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292 Dirk Kruijt<br />

Lat<strong>in</strong>obarómetro- frente a las <strong>in</strong>stituciones formales de la democracia tales como el<br />

Parlamento, los partidos políticos, el sistema legal y las cortes, hasta los s<strong>in</strong>dicatos<br />

laborales. En otras palabras, una de las pr<strong>in</strong>cipales consecuencias sociales y políticas<br />

de la pobreza, de la <strong>in</strong>formalización, de la exclusión social es la erosión de la<br />

legitimidad del orden civil, político y público.<br />

La enorme pobreza urbana tenía también otra consecuencia: los ghettos<br />

privilegiados de los privilegiados, donde buscan refugio de sus miedos frente a ‘la<br />

sociedad de afuera’ y donde las barreras protegen “un estado hostil hacia buena<br />

parte de su población, manifestadas en múltiples formas de discrim<strong>in</strong>ación”<br />

(O’Donnell, 2003: 14-15). El reciente <strong>in</strong>forme del PNUD (2004) sobre el estado de<br />

la democracia en América Lat<strong>in</strong>a que hace uso de una enorme encuesta por el<br />

mismo Lat<strong>in</strong>obarómetro nos <strong>in</strong>forma que a la fecha la mayoría de la población<br />

lat<strong>in</strong>oamericana preferiría un gobierno de t<strong>in</strong>te autoritario previsto que llegaría a<br />

encontrar una solución para la pobreza masiva.<br />

El segundo asunto problemático está relacionado con la <strong>in</strong>capacidad de<br />

ejercer el monopolio del uso legitimo de la violencia por parte de los gobiernos<br />

democráticos. Esto es consecuencia en parte del legado del estado autoritario y<br />

represivo de los regímenes dictatoriales, y en parte de la permanente proliferación de<br />

la violencia armada por una variedad de actores no-estatales. La característica de<br />

esta proliferación es exactamente la ruptura del monopolio de la violencia<br />

legítimamente ejercida y la aparición de nuevos actores armados, como<br />

agrupamientos provenientes de las fuerzas de seguridad y las bandas juveniles, las<br />

‘maras’ o pandillas. Bajo este denom<strong>in</strong>ador se agrupan diferentes formas de<br />

violencia y conflicto como, por ejemplo, violencia crim<strong>in</strong>al de la calle, mot<strong>in</strong>es y<br />

disturbios, ‘limpieza social’ y ajusticiamientos, arbitrariedad de la policía,<br />

actividades paramilitares, actividades guerrilleras de la época de la Posguerra Fría,<br />

etc.<br />

Algunos de dichos actores poseen un carácter semi-<strong>in</strong>stitucionalizado,<br />

como es el caso de los actores armados en Colombia. Otros mantienen en la<br />

violencia cotidiana un estilo de vida asociado al uso de armas, como si fuese parte<br />

de una diaria rut<strong>in</strong>a laboral. En otras publicaciones (Koon<strong>in</strong>gs & Kruijt, 2004a)<br />

tipificamos esta estructura como ‘vacíos de gobierno’ (Koon<strong>in</strong>gs & Kruijt, 1999: 12)<br />

o, en una forma más term<strong>in</strong>ante, ‘estados en cam<strong>in</strong>o de ser fallidos’ (Koon<strong>in</strong>gs &<br />

Kruijt, 2004b). Podemos mencionar varias formas: las favelas, villas, barriadas o<br />

comunas de miseria donde la autoridad local de facto es el ‘traficante’ o el ‘drug<br />

lord’, quien da ordenes para los ajusticiamientos pero funciona también como<br />

proveedor f<strong>in</strong>anciero de las ONG´s en su territorio. No se trata de pequeñas ‘bolsas<br />

olvidadas’ dentro de las aglomeraciones urbanas, s<strong>in</strong>o de territorios de considerable<br />

proporción, tal vez de 25 por ciento del contorno urbano en metrópoli como Rio de<br />

Janeiro, São Paulo, Buenos Aires y Ciudad de México. Zaluar (2000) tipificó la<br />

relación entre bandas juveniles y el comercio de drogas en las favelas de Rio de<br />

Janeiro con mucha razón como una ‘<strong>in</strong>tegración perversa’.<br />

En Centroamérica también proliferaron diferentes categorías de actores<br />

armados no-estatales. En una publicación que revisa los resultados de los primeros<br />

c<strong>in</strong>co años después de los Acuerdos de Paz (Sieder et al., 2002), los autores<br />

mencionan la <strong>in</strong>fluencia creciente de las ‘fuerzas ocultas’ en Guatemala. A esta<br />

nueva violencia hay que añadir el surgimiento de un nuevo tipo de organización<br />

crim<strong>in</strong>al que se hice visible a partir del año 2000: bandas especializadas en robos y<br />

secuestros, equipadas con armas más sofisticadas que la policía, y carteles de droga,

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