Reflexiones sobre actores en las polÃticas sociales - Carrera de ...
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Artículos c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>Reflexiones</strong> <strong>sobre</strong> <strong>actores</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong><br />
José Carlos Escu<strong>de</strong>ro*<br />
Fecha <strong>de</strong> recepción:<br />
Fecha <strong>de</strong> aceptación:<br />
Correspond<strong>en</strong>cia a:<br />
Correo electrónico:<br />
16 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011<br />
28 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 2011<br />
José Carlos Escu<strong>de</strong>ro<br />
escu<strong>de</strong>rosalud@gmail.com<br />
* Médico sanitarista. Profesor <strong>de</strong> la Universidad Nacional <strong>de</strong><br />
Lanús.<br />
Los trabajadores <strong>sociales</strong> andan por el mundo<br />
acarreando una pesada mochila. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
otros ci<strong>en</strong>tíficos <strong>sociales</strong> han <strong>de</strong>finido como su<br />
tarea el modificar el mundo, no solam<strong>en</strong>te el <strong>de</strong>scribirlo<br />
y analizarlo. No los separa <strong>de</strong> la realidad<br />
un escritorio, una computadora, un archivo, una<br />
biblioteca: los suele separar <strong>de</strong>l barro la suela <strong>de</strong><br />
sus zapatos, <strong>de</strong> un sufrimi<strong>en</strong>to concreto y evitable;<br />
un corto espacio <strong>de</strong> aire.<br />
Una gran parte <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to humano es evitable<br />
o subsanable, lo que lo vuelve especialm<strong>en</strong>te<br />
horrible. Esto clama que se pongan <strong>en</strong> práctica<br />
políticas para combatirlo, usando recursos y conocimi<strong>en</strong>tos<br />
que exist<strong>en</strong> pero que no están al alcance<br />
<strong>de</strong> los sufri<strong>en</strong>tes. Suce<strong>de</strong> que la dificultad<br />
para implem<strong>en</strong>tar estas políticas no suele residir<br />
<strong>en</strong> su alto costo -suel<strong>en</strong> ser baratas-, ni <strong>en</strong> la car<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos, sino <strong>en</strong> la resist<strong>en</strong>cia a<br />
el<strong>las</strong> por parte <strong>de</strong> sectores <strong>sociales</strong> con mucho<br />
po<strong>de</strong>r. Si hablamos <strong>de</strong> políticas <strong>sociales</strong> <strong>de</strong>bemos<br />
hablar <strong>de</strong>l insumo po<strong>de</strong>r, antes que <strong>de</strong> insumos<br />
<strong>de</strong> cualquier otro tipo.<br />
Definiremos <strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong> como el <strong>en</strong>cauzami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l exced<strong>en</strong>te social g<strong>en</strong>erado colectivam<strong>en</strong>te<br />
(el cual, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los cazadores recolectores<br />
hasta el mom<strong>en</strong>to actual ha crecido inm<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te)<br />
hacia ciertos objetivos, dando mas baja prioridad,<br />
o directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scartando otros objetivos.<br />
A los <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong> los <strong>de</strong>finiremos como<br />
aquellos que dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r para influ<strong>en</strong>ciar
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Revista “Debate Público. Reflexión <strong>de</strong> Trabajo Social” - Artículos c<strong>en</strong>trales<br />
<strong>en</strong> esas <strong>de</strong>cisiones. De paso, <strong>en</strong> muchos casos no<br />
convi<strong>en</strong>e a los <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong> que sus <strong>de</strong>cisiones<br />
se explicit<strong>en</strong>, y m<strong>en</strong>os aún que se explicit<strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
alternativas viables a la <strong>de</strong>cisión que han tomado<br />
.Para muchos <strong>actores</strong> la situación i<strong>de</strong>al es que<br />
todo esto suceda <strong>en</strong> sil<strong>en</strong>cio, y que la sociedad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y si ti<strong>en</strong><strong>en</strong> suerte, el ambi<strong>en</strong>te académico<br />
y político, ignor<strong>en</strong> totalm<strong>en</strong>te lo sucedido.<br />
Las políticas <strong>de</strong> Estado son un subconjunto <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong>, son <strong>las</strong> que implem<strong>en</strong>ta el<br />
Estado, y a veces, <strong>en</strong> contraste con lo mucho que<br />
se publicitan, supon<strong>en</strong> una inversión y un impacto<br />
social mínimo con respecto al total.<br />
Para los trabajadores <strong>sociales</strong>, conocer la exist<strong>en</strong>cia<br />
y la forma <strong>de</strong> operar <strong>de</strong> todos los <strong>actores</strong><br />
<strong>sociales</strong> es fundam<strong>en</strong>tal, ya que, <strong>en</strong> posesión<br />
<strong>de</strong> este conocimi<strong>en</strong>to, están mejor situados para<br />
diseñar y operar estrategias políticas <strong>de</strong> acumulación<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que modifiqu<strong>en</strong> la situación <strong>en</strong><br />
un s<strong>en</strong>tido favorable (a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l capitalismo,<br />
que busca maximizar la r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l capital,<br />
po<strong>de</strong>mos postular que los trabajadores <strong>sociales</strong><br />
buscan maximizar la justicia social… tema que<br />
no profundizaremos aquí). Las alianzas y conflictos<br />
<strong>en</strong>tre <strong>actores</strong>, si se pued<strong>en</strong> conocer y analizar<br />
pued<strong>en</strong> facilitar ciertas implem<strong>en</strong>taciones, pero<br />
hay que hacer un esfuerzo sistemático para estudiar<br />
la situación que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>semboque<br />
<strong>en</strong> el<strong>las</strong>.<br />
Un ejemplo histórico relativam<strong>en</strong>te reci<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong><br />
ayudar a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r estos mecanismos. En los<br />
años 60 <strong>de</strong>l siglo XX el capitalismo nacional y<br />
multinacional <strong>en</strong>fatizó <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina una política<br />
social <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> transporte y comunicaciones<br />
c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> los autos particulares y <strong>en</strong> los camiones.<br />
El Estado arg<strong>en</strong>tino no inició esta política<br />
social, se limitó a subsidiarla y a expandir la infraestructura<br />
caminera necesaria. Esto privilegia una<br />
solución que convi<strong>en</strong>e al capitalismo: el auto y el<br />
camión, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l tr<strong>en</strong>, movilizan mucho<br />
mas capital, y a los capitalistas que los fabrican<br />
se suman los que v<strong>en</strong>d<strong>en</strong> el combustible, construy<strong>en</strong><br />
<strong>las</strong> carreteras y cobran los peajes. El tr<strong>en</strong><br />
como opción es <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> lado, pese a que es más<br />
económico, más “ecológico” –m<strong>en</strong>os contaminante,<br />
m<strong>en</strong>os usador <strong>de</strong> recursos no r<strong>en</strong>ovables<br />
-m<strong>en</strong>os g<strong>en</strong>erador <strong>de</strong> accid<strong>en</strong>tes, m<strong>en</strong>os utilizador<br />
<strong>de</strong> espacios <strong>en</strong> el territorio. Los ferrocarriles<br />
nacionalizados por Perón fueron <strong>de</strong>sfinanciados,<br />
una red ferroviaria <strong>de</strong> cobertura nacional fue<br />
<strong>de</strong>smantelada, y sus escasos tramos “redituables”<br />
fueron privatizados. Esta política social ha continuado<br />
hasta hoy, y el gobierno nacional actual,<br />
que ha hecho tantas cosas admirables <strong>en</strong> otras<br />
áreas, sigue utilizando al auto particular como<br />
activador keynesiano <strong>de</strong> la economía. Resulta llamativo<br />
constatar que qui<strong>en</strong>es escrib<strong>en</strong> <strong>sobre</strong> políticas<br />
<strong>sociales</strong> <strong>en</strong> nuestro país t<strong>en</strong>gan tan poco <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta este ejemplo muy costoso y abarcador <strong>de</strong><br />
cambio <strong>de</strong> una política social por otra, que ap<strong>en</strong>as<br />
se discutió cuando se instaló, que fue ap<strong>en</strong>as<br />
justificado, salvo con los burdos argum<strong>en</strong>tos que<br />
la posesión <strong>de</strong> muchos autos es un paso hacia<br />
el “<strong>de</strong>sarrollo”, o que si los consumidores ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
dinero para comprar un auto pued<strong>en</strong> hacerlo,<br />
mi<strong>en</strong>tras que el Estado fue cómplice activo <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>smantelami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la red ferroviaria, y <strong>de</strong> la<br />
instalación, difícilm<strong>en</strong>te reversible, <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> transporte que está absolutam<strong>en</strong>te consolidado<br />
hoy pese a su <strong>de</strong>fectos.<br />
Actores <strong>en</strong> políticas <strong>sociales</strong>: los<br />
que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> la r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l<br />
capital<br />
Si quisiéramos agrupar que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> común difer<strong>en</strong>tes<br />
subconjuntos <strong>de</strong> <strong>actores</strong> <strong>en</strong> políticas <strong>sociales</strong>,<br />
queda inmediatam<strong>en</strong>te claro que los que<br />
buscan maximizar la r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l capital son<br />
un subconjunto po<strong>de</strong>roso y fácilm<strong>en</strong>te difer<strong>en</strong>ciable.<br />
Esto se evid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todas <strong>las</strong> áreas <strong>de</strong> la<br />
sociedad. A continuación se analizara este “modus<br />
operandi “brevem<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> algunas áreas o<br />
sectores.<br />
Área agricultura: - alim<strong>en</strong>tos - nutrición<br />
humana<br />
La crisis capitalista mundial está poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia<br />
alarmantes f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os: un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> la población <strong>de</strong>l planeta que esta<br />
<strong>de</strong>snutrida, una pérdida <strong>de</strong> la seguridad o soberanía<br />
alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> muchas naciones, <strong>en</strong> paralelo<br />
con la difusión <strong>de</strong> prácticas agríco<strong>las</strong> y <strong>de</strong><br />
cultivos nuevos, elegidos por su productividad
ESCUDERO : <strong>Reflexiones</strong> <strong>sobre</strong> <strong>actores</strong> <strong>en</strong> <strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong><br />
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y r<strong>en</strong>tabilidad, aunque t<strong>en</strong>gan m<strong>en</strong>os capacidad<br />
<strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tar a la población humana que los que<br />
reemplazan .El mo<strong>de</strong>lo sojero que se ha vuelto<br />
dominante <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina es ejemplo extremo <strong>de</strong><br />
esto. Cultivado <strong>de</strong> manera industrial con altos insumos<br />
<strong>de</strong> capital, tecnología mecánica, semil<strong>las</strong><br />
tratadas g<strong>en</strong>éticam<strong>en</strong>te y plaguicidas, produce un<br />
grano que, para alim<strong>en</strong>tar a la población humana,<br />
es notablem<strong>en</strong>te inferior a los cultivos que reemplaza,<br />
y que se exporta como forraje. A<strong>de</strong>más<br />
expulsa población, conc<strong>en</strong>tra la propiedad rural,<br />
y ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a reducir la seguridad alim<strong>en</strong>taria <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Los <strong>actores</strong> que impulsan a este mo<strong>de</strong>lo<br />
y otros similares: árboles para celulosa, alim<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> lujo, granos para biocombustibles, son políticam<strong>en</strong>te<br />
muchísimo más po<strong>de</strong>rosos que la población<br />
humana <strong>de</strong>snutrida que suele ser objeto <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción por parte <strong>de</strong> trabajadores <strong>sociales</strong>.<br />
Por añadidura, la promoción mediática <strong>de</strong>l consumo<br />
<strong>de</strong> ciertos alim<strong>en</strong>tos, no los más necesarios,<br />
el estímulo a la creación <strong>de</strong> “cad<strong>en</strong>as <strong>de</strong> frío”, el<br />
“packaging” y la v<strong>en</strong>ta conc<strong>en</strong>trada a través <strong>de</strong><br />
cad<strong>en</strong>as comerciales ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a aum<strong>en</strong>tar la <strong>de</strong>snutrición<br />
<strong>de</strong> poblaciones que viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> perman<strong>en</strong>te<br />
vulnerabilidad nutricional...<br />
Área salud<br />
Las políticas <strong>sociales</strong> <strong>de</strong> salud con mayor eficacia,<br />
mejor costo b<strong>en</strong>eficio, y mas igualitarias son <strong>las</strong><br />
que resultan <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la “At<strong>en</strong>ción Primaria<br />
<strong>de</strong> la Salud”, <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> oferta estatal<br />
lo mas <strong>de</strong>smercantilizada posible y con prácticas<br />
que son controladas por la población que <strong>las</strong><br />
recibe. En cambio, la maximización <strong>de</strong>l rédito <strong>de</strong>l<br />
capital invertido <strong>en</strong> salud supone la oferta mercantil,<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un “mercado” sin controles <strong>de</strong><br />
ciertas mercancías, <strong>en</strong> gran parte medicam<strong>en</strong>tos<br />
pat<strong>en</strong>tados, y <strong>de</strong> ciertas prácticas. A estos <strong>actores</strong><br />
no les importa que <strong>las</strong> <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s objeto <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to no sean <strong>las</strong> mas prioritarias, o que<br />
los b<strong>en</strong>eficiarios no sean la totalidad <strong>de</strong> los necesitados<br />
sino fracciones, que suel<strong>en</strong> recibir prioridad<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> función <strong>de</strong> su capacidad <strong>de</strong><br />
pago o <strong>de</strong> presión política. Los <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong><br />
que <strong>de</strong>fi<strong>en</strong>d<strong>en</strong> la r<strong>en</strong>tabilidad <strong>de</strong>l capital <strong>en</strong> salud<br />
son muy po<strong>de</strong>rosos y hay tres ejemplos actuales<br />
para <strong>de</strong>mostrar esto: la reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>rrota <strong>de</strong> Obama<br />
<strong>en</strong> su t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> mejorar el muy inefici<strong>en</strong>te,<br />
corrupto y caro sistema <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> EEUU, el<br />
reci<strong>en</strong>te recorte <strong>en</strong> el presupuesto <strong>de</strong>l Servicio<br />
Nacional <strong>de</strong> Salud gratuito <strong>en</strong> Gran Bretaña , ( y<br />
la automática expansión <strong>de</strong> la medicina <strong>de</strong> pago<br />
para los sectores mas ricos ) <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong><br />
el severo ajuste neoliberal que está sufri<strong>en</strong>do ese<br />
país, y la timi<strong>de</strong>z <strong>de</strong>l actual gobierno arg<strong>en</strong>tino<br />
<strong>en</strong> controlar <strong>las</strong> prepagas médicas y el mercado<br />
<strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos, el no estímulo para su fabricación<br />
por el Estado, timi<strong>de</strong>z que contrasta con su<br />
exitoso arrojo <strong>en</strong> efectuar reformas positivas <strong>en</strong><br />
la seguridad social <strong>de</strong> nuestro país. Los Trabajadores<br />
Sociales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que el costo<br />
cotidiano <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er niveles <strong>de</strong> morbimortalidad<br />
que son muy superiores a los que podrían existir<br />
configuran un g<strong>en</strong>ocidio sil<strong>en</strong>cioso cuya magnitud<br />
supera al producido por <strong>las</strong> guerras.<br />
Otras áreas<br />
Los ejemplos <strong>de</strong> cómo funcionan los <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong><br />
que buscan maximizar <strong>las</strong> r<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>l capital<br />
por medio <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> ciertas políticas <strong>sociales</strong><br />
y no <strong>de</strong> otras son numerosísimos, como lo<br />
son sus saboteos <strong>de</strong> alternativas <strong>de</strong> política que<br />
pongan esto <strong>en</strong> riesgo .Esta breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong><br />
lo que suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> algunas áreas pue<strong>de</strong> sugerir a los<br />
investigadores <strong>de</strong>l tema que si sigu<strong>en</strong> “la ruta/<br />
pista/ trama <strong>de</strong>l dinero” que se gasta <strong>en</strong> el<strong>las</strong>, y<br />
como se gasta, pue<strong>de</strong> aclarar la id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong><br />
dichos <strong>actores</strong>, pue<strong>de</strong> explicar términos <strong>de</strong>l discurso<br />
que usan para cuestionarlo, y pued<strong>en</strong> poner<br />
<strong>en</strong> evid<strong>en</strong>cia contradicciones internas <strong>en</strong> fr<strong>en</strong>tes<br />
que no son necesariam<strong>en</strong>te monolíticos.<br />
Actores <strong>en</strong> políticas <strong>sociales</strong>:<br />
los Estados/Nación antistémicos<br />
Fue Immanuel Wallerstein qui<strong>en</strong> calificó como<br />
“antisistémicos “a los movimi<strong>en</strong>tos <strong>sociales</strong> y a<br />
los Estados-nación que se muev<strong>en</strong> <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido<br />
difer<strong>en</strong>te, y a veces opuesto, al dominante <strong>en</strong> la<br />
Economía-mundo. Es evid<strong>en</strong>te que tanto la Revolución<br />
Francesa (1789) como la Revolución<br />
Soviética (1917) fueron antistémicas, aunque<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> esa fecha ha surgido una int<strong>en</strong>sa y a<br />
veces virul<strong>en</strong>ta polémica <strong>sobre</strong> cual movimi<strong>en</strong>to<br />
histórico es antistémico y cual es funcional a la
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Revista “Debate Público. Reflexión <strong>de</strong> Trabajo Social” - Artículos c<strong>en</strong>trales<br />
forma <strong>de</strong> capitalismo actualm<strong>en</strong>te hegemónica.<br />
Los Estados-nación marxistas l<strong>en</strong>inistas europeos<br />
<strong>de</strong>saparecieron a partir <strong>de</strong> la caída <strong>de</strong>l Muro <strong>de</strong><br />
Berlín (1989). Quedan países con fuerte inspiración<br />
marxista <strong>en</strong> Cuba (cuyo análisis es especialm<strong>en</strong>te<br />
interesante: sus políticas <strong>sociales</strong> <strong>en</strong> salud,<br />
educación y nutrición son <strong>las</strong> mas efici<strong>en</strong>tes e igualitarias<br />
<strong>en</strong> América, situación que coexiste con un<br />
bajísimo consumo <strong>de</strong> mercancías, y con una huella<br />
ecológica pequeña), China y Corea <strong>de</strong>l Norte.<br />
El “populismo” latinoamericano evid<strong>en</strong>ciado <strong>en</strong><br />
al última década es cada vez mas objeto <strong>de</strong> análisis<br />
por políticos y académicos. Históricam<strong>en</strong>te,<br />
sus oríg<strong>en</strong>es se pued<strong>en</strong> rastrear <strong>en</strong> la Revolución<br />
Mexicana (1911) y su rebrote card<strong>en</strong>ista <strong>en</strong> 1938,<br />
<strong>en</strong> el primer peronismo (1945-1955), <strong>en</strong> el varguismo<br />
brasileño. Ejemplos actuales son el socialismo<br />
v<strong>en</strong>ezolano <strong>de</strong> Chávez, el kirchnerismo <strong>de</strong><br />
Arg<strong>en</strong>tina, el estado multiétnico <strong>de</strong> Bolivia, la presid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> Correa <strong>en</strong> Ecuador, y <strong>en</strong> la evolución<br />
<strong>de</strong> Brasil <strong>en</strong> los últimos años. Los <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong><br />
oficiales que se muev<strong>en</strong> <strong>en</strong> estos gobiernos fortalec<strong>en</strong><br />
el gasto estatal <strong>en</strong> educación, aum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
b<strong>en</strong>eficios y estatización <strong>de</strong> coberturas <strong>sociales</strong>,<br />
distribución más igualitaria <strong>de</strong>l ingreso nacional.<br />
Sus herrami<strong>en</strong>tas económicas suel<strong>en</strong> ser un keynesianismo<br />
económico, un industrialismo productivista<br />
capitalista –a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un capitalismo<br />
financiero – y una disminución <strong>de</strong> la <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
económica con respecto a países que <strong>en</strong>cabezan y<br />
son g<strong>en</strong>darmes <strong>de</strong>l capitalismo hegemónico.<br />
Actores <strong>en</strong> políticas <strong>sociales</strong>:<br />
los formadores <strong>de</strong> subjetividad<br />
colectiva<br />
Clásicam<strong>en</strong>te, la familia, <strong>las</strong> religiones y el sistema<br />
educativo han sido los más importantes formadores<br />
<strong>de</strong> subjetividad colectiva. El aum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l alfabetismo y la sociedad <strong>de</strong> consumo, han<br />
creado un <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> Medios que transmit<strong>en</strong><br />
dominantem<strong>en</strong>te el m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong>l sistema hegemónico.<br />
En términos <strong>de</strong> políticas <strong>sociales</strong>, al ser<br />
estos Medios <strong>en</strong> su gran mayoría controlados por<br />
difer<strong>en</strong>tes manifestaciones <strong>de</strong>l capitalismo hace<br />
que los problemas <strong>sociales</strong> que elij<strong>en</strong> para mostrar<br />
y <strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong> que explícita o implícitam<strong>en</strong>te<br />
propon<strong>en</strong> es la que convi<strong>en</strong>e a la acumulación<br />
capitalista, mi<strong>en</strong>tras que los problemas que<br />
soslayan o niegan, o <strong>las</strong> soluciones que rivalizan<br />
con <strong>las</strong> capitalistas, son <strong>de</strong>jadas <strong>de</strong> lado. Existe<br />
una incipi<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a expandir y diversificar<br />
la oferta informativa, incluy<strong>en</strong>do voces que son<br />
actualm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> acceso muy difícil: la legislación<br />
<strong>en</strong> varios países, <strong>de</strong> la cual la <strong>de</strong> Arg<strong>en</strong>tina es pionera,<br />
y la difusión <strong>de</strong> información por la Red, con<br />
consecu<strong>en</strong>cias políticas a veces inesperadas (por<br />
ejemplo la <strong>de</strong>rrota electoral <strong>de</strong>l Partido Popular<br />
español <strong>en</strong> 2004, <strong>las</strong> reci<strong>en</strong>tes puebladas <strong>en</strong> Túnez<br />
y Egipto). Esto se hará probablem<strong>en</strong>te cada<br />
vez mas frecu<strong>en</strong>te. Es tema prioritario para los<br />
Trabajadores Sociales que <strong>de</strong>se<strong>en</strong> estudiar el orig<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong> <strong>en</strong> ejercicio o <strong>en</strong> diseño<br />
un estudio sistemático <strong>de</strong> los que se difun<strong>de</strong><br />
por los Medios <strong>de</strong> comunicación.<br />
Actores <strong>en</strong> políticas <strong>sociales</strong>:<br />
sistémicos y antisistémicos<br />
a escala subnacional<br />
En un contexto capitalista, los <strong>actores</strong> subnacionales<br />
sistémicos son los que aum<strong>en</strong>tan la legitimidad<br />
<strong>de</strong> este sistema político, o los que matizan<br />
esto con un énfasis “populista” inclusivo y<br />
redistribuidor. La frontera <strong>en</strong>tre ser sistémico y<br />
antisistémico <strong>en</strong> estas situaciones suele g<strong>en</strong>erar<br />
int<strong>en</strong>sos <strong>de</strong>bates. En el capitalismo histórico, la<br />
fábrica era el gran instrum<strong>en</strong>to organizador <strong>de</strong>l<br />
proceso productivo capitalista, y se veía <strong>en</strong> sus<br />
obreros, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didos como proletarios explotados,<br />
el gran motor <strong>de</strong>l cambio histórico, los antisistémicos<br />
supremos. Las activida<strong>de</strong>s políticas se<br />
priorizaban alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la fábrica (organización<br />
obrera, sindicalización, huelgas). Con el tiempo,<br />
esto se fue complejizando: por un lado, aparecieron<br />
cuestionami<strong>en</strong>tos antistémicos no asociados<br />
con el proceso productivo capitalista <strong>en</strong><br />
si: la reivindicaciones ecológicas y <strong>las</strong> <strong>de</strong> género.<br />
Por otro, el reemplazo <strong>de</strong>l capitalismo explotador<br />
pero productivista, ofertor <strong>de</strong> empleo pl<strong>en</strong>o por<br />
un capitalismo que, c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> la acumulación<br />
financiera, g<strong>en</strong>eró exclusión, precarización <strong>de</strong>l<br />
trabajo y <strong>de</strong>sempleo. Esto <strong>de</strong>splazó a muchas <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> luchas antisistémicas <strong>de</strong> la fábrica al territorio<br />
don<strong>de</strong> viv<strong>en</strong> los antisistémicos. Las “organizacio-
ESCUDERO : <strong>Reflexiones</strong> <strong>sobre</strong> <strong>actores</strong> <strong>en</strong> <strong>las</strong> políticas <strong>sociales</strong><br />
73<br />
nes <strong>de</strong> base “, los “movimi<strong>en</strong>tos <strong>sociales</strong> “c<strong>en</strong>trados<br />
<strong>en</strong> unas pocas reivindicaciones concretas, y<br />
la herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los “piquetes” como arma <strong>de</strong><br />
elección para presionar se han vuelto habituales<br />
<strong>en</strong> América Latina. En aquellos países don<strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
re<strong>de</strong>s camineras son poco <strong>de</strong>sarrolladas los piquetes<br />
han sido especialm<strong>en</strong>te eficaces.<br />
Un breve párrafo <strong>de</strong>dicado a los movimi<strong>en</strong>tos<br />
antisistémicos subnacionales <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong><br />
guerra. La reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>rrota militar <strong>de</strong> los invasores<br />
EEUU y Gran Bretaña <strong>en</strong> Irak, y un resultado<br />
apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te igual <strong>en</strong> Afganistán invadido<br />
por los países ya m<strong>en</strong>cionados y la NATO han<br />
permitido <strong>de</strong>sarrollar <strong>en</strong> ambos países una forma<br />
<strong>de</strong> hacer la guerra que jaquea la costosísima<br />
y sofisticadísima tecnología militar <strong>de</strong> estos. Los<br />
movimi<strong>en</strong>tos antisistémicos que se opon<strong>en</strong> a la<br />
invasión pelean una guerra <strong>de</strong> base territorial que<br />
es mano <strong>de</strong> obra int<strong>en</strong>siva, participativa (el apoyo<br />
<strong>de</strong> la población es es<strong>en</strong>cial) y utilizadora <strong>de</strong> tecnologías<br />
a<strong>de</strong>cuadas y poco costosas. Esto hace<br />
que los invasores <strong>de</strong>ban pagar un costo <strong>en</strong> bajas<br />
propias que pone <strong>en</strong> seria t<strong>en</strong>sión a la opinión<br />
pública <strong>de</strong> sus países.<br />
Conclusión<br />
Los Trabajadores Sociales que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran intervini<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> un terr<strong>en</strong>o concreto <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>actores</strong> <strong>sociales</strong> que son igualm<strong>en</strong>te concretos y<br />
que inclusive se corporizan <strong>en</strong> figuras individuales:<br />
“el refer<strong>en</strong>te”, “el puntero”, “el político”, “el<br />
represor”, “el burócrata”, etc. Estos individuos<br />
repres<strong>en</strong>tan a otros <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong> que los invist<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, recursos y autoridad. En este<br />
texto se propone cambiar el foco <strong>de</strong> la mirada,<br />
y c<strong>en</strong>trarla <strong>en</strong> <strong>actores</strong> <strong>sociales</strong> que se muev<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
un contexto mucho más “macro”, que pue<strong>de</strong> inclusive<br />
parecer abstracto e inalcanzable.<br />
Convi<strong>en</strong>e sin embargo efectuar análisis a este<br />
nivel, y observar a<strong>de</strong>más como lo “macro” interactúa<br />
dialécticam<strong>en</strong>te con lo “micro”, que es<br />
el habitual nivel <strong>de</strong> acción <strong>de</strong>l Trabajador Social.<br />
Estas miradas pued<strong>en</strong> sugerir la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> t<strong>en</strong>siones, contradicciones, irregularida<strong>de</strong>s,<br />
que exist<strong>en</strong> inclusive <strong>en</strong> bloques <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r que<br />
veces parec<strong>en</strong> monolíticos e invulnerables. De<br />
una manera poco frecu<strong>en</strong>te suced<strong>en</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
modificaciones <strong>en</strong> la trayectoria <strong>de</strong> la historia,<br />
y <strong>en</strong>tonces lo que podría parecer un ejercicio<br />
académico se revela como dramáticam<strong>en</strong>te posible.<br />
En una situación m<strong>en</strong>os drástica, la tarea<br />
cotidiana <strong>de</strong> buscar po<strong>de</strong>r político aliándose a<br />
<strong>actores</strong> <strong>sociales</strong> que buscan políticas <strong>de</strong> justicia<br />
social, y <strong>de</strong> int<strong>en</strong>tar neutralizar a qui<strong>en</strong>es buscan<br />
lo contrario, es consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estudiar el funcionami<strong>en</strong>to<br />
y los objetivos <strong>de</strong> todos los <strong>actores</strong><br />
<strong>sociales</strong>, inclusive aquellos que parec<strong>en</strong> mas<br />
“macro” y distantes.