Poder y Cambio en las Regiones

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A partir de esta preocupación común es que convinimos en estudiar, desde la casuística departamental, como se va reconformando el poder y quienes son los agentes o actores que aliándose o desplazandose se van instalando en el manejo de la cosa pública y cuáles sus alianzas con los poderes fácticos de escala regional o nacional. Explicarse esta realidad puede ayudar a repensar el país –en la coyuntura actual de crisis mundial- constatando que sus instituciones que conforman el Estado quizás no alcanzan o no están diseñadas para los desafíos que plantea el mundo del siglo XXI. El estudio que a continuación presentamos ha estado dirigido por el Dr. Julio Cotler y un distinguido equipo de especialistas del IEP, que han trabajado cuatro casos departamentales, dos en el norte, Piura y La Libertad y dos en el sur, Arequipa y Puno. Si bien éstos no representan a la heterogénea realidad nacional, por su importancia gravitan en su entorno inmediato e influyen en las decisiones nacionales. 6 Quiero agradecer al equipo del IEP por su dedicación al trabajo y por sus propuestas que espero sirvan para enriquecer la reflexión y el debate. De igual forma quiero dejar mi expreso reconocimiento a mi colega Luis Vargas Aybar, Asesor de esta Representación, quien ha sido el gestor del estudio, el propulsor de su concreción y el responsable por el PNUD de su culminación. La preocupación y el debate que abrimos con la presentación de este estudio es el preámbulo de lo que estamos trabajando en el próximo Informe sobre Desarrollo Humano en el que abordaremos el tema del Estado. Como es ya tradición, en esta décima quinta entrega de los Cuadernos PNUD Serie Desarrollo Humano, la responsabilidad del trabajo es de sus autores no comprometiendo a la línea institucional del PNUD. Auspiciamos su publicación porque queremos seguir contribuyendo al mejor conocimiento de la realidad nacional, al fortalecimiento de las capacidades humanas en los ámbitos regionales y locales, y a la definición de políticas públicas a favor de la descentralización y regionalización del país. Jorge L. Chediek Coordinador Residente Naciones Unidas Representante Residente PNUD-Perú Julio Cotler, Rodrigo Barrenechea, Marisa Glave, Romeo Grompone, Maria Isabel Remy.
CONTENIDO Prefacio 9 Introducción 13 I. La construcción de las sociedades regionales 25 II. La formación del poder en las regiones 41 III. Piura: Una región policéntrica de actores constituidos 61 IV. La Libertad: Hegemonía costeña y actores políticos en transición 77 7 V. Arequipa: Predominio capitalino y liderazgo político fuerte 93 VI. Puno: Territorio y actores en busca de definición 107 VII. Notas finales: el déficit institucional del Estado y la descentralización 117 VIII. Bibliografía 121 PODER Y CAMBIO EN LAS REGIONES
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