número 12 - Portal del Estado Uruguayo

políticas
un país en construcción y cambio
| octubre 2012 | año 2 | número 12 |
14| La nueva política
industrial en clave
de integración regional
Con una especial mirada en Brasil
22| El Uruguay
agrointeligente
La trazabilidad de la carne
28| El apoyo a la cultura
como política
de Estado
Fondo de Estímulo a la Formación
y Creación Artística
38| Un seguro
abastecimiento
con reducción
de costos
Los beneficios de la interconexión
eléctrica con Brasil
42| El paradigma
alternativo
Seguridad pública
y regulación de la marihuana
50| Oportunidad
para sudar la camiseta
Plan Nacional Integrado
de Deporte
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un país en construcción y cambio
ISSN: 1688-8715
José Mujica, Ana Frega, Daniel Vidart
y Tomás de Mattos en rueda de bar sobre el artiguismo
El tercer Artigas
| pág. 4
1
| políticas es una publicación de la Secretaría de Comunicación de la Presidencia de la República |

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￭ Este número de políticas está dedicado a la memoria de uno de sus más entusiastas impulsores, Néstor Neco Delgado.
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La rebeldía
Mientras se desarrollaba la interpelación sobre el asunto PLUNA
(una nueva instancia de ejercicio parlamentario pensado electoralmente,
con amnesia de las responsabilidades acumuladas durante décadas y realizada
en medio de un proceso abierto con honestidad), el Consejo de Ministros
resolvía convocarse a una sesión especial para analizar ampliamente
la dimensión cultural del desarrollo. O, dicho de otro modo, para discutir de
qué forma el gobierno no discurre inercialmente entre las buenas cifras de
su economía, o no se deslumbra con los buenos indicadores de desarrollo
humano que se le reconocen internacionalmente, ante la realidad de miles
de uruguayos que viven una marginalidad cultural que sigue costando
revertir.
A pocas cuadras del Palacio Legislativo, el gobierno se interpelaba
a sí mismo sobre cuestiones de fondo: teóricas, ideológicas y políticas. Pero
políticas que no miran el almanaque de su eventual reproducción, sino
que sienten las heridas todavía sin cicatrizar de una sociedad fragmentada.
Una sociedad que se embarcó en un modo de desarrollo basado en la
explotación de un sector por otro, en el derroche de los recursos naturales
sin importar la desigualdad de su distribución y el futuro de la humanidad.
Una sociedad fragmentada que a un lado y el otro ve la misma vidriera y la
misma tv que ilusionan con un mundo que confunde la cantidad de objetos
de moda que se tengan con el índice de riqueza de las personas.
No es la primera vez, ni será la última, que el equipo de gobierno,
no obstante los avances del país, se siente comprometido frente a una
realidad que no logra transformar plenamente. En este caso la chispa que
encendió la ronda de reflexiones fue directa: los programas de atención e
inclusión social en educación tienen números técnicamente contundentes,
se está alcanzando prácticamente a todo el universo considerado vulnerable,
pero… Pero, pese al esfuerzo, no se logra una reinserción fluida en el
sistema formal de educación. Parece que las personas se consideran excluidas
de por vida, que sólo el plan contingente les resulta su hábitat propio.
En ese marco se leyeron los testimonios de un grupo de vecinos sobre la
violencia armada de su barrio y el negocio que gira en torno a su estímulo.
Otra vez, en la mesa de ministros corrió la convicción de que no alcanza con
que haya más trabajo ni se verifique cierto crecimiento económico..
No es que no alcanza, es que, como ha dicho el presidente, se
confunde crecimiento económico con desarrollo, o desarrollo con tener más
bienes de consumo. Muchos proyectos de buenas intenciones, pero basados
en esa lógica, se comen la importancia del factor humano, “la compleja
trama de relaciones y creencias, valores y motivaciones que es el corazón
de una cultura”. En 1997 Enrique Iglesias, entonces presidente del BID, lo
decía de otro modo: “Hay múltiples aspectos en la cultura de cada pueblo
que pueden favorecer a su desarrollo económico y social; es preciso descubrirlos,
potenciarlos, y apoyarse en ellos, y hacer esto con seriedad significa
replantear la agenda del desarrollo de una manera que a la postre resultará
más eficaz, porque tomará en cuenta potencialidades de la realidad que
son de su esencia y, que hasta ahora, han sido generalmente ignoradas.”
Muchas veces la “prolijidad” de las estadísticas o de los estudios
comparativos no deja ver la complejidad de la vida misma. A menudo el
carácter disciplinar de los análisis sociológicos o económicos, incluso de
los planes de asistencia e inclusión social, obligan a compartimentar la
realidad, a entrecortarla. Por eso los modelos teóricos no ajustan, y los
resultados que parecen exitosos siguen sin resolver los problemas. No es
posible considerar los problemas del sistema educativo en determinados
barrios sin considerar que allí rigen valores que no son los construidos
desde la perspectiva central de un proyecto de escala nacional, con una
uniformidad que desatiende lo particular. Hay lugares en nuestras calles
donde la movilidad social (apenas vista como la posibilidad de comprar
aquellos championes, de conquistar la vida linda que se ve en la tele) sólo
se vislumbra en la lógica del delito o de la violencia. La educación, comportarse
“correctamente”, la cultura del trabajo e incluso la solidaridad no
son valores que ofrezcan ventajas comparativas en tiempo y forma. Es un
problema cultural, no económico. Están rotos los códigos de comunicación,
los vectores culturales, entre la sociedad representada en sus instituciones
(incluyendo a los partidos políticos) y muchos de los ciudadanos (jóvenes,
niños, viejos excluidos).
Mujica se ha ocupado muchas veces de plantear estos problemas,
pero no siempre es comprendido o correspondido por el sistema político.
Ha advertido sobre “el peligro de soportar el sedante” de una coyuntura
“relativamente benigna y compensatoria del intercambio internacional
que ha traído un cierto margen de estabilidad y bonanza”. Un país no se
debe comparar con otro, dijo, sino “consigo mismo y su historia, porque
la pobreza y la riqueza son conceptos históricos y sociales”. Parte de su
proyección internacional, esa que llama tanto la atención, se explica por
la autenticidad de un planteo que no esconde estas insuficiencias debajo
de la alfombra roja del discurso oficial. En esta misma revista hay varios
planteos que cuestionan a dónde se va con las políticas del gobierno, se
analiza críticamente el rumbo general del país, de la región y el mundo.
Puede leerse, por ejemplo, en la relectura del pensamiento artiguista. ¿A
dónde vamos? ¿De qué integración hablamos? ¿Qué es soberanía de los
pueblos hoy?
Se ha vuelto lugar común entre periodistas, politólogos y comentaristas
en general una interrogante propia de estos tiempos, donde lo
espectacular se busca con desesperación y los acontecimientos estelares
tienden a fagocitar los procesos. Es una pregunta pertinente en tiempos de
perseguir el desenlace fantástico, pero con pocas ganas de detenerse en la
trama, como canta Drexler. Esa ansiedad interroga desde ya: ¿cómo recordará
la historia al gobierno de Mujica? ¿Cuál será su estela recordatoria?
Se podría contestar con lo que seguramente no dejará en el recuerdo
la presidencia de Mujica. No habrá una torre que lo memore ni una
frase suya que diga que nunca perdió una batalla. No se lo recordará porque
haya dejado una declaración patrimonial donde surja la evidencia de
cuantiosos ingresos personales durante el ejercicio de la presidencia. Acaso
se lo recuerde como decía una nota de tapa del último domingo de octubre
en El País (de Madrid, obvio): “Hasta los más críticos reconocen que Mujica
es congruente con su discurso. De los 12.500 dólares mensuales que
percibe se queda con 1.250 y el resto los cede a fundaciones sociales, se
desplaza en su viejo Volkswagen celeste y es plenamente feliz plantando
acelgas. No hay ninguna contradicción entre lo que hace y lo que pregona”.
Sin embargo, la pregunta vuelve a cada rato porque, dicen, eso
ya se sabe. Y es verdad que, además de esa esclavitud con lo espectacular
para nutrir titulares, sólo titulares, algunos buscan lo que suelen llamarse
las grandes obras, las grandes políticas. Allí habría mucho para decir y desde
estas páginas, sin ir más lejos, se han enumerado varias iniciativas que
serán bisagras históricas (como el puerto de aguas profundas, la relación
con los intendentes, la integración ampliada del Mercosur, la construcción
de una planta regasificadora, etcétera).
Pero, a propósito del relato que se hacía sobre la autointerpelación
de fondo en el Consejo de Ministros, la respuesta más definitiva, sustancial,
que podrá caracterizar este período de gobierno de Mujica está en una
condición genuinamente de izquierda, un activo indispensable de su
proyecto: la rebeldía.
La Dirección | Secretaría de Comunicación.
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políticas
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José Mujica, Ana Frega, Daniel Vidart
y Tomás de Mattos en rueda de bar sobre el artiguismo
El tercer Artigas
rueda de bar sobre el artiguismo
En cualquier otro país la escena representaría una extravagante rareza: un presidente (José Mujica) discutiendo
animadamente sobre el prócer nacional (José Artigas) con tres calificados contertulios (la historiadora
y docente Ana Frega, el antropólogo Daniel Vidart y el escritor Tomás de Mattos) en las mesas del fondo de un
boliche (el Bar de Vida) ubicado en el vientre de unos de los puntos emblemáticos de Montevideo (el Viaducto).
En el Uruguay actual, sin embargo, ese tipo de rarezas devienen en simplicidad despojada, cotidiana, que
por ejemplo permite armar una calificada rueda de bar para alentar una mirada polifónica sobre el ideario artiguista
y su vigencia, en la semana en que se conmemoraba el Éxodo del Pueblo Oriental y los restos de Artigas
eran trasladados desde el Palacio Legislativo hacia el remodelado Mausoleo de la plaza Independencia.
La charla se disparó en varios sentidos: desde aquel concepto de soberanía y sus aplicaciones actuales,
hasta la reclamada proyección contemporánea de la idea de confederación con base en las identidades locales,
sin excluir las lecturas sobre la composición social del artiguismo y sus soldados anónimos, su papel en la revolución
de mayo, la lucha de intereses en que se enmarcó y las valoraciones sobre su “derrota”. Lo que sigue es
una síntesis de este diálogo a cuatro voces.
José Mujica —El problema central de cómo nosotros
vemos este asunto hoy, que lo manifestamos en La Plata, es que
estamos pugnando en un proceso de integración, que se dará o no
se dará, pero que objetivamente parece ser una necesidad histórica
de nuestra América del Sur. ¿Por qué?, porque el mundo se está
aglutinando en gigantescas unidades, porque ha habido cambios
fenomenales en la forma de producir, porque están asomando en el
horizonte gigantescos estados multinacionales. India es un Estado
multinacional, China es un viejísimo Estado multinacional, la construcción
de Europa…
Daniel Vidart —Hay 56 nacionalidades en China.
Mujica —Claro. Entonces, en el contexto de ese mundo,
la pregunta que nos tenemos que hacer la gente de América del
Sur es si ayudamos a que nos aglutinemos de alguna forma o no.
Condiciones existen, pero políticamente estamos todavía muy lejos.
Y estamos muy lejos porque cada Estado nacional está preocupado
en la suya y en sus problemas, y se posponen decisiones que habría
que estar estudiando, así que no quiero caer en el triunfalismo de
creer que estamos en un proceso inequívoco de integración. Creo
que sería una necesidad política de futuro. Por eso me resulta Arti-
￭ Plena discusión en el Bar de Vida.
gas el más moderno y el más actual de los libertadores de América,
porque es el que hace un planteo de confederación, y cualquier forma
de unidad política obviamente tendrá que contar con una idea
de confederación, porque de otra manera no veo cómo se puede
articular en un futuro alguna unidad política de nuestra América.
Por eso me parece que Artigas está muy latente, pero lo digo en
afán de que se entre a polemizar también.
Ana Frega —Es que la visión de Artigas respecto de la soberanía
era justamente ponerla a ras del suelo. Porque, qué era decir
“la soberanía del pueblo”. Cuando los españoles se levantaron,
bueno, la soberanía del pueblo era cada pueblo frente a los demás.
En el virreinato podía hablarse de los pueblos americanos frente
a España, pero después se planteaba que la capital no cambiara.
En Artigas, en cambio, el concepto de “soberanía de los pueblos”
refiere a la soberanía de cada uno de los colectivos. Sean pueblos
de indios o de castellanos, cada uno de los colectivos tiene derecho
a reasumir una porción de soberanía y a discutir cómo va a conformar
una unidad, o sea, libertad para decidir y unión con los demás.
Esto no lo planteó solamente Artigas, pero lo que Artigas tuvo fue
una fuerza militar que lo respaldara para lograr nuclear otros pue-
Frega —Las
conmemoraciones
nos permiten
justamente releer la
historia, y si algo ha
cambiado en estos
tiempos es que estamos
avanzando hacia las
historias regionales,
sin descuidar las
historias nacionales.
Entonces las ideas de
las “Instrucciones”
–independencia,
república, soberanía
de los pueblos– no
van a significar para
nosotros lo mismo que
significaban doscientos
años atrás, pero sí
son banderas a las
cuales nutrimos con
otro sentido y con otro
contenido. Entonces
me parece que por
allí es por donde
pueden juntarse el
conocimiento histórico
y el avance en las
investigaciones con la
memoria histórica, la
conciencia histórica
que los pueblos tienen
de esos procesos.
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Tomás de Mattos
—Exactamente.
Pero lo que me gusta
de Artigas es que
siempre vio el proceso
desde la campaña,
fue un montevideano
que se hizo paisano.
Y eso es notable
cuando discute
con los porteños,
cuando se convierte
en el protector de
los pueblos libres, en
el protector de los
pueblos locales. Su
modelo me parece
fascinante, en
cuanto reivindica
lo súper local, lo
nacional, pero al
mismo tiempo en una
forma equilibrada de
confederación.
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￭ El Mausoleo, ahora restaurado, incorporó las frases de Artigas que la dictadura cívico militar había rechazado.
blos del antiguo virreinato que también tenían esas ideas. Colocar
a ras del suelo la idea de la soberanía significa que efectivamente
fueran todos los pueblos, no importaba si eran capitales o no, los
que pasaban a ser soberanos y alcanzaban derechos que no se les
deberían quitar.
Tomás de Mattos —Estoy totalmente de acuerdo con ese
tema de que Artigas es fascinante como integrador. Pero tal vez
porque soy del Interior, a mí también me gusta la reivindicación de
las soberanías locales. No es sólo la soberanía nacional, no es sólo
la soberanía uruguaya o argentina en el virreinato, sino que es la
soberanía de cada pueblo, que está tan claro en abril de 1813.
Vidart —Las provincias y la idea de confederación que dijo
el presidente, que es muy distinta a la de federación. La confederación
son estados libres.
Tomás de Mattos —Exactamente. Pero lo que me gusta
de Artigas es que siempre vio el proceso desde la campaña, fue un
montevideano que se hizo paisano. Y eso es notable cuando discute
con los porteños, cuando se convierte en el protector de los pueblos
libres, en el protector de los pueblos locales. Su modelo me parece
fascinante, en cuanto reivindica lo súper local, lo nacional, pero al
mismo tiempo en una forma equilibrada de confederación.
Vidart —Habla de la libertad de Sudamérica, no solamente
las Provincias Unidas del Río de la Plata. Él vio como un todo. Y hay
que partir de la base de “los bravos orientales”, aquella página de
Artigas donde dice “¿cómo es posible que esta gente apenas cubierta
por ponchos cribados, hambrienta, con frío, me pueda seguir? ¿Por
qué la ternura que me mueve a esto no les impide seguirme?”. Son
los bravos orientales, hay que partir de ahí, hay que partir del trasfondo
del pueblo artiguista, de ese Artigas que a los 14 años se va a
la campaña. Tenemos que hablar mucho de Artigas en la campaña.
Cuando muere, el obituario que aparece en un diario paraguayo tiene
una frase que no la olvidaré nunca: “El general Artigas no amaba
a las ciudades”. Muy importante. Él era un hombre del pueblo que
estaba con indios y con negros. Y si recordamos su niñez, los mejores
amigos eran tres negritos, entre los cuales el más grande, el más
amigo, era Joaquín. Pero creo que es fundamental que destaquemos,
frente a la idea de confederación y a la de los bravos orientales, el
sentido que tenía el sacrificio, la sangre, el sudor y las lágrimas de
aquel pueblo que seguía a Artigas. Un movimiento de pueblos, que
sube por ascensión capilar, que no está impuesto desde arriba, y ese
es el gran fenómeno artiguista, cómo supo de alguna manera interpretar
lo que los indios necesitaban. Ahí tenemos las “Instrucciones
del año 13”, que estamos ya a la puerta de sus doscientos años,
el documento más importante que se escribió en América del Sur; y
tenemos el 1815, cuando habla de repartir tierra entre los indios. No
era para los charrúas, a quienes respeto mucho, era para los guaraníes,
para Andresito, a quien envió la Constitución de Estados Unidos
diciéndole “estúdiela m’hijo, porque aquí hay ideas muy importantes
que usted tiene que poner en marcha”, es decir la confederación.
Tomás de Mattos —Las cartas a Andresito son memorables.
Mujica —Lo más memorable es elegir para jefe de una
provincia a un indio, que prácticamente no tiene antecedentes en
la historia.
Frega —Sí, más bien lograr que esa provincia pudiera ser
como tal, o sea, concederle derechos que tal vez en 1813 no estaban
tan claros y en 1815 se van a hacer más claros todavía. Me
parece importante rescatar lo que nos enseñaba [José Pedro] Barrán,
en el sentido de que Artigas no era solamente un conductor;
o sea, no tenía solamente gente que lo seguía sino gente que lo
empujaba y a veces incluso lo quería llevar más allá de lo que podría
haber querido. El tema de los indios no está del todo claro: en
1813 se está planteando que los territorios de las misiones sean de
la Provincia Oriental, y en 1815 el proyecto con Andresito era que
los territorios de las misiones se unificaran y tuvieran derecho a su
propia soberanía, unidos a los demás.
Vidart —Al hablar de las misiones dice “nuestros hermanos
los indios de las misiones”.
Frega —Sí, y deberíamos recordar a otras personas que la
historia no ha rescatado, lugartenientes como por ejemplo Gorgoño
Aguiar. Conocemos mucho a Juan Antonio Lavalleja, a Fructuoso
Rivera, pero no conocemos a este personaje que es uno de los que
está con Artigas en todos los momentos. El nombre de Fray Acevedo,
que es otra de esas figuras.
Tomás de Mattos —Y algunos que se murieron, como
Blas Basualdo.
Frega —Que se muere en 1815. Es decir, traer esos nombres
que la historia después no recordó porque salieron de esce-
na, pero que en definitiva hacían que este movimiento tuviera una
fortaleza que le permitió resistir tres años y medio una invasión de
ejércitos profesionales, como fue la invasión de Portugal.
Vidart —Pero lo fundamental para mí es reparar en aquellos
mozos alucinados de las ruedas en las cuales Artigas hablaba,
con el don que los hombres de la campaña tienen, que es un don
de fogón, el de hablar, el de dejar correr la palabra, el de manejar
el silencio, el de mirar a los ojos… Siempre me dicen “a partir de
Latorre comienzan a fabricar la nación”. No, la nación nace con los
bravos orientales, el sentido de nación de nosotros está con Artigas,
empieza en ese instante. Hay cuatro palabras que se deberían escribir:
el pueblo por un lado, el país por otro, la nación y el Estado.
El país es la geografía. El pueblo, quienes lo integran pero con derechos;
es decir, el pueblo no es multitud, el pueblo tiene derechos
humanos, que los interpretó Artigas perfectamente bien. Luego viene
la nación, que es intangible, es un sentimiento, es decir, nosotros.
Una nación es la suma y la superación del sufrimiento. Para que
haya nación se tiene que haber sufrido. Y luego está el Estado, que
es algo distinto, y el gobierno también. Hubo un sentido claro de
nación en la Provincia Oriental, y Artigas es jefe de los orientales
pero protector de los pueblos libres. Y es ese título el que tenemos
que revalidar ahora cuando celebremos los doscientos años de las
“Instrucciones”.
Frega —Ahora, no todos los orientales participaban del
ideario artiguista.
Vidart —No, traidores siempre los tuvo.
Frega —Por eso “orientales” es más un sentido político,
¿no?
Mujica —Lo que pasa es que el puerto estaba ubicado frente
a otra realidad, es la puerta abierta al mundo, tiene otra historia,
vive del alto comercio, viene a tener otras relaciones, y va a construir
también un sistema de ideas que va a estar presente. Lo propio que
Buenos Aires. Y van a estar las clases sociales ligadas a esos intereses.
Y va a estar la contradicción. Ahora también hay un fenómeno que
se da en este momento en el Río de la Plata. Las viejas Provincias
Unidas, desde las bases o desde el medio, tienden a reivindicar un Artigas
común, que también les sirve porque es otra vez la lucha por la
autonomía frente a Buenos Aires, al Estado centralista, determinante.
Esa contradicción es permanente en nuestra realidad.
rueda de bar sobre el artiguismo
￭ El antropólogo Daniel Vidart.
Vidart —Pero lo
fundamental para mí es
reparar en aquellos mozos
alucinados de las ruedas en
las cuales Artigas hablaba,
con el don que los hombres de
la campaña tienen, que es un
don de fogón, el de hablar, el
de dejar correr la palabra, el
de manejar el silencio, el de
mirar a los ojos… Siempre me
dicen “a partir de Latorre
comienzan a fabricar la
nación”. No, la nación nace
con los bravos orientales, el
sentido de nación de nosotros
está con Artigas, empieza en
ese instante.
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Frega —Qué
interesante es rescatar
los testimonios de
las mujeres esclavas
que se presentan y
dicen: “Bueno, pero el
bando lo que señalaba
era que todos los
que abandonaran
la ciudad de
Montevideo, donde
estaban los españoles,
eran libres; y
nosotras también
abandonamos”, y
obtienen la libertad.
¿Pero a partir de
qué? A partir de
una resistencia y de
una lucha que me
parece importante
que también
reivindiquemos,
para no quedarnos
solamente con la
figura de una
persona y comprender
hasta dónde llegó
profundamente este
movimiento, que
también generó
oposiciones, porque
había quienes
pensaban que se
precisaba una fuerza
que pusiera orden
frente a la subversión
que se había dado.
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Vidart —Sí, pero el centralismo aquel no es este centralismo.
Porque aquel era de pelucones y este otro centralismo tiene
una cara popular, es distinto.
Indios, negros, esclavos, lucha de intereses
Frega —Hay que recordar que no todos entendían por
patria y libertad las mismas cosas. Para determinados grupos, por
ejemplo, la revolución debía terminar cuando se sacara del primer
lugar a los españoles europeos, que eran los que controlaban el
comercio, las tierras y demás. Y ahí debía acabar la revolución y empezar
el orden, al estilo de como se decretó en Tucumán en 1816.
Para otros, la revolución era poder seguir trabajando las tierras que
tenían y querían seguir teniendo. Y había otros para los cuales la
revolución no llegó a la idea de libertad que ellos tenían, que es
el caso de los esclavos. En ese complejo proceso no había colores
puros sino matices de gris, y no todo se logró.
Mujica —En el caso concreto que planteás de los esclavos,
es una idea política fuerte de Artigas, sí, la de que agarren las armas
para pelear la libertad. “Te doy la libertad si peleás”, cosa que
algunos historiadores más o menos contemporáneos lo ven como
una rémora o una mancha en la historia del artiguismo, pero yo lo
veo como alguien que está sometido a la fuerza de la historia, que
precisa soldados.
Frega —Qué interesante es rescatar los testimonios de las
mujeres esclavas que se presentan y dicen: “Bueno, pero el bando
lo que señalaba era que todos los que abandonaran la ciudad de
Montevideo, donde estaban los españoles, eran libres; y nosotras
también abandonamos”, y obtienen la libertad. ¿Pero a partir de
qué? A partir de una resistencia y de una lucha que me parece importante
que también reivindiquemos, para no quedarnos solamente
con la figura de una persona y comprender hasta dónde llegó
profundamente este movimiento, que también generó oposiciones,
porque había quienes pensaban que se precisaba una fuerza que
pusiera orden frente a la subversión que se había dado.
Mujica —Sí, “la revolución nos prometió un paraíso y nos
trajo…”, ¿no?, aquella carta, que es como una abdicación.
Frega —La metáfora sería la de un volcán, como que todo
estaba moviéndose. Por eso es que tal vez la figura de Artigas en
1825 no va a aparecer con la fuerza que uno podría pensar que debía
aparecer; estaba ese recuerdo de fogones todavía tibios donde
se había avanzado en una manera distinta de entender los derechos
de propiedad, de entender la justicia, de entender ese cierto igualitarismo
que el artiguismo planteaba, que después no aparece. Ya
en 1830, la formación del Estado oriental no es la soberanía de los
pueblos, o sea, es la soberanía de la nación.
Mujica —Por eso me permití señalar un error de Artigas,
pero más bien como una cuestión también de provocar en el medio
de la argentinidad o de lo que quiere la argentinidad. El error de
Artigas fue no haber atado los matungos en la pirámide de Mayo,
por esa aversión a la ciudad, y haber delegado en Ramírez, eso que
fue fatal para la historia del Río de la Plata.
Vidart —Ahora, yo una y otra vez destaco la presencia del
pueblo, el pueblo llano, el de pata en el suelo, los indios, los negros.
¿Quiénes acompañan a Artigas? Los negros. ¿Quién junto a Artigas
arma el primer ejército de la patria? El tío Peña, un negro. El primer
ejército de la patria es negro, hay que recordarlo siempre.
Tomás de Mattos —Y el último.
Mujica —El último, en mi registro, si la memoria no me traiciona,
es la oferta que le hacen los indios del Chaco, los abipones…
Vidart —Sí señor, exactamente.
Tomás de Mattos —Y los negros que venían con él.
Vidart —Y los negros se van con él, rodeándolo. Tengo
una pequeña historia personal que me gustaría contarla. Nadie
sabe si fue Carreras u O’Higgins quien le obsequia un poncho a
Artigas. Ese poncho, una vez muerto, pasa a la comunidad negra
que lo rodeaba. Y un coleccionista italiano le compra a un señor
Monge el poncho que decían que era de Artigas, que le habían
cosido, para convertirlo en una especie de abriguito para el invierno
paraguayo. Ese poncho me lo traen a mí, me lo manda el
coleccionista italiano porque merecía tenerlo un descendiente, yo
soy un lejano descendiente de Artigas, soy…
Mujica —Qué cantidad de amores tuvo ese viejo por todos
lados…
[risas].
Vidart —Sí, sí, tuvo muchos hijos. Pero escuchame: el
poncho fue al Museo Nacional. Es decir que de alguna manera,
y hablando de patrimonio justamente, el rico patrimonio de los
orientales…
Mujica —Lo que pasa es que tiene muchos propietarios
el patrimonio. Pero no te preocupes, nadie se lo lleva en el cajón.
De fracasos o derrotas
Tomás de Mattos —Yo veo dos o tres notas comunes
en las grandes figuras que admiro como Artigas. Una, la idea de
que terminen derrotados, pero sin embargo triunfan. Es decir,
como que están fuera del tiempo, como que en definitiva el
tiempo no los puede comprender.
Mujica —Lo que pasa es que la vida es una asociación
de derrotas.
Vidart —Pero evidentemente Artigas fue un general
de derrotas y un héroe civil.
Mujica —Es una derrota y un volver a empezar.
Frega —No sé si es una derrota y un volver a empezar,
porque el artiguista es un proceso que va marcando avances, y
aun en una derrota…
Mujica —Y hay avance porque se vuelve a empezar.
Si no se volviera a empezar es la muerte. La historia continúa
porque hay gente que vuelve a empezar y arranca.
Frega —Pero no arranca de la nada.
Mujica —Ah no, nunca se arranca del mismo lugar.
Vidart —Voy a meter un incesto, Pepe: somos hijos y
padres de la historia a la vez. La parimos y la sufrimos. Morimos
en ella y los que vienen la están haciendo de nuevo.
Tomás de Mattos —Por eso es bueno mirar esas
grandes figuras…
Frega —Mirar con quiénes estuvieron.
Mujica —Sí, sí, claro que sí. Hay montañas de soldados
anónimos. Algunos se salvaron, nos llegó el nombre.
Frega —Y hay otras historias que no fueron de soldados;
de repente alguien dio una carreta sin la cual no se hubieran
podido transportar el cañón y las municiones. Y otro albergó
o simplemente se calló, no dijo nada. Las figuras que marcaron
un rumbo no estaban solas, tenían un movimiento detrás.
Mujica —Hay tiempos en que la cueca está en el aire.
Hay momentos en la historia de las sociedades en que hay algo,
y aparecen cantores, gente que escribe, de todo. ￭
rueda de bar sobre el artiguismo
[
Este retrato se identifica como el único
tomado del natural a José Artigas, realizado por el
médico Alfred Demersay en el Paraguay en 1847.
Este retrato fué conocido en el Uruguay
en 1862, tras la difusión de la obra de Demersay
titulada “Historia física, economica y política del
Paraguay y de los establecimientos jesuitas”,
publicada en Paris entre 1860 y 1864.
La lámina forma parte del álbum de
ilsutraciones que acompaña a los dos tomos
En el texto, Demersay calificó a Artigas
como un “jefe de bandidos de la especie más
temible, puesto que usaban la política como más
cara y pretexto”
Montevideo noviembre 2012, Museo de
Historico Nacional, Exposición “El otro Artigas”
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El “tercer Artigas” en la idea de confederación
Mujica —Como el hombre no es infinito, ni tampoco abstracto, la megaconstrucción de un
gran espacio supone la existencia bien definida y una sumatoria de pequeños espacios que tienen
su identidad propia. Eso hay que respetarlo y eso es la idea de confederación. Por eso es una idea
moderna. Entonces aparece, en mi visión, un tercer Artigas, es decir, el tercer servicio. La idea de
confederación necesita discutirse, meterse, pero hay que simbolizarla. ¿Y voy a agarrar a Bolívar
para simbolizarla? No puedo, tengo que agarrar algo de la historia real. Y aquí viene la vigencia
de la discusión de las “Instrucciones del año 13”, que para mí están como iluminando algo hacia
adelante. Ojo, porque se habla muchísimo de integración, pero ¿quién habla?, una pléyade de gente
que lee tres diarios por día. Las masas ni se lo plantean. Eso es una brutal falla de comunicación y
de formación política para con la gente. Pero tampoco hay un planteo que vaya más allá en un afinamiento.
Si no a esta altura tendríamos que estar discutiendo la convergencia de las macropolíticas
económicas, de la política fiscal, y apenas estamos discutiendo el intercambio, que te vendo esto y
que no me dejás entrar con aquello. Parecemos unos fenicios discutiendo en el puerto. Entonces por
ese lado no hay integración. Porque la integración también en esta época tiene que ser la construcción
de un espacio de una visión política y de un programa de largo aliento, que debe pasar por las
universidades, debe pasar por los partidos, debe pasar por la calle. Porque no se da un fenómeno de
ésos espontáneamente. Históricamente las grandes construcciones unitarias se dieron a latigazos.
Fueron vía bota militar, proyectos que se impusieron. Pienso que la época contemporánea no es afín
a ese método, ¿no? Entonces hay que construirlo deliberadamente y programáticamente. Por eso yo
veo en Artigas un elemento que sirve para este futuro. Vamos a la historia como vamos a un baúl de
trastos donde tenemos cosas que quedaron, a ver qué nos sirve para ponernos.
Vidart —El mito es el pasado y la utopía es lo que necesitamos en este presente.
Mujica —Sí, entonces no lo va a resolver nuestra generación, pero por lo menos tengamos
un sentido del qué hacer claro. Y es lo que quise trasmitir hace unos días cuando fui a La Plata. Si
estoy en la Universidad de La Plata, donde se supone que es un cónclave de gente que piensa, y
joven, le tengo que tirar la chispa. Porque si no a lo único que vamos es a aplaudir. ¡No, no jodas,
hay que pensar! Y las universidades tienen que cumplir un gran papel en esto. Tienen que estar más
allá de las fronteras políticas de nuestras naciones. La universidad debe ser un patrimonio común,
un alero que nos unifique.
Artigas está dando una batalla en Argentina, y está avanzando. Hay un progresivo crecimiento
de su estatura. Y va a ser otro Artigas. No va a ser el que nosotros vemos, probablemente;
será alguno que precisan ellos. Porque justamente es la figura del protector de los pueblos libres.
La superación de viejas contradicciones es el camino confederado, de un profundo respeto
de las libertades locales que son fuertes también, porque en el corazón de Argentina hay identidades
propias. No es lo mismo un mendocino, un cuyano, que un hombre de Corrientes, hay notorias características
singulares. Y esas cosas existen. Y bueno, y esas cosas hay que expresarlas y sostenerlas.
La creación de grandes unidades no es la desaparición de los focos culturales que construyeron los
espacios regionales. Porque eso es imposible. Porque el hombre es de algún lado. Es como el tero, es
como tantos animales, es de algún lado.
Frega —Las conmemoraciones nos permiten justamente releer la historia, y si algo ha
cambiado en estos tiempos es que estamos avanzando hacia las historias regionales, sin descuidar
las historias nacionales. Entonces las ideas de las “Instrucciones” –independencia, república, soberanía
de los pueblos– no van a significar para nosotros lo mismo que significaban doscientos años
atrás, pero sí son banderas a las cuales nutrimos con otro sentido y con otro contenido. Entonces me
parece que por allí es por donde pueden juntarse el conocimiento histórico y el avance en las investigaciones
con la memoria histórica, la conciencia histórica que los pueblos tienen de esos procesos.
Vidart —Vieron lo que pasó en Francia con [la corriente historiográfica] los Annales. Frente
a la gran historia, la Champagne, los Alpes, iban apareciendo economías, sociedades, mentalidades
distintas, y todo ello, claro, es el resquicio que hay en la historia de los monumentos, esa historia de
los pagos, que es tan importante, y que tuvo siempre en cuenta Artigas. Artigas pensó en el pago, la
voz regional, la voz de los pequeños, que juntas se hace muy grande y muy alta. ￭
Parece que creen que se lo pueden llevar, pero en realidad no se lo
llevan.
Tomás de Mattos —Para mí Artigas es uno de los más
grandes hombres; Pepe decía de los más modernos de los próceres
americanos. Para mí es un Mahatma Gandhi, es un hombre de una
sabiduría enorme, con un gusto por la vida que también le admiro.
Todos esos años en Paraguay él los pasó sufriendo pero los pasó
bien, porque estaba feliz siendo en su pobreza y arraigado a Paraguay,
¿no?
Vidart —Ahí hay mucha leyenda, tampoco fue tan pobre,
lo ayudaron, lo acompañaron.
Mujica —No, ahí hay bruta leyenda. Eso de que lo tuvieron
recluido, todas esas cosas, un hombre de a caballo en aquella
inmensidad, ¡por favor! Se quedó porque quiso.
Tomás de Mattos —Porque quiso y porque consideraba
que esta no era patria para él.
Frega —Porque en realidad no era por lo que él había
peleado.
Tomás de Mattos —Porque las Provincias Unidas sin
Uruguay y sin la Banda Oriental no eran las Provincias Unidas. Y
Uruguay sin la Banda Oriental, sin las Provincias Unidas, después
de las Provincias Unidas, no era tampoco.
Mujica —Es muy simbólica la elección de a dónde va y
todo lo demás. Y es también una decisión, porque le ofrecieron
otras, como se estilaba en la época. Artigas no puede dejar de
ser un hombre de su tiempo, y como tal es también receptor
de algunas ideas que andaban circulando. Ya en el mundo había
explotado la revolución estadounidense, con todo lo que
significó. Porque el problema es que nuestro antimperialismo
moderno y contemporáneo no debe olvidarse de la génesis
histórica, de que allí se dio un fenómeno que va a tener una
repercusión brutal, y que va a sacudir el mundo en el contexto
de esa época.
Vidart —Una cosa muy interesante y antinómica. En
este momento en la Unión Europea, Córcega, Cataluña, el País
Vasco, Italia del norte, se quieren separar, y el movimiento que
existe en América del Sur es el contrario, es el de buscar la vieja
unidad a través de un abecedario difícil, porque es difícil la
conversación. Yo estuve doce años entre indios en la cordillera.
El indígena está mirando hacia el pasado, hacia la Pachamama,
no mira hacia el porvenir. El gran error del Che fue creer que
el socialismo podía ser aprehendido por el indígena que quiere
la retranca del pasado y no el paso hacia adelante del futuro.
Pero de todas maneras estamos elaborando, con errores pero
con propósitos de ser, un gran grupo, el sueño de Artigas: Sudamérica,
la libertad de Sudamérica.
Mujica —Tú sabes que en toda nuestra imaginería hacia
adelante siempre hay sueños entreverados, deseos, voluntades,
racionalidad, pero lo cierto es que hay algunas constantes
en la humanidad contemporánea. El hombre se va acercando
al agua, cada vez se vive más cerca de los mares y cada vez se
tiende a vivir más en megalópolis y se despueblan los campos,
salvo los muy ricos que disparan otra vez… salen del loquero.
Vidart —La megalópolis: ciudad madre quiere decir en
griego.
rueda de bar sobre el artiguismo
Mujica —Como el
hombre no es infinito,
ni tampoco abstracto, la
megaconstrucción de un
gran espacio supone la
existencia bien definida
y una sumatoria de
pequeños espacios que
tienen su identidad
propia. Eso hay que
respetarlo y eso es la idea
de confederación. Por eso
es una idea moderna.
Entonces aparece, en mi
visión, un tercer Artigas,
es decir, el tercer servicio.
La idea de confederación
necesita discutirse,
meterse, pero hay que
simbolizarla. ¿Y voy a
agarrar a Bolívar para
simbolizarla? No puedo,
tengo que agarrar algo
de la historia real. Y
aquí viene la vigencia
de la discusión de las
“Instrucciones del año
13”, que para mí están
como iluminando algo
hacia adelante. Ojo,
porque se habla muchísimo
de integración, pero
¿quién habla?, una
pléyade de gente que lee
tres diarios por día. Las
masas ni se lo plantean.
Eso es una brutal falla
de comunicación y de
formación política para
con la gente.
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Frega —Las
conmemoraciones nos
permiten justamente
releer la historia, y
si algo ha cambiado
en estos tiempos
es que estamos
avanzando hacia las
historias regionales,
sin descuidar las
historias nacionales.
Entonces las ideas de
las “Instrucciones”
–independencia,
república, soberanía
de los pueblos– no
van a significar para
nosotros lo mismo
que significaban
doscientos años
atrás, pero sí son
banderas a las cuales
nutrimos con otro
sentido y con otro
contenido. Entonces
me parece que por
allí es por donde
pueden juntarse el
conocimiento histórico
y el avance en las
investigaciones con la
memoria histórica, la
conciencia histórica
que los pueblos tienen
de esos procesos.
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Mujica —Sí, es horrible. Es una ciudad que esclaviza,
pero…
Vidart —No, me corrijo, metrópolis es la ciudad madre,
megalópolis es la gran ciudad, tenías razón.
Mujica —Pienso que nuestros deseos se dan en el marco
de esa época, y entonces cuando uno llega a Lima queda impactado
con cómo se armó esa olla humana, ¿no?, o San Pablo,
o Buenos Aires nomás, o nosotros, un país que está vacío y sin
embargo tenemos a todos amontonados acá. Y a la par del efecto
globalizador está el valor que tienen los municipios. Ojo, la cuestión
municipal en el mundo contemporáneo tiende a ser cada vez
más una brutal expresión política.
Vidart —Acordate lo que era el municipio entre los vascos,
debajo de los árboles se reunía el pueblo y decidía el pueblo.
Mujica —Sí. Es decir, lo grande también impone, no sé si
por las medidas del hombre o qué, la parte chica. Y nosotros en el
Río de la Plata a este Artigas lo tenemos que ubicar en el contexto
de todo eso. Pero creo que históricamente lo fue de las Provincias
Unidas del Río de la Plata. Después, por necesidad histórica de
construcción de nuestro país, pasó a ser uruguayo. Lo hicieron
uruguayo de apuro. Antes era oriental.
Tomás de Mattos —Argentino oriental.
La pata popular de la revolución de mayo
Mujica —Para mí Artigas es la pata popular de la revolución
de mayo, porque toca problemas sociales y va a tener un
mensaje de cuestiones sociales que al resto de la revolución de
mayo le pasa por arriba. Hizo una diferencia abismal. Creo que
hay que ir a México, a Hidalgo, a Morelos, para encontrar algo
parecido. Porque, esquematizando, da la impresión de que en
parte la gesta de los libertadores es una elite criolla patricia que
lucha por sacarse el yugo español.
Vidart —Y sustituirlo.
Mujica —Y sustituirlo como una nueva clase social
emergente que está harta de que la estén dominando. Ahora,
el artiguismo tiene una parte que quedó latente en muchas
provincias argentinas, no en el patriciado de Buenos Aires, que
también es otro patriciado, es el que domina el puerto y el que
tiene impuestos y pone ejércitos pesados, porque el cobrar impuestos
era importante para tener ejército y por lo tanto tener
peso político. Pero a veces estas cosas no se ven.
Frega —Pero Artigas había dicho que el pueblo de
Buenos Aires es y será siempre nuestro amigo, no su gobierno
actual, o sea, distinguía muy bien lo que podía ser un proyecto
político unitario, centralista, de lo que podía ser el reconocimiento
al gobierno de Buenos Aires. Es que la revolución en
realidad fue un nuevo escenario para problemas sociales que ya
había, y a los cuales se sumó esta posibilidad de asumir derechos
políticos que antes se habían negado. Entonces ahí, en ese
choque, es donde efectivamente se fueron marcando opiniones
y el artiguismo fue logrando espacios que al principio le servían
al patriciado. Porque si nosotros miramos lo que era el territorio
controlado por Montevideo antes de la revolución, llegaba hasta
Colonia y hasta Pan de Azúcar, pero el resto lo controlaba Buenos
Aires, o había otras zonas que dependían de las misiones, y
la lucha de Artigas logra por lo menos arrancar a la ciudad de
Buenos Aires, al gobierno de Buenos Aires, el territorio. Eso el
patriciado lo aplaudió. Pero cuando se pretendía avanzar fue
cuando empiezan a retirar el apoyo, y en 1815 se ve con claridad
esa fractura. Ante el gesto de renuncia de Artigas si no se
cumplen sus órdenes, la delegación enviada por el Cabildo de
Montevideo le dice: no, acá estamos en la rigurosa alternativa
de seguir con usted o tener otra fuerza que pueda mantener el
orden. ¿Y qué es lo que van a hacer? Van a buscar otra fuerza.
Al Directorio de Buenos Aires en el 16 y después al reino de
Portugal.
Mujica —Y reciben a Lecor, los admirables patricios
reciben a Lecor, ¿no? Algún célebre autor de una letra que se
canta mucho por ahí.
Frega —Sí, eso es así. Pero, claro, Artigas era un puente.
Vidart —No está mal la elección de la canción “A don
José”, eh.
Mujica —No, no, es deliberado. Justamente, porque hay
una mistificación muy severa. Es una etapa donde se levanta la
bandera nacional y se niega el artiguismo total. Que va a ir cediendo
con el tiempo, cuando empiezan a pasar las décadas y el
Uruguay atomizado necesita algún punto de referencia común.
Y nos vuelve a servir Artigas. Ahí nos sirve como mito, nos sirve
como bastión de la construcción nacional. Nos hizo dos favores,
uno al principio, el real, y después nos hizo otro como mito. Nos
sirvió para nuclearnos. ￭
Fogones de ilustración
Tomás de Mattos —Una de las cosas que me faltan
de Artigas es leer un libro que está en la biblioteca del Palacio
Legislativo, Conversaciones consigo mismo.
Frega —De Caracciolo.
Tomás de Mattos —Del marqués de Caracciolo. Porque
es el libro que le regala al hijo de Yegros, y se lo regala como
quien le regala la Biblia o el Libro Rojo de Mao, es decir, el libro
fundamental de su vida.
Vidart —Otra cosa, Tomás. La estaba pensando ahora,
eh. Es linda la conversación, saltan chispas, ¿no? De alguna manera
Azara en Batoví es un maestro, hace de aquel paisano un
hombre de la Ilustración.
Mujica —Sin duda. Yo me lo imagino de noche, en los
fogones, larga marcha, y el intercambio. Porque evidentemente
debió de haber sido Azara un portador, un vehículo de cosas de
la época que circulaban.
Frega —Sí, ahí también circulaban las ideas, y en los
campamentos, por ejemplo en Purificación, el fraile Monterroso
hacía lo que llamaban “patriadas”. Se sentaba y les hablaba a
los indios. ¿Y les hablaba de qué? De que tenían el principal
derecho…
Vidart —El padre Rosso le decían.
Frega —El padre Rosso, sí. Es que era la manera de
difundir ideas para quienes no sabían leer ni escribir, o para quienes
no estaban tan próximos a un libro, como los que estaban en
el campamento marchando.
Mujica —Seguramente que en esa época era trasmisión
oral, porque al fin y al cabo “el grueso de mi gente no sabe
leer”, como le gustaba decir a ese prócer paisano. ￭
￭ El escritor Tomás de Mattos en la tertulia del Paso Molino.
rueda de bar sobre el artiguismo
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Con una especial mirada en Brasil
La nueva política
industrial en clave
de integración regional
Uruguay y los países de la región experimentaron
en la década del 90 un severo proceso de desindustrialización.
Recomponer el deteriorado tejido
industrial fue el objetivo al que apuntaron los gobiernos
progresistas de la región en los últimos años.
En Uruguay, la industria manufacturera, que en 1988
empleaba a 171 mil trabajadores y cayó diez años
después a 102 mil, neoliberalismo mediante, hoy da
empleo a 220 mil personas. Si bien resultados como
ese son alentadores, la matriz productiva nacional
enfrenta múltiples desafíos. Uno de los mayores es
el de su diversificación, otro el salto tecnológico que
debe operar, y un tercero su integración a cadenas de
valor regionales.
Sebastián Torres, director Nacional de Industrias
del MIEM y académico especializado en temas
de desarrollo económico, se refirió a esos temas en
la siguiente entrevista con Políticas.
Las dificultades económico financieras que padecen
Europa y Estados Unidos amenazan la continuidad del crecimiento
económico de la región. Los países más afectados
por la crisis, explica el director de Industrias del gobierno
uruguayo, son aquellos que presentan una estructura productiva
poco diversificada, basada en productos agrícolas,
turismo y servicios financieros.
“Los países que se desarrollaron primero transitaron
por un proceso de diversificación de su matriz productiva, y
luego de lograr una amplia cantidad de productos definieron
sus fortalezas. Ello sucedió en Finlandia, Noruega y Suecia.”
Y agrega: “Uruguay tiene el deber de abrir la cancha y ver
a dónde apunta, definir qué sectores tiene que desarrollar”.
Con una especial mirada en Brasil
￭ Sebastián Torres, director Nacional de Industrias del MIEM.
La diversificación impulsada desde el Gabinete Productivo
supone que el país continúe produciendo bienes
agroindustriales (soja, celulosa, carne, lácteos, arroz, trigo
y cebada) y servicios (financieros, logísticos, de transporte y
turismo). No obstante, según Torres, es necesario desarrollar
nuevas cadenas de valor en sectores de mayor componente
tecnológico, como el de la electrónica, el metalmecánico,
el naval, el automotor o el de las energías limpias, en
especial la eólica.
Servicios versus fierros
La industria manufacturera clásica depende cada vez más
de qué tipo de servicios incorpora, dice Torres. La política
industrial, piensa, debe apuntar en consecuencia no sólo
a diversificar la matriz productiva sino a operar dentro de
los sectores y a promover “saltos tecnológicos”. Una posibilidad
para ello es evaluar cuáles son los eslabones que
generan mayor renta y quién se apropia de esos excedentes.
Generalmente los países (aun más los pequeños) participan
en eslabones específicos de las cadenas de valor globales.
“Cada vez importa más qué tipo de bien y servicio oferta el
país y qué pata de la cadena productiva se realiza en territorio
nacional –analiza–. Si bien Uruguay es y seguirá siendo
un país agroindustrial, hay que evaluar quién se apropia de
los excedentes en cada cadena. Eso hay que mirarlo, hacerse
cargo y promover políticas sectoriales en función de ello.”
Por otra parte, los países que distribuyen mejor el ingreso y
han tenido procesos de crecimiento a más largo plazo y a
tasas más aceleradas, son aquellos que desarrollaron innovaciones
que les permitieron avanzar, dar un paso más. “Ese
otro paso es el que permite incorporar más renta y tener
sociedades más desarrolladas. Eso es lo que genera empleo
calificado”, sostiene Torres.
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Los consejos sectoriales
La concertación con los distintos actores sociales fue un rasgo que distinguió a los gobiernos
de izquierda de sus predecesores conservadores. Y a todos los niveles: tanto en lo relativo a
la fijación de los salarios como en lo referente a la definición de políticas industriales focalizadas.
Fue así que en 2010 se crearon los Consejos Sectoriales, ámbitos tripartitos de coordinación
entre gobierno, trabajadores y empresarios. El 30 de junio de 2011 se lanzaron los primeros
seis planes industriales para los sectores automotor, biotecnológico, farmacéutico, forestal-madera,
naval y de la vestimenta.
La metodología de trabajo en ámbitos tripartitos implica un cambio en la estrategia de
diseño de políticas sectoriales, con un Gabinete Productivo más enfocado en la definición de políticas
de desarrollo industrial en base a objetivos de mediano y largo plazo, que en la superación de
restricciones, cuellos de botella y fallas del mercado.
La fijación de metas claras y cuantificadas con base en objetivos estratégicos permite identificar
la forma en que la política industrial mejor puede desarrollarse, más allá del incremento
en los agregados macroeconómicos (crecimiento, exportaciones, e inversión extranjera directa),
considera el director de Industrias.
Torres detalla que la política industrial no debe concebirse como una política vertical, definida
por algunos ministerios en las esferas del gobierno. Precisa en tal sentido que si bien el Estado
cumple con el rol de liderazgo, los trabajadores y los empresarios también deben ser hacedores de
política. “No es lo mismo hacer una política industrial digitada desde el Estado, sin consulta, que
hacer una política vinculada a los actores”, sostiene. ￭
Una integración
que trasciende lo económico
La apuesta a la integración regional, en primer lugar
con los vecinos del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay
y Venezuela), es fundamental en este sentido. “La
integración incluye ideas y creencias, población y territorio,
recursos, tecnología e instituciones. Pero al proceso
de integración hay que darle una autoconciencia histórica.
Descartamos por ende la visión mercantilista y unidireccional
que vincula la integración con el comercio”, señala
el director, no obstante recordar que aun desde un punto
de vista estrictamente comercial la integración en el Mercosur
ha avanzado mucho. El comercio intrarregional, que
alcanzaba 4.500 millones de dólares en 1991, hoy es más
de diez veces superior. “Incluso una mirada reduccionista
–que no compartimos– debiera apreciar estos resultados.”
En otro orden, Torres considera que se debe ponderar
adecuadamente el nuevo rol de las economías emergentes a
escala mundial, que se posicionan como grandes jugadores,
junto a Estados Unidos y Europa. Para acceder a dos gigantes
como Rusia y China, Uruguay debe asociarse con otros,
solo no podría hacerlo, le faltaría capacidad. “Por lo tanto,
las razones de la integración son también geopolíticas. Negociar
por separado con otros estados no es el mecanismo
más efectivo para defender la soberanía nacional”, subraya.
Torres entiende que los gobiernos de Brasil y Argentina
perciben la nueva realidad de la economía mundial como
una oportunidad para dar un salto en la matriz productiva
y pasar a ser productores de nuevos bienes y servicios. Con
una ventaja: Brasil es uno de esos nuevos actores globales,
de esas nuevas economías pujantes, y está dispuesto a jugar
el papel de locomotora. “Uruguay debe leer con especial
atención cuáles son los sectores a los que apuestan Brasil y
Argentina; es en ellos donde tendrá más oportunidades de
integrarse, sobre todo en los sectores nuevos. Si Brasil ha
Con una especial mirada en Brasil
￭ Dilma Rousseff y José Mujica, parafraseando a Gilberto Gil; “Aquele abraço.”
decidido impulsar a la industria automotriz, Uruguay debe
negociar qué parte de esa cadena de valor puede producir
localmente. La crisis aparece en ese contexto como una
oportunidad para diversificar la producción, mejorar la distribución
del ingreso y evitar impactos sociales negativos
originados en la situación mundial.”
Pero el director de Industrias destaca otra dimensión
de la construcción de una política industrial: el papel que
en ella tiene que jugar el Estado. “El Estado, los poderes
públicos, siguen siendo relevantes desde el punto de vista
de las políticas industriales. Nosotros apostamos a políticas
sectoriales, y eso el mercado no lo da. Eso tiene que ser un
planeamiento estratégico que realice el Estado. El Estado
no tiene que hacer todo, pero tiene que hacer mucha cosa,
y desarrollar capacidades para liderar un proceso de transformación
productiva con justicia social. Necesariamente un
modelo de izquierda tiene que asentarse en lineamientos
como ese. En los años ochenta y noventa, el cimiento intelectual
en América Latina era la liberalización, pero la crisis
mostró que los países exitosos fueron los que hicieron lo
contrario, y los países más castigados los que siguieron a
rajatabla ese paradigma intelectual.” ￭
Financiamiento industrial
En 2011 comenzaron a funcionar seis fondos de financiamiento:
el de Desarrollo (Fondes), dotado de 100 millones
de dólares; el Industrial, con 1,5 millones; y otros cuatro alimentados
con medio millón de dólares cada uno: el de Calidad,
el de Diversificación de Mercados, el de Patentamiento y el de
Adquisición Tecnológica. Las herramientas son evaluadas por el
Gabinete Productivo como exitosas, y en 2012 estos fondos incrementarán
su presupuesto, salvo el Fondes, que se nutre del
30% de las utilidades del Banco República. ￭
“El Estado, los
poderes públicos,
siguen siendo
relevantes desde el
punto de vista de las
políticas industriales.
Nosotros apostamos a
políticas sectoriales,
y eso el mercado no
lo da. Eso tiene que
ser un planeamiento
estratégico que realice
el Estado. El Estado
no tiene que hacer
todo, pero tiene
que hacer mucha
cosa, y desarrollar
capacidades para
liderar un proceso
de transformación
productiva con
justicia social.”
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El 15 de marzo de 2011 el Gabinete Productivo anunció 14 medidas de apoyo a la industria nacional, agrupadas básicamente en dos grandes áreas. Siete
de ellas referían a las industrias afectadas por la coyuntura internacional y las otras siete al afianzamiento tecnológico, en procura de dotar de un mayor agregado
de valor a las cadenas productivas nacionales. Esta es la lista de las medidas, subdivididas según su objetivo.
Medidas que atienden a la coyuntura económica global desfavorable:
1) Devolución de impuestos a los sectores de la pesca, la marroquinería, la madera, el papel, el textil, la vestimenta, el calzado, la cerámica, el vidrio, los
artículos metálicos y la maquinaria no eléctrica.
2) Incorporación de nuevos funcionarios al Área de Defensa del Consumidor, dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas, para fiscalizar que los
productos importados cumplan con las normativas existentes.
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Catorce medidas de promoción industrial
3) Procesos para evitar la subfacturación en Aduanas, particularmente para el sector textil-vestimenta y calzado.
4) Adecuación del seguro parcial de desempleo.
5) Modificación del régimen de adelanto del Impuesto a las Rentas de las Actividades Económicas (IRAE), estableciéndose un adelanto del 15% en los sectores
del calzado, marroquinería y vestimenta.
6) Fiscalización del cumplimiento de la Ley de Envases por parte de la Dirección Nacional de Medio Ambiente y de Aduanas. El gobierno promueve que los
importadores de envases cumplan con las mismas exigencias que tienen las industrias nacionales, particularmente en aquellos aspectos asociados con el cuidado
del ambiente.
7) Subsidio a la vestimenta.
Medidas que promueven el aumento del valor agregado:
1) Subsidio para facilitar el acceso al crédito a las micro, pequeñas y medianas empresas, siempre y cuando el dinero solicitado sea utilizado para adquirir
tecnología que mejore la productividad. En el caso de las microempresas, la tasa de interés real será de 0%. El interés se incrementa progresivamente en el caso de
las pequeñas y medianas empresas. El presupuesto del fondo es de un millón de dólares al año.
2) Creación de un fondo para subsidiar en hasta un 80% las patentes, administrado por el Ministerio de Industrias, Energía y Minería (MIEM). Si la empresa
quiere patentar en el exterior el fondo de financiamiento le otorga hasta 30 mil dólares por patente. El gobierno también destinará anualmente para este fondo un
millón de dólares.
3) El gobierno posibilita la importación de componentes electrónicos por hasta 300 dólares sin pagar recargos aduaneros. Anteriormente el límite era de 100
dólares. Estos componentes son utilizados habitualmente por los emprendedores para desarrollar tecnologías.
4) Financiamiento de estudios, por parte del MIEM y el Instituto Uruguay XXI, que ayuden a que las pequeñas empresas puedan diversificar sus mercados.
Con tal cometido se creó un fondo de un millón de dólares.
5) Eliminación del IRAE, en hasta un 90%, a las empresas de biotecnologías.
6) La Presidencia estudia la adopción de un decreto que habilita a las empresas de generación eólica a producir electricidad y vendérsela a UTE.
7) Generación de una línea específica, a partir del Fondo Industrial, para que las pequeñas empresas se certifiquen en calidad. ￭
El impulso de un tercer sector de la economía (electrónica, metalmecánica,
naval, automotor y energía eólica) que complemente al
sector servicios y a la cadena agroindustrial, es una de las prioridades
de la política industrial del gobierno. Para concretarla es fundamental
profundizar la integración regional, sobre todo con el mayor socio del
Mercosur: Brasil.
En la actualidad, la industria de autopartes uruguaya emplea
aproximadamente a 3.500 trabajadores. Para el director nacional de
Industrias, Sebastián Torres, la expansión del sector está vinculada a la
ley de inversiones, al régimen de admisión temporaria y al reintegro del
10% que reciben por exportaciones las empresas del área. A pesar de
dificultades puntuales que surgen periódicamente, como la que enfrenta
en la actualidad para acceder al mercado argentino, este es uno de los
sectores emergentes más fuertes y pujantes.
Las cifras son elocuentes: la industria de autopartes exportaba
en 1990 por 17 millones de dólares; en 2004 saltó a 65 millones y el
año pasado a 413 millones.
En lo que refiere específicamente a Brasil, las exportaciones
uruguayas en ese rubro pasaron de 14 millones de dólares en 2004
a 170 millones en 2011. El país norteño pasó de captar el 22% de las
exportaciones de automotores nacionales a captar el 41%.
Los acuerdos con Brasil en el sector automotor son una expresión
cabal de los avances en materia de integración productiva, sostiene
Torres, y precisa que las empresas armadoras que se instalan en Uruguay
tienen dos modalidades para exportar a Brasil con arancel cero.
La integración con Brasil
￭ El canciller uruguayo Luis Almagro junto a su par brasileño Antonio Patriota.
.
Claves para el auge
de la industria
automotriz
En una primera modalidad las empresas tienen que integrar a
su línea de producción un 30% de contenido regional y elevar este porcentaje
al 50% en cinco años. Las que suscriban este acuerdo tienen un
máximo de exportación de 20 mil unidades anuales. El segundo plan no
fija cupos y obliga a las empresas uruguayas a que en un período de tres
años incrementen los componentes regionales del 40 al 60%.
El contenido regional proviene muchas veces de autopartistas
brasileñas o argentinas, dado que la industria local no cuenta con las
capacidades suficientes para abastecer al total de las ensambladores.
Asimismo, las importaciones que Uruguay realiza desde Brasil
con arancel cero dependen de la cantidad de vehículos exportados por
nuestro país. A mayor cantidad de vehículos exportados por Uruguay,
mayor será el cupo que ingresará desde Brasil con arancel cero.
Nuevo régimen brasileño
contempla a Uruguay
Las medidas adoptadas por el gobierno brasileño para enfrentar
la crisis global también involucran al sector automotor. Brasil definió
una nueva política para el área que entrará en vigencia en 2013, y
procura que su industria nacional incremente la participación en los
procesos de producción. Las plantas que se instalen en Brasil y quieran
acceder a beneficios tributarios deberán cumplir con una integración
del 70% a nivel regional y con siete (de un total de 11) procesos productivos
locales.
Las medidas
adoptadas por el
gobierno brasileño
para enfrentar la
crisis global también
involucran al sector
automotor. Brasil
definió una nueva
política para el
área que entrará
en vigencia en
2013, y procura
que su industria
nacional incremente
la participación
en los procesos de
producción. Las
plantas que se
instalen en Brasil y
quieran acceder a
beneficios tributarios
deberán cumplir con
una integración del
70% a nivel regional
y con siete (de un
total de 11) procesos
productivos locales.
19

20
Made in Uruguay
La industria automotriz comprende la fabricación de vehículos y sus partes. Son considerados vehículos los automóviles, ómnibus,
camiones, tractores para semirremolques, chasis con motor, remolques y semirremolques, carrocerías y cabinas, tractores agrícolas, cosechadoras,
maquinaria vial y agrícola autopropulsada. El eslabón terminal del sector nacional está integrado por cuatro empresas e incluye
el ensamblado del vehículo (soldadura, pintura, montaje final y testeo). En el eslabón anterior de la cadena se encuentran las empresas
sistemistas, que tienen como actividad principal unir piezas o partes que cumplen una función específica en el vehículo. En Uruguay hay
cinco sistemistas, cuatro de capitales extranjeros (Estados Unidos, Inglaterra y Japón) y una de capitales nacionales.
Finalmente existen en el país aproximadamente treinta empresas que se dedican a la elaboración de piezas o partes. Algunas de
ellas son filiales locales de trasnacionales que realizan tapizados en cuero o productos de metal para mercados globales y regionales. Asimismo,
hay inversiones extranjeras recientes en tapizados para asientos y air-bags que siguen la misma lógica anterior. Un tercer grupo, de
pequeñas y medianas empresas, vende su producción en el mercado de reposición nacional y regional. ￭
El nuevo régimen reconoce las asimetrías con Uruguay
y avala expresamente los acuerdos vigentes. Ello implicará que
los vehículos uruguayos tengan un menor porcentaje de componentes
regionales que los brasileños y puedan ingresar a
ese mercado sin pagar impuestos. Por lo tanto, las fábricas nacionales
podrán concretar nuevas inversiones en el subsector
de ensamblado. Lifan, que había suspendido sus exportaciones
hacia Brasil, podrá retomarlas.
La integración con Brasil es, en efecto, la principal
apuesta estratégica del gobierno uruguayo en materia de política
exterior. Las relaciones entre ambos países pasan por un
excelente momento, tal como quedó demostrado en los acuerdos
alcanzados por los presidentes de los dos países, José Mujica
y Dilma Rousseff, en la cumbre bilateral que desarrollaron
el 31 de julio pasado en Brasilia y, más recientemente, en el
encuentro entre los cancilleres Luis Almagro y Antonio Patriota,
a inicios del mes de octubre. “Estamos promoviendo un espacio
de integración completa, que oficie como una especie de
perfeccionamiento del Mercosur dentro del propio Mercosur”,
acota Almagro a Políticas. “Estamos al lado de una de las
economías más grandes del mundo y que va a ser todavía más
grande. Tenemos un proyecto de integración más amplio, pero
queremos empezar a generar las alianzas estratégicas con esa
economía emergente que tiene un potencial de jugador global,
de forma de fortalecer el posicionamiento político, económico,
social y cultural de Uruguay. En cada cosa que nos enganchamos
con Brasil tenemos oportunidades de crecer en todos los
sentidos”, concluye el ministro. ￭
El caso Chery Socma
Una de las empresas del sector automotor uruguayo
que trabaja para la exportación es Chery Socma SA, que produce
localmente los modelos Tiggo y FaceTiggo, competitivos
en precio y calidad en el mercado regional. Desde 2008 Chery
Socma exportó por aproximadamente 101 millones de dólares,
fundamentalmente hacia Argentina y Brasil (8.238 vehículos a
Argentina y 4.732 a Brasil). La empresa cuenta con 276 obreros
que cobran entre 82 y 140 pesos la hora, dependiendo de la
categoría.
Si bien 2012 se proyectaba como un buen año, las trabas
originadas en Argentina generaron dificultades en el normal
funcionamiento de la planta y algunos trabajadores pasaron por
el seguro de paro. ￭
Una política de concertación
La integración con Brasil
En junio de 2010 el Gabinete Productivo conformó el Consejo Sectorial Automotor, herramienta tripartita que elabora políticas
estratégicas para el desarrollo del sector. Para César Acosta, uno de los representantes sindicales en el Consejo Sectorial Automotor por la
Unión Nacional de Trabajadores del Metal y Ramas Afines (UNTMRA) y empleado de la empresa Chery Socma, “esta herramienta brinda
la posibilidad de que todas las partes discutamos la política automotriz. En otros momentos no teníamos estos espacios de participación,
particularmente en los años noventa, cuando el gobierno de Luis Alberto Lacalle terminó con los consejos de salarios”.
El Consejo sirve para que “se discuta la política industrial y el futuro de la industria, cómo se logra tener una industria con raíces
reales y no que la mayor parte de las exportaciones sea de productos con poco valor agregado, como la soja –señala Acosta–. En estos
dos años de participación en el Consejo Sectorial hemos aprendido enormemente, porque carecíamos de mucha información. Ahora vemos
desde el Ministerio de Industria una política muy abierta al intercambio con los trabajadores y los empresarios”.
Daniel Villamarín, representante de los empresarios en el Consejo, considera que la fortaleza de la política sectorial que implementa
el Gabinete Productivo reside en la voluntad de unir partes y de arrimar a los industriales a mesas de trabajo para conocer y ayudar a resolver
los problemas comunes. “El Consejo Sectorial Automotor es una excelente herramienta para llevar adelante los temas, resolver problemas
comunes, coordinar estrategias y concretar acciones para promover el sector; la participación de los involucrados directos es fundamental
para conseguir objetivos realizables.” ￭
Las cifras son
elocuentes:
la industria
de autopartes
exportaba en 1990
por 17 millones
de dólares; en 2004
saltó a 65 millones
y el año pasado
a 413 millones.
21

22
L a t r a z a b i l i d a d d e l a c a r n e
El Uruguay agrointeligente
La integración de los sistemas de trazabilidad
de ganado y carne posiciona a Uruguay como
el país con el dispositivo de información electrónica
más completo y actualizado de América Latina,
y uno de los más avanzados del mundo. Políticas
consultó a jerarcas del Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca y del Instituto Nacional de Carnes
para conocer más de cerca el funcionamiento y
las perspectivas de un sistema que ha revolucionado
una de las principales industrias del país.
El sistema de trazabilidad detalla fecha y lugar de nacimiento
de los animales, propietario, sexo y raza, cambios
de propiedad y lugar de faena. El seguimiento se extiende
al proceso industrial de la carne: faena, cuarteo, desosado y
despacho de los cortes.
Cada animal cuenta con dos dispositivos independientes
y complementarios: una caravana visual, que se ubica
en la oreja izquierda y permite la identificación a simple
vista, y otra electrónica, que se coloca en la oreja derecha
y almacena en un chip el mismo número inscripto en la caravana
visual. Esta última comprende la denominación UY y
un número de nueve dígitos que identifican a cada animal.
Ese número es a su vez el único dato almacenado en el dispositivo
electrónico.
El resto de los datos vinculados al animal y a sus
movimientos forman parte de la base que elabora el Sistema
Nacional de Información Ganadera de Uruguay (SNIG),
unidad dependiente del Ministerio de Ganadería Agricultura
y Pesca (MGAP). La integración en un sistema único de los
datos de existencias (provenientes de la Declaración Jurada
Anual) y cambios de propiedad (provenientes de la Guía de
Propiedad y Tránsito) permite la actualización permanente
de la base y el mantenimiento de una cuenta corriente actualizada
por productor.
En el caso de la industria cárnica, la trazabilidad está
a cargo del Sistema Electrónico de Información de la Industria
Cárnica-Cajas Negras (SEIIC), que tiene como cometido
principal reunir los datos sobre la faena y desosado de bovinos,
de forma de brindar transparencia e igualdad de condiciones
operativas a los distintos actores del sistema cárnico.
La trazabilidad de la carne
￭ Marianela González, directora del Sistema Nacional de Información Ganadera.
23

“El salto
fundamental que
laudó todas esas
discusiones fue que
el gobierno tomó la
decisión de que el
sistema fuera una
política pública. Por
lo tanto participan
en igual medida
los pequeños, los
medianos y los
grandes productores,
independientemente
de la cantidad de
animales que tengan
y la superficie de
tierra que exploten.”
24
De esta manera, la trazabilidad en la industria empareja
hacia arriba el nivel tecnológico de gestión de información
de todos los establecimientos de faena, ya que
involucra desde un matadero pequeño, con menos de 15
empleados, hasta los establecimientos industriales con más
de mil trabajadores.
Sanidad animal
Las exigencias de los consumidores sobre el origen y
la sanidad de los alimentos fueron el aliciente fundamental
para que irrumpiera la trazabilidad en la industria mundial
de la carne. El tema adquirió gran relevancia a partir de
1986, con la aparición en Inglaterra de la “enfermedad de
la vaca loca”. En Uruguay, el último brote de fiebre aftosa
implicó que se establecieran controles más estrictos y que
se impulsara la individualización obligatoria de los animales
con destino a faena.
“Estamos en una región que presenta vulnerabilidades,
porque la aftosa es una enfermedad regional. Por lo
tanto, siempre estamos en estado de alerta y mantenemos
el sistema de vacunación regular, así como el control epidemiológico”,
explica a Políticas la directora del Sistema
Nacional de Información Ganadera, Marianela González.
El Sistema de Información de Sanidad Animal del
MGAP recibe en tiempo real los reportes de los veterinarios,
lo cual implica que la información ingrese de forma simultánea
al SNIG. En caso de detectarse alguna enfermedad se
le impide al productor involucrado la venta de su ganado,
hasta no haber regularizado la situación sanitaria.
La distribución en el territorio de la población animal
y el detalle de sus movimientos (como el cambio de establecimiento)
son factores relevantes desde el punto de vista
sanitario. A partir de la información recabada en las declaraciones
juradas anuales y las guías de propiedad y tránsito el
SNIG ubica en el mapa a cada uno de los establecimientos
y visualiza el origen y destino de cada movimiento según
fecha, especie y categoría.
“Para poder operar con eficiencia, el SNIG trabaja con
una herramienta Genexus, que dispone de 28 servidores. El
sistema no para nunca y recibe los reportes de movimientos
que hacen los operadores”, apunta González. Y agrega: “La
solicitud de movimientos de un animal se realiza mediante
Trazabilidad en otros sectores agropecuarios
La trazabilidad de la carne
De la naturaleza a su mesa
El Instituto Nacional de Carnes basa su estrategia de marketing en vender carne como sinónimo
de confianza. El logo “Pastos-código de barras. De la naturaleza a su mesa”, que identifica a las carnes
naturales uruguayas, simboliza el compromiso del país en brindar las mayores garantías al consumidor,
dice Abraham.
El INAC abrió restaurantes en el exterior, promovió intercambios con chefs y acciones con minoristas.
Durante las degustaciones, cada plato es acompañado por una etiqueta con código de barras,
que al ser leída presenta información sobre el campo de procedencia del corte de carne y la foto del
productor responsable. ￭
El MGAP trabaja para lograr la trazabilidad de la producción avícola como instrumento para formalizar un sector relevante desde el punto de vista de las exportaciones
y el empleo que genera en el sur del país. El sistema se pondrá en funcionamiento el 1 de diciembre y quedará operativo para toda la cadena.
Por otra parte, el MGAP también promueve la conformación de un registro equino mediante un chip electrónico, debido a la creciente importancia que tienen los
caballos en sectores como el turismo y el deporte.
En paralelo, el ministerio trabaja en la migración de toda la base de datos del sector forestal, que abarca el monte natural y nativo. La iniciativa apunta a que la
Dirección General Forestal pueda acceder a un monitoreo en tiempo real de los montes.
Finalmente, la Dirección General de la Granja trabaja por su parte para lograr la trazabilidad de la miel.
De esta manera, el Sistema Nacional de Información Ganadera pasará a ser un Sistema Nacional de Información Agropecuaria. ￭
25

26
Mesa de ayuda
Instrumentada por el Sistema Nacional de Información Ganadera de Uruguay (SNIG), y ubicada en el edificio sede del MGAP, la mesa
de ayuda es un punto neurálgico del proyecto de trazabilidad porque recibe todas las demandas de los usuarios internos (MGAP, OPP y MI)
y externos (productores, operadores de movimientos). En la mesa de ayuda trabajan 18 personas. El servicio funciona de lunes a sábado de
6 a 24 horas. ￭
un número de teléfono que cuenta con un sistema de voz
interactiva; el sistema dice si ese Dicose [número asignado
al oferente] está en condiciones de vender o no”. Cuando el
ganado presenta restricciones sanitarias no es posible efectivizar
la transacción, dado que no se emite el número de
autorización requerido.
“Si entramos al sistema sabremos todos los movimientos
que se realizarán –por ejemplo– en el próximo
día en el Frigorífico San Jacinto. Tenemos referenciados todos
los locales de feria y todos los frigoríficos. Además de
trabajar con Internet, el sistema dispone de información
geográfica apoyada sobre la cartografía nacional”, detalla
González.
Innovación
en trazabilidad
de campo
Cuando marchan hacia los frigoríficos, los animales
deben contar con la doble identificación. No es raro que en
ocasiones algún animal pierda una de sus caravanas. “Ello
sucede con mayor frecuencia en los sistemas de engorde a
corral, donde los animales comen en batea y tienen unas
lingas que regulan el acceso a la comida, provocando que
se enganche algún identificador”, explica González, y añade
que “también sucede en campos que tienen montes de
ribera, donde los animales se meten en busca de sombra”.
Información a productores
Los productores reciben una contraseña que les permite
acceder a través de una página web a los datos de pesadas
de sus tropas de ganado remitidas a frigoríficos, para conocer
los rendimientos de sus animales a lo largo del proceso. A esos
datos puede acceder también vía teléfono móvil o por el servicio
gratuito 0800 4622. En la actualidad unos 3.500 productores
reciben información semanalmente a través de la web, y
otros mil vía celular. ￭
Cuando sucede algún incidente de este tipo y un animal
pierde una caravana, es necesario asignarle otra, con un
nuevo número.
González señala que a partir del 1 de octubre la
reidentificación que actualiza la base de datos de los animales
se realiza en formato electrónico. La operación implica
que todo el historial que tenía asociado el viejo chip
se transfiera automáticamente al nuevo. “En tiempo real el
productor tiene su cuenta corriente al día”, explica.
La directora del Sistema Nacional de Información
Ganadera cuenta que el principal escollo que enfrentó Uruguay
para lograr la trazabilidad de la carne residió en la
falta de acuerdo entre productores, industria y gobierno.
“El salto fundamental que laudó todas esas discusiones
fue que el gobierno tomó la decisión de que el sistema
fuera una política pública. Por lo tanto participan en igual
medida los pequeños, los medianos y los grandes productores,
independientemente de la cantidad de animales que
tengan y la superficie de tierra que exploten.”
Innovación
en la trazabilidad
industrial
El Instituto Nacional de Carnes (INAC) instaló en 12
plantas industriales sendos lectores de caravanas. “No había
Cifras
El estoc de ganado bovino en Uruguay ronda los 11,2
millones de cabezas, todas ellas identificadas. Un 74% del ganado
tiene un estatus de trazabilidad; el 26% restante que aún
no lo tiene se explica –fundamentalmente– porque se trata de
animales adultos nacidos antes de que se implementara el sistema.
La plataforma informática que utiliza el Sistema Nacional
de Información Ganadera tiene un costo anual de 2 millones de
dólares. La trazabilidad industrial se financia con el cobro de un
dólar por cada animal faenado. El costo de mantenimiento de los
equipos que el INAC coloca en la industria es de un millón de
dólares anuales. ￭
La trazabilidad de la carne
￭ Daniel Abraham, miembro del Comité Gerencial.del
Sistema Electrónico de Información de la Industria Cárnica
un lector para playa de faena que resistiera un ambiente
industrial”, relata a Políticas Daniel Abraham, miembro del
Comité Gerencial del Sistema Electrónico de Información de
la Industria Cárnica, perteneciente al Instituto. “El aparato
tiene que resistir condiciones bastante agresivas (agua caliente,
detergente, cloro, golpes), ya que se encuentra ubicado
en una zona donde normalmente están los materiales
más agresivos de la playa de faena.”
El objetivo del INAC es instalar a fin de año el dispositivo
en 20 plantas, incorporando de esta manera a las
empresas con mayor volumen exportador, particularmente
todas las habilitadas para la Unión Europea.
Individualizar el animal en la playa de faena permite
reconocer hasta las vísceras de cada uno, de forma de detectar
individualmente los casos positivos de enfermedades
(como la brucelosis, por ejemplo). Además del lector, hubo
que desarrollar un software para emitir etiquetas con el número
de las caravanas, y el número correlativo acompaña a
las vísceras del animal.
El INAC también viene innovando en la identificación
de caravanas en la fase industrial. “Cuando la caravana
electrónica no se puede leer porque se perdió, se utiliza una
cámara que –arrimándola a la caravana visual– capta el número
y lo transforma en dígitos que se registran en la base
de datos”, acota Abraham.
La información de las caravanas viaja electrónicamente
al SNIG, el que responde con otra información sobre
esa caravana. “Nosotros pasamos la edad de faena del animal
de acuerdo a la cronometría dentaria, la tipificación, el
precio de la media res, el rendimiento; ellos nos devuelven el
último campo donde estuvo el animal, cuándo fue registrado
ese animal –para tener la edad en meses– y el nombre del
productor”, apunta el jerarca del INAC. ￭
Cada animal cuenta
con dos dispositivos
independientes y
complementarios:
una caravana
visual, que se
ubica en la oreja
izquierda y permite
la identificación a
simple vista, y otra
electrónica, que se
coloca en la oreja
derecha y almacena
en un chip el mismo
número inscripto
en la caravana
visual. Esta última
comprende la
denominación UY
y un número de
nueve dígitos que
identifican a cada
animal.
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Innovación histórica
en las políticas
culturales
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Fondo de Estímulo a la Formación y Creación Artística
￭ Estudiantes de la EMAD durante su curso de danza con Carolina Besuievsky.
El beneficio económico
La beca Eduardo Víctor Haedo, destinada a solventar
proyectos de formación, es de un año de extensión, durante
el cual los beneficiados reciben 10 mil pesos mensuales para
cumplir con cada uno de esos proyectos presentados.
La Justino Zavala Muniz tiene una duración de dos
años y consta de tres niveles. Quienes accedieron al nivel
1 reciben 12 mil pesos por mes, los del nivel 2 reciben 14
mil y 20 mil pesos los del nivel 3, sin necesidad de contraprestación
alguna.
Fondo de Estímulo a la Formación y Creación Artística
Unos 20 millones de pesos en dos años asignó el gobierno para financiar el Fondo de Estímulo a la Formación
y Creación Artística (FEFCA), creado a fines de 2010 bajo la égida de la Dirección Nacional de Cultura del MEC
con el fin de estimular la formación y la creación artísticas a través de dos tipos de becas. Se trata de una iniciativa
implementada por primera vez en el país, y que llena un vacío histórico. Políticas consultó al respecto al director
nacional de Cultura, Hugo Achugar, y a cuatro de los 66 artistas recompensados.
“Nunca había habido algo así en la historia uruguaya.
En la época de José Batlle y Ordóñez existían algunas becas
para músicos y pintores, pero no siempre se hacían por llamado,
no incluían a todos, eran muy puntuales y no era una
práctica sistemática ni persistente. Con estas becas estamos
reconociendo a aquellos artistas a los que vale la pena apoyar.”
Así se refiriere al FEFCA el director nacional de Cultura,
Hugo Achugar.
FEFCA es en realidad el nombre, la sigla que resume la
designación legal, de lo que originalmente fue pensado como
Sistema Nacional de Artistas, inspirado en el exitoso Sistema
Nacional de Investigadores. La intención de sus promotores
fue apoyar la formación y la innovación y premiar la excelencia.
Y ello a través de dos tipos de becas: unas, englobadas bajo
el nombre de Eduardo Víctor Haedo, destinadas a artistas menores
de 35 años de seis disciplinas; y otras, las Justino Zavala
Muniz, apuntando a los de mayor trayectoria, repartidos en
tres niveles. En total se otorgaron 66 premiaciones, un número
proporcionalmente similar al que concede México con los mismos
objetivos a 900 de sus artistas, “teniendo en cuenta los
3,4 millones de habitantes de Uruguay y los 100 millones de
México”, comenta Achugar.
Los artistas reconocidos en el nivel 3 de la Zavala Muniz,
elegidos por jurados extranjeros, fueron a su vez los encargados
de sugerir al jurado local los posibles ganadores de las
￭ Hugo Achugar, director de Cultura, junto al titular del MEC Ricardo Ehrlich.
becas restantes. Ese jurado fue designado desde la Dirección
Nacional de Cultura en coordinación con los integrantes del
jurado nacional, compuesto por Tomás Lowy, Gonzalo Carámbula
y Achugar.
Ticio Escobar, ex ministro de Cultura de Paraguay y uno
de los referentes de las artes plásticas a nivel latinoamericano;
Ana María Ochoa, catedrática colombiana de la Columbia
University; Orlando Senna, ícono del cine brasileño; Saúl Sosnowski,
crítico literario argentino especializado en literatura
latinoamericana y radicado en Estados Unidos desde hace más
de cuarenta años; Miguel Ángel Pazos, representante colombiano
en los fondos para las artes escénicas Iberescena; y Raúl
Candal, ex primer bailarín del teatro Colón de Buenos Aires y
actual jurado en los concursos y audiciones del American Ballet
de Nueva York, fueron a su vez los integrantes del jurado
extranjero.
“Ellos sólo revisaron el nivel 3 de la beca Zavala Muniz,
y luego los seleccionados de ese nivel 3 revisaron los niveles
1 y 2 de la misma beca y la totalidad de los postulantes a la
Eduardo Víctor Haedo, por lo que nosotros nos basamos en
esas sugerencias para otorgar las correspondientes nominaciones”,
añade el director de Cultura.
Como aspirantes a ambos tipos de becas se presentaron
783 candidatos. “Lo importante es que esto continúe y se
refuerce”, subraya Achugar.
“Nunca había
habido algo así
en la historia
uruguaya. En
la época de José
Batlle y Ordóñez
existían algunas
becas para músicos
y pintores, pero no
siempre se hacían
por llamado, no
incluían a todos,
eran muy puntuales
y no era una
práctica sistemática
ni persistente. Con
estas becas estamos
reconociendo a
aquellos artistas a
los que vale la pena
apoyar.”
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Carolina Besuievsky
“Un gran estímulo”
Besuievsky es bailarina, docente, coreógrafa, y
también psicóloga, una profesión que no ejerce pero
que, dice, le sirve en su vida artística. Las becas le parecen
un hallazgo.
“Estas becas son una iniciativa buenísima, un gran estímulo.
Hablan de un accionar distinto en relación con el quehacer
de los artistas, porque no es que se apoye solamente un proyecto
sino que también se respalda toda una trayectoria a veces ignorada.
Hasta la preparación fue interesante. A mí me hizo rever todo
lo que fui haciendo, ya que siendo un jurado internacional el que
me examinaba tenía que demostrar y comprobar quién era”, dice
la artista a Políticas en su apartamento del barrio Palermo.
Besuievski destaca que el monto del premio le permitirá
“elegir más” lo que le interesa hacer. “Siempre estoy peleando
por llegar a fin de mes y ahora tengo otra tranquilidad. Me interesa
reciclarme en diferentes áreas, desde la técnica a otro tipo de
búsqueda o de investigación para seguir creando. Ya estoy trabajando
en proyectos personales –en coreografía, en docencia– que
de todas maneras iba a hacer, pero esto me da la posibilidad de
dedicarme más profundamente, con otra calidad. En el día a día,
además de los proyectos artísticos, me solvento con las clases que
doy en forma particular y ejerciendo la docencia en la Escuela Municipal
de Arte Dramático, en la Escuela Municipal de Música, en
una escuela privada de danza en Melo y en talleres independientes”,
dice.
Besuievsky comenzó a estudiar danza a los 5 años y a
bailar profesionalmente en 1981. Con respecto a las razones de
su premiación en el nivel 3 de la beca Justino Zavala Muniz, piensa
que “debe de haber sido por mi trayectoria como intérprete,
como creadora y sobre todo como gestora y docente”. El jurado
“debe de haber tenido en cuenta sobre todo mi actividad artística
en Babinca, que era un grupo cooperativo, y en Contradanza entre
1987 y 1998, con la cual creamos la escuela Centro de Danza, así
como la labor que hice cuando regresé del exterior, en La Pista, un
espacio que generamos con otras dos socias”.
En 1998 emigró para perfeccionar su arte, primero a
Nueva York, luego a Holanda y después a Bélgica, donde también
ejerció como docente. Además, de 1996 a 1998 integró la Red de
Promotores Culturales de Latinoamérica y el Caribe, subvencionada
por la Fundación Rockefeller para promover la circulación de
artistas por América Latina.
En tanto becaria del nivel 3 de la Za vala Muniz, a
Besuievski le correspondió, junto a Florencia Varela, la otra
premiada en su disciplina, asesorar al jurado nacional sobre artistas
de la danza postulados en los otros dos niveles. “Fue un trabajo
muy arduo porque se presentaron unas setenta personas en danza
contemporánea, danzas folclóricas, hip hop, jazz, revista musical,
y apenas tres o cuatro de danza clásica, y nos enfrentamos con la
dificultad de elegir en rubros tan distintos. Pienso que para futuras
convocatorias debería manejarse la posibilidad de subrubros. Eso
mejoraría y potenciaría el valor de estas becas, que además tengo
la plena esperanza de que se continúen en el tiempo.” ￭
￭ Carolina Besuievsky recibe a Políticas en su casa.
Fondo de Estímulo a la Formación y Creación Artística
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Los ganadores
Becas de formación Eduardo Víctor Haedo
Letras: Marcelo Silveira, Eva Taberne y Victoria Vera.
Artes escénicas: Bruno Contenti, Luis Mussetti y Pablo Rueda.
Artes visuales: Pablo Gustavo Benítez, Elian Stolarski y Ana Bidart.
Audiovisual: Patricia Moreno, Stephanie Tabárez y Denisse Torena.
Danza: Lucía Bidegain, Sofía Lans y Mariana Torres.
Música: Lucía Leite, Rodrigo Riera y Patricia Mendoza.
Becas de creación Justino Zavala Muniz
Nivel 1
Letras: Pedro Peña, Santiago Sanguinetti y Fabián Severo.
Artes escénicas: Angie Oña, Florencia Lindner y María Jimena Fajardo.
Artes visuales: Martín Pelenour, Eric Schou y Yudi Yodoyoko.
Audiovisual: Federico Beltramelli, María Inés Bortagaray y Maximiliano Contenti.
Danza: Vera Garat, Santiago Turenne y Lucía Valeta.
Música: Diego Azar, Alejandra Barbot y Martín Pugín.
Nivel 2
Letras: Gabriel Peveroni, Melisa Machado y Rodolfo Santullo.
Artes escénicas: Gabriel Calderón,
Marianella Morena y Gustavo Saffores.
Artes visuales: Javier Bassi, Rita Fischer y Gerardo Goldwasser.
Audiovisual: Aldo Garay, Laura Santullo y Federico Veiroj.
Danza: Tamara Cubas, Martín Inthamoussu y Florencia Martinelli.
Música: Samantha Navarro, Juan Prada y Carlos Quintana.
Nivel 3
Letras: Rafael Courtoisie y Roberto Echavarren.
Artes escénicas: Roberto Suárez y Héctor Vidal.
Artes visuales: Hugo Alíes y Carlos Alberto Musso.
Audiovisual: Mario Handler y Walter Tournier.
Danza: Carolina Besuievsky y Florencia Varela.
Música: Eduardo Gilardoni y Leo Maslíah.
Rafael Courtoisie;
“No es un mecenazgo,
es una inversión”
Políticas se reunió con el escritor y docente Rafael
Courtoisie, premiado en el nivel 3 de la beca Justino
Zavala Muniz, en su casa del Buceo. En la conversación,
Courtoisie sostuvo que iniciativas de este género contribuyen
a “iniciar una política cultural”.
“Un estímulo sostenido a la creación es fundamental
en un país como Uruguay, donde siempre existió la idea de
que el artista no debe tener ningún tipo de retribución, una
idea extremadamente dañina”, comienza diciendo el literato.
Y agrega: “Estas becas, estos apoyos a la trayectoria, son el
inicio de una política cultural. No son un simple mecenazgo
sino una gran inversión”.
Courtoisie remarca que vive de su trabajo, pero que
para poder permanecer en Uruguay está obligado a “salir
varias veces por año para dar seminarios en otros lugares
del mundo. Para hacer una novela, un libro de ensayos, una
obra un poco más ambiciosa, uno requiere tiempo, y para
tener tiempo se requiere dinero. De ahí que en los últimos
años mi vida haya sido trashumante”.
En su opinión, la viabilidad del país depende de la
inversión que se realice, sobre todo desde el Estado, en las
áreas de la educación y la cultura. Y de saber esperar a que
esa inversión dé frutos. El escritor, de todos modos, no es
favorable a “las políticas culturales dirigistas”. “Se debe
conservar la libertad creadora, pero al mismo tiempo hay
que incentivar la creación, porque un país sin constructores
de sueños, sin plásticos, sin dramaturgos, sin músicos, sin los
que hacen danza, es un país destinado a fallecer”, piensa.
“Una beca como esta tiene resultado sólo a mediano
o largo plazo, y en la continuidad aporta una tranquilidad
como para embarcarse en obras de mayor aliento. En mi caso,
me permite embarcarme en un proyecto de integración con
la plástica, de intercambio de trabajo, y salir de esa idea tan
negativa, nihilista, existencialista, según la cual el escritor
debe saber arreglárselas, que no importa que se muera de
hambre, total si es bueno ya la historia lo reconocerá.” Ese
–afirma– es un “error estratégico enorme”.
El escritor se declara “loco de la vida” por la
recompensa recibida. “No es que pueda dejar de trabajar
a partir de esta beca y dedicarme cien por ciento, en una
torre de marfil, a escribir novelas, cuentos o guiones, pero
me permite comprar tiempo, y lo que tenemos como bien
escaso los escritores es el tiempo.” También se dice “feliz
de que se haya estimulado a gente más joven con proyectos
totalmente novedosos, algunos más valiosos, otros menos,
pero lo fundamental es la continuidad”. A esta beca,
concluye, “la tomo fundamentalmente como un compromiso
de producir. Que de eso no quepa duda”.
Courtoisie tiene un largo historial de galardones
nacionales e internacionales. Entre ellos, él destaca el premio
Loewe español, que le fue otorgado en 1994 por un jurado
presidido por Octavio Paz; el Plural de Poesía, concedido
unos años antes en México por un jurado encabezado por
Juan Gelman; y el premio internacional Jaime Sabines, en
2000-2001, también en el país azteca. ￭
￭ Rafael Courtoisie en su casa.
Fondo de Estímulo a la Formación y Creación Artística
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“Lo importante es que esto continúe
y se refuerce”, subraya Achugar.
Martín Pugín:
“No sé si nuestra actividad es tan importante”
Premiado con la beca Justino Zavala Muniz, nivel 1, Martín Pugín, integrante del
grupo de música típica La Mufa, es uno de los pocos bandoneonistas que existen hoy en
Montevideo. Aunque no en las mejores condiciones, vive de su profesión, y aunque se
dice favorable a este tipo de ayudas se pregunta también si no sería “mejor” utilizar el
dinero para generar condiciones globales más que respaldos individuales.
“Yo me dedico a la música profesionalmente, y no es nada fácil poder vivir de ello aquí.
Todo lo que sea favorecer, motivar, empujar, está bueno”, dice a Políticas este joven músico de
35 años. Pugín se pregunta, sin embargo, si no hubiera sido mejor, en vez de apoyar a algunos
artistas, “generar espacios y condiciones necesarias desde el Estado para que los artistas trabajen,
porque no hay mucha actividad ni en lo público ni en lo privado. Hay un montón de músicos capos,
con mucha más trayectoria que yo, que tienen muy buen nivel y que no están laburando. Capaz
que lo mejor es que se apoye la actividad en general, haciendo que el entorno sea receptivo a
esa actividad”.
Hace ocho años que Pugín tomó la resolución de vivir sólo de la música. “Además de La
Mufa estoy todas las noches en el boliche El Milongón, toco con el grupo La Plazuela, con Urbano
Moraes y con Gonzalo Franco, un guitarrista de flamenco; y después cosas puntuales que van saliendo:
grabaciones, arreglos orquestales, acompañamientos. Y además compongo. Para La Mufa
hago los arreglos de todos los instrumentos, las adaptaciones, y toco el bandoneón. Recientemente
grabé con Once Tiros, con el Pitufo Lombardo, con Los Mareados y con alguna otra gente.”
A pesar de que ello no esté estipulado en la beca, Pugín siente la necesidad de justificar
cada día su premio, de hacer algún tipo de devolución: “Una parte de la plata la pienso usar
para seguir formándome. La beca me agarró con un montón de ideas en la cabeza y cosas para
hacer, y me da un aire como para poder concretarlas más fácilmente, para no perder tanto tiempo
haciendo laburos que no me interesan mucho, y ponerme a escribir, escribir y escribir. Los arreglos
o composiciones nuevas me llevan mucho tiempo”.
Señala igualmente que “lo más justo sería que hubiera algún tipo de contrapartida. Me
parece extraño que te den toda esa plata y que no te exijan a cambio una devolución. Por eso yo
pienso ir mostrando al MEC cada cosa que vaya haciendo, como para decirles ‘bueno, ustedes no
me piden una devolución pero yo lo voy a hacer’”. ￭
￭ Eduardo Gilardoni en su casa del barrio Cordón.
Fondo de Estímulo a la Formación y Creación Artística
Eduardo Gilardoni:
“Ahora puedo editar mis obras para regalarlas”
Pianista, compositor, arreglador, poeta, artista plástico y ex actor, Gilardoni, nacido en
Conchillas, Colonia, en 1935, desde hace más de cincuenta años vive en una amplia casona
del siglo XIX en el barrio montevideano del Cordón. Cualquiera que charle unos minutos con
el polifacético Gilardoni, el más veterano de los galardonados, se sorprenderá de su humildad.
En sus casi 80 años de vida y más de cincuenta como artista, Gilardoni nunca había pedido beca
alguna. “Y ahora no hubiera querido sacarle lugar a gente más joven”, dice. Su postulación fue “casual”.
“No pensaba presentarme. Fue una alumna la que me lo sugirió. Ella se sentó un día en la computadora,
buscó mis datos, fue llenando todo, se llevó el formulario, al otro día me lo trajo para firmarlo y lo presenté.
Pero ni se me pasó por la mente que fuera a salir algo. Hasta que al poco tiempo me llamó Hugo
Achugar para notificarme que había sacado el premio de música junto con Leo Maslíah.”
Gilardoni comenzó a tocar piano a los 5 años, pero sin haber estudiado para ello. “Simplemente
imitando a mi hermana mayor, que sí estudiaba. Recién cuando tenía 8 o 9 años me empezaron a mandar
a Carmelo a estudiar solfeo, aunque nunca aprendí nada en serio ahí. Tocaba porque me gustaba. Me
inicié profesionalmente a los 14 o 15 años, cuando nos vinimos a vivir a Montevideo, en 1951. Siempre
trabajé en tareas relacionadas con la música y me jubilé con 51 años de aportes, porque trabajé 20 como
director de música en un colegio británico y otros 20 en el Anglo como profesor de clave, y así…”
Lo que más le gustaba, cuenta, era escribir canciones, y estudió composición justo lo necesario
como para poder componer. “Después hice teatro durante dos años y al terminar esa experiencia me dediqué
a la pintura. Entonces mi relación con el arte no es solamente a través de la música: entra la pintura,
entra la poesía, la música para teatro, los arreglos para instrumentos y voces.”
Gilardoni supone que “fue por eso” que lo premiaron, “por la variedad de cosas que hice y por
la cantidad importante de gente que estrenó mis obras. Pero en realidad al final yo no sé por qué me
eligieron. Hace poco me preguntaron qué obra musical llevaría a una isla desierta y dije que tal vez un
disco de Maslíah”.
El dinero que reciba por la beca en los próximos dos años piensa destinarlo a digitalizar su obra.
“La compositora uruguaya Beatriz Lockhart me dijo un día que a mis partituras las entendía sólo yo y
que inmediatamente tenía que empezar a digitalizarlas porque si no nadie las iba a querer tocar más,
porque la gente joven es cada vez más reacia a leer manuscritos. Ahora encontré una persona que se
dedica a pasar las obras a la computadora y a prepararlas para ser editadas. El dinero de la beca va a ser
para editar esas obras y regalarlas al que lo quiera y lo necesite, para que la gente pueda tocarlas.” ￭
35

Cumplir con
el Programa
de Educación
Económica y
Financiera es hoy un
compromiso para el
Banco Central que
alcanza a todos sus
miembros y que nos
permite desarrollar
de mejor manera la
responsabilidad que
todos los funcionarios
hemos adquirido
con la ciudadanía.
Una ciudadanía
más informada y
activa en temáticas
asociadas a cada
una de las políticas
públicas mejora el
impacto de éstas,
permite una mayor
apropiación de
las oportunidades
derivadas de la
intervención del
sector público y hace
posible, sobre todo, un
uso más integral de
los derechos.
36
Educación económica y financiera
Un Banco Central
de cara a la sociedad
Los griegos llamaban oikos a la casa, incluyendo su contenido
y su administración. Asimismo, la raíz nomos significa ley.
Aquí estaría el origen de lo que conocemos por “economía”, lo que
podríamos considerar como las leyes o reglas que rigen en la administración
del hogar. Por lo tanto, desde su etimología, la economía
debe visualizarse como algo cercano, cotidiano.
Sin embargo, muchas veces sentimos a la economía como
un fenómeno sofisticado y lejano, como si fuera sólo para entendidos.
Por otro lado, va quedando cada vez más claro que los
aspectos de la economía y la política económica afectan nuestro
bienestar de manera sustancial. En realidad, todos tomamos decisiones
económicas y financieras de manera cotidiana, aun cuando
no seamos totalmente conscientes de ello. Esa aparente lejanía tiene
que ver, desde nuestra perspectiva, con las brechas en materia
de educación especializada en economía y finanzas, pero no a nivel
universitario, sino primario y secundario. La falta de familiaridad
con conceptos económicos y el “temor” a esta área tan vasta de la
vida social en parte obedecen a que no se ha acercado a los niños
y jóvenes la temática económico-financiera en la educación formal
de manera sistemática. Ha habido avances en los últimos tiempos,
pero está claro que tenemos un debe en la incorporación integral
de esta temática, procurando que atraviese muchas áreas de los
currículos educativos. Esa brecha debe ser cubierta.
El Banco Central del Uruguay lleva adelante distintas actividades
nucleadas en el Programa de Educación Económica y Financiera
BCU Educa, que tienen por objeto el fortalecimiento de
las capacidades económicas y financieras de nuestra población. Si
los ciudadanos poseen más información en temáticas vinculadas a
la planificación, la toma de decisiones económicas, el ahorro y las
M a r i o B e r g a r a *
finanzas, entonces tendremos una economía más cercana e inclusiva
y, por ende, generadora de mayor bienestar social.
Las razones para fortalecer
la educación económica y financiera
¿Por qué un Banco Central tiene que desarrollar un programa
de este tipo, de educación económica y financiera? Una respuesta
posible –que traduce cuál es el espíritu de nuestras iniciativas–
está vinculada a un compromiso ético del Banco Central con
la sociedad que integramos. Pero también se trata de una obligación
legal, según surge de la reforma a la carta orgánica actual del
Banco Central introducida en la última rendición de cuentas, donde
la promoción de la educación económica y financiera aparece como
otro de los cometidos de la institución.
Al igual que a otros agentes del Estado, la ciudadanía en
su conjunto –y así lo establece nuestra carta orgánica– nos ha confiado
una serie de cometidos esenciales para el desarrollo económico
y el bienestar social: la estabilidad de precios, la regulación y
supervisión del sistema financiero y la preservación del sistema de
pagos. El Banco Central podrá desarrollar esos cometidos de mejor
manera si los agentes, entre ellos las familias y los ciudadanos en
su conjunto, cuentan con las capacidades necesarias para operar
dentro de los mercados y el sistema financiero, comprendiendo mejor
la lógica de las políticas económicas aplicadas.
La creación de espacios de educación económica y financiera
ha sido la respuesta para un mejor cumplimiento de esos
cometidos institucionales. Un ciudadano más capacitado en el manejo
de instrumentos financieros podrá visualizar mejor las opor-
tunidades que tiene a su disposición, y podrá identificar cuáles son
los riesgos asociados a los distintos instrumentos que le ofrece
el sistema. En este sentido, cuenta con una mayor capacidad de
discernimiento respecto de las acciones que puede tomar y sus
posibles consecuencias, y también puede comparar las distintas
ofertas de los competidores del sistema, estimulando una mejora
sistémica global entre la oferta y la demanda de servicios financieros.
Un buen ejemplo de ello es el Portal de Atención al Usuario del
Sistema Financiero.
Institucionalmente, en materia de transparencia, ciudadanos
más informados respecto al rol y los cometidos del Banco
Central permiten un flujo de información de mejor calidad y más
específica respecto al desempeño de la institución. De esta forma
se profundizan los espacios de rendición de cuentas y se hace un
mejor uso de la información que ya brinda la autoridad monetaria.
Una ciudadanía más activa se encuentra en mejores condiciones de
exigirle al Banco Central información más comprensible y accesible.
Al igual que los países, las familias también deben tomar
decisiones con respecto al manejo de su presupuesto, tienen una
restricción en el gasto y en el ingreso y seguramente cada uno trata,
a su manera, de mitigar las vulnerabilidades que pueda generar
su ubicación en el mercado. Conceptos que parecen tan técnicos
como “gestión de deuda”, “inflación” o “déficit” en realidad están
vinculados directamente a la vida cotidiana de las personas.
En este sentido, el hecho de que los ciudadanos estén
mejor informados respecto a temáticas económicas y financieras
genera “externalidades” positivas en múltiples sentidos. Por ello
nuestro programa BCU Educa ha avanzado en torno a tres ejes:
qué hace el BCU en materia económica, la administración del dinero
y la planificación de decisiones económicas, y los usuarios del
sistema financiero.
Un uso responsable y adecuado por parte de la ciudadanía
de los instrumentos que actualmente ofrece el sistema financiero
es deseable, pero siempre y cuando cuente con las capacidades
específicas para operar en él. Si la generación de instrumentos no
se acompaña de esfuerzos en materia de educación económica
y financiera, no se logra el objetivo de una inclusión financiera
sustentable en el tiempo, basada en valores y necesidades que
acompasen el consumo responsable (y no el consumismo) con las
disponibilidades de recursos a lo largo del tiempo. Una dinámica
que los economistas llamamos sustentable.
Por otra parte, una ciudadanía mejor informada tiene una
mayor comprensión de la orientación de la política económica
y esto permite que más actores puedan tomar decisiones desde
una opinión más calificada. Fortalecer la educación económica y
financiera es una oportunidad para generar estímulos de mejora
de la eficiencia y eficacia de la política económica, pues habrá una
mayor cantidad de agentes demandando información de calidad y
el BLOG | 1
comprendiendo el rumbo de las decisiones en la materia, actuando
en consecuencia. Los esfuerzos invertidos en materia de educación
tienen un efecto multiplicador respecto al buen cumplimiento de
los cometidos tradicionales del Banco Central. Esto refuerza, asimismo,
la transparencia de las políticas.
Las ventajas de una ciudadanía informada
Pero no sólo el Banco Central se ve inmerso como un actor
responsable de la educación económica y financiera. Todos los
esfuerzos desarrollados hasta ahora se han hecho en función de
un trabajo en red, especialmente con los actores de la enseñanza
(como Primaria, Secundaria, UTU, Formación Docente, Plan Ceibal),
los agentes del sistema financiero, el sindicato bancario y la sociedad
civil organizada, incluyendo diversas ONG. Para ello hemos
avanzado en proyectos conjuntos y en la firma de una serie de
convenios interinstitucionales con las autoridades formales de la
enseñanza. La receptividad de estas autoridades, de los docentes y
los alumnos ha sido explícita. La demanda por educación y cultura
en esta materia es notoria, lo cual potencia nuestro compromiso.
Llegar con estos mensajes a diversos segmentos de la población
se ha convertido en un gran aprendizaje para el Banco
Central, pues ha desafiado a los profesionales a desarrollar su potencial
creativo, fortaleciendo sus capacidades de comunicación,
tratando conceptos de la economía en un lenguaje sencillo y colocando
a los ciudadanos en situaciones cotidianas donde se vean
identificados. A partir de cuentos y audiovisuales didácticos para
niños, o desde el juego Manejate con la Economía, del programa
de televisión Sabelo, del Plan Ceibal , o desde un proyecto de diversión
interactivo a canalizarse por las ceibalitas, o a través de
un juego de mesa que invita a la planificación económica para
recorrer Montevideo durante un mes, hemos querido que los futuros
ciudadanos puedan comprender fácilmente el valor del ahorro,
la previsibilidad, la prudencia y la planificación en las decisiones
económicas y de otros órdenes.
Cumplir con el Programa de Educación Económica y Financiera
es hoy un compromiso para el Banco Central que alcanza a
todos sus miembros y que nos permite desarrollar de mejor manera
la responsabilidad que todos los funcionarios hemos adquirido con
la ciudadanía. Una ciudadanía más informada y activa en temáticas
asociadas a cada una de las políticas públicas mejora el impacto de
éstas, permite una mayor apropiación de las oportunidades derivadas
de la intervención del sector público y hace posible, sobre todo,
un uso más integral de los derechos.￭
* Presidente del Banco Central del Uruguay.
Una ciudadanía
mejor informada
tiene una mayor
comprensión de la
orientación de la
política económica
y esto permite que
más actores puedan
tomar decisiones
desde una opinión
más calificada.
Fortalecer la
educación económica
y financiera es una
oportunidad para
generar estímulos
de mejora de la
eficiencia y eficacia de
la política económica,
pues habrá una
mayor cantidad de
agentes demandando
información
de calidad y
comprendiendo
el rumbo de las
decisiones en la
materia, actuando
en consecuencia. Los
esfuerzos invertidos en
materia de educación
tienen un efecto
multiplicador respecto
al buen cumplimiento
de los cometidos
tradicionales del
Banco Central. Esto
refuerza, asimismo,
la transparencia de
las políticas.
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38
Los beneficios de la interconexión eléctrica con Brasil
En ese sentido, la
interconexión es
una “fructífera
oportunidad de
intercambio, porque
ambos países se ven
beneficiados”. Pero
además, destaca el
presidente de UTE,
robustece el sistema
eléctrico porque
“siempre puede haber
una contingencia, y
estar conectados nos
da una alternativa
más; y también
nos optimiza
económicamente el
sistema porque en
muchos momentos
va a ser conveniente
exportar excedentes
hacia Brasil o
Argentina. Por tanto,
la interconexión
juega un papel
desde varios puntos
de vista: garantiza
el abastecimiento,
aumenta la sinergia y
genera oportunidades
de negocios”.
Un seguro abastecimiento
con reducción
Diversificar el comercio internacional de energía eléctrica, habilitar más mercados para la venta de
excedentes energéticos y acceder a una nueva fuente de abastecimiento de electricidad con los excedentes
provenientes de Brasil son los principales beneficios que surgen de la futura interconexión entre Uruguay y el
gran vecino del norte. Este acuerdo implica una inversión conjunta de 300 millones de dólares y un avance
sustancial en el afán integrador de ambos países.
El proyecto de interconexión implica el tendido de una
línea de 300 quilómetros para unir la ciudad de San Carlos
(Maldonado) con la estación Presidente Médici (Candiota), en
el sur de Brasil. El emprendimiento incluye, además, la ampliación
de estaciones de transformación y la construcción de
la estación de conversión de frecuencia en la ciudad de Melo
(Cerro Largo), lo cual permitirá un intercambio total de 500
megavatios al año (que podrá duplicarse si es necesario). La
encargada de llevar adelante la construcción de la planta es
Interconexión del Sur, una empresa pública de derecho privado
que pertenece a UTE (98%) y a la Corporación Nacional para
el Desarrollo (2%).
El presidente de UTE, Gonzalo Casaravilla, asegura que en
el marco del cambio de la matriz energética del país –que supone
la inclusión de energías renovables, en particular la eólica–, y la
variabilidad que tiene la generación hidráulica disponible en la
actualidad, Uruguay necesita un respaldo. “Si bien en condiciones
normales ambas funcionan muy bien, cuando hay poca agua hay
baja hidraulicidad y necesitamos un respaldo térmico de la central
de ciclo combinado o de las máquinas generadoras que funcionan
con gas natural”, explica a Políticas.
Asociadas a la necesidad de garantizar el abastecimiento
y optimizar el suministro de energía eléctrica, las interconexiones
“juegan un rol muy importante”, asegura el jerarca. Hoy existe
una interconexión muy buena con Argentina a través de la represa
de Salto Grande, con una capacidad de casi 2 mil megavatios
de intercambio. Con Brasil, detalla, la situación “también
es potencialmente muy buena, entre otras cosas por la complementariedad
que existe entre las cuencas hidráulicas. Nosotros
básicamente tenemos un sistema en el que es conveniente en
invierno traer energía de Brasil, y en la primavera es conveniente
enviarla hacia allá”.
de costos
En ese sentido, la interconexión es una “fructífera oportunidad
de intercambio, porque ambos países se ven beneficiados”.
Pero además, destaca el presidente de UTE, robustece el sistema
eléctrico porque “siempre puede haber una contingencia, y estar
conectados nos da una alternativa más; y también nos optimiza
económicamente el sistema porque en muchos momentos va a
ser conveniente exportar excedentes hacia Brasil o Argentina. Por
tanto, la interconexión juega un papel desde varios puntos de
vista: garantiza el abastecimiento, aumenta la sinergia y genera
oportunidades de negocios”.
Integración energética
En el marco de una ya óptima relación personal e institucional,
la reunión que el pasado 21 de junio mantuvieron en
Brasilia los presidentes José Mujica y Dilma Rousseff devino en
un nuevo paradigma en materia de integración. Allí, en efecto,
se creó el Grupo de Alto Nivel con representantes de ambos
países para definir un plan de acción en temas de integración
productiva, ciencia y tecnología, comunicación, infraestructura,
y libre circulación de bienes, servicios y personas. El plazo para
evaluar avances concretos en cada una de las áreas es diciembre
de 2012.
El diálogo, además, proseguirá para establecer un tratado
bilateral sobre integración energética, que incluiría la comercialización,
regulación y planeamiento de la expansión del
sistema eléctrico.
En palabras de Casaravilla, “esta integración está pensada
más allá de las conveniencias de corto plazo, vinculadas
al valor de la generación de energía en los dos países. Para nosotros
es importante la interconexión con el sistema brasileño,
Los beneficios de la interconexión con Brasil
￭ El intendente de Cerro Largo, Sergio Botana, el presidente de la república José Mujica y el presidente de UTE Gonzalo Casaravilla.
39

Desde el punto de
vista de la inversión
estatal, una somera
referencia al último
decenio puede resultar
ilustrativa. Entre
2000 y 2004 el Estado
uruguayo invirtió
289 millones de
dólares en el sistema
eléctrico. Entre 2005
y 2009 el monto de
inversión trepó a 728
millones de dólares.
Cuando se inició el
actual período de
gobierno se proyectó
una inversión de
2010 a 2014 de 1.648
millones, pero hoy se
puede estimar que
entre 2012 y 2016
ese monto ascenderá
a 2.142 millones de
dólares.
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y para eso el primer paso es conectarnos con el subsistema de
Río Grande del Sur, lo que requiere algunas obras importantes
del lado brasileño, para lo cual ya existe un compromiso de
parte de su gobierno. Eso implica obras de infraestructura para
unir la zona sur con la zona sur-este, así como robustecer el
sistema sur entre Candiota y Porto Alegre”.
Este proceso también incluye proyectos que tienen que
ver con la generación de energía a partir de parques eólicos
en territorio uruguayo. Gracias a esta cooperación binacional
se prevé la instalación de dos parques de hasta 80 megavatios
cada uno, que se sumarán a un gran proyecto cuyo objetivo es
alcanzar una capacidad de generación total de 1.200 megavatios
de energía renovable, con la participación de capitales
privados.
Merced a este acuerdo, Casaravilla considera que la interconexión
“llega en un momento importante porque los dos
países alcanzaron una madurez en sus sistemas de abastecimiento
eléctrico, especialmente luego de que Uruguay equilibre
el suyo, lo que ocurrirá a partir de 2014-2015, en función de las
inversiones que se están haciendo”.
Esta no es la primera interconexión eléctrica con Brasil,
ya que hoy funciona una planta convertidora con capacidad de
70 megavatios instalada en el departamento de Rivera. “Ha
demostrado ser muy buena desde el punto de vista de las oportunidades
de negocios. Fue construida en el año 2000 y estuvo
varios años sin operar, pero bastó que enviara energía a Brasil
durante un año para que se haya pagado la inversión”, destacó
el jerarca.
El actual proyecto para la interconexión que consolidaron
Mujica y Rousseff surgió en 2007, luego de un acuerdo
bilateral firmado por los presidentes Tabaré Vázquez y Lula da
Silva, y consta de varios componentes. Uno es la convertidora,
pero también hay dos líneas eléctricas, una de cada lado de
la frontera. Una va de San Carlos a Melo y hay otra que va de
Melo a Candiota, en el sur de Brasil. Esta última en realidad
comprende dos líneas: una de ellas se extiende en un tramo
de 65 quilómetros hasta la frontera y se está construyendo con
una inversión de UTE; la otra es un tramo de 63 quilómetros
en territorio brasileño, cuya construcción está a cargo de la
empresa Eletrosul (una subsidiaria de la estatal brasileña Eletrobras),
a la que UTE le pagará un canon durante 15 años por
la inversión y durante los 30 años siguientes estará vigente un
acuerdo de operación y mantenimiento de esa línea.
Se espera que esta línea eléctrica esté operativa a fines
de 2013, a fin de que puedan comenzar los ensayos de la convertidora
para que la capacidad de intercambio de energía esté
en funcionamiento pleno a partir de 2014. En ese momento,
además, se concretará el incremento de la disponibilidad de
energías renovables y estarán utilizables las turbinas de gas de
la central de ciclo combinado.
En 2015 también estará disponible el gas natural, gracias
a las obras de instalación de la planta regasificadora en
Puntas de Sayago, por lo que para ese entonces ya estará en
funcionamiento la nueva matriz energética que le permitirá a
Uruguay una nueva capacidad de desarrollo. “Esa combinación
de factores hará que el sistema sea menos vulnerable y
al mismo tiempo tenga un menor costo económico”, subraya
Casaravilla.
Con este panorama, el presidente de UTE estima que
en los próximos años Uruguay se encontrará en medio de un
hub energético que tendrá una capacidad de intercambio con
Argentina de 2 mil megavatios y con Brasil de 500, aunque
podrá duplicarse si es necesario.
Ahorro y seguridad
La integración de los sistemas eléctricos tendrá dos
importantes beneficios para el país: el ahorro de dinero y la
reducción de la vulnerabilidad.
Desde el punto de vista del costo de abastecer la demanda
energética, debido a la compra de combustible en la
región hubo una variación muy grande en los últimos años,
siempre asociada al volumen de lluvias. Esa vulnerabilidad hizo
que en 2012 fuera necesario invertir 1.200 millones de dólares
más IVA en la compra de combustible para satisfacer la demanda
de electricidad, y los números pudieron ser peores.
En 2015, si bien se proyecta un aumento de la demanda
de energía del orden del 30 por ciento (pasará de los 10 mil
a los 13 mil gigavatios por hora), se espera que el costo para
abastecerla se ubique en los 600 millones de dólares, gracias a
las millonarias inversiones realizadas en los últimos años. “Esto
significa que vamos a bajar en 200 millones de dólares en valor
esperado, y vamos a bajar la vulnerabilidad en 1.000 millones
más. Bajamos costos en un 15 o 20%, y eso se trasladará a los
precios de venta de esa energía. Todo eso es fruto de la nueva
matriz”, sintetiza Casaravilla. ￭
Los números de la energía
Cuando de invertir se trata
Los beneficios de la interconexión con Brasil
Las obras de interconexión con Brasil, que suponen una inversión de 350 millones de dólares, tendrán tres fuentes de financiamiento. El Estado uruguayo
dispondrá una inversión de 236 millones de dólares, el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (Focem) aportará otros 84 millones, y la Corporación
Andina de Fomento (CAF) los 30 millones restantes.
Pero estas obras representan un porcentaje ínfimo del volumen total de la inversión prevista para el sistema eléctrico. En efecto, cabe recordar que UTE
y ANCAP invertirán un monto superior a los 300 millones de dólares en la construcción de la planta regasificadora, que UTE y Eletrobras de Brasil desembolsarán
un monto similar para la energía eólica, y que capitales privados invertirán en el mismo rubro un total de 1.500 millones de dólares. Además, se proyecta
una inversión privada en generación a partir de biomasa por un total de 550 millones de dólares adicionales, lo que eleva la inversión pública y privada en el
sistema eléctrico a un monto de 4.800 millones de dólares en cinco años.
Desde el punto de vista de la inversión estatal, una somera referencia al último decenio puede resultar ilustrativa. Entre 2000 y 2004 el Estado uruguayo
invirtió 289 millones de dólares en el sistema eléctrico. Entre 2005 y 2009 el monto de inversión trepó a 728 millones de dólares. Cuando se inició el actual
período de gobierno se proyectó una inversión de 2010 a 2014 de 1.648 millones, pero hoy se puede estimar que entre 2012 y 2016 ese monto ascenderá a
2.142 millones de dólares.
El presidente de UTE asegura que estas inversiones eran imprescindibles para garantizar la satisfacción del crecimiento de la demanda de energía, y
que la ejecución de esos montos implica un gran esfuerzo para la empresa estatal y para todo el sistema público. ￭
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42
Seguridad pública y regulación de la marihuana
El paradigma
alternativo
“A pesar de los
esfuerzos emprendidos
por la comunidad
internacional a lo
largo de décadas,
el consumo de esas
sustancias sigue
incrementándose a
nivel global, lo que
genera cuantiosos
ingresos para las
organizaciones
criminales en
todo el mundo. Al
contar con recursos
financieros de
enorme magnitud,
las organizaciones
de la delincuencia
organizada
trasnacional son
capaces de penetrar
y corromper las
instituciones de los
estados.”
El proyecto de ley que el Ejecutivo envió al Parlamento
el 8 de agosto propone que el Estado asuma “el
control y la regulación de las actividades de importación,
producción, adquisición a cualquier título, almacenamiento,
comercialización y distribución de la marihuana
o sus derivados”. Con independencia del tratamiento
parlamentario que reciba, la sola propuesta ha tenido la
peculiaridad de instalar por primera vez el debate sobre la
relación entre drogas y seguridad pública. A continuación,
y en atención a ese debate expresamente impulsado por
el gobierno, se precisa qué busca y qué no la propuesta
de regular el comercio de la marihuana, y se difunden
informes y experiencias comparadas que ayudan a comprender
el por qué de la iniciativa.
El primer aspecto que debe remarcarse es que el proyecto es una
de las 15 medidas incluidas en “la estrategia por la vida y la convivencia”
que el Ejecutivo presentó en junio. En otras palabras, la propuesta ingresa
al debate por la puerta de la seguridad pública, es decir, no implica un
cambio, ni en el concepto ni en la práctica, sobre la posición del gobierno
respecto a la nocividad de las drogas en la salud individual o pública.
El segundo aspecto a señalar está relacionado con la memoria.
El problema del tráfico y consumo de drogas –con perjuicios tanto en
materia de salud como de seguridad pública– no suele aparecer de un
día para el otro, sino que más bien existe por dos principales razones. La
primera, porque alguien, en algún momento, no pudo evitar que el problema
echara raíces y creciera. La segunda, porque las políticas implementadas
no han podido revertir el consumo ni eliminar el narcotráfico.
Un tercer aspecto a considerar es que la propuesta de regularizar
el comercio de marihuana alcanza su máxima eficacia a partir de una
estrategia integral de inclusión. Los expertos consultados han señalado
que este proyecto, aun cuando mejora lo existente, sería un limitado
dispositivo de ingeniería social si no respondiera a una estrategia más
abarcadora cuyo principal objetivo ha sido la reducción de la pobreza y
el fortalecimiento de la integración social.
El fracaso del modelo tradicional
“La guerra mundial contra las drogas ha fracasado.” Así comienza
un informe de la Comisión Global de políticas de drogas, elaborado en
2011 y firmado por ex presidentes –Fernando Henrique Cardoso (Brasil),
César Gaviria (Colombia), Ernesto Zedillo (México)–, líderes mundiales
–Kofi Annan (ex secretario general de la ONU), Javier Solana (ex encargado
de Relaciones Exteriores de la Unión Europea)–, intelectuales –Carlos
Fuentes (México), Vargas Llosa (Perú)–, y un largo y prestigioso etcétera.
Más allá de las intenciones de algunos países centrales que
en los años cincuenta pretendieron erradicar el problema a partir de
un paradigma duramente prohibicionista, el informe señala que “en la
práctica la escala global de los mercados de drogas ilegales ha crecido
de modo espectacular”. Estimaciones de las Naciones Unidas indican
que entre 1998 y 2008 el consumo anual de opiáceos aumentó 34,5%
(de 12,9 a 17,35 millones de consumidores), un 27% el de cocaína (de
13,4 a 17 millones) y el 8,5 el de cannabis (de 147 a 160 millones).
Más acá en el tiempo, a comienzos de octubre de 2012, los
presidentes de México, Colombia y Guatemala –tres países que conocen
bien el problema del consumo, el narcotráfico y la violencia derivada de
ellos– presentaron ante las Naciones Unidas un alegato contundente: “A
pesar de los esfuerzos emprendidos por la comunidad internacional a lo
largo de décadas, el consumo de esas sustancias sigue incrementándose
a nivel global, lo que genera cuantiosos ingresos para las organizaciones
criminales en todo el mundo. Al contar con recursos financieros de enorme
magnitud, las organizaciones de la delincuencia organizada trasnacional
son capaces de penetrar y corromper las instituciones de los estados”.
El informe de los tres mandatarios agrega que “resulta esencial
aplicar medidas más eficaces para evitar los flujos ilegales de armas
hacia las organizaciones de delincuentes. […] En consecuencia, resulta
inaplazable revisar el enfoque mantenido hasta ahora por la comunidad
internacional en materia de drogas, con el fin de detener los flujos de
dinero proveniente del mercado ilícito de drogas. La Organización de las
Naciones Unidas debe ejercer el liderazgo que le corresponde en este
esfuerzo y conducir una profunda reflexión que analice todas las opciones
disponibles, incluyendo medidas regulatorias o de mercado, a fin de
establecer un nuevo paradigma que impida el flujo de recursos hacia las
organizaciones del crimen organizado”.
Uruguay, a su escala, no parece ajeno al fenómeno que describe
este informe. En efecto, las autoridades nacionales han estimado que
el narcotráfico mueve un negocio que factura entre 30 y 40 millones
de dólares anuales, lo que tiene su correlato en la población carcelaria,
donde uno de cada tres reclusos está procesado por actividades relacionadas
con el tráfico ilícito de drogas.
La regulación estatal inteligente como respuesta
En función de la realidad reseñada –que asume el fracaso de
las respuestas tradicionales–, pero a partir de un cuidadoso análisis de
experiencias internacionales que han avanzado en algún tipo de lega-
lización, el gobierno uruguayo ha propuesto una fórmula que “podría
actuar como modelo” para la elaboración de un paradigma alternativo
ante el problema del narcotráfico, según algunos especialistas.
La estrategia consiste en encontrar el punto medio óptimo entre
un extremo prohibicionista –que fracasó por ineficaz– y el opuesto de
la extrema liberalización –que se descarta por el daño que provocaría a
nivel de la salud pública–. Ni la prohibición inconducente ni la liberalización
irresponsable: se trata de una regulación estatal inteligente.
Según expertos mundiales* convocados por la Junta Nacional
de Drogas, la regulación podrá aplicarse a la producción (sobre todo
para asegurar volúmenes y prevenir fugas de producción hacia mercados
que aún mantienen su ilegalidad), el producto (para regular su calidad,
potencia, precio, variedad, etcétera), los vendedores (a efectos de
capacitarlos en materia de salud física y mental), los puntos de ventas
(su ubicación, apariencia, cantidad por zonas o población, horario de
atención), mercadotecnia (para evitar el efecto de marcas y la publicidad)
y el acceso (con controles de edad, listado de residentes, etcétera).
En la actualidad el consumidor de marihuana tiene escaso o nulo
control sobre la calidad de la droga que compra en las sombras. Según los
científicos,** “la dinámica de ilegalidad tiende a empujar al mercado hacia
la producción de variedades más potentes que son más rentables (algo así
como el paso de cervezas y vinos hacia destilados bajo la prohibición del
alcohol)”. La regulación del Estado implicará un estricto control de las variedades
producidas y, por ende, de las dosis de los componentes psicotrópicos
que se estarán consumiendo, con lo cual se reducen los riesgos para la salud.
Pero la regulación estatal, además, será decisiva para controlar
los precios, e implicará que los consumidores tengan a la vista los
detalles de la droga que compren, como la cantidad, su potencia, sus
principales riesgos y dónde encontrar ayuda, entre otras informaciones.
Esto es precisamente uno de los aspectos más positivos de lo
que ocurre en aquellos estados de Estados Unidos (17 en total) donde
la producción, venta y consumo de marihuana se ha legalizado con fines
terapéuticos. Precisamente en esos estados, donde viven alrededor de
90 millones de personas, no resultan extrañas las imágenes de plantíos
controlados por inspectores de sanidad pública, en un esquema similar
al planteado en su momento por las autoridades uruguayas (aunque
haya sido ridiculizado por algunos sectores de la oposición).
Qué se busca y qué no
con la regulación de la marihuana
Por lo descrito anteriormente quizá convenga precisar las
grandes orientaciones políticas que enmarcan la propuesta del Ejecutivo
para regularizar el comercio de marihuana:
Seguridad pública y regulación de la marihuana
￭ Jóvenes adictos tratados en el Portal Amarillo.
1) Salvo en los casos de prescripción médica, todas las drogas,
sean legales o ilegales, se consideren “blandas” o “duras”, son nocivas.
Ninguna de las propuestas relacionadas con la marihuana supone desconocer
los daños que provoca, y menos aun alentar su consumo.
2) El gobierno, en línea con lo impulsado en el período anterior,
sostiene una política de disuasión respecto al consumo de todas
las drogas, sean legales o ilegales. Es por esa razón que, como nunca
antes, se ha incautado tanta cantidad de drogas ilegales, desarticulado
tantas bocas de venta, apresado a tantos narcotraficantes
y mantenido una decidida batalla legal y política con corporaciones
multinacionales de drogas legales (como el tabaco).
3) Informes científicos indican que hay 175 mil uruguayos –la
mayoría adolescentes y jóvenes– que consumen marihuana de forma
habitual, y que 18.500 de ellos lo hacen todos los días. Para conseguir
dicha sustancia están obligados a tomar contacto con personas familiarizadas
con ámbitos delictivos y violentos. En esos ámbitos suelen recibir
propuestas de “pasarse” a drogas más fuertes. Nuestro sistema legal les
permite consumir, pero no los protege de esos ámbitos.
4) A efectos de evitar que esos 175 mil consumidores habituales
de marihuana tomen contacto con ese mundo, el gobierno
ha propuesto otorgar a esa sustancia un estatuto de droga legal.
Contrariamente a algunas interpretaciones que sostienen que es una
medida de liberalización, de laissez faire, la propuesta del gobierno
es de neto cuño intervencionista: busca cortar los miles de vasos comunicantes
que el mundo del narcotráfico tiene con el resto de la
sociedad y de esa forma reducir su círculo de acción. A esta medida
se le ha denominado “separar los mercados”.
5) Fue con ese propósito que el Ejecutivo envió al Parlamento
un proyecto de ley que en sus aspectos principales propone la regulación
estatal de la producción, distribución y venta de marihuana,
tal como ha sucedido otrora en Uruguay con otras drogas (como el
alcohol) y como sucede actualmente en otros países. ￭
* Rolles, S., en www.tdpf.org.uk, 2009.
** Rolles, ídem.
43

El mensaje de Fernández Huidobro
en la Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas
“No puede haber
producto mejor de nuestro trabajo
que la paz”
44
Entre el 8 y el 10 de octubre se celebró en Punta del Este la X Conferencia de Ministros de Defensa
de las Américas, una reunión política multilateral de carácter internacional integrada y dirigida por los
Ministerios de Defensa del continente americano. En esta ocasión se discutió una agenda que abordaba
desde los desastres naturales, la protección del ambiente y de la biodiversidad, hasta las misiones de
paz, incluyendo la vigencia del Sistema Interamericano de Defensa. Lo que sigue a continuación es el
mensaje de apertura del ministro de Defensa Nacional, Eleuterio Fernández Huidobro.
La Junta Interamericana de Defensa tiene 70 años, lo mismo
que tengo yo. Está vieja y estoy viejo. Y nació en un año donde
en el mundo pasaban cosas muy feas, tremendamente feas. ¿Y qué
han venido viendo con sorpresa y asombro nuestros ya viejos ojos
a lo largo de estos últimos 60 años? Dos cosas inimaginables e
imponentes allá por los inicios de la década del 60. La primera,
que el planeta tiene límites materiales infranqueables, porque si los
queremos traspasar vamos a destruirlo y hacerlo inhabitable para
nosotros y para las demás formas de vida.
Hace ya mucho, un viejo anarquista refugiado en Uruguay
luego de la guerra civil en España me dijo muy apesadumbrado que
como el planeta tenía límites y lo acababa de descubrir, entonces
la humanidad tendría que administrar recursos escasos y, por ende,
tanto el Estado como la economía política –esas dos “plagas”– seguirían
siendo necesarias. Así era y así es. La economía sólo existe
como ciencia para la escasez. En ella caen, como en una bolsa, los
bienes escasos. A aquel venerable maestro de mi juventud se le
había derrumbado un mundo y apagado una luz que alumbró el
sueño de generaciones.
Cuando los bienes fueran abundantes, cosa que íbamos a
lograr apenas hiciéramos la revolución, viviríamos en el mundo fraternal
de la abundancia, con lo que la economía, ni el Estado, iban
a tener el más mínimo sentido ni razón de existencia. Pasarían al
museo de la historia.
Sin embargo, la segunda cosa imponente, increíble, que
pudimos ver y estamos viendo a lo largo de estos 60 años es que
la ciencia y la tecnología, el saber humano, pueden hoy resolver
las necesidades materiales básicas de todos los seres humanos,
liberándonos además, y por si fuera poco, de los trabajos pesados
o desagradables, como lavar los platos, por ejemplo. Ese sueño
emigró desde el universo de las utopías y hoy vive presente, incontrastable,
en esta promisoria realidad. Aunque cuidado, mucho
cuidado: esas potentes capacidades, sorprendentes, imponentes,
pueden también –si así lo queremos– destruir casi todo vestigio
de vida en el planeta.
La generación a la que pertenezco nació y creció con la
amenaza nuclear en el cielo, y aún vivimos bajo esa coyunda atroz
y bajo otras tan letales y espantosas como esa. Einstein dijo que
la cuarta guerra mundial será con piedras y con garrotes. Afirmó
dudar de que el universo fuera infinito, pero también que estaba
seguro de que la estupidez humana sí lo era. Y también dijo que
era más fácil desintegrar un átomo que una mala idea. Dicen que
Sarmiento, al huir de Argentina, grabó en una piedra chilena de los
Andes: “Bárbaros, las ideas no se degüellan”. El filósofo uruguayo
Vaz Ferreira agregó unos años después: “pero las malas tampoco”.
Encima, y por si fuera poco, tenemos dos problemas, o por
lo menos yo los tengo, con las matemáticas. Uno lo tengo con el
crecimiento exponencial. Ya lo han dicho varios economistas: crecer
exponencialmente en un mundo finito o en un sistema cerrado, en
términos de la dinámica, es algo que sólo puede proponer un loco o
un economista. Y como todos los países queremos crecer al mayor
ritmo posible, sospecho que vamos a hacer un descalabro si efectivamente
lo logramos. Porque si Uruguay crece al 5% sobre un crecimiento
del 5%, y así sucesivamente, tal vez no moleste mucho. Pero
si lo hacen Brasil, Estados Unidos, China, India, Europa, Rusia, por
citar sólo seis casos, la calculadora se rompe y el planeta también.
Según demostró García Márquez, en Macondo fue necesario,
en cierto momento, ponerle un cartel a cada cosa. A la vaca,
colgarle un cartel que dijera bien claro: “Vaca”. Y así con todas las
demás cosas, incluido el hielo y los imanes, que al decir de Buendía
eran dos de los más grandes inventos de la humanidad. Gran
sabiduría la colombiana, porque hoy vivimos todos en Macondo,
mucho más de lo que sospechamos. Al crecimiento y al desarrollo
hay que ponerles carteles explicativos, ya que hoy llamamos crecimiento
a un desastre anunciado, y a lo que llamamos desarrollo
es a un mito, desde que es imposible que todos los habitantes del
planeta tengan los niveles de consumismo y despilfarro que se nos
proponen como modelo.
Si todos los países del mundo crecieran de ese modo y
en ese sentido, el planeta colapsaría irremediablemente. No hay
para todos. Este modelo excluye forzosamente. Es para algunos.
Matemáticamente es así. Hasta el Producto Bruto Interno como
vara de medida es un fraude altamente contaminado. Mide cosas
contradictorias, por lo que no mide nada. En especial, no mide la
felicidad humana, nada menos. Tampoco mide el daño ambiental.
Es como el serrucho que corta la rama en la que estamos sentados,
serruchando con entusiasmo.
El otro problema que tenemos con las matemáticas radica
en la fórmula del interés compuesto. Esa alucinante arma de
destrucción masiva, también de crecimiento exponencial, que esgrimen
los bancos y cimienta el destartalado sistema monetario y
financiero mundial actual.
En estos últimos años hemos sufrido la acción de organizaciones
delictivas trasnacionales peores que las del tráfico de
drogas, armas, terrorismo, personas, órganos, desechos tóxicos,
aunque esta organización delictiva a la que me estoy refiriendo
disfruta y trafica también con todos esos crímenes, especialmente
￭ Ministro de Defensa Nacional, Eleuterio Fernández Huidobro.
mediante el tráfico de dinero y el lavado de dinero. Nos referimos
a una buena parte del sistema financiero que mediante rapiñas,
robos y estafas, ha hecho estragos hasta en los países más ricos del
mundo, y especialmente en sus poblaciones. Están increíblemente
libres. Deambulan sueltos. Y no son hemisféricos, son esféricos,
ruedan. No podemos omitir a esta banda trasnacional altísimamente
peligrosa de nuestra lista de amenazas y de riesgos primordiales.
Para ella, para la fórmula del interés compuesto, y por ellos, por los
bancos, hemos creado la civilización del consumismo, el despilfarro
y las enormes montañas de basura invasora que le son concomitantes.
Hay islas de basura flotando en el Pacífico, visibles desde el
espacio. Qué pésima idea se harán de nosotros los extraterrestres.
Ni siquiera creo que nos vayan a invadir. ¿Para qué?
Hemos construido un diabólico círculo perverso. Gandhi
dijo: “vive de manera simple para que los demás simplemente puedan
vivir”. Los desastres naturales que nos ocupan en esta conferencia
tienen poco de naturales y mucho de irresponsabilidad y
criminalidad humana, especialmente bancaria, de malos bancos o,
como se dice ahora, de bancos malos.
En consecuencia, galopan sobre nuestra realidad, como
escapados del Apocalipsis, cuatro terribles jinetes: la crisis poblacional,
la crisis del agua potable de buena calidad, la de la energía
y también la de los alimentos. Como telón de fondo, y por si fuera
poco, la crisis ambiental y su abigarrado cortejo de brujitas y demonios.
Ya no hay, como categorías eficientes para el análisis social
ni político, ya no hay ni primero, ni segundo, ni tercer mundo.
Tampoco hay Sur versus Norte, porque ahora hay también nortes
en el Sur y sures en el Norte. Ahora estamos, por ejemplo, acá, en
En consecuencia,
galopan sobre
nuestra realidad,
como escapados del
Apocalipsis, cuatro
terribles jinetes: la
crisis poblacional,
la crisis del agua
potable de buena
calidad, la de la
energía y también
la de los alimentos.
Como telón de fondo,
y por si fuera poco, la
crisis ambiental y su
abigarrado cortejo de
brujitas y demonios.
45

46
esta ciudad lujosa del sur de Francia. Pero a pocos metros de acá
y, ni que hablar, a pocos kilómetros, siempre dentro de Uruguay,
podemos ir pasando por entre poblaciones subsaharianas, entrar
al Congo y hasta podemos llegar a Uruguay, sin salir de Uruguay.
El mismo breve viaje lo pueden hacer todos ustedes por
cada uno de sus países y cada una de sus ciudades. Es por eso que
alguien, refiriéndose a una de las últimas guerras –y esto va dicho
con todo respeto–, dijo que sin embargo Estados Unidos no había podido
todavía entrar al Bronx. Y podemos también, en pocas cuadras de
distancia, acá en mi país, viajar por el tiempo y retroceder hasta el Neolítico.
Podemos ver gente puliendo piedras, ver tolderías indígenas y observar
también los comportamientos de la tribu y los comportamientos
de la horda como forma de organización humana nada desconocidas,
por cierto, porque a esta altura nada o muy poco hay para inventar en
esta materia.
Hemos construido dos mundos. El mundo A y el mundo B. Y en
el mundo B, una subhumanidad que incluso tiene, a consecuencia de
la desnutrición, problemas graves de aprendizaje. Quiera Dios, queridos
ministros de Defensa, que no se vuelva jamás a plantear la discusión
acerca de si ellas y ellos tienen alma o no la tienen. Si son gente o no lo
son. Para esa población hoy es mucho más importante saber el precio
de la basura que tener noción acerca del precio de las acciones bursátiles,
o tener noción del precio de los commodities.
Hay dos culturas que se están desarrollando y que se van transformando
en dos civilizaciones: la del mundo A y la del mundo B. Con
dialectos, músicas, bailes, costumbres, códigos y leyes totalmente distintos.
Y es lógico, y es visible.
Esas poblaciones del mundo B tratan de entrar al mundo A
que vive encarcelado tras sus rejas, sus policías privadas, sus alarmas
electrónicas y sus perros amaestrados. Migran hacia las mesas donde
hay residuos de comida, tratan a veces, desesperadamente, de subirse
al barco o aunque más no sea a la balsa. O pugnan porque no los bajen.
Hay miles de seres humanos que, desalojados hasta de las últimas
balsas, flotan adheridos a los restos de este naufragio, y países enteros
y regiones enteras dan una lucha sin tregua entre la vida y la muerte.
Tengo para mí que este es el gran problema que subyace o
que sobrevuela a todos los demás problemas. Y que no van a alcanzar
todos los militares del mundo para resolverlo, porque la solución de
estos problemas no es militar o no puede ser nunca militar. Y es el
gran dilema. La gran contradicción que empapa nuestras aflicciones, la
que debe causar nuestros desvelos. Nosotros somos un país con mucha
participación porcentual en misiones de paz. Una enorme proporción
de nuestros efectivos militares de todo nivel ha participado de ellas,
integrando fuerzas orgánicas o como observadores, a veces aislados en
todos los confines del planeta.
He tenido el honor, como senador de la República y ahora
como ministro, de hablar con ciudadanos que han estado en Ruanda
antes, durante y después del genocidio. O en el Congo durante sus
más graves crisis: la guerra más sangrienta de la humanidad, desde la
Segunda Guerra Mundial, con mayores bajas, incluso que la de Corea o
que la de Vietnam. La mayoría de esas bajas son civiles, como sucede en
casi todas las guerras. Tenemos testigos de las mayores calamidades en
todos los confines. Sus ojos guardan imágenes de las que más conviene
no hablar por respeto y por espanto. Y saben muy bien, lo aprendieron
del peor modo, que la causa de todo ha sido el egoísmo, la rapiña y una
inconmensurable estupidez.
Traemos, por lo tanto, con el mismo orgullo que tienen ustedes
de poner sobre el tapete una apuesta rabiosa e incondicional por la
vida, esta ofrenda de muertos, mutilados y heridos que nuestras Fuerzas
Armadas han ido dejando en otras tierras en pos de la paz. Porque si
hay misiones de paz es porque hubo y hay guerras. Guerras de todo tipo
e inmensos gastos militares. Saber que con una pequeña parte de los
colosales gastos militares que dilapida la humanidad podrían resolverse
los más graves problemas que hoy nos afligen y enfrentan es constatar
la hondura de la estupidez que nos afecta.
Ahora, hoy, acá, para este puñado de seres humanos reunidos
en Punta del Este no puede haber un producto mejor, ni mayor,
deseable de nuestro trabajo, que la paz. No puede ser otro que la paz.
Ineludiblemente debe ser la paz. La paz nacional, regional, hemisférica
y mundial es el rescate y es el salvamento de la vida, de la vida toda. Yo
nunca hubiera creído hace 60 años que ante los avances imponentes de
la muerte, avance tan paradójico ante las posibilidades ciertas, tangibles,
probadas, posibles como nunca de bienestar y de vida para todos,
tuviera que hacer alguna vez en mi vida un discurso como éste.￭
Encima, y por si
fuera poco, tenemos
dos problemas, o por
lo menos yo los tengo,
con las matemáticas.
Uno lo tengo con
el crecimiento
exponencial. Ya lo
han dicho varios
economistas: crecer
exponencialmente
en un mundo finito
o en un sistema
cerrado, en términos
de la dinámica, es
algo que sólo puede
proponer un loco o
un economista. Y
como todos los países
queremos crecer al
mayor ritmo posible,
sospecho que vamos a
hacer un descalabro
si efectivamente lo
logramos. Porque
si Uruguay crece
al 5% sobre un
crecimiento del 5%,
y así sucesivamente,
tal vez no moleste
mucho. Pero si lo
hacen Brasil, Estados
Unidos, China,
India, Europa,
Rusia, por citar
sólo seis casos, la
calculadora se rompe
y el planeta también.
47

En el marco de una tercera revolución industrial
Sin embargo,
caracterizada por 200
años de especialización
en pocos rubros y bajo
valor agregado, la
estructura económica
uruguaya está
sumamente expuesta a
las alteraciones de los
mercados mundiales
y no constituye una
sólida base para un
desarrollo sostenido,
ambientalmente
sustentable y con
justicia social:
el crecimiento
únicamente basado
en recursos naturales,
inversión extranjera
o ventajas geográficas
tarde o temprano se
detiene. Es preciso,
entonces, perseverar y
profundizar en una
política industrial que
desarrolle capacidades
productivas y
tecnológicas propias
de mayor nivel en los
sectores tradicionales y
en otros nuevos.
48
R o b e r t o K r e i m e r m a n *
I. Nos encontramos en un momento histórico del sistema capitalista
a nivel global y en un cruce de caminos para Uruguay, donde
las decisiones actuales definirán el futuro de nuestra sociedad en las
próximas décadas.
La globalización ha supuesto un cambio no sólo en la dimensión
sino también en la naturaleza de estos problemas económicos,
debido a que han variado profundamente las reglas de juego de la
economía internacional, lo cual ha repercutido notablemente sobre
las economías y los sistemas productivos nacionales.
La globalización ha introducido cambios en la articulación
de los sistemas productivos y financieros nacionales. Por ejemplo, ha
impulsado el crecimiento económico en las últimas dos décadas, un
crecimiento que no se ha convertido en desarrollo: más allá de la
actual crisis económica financiera en los países desarrollados, aparece
una aun más peligrosa crisis energética, de seguridad alimentaria y
ecológica en el marco de una creciente desigualdad global.
Por una parte, la globalización supone la modificación de la
división internacional del trabajo a través de un nuevo modelo global
de producción que ha impactado fuertemente en todas las economías,
desarrolladas y en desarrollo. La fragmentación de las actividades
productivas –antes integradas en un mismo ámbito nacional e
incluso físico– y la posterior aglomeración de los eslabones similares
han permitido incrementar la rentabilidad de las empresas globalizadas
mediante el aprovechamiento de las dotaciones de factores
abundantes en cada país y la explotación de economías de escala.
Por otra parte, el otro rasgo relevante de la globalización consiste
en la evidente y creciente asimetría entre la esfera de una realidad
económica y financiera, efectivamente cada vez más globalizada,
y la esfera de las decisiones políticas y sociales, que todavía siguen
supeditadas a marcos nacionales.
Cómo avanzar
en el proceso
de transformación
productiva
Pero estos rasgos relevantes de la globalización a su vez se
convierten en los principales factores de la crisis del sistema: los desequilibrios
comerciales creados por el modelo global de producción,
apoyados en la desindustrialización en muchos de los países desarrollados;
el descontrol y la corrupción de parte del sistema financiero; y
la creciente desigualdad en la distribución de la renta entre países y
dentro de ellos, salvo contadas excepciones.
La estructura económica mundial está en un momento de
transformación tecnológica, productiva y geopolítica donde asoma
una tercera revolución industrial en base al impulso de la biotecnología,
las tecnologías de la información y las nuevas energías limpias.
II. En el proyecto de país que proponemos, que pretende un
estado superior de desarrollo que sea sostenible en el tiempo, es necesario
diversificar la matriz productiva e intensificar el desarrollo de
conocimientos y tecnología en sus cadenas productivas.
En las economías latinoamericanas en general, y en Uruguay
en particular, se han logrado indudables resultados en los últimos
años en materia de crecimiento inclusivo: el crecimiento del PBI ha
sido del 6% promedio desde el año 2003, la inversión es la más elevada
de las últimas décadas, las exportaciones de bienes y servicios
se han triplicado en pocos años, se ha registrado un aumento de
la diversificación de mercados y productos, las telecomunicaciones e
Internet lideran los rankings regionales, son notorias las mejoras en
indicadores sociales de pobreza, desempleo y salud, los sectores populares
han aumentado su organización e incidencia, y se ha logrado
un importante crecimiento del salario real de los trabajadores.
Sin embargo, caracterizada por 200 años de especialización en
pocos rubros y bajo valor agregado, la estructura económica uruguaya
está sumamente expuesta a las alteraciones de los mercados mundiales
y no constituye una sólida base para un desarrollo sostenido, ambientalmente
sustentable y con justicia social: el crecimiento únicamente
basado en recursos naturales, inversión extranjera o ventajas geográficas
tarde o temprano se detiene. Es preciso, entonces, perseverar y
profundizar en una política industrial que desarrolle capacidades productivas
y tecnológicas propias de mayor nivel en los sectores tradicionales
y en otros nuevos.
Las lecciones de la historia del capitalismo revelan que la transformación
productiva en una economía más diversificada en bienes y
servicios, con mayor industrialización, no sólo disminuye la vulnerabilidad
frente a los cambios del sistema económico global, también es
fuente de crecimiento sostenible, de mayor desarrollo y justicia social.
El desarrollo productivo del país se constituye en un elemento esencial,
aunque no excluyente, en la búsqueda de una sociedad mejor y en un
momento de cambio de la estructura económica mundial.
Pero esas lecciones también indican que la transformación no
es sólo económica: requiere la interacción profunda entre la economía
y la política, y requiere una presencia poderosa del Estado y de la sociedad
para que sea de signo progresista, dados los poderosos intereses
que aparecen para bloquear o desviar esa voluntad transformadora en
su provecho.
III. Las políticas instrumentadas en los últimos años, y los resultados
logrados, son la base para profundizar nuestro proyecto de país
en una etapa más elevada de su desarrollo productivo y social. ¿Cuáles
son las condiciones necesarias para lograr un desarrollo productivo nacional,
sostenible y transformador, desde el punto de vista económico
y social?
Luego de la crisis de 2002, Uruguay ha desarrollado un fuerte
control de las actividades financieras con resultados satisfactorios hasta
el momento. La actuación de la banca ha sido creciente, en especial la
del Banco de la República, pero aún insuficiente para el desarrollo productivo
del país, especialmente en lo relativo a las pequeñas y medianas
empresas y a la promoción de nuevos emprendimientos y nuevos
sectores. La creación del Fondes a partir de las utilidades del BROU es
un paso positivo inicial que debe ser profundizado con la apuesta hacia
una banca de desarrollo, y con nuevos planes de financiamiento dirigidos
a la pequeña y mediana empresa y la intensificación tecnológica
de la producción nacional. La necesidad de contar con un banco estatal
de desarrollo surge no sólo de esta experiencia, sino de la práctica
internacional de los países que han mejorado su inserción en la división
internacional del trabajo.
El papel del capital humano y social es un factor estratégico
no solamente en temas de crecimiento, sino también en materia de
desigualdad en la distribución de la renta. Una política adecuada de
distribución de la renta no es sólo un tema de equidad, es también un
asunto de eficiencia económica.
La provisión adecuada del capital humano con calificaciones
técnicas y la adecuada estructura mental para adaptarse a cambios,
para estimular la creatividad, la innovación, la asunción de riesgos,
el BLOG | 2
etcétera, resulta absolutamente fundamental. Se necesita una elevada
educación de los trabajadores para que un país encuentre un sitio
razonable en la división internacional del trabajo. Y se necesita una
educación inclusiva que integre a todos en una sociedad mejor.
El país está avanzando en la construcción de capacidades nacionales,
a través del fortalecimiento de la educación técnica en todo el
país dirigida a formar técnicos versátiles con conocimientos tecnológicos
amplios, adaptables a las cambiantes necesidades productivas. Pero
ese avance debe ser reforzado con mayores recursos y mejor eficiencia
en su utilización, con un incrementado prestigio de la actividad educativa
y un aumento de la coordinación entre los distintos organismos
educativos.
Las políticas productivas son necesarias para dar estabilidad
y competitividad al sistema productivo, que a la vez se diversifica y se
reestructura con el desarrollo de nuevas actividades de mayor dinamismo
tecnológico. El mercado por sí solo tiende al statu quo, a reproducir
la estructura económica.
El proceso de transformación productiva no es espontáneo: es
necesario invertir en la mejora y sustentabilidad de las cadenas productivas
(con mayores eslabones tecnológicos y de valor agregado), en
la creación de capacidades para aprovechar las oportunidades tecnológicas
en los sectores tradicionales y en los nuevos que el país debe
continuar captando, en la integración regional –y en especial con Brasil–
mejorando economías de escala y de alcance, en una nueva matriz
energética diversificada y sustentable, en el desarrollo de las pequeñas
y medianas empresas, así como en el apoyo a los emprendimientos
productivos sociales, cooperativos y de desarrollo local.
Es imprescindible continuar dotando de capacidad y autoridad
a los ministerios y agencias relacionados con el sector productivo. En
ese sentido, en el actual período se continúa y profundiza el trabajo
del Gabinete Productivo en los Consejos Sectoriales, con políticas de
promoción, información y coordinación para maximizar su potencial de
contribución al crecimiento económico, y con la participación activa de
trabajadores y empresarios.
Por otra parte, pero estrechamente asociado a lo anterior, las
empresas públicas continúan fortaleciendo su rol estratégico en el desarrollo
productivo y social, sobre todo en áreas clave como la energía,
agua y telecomunicaciones, en un período donde han sido dotadas del
mayor presupuesto de inversiones desde que se tiene registro histórico.
Uruguay tiene una ventana de oportunidad en este período
para continuar avanzando y transformar su matriz productiva, en su
proyecto para una sociedad mejor. Los requisitos para que esta apuesta
sea exitosa tienen una dimensión política y social básica. Y para implementarlos
no basta la imprescindible competencia técnica: es necesario
también liderazgo, diálogo entre los principales actores de la producción,
acuerdos políticos y el imprescindible aporte y movilización de la
sociedad organizada.￭
* Ministro de Industria, Energía y Minería.
La actuación de
la banca ha sido
creciente, en especial
la del Banco de la
República, pero aún
insuficiente para el
desarrollo productivo
del país, especialmente
en lo relativo a las
pequeñas y medianas
empresas y a la
promoción de nuevos
emprendimientos y
nuevos sectores. La
creación del Fondes
a partir de las
utilidades del BROU
es un paso positivo
inicial que debe ser
profundizado con la
apuesta hacia una
banca de desarrollo,
y con nuevos planes
de financiamiento
dirigidos a la pequeña
y mediana empresa
y la intensificación
tecnológica de la
producción nacional.
La necesidad de
contar con un banco
estatal de desarrollo
surge no sólo de esta
experiencia, sino de la
práctica internacional
de los países que
han mejorado su
inserción en la división
internacional del
trabajo.
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Plan Nacional Integrado de Deporte
50
Oportunidad para
sudar la camiseta
￭ Juveniles de 4ta. división de Defensor en el Complejo Eduardo Arzuaga de la calle Pichincha.
Durante más de un año, técnicos especialmente contratados por el Ministerio de Turismo y Deporte, a través
de la Dirección Nacional de Deportes (Dinade), trabajaron intensamente para elaborar el llamado Plan Nacional
Integrado de Deporte (PNID), un dispositivo que apunta, a mediano plazo, a transformar la relación de los uruguayos
con la actividad física y a mejorar los niveles de competencia. En su primera etapa, que se extendería durante seis
años, el plan pretende sentar las bases de una nueva institucionalidad en la que estén comprendidas instituciones
públicas y privadas, desde la enseñanza hasta las federaciones de las diferentes disciplinas. Jerarcas de la Dinade
explicaron cómo pretenden lograr que todos los componentes del “sistema deportivo nacional” unifiquen criterios,
políticas, recursos e inversiones.
En diálogo con Políticas, el director nacional de Deportes,
Ernesto Irurueta, explica que el Plan Nacional Integrado de
Deporte apunta a constituirse en una guía de trabajo. “El objetivo
es mejorar el desarrollo de la actividad física, el deporte comunitario
y la competencia de alto rendimiento en Uruguay de ahora a
2018, como primer horizonte.”
Cinco líneas de acción fueron fijadas: incrementar la
oferta deportiva en cantidad y calidad, con especial énfasis en
la participación de niños, adolescentes y jóvenes de forma
articulada con los actores del sistema deportivo (educativo,
federado y comunitario); fortalecer las estructuras de gobierno
y gestión del deporte federado y crear mecanismos de apoyo y
promoción del deporte de alto rendimiento orientado al logro
de resultados; disponer de recursos humanos para dar respuesta
a la demanda del sistema deportivo; mejorar la infraestructura
deportiva del país –instalaciones y espacios naturales y urbanos–;
y reorganizar las competencias institucionales del sistema
deportivo descentralizando y regionalizando estructuras, recursos
y fortaleciendo el papel de la Dinade.
El plan está incorporado a un proyecto más amplio
denominado “Desarrollo de modelo de gestión comunitaria de
espacios deportivos”, que cuenta con una financiación del Banco
Interamericano de Desarrollo por 700 mil dólares y aportes de la
Dinade por otros 450 mil para brindar horas docentes y contribuir al
mejoramiento o creación de instalaciones. Los otros componentes
del proyecto son el desarrollo de una experiencia piloto de
gestión comunitaria de espacios deportivos en la ciudad de La
Paz (Canelones) y el fortalecimiento institucional de organismos
Plan Nacional Integrado de Deporte
￭ Ernesto Irurueta, director nacional de Deportes.
que actúan en el ámbito deportivo (secretarías de Deporte de las
intendencias, federaciones deportivas y la propia Dinade).
En otra lógica complementaria, el proyecto de gestión
comunitaria de espacios deportivos también incorpora las
llamadas Plazas de Deportes Siglo XXI, a las que Irurueta ve como
un factor de construcción de una mejor convivencia ciudadana.
Las experiencias en Cerro y Paso Molino –donde ya hay plazas de
ese tipo en funcionamiento– son demostraciones cabales de que
el objetivo se puede lograr, dice.
El PNID “es producto de más de un año de trabajo del
equipo consultor contratado, y fue elaborado a partir de 250
consultas a actores relevantes del sistema deportivo nacional –
describe Irurueta–. Se trató de abarcar un espectro suficientemente
amplio de actores como para formular un diagnóstico y a partir de
allí elaborar los lineamientos estratégicos”. Fruto de ese trabajo
fueron los 23 programas y las 93 medidas concretas que se
delinearon, “que representan el compromiso que se tiene que
asumir en los distintos ámbitos deportivos hasta 2018”.
Jugar en equipo
Para que los esfuerzos que se realicen no sean en vano
y sumen, “es indispensable que todos los actores públicos y
privados del deporte orienten su inversión, programas y acciones
en función de este plan, ya que de lo contrario nos haríamos
trampa al solitario y estaríamos en una especie de esquizofrenia
que el país ya ha vivido anteriormente”, sostiene el director. “Es
una condición para que esto sea viable y funcione. Si no alineamos
El PNID “es
producto de más de
un año de trabajo
del equipo consultor
contratado, y fue
elaborado a partir
de 250 consultas a
actores relevantes del
sistema deportivo
nacional –describe
Irurueta–. Se trató de
abarcar un espectro
suficientemente
amplio de actores
como para formular
un diagnóstico
y a partir de
allí elaborar los
lineamientos
estratégicos”.
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￭ Deporte en el liceo.
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En pos del objetivo de
extender la práctica del
deporte entre los jóvenes,
entre 2012 y 2018 se
crearán mil escuelas de
iniciación deportiva en
todo el territorio nacional.
Defensor Sporting como ejemplo
La integración privada al plan
El presidente de Defensor Sporting, Dante Pratto, explica
a Políticas que uno de los objetivos de su institución –que comprende
5 mil socios y cuenta con certificación en calidad de gestión
de responsabilidad social– es trabajar con y para la sociedad
de manera de integrar a la mayor cantidad posible de personas
a la práctica de actividades físicas. “Por eso vemos con buenos
ojos al Plan Nacional Integrado de Deporte, al que nos hemos
integrado”, dice.
El club, según cuenta su presidente, ha suscrito convenios
con distintas instituciones públicas –como el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, la Intendencia de Montevideo, centros
educativos y hogares de niños, entre otros– para mejorar sus
infraestructuras y sumar a las prácticas deportivas fundamentalmente
a niños, adolescentes y jóvenes, que de otra manera no
tendrían acceso a una institución de ese nivel. ￭
los recursos, la inteligencia, la experiencia y la inversión en la
misma dirección difícilmente podamos cambiar la realidad, que
es nuestro objetivo. Por eso tenemos que articular, coordinar y
orientar mejor los recursos de que Uruguay dispone en forma
conjunta. Esta falta de articulación es la principal carencia que
existe en el país.”
El Plan considera al deporte de alto rendimiento, a la
educación física en el sistema educativo y al deporte comunitario
como partes de un todo integrado. No quiere decir que uno esté
sujeto al otro, pero para obtener mejores resultados –mayor
cantidad de ciudadanos practicando deportes, educación física en
las escuelas o logros en alta competencia– se debe emprender
acciones en conjunto, remarcó el director de la Dinade.
Para Alberto Espasandín, integrante del equipo redactor del
Plan en materia de deporte federado, “es muy importante trabajar
en la formación de los responsables para preservar al deporte de
la contaminación que sufre del poder económico. Cuando hablo
de responsables me refiero a docentes, entrenadores, dirigentes,
periodistas, a todos”.
Espasandín piensa que el PNID puede “aportar muchísimo
al mejoramiento de las coordinaciones entre los distintos sistemas
y subsistemas y entre públicos y privados, además de mejorar
la organización y gestión de las federaciones deportivas. Si se
cumple con los lineamientos estratégicos que determina el Plan,
solamente con una mejor gestión de los recursos disponibles y
una mayor coordinación se mejorarán sensiblemente la captación
y selección de talentos y la organización de las competencias
internas, que son en gran parte determinantes de los resultados
internacionales de nuestras selecciones nacionales”.
La construcción de un Centro de Alto Rendimiento que
ofrezca a los deportistas las mejores condiciones, sin necesidad
de becarlos en Europa o Estados Unidos, es una de las inversiones
que Espasandín ve como más necesarias. Insumirá mucho dinero,
“pero se lo puede hacer por etapas. Además, un centro de ese
tipo puede conjuntar los esfuerzos de los mejores especialistas
de diferentes disciplinas (fisiólogos, psicólogos, metodólogos,
entrenadores, preparadores físicos, biomecánicos, investigadores),
en vez de dispersarlos”, y a largo plazo no sólo se obtendrán
seguramente mejores resultados sino que se producirá un ahorro.
“Una inversión, más que un gasto”, dice.
La juventud como centro
Pablo Manzini, que en el Plan fue el encargado de infancia,
adolescencia y juventud, sostiene que en esas franjas “el país
no está bien”. Una reciente encuesta de hábitos deportivos determinó
que el 60% de la población no hace deportes, y esos niveles
disminuyen cuanto más joven se es. “A menor edad hay menos
interés en la actividad física, los gurises tienen menos deseo de
hacer deporte porque dicen que no tienen tiempo.”
El PNID apunta a “garantizar el derecho de todos, en especial
de los jóvenes, a realizar actividad física, que es también la
mejor manera de combatir problemas graves de salud, como la
obesidad, la hipertensión, la diabetes”.
Plan Nacional Integrado de Deporte
￭ Deporte en la escuela.
En pos del objetivo de extender la práctica del deporte
entre los jóvenes, entre 2012 y 2018 se crearán mil escuelas de
iniciación deportiva en todo el territorio nacional. La iniciativa se
enmarca también en los lineamientos descentralizadores del gobierno,
y supone la participación activa y coordinada de la Dinade,
las secretarías de Deporte de las intendencias y las federaciones
de las distintas disciplinas. “Todos debemos tener claro que el
PNID no es sólo un plan público, que a él también tiene que estar
integrado el sector privado”, apunta Irurueta.
En otro plano, Manzini destaca la importancia de que el
sistema educativo armonice sus propuestas en sus distintos niveles
en acuerdo con las federaciones deportivas, de manera de
potenciar las escuelas de iniciación deportiva. “Los programas de
Primaria, Secundaria y UTU no tienen una coherencia entre sí”,
dice el especialista. Primaria tuvo un fuerte avance en este plano
con la universalización de la educación física en 2008, “pero la
práctica deportiva no es el eje de esos programas, sino la iniciación
y la recreación. Esto debería estar articulado con el deporte
que se practica a nivel de las federaciones, por eso pretendemos
que representantes de éstas ingresen a las escuelas y se implemente
la formación de profesores de educación física en la enseñanza
de los fundamentos de algunas disciplinas. Las escuelas
deportivas deberían encajar como el instrumento que vehiculiza
la idea de ir por más, y de promover la práctica de las distintas
disciplinas entre niños, adolescentes y jóvenes”.
Lo que la Dinade se propone hacer en lo inmediato, dice
Irurueta redondeando la entrevista con Políticas, es “concentrarse
en algunos puntos. Dedicamos mucho tiempo a elaborar el plan,
a definir sus líneas estratégicas, pero ahora debemos saber dar
pasos concretos para mostrar que es posible tener un plan nacional,
y respetar y crear la cultura del trabajo conjunto. Por otro
lado, la idea no es considerar el plan como un libro cerrado. Es un
documento abierto, flexible, pasible de ser evaluado con el fin de
mejorarlo. Aspiramos a que en el próximo período de gobierno ya
se haya podido sentar una base tras dos años de puesta en práctica
intensa, y que ese trabajo sea respetado. El futuro deportivo
del país depende de que podamos edificar en este terreno una
política de Estado”. ￭
Pablo Manzini,
que en el Plan fue
el encargado de
infancia, adolescencia
y juventud, sostiene
que en esas franjas
“el país no está bien”.
Una reciente encuesta
de hábitos deportivos
determinó que el 60%
de la población no hace
deportes, y esos niveles
disminuyen cuanto
más joven se es.
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Marco y Norma
Una selección de proyectos, leyes y decretos
Proyectos de ley
Nuevo estatuto del funcionario público
Una actualización esperada
El Poder Ejecutivo remitió al Parlamento el proyecto de ley
que regula el estatuto y la nueva carrera del funcionario de la administración
central. Entre otras cosas, fija horarios, descansos, la carrera
administrativa y las remuneraciones. Los nuevos funcionarios ingresarán
y ascenderán sólo por concurso y trabajarán ocho horas diarias y
40 semanales; los actuales mantendrán su horario, que no deberá ser
menor de seis horas diarias y 30 semanales.
Para el ingreso al Estado se propone un único sistema, a través
de la Oficina Nacional de Servicio Civil –Uruguay Concursa–, con
mecanismos de selección públicos y abiertos. Superada la selección,
se adjudicará un contrato de 18 meses al trabajador, lapso durante el
cual será evaluado.
A su vez se agruparán los cargos en tres escalafones y seis
subescalafones: Servicios auxiliares y Oficios (incluye servicios auxiliares
y calificados en oficio); Administrativo y Técnico y Profesional
(calificado en técnicas terciarias, técnico universitario y profesional
universitario). El acceso a cada nivel deberá hacerse por concurso, sin
tomarse en cuenta la antigüedad del funcionario.
El estatuto efectiviza el precepto de “a igual tarea igual remuneración”,
que se basará en dos conceptos: uno vinculado a la
tarea que se desarrolla y otro a cómo se desarrolla. El primer grupo
abarca una remuneración vinculada al cargo que se desempeña. Los
complementos salariales serán percibidos sólo en casos excepcionales.
Esta composición salarial tendrá carácter uniforme para toda la
administración central. El segundo concepto incorpora la posibilidad
del pago de incentivos o complementos transitorios como premio al
desempeño. Estarán asociados al rendimiento y fijados por períodos
no superiores a un año, sujetos a ratificación.
(Para acceder a este proyecto: http://archivo.presidencia.
gub.uy/sci/proyectos/2012/10/cons_min_582.pdf)
Para preservar los espacios públicos
Crean nuevas faltas
El Poder Ejecutivo envió al Parlamento el proyecto de ley
denominado “Faltas y cuidado, conservación y preservación de los
espacios públicos”. El texto consta de 22 artículos que suprimen faltas
y crean nuevas, con la novedad de que el principal castigo es el
trabajo comunitario, porque implica un involucramiento especial del
imputado con respecto a la falta cometida.
Entre las faltas contra el orden público se mantienen las de
“provocación o participación en desórdenes en espectáculos públicos”,
“falta de respeto a la autoridad”, “desobediencia pasiva” y
“omisión de asistencia a la autoridad”, además de la reformulación
de la falta por “venta o comercialización no autorizada de entradas
para espectáculos públicos”. Esta última tiene como pena accesoria
el trabajo comunitario y la prohibición de concurrir a eventos deportivos
por un plazo máximo de 12 meses.
En el proyecto se declara de interés general la preservación de
los espacios públicos. La “mendicidad abusiva” se reformula y se crea
la “mendicidad con acoso y coacción”; se mantienen las faltas por
“abuso de alcohol y estupefacientes” y “juegos de azar”. También se
crean las faltas por “vandalismo” y “arrojar basuras o desperdicios
en zonas no autorizadas”, “participación en picadas”, “conducción
de vehículos motorizados sin la licencia correspondiente”, y “conducción
de vehículos motorizados en grave estado de embriaguez”.
La “ocupación indebida de espacios públicos” prevé el traslado
del implicado a las dependencias del Ministerio de Desarrollo Social
antes de aplicarle la falta. Además, el proyecto tipifica como falta
el “vandalismo” y “realizar las necesidades en los espacios públicos”.
(Para acceder a este proyecto: http://archivo.presidencia.
gub.uy/sci/proyectos/2012/10/cons_min_570.pdf)
Características y tributación
Condiciones para la minería de gran porte
El Poder Ejecutivo calificará como minería de gran porte (MGP)
todo proyecto de explotación de minerales metálicos, se encuentre o no
en ejecución, que por sí solo o anexado a otros proyectos de la misma
naturaleza y perteneciente a una empresa o a un conjunto económico se
ajuste a las siguientes condiciones: ocupación de una superficie superior
a 400 hectáreas; inversión superior a 830 millones de unidades indexadas
(UI) en fase de construcción y montaje de las obras e infraestructuras
necesarias para la explotación; que el valor anual de comercialización
del producto obtenido de la actividad minera sea mayor a 830 millones
de UI.
El Ejecutivo también podrá tipificar como MGP a proyectos mineros
que utilicen sustancias o productos químicos peligrosos, requerimiento
energético anual superior a 500Wh o con producción de drenaje
ácido. Para la autorización ambiental se requerirá la realización de un estudio
de impacto ambiental y urbano completo a cargo de una auditoría
internacional, y que sea aceptado por los ministerios de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente y de Industria, Energía y Minería.
El texto del proyecto exige un plan de cierre, un instrumento que
garantiza, desde el punto de vista ambiental, el futuro uso sustentable
del lugar donde se realizó la extracción minera.
En cuanto a los aspectos tributarios, establece los límites respecto
al alcance de los beneficios fiscales que tienen ciertas inversiones,
realiza ajustes en el régimen general de liquidación del IRAE, e incorpora
un adicional específico a la renta proveniente de la explotación de la minería
de gran porte. Asimismo hace referencia al Fondo Soberano Intergeneracional
de Inversión, en el que se establece que todos los ingresos
tributarios provenientes de la MGP, así como el canon de producción
obtenido por el Estado, serán identificados en el presupuesto nacional
como ingresos por minería de gran porte.
(Para acceder a este proyecto: http://archivo.presidencia.
gub.uy/sci/proyectos/2012/10/miem_717.pdf)
Leyes
Despenalización del aborto
Una conquista histórica
en el derecho de la mujer
El gobierno promulgó la ley que dispone, entre otros
puntos, la despenalización del aborto. El texto manifiesta que el
Sistema Nacional Integrado de Salud deberá asesorar y acompañar
a la mujer en la interrupción de su embarazo, que queda
despenalizado en las primeras 12 semanas posteriores a la
gestación si la mujer que decida hacerlo se entrevista con un
equipo interdisciplinario que le informará sobre los riesgos, las
alternativas, y los programas de apoyo a la maternidad y los de
adopción. Luego, la mujer tendrá cinco días “de reflexión” para
ratificar o rectificar su decisión.
Como excepción, la ley autorizaría el aborto cuando el
embarazo implique un grave riesgo para la salud de la mujer,
cuando haya malformaciones incompatibles con la vida extrauterina
o cuando el embarazo sea producto de una violación, en
ese caso dentro de las 14 semanas de gestación. También especifica
que es obligación del gobierno garantizar el cumplimiento
de los derechos tanto de la mujer que decide abortar como de la
que desea tener a su hijo.
La ley deberá ahora reglamentarse.
(Para acceder a esta ley: http://archivo.presidencia.gub.
uy/sci/leyes/2012/10/msp_400.pdf)
Fundación Deporte Uruguay
Transferencia de competencias
para controlar el dopaje
Con las firmas del presidente José Mujica y de los ministros
Liliam Kechichian (Turismo y Deportes, Minturd) y Luis
Almagro (Relaciones Exteriores), el gobierno promulgó la ley
19.969, que transfiere las competencias del control antidopaje
en el sistema deportivo a la Fundación Deporte Uruguay, un
organismo público-privado integrado por el Minturd y el Comité
Olímpico Uruguayo.
El objetivo de la ley es solucionar una incompatibilidad
jurídica entre el Código Mundial Antidopaje y la Constitución
de la República, planteada en que la ley fundamental uruguaya
no permite la apelación de un fallo gubernamental de derecho
público por parte de un organismo internacional regido por derecho
privado. Al trasladar las competencias a la Fundación Deporte
Uruguay se da estricto cumplimiento a lo que establece el
Código Mundial Antidopaje.
Una vez que entre en vigencia la ley, la Fundación Deporte
Uruguay instalará en el ámbito nacional comités conformados
bajo el lineamiento especifico de la Organización Nacional Antidopaje
e integrados por expertos a nivel educativo, disciplinario,
terapéutico, profesional y deportivo.
La nueva norma también establece que el Minturd proveerá
los recursos humanos y los medios técnicos y tecnológicos
necesarios a la Fundación Deporte Uruguay. Ésta deberá a su
vez comunicar al Minturd los casos de dopaje positivos y las
sanciones establecidas.
(Para acceder a esta ley: http://archivo.presidencia.gub.
uy/sci/leyes/2012/09/mintur_370.pdf)
Marco y Norma
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MÁS INFORMACIÓN,
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Enterate de lo que hace el gobierno a través de: www.presidencia.gub.uy/
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