la radio
emite un boletín informativo cada hora.
Si los periódicos publican sus noticias un día después de que se produzcan los
hechos, las emisoras de radio, junto con Internet, son las representantes más claras de la
inmediatez. Los locutores de radio necesitan la información a medida que se produce el
suceso y contarlo cuanto antes, circunstancia que sitúa a las emisoras de radio en
avanzadilla de la información. Muchos periódicos y televisiones indagan los hechos una
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vez se han difundido en la radio.
A diferencia de la prensa escrita que puede albergar más de 200 noticias distintas,
un noticiario puede contener no más de 25. Otra característica es que estas noticias irán
muy extractadas y solo ofrecerán el núcleo o esencia, sin adornos.
La prensa escrita utiliza la palabra para transmitir la noticia, por lo que las reglas
gramaticales son muy importantes. La radio utiliza la voz como instrumento de
transmisión, y el lenguaje utilizado suele ser el habitual o coloquial, pero siempre sin
caer en vulgarismos o jergas. Las noticias de la radio pueden ir acompañadas de
sonidos, música, voces, silencios, etc., según las necesidades.
La importancia de la noticia emitida por la radio dependerá fundamentalmente por
el orden en el que se dicen y el tiempo que se dedica a cada una de ellas.
El oyente recibe la noticia a través de una voz, que transmite lo sucedido, pero
además le añade cierto tono, ritmo y sentimiento, y que supondrá llegar con facilidad a
las personas o quedarse en el camino con el mensaje.
También la noticia radiofónica adopta la estructura de la pirámide invertida.
Podemos decir que las noticias referentes a las actuaciones policiales tendrán la forma
de titulares cuando se transmiten a través de la radio, que contendrán la esencia y núcleo
fundamental del hecho. Después estas noticias se explican de forma breve. Por tanto
primero se dice el titular o lead, y después el cuerpo de forma breve.
6.6. La televisión
Es la gran protagonista en la actualidad ya que es la que mayor difusión tiene entre
los ciudadanos. No hay que extrañarse si tenemos en cuenta que la televisión utiliza la
voz y la imagen para transmitir la noticia. Esto ha supuesto que desde hace años se haya
convertido en la que mayor influencia tiene entre los ciudadanos, al ser el medio de
comunicación que llega a más personas y a más lugares
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Estructura interna de la televisión
Al igual que en la prensa escrita y la radio, la televisión posee departamentos o
redacciones según el tipo de noticias del que se ocupan. Uno de esos departamentos, el
que a nosotros más nos interesa, es el de Informativos, llamado en algunas cadenas de
Sucesos. Normalmente los informativos, o "telediarios" 9 se emiten a medio día y por la
noche, si bien en algunas cadenas se pueden ver otros por la mañana o a media tarde.
Estas circunstancias van a determinar los tiempos en los que la cadena demandará la
información, para que tenga tiempo suficiente, poder realizar el montaje y que esté todo
listo para el informativo.
Estructura de la información televisada
En la televisión el equipo de trabajo está compuesto al menos por un redactor y un
cámara. El redactor se encarga de contar lo que la cámara va grabando. Todo ese
material o bruto debe llegar a las mesas de edición de la televisión para su montaje y
posterior retransmisión en los informativos. Así las noticias narradas por los redactores
en distintos puntos de la geografía española se irán reproduciendo después de ser
introducidas por la persona que dirige el informativo, es decir, el presentador.
Para que una televisión pueda emitir una noticia es indispensable que obtenga
imágenes. Muchas veces no es posible obtener imágenes de los protagonistas o testigos,
y se utilizan las denominadas imágenes de recurso, que son imágenes de archivo o
relacionadas con lo sucedido que pueden servir para que se proyecten mientras una voz
cuenta lo que ha sucedido en realidad. Estas imágenes de recurso deberán tener relación
con lo que se está narrando.
Actualmente los informativos comienzan con un sumario donde van apareciendo
los titulares de las noticias que después se van a desarrollar. Con ello se consigue llamar
la atención del espectador, que esperará hasta que vea la noticia que más le gusta.
El tiempo es el factor limitador de las noticias que aparecen en televisión. Las
noticias serán expuestas en tan solo unos segundos, ya que la duración de los
9 Término acuñado por Televisión Española para denominar sus informativos.
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informativos es escasa. El lenguaje utilizado deberá ser muy directo, sencillo y claro.
Lo importante es que el mensaje que se quiere decir llegue al público ya que los
espectadores no pueden volver a escucharlo. Ello obliga a repetir varias veces el
mensaje clave de la noticia.
La ética en la televisión
En los últimos tiempos venimos asistiendo, de una forma gradual pero cada vez
más acusada, especialmente en medios audiovisuales que incorporan en su parrilla de
programación espacios de corte sensacionalista, a una pérdida progresiva de los
principios éticos que conforman el núcleo mismo de la llamada Sociedad de la
Información, en aras de otros intereses más bien alejados de la Deontología Profesional,
como pueden ser la obtención de unos mayores índices de audiencia y, por ende, un
mayor beneficio económico. Así, en palabras de Victoria Camps: "La responsabilidad y
la autonomía éticas se difuminan fácilmente cuando otros imperativos se muestran
como dominantes. El principal, el económico".
De este modo, principios éticos básicos como pueden ser el difundir únicamente
informaciones fundamentadas, evitando o impidiendo en cualquier caso afirmaciones o
datos imprecisos y sin base suficiente que puedan lesionar o menospreciar la dignidad
de las personas y provocar un daño o descrédito injustificados, o incluso la observancia
de una clara distinción entre hechos (noticias) y opiniones o interpretaciones, evitando
toda confusión o distorsión deliberada de ambas cosas, así como la difusión de
conjeturas y rumores, son objeto de trasgresión, principalmente en el ámbito de
referencia antes aludido, si bien hay que decir que la observancia, más bien rigurosa,
por el resto de medios que componen la Sociedad de la Información es modélica,
especialmente en el caso de la prensa escrita, que siempre ha gozado de un mayor
prestigio.
Por lo tanto, la base ética de cualquier medio de comunicación social no es otra
que el respeto, fundamentalmente, al principio de veracidad, entendiendo éste como la
constatación diligente de la realidad de lo informado. Es cierto que los límites entre el
derecho a la comunicación y la libertad de expresión frente al derecho al honor, la
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intimidad personal y la propia imagen son difusos: la doctrina y la jurisprudencia son
las que vienen acotando los ámbitos de actuación de cada uno de estos derechos y
libertades públicas. También es necesario matizar que los llamados "personajes
públicos", por su notoriedad o renombre, deben soportar un mayor grado de
intromisión en sus esferas privadas, debido a que la opinión pública demanda una
mayor información sobre ellos.
A pesar de existir esta cierta permisividad, existen unos límites éticos, al margen
de los legales, que no deben traspasarse en el ejercicio del derecho a la comunicación.
Así, una delimitación es la que establece que existen diferencias entre la mera
comunicación de hechos, regidos por el principio de veracidad (...), como crónica de lo
acaecido, y la libre expresión del pensamiento, al que difícilmente se le pueden poner
trabas o cortapisas, salvo el respeto a los demás y la búsqueda de la pacífica
convivencia, dentro de la lícita y enriquecedora discrepancia.
Así, los límites entre ambas esferas, se torna complicado cuando hay que
interpretar y diferenciar entre "cuándo emitimos una simple exposición de hechos" y "a
partir de qué momento el que la efectúa comienza a realizar verdaderos juicios de valor,
pues incluso en ocasiones no es tanto lo que se dice, sino el tono o la actitud que se
adopta a la hora de hacerlo". Consecuentemente, la vulneración del derecho al honor y a
la intimidad personal puede acarrear derecho de réplica, en el supuesto de que se hayan
difundido declaraciones u opiniones vejatorias o injuriosas, o simplemente carentes de
veracidad. El eco social que alcanzan, debido al poder mediático de los mass media,
eclipsará con seguridad a la difusión de una resolución judicial que, aún divulgándose a
través de varios medios, nunca alcanzará la dimensión de conocimiento que produjo la
desinformación emitida en su momento por el ente audiovisual, al margen del derecho
de rectificación.
6.7. Internet, Portales Web y Blogs
Con las nuevas tecnologías de la comunicación se amplía el panorama mediático.
Los medios tradicionales se asocian con los medios digitales actuales para ofrecer una
información más especializada y mucho más inmediata que hace unos años. Al igual
que cambian los medios, también los profesionales y el periodista deben adaptarse a
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estos nuevos roles. Internet ha supuesto una verdadera revolución en la sociedad, ya que
la transmisión de datos o imágenes a distancia se ha hecho accesible a cualquier persona
desde cualquier lugar.
Una de las herramientas fundamentales de la red son las páginas web. Con un
simple nombre introducido en el buscador, aparece en la pantalla del ordenador una
página sumario con todos los servicios de su propietario. Cada vez con mayor
frecuencia aparecen páginas en Internet ofreciendo los servicios que ofrecen las
empresas y organismos.
Algunos cuerpos policiales poseen páginas web donde aglutinan todos los
servicios que ofrecen a los ciudadanos, y donde se exponen todos los logros obtenidos,
convirtiéndose así en verdaderos escaparates donde se pueden conseguir datos,
imágenes, resultados, e incluso comunicarse con la institución a través de correo
electrónico. Las páginas web son el lugar adecuado para dejar constancia estática de la
estadística policial y de los recursos disponibles para el ciudadano.
No obstante, hay que decir, que estas páginas web suponen un mantenimiento muy
costoso en cuanto a medios humanos y materiales, que no las hacen productivas en
algunos casos. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (Guardia Civil y Cuerpo
Nacional de Policía) disponen de páginas web muy completas. Las Policías
Autonómicas también. Su mantenimiento se realiza por personal especializado en el
diseño web. En las Policías Local, es común que el mantenimiento de estos portales se
lleve a cabo por algún miembro de la plantilla, y que la iniciativa de montar la web se
haya hecho a nivel particular. En otros casos, esos mismos policías crean páginas web
de contenido policial pero sin vinculación alguna a la institución policial a la que
pertenecen 10 .
6.8. Las agencias de noticias
Las agencias de noticias son empresas que se dedican a recoger la información que
les llega para que una vez trabajada pueda ser ofrecida a los medios de comunicación
que se las quiera comprar. Las agencias se configuran así en proveedoras de
10 Un ejemplo de esta iniciativa lo tenemos en la web de Coet: www.coet.es
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información para los medios. En España existen diversas agencias de noticias pero las
más importantes son la agencia EFE y Europa Press.
6.9. Fuentes de información
En la labor periodística son muy importantes las fuentes. Actualmente podemos
afirmar que la información es poder, y los periodistas lo saben. A mayor número de
fuentes que podíamos llamar solventes, mayor rapidez tiene el redactor para lanzar la
noticia, y mayores exclusivas obtendrá con la consiguiente repercusión beneficiosa en el
medio.
Las fuentes pueden ser personales o materiales. Podemos definir las fuentes
personales como aquellas personas que facilitan los datos a partir de los cuales los
periodistas elaboran la información.
Dentro de esta definición se encuentran los propios periodistas cuya obligación
profesional es buscar la información necesaria para que pueda convertirse en noticia.
Cuando la fuente es el propio periodista, se le puede considerar "intermediario", más
que fuente en sí.
Las principales fuentes de información de un periodista son:
Agencias de noticias: Distribuyen la información en forma de teletipo a los distintos
medios de comunicación que serán los que valoren si merece la pena publicarse o no. El
inconveniente de las agencias, como ya hemos apuntado, es que llega a todos los
medios suscritos a la agencia, por lo que los periodistas deberán ampliar la noticia.
Gabinetes de prensa: Muchos organismos públicos y privados poseen oficinas
dedicadas a remitir informaciones acerca de las actividades que realizan. La
información que distribuyen los gabinetes oficiales es una información con garantía de
veracidad, y eso implica que no es necesario contrastarla. Lo que dice una fuente oficial
tiene todo el crédito, es considerada fuente de autoridad, y de hecho en estos casos el
periodista utilizará la fórmula "según fuentes de la Policía Local, u otras parecidas, para
darle rigor a la noticia”.
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El inconveniente es similar al de las agencias de noticias. Las oficinas de prensa
remitirán la información a todos los medios de comunicación, por lo que tendrán que
trabajarla en las redacciones para aportar algo que no descubra la competencia.
Para el caso del gabinete de comunicación policial, una de las reglas de oro es
tratar a todos los medios de comunicación por igual. No se puede informar a un medio,
y dejar a otro sin esos datos. Esa ventaja la tiene que conseguir el periodista a partir de
la materia que la fuente oficial ha proporcionado a todos.
Surge aquí lo que en términos periodísticos se llama informar "off the record'.
Quiere decir que la persona que informa desde el gabinete de prensa oficial, no quiere
que se sepa que ha sido el propio gabinete oficial quien ha ofrecido la información.
También es un hecho habitual que un medio de comunicación irrumpa en el escenario
mediático con informaciones que han sido filtradas a uno o varios medios, recurriendo
en este caso a "fuentes de toda solvencia", "fuentes próximas a la investigación", etc.
Por lo que respecta al gabinete de prensa policial no se debe hablar "off de record',
y jamás se filtrará información.
Confidentes: Son las personas de diferentes ámbitos como cultural, político, social,
económico, etc., que aportan datos al periodista.
Es una de las fuentes más utilizadas, pero también la fuente más peligrosa. Hay
que tener en cuenta que generalmente la persona que nos informa de un hecho no quiere
aparecer reflejado en la noticia lo que le reporta cierto margen de subjetividad. Quizá
exagere lo que ha visto, o quizá no lo haya visto bien. En estos casos el periodista
deberá realizar un importante trabajo para contrastar esa información antes de
publicarla.
¿El periodista está obligado a revelar sus fuentes de información?
Debemos comenzar haciendo mención expresa al artículo 20, 1,d) de la
Constitución Española que protege el derecho: “A comunicar o recibir libremente
información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará el derecho a la
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cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades".
La cláusula de conciencia es un derecho constitucional de los profesionales de la
información que tiene por objeto garantizar la independencia en el desempeño de su
función profesional. Fue desarrollada por la Ley Orgánica 2/1997, de 19 de junio,
reguladora de la cláusula de conciencia de los profesionales de la información.
Vemos por tanto que la propia Constitución otorga protección al secreto
profesional. En algunos casos está muy claramente recogido en los Estatutos de algunas
profesiones como la Abogacía o la médica, pero no existe en la actualidad ningún texto
de estas características para la profesión periodística. Nunca se llegó a desarrollar la Ley
que regulara el secreto profesional para los periodistas, y seguramente no se llegue a
desarrollar en mucho tiempo, porque es muy difícil establecer los límites del secreto
profesional como derecho. Sin embargo, para los policías, el secreto profesional opera
como obligación y no como derecho.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal 11 (en adelante LeCrim) no parece dispensar al
periodista de denunciar los delitos públicos que conozca, por lo que si el confidente de
un periodista le cuenta que ha cometido un crimen deberá ponerlo inmediatamente en
conocimiento de la policía o autoridad judicial. Se produce aquí una tensión con lo
dispuesto en el artículo 199 del Código Penal 12 que tipifica como delito el quebranto del
secreto profesional.
El caso es paradójico: si un periodista tiene conocimiento de forma confidencial
de la comisión de un delito por parte del mismo confidente, está obligado a denunciarlo
pero al mismo tiempo si descubre ese secreto revelado por su confidente, el periodista
incurriría en un delito de revelación de secretos.
11 El artículo 262 de la LeCrim obliga a denunciar los delitos públicos que se conozcan y el artículo 263
dispensa de esta obligación a los Abogados, Procuradores y Sacerdotes.
12
199.1. El que revelare secretos ajenos, de los que tenga conocimiento por razón de su oficio o sus
relaciones laborales, será castigado con la pena de prisión de uno a tres años y multa de seis a doce meses.
12
199.2. El profesional que, con incumplimiento de su obligación de sigilo o reserva, divulgue los
secretos de otra persona, será castigado con la pena de prisión de uno a cuatro años, multa de doce a
veinticuatro meses e inhabilitación especial para dicha profesión por tiempo de dos a seis años.
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La forma de articular estos preceptos pasa por establecer los límites de uno y otro
derecho y razonar cuál de ellos resulta preferente. En cualquier caso parece lógico
pensar que, cuando se habla de fuentes de información, el periodista no tiene porqué
revelar sus fuentes, salvo que un juez así se lo ordene, y ello con todas la garantías.
La colisión de ambos derechos podría resolverse con la técnica de la balanza,
valorando que derechos tienen más valor, si el de guardar el secreto profesional o el
derecho vulnerado con el delito cometido por el confidente.
6.10. Limitaciones de los periodistas
Los periodistas buscan hacer su trabajo de la mejor forma posible, pero, al igual
que los policías, están sujetos a una enorme presión por diversas razones:
Del propio periodista:
- Formación
- Ideología y prejuicios.
- Ética.
- Situación profesional.
Del medio de comunicación en el que trabajan:
- El periodista es un trabajador en una empresa jerarquizada.
- Existe un control de los grupos de poder, políticos o económicos.
- Lo que se pueda vender prima sobre la información recibida.
- Gran influencia de la publicidad.
- A mayor poder y autonomía del medio, mayor imparcialidad.
De las fuentes que utilizan:
- Son siempre interesadas; buscan siempre un beneficio.
De la sociedad:
- Se desea que la prensa ejerza de contrapoder pero se le critica por ello.
- Los mensajes se interpretan de forma subjetiva, y suelen ser dispersos.
- Es fácil influenciar al público a través de los medios y esto lo sabe el poder
político y económico.
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7. ASPECTOS LEGALES DE LA COMUNICACIÓN
7.1. La libertad de expresión y el derecho de información
El estudio de los derechos fundamentales a la libertad de expresión y libertad de
información debe iniciarse desde el análisis de su regulación en la Constitución
Española. Efectivamente el artículo 20.1 CE establece:
"1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión.
La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura
previa.
3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de
comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará
el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este
Titulo, en los preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho
al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la protección de la juventud y de la
infancia.
5. Solo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
información en virtud de resolución judicial".
El Tribunal Constitucional ha manifestado en numerosas sentencias que libertad
de expresión y libertad de información no son la misma cosa, no son sinónimos.
Podemos citar como ejemplo la STC 51/1988, de 22 de febrero.
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Por ello hay que decir que nuestra Carta Magna es novedosa en el sentido de
separar el derecho a la libertad de expresión y el derecho a la libertad de información,
en especial al introducir este último.
Distinción de la libertad de expresión y libertad de información
El Tribunal Constitucional, y un sector importante de la doctrina sigue la
denominada tesis dualista, cuyo criterio es considerar que nos encontramos ante
derechos distintos e independientes, aunque, eso sí, con fuertes conexiones entre sí.
La doctrina ha justificado esta distinción por diversos motivos, y así algunos
autores han expresado que no sería posible otra postura si nos hacemos una pregunta:
¿Qué significado tendría configurar el mismo derecho dos veces en un Texto que -como
el resto de las Constituciones- se caracteriza por su esquematicidad? Esa "duplicación"
de apartados no puede más que evidenciar que se trata de dos derechos distintos.
El objeto de protección de la libertad de expresión (art. 20.1.a), son los
pensamientos, ideas y opiniones, es decir, que se protegen cuestiones subjetivas.
El objeto de protección de la libertad de información (art. 20.1.d), es la
información veraz, y por tanto se protegen hechos, ya que sólo estos pueden ser
veraces, y no los juicios de valor propios.
7.2. La libertad de información y sus límites
Hay que empezar dejando sentado que si bien la libertad de información se
configura como derecho fundamental reconocido así por la CE, ello no significa en
modo alguno que este derecho sea absoluto, sino que posee unos límites. Generalmente
dichos límites vienen apuntados y perfilados por la doctrina y la jurisprudencia al
interpretarlos, ya que no figuran como tales límites en los textos constitucionales.
De la labor doctrinal realizada en este sentido se puede partir de la idea de que los
derechos fundamentales poseen unos límites internos y unos límites externos. Los
primeros (internos), son "aquellos que delimitan cuál es el ámbito o contenido del
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ejercicio legítimo de un determinado derecho o libertad". Es importante este concepto
ya que sirve para resolver los conflictos que se puedan plantear con respecto a los
límites externos, que son los bienes o intereses que pueden lesionarse al ejercitar el
derecho fundamental. A este respecto también existe jurisprudencia del TC (STC
11/1981, de 8 de abril y 21/1982, de 29 de enero).
En definitiva los derechos a la libertad de expresión y libertad de información
están limitados externamente por otros derechos (El propio artículo 20 de la CE
establece algunos de ellos al decir en su apartado 4: "Estas libertades tienen su límite en
el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los preceptos de las Leyes que
lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la protección de la juventud y de la infancia"). Si bien y por lo que respecta
al ámbito penal, los límites externos son todos los bienes jurídicos protegidos por el
Código Penal que pueden verse lesionados con el ejercicio de tales derechos, los cuales
se concretan en los delitos contra el honor, la intimidad y la propia imagen
principalmente.
Existe una posición preferente de las libertades de expresión e información cuando
entran en conflicto con estos derechos que pueden verse lesionados, y ello es así porque
de esta forma se está contribuyendo a formar y mantener una opinión pública libre
acorde a todo sistema democrático. Pero no se puede generalizar, y habrá que estar al
caso concreto planteado para poder concluir la prevalencia de uno u otro derecho.
Cabria preguntamos ahora, cuáles son esos límites internos de los que venimos
hablando, y que permiten ejercitar la libertad de información en toda su extensión, y
haciéndola prevalecer sobre otros derechos.
La doctrina y la jurisprudencia establecen dos límites o requisitos internos que
deben concurrir para que dicha prevalencia se produzca y que son:
a) la relevancia o interés publico de la información.
b) la verdad o veracidad de dicha información.
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Entendemos que el término "interés público" existirá cuando la información sea
objetivamente útil a la sociedad, y por tanto será prevalente con respecto al resto de
derechos afectados o límites externos.
Entendemos por información verdadera toda la que después de ser analizada de
forma experimental nos haga concluir que ha sucedido en la realidad, por lo que existe
una coincidencia entre lo que se cuenta y lo que ha ocurrido realmente. Lo que se exige
es que el comunicador mantenga antes de difundir la información cierto deber de
diligencia en comprobar los hechos, y que dicha comprobación le haga llegar al
convencimiento de que lo que va a transmitir es verdadero.
7.3. Límites legales del gabinete de comunicación institucional
Dentro de las funciones cotidianas y habituales de las oficinas de prensa se
encuentra facilitar a los medios de comunicación datos relativos a las personas que se
han detenido, generalmente a través de comunicados o notas de prensa donde
aparecerán datos como iniciales, edad, vecindad y delito cometido.
Igualmente, cuando un periodista publica una información conseguida bien, a
través de una oficina de prensa oficial o bien por otras fuentes, puede publicar datos que
afecten a la intimidad de un tercero y por tanto afecten del mismo modo a los derechos
reconocidos en el artículo 18 de la Constitución. La difusión de estos datos que afectan
a la esfera privada de una persona, podrían suponer a priori, una vulneración de los
derechos al honor, intimidad y propia imagen, que expresamente reconoce la
Constitución Española, en el artículo citado:
Artículo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en el sin
consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial.
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4. La Ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad
personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Este reconocimiento constitucional de los derechos al honor, intimidad y propia
imagen como derechos fundamentales, hace que queden protegidos por los mecanismos
que la propia CE establece y además que se originen otras protecciones como la que
establece el Código Penal. La persona que considera vulnerados estos derechos tiene
tres vías para resolver esta cuestión:
1.- Vía penal: Alegar que se ha producido un atentado contra su derecho al honor, y por
lo tanto un delito de calumnias o injurias tipificadas en los artículos 205 y ss del Código
Penal, o bien un descubrimiento o revelación de secretos regulados en los artículos 197
y ss, si se produce una lesión a la intimidad o la propia imagen. En estos casos cabrá
querella o denuncia según los casos.
2. Vía civil: Interponer demanda civil en virtud de la protección que por esta vía le
otorga la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor,
a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
3.- Derecho de rectificación: Ejercitar el derecho de rectificación contemplado en la
Ley Orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificación, que
además no impide que se puedan ejercer alguna de las dos acciones anteriores.
1.- LA VÍA PENAL:
Por lo que respecta a la vía penal, vamos a analizar de forma breve, cómo operan
los delitos contra el honor por un lado, y contra la intimidad y la propia imagen por otro.
Delitos contra el honor
En el Código Penal, la regulación de los delitos contra el honor viene prevista en
los artículos 205 a 216, donde se recoge la calumnia (arts. 205-207) y la injuria (arts.
208-210), además de las disposiciones generales (arts. 211-216). El bien jurídico
protegido de estos derechos, el honor, podría resumirse como concepto de fama o
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reputación, y depende de las circunstancias de cada persona, para que se considere que
ha existido lesión o no. Es por ello por lo que normalmente se habla de honor en sentido
objetivo y honor en sentido subjetivo.
Entendemos por honor en sentido objetivo, el juicio que de una persona tienen los
demás, atendiendo a su posición dentro del estrato social, misiones que desempeña y
expectativas que plantea al resto. En cambio honor en sentido subjetivo hace referencia
a la conciencia y el sentimiento que tiene una persona de su propia valía y prestigio.
No todos los delitos contra el honor previstos en el Código Penal tienen cabida en
el Titulo XI, bajo la rúbrica: "Delitos contra el honor", ya que existen otros delitos que
protegen igualmente el honor pero referido a una persona con características especiales
como son: Art. 490.3, que protege el honor del Rey y allegados; Art. 496, que protege el
honor de las Cortes Generales; Art. 504, que protege el honor de Altos Órganos de la
Nación, etc.
Injuria
El artículo 208 CP, dice: “Es injuria la acción o expresión que lesionan la
dignidad de otra persona, menoscabando su fama o atentando contra su propia
estimación”.
La forma de lesionar la dignidad de otra persona puede adoptar diversas formas.
La acción de injuriar es normalmente una "expresión" que puede consistir en imputar
hechos, en formular juicios de valor, y que puede realizarse tanto verbalmente como por
escrito, incluso de modo gráfico (pensemos en las caricaturas). Lo importante es que
supongan una lesión a esa reputación socialmente aceptada o a la propia estimación del
ofendido. Además, el que comete la injuria debe ser consciente de que lo que hace es
injurioso.
Causas de justificación
En el caso de que existiese consentimiento por parte del ofendido, quedaría sin
responsabilidad criminal el acto injurioso, ya que estos delitos no pueden perseguirse si
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no es a instancia de parte, salvo que las injurias sean vertidas contra Autoridad o sus
agentes en el ejercicio de sus funciones.
Pero el caso que más nos afecta, es el de las acciones u omisiones realizadas por
los medios de comunicación social. En este caso se produce una colisión entre derechos
fundamentales protegidos constitucionalmente (básicamente el honor del artículo 18.1
CE y la libertad de información del artículo 20.1 CE). Como ya se ha visto en apartados
anteriores, el hecho de que los medios de información pública ofrezcan datos
personales, o presenten ineptitudes profesionales, comportamientos incorrectos de
personajes públicos, políticos, agentes de la Autoridad, siempre bajo los límites ya
vistos de interés público y veracidad, estaría justificado por el ordenamiento jurídico, en
este caso por la CE, que da prevalencia al derecho a la libertad de información.
La mayoría de la doctrina entiende que para que la injuria sea consumada debe
llegar al conocimiento del ofendido, ya que si no es así, ni siquiera podría plantearse su
persecución al no producirse instancia de parte.
En este sentido, el Tribunal Supremo entiende que las injurias vertidas en una
carta, se consuman cuando la carta llega a poder del destinatario. Si las injurias se
realizan en folletos, impresos o periódicos, la consumación llega con la publicación y no
con la mera impresión. Otro caso peculiar es el de las injurias que se realizan ante un
tercero distinto del ofendido. En este caso el Tribunal Supremo ha estimado que serán
consumadas cuando sean conocidas por persona que pueda transmitírselas al ofendido
(STS de 5 de mayo de 1975).
Delito vs. falta de injurias
Para distinguir entre delitos y faltas hay que atender a la gravedad de las injurias.
Los párrafos segundo y tercero del artículo 208 establecen: "Solamente serán
constitutivas de delito las injurias que, por su naturaleza, efectos y circunstancias, sean
tenidas en el concepto público por graves". "Las injurias que consistan en la
imputación de hechos no se considerarán graves, salvo cuando se hayan llevado a cabo
con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio hacia la verdad".
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El artículo 620.2 del Código Penal regula la figura de la falta de injurias y castiga
a: "2. Los que causen a otro una amenaza, coacción, injuria o vejación injusta de
carácter leve, salvo que el hecho sea constitutivo de delito".
Por ello la injuria leve será siempre falta. La doctrina ha considerado que para que
la injuria posea el carácter de grave debe hacer referencia a la imputación de un vicio o
falta de moralidad que puedan perjudicar de manera grave la fama o interés del
ofendido, con expresiones como: borracho, homosexual, prostituta, drogadicto, etc.
Igualmente lo serán las expresiones que fueren tenidas en el concepto público como
afrentosas, por ejemplo escupir o hacerle un gesto ofensivo. La determinación de lo
grave es muy relativa, y se deberá estar al caso concreto que analizará el Juez o
Tribunal.
A partir de aquí las injurias se agravarán si se hace mediando publicidad, es decir,
por medio de papeles impresos, grabados, carteles, pasquines, folletos, comunicados
leídos en público, radio, televisión, etc.
Las injurias que consistan en la imputación de hechos no se considerarán graves,
salvo cuando se hayan llevado a cabo con conocimiento de su falsedad o temerario
desprecio hacia la verdad.
Como expresa MUÑOZ CONDE, 13 aquí surge un problema, y es el de delimitar lo
que es una imputación de hechos y lo que es un juicio de valor. Si afirmamos
falsamente que una persona abusa sexualmente de menores es una imputación de
hechos, pero además al ser un delito, también es una calumnia. Llamarle homosexual
podría ser solo una injuria, si se estima que es solo un juicio de valor que no requiere
ninguna prueba, ni conciencia de veracidad o falsedad. Las diferencias son muy sutiles.
¿Cuál es la diferencia entre acusar a alguien de haber dilapidado el dinero que se le ha
confiado o acusarlo de ser un mal administrador, entre una afirmación de hecho y una
mera opinión? En este sentido únicamente en relación con la imputación de hecho
puede decirse que la veracidad de lo afirmado evita que exista delito, en virtud de la
denominada "exceptio veritatis".
13
MUÑOZ CONDE, Francisco. Derecho Penal. Parte Especial. Editorial Tirant lo Blanc. 11a edición.
Valencia, 1996. (Página 246).
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El artículo 210 del CP regula la figura de la excepto veritatis: "el acusado de
injuria quedará exento de responsabilidad probando la verdad de las imputaciones
cuando éstas se dirijan contra funcionarios públicos sobre hechos concernientes al
ejercicio de sus cargos o referidos a la comisión de faltas penales o de infracciones
administrativas ".
Este artículo trata de garantizar los intereses colectivos como puede ser informar a
la opinión pública sobre comportamientos de personas que ejercen cargos políticos o
desempeñan funciones públicas, al estar expuestos a la crítica y valoración por parte de
los ciudadanos. A este respecto hay que señalar que los componentes de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad se encuentran dentro de este grupo de personas cuyas funciones
deben ser conocidas por todos los ciudadanos, pero siempre que no merme su seguridad.
Calumnia
El artículo 205 CP regula el tipo básico de la calumnia: "Es calumnia la
imputación de un delito hecha con conocimiento de su falsedad o temerario desprecio
hacia la verdad".
La calumnia es un supuesto agravado de la injuria, pero si nos fijamos bien
podemos establecer algunas relaciones con otros delitos como la acusación y denuncia
falsas.
La acción consiste en la imputación de un delito a un tercero. En el caso de que la
imputación sea de una falta, estaríamos ante un delito de injuria del artículo 210 CP. El
delito debe ser de los existentes en el Código Penal, pero hay que matizar que es
suficiente con que se imputen los hechos, sin calificación jurídica. Si alguien imputa a
otro que le ha sustraído unas joyas aprovechando que la puerta estaba abierta, le está
imputando un delito de hurto.
Igualmente, la imputación debe ser falsa, ya que si la persona que realiza la
imputación prueba que dicho delito ha sido cometido, el acusado quedará exento de
responsabilidad criminal. En este caso existen sentencias que establecen que se estaría
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ante una injuria 14 .
El supuesto agravado de la calumnia se realiza mediando publicidad, tal y como se
establece en el artículo 206 CP, que dice: “Las calumnias serán castigadas con las
penas de prisión de seis meses a dos años o multa de doce a 24 meses, si se propagaran
con publicidad y, en otro caso, con multa de seis a 12 meses”.
También es necesario que la persona que imputa el delito, el calumniador, sepa
que lo que dice es falso, y que exista una intención de deshonrar al otro, al tratarse de un
delito contra el honor, que quedará consumado una vez llegue a conocimiento del
calumniado.
Disposiciones comunes a la injuria y la calumnia (arts. 211 a 216 CP)
La publicidad existirá cuando se propaguen por medio de imprenta, radiodifusión
o cualquier por otro medio de eficacia semejante (art. 211 CP).
La responsabilidad civil solidaria de la persona física o jurídica propietaria del
medio de comunicación a través del cual se haya propagado (art. 212 CP)
Agravantes: Realizar los hechos por precio, recompensa o promesa (art. 213 CP).
Atenuante: Si el acusado reconociere ante la autoridad judicial la falsedad o falta
de certeza de las imputaciones y se retractare de ellas, se rebaja la pena (art. 214 CP).
Proceso judicial: Es necesaria querella de la persona ofendida por el delito o de su
representante legal. Procediendo de oficio cuando la ofensa se dirija contra funcionario
público, autoridad o agente de la misma sobre hechos concernientes al ejercicio de sus
cargos. (art. 215.1). El perdón del ofendido exime de responsabilidad criminal (art.
215.3).
Reparación del daño: Se debe publicar la Sentencia condenatoria a costa del
condenado según establezca el Juez (art. 216 CP).
14 STS de 13 de diciembre de 1983.
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Delitos contra la intimidad y la propia imagen
Generalmente, la labor diaria de los gabinetes policiales no sólo puede afectar al
derecho al honor, sino también, en muchos casos, al derecho a la intimidad. Hay que
hablar por tanto de los delitos de descubrimiento y revelación de secretos, y de los
límites existentes en la obtención de imágenes y de fotografías.
El Capítulo I del Título X del Código Penal recoge los artículos 197 a 201,
relativos al "Descubrimiento y revelación de secretos", cuya nota común es que tratan
de proteger la intimidad de las personas que no desean que ciertos datos considerados
como secretos, sean conocidos por otras personas. El bien jurídico protegido en este
caso es precisamente la intimidad, derecho fundamental recogido en el artículo 18.1 CE.
Si observamos detenidamente el artículo 197 CP, observaremos que en él se
establecen las distintas modalidades de descubrimiento y revelación que se penalizan.
Estas modalidades las podemos resumir así:
Artículo 197.1. "El que, para descubrir los secretos o vulnerar la intimidad de
otro, sin su consentimiento, se apodere de sus papeles, cartas, mensajes de correo
electrónico o cualesquiera otros documentos o efectos personales o intercepte sus
telecomunicaciones o utilice artificios técnicos de escucha, transmisión, grabación o
reproducción del sonido o de la imagen, o de cualquier otra señal de comunicación,
será castigado con las penas de prisión de uno a cuatro años y multa de doce a
veinticuatro meses”.
Se tipifica aquí el descubrimiento de secretos en soporte documental. Si el cartero
entrega por error una carta a un destinatario equivocado y la abre, comete este delito 15 ,
que queda consumado con la simple intención de descubrir el secreto, aunque la carta se
abre por error, no importa que su contenido tenga la consideración de secreto para que
quede consumado el delito 16 . Lo importante es la intención de descubrir el secreto y no
se cometerá el delito si la intención es únicamente destruir los documentos.
15 STS de 6 de octubre de 1967 y de 25 de noviembre de 1969, entre otras.
16 STS de 6 de noviembre de 1967 y 8 de marzo de 1974.
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También se castiga la conducta referida al secreto de las comunicaciones,
consagrada en el artículo 18.3. CE: "Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en
especial, de las postales, telegráficas y telefónicas, salvo resolución judicial".
El bien jurídico protegido intimidad está centrado especialmente en las
comunicaciones personales y la propia imagen. La conducta típica consiste en la
captación por medio de "artificios técnicos". Queda por tanto fuera de este delito oír una
conversación por un tercero, si no se utilizan estos instrumentos. El delito requiere, al
igual que el caso anterior, que exista intención de descubrir el secreto de lo que se está
hablando.
En cuanto al consentimiento de los interlocutores, caben dos posibilidades.
1° No se considera delito que en una conversación efectuada por dos personas,
uno de ellos grabe la conversación, ya que en este caso no hay descubrimiento de
secreto, ya que él mismo es parte de la conversación. No descubre el secreto, se le hace
partícipe de él 17 .
2° Sí se considera delito que en una conversación en el que participan varias
personas, una de ellas consienta que otro ajeno grabe la conversación sin que lo sepan
los demás.
En relación al secreto de las comunicaciones la Constitución Española deja bien
claro que no cabe ninguna interceptación que no sea mediando autorización judicial
mediante lo que se denominan intervención de las comunicaciones o bien al tratarse de
teléfonos, las llamadas escuchas telefónicas.
En este sentido la LeCrim regula conjuntamente la intervención de la
correspondencia privada, de las comunicaciones postales y telegráficas y las
intervenciones telefónicas, en los artículos 578 a 588. Igualmente existe abundante
jurisprudencia del Tribunal Supremo que regula perfectamente este tipo de intervención.
17 STC 114 de 1984
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Artículo 197.2 : "Las mismas penas se impondrán al que, sin estar autorizado, se
apodere, utilice o modifique, en perjuicio de tercero, datos reservados de carácter
personal o familiar de otro que se hallen registrados en ficheros o soportes
informáticos, electrónicos o telemáticos, o en cualquier otro tipo de archivo o registro
público o privado. Iguales penas se impondrán a quien sin estar autorizado, acceda por
cualquier medio a los mismos y a quien los altere o utilice en perjuicio de titular de los
datos de un tercero".
La conducta en este caso no es solo el apoderamiento, utilización o modificación,
sino también al acceso a los datos. Aquí en cambio cambia el soporte en el que se
encuentran esos datos de "carácter personal o familiar". En este punto se hace obligado
hacer una referencia a la normativa existente en materia de protección de datos 18 .
Supuestos agravados: Los apartados, 3, 4, 5 y 6 del mismo artículo 197 CP, así
como el artículo 198 establecen los supuestos agravados tales como la divulgación de la
información obtenida, bien sean hechos, datos o imágenes captadas; si el delito es
cometido por el encargado del fichero donde se encuentran los datos; si los datos
obtenidos poseen cualidad especial al afectar a ideología, creencias, salud, origen racial,
vida sexual, o se refieran a menor o incapaz; si el fin del descubrimiento es lucrativo.
El artículo 198 tiene especial incidencia para los funcionarios policiales: “La
autoridad o funcionario público que, fuera de los casos permitidos por la Ley, sin
mediar causa legal por delito, y prevaliéndose de su cargo, realizare cualquiera de las
conductas descritas en el artículo anterior, será castigado con las penas
respectivamente previstas en el mismo, en su mitad superior y, además, con la de
inhabilitación absoluta por tiempo de seis a doce años”.
El artículo 201 establece los requisitos de procedibilidad para perseguir estos
delitos, que es a través de denuncia de la persona agraviada o de su representante legal.
Este requisito no será necesario para perseguir el delito cuando sea realizado por
Autoridad o funcionario público o afecte a una pluralidad de personas.
18 Ley Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de regulación del tratamiento automatizado de los datos de
carácter personal y Real Decreto 1332/1994, que desarrolla algunos aspectos de la misma.
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Los artículos 199 y 200 del CP regulan la figura denominada por la doctrina de
"Quebrantamiento del secreto profesional". Se castigan las conductas que consistan en
revelar secretos que conozca una persona por razón de su oficio o relaciones laborales o
por razón de profesión (aquí entrarían los periodistas). Como ya sabemos, el secreto
periodístico no se encuentra regulado legalmente, a pesar del mandato constitucional, y
tendremos que acudir a códigos éticos de la profesión periodística.
Los funcionarios policiales están obligados al secreto profesional en virtud del
artículo 5.5 de la LOFCS 19 , por lo que en caso de incumplimiento, se vería afectado por
lo dispuesto en el articulo 198 CP ya visto.
Recordemos el artículo 5.5 de la LOFCS: “5.- Secreto Profesional: Deberán
guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por
razón o con ocasión del desempeño de sus funciones. No estarán obligados a
revelar las fuentes de información salvo que el ejercicio de sus funciones o las
disposiciones de la Ley les impongan actuar de otra manera”.
Vemos que para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, el secreto profesional actúa
como un mandato, castigado penalmente en caso de incumplimiento, y como una
exoneración en el caso de revelación de fuentes.
Causas de justificación del delito
Algunos descubrimientos de secretos hasta ahora pueden quedar impunes en el
caso de que exista otro derecho prevalente. Esto se produce por ejemplo al ejercitar el
derecho a la libertad de información, y ello es posible si cumple con los requisitos
establecidos legalmente, es decir si existe interés público y veracidad en lo descubierto.
Todos estos derechos: el honor, la intimidad, la propia imagen y el secreto de las
comunicaciones, conformarán los límites a la labor informativa de un gabinete de
comunicación de la Policía. Será por tanto indispensable saber de qué forma se articulan
para no sobrepasar la línea que separa la libertad de información, protegida por el
artículo 20 CE, de estos derechos fundamentales que todo ciudadano posee.
19 Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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Un caso particular: los menores
Los menores gozan de una protección especial en todo este entramado de
libertades y derechos relacionados con los medios de comunicación, y ello es así en
virtud de la normativa existente sobre menores.
La Ley Orgánica 1/1996, de Protección Jurídica del Menor, en su artículo 4
establece: Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
“Los menores tienen derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen. Este derecho comprende también la inviolabilidad del domicilio
familiar y de la correspondencia, así como del secreto de las comunicaciones.
La difusión de información o la utilización de imágenes o nombres de los menores
en los medios de comunicación que puedan implicar una intromisión ilegítima en su
intimidad, honra o reputación, o que sea contraria a sus intereses, determinará la
intervención del Ministerio Fiscal, que instará de inmediato las medidas cautelares y de
protección previstas en la Ley y solicitará las indemnizaciones que correspondan por
los perjuicios causados.
Se considera intromisión ilegítima en el derecho al honor, a la intimidad personal
y familiar y a la propia imagen del menor, cualquier utilización de su imagen o su
nombre en los medios de comunicación que pueda implicar menoscabo de su honra o
reputación, o que sea contraria a sus intereses incluso si consta el consentimiento del
menor o de sus representantes legales.
Sin perjuicio de las acciones de las que sean titulares los representantes legales
del menor, corresponde en todo caso al Ministerio Fiscal su ejercicio, que podrá actuar
de oficio o a instancia del propio menor o de cualquier persona interesada, física,
jurídica o entidad pública.
Los padres o tutores y los poderes públicos respetarán estos derechos y los
protegerán frente a posibles ataques de terceros”.
Igualmente los artículos 6 y 35.2 de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero,
reguladora de la responsabilidad penal de los menores, establecen:
“Artículo 6. De la intervención del Ministerio Fiscal. Corresponde al Ministerio
Fiscal la defensa de los derechos que a los menores reconocen las leyes, así como la
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vigilancia de las actuaciones que deban efectuarse en su interés ( ... ).
Artículo 35.2. Asistentes y no publicidad de la audiencia. ( ... ) El juez podrá
acordar, en interés de la persona imputada o de la víctima, que las sesiones no sean
públicas y en ningún caso se permitirá que los medios de comunicación social obtengan
o difundan imágenes de menores ni datos que permitan su identificación”.
Estos artículos dejan muy claro que se da preferencia a la intimidad del menor que
a una posible difusión de datos que puedan perjudicarle.
2.- LA VÍA CIVIL:
Viene establecida en la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil
del derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
Hasta su entrada en vigor, y a falta de una regulación específica, los sujetos que
consideraban lesionado su derecho al honor, acudían a la jurisdicción penal bajo la
imputación de calumnias e injurias. No es que no hubiera protección civil, sino que ésta
partía de una reclamación basada en el artículo 1902 del Código Civil, bajo la fórmula
genérica de "el que por acción u omisión causa un daño a otro, interviniendo culpa o
negligencia, está obligado a reparar el daño causado". Esta ley regula la protección de
tres derechos: el honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen, los cuales
en la mayoría de los casos son inseparables ya que la lesión de uno implica la lesión de
los otros.
El Tribunal Constitucional ha establecido que estos derechos han sido
encuadrados entre los derechos de la personalidad, inherentes a la persona misma.
El objetivo de esta ley es establecer mecanismos de protección civil de estos
derechos frente a todo tipo de intromisiones ilegitimas, salvo que dicha lesión
constituya delito, en cuyo caso se estará a lo dispuesto en el Código Penal. Esta ley sí
que regula la indemnización derivada de la responsabilidad civil que pueda nacer de los
hechos denunciados.
En la ley se ofrecen definiciones concretas de lo que se consideran intromisiones
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ilegítimas, y como ejemplo, referente al derecho al honor, el artículo 7.3 establece "La
divulgación de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que afecten
a su reputación y buen nombre, así como la revelación o publicación del contenido de
cartas, memorias u otros escritos personales de carácter íntimo". Igualmente el
apartado 7 dice: "La imputación de hechos o manifestaciones de juicios de valor a
través de acciones o expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra
persona menoscabando su fama o atentado contra su propia estimación”.
Hay que advertir sin embargo que la vía penal tiene preferencia sobre la civil, es
decir, si los hechos se ajustan al artículo 208 del Código Penal que regula la injuria,
deberá abrirse la vía penal, pero ello sin perjuicio de que el ofendido pueda interponer
también demanda civil.
El artículo 8 de esta ley determina, con carácter general las intromisiones que no
tendrán la consideración de ilegítimas, ni cuando predomine un interés histórico,
cultural o científico relevante, y apunta entre otras, las acordadas por la Autoridad
competente de acuerdo con la ley.
Por lo que respecta a la protección de la propia imagen, esta ley regula, si bien de
forma mínima, la captación pública de imágenes de agentes de la autoridad ejerciendo
sus funciones públicas, o bien una profesión de notoriedad o proyección pública y la
imagen se capte durante un acto público, en lugares abiertos al público. La ley elimina
la ilicitud de las informaciones gráficas sobre un suceso o acontecimiento público
cuando la imagen de una persona determinada aparezca como meramente accesoria.
La ley finaliza su articulado estableciendo las cuestiones de procedimiento:
Lo importante es el hecho de la difamación o desmerecimiento, no de la verdad,
consustancial a toda información periodística; también se difama con la verdad.
Se establece una exigencia por la que el informador extreme su cuidado y apure
las investigaciones, utilizando todas las fuentes posibles.
La utilización del derecho de rectificación.
La distinción entre lo público y lo privado, en las personas, lo que se hace
absolutamente decisivo.
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Lo ideal en la información periodística seria el reportaje neutral, sin añadir
apostillas o consideraciones personales. Esta exigencia es de obligado cumplimiento
para los componentes de los gabinetes de comunicación pertenecientes a los cuerpos
policiales, en especial cuando se proporcionan a los medios datos relativos a servicios
con detenidos. Informaciones que por estar dentro del género de los sucesos deben
circunscribirse a hechos, sin emitir juicios de valor.
No obstante los teóricos de la información discuten sobre si es posible la
existencia del reportaje neutral, ya que incluso en la composición misma de la unidad
mínima de información, como es la oración, se incorporan puntos de vista implícitos.
3.- EL DERECHO DE RECTIFICACIÓN:
La Ley Orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de rectificación,
establece un procedimiento como tratamiento corrector de la información, a través de
los medios de comunicación, referentes a personas que puedan causarles perjuicios.
Establece unos procedimientos ágiles y rápidos tendentes a la rectificación de la
información difundida. Las características principales de esta ley, son:
Toda persona natural o jurídica tiene derecho a rectificar la información difundida
por cualquier medio de comunicación social, sobre hechos que la aludan, que considere
inexacta y cuya divulgación pueda causarle un perjuicio. Sólo podrá ser ejercido el
derecho en relación a hechos de la información en aras a no cercenar la libertad de
expresión. El ejercicio de la acción de rectificación es compatible con el ejercicio de
acciones civiles y penales.
El procedimiento para ejercitar este derecho es el siguiente:
1.- Ante el director del medio de comunicación mediante escrito que será remitido
dentro de los siete días siguientes a la publicación o difusión de la información a
rectificar. Tendrá una misma extensión y se limitará, como ya se recalcó, a hechos. El
director del medio deberá publicar (si lo desea) la información dentro de los tres días
siguientes a su recepción, con idéntica relevancia y sin comentarios o apostillas.
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2.- Si no se publica, el perjudicado podrá ejercitar la acción de rectificación ante el
Juez de Primera Instancia de su domicilio o de la sede social del medio. En el caso que
admita la demanda a trámite convocará a las partes para el juicio y dictará sentencia.
Este procedimiento podrá ser utilizado por los gabinetes de comunicación en el
caso de que una información sobre hechos que resulten inexactos y puedan perjudicar a
terceros. En estos casos, se remitirá a los mismos medios, la nota aclaratoria de los
hechos a rectificar, evitando problemas futuros.
La experiencia demuestra, en algunos casos, que cuando una tercera persona se
siente perjudicada por una información emitida a los medios por un gabinete de
comunicación policial, y llama al medio en cuestión, éstos suelen escudarse en la nota
oficial. Por ello, si se considera que lo remitido en su día, en cuanto a los hechos resultó
inexacto y que puede perjudicar a esa tercera persona, no se debe dudar en rectificar la
información y trasladar una nueva nota a los medios, los cuales se verán en la duda de:
- Hacerse eco de la información remitida de nuevo y publicarla.
- No publicarla, lo cual atenuaría o evitaría al gabinete futuras responsabilidades,
por cuanto se pone la diligencia debida y los medios a nuestro alcance para evitar una
lesión en el honor de terceras personas.
Cuando los gabinetes oficiales facilitan información a los medios de
comunicación, referidas a las actuaciones, servicios, estadísticas o detenciones que
realiza la Institución emisora, está realizando un servicio público, el cual está protegido
por el artículo 20 de la CE.
Del mismo modo, cuando un periodista difunde una información sabiendo que es
verdadera o después de haberla contrastado de forma diligente, actúa sin temerario
desprecio a la verdad, tal y como requiere el tipo penal.
Para que la imputación de un hecho deshonroso sea delito, requiere que el
informador conozca que dicha información es deshonrosa, y además que conozca que es
falsa o haya actuado sin la diligencia necesaria para su contraste, o lo que es lo mismo
con temerario desprecio a la verdad.
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7.4. Relaciones con los Jugados y Tribunales
El ordenamiento jurídico deja bien claro que los agentes de la Policía Local están
abocados a mantener un contacto frecuente con los Juzgados y Tribunales. Por citar
alguna de las normas que establecen de forma expresa esta relación, se apuntan algunas:
Ley Orgánica del Poder Judicial:
Art. 547: "La función de la Policía Judicial comprende el auxilio a los Juzgados
y Tribunales y al Ministerio Fiscal, tanto si dependen del Gobierno central como de
las Comunidades Autónomas o de los Entes locales, dentro del ámbito de sus
respectivas competencias”.
Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:
Art. 53.1: Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes
funciones: ...
c): "Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del caso urbano”.
e) Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el
artículo 29.2 de esta ley”.
g): "Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la
comisión de actos delictivos ... ".
Art. 29.2: "Para el cumplimiento de dicha función tendrán carácter colaborador
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Policía de las
Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales".
Ley de Enjuiciamiento Criminal:
Art. 282: “La Policía Judicial tiene por objeto, ..... descubrir a los delincuentes
.... poniéndolos a disposición de la autoridad judicial”.
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Real Decreto de Policía Judicial:
Art. 3: “Los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrán, en
defecto de unidades de Policía Judicial, con carácter transitorio o en supuestos de
urgencia y siempre con sujeción a su respectivo ámbito legal y territorial de
atribuciones, encomendar a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la
práctica de concretas diligencias de investigación, en los términos previstos en el
artículo 288 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal”.
Art. 4: “Todos los componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
cualquiera que sean su naturaleza y dependencia, practicarán por su propia iniciativa y
según sus respectivas atribuciones, las primeras diligencias de prevención y
aseguramiento así que tengan noticia de la perpetración del hecho presuntamente
delictivo, y la ocupación y custodia de los objetos que provinieren del delito o
estuvieren relacionados con su ejecución, dando cuenta de todo ello en los términos
legales a la autoridad judicial o fiscal, directamente o a través de las unidades
orgánicas de Policía Judicial”.
De la normativa expuesta se extraen algunas actuaciones que darán lugar a
contactos directos con Jueces, Tribunales o Ministerio Fiscal.
Detenciones: Cuando la Policía Local practica una detención, la práctica habitual
es la de redactar una diligencias donde se haga constar cómo se ha efectuado y
entregarla junto con el detenido y los objetos relacionados con los hechos ante el
Cuartel de la Guardia Civil o Comisaría del Cuerpo Nacional de Policía de su ámbito.
Esa detención y práctica de diligencias darán lugar a un juicio donde el Policía Local
asistirá no como denunciante, sino en calidad de testigo.
Localización permanente: Una de las penas introducidas por Ley Orgánica
15/2003, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del
Código Penal, es la de localización permanente, que según la normativa actual
corresponde su control a la Policía Local.
Delitos contra la seguridad vial: según la LOFCS es competencia exclusiva de la
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Policía Local cuando los hechos se producen en el casco urbano. El atestado completo y
cuantas actuaciones se deriven del mismo corresponderá en exclusiva a la Policía Local,
que remitirá al Juzgado una vez concluido.
Existen muchos casos más que dan lugar a un contacto con Juzgados o Ministerio
Fiscal. Lo que aquí nos importa, en el ámbito de la comunicación es que muchas veces
necesitaremos contar con la aprobación del juez para difundir la noticia a los medios.
En el apartado correspondiente a la relación con otros miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, que se incluye en este trabajo se analiza con mayor detalle en
qué casos concretos, el portavoz de la Policía Local deberá consensuar con ellos cómo
se va difundir la información. Ahora nos encontramos en un caso distinto. En la
operación solo han participado agentes locales, por lo que la información sólo la
manejan ellos y desean difundirla a los medios de comunicación.
Si existe alguna duda en esa transmisión de información, que haga necesario
consultar a la Autoridad judicial, se deberá hacer sin ningún tipo de problema. No es
que se esté constantemente llamando a los juzgados solicitando autorización.
Únicamente procederá esta consulta y autorización en supuestos especiales que lo hagan
aconsejable.
Secreto del sumario: Muchas veces el secreto del Sumario nos hace dudar acerca
de si difundir una información o no. El secreto del sumario viene regulado en la Ley de
Enjuiciamiento Criminal, en los artículos 301 y 302. El art. 301 establece que: “Las
diligencias del sumario serán secretas hasta que se abra el juicio oral, con las
excepciones determinadas en la presente Ley. El Abogado o Procurador de cualquiera
de las partes que revelare indebidamente el secreto del sumario, será corregido con
multa de 250 a 2.5000 pesetas. En la misma multa incurrirá cualquier otra persona que
no siendo funcionario público cometa la misma falta. El funcionario público, en el caso
de los párrafos anteriores incurrirá en la responsabilidad que el Código Penal señale
en su lugar respectivo”.
Por su parte, el art. 302 establece que: “Las partes personadas podrán tomar
conocimiento de las actuaciones e intervenir en todas las diligencias del procedimiento.
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Sin embargo, de lo dispuesto en el párrafo anterior, si el delito fuere público,
podrá el Juez de instrucción, a propuesta del Ministerio Fiscal, de cualquiera de las
partes personadas o de oficio, declararlo, mediante auto, total o parcialmente secreto
para todas las partes personadas, por tiempo no superior a un mes y debiendo alzarse
necesariamente el secreto con diez días de antelación a la conclusión del sumario”.
En cuanto al secreto del sumario rigen los principios denominados de secreto
externo (artículo 301) y publicidad interna (art. 302), que desde la reforma de la Ley en
1978 viene a ser la norma general durante la fase de instrucción.
Para poder decretar el secreto de sumario se exigen ciertos requisitos:
Que sea un delito público.
Que sea solicitado por alguna de las partes personadas o por el juez.
Que sea decretado mediante Auto motivado.
Puede ser parcial o total.
Se decreta el secreto interno, afecta a todas las partes personadas.
El secreto se puede decretar por un mes como máximo, y debe alzarse diez días
antes de finalizar el sumario.
Relacionando la libertad de información con el secreto del sumario es muy
significativa la Sentencia del Tribunal Constitucional 20 , que establece que no es
incompatible que se publique una noticia en los medios de comunicación en relación
con hechos que están siendo tratados en un procedimiento judicial como es el sumario,
respecto del cual se ha decretado su secreto. La realidad social sobre la que versa la
instrucción no puede ser eliminada de la información siempre que los datos que se han
publicado se hayan obtenido por cauces legales, por supuesto al margen del sumario.
20 Sentencia del Tribunal Constitucional 13/1985, de 31 de enero
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La protección penal a que hace referencia la Ley de Enjuiciamiento Criminal se
materializa en los siguientes preceptos:
El art. 466 del Código Penal castiga al abogado o procurador que revelare
actuaciones procesales declaradas secretas por la autoridad judicial. Si la revelación de
las actuaciones declaradas secretas fuese realizada por el Juez o miembro del Tribunal,
representante del Ministerio Fiscal, Secretario judicial o cualquier funcionario al
servicio de la Administración de Justicia, se le impondrán las penas previstas en el
artículo 417 en su mitad superior. Si la conducta descrita en el apartado primero fuere
realizada por cualquier otro particular que intervenga en el proceso, la pena se impondrá
en su mitad inferior.
El art. 417 del Código Penal castiga a la autoridad o funcionario público que
revelare secretos o informaciones de los que tenga conocimiento por razón de su oficio
o cargo y que no deban ser divulgados. Se agrava la pena si de esta revelación resultara
grave daño para la causa pública o para tercero. Y más gravemente si se tratara de
secretos de un particular.
El art. 442 del Código Penal castiga a la autoridad o funcionario público que haga
uso de un secreto del que tenga conocimiento por razón de su oficio o cargo, o de una
información privilegiada, con ánimo de obtener un beneficio económico para sí o para
un tercero. La pena se impondrá en su mitad superior si obtuviere el beneficio
perseguido. Se agrava si resultara grave daño para la causa pública o para tercero. Se
entiende por información privilegiada toda información de carácter concreto que se
tenga exclusivamente por razón del oficio o cargo público y que no haya sido
notificada, publicada o divulgada.
7.5. Los juicios paralelos y la alarma social
Los ciudadanos están muy pendientes de lo que ocurre a su alrededor, en especial
cuando se trata de escándalos políticos, sociales, culturales, económicos, etc., y eso
genera mucha curiosidad que los medios de comunicación tratarán de satisfacer.
Todos conocemos casos como el de Sonia Caravantes, "Farruquito" o los
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lamentables sucesos de las niñas de Alcázer, el "Caso Maeso", o actualmente, el
espeluznante y repulsivo caso de Marta del Castillo.
Cada uno de estos sucesos generó en el ámbito geográfico donde se produjo pero
también a nivel nacional una gran cantidad de programas de televisión desde donde se
iban analizando las sesiones del plenario o juicio oral, estableciéndose debates en contra
y a favor de la actuación de los letrados de las partes y también de los magistrados del
Tribunal. Recientemente han sido condenados la productora, el abogado y el padre de
una de las niñas de Alcázer, por dichos motivos.
En definitiva se "construía" una Sala de vistas en los platós de televisión paralela
al juicio real, donde se llegaba incluso a determinar de qué lado se estaba decantando la
balanza, y generando inevitablemente posicionamientos en los ciudadanos.
Algunas veces incluso los periodistas de los programas y los propios protagonistas
reales de los hechos se veían imbuidos en un cruce de declaraciones a través de los
medios de comunicación que no beneficiaban en nada la labor del Tribunal. Todos
sabemos que incluso algunos de los acusados era condenado antes de que los jueces
dictaran sentencia. En este sentido recordemos la condena a Farruquito, insuficiente
para la sociedad, que consiguió su entrada en prisión posteriormente.
Estos hechos que acabo de describir brevemente, son lo que denominamos
"juicios paralelos". En nuestro derecho no se prevé sanción para la atribución de
culpabilidades antes del pronunciamiento del tribunal, que sí se regula en otros países
(el contemp of court, o menosprecio al Tribunal, del derecho anglosajón).
Otro concepto que convendría tener en cuenta y que guarda una estrecha relación
con ellos es la "alarma social". Término muy recurrente y a veces mal utilizado, que
conviene matizarlo bien.
En primer lugar, deberíamos preguntarnos qué entendemos por alarma social, y
qué efectos produce entre los ciudadanos. El Tribunal Supremo la ha definido como
"aquella superior en intensidad a la que es consustancial a toda infracción penal" y que
concreta como "plus de desasosiego o intranquilidad". Los efectos que puede producir
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los venimos observando a diario cuando se cometen delitos considerados graves donde
se generan actitudes de enfrentamiento y de crispación entre los ciudadanos y lo más
lamentable, de confusión.
Efectivamente, la alarma social generada por la comisión de un hecho delictivo, se
preveía hace unos años como una de las razones previstas en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal para que el juez decretara la prisión preventiva del imputado, si bien dicho
término desapareció de manera fulminante en la reforma de esta Ley sufrida en octubre
de 2003 21 , al considerar el Legislador, que tal término no se ajustaba a la jurisprudencia
constitucional. Hay que decir que la prisión provisional se configura como una medida
excepcional, que no puede ser adoptada en virtud de un concepto tan subjetivo y
manipulable. En este sentido, incluso algún magistrado del Tribunal Constitucional ha
manifestado que se trata de "un concepto indeterminado".
Por lo tanto, no es jurídicamente correcto solicitar la prisión provisional del
imputado o acusado en base a la alarma social existente.
CONCLUSIONES:
De todo lo visto en los apartados anteriores referidos a las libertades de expresión
e información se pueden extraer algunas notas que afectan a la labor diaria de los
componentes de la Policía Local:
La libertad de expresión y de información son derechos distintos.
La libertad de expresión está referida a opiniones, juicios de valor.
La libertad de información se refiere a hechos.
Estas libertades se pueden ejercitar libremente siempre que no afecten a la
intimidad de las personas.
Los límites al ejercicio de estos derechos se pueden dividir en internos y
externos.
Los límites internos son el contenido del propio derecho.
21
Ley Orgánica 15/2003, de 25 de noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal.
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Los límites externos son los derechos que podemos lesionar con su ejercicio.
A un gabinete de prensa policial le interesan más los límites externos, como el
derecho al honor, la intimidad, la propia imagen y el secreto de las comunicaciones.
Estos límites externos tienen su protección en el Código Penal.
En algunos casos la libertad de información tiene prevalencia sobre estos límites
externos.
Para que la libertad de información prevalezca se deben cumplir dos requisitos:
Que esa información sea de interés público.
Que esa información sea veraz.
El interés público se determina en virtud de su contenido.
La información será veraz si ha sido contrastada diligentemente.
La lesión al honor, intimidad y propia imagen de las personas supone delitos
contra el honor: calumnia e injuria, y de descubrimiento y revelación de secretos.
La difusión de información por parte de un gabinete de prensa policial está
protegido por la Constitución al igual que la realizada por los periodistas.
Los portavoces deberán tener cuidado con los datos facilitados a los periodistas
para que no supongan una extralimitación.
Las investigaciones policiales tienen prioridad a la difusión de información a los
medios.
El secreto de sumario decretado por un juez supone que la difusión de
información sea consultada ante el titular del juzgado competente.
Cuando en las actuaciones policiales resulte implicado un menor habrá que estar
a lo regulado en la normativa del menor. Ante la duda será mejor no difundir la
información.
En las notas de prensa no entrar en datos que puedan suponer revelar métodos de
investigación y datos clave de un procedimiento judicial. Tampoco se debe poner el
nombre de los detenidos, mucho menos su domicilio o lugar de trabajo, etc..
En general en la información que se difunda desde un gabinete oficial se deben
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eliminar todos los detalles que no aporten datos esenciales para comprender la noticia.
La protección del policía ante los medios
Los agentes de policía pueden ser grabados o fotografiados por los periodistas
siempre que se encuentren en la vía pública mientras ejercen sus funciones. Las
actuaciones de los agentes de la Autoridad en la vía pública pueden ser grabadas o
fotografiadas sin que salga la cara del agente, salvo que el agente sea noticia por sí
mismo donde sí se podrá difundir su imagen.
Únicamente se podrá denegar la entrada de periodistas en las zonas de seguridad
establecidas por los policías para todas las personas ajenas a la investigación, pero desde
fuera de dicho perímetro podrán obtener imágenes.
Los periodistas pueden tomar imágenes de los edificios públicos siempre que
previamente se hayan identificado como tales.
Por motivos de seguridad, al ser los policías objetivo de atentados terroristas, se
pedirá al periodista que evite las imágenes del rostro, bien difuminándolas o avisando
de que se va a tomar la imagen según los casos.
Los agentes de policía son funcionarios públicos cuya actividad profesional
genera interés público por lo que están expuestos a estas grabaciones o fotografías.
Nunca se puede retirar el carrete o la cinta en los casos expuestos anteriormente
salvo orden expresa de la Autoridad judicial.
En el interior de los juzgados también pueden obtenerse imágenes pero cabe que
el juez deniegue la entrada en la sala de vistas.
En el caso de menores NO se pueden tomar ningún tipo de imágenes, ni siquiera
cuando son conducidos al juzgado, o cuando están cometiendo algún tipo de delito.
Sobre la utilización de cámara oculta habrá que estar al caso concreto. Existe
algunas sentencias del Tribunal Supremo que las han permitido 22 , y otras que no lo
permiten 23 .
22
El Tribunal Supremo absolvió hace unos años a la productora El Mundo TV por las imágenes emitidas
utilizando cámara oculta.
23
Sentencia del Tribunal Supremo 1233/2009, de 16 de enero de 2009. Los reportajes televisivos
grabados con cámara oculta vulneran la intimidad.
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8. COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL EN LOS AYUNTAMIENTOS
8.1. La importancia de la comunicación en la Administración
En nuestro país, hasta finales de los años sesenta y comienzos de los setenta, no es
conocida la Comunicación Institucional y Empresarial como tal. Es en esta época cuando
algunos sectores de la Administración y una serie de empresas privadas, principalmente
dedicadas al sector financiero, comienzan a “abrirse” a los medios de comunicación.
Ángel Losada Vázquez, en su obra “La Comunicación Institucional en la gestión
del cambio”, define la Comunicación Institucional como “el conjunto de interacciones en
las que la organización, como ente colectivo -poseedor de una personalidad propia y
diferenciada-, se constituye en el sujeto reconocible de un proceso de comunicación
social que se desarrolla tanto en el ámbito interno de la organización como en el entorno
social”.
Otra definición de Comunicación Empresarial e Institucional es la realizada por
Fernando Martín Martín, para quien se concibe como “la creación, coordinación, análisis,
desarrollo, difusión y control de toda acción de gestión informativa interna y externa
(noticia-actualidad), que diariamente se produce en una empresa o institución tanto en el
ámbito de actividades, servicios o productos, que afecta a un determinado público o
colectivo social, y que se transmite a través de los medios de comunicación, es decir, este
tipo de comunicación se plantea el objetivo de aportar al público o cliente, al que se
dirige, una serie de conocimientos, servicios... Cultura en general, procurando no influir
en sus decisiones, pero sí aportando la máxima información sobre la misma, y siendo el
enlace entre la fuente de la noticia (empresa o institución) y la sociedad, a través de los
medios de comunicación”.
Los Gabinetes de Prensa (Gabinetes de Comunicación para muchos) son los
encargados de la Comunicación Institucional o Empresarial. Las empresas e instituciones
tienen un papel relevante en la sociedad democrática: son más que centros de producción
o servicios, forman parte de la sociedad y tienen intereses comunes con ésta y, claro, unas
responsabilidades. Es aquí donde el tema de la comunicación no está suficientemente
claro. La información no es publicidad y los ciudadanos tienen tanta necesidad de
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información de las empresas como éstas de comunicarse con la sociedad, pero esto no
puede ser a través de la propaganda.
La función informativa tampoco puede estar sujeta a los avatares del dirigismo
técnico del mercado, a los efectos perversos de la comunicación vertical y unilateral. La
comunicación institucional apareció para subrayar una novedad: la de un discurso que no
estaba directamente destinado a vender un producto; esto es, los profesionales de los
Gabinetes de Prensa aparecen en las distintas organizaciones e instituciones para facilitar
a éstas la venta de sí mismas, lo que, evidentemente, repercute en la venta o bien de
productos o bien de gestiones, mientras que en la mayoría de organismos públicos,
gobiernos centrales o autonómicos, y/o partidos políticos lo hacen “porque están
obligados a vender transparencia”.
Vivimos en la era de la comunicación. Autopistas de la información, redes
telemáticas, nuevas tecnologías, Internet… son elementos que forman parte de la
denominada Sociedad de la Información, en la que la información ha dejado de ser un
simple mensaje para transformarse en un producto con valor en sí mismo, constituyendo
la principal actividad económica de este nuevo tipo de sociedad post-industrial. Todos
esos elementos antes mencionados giran en torno a un mismo objetivo: el de comunicar.
Las instituciones públicas no son entes aislados de esta realidad, por lo que no
pueden vivir ajenas a este fenómeno que invita a manifestar la presencia de cada
organismo en la sociedad y su porqué. Por el contrario, deben integrarse en su entorno y
estar en continuo contacto con los ciudadanos, que son los receptores de los servicios
prestados por las Administraciones Públicas.
En este momento, tanto desde la Unión Europea como desde cada país miembro de
la misma, se está intentando acercar la Administración al ciudadano. El impulso que
están recibiendo todos los aspectos relacionados con la Sociedad de la Información,
concretamente con las tecnologías digitales y la gestión de la información, así como el
desarrollo de la industria de los contenidos, está facilitando el establecimiento de unas
relaciones más fluidas entre la Administración y el ciudadano. El ciudadano demanda una
mayor participación en la actividad administrativa con el fin de que aquélla atienda sus
demandas y de asegurarse la mejor calidad de los servicios que recibe.
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El sector privado ha detectado claramente este papel participativo del individuo de
la sociedad del nuevo milenio, su mayor grado de exigencia y su apuesta decidida por la
calidad. En este sentido, en los últimos años el mundo empresarial viene protagonizando
el movimiento de Gestión de la “Calidad Total”, con el que la calidad deja de ser tarea de
unos pocos y pasa a ser una actitud global de todos los trabajadores de la empresa a fin de
que el resultado de su trabajo satisfaga a las necesidades del cliente. Así, la “Calidad
Total” constituye uno de los modos de responder a los desafíos que plantea este contexto
cambiante y humanista, en el que el individuo es el centro de atención de toda la
organización.
Hoy, el ciudadano exige estar presente en los Ayuntamientos, opinar sobre la
calidad de los servicios y modificar aquellos aspectos que no son de su agrado. Se ha
pasado de una Administración paternalista y asistencial a una Administración receptiva,
orientada al ciudadano, con una mayor receptividad ante sus expectativas y una clara
apertura a su participación. Esta Administración debe promover un sistema integral y
bidireccional en la comunicación, que aporte a la Administración información relevante
sobre las prioridades de los ciudadanos en los diferentes aspectos que cubren los servicios
públicos, sobre sus expectativas y preferencias, sobre su nivel de satisfacción y sobre las
posibles áreas de mejora en aquellas unidades con las que se relacionan.
La comunicación desarrolla un papel central en la gestión de la calidad. El
Ayuntamiento debe comunicar al ciudadano sus prioridades de actuación y cómo se
piensan realizar. Esta comunicación debe ser constante, porque está demostrado que la
información al cliente es clave para su valoración de la calidad.
"La información a tiempo, dada de forma voluntaria al ciudadano, da siempre
mayor satisfacción que cuando tiene que obtenerse como favor. En cuántas ocasiones nos
hemos encontrado, como ciudadanos que utilizamos algunos servicios municipales y,
hemos deseado saber el porqué de una demora en el servicio y nuestra irritación ha
alcanzado cotas elevadas al recibir el silencio como respuesta". (López y Gadea).
Sin embargo, a los políticos les cuesta darse cuenta de la importancia que la
comunicación tiene para el cumplimiento de sus objetivos. Muchos de ellos piensan que
la gestión de comunicar no es una función del gobierno, pero lo cierto es que sin la
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gestión de la comunicación difícilmente puede llevarse a cabo la gestión de gobierno,
porque todo gobierno se debe a los ciudadanos. Por eso, la comunicación debe abandonar
el papel secundario que normalmente ocupa, dejando de ser un simple envoltorio o
maquillaje, y convertirse en el principal eje de conexión entre la administración y los
administrados. Para ello es necesario que previamente haya una comunicación interna
eficaz.
El papel que han de asumir las instituciones las convierte en el ojo del huracán de
la opinión pública y a su vez de todos los ciudadanos, que no debemos olvidar que somos
sus clientes. Debido a ello han de cuidar, es más, están obligados a responder con eficacia
y transparencia en sus acciones.
Esa responsabilidad y necesidad de comunicación por parte de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad no ha sido cubierta, podemos decir que en casi ningún caso,
durante muchas décadas de la historia de nuestro país. Las nuevas corrientes políticas y
sociales han cambiado el rumbo comunicativo de estas instituciones, que consideran
como una de las necesidades primordiales la comunicación con sus públicos.
La comunicación de las instituciones públicas a las que nos referimos, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, adoptan la definición de acción comunicativa como:
Obtener el objetivo primordial del entendimiento mutuo entre los públicos y las
organizaciones.
Plantear y lograr una visión estratégica de su imagen e identidad corporativa que les
favorezca.
La aceptación de la figura de un director de comunicación como el artífice y el líder
de todas las acciones comunicativas de la organización.
El valor añadido de la comunicación
La necesidad de comunicación en una organización se ve reforzada cuando
observamos las múltiples ventajas que se derivan de ella, tanto para la organización como
para las personas: Los procesos de comunicación, desde una perspectiva sistémica,
permiten a la organización mantener la coordinación entre sus distintas partes y alcanzar
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así su característica esencial: la de ser un sistema (Katz y Kahn, 1986). La acción
coordinada y el trabajo en equipo, frente al trabajo en solitario sin interacción cooperativa
y coordinada, contribuirán a lograr los objetivos estratégicos.
La comunicación es, además, un instrumento de cambio. El pensamiento
estratégico lleva implícito un mensaje de cambio: la necesidad de adaptación al entorno
cambiante en el que vive la organización. En este contexto, la comunicación interna
permite la introducción, difusión, aceptación e interiorización de los nuevos valores y
pautas de gestión que acompañan el desarrollo organizacional.
Por otro lado, uno de los objetivos que toda organización persigue es que sus
trabajadores estén motivados, identificados con los objetivos organizacionales. Los
trabajadores a su vez necesitan estar informados para sentirse parte activa de la
organización y que la participación reciba el adecuado reconocimiento. De este modo, la
comunicación al incrementar la posibilidad de participación, favorecer las iniciativas y
movilizar la creatividad, se convierte en un factor de integración, motivación y desarrollo
personal.
Todo ello contribuirá a la mejora de la calidad de vida laboral y a la calidad del
producto o servicio ofrecido por la organización, al aumento de la productividad y el
incremento de la competitividad. Hay que recordar que, dada la competitividad del
entorno, la organización no solo deberá competir en la calidad de los servicios o
productos que ofrezca, sino en la calidad de vida laboral que otorgue a sus activos
humanos. En la búsqueda de la Calidad Total, la comunicación aparece como un
elemento fundamental de partida, haciéndose cada vez más necesaria la planificación de
los medios de comunicación y el uso adecuado en las estrategias de comunicación, de tal
modo que condicionen una óptima eficacia de los mensajes.
La buena gestión de la comunicación interna debe alcanzar un objetivo básico:
cubrir las necesidades de comunicación que presentan los individuos o grupos que
conforman la organización. Y en este sentido la comunicación es tan importante para los
empleados como para la dirección.
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8.2. Los gabinetes de comunicación
Txema Ramírez, en su libro Gabinetes de Comunicación, destaca que “Las
instituciones, los partidos, los sindicatos, las empresas, las organizaciones sociales...
comunican siempre, incluso cuando no comunican absolutamente nada. Esta idea es
fundamental y conviene no perderla de vista. El silencio es cada vez menos rentable,
sobre todo cuando no se explican adecuadamente las razones de dicha actitud”. Las
organizaciones, entendido este término de una manera amplia, comunican siempre.
Desde la persona que nos atiende en la oficina de información de un Ayuntamiento
pequeño o el policía que nos pide que pasemos el control de entrada en el Ayuntamiento
de una gran ciudad, hasta el propio alcalde del municipio, todos en la Administración
Local comunican, y de ellos, de su actitud, dependerá en buena medida la percepción
que los ciudadanos tengan de la institución.
Pau Aragonés define al gabinete de prensa como “una oficina en la que trabaja
un equipo de profesionales que ha de conectar la información de la empresa con la
opinión pública, generalmente a través de los medios de comunicación. El gabinete de
prensa es una oficina de gran importancia en tanto que es la imagen ante los medios de
la empresa o institución. En el gabinete deben encontrar los periodistas la información
ordenada, trabajada y dividida por medios y contenidos. Cuanto mejor elaborada sea la
información y más facilidades tenga la selección, más aumenta la posibilidad de
difusión del mensaje”.
Para Jesús Pérez Varela, según determina en el seno de la obra “Los gabinetes de
prensa, alternativa profesional”, el gabinete de prensa es el encargado de planificar y
desarrollar la estrategia de comunicación de una institución, organismo o empresa, con
el claro objetivo de conseguir una opinión pública favorable para el mismo, para sus
responsables o, simplemente, para sus productos, o lo que es lo más importante, un
vehículo de expresión entre la empresa y la sociedad para mantener viva la imagen de
que lo que es, existe.
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Estructura y funciones de los gabinetes de comunicación
Los gabinetes de comunicación son las fuentes activas, organizadas y
habitualmente estables de información que cubren las necesidades comunicativas tanto
internas como externas de aquellas organizaciones y/o personas de relieve que desean
transmitir de sí mismas una imagen positiva a la sociedad influyendo de esta forma en la
opinión pública.
Instituciones, partidos políticos, sindicatos, empresas, universidades,
movimientos sociales… destinan cada vez más recursos e interés por la comunicación y
se han percatado de la necesidad de incorporar dentro de su estructura un departamento
o gabinete que controle, analice, ejecute y difunda todas y cada una de las acciones de
gestión de la comunicación, transmitiendo esa imagen positiva de la organización.
Toda política o estrategia de comunicación debe cumplir tres requisitos para ser
eficaz.
Debe depender del máximo órgano dentro de la organización.
Tiene que partir de un enfoque global de la comunicación.
Debe otorgar a la comunicación interna un carácter primordial.
La comunicación global es la que responde a una visión integrada de la
institución. La estrategia de comunicación global debe tener en cuenta, por tanto, la
información emanada de las distintas áreas de la organización, pero también debe
integrar y armonizar la comunicación interna y la externa de la institución. Se trata de
definir una imagen coherente que encaje con la finalidad de la organización y la
potencie.
Hay que hacer hincapié en la importancia de la comunicación interna en la
Administración Local, al igual que en cualquier otro tipo de organización. La
comunicación interna es, en buena medida, base de la comunicación externa, porque
todos los miembros del Ayuntamiento son transmisores de su imagen y son elementos
de información y comunicación hacia el exterior. Por lo tanto, es necesario tener
informadas a todas las personas que forman parte de la institución, para que el retrato
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que cada una de ellas transmita en su entorno sea coherente y responda a los objetivos
planteados por la política de comunicación. Pero además, la comunicación interna es un
mecanismo para que los individuos se adapten a la organización y es también el
vehículo principal a través del cual los miembros de la agrupación pueden ayudar a
dirigir cambios en la misma, influyendo en las actividades de otros individuos con los
que cooperan.
Funciones que desarrollan los gabinetes de comunicación
1. Relaciones con la prensa. Se trata de estar en contacto permanente con los
medios de comunicación (prensa, radio y/o televisión), para situar en ellos la
información que sea de interés, garantizando que será recibida por los ciudadanos. El
gabinete de comunicación debe cuidar al máximo sus relaciones con los medios,
manteniendo ante ellos una actitud veraz y transparente.
2. Diseño de campañas de publicidad. Supone dar a conocer aspectos
específicos de un servicio que sean de utilidad al ciudadano para una mejor prestación
del mismo. En el caso de las instituciones públicas, la publicidad no es un objetivo tan
prioritario como en las grandes firmas comerciales y financieras, por lo que el gabinete
se limita muchas veces a gestionar y supervisar las campañas encargadas a agencias
externas.
3. Relaciones directivas y comunicación corporativa. El objetivo de esta
función es establecer vínculos de relación con líderes de los grupos sociales y
movimientos intelectuales del entorno de la organización, con los legisladores y
responsables de gobierno de otras Administraciones Públicas, con los directivos de los
grupos económicos del entorno, con el fin de estimular estrategias de colaboración y
cooperación, haciéndoles partícipes de las grandes líneas de actuación de la institución.
Esta función se centra en el cuidado y el favorecimiento de la imagen de la organización
en el conjunto de la opinión pública. Se trata de proyectar en la sociedad un mensaje
positivo de la institución.
4. Política de comunicación interna. Supone diseñar las comunicaciones entre
unidades y miembros de la propia organización, de modo que el personal del servicio
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público conozca perfectamente los objetivos estratégicos y operativos de la prestación
del servicio.
Es conveniente, además, no olvidar que los Gabinetes de Prensa son distintos en
virtud de la organización a la que éstos dependan. Incidiendo en este aspecto, la
clasificación realizada por Txema Ramírez para los Gabinetes de Comunicación es
totalmente extrapolable a los Gabinetes de Prensa, ya que la trayectoria, la realidad y las
necesidades comunicativas de las organizaciones son totalmente diferentes. Según este
autor, existen cinco tipos diferentes de Gabinetes de Comunicación:
1º Gabinetes de Comunicación de la administración o institucionales
(gobiernos, instituciones oficiales, ayuntamientos, diputaciones, entes autónomos, etc.).
2º Gabinetes de Comunicación de partidos políticos y sindicatos.
3º Gabinetes de Comunicación vinculados al mundo de la empresa.
4ª Gabinetes de Comunicación de movimientos sociales y Organizaciones No
Gubernamentales.
5º Gabinetes de Comunicación externos: asesorías y consultorías de
comunicación.
Los cuatro primeros tipos de Gabinetes de Comunicación se diferencian del
último por su ubicación interna con respecto a la organización en cuestión.
Como ya he mencionado, el gabinete de comunicación de la Administración
Local actúa sobre dos direcciones: la comunicación externa y la comunicación
interna. Las tres primeras funciones anteriormente explicadas son los pilares sobre los
que se sustenta la comunicación exterior de la organización. La cuarta función, como es
evidente, se sitúa en el ámbito de la comunicación interna de la institución.
El principal objetivo de la comunicación interna en la Administración Local es
conseguir la implicación de los distintos componentes del Ayuntamiento en una
filosofía global del mismo, en otras palabras: potenciar la identidad de grupo.
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Destacan varios factores que garantizan el éxito de la buena comunicación en el
entorno municipal:
1. Liderar desde la Alcaldía. Las máximas autoridades municipales deben
mostrarse comprometidas con la idea de que la comunicación interna es esencial para
conseguir los objetivos de la corporación. Además, deben procurar transmitir ellas
mismas los mensajes comunicacionales, para que los empleados municipales vean que
las ideas de cambio y de mejora de la gestión tienen un rostro.
2. Actuar coherentemente. Las comunicaciones formales tienen un peso
importante en la transmisión de ideas dentro de la organización municipal, pero es la
coherencia de actuación de los directivos públicos el factor determinante para la
validación de los mensajes comunicacionales.
3. Comunicar en dos sentidos. La comunicación bidireccional es esencial para
dar fiabilidad al plan de comunicación interno del Ayuntamiento, por lo que los
empleados deben disponer de instrumentos para ejercer su opinión.
4. Personalizar la comunicación. El “cara a cara” es la principal estrategia de
comunicación, especialmente útil cuando los temas a tratar son conflictivos.
5. Compartir la responsabilidad. La comunicación debe descentralizarse al
máximo para que todos los niveles de dirección sean agentes comunicativos activos y
que, a través de ellos, la información llegue a todas las unidades de la organización.
6. Compartir las malas noticias. Gracias a la circulación de las malas noticias,
la organización municipal puede aprender sobre sus errores y fallos, innovando sus
prácticas, sus comportamientos y sus servicios, siempre en beneficio de los ciudadanos.
7. Adaptarse a los diferentes públicos. Dada la diversidad de los trabajadores
municipales, el gabinete de comunicación debe adaptar los mensajes a las diferentes
características de los receptores.
8. Crear una estrategia de comunicación interna. Si un Ayuntamiento no
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dispone de ella, difícilmente podrá abordar un proceso tan complejo como es la gestión
de la calidad. Hay varios elementos importantes en la estrategia comunicativa de las
Corporaciones Locales: comunicar lo que pasa, por qué y cómo pasa; informar
puntualmente; comunicar de forma continua; ligar la información concreta con la visión
global del Ayuntamiento; no imponer lo que los empleados locales tienen que pensar o
sentir sobre lo que se les dice.
En el ámbito de los gabinetes de comunicación las relaciones con los medios de
comunicación se han venido presentando casi como la actividad fundamental. Aunque
eso es cierto, no lo es en su totalidad, porque las relaciones con los medios son una de
las facetas más importantes en la comunicación, pero ni la exclusiva ni se agota en ella.
También deben desarrollar otras estrategias externas y no deben olvidar la faceta
comunicativa interna, que es el elemento que permite cohesionar a las diferentes partes
de toda organización.
El gabinete de comunicación es la instancia que debe dirigir, gestionar,
planificar y coordinar las actividades de comunicación que desarrolla una organización.
Desde este punto de vista es necesario señalar que el gabinete no sólo ha de realizar las
acciones emprendidas y planificadas en su seno, sino que también posee una función de
asesoramiento en comunicación en el resto de departamentos o secciones de la
organización. A su vez, cabe resaltar que las funciones comunicativas que debe
desarrollar implican a las externas pero, asimismo, a las internas.
Existen estrategias de comunicación que permiten potenciar las acciones que se
realizan hacia los poderes públicos o no cabe señalar el papel de los medios
comunicativos en las campañas de relaciones públicas internacionales. Por tanto, las
actuaciones dirigidas a los medios de comunicación pueden ayudar a otros tipos de
estrategias. Los objetivos de las relaciones con los medios de comunicación son para
Valls los siguientes:
Establecer de forma continuada y permanente un servicio informativo abierto a
los medios de comunicación.
Crear y dirigir la operativa de los documentos, boletines,….tanto en el ámbito
interno de la empresa como, sobre todo, en el externo.
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Estar en condiciones de dar respuestas a las preguntas que se plantean desde el
exterior y suscitarlas.
Hacer el seguimiento de las informaciones aparecidas para autoevaluar
constantemente la imagen que se desprende.
Hacer la prospectiva y la previsión de los riesgos que se pueden producir con
respecto a la imagen para actuar con tiempo suficiente para fijar en las mentes y en los
archivos de los periodistas los registros, para que cuando se produzca alguna crisis no se
rompa la relación establecida.
¿De quién ha de depender el Responsable de Comunicación de una Administración
Pública o de una empresa?
En el caso de la Administración Pública, va a ser distinto según el ámbito de la
Administración, ya sea Central, Autonómica o Local en cuyo caso dependerán
respectivamente de algún Ministerio relacionado con la comunicación, de una Consejería
(por ejemplo la de Presidencia) o de alguna Concejalía (si es el gabinete de Policía Local
debería depender de la Concejalía de Seguridad).
En las empresas, el Responsable de comunicación debería estar lo más alto posible
y más que depender, debería estar cerca del departamento de Recursos Humanos,
Relaciones Públicas o similar.
La comunicación empresarial o institucional debe ser una actividad profesional
dependiente, en todo momento, de la Alta Dirección de la compañía de que se trate
(Presidencia o Dirección General) por los siguientes motivos:
Conocimiento de cuál, cómo es y cómo se desarrolla la cultura corporativa de la
organización.
Saber cómo piensa, en todo momento, la Alta Dirección.
Tener la fuerza, la autonomía y el poder de decisión y de Comunicación ante la
empresa o institución.
Coordinar y difundir toda la información que se produce.
Toma de decisiones globales sobre imagen ante los medios de comunicación.
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El primordial papel que le toca jugar a los responsables de la política informativa de
una institución, organismo o empresa, bien estén adscritos al ámbito público o al privado,
se corresponde con el papel de asesor hacia dentro -hacia la institución en la que trabajay
de intermediario hacia fuera -hacia los medios de comunicación-. Es un difícil
equilibrio sobre las teclas de un ordenador, un hilo telefónico, un cable microfónico, una
cinta televisiva o un fax, que presupone una labor eminentemente profesional.
Como la de cualquier otro profesional de la información, la misión fundamental de
un periodista de gabinete es acceder a la información, procesarla y utilizarla
adecuadamente. De los directores de los gabinetes de comunicación se espera que sepan
desarrollar una estrategia de comunicación integral. Controlar todas las disciplinas de la
comunicación y apostar al unísono por cada una de ellas es absolutamente
imprescindible.
Así, además de conocer a la perfección los resortes de la televisión, la prensa, la
radio e Internet, en este ámbito se exigen conocimientos, por rudimentarios que sean, del
mundo de la informática, la fotografía, la publicidad, las relaciones públicas, el sector
editorial, la sociología e incluso, en no pocos casos, del marketing. La relación
costo/rentabilidad, sobre todo en la empresa privada, convierten al jefe de gabinete en
una persona que ha de conocer no sólo la técnica editorial, sino que también debe saber
elaborar un folleto publicitario.
8.3. La comunicación interna
Cada uno de los empleados municipales debería recibir información básica sobre
la organización a la que pertenece, así como sobre las decisiones importantes que se
toman en la misma. Mediante la comunicación interna entre los miembros del
Ayuntamiento se logra disminuir el efecto de uno de los vicios más enraizados en la
mayoría de las culturas municipales: el uso del rumor como única vía de comunicación
interna y siempre como precedente a la política de hechos consumados. De igual forma,
el silencio no es rentable. Lo que no se cuenta no existe.
El gabinete de comunicación cuenta con gran cantidad de medios para difundir
la información entre los integrantes de la Administración Local, por lo que aquí sólo
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mencionaré los más comunes. Uno de los más utilizados es el boletín interno, cuya
periodicidad, contenido y calidad dependerá del tamaño y actividad de cada institución.
El boletín interno es el órgano interno de una entidad o colectividad que sirve
para establecer una conexión habitual entre los integrantes de la misma, fomentando los
sentimientos de pertenencia a un grupo, orientando las preocupaciones del mismo e
informando de las actividades y circunstancias en las que se desarrolla la organización.
Debe programar adecuadamente su contenido, con el fin de que la información que
transmite esté en sintonía con los objetivos y la política de la Administración Local.
Debe ser, además, lo suficientemente atractivo como para dar buena imagen del
Ayuntamiento y con un enfoque periodístico que posibilite que el personal de la
organización lo lea y, a ser posible, lo difunda y lo conserve.
Es interesante que todos los miembros de la corporación local tengan acceso al
boletín informativo por dos motivos: el primero porque son los principales portavoces
internos de lo que se hace y realiza en la organización, y en segundo lugar porque
teniéndolos informados se cortarán posibles rumores o malos entendidos, que hacen
perder credibilidad y rentabilidad a la misma.
El gabinete de comunicación de la Administración Local realiza diariamente un
análisis de los medios de comunicación, para lo cual recibe toda la prensa, información
radiofónica y audiovisual posible. Debe estar pendiente tanto de lo que se dice del
Ayuntamiento como de todo lo que pueda ser útil o de interés para el mismo. Así, el
gabinete de comunicación de la Policía Local debería revisar todas las noticias sobre su
institución, así como de otros Cuerpos de Policía, tanto locales como autonómicos y
nacionales, y después valorar lo positivo y negativo de la información que encuentre.
Por medio del análisis diario de la prensa, se seleccionan las noticias más
importantes que aparecen, fijándose en todo lo que pueda ser de interés y utilidad para
la institución. Estas noticias se conservarán en “dossieres” de prensa, ordenadas según
un plan de clasificación definido previamente, para que sirvan de asesoramiento sobre
un tema concreto a quien lo necesitara: un funcionario, un policía, un político, el propio
gabinete...etc.
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Las tecnologías digitales pueden aportar muchas ventajas al desarrollo de la
comunicación interna en la organización. Con la puesta en marcha de un sistema de
comunicación interna a través de Internet, lo que comúnmente se denomina Intranet, se
puede poner a disposición de todos los empleados del Ayuntamiento información que,
de otra manera, vagaría en grandes cantidades de papel, en informes, en actas, etc.
La Intranet cumple las mismas funciones que el boletín interno, pero tiene las
ventajas que ofrece Internet con respecto a las publicaciones tradicionales: actualización
inmediata; interactividad; más espacio para más contenido; posibilidad de combinar
gráficos, texto, animación y sonido; menor coste…etc. En definitiva, es una herramienta
que puede llegar a ser sincrónica, digna de tener en cuenta.
8.4. La comunicación externa
Conviene insistir en la idea de que el Ayuntamiento debe informar a los
ciudadanos sobre el uso que hace de sus impuestos: qué servicios se prestan, qué
resultados se obtienen, cuál es la efectividad, etc.
Las instituciones públicas tienen obligación de comunicarse con la sociedad y, por
tanto, de producir mensajes específicos dirigidos a sus diferentes públicos. En este
sentido, una inadecuada información es una importante barrera para el mejor
funcionamiento de la administración, de modo que la eficacia de una institución acabará
dependiendo de su política comunicativa.
La labor más significativa del gabinete de un Ayuntamiento en el ámbito de la
comunicación externa, si hubiera que destacar una, es la de las relaciones informativas.
Entendidas como aquellas actuaciones periodísticas encaminadas a seleccionar material
propio para su suministro a los medios de comunicación y responder a las peticiones
informativas internas y externas de la organización. Se trata de conseguir que el
Ayuntamiento sea una fuente de información fidedigna y accesible para los medios, de
la que siempre recibirán respuesta.
El gabinete de comunicación debe procurar ofrecer a los medios un flujo de
información constante, lo cual es necesario para dotar a la institución de transparencia
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informativa. Como consecuencia de ello, la imagen transmitida por el Ayuntamiento a
través de los medios de comunicación será una imagen positiva y transparente.
Para llevar a cabo esta función de relación con los medios, el gabinete puede
utilizar diferentes instrumentos: convocatorias, para informar de la celebración de un
acontecimiento puntual; comunicados, que ofrecen información sobre los distintos
temas noticiosos que sean de interés general; ruedas de prensa, cuando se requiere la
presencia física de los periodistas en el momento de ofrecer información sobre un
evento o informe importante; declaraciones; entrevistas; exclusivas, etc.
Después de las relaciones con los medios, la función comunicativa externa más
importante que puede llevar a cabo la Administración Local es la comunicación con los
ciudadanos.
El boletín externo o revista informativa es el producto potencialmente más
completo y el mejor rasgo de identidad o imagen de toda organización, a la vez que el
más importante vehículo de difusión y diálogo colectivo entre la institución y el
público. Puesto que el Ayuntamiento trabaja para los ciudadanos, es elemental que éstos
tengan información sobre su actividad y el boletín municipal es una de las herramientas
fundamentales y más directas a través de las cuales los vecinos conocen qué es lo que
hace su Corporación.
Otra vía fundamental que está adquiriendo cada vez mayor relevancia como forma
de comunicación desde la Administración Local es la utilización de Internet. Así, cada
vez son más los Ayuntamientos que deciden dar el salto al ciberespacio y crean su
propio sitio Web. Actualmente, casi todos los Ayuntamientos de la región de Murcia
disponen de Sitio Web. Las Policías Locales lo van implantando lentamente, y en
ocasiones consiste en un simple apartado dentro de la Web del Ayuntamiento.
Internet es un instrumento más dentro de la estrategia de comunicación de la
institución, con unas características propias que hay que tener en cuenta. Ya que:
a) Su alcance se limita al segmento poblacional con acceso a la red, lo que supone
un condicionamiento claro si quiere accederse a determinados grupos sociales. Sin
embargo, cada día es más frecuente que las instituciones públicas establezcan un
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espacio exterior con conexión Wifi 24 para que los ciudadanos se puedan conectar a la
red del organismo.
b) El público de este canal está especialmente motivado en la búsqueda de
información, lo que posibilita conectar al ciudadano con un gran volumen de datos
relativos al tema de comunicación. La información establecida de forma jerarquizada
permite al usuario de este medio decidir el nivel de profundidad con que quiere conocer
el tema.
c) La posibilidad de combinar imágenes, sonidos y texto confiere a este canal una
gran capacidad creativa en el diseño de los mensajes.
d) Es un canal muy útil como complemento o referente de ampliación de la
información que aparece en otros canales.
Pero Internet no es simplemente un medio de comunicación, sino que su principal
potencial reside en ser un prestador de servicios. Esto hace que desde el ordenador
personal puedan realizarse aquellos trámites y aportar aquella documentación que hasta
la fecha sólo era posible realizar de forma personal, lo que trae consigo disminuir
desplazamientos físicos a las oficinas administrativas, evitando los costes económicos y
temporales que ello supone. Se puede hablar, pues, de una nueva forma de atender al
público que se caracteriza por una mayor accesibilidad o acercamiento de la
Administración al ciudadano, al establecerse entre ambos una comunicación directa y
abierta las veinticuatro horas del día.
El sitio Web de un Ayuntamiento no puede ser un mero escaparate sin contenidos
o servicios, ya que los visitantes no volverán a acceder a él si no encuentran ningún
valor añadido a la simple presencia en la red. Un estudio publicado por Ciberp@ís
señala que la mayoría de los sitios Web de los Ayuntamientos de las capitales del
Estado español parecen haber sido creadas para mayor gloria de la corporación
municipal y que pocas de ellas se han pensado para facilitar la vida de los vecinos.
Según este estudio, el vecino es desatendido en sus necesidades básicas (callejero,
trámites y pagos por Internet…) y la información incluida en las páginas tiene a menudo
meses, cuando no años de antigüedad, por lo que no extraña que la audiencia de estas
páginas oficiales sea ínfima. Y si no satisface al vecino de la ciudad, menos atraerá al
24 Tecnología inalámbrica que permite conectar un dispositivo a Internet.
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extraño. Por eso no es suficiente con crear un sitio en Internet, sino que hay que
mantenerlo, actualizando constantemente sus contenidos y ofreciendo servicios
efectivos desde el punto de vista de la atención a los ciudadanos.
8.5. Nexos entre la comunicación interna y externa
Comunicación interna y externa son dos sistemas interdependientes. La
comunicación exterior con clientes, intermediarios, proveedores, competencia, medios
de comunicación y público en general es tan vital para la organización como la
comunicación interna. Entre ellas además debe existir una alta integración.
Aunque la comunicación externa quede vinculada a departamentos tales como
relaciones públicas y prensa, marketing, investigación de mercados, comunicación
corporativa, etc., todos los miembros de la organización pueden realizar funciones de
comunicación externa y de difusión de la propia imagen de la organización. Cuando
aumenta el sentimiento de pertenencia, cuando las personas se sienten identificadas con
la organización y mejoran las relaciones laborales, transmiten una imagen positiva hacia
fuera.
A la vez, la imagen que transmite la organización a la sociedad condicionará la
satisfacción de ciertas necesidades de status y prestigio de sus empleados. Cuando la
persona trabaja en una empresa sólida, importante, preocupada por los problemas
sociales y que transmite una buena imagen social, en cierta medida se siente también
realizada en su consideración social, incrementándose asimismo su sentimiento de
pertenencia.
Por consiguiente, estamos ante dos sistemas de comunicación (interna y externa)
interdependientes y que es necesario gestionar de una manera coordinada. Sin embargo,
las estrategias de innovación en las empresas suelen recaer preferentemente en la
comunicación externa, antes que en la interna. Gómez y Patiño (1998) ilustra esta
situación de forma metafórica: “se da mucha importancia a la ropa externa, a la que se
ve, a la que la gente puede valorar, olvidando en ocasiones que el éxito de que una ropa
externa siente bien reside en la calidad y el diseño de la ropa interior”.
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De todo ello se deduce que no hay una clara barrera que separe la comunicación
interna de la externa y que es muy difícil establecer con precisión una frontera entre
ambas esferas. No hay mejor comunicación interna que una comunicación externa que
genere una imagen positiva que enorgullezca a los propios componentes de una
empresa. Y viceversa: no existe comunicación externa más potente que la que pivota
sobre unas relaciones empresariales fluidas y una plantilla motivada, donde la
información circula de forma vertical y horizontal.
8.6. Comunicación ascendente, descendente y en horizontal
LA COMUNICACIÓN ASCENDENTE.
La comunicación ascendente, como su nombre indica, es la que tiene lugar de abajo
hacia arriba. Es decir, aquella que va desde los trabajadores hacia los superiores, jefes,
altos cargos… Es de vital importancia para las organizaciones basadas en la información
dado que, como señala P. Drucker, “los conocimientos estarán en la parte baja de la
pirámide jerárquica, en la mente de los especialistas que realizan diversos trabajos y se
dirigen a sí mismos”.
Por otro lado, muchas de las deficiencias o puntos débiles de la comunicación
descendente podrían evitarse recurriendo a mecanismos que posibiliten el feedback. La
comunicación ascendente se convierte, de este modo, en una herramienta que
proporciona una retroalimentación importante sobre la efectividad de las comunicaciones
descendentes y sobre los problemas de la organización. Permite a los trabajadores
plantear sugerencias para la solución de problemas o propuestas de mejora y, en el peor
de los casos, quejarse o comunicar el descontento.
Las ventajas que se derivan de todo ello son múltiples:
Permite conocer el clima social de la organización.
Contribuye a estimular la creatividad de los trabajadores.
Favorece su enriquecimiento y desarrollo personal.
Hace que el trabajo y la dirección sean más cooperativos desapareciendo
elementos de tensión y conflicto en las relaciones interpersonales.
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Aumenta el compromiso con la organización.
Mejora la calidad de las decisiones.
Etc.
A pesar de los beneficios apuntados, la comunicación ascendente suele ir
acompañada de muchas dificultades o inconvenientes que la hacen escasa y más ficticia
que real:
1. Las funciones (muchas veces ilusorias) de protección y seguridad psicológica
que ejerce la comunicación unidireccional (Petit, F. 1984) para el emisor (directivo) al
permitirle mantener una distancia frente al receptor (trabajador) que le proteja de posibles
objeciones o críticas a sus órdenes; representa un obstáculo para la implantación del
feedback y el desarrollo de actitudes de escucha.
2. Generan también bloqueos en la comunicación ascendente las actitudes
prejuiciosas, la desconfianza de los superiores hacia los trabajadores.
3. El sistema de recompensas establecido en la organización condiciona el
contenido de las comunicaciones ascendentes. Cuando se incentivan las informaciones
positivas sobre la labor realizada y se ignoran o sancionan (oficial u oficiosamente) las
quejas, la falta de comprensión de las instrucciones recibidas o las acciones que se
desvían del curso prescrito, los mensajes ascendentes sufren un proceso de distorsión y
embellecimiento. Sólo se comunican a los jefes los mensajes favorables, se exagera la
información positiva, se introducen elementos falsos y/o se omite información negativa.
Las innovaciones individuales, las auto-adaptaciones espontáneas o “ilegalidades útiles”
que ensayan los trabajadores para la solución más eficaz de problemas cotidianos se
silencian, no se comunican; por lo que la organización no puede asimilar y gestionar un
conocimiento de inestimable valor para ella. Los trabajadores sospechan que la
transparencia en la comunicación ascendente sea a la vez ¿una forma de transparentar?
4. Bien sea por falta de confianza en el jefe, por miedo al castigo o a posibles
represalias o por falta de cultura participativa; los trabajadores practican preferentemente
la crítica entre amigos. Pocas veces las críticas sobre los modos de proceder de la
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dirección se plantean abierta y formalmente por los canales establecidos para ello.
5. Junto a esta peculiar “cultura de la queja”, la baja autoestima de un trabajador
acostumbrado a recibir y obedecer órdenes, provoca comportamientos excesivamente
sigilosos y herméticos.
6. Aunque en muchas ocasiones la información no se transmite hacia arriba
porque simplemente el trabajador no tiene una visión exacta de la información que su
superior necesita para tomar decisiones.
LA COMUNICACIÓN DESCENDENTE.
La comunicación descendente es, como su nombre indica, la que tiene lugar desde
arriba hacia abajo, es decir, desde los jefes, directivos, altos cargos… hacia los
trabajadores.
Lo que se intenta con la comunicación descendente es reforzar la identificación,
hacerle ver a los trabajadores que “están en el mismo barco”, para que ellos mismos vean
que forman parte de la empresa, que son un eslabón más de la cadena y que son parte
importante del trabajo. Y, ¿cómo se consigue este propósito? Pues escuchando,
involucrando, viendo sus aportaciones atentamente, tal y como si se tratase de “granos de
oro”.
Para una gran mayoría de organizaciones la comunicación descendente supera a la
de sentido ascendente originando habitualmente problemas de saturación o sobrecarga.
En las nuevas organizaciones de la información las redes informáticas internas o intranets
están ganando posiciones como medio de comunicación que desplaza a la tradicional
comunicación a través de relaciones personales y medios escritos. Pero el enorme
volumen de datos que transporta puede generar una sobrecarga de información que
dificulte su procesamiento y bloquee los procesos de comunicación. La nueva
organización corre el riesgo de ser entonces, una organización de la desinformación.
La comunicación descendente se caracteriza por poseer un contenido demasiado
específico; transmite mensajes predominantemente relacionados con la ejecución y
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valoración de la tarea, órdenes y especificaciones de trabajo relacionadas con las
funciones a realizar, los objetivos a alcanzar, las líneas de acción que conviene respetar,
el nivel de cumplimiento de la tarea. Oculta datos de carácter institucional: los objetivos
de la organización, los resultados alcanzados, los acontecimientos más importantes y
significativos (inversiones de la organización, expansiones, cambios organizativos, etc.).
Aunque la difusión de algunas de estas informaciones puede comprometer ciertos
objetivos estratégicos, otras que no conllevan ningún peligro, tampoco se difunden.
Esta comunicación descendente que da prioridad a los intereses de la organización
(conseguir un determinado nivel de productividad) y descuida el nivel socio-integrativo
(la información destinada a conseguir una mayor motivación y satisfacción de los
trabajadores) resulta insuficiente y frustrante para los colaboradores. Además de una
información personal sobre su trabajo (condiciones del mismo, salarios, promoción, etc.),
las referencias sobre la vida de la organización, sus objetivos, sus proyectos o los
resultados son tanto más importantes cuanto mayor es el grado de autonomía o de
responsabilidad del trabajador en la toma de decisiones. Dado que cuanto mejor
informados estén, cuantos más datos conozcan y cuanto más se potencien las
comunicación de carácter socio-integrativo, en mejores condiciones se encontrarán para
participar.
Otros problemas que suelen aparecer en las comunicaciones descendentes son: la
ambigüedad, imprecisión y vaguedad de los mensajes o la contradicción de las órdenes
transmitidas. La consecuente confusión generada puede manifestarse en
disfuncionalidades en la realización de la tarea o incumplimiento de algunas de las
órdenes contradictorias.
LA COMUNICACIÓN EN HORIZONTAL.
La comunicación horizontal es aquella que tiene lugar en el mismo plano, es decir,
la relación entre los mismos departamentos, de igual a igual, nadie domina más que nadie
ni controla o dirigen más, sino que todos lo hacen en el mismo plano, de ahí su nombre:
horizontal. Esta comunicación facilita la coordinación entre los trabajadores, mejora el
clima social, satisface necesidades sociales…
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Relacionada con el trabajo en equipo. En este tipo de comunicación se ha prestado
especial atención a aquella que se da entre iguales a niveles directivos por sus
repercusiones en la coordinación e integración de los subsistemas de la organización y
por el desarrollo experimentado por la “dirección intermedia” como mecanismo esencial
de coordinación y control en las estructuras organizativas altamente burocratizadas.
Sin embargo, con la introducción de fórmulas participativas como los círculos de
calidad o grupos de resolución de problemas o de nuevas formas de organización del
trabajo y especialmente con el rediseño de puestos grupal, los grupos se convierten en la
unidad básica de la organización del trabajo, en lugar de trabajadores individuales. De
este modo, se estimula y organiza la comunicación horizontal en el núcleo de operaciones
como herramienta que facilita la coordinación entre los trabajadores, mejora el clima
social, satisface necesidades sociales y de autorrealización de la personas y contribuye al
desarrollo de una organización más innovadora. Un tipo de comunicación que en la
organización taylorista utilizaba normalmente la estructura informal, quedando reducida a
su mínima expresión en la dimensión formal.
En las organizaciones post-tayloristas se trata, en definitiva, de utilizar las
potencialidades de las relaciones directas, afectivas y cohesivas propias de los grupos
naturales e informales y hacer converger en la medida de lo posible la estructura oficial
con la sociométrica. Conseguir la combinación adecuada entre lo formal e informal, de
modo que el sistema formal se oriente fundamentalmente a la consecución de los
objetivos y el sistema informal garantice la cohesión interna del grupo.
El trabajo en equipo se convierte en el emblema de aquellas empresas que tratan de
eliminar las interacciones basadas en la competición y marcadas por la incomunicación y
sustituirlas por relaciones interpersonales cooperativas y efectivas. Puede resultar
paradójico observar cómo paralelamente se ven potenciados los equipos virtuales en los
que quedaría debilitado el sentido de pertenencia debido al aislamiento de las personas
entre sí.
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8.7. Gabinetes de comunicación: Funciones y disfunciones
Una política comunicativa eficaz requiere planificación, coordinación, seriedad,
abandono de improvisación y la marrullerría dialéctica, disponer de personal cualificado
(periodistas, expertos en relaciones públicas y humanas) y, sobre todo, adquirir un
compromiso formal con la verdad, un pacto presidido por la ética y la honestidad.
Uno de los errores que cometen los asesores de imagen -quizás el más graveconsiste
en constreñir la comunicación casi exclusivamente a la comunicación externa y
en particular a las relaciones con los medios de difusión. Para que la comunicación sea
un proceso dinámico y abierto precisa de feedback, de interacción entre el que emite y el
que recibe. Los comunicadores de hoy en día precisan de grandes oídos para escuchar
los mensajes que se les envían desde la sociedad civil.
Conviene tener en cuenta que la sociedad que va a recibir el mensaje de nuestro
gabinete de comunicación, es una comunidad que padece fuertes dosis de anestesia
informativa, habituada a engullir de forma acrítica esa sopa fría y pastosa que, muchas
veces, es la información.
Conviene recordar en este punto que, según Carrascosa, una eficaz política de
comunicación debe cumplir tres requisitos básicos:
Debe depender del máximo órgano dentro de la organización.
Tiene que partir de un enfoque global de la comunicación.
Debe otorgar a la comunicación interna un carácter primordial.
Es fundamental que el gabinete de comunicación forme parte del máximo
órgano ejecutivo de la organización, sea ésta una empresa, una institución, un cuerpo
policial, un partido político o un sindicato. El responsable de la comunicación debe ser
una persona que tenga voz y voto en las principales decisiones que debe aportar esta
organización. Si se hace depender de órganos intermedios, se pierde coordinación y se
despilfarran tiempo y recursos humanos. El gabinete de comunicación debe estar en lo
alto de la organización y conocer todos los flujos informativos o comunicativos.
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Comunicación global es el conjunto de acciones y medios que facilitan las
relaciones internas y externas de una organización. Es, por lo tanto, el marco que
encuadra y coordina la comunicación interna y externa de una organización. Dentro de
la comunicación empresarial a dicha función se la denomina marketing-comunicación.
Comunicación global significa también intercambio fluido de mensajes e ideas dentro
del máximo órgano ejecutivo de la organización.
Es un error reducir la política de comunicación a la comunicación externa.
Ministros, políticos y dirigentes sindicales centran casi todos sus esfuerzos de
comunicación en organizar ruedas de prensa, y en políticas informativas a corto plazo
(campañas), olvidándose, de la perspectiva a largo plazo y de la comunicación interna.
Carrascosa insiste en que hay que distinguir desde el principio tres conceptos
básicos relativos al mundo de la comunicación:
Personalidad.
Identidad.
Imagen.
Hay que subrayar que la ética en comunicación obliga a decir lo que se hace y a
hacer lo que se dice. La comunicación global es una cuestión ética más que estética. La
ética es la base de la credibilidad, y la credibilidad es el valor más apreciado por un
periodista al tratar con sus fuentes habituales de información.
Atendiendo a lo que señala Carrascosa, comunicación global debe significar:
Voluntad de luchar contra el desorden comunicativo.
Adoptar una actitud madura y responsable ante el fenómeno comunicativo.
Dotarse de una actitud vital que implique un equilibrio dinámico con el
medio en el que se inserta la fuente informativa.
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8.8. Organigrama básico de un gabinete de comunicación
Txema Ramírez 25 nos plantea un modelo organizativo de un gabinete de
comunicación, que es el siguiente:
El responsable de comunicación deberá formar parte del máximo órgano
decisorio del organismo en cuestión, con voz y voto, en pie de igualdad a cualquier otro
miembro de la dirección. Su función primordial será la de coordinar, dirigir, dinamizar y
dar cuerpo a todo el organigrama. Esta persona será preferentemente un periodista de
reconocido prestigio y con amplia experiencia en medios de difusión o, en su defecto,
alguien que conozca a la perfección el funcionamiento y dinámica de los media.
En estrecha colaboración con el máximo responsable dentro del organigrama, se
situarían las áreas de comunicación interna y externa, ambas al mismo nivel y en pie de
igualdad. Al frente de dichas áreas se situarían periodistas profesionales. En el caso del
responsable de comunicación interna, sería muy aconsejable que dicha persona fuera
además un experto en relaciones humanas.
Estos tres responsables formarían la cúpula directiva del gabinete. Dicho
25 TXEMA, Ramírez: “Gabinetes de comunicación: funciones, disfunciones e incidencia”. Bosch, 1995.
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gabinete debe aplicar en su propio fuero el proyecto de comunicación global. Es decir,
debe fomentar una fluida comunicación tanto horizontal -entre iguales-, como vertical -
de bajo arriba y viceversa-, entre todos sus miembros, evitando el funcionamiento en
comportamientos estancos y haciendo posible que todos los miembros del gabinete
aporten algo al proyecto común. Sólo de esa forma se podrá avanzar en el éxito
comunicativo.
8.9. Los responsables de prensa y sus relaciones con los medios de comunicación
Lo que parece incuestionable es la importancia, cada vez más creciente, de los
Gabinetes de Prensa. Según afirma Mar de Foncuberta, “La presencia progresiva en los
medios de noticias generadas por los denominados gabinetes de comunicación es una de
las características fundamentales del periodismo actual”. Más de la mitad de las
informaciones que se publican tienen su origen en algún departamento de ese tipo. No
existe ya grupo social con relativa incidencia pública que no cuente con un gabinete de
comunicación estable que le permita tener un mínimo eco en los medios de difusión.
Aunque también es cierto, que dada la reciente aparición de este tipo de actividad
laboral, al menos en nuestro país, hay que dejar claro que hasta finales de los años
noventa no existían en las Universidades y, concretamente, en las Facultades de
Periodismo asignaturas específicas que abordaran el tema de la Comunicación
Institucional y empresarial.
Esa formación no se daba en la Escuela de Periodismo, o, más bien, existía
deformación, porque efectivamente un Gabinete de Prensa, para un estudiante de
periodismo, era peyorativo, era una salida profesional bastante indigna que se asociaba
al mercader que “había vendido su pluma”. Por lo tanto, son muchos los casos en los
que los gabinetes de prensa de instituciones y empresas españolas están dirigidos por
artesanos autodidactas de la intermediación informativa, obligados a evolucionar, con
mayor o menor acierto, al ritmo de circunstancias impuestas, del empuje de la técnica e
incluso de la mejor preparación de las nuevas generaciones. Estos primeros
profesionales han llenado un hueco, y, sin saberlo, han abierto de par en par las puertas
a un nuevo sector informativo, que ahora reclama una respuesta muy concreta del
colectivo periodístico y universitario: la preparación de verdaderos especialistas en la
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intermediación informativa.
Esta necesidad latente ha provocado que los planes de estudio de las Facultades de
Ciencias de la Información, en su rama de periodismo, hayan ido incorporando en los
últimos años asignaturas que abordan materias relacionadas con la comunicación
institucional y empresarial. Esta tendencia ha surgido para dar respuesta a una necesidad
social, ya que los puestos de responsables de gabinetes de prensa se estaban cubriendo
por periodistas que no habían tenido ningún tipo de contacto académico con esta
fórmula de comunicación. La Universidad de Murcia, en su licenciatura de periodismo,
incorpora como asignatura optativa la denominada “Comunicación Interna”, impartida
por el profesor Juan Tomás Frutos. Esta asignatura ha sido muy importante para poder
desarrollar este trabajo y tener los conceptos necesarios para participar en un gabinete
de comunicación.
De hecho, y como afirma Fernando Martín, cientos de recién licenciados en
periodismo han encontrado trabajo en el seno de los gabinetes de prensa de instituciones
y empresas. Se trata de un trabajo que hubiese sido complicado de conseguir en los
saturados medios de comunicación social.
Los gabinetes de prensa, y, por lo tanto, la comunicación interna y externa de las
organizaciones, así como las asesorías de comunicación, se han convertido en una salida
profesional para muchos de los jóvenes periodistas españoles.
La comunicación empresarial o institucional debe ser una actividad profesional
dependiente, en todo momento, de la Alta Dirección. Sin embargo, y a pesar de esta
realidad, la existencia de los gabinetes de comunicación provoca serias discusiones en el
ámbito de la profesión periodística.
Existen dos corrientes, una a favor y otra en contra, de la necesidad de que existan
los gabinetes de prensa. Los primeros afirman que el número de periodistas que
abandona los medios para incorporarse como profesionales a empresas, partidos o
instituciones es cada vez mayor, y que la existencia de gabinetes de este tipo supone un
hecho irreversible. Consideran los segundos que el papel creciente de estos nuevos
emisores distorsiona el correcto quehacer periodístico, y que por ello tanto los gabinetes
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de comunicación como quienes trabajan en ellos deben considerarse un sector ajeno al
periodismo.
Argumenta el primer grupo que los gabinetes son necesarios para suministrar un
determinado tipo de información que, además, facilita la tarea de los redactores.
Replican los segundos que son fuentes interesadas, y, por lo tanto, parciales, y que, en
consecuencia, su presencia significa un obstáculo creciente para alcanzar el rigor
informativo que exige la pluralidad de perspectivas.
Al margen de la discusión lícita, nuestro posicionamiento es que los directores de
comunicación son fuentes primarias porque facilitan información de primera mano,
establecen estrategias y relaciones para comunicar esa información, y participan en
función de su competencia en la producción del trabajo informativo.
En este punto queremos incidir en que, aunque evidentemente existe una
importante diferenciación entre los periodistas de los medios y los periodistas
convertidos en fuentes, les une una misma profesión y una misma problemática: la de
enfrentarse constantemente al dilema de una práctica profesional deontológicamente
impecable compatible con los intereses (económicos, político-ideológicos, o ambos a su
vez) de las empresas, mediáticas o no, a las que los periodistas prestan sus servicios.
Hay que hablar con claridad: sobre los medios pesan muchos intereses, unos intereses
que podrían condicionar la tarea de los profesionales. Nada que no suceda con los
periodistas que trabajan en esas llamadas “fuentes informativas”.
Es tiempo para que los periodistas sean, seamos, conscientes de las dificultades
que, ya en medios o ya en fuentes informativas, deben, debemos, superar. Sólo desde su
identificación será posible avanzar por el camino en que periodistas de medios y de
fuentes deben coincidir: el que conduce a satisfacer el derecho que asiste a los
ciudadanos consagrado en el artículo 20 de la Constitución, de “comunicar y/o recibir
libremente información veraz por cualquier medio de difusión”. Ni más ni tampoco
menos.
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8.10. La figura del director del gabinete de comunicación
Adoptamos como definiciones de director de comunicación las siguientes:
El director de comunicación es aquel profesional que está al frente del
departamento de comunicación que planifica y dirige sistemáticamente el programa de
relaciones públicas, asesora a la dirección y toma decisiones sobre la política de
comunicación de la organización. Está involucrado en todos los núcleos de la toma de
decisiones de relaciones públicas. Suelen valerse de la investigación y la evaluación para
realizar su labor.
Según Álvarez y Caballero, el director de comunicación es quien se encarga de
dirigir las labores comunicativas de la institución, marcas, relaciones públicas, relaciones
informativas, relaciones exteriores, patrocinio, mecenazgo, decoración interior... En
síntesis, se encarga de gestionar la imagen conjunta que emana de la entidad. Como
observamos, esta definición incluye las relaciones públicas como una competencia más
del director de comunicación pero no la considera global. Asimismo hace hincapié en la
labor externa del departamento de comunicación, en la creación de una imagen para el
público. Como ya mencionamos antes, la dirección de comunicación debe estar vinculada
directamente a la dirección aunque, como señalan Álvarez y Caballero, realicen una labor
más funcional que jerárquica.
El perfil profesional ajustado al perfil de director de comunicación, podría ajustarse
a un licenciado en Ciencias de la Comunicación que posea un amplio bagaje en labores
vinculadas a la dirección de comunicación en Administraciones Públicas. Asimismo que
haya realizado labores de formación más allá de la institución, impartiendo clases,
formándose, etc. En el gabinete de comunicación de la Policía Local se recomienda
además, que las personas que lo integren sean policías, lo que repercute en un mayor
conocimiento de la materia a informar o comunicar.
Las funciones principales del Director de Comunicación nunca deben ser un
número cerrado, con el tiempo deberán reformarse, según demande la sociedad, pero
esquemáticamente se podrían establecer las siguientes:
Dirección y coordinación de todas las áreas que componen el departamento de
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comunicación.
Máximo responsable de mantener relaciones con los medios de comunicación.
Ser el estratega y artífice del plan de comunicación de la institución.
Ejercer como prescriptor experto en cuestiones comunicativas con el Jefe y con
toda la institución.
Crear y desarrollar la comunicación interna dentro de la organización, dotándola
de los instrumentos necesarios para la realización de labor mencionada.
Unificar y cuidar la identidad organización a través de la cultura y la filosofía
corporativa.
Dirigir la proyección de una correcta imagen corporativa entre los públicos
externos de la organización.
Establecer y mantener relaciones con los públicos externos del Cuerpo.
Mediador entre la organización y sus públicos, tanto internos como externos.
Instruir a los miembros del departamento en labores de comunicación, asimismo
promover cursos de perfeccionamiento que profesionalicen la labor del departamento de
comunicación.
Desarrollar la formación en materia comunicativa de los responsables de la
institución.
Difundir entre los miembros del Cuerpo la necesidad de apreciar los instrumentos
de comunicación como elementos estructuradores de la organización y funcionamiento de
la institución.
Velar por la calidad del servicio que proporciona la organización, debido a que es
uno de los instrumentos que mejor reflejan la imagen de la institución en la sociedad.
Es importante destacar que el Director de la Comunicación realice un plan
estratégico de comunicación de carácter anual o bianual con objetivos a medio plazo que
cubran las necesidades comunicativas de la organización. Este plan estratégico se diseña
entre el Director de comunicación, el asesor del Gabinete del Director y con la
supervisión del Director General. Los objetivos de comunicación se cumplen con las
acciones diarias que cada miembro del departamento de comunicación realiza, el plan
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estratégico de comunicación sólo marca las líneas generales a seguir. Hay que intentar
cumplir los objetivos marcados en la estrategia de comunicación anual aunque existen
labores que solo se comprueba el progreso con el tiempo, como es el caso de conformar
una imagen comunicativa del Cuerpo acorde con los tiempos que vivimos. El director de
comunicación es el principal artífice, junto al Director General, de la política
comunicativa de la institución.
Es importante destacar la transparencia y la cercanía de la institución a la sociedad
española, junto con la mejora de las condiciones del clima laboral y de la comunicación
interna en la organización. Para tales fines, el director de comunicación debe impulsar y
promover acciones comunicativas que sitúen la institución a la vanguardia de la
comunicación entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Algunos ejemplos de estas
iniciativas serían:
Implantación de una política comunicativa basada en la necesidad de desarrollar
las nuevas tecnologías como elemento innovador en materia de comunicación dentro del
Cuerpo. De esta forma el website de la institución se perfila como uno de los principales
artífices en la comunicación global del Cuerpo. Además de desarrollar Intranet como un
elemento más de la política de comunicación interna del Cuerpo, dotándolo de contenido
comunicativo e incentivando la participación en el mismo a través de foros y puntos de
encuentro en la red interna.
Mayor número de apariciones y participaciones de expertos en materia de
seguridad ciudadana, pertenecientes al Cuerpo, en medios de comunicación. Acercando
el Cuerpo como prescriptor experto a la sociedad.
Producción de merchandising y demás elementos que propicien la presencia de
Promoción de acciones de mejora de la imagen corporativa a través de la institución entre
los miembros de la sociedad.
Creación y difusión de publicaciones dirigidas al público externo como medio
para mejorar su imagen corporativa y como instrumento de mejora de las condiciones de
vida de los miembros de la sociedad, como por ejemplo los libros sobre consejos de
seguridad.
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Apoyo, promoción y búsqueda de subvenciones para las actividades que
desarrollan miembros del Cuerpo al margen de su actividad profesional (deportistas de
alto nivel, participación en campeonatos, etc.).
Desarrollo de ciclos formativos que cubran todos los aspectos comunicativos en el
seno de la organización. Formando no sólo a los miembros de las áreas que componen el
departamento de comunicación, sino también a todo aquel personal del Cuerpo que
desempeña labores comunicativas o de portavoz dentro del mismo. Además, implantar el
acercamiento de todos los miembros del Cuerpo a la necesidad de comunicar más y mejor
desde la institución, a través de charlas y cursos de mejora de la comunicación y la
imagen del Cuerpo.
Apoyo para la creación de instrumentos de mejora para la comunicación interna.
Participación en la creación y dirección de la Oficina de Atención al Ciudadano
con el fin de ampliar el servicio a la comunidad y contraer un compromiso de garantía
con los ciudadanos.
Utilización de instrumentos de medición de la eficacia comunicativa de la
organización, tanto hacia su público interno como externo.
Para lograr esta labor de eficiencia comunicativa se ha de invertir tanto en materia
económica como en esfuerzo personal, para formar al personal más y mejor, así como
para dotar las áreas de comunicación de la institución con un mayor número de recursos.
Los gabinetes de comunicación en la Guardia Civil y el Cuerpo Nacional de
Policía.
El departamento de comunicación de la Guardia Civil está estructurado a través de
un organigrama en el que cada área posee unas funciones delimitadas que se unifican
mediante una perfecta coordinación. Dichas áreas comparten los principales objetivos
marcados por la política de comunicación global del Cuerpo.
El Cuerpo Nacional de Policía no posee un departamento de comunicación como
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tal. Su comunicación está articulada a través de distintos departamentos con fines
determinados. Cada departamento está dirigido por un jefe de área que sólo responde de
sus actos ante el gabinete técnico.
La falta de un director de comunicación, en el caso del Cuerpo Nacional de
Policía, y de un organigrama estructurado bajo un máximo responsable de la
comunicación de la institución, provoca una falta de claridad en los objetivos
comunicativos a perseguir por la institución. Asimismo, la multiplicidad de altos cargos
en la comunicación, sin un superior jerárquico común a todos ellos, provoca una pérdida
de eficiencia en las labores de comunicación desarrolladas por el Cuerpo.
En el caso de la Guardia Civil, la existencia de un nexo común a todas las áreas,
como es el Director de Comunicación, facilita la dirección y coordinación de todos los
esfuerzos comunicativos que realiza la Guardia Civil para obtener una eficaz política
comunicativa.
La Guardia Civil se ha procurado un potente departamento de comunicación,
como fruto de la gran inversión realizada por la institución en medios económicos y
humanos. La creación y desarrollo de este departamento de comunicación, responde a
que la institución considera la comunicación uno de los principales instrumentos
estructuradores de la organización.
Por el contrario, el Cuerpo Nacional de Policía está falto de un departamento de
comunicación concebido como tal que articule una política de comunicación global a la
altura de las necesidades comunicativas de la organización. Debido principalmente a
que la institución posee la convicción de que no es necesario invertir en comunicación,
ya que la imagen que posee la sociedad de ellos es positiva.
8.11. El rol de los medios de comunicación social
Las instituciones y organismos oficiales cada vez se preocupan más por canalizar
de una manera adecuada y coherente la comunicación hacia sus públicos. Esta también
es una realidad en el ámbito municipal.
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Encontramos un punto de inflexión importante en la estructura de los sistemas de
comunicación de la Administración Pública que permiten a partir del año 1978, año en
el que se instauran en nuestro país los Ayuntamientos democráticos, funcionar con unos
criterios de actuación y unos valores basados en el rigor y la profesionalización; el
profesor Rafael Alberto Pérez González en su tesis “Un modelo estratégico de
comunicación para ser eficaces en la gestión municipal” alude a la necesidad de
establecer un sistema estratégico de comunicación para una gestión municipal eficaz.
A partir de la primera legislatura democrática asistimos a una gran proliferación
de gabinetes de comunicación y de relaciones institucionales, que surgen con el objetivo
fundamental de acercar a la Administración Local al administrado y el administrado a la
Administración Local en un proceso de constante feedback.
Surge la necesidad de comunicar, utilizando de una manera habitual a los medios
de comunicación social; circunstancia que, sin duda, marca un antes y un después en la
historia de la comunicación de los entes locales.
A partir de este análisis se deduce: el interés manifiesto, la profunda preocupación
y el grado de compromiso que existe a partir de este momento por parte de la
Administración Pública en general, y de la Administración Local, en particular para
adoptar un nuevo modelo que permita establecer canales adecuados y eficientes de
comunicación hacía todos y cada uno de sus públicos.
Son muchas referencias que podemos encontrar, durante la década de los años
setenta, en cuanto a la reflexión sobre la relación administración-administrado en la
esfera municipal, así como la aplicación de estrategias y técnicas de relaciones públicas
aplicadas a este ámbito.
Entre estas referencias obligadas, nos encontramos con interesantes aportaciones
de D. Julián Carrasco Belchón, director del IV Curso de Relaciones Públicas en las
Corporaciones Locales, celebrado en Madrid en 1971.
Cuando este autor analiza las relaciones públicas en las corporaciones
municipales, examina cuatro aspectos principales que se pueden concretar en los
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siguientes:
1. La acción de los políticos.
2. La acción de los funcionarios.
3. Las exigencias gobernativas.
4. Las exigencias funcionales.
Teniendo en cuenta el objeto de esta comunicación, nos centraremos en el tercer
aspecto. Belchón menciona las siguientes cuestiones:
Creación de una oficina de Relaciones Públicas.
Señalización de Dependencias y Servicios.
Distribución en planta adecuada.
Unificación de horarios de atención al público.
Concentración de las Unidades Administrativas en las que se tengan que
efectuar los ingresos y pagos.
Descentralización de servicios en las grandes poblaciones.
Implantación de buzones de sugerencias.
Carrasco Belchón señala que las oficinas de relaciones públicas de la
Administración Local cuentan con cuatro funciones:
1. Facilitar la relación del público con las distintas dependencias, unidades y
servicios.
2. Conocer los deseos, aspiraciones y prejuicios del público con respecto al
funcionamiento global de la corporación.
3. Promover la formulación de iniciativas y recibir las reclamaciones referentes al
funcionamiento de la corporación.
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4. Auxiliar a los órganos de gobierno de la corporación en su proyección exterior.
Los gabinetes de comunicación en la Administración Local desarrollan las
siguientes funciones:
A) Comunicación Informativa.
B) Comunicación Publicitaria.
C) Relaciones Institucionales.
Las Corporaciones Locales necesitan acercarse de forma más íntima con los
ciudadanos. Para ello, no sólo es suficiente con los medios de comunicación locales de
los que se disponga, sino que también hace falta un gabinete de protocolo.
Podemos definir el protocolo municipal como el conjunto de usos, costumbres y
tradiciones que se expresan en fórmulas reglamentadas y que permiten establecer los
criterios específicos en actos públicos locales. Pero el protocolo, o la función de
protocolo, como afirma Francisco Marín Calahorro, es mucho más: “define su
proyección externa y condiciona su proyección pública a través de los medios de
comunicación social”.
A través de determinados actos públicos, la Administración Local se dirige a la
sociedad de su entorno inmediato o a un colectivo determinado para trasmitir y hacer
llegar al público, un determinado mensaje o un conjunto de señales codificadas en el
lenguaje del ceremonial y del protocolo.
Nos referimos a actos públicos como:
Acto de investidura del alcalde-presidente y constitución de la Corporación
Municipal.
Concesión de honores y distinciones especiales.
Celebración de jornadas, congresos, etc.
Recepción y visitas oficiales.
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Inauguraciones.
Fiestas patronales.
Presentación de libros, revistas, etc.
Eventos culturales, sociales o deportivos.
Eventos con motivo de acontecimientos especiales.
Actualmente, instituciones y organismos oficiales en el ámbito municipal utilizan
el protocolo y las relaciones institucionales como instrumento o herramienta de
comunicación con el objetivo fundamental de contribuir a dar una imagen positiva de
las instituciones públicas al conjunto de los ciudadanos o a un sector de la sociedad en
particular; desde el gabinete de relaciones institucionales de la institución u organismo
en cuestión, es preciso tener en cuenta ciertos criterios de actuación que transmitan
aquellos parámetros que se identifican con la modernidad, seriedad y profesionalidad
en la organización y desarrollo de actos públicos.
De esta manera se va a generar una percepción positiva hacia la institución de un
determinado acto público.
Esta percepción de la imagen positiva de instituciones y organismos va a ser
consecuencia directa, no sólo del esfuerzo realizado por la institución hacia la propia
organización del acto, sino también de la cobertura informativa realizada por los
distintos medios de comunicación local, y especialmente de la coordinación establecida
entre los responsables directos de la organización de dicho acto con los periodistas que
van a cubrir el desarrollo de dicho evento.
Francisco Marín Calahorro afirma que “el protocolo es un instrumento generador
de un proceso de comunicación”; afirmación que sin duda implica la necesidad de
contar con la profesionalidad de los medios de comunicación locales cuando nos
enfrentemos a la realización de un acto público en el ámbito municipal. Contaremos
con ellos, no sólo desde la perspectiva informativa, sino desde la perspectiva de que los
medios de comunicación social pueden también ser utilizados para “publicitar” (en
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prensa, radios, o televisiones locales) la convocatoria de dicho acto público.
Por tanto, la utilización de técnicas de protocolo y relaciones institucionales
debemos ubicar a los medios de comunicación sociales bajo una doble vertiente:
1. La vertiente informativa.
2. La vertiente publicitaria.
Cuando nos enfrentamos a la organización de actos en la Administración Local
debemos tener en cuenta los siguientes criterios (Martín Calahorro):
Distinguir y establecer de forma clara quiénes son los actores y quiénes son
simples invitados al acto.
Establecer un foco único o destacado de atención visual respecto a los
participantes subsidiarios.
Indicar con precisión el comienzo, el momento culminante y la conclusión del
acto.
Atención preferente a la comunicación de sus fases más relevantes.
Referencia precisa al contexto social en el que se realiza.
Respeto absoluto a las normas establecidas a la ordenación de las precedencias.
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9. SERVICIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS AYUNTAMIENTOS DE LA
VEGA MEDIA DE LA REGIÓN DE MURCIA
9.1. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Molina de
Segura
El gabinete de prensa del Ayuntamiento de Molina de Segura es dirigido por D.
JOSÉ LUIS PALAZÓN GOMARIZ.
El responsable del Gabinete de Prensa tiene como tarea la gestión de toda la
política comunicativa desarrollada en el Ayuntamiento de Molina de Segura. Su trabajo
se desarrolla en dos frentes:
Comunicación interna:
Establecimiento de los canales necesarios para que los flujos de comunicación
interna sean eficaces y eficientes, tanto con los responsables políticos como con
el resto de departamentos municipales, en especial con el Gabinete de Alcaldía,
y la Secretaría de Alcaldía, con los que se mantiene una comunicación diaria,
constante y permanente, de manera que haya una exacta coordinación de
agendas.
Asesoramiento al Alcalde, Concejales y Departamentos municipales en materia
de comunicación: cómo hablar en un acto público con la prensa; entrevistas; etc.
Realización de un Resumen de Prensa diario, que se facilita a todos los
departamentos municipales.
Gestión del Archivo de Prensa.
Etc.
Comunicación externa:
Gestión y organización de todas aquellas actividades relacionadas con los
medios de comunicación: ruedas de prensa; conferencias de prensa; entrevistas;
convocatorias de prensa; notas de prensa; comunicados de prensa; etc.
Gestión de la publicidad institucional municipal.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Gestión y organización de campañas municipales de comunicación dirigidas a
los ciudadanos de Molina de Segura.
Atención al público para varios asuntos: consultas al Archivo de Prensa;
información sobre medios de comunicación local y regional, etc.
Atención a las peticiones y solicitudes de los medios de comunicación.
Asistencia a actos públicos, acompañando al Alcalde y/o Concejales.
Etc.
PROCESOS DE COMUNICACIÓN INTERNA. GABINETE DE ALCALDIA-
CONCEJALES DEL EQUIPO DE GOBIERNO.
La comunicación interna es el proceso mediante el cual se establecen flujos de
información de manera que ésta llegue al lugar adecuado y produzca el efecto deseado.
De una manera natural, estos procesos funcionan desde siempre; bien de forma verbal o
escrita, la informan circula hacia donde se desea. Lo que se pretende ahora es diseñar un
proceso, establecer unos cauces, normalizar unos modos fijos para hacer que esos flujos
de comunicación interna sean eficaces y eficientes. Referido a esa comunicación
interna, el Gabinete de Alcaldía tiene, entre otros, los siguientes cometidos:
Recibir, de mano de los concejales información referida a actividades y actos
generados por sus departamentos con antelación suficiente. El Gabinete debe ser de los
primeros en conocer la actividad, aunque esté en fase de preparación. Si se tiene
planificado, mucho mejor.
Recibir, de mano de los concejales información de aquellos actos no oficiales a los
que hayan sido invitados en calidad de concejales. Esta comunicación debe ser
inmediata. La puede hacer el técnico que lleve la agenda de cada Concejal.
Facilitar a los Concejales el listado de previsiones de actos semanales donde
aparecerán todos los actos oficiales generados por el Ayuntamiento, y aquellos no
oficiales donde se haya invitado a la institución ó a uno o varios concejales. Por escrito.
Estas previsiones se entregarán en las reuniones de concejales semanales. En el caso de
que algún concejal no disponga de ella, puede pedirla al Gabinete.
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Gabinete de Alcaldía, Protocolo, Prensa y secretaria del Alcalde
El Gabinete de Alcaldía moverá esa información recibida de manera que la
secretaria del Alcalde lo contemple en su agenda y el Gabinete de Prensa convoque a
los medios de comunicación. El Gabinete de Prensa se comunicará con el concejal o con
los técnicos de cada concejalía para ampliar información que será ofrecida a los medios.
El Gabinete de Alcaldía, el responsable de prensa y la secretaría del Alcalde
mantienen una comunicación diaria, constante y permanente, de manera que hay una
exacta coordinación de agendas. El Gabinete de Alcaldía controla la agenda del Alcalde.
Un técnico o auxiliar de cada Concejalía debe conocer la de su propio Concejal de
manera que, en ausencia de éste, el Gabinete de Alcaldía pueda coordinarse con él para
el recíproco conocimiento de informaciones.
La asistencia del Alcalde a los actos es facultativo de su potestad. El Gabinete
comunicará con antelación suficiente la presencia del Alcalde a los actos. Si un concejal
decide con el Alcalde la asistencia a un determinado acto, lo comunicará al Gabinete
para que lo tenga en cuenta en la previsión de actos.
La asistencia de Concejales a los actos programados se determinará en las
reuniones semanales de Concejales y se comunicará al Gabinete qué concejales asisten a
los actos programados.
En el caso de que un determinado acto no pueda ser comunicado con la antelación
requerida, todo el proceso de comunicación se realizará de manera verbal por el
Gabinete de Alcaldía. Este caso solo debe utilizarse en casos excepcionales.
Organización de actividades y actos. Protocolo
En cada Concejalía se diseñarán y ejecutarán los actos previstos en su
programación. El Jefe de Protocolo solo interviene en aquellos actos en los que se
precise ordenación de autoridades, procesos de turno de palabra o cuando así lo requiera
la presencia del Alcalde.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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El Jefe de Protocolo asesorará y aconsejará a los técnicos de cada concejalía sobre
detalles protocolarios pero no interviene en la ejecución práctica del acto, a no ser que
se den las circunstancias del punto anterior.
Como resumen, todos los actos municipales no necesitan ordenación protocolaria,
sino la buena ejecución de un acto, determinado por el técnico respectivo.
Gabinete de Prensa.
Como forma general de unificar criterios en cuanto a las relaciones con la prensa,
los concejales deben contactar con el Gabinete de Prensa para la realización de
declaraciones a la prensa, y establecer los criterios que más convengan para la
información “en positivo” de las gestiones municipales.
Debe ser frecuente entre los concejales del equipo de gobierno remitir a los
medios al Gabinete de Prensa para que éste facilite la información que habrá sido
elaborada previamente por el Concejal y el periodista.
La presencia de los medios de comunicación en los actos generados por el
Ayuntamiento y aquellos otros en los que participen o estén presentes Concejales o el
Alcalde depende del Gabinete de Prensa. Toda aquella información que se desee
transmitir a los medios de comunicación, se facilitará directamente al Gabinete de
Prensa.
Aún a pesar de formar parte del mismo “equipo de gestión”, el Gabinete de Prensa
y el Gabinete de Alcaldía tienen cometidos y funciones diferenciadas.
En caso de ausencia por enfermedad, vacaciones o cualquier otra incidencia del
responsable del Gabinete de Prensa, sus funciones las asumirá completamente el
Gabinete de Alcaldía.
La secretaría del Alcalde y el Gabinete de Alcaldía
La secretaría del Alcalde soporta un volumen de trabajo importante. Aparte de
otros cometidos, esencialmente atención telefónica, agenda y firma de documentos. Para
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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una mayor eficacia en el trabajo de la secretaría, los Concejales acudirán al Gabinete
para comunicar determinadas cuestiones al Alcalde, como asistencia a actos.
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9.2. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Ceutí
-Análisis del profesional-
Tabla 1. Contenido de la descripción de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
¿Qué hace D. José Alberto Bernardeau? Funciones, tareas y actividades
¿Por qué lo hace? Justificación del puesto de trabajo
Objetivo y finalidad
¿Cómo lo hace? Métodos, normas, rutinas, instrumentos y
equipos
¿Dónde y cuándo lo hace? Lugar de trabajo: condiciones
ambientales, peligrosidad
Tareas periódicas y ocasionales
Tiempo que le ocupa
Tabla 2. Contenido de la especificación de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
Qué implica lo que hace
Complejidad del puesto
Conocimientos
formación
profesionales y
Experiencia
Responsabilidad
Requisitos mentales:
Nivel de formación necesaria
Experiencia anterior
Requisitos físicos:
Esfuerzo físico necesario
Concentración,
destreza
habilidad y
Responsabilidades por:
Supervisión del personal
Material, herramientas
Informaciones confidenciales
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-Tabla 1- ¿Qué hace D. José Alberto Bernardeau?
Funciones, tareas y actividades: Relaciones con los medios de comunicación,
redacción del periódico municipal, diseño de publicidad institucional.
Justificación del puesto de trabajo. Objetivo y finalidad: Difusión de las actividades
de la corporación municipal, tanto en la región de Murcia como en el ámbito local, con
especial dedicación a las relaciones vecinales.
Métodos, normas, rutinas, instrumentos y equipos: Los propios del ámbito de la
ofimática.
Lugar de trabajo: condiciones ambientales, peligrosidad. El lugar de trabajo no
difiere de cualquier oficina administrativa del ayuntamiento.
Tareas periódicas y ocasionales: Confección de programas de fiestas (patronales,
navidad, semana santa) y cartelería.
Tiempo que le ocupa: De 8,00 a 15,00, además de tardes y/noches extraordinarias.
-Tabla 2- ¿Qué implica lo que hace?
Nivel de formación necesaria: Estudios de periodismo, procesador de textos,
procesador de imágenes, conocimientos de fotografía.
Experiencia anterior: Lector de español en la universidad alemana de Würzburg.
Esfuerzo físico necesario: Ninguno en especial, más bien psicológico.
Concentración, habilidad y destreza: Las propias de un trabajo intelectual.
Supervisión del personal: La relacionada con el trabajo de otros departamentos, que
supongan fuentes para el trabajo del gabinete de prensa y la comunicación institucional.
Material, herramientas: Ordenador personal (PC), impresoras, escáner, máquina
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fotográfica.
Informaciones confidenciales: Ninguna.
Análisis de puesto de trabajo.
Datos de identificación
Nombre del puesto de trabajo Jefe de gabinete de prensa
Departamento/Área Cultura
Categoría profesional (según convenio) Licenciado en Ciencias de la Información
Tipo de contrato Fijo
Horario de trabajo De 8,00 a 15,00 y horas extra
Función principal de puesto (cometido)
Relaciones con los medios de comunicación, redacción del periódico municipal, diseño
de publicidad institucional, entre otros cometidos de índole institucional.
Organigrama:
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9.3. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Lorquí
-Análisis del profesional-
Tabla 1. Contenido de la descripción de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
¿Qué hace la empresa de comunicación
VERABRIL SL?
Funciones, tareas y actividades
¿Por qué lo hace? Justificación del puesto de trabajo
Objetivo y finalidad
¿Cómo lo hace? Métodos, normas, rutinas, instrumentos y
equipos
¿Dónde y cuándo lo hace? Lugar de trabajo: condiciones
ambientales, peligrosidad
Tareas periódicas y ocasionales
Tiempo que le ocupa
Tabla 2. Contenido de la especificación de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
Qué implica lo que hace
Complejidad del puesto
Conocimientos
formación
profesionales y
Experiencia
Responsabilidad
Requisitos mentales:
Nivel de formación necesaria
Experiencia anterior
Requisitos físicos:
Esfuerzo físico necesario
Concentración,
destreza
habilidad y
Responsabilidades por:
Supervisión del personal
Material, herramientas
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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-Tabla 1- ¿Qué hace la empresa de comunicación VERABRIL SL?
Funciones, tareas y actividades: Relaciones con los medios de comunicación,
redacción del periódico municipal, diseño de publicidad institucional, imagen
corporativa, revistas y manuales, organización de eventos, productora audiovisual, etc.
Justificación del puesto de trabajo. Objetivo y finalidad: Difusión de las actividades
de la corporación municipal, tanto en la región de Murcia como en el ámbito local, con
especial dedicación a las relaciones vecinales.
Métodos, normas, rutinas, instrumentos y equipos: Los propios del ámbito de la
ofimática.
Lugar de trabajo: condiciones ambientales, peligrosidad. El lugar de trabajo no
difiere de cualquier oficina administrativa del ayuntamiento. Esta empresa de
comunicación ubicada en C/ Mula, entresuelo, Las Torres de Cotillas (Murcia), trabaja
para el ayuntamiento de Lorquí de forma externa. Ídem que en el ayuntamiento de Las
Torres de Cotillas.
Tareas periódicas y ocasionales: Confección de programas de fiestas (patronales,
navidad, semana santa), cartelería, medios publicitarios, folletos, vinilos, redacción, etc.
Tiempo que le ocupa: De 10,00 a 14,00, y de 16,00 a 20,00 (normalmente).
-Tabla 2- ¿Qué implica lo que hace?
Nivel de formación necesaria: Estudios de periodismo, procesador de textos,
procesador de imágenes, conocimientos de fotografía.
Experiencia anterior: Trabajando para otras empresas.
Esfuerzo físico necesario: Ninguno en especial, más bien psicológico.
Concentración, habilidad y destreza: Las propias de un trabajo intelectual.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Supervisión del personal: La relacionada con el trabajo de otros departamentos, que
supongan fuentes para el trabajo del gabinete de prensa y la comunicación institucional.
Material, herramientas: Ordenador personal (PC), impresoras, escáner, máquina
fotográfica.
Informaciones confidenciales: Ninguna.
Análisis de puesto de trabajo.
Datos de identificación
Nombre del puesto de trabajo Jefe de gabinete de prensa
Departamento/Área Cultura, Información
Categoría profesional (según convenio) Licenciado en Ciencias de la Información
Tipo de contrato Contratado
Horario de trabajo De 10,00 a 14,00 y de 16,00 a 18,00
Función principal de puesto (cometido)
Relaciones con los medios de comunicación, redacción del periódico municipal, diseño
de publicidad institucional, folletos, carteles, revistas y manuales, entre otros cometidos
de índole institucional.
Organigrama:
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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9.4. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Las
Torres de Cotillas
-Análisis del profesional-
Tabla 1. Contenido de la descripción de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
¿Qué hace la empresa de comunicación
VERABRIL SL?
Funciones, tareas y actividades
¿Por qué lo hace? Justificación del puesto de trabajo
Objetivo y finalidad
¿Cómo lo hace? Métodos, normas, rutinas, instrumentos y
equipos
¿Dónde y cuándo lo hace? Lugar de trabajo: condiciones
ambientales, peligrosidad
Tareas periódicas y ocasionales
Tiempo que le ocupa
Tabla 2. Contenido de la especificación de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
Qué implica lo que hace
Complejidad del puesto
Conocimientos
formación
profesionales y
Experiencia
Responsabilidad
Requisitos mentales:
Nivel de formación necesaria
Experiencia anterior
Requisitos físicos:
Esfuerzo físico necesario
Concentración,
destreza
habilidad y
Responsabilidades por:
Supervisión del personal
Material, herramientas
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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-Tabla 1- ¿Qué hace la empresa de comunicación VERABRIL SL?
Funciones, tareas y actividades: Relaciones con los medios de comunicación,
redacción del periódico municipal, diseño de publicidad institucional, imagen
corporativa, revistas y manuales, organización de eventos, productora audiovisual, etc.
VERABRIL COMUNICACIÓN (VAC) es una empresa asentada en el sector de la
comunicación y las artes gráficas, especializada en la información municipal y
comarcal. Para ello la empresa ha participado y continúa haciéndolo en el desarrollo
comunicativo de algunos municipios de la Región de Murcia. A dichos servicios de
comunicación se suman la gestión publicitaria y el diseño gráfico, otros apartados que
nuestra empresa viene realizando desde su fundación hace ahora cuatro años. Para
desempeñar estos trabajos, VAC cuenta con un equipo humano especializado en el
diseño y la comunicación
Justificación del puesto de trabajo. Objetivo y finalidad: Difusión de las actividades
de la corporación municipal, tanto en la región de Murcia como en el ámbito local, con
especial dedicación a las relaciones vecinales.
Métodos, normas, rutinas, instrumentos y equipos: Los propios del ámbito de la
ofimática.
Lugar de trabajo: condiciones ambientales, peligrosidad. El lugar de trabajo no
difiere de cualquier oficina administrativa del ayuntamiento. Esta empresa de
comunicación ubicada en C/ Mula, entresuelo, CP: 69654, Las Torres de Cotillas
(Murcia), trabaja para el ayuntamiento de Las Torres de Cotillas de forma externa. El
ayuntamiento contrata los servicios de esta empresa de comunicación, para que le lleve
todos los temas referentes a las relaciones del ayuntamiento con los medios de
comunicación locales y regionales. A cambio la empresa recibe una remuneración por
parte del ayuntamiento.
Tareas periódicas y ocasionales: Confección de programas de fiestas (patronales,
navidad, semana santa), cartelería, medios publicitarios, folletos, vinilos, redacción, etc.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Tiempo que le ocupa: De 10,00 a 14,00, y de 16,00 a 20,00 (normalmente).
-Tabla 2- ¿Qué implica lo que hace?
Nivel de formación necesaria: Estudios de periodismo, procesador de textos,
procesador de imágenes, conocimientos de fotografía.
Experiencia anterior: Trabajando para otras empresas.
Esfuerzo físico necesario: Ninguno en especial, más bien psicológico.
Concentración, habilidad y destreza: Las propias de un trabajo intelectual.
Supervisión del personal: La relacionada con el trabajo de otros departamentos, que
supongan fuentes para el trabajo del gabinete de prensa y la comunicación institucional.
Material, herramientas: Ordenador personal (PC), impresoras, escáner, máquina
fotográfica.
Informaciones confidenciales: Ninguna.
Análisis de puesto de trabajo.
Datos de identificación
Nombre del puesto de trabajo
Departamento/Área
Categoría profesional (según convenio)
Tipo de contrato
Horario de trabajo
Función principal de puesto (cometido)
Jefe de gabinete de prensa
Cultura, Información local
Licenciado en Ciencias de la Información
Contratado
De 10,00 a 14,00 y de 16,00 a 18,00
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Relaciones con los medios de comunicación, redacción del periódico municipal, diseño
de publicidad institucional, folletos, carteles, revistas y manuales, entre otros cometidos
de índole institucional.
Organigrama
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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9.5. Análisis del gabinete de comunicación del Excmo. Ayuntamiento de Alguazas
-Análisis del profesional-
Tabla 1. Contenido de la descripción de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
¿Qué hace D. Joaquín López Verdú? Funciones, tareas y actividades
¿Por qué lo hace? Justificación del puesto de trabajo
Objetivo y finalidad
¿Cómo lo hace? Métodos, normas, rutinas, instrumentos y
equipos
¿Dónde y cuándo lo hace? Lugar de trabajo: condiciones
ambientales, peligrosidad
Tareas periódicas y ocasionales
Tiempo que le ocupa
Tabla 2. Contenido de la especificación de un puesto de trabajo.
Preguntas sobre el puesto de trabajo Contenidos de la descripción
Qué implica lo que hace
Complejidad del puesto
Conocimientos
formación
profesionales y
Experiencia
Responsabilidad
Requisitos mentales:
Nivel de formación necesaria
Experiencia anterior
Requisitos físicos:
Esfuerzo físico necesario
Concentración,
destreza
habilidad y
Responsabilidades por:
Supervisión del personal
Material, herramientas
Informaciones confidenciales
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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-Tabla 1- ¿Qué hace D. Joaquín López Verdú?
Funciones, tareas y actividades: Relaciones con los medios de comunicación,
redacción del periódico municipal, diseño de publicidad institucional. D. Joaquín,
además de relacionarse con los medios y ser el principal artífice de una revista sobre el
municipio que se publica trimestralmente, realiza también las funciones de secretario
del Alcalde.
Justificación del puesto de trabajo. Objetivo y finalidad: Difusión de las actividades
de la corporación municipal, tanto en la región de Murcia como en el ámbito local, con
especial dedicación a las relaciones vecinales.
Métodos, normas, rutinas, instrumentos y equipos: Los propios del ámbito de la
ofimática.
Lugar de trabajo: condiciones ambientales, peligrosidad. El lugar de trabajo no
difiere de cualquier oficina administrativa del ayuntamiento.
Tareas periódicas y ocasionales: Confección de programas de fiestas (patronales,
navidad, semana santa) y cartelería
Tiempo que le ocupa: De 8,00 a 15,00.
-Tabla 2- ¿Qué implica lo que hace?
Nivel de formación necesaria: Carece de estudios relacionados con el puesto que
desempeña. Su puesto es de libre designación. Sin embargo posee nociones de
procesador de textos, procesador de imágenes, así como conocimientos de fotografía.
Experiencia anterior: La misma pero con otro Alcalde.
Esfuerzo físico necesario: Ninguno en especial, más bien psicológico.
Concentración, habilidad y destreza: Las propias de un trabajo intelectual.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Supervisión del personal: La relacionada con el trabajo de otros departamentos, que
supongan fuentes para el trabajo del gabinete de prensa y la comunicación institucional.
Material, herramientas: Ordenador personal (PC), impresoras, escáner, máquina
fotográfica.
Informaciones confidenciales: Ninguna.
Análisis de puesto de trabajo.
Datos de identificación
Nombre del puesto de trabajo
Departamento/Área
Categoría profesional (según convenio)
Tipo de contrato
Horario de trabajo
Función principal de puesto (cometido)
Jefe de gabinete de prensa
Cultura
Licenciado en Ciencias de la Información
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Fijo
De 8,00 a 15,00 y horas extra
Relaciones con los medios de comunicación, redacción del periódico municipal, diseño
de publicidad institucional, entre otros cometidos de índole institucional. Además
cumple con la función de secretario del Alcalde.
Organigrama

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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10. LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN LA POLICÍA LOCAL
Los Gabinetes de Prensa surgieron en 1906 en Estados Unidos, después de que se
produjera un accidente de ferrocarril en Chicago. En esos momentos de desconcierto las
autoridades llamaron a un periodista para que informara a los medios de comunicación
de lo que había sucedido, al mismo tiempo que controlaba el flujo de información.
Más tarde este primer embrión de gabinete de prensa fue desarrollándose hasta
que se hizo indispensable en toda empresa o institución, ya que su función principal será
dar a conocer su trabajo y los aspectos positivos que posee, y todo ello a través de los
medios de comunicación social que son "utilizados" como vehículos transmisores.
10.1. Estructura y funciones. La comunicación corporativa
Las actividades que se realizan desde el Gabinete de Prensa de la Policía Local
son muy diversas, abarcando desde la comunicación interna hasta la externa. De modo
resumido y específico, podríamos destacar:
Campaña de acercamiento a centros escolares y visitas a esta Jefatura,
coordinando y presentando todas ellas (con charlas presenciales sobre droga, educación
vial, tráfico y aspectos de la represión delictiva en general).
Presentación de servicios policiales.
Colaboración con medios de comunicación
Realización, coordinación y presentación de actos deportivos.
Coordinación de normativa interna.
La Policía Local tiene como misión principal proteger el libre ejercicio de los
derechos fundamentales y garantizar la seguridad ciudadana. Para que la sociedad a la
que sirve conozca que estas misiones se cumplen se hace necesario contar con un
gabinete de comunicación o al menos, con algún portavoz dentro de la plantilla, que
tenga como misión dar a conocer que los objetivos se están cumpliendo y que resulta ser
una policía eficaz y profesional.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Es por esto que los gabinetes de comunicación se han convertido hoy en día en un
instrumento indispensable en todo organismo policial, independientemente de quién
dependa.
Podemos resumir por tanto que la Policía Local deberá informar a los medios de
comunicación por los siguientes motivos:
1°. Para cumplir la exigencia que plantea la sociedad al querer conocer las
actuaciones que realizan, es decir la óptima gestión de los recursos.
2°. Facilitar a los redactores de los medios de comunicación a cumplir con su
labor informativa.
3°. Servir de instrumento de contraste de informaciones a los periodistas y evitar
que dichas informaciones sean parciales por falta de datos.
Por lo que respecta a los Cuerpos de Policía de las Corporaciones Locales, la
experiencia demuestra que el gabinete como tal, con cierta estructura y funciones ya
determinadas, únicamente existe en municipios de cierta entidad, generalmente capitales
de provincia y otras poblaciones importantes.
También es cierto que las plantillas de la Policía Local de otros municipios más
pequeños, es muy reducida, incluso inexistente, por lo que muchas veces se da
preferencia a las funciones policiales que a la de comunicación.
A lo largo de este trabajo hemos podido ver que invertir en comunicación es
invertir en futuro y en eficacia. No vamos a insistir en la necesidad de contar con
departamentos dedicados a este menester.
En pequeños municipios es suficiente con que uno de los agentes de la plantilla,
que normalmente será el jefe, compatibilice esta función con sus labores habituales de
seguridad ciudadana. En otras ocasiones estas funciones las asumen los responsables de
prensa del Ayuntamiento, del que dependen sus Policías Locales, si bien creo necesario
que los aspectos relacionados con las actuaciones policiales sean transmitidas por
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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agentes, conocedores del medio policial, que además es así reclamado desde los
distintos medios. Pero lo más aconsejable es que exista un gabinete de comunicación
dedicado en exclusiva estas funciones. Plantillas con más de 50 agentes o divididas en
secciones son las más adecuadas para su implantación.
Vuelvo a recordar que no hace falta remitir un comunicado o una nota de prensa a
los medios para comunicar, sino que una simple regulación del tráfico a la salida de un
colegio está creando imágenes en los ciudadanos, que al fin y al cabo son a los que se
está sirviendo. Un gabinete de comunicación institucional debe ser capaz de realizar una
comunicación integral.
La mayoría de las instituciones y empresas privadas de cierto relieve poseen en su
seno una oficina o gabinete de comunicación formado por personas encargadas de dar a
conocer las funciones que realizan y los éxitos que obtiene su compañía. El producto del
que se informa, utilizando términos corrientes, que se pretende "vender" a la sociedad,
puede ser una marca, una imagen o una idea.
Aunque cada Oficina de Comunicación institucional se configura atendiendo al
servicio que debe prestar, y adaptándose a sus necesidades particulares, es conveniente
contar con una persona encargada de su dirección.
Esta persona estaría en contacto permanente con el máximo responsable de la
seguridad dentro del Ayuntamiento, con el fin de evitar intermediarios, y lograr así la
coherencia entre todos los departamentos de la Institución. Si la persona encargada de la
comunicación, recibe instrucciones acerca de la política informativa que desea realizar
la Institución, sólo le queda proyectarla hacia el exterior, y también hacia el interior,
produciéndose una situación de coherencia, coordinación y por otro lado un control
directo por parte de la máxima Autoridad.
Así pues el responsable de la comunicación tendría las siguientes misiones:
Diseño y planificación de la política informativa de la Institución.
Crear, favorecer y potenciar la comunicación tanto hacia el exterior como a nivel
interno, e igualmente en sentido ascendente, descendente y horizontal.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Controlar, o en su caso crear la imagen corporativa de la Institución. Es muy
importante que exista unidad de criterios en todos aspectos que conforman la
imagen corporativa de la policía, y que afectan diversos ámbitos como: prendas
de uniformidad, emblemas, documentación oficial interna, modelos de notas,
etc. (Las Comunidades Autónomas han dictado la denominada Ley de
Coordinación de Policías Locales pertenecientes a los distintos municipios del
territorio autonómico).
Diseño y elaboración de diversos Planes en tres materias fundamentales:
Plan para la gestión de la Comunicación.
Plan de actuación en situaciones de crisis.
Plan de diseño y ejecución de actos de Protocolo.
El emblema debe ser el primer elemento unificador de la imagen corporativa sin
restarles importancia a los demás.
Cada Gabinete de comunicación, unipersonal o pluripersonal, se configurará según
sus propias necesidades y circunstancias, pero en cualquier caso, deberá atender, al
menos, a los siguientes sectores de la comunicación:
a) Relación con los medios de comunicación.
Se trata en definitiva de facilitar información a los medios de comunicación
referida a las actuaciones policiales de la Institución.
b) Comunicación a los miembros de la propia institución.
Esta comunicación podrá ser en sentido ascendente y descendente, ya que su
objetivo es dar a conocer lo que hace la Institución a sus propios componentes. No
parece muy correcto que los miembros de la Policía Local conozcan que van a asumir
ciertas competencias, a través de los periódicos.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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c) Protocolo.
Un acto de protocolo es un importantísimo medidor del grado de profesionalidad
de una Institución. Es un acto que supone un escaparate al exterior.
Existen por tanto dos niveles de comunicación: comunicación externa y
comunicación interna. Forman parte de la comunicación externa la difusión de
información referente a la Institución a los medios de comunicación social y la
organización de actos protocolarios, ya que un acto oficial se convertirá en una ventana
abierta acerca de nuestra seriedad y profesionalidad. La comunicación interna se
produce normalmente a través de todo tipo de escritos, pero también creando
herramientas de trabajo como red interna o Intranet, revistas, conferencias, reuniones,
congresos, etc.
Una opinión pública positiva será por tanto el objetivo final de todo gabinete de
comunicación institucional, por lo que se deben tener en cuenta ciertos aspectos que se
pueden resumir de la siguiente forma:
Lo novedoso marca el interés.
Lo repetitivo fomenta el desinterés.
El impacto frente a la cantidad.
Saturación de audiencias.
Mantener mensajes implícitos.
Variar los mensajes explícitos.
Fomentar el interés dosificando la información.
Evitar una escalada de declaraciones.
Silencio oportuno.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Características del buen comunicador
Hemos apuntado que toda plantilla de la Policía Local debería contar, al menos,
con una persona que atienda las demandas de los medios de comunicación.
Para ello los dirigentes de la Institución deben realizar una minuciosa selección
del Portavoz de la Policía Local al que van a otorgar su confianza, y con el que estarán
en contacto directo para lograr coherencia informativa.
Algunas de las características que debería tener el buen comunicador:
Don de gentes, es decir, facilidad para comunicarse. Esta cualidad será esencial
para desarrollar eficazmente los cometidos como portavoz oficial, ya que además de
comunicarse telefónicamente con los redactores de los distintos medios, deberá realizar
entrevistas de televisión o radio, ofrecerá conferencias, etc.
Personalidad que transmita confianza y profesionalidad. Pero no solo que la
transmita, sino que la posea. Uno de los capitales más importantes de todo portavoz es
el de la rigurosidad, y la profesionalidad. Una persona que informa sin rigor, o que
habla por los codos haciendo manifestaciones inadecuadas, pronto se ganará la fama de
incompetente.
Formación: Una formación adecuada ayudará a tratar mejor con los periodistas,
ya que ellos suelen ser personas que tienen un bagaje universitario, que les proporciona
cierta cultura. Además el portavoz deberá redactar notas de prensa, comunicados,
dossier de prensa, etc., que reflejarán el grado de cultura de quien escribe. Aunque las
notas de prensa, antes de ser publicadas pasarán por el filtro de los periodistas, dejará en
entredicho al portavoz de la policía que ha escrito una nota con faltas de ortografía o sin
coherencia.
Creatividad y rapidez mental: El comunicador deberá hacer frente en muchas
ocasiones a peticiones o preguntas indiscretas, que deberá solventar con rapidez y
diplomacia.
Conocer la estructura de los medios de comunicación ayudará a trabajar mejor y
sobre todo en el sentido que ellos demandan. Ayudará a facilitar la labor al periodista, y
eso lo agradecen.
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10.2. Relación de la Policía Local con los medios de comunicación social
Actualmente ya está desterrada esa idea de que la función de los policías no es
salir en los medios de comunicación sino simplemente detener a delincuentes y
garantizar la seguridad de los ciudadanos. Está claro que esta última función es muy
importante, pero no hay que olvidar una premisa fundamental en este sentido: "Lo que
no se publica en los medios de comunicación no ha existido".
Dicho de otra manera, servirá de poco que un cuerpo policial realice multitud de
servicios y operaciones espectaculares, desarticule redes de narcotráfico, etc., que si no
se publican esos datos, la sociedad no sabrá que ha ocurrido, y por tanto no creerá que
posea una fuerza policial efectiva que le proporciona seguridad.
Pero por otro lado hay que tener en cuenta otra máxima, sobre lo de salir en los
medios de comunicación: "No hay que morir de éxito". Tampoco se puede estar todos
los días en la televisión contando lo buenos que somos. A continuación se ofrecen unas
propuestas de relación con los medios de comunicación enfocadas a que los agentes de
la Policía Local designados como portavoces, mejoren su relación con los periodistas:
Adoptar su punto de vista a la hora de plantear las informaciones.
Ahorro de trabajo en la elaboración de las informaciones.
Comprensión de las circunstancias en las que trabajan los medios.
Aptitud de servicio. Dan buena información.
Adecuación ética de los mensajes a los canales que se emplean.
Respeto a la identidad de los medios.
Respeto a los receptores: a su inteligencia y voluntad.
Especial atención a las consecuencias que pueda tener esa información en
terceros. Mantener siempre, al cien por cien, la profesionalidad.
Separar relaciones personales de las relaciones profesionales.
Fidelidad a la empresa o institución: secreto profesional.
El protagonismo siempre corresponde a la empresa o a la institución.
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Mantenerse en su sitio.
Selección de soportes según el público al que vayan dirigidos.
El profesional de la información no es el destinatario final, es un transmisor que
casi siempre interpreta.
La "credibilidad" es la espina dorsal de las relaciones con los profesionales de
los medios.
Las informaciones tienen que tener calidad periodística.
Información formativa. Material que no es para publicar sino para asegurar que
el periodista entiende y valora la noticia que se le facilita.
No silenciar sistemáticamente las informaciones negativas.
10.3. Relación con otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
La Constitución Española establece en su artículo 104: "1. Las Fuerzas y Cuerpos
de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. 2. Una ley
orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad."
Este mandato constitucional tiene su referencia en la desfasada y antigua Ley
Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, que diseña el
modelo policial español, que hoy en día todavía se conserva.
La clasificación de lo que debe entenderse como Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
atendiendo al su ámbito de actuación es el siguiente:
a) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de ámbito estatal (Guardia Civil y Cuerpo
Nacional de Policía).
b) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de ámbito autonómico, que se han ido creando
en virtud de lo dispuesto en los Estatutos de Autonomía de cada Comunidad Autónoma.
c) Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de ámbito local, dependientes de cada
Ayuntamiento y coordinados por una ley autonómica.
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En la propia LOFCS se determinan cuáles van a ser las misiones de cada uno de
los Cuerpos policiales españoles, y para la Policía Local vienen recogidas en los
artículos siguientes de la citada ley:
Art.29:
1.- Las funciones de Policía Judicial que se mencionan en el artículo 126 CE
serán ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, a través de las
Unidades que se regulan en el presente capítulo.
2.- Para el cumplimiento de dicha función tendrán carácter colaborador de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado el personal de Policía de las Comunidades
Autónomas y de las Corporaciones Locales.
Art.53:
1.- Los cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones:
a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o
custodia de sus edificios e instalaciones.
b) Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulación.
c) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.
d) Policía Administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, Bandos y demás
disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia.
e) Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el
artículo 29.2 de esta Ley.
f) La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad
pública, participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de
Protección Civil.
g) Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la
comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de
Seguridad.
h) Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección
de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones
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humanas cuando sean requeridos para ello.
i) Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos
para ello.
2.- Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Policía Local en el ejercicio de
sus funciones previstas en los apartados c) y g) precedentes deberán ser comunicadas a
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
Conclusiones:
La Policía Local depende de los Ayuntamientos, siendo su ámbito de actuación el
del término municipal (salvo situaciones excepcionales y debidamente autorizadas). No
se integran dentro de la Policía Judicial en sentido estricto, pero sí que tienen el carácter
de Policía Judicial en sentido genérico, como colaboradores (no subordinados) de la
Policía Judicial en sentido estricto (colaboran con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado).
Sus funciones no contemplan la realización de diligencias de investigación. Sin
embargo, sí que realizan las diligencias de investigación completas cuando se trate de
un delito contra la seguridad vial (alcoholemia, conducción temeraria, conducción
careciendo de permiso o licencia, obstáculos al tráfico). Salvo estas excepciones
podemos ver que no realizan diligencias de investigación. Sin embargo, el artículo 3 del
Real Decreto 769/1987, de 19 de junio, sobre regulación de la Policía Judicial establece
los casos en que sí pueden realizar diligencias de investigación, y que textualmente
expresa: "Los Jueces, Tribunales y miembros del Ministerio Fiscal podrán, en defecto
de unidades de Policía Judicial, con carácter transitorio o en supuestos de urgencia y
siempre con sujeción a su respectivo ámbito legal y territorial de atribuciones,
encomendar a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad la práctica de
concretas diligencias de investigación, en los términos previstos en el artículo 288 de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal”.
En esta situación, tienen la obligación de comunicar sus actuaciones a los
componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en los casos de
instrucción de diligencias.
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A la vista de estas premisas que establece la LOFCS, y por lo que se refiere a la
comunicación de información por parte de agentes de la Policía Local, se debe tener en
cuenta que por el despliegue de la Policía Local en sus respectivos Ayuntamientos,
debido a su evidente proximidad al ciudadano, hace que sean estos agentes locales los
que habitualmente sean los primeros en llegar al lugar cuando se produce un hecho
delictivo. Esto hace que sea la Policía Local la que procedan a la detención del autor de
los hechos, garantice protección a la víctima, o incluso recoja y custodie los objetos del
delito que puedan encontrarse allí. Posteriormente, tal y como recoge la LOFCS,
entregarán el detenido y los efectos al Puesto de la Guardia Civil o Comisaría del
Cuerpo Nacional de Policía correspondientes, para que se continúen las investigaciones
si son necesarias.
Surgen entonces algunas preguntas:
Si la Policía Local ha detenido al delincuente, aunque después se entregue a
Guardia Civil o CNP ¿qué cuerpo policial debe informar a los medios de comunicación?
Evidentemente debe ser la Policía Local quién informe.
Pero surge otra pregunta: ¿debe la Policía Local comunicar a los miembros de la
Guardia Civil o CNP que han recibido el detenido que se va a informar a los medios? Es
preferible que así sea para confirmar que la actuación ha finalizado por completo y no
han surgido nuevas líneas de investigación.
Como los miembros de las FCS del Estado han recibido al detenido y lo han
entregado al Juzgado, ¿puede entenderse esta actuación como servicio conjunto? En
ningún caso ya que el esclarecimiento de los hechos ha sido protagonizado por la
Policía Local.
¿Y si una vez entregado el detenido, se deben practicar otras diligencias de
investigación para imputarle otros hechos? En este caso, la mejor manera de informar a
los medios es como servicio conjunto, diciendo qué parte del servicio ha realizado cada
uno. En este caso serán los componentes de las FCS del Estado quienes una vez
finalizada la investigación se pongan en contacto con la Policía Local para coordinar la
nota de prensa que deberá llevar los emblemas de los cuerpos actuantes.
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Es importante saber que a la Policía Local de la localidad le interesa sobre todo
que sus actuaciones salgan publicadas en los medios locales. Los gabinetes de prensa
provinciales de la Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Policía, cuando difunden una
información lo hacen a todos los medios de prensa radio y televisión de la provincia.
Esto hace que en ocasiones se acuerde la difusión por parte de cada cuerpo policial
dentro de su ámbito, aunque hay que tener en cuenta que en este caso la nota remitida
por ambos debe ser la misma.
10.4. Transmisión de la información
Transmitir información a los medios de comunicación social, dentro del ámbito
geográfico en el que nos encontremos es una de las principales misiones de los agentes
encargados de la comunicación en la Policía Local. Es la función básica de lo que
hemos llamado comunicación externa y servirá para que los distintos medios reelaboren
y completen dicha información y la proyecten a la sociedad, que así conocerá lo que ha
sucedido, cómo ha sucedido y cuál ha sido el grado de eficacia de los agentes policiales.
La forma de materializar esta comunicación será a través de notas de prensa,
comunicados, entrevistas, reportajes, ruedas de prensa, exposición de efectos, etc.
LA NOTA DE PRENSA
Desde el punto de vista profesional, se llama “nota de prensa” al comunicado que
una institución o empresa emite de forma escrita con ocasión de algún evento o
circunstancia que aconseje trasladar a los medios de comunicación algún tipo de
información o comentario a los efectos de salir a la opinión pública.
Normalmente, las notas o comunicados de prensa se editan desde el Gabinete o
Servicio de Prensa de la institución o empresa y se remiten a los medios de
comunicación a una hora determinada, mediante fax, correo electrónico o servicio de
mensajería.
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TIPOS DE NOTA DE PRENSA
Nota informativa: Comunicado que realizamos para informar de algún aspecto
novedoso a los medios de comunicación.
Nota de desmentido: Comunicado que realizamos para desmentir algunas
informaciones que han sido publicadas en los medios de comunicación o que tenemos
constancia de que pululan por las redacciones de algún o algunos medios.
Nota de convocatoria: Comunicado que remitimos a los medios de comunicación
convocándoles a algún evento a los efectos de darles a conocer de forma conjunta
diversas informaciones.
Nota de felicitación o condolencia: Comunicado que remitimos a los medios de
comunicación para expresar alguna felicitación o condolencia ante alguna cuestión de
trascendencia social.
Nota de pago: Cualquiera de los comunicados antes citados pero que se trasladan
a los medios de comunicación para ser incluidas de forma textual dentro de un espacio
publicitario que paga la institución emisora.
CARACTERÍSTICAS DE LA NOTA DE PRENSA
La nota de prensa se procura que sea sencilla, de fácil lectura, con frases y
párrafos cortos, sin gran extensión, lo más corta posible, aunque dando todos los datos
objeto de la información. En caso de que sea estrictamente necesario dar documentos
largos, es preferible la fórmula de los anexos o notas adicionales. Las notas se escriben
de acuerdo a las técnicas periodísticas, de tal forma que el texto ha de mantener la
pirámide invertida de interés informativo. Lo más importante debe ir al principio
CÓMO HACER UNA NOTA DE PRENSA
Bajo la estructura de sujeto, verbo y predicado, debe ser sencilla, clara y concreta.
El titular debe “enganchar”, adjuntando material fotográfico, pues puede ser útil. Debe
contener el qué, quién, cuándo, dónde y el por qué, sin que la extensión sea muy larga.
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Los títulos serán redactados con estilo periodístico. Por último, enviar al periodista, al
director y a otros jefes del medio.
COMPOSICIÓN DE LA NOTA DE PRENSA
Fecha y hora
LOGOTIPO
NOTA DE PRENSA
Titular, Titular, Titular, Titular,
Titular, Titular, Titular
Subtítulo, subtítulo, Subtítulo, subtítulo, Subtítulo
Texto Texto Texto texto, Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto
Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto
Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto
Texto Texto Texto Texto Texto Texto Texto
Datos del Gabinete
EJEMPLO DE COMPOSICIÓN DE LA NOTA DE PRENSA
Jueves, 2 de julio de 2009
12.30 horas
Ayto. Molina de Segura- Policía Local
NOTA DE PRENSA
La Policía Local detiene a dos peligrosos
atracadores de bancos
Los atracadores fueron sorprendidos en el interior de
una joyería y pretendían huir a pie
La Policía Local de Molina de Segura ha detenido a dos atracadores en el
interior de una céntrica joyería de la localidad. La detención se ha producido a media
mañana tras un aviso de un vecino que observó movimientos extraños en el interior de
la joyería. Hasta el lugar se han desplazado dos unidades especiales de seguridad
ciudadana que han reducido y trasladado a comisaría del Cuerpo Nacional de Policía a
los sospechosos. Según fuentes policiales, están buscados en al menos diez países.
Gabinete de Comunicación de la Policía Local de Molina de Segura. 968939900
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Generalmente las Oficinas de Prensa se comunican con los medios de
comunicación de distintas formas, ya sea verbalmente, a través del teléfono, o bien a
través de comunicados, notas de prensa, o mensajes.
El modelo utilizado dependerá de cada organismo, lo importante es que se sea
siempre el mismo y al menos en el ámbito de cada Comunidad Autónoma sea para
todos igual.
Generalmente se utiliza el formato de Nota de Prensa para difundir noticias que
sean relevantes, como grandes operaciones o servicios que puedan tener mayor
repercusión social. En el resto de ocasiones se pueden seguir distintos criterios, desde
difundir la información a través del teléfono a medida que los periodistas hacen la
ronda, o bien a través de e-mail en pequeños comentarios.
Una vez recibido este correo, los medios de comunicación valorarán si se va a
publicar o no, dependiendo de la importancia de las noticias que se hayan producido ese
día. En el caso de las agencias de noticias reelaborarán la información recibida y le
darán su propio formato, el teletipo, que será el que finalmente llegue a los medios. Por
lo tanto en estos casos los medios habrán recibido la misma noticia dos veces, a través
del cuerpo policial que la ha remitido primero y a través de la agencia. No hay que
pensar que existe una duplicidad en la información, ya que las agencias de noticias
pueden ampliar la noticia apareciendo datos que no aparecen en el documento oficial.
Una práctica que se está llevando a cabo en muchos organismos es la difusión de
información utilizando mensajes a través del teléfono móvil. Se debe a la premura de
tiempo con la que trabajan los medios de comunicación. Al enviar mensajes cortos se
adelanta la información esencial, o se convoca a un acto, y el periodista no tendrá que
acudir a la redacción para leer los mensajes. De todos modos, este sistema, debido a sus
limitaciones de espacio, se utiliza en casos concretos, que deben ser muy bien acordados
y coordinados.
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Consejos sobre telegenia: las entrevistas
Otra de las funciones que el portavoz de la Policía Local deberá realizar será la de
ofrecer entrevistas de televisión. Generalmente los redactores acompañados del cámara
de TV, irán al lugar donde nos encontremos para grabar la entrevista, o bien la realizará
en el lugar de los hechos. Otras veces tendremos que desplazamos hasta un plató de
televisión para hacerla.
En cualquier caso es obvio que las primeras veces surgirán nervios, que por otra
parte nos mantendrán alerta.
Aquí es importante el lenguaje verbal, el contenido del mensaje que queremos dar,
pero también el lenguaje no verbal. Todo este conjunto transmitirá a los oyentes una
imagen positiva o negativa según nuestro comportamiento. Hay que pensar que aunque
normalmente los componentes de la Policía Local que van a realizar una entrevista van
en calidad de invitados, y el trato suele ser estupendo, cabe la posibilidad de que alguno
de los invitados o el propio periodista nos sitúe en situaciones desagradables que
deberemos resolver de forma óptima.
A continuación se exponen algunos consejos de telegenia que pueden servir para
mejorar el mensaje que ofreceremos:
Hablar con términos sencillos, sin utilizar tecnicismos.
Como Portavoces somos la "voz" de nuestra Institución.
Al informar estoy evitando que alguien mal informe.
No decir nada de lo que no se esté seguro.
Tener perfectamente diseñado el mensaje que queremos dar.
Hablar con tranquilidad y con un comportamiento natural.
No gesticular en exceso.
Nunca mirar de frente a la cámara, hacerlo a quien nos pregunta.
Conocer cómo se comporta el público y qué cuestiones les interesa. Según los
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estudios las cuestiones que más interesan son:
- Vida-muerte; salud-enfermedad.
- Economía que repercute en su bolsillo.
- Seguridad.
- Bienestar
Utilizar mensajes positivos del modo "Hacemos ... ", nunca del tipo "No
hacemos ... "
En los aspectos menos claros, poner ejemplos sencillos.
Utilizar lenguaje claro y sencillo, sin coletillas, ni jergas. Tampoco locuciones
adverbiales.
Pensar que de todo lo que digamos solo se van a difundir unos segundos.
No comer ni beber mucho antes de la entrevista.
Saber antes de qué y quién vamos a hablar y prepararlo bien. No improvisar.
Sentarse bien para sentirse bien.
Utilizar siempre el uniforme para realizar las entrevistas, que debe estar en
perfectas condiciones.
El aseo personal es imprescindible. El mensaje no llega si lo difunde una
persona desaliñada y con barba de tres días.
No utilizar palabras malsonantes ni despectivas.
Vocabulario directo sin rodeos.
Comenzar la entrevista con algún hecho chocante, que capte la atención y
enseguida lanzar el mensaje.
Hablar al corazón más que a la cabeza.
Utilizar comparaciones y metáforas si ello contribuye a dar el mensaje.
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De lo dicho hasta ahora se pueden extraer tres premisas fundamentales:
1.- LA INFORMACIÓN ES LO MÁS IMPORTANTE.
2.- VARIOS MARTILLOS PARA CLAVAR EL MISMO CLAVO.
3.- HABLAR MÁS AL CORAZÓN QUE A LA CABEZA.
Una de las entrevistas más habituales es la que se realiza a pie de calle, junto al
lugar donde se producen los hechos o donde tiene lugar el evento.
RUEDAS DE PRENSA
A uno de los actos más complejos a los que deberán hacer frente los portavoces
oficiales serán las declaraciones en rueda de prensa. Cuando se celebra una rueda de
prensa suele ser para presentar a los medios los resultados de una gran operación
policial. En este caso los pasos a seguir serán los siguientes:
1° Comprobar que la operación ha finalizado.
2° Redactar la nota de prensa.
3° Invitar a la Autoridad competente al acto, que pueden ser tanto autoridades
civiles, como judiciales como representantes del sector afectado.
4° Convocar a los medios de comunicación con suficiente antelación, para que les
de tiempo a organizar su trabajo del día. Es también importante no realizar la rueda de
prensa muy tarde para dar tiempo al montaje de las imágenes en el caso de las
televisiones y de los boletines de las radios.
5° Organizar los preparativos, tanto la mesa de oradores, como los objetos
recuperados, presentaciones en diapositivas, etc.
6° Prever las preguntas de los periodistas sobre la operación u otras noticias
calientes del día.
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QUÉ ES UNA RUEDA DE PRENSA
Una rueda de prensa es una forma de comunicar una información por parte del
agente social que tiene algo importante que dar a conocer y que lo hace de manera
directa ante los medios de comunicación.
Para ello, deberá convocarles previamente mediante una nota de prensa de
convocatoria.
El sistema informativo de rueda de prensa es el más tradicional de todos cuantos
existen, aunque no tiene por qué ser el más importante. Su principal característica es que
informa a todos los medios a la vez y que a todos les dice lo mismo.
El hecho de informar mediante rueda de prensa conlleva el primer ejercicio
protocolario de un gabinete de comunicación: hay que empezar a hacer uso de las
técnicas protocolarias para situar adecuadamente a los quienes van a hablar, a los
periodistas literarios, a los gráficos y al público que asista, si el acto permite la
asistencia de todo el mundo.
CONVOCATORIA DE UNA RUEDA DE PRENSA
Una rueda de prensa debe convocarse, normalmente, con varios días de
antelación. Entre tres y cuatro días. Si es muy urgente, se puede convocar el día
anterior. Incluso si es de suma urgencia, con unas horas de antelación.
En la convocatoria de la rueda de prensa (NOTA DE PRENSA) deberá decirse
el motivo de la cita, aunque no estamos obligados a desvelar los datos más importantes
de lo que se quiere decir. Por lo demás, deberemos aplicar la técnica de redacción de la
misma que ya hemos estudiado.
Las mejores horas para convocar una rueda de prensa son, casi siempre, las que
van de 10.00 a 13.00 horas. Por la tarde, como máximo, a las 18.00 horas. Y ya sería
forzado para los periodistas.
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CONFIRMACIÓN DE ASISTENCIA
Aunque hayamos enviado por fax, por carta, por mensajería o por correo
electrónico la nota de prensa convocando a la rueda de prensa, será necesario, además,
hacer una ronda de llamadas telefónicas para tratar de verificar si esta nota llegó a su
destino. Y, sobre todo, lo más importante: tratar de confirmar si tal o cual medio va a
asistir a la conferencia de prensa.
Si tenemos cierta relación con determinados redactores de un medio de
comunicación, es conveniente llamarles para ver si pueden ayudarnos a que el medio
esté presente tal día en la rueda de prensa de turno.
Deberemos utilizar, en general, y como expertos en gabinetes de protocolo y
comunicación, nuestras fuentes y contactos para que la asistencia a la rueda de prensa
sea lo más alta posible. Es la misión principal de una persona que se encuentra al frente
de un gabinete de comunicación.
Un toque personal a los periodistas gráficos siempre viene bien. La foto es
fundamental, no lo olvidemos.
SOBRE LOS MEDIOS QUE NO ASISTEN A LA RUEDA DE PRENSA
Aunque debemos intentar que todos los medios de comunicación asistan a una
rueda de prensa, debemos facilitar la tarea a los que no lo hagan, ya sea porque no han
podido o porque no han querido.
En este sentido, tras la celebración de una conferencia de prensa, nuestro
gabinete de comunicación elaborará una nota informativa que resuma el acto para enviar
a esos medios que no han asistido. También se puede enviar a todos en general.
Como ya se ha dicho en más de una ocasión, sería importante adjuntar material
gráfico si un determinado medio no pudo enviar a un fotógrafo o a un cámara de
televisión.
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Incluso haremos lo mismo con los testimonios sonoros. Grabaremos la rueda de
prensa por si nos piden estas palabras grabadas las emisoras de radio.
LA CELEBRACIÓN DE LA RUEDA DE PRENSA
En las ruedas de prensa, como en cada acto, habrá una presidencia que en estos
casos no debería superar en ninguno de los casos las cinco personas.
Lo ideal es que la rueda de prensa la ofrezcan una o dos personas. Tres también
es un buen número. A partir de ahí, ya son demasiados, salvo que se pongan y no
hablen. (Los pondremos si nos interesa que salgan en la foto).
Quienes ofrezcan la rueda de prensa aparecerán en la sala en cuestión cuando
esté presente un considerable número de periodistas. Si hay pocos y ya ha pasado la
hora, habrá que salir igualmente.
Como en todos los actos, la colocación en la presidencia de las personas que
ofrecerán la rueda de prensa seguirán unas precedencias que en algunas ocasiones
estarán legisladas en el Real Decreto y muchas que no lo estarán. Tendremos que buscar
sistemas comparativos y sentido común.
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LA CELEBRACIÓN DE LA RUEDA DE PRENSA
En la mesa de la presidencia siempre pondremos un vaso de agua con una jarrita
o un botellín sin estrenar. Pondremos tantos vasos y botellas como personas haya en la
presidencia. La marca del botellín la tendremos que quitar en algunas ocasiones.
Estará en la mesa la documentación que necesiten quienes vayan a ofrecer la
rueda de prensa y, sobre todo, el mismo dossier de prensa, folios, documentación, etc.,
que se haya facilitado a los periodistas. La presidencia no puede estar en inferioridad de
condiciones.
Folios en blanco y bolígrafo, todo ello en la misma carpeta, pues es muy
importante que la mesa esté lo más vacía posible.
LA IMAGEN CORPORATIVA
Es fundamental por varias razones, pero sobre todo, por dos:
a) El periodista identificará inmediatamente en dónde se encuentra;
b) Si colocamos tras la presidencia la imagen corporativa de nuestra empresa o
institución, es muy fácil que salga en la foto, con lo cual lograremos más
publicidad sobre las mismas.
Se colorará siempre detrás de la presidencia. (Habrá excepciones).
En el micrófono. (Primeros planos).
Y en cualquier lugar de la sala.
ELEMENTOS DECORATIVOS Y COLORES
Debemos de huir de colocar muchos elementos decorativos. Más bien al
contrario: cuantos menos mejor. En las ruedas de prensa debemos buscar la sobriedad
para que sea la persona que ofrece la rueda de prensa la que más destaque.
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Colocar elementos decorativos puede convertirse en un problema de imagen si
los fotógrafos actúan con malicia. Ante esto, lo mejor es no ponerlos.
Lo que se ponga, que sea muy sencillo: unas banderas, una planta y poco más.
El color del fondo conviene que sea de un color claro que se distinga muy bien
del blanco. Este color deberá ir acorde con los colores de la imagen corporativa de la
empresa.
LA MEGAFONÍA
El micrófono. Lo ideal es que en la rueda de prensa tan sólo haya un micrófono
que recoja todo el sonido y que lo lleve a una mesa de mezclas en donde podrán
“pinchar” todas las cadenas de radio y televisión. ¿Por qué? Porque si ponemos muchos
micrófonos, quien dé la rueda de prensa perderá protagonismo visual.
Nos interesa mucho más poner un solo micrófono con el logo con nuestra
imagen corporativa.
Los cassettes de los redactores no deberán estar en la mesa presidencial.
Si la sala es muy grande, habrá que contar con uno o dos micrófonos
inalámbricos que portarán una o dos azafatas para que los periodistas pregunten.
IMAGEN DEL MOTIVO CONCRETO DE LA RUEDA DE PRENSA
En un principio, nunca colocaremos carteles ni similares detrás de la presidencia.
Utilizaremos otras opciones:
1. Delante de la mesa presidencial.
2. Caballetes a los lados de la mesa presidencial.
3. En los laterales de la habitación.
4. Cuando lo tengamos muy claro, detrás de la presidencia.
5. Caballetes fuera de la sala – a la entrada– donde se va a ofrecer la rueda de prensa.
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6. Más caballetes o carteles a la entrada del edificio, del hotel, etc., con indicaciones
(flechas) de dónde está la sala en donde se celebrará la rueda de prensa.
LA TARIMA
Debe estar sobre una tarima por un objetivo muy sencillo: realzar a quienes
ofrecen la rueda de prensa.
En la tarima en sí mismo deberá estar obligatoriamente, como es obvio, la mesa
presidencial, las sillas y, como mucho algún elemento decorativo como puede ser una
planta e incluso, si es grande, las banderas.
La tarima no deberá ser muy alta. No se pretende convertir la presidencia en un
escenario. Sencillamente, es por un “toque” de distinción.
La altura ideal oscila entre los 15 y los 25 cm.
Deberá tener una digna presencia: enmoquetada, con una madera noble o de
imitación... No sirve cualquier chapuza.
EL LUGAR DE LOS PERIODISTAS LITERARIOS
Los periodistas ocuparán, como es lógico, los lugares más importantes de la sala
a excepción de la presidencia.
La prensa no tiene un sistema de precedencias para que se siente. ¿Cómo se
sienta? El que primero llegue, elige sitio. Nunca existe problema al respecto: los
periodistas que conocen casi todos entre sí. Es decir, este aspecto no es posible
protocolizarlo. Ningún periódico es, en este sentido, más importante que otro.
En los asientos destinados para los periodistas colocaremos una carpeta con
folios en blanco y un bolígrafo. Incluso puede poner en estas sillas el posible dossier
que vayamos a entregar si no lo hemos hecho instantes antes en la puerta de entrada.
Este reparto lo hará una azafata, que estará controlada por el jefe de prensa o de
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protocolo, pues a éstos les interesará mucho poder saludar a quienes van entrando y de
paso, controlar quién estará presente en el acto y quién no.
LOS FOTOGRAFOS Y LAS CÁMARAS
Los fotógrafos siempre representan un serio problema en las ruedas de prensa,
pues se mueven constantemente en busca de la mejor imagen, o de la imagen que más
les interesa. Si la rueda de prensa no tiene mayor trascendencia les daremos más
libertad. Si es muy importante, deberemos acotarles su campo de actuación.
Pero, ojo: cuando hagamos estos, deberemos negociar siempre con ellos, incluso
antes de que lleguen a la sala. Les llamaremos y llegaremos a un acuerdo para que
después no haya problemas.
Lo mismo sucede con los cámaras de televisión. Su principal ubicación estará en
la parte central trasera de la sala, en donde cada medio instalará una cámara fija con los
trípodes. Pero tendremos el mismo problema que con los fotógrafos respecto a los
cámaras que llevan su tomador de imágenes al hombro. Y esto es cada día más
frecuente.
EL PÚBLICO RESTANTE
Normalmente, a las ruedas de prensa no asisten sólo los periodistas. También se
sientan junto a ellos otras personas muy vinculadas a la empresa o institución que ofrece
la rueda de prensa.
Habrá que habilitarles un sitio, y éste no puede ser otro que detrás de los
periodistas, en sillas como las de ellos. Se les pedirá mucha discreción, silencio y que
no hablen en ningún caso, salvo que la presidencia así se lo requiera.
En este sentido, hay que recordar que la prensa debe estar siempre acreditada. Es
decir, el periodista debería llevar siempre su carné de prensa. No obstante, lo normal es
que le conozcamos.
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EL JEFE DE PROTOCOLO DURANTE LA RUEDA DE PRENSA
Como es lógico, el jefe de protocolo deberá estar pendiente de que todos los
detalles estén correctos.
Será el primero en llegar al lugar para recibir a los periodistas y demás
autoridades. (En este punto, también dependerá del rango de la autoridad).
Charlará con la prensa y les ofrecerá acceder a la sala diciéndoles que pueden
sentarse donde quieran. Antes, recordemos, se le puede entregar ya el dossier de prensa.
Recibirá a su jefe y, a partir de ahí, estará siempre pendiente de él, ya sea
durante la rueda de prensa como después, sobre todo, en ese “pincheo” en donde tendrá
una labor fundamental para evitar que determinadas personas pretendan monopolizarle
(“Quitapelmazos”).
Exposición de efectos
En muchas ocasiones cuando se realiza una operación donde ha habido una
recuperación de efectos importante, no se realizan declaraciones, pero sí se convoca a
los medios de comunicación para que obtengan imágenes del material. En este caso la
pauta a seguir es muy parecida a la que se realiza en la rueda de prensa:
1° Comprobar que la operación ha finalizado.
2° Redactar la nota de prensa.
3° Convocar a los medios de comunicación, indicando que sólo es una exposición de
efectos.
4° Preparar la mesa donde se expondrán los objetos recuperados.
Al no hacerse declaraciones, no se convocará a las radios, pero si a las televisiones
y a los diarios. Los medios de comunicación prefieren, si es posible, sacar sus propias
fotografías, antes que utilizar las facilitadas por los gabinetes, y ello es así por varios
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motivos. Porque los fotógrafos de los periódicos son profesionales con muchos años de
experiencia y saben muy bien qué tipo de foto sacar. Por otro lado si cada medio obtiene
su propia fotografía, será diferente a la del resto de medios, hecho que no ocurre cuando
utilizan una foto facilitada por el gabinete policial.
10.5. La comunicación en situaciones de crisis
Este tipo de comunicación consiste en un conjunto de acciones destinadas a
gestionar situaciones de crisis con impacto potencial en la imagen de la organización
frente a la opinión pública. Se vehiculan mediante planes preventivos.
En estos casos la sociedad quiere saber lo que ha ocurrido, pero además tiene el
derecho de saberlo. Por ello los encargados de trasladar esos datos deben tener
establecidas unas pautas de actuación con el fin de controlar la información y
proporcionar tranquilidad y seguridad a los ciudadanos.
Todas las organizaciones son susceptibles de verse envueltas en una situación de
crisis, pudiendo resultar afectadas significativamente en su actividad, su reputación o su
responsabilidad corporativa.
Los planes de gestión de crisis deben contemplar los procesos que permitan
sobrevivir al incidente/accidente con la mínima repercusión para su actividad. Una
organización que no esté preparada para afrontar este tipo de situación está destinada al
fracaso, ya que cuando ocurre no hay tiempo para pensar qué hacer sino para actuar con
un alto grado de sorpresa, de falta de información y de ausencia de control.
Una de las principales misiones de los responsables de la comunicación es la de
estar en alerta permanente, controlando los indicadores de que algo va mal.
Para salvar con éxito una situación de crisis, se deben dar tres elementos:
PREVISIÓN - FORMACIÓN - ACTUACIÓN
1° Previsión. Hay que estar siempre prevenido ante la aparición de una situación
compleja o una emergencia, que por otro lado podíamos decir que es inherente a toda
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actuación de los funcionarios policiales. Un atraco a una joyería causa alarma entre la
población, si bien el grado de dicha alarma será variable según distintos factores, como
la frecuencia con la que se producen casos parecidos, la violencia empleada, etc.
2° Formación. Formar al personal encargado de la comunicación, para actuar
eficazmente. Tener diseñado un Plan de actuación para situaciones de crisis, en el que
exista control y detalle riguroso de la información que se conoce y la que se proporciona
al exterior, pero también de qué forma evoluciona entre los ciudadanos.
3° Actuación. Conforme al Plan previamente establecido, donde nada se deja al
azar, es sinónimo de éxito.
En situaciones normales la comunicación no presenta problemas, y el informador
controla el proceso, los medios y el mensaje. Los inconvenientes surgen en esas
situaciones alarmantes, donde el intercambio de información puede llegar a dominarnos.
En estos casos de desconcierto, la evolución suele seguir el siguiente orden: surge
la situación de emergencia (crimen, incendio, etc.), que produce gran alarma entre los
ciudadanos. Los medios de comunicación empiezan a realizar su labor, demandando
información a los organismos encargados de la seguridad, con la finalidad de mantener
informados a los ciudadanos, aunque esta información no existe. Esto produce una serie
de reacciones negativas: aislamiento del entorno, falta de información interna, falta de
previsión y anticipación, nervios y estallidos internos. Por último estas situaciones
provocan pérdida de control y de coherencia informativa, generando críticas en los
medios, que tacharán al organismo responsable de crear contradicciones, falta de
transparencia, inactividad, pasividad, etc.
Ninguna crisis se parece a otra, pero se pueden establecer unas pautas de actuación.
El ciclo suele comenzar con el factor sorpresa, al que le sigue la falta de
información, pues la demanda de la misma es inmediata e intensa por parte de
innumerables públicos. La respuesta que de cada uno de los integrantes de la
organización en este contexto de intensa y continua presión será uno de los elementos
clave en la gestión de la crisis. De ahí la importancia del portavoz único como
proyección de la imagen de la organización y de la vinculación que existe entre sus
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palabras y su comportamiento ante los medios.
No hay que apresurarse en comunicar por la presión del entorno, es mejor pensar
bien el mensaje antes, no intervenir sin preparar previamente las intervenciones.
Otro de los elementos del ciclo es la falta de control que provoca la escalada de
acontecimientos.
Una de las cuestiones clave del manejo de una situación de crisis es valorar el
alcance real del suceso imprevisto y prever sus consecuencias en la imagen de la
organización.
Posteriormente establecer las medidas a tomar y cual va a ser la respuesta unitaria.
No se trata de tener todas las respuestas adecuadas a todas las preguntas que se sucedan,
sino de responder a las preguntas correctas, a aquellas que nos permitan mantener una
postura estratégica.
También es de vital importancia realizar un correcto mapa de audiencias, con el fin
de ajustar las acciones a realizar según cada tipo de público, y trabajar de forma
inmediata con los colectivos, medios y personas más afines a nosotros, abriendo una
política de aliados.
Otro elemento es invertir la comunicación habitual de dentro hacia afuera por la
tendencia “de fuera a adentro”. Hay que valorar además los sentimientos más básicos de
las audiencias y la utilización de mensajes emocionales, que han de ser incorporados
desde el primer momento a la estrategia de comunicación. Los mensajes han de estar
centrados en ideas sencillas y sentimientos básicos.
Durante la situación de crisis no se trata de comunicar o aclarar si la organización ha
cometido errores y cuántos, sino de mantener una postura de honestidad que se traduzca
en conservar la confianza de los trabajadores, los afiliados, los medios de comunicación
y la opinión pública en general.
Es necesario establecer un calendario de reuniones periódicas para evaluar las
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posibles situaciones de riesgo.
Para finalizar, dentro de una crisis bien gestionada puede haber una oportunidad
para fortalecer la organización.
En resumen, los pasos necesarios para actuar en una situación de estas
características, son:
Creación de un Gabinete de crisis con un único portavoz.
Utilización de comunicados especiales.
Existencia de un plan anticipado para situaciones de crisis.
Argumentario que ofrezca respuestas a posibles situaciones de crisis.
Documento que recoja las posibles situaciones de crisis.
Guía de crisis.
Hay que estar prevenidos
Para evitar estas situaciones hay que prever y estar preparados ante las reacciones
y la evolución de los mensajes. Por ello hay que hacer una evaluación rigurosa del
problema para cuantificarlo y saber resolverlo, informando de ello a los ciudadanos, que
tienen derecho a saber lo que está ocurriendo y en qué medida les puede afectar.
Algunas de las preguntas que habrá que hacerse para cuantificar y delimitar el
problema, son las siguientes:
1° ¿El suceso tiene una gran trascendencia o es limitada?
2° ¿Va a generar grandes debates públicos?
3° ¿Controlamos los hechos o se nos escapan?
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4° ¿Identificamos a los afectados, autoridades y medios, o no sabemos de dónde
pueden llegar los tiros?
5° ¿Prevemos una solución larga y compleja, o rápida?
6° Los medios y autoridades que intervienen ¿Son internacionales, nacionales de
primera fila, regionales o locales? ¿Hay riesgo de que pase a mayores?
7° Las consecuencias y posibles soluciones ¿Serán sencillas y rápidas o largas y
complejas?
Una vez delimitado, las pautas de actuación pueden ser:
Informar a los jefes de inmediato: manteniéndoles informados de todo cuanto
sucede.
Solicitar consejo y ayuda: pedir ayuda y hacerlo bien tendrá un resultado
satisfactorio.
Pedir otro portavoz si es necesario: en ocasiones es preferible buscar a otra
persona, bien para hacerse cargo de la situación bien para colaborar.
Establecer equipos de medios y personas: sin escatimar en recursos.
Organización y orden rigurosos anotando todo lo que se dice: se harán tantas
reuniones directas y de intercambio como hagan falta.
Hacer un seguimiento informativo: el resultado de nuestra comunicación se irá
plasmando en los medios. Su observación nos servirá como medidor de nuestra
actuación.
Cuestiones clave en situaciones de crisis
a) Responder siempre y no mentir nunca:
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En una situación de crisis ya creada hay que responder siempre. Si no se atiende a
los medios y la respuesta es el silencio la crisis se agravará enormemente.
Muchas veces no se aportará información y simplemente se confirmará la noticia sin
entrar en detalles. Los periodistas entienden que no se "pueda" hablar, pero no
entienden que no se "quiera" hablar con ellos.
Por otro lado, cuando se informa a los medios no se puede mentir. Al final se pierde
prestigio, y la imagen de seriedad y eficacia se torna negativa. Es preferible decir que no
se conoce ese dato a expresar un dato falso.
Decir la verdad es uno de los pilares fundamentales de la comunicación en general y
todavía cobra mayor importancia en las situaciones de crisis.
b) Capacidad de reacción y credibilidad:
Ya hemos visto que uno de los aspectos más importantes en las situaciones
complejas es la previsión. Estar preparado ante una situación de este tipo es importante
ya que ello nos permitirá estar preparado y saber reaccionar.
La capacidad de reacción consiste en estar alerta durante el proceso previo a la crisis
pero también seguir su desarrollo y evolución, haciendo un seguimiento del tratamiento
que están haciendo los medios y anticiparse a las posibles demandas de información.
Decir siempre la verdad, y no dar versiones sin contrastar hace que el portavoz tenga
credibilidad, que por supuesto adquiere al mismo tiempo la Institución.
Algunas ventajas en las situaciones de crisis
Partiendo de la idea de que estas situaciones antes o después llegan, hay que resaltar
también que poseen algunos aspectos positivos, siempre que la comunicación haya sido
acertada:
Dinamiza a la Institución afectada.
Ayuda a crear una identidad.
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Descubre a sus líderes.
Pone de manifiesto la organización real de la Institución.
Obliga a nuevos análisis y proyectos.
Por lo que respecta a la Policía Local hay que tener en cuenta que muchas
situaciones de crisis serán manejadas por los portavoces de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, y otras veces por los responsables municipales como el Alcalde o
Concejal de Seguridad, para los que también sirven estas normas, aunque en ocasiones
delegan en los portavoces.
Un ejemplo de situación de crisis que se puede dar en la Policía Local puede ser
cuando en el transcurso de una detención se produce un disparo que causa la muerte de
una persona. Aunque la investigación corra a cargo de otro cuerpo policial estatal, los
medios de comunicación querrán saber la versión de los agentes implicados y del propio
Ayuntamiento a través de su Alcalde.
Para finalizar se expone un decálogo para realizar con eficacia una comunicación en
situaciones de crisis:
1.- Establecer los hechos.
2.- Crear el equipo de gestión de la crisis.
3.- Seleccionar los portavoces.
4.- Activar un centro de logística informativa.
5.- Montar unidades eficaces de comunicación.
6.- Movilizar los recursos necesarios.
7.,- Imaginar una estrategia de comunicación hacia los medios.
8.- Anticiparse a informar.
9.- Mantener la organización de forma continua.
10.- El final es el objetivo a conseguir.
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10.6. Tratamiento de imagen y video: Obtención de fotografías
Las fotografías son un elemento habitual de los periódicos y revistas y es
indudable que ofrecen un importante apoyo al contenido del mensaje. En la sección de
sucesos de los periódicos, que es la que a nosotros más nos interesa, podemos ver a
diario fotografías acompañando a las noticias, algunas realizadas por los fotógrafos del
propio medio, y otras veces facilitadas por los cuerpos policiales que han realizado la
actuación. Las principales diferencias entre estos dos tipos de fotografías son:
- Las fotos policiales generalmente llevan el emblema del cuerpo actuante, que por
supuesto no llevan las realizadas por el medio.
- Las fotos oficiales van firmadas por la redacción del medio y no con el nombre
del fotógrafo que las ha obtenido.
La obtención de fotografías y su posterior remisión a los medios de comunicación
quizá sea una de las prácticas que con mayor frecuencia se realizan en un gabinete de
prensa policial. Ello es así debido a la enorme facilidad para obtener la fotografía con la
cámara digital, su tratamiento posterior y su remisión a los medios vía e-mail.
Aunque parezca innecesario es muy conveniente tener algunas pautas a la hora de
obtener fotografías, ya que una noticia policial de escaso relieve puede presentarse en el
periódico de forma impactante si va acompañada de una buena fotografía, lo que en
definitiva resultará beneficioso para el cuerpo policial actuante.
Recomendaciones para la obtención de fotografías
Buscar encuadres impactantes: hay que huir de los típicos encuadres, desde una
posición frontal y a media distancia. Una buena fotografía da mucho valor a la noticia.
El picado es una de las técnicas más utilizadas pero hay muchas.
Obtener fotos tanto de lo general como de lo particular: esto sirve para situar la
acción. Después se verá si todas son válidas o no.
Buscar que la fotografía exprese por sí misma.
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Si la foto no es muy buena es preferible desecharla: si la foto no satisface a los
medios de comunicación no la publicarán pero dejará mal sabor de boca.
Poner siempre el logotipo oficial: es importante poner en las fotografías el
logotipo oficial, así como disponer de un cartel grande con el emblema del cuerpo
policial actuante para los casos de exposición de efectos.
10.7. Tratamiento de imagen y video: Grabación en video
Las actuaciones policiales pueden ser grabadas en video con la intención de
ofrecer las imágenes a los medios de comunicación. Esta práctica requiere sin embargo
ser prudente y selectivo. Es obvio que a las televisiones les vendrá muy bien contar con
las imágenes de una redada o una detención, pero hay que controlar muy bien el
material audiovisual que vamos a distribuir.
En primer lugar hay que tener en cuenta que no se pueden grabar todas y cada una
de las actuaciones que se realizan, solamente las más importantes. Además hay que
conjugar varios elementos. En una actuación real, cuando se está procediendo a la
detención de varios sospechosos, el agente que graba está inmerso en su trabajo y ello le
hace vulnerable. Por otro lado los policías que están actuando no pueden estar
pendientes del que graba; bastante tienen con su actuación. Pero a pesar de estos
inconvenientes el que graba busca unos planos determinados, que suelen estar en los
lugares más peligrosos: mientras se reduce el delincuente o en el cacheo cuando se le
encuentra un arma, etc.
Muchas veces las personas que están siendo grabadas durante la actuación, se
molestan y se ponen agresivas al ver una cámara de vídeo que les graba, y esto hay que
tenerlo en cuenta para evitar incidencias desagradables, que por supuesto tendrán que
soportar los policías más cercanos.
En las imágenes que los cuerpos policiales facilitan a los medios, han intervenido
básicamente dos personas: el agente que ha grabado con la cámara las imágenes, y la
persona que las ha editado, es decir que ha hecho el montaje de todo el material.
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De todo lo que se graba sólo una parte muy reducida será válida. Todo lo grabado
será el bruto, y el resultado final será el material editado. Ese montaje es recomendable
que lo haga el propio cuerpo policial actuante debido a lo delicado de su contenido,
aunque en casos de urgencia se puede apoyar en algún medio de comunicación siempre
bajo la supervisión de un policía.
La edición o montaje del material requiere ciertos conocimientos y medios
técnicos, por lo que normalmente correrá a cargo de personas especializadas,
encargadas además de introducir la denominada mosca, es decir, el emblema del cuerpo
policial que ha intervenido en la actuación.
No obstante es conveniente que el operador de cámara conozca de forma básica
cómo se realiza el montaje del material para facilitar en la medida de lo posible su
trabajo posterior, y en definitiva el resultado final.
A la hora de grabar imágenes que después habrán de ser editadas se deben seguir
unas recomendaciones:
GRABACIÓN
Saber con claridad qué tipo de actuación se va a realizar: conocer qué tipo de
servicio se va a realizar ayudará al agente que graba a prever cuáles van a ser los
momentos más importantes, y anticiparse a ellos. Una actuación real no se puede
repetir.
Situarse en la posición de los ciudadanos que van a ver las imágenes: esto nos
ayudará a concretar cuáles son los planos que vamos a necesitar.
Obtener, al menos, las imágenes de los aspectos esenciales de la actuación: de
todo lo que se grabe sólo unos segundos serán válidos. En un documental por ejemplo,
de cada veinte minutos de grabación sólo es valido un minuto. En las entrevistas de
sucesos la proporción suele ser de diez a uno. No hay que tener reparos en grabar
minutos, pero lo más importante es que lo esencial quede recogido en la cinta, y después
si es posible, otros aspectos menos importantes.
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No abusar del zoom, es preferible cortar, ajustar y volver a grabar: la utilización
del zoom debe restringirse. El montaje se hace plano a plano y un plano donde la
cámara esté moviendo el zoom es complicado de montar. En el caso de que se utilice el
movimiento debe ser muy suave para no generar brusquedades.
Evitar lo movimientos bruscos de la cámara no justificados: el motivo es el mismo
que en el caso anterior, pero además los movimientos violentos de cámara que no
obedezcan a un motivo claro, resultan desagradables al espectador. Otra cosa es cuando
se graba de cerca alguna actuación concreta como puede ser una detención, donde esa
grabación movida puede resaltar lo real de la actuación.
Mantener los planos de 3 a 5 segundos: Esto facilita el montaje posterior. Si el
plano es muy corto el resultado será una especie de sucesión de fotografías que no darán
idea de continuidad y fluidez.
Alternar los planos generales con los planos medios y los primeros planos según el
servicio: esto dará mayor vistosidad al resultado y permitirá al espectador hacerse una
composición espacial y temporal del lugar de los hechos.
Reseñar los aspectos curiosos de la grabación: si durante la grabación se produce
algún hecho curioso o anecdótico es importante grabarlo. Lo que se sale de lo normal es
noticia, pero además si eso que se sale de lo normal está enmarcado en una actuación
policial, se potencia su importancia.
Intentar dentro de lo posible que no salga la cara del agente: aunque
posteriormente en la edición pueden ponerse filtros a la identidad de los agentes esto es
bastante complejo, por lo que se agradecerá que salgan lo menos posible.
Potenciar al máximo la imagen del cuerpo policial: la finalidad de grabar una
actuación policial es difundir una buena imagen de la institución, por lo que es
indispensable que quede perfectamente identificado el cuerpo policial que actúa, bien
porque los agentes van de uniforme, bien porque hacen uso de chalecos identificativos.
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EDICIÓN
La edición puede definirse como la sucesión de planos parciales que captan lo que
ha ocurrido en un hecho. El montaje puede modificar la realidad, ya que un cambio en
el orden de esos planos puede alterar lo ocurrido. Hay que respetar el orden temporal de
los sucesos. Ir siempre de lo general a lo concreto. Conseguir las imágenes necesarias
para que el público se haga una idea de lo que ha sucedido.
GRABACIONES A POSTERIORI:
Otro tipo de grabaciones habituales suelen ser las que se realizan después de haber
realizado el servicio, donde generalmente se ha producido una recuperación de objetos
importante. En estos casos se pueden hacer dos cosas. Grabar y fotografiar los objetos
recuperados, previamente situados a modo de exposición, para difundir las imágenes a
los medios, o bien remitir un comunicado a los medios que puedan obtener imágenes
para que sean ellos los que obtengan sus fotos o grabaciones. En ambos casos es preciso
contar con un agente uniformado que situado en la mesa expositora vaya cogiendo los
objetos para que los fotógrafos y cámaras de televisión obtengan unos resultados más
vistosos, y en definitiva la actuación quede perfectamente relacionada con la policía que
ha realizado el servicio.
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11. LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN LAS POLICÍAS LOCALES DE
LA REGIÓN DE MURCIA
Con el objetivo marcado en conocer la situación actual de los gabinetes de
comunicación en las Administraciones Locales de la Región de Murcia, y sobre todo si
existían gabinetes dedicados en los Cuerpos de Policía Local, se realizó un sondeo entre
los Ayuntamientos mediante el envío de un formulario. A través del correo electrónico
de los responsables del gabinete o de los mandos policiales se envió el cuestionario,
siendo la respuesta bastante aceptable en cuanto al nivel de colaboración. A
continuación se reproduce íntegramente el contenido del cuestionario, donde figuran las
veintiuna preguntas que tuvieron que contestar:
CUESTIONARIO DIRIGIDO A LOS RESPONSABLES DE COMUNICACIÓN.
LA COMUNICACIÓN POLICIAL EN LAS CORPORACIONES MURCIANAS
Ayuntamiento:
Responsable de Prensa o Comunicación:
Mail, teléfono, fax:
¿Tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento para ofrecer informaciones en general?
En caso afirmativo, díganos cómo funciona y con qué recursos.
¿Y en la Policía Local?
¿Quien es el encargado de dar las noticias policiales a los medios de comunicación?
¿Cómo mejoraría la difusión en tiempo y forma de este tipo de informaciones?
Califique el nivel de noticias policiales de su respectivo ámbito que salen en prensa.
¿Tienen protocolo de actuación para estos casos? ¿Lo podría explicar?
¿Estaría dispuesto a asesorarse por un gabinete de comunicación externo?
¿Pondría en marcha, mejoraría o reestructuraría el Departamento de Comunicación para cuestiones
netamente policiales?
¿Hay lo que se conoce como flujos de comunicación interna en la Policía Local?
¿Tienen preparado un plan de crisis ante posibles eventualidades?
¿Convocan en el departamento de Policía Local reuniones periódicas?
¿Con qué frecuencia?
¿Hay algún periodista en la Policía Local?
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¿Y licenciado en Documentación, Biblioteconomía o Relaciones Públicas?
¿Utilizan sus conocimientos para algún tipo de actividades?
¿Disponen de un Plan de Comunicación (externa y/o interna)?
¿Tienen una lista con los datos de los medios de comunicación de la región?
¿Suelen contactar con algunos medios con relativa periodicidad? Diga, por favor, cuáles y por qué
habituales motivos.
Le ruego que me facilite los datos de contacto de las personas del Ayuntamiento y/o Policía Local
encargadas de los asuntos de comunicación.
Háganos cuantas sugerencias de mejora crea oportunas sobre el funcionamiento a nivel comunicativo de
la Policía Local.
RESULTADOS OBTENIDOS
De los resultados obtenidos destaca principalmente el hecho de que no existan
gabinetes de comunicación en los Cuerpos de Policía Local de la Región de Murcia. En
España tampoco está muy extendida esta idea, en gran parte porque los responsables de
las instituciones aún no han logrado entender la importancia de estos gabinetes. Por
poner solo un ejemplo, en el Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife disponen de un
gabinete de comunicación en la Policía Local y los resultados son visibles.
En nuestra región, los temas de comunicación son llevados a cabo por el gabinete
del Ayuntamiento en unos casos, en otros se encargan un par de policías a este
menester, pero sin asignación exclusiva a este fin, y en el resto de casos es la propia
jefatura la que emite la información que se debe publicar. El grueso elevado de Cuerpos
de Policía no hacen nada de esto, y sus actuaciones son “maquilladas” por profesionales
de la información que no son policías.
La muestra del estudio se realizó sobre Ayuntamientos grandes, medianos y
pequeños. Este orden también refleja el grado de interés por comunicar.
A continuación se reproducen las encuestas realizadas a siete Ayuntamientos de
los cuarenta y cinco que componen la región de Murcia:
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AYUNTAMIENTO Nº UNO
Tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento para ofrecer informaciones
en general. Está formado actualmente por cinco licenciadas en Ciencias de la
Información y una funcionaria que ejerce la labor de auxiliar administrativo. De entre
las primeras, una de ellas –Directora de Comunicación- se encarga en exclusiva de las
tareas de comunicación del Alcalde, es decir, desde preparar las notas de prensa de
Alcaldía, fotos y audio, discursos e intervenciones públicas, coordinar las entrevistas
solicitadas por los medios de comunicación, prólogos y escritos para diversas
publicaciones y, en general, cualquier asunto que tenga que ver con las relaciones con
los medios y la comunicación. El resto de las periodistas cubren las necesidades
informativas de los concejales.
En la Policía Local, cuando se produce algún suceso relevante, se coordina desde
el Gabinete de Prensa. En caso contrario, hay un Policía Local que informa a los medios
directamente de los hechos. Lo mismo sucede para facilitar a las radios datos sobre la
situación del tráfico. El resto de la información –cuando no se trata de sucesos- se
gestiona desde Prensa exactamente igual que los demás servicios municipales: si
interviene el Alcalde, se encarga la Directora de Comunicación, y en caso contrario, el
Gabinete de Prensa.
Los encargados de dar las noticias policiales a los medios de comunicación son
dos agentes de la Policía Local, que informan directamente de los sucesos y de la
situación del tráfico. Sólo de forma excepcional, cuando se trata de algo especialmente
sensible o relevante, se hace desde Prensa.
En cuanto a la forma de mejorar la difusión en tiempo y forma de este tipo de
informaciones, este Ayuntamiento considera que cuando se encarga de realizar su
trabajo un profesional de la información, se puede suponer que tendrá mejores
resultados.
Sobre la disposición a asesorarse por un gabinete de comunicación externo,
consideran que los gabinetes externos pueden desempeñar una función muy interesante
con ayuntamientos o instituciones pequeñas que, por limitación de medios y recursos,
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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no tiene capacidad para hacer ese trabajo directamente y la fórmula de un gabinete
externo puede convertirse en una excelente solución. En otros casos, como los grandes
Ayuntamientos de la región, no tendría mucho sentido.
No pondrían en marcha, mejorarían o reestructurarían el Departamento de
Comunicación para cuestiones netamente policiales, porque no harían excepciones con
la información de Policía Local respecto al resto. La dimensión de este Ayuntamiento y
la generación de información que diariamente se produce aconseja no realizar ese tipo
de distinciones.
No tienen preparado un plan de crisis por escrito ante posibles eventualidades,
pero sí saben cómo actuar. Tampoco disponen de un plan de comunicación (externa y/o
interna) elaborado por escrito.
Tienen un listado con los nombres, direcciones y teléfonos de los medios de la
región con los que más relación laboral mantienen, pero las notas de prensa,
convocatorias, etc. del Ayuntamiento las remiten por correo electrónico a muchos más
medios, también de fuera de la Región. En realidad, siempre que los solicitan los
incluyen en la agenda de contactos. Con los medios locales mantienen relación casi a
diario, bien sea porque solicitan alguna información o porque acuden a sus
convocatorias diarias.
Los asuntos de comunicación de la Policía Local se gestionan desde la Secretaría
del Jefe de Policía.
AYUNTAMIENTO Nº DOS
Tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento (Gabinete de Prensa), que
depende directamente de Alcaldía-Presidencia. La Policía Local no dispone de gabinete
de prensa propio. Toda la información que genera se canaliza a través del Gabinete de
Prensa del Ayuntamiento El encargado de dar las noticias policiales a los medios de
comunicación es el periodista responsable del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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El número de noticias policiales que salen en prensa, en general, es muy escaso.
Casi nunca superan las 20 0 25 al año.
No tienen protocolo de actuación específico para estos casos. En la práctica, la
única pauta que se sigue es que la Policía Local no debe informar nunca directamente,
sino que toda la información debe partir del Gabinete de Prensa del Ayuntamiento.
No tienen preparado un plan de crisis específico para la Policía Local, pero sí que
está incluido dentro del Plan de Comunicación General del Ayuntamiento.
El Gabinete de Prensa del Ayuntamiento dispone de una lista con los datos de los
medios de comunicación de la Región.
AYUNTAMIENTO Nº TRES
Tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento. Se trata de una persona
externa que ofrece sus servicios al Ayuntamiento. Cuenta con sus propios recursos:
teléfono, fax, escáner, cámara de fotos, fax, Internet… En la Policía Local no existe este
gabinete. El encargado de dar las noticias policiales a los medios de comunicación es el
Jefe de Policía.
Califican el nivel de noticias policiales de su respectivo ámbito que salen en
prensa como muy bajo, no suelen salir informaciones en prensa sobre actuaciones
policiales. No tienen protocolo de actuación para estos casos. Solo cuando contactan
con ellos se lo trasmiten al Jefe de Policía.
Reconocen que estarían dispuestos a asesorarse por un gabinete de comunicación
externo y que pondrían en marcha el Departamento de Comunicación para cuestiones
netamente policiales.
Tienen preparado un plan de crisis ante posibles eventualidades.
El departamento de Policía Local convoca reuniones periódicas, mensualmente.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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No hay periodistas en la Policía Local que se dediquen a estas funciones.
No disponen de un Plan de Comunicación externa ni interna.
El encargado de Comunicación del Ayuntamiento tiene una lista con los datos de
los medios de comunicación de la región. Suelen contactar con algunos medios con
relativa periodicidad para todo tipo de noticias, incluidas las de la Policía si las hubiese.
AYUNTAMIENTO Nº CUATRO
Tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento. El Gabinete de prensa de
este Ayuntamiento gestiona toda la comunicación, en este caso institucional, para hacer
llegar a los ciudadanos del municipio toda la información de los proyectos, servicios,
logros y actos que realiza el Ayuntamiento. Las funciones que lleva a cabo son:
portavoz, notas de prensa, ruedas de prensa, gestión de la página web, edición de una
revista bimestral, publicidad y marketing, comunicación interna, relación con los
medios…
La Policía Local no tiene gabinete de comunicación pero cuenta con la
colaboración del gabinete de prensa para encargarse de toda la información sobre la
policía en el apartado institucional, tanto a los medios, como a los vecinos.
Los encargados de dar las noticias policiales a los medios de comunicación son el
Concejal responsable de esta área y el Sargento de Policía, que se encargan de derivar a
prensa todos aquellos temas que pueden ser interesantes dar a conocer
Mejorarían la difusión en tiempo y forma de este tipo de informaciones marcando
un plan de comunicación interno inalterable, de manera que siempre hubiera un día fijo
y hora, en el que se reunieran varias personas para fijar la agenda de temas.
Califican el nivel de noticias policiales de su respectivo ámbito que salen en
prensa como numerosas, teniendo en cuenta el número de agentes que forman la
plantilla y el tamaño de la población.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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No tienen protocolo de actuación para estos casos. Pero actualmente se está
elaborando un plan de comunicación externa, debido a que el gabinete de prensa se
creó hace poco tiempo.
Estarían dispuestos a asesorarse por un gabinete de comunicación externo, si fuera
necesario por algún caso especial.
Pondrían en marcha el Departamento de Comunicación para cuestiones netamente
policiales si el nivel de noticias aumentara y fuera esencial para la comunicación en
general del Ayuntamiento, sería una buena idea elaborar un plan individual.
No hay lo que se conoce como flujos de comunicación interna en la Policía Local.
Tienen preparado un plan de crisis ante posibles eventualidades, al igual que el
plan de comunicación exterior. Se está elaborando un plan de crisis, ya que el Gabinete
de Comunicación se está reestructurando.
Convocan en el departamento de Policía Local reuniones periódicas. En ciertas
ocasiones, según la agenda de temas, se reúnen y establecen pautas para la elaboración
de publicidad o comunicación.
No hay periodistas en la Policía Local que se dediquen a estas funciones.
Tienen una lista con los datos de los medios de comunicación de la región, y
suelen contactar con algunos medios con relativa periodicidad. Tienen relación con
varios medios de comunicación que suelen cubrir noticias del Ayuntamiento, incluida la
Policía Local, como: Popular Televisión, Siete Región de Murcia, La Opinión, La
Verdad, o El Faro.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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AYUNTAMIENTO Nº CINCO
No tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento ni en la Policía Local. A
pesar de lo expuesto, califican el nivel de noticias policiales de su respectivo ámbito que
salen en prensa como bueno.
El encargado de dar las noticias policiales a los medios de comunicación es el Jefe
de Policía.
No tienen protocolo de actuación para estos casos, ni estarían dispuestos a
asesorarse por un gabinete de comunicación externo. Sin embargo sí que pondrían en
marcha el Departamento de Comunicación para cuestiones netamente policiales
Hay lo que se conoce como flujos de comunicación interna en la Policía Local y
convocan en el departamento de Policía Local reuniones periódicas cada dos meses.
No hay periodistas en la Policía Local que se dediquen a estas funciones.
No disponen de un Plan de Comunicación externa ni interna
No tienen una lista con los datos de los medios de comunicación de la región.
AYUNTAMIENTO Nº SEIS
No tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento ni en la Policía Local.
El Alcalde es el encargado de dar las noticias policiales a los medios de
comunicación.
Califican muy bajo el nivel de noticias policiales de su respectivo ámbito que
salen en prensa.
No tienen protocolo de actuación para estos casos.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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Estarían dispuestos a asesorarse por un gabinete de comunicación externo y
pondrían en marcha el Departamento de Comunicación para cuestiones netamente
policiales
No hay lo que se conoce como flujos de comunicación interna en la Policía Local,
ni tienen preparado un plan de crisis ante posibles eventualidades.
El departamento de Policía Local no convoca reuniones periódicas.
No hay periodistas en la Policía Local que se dediquen a estas funciones.
No disponen de un Plan de Comunicación externa ni interna
No tienen una lista con los datos de los medios de comunicación de la región.
Sugieren como mejoras sobre el funcionamiento a nivel comunicativo de la
Policía Local la creación de un gabinete de prensa y todos los medios oportunos.
Lo más preocupante de todo es que los Policías Locales de este Ayuntamiento
piensan que los políticos de este municipio sienten un enorme desprecio por la Policía
Local.
AYUNTAMIENTO Nº SIETE
No tienen gabinete de comunicación en el Ayuntamiento ni en la Policía Local.
Nadie está a cargo de dar las noticias policiales a los medios de comunicación. En
alguna ocasión ha sido THADER TV sin solicitárselo. El nivel de noticias policiales de
su respectivo ámbito que salen en prensa es nulo. No tienen protocolo de actuación para
estos casos y estarían dispuestos a asesorarse por un gabinete de comunicación externo.
No hay lo que se conoce como flujos de comunicación interna en la Policía Local
ni tienen preparado un plan de crisis ante posibles eventualidades. Tampoco convocan
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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en el departamento de Policía Local reuniones periódicas.
No hay periodistas en la Policía Local que se dediquen a estas funciones.
No disponen de un Plan de Comunicación externa ni interna
No tienen una lista con los datos de los medios de comunicación de la región.
Sugieren como mejora para el funcionamiento a nivel comunicativo de la Policía
Local que se cree un portavoz o responsable en todas las plantillas de Policía Local de la
región.
CONCLUSIONES
El resto de Ayuntamientos observados no difiere mucho de la muestra expuesta.
Los resultados son preocupantes. No se le da la importancia que merece la Policía
Local, ni se está haciendo nada por mejorar la imagen policial de los Cuerpos de Policía
Local de la región de Murcia, al menos desde este punto de vista de la comunicación.
Es cierto que hay Policías Locales que ya disponen de un sistema de calidad,
certificado, pero lo que más extraña es que no esté previsto en dicho sistema el gabinete
de comunicación. El certificado de calidad se concibe como el protocolo creado para
“vender” la imagen policial y hacer ver a los ciudadanos que se actúa en base a unos
criterios establecidos, que repercuten positivamente en la mejora del servicio al
ciudadano.
El gabinete de comunicación es pieza básica en este sistema de calidad, pues
debería ser el encargado de hacer valer que lo que se está haciendo está bien hecho.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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12. EL GABINETE DE COMUNICACIÓN EN LA POLICÍA LOCAL DE
MOLINA DE SEGURA
12.1. Estructura y funciones
La Policía Local de Molina de Segura está compuesta por 120 componentes,
ejerciendo la jefatura un Subinspector.
Esta plantilla está estructurada completamente por unidades específicas. Cada
policía tiene sus cometidos. Así, la unidad de atestados se dedica a dicha función y la
unidad de seguridad ciudadana hace lo propio. El resto de unidades son tráfico,
medioambiente y sala de gestión operativa.
Bajo mi punto de vista, no se terminan de entender las funciones de determinadas
secciones. Por ejemplo, los temas de seguridad vial están a cargo de la unidad de tráfico,
quedando al margen la unidad de atestados, siendo esta última unidad pieza clave en la
educación vial. Por lo tanto, la estructura debería ser que la unidad de atestados
estuviese integrada como subsección de la unidad de tráfico. Al menos así se concibe en
las grandes plantillas de Policía Local del resto de municipios de España.
La plantilla de Policía Local de Molina de Segura es una de las mejores plantillas
de la región, en cuanto a medios materiales y preparación formativa de sus miembros.
Cuentan con numerosos criminólogos, y algún titulado en periodismo y
biblioteconomía. Además hay personas muy cualificadas en temas de gestión de la
calidad al ciudadano.
Por lo tanto reúne los requisitos necesarios para poner en marcha un gabinete de
comunicación dedicado exclusivamente a potenciar la imagen del Cuerpo.
A lo largo de este trabajo se han desarrollado las funciones que debe desarrollar un
gabinete de comunicación. Ahora, más esquemáticamente se exponen las funciones que
se pueden llevar a cabo desde el gabinete de comunicación de la Policía Local de
Molina de Segura. Dichas funciones se pueden ampliar adaptándolas a las necesidades
específicas del momento:
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Campaña de acercamiento a centros escolares y visitas a esta Jefatura,
coordinando y presentando todas ellas (con charlas presenciales sobre droga, tráfico y
aspectos de la represión delictiva en general).
Presentación de servicios policiales.
Mantenimiento de la página web del Cuerpo.
Colaboración con medios de comunicación.
Realización, coordinación y presentación de actos deportivos.
Dirección y coordinación de todas las áreas que componen el departamento de
comunicación.
Desarrollo del Plan de comunicación de la institución.
Órgano experto en cuestiones comunicativas con el Jefe de Policía y con toda la
institución policial.
Desarrollar la comunicación interna dentro de la organización, dotándola de los
instrumentos necesarios para la realización de labor mencionada.
Unificar y cuidar la identidad organización a través de la cultura y la filosofía
corporativa, así como proyectar una correcta imagen corporativa entre los públicos
externos de la organización.
Establecer y mantener relaciones con los públicos externos del Cuerpo.
Instruir a los miembros del departamento en labores de comunicación, asimismo
promover cursos de perfeccionamiento que profesionalicen la labor del departamento de
comunicación.
Desarrollar la formación en materia comunicativa de los responsables de la
institución.
Difundir entre los miembros del Cuerpo la necesidad de apreciar los
instrumentos de comunicación como elementos estructuradores de la organización y
funcionamiento de la institución.
Velar por la calidad del servicio que proporciona la organización, debido a que
es uno de los instrumentos que mejor reflejan la imagen de la institución en la sociedad.
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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13. NOCIONES BÁSICAS DE PROTOCOLO
13.1. Nociones básicas
Hay que iniciar este apartado advirtiendo que generalmente dentro del gabinete de
comunicación existen personas específicas dedicadas a cuestiones de protocolo. Por
tanto cabría distinguir entre labores de prensa, y labores de protocolo, cuyos
responsables serían personas distintas pero siempre dentro de un mismo Gabinete de
Comunicación.
También hay que decir que en lo meramente policial pueden darse algunos actos
que exigen cierto protocolo como el de tratamientos de medios de comunicación en
actos oficiales, asignación de lugares en ruedas de prensa, etc. Puede que en algunos
ayuntamientos más pequeños, los actos referentes a la comunicación en su conjunto
sean llevados por la misma persona, y por ello se ofrecen algunas cuestiones básicas
sobre el asunto.
Según la RAE la definición de protocolo sería: "Plan escrito y detallado para la
organización de actos."
Otro concepto podría ser: Reglas que dicen cómo se va a distinguir a determinadas
personas que poseen unos honores asumidos por todos. O bien, "Conjunto de reglas que
aseguran que un acto llega a su mejor fin”.
Incluso se ha definido como: "Protocolo es la expresión plástica del poder”.
También hay una serie de términos muy relacionados con el protocolo, como son:
- Ceremonial: son las formalidades que utiliza el protocolo en los actos.
- Precedencia: es el orden o lugar que ocupan las Autoridades según su categoría
o rango dentro de los actos.
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13.2. Normativa reguladora
Normativa estatal
La primera norma jurídica que aborda de forma importante cuestiones de
protocolo es el Real Decreto 1099/83, de 4 de agoto, por el que se aprueba el
Ordenamiento General de Precedencias en el Estado, donde se establecen cuáles deben
ser los lugares que ocuparán las distintas Autoridades en los actos, que pueden ser
públicos y privados. En este sentido hay que decir que esta norma trabaja con cargos y
no con personas pero que dichos cargos son finalmente personas.
Este texto abre las Instituciones a la sociedad y destrona a la Iglesia, que hasta
entonces tenía la presidencia en todos los actos. Básicamente, esta norma establece los
siguientes aspectos:
- Determina la precedencia de las Autoridades.
- Clasifica los actos oficiales en generales y especiales.
- Quien organiza preside los actos.
- Utiliza la regla de que la derecha es la más importante.
- Las representaciones sólo son válidas para el Rey y Presidente del Gobierno.
- En los actos regionales o locales se sigue su normativa propia.
- Importantes las tradiciones y costumbres en los actos.
Normativa autonómica y local
Las Comunidades Autónomas también dictan normas sobre protocolo. Por lo que
se refiere a las Corporaciones Locales, las cuestiones de protocolo vienen referidas en
las Ordenanzas dictadas al efecto, donde se establecen normas claras sobre
precedencias, colocación de banderas y otros aspectos del ceremonial.
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Actores principales de un acto
- Anfitrión: Es la persona que invita y sin él no existe el acto. Es el que recibe,
indica los lugares que deben ocupar los invitados. Puede que presida el acto, pero puede
que no sea así. El Real Decreto de precedencias del Estado establece que quien organiza
preside, pero en muchas ocasiones es no ocurre.
- Presidencia: es el puesto de mayor honor del acto. Puede que corresponda a una
persona o a un grupo de personas. Generalmente la persona que preside el acto lo cierra
con su discurso.
- Invitados: pueden ser especiales o de honor, Autoridades o relacionados con el
anfitrión, etc. Generalmente las primeras Autoridades no presentan problemas a la hora
de ocupar sus lugares según precedencia. El problema viene con el resto de
Autoridades, ya que suelen pertenecer a distintos ámbitos que además no están
determinados en la normativa, por lo que a veces se generan conflictos.
En protocolo hay una máxima, y es que siempre hay que dialogar y acordar un
puesto que satisfaga a todos, aunque ello conlleve variar las normas escritas. En este
campo la tradición y la costumbre se configuran como verdades fuentes de actuación.
13.3. El protocolo en la Administración Local
La precedencia de un Ayuntamiento en orden seria la siguiente:
1. Alcalde.
2. Teniente de Alcalde.
3. Portavoces de los grupos municipales.
4. Concejales.
5. Secretario.
6. Interventor.
7. Tesorero.
8. Jefe de la Policía Local.
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Pero como también sucede en el ámbito de precedencias del Estado, no existe
ningún acto donde solamente asistan autoridades del Ayuntamiento, ya que es habitual
que asistan Autoridades de otros ámbitos como el judicial, autonómico, incluso estatal,
que harán variar este orden.
Para suplir estos vacíos, los Ayuntamientos dictan su Reglamento de Protocolo
donde se recogen todas estas cuestiones, si bien, no hay que olvidar que el Real Decreto
de Precedencias del Estado es una norma legal y por tanto vigente también para las
entidades locales, si bien siempre adaptándola a sus necesidades.
En una mesa rige la norma de la derecha y así una mesa donde se deban sentar
diversas Autoridades, el orden va alternándose a la derecha e izquierda de la persona
que la preside. Gráficamente sería así:
4 2 1 3 5
Tratamiento de Autoridades
VISTA DESDE EL ESPECTADOR
Los Alcaldes de Madrid, Barcelona, y todas las capitales de provincia de
Andalucía reciben el tratamiento de Excelentísimo (Excmo.), y sus Tenientes de
Alcalde el de Ilustrísimo (Ilmo.). El tratamiento es inseparable del cargo, por lo que no
es de la persona que lo ostenta sino del propio cargo.
Los alcaldes del resto de capitales de provincias y ciudades con más de 100.000
habitantes tienen el tratamiento de Ilustrísimo.
Recientemente se han producido algunos cambios en este sentido ya que ha habido
una reforma en los tratamientos de los altos cargos de la Administración General del
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Estado. Así estos cargos recibirán el tratamiento de Señor, tanto en la forma verbal
como la escrita, abandonando los tradicionales como Exmo, Ilmo, etc.
Reglamentos de honores y distinciones
El propio Reglamento de Protocolo regula los honores y distinciones donde se
refleja de qué forma se realizarán los actos cuyo fin sea la concesión de medallas o
títulos. En algunos casos también existen normas que describen los blasones e insignias
del propio Ayuntamiento.
Tipos de actos
Algunos de los actos más frecuentes en la Administración Local son:
Toma de posesión de un Alcalde: El resultado electoral previsto en los artículos
correspondientes de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral
General, prevén la constitución de las Corporaciones Locales. Atendiendo a estos
preceptos se debe articular el procedimiento para este tipo de actos, que podría contener
la siguiente secuencia:
Ocupación de escaños por los concejales electos.
Lectura del acta de proclamación de los concejales electos.
Constitución en su caso, de la Mesa de Edad.
Comprobación de credenciales.
Prestación de juramento o promesa:
- Juramento o promesa del presidente y vocal de la mesa.
- Juramento o promesa del resto de concejales.
Elección del Alcalde Presidente.
Matrimonios civiles en el Ayuntamiento: Este tipo de matrimonios vienen
regulados en el Código Civil, concretamente en su artículo 58. Se trata de un acto muy
breve que podría resumirse así:
Lectura de los preceptos del Código Civil que establecen los derechos y deberes
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de los cónyuges.
Prestación del consentimiento de los contrayentes.
Declaración formal del funcionario que autoriza, y la reseña del acto en el
documento acreditativo de dicho matrimonio, que firman el acta.
Colocación de las banderas en actos: La bandera es el símbolo del país,
Comunidad Autónoma o ciudad, por lo que su utilización debe ser lo más correcta
posible para evitar malas interpretaciones.
Cuando concurran la bandera nacional, la autonómica y la de la ciudad, la
colocación en un edificio oficial del Ayuntamiento será la siguiente:
C. AUTÓNOMA ESPAÑA CIUDAD
Si se expone también la de la comunidad europea, el orden es el siguiente:
CIUDAD C. AUTÓNOMA ESPAÑA U. EUROPEA
Luto oficial: el luto oficial puede ser declarado a nivel nacional, en Consejo de
Ministros, por la Comunidad Autónoma, en cuyo caso solo afectará a las banderas
autonómicas, y por el Ayuntamiento, en sesión plenaria. En estos casos la forma que
tienen los órganos de Estado de solemnizar este luto oficial es a través de la bandera
respectiva que ondeará a media asta. Hay que decir que la bandera se izará por completo
y a continuación se arriará hasta que se sitúe a media asta.
13.4. Los medios de comunicación en los actos
Todo acto debe ser contemplado desde tres puntos de vista:
Protocolo: Según las normas establecidas al respecto.
Seguridad: Para que el acto transcurra sin incidencias y las personalidades que
asistan estén perfectamente protegidas.
Difusión del acto. Para que los ciudadanos lo conozcan.
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Las actividades que se realizan desde el gabinete de comunicación cuando se
realiza un acto son las siguientes:
Proyecto y diseño del acto: En este momento es donde se deben perfilar objetivos
que se pretenden conseguir. Es un primer borrador del acto, donde se reflejan todas las
posibles necesidades que se irán perfilando posteriormente.
Invitación a los asistentes: Cursar invitaciones por parte del máximo responsable
del organismo anfitrión a todos las instituciones que se estime oportuno.
Estructuración de las secuencias del acto: Detalle paso a paso de cómo va a
transcurrir el acto, sin pasar por algo ningún aspecto del mismo. Debe quedar muy claro
qué persona preside el acto.
Organización medios humanos y materiales: Planificar, solicitar y tener
preparados todos los medios tanto humanos como materiales (diseño del escenario,
tarimas, cortinas, flores, megafonía, etc.).
Convocatoria medios de comunicación: Unos días antes del acto, se remitirá una
invitación a todos los medios de comunicación, al acto que se va a celebrar haciendo
constar, si es posible, en qué va a consistir concretamente y la persona que presidirá.
Acreditación: El medio de comunicación se pondrán en contacto con el encargado
del protocolo para dar la filiación de los periodistas que van a asistir al acto, que deberá
comprobarse el mismo día del acto antes de su comienzo.
Atención a los periodistas durante el acto: Durante el transcurso del acto los
periodistas deben estar atendidos por alguien que les facilite un dossier de prensa con
todos los datos sobre el evento, y que vaya guiando a los fotógrafos y cámaras para que
puedan obtener las mejores imágenes. Igualmente al finalizar el acto, el responsable de
protocolo debe coordinar las posibles entrevistas que los periodistas soliciten con las
Autoridades asistentes.
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ANEXO I. LEGISLACIÓN
Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de Protección Civil del Derecho al Honor, a la
Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen.
Ley Orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del Derecho de Rectificación.
Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de
videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos.
Reglamento de desarrollo y ejecución de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto,
por la que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
en lugares públicos
Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo y ejecución de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la
utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos.
Real Decreto 2099/1983, de 4 de Agosto, por el que se aprueba el Ordenamiento
General de Precedencias en el Estado.
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Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de Protección Civil del Derecho al Honor, a la
Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen.
Don Juan Carlos I, Rey de España.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
Conforme al artículo 18.1 de la Constitución, los Derechos al Honor, a la Intimidad
Personal y Familiar y a la Propia Imagen tienen el rango de fundamentales, y hasta tal
punto aparecen realzados en el texto constitucional que el artículo 20.4, dispone que el
respeto de tales derechos constituya un límite al ejercicio de las Libertades de Expresión
que el propio precepto reconoce y protege con el mismo carácter de fundamentales.
El desarrollo mediante la correspondiente Ley Orgánica, a tenor del artículo 81.1, de la
Constitución, del principio general de garantía de tales derechos contenidos en el citado
artículo 18.1, de la misma constituye la finalidad de la presente Ley.
Establece el artículo primero de la misma la Protección Civil de los Derechos
Fundamentales al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen frente a
todos género de injerencia o intromisiones ilegítimas. Pero no puede ignorar que algunos
de esos derechos gozan o previsiblemente gozarán de una protección penal. Así ocurre con
el Derecho al Honor, amparado por las prescripciones contenidas en el libro II, Título X,
del vigente Código Penal, y con determinados aspectos del derecho a la intimidad personal
y familiar que son objeto de una protección de esa naturaleza en el proyecto de nuevo
Código Penal recientemente aprobado por el Consejo de Ministros.
Por ello en los casos que exista la Protección Penal tendrá ésta preferente aplicación, por
ser sin duda la de más fuerte efectividad, si bien la Responsabilidad Civil derivada del
delito se deberá fijar de acuerdo con los criterios que esta Ley establece.
Los derechos garantizados por la Ley han sido encuadrados por la doctrina jurídica más
autorizada entre los Derechos de la Personalidad, calificación de la que obviamente se
desprende el carácter de irrenunciable irrenunciabilidad referida con carácter genérico a la
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Protección Civil que la Ley establece.
En el artículo segundo se regula el ámbito de protección de los derechos a que se refiere.
Además de la delimitación que pueda resultar de las leyes, se estima razonable admitir que
en lo no previsto por ellas la esfera del Honor, de la Intimidad Personal y Familiar y del uso
de la Imagen esté determinada de manera decisiva por las ideas que prevalezcan en cada
momento en la Sociedad y por el propio concepto que cada persona según sus actos propios
mantenga al respecto y determine sus pautas de comportamiento. De esta forma la cuestión
se resuelve en la Ley en términos que permiten al juzgador la prudente determinación de la
esfera de protección en función de datos variables según los tiempos y las personas.
Los derechos protegidos en la Ley no pueden considerarse absolutamente ilimitados. En
primer lugar, los imperativos del interés público pueden hacer que por Ley se autoricen
expresamente determinadas entradas en el ámbito de la intimidad, que no podrán ser
reputadas legítimas. De otro lado, tampoco tendrán este carácter las consentidas por el
propio interesado, posibilidad ésta que no se opone a la irrenunciabilidad abstracta de
dichos derechos pues ese consentimiento no implica la absoluta abdicación de los mismos
sino tan sólo el parcial desprendimiento de alguna de las facultades que los integran. Ahora
bien, la Ley exige que el consentimiento sea expreso, y dada la índole particular de estos
derechos permite que pueda ser revocado en cualquier momento, aunque con
indemnización de los perjuicios que de la revocación se siguieren al destinatario del
mismo. El otorgamiento del consentimiento cuando se trate de menores o incapacitados es
objeto de las prescripciones contenidas en el artículo tercero.
En los artículos cuarto al sexto de la Ley se contempla el supuesto de fallecimiento del
titular del derecho lesionado. Las consecuencias del mismo en orden a la protección de
estos derechos se determinan según el momento en que la lesión se produjo. Aunque la
muerte del sujeto de derecho extingue los derechos de la personalidad la memoria de aquél
constituye una prolongación de esta última que debe también ser tutelada por el Derecho,
por ello, se atribuye la protección en el caso de que la lesión se hubiera producido después
del fallecimiento de una persona a quien ésta hubiera designado en su testamento, en
defecto de ella a los parientes supervivientes, y en último término, al Ministerio Fiscal con
una limitación temporal que se ha estimado prudente. En el caso de que la lesión tenga
lugar antes del fallecimiento sin que el titular del derecho lesionado ejerciera las acciones
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reconocidas en la Ley, sólo subsistirán éstas si no hubieran podido ser ejercitadas por aquél
o por su representante legal, pues si se pudo ejercitarlas y no se hizo existe una fundada
presunción de que los actos que objetivamente pudieran constituir lesiones no merecieron
esa consideración a los ojos del perjudicado o su representante legal. En cambio, la acción
ya entablada sí será transmisible porque en este caso existe una expectativa de derecho a la
indemnización.
La definición de las intromisiones o injerencias ilegítimas en el ámbito protegido se lleva a
cabo en los artículos séptimo y octavo de la Ley. El primero de ellos recoge en términos de
razonable amplitud diversos supuestos de intromisión o injerencia que pueden darse en la
vida Real y coinciden con los previstos en las legislaciones protectoras existentes en otros
países de desarrollo social y tecnológico igual o superior al nuestro. No obstante, existen
casos en que tales injerencias o intromisiones no pueden considerarse ilegítimas en virtud
de razones de interés público que imponen una limitación de los derechos individuales,
como son los indicados en el artículo octavo de la Ley.
Por último, la Ley fija, en su artículo noveno, de acuerdo con lo prevenido en el artículo
53.2, de la Constitución, el cauce legal para la defensa frente a las injerencias o
intromisiones ilegítimas, así como las pretensiones que podrá deducir el perjudicado. En lo
que respecta a la indemnización de perjuicios, se presume que éstos existen en todo caso de
injerencias o intromisiones acreditadas, y comprenderán no sólo la de los perjuicios
materiales, sino también la de los morales, de especial relevancia en este tipo de actos
ilícitos. En tanto no sea regulado el amparo judicial, se considera de aplicación al efecto la
Ley de Protección Jurisdiccional de los Derechos de la Persona de 26 de diciembre de
1978, a cuyo ámbito de protección han quedado incorporados los Derechos al Honor, a la
Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen por la disposición transitoria segunda,
dos, de la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
CAPÍTULO PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo Primero.
Uno. El Derecho Fundamental al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen, garantizado en el artículo 18 de la Constitución, será protegido civilmente frente a
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todo género de intromisiones ilegítimas, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley
Orgánica.
Dos. El carácter delictivo de la intromisión no impedirá el recurso al procedimiento de
tutela judicial previsto en el artículo 9 de esta Ley. En cualquier caso, serán aplicables los
criterios de esta Ley para la determinación de la responsabilidad civil derivada de delito.
Tres. El Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen es
irrenunciable, inalienable e imprescriptible. La renuncia a la protección prevista en esta
Ley será nula, sin perjuicio de los supuestos de autorización o consentimiento a que se
refiere el artículo segundo de esta Ley.
Artículo Segundo.
Uno. La Protección Civil del Honor, de la Intimidad y de la Propia Imagen quedará
delimitada por las leyes y por los usos sociales atendiendo al ámbito que, por sus propios
actos, mantenga cada persona reservado para sí misma o su familia.
Dos. No se apreciará la existencia de intromisión ilegitima en el ámbito protegido cuando
estuviere expresamente autorizada por ley o cuando el titular del derecho hubiere otorgado
al efecto su consentimiento expreso, o, por imperativo del artículo 71 de la Constitución,
cuando se trate de opiniones manifestadas por Diputados o Senadores en el ejercicio de sus
funciones.
Iniciado un proceso civil en aplicación de la presente Ley, no podrá seguirse contra un
Diputado o Senador sin la previa autorización del Congreso de los Diputados o del Senado.
La previa autorización será tramitada por el procedimiento previsto para los suplicatorios.
Tres. El consentimiento a que se refiere el párrafo anterior será revocable en cualquier
momento, pero habrán de indemnizarse en su caso, los daños y perjuicios causados,
incluyendo en ellos las expectativas justificadas.
Artículo Tercero.
Uno. El consentimiento de los menores e incapaces deberá prestarse por ellos mismos si
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sus condiciones de madurez lo permiten, de acuerdo con la legislación civil.
Dos. En los restantes casos, el consentimiento habrá de otorgarse mediante escrito por su
representante legal, quien estará obligado a poner en conocimiento previo del Ministerio
Fiscal el consentimiento proyectado. Si en el plazo de ocho días el Ministerio Fiscal se
opusiere, resolverá el Juez.
Artículo Cuarto.
Uno. El ejercicio de las acciones de Protección Civil del Honor, la Intimidad o la Imagen
de una persona fallecida corresponde a quien ésta haya designado a tal efecto en su
testamento. La designación puede recaer en una persona jurídica.
Dos. No existiendo designación o habiendo fallecido la persona designada, estarán
legitimados para recabar la protección el cónyuge, los descendientes, ascendientes y
hermanos de la persona afectada que viviesen al tiempo de su fallecimiento.
Tres. A falta de todos ellos, el ejercicio de las acciones de protección corresponderá al
Ministerio Fiscal, que podrá actuar de oficio a la instancia de persona interesada, siempre
que no hubieren transcurrido más de ochenta años desde el fallecimiento del afectado. El
mismo plazo se observará cuando el ejercicio de las acciones mencionadas corresponda a
una persona jurídica designada en testamento.
Artículo Quinto.
Uno. Cuando sobrevivan varios parientes de los señalados en el artículo anterior,
cualquiera de ellos podrá ejercer las acciones previstas para la Protección de los Derechos
del fallecido.
Dos. La misma regla se aplicará, salvo disposición en contrario del fallecido, cuando hayan
sido varias las personas designadas en su testamento.
Artículo Sexto.
Uno. Cuando el titular del derecho lesionado fallezca sin haber podido ejercitar por sí o por
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su representante legal las acciones previstas en esta Ley, por las circunstancias en que la
lesión se produjo, las referidas acciones podrán ejercitarse por las personas señaladas en el
artículo cuarto.
Dos. Las mismas personas podrán continuar la acción ya entablada por el titular del
derecho lesionado cuando falleciere.
CAPÍTULO II. DE LA PROTECCIÓN CIVIL DEL HONOR, DE LA INTIMIDAD
Y DE LA PROPIA IMAGEN.
Artículo Séptimo.
Tendrán la consideración de intromisiones ilegítimas en el ámbito de protección delimitado
por el artículo segundo de esta Ley:
Uno. El emplazamiento en cualquier lugar de aparatos de escucha, de filmación, de
dispositivos ópticos o de cualquier otro medio apto para grabar o reproducir la vida íntima
de las personas.
Dos. La utilización de aparatos de escucha, dispositivos ópticos, o de cualquier otro medio
para el conocimiento de la vida íntima de las personas o de manifestaciones o cartas
privadas no destinadas a quien haga uso de tales medios, así como su grabación, registro o
reproducción.
Tres. La divulgación de hechos relativos a la vida privada de una persona o familia que
afecten a su reputación y buen nombre, así como la revelación o publicación del contenido
de cartas, memorias u otros escritos personales de carácter íntimo.
Cuatro. La revelación de datos privados de una persona o familia conocidos a través de la
actividad profesional u oficial de quien los revela.
Cinco. La captación, reproducción o publicación por fotografía, filme, o cualquier otro
procedimiento, de la imagen de una persona en lugares o momentos de su vida privada o
fuera de ellos, salvo los casos previstos en el artículo octavo, dos.
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Seis. La utilización del nombre, de la voz o de la imagen de una persona para fines
publicitarios, comerciales o de naturaleza análoga.
Siete. La imputación de hechos o la manifestación de juicios de valor a través de acciones o
expresiones que de cualquier modo lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su
fama o atentando contra su propia estimación.
Artículo Octavo.
Uno. No se reputará, con carácter general, intromisiones ilegítimas las actuaciones
autorizadas o acordadas por la Autoridad competente de acuerdo con la Ley, ni cuando
predomine un interés histórico, científico o cultural relevante.
Dos. En particular, el derecho a la propia imagen no impedirá:
Su captación, reproducción o publicación por cualquier medio cuando se trate de personas
que ejerzan un cargo público o una profesión de notoriedad o proyección pública y la
imagen se capte durante un acto público o en lugares abiertos al público.
La utilización de la caricatura de dichas personas, de acuerdo con el uso social.
La información gráfica sobre un suceso o acaecimiento público cuando la imagen de una
persona determinada aparezca como meramente accesoria.
Las excepciones contempladas en los párrafos a) y b) no serán de aplicación respecto de las
autoridades o personas que desempeñen funciones que por su naturaleza necesiten el
anonimato de la persona que las ejerza.
Artículo Noveno.
Uno. La tutela judicial frente a las intromisiones ilegítimas en los derechos a que se refiere
la presente Ley podrá recabarse por las vías procesales ordinarias o por el procedimiento
previsto en el artículo 53.2, de la Constitución. También podrá acudirse, cuando proceda, al
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
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Dos. La tutela judicial comprenderá la adopción de todas las medidas necesarias para poner
fin a la intromisión ilegítima de que se trate y restablecer al perjudicado en el pleno disfrute
de sus derechos, así como para prevenir o impedir intromisiones ulteriores. Entre dichas
medidas podrán incluirse las cautelares encaminadas al cese inmediato de la intromisión
ilegítima, así como el reconocimiento del derecho a replicar, la difusión de la sentencia y la
condena a indemnizar los perjuicios causados.
Tres. La existencia de perjuicio se presumirá siempre que se acredite la intromisión
ilegítima. La indemnización se extenderá al daño moral que se valorará atendiendo a las
circunstancias del caso y a la gravedad de la lesión efectivamente producida, para lo que se
tendrá en cuenta en su caso, la difusión o audiencia del medio a través del que se haya
producido.
También se valorará el beneficio que haya obtenido el causante de la lesión como
consecuencia de la misma.
Cuatro. El importe de la indemnización por el daño moral, en el caso del artículo cuarto,
corresponderá a las personas a que se refiere su apartado dos y, en su defecto, a sus
causahabientes, en la proporción en que la sentencia estime que han sido afectados. En los
casos del artículo sexto, la indemnización se entenderá comprendida en la herencia del
perjudicado.
Cinco. Las acciones de protección frente a las intromisiones ilegítimas caducarán
transcurridos cuatro años desde que el legitimado pudo ejercitarlas.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo previsto
en la presente Ley Orgánica.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.
En tanto no sean desarrolladas las previsiones del artículo 53.2, de la Constitución sobre
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establecimiento de un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad,
la Tutela Judicial de los Derechos al Honor, la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia
Imagen se podrá recabar, con las peculiaridades que establece esta Ley sobre legitimación
de las partes, por cualquiera de los procedimientos establecidos en las Secciones II y III de
la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Protección Jurisdiccional de los derechos
fundamentales de la persona.
Agotado el procedimiento seguido, quedará expedito el recurso de amparo constitucional
en los supuestos a que se refiere el Capítulo I, del Título III de la Ley Orgánica 2/1979, de
3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Por tanto, mando a todos los españoles, particulares y autoridades que guarden y hagan
guardar este Ley Orgánica
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 5 de Mayo de 1982.
- Juan Carlos R. - El Presidente del Gobierno, Leopoldo Calvo-Sotelo y Bustelo.
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Ley Orgánica 2/1984, de 26 de marzo, reguladora del Derecho de Rectificación.
Don Juan Carlos I, Rey de España.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley:
Artículo Primero.
Toda persona, natural o jurídica, tiene derecho a rectificar la información difundida, por
cualquier medio de comunicación social, de hechos que le aludan, que considere inexactos
y cuya divulgación pueda causarle perjuicio.
Podrán ejercitar el derecho a rectificación el perjudicado aludido o sus representantes y, si
hubiese fallecido aquél, sus herederos o los representantes de éstos.
Artículo Segundo.
El derecho se ejercitará mediante la remisión del escrito de rectificación al director del
medio de comunicación dentro de los siete días naturales siguientes al de publicación o
difusión de la información que se desea rectificar, de forma tal que permita tener
constancias de su fecha y de su recepción.
La rectificación deberá limitarse a los hechos de la información que se desea rectificar. Su
extensión no excederá sustancialmente de la de ésta, salvo que sea absolutamente
necesario.
Artículo Tercero.
Siempre que el derecho se ejercite de conformidad con lo establecido en el artículo
anterior, el director del medio de comunicación social deberá publicar o difundir
íntegramente la rectificación, dentro de los tres días siguientes al de su recepción, con
relevancia semejante a aquella en que se publicó o difundió la información que se rectifica,
sin comentarios ni apostillas.
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Si la información que se rectifica se difundió en publicación cuya periodicidad no permita
la divulgación de la rectificación en el plazo expresado, se publicará ésta en el número
siguiente.
Si la noticia o información que se rectifica se difundió en espacio radiofónico o de
televisión que no permita, por la periodicidad de su emisión, divulgar la rectificación en el
plazo de tres días, podrá exigir al rectificante que se difunda en espacio de audiencia y
relevancia semejantes, dentro de dicho plazo.
La publicación o difusión de la rectificación será siempre gratuita.
Artículo Cuarto.
Si, en los plazos señalados en el artículo anterior, no se hubiera publicado o divulgado la
rectificación o se hubiese notificado expresamente por el director o responsable del medio
de comunicación social que aquélla no será difundida, o se haya publicado o divulgado sin
respetar lo dispuesto en el artículo anterior, podrá el perjudicado ejercitar la acción de
rectificación dentro de los siete días hábiles siguientes ante el Juez de Primera Instancia de
su domicilio o ante el del lugar donde radique la dirección del medio de comunicación.
Artículo Quinto.
La acción se ejercitará mediante escrito, sin necesidad de Abogado ni Procurador,
acompañando la rectificación y la justificación de que se remitió en el plazo señalado; se
presentará igualmente la información rectificada si se difundió por escrito; y, en otro caso,
reproducción o descripción de la misma tan fiel como sea posible.
El Juez, de oficio y sin audiencia del demandado, dictará auto no admitiendo a trámite la
demanda si se considera incompetente o estima la rectificación manifiestamente
improcedente. En otro caso convocará al rectificante, al director del medio de
comunicación o a sus representantes a juicio verbal, que se celebrará dentro de los siete
días siguientes al de la petición. La convocatoria se hará telegráficamente, sin perjuicio de
la urgente remisión, por cualquier otro medio, de la copia de la demanda a la parte
demandada.
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Cuando el Juez de Primera Instancia hubiese declarado su incompetencia podrá el
perjudicado acudir al órgano competente dentro de los siete días hábiles siguientes al de la
fecha de notificación de la correspondiente resolución, en la cual se deberá expresar el
órgano al que corresponda el conocimiento del asunto.
Artículo Sexto.
El juicio se tramitará conforme a lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil para los
juicios verbales, con las siguientes modificaciones:
El Juez podrá reclamar de oficio que el demandado remita o presente la información
enjuiciada, su grabación o reproducción escrita.
Sólo se admitirán las pruebas que, siendo pertinentes, puedan practicarse en el acto.
La sentencia se dictará en el mismo o al siguiente día del juicio.
El fallo se limitará a denegar la rectificación o a ordenar su publicación o difusión en la
forma y plazos previstos en el artículo tercero de esta Ley, contados desde la notificación
de la sentencia que impondrá el pago de las costas a la parte cuyos pedimentos hubiesen
sido totalmente rechazados.
La sentencia estimatoria de la petición de rectificación deberá cumplirse en sus propios
términos.
El objeto de este proceso es compatible con el ejercicio de las acciones penales o civiles de
otra naturaleza que pudieran asistir al perjudicado por los hechos difundidos.
Artículo Séptimo.
No será necesaria la reclamación gubernativa previa cuando la información que se desea
rectificar se haya publicado o difundido en un medio de comunicación de titularidad
pública.
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Artículo Octavo.
No serán susceptibles de recurso alguno las resoluciones que dicte el Juez en este proceso,
salvo el auto al que se refiere el párrafo segundo del artículo quinto, que será apelable en
ambos efectos, y la sentencia, que lo será en un solo efecto, dentro de los tres y cinco días
siguientes, respectivamente, al de su notificación, conforme a lo dispuesto en las secciones
primera y tercera del Título Sexto del Libro II de la Ley de Enjuiciamiento Civil. La
apelación contra el auto a que se refiere el artículo quinto se sustanciará sin audiencia del
demandado.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
Quedan derogados los artículos 58 a 62 de la Ley 14/1966, de 18 de marzo; el artículo 25
de la Ley 4/1980, de 10 de enero, sobre el Estatuto de la Radio y la Televisión; los
Decretos 745/1966, de 31 de marzo, y 746/1966, de la misma fecha, y el número 1 del
artículo 566 del Código Penal, así como cuantas disposiciones se opongan a lo establecido
en esta Ley
Por tanto, mando a todos los españoles, particulares y autoridades que guarden y hagan
guardar este Ley Orgánica
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 26 de marzo de 1984.
- Juan Carlos R. -
El Presidente del Gobierno,
Felipe González Márquez
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Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de
videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos.
Don Juan Carlos I,
Rey de España.
A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed:
Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley
Orgánica:
Preámbulo.
El artículo 104.1 de la Constitución establece que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo
la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, para cuyo cumplimiento actúan
con absoluto respeto a la Constitución artículo 9.1 y la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su artículo 5.1.
La prevención de actos delictivos, la protección de las personas y la conservación y
custodia de bienes que se encuentren en situación de peligro, y especialmente cuando las
actuaciones perseguidas suceden en espacios abiertos al público, lleva a los miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad al empleo de medios técnicos cada vez más
sofisticados. Con estos medios, y en particular mediante el uso de sistemas de grabación de
imágenes y sonidos y su posterior tratamiento, se incrementa sustancialmente el nivel de
protección de los bienes y libertades de las personas.
Ahora es oportuno proceder a la regulación del uso de los medios de grabación de
imágenes y sonidos que vienen siendo utilizados por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,
introduciendo las garantías que son precisas para que el ejercicio de los derechos y
libertades reconocidos en la Constitución sea máximo y no pueda verse perturbado con un
exceso de celo en la defensa de la seguridad pública.
Las garantías que introduce la presente Ley en el uso de sistemas de grabación de imágenes
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y sonidos por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad parten del establecimiento de un
régimen de autorización previa para la instalación de videocámaras inspirado en el
principio de proporcionalidad, en su doble versión de idoneidad e intervención mínima. La
autorización se concederá por los órganos administrativos que se determinan previo
informe preceptivo, que será vinculante si es negativo, de una Comisión que presidirá el
Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma correspondiente, y
en el cual la presencia de miembros dependientes de la Administración autorizante no
podrá ser mayoritaria.
La Ley prevé, además de las instalaciones fijas de videocámaras móviles con la necesaria
autorización del órgano designado al efecto, salvo en situaciones de urgencia o en las que
sea imposible obtener a tiempo la autorización, en las cuales se procederá a comunicar su
uso a la autoridad policial y a la Comisión. En todos los casos la Comisión será informada
periódicamente del uso que se haga de las videocámaras móviles y tendrá derecho a recabar
la correspondiente grabación.
Las imágenes y sonidos obtenidos por cualquiera de las maneras previstas serán destruidos
en el plazo de un mes desde su captación, salvo que se relacionen con infracciones penales
o administrativas graves o muy graves en materia de seguridad pública, con una
investigación policial en curso o con un procedimiento judicial abierto. El público será
informado de la existencia de videocámaras fijas y de la autoridad responsable y todas las
personas interesadas podrán ejercer el derecho de acceso y cancelación de las imágenes en
que hayan sido recogidos.
Finalmente, se dispone la inmediata puesta a disposición judicial de aquellas grabaciones
en las que se haya captado la comisión de hechos que pudieran constituir ilícitos penales y,
en previsión de que, por circunstancias que deberán ser justificadas, no sea posible, se
establece la entrega de la grabación junto con el relato de los hechos a la autoridad judicial
o al Ministerio Fiscal.
La Ley lleva a cabo modificaciones en otras leyes que, con el mismo fin de protección de la
seguridad de las personas y de los bienes y garantía de los derechos y libertades, permitan
dotar de mayor eficacia a las previsiones de ésta. Así, introduce modificaciones en la Ley
Orgánica 9/1983, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunión, y en la Ley Orgánica
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1/1992, de 21 de febrero, sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, con la finalidad de
atajar la violencia callejera que eventualmente se produce con ocasión del ejercicio del
derecho de reunión y manifestación en lugares de tránsito público.
Corresponde al Estado, en el ejercicio de la competencia que le atribuye la Constitución
(artículo 149.1.29.) en materia de seguridad pública, la aprobación de la presente Ley que,
por otra parte, en la medida en que incide en la regulación de las condiciones básicas del
ejercicio de determinados derechos fundamentales, como el derecho a la propia imagen y el
derecho de reunión, debe tener en su totalidad el carácter de Ley Orgánica, sin perjuicio de
las competencias que correspondan a las Comunidades Autónomas en esta materia de
acuerdo con lo que dispongan sus Estatutos de Autonomía.
Artículo 1. Objeto.
1. La presente Ley regula la utilización por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de
videocámaras para grabar imágenes y sonidos en lugares públicos, abiertos o cerrados, y su
posterior tratamiento, a fin de contribuir a asegurar la convivencia ciudadana, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así
como de prevenir la comisión de delitos, faltas e infracciones relacionados con la seguridad
pública.
Asimismo, esta norma establece específicamente el régimen de garantías de los derechos
fundamentales y libertades públicas de los ciudadanos que habrá de respetarse
ineludiblemente en las sucesivas fases de autorización, grabación y uso de las imágenes y
sonidos obtenidos conjuntamente por las videocámaras.
2. Las referencias contenidas en esta Ley a videocámaras, cámaras fijas y cámaras móviles
se entenderán hechas a cualquier medio técnico análogo y, en general, a cualquier sistema
que permita las grabaciones previstas en esta Ley.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. La captación, reproducción y tratamiento de imágenes y sonidos, en los términos
previstos en esta Ley, así como las actividades preparatorias, no se considerarán
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intromisiones ilegítimas en el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la
propia imagen, a los efectos de lo establecido en el artículo 2.2 de la Ley Orgánica 1/1982,
de 5 de mayo.
2. Sin perjuicio de las disposiciones específicas contenidas en la presente Ley, el
tratamiento automatizado de las imágenes y sonidos se regirá por lo dispuesto en la Ley
Orgánica 5/1992, de 29 de octubre, de Regulación del Tratamiento Automatizado de los
Datos de Carácter Personal.
Artículo 3. Autorización de las instalaciones fijas.
1. La instalación de videocámaras o de cualquier medio técnico análogo en los términos del
artículo 1.2 de la presente Ley está sujeta al régimen de autorización, que se otorgará, en su
caso, previo informe de un órgano colegiado presidido por un Magistrado y en cuya
composición no serán mayoría los miembros dependientes de la Administración
autorizante.
2. Las instalaciones fijas de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado y de las Corporaciones Locales serán autorizadas por el Delegado del Gobierno en
la Comunidad Autónoma de que se trate, previo informe de una Comisión cuya presidencia
corresponderá al Presidente del Tribunal Superior de Justicia de la misma Comunidad. La
composición y funcionamiento de la Comisión, así como la participación de los municipios
en ella, se determinarán reglamentariamente.
3. No podrá autorizarse la instalación fija de videocámaras cuando el informe de la
Comisión prevista en el apartado 2 de este artículo estime que dicha instalación supondría
una vulneración de los criterios establecidos en el artículo 4 de la presente Ley Orgánica.
4. La resolución por la que acuerde la autorización deberá ser motivada y referida en cada
caso al lugar público concreto que ha de ser objeto de observación por las videocámaras.
Dicha resolución contendrá también todas las limitaciones o condiciones de uso necesarias,
en particular la prohibición de tomar sonidos, excepto cuando concurra un riesgo concreto
y preciso, así como las referentes a la cualificación de las personas encargadas de la
explotación del sistema de tratamiento de imágenes y sonidos y las medidas a adoptar para
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garantizar el respeto de las disposiciones legales vigentes. Asimismo deberá precisar
genéricamente el ámbito físico susceptible de ser grabado, el tipo de cámara, sus
especificaciones técnicas y la duración de la autorización, que tendrá una vigencia máxima
de un año, a cuyo término habrá de solicitarse su renovación.
5. La autorización tendrá en todo caso carácter revocable.
Artículo 4. Criterios de autorización de instalaciones fijas.
Para autorizar la instalación de videocámaras se tendrán en cuenta, conforme al principio
de proporcionalidad, los siguientes criterios: asegurar la protección de los edificios e
instalaciones públicas y de sus accesos; salvaguardar las instalaciones útiles para la defensa
nacional; constatar infracciones a la seguridad ciudadana, y prevenir la causación de daños
a las personas y bienes.
Artículo 5. Autorización de videocámaras móviles.
1. En las vías o lugares públicos donde se haya autorizado la instalación de videocámaras
fijas, podrán utilizarse simultáneamente otras de carácter móvil para el mejor cumplimiento
de los fines previstos en esta Ley, quedando, en todo caso, supeditada la toma, que ha de
ser conjunta, de imagen y sonido, a la concurrencia de un peligro concreto y demás
requisitos exigidos en el artículo 6.
2. También podrán utilizarse en los restantes lugares públicos videocámaras móviles. La
autorización de dicho uso corresponderá al máximo responsable provincial de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad quien atenderá a la naturaleza de los eventuales hechos susceptibles
de filmación, adecuando la utilización del medio a los principios previstos en el artículo 6.
La resolución motivada que se dicte autorizando el uso de videocámaras móviles se pondrá
en conocimiento de la Comisión prevista en el artículo 3 en el plazo máximo de setenta y
dos horas, la cual podrá recabar el soporte físico de la grabación a efectos de emitir el
correspondiente informe.
En casos excepcionales de urgencia máxima o de imposibilidad de obtener a tiempo la
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autorización indicada en razón del momento de producción de los hechos o de las
circunstancias concurrente, se podrán obtener imágenes y sonidos con videocámaras
móviles, dando cuenta, en el plazo de setenta y dos horas, mediante un informe motivado,
al máximo responsable provincial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y a la Comisión
aludida en el párrafo anterior, la cual, si lo estima oportuno, podrá requerir la entrega del
soporte físico original y emitir el correspondiente informe.
En el supuesto de que los informes de la Comisión previstos en los dos párrafos anteriores
fueran negativos, la autoridad encargada de la custodia de la grabación procederá a su
destrucción inmediata.
3. La Comisión prevista en el artículo 3 será informada quincenalmente de la utilización
que se haga de videocámaras móviles y podrá recabar en todo momento el soporte de las
correspondientes grabaciones y emitir un informe al respecto.
4. En el caso de que las autoridades competentes aludidas en esta Ley lo consideren
oportuno, se podrá interesar informe de la Comisión prevista en el artículo 3 sobre la
adecuación de cualquier registro de imágenes y sonidos obtenidos mediante videocámaras
móviles a los principios del artículo 6.
Artículo 6. Principios de utilización de las videocámaras.
1. La utilización de videocámaras estará presidida por el principio de proporcionalidad, en
su doble versión de idoneidad y de intervención mínima.
2. La idoneidad determina que sólo podrá emplearse la videocámara cuando resulte
adecuado, en una situación concreta, para el mantenimiento de la seguridad ciudadana, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
3. La intervención mínima exige la ponderación, en cada caso, entre la finalidad pretendida
y la posible afectación por la utilización de la videocámara al derecho al honor, a la propia
imagen y a la intimidad de las personas.
4. La utilización de videocámaras exigirá la existencia de un razonable riesgo para la
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seguridad ciudadana, en el caso de las fijas, o de un peligro concreto, en el caso de las
móviles.
5. No se podrán utilizar videocámaras para tomar imágenes ni sonidos del interior de las
viviendas, ni de sus vestíbulos, salvo consentimiento del titular o autorización judicial, ni
de los lugares incluidos en el artículo 1 de esta Ley cuando se afecte de forma directa y
grave a la intimidad de las personas, así como tampoco para grabar conversaciones de
naturaleza estrictamente privada. Las imágenes y sonidos obtenidos accidentalmente en
estos casos deberán ser destruidas inmediatamente, por quien tenga la responsabilidad de su
custodia.
Artículo 7. Aspectos procedimentales.
1. Realizada la filmación de acuerdo con los requisitos establecidos en la Ley, si la
grabación captara la comisión de hechos que pudieran ser constitutivos de ilícitos penales,
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad pondrán la cinta o soporte original de las imágenes y
sonidos en su integridad a disposición judicial con la mayor inmediatez posible y, en todo
caso, en el plazo máximo de setenta y dos horas desde su grabación. De no poder
redactarse el atestado en tal plazo, se relatarán verbalmente los hechos a la autoridad
judicial, o al Ministerio Fiscal, junto con la entrega de la grabación.
2. Si la grabación captara hechos que pudieran ser constitutivos de infracciones
administrativas relacionadas con la seguridad ciudadana, se remitirán al órgano
competente, igualmente de inmediato, para el inicio del oportuno procedimiento
sancionador.
Artículo 8. Conservación de las grabaciones.
1. Las grabaciones serán destruidas en el plazo máximo de un mes desde su captación,
salvo que estén relacionadas con infracciones penales o administrativas graves o muy
graves en materia de seguridad pública, con una investigación policial en curso o con un
procedimiento judicial o administrativo abierto.
2. Cualquier persona que por razón del ejercicio de sus funciones tenga acceso a las
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grabaciones deberá observar la debida reserva, confidencialidad y sigilo en relación con las
mismas, siéndole de aplicación, en caso contrario, lo dispuesto en el artículo 10 de la
presente Ley.
3. Se prohíbe la cesión o copia de las imágenes y sonidos obtenidos de conformidad con
esta Ley, salvo en los supuestos previstos en el apartado 1 de este artículo.
4. Reglamentariamente la Administración competente determinará el órgano o autoridad
gubernativa que tendrá a su cargo la custodia de las imágenes obtenidas y la
responsabilidad sobre su ulterior destino, incluida su inutilización o destrucción. Dicho
órgano será el competente para resolver sobre las peticiones de acceso o cancelación
promovidas por los interesados.
Artículo 9. Derechos de los interesados.
1. El público será informado de manera clara y permanente de la existencia de
videocámaras fijas, sin especificar su emplazamiento, y de la autoridad responsable.
2. Toda persona interesada podrá ejercer los derechos de acceso y cancelación de las
grabaciones en que razonablemente considere que figura. No obstante, el ejercicio de estos
derechos podrá ser denegado por quien custodie las imágenes y sonidos, en función de los
peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estado, la seguridad pública, la
protección de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones
que se están realizando.
Artículo 10. Infracciones y recursos.
Cuando no haya lugar a exigir responsabilidades penales, las infracciones a lo dispuesto en
la presente Ley serán sancionadas con arreglo al régimen disciplinario correspondiente a
los infractores y, en su defecto, con sujeción al régimen general de sanciones en materia de
tratamiento automatizado de datos de carácter personal.
Artículo 11. Recursos.
Contra las resoluciones dictadas en aplicación de lo previsto en esta Ley, cabrá la
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interposición de los recursos ordinarios en vía administrativa, contencioso-administrativa,
así como los previstos en el artículo 53.2 de la Constitución, en los términos legalmente
establecidos.
DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.
Las Comunidades Autónomas con competencia para la protección de las personas y los
bienes y para el mantenimiento del orden público, con arreglo a lo dispuesto en los
correspondientes Estatutos de Autonomía, podrán dictar, con sujeción a lo prevenido en
esta Ley, las disposiciones necesarias para regular y autorizar la utilización de
videocámaras por sus fuerzas policiales y por las dependientes de las Corporaciones
Locales radicadas en su territorio, la custodia de las grabaciones obtenidas, la
responsabilidad sobre su ulterior destino y las peticiones de acceso y cancelación de las
mismas.
Cuando sean competentes para autorizar la utilización de videocámaras, las Comunidades
Autónomas mencionadas en el párrafo anterior regularán la composición y funcionamiento
de la Comisión correspondiente, prevista en el artículo3 de esta Ley, con especial sujeción
a los principios de presidencia judicial y prohibición de mayoría de la Administración
autorizante.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA.
Cada autoridad competente para autorizar la instalación fija de videocámaras por parte de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deberá crear un registro en el que consten todas las que
haya autorizado.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA.
El artículo 4.3 de la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de julio, Reguladora del Derecho de
Reunión, queda redactado de la siguiente forma.
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DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA.
1. Se da nueva redacción al artículo 23.c) de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, que queda redactado de la siguiente forma.
2. Se da nueva redacción al artículo 23.d) de la Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Protección de la Seguridad Ciudadana, que queda redactado como sigue.
3. Los actuales párrafos d), e), f), g), h), i), j), k), l), m), n) y ñ) del artículo 23 de la Ley
Orgánica citada se convertirán en los párrafos e), f), g), h), i), j), k), l), m), n), ñ) y o),
respectivamente.
DISPOSICIÓN ADICIONAL QUINTA.
Las autorizaciones de instalaciones fijas de videocámaras constituyen actividades de
protección de la seguridad pública realizadas al amparo del artículo 149.1.29 de la
Constitución y no estarán sujetas al control preventivo de las Corporaciones Locales
previsto en su legislación reguladora básica, ni al ejercicio de las competencias de las
diferentes Administraciones públicas, sin perjuicio de que deban respetar los principios de
la legislación vigente en cada ámbito material de la actuación administrativa.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA.
Los propietarios y, en su caso, los titulares de derechos reales sobre los bienes afectados
por las instalaciones reguladas en esta Ley, o quienes los posean por cualquier título, están
obligados a facilitar y permitir su colocación y mantenimiento, sin perjuicio de la necesidad
de obtener, en su caso, la autorización judicial prevista en el artículo 87.2 de la Ley
Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y de las indemnizaciones que procedan
según las leyes.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SÉPTIMA.
1. Se considerarán faltas muy graves en el régimen disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, las siguientes infracciones:
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a. Alterar o manipular los registros de imágenes y sonidos siempre que no constituya
delito.
b. Permitir el acceso de personas no autorizadas a las imágenes y sonidos grabados o
utilizar éstos para fines distintos de los previstos legalmente.
c. Reproducir las imágenes y sonidos para fines distintos de los previstos en esta Ley.
d. Utilizar los medios técnicos regulados en esta Ley para fines distintos de los
previstos en la misma.
2. Se considerarán faltas graves en el régimen disciplinario de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado las restantes infracciones a los dispuesto en la presente Ley.
DISPOSICIÓN ADICIONAL OCTAVA.
La instalación y uso de videocámaras y de cualquier otro medio de captación y
reproducción de imágenes para el control, regulación, vigilancia y disciplina del tráfico se
efectuará por la autoridad encargada de la regulación del tráfico a los fines previstos en el
texto articulado de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad
Vial, aprobado por Real Decreto legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y demás normativa
específica en la materia, y con sujeción a lo dispuesto en las Leyes Orgánicas 5/1992, de 29
de octubre, de Regulación del Tratamiento Automatizado de los Datos de Carácter
Personal, y 1/1982, de 5 de mayo, de Protección Civil del derecho al Honor, a la Intimidad
Personal y Familiar y a la Propia Imagen, en el marco de los principios de utilización de las
mismas previstos en esta Ley.
DISPOSICIÓN ADICIONAL NOVENA.
El Gobierno elaborará, en el plazo de un año, la normativa correspondiente para adaptar los
principios inspiradores de la presente Ley al ámbito de la seguridad privada.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA.
En el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, se procederá, en
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su caso, a autorizar las instalaciones fijas de videocámaras actualmente existentes, así como
a destruir aquellas grabaciones que no reúnan las condiciones legales para su conservación.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA.
El Gobierno, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta Ley, aprobará las
disposiciones reglamentarias necesarias para su ejecución y desarrollo.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.
Esta Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Por tanto, mando a todos los españoles, particulares y autoridades que guarden y hagan
guardar esta Ley Orgánica.
Palma de Mallorca, 4 de agosto de 1997.- Juan Carlos R. -El Presidente del Gobierno, José
María Aznar López.
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Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
desarrollo y ejecución de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula
la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares
públicos.
La Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de
videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos, ha establecido
el marco jurídico aplicable a la utilización de los sistemas de grabación de imágenes y
sonidos, como medio del que pueden servirse las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el
cumplimiento de su misión, encomendada por el artículo 104 de la Constitución, de
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
Esta novedosa regulación no sólo tiene por finalidad poner a disposición de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad el empleo de estos medios para la prevención de actos delictivos, la
protección de las personas y la custodia de bienes en espacios públicos, sino que su
finalidad primordial consiste en establecer las garantías necesarias para que dicha
utilización sea estrictamente respetuosa con los derechos y libertades de los ciudadanos.
Así, las normas contenidas en la citada Ley someten, en primer lugar, la utilización de
videocámaras a autorización administrativa previa, si bien el régimen de autorización es
distinto según se trate de instalaciones fijas de videocámaras o de videocámaras móviles.
En segundo lugar, describen los principios de su utilización, esto es, los principios de
idoneidad e intervención mínima. Y en tercer lugar, establecen las garantías precisas en
relación con las videograbaciones resultantes.
Dentro del régimen de garantías establecido en la Ley Orgánica 4/1997 tiene un papel clave
la Comisión prevista en su artículo 3, como órgano consultivo dictado de independencia de
la autoridad administrativa competente para otorgar la autorización. La Ley atribuye a esta
Comisión el informe previo necesario para la autorización de instalaciones fijas de
videocámaras, así como el informe, a posteriori, de la autorización de videocámaras
móviles. En ambos casos, si el informe es negativo o condicionante, tiene carácter
vinculante.
El mencionado artículo 3 establece que la composición y funcionamiento de esta Comisión,
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cuya presidencia corresponderá al Presidente del Tribunal Superior de Justicia en la
Comunidad Autónoma de que se trate, así como la participación de los municipios en ella,
se determinará reglamentariamente.
Otra de las garantías establecidas en la Ley Orgánica 4/1997 es el régimen aplicable a la
conservación de las grabaciones, para el cual impone importantes limitaciones, tales como
su destrucción en el plazo de un mes, con carácter general, y los derechos de los
interesados de acceso y cancelación de las mismas. En este régimen resulta fundamental la
responsabilidad atribuida al órgano o autoridad gubernativa que tenga a su cargo la
custodia de las imágenes obtenidas, sobre el ulterior destino de las mismas y en la
resolución de las peticiones de acceso o cancelación. El apartado 4 del artículo 8 de la Ley
Orgánica citada establece que reglamentariamente la Administración competente
determinará dicho órgano o autoridad gubernativa.
Así pues, resulta necesario para la aplicación de la Ley Orgánica 4/1997, el desarrollo
reglamentario de estas garantías establecidas en la misma.
En su virtud, a propuesta del Ministro del Interior, con la aprobación del Ministro de
Administraciones Públicas, previo informe del Consejo General del Poder Judicial, de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros, en su
reunión del día 16 de abril de 1999, dispongo:
Artículo Único. Aprobación del Reglamento.
Se aprueba el Reglamento de desarrollo y ejecución de la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de
agosto, por la que se regula la utilización de videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad en lugares públicos, que a continuación se inserta.
DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA. Régimen aplicable a las videocámaras para la
vigilancia, control y disciplina del tráfico.
1. La instalación y uso de videocámaras y de cualquier otro medio de captación y
reproducción de imágenes para el control, regulación, vigilancia y disciplina del tráfico en
las vías públicas, se realizará con sujeción a lo dispuesto en la disposición adicional octava
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de la Ley Orgánica 4/1997 y en la presente disposición.
2. Corresponderá a las Administraciones públicas con competencia para la regulación del
tráfico, autorizar la instalación y el uso de los dispositivos aludidos en el apartado anterior.
3. La resolución que ordene la instalación y uso de los dispositivos fijos de captación y
reproducción, identificará genéricamente las vías públicas o los tramos de aquéllas cuya
imagen sea susceptible de ser captada, las medidas tendentes a garantizar la preservación
de la disponibilidad, confidencialidad e integridad de las grabaciones o registros obtenidos,
así como el órgano encargado de su custodia y de la resolución de las solicitudes de acceso
y cancelación.
La vigencia de la resolución será indefinida en tanto no varíen las circunstancias que la
motivaron.
En el ámbito de la Administración General del Estado la facultad resolutoria recaerá en el
Director general de Tráfico.
4. La utilización de medios móviles de captación y reproducción de imágenes, que no
requerirá la resolución a la que se refiere el apartado anterior, se adecuará a los principios
de utilización y conservación enunciados en el mismo.
5. La custodia y conservación de la grabaciones y la resolución de las solicitudes de acceso
y cancelación a las mismas corresponderá a los órganos que determinen las
Administraciones públicas competentes. En el caso de la Administración General del
Estado, corresponderá al responsable de los servicios provinciales del Organismo
Autónomo Jefatura Central de Tráfico.
6. Cuando los medios de captación de imágenes y sonidos a los que se refiere esta
disposición resulten complementarios de otros instrumentos destinados a medir con
precisión, a los efectos de la disciplina del tráfico, magnitudes tales como la velocidad de
circulación de los vehículos a motor, dichos aparatos deberán cumplir los requisitos que, en
su caso, prevean las normas metrológicas correspondientes.
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7. La utilización de las videocámaras contempladas en esta disposición por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad para fines distintos de los previstos en la misma se regirá por lo
dispuesto en la Ley Orgánica 4/1997 y en el presente Reglamento.
En el caso de que dicha utilización se realice por las Unidades de Policía Judicial en
sentido estricto, se estará a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y en su
normativa específica.
DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA. Desarrollo.
El Ministro del Interior podrá dictar, en el ámbito de sus competencias, las disposiciones
necesarias para el desarrollo y ejecución de lo dispuesto en este Reglamento.
DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA. Entrada en vigor.
El presente Real Decreto y el Reglamento que por éste se aprueba entrará en vigor el día
siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
Dado en Madrid a 16 de abril de 1999.
- Juan Carlos R. -
El Ministro del Interior,
Jaime Mayor Oreja.
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REGLAMENTO DE DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE LA LEY ORGÁNICA
4/1997, DE 4 DE AGOSTO, POR LA QUE SE REGULA LA UTILIZACIÓN DE
VIDEOCÁMARAS POR LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD EN
LUGARES PÚBLICOS
CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 1. Objeto.
Constituye el objeto del presente Reglamento regular el procedimiento de autorización y
utilización por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de videocámaras, con las finalidades
previstas en la Ley Orgánica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilización de
videocámaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares públicos, establecer la
composición y el funcionamiento de las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia,
determinar el régimen de conservación y destrucción de las grabaciones, y garantizar el
ejercicio por los ciudadanos de los derechos de información, acceso y cancelación en
relación con aquéllas.
Artículo 2. Delimitación del ámbito de aplicación.
1. Lo establecido en este Reglamento no será de aplicación a las instalaciones fijas de
videocámaras que realicen las Fuerzas Armadas y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
sus inmuebles, siempre que éstas se dediquen exclusivamente a garantizar la seguridad y
protección Interior o exterior de los mismos.
2. Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad utilicen instalaciones fijas de videocámaras
de las que no sean titulares, y exista, por parte policial, un control y dirección efectiva del
proceso completo de captación, grabación, visionado y custodia de las imágenes y sonidos,
será de aplicación lo previsto en la Ley Orgánica 4/1997, y en este Reglamento.
Cuando concurran las circunstancias de hecho descritas en el párrafo anterior, pero la
utilización de las instalaciones fijas de videocámaras tenga como única finalidad garantizar
la seguridad y protección Interior o exterior de los inmuebles que se encuentren bajo la
vigilancia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, será de aplicación el régimen previsto en
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el apartado primero de este artículo.
3. Las unidades de Policía Judicial reguladas en la legislación de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, cuando, en el desempeño de funciones de policía judicial en sentido estricto,
realicen captaciones de imágenes y sonidos mediante videocámaras, se regirán por la Ley
de Enjuiciamiento Criminal y por su normativa específica.
CAPÍTULO II. PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN Y UTILIZACIÓN.
SECCIÓN I. INSTALACIONES FIJAS DE VIDEOCÁMARAS.
Artículo 3. Solicitud.
1. Podrán formular la solicitud:
a. El Subdelegado del Gobierno en la provincia donde no radique la sede de la
Delegación del Gobierno. En las provincias donde tenga su sede la Delegación del
Gobierno y en las Comunidades Autónomas uniprovinciales, el procedimiento podrá
iniciarse de oficio.
b. El Jefe de la Comisaría Provincial de Policía y el Jefe de la Comandancia de la
Guardia Civil en sus respectivas demarcaciones, por conducto del Subdelegado del
Gobierno.
c. En las provincias donde los responsables policiales mencionados en la letra anterior
no existan o sean miembros de las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia, la
solicitud será formulada por sus inmediatos inferiores a través de los mismos cauces
procedimentales previstos.
d. El Alcalde o, en su caso, el concejal competente en materia de seguridad ciudadana,
respecto a la policía local de su municipio.
2. La solicitud se dirigirá al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma de que se
trate, y deberá contener:
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a. La identificación del solicitante.
b. Los motivos que la justifican.
c. La definición genérica del ámbito físico susceptible de ser grabado.
d. La necesidad o no de grabar sonidos con sujeción a las limitaciones legalmente
establecidas.
e. La cualificación de las personas encargadas de la explotación del sistema de
tratamiento de las imágenes y sonidos.
f. El tipo de cámara y sus condiciones técnicas.
g. El período de tiempo en el que se pretenda efectuar las grabaciones.
Artículo 4. Informes.
1. El Delegado del Gobierno remitirá de inmediato la solicitud a la Comisión de Garantías
de la Videovigilancia correspondiente, para que, en el plazo máximo de un mes, contado a
partir de la recepción de la misma, emita el informe previsto en el párrafo a) del artículo 16
de este Reglamento.
2. Si el informe de la Comisión considera que la solicitud vulnera los criterios del artículo 4
de la Ley Orgánica 4/1997, no podrá autorizarse la instalación.
Artículo 5. Resolución.
1. En el plazo máximo de dos meses, contados a partir del día siguiente al de la
presentación de la solicitud, el Delegado del Gobierno notificará la resolución motivada,
que tendrá en todo caso carácter revocable e incluirá, como mínimo, todos los extremos
aludidos en el apartado 4 del artículo 3 de la Ley Orgánica 4/1997.
2. Si transcurrido dicho plazo no se hubiese dictado resolución, la autorización se entenderá
denegada.
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3 La resolución pondrá fin a la vía administrativa y contra la misma cabrá interponer
potestativamente recurso de reposición o impugnarla directamente ante el orden
jurisdiccional contencioso-administrativo.
SECCIÓN II. VIDEOCÁMARAS MÓVILES.
Artículo 6. Solicitud
1. Podrán formular la solicitud los mandos operativos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado por el conducto reglamentario y el Alcalde o el concejal competente
en materia de seguridad ciudadana, respecto a la policía local de su municipio.
2. La solicitud, que deberá acreditar la necesidad e idoneidad del uso de este tipo de
videocámaras, se dirigirá a los órganos señalados en el artículo siguiente.
Artículo 7. Competencia para la autorización.
1. En las Comunidades Autónomas uniprovinciales y en las provincias donde tenga su sede
la Delegación del Gobierno, la autorización del uso de videocámaras móviles
corresponderá al Delegado del Gobierno.
2. La autorización del uso de videocámaras móviles corresponderá al Subdelegado del
Gobierno en aquellas provincias donde no radique la sede de la Delegación del Gobierno.
Artículo 8. Resolución.
1. En el plazo máximo de un mes, contado a partir del día siguiente al de la presentación de
la solicitud, se notificará la resolución motivada de acuerdo con lo previsto en el artículo
cuarto de la Ley Orgánica 4/1997.
Si la resolución es autorizatoria, se pondrá en conocimiento de la Comisión de Garantías de
la Videovigalancia correspondiente en el plazo máximo de setenta y dos horas a contar
desde su adopción, por cualquier medio telemático, informático o documental que acredite
su recepción.
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2. Si transcurrido el citado plazo de un mes no se hubiese dictado resolución, la
autorización se entenderá desestimada.
3. La resolución del Delegado del Gobierno pondrá fin a la vía administrativa y contra la
misma cabrá interponer potestativamente recurso de reposición o impugnarla directamente
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Contra la resolución del
Subdelegado del Gobierno podrá interponerse recurso de alzada ante el Delegado del
Gobierno.
Artículo 9. Régimen excepcional
En el supuesto previsto en el párrafo tercero del apartado 2 del artículo 5 de la Ley
Orgánica 4/1997, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que realicen las grabaciones, lo
comunicarán, en el plazo de veinticuatro horas, a la autoridad contemplada en el artículo 7
de este Reglamento, y en las siguientes veinticuatro horas le remitirán ineludiblemente un
informe motivado al respecto.
Dicha autoridad, en el plazo máximo de setenta y dos horas desde que se realizó la
grabación, lo pondrá en conocimiento de la Comisión de Garantías de la Videovigilancia
correspondiente, remitiéndose, además, el aludido informe motivado.
SECCIÓN III. RENOVACIÓN DE AUTORIZACIONES.
Artículo 10. Solicitud y resolución.
1. Las solicitudes de renovación de las autorizaciones para las instalaciones fijas de
videocámaras o para la utilización de las móviles se tramitarán y resolverán por el mismo
procedimiento que el establecido para las autorizaciones iniciales, si bien su motivación se
limitará a las razones que recomienden la renovación.
Sólo procederá el otorgamiento cuando subsistan o se agraven las circunstancias que
motivaron el otorgamiento inicial.
2. Las solicitudes de renovación de aquellas autorizaciones que se hayan otorgado por el
plazo máximo de un año, deberán formularse con dos meses de antelación a su expiración.
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El resto deberá solicitarse con una antelación mínima de un mes a la de la fecha de
vencimiento de su vigencia, y en caso de ser la autorización inicial por plazo inferior a un
mes, con una antelación mínima a la mitad del tiempo autorizado.
3. Si no se formula la solicitud de renovación en los plazos señalados en el apartado
anterior, habrá de tramitarse como una nueva autorización.
SECCIÓN IV. REGISTRO DE AUTORIZACIONES.
Artículo 11. Inscripción.
1. Cada Delegado del Gobierno creará un Registro en el que consten todas las
autorizaciones de las instalaciones fijas de videocámaras, así como, en su caso, las
renovaciones de las mismas.
2. La inscripción se efectuará de oficio y en la misma deberán constar, como mínimo, los
datos referentes al titular de la autorización, la fecha de la misma, el plazo de vigencia, el
ámbito genérico de grabación y el órgano encargado de la custodia, inutilización o
destrucción de las grabaciones.
3. El Subdelegado del Gobierno que haya autorizado el uso de videocámaras móviles,
deberá comunicar cada resolución autorizatoria, junto con los datos básicos de la misma, al
Delegado del Gobierno para su inscripción en el Registro previsto en el apartado 1 de este
artículo.
CAPÍTULO III. COMISIONES DE GARANTÍAS DE LA VIDEOVIGILANCIA.
Artículo 12. Denominación y naturaleza.
1. Las Comisiones a las que se refiere el artículo 3 de la Ley Orgánica 4/1997, se
denominarán Comisiones de Garantías de la Videovigilancia, debiendo constar a
continuación de dicha expresión la denominación oficial de la Comunidad Autónoma
donde se constituyen.
2. Las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia son órganos colegiados, de ámbito
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territorial autonómico, encargados de emitir informes, con el carácter establecido en la Ley
Orgánica 4/1997, en materia de autorización de instalación y uso de videocámaras por las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y se reunirán en el lugar que en cada caso determine su
Presidente.
Artículo 13. Composición.
1. Las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia estarán integradas por:
Presidente: El Presidente del Tribunal Superior de Justicia en la Comunidad
Autónoma correspondiente.
Vocales:
o El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia en la Comunidad Autónoma
correspondiente.
o Un Abogado del Estado designado por el Director del Servicio Jurídico del Estado
de entre los destinados en la localidad donde tenga su sede el Tribunal Superior de Justicia
en la Comunidad Autónoma correspondiente.
o Un representante de la Administración General del Estado, designado por el
Secretario de Estado de Seguridad, en razón de sus responsabilidades o pericia profesional.
o Un Alcalde representante de los municipios encuadrados en el ámbito de la
correspondiente Comunidad Autónoma, designado por la Asociación de municipios de
ámbito autonómico con mayor implantación.
Secretario: El Secretario general de la Delegación del Gobierno en la Comunidad
Autónoma correspondiente, que asistirá a las reuniones con voz y sin voto.
2. Podrán asistir, como asesores, expertos en materia de seguridad ciudadana, designados
por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma correspondiente, que
participarán en las reuniones con voz y sin voto.
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Artículo 14. Régimen de suplencias.
1. En caso de vacante, ausencia o enfermedad el Presidente del Tribunal Superior de
Justicia será sustituido por el Presidente de Sala de la misma sede más antiguo en el cargo.
2. En caso de vacante, ausencia o enfermedad el Fiscal Jefe del Tribunal Superior de
Justicia será sustituido por el Teniente Fiscal.
3. Los suplentes de los restantes Vocales se designarán, en sus respectivos ámbitos, entre
personas de idéntica o similar condición que la de los titulares, por el Director del Servicio
Jurídico del Estado, por el Secretario de Estado de Seguridad y por la asociación de
municipios de ámbito autonómico con mayor implantación.
4. Los suplentes del Secretario y, en su caso, de los asesores los designará el Delegado del
Gobierno correspondiente.
Artículo 15. Régimen de funcionamiento.
1. Para la válida constitución y funcionamiento de las Comisiones, a efectos de la
celebración de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerirá la presencia del
Presidente y del Secretario y la de la mitad, al menos, de los vocales. En ningún caso
podrán ser mayoría los miembros dependientes de la Administración autorizante.
2. Los acuerdos se tomarán por mayoría de votos de los miembros presentes. En caso de
empate, el voto de calidad del Presidente dirimirá la cuestión.
3. Las Comisiones se regirán, en todo lo no previsto en el presente Reglamento, por lo
establecido en el Capítulo II del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo
Común.
4. Los miembros de las Comisiones devengarán las indemnizaciones por razón del servicio
que en cada caso correspondan de acuerdo con la normativa aplicable en el ámbito
respectivo.
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Artículo 16. Competencias de las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia.
Corresponde a las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia ejercer las siguientes
competencias:
a. Emitir informe preceptivo sobre las solicitudes de instalaciones fijas de
videocámaras.
El informe será vinculante cuando considere que la instalación supondría una vulneración
de los criterios establecidos en el artículo 4 de la Ley Orgánica 4/1997, en cuyo caso no,
podrá concederse la autorización solicitada.
También será vinculante el informe, cuando, siendo favorable a la instalación, se
condicione a restricciones, limitaciones o prevenciones en orden al cumplimiento de lo
dispuesto en el mencionado artículo 4, a las cuales deberá sujetarse la autorización
solicitada.
b. Ser informada de las resoluciones de autorización de videocámaras móviles y del
uso excepcional de las mismas, previstos en el apartado 2 del artículo 5 de la Ley Orgánica
4/1997.
c. Ser informada, al menos con periodicidad quincenal, de la utilización que se haga
de videocámaras móviles.
d. Recabar en cualquier momento, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, el soporte
físico de las grabaciones efectuadas por videocámaras móviles y emitir un informe al
respecto.
e. Informar, a petición de las autoridades competentes, sobre la adecuación de
cualquier registro de imagen y sonido obtenidos mediante videocámaras móviles a los
principios enunciados en el artículo 6 de la Ley Orgánica 4/1997.
f. Ordenar la destrucción de las grabaciones cuando, en el ejercicio de sus
competencias, constaten el incumplimiento de los criterios y principios establecidos en la
Ley Orgánica 4/1997.
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g. Requerir de las autoridades responsables la información necesaria para el ejercicio
de sus funciones.
h. Formular cuantas recomendaciones estime oportunas en el ámbito de sus
competencias.
CAPÍTULO IV. RESPONSABILIDAD SOBRE LAS GRABACIONES.
Artículo 17. Competencia.
Los órganos facultados para formular las solicitudes de instalaciones fijas de videocámaras
o de utilización de videocámaras móviles, de conformidad con lo establecido en los
artículos 3 y 6 de este Reglamento, tendrán a su cargo la custodia de las grabaciones
obtenidas y la responsabilidad sobre su ulterior destino, incluida su inutilización o
destrucción.
Artículo 18. Destrucción de grabaciones.
1. Las grabaciones deberán ser destruidas por la autoridad que tenga encomendada su
custodia material conforme a lo previsto en el artículo anterior, en el plazo máximo de un
mes a contar desde el mismo día de su captación, salvo que estén relacionadas con
infracciones penales o administrativas graves o muy graves en materia de seguridad
pública, con una investigación policial en curso o con un procedimiento judicial o
administrativo abierto.
También se conservarán cautelarmente las grabaciones cuando se interpongan los recursos
en vía administrativa o contencioso-administrativa a que aluden los apartados 2 del artículo
23 y 3 del artículo 24, hasta la sustanciación de los mismos.
2. La destrucción podrá hacerse efectiva por cualquier modalidad que permita el borrado o
inutilización de las grabaciones, o de las imágenes y sonidos concretos que deban ser
cancelados.
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Artículo 19. Conservación de grabaciones.
1. Cuando las grabaciones capten hechos que pudieran ser constitutivos de ilícitos penales,
se pondrán a disposición de la autoridad judicial en el plazo máximo de setenta y dos horas
desde su captación. Si en ese tiempo no fuese posible redactar el correspondiente atestado,
se relatarán verbalmente los hechos a la autoridad judicial o al Ministerio Fiscal y se les
entregará la grabación, en todo caso en el plazo ineludible de setenta y dos horas desde su
realización.
2. Cuando las grabaciones capten hechos que pudieran ser constitutivos de infracciones
administrativas relacionadas con la seguridad ciudadana, se remitirán de inmediato al
órgano competente para el inicio del oportuno procedimiento sancionador.
Artículo 20. Destrucción de grabaciones ilegales.
En los supuestos enunciados en el último párrafo del apartado segundo del artículo quinto y
en el apartado quinto del artículo sexto de la Ley Orgánica 4/1997, el responsable de la
custodia de las grabaciones deberá destruir de inmediato las imágenes y sonidos así
obtenidos.
CAPÍTULO V. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
Artículo 21. Información al público.
1. La información al público de la existencia de instalaciones fijas de videocámaras será
responsabilidad de la autoridad que haya otorgado la autorización, y deberá ser efectiva
desde el mismo momento en que se proceda a la utilización de las mismas, debiendo
mantenerse actualizada de forma permanente.
2. Dicha información, que no especificará el emplazamiento concreto de las instalaciones
fijas de videocámaras, deberá contener en todo caso una descripción genérica de la zona de
vigilancia y de las autoridades responsables de la autorización y custodia de las
grabaciones.
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Artículo 22. Procedimiento de información al público.
1. Para informar al público de la existencia de instalaciones fijas de videocámaras se
utilizará una placa informativa, en la cual figurará el pictograma de una cámara de vídeo, y
un panel complementario con el contenido especificado en el artículo anterior.
2. El diseño y formato de la placa informativa y el del panel complementario se ajustará a
lo establecido en el anexo al presente Reglamento.
3. Cuando por razones debidamente justificadas no puedan emplearse los medios descritos
en los apartados anteriores, se utilizarán cualesquiera otros instrumentos de información
para garantizar la efectividad de lo previsto en el apartado primero del artículo noveno de la
Ley Orgánica 4/1997.
Artículo 23. Derecho de acceso a las grabaciones.
1. Toda persona que considere razonablemente que figura en grabaciones efectuadas con
videocámaras, podrá ejercer el derecho de acceso a las mismas, mediante solicitud dirigida
a la autoridad encargada de su custodia.
En la solicitud, además de los requisitos generales establecidos en la legislación general del
procedimiento administrativo común, deberá constar la identificación del interesado
mediante fotografías, preferentemente de cuerpo entero, y en todo caso de la cara, así como
el día, hora y lugar en que presumiblemente fue grabada su imagen.
2. La autoridad competente para la custodia de las grabaciones notificará la resolución
sobre la petición de acceso, atendiendo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 9 de la
Ley Orgánica 4/1997, en el plazo de diez días a contar desde la presentación de la solicitud.
Transcurrido dicho plazo sin que de forma expresa se responda a la solicitud de acceso,
ésta podrá entenderse estimada.
Si la resolución fuere desestimatoria, se podrá interponer contra la misma recurso de
alzada, potestativo de reposición, contencioso-administrativo o, en su caso, el
correspondiente conforme a la legislación en materia de régimen local.
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3. En el caso de que en el plazo previsto para resolver la solicitud de acceso la grabación
haya sido destruida o remitida a las autoridades competentes para sancionar presuntos
ilícitos penales o administrativos, se pondrán estas circunstancias en conocimiento del
solicitante.
4. Sin perjuicio de cualquier otro sistema de consulta, el sistema ordinario de acceso a las
grabaciones será la visualización en pantalla.
Artículo 24. Régimen de cancelación de grabaciones.
1. Cuando como resultado del ejercicio del derecho de acceso a la grabación considere el
interesado que las imágenes y sonidos no son ajustadas a lo previsto en la Ley Orgánica
4/1997, podrá solicitar a la autoridad de custodia la cancelación de las mismas o ésta
acordarla de oficio.
2. La autoridad competente notificará la resolución en el plazo de siete días a contar desde
el día de la solicitud.
3. Transcurrido el plazo previsto en el apartado anterior sin que de forma expresa se
resuelva la solicitud, ésta podrá entenderse estimada a los efectos de la interposición de los
recursos mencionados en el párrafo segundo del apartado 2 del artículo anterior.
Artículo 25. Cancelación parcial de imágenes y sonidos.
En los casos en que sea procedente la cancelación parcial de las grabaciones, y no sea
posible o conveniente su destrucción total, tanto por razones técnicas como por causa del
procedimiento o soporte utilizado, el responsable de su custodia procederá, en función de
las disponibilidades técnicas, a la distorsión o bloqueo, general o puntual, de las imágenes
y, en su caso, de los sonidos, con el fin de impedir su ulterior utilización, sin que ello
implique, necesariamente, la supresión o borrado de las restantes imágenes o sonidos.
DISPOSICIÓN
Autónomas.
ADICIONAL PRIMERA. Competencias de las Comunidades
Con arreglo a lo prevenido en la disposición adicional primera de la Ley Orgánica 4/1997,
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______________________________________________________________________
el presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de las disposiciones de las Comunidades
Autónomas con competencias para la protección de las personas y los bienes y para el
mantenimiento del orden público.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA. Especialidades para las Ciudades de Ceuta y
Melilla.
1. En cada Ciudad se constituirá la correspondiente Comisión de Garantías de la
Videovigilancia, que estará integrada por:
Presidente: El Presidente del Tribunal Superior de Justicia en la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
Vocales:
o El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia en la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
o El Abogado del Estado que designe el Director del Servicio Jurídico del Estado.
o Un representante de la Administración General del Estado, designado por el
Secretario de Estado de Seguridad, en razón de sus responsabilidades o pericia profesional.
o Un representante de la Ciudad con competencias en materia de seguridad
ciudadana.
Secretario: El Secretario general de la Delegación del Gobierno en la respectiva
Ciudad, que asistirá a las reuniones con voz y sin voto.
2. Podrán asistir, como asesores, expertos en materia de seguridad ciudadana, designados
por el Delegado del Gobierno en la Ciudad correspondiente, que participarán en las
reuniones con voz y sin voto.
3. De conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial, y en los Reglamentos del Consejo General del Poder Judicial, el Presidente del
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Tribunal Superior de Justicia en la Comunidad Autónoma de Andalucía podrá delegar la
presidencia de las Comisiones de las Ciudades de Ceuta y Melilla en quien el mismo o la
Sala de Gobierno del citado Tribunal determine.
4. El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia en Andalucía podrá delegar en cualquier
Fiscal destinado en esa Comunidad Autónoma.
5. Todas las referencias que se hacen en el presente Reglamento a la Delegación o al
Delegado del Gobierno en las Comunidades Autónomas, comprenden a la Delegación o al
Delegado del Gobierno en las Ciudades de Ceuta y Melilla.
DISPOSICIÓN ADICIONAL TERCERA. Constitución de las Comisiones.
Las Comisiones de Garantías de la Videovigilancia se constituirán en el plazo de un mes,
contado a partir del día siguiente a la entrada en vigor del presente Reglamento.
DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA. Supletoriedad.
En lo no previsto en materia de procedimiento en este Reglamento, se estará a lo dispuesto
en las normas generales del procedimiento administrativo común.
DISPOSICIÓN ADICIONAL QUINTA. Cámaras de protección de instalaciones
policiales.
No obstante lo establecido en el apartado 1 y en el párrafo segundo del apartado 2 del
artículo 2 del presente Reglamento, las unidades policiales que pretendan realizar
instalaciones fijas de videocámaras, en el exterior de sus inmuebles o de los que se
encuentren bajo su vigilancia, exclusivamente para la protección de éstos, lo comunicarán,
con carácter previo, a la correspondiente Delegación del Gobierno, junto con un informe
descriptivo.
Si el Delegado del Gobierno en el plazo de siete días, no hace manifestación en contrario,
se entenderá concedida la correspondiente autorización.
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______________________________________________________________________
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEXTA. Comisiones de Garantías de la Videovigilancia
en las Comunidades Autónomas aludidas en la disposición adicional primera de la Ley
Orgánica 4/1997.
1. En las Comunidades Autónomas a las que se refiere la disposición adicional primera de
la Ley Orgánica 4/1997, podrá existir una única Comisión de Garantías de la
Videovigilancia para la instalación de videocámaras por cualquiera de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad que actúen en las mismas, previa suscripción del correspondiente
convenio de colaboración al efecto entre la Administración General del Estado y la de la
Comunidad Autónoma.
2. En el caso de hacerse uso de la facultad prevista en el apartado anterior, formarán parte
de la Comisión de Garantías de la Videovigilancia, en todo caso, el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma, que la presidirá, y como vocales, el Fiscal
Jefe de dicho Tribunal, dos representantes designados por la Administración General del
Estado, dos representantes designados por la Administración autonómica y dos Alcaldes,
designados por las dos asociaciones de entidades locales con mayor implantación en el
ámbito autonómico.
Podrán asistir, como asesores, expertos en materia de seguridad ciudadana, designados por
la Administración autorizante en función de la distribución competencial en esta materia,
que participarán en las reuniones con voz y sin voto.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA. Autorización de las instalaciones ya
existentes.
Con excepción de lo dispuesto en el apartado 1 y en el párrafo segundo del apartado 2 del
artículo 2 y en la disposición adicional quinta, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que
tengan instalaciones fijas de videocámaras con anterioridad a la entrada en vigor del
presente Reglamento y pretendan seguir utilizándolas, deberán, de acuerdo con lo previsto
en el mismo, solicitar la correspondiente autorización, que tendrá prioridad en su
tramitación.
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______________________________________________________________________
ANEXO
A) Placa informativa
La placa informativa a la que se refiere el artículo 22 de este Reglamento tendrá la misma
forma, color, diseño y dimensiones que la señal de indicación general con nomenclatura S-
17, descrita en el artículo 159 del Reglamento General de Circulación, aprobado por Real
Decreto 13/1992, de 17 de enero.
En la citada placa -en sustitución de la letra P- estará dibujado, de forma inalterable, el
pictograma de una cámara de vídeo, con la expresión ZONA VIGILADA, similar al
siguiente:
Tendrá fondo azul y caracteres o pictogramas en blanco.
Significado: indica que la zona, genéricamente descrita en el panel complementario, está
vigilada mediante videocámaras.
La ubicación de una placa informativa, con el correspondiente panel complementario,
significará que la zona está vigilada en un radio de 500 metros por videocámaras.
B) Panel complementario
El panel complementario al que se refiere el artículo 22 de este Reglamento tendrá la
misma forma, color, diseño, dimensiones y ubicación que el panel complementario
genérico con nomenclatura S-860, descrito en el artículo 163 del Reglamento General de
Circulación, aprobado por Real Decreto 13/1992, de 17 de enero.
Tendrá fondo blanco y caracteres o pictogramas en negro.
En el panel deberá constar, como mínimo, de forma semiinalterable, la zona genérica sujeta
a vigilancia y la autoridad responsable de la custodia de las grabaciones.
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______________________________________________________________________
Real Decreto 2099/1983, de 4 de Agosto, por el que se aprueba el Ordenamiento
General de Precedencias en el Estado.
El advenimiento de un Estado social y democrático de Derecho, instituido y sancionado por
la vigente Constitución de 1978 bajo la forma política de Monarquía parlamentaria, ha
determinado necesariamente la implantación de una nueva estructura de poderes e
instituciones, unipersonales o colegiados, cuya presencia y vigencia articulan la imagen
política y administrativa de la Nación.
Singular relieve entraña, además, la constitucional organización territorial del Estado, en
cuyo seno, y sin mengua de su unidad, nacieron y se integran, en proceso normativo ya
concluso, las diecisiete Comunidades Autónomas radicadas en el respectivo marco de su
territorio, de tal modo que todo el mapa nacional traduce la configuración del nuevo Estado
de las Autonomías.
La proyección del signo democrático y social en el Estado supone, por otro lado, una
distinta graduación en la presencia de la autoridad o cargo público, por corresponder mejor
a las investiduras electivas y de representación que a las definidas por designación,
resultando así mismo indeclinable un mayor reconocimiento a las instituciones del mundo
de la cultura.
Todo ello plantea la necesidad inmediata de proveer, dentro del régimen del protocolo del
Estado, a la regulación de la ordenación de precedencias que, en la asistencia a los actos
oficiales, cumpla atribuir y reconocer a la Corona, Autoridades, Instituciones,
Corporaciones y personalidades del Estado que, singular o colegiadamente, ostentan la
titularidad, investidura o representación respectiva de aquéllas, toda vez que las normas
pretéritas de precedencias, aparte de ser precarias y obsoletas, han quedado en gran medida
derogadas por la nueva estructura constitucional.
Con el presente Ordenamiento de precedencias se da respuesta al planteamiento expuesto,
resolviendo de modo preciso y casuístico la relación correspondiente en los Títulos II y III.
En lo restante, Título preliminar y Título I, se recogen los principios generales definitorios
y aplicativos de las precedencias, significando su estricto alcance al ámbito de la materia su
no extensión a cualquier otra atribución de grado jerarquía o funciones fuera del protocolo,
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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la clasificación y tratamiento de los actos oficiales, el régimen de la presidencia de los
mismos y los rangos de ordenación según se contemple la personal o singular, la
departamental, y la colegiada representativa de Instituciones o Corporaciones.
En su virtud, de acuerdo con el artículo 97 de la Constitución, al amparo del artículo 24 de
la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado*, a propuesta del Presidente
del Gobierno y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 3 de
agosto de 1983, dispongo:
Artículo 1.
Se aprueba el Reglamento adjunto del Ordenamiento General de Precedencias en el Estado.
Artículo 2.
El presente Real Decreto y el texto reglamentario que por el mismo se aprueba entrarán en
vigor el día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial del Estado.
TÍTULO PRELIMINAR.
Artículo 1.
1. El presente Ordenamiento general establece el régimen de precedencias de los cargos y
entes públicos en los actos oficiales.
2. El alcance de sus normas queda limitado a dicho ámbito, sin que su determinación
confiera por sí honor o jerarquía, ni implique, fuera de él, modificación del propio rango,
competencia o funciones reconocidas o atribuidas por la Ley.
Artículo 2.
1. La Jefatura de Protocolo del Estado se encargará de aplicar las normas del presente
Ordenamiento general de precedencias.
2. El Servicio de Protocolo del Ministerio de Asuntos Exteriores se coordinará con la
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Jefatura de Protocolo del Estado cuando haya que determinar:
a. La precedencia entre los representantes diplomáticos, autoridades,
personalidades, corporaciones o Colegios de Instituciones, españoles o extranjeros,
que asistan a actos públicos de carácter internacional, a celebrar en España o en el
extranjero, organizados por el Estado.
b. La precedencia entre la precitada concurrencia cuando asista a cualquier acto
público que, no estando directamente organizado por el Estado, tenga especial relevancia
y significación para las relaciones exteriores de España.
En estos actos, el Ministerio de Asuntos Exteriores actuará en coordinación con la entidad
organizadora.
TÍTULO I.
CAPÍTULO I. CLASIFICACIÓN Y PRESIDENCIA DE LOS ACTOS.
Artículo 3.
A los efectos del presente Ordenamiento, los actos oficiales se clasifican en:
a. Actos de carácter general. que son todos aquellos que se organicen por la Corona,
Gobierno o la Administración del Estado, Comunidades Autónomas o
Corporaciones Locales, con ocasión de conmemoraciones o acontecimientos
nacionales, de las autonomías, provinciales o locales.
b. Actos de carácter especial, que son los organizados por determinadas
instituciones, organismos o autoridades, con ocasión de conmemoraciones o
acontecimientos propios del ámbito específico de sus respectivos servicios, funciones y
actividades.
Artículo 4.
1. Los actos serán presididos por la autoridad que los organice. En caso de que dicha
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autoridad no ostentase la presidencia, ocupará lugar inmediato a la misma.
La distribución de los puestos de las demás autoridades se hará según las precedencias que
regula el presente Ordenamiento, alternándose a derecha e izquierda del lugar ocupado por
la presidencia.
2. Si concurrieran varias personas del mismo rango y orden de precedencia, prevalecerá
siempre la de la propia residencia.
CAPÍTULO II. NORMAS DE PRECEDENCIA.
Artículo 5.
1. La precedencia en los actos oficiales de carácter general organizados por la Corona, el
Gobierno o la Administración del Estado, se ajustará a las prescripciones del presente
Ordenamiento.
2. En los actos oficiales de carácter general organizados por las Comunidades Autónomas o
por la Administración Local, la precedencia se determinará prerrelativamente, de acuerdo
con lo dispuesto en el presente Ordenamiento, por su normativa propia y, en su caso, por la
tradición o costumbre inveterada del lugar.
En ningún supuesto podrá alterarse el orden establecido para las Instituciones, Autoridades
y Corporaciones del Estado señaladas en el presente Ordenamiento.
No obstante, se respetará la tradición inveterada del lugar cuando, en relación con
determinados actos oficiales, hubiere asignación o reserva en favor de determinados entes o
personalidades.
Artículo 6.
La precedencia en los actos oficiales de carácter especial, se determinará por quien los
organice, de acuerdo con su normativa específica, sus costumbres y tradiciones y, en su
caso, con los criterios establecidos en el presente Ordenamiento.
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______________________________________________________________________
Artículo 7.
1. Los actos militares serán organizados por la autoridad de las Fuerzas Armadas que
corresponda, y en ellos se estará a lo dispuesto en el Reglamento de Actos y Honores
Militares y demás disposiciones aplicables.
2. Para la presidencia de dichos actos se estará a lo dispuesto en este Ordenamiento.
3. Las autoridades de la Armada con insignia a flote, cuando concurran a actos oficiales de
carácter general que se celebren en la ciudad donde se encuentren los buques de guerra,
serán debidamente clasificadas, según su rango, por la autoridad que organice el acto.
Artículo 8.
El régimen general de precedencias se distribuye en tres rangos de ordenación: el
individual o personal, el departamental y el colegiado.
1. El individual regula el orden singular de autoridades, titulares de cargos públicos
o personalidades.
2. El departamental regula la ordenación de los Ministerios.
3. El colegiado regula la prelación entre las Instituciones y Corporaciones cuando
asistan a los actos oficiales con dicha presencia institucional o corporativa, teniendo así
carácter colectivo y sin extenderse a sus respectivos miembros en particular.
Artículo 9.
La persona que represente en su cargo a una autoridad superior a la de su propio rango no
gozará de la precedencia reconocida a la autoridad que representa y ocupara el lugar que le
corresponda por su propio rango, salvo que ostente expresamente la representación de Su
Majestad el Rey o del Presidente del Gobierno.
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______________________________________________________________________
TÍTULO II. PRECEDENCIA DE AUTORIDADES EN LOS ACTOS OFICIALES DE
CARÁCTER GENERAL ORGANIZADOS POR LA CORONA, EL GOBIERNO O LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.
Artículo 10.
En los actos en la villa de Madrid, en su condición de capital del Estado y sede de las
Instituciones generales, regirá la precedencia siguiente:
1. Rey o Reina.
2. Reina consorte o Consorte de la Reina.
3. Príncipe o Princesa de Asturias.
4. Infantes de España.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial.
10. Vicepresidentes del Gobierno, según su orden.
11. Ministros del Gobierno, según su orden.
12. Decano del Cuerpo Diplomático y Embajadores extranjeros acreditados en
España.
13. Expresidentes del Gobierno.
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______________________________________________________________________
14. Presidentes de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas,
según su orden.
15. Jefe de la Oposición.
16. Alcalde de Madrid.
17. Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey.
18. Presidente del Consejo de Estado.
19. Presidente del Tribunal de Cuentas.
20. Fiscal general del Estado.
21. Defensor del Pueblo.
22. Secretarios de Estado, según su orden, y Presidente de la Junta de Jefes de
Estado Mayor y Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos de Tierra, Mar y Aire.
23. Vicepresidentes de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado,
según su orden.
24. Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar.
25. Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma de Madrid.
26. Capitán General de la Primera Región Militar, Almirante Jefe de la Jurisdicción
Central de Marina y Teniente General Jefe de la Primera Región Aérea.
27. Jefe del Cuarto Militar y Secretario general de la Casa de Su Majestad el Rey.
28. Subsecretarios y asimilados, según su orden.
29. Secretarios de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, según su
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______________________________________________________________________
orden.
Artículo 11.
30. Presidente de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma de Madrid.
31. Encargados de Negocios Extranjeros acreditados en España.
32. Presidente del Instituto de España.
33. Jefe de Protocolo del Estado.
34. Directores generales y asimilados, según su orden.
35. Consejeros de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid.
36. Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma
de Madrid.
37. Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autónoma de Madrid.
38. Diputados y Senadores por Madrid.
39. Rectores de las Universidades con sede en Madrid, según la antigüedad de la
Universidad.
40. Gobernador militar de Madrid.
41. Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento de Madrid.
1. La precedencia interna de los altos cargos de la Presidencia del Gobierno se determinará
por dicha Presidencia.
2. La ordenación de los Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios y Directores
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______________________________________________________________________
generales, así como de sus asimilados, se hará atendiendo al orden de Ministerios.
3. La ordenación de autoridades dependientes de un mismo Ministerio se hará por el
Ministerio respectivo.
Artículo 12.
En los actos en el territorio propio de una Comunidad Autónoma regirá la precedencia
siguiente:
1. Rey o Reina.
2. Reina consorte o Consorte de la Reina.
3. Príncipe o Princesa de Asturias.
4. Infantes de España.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial.
10. Vicepresidentes del Gobierno, según su orden.
11. Presidente del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
12. Ministros del Gobierno, según su orden.
13. Decano del Cuerpo Diplomático y Embajadores extranjeros acreditados en
España.
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______________________________________________________________________
14. Expresidentes del Gobierno.
15. Presidentes de los Consejos de Gobierno de otras Comunidades Autónomas.
16. Jefe de la Oposición.
17. Presidente de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma.
18. Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma.
19. Alcalde del municipio del lugar.
20. Jefe de la Casa de su Majestad el Rey.
21. Presidente del Consejo de Estado.
22. Presidente del Tribunal de Cuentas.
23. Fiscal general del Estado.
24. Defensor del Pueblo.
25. Secretarios de Estado, según su orden, y Presidente de la Junta de Jefes de
Estado Mayor y Jefes de Estado Mayor de los Ejércitos de Tierra, Mar y Aire.
26. Vicepresidentes de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado,
según su orden.
27. Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar.
28. Capitán General de la Región Militar, Capitán General y Comandante General
de la Zona Marítima, Jefe de la Región o Zona Aérea y Comandante General de la
Flota, según su orden.
29. Jefe del Cuerpo Militar y Secretario general de la Casa de su Majestad el Rey.
_________________________________284_________________________________

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______________________________________________________________________
30. Consejeros de Gobierno de la Comunidad Autónoma, según su orden.
31. Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma.
32. Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autónoma.
33. Subsecretarios y asimilados, según su orden.
34. Secretarios de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, según su
orden.
35. Encargados de negocios extranjeros acreditados en España.
36. Presidente del Instituto de España.
37. Jefe de Protocolo del Estado.
38. Presidente de la Diputación Provincial, Mancomunidad o Cabildo Insular.
39. Directores generales y asimilados, según su orden.
40. Diputados y Senadores por la provincia donde se celebre el acto.
41. Subdelegado del Gobierno en la provincia.
42. Rectores de Universidad en cuyo distrito tenga lugar el acto, según la
antigüedad de la Universidad.
43. Presidente de la Audiencia Territorial o Provincial.
44. Gobernador militar y Jefes de los Sectores Naval y Aéreo.
45. Director insular de la Administración General del Estado, en su ámbito.
46. Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento del lugar.
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______________________________________________________________________
Artículo 13.
47. Comandante militar de la plaza, Comandante o Ayudante militar de Marina y
Autoridad aérea local.
48. Representantes consulares extranjeros.
1. Los Presidentes de Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas se ordenarán
de acuerdo con la antigüedad de la publicación oficial del correspondiente Estatuto de
Autonomía.
2. En el caso de coincidencia de la antigüedad de la publicación oficial de dos o más
Estatutos de Autonomía, los Presidentes de dichos Consejos de Gobierno se ordenarán de
acuerdo a la antigüedad de la fecha oficial de su nombramiento.
3. La precedencia interna entre los miembros del Consejo de Gobierno de las Comunidades
Autónomas se determinará por la propia Comunidad.
TÍTULO III. ORDENACIÓN DE INSTITUCIONES Y CORPORACIONES EN LOS
ACTOS OFICIALES DE CARÁCTER GENERAL ORGANIZADOS POR LA
CORONA, EL GOBIERNO O LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Artículo 14.
En los actos en la villa de Madrid, en su condición de capital del Estado y sede de las
Instituciones generales, regirá la precedencia siguiente:
1. Gobierno de la Nación.
2. Cuerpo Diplomático acreditado en España.
3. Mesa del Congreso de los Diputados.
4. Mesa del Senado.
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______________________________________________________________________
Artículo 15.
5. Tribunal Constitucional.
6. Consejo General del Poder Judicial.
7. Tribunal Supremo.
8. Consejo de Estado.
9. Tribunal de Cuentas.
10. Presidencia del Gobierno.
11. Ministerios, según su orden.
12. Instituto de España y Reales Academias.
13. Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid.
14. Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma de Madrid.
15. Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
16. Ayuntamiento de Madrid.
17. Claustro Universitario.
1. La Presidencia del Gobierno tendrá precedencia sobre los Departamentos ministeriales
de la Administración Central del Estado.
2. La precedencia de los Departamentos ministeriales es la siguiente:
Ministerio de Asuntos Exteriores.
Ministerio de Justicia.
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______________________________________________________________________
Ministerio de Defensa.
Ministerio de Economía y Hacienda.
Ministerio del Interior.
Ministerio de Fomento.
Ministerio de Educación y Cultura.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Ministerio de Industria y Energía.
Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.
Ministerio de la Presidencia.
Ministerio de Administraciones Públicas.
Ministerio de Sanidad y Consumo.
Ministerio de Medio Ambiente.
3. Las Instituciones y Corporaciones mencionadas en el artículo 14 establecerán su orden
interno de precedencia de acuerdo con sus normas.
Artículo 16.
En los actos en el territorio de una Comunidad Autónoma regirá la precedencia siguiente:
1. Gobierno de la Nación.
2. Cuerpo Diplomático acreditado en España.
3. Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma.
_________________________________288_________________________________

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______________________________________________________________________
4. Mesa del Congreso de los Diputados.
5. Mesa del Senado.
6. Tribunal Constitucional.
7. Consejo General del Poder Judicial.
8. Tribunal Supremo de Justicia.
9. Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma.
10. Consejo de Estado.
11. Tribunal de Cuentas.
12. Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma.
13. Ayuntamiento de la localidad.
14. Presidencia del Gobierno.
15. Ministerio, según su orden.
16. Consejerías de Gobierno de la Comunidad Autónoma, según su orden.
17. Instituto de España y Reales Academias.
18. Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma.
19. Diputación Provincial, Mancomunidad o Cabildo Insular.
20. Audiencia Territorial o Provincial.
21. Claustro Universitario.
_________________________________289_________________________________

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______________________________________________________________________
Artículo 17.
22. Representaciones consulares extranjeras.
Cuando sean convocadas conjuntamente Autoridades y Colegios de Instituciones o
Corporaciones a los actos de carácter general, cada uno de estos últimos se situará a
continuación de la autoridad de que dependa, y según el orden establecido en los artículos
10 a 14 y 12 a 16, según tenga lugar el acto en Madrid o en el territorio de una Comunidad
Autónoma, salvo que la autoridad organizadora, de acuerdo con la Jefatura de Protocolo del
Estado, determinase la precedencia solamente por el orden de las autoridades, en cuyo caso
las Instituciones y Corporaciones se situarán a continuación de la última de aquéllas y por
el orden establecido en los artículos 10 y 12, respectivamente, según el lugar del acto.
TÍTULO IV. NORMAS ADICIONALES.
Artículo 18.
La Casa Real, por orden de S. M. el Rey, comunicará oportunamente a la Jefatura de
Protocolo del Estado los miembros de la Familia Real que asistan en cada caso al acto
oficial de que se trate, a efectos de su colocación, de acuerdo con el Orden General de
Precedencias.
Artículo 19.
El Alto Personal de la Casa de S. M. el Rey, cuando acompañe a S.M. los Reyes en actos
oficiales, se situará en un lugar especial y adecuado, de acuerdo con las características y
circunstancias de cada caso, sin interferir el orden general de precedencias, con la
proximidad necesaria a las Reales Personas, para que pueda cumplir, cerca de ellas, la
misión que le corresponde.
Artículo 20.
Los Embajadores de España en ejercicio que asistan, en función de su cargo, a los actos en
que se encuentren presentes los Jefes de Estado extranjeros ante quienes estén acreditados,
o los miembros de sus Gobiernos, se colocarán inmediatamente a continuación del lugar
_________________________________290_________________________________

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______________________________________________________________________
señalado en este Ordenamiento para los Expresidentes de Gobierno.
Artículo 21.
1. El Presidente de la Diputación Foral de Navarra tendrá la misma precedencia que los
Presidentes de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas.
2. El Presidente del Parlamento Foral de Navarra tendrá la precedencia correspondiente a
los Presidentes de la Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, y los
parlamentarios forales, la propia de los miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.
DISPOSICIÓN FINAL DEROGATORIA.
Quedan derogados el Decreto 1483/1968, de 27 de Junio, y el Decreto 2622/1970, de 12 de
Septiembre, así como cuantas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo
establecido en este Ordenamiento.
Dado en Palma de Mallorca a 4 de agosto de 1983.
-JUAN CARLOS R.-
El Presidente del Gobierno, Felipe González Márquez.
Notas:*Expresamente derogado por la disposición derogatoria única de la Ley 50/1997, de
27 de noviembre, del Gobierno.
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ANEXO II. AGENDA DE MEDIOS EN LA REGIÓN DE MURCIA
Agenda de la Comunicación
Agenda actualizada en www.carm.es
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Índice
Diarios regionales...................................................................................................................... 295
Agencias de noticias.................................................................................................................. 297
Diarios nacionales con edición regional .................................................................................... 298
Corresponsales de medios de comunicación nacionales .........................................................298
Publicaciones no diarias............................................................................................................ 299
Publicaciones electrónicas ........................................................................................................ 299
Publicaciones no diarias............................................................................................................ 300
Prensa gratuita .......................................................................................................................... 305
Revistas sectoriales................................................................................................................... 306
Publicaciones electrónicas ........................................................................................................ 308
Publicaciones no diarias............................................................................................................ 309
Publicaciones electrónicas ........................................................................................................ 309
Emisoras de radio...................................................................................................................... 311
Emisoras municipales................................................................................................................ 320
Televisión pública autonómica ..................................................................................................322
Televisión pública estatal .......................................................................................................... 323
TDT Privadas de Ámbito Autonómico ....................................................................................... 324
TDT Privadas de Ámbito Local..................................................................................................325
TDT públicas de ámbito local .................................................................................................... 326
Operadores de telecomunicaciones por cable..........................................................................327
Asociaciones profesionales de medios de comunicación ......................................................... 327
_________________________________294_________________________________

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Diarios regionales
El Faro Murcia
Dirección:
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izqda. 30005 Murcia
Escultor Salzillo, 21-2º entlo.
Teléfono: 968 27 40 96
Fax: Redacción: 968 286 541 Administración: 968 274 058
URL http://www.diarioelfaro.es
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Director General: Manuel Ponce Sánchez
Director de Publicaciones
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Redactores Jefes: Antonio Ubero y Fernando Cuñado
Redactor Jefe Deportes : José Muñoz Sánchez
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Delegación en Cartagena
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Delegado: Sergio D. Jerez María
Redactor Jefe: Diego Ortiz
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La Opinión
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Consejero
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Director Adjunto: José Ángel Cerón García
Subdirector: Javier Soto Adrados
Redactor Jefe: Mario Crespo Alcaraz
Administrador: Mateo del Cerro Velázquez
Delegación en Cartagena
Dirección: Plaza del Ayuntamiento, 7. 30201 Cartagena
Teléfono: 968 52 55 05 / 08
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Delegado: Pedro García Raja
Corresponsalía en Lorca
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MURCIA
Teléfono: 968 44 20 20
Fax: 968 44 20 20
Corresponsal: Francisco Gómez Pérez
La Verdad
Dirección:
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Monteagudo, edificio "La
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Fax: 968 36 91 47 / 968 36 91 11
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Director General: Daniel Gidrón Sánchez
Director: José María Esteban Ibáñez
Director adjunto: Mariano Caballero Carpena
Adjunto a la Dirección : Juan Antonio Calvo Carazo
Adjunto a la Dirección: Gregorio Bustamante Herráiz
Jefe de Información : Joaquín García Cruz
Jefe de Edición : Francisco Larrosa Sancho
Jefe de Área (Cultura) : Miguel Ángel Ruiz Parra
Jefe de Área (Local-
Región):
Ricardo Fernández Jiménez
Jefe de Área (Local-
Región):
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Jefe de Área (Deportes): Francisco Lastra Lorca
Jefe Fin de Semana: Víctor Rodríguez Ríos
Coordinador Multimedia : Antonio Semitiel García
Jefe de Fotografía : Enrique Martínez Bueso
Delegación en Cartagena
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Corresponsalía en Lorca
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Fax: 968 47 04 79
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La Verdad Digital
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Teléfono: 968 369 100
Fax: 968 369 111
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Agencias de noticias
Agencia Gráfica Clik Clak
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Efe
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URL http://www.efe.es
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Delegada: Celia Cantero
Europa Press
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Teléfono: 968 21 51 02 / 21 55 53 / 21 02 11
Fax: 968 21 86 00
URL http://www.europapress.es
Correo electrónico: murcia@europapress.es
Delegada: Almudena Peñaranda Jiménez
Servicios Informativos de Murcia
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Teléfono: 968 215 171
Fax: 968 220 250
URL http://www.fidedigno.es
Correo electrónico: prensa@fidedigno.es
Director: Javier Adán
_________________________________297_________________________________

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Diarios nacionales con edición regional
La Razón
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Fax: 968 29 74 03
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Delegado: José Clemente Navarro
Corresponsales de medios de comunicación nacionales
El Mundo del Siglo XXI
Dirección: Plaza de San Julián, 5, 3º A. 30004 Murcia
Teléfono: 968 215 171
Fax: 968 220 250
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Corresponsal: Javier Adán García
El País
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Correo electrónico: tonocalleja@hotmail.com
Corresponsal: Tono Calleja Flórez
El Periódico de Catalunya- Tiempo
Dirección: Calle Francisco Rabal, 1, Edif. "Torreluz", 5º B. 30009 Murcia
Teléfono: 968 29 06 56 / 670 08 63 83
Correo electrónico: bepaci@yahoo.es
Corresponsal: Belén Pardo Cifuentes
Expansión
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Teléfono: 619 136 027
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Corresponsal: Mariana Fernández Lozano
La Vanguardia
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Corresponsal: Ángela de la Llana Campos
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Publicaciones no diarias
A porta Gayola
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Albero
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Fax: 968 221 268
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Director Comercial: Antonio Sánchez Serrano
Alcantarilla Siete Días
Dirección:
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. 30169 Polígono Industrial Oeste. San Ginés
Teléfono: 968 826 836/ 968 885 970
Fax: 968 826 825
Correo
electrónico:
redaccion7dias@gmail.com
Redactor Jefe : Emilio Tomás
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Dirección: Calle Ángel Palazón Cerón, 24. 30820 Alcantarilla
Teléfono: 968 836 301
URL http://www.artloft.com.es
Directora : Salud Martínez Monreal
Correo: smm@artloft.com.es
Redactora Jefe : María José Cárceles Hernández
Correo: mariajose@artloft.com.es
Publicaciones electrónicas
Artloft. Revista de Arte y Cultura
Dirección: Calle Ángel Palazón Cerón, 24. 30820 Alcantarilla
Teléfono: 968 836 301
URL http://www.artloft.com.es
Directora : Salud Martínez Monreal
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Correo: smm@artloft.com.es
Redactora Jefe : María José Cárceles Hernández
Correo: mariajose@artloft.com.es
Publicaciones no diarias
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Dirección: Ángel Bruna, 19. 30203 Cartagena
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Fax: 968 50 73 90
Correo electrónico: cartagena7dias@telefonica.net
Director: Ángel Sánchez Rivero
Redactor Jefe : Eduardo Miguel Martínez de Gracia
Economía Avanzada
Dirección: Apartado de Correos, 4284. 30080 Murcia
Correo electrónico: economiaavanzada@gmail.com
Editor : Francisco Poveda Navarro
Adjunta al Editor: Concha Cano Miralles
El Noroeste
Dirección: Plaza del Arco, 7. 30400 Caravaca de la Cruz
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Fax: 968 70 13 10
Correo electrónico:
noticias@periodiconoroeste.e.telefonica.net
publicidad@periodiconoroeste.e.telefonica.net
Director:
periodista1@tribunadelnoroeste.es
Jaime Parra Navarro
Redacción: Presentación Jiménez
Departamento de
Publicidad:
Ursula Marín Alderete y Antonio Martínez
El noticiero de las comarcas murcianas
Dirección: C/ Párroco Cristóbal Balaguer, 2- 2º C. 30730 San Javier. Murcia
Teléfono: 968 19 23 52
Correo electrónico: noticiero@noticieromarmenor.com
Directora : Alexia Salas
Editor : Pablo Melgar
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El Periódico de Cehegín
Dirección: Calle López Chicherri, 5. 30430 Cehegín
Teléfono: 968 740 400
Correo electrónico: prensacehegin@cehegin.com
Director: Antonio Sánchez de Amoraga y Botía
El Periódico de Yecla
Dirección: Calle San Bartolomé, n º 9. 30510 Yecla
Teléfono: 968 75 23 87
Fax: 968 75 23 87
URL http://www.elperiodicodeyecla.com
Correo electrónico: elperiodicodeyecla@hotmail.com
Director y Editor: Ángel Manuel Alonso Rodríguez
Responsable de Informativos: Pilar Muñoz Rodríguez
El Polígono Actualidad
Dirección:
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Oeste. 30169 San Ginés
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Fax: 968 826 654
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Redactor Jefe : Emilio Tomás García Molina
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Fax: 968 241 971
URL http://www.empresayfinanzas.com
Correo electrónico: redaccionmur@empresayfinanzas.com
Director: Fernando Abad Pascual
Director Comercial: Alejandro Hernández
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Europa Agraria
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Fax: 902 300 181
URL http://www.grupoea.net
Correo electrónico: aliciavives@grupoea.net
Directora: Alicia Vives Gutiérrez
Informados (El Periódico de Información Juvenil)
Dirección: Calle Ceuta, s/n- Centro de empresas . 30500 Molina de Segura
Teléfono: 968 690 939
Fax: 968 694 259
URL http://www.in-formados.com
Correo electrónico: direccion@in-formados.com
Directora: Eva Delgado de los Llanos
La Actualidad de Murcia
Dirección: Avda. Juan Carlos I, 54, 5º- Edif. Calacerrada. 30880 Águilas
Teléfono: 968 41 24 03
Fax: 968 41 24 03
Correo electrónico: laactualidad@yahoo.es
Director: Salvador Giménez López
La Bahía. Magazine informativo y cultural
Dirección: Calle Obispo Sancho Dávila, 6, 1º F . 30007 Murcia
Teléfono: 968 23 73 04
Correo electrónico: magazinelabahia@hotmail.com
Editor y Director: José Luis Salanova Fernández
La Gaceta de Cartagena
Dirección: Calle de Castellini, 11, 1º. 30201 Cartagena
Teléfono: 968 52 99 97
Fax: 968 52 99 07
Correo electrónico: lagacetadecartagena@hotmail.com
Editor: José Gómez-Vizcaíno Pagán
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La Voz del Segura
Dirección: Calle Chile, 27. 30565 Las Torres de Cotillas
Teléfono: 968 387 490/ 692 670 737
URL http://www.lavozdelsegura.es
Correo electrónico: redaccion@verabril.com
Director: Joaquín Vera
Redactor Jefe: Antonio Abril
Murcia Magazine
Dirección: Calle Barcelona, 28. 30565 Las Torres de Cotillas
Teléfono: 968 38 77 38 / 645 88 45 97
Fax: 968 38 77 38
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Director-Editor : Víctor M. Calzado Luna
MurciaAmiga
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1.4. 30155 Baños y Mendigo
Teléfono: 868 951 469
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Correo
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Responsable: Juan Antonio Cánovas Carreño
Encargada de
Prensa:
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Dirección: Calle Joaquín Garrigues Walker, nº 9, 2º A. 30007 Murcia
Teléfono: 968 904 666
Fax: 968 904 666
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Correo electrónico: director@salud21murcia.es
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Dirección: Apartado de Correos 6256. 30080 Murcia
Teléfono: 678 403 540
Correo electrónico: feasan@ono.com
Directores: Felipe A. Sánchez Guillén y Manuel Illera Hernández
Encargado de Prensa: Manuel Illera Hernández
_________________________________303_________________________________

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Siete Días Actualidad
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. 30169 San Ginés
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Fax: 968 826 654
URL http://www.gruposietedias.com
Correo
electrónico:
redaccionsietedias@gruposietedias.com
Director: José Luis Fernández Medina
Redactor Jefe : Emilio Tomás García Molina
Jefe Sección: Venancio Mateo
Jefe Publicidad: Francisco Baños Celdrán
Siete Días Alcantarilla
Dirección:
Avenida Principal- parcela 30/1-
Oeste. 30169 San Ginés
Edif. Argos 3º E. Políg. Ind.
Teléfono: 968 826 837
Fax: 968 826 825
URL http://www.gruposietedias.com
Correo
electrónico:
redaccionalcantarilla@gruposietedias.com
Director: José Luis Fernández Medina
Redactor Jefe: Emilio Tomás García
Jefe Publicidad: Francisco Baños Celdrán
Siete Días Jumilla
Dirección: Calle Martín Guardiola, nº 17, entlo. 3. 30520 Jumilla
Teléfono: 968 716 456
Fax: 968 756 398
Correo electrónico: redaccion@sietediasjumilla.es
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Jefa de Redacción: María José Hernández
Jefe de Deportes: Juan José Melero
Siete Días Yecla
Dirección:
Parque la Constitución,
Parque). 30510 Yecla
1, entlo. (Edificio
Teléfono: 968 797 029
Correo electrónico: redaccion@sietediasyecla.es/com
_________________________________304_________________________________

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Subdirector y Director de
Deportes:
Pascual Aguilera García
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Inmaculada Torregrosa Tomás
Tribuna La Muralla
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Teléfono: 968 21 28 22
Fax: 968 22 08 92
Correo electrónico: tribunalamuralla@ono.com
Director: Miguel López-Guzmán López
Prensa gratuita
Crónica del Sureste
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izqda.. 30005 Murcia
Escultor Salzillo, 21-2º entlo.
Teléfono: 968 27 40 96
Fax: redacción: 968 286 541. Administración: 968 274 058
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Correo electrónico: cronicadelsureste@elfaro.es
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Director de
Publicaciones:
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Jefe de Sección: José Víctor Ródenas
Diario Qué!
Dirección: Calle Alfonso X El Sabio, 11- Entlo. G-H. 30008 Murcia
Teléfono: 968 245 297
Fax: 968 272 874
Correo electrónico: redaccion.murcia@que.es
Directora: Ana Isabel Pereda Cano
Director General: Mariano Natera Kindelán
Redactor Jefe: Pablo Albaladejo
Jefa de Publicidad: Blanco Marcó
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Nueva Línea
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6. 30100 Espinardo. Murcia
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Fax: 968 308 403
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Correo electrónico: redaccion@diariolinea.com
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Coordinador
Comercial:
José Antonio Valero Martínez
20 Minutos
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Teléfono: 968 20 52 70
Fax: 968 20 52 71
URL http://www.20minutos.es
Correo electrónico: zona20murcia@20minutos.es
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Jefa de Redacción: Tania Costa
Jefe de Publicidad: Miguel Pérez Serrano
Revistas sectoriales
ASAJA
Dirección: Calle Acisclo Díaz, 5-C-3º. 30005 Murcia
Teléfono: 968 28 41 88
Fax: 968 28 43 13
URL http://www.asajamurcia.com
Correo electrónico: adea@cajamar.es
Revista de la Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores Región de Murcia
Presidente: Alfonso Gálvez Arce
Secretario General: Alfonso Gálvez Caravaca
Ciudadano RM. La única revista de consumo de la Región
Dirección: C/ Lorca, 1, 1º izqda. . 30008 Murcia
Teléfono: 968 29 55 01
Fax: 968 29 34 98
URL http://www.ciudadanorm.com
Correo electrónico: ciudadano@ciudadanorm.com
Directora: Mª José Gómez Suárez
_________________________________306_________________________________

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El Periódico de Comercio y Hostelería
Dirección:
Calle Acisclo Díaz,
1ºC. 30005 Murcia
5C- 3º/ C/ Gómez Cortina, nº 9,
Teléfono: 968 28 60 49
Fax: 968 28 60 49
Correo electrónico: jaramas@economistas.org
Director: José Jara Sánchez
En Ruta
Dirección: Ciudad del Transporte. Edificio Servicios Auxiliares, 3º Planta. 30011 Murcia
Teléfono: 968 34 01 00/ 968 34 26 25
URL http://www.froet.es
Correo electrónico: froet@froet.es
Revista Mensual de la Federación Regional de Organizaciones Empresariales de
Transporte de Murcia (FROET)
Director: Manuel Perezcarro Martín
COAG-IR Murcia. La Unión
Dirección: Avenida Río Segura, 7, bajo. 30002 Murcia
URL http://www.coag.org
Correo electrónico: jlespadas@coagirmurcia.org
Revista de la Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos- Iniciativa
Rural
Presidente: Pedro Lencina Lozano
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Director: Antonio José Cortés García
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Delegada: Ana Zapata Valera
Jefe de Informativos: Antonio Díaz Montoro
Radio Sureste
Dirección: Calle Campoamor, 8. 30140 Santomera
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Radio Murcia
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Correo electrónico: radiomurcia@unionradio.es
Director General: Ventura García Estruch
Director de Contenidos e Informativos
Regional:
Radio Cartagena
Alberto Castillo Baños
Dirección: Calle Real, 70. 30201 Cartagena
Teléfono: 968 12 28 04 / 968 12 28 00 / 968 12 22 63
Fax: 968 50 96 62
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Correo electrónico: informativos.cartagena@cadenaser.com
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Jefa de Informativos: Encarnación Lorente Coloma
Radio Águilas
Dirección: Calle Ramón y Cajal, 27 bajo. 30880 Águilas
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Fax: 968 44 76 62
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SER Cieza
Dirección: Carreterica de Posete, 47, 2º. 30530 Cieza
Teléfono: 968 76 76 86
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Fax: 968 76 25 12
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Director: José Manuel García Montero
Radio Lorca
Dirección: Calle Pío XII, 31, 1ª planta. 30800 Lorca
Teléfono: 968 44 40 68
Fax: 968 46 22 79
Directora : Isabel Sánchez Cabeza
Radio Mula
Dirección:
Calle Pintor Villacis,
bajo. 30170 Mula
edificio "Encarnación",
Teléfono: 968 66 16 61 / 968 66 13 66
Fax: 968 66 21 13
Correo electrónico: radiomulaser@mixmail.com
Director : Damián González Jiménez
Ser Noroeste
Dirección:
Calle Lope de Vega, 4, 2º C . 30400 Caravaca de la
Cruz
Teléfono: 968 70 39 36 / 37
Fax: 968 70 05 02
Correo electrónico: sernoroeste@cadenaser.com
Delegado: Romualdo López López
Radio Yecla
Dirección: Calle San José, 8, 2º. 30510 Yecla
Teléfono: 968 79 06 16
Fax: 968 79 16 38
Correo electrónico: dialyecla@unionradio.es
Delegado: Andrés Yago Yago
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Onda Cero
Onda Cero Murcia
Dirección: Plaza Fuensanta, nº 2, 9º B. 30008 Murcia
Teléfono: 968 22 07 02
Fax: 968 22 18 02
URL http://www.ondacero.es
Correo electrónico: murcia@ondacero.es
Director Regional: Carlos Roca González
Jefa de Informativos: Rosa Roda Pérez
Jefe de programas y
emisiones:
Julián Vigara Manzanares
Correo: jvigara@ondacero.es
Onda Cero Archena
Dirección: C/ Las Flores, s/n- Boulevard Toki-Eden. 30600 Archena
Teléfono: 968 67 43 26
Fax: 968 67 06 83
URL http://www.ondacero.es
Correo electrónico: ocrarchena@yahoo.es
Director: Mario San Miguel Hijazo
Onda Cero Cartagena
Dirección:
Puerta de Murcia,
Mediterráneo. 30201 Cartagena
11, 1º - Edif.
Teléfono: 968 12 41 53
Fax: 968 12 40 29
URL http://www.ondacero.es
Correo electrónico: cartagena@ondacero.es
Director: Antonio García Mondéjar
Jefe de Informativos: Francisco Rivas Nadal
Onda Cero Yecla
Dirección: Parque de la Constitución, 1, entresuelo, izqda.. 30510 Yecla
Teléfono: 968 79 48 11
Fax: 968 79 44 11
URL http://www.ondacero.es
Correo electrónico: yecla@ondacero.es
Directora: Gema Jiménez García
Responsable Informativos : Ángel Manuel Alonso Rodríguez
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Onda Cero Bullas
Dirección: Plaza Fuensanta, 2, 9º B, Edif. Hispania. 30008 Murcia
Teléfono: 968 22 07 02
Fax: 968 22 18 02
Director: Carlos Roca González
Onda Cero Moratalla
Dirección: Plaza Fuensanta, nº 2, 9º B, Edificio Hispania. 30008 Murcia
Teléfono: 968 22 07 02
Fax: 968 22 18 02
Director: Carlos Roca González
Murcia
Onda Regional de Murcia
Dirección: Avenida de La Libertad, 6, bajo. 30009 Murcia
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Fax: 968 24 33 27 / 968 23 08 50
URL http://www.orm.es
Director: Joaquín Román Azparren Irigoyen
Jefe de Informativos: Alberto Soler Rubio
Correo: informativos@orm.es
Jefe de programas y
emisiones:
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Jefe de Publicidad: Miguel Massotti Manzanares
Jefa de Administración: Elena Moreno Pérez
Cartagena
Dirección:
Plaza de los Tres
A. 30201 Cartagena
Reyes, edificio "Fórum", 2º
Teléfono: 968 52 81 08 / 968 52 81 21
Fax: 968 50 11 64
Correo electrónico: cartagena@orm.es
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Hurtado Carrillo
Lorca
Dirección: calle Corredera, 23 2º A Edif. Cuatro Cantones. 30800 Lorca
Teléfono: 968 44 20 20
Fax: 968 44 20 20
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Corresponsal: Francisco Gómez Pérez
Yecla
Dirección: Placeta Ortega, 2, bajo. 30510 Yecla
Teléfono: 968 79 14 85
Fax: 968 79 14 85
Correo electrónico: yecla@orm.es
Corresponsal: Carmen Ortín Juan
Murcia
Radio Nacional de España
Dirección: Calle de la Olma, 27-29 Edif. Venus. 30005 Murcia
Teléfono: Centralita: 968 28 43 00
Fax: 968 28 34 36 / 968 28 43 63
URL http://www.rtve.es
Director: Javier García Belmonte
Teléfono: 968 282 300
Fax: 968 283 436
Correo: diretor.mu.rne@rtve.es
Adjunta a la Dirección : Yolanda Iñesta Ligero
Teléfono: 968 284 300
Fax: 968 284 363
Correo: jefe_informativos.mu.rne@rtve.es
Jefe de Emisiones y Producción: Jesús Jiménez Martínez
Teléfono: 968 284 300
Fax: 968 283 492
Correo: emisiones.mu.rne@rtve.es
Jefe Medios Técnicos: Fernando Maldonado Moya
Teléfono: 968 284 330
Correo: jefe_medios.mu@rtve.es
Jefe de Administración y Personal: Carmen Martínez Zambudio
Teléfono: 968 282 300/968 283 474
Fax: 968 293 436
Correo: carmen.martinez@rtve.es
Cartagena
Dirección: Paseo Alfonso XIII, 51. 30203 Cartagena
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Teléfono: 968 50 52 00 / 04
Fax: 968 50 41 06
Correo electrónico: emisora.muc.rne@rtve.es
Responsable: José Alfonso Pérez Sánchez
Solo Radio
Centro de Producción en Murcia
Dirección:
Plaza de los
. 30001 Murcia
Apóstoles, 7- Edificio San Leandro, bajo
Teléfono: 968 21 03 03
Fax: 968 22 52 42
Correo electrónico: murcia@soloradio.es
Coordinador comercial: José Antonio Valero Martínez
Coordinador de
musicales:
Juan Vázquez Martínez
Coordinador: José Pérez Sánchez
SoloRadio Cartagena
Dirección: Calle Carmen, 59, 1º A. 30201 Cartagena
Teléfono: 968 12 42 00 / 968 52 01 14
Fax: 968 12 42 99
Correo electrónico: cartagena@soloradio.es
Coordinador: José Pérez Sánchez
SoloRadio Cieza
Dirección: Calle Paseo, 10 - 1º. 30530 Cieza
Teléfono: 968 45 30 41
Fax: 968 45 32 03
Correo electrónico: cieza@soloradio.es
SoloRadio Jumilla
Dirección: Calle Cánovas del Castillo, 146 - 4º . 30520 Jumilla
Teléfono: 968 75 65 23
Fax: 968 78 34 29
Correo electrónico: jumilla@soloradio.es
SoloRadio Noroeste
Dirección: Avda. de Murcia, 18 bajo. 30430 Cehegín
Teléfono: 968 74 24 30
Fax: 968 74 24 32
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Correo electrónico: noroeste@soloradio.es
SoloRadio Torres de Cotillas
Dirección: Calle Picasso, 2. 30565 Las Torres de Cotillas - Murcia
Teléfono: 968 62 52 25 968 62 52 22
Coordinador: José Pérez Sánchez
SoloRadio Torre Pacheco
Dirección: Calle Aljibe Nuevo, s/n - 2º . 30700 Torre Pacheco
Teléfono: 968 57 60 44 / 968 33 60 64
Fax: 968 57 60 44
Correo electrónico: torrepacheco@soloradio.es
Murcia
Punto Radio
Dirección:
Cno. Viejo de
Verdad. 30160 Murcia
Monteagudo, s/n, Edif. La
Teléfono: 968 85 00 06
Fax: 968 85 16 27
Correo electrónico: informativosmurcia@puntoradio.com
Director: Antonio Semitiel García
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Gerente : Inmaculada Fernández Sánchez
Correo: ifernandez@canal6murcia.es
Editora de Informativos: Henar Gallego López
Correo: informativos@canal6murcia.es
Coordinadora de
Programas:
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Correo: narroyo@canal6murcia.es
Guadalentín
Dirección: C/ Corredera, 16, 1º dcha. . 30800 Lorca
Teléfono: 968 47 04 79
Fax: 968 470 479
Correo electrónico: guadalentin.radio@laverdad.es
Director: Antonio Semitiel García
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Correo: asemitiel@laverdad.es
Gerente: Inmaculada Fernández Sánchez
Correo: ifernandez@canal6murcia.es
Responsable de Redacción: Pilar Wals Rúa
Correo: pwals@laverdad.es
Murcia
Kiss Fm Radio
Delegada : Paloma Carbajosa
Teléfono: 637 815 181
Correo: pcarbajosa@kissfm.es
Cartagena
Correo electrónico: delegacioncartagena@kissfm.es
Delegada: Mª Dolores Rubio
Teléfono: 607 245 083
Emisoras municipales
Radio Abarán
Dirección: Apartado de Correos 60. 30550 Abarán
Teléfono: 968 77 04 54 / 968 45 16 00
Fax: 968 77 05 55
URL http://www.radioabaran.com
Correo electrónico: correo@radioabaran.com
Responsable: Jesús Salvador Carrasco Martínez
Radio Sintonía (Alcantarilla)
Dirección:
Plaza de San Pedro,
piso. 30820 Alcantarilla
1. Ayto. Alcantarilla, 3º
Teléfono: 968 89 00 10
Fax: 968 89 85 03
Correo electrónico: rsintonia1078@terra.es
Director: José Navarro García
Jefa de
Informativos:
Carmen Manzanera Soto
Cadena Élite Archena
_________________________________320_________________________________

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Dirección: Calle Mayor, nº 1. 30600 Archena
Teléfono: 968 670 619
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Director: Juan Pío Abenza Moreno
Caravaca Radio (Caravaca de la Cruz)
Dirección: Calle Lonja, nº 3, 3º. 30400 Caravaca de la Cruz
Teléfono: 968 70 24 28/ 968 70 56 85
Fax: 968 70 22 71
Correo electrónico: caravacaradio@terra.es
Más FM Begastri (Cehegín)
Dirección: Calle Begastri, 1. Edif. Casa de la Juventud. 30430 Cehegín
Teléfono: 968 740 320 / 968 742 304
Fax: 968 742 304
URL http://www.masfmbegastri.com
Correo electrónico: radio@masfmbegastri.com
Coordinador: Antonio Sánchez de Amoraga y Botía
Correo: prensacehegin@cehegin.com
Radio Cieza
Dirección: Calle Erica del Hospicio, 1 , bajos. 30530 Cieza
Teléfono: 968 763 110
Fax: 968 763 110
URL http://www.radiocieza.net
Correo electrónico: radiocieza@cieza.es
Director: Antonio Gómez Ruiz
Radio Compañía (Molina de Segura)
Dirección: Calle de la Radio, s/n. 30500 Molina de Segura
Teléfono: 968 64 34 34 / 35
Fax: 968 64 33 31
URL http://www.radiomolina.com
Correo electrónico: radiocompania@direccion.com; info@radiomolina.com
Director: Manuel Rojas Reyes
Radio Nogalte (Puerto Lumbreras)
Dirección: Calle Castillo de Nogalte, s/n. 30890 Puerto Lumbreras
_________________________________321_________________________________

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Correo electrónico: radionogalte@puertolumbreras.es
Radio San Javier
Dirección: Avda. Aviación Española, Edif. Centro Cívico, s/n.. 30730 San Javier
Teléfono: 968 57 36 00
Fax: 968 33 42 20
Correo electrónico: radio.estudio@sanjavier.es
Radio Pinatar (San Pedro del Pinatar)
Dirección:
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Maspalomas. 30740 San Pedro del Pinatar
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Correo
electrónico:
redaccion@radiopinatar.com
Director: Juan Manuel Pérez
Radio Municipal Torre Pacheco
Dirección:
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Pacheco
Teléfono: 968 57 86 23
Fax: 968 57 86 23
Correo electrónico: radio.municipal@torrepacheco.es
Director: Teodoro Fructuoso Conesa
Jefe de
Informativos:
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Televisión pública autonómica
Radiotelevisión de la Región de Murcia
Dirección: Plaza de San Agustín, 5 bajo. 30005 Murcia
Teléfono: 968 39 44 00
Fax: 968 28 08 64
Correo electrónico: info@rtrm.es
Director General: Juan Manuel Máiquez Estévez
Secretario General: Diego Carvajal Rojo
Director de Antena: Adolfo Fernández Martínez
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7 Región de Murcia (Televisión Autonómica de Murcia)
Dirección: Plaza de San Agustín, 5 bajo. 30005 Murcia
Teléfono: 968 394 400
Fax: 968 280 864
Correo electrónico: info@7rm.es
Director : Juan Manuel Máiquez Estévez
Director de
Informativos:
Francisco Martínez-Campos Sánchez
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Centro de Producción
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Avenida Alhama,
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Televisión pública estatal
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Calle Navegante Juan Fernández, 5. 30007 La Flota
Murcia
Teléfono:
Centralita: 968 27 95 01; Dirección: 968 27 95 03;
Informativos: 968 27 95 08
Fax: 968 27 95 45
Correo electrónico: informativos.mu.tve@rtve.es
Director: Manuel Segura Verdú
Jefe Unidad de Producción
y Medios :
Rafael Hortal Navarro
Editor de Informativos: Juan Tomás Frutos
Unidad Informativa en Cartagena
Dirección: Paseo Alfonso XIII, 51. 30203 Cartagena
Teléfono: 968 52 70 38
Fax: 968 52 71 66
Correo electrónico: tve-cartagena@terra.es
Reportero Gráfico: Antonio García Valera
Dirección del Área Comercial de RTVE
Dirección: Calle Navegante Juan Fernández, 5 . 30007 La Flota Murcia
Teléfono: 968 27 95 61
Fax: 968 27 95 88
Delegado Comercial: Juan Miguel Carias Camargo
_________________________________323_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
TDT Privadas de Ámbito Autonómico
Canal 6
Dirección:
Camino Viejo de
Verdad. 30160 Murcia
Monteagudo, s/n, Edif. La
Teléfono: 968 850 006
Fax: 968 851 627
Director : Antonio Semitiel García
Correo: asemitiel@laverdad.es
Gerente : Inmaculada Fernández Sánchez
Correo: ifernandez@canal6murcia.es
Editora de Informativos: Isabel M. García González
Correo: igarcia@canal6murcia.es
Coordinadora de
Programas:
Noelia Arroyo
Correo: narroyo@canal6murcia.es
Popular Televisión
Dirección: Avenida de Los Jerónimos, s/n . 30107 Guadalupe
Teléfono: 968 278 558
Fax: 968 278 728
URL http://www.populartvmurcia.com
Correo electrónico: populartv@populartvmurcia.com
Director: Santiago Sánchez Ruiz
Televisión Murciana
Dirección:
Avenida de Juan Carlos I, zona industrial 1, nave
6. 30100 Murcia
Teléfono: 968 308 309
Fax: 968 85 94 53
URL http://www.tvm.es
Correo electrónico: tvm@tvm.es
Director: Juan Francisco Zambudio Pérez
Director de
Programación:
José Pérez Sánchez
Coordinador Comercial: José Antonio Valero Martínez
_________________________________324_________________________________

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______________________________________________________________________
TDT Privadas de Ámbito Local
Canal Murcia
Dirección: Ctra. de Alicante, 147, 1º. 30007 Murcia
Teléfono: 968 27 24 24 / 25
Fax: 968 27 24 00
URL http://www.canalmurcia.com
Correo electrónico: canalmurcia@canalmurcia.com
Director: Joaquín Dólera Gabarrón
Jefe de Informativos: José Luis Escandell Martínez
GTM Televisión
Dirección:
Centro Integrado de Transporte. Avenida de Alhama,
1. 30835 Sangonera La Verde
Teléfono: 968 374 000
Fax: 968 818 012
Director Ejecutivo: Miguel María Delgado Esteban
Director de TDT'S y
Publicidad:
Pascual Ballesteros López
La Opinión TV
Dirección: Plaza de Castilla, 3. 30009 Murcia
Teléfono: 968 931 310
Fax: 968 931 309
Correo electrónico: noticias@laopiniontv.es
Directora : Gemma Mateos Vera
Correo: direccion@laopiniontv.es
Producción: José Enrique Alcaraz Martínez
Libertad Digital Televisión
Dirección: Calle Antonio y Manuel Martínez, nº 20. 30012 Murcia
Teléfono: 968 265 888
Fax: 968 250 326
Correo electrónico: murcia@libertaddigital.tv
Director : Pablo Molina Saorín
_________________________________325_________________________________

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______________________________________________________________________
TDT públicas de ámbito local
Consorcio de Televisión Digital Local de Murcia (Murcia, Alcantarilla,
Santomera, Beniel, Fortuna, Abanilla y Librilla)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se
encuentran en funcionamiento.
Televisión Digital Local de Cartagena (Cartagena, La Unión y Fuente
Álamo)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se encuentran en
funcionamiento.
Consorcio de Televisión Digital Local del Guadalentín (Lorca, Águilas,
Totana, Mazarrón, Alhama de Murcia, Puerto Lumbreras y Aledo)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se encuentran en
funcionamiento.
Noroeste de Murcia Digital (Caravaca de la Cruz, Cehegín, Bullas,
Calasparra y Moratalla)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se encuentran en
funcionamiento.
Consorcio Cinco TDT (Cieza, Mula, Abarán, Blanca y Pliego)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se encuentran en
funcionamiento.
Thader Digital (Molina, Las Torres de Cotillas, Archena, Ceutí, Alguazas,
Lorquí, Campos del Río, Villanueva del Río Segura, Ricote, Albudeite, Ulea y
Ojós)
Dirección:
Carretera de Molina a Murcia, kilómetro 22-2. Apartado de
Correos 280. 30500 Molina de Segura
Teléfono: 968 93 92 23
Fax: 968 90 04 72
Correo electrónico: informativos@thaderdigital.es
Gerente: José María Rubio Hernández
Correo: info@thaderdigital.es
Editora de
Informativos:
Beatriz Rivera Martín
Correo: informativos@thaderdigital.es
Producción: Daniel Rodríguez
Correo: produccion@thaderdigital.es
_________________________________326_________________________________

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______________________________________________________________________
Consorcio Televisión Digital Local del Mar Menor (Torre Pacheco, San
Javier, San Pedro del Pinatar y Los Alcázares)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se
encuentran en funcionamiento.
Consorcio de Televisión Digital Local del Altiplano (Yecla y Jumilla)
Actualmente las televisiones digitales dependientes de estos Ayuntamientos no se
encuentran en funcionamiento.
Operadores de telecomunicaciones por cable
Ono
Dirección:
Avenida de Juan Carlos I, edificio "Torre de
Cristal", 2º. 30100 Espinardo-Murcia
Teléfono: 968 90 09 00
Fax: 968 90 09 11
URL http://www.ono.es
Presidente: Eugenio Galdón Brugarolas
Director ONO Murcia, Castilla-La
Mancha y Canarias:
Francisco Martínez Asensio
Director Residencial: Miguel Garaulet Rodríguez
Director Empresas: Juan Chazarra Navarro
Director Infraestructuras: Sebastián López García
Gerente Marketing: Alfonso Pasqual del Riquelme
Asociaciones profesionales de medios de comunicación
Asociación de la Prensa de la Región de Murcia
Dirección: Gran Vía Escultor Salzillo, 5, entresuelo. 30004 Murcia
Teléfono: 968 22 51 06
Fax: 968 21 61 46
URL http://www.aprensamur.com
Correo electrónico: aprensa@aprensamur.com
Presidente: Juan Tomás Frutos
Vicepresidente: Enrique Arnaldos Payá
Asociación de Profesionales de Radio y Televisión de la Región de
Murcia
Dirección: Avda. Gran Vía Escultor Salzillo, nº 28, 4º izqda.. 30005 Murcia
Teléfono: 968 93 24 78 / 968 93 24 79
Fax: 968 22 19 19
URL http://www.artvmurcia.com
_________________________________327_________________________________

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______________________________________________________________________
Correo electrónico: artvmurcia@ono.com
Revista Digital: www.artvdigital.com
Presidente: José García Solano
Asociación de la Prensa Deportiva de la Región de Murcia
Dirección: Avda. Príncipe de Asturias, 38, Bajo R. . 30007 Murcia
Teléfono: 968 23 11 08
Fax: 968 23 15 36
Presidente: Juan A. Calvo Carazo
Asociación de Informadores de Prensa, Radio y Televisión
Dirección: Calle Mayor, 117. 30360 La Unión
Teléfono: 968 54 13 16
Fax: 968 56 04 22
Delegado comunitario: Pascual García Mateos
Teléfono: 656 59 27 34
Correo: pascualunion@yahoo.es
Asociación de Informadores Gráficos de Prensa y TV de Murcia
Dirección: Plaza de Sardoy, nº 6, 4º C. 30003 Murcia
URL http://www.regmurcia.com/informadoresgraficos
Correo electrónico: informadoresgraficos@regmurcia.com
Presidente: Juan Fco. Moreno Fernández
Asociación de Periodistas y Editores Independientes de la Región de
Murcia (APEI)
Dirección: Apartado de Correos 4284 . 30080 Murcia
Teléfono: 649 134 718
Correo electrónico: apei.murcia@gmail.com
Presidente: Francisco Poveda Navarro
Asociación de Profesionales de la Comunicación Corporativa de la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. AMURCO
Dirección: Calle Tomás y Valiente, nº 2, esc. 2ª, piso 1º D. 30009 Murcia
Teléfono: 968 29 64 58
URL http://www.amurco.org
Correo electrónico: amurco@amurco.org
Presidenta: Mª José Centenero de Arce
_________________________________328_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
ANEXO III. AYUNTAMIENTOS DE LA REGIÓN DE MURCIA
Agenda de la Comunicación
Información disponible en www.carm.es
_________________________________329_________________________________

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______________________________________________________________________
Federación de Municipios de la Región de Murcia
Federación de Municipios de la Región de Murcia
Dirección: Plaza Mayor, s/n. 30005 Murcia
Teléfono: 968 21 48 40 / 47 / 03
Fax: 968 21 59 24
URL http://www.fmrm.es
Presidente: Miguel Ángel Cámara Botía
Secretario General: Manuel Durán García
Ayuntamiento de Abanilla
Dirección: Plaza de la Constitución, 1. 30640 Abanilla
Teléfono: 968 68 00 01
Fax: 968 68 06 35
URL http://www.abanilla.es
Correo electrónico: ayuntamiento@abanilla.es
Alcalde: Fernando Molina Parra
Ayuntamiento de Abarán
Dirección: Plaza de José Antonio, 1. 30550 Abarán
Teléfono: 968 77 00 40 / 968 77 01 71
Fax: 968 77 05 55
Alcalde: Antonio Eugenio Gómez Gómez
Ayuntamiento de Águilas
Dirección: Plaza de España, 14. 30880 Águilas
Teléfono: 968 41 88 00
Fax: 968 448 546
URL http://www.ayuntamientodeaguilas.org/
Correo electrónico: alcaldia@ayuntamientodeaguilas.es
Alcalde: Juan Ramírez Soto
Jefe de Prensa: Francisco Albarracín Díaz
Ayuntamiento de Albudeite
Dirección: Paseo de la Constitución, 2. 30190 Albudeite
Teléfono: 968 66 75 02 / 74
Fax: 968 66 76 09
URL http://www.albudeite.com
Alcalde: Joaquín Martínez García
_________________________________330_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Ayuntamiento de Alcantarilla
Dirección: Plaza de San Pedro, 1. 30820 Alcantarilla
Teléfono: 968 89 82 00
Fax: 968 80 07 82
URL http://www.alcantarilla.es
Correo electrónico: ayuntamiento@ayto-alcantarilla.es
Alcalde: Lázaro Mellado Sánchez
Jefa de Prensa: Isabel Franco Sánchez
Ayuntamiento de Aledo
Dirección: Plaza del Ayuntamiento, 2. 30859 Aledo
Teléfono: 968 48 44 22
Fax: 968 48 44 23
URL http://www.aledo.es
Alcalde: Simón Alcaraz Alcaraz
Ayuntamiento de Alguazas
Dirección: Plaza de Tierno Galván,1. 30560 Alguazas
Teléfono: 968 62 00 22
Fax: 968 62 04 12
Correo electrónico: alcalde@ayto-alguazas.com
Alcalde: José Antonio Fernández Lladó
Ayuntamiento de Alhama de Murcia
Dirección: Plaza de la Constitución, 1. 30840 Alhama de Murcia
Teléfono: 968 63 00 00
Fax: 968 63 16 62
URL http://www.alhamademurcia.es
Correo electrónico: ayuntamiento@alhamademurcia.es
Alcalde: Juan Romero Cánovas
Ayuntamiento de Archena
Dirección: Calle Mayor, 26 . 30600 Archena
Teléfono: 968 67 00 00
Fax: 968 67 19 76
URL http://www.aytoarchena.es
Correo electrónico: aytoarchena@aytoarchena.es
_________________________________331_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Alcalde: Manuel Marcos Sánchez Cervantes
Jefe de Prensa : Tomás Guillén Luna
Teléfono: 968 670 000 (ext. 240)
Correo: prensa@aytoarchena.es
Ayuntamiento de Beniel
Dirección: Plaza de Ramón y Cajal, 10. 30130 Beniel
Teléfono: 968 60 01 61
Fax: 968 60 02 18
URL http://www.aytobeniel.es
Correo electrónico: alcaldia@aytobeniel.es
Alcalde: Roberto García Navarro
Ayuntamiento de Blanca
Dirección: Calle Queipo de Llano, 7. 30540 Blanca
Teléfono: 968 77 50 01 / 05
Fax: 968 77 86 61
URL http://www.blanca.es
Correo electrónico: ayuntamiento@blanca.es
Alcalde: Rafael Laorden Carrasco
Responsable de Comunicación: Ángel Pablo Cano Gómez
Correo: comunicacion@blanca.es
Ayuntamiento de Bullas
Dirección: Plaza de España, 2. 30180 Bullas
Teléfono: 968 65 20 31
Fax: 968 65 28 26
URL http://www.bullas.es
Correo electrónico: ayuntamiento@bullas.es
Alcalde: Esteban Egea Fernández
Ayuntamiento de Calasparra
Dirección: Plaza Corredera, 27. 30420 Calasparra
Teléfono: 968 72 03 52 / 968 72 00 44
Fax: 968 72 01 40
URL http://www.calasparra.org
Correo electrónico: calasparra@calasparra.org
Alcalde: Jesús Navarro Jiménez
_________________________________332_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Ayuntamiento de Campos del Río
Dirección: Calle Virgen del Carmen, 3. 30191 Campos del Río
Teléfono: 968 65 01 35
Fax: 968 65 08 00
URL http://www.camposdelrio.es
Correo electrónico: ayuntamiento@camposdelrio.es
Alcalde: Miguel Navarro Romero
Ayuntamiento de Caravaca de la Cruz
Dirección: Plaza del Arco, 1. 30400 Caravaca de la Cruz
Teléfono: 968 70 20 00
Fax: 968 70 27 67
URL http://www.caravaca.org
Correo electrónico: alcaldia@caravaca.org
Alcalde: Domingo Aranda Muñoz
Ayuntamiento de Cartagena
Dirección: Calle Sor Francisca Armendáriz, 6. 30202 Cartagena
Teléfono: 968 12 88 00
Fax: 968 50 16 90
URL http://www.cartagena.es
Correo electrónico: prensa@ayto-cartagena.es
Alcaldesa: Pilar Barreiro Álvarez
Jefe de Prensa: Aureliano Gómez-Vizcaíno Castelló
Ayuntamiento de Cehegín
Dirección: Calle López Chicheri, 5. 30430 Cehegín
Teléfono: 968 74 04 00
Fax: 968 74 00 03
URL http://www.cehegin.com
Correo electrónico: ayuntamiento@cehegin.com
Alcalde: José Soria García
Ayuntamiento de Ceutí
Dirección: Plaza de José Virgili, 1. 30562 Ceutí
Teléfono: 968 69 01 51/ 68 / 03
Fax: 968 69 13 73
URL http://www.ceuti.es
_________________________________333_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Correo electrónico: ayuntamiento@ceuti.es
Alcalde: Pascual Lorente García
Jefe de Prensa: José Alberto Bernardeau
Correo: josealberto@ceuti.es
Ayuntamiento de Cieza
Dirección: Plaza Mayor, 1. 30530 Cieza
Teléfono: 968 76 08 00 / 04
Fax: 968 76 27 61
URL http://www.cieza.es
Correo electrónico: alcaldia@cieza.es
Alcalde: Antonio Tamayo González
Ayuntamiento de Fortuna
Dirección: Calle de la Purísima, 7. 30620 Fortuna
Teléfono: 968 68 51 03
Fax: 968 68 50 18
URL http://www.aytofortuna.es
Correo electrónico: alcaldia@aytofortuna.es
Alcalde: Matías Carrillo Moreno
Ayuntamiento de Fuente Álamo
Dirección: Plaza de la Constitución, 1. 30320 Fuente Álamo
Teléfono: 968 59 70 01/ 968 59 72 01
Fax: 968 59 83 08
URL http://www.ayto-fuentealamo.es
Correo electrónico: informacion@ayto-fuentealamo.es
Alcaldesa : Mª Antonia Conesa Legaz
Oficina de prensa y Comunicación: Ana Belén García
Ayuntamiento de Jumilla
Dirección: Calle Cánovas del Castillo, 35. 30520 Jumilla
Teléfono: 968 780 112
Fax: 968 78 34 53
URL http://www.jumilla.org
Correo electrónico: alcaldia@jumilla.org
Alcalde: Francisco Abellán Martínez
Jefa de Prensa: Mª Carmen Cañete Vera
_________________________________334_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Ayuntamiento de Las Torres de Cotillas
Dirección: Plaza Mayor, 11. 30565 Las Torres de Cotillas
Teléfono: 968 62 65 11
Fax: 968 62 64 25
URL http://www.torresdecotillas.net
Correo electrónico: alcaldia@torresdecotillas.net
Alcalde: Domingo Coronado Romero
Ayuntamiento de La Unión
Dirección: Calle Salvador Pascual, 7. 30360 La Unión
Teléfono: 968 56 06 60
Fax: 968 56 01 02
URL http://www.ayto-launion.com
Correo electrónico: info@ayto-launion.com
Alcalde: Francisco Martín Bernabé Pérez
Ayuntamiento de Librilla
Dirección: Plaza de Juan Carlos I, 1. 30892 Librilla
Teléfono: 968 65 80 37 / 73
Fax: 968 65 85 02
URL http://www.librilla.es
Correo electrónico: ayuntamiento@librilla.es
Alcalde: José Martínez García
Departamento de Prensa: Salvador Belchí
Ayuntamiento de Lorca
Dirección: Plaza de España, 1. 30800 Lorca
Teléfono: 968 47 97 00
Fax: 968 44 11 64
URL http://www.lorca.es
Correo electrónico: alcaldia@lorca.es
Alcalde: Francisco Jódar Alonso
Jefe de Prensa : Serafín Piñeiro
Teléfono: 968 479 742
Correo: oficina.comunicacion@lorca.es
_________________________________335_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Ayuntamiento de Lorquí
Dirección: Plaza del Ayuntamiento, s/n. 30564 Lorquí
Teléfono: 968 69 00 01
Fax: 968 69 25 32
URL http://www.ayto-lorqui.es
Correo electrónico: registro@ayuntamientodelorqui.com
Alcaldesa: Dolores García Villa
Ayuntamiento de Los Alcázares
Dirección: Avenida de la Libertad, 40. 30710 Los Alcázares
Teléfono: 968 57 50 47
Fax: 968 17 11 90
URL http://www.ayto-losalcazares.es
Correo electrónico: informacion@ayto-losalcazares.es
Alcaldesa : Encarnación Gil Castejón
Jefa de Protocolo : Susana Roldán Atienza
Jefa de Prensa: Mª Carmen Serrano Cambronero
Teléfono: 968 57 50 47. ext. 2103
Correo: prensa@ayto-losalcazares.es
Ayuntamiento de Mazarrón
Dirección: Plaza del Ayuntamiento, s/n. 30870 Mazarrón
Teléfono: 968 59 00 12
Fax: 968 59 15 76
URL http://www.mazarron.es
Alcalde: Francisco Blaya Blaya
Correo: alcaldia@mazarron.es
Jefa de Gabinete Alcaldía : Mª Inmaculada Lardín Verdú
Teléfono: 968 33 93 16
Fax: 968 59 15 76
Correo: comunicacion@mazarron.es
Ayuntamiento de Molina de Segura
Dirección: Parque de la Compañía, s/n. 30500 Molina de Segura
Teléfono: 968 38 85 00
Fax: 968 38 85 03
URL http://www.molinadesegura.es
Alcalde: Eduardo Javier Contreras Linares
_________________________________336_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Gabinete de Prensa : José Luis Palazón Gomariz
Teléfono: 968 38 85 17
Fax: 968 38 85 01
Correo: prensa@molinadesegura.es
Gabinete Alcaldía : Luis García Mondéjar
Teléfono: 968 38 85 66
Ayuntamiento de Moratalla
Dirección: Calle de la Constitución, 22. 30440 Moratalla
Teléfono: 968 73 00 01 / 968 73 02 58
Fax: 968 73 05 43
URL http://ayuntamientomoratalla.net
Correo electrónico: alcaldia@ayuntamientodemoratalla.net
Alcalde: Juan Llorente Martínez
Ayuntamiento de Mula
Dirección: Plaza del Ayuntamiento, 8. 30170 Mula
Teléfono: 968 63 75 10
Fax: 968 66 04 35
URL http://www.aytomula.es
Correo electrónico: ayuntamiento@aytomula.es
Alcalde: Diego Cervantes Díaz
Ayuntamiento de Murcia
Dirección:
Glorieta de
1. 30004 Murcia
España,
Teléfono: 968 35 86 00
Fax: 968 21 34 68
URL http://www.murcia.es
Alcalde: Miguel Ángel Cámara Botía
Jefa de la Oficina de Relaciones Externas y
Prensa:
Ana de la Cierva Bento
Teléfono: 968 35 87 40
Fax: 968 21 23 94
Correo: acierva.prensa@ayto-murcia.es
Ayuntamiento de Ojós
Dirección: Avenida del Generalísimo, 7. 30611 Ojós
Teléfono: 968 69 81 11/ 968 69 86 52
_________________________________337_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Fax: 968 69 81 94
Correo electrónico: ayuntamientodeojos@ayuntamientodeojos.es
Alcalde: Francisco Pedro Salinas Palazón
Ayuntamiento de Pliego
Dirección: Calle Federico Balar, 1. 30176 Pliego
Teléfono: 968 66 63 21
Fax: 968 66 65 07
URL http://www.pliego.org
Correo electrónico: pliego@pliego.org
Alcaldesa : Isabel Toledo Gómez
Ayuntamiento de Puerto Lumbreras
Dirección: Plaza de la Constitución, 2. 30890 Puerto Lumbreras
Teléfono: 968 40 20 13
Fax: 968 40 24 10
URL http://www.puertolumbreras.es
Correo electrónico: ayuntamiento@puertolumbreras.es
Alcalde: Pedro Antonio Sánchez López
Prensa: Mario Alarcón Martínez
Teléfono: 968 402 013
Fax: 968 400 068
Correo: prensa@puertolumbreras.es
Ayuntamiento de Ricote
Dirección: Plaza de España, 6. 30160 Ricote
Teléfono: 968 69 70 40 / 968 69 70 63
Fax: 968 69 71 36
URL http://www.ricote.net
Correo electrónico: ayuntamiento@ricote.net
Alcalde: Miguel Ángel Candel Gómez
Ayuntamiento de San Javier
Dirección: Plaza de García Alix, 1. 30730 San Javier
Teléfono: 968 57 14 01/ 968 573 700
Fax: 968 19 01 98
URL http://www.sanjavier.es
Correo electrónico: ayuntamiento@sanjavier.es
Alcaldesa: Josefa García Hernández
_________________________________338_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Ayuntamiento de San Pedro del Pinatar
Dirección: Plaza de Luis Molina, 1. 30740 San Pedro del Pinatar
Teléfono: 968 18 06 00 / 968 18 06 61
Fax: 968 18 11 80
URL http://www.aytosanpedrodelpinatar.com
Correo electrónico: cpd@aytosanpedro.com
Alcalde: José María García Ruiz
Ayuntamiento de Santomera
Dirección: Plaza Borreguero Artés, 1. 30140 Santomera
Teléfono: 968 86 52 15
Fax: 968 86 11 49
URL http://www.ayuntamientodesantomera.com
Correo electrónico: alcaldia@ayuntamientodesantomera.com
Alcalde: José María Sánchez Artés
Ayuntamiento de Torre Pacheco
Dirección: Calle Aniceto León, nº 8 . 30700 Torre Pacheco
Teléfono: 968 57 78 08 / 968 57 71 08 / 968 57 77 16
Fax: 968 57 77 66
URL http://www.torrepacheco.es
Correo electrónico: ayuntamiento@torrepacheco.es
Alcalde-Presidente: Daniel García Madrid
Jefe de Prensa : Pablo Pérez Galindo
Teléfono: 968 57 78 08
Fax: 968 57 95 54
Correo: prensa@torrepacheco.es
Ayuntamiento de Totana
Dirección: Plaza de la Constitución, 1. 30850 Totana
Teléfono: 968 41 81 51
Fax: 968 418 171
URL http://www.totana.es
Correo electrónico: info@ayto-totana.net
Alcalde: José Martínez Andreo
Jefe de Prensa: Gregorio J. Asensio Báidez
Correo: gasensio@ayto-totana.net
_________________________________339_________________________________

LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
______________________________________________________________________
Ayuntamiento de Ulea
Dirección: Plaza de la Constitución, 20. 30612 Ulea
Teléfono: 968 69 82 11
Fax: 968 69 84 06
URL http://www.ulea.info
Correo electrónico: info@ulea.info
Alcalde: José Bolarín Cano
Ayuntamiento de Villanueva del Segura
Dirección: Plaza de la Constitución,1. 30613 Villanueva del Segura
Teléfono: 968 69 81 86
Fax: 968 69 84 36
URL http://www.aytovillanueva.net
Correo electrónico: aytovillanueva@terra.es
Alcalde: José Luis López Ayala
Ayuntamiento de Yecla
Dirección: Plaza Mayor, s/n. 30510 Yecla
Teléfono: 968 75 41 00
Fax: 968 79 07 12
URL http://www.yecla.es
Correo electrónico: comunicacion@yecla.es
Alcalde: Juan Miguel Benedito Rodríguez
Director de Comunicación: Alfonso Yagüe García
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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ANEXO III. AYUNTAMIENTOS DE LA REGIÓN DE MURCIA
Número Municipio Teléfono Fax Web Email
01 Abanilla 968680001 968680635 www.abanilla.es/ ayuntamiento@abanilla.es
02 Abarán 968770040 968774501 www.villabaran.net/ villabaran@villabaran.net
03 Águilas 968418826 968418865 www.ayuntamientodeaguilas.org/ alcaldia@ayuntamientodeaguilas.es
04 Albudeite 968667502 968667609 www.albudeite.com/
05 Alcantarilla 968898200 968800782 www.alcantarilla.es/ protocolo@alcantarilla.es
06 Aledo 968484422 968484423 www.aledo.es/
07 Alguazas 968620022 968620412 alcalde@ayto-alguazas.com
08 Alhama de
Murcia
968630000 968631662 www.alhamademurcia.es/ ayuntamiento@alhamademurcia.es
09 Archena 968670000 968671976 www.aytoarchena.es/ aytoarchena@aytoarchena.es
10 Beniel 968600161 968600218 www.beniel.es/ alcaldia@beniel.es
11 Blanca 968775001 968778661 www.blanca.es/ ayuntamiento@blanca.es
12 Bullas 968652031 968622826 www.bullas.es/ alcaldia@bullas.es
13 Calasparra 968720044 968720140 www.calasparra.org/ calasparra@calasparra.org
14 Campos
del Río
968650135 968650800 www.camposdelrio.es/ ayuntamiento@camposdelrio.es
15 Caravaca
de la Cruz
968702000 968702767 www.caravaca.org/ alcaldia@caravaca.org
16 Cartagena 968128800 968128800 www.cartagena.es/ info@cartagena.es
17 Cehegín 968740400 968740003 www.cehegin.com/ ayuntamiento@cehegin.com
18 Ceutí 968690151 968691373 www.ceuti.es/ alcaldia@ceuti.es
19 Cieza 968760800 968762761 www.cieza.es/ antonio.tamayo@cieza.es
20 Fortuna 968685103 968685018 www.aytofortuna.es/ alcaldia@aytofortuna.es
21 Fuente
Álamo
968597001 968598308 www.ayto-fuentealamo.es/ informacion@ayto-fuentealamo.es
22 Jumilla 968780036 968783453 www.jumilla.org/ info@jumilla.org
23 La Unión 968560660 968560102 www.ayto-launion.com/
24 Las Torres
de Cotillas
968626511 968626425 www.lastorresdecotillas.es/ ayuntamiento@lastorresdecotillas.es
25 Librilla 968658037 968658502 www.librilla.es/ ayuntamiento@librilla.es
26 Lorca 968479700 968441161 www.lorca.es/ prensa@lorca.es
27 Lorquí 968690001 968692532 www.ayuntamientodelorqui.com/ alcaldia@ayuntamientodelorqui.com
28 Los
Alcázares
968575047 968574095 www.ayto-losalcazares.es/
29 Mazarrón 968590119 968591576 www.mazarron.es/ mazarronsecretaria@tiscali.es
30 Molina de
Segura
968388500 968613147 www.molinadesegura.es/ ayuntamiento@molinadesegura.es
31 Moratalla 968730001 968730543 www.ayuntamientomoratalla.net/ alcaldia@ayuntamientodemoratalla.net
32 Mula 968637510 968660435 www.aytomula.es/
33 Murcia 968358600 968220866 www.murcia.es/ ayuntamiento@murcia.es
34 Ojós 968698652 968698194 www.valledericote.com/ ayunt-ojos@mixmail.com
35 Pliego 968666321 968666507 www.pliego.org/ pliego@pliego.org
36 Puerto
Lumbreras
968402013 968402410 www.puertolumbreras.es/ ayuntamiento@puertolumbreras.es
37 Ricote 968697040 968697136 www.ricote.net/ ayuntamiento@ricote.net
38 San Javier 968573700 968570951 www.sanjavier.es/ email@sanjavier.es
39 San Pedro
del Pinatar
968180600 968181180 www.sanpedrodelpinatar.es/
40 Santomera 968865215 968861149 www.ayuntamientodesantomera.com/ alcaldia@ayuntamientodesantomera.com
41 Torre
Pacheco
968577716 968577766 www.torrepacheco.com/
42 Totana 968418151 968421205 www.ayto-totana.net/ info@ayto-totana.net
43 Ulea 968698211 968698406 www.ulea.info/ ulea@wanadoo.es
44 Villanueva
del Segura
968698186 968698436 www.aytovillanueva.net/ aytovillanueva@terra.es
45 Yecla 968751135 968790712 www.ayuntamientoyecla.com/ comunicacion@yecla.es
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LOS GABINETES DE COMUNICACIÓN EN INSTITUCIONES DE POLICÍA LOCAL
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14. BIBLIOGRAFÍA
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TOMÁS FRUTOS, Juan. Los gabinetes de comunicación, los profesionales y los
medios. Campus Digital Universidad de Murcia. (Artículos).
www.rrppnet.com.ar/prensa.htm. Texto de Juan A. Cosgaya.
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