0122 26 de enero 2009 - Ministerio de Ambiente, Vivienda y ...

01200101
REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL
RESOLUCIÓN NÚMERO
(0122)
26 de enero 2009
“POR LA CUAL SE IMPONE UNA SANCIÓN Y SE TOMAN OTRAS
DETERMINACIONES”
EL ASESOR DE LA DIRECCIÓN DE LICENCIAS, PERMISOS Y TRÁMITES
AMBIENTALES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL
En ejercicio de las funciones delegadas por Resolución 2116 de 21 de diciembre
de 2005, modificada por la Resolución 1019 del 08 de junio de 2007 y en
cumplimiento con lo previsto en la Ley 99 de 1993, los Decretos 1594 de 1984 y
1220 de 2005, de la Ley 790 de 2002, los Decretos 0216 de 2003 y 3266 de 2004,
y
CONSIDERANDO
ANTECEDENTES
Que Mediante Resolución No. 694 del 03 de junio de 2005, se otorga Licencia
Ambiental al proyecto denominado “Concesión para Realizar los Estudios,
Diseños, Construcción y/o Montaje, Operación y Mantenimiento, Cierre, Clausura
y Post-clausura de las instalaciones de un sistema de tratamiento y disposición
final de residuos sólidos en el Departamento de Cundinamarca en el área de
Mondoñedo”, localizado en el predio Cruz Verde perteneciente al predio de mayor
extensión conocido como Mondoñedo, Veredas El Fute y Barroblanco, del
Municipio de Bojacá, departamento de Cundinamarca. El área máxima a ocupar
por parte del relleno con los tres vasos es de 6.5 ha para el vaso A (área que
cambia con la reubicación del vaso A), 4.5 ha para el vaso B y 6 ha para el vaso
C.
Que este Ministerio mediante Resolución No. 1246 del 11 de julio de 2008, abrió
investigación en contra del CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO
MONDOÑEDO, por su presunta violación a la normatividad ambiental vigente,
concretamente en lo relacionado con lo establecido en los artículos; décimo cuarto
y parágrafo del artículo décimo sexto de la Resolución No.694 de Junio 3 de 2008,
en concordancia con los artículos 26 y 27 del Decreto 1220 de 2005.

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 2
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
Que a través del artículo 2º de la Resolución 1246 de Julio 11 de 2008, se formuló
al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO el siguiente cargo
único:
“Cargo Único.- Haber construido tres pondajes con las siguientes dimensiones; el
primero con una capacidad de: 3425 m 3 , el segundo con capacidad de 11000 m 3 y
el tercero con capacidad de 14000 m 3 , para el almacenamiento temporal de
lixiviados, sin tramitar previamente y haber sido autorizada por parte de este
Ministerio, la modificación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto mediante
Resolución No. 694 de Junio 3 de 2005, contraviniendo presuntamente los
artículos décimo cuarto y parágrafo del artículo décimo sexto de la Resolución 694
de Junio 3 de 2005, en concordancia con lo establecido en los artículos 26 y 27
del Decreto 1220 de 2005.”
Que la Resolución 1246 del 11 de Julio de 2008, fue notificada personalmente el
17 de Julio de 2008 al señor JOSE ANGEL PINZON GAMBOA, identificado con
cédula de ciudadanía No. 19.106352 de Bogotá, según autorización de fecha Julio
17 de 2008 dada por el señor JAIME EDUARDO VÉLEZ RAMÍREZ, en calidad de
Representante Legal del CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO
MONDOÑEDO.
Que el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, con escrito
radicado No. 4120-E1-85958 de fecha Julio 31 de 2008, en el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, presentó escrito de descargos a la
Resolución 1246 del 11 de Julio de 2008 y solicitó el decreto, práctica y evaluación
a los documentos que obran en el expediente 2875.
DESCARGOS PRESENTADOS POR LA EMPRESA
“Previamente a iniciar el análisis del cargo único previsto en la Resolución 1246
deI 11 de julio de 2008, de la referencia, puntualizamos el compromiso del
CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, en el cumplimiento
de la normatividad ambiental vigente y de las obligaciones establecidas en los
actos administrativos de autorización ambiental, y de seguimiento y control, pero
principalmente en la responsabilidad con el ambiente como derecho colectivo de
consagración superior.
Precisamente atendiendo los postulados de prevención de la contaminación del
medio y en particular, en desarrollo, ejecución y estricto cumplimiento de la
obligación prevista en la Licencia Ambiental otorgada al Consorcio Relleno
Sanitario Nuevo Mondoñedo, según la Resolución 0694 del 3 de junio de 2005,
artículo Décimo Tercero, es que se enmarca la conducta del Consorcio que
represento; por su parte, el artículo mencionado establece:
“ARTÍCULO DECIMO TERCERO: En caso de detectarse durante el tiempo de
ejecución de las obras u operación del proyecto efectos ambientales no previstos,
el beneficiario de la Licencia ambiental deberá suspender las obras e informar de
manera inmediata al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para
que este determine y exija las medidas correctivas que considere necesarias, sin
perjuicio de las medidas que debe tomar el mismo beneficiario para impedir
la degradación del medio ambiente. El incumplimiento de estas medidas será
causal de las sanciones legales vigentes. (El subrayado y resaltado está fuera
del texto).
Y resulta paradójico observar que de acuerdo con las razones técnicas
consideradas en relación con el proyecto de relleno sanitario y las cuales fueron
evaluadas técnicamente por parte del Ministerio, describiendo previamente la

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 3
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
situación presentada con el proyecto en su ejecución, y en particular reconociendo
que si bien, cambiaron las condiciones previstas inicialmente, para el manejo de
un volumen de residuos sólidos a disponer en el relleno sanitario, también lo es
que se reconoce que el número de usuarios se aumentó sustancialmente, y por
ende los residuos a disponer, sin que dicha situación fuera originada por acción u
omisión imputable al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO
MONDOÑEDO.
Aún en el oficio con radicación 2400-E2-24802 del 24 de abril de 2008,
proveniente de la Dirección de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales de ese
Ministerio, se reconocen las condiciones particulares del proyecto, el aumento
significativo de usuarios del mismo, el volumen de lixiviados generados, la
necesidad de continuar evaluando técnicamente las condiciones y características
de tales lixiviados, y de acuerdo con el estado de la técnica, la aplicación de
procesos para su manejo y ante todo para evitar la contaminación de los recursos
naturales.
El alcance de las obligaciones derivadas de los derechos colectivos, obliga
entonces a actuaciones oportunas y eficaces para su protección; en tal sentido se
ha pronunciado entre otras la H. Corte Constitucional, en sentencia de Revisión de
Tutela, Sentencia T -126/94, Magistrado Ponente: Dr. Hernando Herrera Vergara -
15 de marzo de 1994., cuyos apartes trascribimos para ilustración del Despacho.
“DERECHO AL AMBIENTE SANO/RELLENO SANITARIO/BASURAS - Manejo
“El Estado tiene la obligación social de brindarle a la comunidad el
saneamiento ambiental, considerado como un servicio público y para todas las
personas, es un derecho irrenunciable el de gozar de un ambiente sano, le
impuso la obligación al Estado de planificar en forma adecuada y razonable el
aprovechamiento de los recursos para garantizar su desarrollo y vida útil, al
servicio de la humanidad. La responsabilidad social de proteger los recursos
naturales y la conservación del medio ambiente sano, no son sino una
consecuencia lógica de aquellas que tiene el Estado de buscar la
perdurabilidad de las personas, en fin de cuentas, destinatarias de los
preceptos constitucionales las cuales simplemente tratan de armonizar el
funcionamiento de las entidades del Estado para lograr la coexistencia y el
bienestar de los asociados”
Otro pronunciamiento jurisprudencial sobre el mismo tema, lo encontramos en la
Sentencia SU- 442 /97, Magistrado Ponente: Dr. Hernando Herrera Vergara, del
16 de septiembre de 1997, señala:
“SERVICIO PUBLICO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL- Responsabilidad estatal
de prestación efectiva
“Del mandato constitucional consagrado en el artículo 79, se colige que es
responsabilidad del Estado atender y garantizar la prestación efectiva del
servido público de saneamiento ambiental, conforme a los principios de
universalidad y solidaridad. Todas esas obligaciones están dirigidas a la
preservación, conservación y protección del medio ambiente, a fin de obtener
el mejoramiento de la calidad de vida de la población y el aseguramiento del
bienestar general.”
Se desprende entonces sin lugar a dudas que el Concesionario, ante un evento
contingente, Actuó diligentemente construyendo los pondajes necesarios, para
prevenir posibles impactos ambientales negativos, que corresponderían ni más ni
menos, a efectuar vertimientos no autorizados con los consecuentes impactos

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 4
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
ambientales negativos. Igualmente y como se menciona en los antecedentes, el
Concesionario estudió, planificó, diseño y presentó al Ministerio una alternativa de
solución en el mediano plazo para superar de fondo la situación contingente
presentada.
(….)
“(..) Este incremento del volumen de lixiviados puede ser consecuencia de la
composición húmeda prevalente en los residuos sólidos de los diferentes
municipios (cuya composición es mayor en materia orgánica), por la infiltración
de aguas de escorrentía en áreas de disposición y por último, por la falta de
información para el cálculo de la cantidad de lixiviados generados en un
relleno sanitario debido a la particularidad de los residuos sólidos provenientes
de cada municipio
.
“Es necesario aclarar que estos eventos son considerados dentro del
desarrollo del proyecto como una variable aceptable que puede ser manejada
en la operación del relleno, no obstante para manejar esta eventualidad se han
desarrollado varias actividades por parte del Consorcio Nuevo Mondoñedo,
como el cambio en la secuencia del llenado de los diferentes vasos, el uso de
geomembrana como material de cobertura temporal en las celdas, y la
construcción de un nuevo pondaje de almacenamiento adicional de lixiviados
con una capacidad 3425 metros cúbicos para aumentar el nivel de
evaporación y disminuir la cantidad de lixiviados a tratar.
“Estas nuevas actividades no presentan nuevos impactos ambientales y se
han desarrollado con los criterios establecidos con este Ministerio para evitar
generar alteraciones a los recursos naturales presentes en la zona de
influencia de este proyecto.”
El derecho al ambiente sano es fundamental y su núcleo esencial de acuerdo con
pronunciamiento de la H. Corte Constitucional, involucra tanto a autoridades como
a particulares: Expediente N° T-785, Magistrado Ponente: Dr. ALEJANDRO
MARTINEZ CABALLERO, 17 de junio de 1992:
“DERECHO AL AMBIENTE SANO/DERECHOS FUNDA MENTALES – Núcleo
esencial
“La ecología contiene un núcleo esencial, entendiendo por éste aquella parte
que le es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente
protegidos y que le dan vida resulten real y efectivamente tutelados. Se rebasa
o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a
limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de lo razonable o
lo despojan de la necesaria protección. Los derechos al trabajo, a la propiedad
privada y a la libertad de empresa, gozan de especial protección, siempre que
exista un estricto respeto de la función ecológica, esto es, el deber de velar por
el derecho constitucional fundamental al ambiente.”
Significa pues, que la actividad de construcción y operación de almacenamiento
temporal de lixiviados en pondajes dentro del área de los vasos de disposición
autorizados en la Licencia Ambiental, y en la zona de localización del sistema de
tratamiento, no pueden generar alteración a los recursos naturales, toda vez que
precisamente las citadas zonas ya se encuentran intervenidas, y respecto de las
cuales se han aplicado las medidas técnicas y ambientales autorizadas.
De otro lado, el giro normal de un proyecto de disposición final de residuos, no
puede considerarse un proyecto productivo en sí mismo, pues constituye parte del

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 5
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
saneamiento básico de una comunidad y por esencia está dirigido a satisfacer la
necesidad de atender y resolver de manera técnica la prestación de servicio
público y como consecuencia, garantizar condiciones dignas de vida, y de
salubridad de la población; lo anterior, para significar que no son susceptibles de
“suspenderse” las actividades de disposición final sin que pueda llegarse por el
contrario, a causar graves afectaciones sociales, a la salud y al ambiente.
Las actividades propias en la ejecución del proyecto de disposición final del relleno
Nuevo Mondoñedo, por parte del Concesionario, han estado dirigidas y enfocadas,
se insiste, al cumplimiento y respeto tanto de las disposiciones normativas que
informan el tema, incluyendo las acciones previstas en el Plan de Manejo
Ambiental del proyecto, como de las instrucciones que en razón de la gestión de
control y seguimiento ha impartido ese Ministerio.
Es por tanto, de suma relevancia señalar que entre otras actividades propuestas
por el Consorcio como medida de prevención y mitigación para la protección de la
calidad de aguas subterráneas y suelos, se elaboró la Ficha Temática No. 4 —
Manejo de Lixiviados, la cual hace parte precisamente del Plan de Manejo
Ambiental, y en virtud de la cual, se encuentra justificado el almacenamiento
temporal de lixiviados para cumplir con su tratamiento antes de la reinyección en
los vasos donde se encuentra dispuesta la masa de residuos, y para el efecto
resultó indispensable proceder a la construcción de pondajes, pues no actuar de
forma oportuna tendría consecuencias negativas sobre el ambiente y respecto al
mismo proyecto.
En el siguiente aparte de la Sentencia del 24 de junio de 1992. Expediente T-859,
Magistrado Ponente: Dr. Ciro Angarita Barón, se plantea una salida a la situación
de conflicto de intereses, donde ha de prevalece el interés colectivo frente al
derecho individual, por ello se encuentra justificado el proceder del Consorcio que
represento, frente a una situación de incremento de usuarios del relleno sanitario,
pues al precaver efecto nocivos con un posible derrame la alteración de aguas y
suelos constituiría un verdadero desastre ambiental:
“INTERES COLECTIVO – Conflictos
“En caso de conflicto entre el interés general y otro interés protegido
constitucionalmente, la solución debe ser encontrada de acuerdo con los
elementos jurídicos que proporcione el caso concreto y a la luz de los
principios y valores constitucionales. Esta labor de interpretación es función
primordial del juez y en especial de la Corte Constitucional.
“En el caso a estudio, se trata de un conflicto entre dos intereses de tipo
colectivo, no de un conflicto entre el interés particular y el interés general.
Ambos intereses colectivos poseen diferencias en cuanto a su grado de
generalidad.”
Por último, queremos destacar que el Consorcio ha actuado siempre de buena fe,
de forma responsable, diligente y amparado en consideraciones a los principios
constitucionales y legales, buscando atender de forma técnica, no improvisada
situaciones propias del proyecto que solo durante su ejecución pueden
presentarse y que exigen que sean atendidas con celeridad y eficiencia; lo
anterior, considerando que por encontrarse previsto en el Plan de Manejo
Ambiental, los pondajes —balsas- de almacenamiento, el Consorcio dispuso como
lugares de almacenamiento temporal de lixiviados, precaviendo entonces que no
generaban ni generan ningún impacto ambiental a los ya previstos para el
otorgamiento de la Licencia Ambiental.

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 6
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
El inicio de la construcción del tercer pondaje se llevó a cabo en la segunda
semana de abril del presente año, para conjurar la situación del volumen de
lixiviados con de almacenamiento temporal de los mismos, y el pronunciamiento
del Ministerio, relativo al Sistema de Tratamiento de Lixiviados, o se recibió el 30
de abril de 2008, cuando la actividad estaba en curso; en el oficio de respuesta, si
bien, se indicó que se requiere modificar la Licencia Ambiental para el efecto,
también se reconoció la gestión adelantada por el Consorcio y las particularidades
que la disposición final de residuos sólidos presenta en la práctica. La actuación
en particular respecto al tema objeto de este escrito, fue precedido de una
actuación diligente exenta de culpa, pues permanentemente la comunicación con
ese Ministerio se ha mantenido y ante todo se ha buscado la protección del
ambiente y de la operatividad del relleno para la atención de la disposición final, en
consecuencia la conducta del Consorcio ha sido de respeto y acatamiento de las
disposiciones legales y obligaciones específicas establecidas por ese Ministerio,
por lo que no resulta procedente considerarlo incurso en una infracción al trámite
previo de modificación de la Licencia Ambiental.
PRETENSIONES
Que el Asesor del Despacho del Viceministro de Ambiente, Dirección de Licencias,
Permisos y Trámites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, funcionario que emitió la Resolución 1246 del 11 de julio de
2008, la revoque en su totalidad en su lugar, se disponga con fundamento en los
soportes que obran en el expediente 2875 y en los presentes descargos, declarar
que no procede la apertura de investigación contra el CONSORCIO RELLENO
NUEVO MONDOÑEDO, identificado con NIT 830.113.446-8, y como
consecuencia, declarar que su conducta en el desarrollo del proyecto, se ha
enmarcado, en primer lugar dentro de los principios y reglas de orden
constitucional y legal, y en segundo en la autorización ambiental previa: Licencia
Ambiental, pues las actividades de construcción de los tres pondajes, por los
cuales se encarta no constituyen infracción a la normatividad ambiental vigente.
Como consecuencia de la primera pretensión se solicita entonces disponer el
archivo de las diligencias correspondientes a la investigación ambiental
administrativa objeto del presente escrito de DESCARGOS.”
Que de acuerdo al Auto 2557 del 15 de Agosto de 2008, el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial decretó la práctica de las pruebas dentro de la
investigación ambiental iniciada a través de la Resolución 1246 del 11 de Julio de
2008 contra el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, por
el término de treinta (30) días contados a partir de la ejecutoria del referido auto.
Que el Auto 2557 del 15 de Agosto de 2008, fue notificado por estado No. 29
fijado el 19 de Agosto de 2008, en la Oficina de Relación con Usuarios de la
Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales de este Ministerio.
Que ejecutoriado el 20 de Agosto de de 2008 el auto de pruebas número 2557 del
15 de Agosto de 2008, y en consecuencia vencido el periodo probatorio el 1 de
Octubre de 2008, el Ministerio procede en virtud de lo establecido en el artículo
209 del Decreto 1594 de 1984 a calificar y decidir sobre el proceso sancionatorio
iniciado a partir de la Resolución 1246 del 11 de Julio de 2008.
FUNDAMENTOS LEGALES
Que teniendo en cuenta que el derecho a un ambiente sano, es un derecho
colectivo, de tal forma que cualquier actividad que se ejecute y o se pretenda a
ejecutar que genere impacto al medio ambiente o a los recursos naturales, deberá

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 7
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
ceñirse a dar cumplimiento a los mandatos legales y constitucionales existentes en
esa materia.
El artículo 8º de la Carta Política de 1991, establece: “Es obligación del Estado y
de las personas proteger las riquezas culturales y naturales”, colocando en cabeza
del Estado y de los particulares, las responsabilidades que puedan surgir por el
deterioro del medio ambiente, cuando se atenta contra los recursos naturales.
Así mismo, el artículo 80 de la Carta Política señala que le corresponde al Estado
la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
garantizando su desarrollo sostenible, su conservación restauración o sustitución;
además le compete prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, e
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
A su vez, en el inciso 2 del artículo precedente, se refiere a los instrumentos
represivos y establece la obligación por parte del Estado para “imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados”.
De acuerdo con el contenido y alcance de las normas citadas, es preciso señalar
la importancia que además la jurisdicción constitucional le ha dado en los análisis
propios al cumplimiento de las obligaciones legales de carácter ambiental y en la
interpretación armónica de los mandatos constitucionales sobre el tema, por
tanto se citarán apartes.
Que el artículo 95 de la Constitución Política, estipula: “Son deberes de la persona
y del ciudadano: Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la
conservación de un ambiente sano. De la concordancia de estas normas, e
inscritas en el marco del derecho a la vida, de que trata el artículo 11 de la Carta,
se deduce que el ambiente es un derecho constitucional fundamental para el
hombre, pues sin él, la vida misma correría letal peligro”.
Que el artículo 1º del Decreto- Ley 2811 de 1974 establece que: “El ambiente es
patrimonio común. El Estado y los particulares deben participar en su preservación
y manejo, que son de utilidad pública e interés social.
La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también son de
utilidad pública e interés social.”
Que el artículo 2º de la Ley 99 de 1993, dispuso la creación del Ministerio del
Medio ambiente (hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial),
como organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, encargado entre otras cosas, de definir las regulaciones a
las que se sujetarán la conservación, protección, manejo, uso y aprovechamiento
de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la Nación, a fin de
asegurar el desarrollo sostenible.
Igualmente, el parágrafo 2º del artículo 4º de la precitada ley, estableció que este
Ministerio, ejercería en adelante las demás funciones que en materia de
protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, venían
desempeñando entre otras entidades el Instituto Nacional de los Recursos
Naturales Renovables y del Ambiente –INDERENA.
Que de conformidad con el artículo 5º de la Ley 99 de 1993, le corresponde a este
Ministerio regular las condiciones generales para el saneamiento del medio
ambiente, así como impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades
contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno; determinar las normas
ambientales mínimas y las regulaciones de carácter general sobre medio ambiente

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 8
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
a las que deberán sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las
actividades mineras, industriales, de transporte y en general todo servicio o
actividad que pueda generar directa o indirectamente daños ambientales.
CONSIDERACIONES DE ESTE MINISTERIO
Que el Grupo Técnico de Seguimiento Ambiental de la Dirección de Licencias,
Permisos y Trámites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, luego de analizar las pruebas obrantes en el expediente y
decretadas mediante el Auto 2557 del 15 de Agosto de 2008, emitió el Concepto
Técnico 2138 del 24 de Noviembre de 2008, con las consideraciones indicadas a
continuación:
“Una vez revisada la documentación que reposa en el expediente No. 2875 y
analizados los argumentos presentados por el CONSORCIO RELLENO
SANITARIO NUEVO MOMDOÑEDO, se analiza lo siguiente:
De acuerdo con el Artículo décimo tercero de la Resolución No. 694 del 3 de junio
de 2005, la empresa al detectar durante la ejecución del proyecto efectos no
previstos, ella como beneficiaria de la Licencia Ambiental deberá suspender las
obras e informar de manera inmediata al Ministerio para que se determine y exija
las medidas correctivas que se consideren necesarias.
Si no podía saber el tipo de basura (orgánicos) ni el aumento de usuarios y
generación de volúmenes de lixiviados, al evidenciar el inicio de esta situación
debió realizar los respectivos estudios y presentarlos ante este Ministerio para su
posterior evaluación y aprobación y fundamentar desde el punto de vista técnico,
la necesidad de nuevos procesos, procedimientos o infraestructuras y adelantar de
manera previa a cualquier acción, la modificación de la respectiva Licencia
Ambiental ante el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.
Este Ministerio no niega el hecho de que el Consorcio presta un servicio de
saneamiento básico consistente en manejo y disposición de residuos sólidos
domésticos y semiindustriales, tampoco el adelantar actividades empresariales
que propenden por el mejoramiento de condiciones ambientales de múltiples
municipios del departamento de Cundinamarca, pero lo que si reprocha este
Ministerio es adelantar de manera unilateral e inconsulta obras de infraestructura
de gran envergadura, sin la presentación previa de los estudios y diseños de los
mismos, evaluación y verificación técnica de campo y posterior pronunciamiento
de esta autoridad ambiental, en el marco de un trámite previo y no posterior de la
respectiva modificación de la licencia ambiental. Es decir este Ministerio no puede
permitir que los usuarios titulares de instrumentos de viabilidad ambiental,
validados en buenas intenciones, adelanten modificaciones a los proyectos
licenciados sin llenar el pleno de los requisitos que la Ley prevé para estas
circunstancias especiales.
Si bien en el oficio con radicación 2400-E2-24802 del 24 de abril de 2008 emitido
por esta Dirección se reconoce la situación presentada y en particular, el aumento
significativo de usuarios del mismo, y del volumen de lixiviados generados,
también es cierto que no está autorizando con el reconocimiento de esta
circunstancia operativa la construcción de múltiples pondajes que son obras
nuevas inicialmente no previstas ni en los diseños, ni en el PMA del proyecto y
que además inducen a modificaciones en el sistema de tratamiento de dichos
lixiviados, por lo que este Ministerio en el marco del ordenamiento jurídico
administrativo de los aspectos relativos a la obtención de licencias, modificación y
seguimiento al cumplimiento de las mismas no puede omitir que el CRSNM debió

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 9
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
iniciar el trámite administrativo de modificación de la Licencia Ambiental
inmediatamente sus circunstancias operativas variaron y antes de iniciar cualquier
intervención o actividad nueva tal y como esta estipulado por el numeral 1º del
artículo 26 del decreto 1220 de 2006, de la modificación de la licencia ambiental,
el cual indica: “En consideración a la variación de las condiciones existentes al
momento de otorgar la licencia ambiental”.
La toma de medidas unilateralmente sin el lleno de requisitos de Ley, como es la
modificación del proyecto tal y como fue aprobado en la Licencia Ambiental
otorgada mediante Resolución No. 694 del 3 de junio de 2005, para construir
obras civiles de almacenamiento de lixiviados no previstas inicialmente y no
adelantar oportunamente y presentar ante esta autoridad ambiental los diseños
técnicos para sortear la situación y tramitar la modificación de la licencia ambiental
y no llegar al escenario de adelantar la obra sin previo permiso y aprobación de los
estudios por parte de este Ministerio, es lo que hoy se reprocha al Consorcio
Relleno Sanitario Nuevo Mondoñedo.
Respecto al oficio dirigido a la doctora Bibiana Carvajal Beltrán, Directora de
Ambiente de la Secretaria de Hábitat y Recursos Mineros de la Gobernación de
Cundinamarca, se reconoce que esta situación no genera impactos ambientales
significativos, dado que se adelantan en áreas que estaba previsto intervenir, para
la disposición final de residuos pero no para los enormes pondajes de
almacenamiento temporal de lixiviados, lo cual además modificó el sistema de
tratamiento presentado por el CRSNM, evaluado y aprobado por este Ministerio,
por lo que es necesario reiterar una vez más que lo que se reprocha en el cargo
es no haber tramitado oportunamente la modificación de la Licencia Ambiental,
con base en los estudios pertinentes en el momento en que la operación
desarrollada por el CRSNM determinó el inicio de la ocurrencia del fenómeno, y
en cambio, esperó hasta el 8 de julio de 2008 para iniciar dicho trámite de forma
extemporánea con posterioridad a la ejecución de las obras no autorizadas por
este Ministerio.
Respecto a lo evidenciado en la Ficha Temática No. 4 manejo de lixiviados, la cual
hace parte del Plan de Manejo Ambiental presentado por el CRSNM y aprobado
por este Ministerio, en la cual se encuentra descrita la construcción de sistemas de
recolección de lixiviados a nivel de fondo del relleno sanitario, conectados a un
sistema de recolección y conducción que finaliza en dos pondajes de evaporación,
donde se inicia el ciclo de tratamiento de los lixiviados como una medida de
manejo ambiental, para cumplir con su tratamiento antes de la reinyección por
medio de aspersión, y no como usted lo manifiesta en la construcción de los tres
pondajes adicionales a los que se hace referencia en el cargo único establecido
mediante la resolución No. 1246 del 11 de julio de 2008.
Así mismo por tratarse de un proyecto de saneamiento básico en el campo del
manejo y disposición final de residuos sólidos, no significa que pueda ampliar y
modificar su operación y/o infraestructura por fuera de la evaluación, control y
autorización de la Autoridad Ambiental competente en este caso a cargo de este
Ministerio, desconociendo con ello las atribuciones de esta autoridad y el
ordenamiento jurídico ambiental colombiano.”
Que finalmente en el referido concepto técnico se recomienda ratificar el cargo
único formulado al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO
a través del artículo 2 de la Resolución 1246 del 11 de Julio de 2008 y, en
consecuencia, sancionar con la respectiva multa a la empresa, con base en los
criterios a puntualizar seguidamente.

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 10
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
Que el área del derecho administrativo sancionador, es en nuestra legislación, un
importante mecanismo de protección del ambiente, en cuanto brinda a los poderes
públicos encargados de la gestión ambiental la obligación de tomar medidas e
imponer las sanciones pertinentes, en procura de dar cumplimiento al mandato
constitucional y legal de propender por el interés general a que deben someterse
las decisiones administrativas dentro de nuestro estado social de derecho.
Que, así mismo, tanto la política como las normas reguladoras ambientales
apuntan a la aplicación de unas medidas preventivas y de unas sanciones, por el
incumplimiento a las regulaciones establecidas sobre la protección del ambiente y
el manejo de los recursos naturales renovables en nuestro país.
Que, a su vez, en el inciso 2 del artículo precedente se hace referencia a los
instrumentos represivos y establece la obligación por parte del Estado para
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
Que con base en lo consagrado en el Título XII, artículos 84 al 86 de la Ley 99 de
1993, este Ministerio está investido de funciones policivas para la imposición y
ejecución de las medidas y sanciones establecidas por la ley, que sean aplicables
al caso; para lo cual se sujeta al procedimiento previsto en el Decreto 1594 de
1984.
Que respecto a la responsabilidad en la conservación y defensa del ambiente, es
del caso hacer referencia a lo establecido en el artículo 333 de la Constitución
Política, según el cual la actividad económica y la iniciativa privada son libres pero
"dentro de los límites del bien común".
Lo anterior significa que si bien la Carta reconoce que la empresa es base del
desarrollo, igualmente consagra que tiene una función social y que ésta implica
obligaciones.
Que por su parte, el artículo 334, impone al Estado la obligación de intervenir, por
mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo,
en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes y en los
servicios públicos y privados, para racionalizar la economía con el fín de conseguir
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa
de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un
ambiente sano.
Que dentro del alcance de la licencia ambiental, tanto el artículo 50 de la Ley 99
de 1993, como el artículo tercero del Decreto 1220 de 2005 establecen:
“De La Licencia Ambiental. Se entiende por licencia ambiental la autorización
que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o
actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los
requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación,
corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o
actividad autorizada.” 1 (Subrayado fuera de texto)
“Concepto y alcance de la licencia ambiental. La licencia ambiental, es la
autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de
un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio
ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual
sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos,
1 Artículo 50 de la Ley 99 de 1993

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 11
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la
prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos
ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. (…) 2 (subrayado fuera de
texto)
Que el artículo 84 de la Ley 99 de 1993, dispone que cuando exista violación de
normas sobre protección ambiental o sobre manejo de recursos naturales
renovables, el Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial o las Corporaciones Autónomas Regionales
deberán imponer las sanciones del caso.
Que la normatividad ambiental es de obligatorio cumplimiento y la violación de la
misma acarreará la imposición de las sanciones legales vigentes. Así mismo, los
actos administrativos que expide la autoridad ambiental en desarrollo de esa
normatividad, deben ser observados en su integridad por parte del administrado y su
desacato conlleva a la imposición de las respectivas sanciones legales.
Que de acuerdo a lo manifestado en el escrito de descargos presentado por el
Consorcio, si bien es cierto la construcción de los tres pondajes obedecía a
impedir el vertimiento de lixiviados y afectación al ambiente, también es cierto que
dicha construcción debería ser autorizada previamente por este Ministerio,
mediante modificación a la Licencia Ambiental No. 694 de Junio 3 de 2005,
teniendo en cuenta que en este instrumento ambiental no se contemplaban las
actividades relacionadas con la construcción de los tres pondajes, toda vez que la
situación de aumento de usuarios no se había contemplado.
Que aunque el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO,
informó a este Ministerio de la construcción de un nuevo pondaje mediante
radicado No. 4120-E1-12383 de fecha Febrero 7 de 2008, como medida de
contingencia para el manejo la actual producción de lixiviados, en la visita técnica
de seguimiento realizada por este Ministerio en Abril 16 de 2008, se evidenció la
construcción de dos pondajes para el almacenamiento temporal de lixiviados, el
primero con una capacidad de 3425 m3, el cual se construyó en Febrero de 2008
y un segundo pondaje de 11000 m3 de forma rectangular que se construyó en
Marzo de 2008, así mismo se construyó un tercer pondaje en los meses de abril y
mayo con capacidad de 14000 m3, teniendo en cuenta que no habían sido
suficientes los dos primeros, según lo informado por el Consorcio.
Es claro para este Ministerio que el proyecto de disposición final de residuos,
constituye parte del saneamiento básico de una comunidad y esta dirigido a
satisfacer la necesidad de atender y resolver de manera técnica la prestación de
servicio público, tal como lo manifiesta el Consorcio en el escrito de descargos, sin
embargo las actividades derivadas de la ejecución del proyecto no estuvieron
dirigidas y enfocadas al cumplimiento y respeto de las disposiciones normativas,
toda vez que el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO no
solicitó previamente la modificación a la Licencia Ambiental y por ende la
autorización de la construcción de los tres pondajes para la disposición de los
lixiviados, de conformidad con los artículos 26 y 27 del Decreto 1220 de Abril 21
de 2005.
“ARTÍCULO 26. Modificación de la Licencia Ambiental. La licencia Ambiental
podrá ser modificada en los siguientes casos:
1. En consideración a la variación de las condiciones existentes al momento de
otorgar la Licencia Ambiental”
2 Artículo 3 del Decreto 1220 de 2005

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 12
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
“ARTÍCULO 27. Procedimiento para la modificación de la Licencia Ambiental.
Cuando se pretenda modificar una licencia ambiental el beneficiario de esta
deberá presentar su solicitud y allegar a la autoridad ambiental competente la
siguiente información….”
Que así mismo, el parágrafo del artículo décimo sexto de la Resolución No.1246
de Julio 11 de 2008, menciona que la licencia ambiental otorgada no ampara
ningún tipo de obra o actividad que no esté contemplada en el Estudio de Impacto
Ambiental aprobado y cualquier modificación en las condiciones del mismo no
solo debe ser informada sino también aprobada por parte del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
“ARTICULO DÉCIMO SEXTO-. La Licencia Ambiental que se otorga mediante
esta providencia no ampara ningún tipo de obra o actividad diferente a las
descritas en el Estudio de Impacto Ambiental, el Plan de Manejo Ambiental y en la
presente providencia. Cualquier modificación en las condiciones de la licencia
ambiental, el Estudio de Impacto Ambiental o en el Plan de Manejo
Ambiental, deberá ser informado al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial para su aprobación.” (Negrillas fuera de texto)
Que la justificación, del almacenamiento temporal de lixiviados para cumplir con su
tratamiento antes de la reinyección en los vasos donde se encuentra dispuesta la
masa de residuos, para lo cual era indispensable la construcción de los pondajes
mencionada en el escrito de descargos, no es procedente teniendo en cuenta que
la Ficha Temática No.4 relacionada con el Manejo de Lixiviados incluida en el
Estudio de Impacto Ambiental presentado por el CONSORCIO RELLENO
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, no contempla la construcción de los tres
pondajes adicionales, únicamente menciona la construcción de sistemas de
recolección de lixiviados a nivel de fondo del relleno sanitario conectados a un
sistema de recolección y conducción que finaliza en dos pondajes de
evaporación.
De acuerdo a lo anterior lo aprobado por este Ministerio en la Licencia Ambiental
mediante Resolución No.1246 de Julio 11 de 2008, eran dos pondajes de
evaporación, pero en ningún momento se contempló en el Estudio de Impacto
Ambiental aprobado la autorización para la construcción de tres pondajes
adicionales verificados en las visitas técnicas de seguimiento realizadas por este
Ministerio los días 16 de Abril y 29 de Mayo de 2008, razón por la cual se
consideran actividades que no estaban contempladas dentro del instrumento
ambiental otorgado por este Ministerio y para lo cual necesitaban no solo informar
de la construcción sino también previamente solicitar la modificación y esperar la
respectiva autorización por parte de la autoridad ambiental.
Que si bien es cierto, se presentó una circunstancia de incremento de usuarios del
relleno sanitario y en aras de evitar un efecto nocivo por un posible derrame de
lixiviados se construyeron los mencionados pondajes, esto no es óbice para que el
CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO no hubiere
solicitado la modificación a la Licencia Ambiental previamente a la construcción de
los tres pondajes con capacidad de 3425 m3, 11000m3 y 14000m3, para el
almacenamiento temporal de lixiviados, incurriendo así en la inobservancia a la
normatividad ambiental y a las disposiciones que el mismo instrumento ambiental
imponía al beneficiario de la Licencia Ambiental otorgada por este Ministerio.
Que de acuerdo con el contenido y alcance de las normas citadas, es preciso
señalar la importancia que además la jurisdicción constitucional le ha dado en los
análisis propios al cumplimiento de las obligaciones legales de carácter ambiental

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 13
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
y en la interpretación armónica de los mandatos constitucionales sobre el tema,
por tanto se citarán apartes de la Sentencia 431 del 12 de abril de 2000, de la Sala
plena de la Corte Constitucional, con ponencia del Magistrado Dr. Vladimiro
Naranjo Mesa, conforme con la cual se indicó:
“Mientras por una parte se reconoce el medio ambiente sano como un derecho
del cual son titulares todas las personas -quienes a su vez están legitimadas para
participan en las decisiones que puedan afectarlo y deben colaborar en su
conservación-, por la otra se le impone al Estado los deberes correlativos de: 1)
proteger su diversidad e integridad, 2) salvaguardar las riquezas naturales de la
Nación, 3) conservar las áreas de especial importancia ecológica, 4) fomentar la
educación ambiental, 5) planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para así garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución, 6) prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, 7) imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los
daños causados al ambiente y 8) cooperar con otras naciones en la protección
de los ecosistemas situados en las zonas de frontera.(negrillas fuera de texto)
(....)
“Conforme a las normas de la Carta que regulan la materia ecológica, a su vez
inscritas en el marco del derecho a la vida cuya protección consagra el artículo 11
del mismo ordenamiento, esta Corte ha entendido que el medio ambiente es un
derecho constitucional fundamental para el hombre y que el Estado, con la
participación de la comunidad, es el llamado a velar por su conservación y debida
protección, procurando que el desarrollo económico y social sea compatible
con las políticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la
Nación.” (Negrillas fuera de texto)
De acuerdo a esta interpretación que hace la Corte Constitucional, todas las
personas son responsables del cuidado y conservación de los recursos naturales,
tomando conciencia que no se debe agotar o menoscabar la base en que se
sustentan, evitando el deterioro del medio ambiente, teniendo en cuenta que no
solo es un derecho disfrutar del ambiente sano consagrado en la Constitución
Nacional, sino que también es un deber de todos protegerlo y propender por la
calidad de vida y bienestar social de las futuras generaciones para la satisfacción
de sus propias necesidades, principio por el cual se da cumplimiento al concepto
de desarrollo sostenible, consagrado en la Ley 99 de 1993.
Que este Ministerio no discute los apartes jurisprudenciales citados en el escrito
de descargos, sin embargo es de anotar que los mismos dan la razón en el
sentido que el Estado tiene la obligación de planificar el aprovechamiento de los
recursos para garantizar su desarrollo y vida útil, así como la responsabilidad de
conservar el medio ambiente sano, armonizando el funcionamiento de las
entidades del Estado para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la
población y el bienestar de los asociados, razón por la cual es que este Ministerio
en cumplimiento de sus funciones de efectuar el control y seguimiento definido en
el artículo 33 del Decreto 1220 de 2005, realizó visitas técnicas los días 16 de Abril
y Mayo 29 de 2008, verificando que el Consorcio había construido tres pondajes
para el almacenamiento temporal de lixiviado, sin contar con la modificación y/o
autorización dada por la autoridad ambiental previamente.
“Artículo 33. Control y seguimiento. Los proyectos, obras o actividades sujetos
a licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental, durante su construcción,
operación, desmantelamiento o abandono, son objeto de control y seguimiento por
parte de las autoridades ambientales, con el propósito de:

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 14
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
(…)
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los términos, obligaciones y
condiciones que se deriven de la licencia ambiental o Plan de Manejo Ambiental.
(…)
“En el desarrollo de dicha gestión, la autoridad ambiental podrá realizar entre
otras actividades, visitas al lugar donde se desarrolla el proyecto, hacer
requerimientos de información, corroborar técnicamente o a través de pruebas los
resultados de los monitoreos realizados por el beneficiario de la licencia.”
(Negrillas fuera de texto)
Que, igualmente, desde el punto de vista jurisprudencial se considera del caso
hacer referencia a la siguiente sentencia T-254 del 30 de junio de 1993, de la
Corte Constitucional con ponencia del Magistrado Antonio Barrera Carbonell
relacionada con la libertad de empresa dentro de los límites del bien común en la
cual se consideró:
“(…)
4. Compatibilidad entre la libertad de Empresa y el mantenimiento de un ambiente
sano.
Dice el art. 333 de la Constitución Nacional:
“La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites
del bien común. Para su ejercicio nadie podrá exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley.
“La libre competencia económica es un derecho de todos que supone
responsabilidades.
“La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica
obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará
el desarrollo empresarial.
“El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la
libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.
“La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el
interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación".
“La norma transcrita consigna, el reconocimiento de la libertad de la actividad
económica y la iniciativa privada; pero dicha libertad no es absoluta porque su
ejercicio puede ser limitado por la ley en aras del bien común, esto es, del interés
público o social, dentro del cual, la preservación del ambiente ocupa una posición
privilegiada, por ser un elemento vital para la supervivencia de la humanidad.
“Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad
de la actividad económica que desarrollan los particulares, pero le imponen una
serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer
compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y
mantener un ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el interés privado que
representa la actividad económica al interés público o social que exige la
preservación del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su
respectiva actividad económica dentro de los precisos marcos que le señala la ley

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 15
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad
responsable del manejo del recurso o de su conservación. (…)”
Vistos los antecedentes constituciones, legales y consideraciones de la Corte
Constitucional en materia de preservación y restauración del ambiente y la
conservación, mejoramiento y utilización racional de los recursos naturales
renovables, es necesario tener en cuenta, tanto por el Estado como por los
particulares las premisas según las cuales nos corresponde propender por un
ambiente sano, en armonía con el desarrollo económico y el crecimiento, dentro
de un esquema de libertad pero bajo la vigilancia del Estado por medio de los
órganos del poder público en el ámbito de su competencia.
Consecuentes con la política pública de protección del ambiente y el contenido y
alcance de las regulaciones existentes en materia de protección ambiental y
manejo de los recursos naturales en nuestro país, es imprescindible actuar dentro
del marco de las finalidades de la función administrativa de la autoridad ambiental,
a efectos de propender por el cumplimiento de los deberes sociales del Estado,
para velar porque se asegure el establecimiento y la operación de controles
adecuados y eficaces respecto a los factores de deterioro ambiental, teniendo de
presente que el desarrollo económico no se convierta en una amenaza a la
preservación de los recursos naturales renovables.
Que conforme a lo dispuesto en el artículo 84 de la Ley 99 de 1993, son sujetos
de la imposición de medidas preventivas y sancionatorias quienes por acción u
omisión violen las disposiciones ambientales, dado que el solo hecho de poner
en peligro el bien jurídico tutelado, al no dar cumplimiento a lo dispuesto en las
normas de carácter general y /o las de carácter particular y concreto el infractor se
hace acreedor de las medidas señaladas en el artículo 85 de la Ley 99 de 1993.
Es precisamente que en consideración a los preceptos Constitucionales y Legales
que este Ministerio ha dado cabal cumplimiento al proceso sancionatorio iniciado
y las decisiones tomadas tienen su fundamento legal, se han cumplido los
procedimientos legales instaurados en la Ley 99 de 1993, en el Decreto1594 de
1984 y en las demás normas aplicables al caso, preservando las garantías que
protegen, en este caso, al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO
MONDOÑEDO, pero al no poder este desvirtuar el cargo formulado, la autoridad
ambiental, en este caso el Ministerio esta en la obligación de imponer una sanción.
En el artículo 5º de la Ley 99 de 1993, en su numeral 14 establece como función de
este Ministerio: “Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial: (...) definir y regular los instrumentos
administrativos y mecanismos necesarios para la prevención y el control de los
factores de deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluación, seguimiento
y manejo ambientales de las actividades económicas.”
Que de acuerdo con los fundamentos de hecho y de derecho establecidos en la
presente investigación, este Ministerio procederá a declarar responsable
ambientalmente al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO,
en los aspectos indicados a continuación:
Por haber construido tres pondajes con las siguientes dimensiones; el primero con
una capacidad de: 3425 m 3 , el segundo con capacidad de 11000 m 3 y el tercero
con capacidad de 14000 m 3 , para el almacenamiento temporal de lixiviados, sin
tramitar previamente y haber sido autorizada por parte de este Ministerio, la
modificación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto mediante Resolución
694 de Junio 3 de 2005, contraviniendo presuntamente los artículos décimo cuarto
y parágrafo del artículo décimo sexto de la Resolución 694 de Junio 3 de 2005, en

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 16
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
concordancia con lo establecido en los artículos 26 y 27 del Decreto 1220 de
2005.
Que revisado jurídicamente el Concepto Técnico No. 2138 de Noviembre 24 de
2008, se determinó ajustar en el sentido del cálculo del monto de la sanción a
imponer mediante concepto técnico No. 26 de Enero 26 de 2009, el cual
estableció:
“Una vez revisado el calculo del valor de la multa correspondiente a los cargos
formulados en la Resolución Nº 1246 de julio 11 de 2008, se determina que el
valor inicial de la multa neta tasado en 700 SMLV, debe ser reajustado, teniendo
en cuenta que para este tipo de infracción, esta Dirección tiene un rango de
elegibilidad que puede tasarse entre los 600 y los 900 SMLV, siendo 600 el valor
mínimo para una infracción administrativa o menor y 900 SMLV para una
infracción mayor que pudiera eventualmente tener un impacto ambiental muy
adverso.
Por lo anterior, y al analizar el desempeño ambiental del CRSNM se encuentra
que ha venido dando cumplimiento al Plan de Manejo Ambiental establecido, y
que por otro lado los requerimientos adicionales o complementarios efectuados
por este Ministerio mediante Actos Administrativos de seguimiento, también han
venido siendo cumplidos con la inmediatez y alcance esperado. Que la operación
del Relleno Sanitario se vio afectada por regulaciones de carácter general
expedidas posteriormente al otorgamiento de Licencia Ambiental del proyecto, que
obligaron a recibir desechos sólidos domésticos y semindustriales del doble de
municipios inicialmente previstos, lo cual incremento el volumen de disposición y
que por su naturaleza (municipales y de ciudades intermedias), presentan altos
contenidos de materia orgánica, lo cual aumento significativamente la producción
de lixiviados, excediendo las previsiones de tratamiento y reinyección
específicamente establecidas en la Licencia Ambiental, otorgada mediante
Resolución No. 694 del 03 de junio de 2005.
Esta circunstancia nueva respecto del escenario inicialmente previsto en los
estudios que fundamentaron la viabilidad ambiental del proyecto ….. pero también
previsible por parte del operador del proyecto (en el sentido de haber efectuado
oportunamente la identificación de las tecnologías y procedimientos necesarios
para manejar este nuevo escenario operacional y haber efectuado oportunamente
el trámite administrativo de Modificación de Licencia, para lo cual hubo un periodo
de más de seis meses), llevo a la infracción que desencadeno en los cargos
formulados en la Resolución Nº 1246 de julio 11 de 2008.
Sin embargo como se detalló, la mirada integral al desempeño ambiental del
proyecto. permite establecer que a pesar de la buena conducta y antecedentes del
CRSNM, se incumplió con las exigencias del Decreto 1220 de 2005 en lo referente
a la Modificar la Licencia, para adecuar el proyecto a las nuevas condiciones de
operación , por lo que es pertinente replantear el valor base de liquidación de la
multa correspondiente a los cargos formulados, encontrando más ajustada a la
realidad operativa y administrativa del proyecto, una base de liquidación de la
sanción pecuniaria de 600 SMLV, por cuanto en el Concepto Técnico Nº 2138 de
noviembre 24 de no se contempló ni analizo lo antes expuesto.
Adicionalmente y teniendo en cuenta que mediante Concepto Técnico Nº 2138 de
noviembre 24 de 2008, este Ministerio realizo el cálculo del valor de la multa
correspondiente a los cargos formulados en la Resolución Nº 1246 de julio 11 de
2008, cuyo valor se obtuvo con base en el Salario Mínimo Legal Vigente –SMLVpara
el año 2008 ($461.500).

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 17
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
Por consiguiente se requiere realizar un ajuste adicional al cálculo del valor de la
multa, tomando como base el SMLV para el año 2009 ($496.900).”
“CÁLCULO DEL MONTO DE LA SANCIÓN
De acuerdo con lo anterior se calcula la multa neta, como resultado de multiplicar
la multa base por el factor, por número de incumplimientos adicionales, por la
suma o resta de los factores dados para circunstancias atenuantes o agravantes,
aplicando la siguiente fórmula:
Multa Neta = Multa Base x (Grado de afectación o tipo de incumplimiento) x
(Factor por incumplimientos adicionales) x (1+ Agravantes – Atenuantes)
Multa Neta = 600 SMMLV x 0.3 x 1 x 1 x (1 + 0 – 0.1) = 162 SMLV
Valor Total Multa = 162 x 496.900 = $ 80.497.800.oo
El valor total de la multa se obtiene de multiplicar este valor por el valor del salario
mínimo legal vigente para el año 2009, lo cual arrojó como resultado un monto de
Ochenta Millones Cuatrocientos Noventa y Siete mil Pesos M/CTE ($
80.497.800.oo)
INFRACCI
ÓN
Falta de
Modificac
ión de
Licencia
Ambienta
l
DÍA
S
MUL
TA
DIAR
IA
MUL
TA
ÚNIC
A
- - 600
MULTA
NETA
$298.1
40.000
AFECTA
CIÓN
AMBIEN
TAL
FACTORES CIRCUNSTANCIALES
TIPO
INCUMPLI
MIENTO
INCUMPLI
MIENTO
ADICIONAL
0.3 1 1
AGRAVA
NTES
Ausente
s
ATE
NUA
NTES
VALOR
TOTAL
MULTA
0.1 $80.497.800
Que la sanción pecuniaria a imponer en la presente resolución deberá consignarse
en la cuenta corriente No. 230-05554-3, del Banco de Occidente, a favor del
Fondo Nacional Ambiental – FONAM, dentro de los diez (10) días siguientes a su
ejecutoria, y su incumplimiento en los términos y cuantía indicados, dará lugar a su
exigibilidad por vía coactiva, en razón de la función jurisdiccional de la cual están
investidas las entidades públicas del orden nacional (Ley 6ª de 1992), en armonía
con lo establecido en el artículo 86 de la Ley 99 de 1993, en virtud del cual se
establece que las resoluciones que imponen sanciones pecuniarias y que cumplan
con la ley y disposiciones reglamentarias, prestarán mérito ejecutivo.
Que con la sanción a imponer mediante la presente Resolución no se exime a la
empresa para cumplir con la ejecución de las actividades, obras, medidas y
obligaciones ordenadas por este Ministerio a través de los diferentes actos
administrativos, de acuerdo con lo establecido en el parágrafo 1º del artículo 85 de
la Ley 99 de 1993.
Que por lo anterior, se debe dar aplicación al artículo 85 numeral 1 de la Ley 99 de
1993, el cual consagra el tipo de sanciones a imponer por infringir la normatividad
ambiental, independientemente de haber generado un daño o perjuicio sobre el
medio ambiente, por lo tanto la sanción a imponer será proporcional a los hechos
investigados.

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 18
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
Que de acuerdo con los fundamentos de hecho y de derecho establecidos en la
presente investigación, este Ministerio procederá a declarar responsable
ambientalmente al CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO
del cargo elevado mediante la Resolución 1246 de Julio 11 de 2008:
CARGO UNICO.- Haber construido tres pondajes con las siguientes dimensiones;
el primero con una capacidad de: 3425 m 3 , el segundo con capacidad de 11000
m 3 y el tercero con capacidad de 14000 m 3 , para el almacenamiento temporal de
lixiviados, sin tramitar previamente y haber sido autorizada por parte de este
Ministerio, la modificación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto mediante
Resolución 694 de Junio 3 de 2005, contraviniendo presuntamente los artículos
décimo cuarto y parágrafo del artículo décimo sexto de la Resolución 694 de
Junio 3 de 2005, en concordancia con lo establecido en los artículos 26 y 27 del
Decreto 1220 de 2005
Que como consecuencia de encontrar responsable ambientalmente al
CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO, respecto al cargo
antes mencionado, este Despacho encuentra procedente imponerle multa, por
valor neto de Ciento sesenta y dos (162) salarios mínimos legales mensuales
vigentes al año 2009, equivalentes a OCHENTA MILLONES CUATROCIENTOS
NOVENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS PESOS M/CTE ($80.497.800).
Que con base en el artículo 223 del Decreto 1594 de 1984, la multa en comento
se deberá cancelar dentro de los cinco (5) días siguientes a la ejecutoria del
presente Acto Administrativo y, así mismo, se deberá consignar a nombre del
Fondo Nacional Ambiental-FONAM, en la cuenta corriente del Banco de Occidente
No. 230-05554-3.
Que el incumplimiento del plazo y cuantía a señalarse en la presente resolución
dará lugar a su exigibilidad por vía coactiva, en razón de la función jurisdiccional
de la cual están investidas las entidades públicas del orden nacional, conforme se
establece en la Ley 6ª de 1992.
Que mediante la Ley 790 de 2002 el Ministerio del Medio Ambiente tomó el
nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que el Decreto 216 del 3 de febrero de 2003 determina los objetivos, la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y establece
que continuará ejerciendo las funciones a que hace referencia la Ley 99 de 1993.
Que en virtud del numeral 4 del artículo Tercero de la Resolución No.1393 del 8 de
Agosto de 2007, dentro de las funciones delegadas a la Directora de Licencias,
Permisos y Trámites Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, la función de suscribir los actos administrativos, a través de
los cuales se impongan medidas sancionatorias como consecuencia de la
violación de las normas sobre protección ambiental y/o sobre manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, relacionados con las funciones.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO.- Declarar responsable al CONSORCIO RELLENO
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO por el cargo único formulado en la

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 19
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
Resolución No.1246 de Julio 11 de 2008 proferida por este Ministerio, de acuerdo
con las razones expuestas en la parte motiva del presente acto administrativo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Imponer una multa neta al CONSORCIO RELLENO
SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO por valor de OCHENTA MILLONES
CUATROCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL OCHOCIENTOS PESOS M/CTE
($80.497.800), equivalentes a Ciento sesenta y dos (162) Salarios Mínimos
Legales Mensuales Vigentes al año 2008, de acuerdo con las razones expuestas en
la parte motiva de la presente resolución.
PARÁGRAFO.- El valor de la multa impuesta en la presente resolución, deberá ser
cancelada por el CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO,
mediante consignación a nombre del Fondo Nacional Ambiental-FONAM, en la
cuenta corriente del Banco de Occidente No. 230-05554-3, dentro de los cinco (5)
días siguientes a la ejecutoria de la presente resolución. El incumplimiento a los
términos y cuantías señalados, dará lugar a su exigibilidad por jurisdicción coactiva.
ARTÍCULO TERCERO.- El presente acto administrativo presta mérito ejecutivo y
el incumplimiento a los términos y cuantías señalados, dará lugar a su exigibilidad
por jurisdicción coactiva.
ARTÍCULO CUARTO.- La sanción impuesta mediante el presente Acto
Administrativo, no exime al infractor del cumplimiento de las obligaciones
contraídas a través de los actos administrativos expedidos por este Ministerio y de
observar las normas sobre protección ambiental y sobre el manejo de los recursos
naturales renovables.
ARTÍCULO QUINTO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, notificar la
presente resolución al representante legal o apoderado debidamente constituido
del CONSORCIO RELLENO SANITARIO NUEVO MONDOÑEDO.
ARTÍCULO SEXTO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, comunicar
la presente resolución a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios.
ARTÍCULO SEPTIMO.- Por la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites
Ambientales del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, publicar el
contenido del presente acto administrativo en la Gaceta Ambiental del Ministerio.
ARTÍCULO OCTAVO.- Contra la presente resolución procede recurso de
reposición, el cual podrá interponerse por escrito ante el funcionario que toma la
presente decisión, dentro de los cinco (5) días siguientes a su notificación o a la
desfijación del edicto si a ello hubiere lugar, con el lleno de los requisitos
establecidos en el artículo 52 y concordantes del Código Contencioso
Administrativo.
NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.

Resolución No 0122 26 de enero 2009 Hoja No. 20
“POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE REPOSICIÓN”
DIANA MARCELA ZAPATA PEREZ
Directora de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales
Expediente 2875 - C.T.2138 – 26/01/2009
Revisó: Nilbercece Macías Fernández – Asesor de la Dirección de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales
Proyectó: Zulma Castellanos Suárez – Abogada Contratista- DLPTA.