Cuadernos de Gobernabilidad Democrática 1. Ciudadanía y

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sociales, económicos y culturales (distribución). 30 A partir de ahí se pueden
elaborar opciones de políticas de desarrollo y nuevos mecanismos institucionales
para regular el conflicto. La condición es que éstos sean pertinentes
para cada situación nacional o histórica.
El nivel de integración y sinergia entre los tres principios que organizan
la ciudadanía (reconocimiento, participación y distribución) determinaría
las capacidades o debilidades ciudadanas para actuar en un
mundo en cambio, y enfrentar los procesos globales en aras de aprovechar
las oportunidades y revertir las rigideces en materia de pobreza, exclusión
y desigualdad social. 31
Hipotéticamente, las relaciones entre reconocimiento, participación
y distribución no son unívocas:
• Cuando la tensión principal se encuentra entre el reconocimiento y
la distribución, la cuestión en juego serán las opciones de políticas
sociales (producción y distribución de bienes públicos);
• cuando la tensión está entre el reconocimiento y la participación, la
cuestión en juego será la regulación institucional del conflicto, y
• cuando la tensión está entre la participación y la distribución, la cuestión
en juego será la capacidad de transformar los derechos en
demandas efectivas.
Por otra parte, como ya se mencionó, los cambios globales producen
transformaciones en las sociedades nacionales en diversos ámbitos de la
economía, la política, el mundo social y la cultura, e inciden en la conformación
de una nueva estructuración de la sociedad. Son particularmente
relevantes los cambios en los patrones de exclusión/inclusión y sus
relaciones con la multiculturalidad y la identidad, la socialización y la inserción
en la sociedad de la información. En todos estos aspectos hay actores
y necesidades, instituciones que regulan los conflictos y políticas públicas
que producen y distribuyen bienes. De cómo se trabajen estas variables
dependerá si los cambios se convierten en oportunidades o se empantanan
como problemas de los que se torna difícil emerger. Algo similar ocurre
con la llamada crisis de la política y de los partidos.
30 Esta conceptualización está sustentada en el proyecto Estrategias de fortalecimiento de la
ciudadanía social, elaborado durante 2005, en el marco de las actividades del PRODDAL.
31 Cada país podría presentar distintas situaciones de articulación entre las tres dimensiones
señaladas y, por lo tanto, el nivel de desarrollo de las capacidades de ciudadanía tenderá
a ser diferente. Estas situaciones son dinámicas y pueden atravesar por niveles diferentes
de articulación en contextos específicos también diversos. Se trataría de identificar los rasgos
centrales que explican las posibilidades y limitaciones de la capacidad de acción ciudadana
en las distintas sociedades.