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Telecomunicaciones - Instituciones
En cuanto al sector de las telecomunicaciones, desde 1990, con
la privatización del monopolio estatal Telmex, el gobierno de México
ha seguido una ruta que lo ha llevado de ser el proveedor de servicios
de telecomunicaciones a convertirse en el regulador del mercado.
Para ello, el gobierno liberalizó el mercado y creó un organismo
regulador, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL).
Asimismo, Brasil ha pasado apor un proceso de privatización
que cambió el papel del estado. La privatización del monopolio estatal
Telebrás, en 1997, fue seguida de la creación de un organismo
regulador independiente (Agência Nacional de Telecomunicações —
Anatel). Así pues, mientras que el Ministerio de Comunicaciones
mantiene la competencia para definir las políticas públicas para el
sector, Anatel se convirtió en la responsable de su aplicación por
medio de la regulación y el cumplimiento de la ley.
Recientemente, hemos observado la labor de la COFETEL al proponer
una regulación interna (Reglamento Interior) que consolida
la organización estructural y la responsabilidad de la COFETEL. Esto
garantiza la estabilidad regulatoria necesaria para generar la confianza
para las inversiones y supondrá prbablemente una decisión
definitiva sobre el alcance de las responsabilidades de COFETEL y
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Asimismo, es de señalar que la transparencia en el ámbito de la
reglamentación de las telecomunicaciones tuvo progresos significativos
en el año 2012, al empzar el Consejo Consultivo de COFETEL
a transmitir sus reuniones en internet, en el marco del actual programa
federal de transparencia. Este esfuerzo deberá aumentar la
Telecommunications – Institutions
Regarding the telecommunications sector, since 1990, with
the privatization of then-monopolistic state-owned Telmex, the
Mexican government has led a path from being the provider of
telecommunication services to become the market regulator. To accomplish
that, the government liberalized the market and created
a regulatory agency, the Federal Telecommunications Commission
(Comisión Federal de Telecomunicaciones, COFETEL).
Similarly, Brazil has gone through a privatization process
which shifted the role of the state. The privatization of the
state-owned monopolist Telebrás, in 1997, was followed by the
creation of an independent regulatory agency (Agência Nacional
de Telecomunicações – Anatel). Thus, while the Ministry of
Communications retained the competency to define the public
policies for the sector, Anatel became responsible for implementing
such policies by means of regulation and enforcement.
Recently, we have observed the work of COFETEL on proposing
an internal regulation (Reglamento Interior) that consolidates
the structural organization and responsibility of COFETEL. This
ensures the regulatory stability needed to provide investment
confidence and will probably bring a final decision regarding the
scope of responsibilities of COFETEL and of the Mexican Ministry
of Transport and Communications (Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, SCT).
It is also to note that the transparency on telecommunications
regulations made significant progress in 2012, as COFETEL’s
Consultative Council started broadcasting their meetings live on
the Internet, within an ongoing federal program for transparency.
This effort shall increase investors’ confidence in the regulatory
process, and is aligned with the international tendency – Brazil also
started broadcasting Anatel’s sessions recently, and had a federal
transparency law going into effect in the same year.
Telecommunications – Sector Challenges and Solutions
Despite previous analyses of the Mexican telecommunications
sector2 , that identify issues as market concentration, penetration,
prices and margin rates, it is possible to conclude that these factors
can also be seen as opportunities for new entrants.
As part of the commitment of the federal administration of
Mexico to enhance competition in many sectors, Mexico introduced
a competition law reform in 2012 that enhances the effort of
the competition authority in detecting firms abusing market power,
while increasing the maximum fines.
confianza de los inversionistas en el proceso de reglamentación, y
se alinea con la tendencia internacional — Brasil también comenzó
a transmitir las sesiones de Anatel recientemente, y creó una ley federal
de transparencia que entrará en vigor este mismo año.
Telecomunicaciones - Retos en el sector y soluciones
A pesar de análisis anteriores sobre el sector mexicano de las
telecomunicaciones2 , que identifican problemas como la concentración
de mercados, la penetración, los precios y tasas de retorno, es
posible concluir que estos factores también pueden considerarse
como oportunidades para los nuevos actores.
Como parte del compromiso de la administración federal de
México para fortalecer la competencia en muchos sectores, se introdujo
una reforma a la ley sobre la competencia en el año 2012,
que potencia los esfuerzos de la autoridad de competencia para
detectar las empresas que abusan de su poder de mercado, incrementando
al mismo tiempo las multas máxima.
La medida ha sido acompañada de una revisión de ciertas regulaciones
específicas de las telecomunicaciones que buscan reducir
las tarifas del operador principal, facilitar la entrada de nuevos
competidores, y por lo tanto, reducir los precios al consumidor.
En cuanto a Brasil, una preocupación común respecto al sector
de las telecomunicaciones es la diferencia entre la infraestructura
existente en el Norte, Noreste, y regiones del Centro y rurales,
y las modernas tecnologías utilizadas el Sur, el Sudeste y las
regiones urbanas.
Al respecto, el gobierno de Brasil ha aprobado un decreto específico
para universalizar los servicios de telecomunicaciones (Decreto
nº 7.512, de 30 de Junho de 2011) y una ley que propone un régimen
fiscal especial para reducir las disparidades regionales (Lei nº 12.715,
de 17 de Setembro de 2012). Por otra parte, las subastas de espectro
incorporan obligaciones de cobertura para garantizar la ampliación
de cobertura en el servicio hacia las regiones menos atractivas.
Fijo
En el sector de línea fija, se observa una alta concentración del
mercado tanto en Brasil como en México. Este fenómeno también
se observa en los mercados europeos de telecomunicaciones fijas3 .
En Brasil, en particular, es posible verificar una fuerte concentración
regional, con un claro predominio de un operador por región.
Las medidas regulatorias para fomentar la competencia en el
mercado de telefonía fija son de sobra conocidas, sin embargo,
su adopción ha incurrido en resultados más o menos eficaces en
todo el mundo.
2 OCDE (2012), OECD Review of Telecommunication Policy and Regulation in Mexico, publicación de la OCDE. http://dx.doi.org/10.1787/9789264060111-en / OECD (2012), OECD
Review of Telecommunication Policy and Regulation in Mexico, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264060111-en 3 Fuente / Source: www.epp.eurostat.ec.europa.eu, consulted in February/2013.
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The measure has been accompanied by a review
in specific telecommunications regulation that intends
to reduce tariffs of the incumbent, facilitate
the entry of new competitors, and consequently,
reduce consumer prices.
As for Brazil, a common concern about the telecommunications
sector is the disparity between the
infrastructure available in the North, North-East,
Central and rural regions and the modern technologies
used in the South, South-East and urban regions.
In this regard, the Brazilian government has approved
a specific decree to universalize telecommunication
services (Decreto nº 7.512, de 30 de Junho de 2011)
and a law that proposes a special tax regime to reduce
regional disparities (Lei nº 12.715, de 17 de Setembro de
2012). Moreover, spectrum auctions incorporate coverage
obligations to guarantee the expansion of the
service coverage to less attractive regions.
Fixed
Concerning the fixed line sector, we observe
high market concentration figures in both Brazil
and Mexico. This phenomenon is also observed in
European fixed telecommunications markets3 . In
Brazil, in particular, it is possible to verify strong
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