Modelo de Cláusulas para Contratos de Unión Temporal o Consorcio

modalidades previstas en la ley con el único
objeto de presentar una propuesta, celebrar
y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad
y sus efectos se regirá por las disposiciones
previstas en esta ley para los
consorcios.”
Sobre el alcance, contenido y finalidad de tales
normas legales, en la exposición de motivos
que acompañó al respectivo proyecto de
ley presentado a consideración del Congreso
de la República, el Gobierno Nacional señaló lo
siguiente:
“Sin duda el fenómeno de la especialidad
cada día va adquiriendo mayor preponderancia
en el mundo de los negocios y del comercio.
La mayor eficiencia y la menor ineficacia
como condiciones de la implantación
dentro del comercio de la llamada ‘ventaja
comparativa’ ha provocado la aludida especialidad.
En razón a ello, cada vez se hace
más necesaria la unión de dos o más personas
con el fin de hacer factible la prestación
de un servicio, la ejecución de una obra, etc.,
brindando cada uno mayor calidad y eficiencia
en razón de su especialidad, y evitando
así los mayores costos y efectos negativos
que puedan derivarse de la realización aislada
y particular de actividades respecto de
las cuales no se es el más apto” 13 .
El consorcio y la unión temporal surgen de la
unión de dos o más personas para presentar
una misma propuesta para la adjudicación de
un contrato estatal y su posterior celebración y
ejecución. Para su constitución o existencia, en
cada caso, estamos en presencia de un contrato
o de un negocio jurídico.
13. Gaceta del Congreso No. 75, Miércoles 3 de septiembre de 199 . p. 0.
De esta manera, para la celebración y ejecución
del contrato estatal, la Ley 80 de 1993 dota al
consorcio o a la unión temporal, que en estricto
sentido no son personas jurídicas, de capacidad
para contratar.
De conformidad con lo establecido en el artículo
7º de la citada Ley 80 de 1993, estas figuras,
aunque tienen diferencias específicas en materia
de responsabilidad y en lo sancionatorio, en
muchos aspectos son similares, pues ambas
son definidas diciendo que existe unión temporal
o consorcio “Cuando dos o más personas
en forma conjunta presentan una misma propuesta
para la adjudicación, celebración y ejecución
de un contrato”.
Sobre el particular, la Sala de Consulta y Servicio
Civil, en concepto del 3 de abril de 1987,
ya había señalado que:
“El Consorcio no genera una nueva sociedad
mercantil, porque al no estar constituida
con todos los requisitos legales, no forma
una persona jurídica distinta de los socios
individualmente considerados (art. 98 del
C. de Co.). Por similares razones tampoco
es una sociedad irregular (art. 500 del C. de
Co.). Tampoco es una sociedad de hecho
en definición legal, y por esta misma carece
de personería jurídica (C. de Co., arts. 98
y 99). Ni la ley lo considera Cuenta en
Participación, que además, carece de personería
jurídica (art. 509 del C. de Co.) De
otra parte, el Registro del Consorcio como
Establecimiento de Comercio en una Cámara
de Comercio constituye un mero instrumento
de publicidad que no genera por ley
personería jurídica.
16 - Modelo de Cláusulas para Contratos de Unión Temporal o Consorcio