PolÃtica Gestión Integral del Agua - Cortolima
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DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL<br />
Gestión <strong>Integral</strong><br />
<strong>del</strong> <strong>Agua</strong><br />
Libertad y Orden<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
República de Colombia
Libertad y Orden<br />
República de Colombia<br />
ÁLVARO URIBE VÉLEZ<br />
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA<br />
SANDRA SUÁREZ PÉREZ<br />
MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL<br />
CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA<br />
VICEMINISTRA DE AMBIENTE<br />
GLORIA INÉS ACEVEDO ARIAS<br />
DIRECTORA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL<br />
FERNANDO ARRIETA CASTAÑEDA<br />
COORDINADOR RECURSO HÍDRICO<br />
EDILMA NIETO MOYANO<br />
COORDINADORA DESARROLLO EMPRESARIAL Y PROYECTOS<br />
ALVARO CAMPY OROZCO<br />
COORDINADOR CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA<br />
CARLOS ANTONIO BELLO QUINTERO<br />
COORDINADOR RESIDUOS SÓLIDOS<br />
CESAR AUGUSTO BAUTISTA ESCOBAR<br />
COORDINADOR INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E IMPACTO<br />
CESAR RUEDA BARRERA<br />
APOYO NORMATIVO<br />
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN<br />
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT<br />
JOSÉ ROBERTO ARANGO R.<br />
WILSON GARZÓN M.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Contenido<br />
Introducción 7<br />
Retos y Compromisos 13<br />
Organización institucional para mejor gestión 13<br />
Los retos <strong>del</strong> sector 15<br />
Fundamentos normativos de la gestión 16<br />
Política general <strong>del</strong> sector 19<br />
Misión, Visión y Principios 20<br />
Focalización de la gestión 23<br />
Estructura Organizativa, Plan de Acción y Metas 24<br />
Estrategia 27<br />
Gestión de Recursos, Proyectos y Convenios 31<br />
Cumplimiento de Metas 35
Las Voces <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> *<br />
La última invención<br />
fue la lluvia<br />
esa noticia hermosa<br />
<strong>del</strong> cielo<br />
entonces la nostalgia<br />
cambió de bien perdido<br />
y las voces <strong>del</strong> agua<br />
cantaron la oración<br />
Gustavo Adolfo Garcés<br />
1957, Me<strong>del</strong>lín, Antioquia<br />
* Palabras de <strong>Agua</strong>, Antología Poética,<br />
Selección Yirama Castaño Güiza, Empresa de<br />
Acueducto y Alcantarillado de Pereira<br />
S.A.E.S.P. – <strong>Agua</strong>s y <strong>Agua</strong>s. Gráficas Buda,<br />
Pereira, 2002
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
6
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Introducción<br />
El mo<strong>del</strong>o conceptual, operativo e institucional para el manejo integral y sostenible<br />
<strong>del</strong> recurso agua que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial a través de la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental,<br />
además de sustentarse en aspectos normativos y legales, se fundamenta en la<br />
concepción <strong>del</strong> ciclo <strong>del</strong> agua desde la fuente abastecedora, microcuenca, hasta su<br />
entrega final en un cuerpo de agua, pasando por el proceso de administración <strong>del</strong><br />
recurso que realizan los prestadores <strong>del</strong> servicio en zonas urbanas o rurales. El balance<br />
hídrico, el ordenamiento de microcuencas, la reforestación, las tasas ambientales,<br />
las aguas subterráneas, el manejo de aguas residuales, la gestión <strong>del</strong> riesgo en cuencas<br />
y en los sistemas, control al índice de agua no contabilizada y a la calidad <strong>del</strong> agua,<br />
la investigación y desarrollo tecnológico aplicado al sector son aspectos que<br />
conforman este enfoque. Así mismo, este mo<strong>del</strong>o incorpora un enfoque<br />
multidimensional <strong>del</strong> recurso como son las dimensiones tecnológica, institucional,<br />
económica, social y ambiental, a partir de las cuales se define la política para el<br />
manejo integral <strong>del</strong> agua. Esta concepción, fundada en una estrategia que busca<br />
brindar el apoyo eficiente al mayor número posible de municipios ha permitido que<br />
se realicen actualmente acciones en 543 municipios <strong>del</strong> país, en materia de agua<br />
potable y saneamiento básico por parte <strong>del</strong> Ministerio.<br />
Los resultados obtenidos a junio de 2004 con base en la gestión realizada por la<br />
Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental <strong>del</strong> Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueden sintetizarse en los siguientes<br />
aspectos: i) Formulación <strong>del</strong> mo<strong>del</strong>o conceptual, operativo e institucional para el<br />
manejo integral y sostenible <strong>del</strong> recurso agua; ii) Posicionamiento de los procesos<br />
de desarrollo empresarial y de gestión de proyectos para mejorar la calidad de los<br />
servicios por parte de los prestadores; iii) construcción <strong>del</strong> proceso para la generación<br />
de un sistema de información en la Dirección en materia de agua potable y<br />
saneamiento básico.<br />
El posicionamiento de los procesos de desarrollo empresarial y de gestión de<br />
proyectos responden al desarrollo <strong>del</strong> mandato establecido en el Artículo 365 de la<br />
Constitución colombiana, de garantizar la prestación de los servicios por parte <strong>del</strong><br />
Estado, por parte de particulares o de comunidades organizadas. A ello responden<br />
7
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
los procesos de vinculación de operadores especializados, democratización de<br />
empresas de servicios públicos con participación de usuarios y trabajadores,<br />
ampliación de coberturas a partir de la capitalización de empresas de servicios públicos<br />
a través de incentivos tributarios, y creación de empresas comunitarias. El programa<br />
de modernización se a<strong>del</strong>anta en 111 municipios con una inversión aproximada de<br />
$189.000 millones, de los cuales $110.000 millones son recursos <strong>del</strong> crédito BIRF y<br />
$79.000 millones son recursos de Audiencias Públicas.<br />
Un proceso que se a<strong>del</strong>antó dentro <strong>del</strong> programa de modernización fue la vinculación<br />
de un operador privado para prestar los servicios de acueducto y alcantarillado en<br />
los municipios de Sahagún, Cereté, San Carlos y Cienaga de Oro. Para este proceso<br />
de operación se vincularon tres empresas de servicios públicos (Centroaguas, Opsa<br />
y <strong>Agua</strong>s <strong>del</strong> Norte) las cuales conformaron la empresa UNIAGUAS SA. ESP., con una<br />
inversión de $3.300 millones.<br />
Igualmente se a<strong>del</strong>antan procesos de democratización en las empresas de servicios<br />
públicos de los municipios de Baranoa y Polonuevo (Atlántico), Sincelejo y Corozal<br />
(Sucre), San Carlos, Cereté, Cienaga de Oro y Sahagún (Córdoba) y <strong>Agua</strong>s y <strong>Agua</strong>s<br />
<strong>del</strong> municipio de Pereira.<br />
Finalmente, mediante la conformación de empresas comunitarias, en sus varias alternativas<br />
de organización, se generan mayores capacidades institucionales en municipios menores<br />
de 12.000 habitantes y en zonas rurales para la prestación de los servicios.<br />
Se complementan las oportunidades de desarrollo empresarial y de ampliar cobertura,<br />
calidad y continuidad de los servicios a través de los proyectos de inversión, que en<br />
el primer semestre <strong>del</strong> año 2004 se gestionaban un total de 213 proyectos de<br />
acueducto, alcantarillado y aseo a ser financiados con recursos de Audiencias Públicas,<br />
que tiene un monto total de $366.838 millones, en 230 municipios <strong>del</strong> país; este<br />
número de municipios aumentará en la medida en que en las bolsas de recursos de<br />
algunos departamentos se definan los municipios a los cuales se destinarán los<br />
recursos inicialmente asignados. Adicionalmente, la Dirección apoya la gestión de<br />
proyectos de inversión <strong>del</strong> Fondo de Inversión para la Paz, FIP, por la suma de $10.760<br />
millones en 65 proyectos; por recursos <strong>del</strong> Plan Pacífico se gestionan proyectos por<br />
$2.300 millones para el año 2004, para 14 proyectos y un total de cerca de $12.000<br />
millones en el cuatrienio; <strong>del</strong> Fondo Nórdico se gestiona un proyecto por valor de<br />
$12.749 millones asignados para el municipio de Buenaventura; con la GTZ se<br />
a<strong>del</strong>antan inversiones para 9 proyectos por $131.9 millones en los departamentos<br />
de Magdalena, Cauca y Risaralda; finalmente, con recursos Fonade tres proyectos<br />
por $2.050.<br />
En total, para el cuatrienio 2003 – 2006, a Dirección gestiona recursos para inversión<br />
por una suma aproximada de $530.000 millones, de los cuales la inversión asignada<br />
para el año 2004 es cercana a $148.000 millones. Para racionalizar los recursos de<br />
inversión para el sector, como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo en sus<br />
artículos 93 se definió el reglamento de Ventanilla Única para proyectos que cuentan<br />
con recursos de la Nación.<br />
8
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Actualmente la Dirección ejecuta 62 convenios de apoyo financiero, asistencia técnica<br />
y capacitación por valor de $587.000 millones, de los cuales el aporte de la Nación<br />
es por $100.548 millones; se está en proceso de liquidación 64 convenios de<br />
apoyo financiero, asistencia técnica y capacitación por un valor de $175.573 millones,<br />
de los cuales el aporte <strong>del</strong> Ministerio es de $48.232 millones. En el período enero –<br />
junio de 2004 se liquidaron 19 convenios por un valor de $19.366 millones, de los<br />
cuales el aporte de la Nación fue por la suma de $4.000 millones.<br />
En materia de capacitación y asistencia técnica en el primer semestre <strong>del</strong> año 2004,<br />
se han publicado dos guías <strong>del</strong> Reglamento Técnico <strong>del</strong> Sector de <strong>Agua</strong> Potable y<br />
Saneamiento Básico - RAS 2000 -: una sobre Diseño de Sistema de Recolección y<br />
Evacuación de <strong>Agua</strong>s Servidas; y otra sobre Diseño de Sistemas de Recolección y<br />
Evacuación de <strong>Agua</strong>s Residuales y se publicará un documento de Política Pública de<br />
<strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico para la Zona Rural <strong>del</strong> País. Se inició el proceso<br />
de cumplimiento y seguimiento de la Resolución No. 1776 de 2003, para desarrollar<br />
el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Competencias Laborales de<br />
los trabajadores <strong>del</strong> sector de agua potable y saneamiento básico.<br />
En materia de residuos sólidos, se elaboraron guías interactivas para la gestión integral<br />
de residuos sólidos y producción de abono orgánico en municipios menores; se<br />
elaboraron guías Ambientales de rellenos sanitarios, clausura de botaderos a cielo<br />
abierto, selección de tecnologías y formulación de proyectos de residuos sólidos; se<br />
han capacitado 20 municipios en la formulación <strong>del</strong> plan integral de residuos sólidos;<br />
adicionalmente se desarrollan 21 de estos planes en los departamentos de Cauca,<br />
Chocó y Cundinamarca; se elabora el Proyecto Conpes de residuos sólidos, el proyecto<br />
de decreto sobre incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios regionales, la<br />
Reglamentación de uso de abonos o fertilizantes orgánicos, y biosólidos, el y proyecto<br />
de Decreto responsabilidades productores y uso de empaques y envases; se ejecuta<br />
el Convenio con la Universidad de Santander para la capacitación en formulación de<br />
planes integrales de residuos sólidos en ese departamento; así mismo, se presta<br />
asistencia Técnica al departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa<br />
Catalina y en el marco de convenios binacionales a Ipiales - Tulcán y Tabatinga -<br />
Leticia, para la gestión y formulación <strong>del</strong> plan integral de residuos sólidos.<br />
La estrategia seguida para la gestión integral <strong>del</strong> recurso hídrico convoca a la<br />
participación y vinculación de los actores sociales, entre otras formas a través de la<br />
Agenda Departamental <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>, de las cuales se habían realizado 20 conformándose<br />
igual número de Consejos <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> con sus respectivas agendas de compromisos y<br />
la bolsa de recursos <strong>del</strong> nivel departamental. El fortalecimiento y creación de fondos<br />
de solidaridad y redistribución de ingresos por parte de los municipios ha sido uno<br />
de los aspectos centrales impulsados por la Dirección para dar cumplimiento a la ley<br />
en este aspecto.<br />
Finalmente, se avanza en el diseño e implementación <strong>del</strong> sistema de información de<br />
la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, con lo cual será<br />
posible acopiar, almacenar, cruzar y entregar información confiable y oportuna tanto<br />
9
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
para el interior <strong>del</strong> Ministerio como para clientes externos que así lo requieran. En<br />
este aspecto se desarrollan aplicativos de software, de procesos y procedimientos y<br />
de archivística propia <strong>del</strong> sector público de acuerdo con la reglamentación vigente.<br />
La expedición de la Resolución 287 de 2004 de la CRA sobre la nueva metodología<br />
tarifaria, así como la expedición por parte <strong>del</strong> DANE de la Resolución 392 <strong>del</strong> 28 de<br />
mayo de 2004 por medio de la cual se adoptan las metodologías urbanas de<br />
estratificación socioeconómica para los municipios y distritos con cabeceras y centros<br />
poblados rurales con más de 4.000 habitantes, constituyen sin duda dos hechos<br />
normativos importantes par el sector que marcan nuevas pautas de gestión en torno<br />
a las cuales esta Dirección realizará las gestiones que desde su competencia<br />
contribuyan a la adecuada aplicación de ellas por parte de los prestadores de los<br />
servicios y de los municipios, respectivamente.<br />
Se espera que el Informe de Gestión Enero – Junio de 2004 que entrega la Dirección<br />
de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental se constituya en un referente<br />
importante de gestión no solo para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial, sino para todos los actores sociales que desde distintos niveles territoriales<br />
y en muy diversas instituciones tienen competencias para el mejoramiento de los<br />
servicios, para la regulación <strong>del</strong> sector y para la vigilancia en el cumplimiento de los<br />
mandatos constitucionales y disposiciones normativas que buscan que un mayor<br />
número de colombianos tengan acceso a servicios de agua potable y saneamiento<br />
básico con calidad y prestadores eficientes en bien de su gestión y de los usuarios<br />
atendidos.<br />
SANDRA SUÁREZ PÉREZ<br />
Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Bogotá, junio de 2004<br />
10
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
11
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
12
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Retos y Compromisos<br />
Organización institucional para mejor gestión<br />
La Ley 790 DE 2002 (diciembre 27) expidió las disposiciones para a<strong>del</strong>antar el<br />
programa de renovación de la administración pública, con el objetivo de renovar y<br />
modernizar la estructura de la rama ejecutiva <strong>del</strong> orden nacional, con la finalidad de<br />
garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nación, un adecuado<br />
cumplimiento de los fines <strong>del</strong> Estado con celeridad e inmediación en la atención de<br />
las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el artículo<br />
209 de la Constitución Nacional y desarrollados en la Ley 489 de 1998.<br />
La Ley se fundamenta en los siguientes criterios:<br />
a) Subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisión de competencia<br />
entre organismos y entidades;<br />
b) Procurar una gestión por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio<br />
de la función pública, para lo cual se deberán establecer indicadores de gestión que<br />
permitan evaluar el cumplimiento de las funciones de la Entidad y de sus responsables;<br />
c) Garantizará una mayor participación ciudadana en el seguimiento y evaluación en<br />
la ejecución de la función Pública;<br />
d) Fortalecer los principios de solidaridad y universalidad de los servicios públicos;<br />
e) Profundizar el proceso de descentralización administrativa trasladando competencias<br />
<strong>del</strong> orden nacional hacia el orden Territorial;<br />
f) Establecer y mantener una relación racional entre los empleados misionales y de<br />
apoyo, según el tipo de Entidad y organismo;<br />
g) Desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestión pública<br />
En el Parágrafo <strong>del</strong> artículo 4 de esta Ley se establece que “La formulación de políticas<br />
relativas al uso <strong>del</strong> suelo y ordenamiento urbano, agua potable y saneamiento básico,<br />
desarrollo territorial y urbano, así como la política habitacional integral necesaria para<br />
dar cumplimiento al artículo 51 de la Constitución Política, serán funciones <strong>del</strong> Ministerio<br />
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los organismos adscritos y vinculados<br />
relacionados con estas funciones, pasarán a formar parte <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo Territorial”.<br />
13
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
En desarrollo de esta Ley, el Decreto Número 216 de 2003 (febrero 3) determina los<br />
objetivos y la estructura orgánica <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial:<br />
Estructura Orgánica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
(DECRETO 216 DE 2004)<br />
(Decreto 216 de 2004)<br />
Mediante Resolución Número 0448 de 2004 (23 de abril) se conforman los grupos<br />
internos o áreas de trabajo en las diferentes dependencias de la Estructura Orgánica<br />
<strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se determinan sus<br />
funciones.<br />
14
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Los retos <strong>del</strong> sector<br />
El sector de agua potable y saneamiento básico y ambiental en Colombia, enfrenta<br />
retos originados por las condiciones internas <strong>del</strong> país en donde un gran número de<br />
colombianos tienen graves deficiencias para ser abastecidos de agua potable,<br />
recolección de excretas y tratamiento de residuos sólidos, a pesar de los significativos<br />
avances logrados en estas materias en los últimos años, especialmente en la zona<br />
urbana; también estos retos se derivan de los compromisos y las metas globales<br />
establecidas para el sector en el presente milenio, como son las de reducir al año<br />
2015 la mitad de la población que carece de acceso al agua potable y reducir en dos<br />
terceras partes la mortalidad de los niños menores de cinco años, debido, en muchos<br />
casos, a las deficientes condiciones sanitarias y ambientales 1 .<br />
En Colombia más de 13.6 millones de personas habitan en la zona rural. Sin embargo,<br />
de esta población 5.4 millones aún no cuentan con sistemas de abastecimiento de<br />
agua y 8.2 millones no tienen unidades sanitarias o alcantarillado para disponer sus<br />
aguas servidas y excretas. En cuanto a la calidad <strong>del</strong> agua suministrada, la situación es<br />
aún más crítica: solamente 1.5 millones de personas reciben agua tratada.<br />
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de<br />
<strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental ha emprendido un plan que da<br />
especial énfasis a la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado<br />
y aseo en el área rural, con el fin de incrementar las coberturas para que el país<br />
alcance las metas <strong>del</strong> milenio comprometidas en la cumbre de Johannesburgo.<br />
1 Otras de las metas<br />
<strong>del</strong> Milenio a nivel<br />
global son las<br />
siguientes: incorporar<br />
los principios <strong>del</strong><br />
desarrollo sostenible<br />
en las políticas y<br />
programas<br />
nacionales y revertir<br />
la pérdida de<br />
recursos <strong>del</strong> medio<br />
ambiente; mejorar<br />
considerablemente,<br />
para el año 2020 la<br />
vida de por lo menos<br />
100 millones de<br />
habitantes de<br />
tugurios; reducir a la<br />
mitad el porcentaje<br />
de personas cuyo<br />
ingreso sea inferior a<br />
US$1/día; detener y<br />
comenzar a reducir la<br />
incidencia <strong>del</strong><br />
paludismo y otras<br />
enfermedades<br />
graves.<br />
2 Política de <strong>Agua</strong><br />
Potable y<br />
Saneamiento Básico<br />
y Ambiental.<br />
3 Idem, op. cit.<br />
El Gobierno Nacional ha identificado los siguientes retos para el sector: 2 i) garantizar<br />
el acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico como<br />
factor de desarrollo social y económico; ii) garantizar el manejo integral <strong>del</strong> recurso<br />
hídrico, involucrando las responsabilidades de cada uno de los actores en su uso y<br />
conservación; iii) orientar los procesos de planeación sectorial y ordenación de cuencas,<br />
especialmente abastecedoras de acueductos, para atender la población más vulnerable,<br />
en zonas de déficit hídrico crítico o de alta contaminación; iv) ajustar el esquema<br />
regulatorio para evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios e incentivar la inversión;<br />
v) impulsar la modernización y transformación de los prestadores de los servicios<br />
públicos domiciliarios y la vinculación de operadores especializados; vi) fomentar la<br />
participación de los ciudadanos en las empresas prestadoras de los servicios públicos<br />
domiciliarios; vii) incentivar la utilización eficiente y eficaz de los recursos provenientes<br />
de las distintas fuentes de financiación <strong>del</strong> sector como son los recursos <strong>del</strong> la Ley<br />
715 de 2001 y recursos de Audiencias Públicas, entre otros; viii) apoyar a las entidades<br />
territoriales para el desarrollo de los Planes de Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos Sólidos.<br />
En este contexto, la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental ha<br />
dado la mayor importancia a resaltar su gestión, en el sector rural en donde se presentan<br />
los indicadores de mayor deficiencia de los servicios públicos domiciliarios 3 (cerca <strong>del</strong><br />
56% de las localidades tienen cobertura de abastecimiento de agua; el 3.8% tiene<br />
instalada planta de tratamiento de agua potable y de ellas sólo el 65% se encuentran<br />
funcionando; la cobertura <strong>del</strong> servicio de alcantarillado es menor al 5%).<br />
15
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Así mismo, la Dirección viene dando la mayor importancia al sector de aseo, y en<br />
particular en lo relacionado con la disposición de residuos sólidos pues son significativos<br />
los impactos negativos que en el ambiente y en el medio social originan el manejo<br />
inadecuado de esos residuos por parte de 75% de los municipios <strong>del</strong> país; el tema<br />
está siendo tratado con igual importancia a la otorgada hasta el presente en materia<br />
de agua potable y alcantarillado.<br />
En general, cada uno de los retos antes relacionados están siendo asumidos por la<br />
Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental como guías para orientar<br />
su gestión en el corto, mediano y largo plazo, como queda consignado en este documento.<br />
Fundamentos normativos de la gestión<br />
La gestión que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental a través de la Dirección<br />
respectiva, se fundamenta en los aspectos establecidos en la Constitución Política de<br />
Colombia, al definir la finalidad social <strong>del</strong> Estado y de los servicios públicos; en la Ley<br />
99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio <strong>del</strong> Medio Ambiente, se<br />
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación <strong>del</strong> medio ambiente<br />
y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA;<br />
en la Ley 142 de 1994, que establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios;<br />
en la Ley 812 de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 –<br />
2006, Hacia un Estado Comunitario; y finalmente, en el Decreto 216 de 2003, que<br />
determina los objetivos y la estructura orgánica <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y<br />
Desarrollo Territorial.<br />
La Constitución Política (Art. 365) establece que los servicios son inherentes a la<br />
finalidad social <strong>del</strong> Estado y que es su deber asegurar la prestación eficiente a todos<br />
los habitantes <strong>del</strong> territorio nacional mediante una prestación directa, por comunidades<br />
organizadas o por particulares; el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia.<br />
Así mismo, mediante ley (Art. 367) se fijarán las competencias y responsabilidades<br />
relativas a la prestación, cobertura, calidad, financiación y régimen tarifario y criterios<br />
para el sistema de solidaridad y redistribución de ingresos, definiendo responsabilidades<br />
directas a los municipios y funciones de apoyo y coordinación a los departamentos.<br />
Se autoriza el otorgamiento de subsidios para personas de menores ingresos (Art.<br />
368) y establece que la ley determinará los deberes y derechos para los usuarios (Art.<br />
369) en aspectos relacionados con el régimen de su protección, formas de participación<br />
en la gestión y fiscalización de las empresas estatales prestadoras <strong>del</strong> servicio;<br />
igualmente, la ley definirá la participación de los municipios o de sus representantes<br />
en las entidades y empresas que les presten servicios públicos domiciliarios.<br />
Corresponde al Presidente de la República (Art. 370) señalar, con sujeción a la ley, las<br />
políticas generales de administración, control de eficiencia, control y vigilancia de las<br />
entidades prestadoras por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos<br />
Domiciliarios .<br />
16
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Por su parte, la Ley 142 de 1994 (Arts. 1–13), establece los principios de intervención<br />
<strong>del</strong> Estado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad, eficiencia, libre competencia<br />
y economías de escala, en la prestación de los servicios públicos. Los principios de<br />
eficiencia económica, neutralidad, solidaridad y redistribución y suficiencia financiera<br />
rigen el sistema tarifario que deben aplicar esos prestadores (Art. 87).<br />
La Ley establece instrumentos para la promoción y apoyo a los prestadores; para la<br />
gestión y obtención de recursos; para la regulación definiendo metas de eficiencia,<br />
calidad, cobertura, evaluación, tarifas; para control y vigilancia; para sistemas de<br />
información, capacitación y asistencia técnica; para subsidios a personas de menores<br />
ingresos y estímulos a inversiones de los particulares.<br />
Igualmente, establece las competencias de los municipios (Arts. 5 y 6), de los<br />
departamentos (Art. 7) y de la Nación (Art. 8) en la prestación de los servicios públicos;<br />
en este último caso define sus competencias en materia de planificación, gestión,<br />
control, apoyo financiero y subsidiariedad para con municipios y departamentos que<br />
lo requieran.<br />
En el Artículo 67 <strong>del</strong> Capitulo II, de los Ministerios, <strong>del</strong> Título V, Regulación Control y<br />
Vigilancia <strong>del</strong> estado de los servicios públicos, se señalan las funciones de los Ministerios<br />
en aspectos relacionados con los servicios públicos en materia de requisitos técnicos<br />
de obras, elaboración de planes de expansión (máximo cada cinco años), identificación<br />
de fuentes de financiamiento, identificación de los montos de subsidios otorgados<br />
por la Nación y criterios de asignación, gestión e información de nuevas tecnologías y<br />
desarrollo de sistemas de información sectorial.<br />
17
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
En el Capítulo I <strong>del</strong> Titulo IX se definen normas especiales para los servicios de agua<br />
potable y saneamiento, en aspectos relacionados con la prioridad a mantener y<br />
extender la cobertura en zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de<br />
estratos 1 y 2; generación de agua en cuencas hidrográficas, pozos, desalinización; las<br />
funciones <strong>del</strong> Ministerio de Desarrollo a través <strong>del</strong> Viceministerio de Vivienda y<br />
Desarrollo Urbano y <strong>Agua</strong> Potable para preparar el Plan de Desarrollo Sectorial y la<br />
asistencia técnica e institucional a organismos seccionales y locales para el cumplimiento<br />
de sus funciones y aplicación de la regulación; el diseño y coordinación de programas<br />
de investigación científica, tecnológica y administrativa; el apoyo al Ministerio de<br />
Hacienda y al DNP en el análisis de la contratación y ejecución de créditos donde la<br />
Nación otorga garantías; en el diseño y promoción de programas específicos de agua<br />
potable y saneamiento básico para el sector rural en coordinación con entidades<br />
nacionales y seccionales; elaborar y coordinar la ejecución <strong>del</strong> Plan Nacional de<br />
Capacitación Sectorial; participar en la Comisión de Regulación – CRA; proponer<br />
acciones y programas orientados a la conservación <strong>del</strong> agua; señalar los requisitos<br />
técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos; identificar el monto<br />
de subsidios de la Nación y criterios de asignación; los costos en tarifas deben incorporar<br />
elementos que garanticen protección de fuentes de agua y recolección, transporte y<br />
tratamiento de residuos líquidos; costos de disposición final de residuos sólidos y<br />
rellenos sanitarios; financiamiento y asesoría de Findeter; valoración para inversiones.<br />
El Decreto 216 de 2003, por medio <strong>del</strong> cual se determinan los objetivos y la estructura<br />
orgánica <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece los<br />
siguientes aspectos como competencias de la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento<br />
Básico y Ambiental: promoción <strong>del</strong> manejo integral <strong>del</strong> recurso agua y la protección<br />
de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales;<br />
formulación y seguimiento a la aplicación de políticas, planes y programas en materia<br />
de agua potable, saneamiento básico y ambiental; participación de los actores<br />
involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro eficiente <strong>del</strong> recurso hídrico y a<br />
la prevención de la contaminación de las fuentes de agua; identificar las fuentes de<br />
financiamiento para los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental;<br />
definición de requisitos técnicos de obras, equipos y procedimientos que utilicen las<br />
empresas de servicios públicos <strong>del</strong> sector de agua potable, saneamiento básico y<br />
ambiental; otorgamiento de subsidios por parte de la Nación; elaborar estudios, análisis,<br />
investigaciones y proyectos sobre el sector; consolidar su sistema de información con<br />
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; promover el diseño y<br />
transferencia de programas de investigación científica, tecnológica y administrativa;<br />
definir conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, los requisitos sobre la<br />
calidad <strong>del</strong> agua; asistencia técnica e institucional a los organismos regionales y locales<br />
prestadores <strong>del</strong> servicio; diseñar, desarrollar e implementar planes, programas y<br />
proyectos para la gestión eficiente de los prestadores de los servicios; capacitación a<br />
los usuarios y prestadores de los servicios en lo de su competencia.<br />
La Ley 812 de 2003, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006,<br />
Hacia un Estado Comunitario, establece en el artículo 8, numeral 4, los siguientes<br />
objetivos en cuanto a los servicios públicos domiciliarios: continuar con la promoción<br />
18
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
de la participación <strong>del</strong> sector privado, los trabajadores y el sector solidario en los<br />
servicios públicos domiciliarios y fomento a la participación de los usuarios en el<br />
capital de las empresas a través de los fondos de capitalización social; consolidar los<br />
marcos regulatorios y el desarrollo de privatizaciones y concesiones en la construcción,<br />
operación y mantenimiento de la infraestructura; establecer medidas para aumentar<br />
la eficiencia y calidad <strong>del</strong> servicio; ajustar el esquema tarifario y de subsidios para<br />
incentivar la inversión, recuperar los costos, evitar el traslado de ineficiencias a los<br />
usuarios y generar incentivos para la inversión en esquemas regionales; incentivar el<br />
buen uso de los recursos locales; apoyar los planes de gestión integral y disposición<br />
final de residuos sólidos y masificación de acueductos y alcantarillados<br />
La misma Ley en el citado artículo 8, numeral 8 de Sostenibilidad Ambiental, establece<br />
el programa de Manejo <strong>Integral</strong> <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> a través <strong>del</strong> cual se implementarán planes<br />
de ordenamiento y manejo integral de microcuencas en cerca de 500.000 hectáreas<br />
y el establecimiento de cerca de 120.000 hectáreas de plantaciones protectoras<br />
especialmente en áreas abastecedoras de agua.<br />
En el artículo 9, la Ley 812 de 2003 establece las condiciones en las cuales se harán<br />
las inversiones de los recursos de transferencias <strong>del</strong> Sistema General de Participaciones<br />
asignados al sector de agua potable y saneamiento: concordancia con la priorización<br />
de proyectos contenida en el Reglamento Técnico <strong>del</strong> Sector, ser parte de los programas<br />
de inversión de las entidades prestadoras de los servicios legalmente constituidas,<br />
estar previstas en los planes de desarrollo municipal o distrital y ser entidades vigiladas<br />
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El Ministerio y las<br />
Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales<br />
para programas de agua potable y saneamiento básico.<br />
El artículo 93 establece la Ventanilla Única, como instrumento <strong>del</strong> Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio <strong>del</strong> cual asigna a este Ministerio<br />
como el único responsable de la recepción, evaluación y seguimiento de todos los<br />
proyectos <strong>del</strong> sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo<br />
financiero de la Nación.<br />
Política general <strong>del</strong> sector<br />
La gestión de la Dirección está fundamentada en la política definida para el sector:<br />
Garantizar la disponibilidad de agua potable y saneamiento básico y ambiental para<br />
mejorar la calidad de vida de la población e incentivar el desarrollo económico, bajo<br />
principios de equidad, sostenibilidad ambiental y eficiencia.<br />
La política institucional se orienta a la modernización y fortalecimiento de los prestadores<br />
de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y residuos sólidos, a partir de<br />
economías de escala y desarrollo de proyectos de interés regional.<br />
La política ambiental se orienta al manejo integral y sostenible <strong>del</strong> recurso hídrico<br />
dando prioridad a las necesidades para el consumo humano, al adecuado manejo de<br />
residuos sólidos y líquidos y al ordenamiento de cuencas abastecedoras.<br />
19
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
La política tecnológica se orienta al fomento de tecnologías que generen calidad,<br />
cobertura y continuidad en la prestación de los servicios, a la creación de instancias<br />
y mecanismos para el intercambio de conocimientos y procesos tecnológicos exitosos<br />
aplicables y replicables en el sector.<br />
La política financiera se orienta a la optimización y al manejo integral de los recursos<br />
disponibles para la ejecución de proyectos <strong>del</strong> sector en los distintos niveles territoriales,<br />
institucionales y empresariales.<br />
La política social se orienta a la generación de espacios de concertación y participación<br />
ciudadana, al fortalecimiento de procesos democratización de las empresas prestadoras<br />
y a la generación de empresas de servicios públicos comunitarias.<br />
Los objetivos específicos de la política <strong>del</strong> sector:<br />
Promover el manejo integral <strong>del</strong> recurso agua y la protección de las cuencas<br />
abastecedoras de acueductos municipales y veredales. Aumentar la población<br />
beneficiada y mejorar la calidad en la prestación de los servicios de acueducto y<br />
saneamiento básico en las zonas urbana y rural. Focalizar las acciones <strong>del</strong> Estado para<br />
garantizar el acceso de servicios de acueducto y saneamiento básico en la población<br />
de menos ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago. Incentivar la<br />
eficiencia de la prestación de los servicios por parte de las empresas prestadoras y<br />
Coordinar y promover acciones de asistencia técnica y capacitación en el sector<br />
Misión, Visión y Principios<br />
Propender por el manejo social de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado<br />
y aseo para garantizar su prestación con calidad, a través de empresas eficientes, con<br />
tarifas justas y equitativas para los usuarios, con el propósito de mejorar la calidad de<br />
vida de los colombianos<br />
Con la gestión de la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental los<br />
colombianos contarán con servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la<br />
modernización <strong>del</strong> sector con criterio empresarial y social, coherencia e integralidad<br />
en la formulación y aplicación de políticas y programas, y asignación eficiente de<br />
recursos en proyectos integrales y sostenibles.<br />
La gestión de la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental se<br />
orienta por los principios establecidos en la Ley 99 de 1993, la Ley 142 de 1994, así<br />
como por los principios que deben regir la gestión <strong>del</strong> sector público en cualquier<br />
nivel territorial o institucional. Estos principios son los siguientes:<br />
Fortalecimiento de la descentralización.<br />
Fomento a la participación ciudadana.<br />
Solidaridad.<br />
Gestión transparente.<br />
Desarrollo sostenible y protección de la biodiversidad en cuencas abastecedoras.<br />
20
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Protección de nacimientos de agua y zona de recarga de acuíferos.<br />
Prioridad <strong>del</strong> uso <strong>del</strong> recurso hídrico para consumo humano.<br />
Políticas ambientales fundamentadas en la investigación científica y en el principio<br />
de precaución.<br />
Prevención y mitigación de desastres para la protección <strong>del</strong> capital social y público.<br />
Estudios de impacto ambiental e incorporación de costos ambientales y de<br />
instrumentos económicos para la prevención y corrección <strong>del</strong> deterioro ambiental.<br />
Gestión equitativa, eficiente, productiva y gerencial de los servicios públicos.<br />
Fortalecimiento de la neutralidad, la subsidiariedad, la eficiencia económica y<br />
suficiencia financiera por parte de los prestadores de servicios.<br />
21
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
22
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Focalización de la gestión<br />
Tres aspectos caracterizan la gestión de la Dirección en el primer semestre <strong>del</strong> año<br />
2004: definición de una estructura organizativa que se articule con las metas definidas<br />
para el sector desde el nivel nacional y formulación <strong>del</strong> plan de acción respectivo;<br />
gestión de recursos, proyectos y convenios; aplicación de una estrategia de gestión<br />
que le garantice obtener con mayor eficiencia y eficacia los resultados esperados.<br />
DIRECCIÓN<br />
APOYO<br />
NORMATIVO<br />
INFORMACIÓN,<br />
SEGUIMIENTO, CONTROL,<br />
EVALUACIÓN E IMPACTO<br />
Ley 99/93: Art. 5, Numeral 3<br />
Decreto 216: Art. 14, Numeral 8<br />
CAPACITACIÓN Y<br />
ASISTENCIA TÉCNICA<br />
Decreto 216: Art. 14,<br />
Numerales. 12 , 13, 14 , 15<br />
RECURSO<br />
HÍDRICO<br />
Ley 99/93: Art. 5,<br />
Numerales 2, 12, 32<br />
Ley 142/94: Art. 8, 8.5<br />
Decreto 216: Art. 14,<br />
Numerales 1,3,4<br />
DESARROLLO<br />
EMPRESARIAL Y<br />
PROYECTOS<br />
Ley 99/93: Art. 5, Numeral 44<br />
Ley 142/94: Art. 8, 8.4<br />
Decreto 216: Art. 14,<br />
Numerales 5,6,9,12,14<br />
RESIDUOS<br />
SÓLIDOS<br />
Ley 99/93: Art. 5,<br />
Numerales. 17,25,35,41<br />
Decreto 216: Art. 14 Numerales<br />
4,5,6,7,8,10,11<br />
Decretos 1713, 1505 y 1140 de 2003<br />
23
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Estructura Organizativa, Plan de Acción y Metas<br />
En el primer semestre <strong>del</strong> año 2004 la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento<br />
Básico y Ambiental definió una estructura organizativa que le permite asumir los<br />
retos, las metas y los compromisos derivados de la situación sectorial, <strong>del</strong> Plan Nacional<br />
de Desarrollo, de la normatividad vigente y de los compromisos adquiridos por el país<br />
en el contexto internacional, especialmente derivado de las metas globales <strong>del</strong> milenio.<br />
La definición de esta estructura organizativa responde al proceso de fusión de los<br />
Ministerios de Desarrollo Económico y Medio Ambiente iniciada en el año 2003.<br />
Las cinco Líneas de Acción que definen la gestión de la Dirección, como son Recurso<br />
Hídrico; Desarrollo Empresarial y Proyectos; Residuos Sólidos; Capacitación y Asistencia<br />
Técnica; e Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto, cada una de ellas con<br />
sus respectivos ejes temáticos, responden a la visión de manejo integral y sostenible<br />
<strong>del</strong> recurso hídrico.<br />
Recurso Hídrico<br />
La gestión integral y sostenible <strong>del</strong> recurso, son dos principios centrales y<br />
complementarios de la Dirección. El principio de intregralidad para el manejo <strong>del</strong><br />
recurso lo aborda la Dirección desde una doble perspectiva complementaria. Por un<br />
lado, desde el punto de vista técnico - administrativo que considera la oferta <strong>del</strong><br />
recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y mejorar su cantidad y calidad,<br />
pasando por su administración en los procesos desarrollados por los prestadores de<br />
los servicios en captación, aducción, tratamiento, almacenamiento y distribución, hasta<br />
llegar a la recolección, transporte, tratamiento, vertimiento y disposición final de las<br />
aguas residuales. Por otro lado el manejo integral <strong>del</strong> recurso se genera en la relación<br />
multidimensional de la gestión como es la ambiental, la económica, la institucional, la<br />
tecnológica, la social y la política.<br />
En cuanto a la oferta <strong>del</strong> recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y<br />
mejorar su cantidad y calidad, la Dirección desarrolla a través de la Línea de Acción<br />
Recurso Hídrico gestiones en relación con calidad <strong>del</strong> agua; agua no contabilizada;<br />
ordenamiento y manejo de cuencas; instrumentos económicos como las tasa de uso<br />
y tasa retributiva; manejo de aguas residuales; gestión <strong>del</strong> riesgo; manejo y<br />
aprovechamiento integrado de las aguas subterráneas, ciénagas, mares y océanos;<br />
desarrollo tecnológico. Con la gestión en estos aspectos es posible el cumplimiento<br />
de las siguientes metas <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo y <strong>del</strong> Plan Indicativo Sectorial:<br />
Apoyar a las empresas de servicios públicos en la disminución <strong>del</strong> Indice de <strong>Agua</strong> No<br />
Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada; Gestionar la<br />
optimización de sistemas de tratamiento de aguas residuales; Formular y divulgar el<br />
Plan de Manejo de <strong>Agua</strong>s Residuales; Formulación de planes de mitigación y<br />
contingencia ante la escasez de agua en municipios de alto riesgo; Seguimiento a la<br />
implementación de instrumentos económicos (Tasa de Uso y Tasa Retributiva);<br />
Desarrollo de la metodología de formulación de los planes de saneamiento y manejo<br />
de vertimientos; Planes y/o programas de manejo <strong>del</strong> recurso hídrico subterráneo<br />
para abastecimiento humano; Ajuste técnico a la normatividad existente sobre uso<br />
24
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
<strong>del</strong> agua y vertimientos; Impulso a acciones orientadas a promover el desarrollo <strong>del</strong><br />
sistema de abastecimiento de agua potable en la región <strong>del</strong> Valle de Upar; Seguimiento<br />
al Programa de Descontaminación <strong>del</strong> río Bogotá y Apoyo a la formulación de la Ley<br />
<strong>del</strong> <strong>Agua</strong>.<br />
Desarrollo Empresarial y Proyectos<br />
En cuanto a la administración <strong>del</strong> recurso por parte de los prestadores de los servicios,<br />
la Dirección desarrolla a través de la Línea de Acción Desarrollo Empresarial y Proyectos<br />
el mandato constitucional establecido en el artículo 365 que establece que los servicios<br />
son inherentes a la finalidad social <strong>del</strong> Estado y que es su deber asegurar la prestación<br />
eficiente a todos los habitantes <strong>del</strong> territorio nacional mediante la prestación directa,<br />
por comunidades organizadas o por particulares, siempre bajo la regulación y el control<br />
y vigilancia <strong>del</strong> Estado.<br />
Para cumplir este mandato constitucional, en esta Línea de Acción la Dirección impulsa<br />
varias modalidades que posibilitan el desarrollo empresarial de los prestadores de los<br />
servicios prestados y de sus servicios prestados: modernización empresarial mediante<br />
el fomento a la vinculación de operadores privados; procesos de democratización<br />
con la participación de usuarios en las empresas; fortalecimiento empresarial de los<br />
prestadores existentes; y creación de empresas comunitarias especialmente en<br />
municipios menores de 12 mil habitantes y en zonas rurales. También en estos casos<br />
se desarrolla el principio de sostenibilidad, ya no aplicado al recurso agua, sino a los<br />
prestadores de los servicios, como condición de calidad de los servicios para los<br />
usuarios.<br />
Con la gestión en estos aspectos es posible el cumplimiento de las siguientes metas<br />
<strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo y <strong>del</strong> Plan Indicativo Sectorial: Empresas de servicios<br />
públicos de agua potable y saneamiento básico con participación de usuarios y<br />
trabajadores en el capital; Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en<br />
municipios menores y zonas rurales; Recursos generados por la exención tributaria a<br />
empresas prestadoras según Decreto 912 de 2003, por inversión en obras de<br />
ampliación de cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado; Apoyo al<br />
incremento de empresas eficientes en el sector a través <strong>del</strong> programa de Cultura<br />
Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Empresas ineficientes con vinculación de<br />
operadores especializados para modernización de los servicios públicos de acueducto<br />
y alcantarillado.<br />
Desarrolla el ciclo <strong>del</strong> proyecto en las etapas de prefactibilidad, factibilidad, ejecución,<br />
seguimiento y liquidación en relación con los proyectos de agua potable y saneamiento<br />
básico que son viabilizados a través de Ventanilla Única, como lo establece el artículo<br />
93 de la Ley 812 de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo), como instrumento por<br />
medio <strong>del</strong> cual asigna al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial como<br />
el único responsable de la recepción, evaluación y seguimiento de todos los proyectos<br />
<strong>del</strong> sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo financiero de la<br />
Nación. En desarrollo de este mandato de ley, a junio de 2004 se habían recibido<br />
25
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
213 proyectos de infraestructura para el sector, así: 114 para acueducto, 64 para<br />
alcantarillado, 15 para acueducto y alcantarillado y 20 para aseo para ser ejecutados<br />
con recursos de las Audiencias Publicas definidos en el año 2003 para el cuatrienio<br />
2003 - 2006 por un monto de $366.838 millones, de los cuales para el año 2004<br />
se signaron $94.982,7 millones.<br />
Con la ejecución de los proyectos de infraestructura en acueducto, alcantarillado y<br />
aseo, se contribuirá a dar cumplimiento a las siguientes metas <strong>del</strong> Plan Nacional de<br />
Desarrollo: Total nueva población beneficiada con el servicio de acueducto en el área<br />
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas); Total nueva población<br />
beneficiada con el servicio de alcantarillado en el área urbana (Recursos Nación, Ley<br />
715, Audiencias Públicas; Población beneficiada con el servicio de recolección y<br />
disposición final de residuos sólidos en el área urbana.<br />
Residuos Sólidos<br />
Responde a las políticas de saneamiento ambiental, se cumplen las siguientes metas<br />
<strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo y <strong>del</strong> Plan Indicativo Sectorial: Municipios con asistencia<br />
técnica para la formulación y desarrollo de los Planes de Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos<br />
Sólidos (PGIRS); Formulación de documentos Conpes de gestión integral de residuos<br />
sólidos y completar la base de datos municipal <strong>del</strong> sistema de información de residuos<br />
sólidos; Elaborar propuesta normativa en materia de residuos sólidos: Incentivos,<br />
Envases y Empaques, Biosólidos, Aprovechamiento material orgánico.<br />
Capacitación y Asistencia Técnica<br />
La gestión de la Línea de Acción Capacitación y Asistencia Técnica busca crear<br />
capacidades técnicas y administrativas en las empresas y generar capital social en<br />
empresas comunitarias en la población se desarrollan las siguientes metas <strong>del</strong> Plan<br />
Nacional de Desarrollo y <strong>del</strong> Plan Indicativo Sectorial: Empresas comunitarias<br />
constituidas y/o consolidadas en municipios menores y zonas rurales; Apoyo al<br />
incremento de empresas eficientes en el sector a través <strong>del</strong> programa de Cultura<br />
Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Personas capacitadas en normatividad<br />
técnica; Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial; Instrumentos de<br />
asistencia sobre normatividad técnica; Instrumentos de asistencia técnica para<br />
municipios menores y zonas rurales.<br />
Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto<br />
La Dirección ha generado un proceso que contribuye a corregir un problema central<br />
<strong>del</strong> sector que lo torna altamente vulnerable a la certeza en la toma de decisiones y<br />
de la evaluación de su gestión. En esta Línea de Acción, la gestión se focaliza a<br />
generar información confiable, veraz y oportuna <strong>del</strong> sector lo cual se ha posibilitado<br />
a partir de la definición de las Líneas de Acción y de los ejes temáticos de cada una<br />
de ellas; de la articulación de las Líneas y Ejes temáticos <strong>del</strong> Plan de Acción con las<br />
metas <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo y <strong>del</strong> Plan Indicativo Sectorial; de la identificación<br />
de fuentes de recursos y de su aplicación a los distintos programas y proyectos; de<br />
la articulación de la gestión propia de generación de información con la generación<br />
de información por parte de entidades <strong>del</strong> orden nacional, departamental y municipal<br />
<strong>del</strong> sector (Ministerios de Salud y Hacienda; Departamento Nacional de Planeación;<br />
26
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, IDEAM, corporaciones autónoma<br />
regionales, departamentos, municipios, universidades, entre otras entidades).<br />
Se viene construyendo el sistema de información de la Dirección incorporando los<br />
programas disponibles en la Dirección en materia de información presupuestal e<br />
inversiones (Stone) y de información georeferenciada. Se avanza en el diseño de la<br />
Intranet con lo cual se podrá tener un sistema interno fluido, amigable y oportuno<br />
para el almacenamiento, manejo y uso de toda la información producida y requerida<br />
por las distintas Líneas de Acción.<br />
Se realiza seguimiento a los compromisos que en desarrollo de los Consejos<br />
Comunales de Gobierno adquiere la Presidencia de la República y que deben ser<br />
gestionados por la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental. De<br />
los 68 Consejos Comunales realizados por la Presidencia de la República desde el<br />
mes de agosto de 2002 hasta el mes de junio de 2004, a la Dirección de <strong>Agua</strong><br />
Potable y Saneamiento Básico y Ambiental le habían sido trasladados 63 compromisos,<br />
los cuales al finalizar el mes de junio cuatro ya se habían ejecutado; cincuenta estaban<br />
en proceso de gestión y nueve habían sido solicitados de traslado a otras dependencias<br />
o <strong>del</strong> Ministerio u otras instituciones <strong>del</strong> orden nacional.<br />
Se gestiona el sistema de procesos y procedimientos de la Dirección con lo cual se<br />
estructura el sistema documental; se a<strong>del</strong>anta la documentación de los principales<br />
procesos y procedimiento aplicando las normas de un sistema de calidad, con el<br />
objetivo fundamental <strong>del</strong> mejoramiento continuo más que el de certificación.<br />
Complementario a este sistema, se gestiona la organización de la información de la<br />
Dirección siguiendo las disposiciones archivísticas vigentes en Colombia y orientadas<br />
a través <strong>del</strong> Archivo Nacional y la Dirección Administrativa <strong>del</strong> Ministerio.<br />
Estrategia<br />
Dada la alta complejidad que presenta la gestión que debe desarrollarse desde la<br />
Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, complejidad derivada<br />
tanto de los retos, objetivos y metas <strong>del</strong> sector, como de los múltiples actores con<br />
muy diversos intereses frente a dichos objetivos (cerca de 1.100 municipios, 32<br />
departamentos, 34 corporaciones autónomas regionales, entidades públicas, gremios,<br />
más de 1.500 prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto y<br />
alcantarillado en zonas urbanas y numerosas organizaciones sociales), la estrategia<br />
definida por la Dirección se fundamenta en los principios previamente definidos, se<br />
orienta al logro de los objetivos y metas propuestas y aplica instrumentos potentes<br />
y eficaces para garantizar la participación y concertación de los distintos actores,<br />
sustentado en criterios técnicos y de competencias la toma de decisiones de alto<br />
impacto social y ambiental.<br />
Para el desarrollo de la estrategia se consideran tres aspectos fundamentales: los<br />
Actores Sociales, la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda Regionales con las<br />
Gobernaciones.<br />
27
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Se ha definido una estrategia de concertación y participación mediante el desarrollo<br />
de alianzas estratégicas, que incorporen, en los distintos niveles territoriales, al<br />
conjunto de actores <strong>del</strong> sector público, privado, sociedad civil y de la academia, de<br />
acuerdo con cada una de las líneas de acción identificadas, para definir objetivos y<br />
acciones comunes. Por el gran número de actores sociales y con base en las<br />
competencias establecidas por la Constitución y la ley, la Dirección dará especial<br />
prioridad de gestión en el nivel territorial intermedio, los departamentos, en torno a<br />
temas de especial interés en cada uno de ellos y focalizados al cumplimiento de las<br />
metas <strong>del</strong> Gobierno Nacional con impactos regionales y locales.<br />
Sector público<br />
Sector privado<br />
y sociedad civil<br />
Calidad<br />
Cobertura<br />
Continuidad<br />
Academia<br />
Esta estrategia racionaliza y optimiza el acercamiento <strong>del</strong> nivel Nacional con los niveles<br />
regionales y locales apoyándose en las competencias de las entidades territoriales y<br />
de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo la participación y la descentralización<br />
y optimizando los recursos escasos (económicos, financieros, de tiempo, cognitivos,<br />
logísticos, entre otros) para el manejo y las soluciones de los problemas relacionados<br />
con agua potable y saneamiento básico y ambiental. Es claro que la sola estrategia de<br />
autoridad, derivada de la competencia que da la Constitución y la ley, no es aplicable<br />
a una sociedad que reclama mayores espacios de participación, de un país multicultural<br />
y de regiones y ciudades y a la diversidad <strong>del</strong> conocimiento <strong>del</strong> cual no es depositario<br />
alguien en particular.<br />
Se da así respuesta en forma clara y oportuna a los actores sociales acerca de las<br />
políticas <strong>del</strong> Gobierno Nacional en estos asuntos, permite conocer en forma directa<br />
las demandas en los distintos niveles territoriales y concertar, con la participación <strong>del</strong><br />
mayor número de actores sociales, acciones de interés común.<br />
Si bien los procesos a<strong>del</strong>antados por el Gobierno Nacional como han sido las Audiencias<br />
Públicas y los Consejos Comunales han permitido convocar y concertar a los actores<br />
regionales y nacionales en los distintos escenarios donde esos eventos se han<br />
desarrollado, persisten aspectos específicos <strong>del</strong> sector que requieren ser tratados con<br />
mayor detalle definiendo alcances y compromisos adicionales.<br />
28
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
NIVEL NACIONAL<br />
Ministerio<br />
Gobierno, gremios,<br />
sociedad civil academia<br />
NIVEL REGIONAL<br />
Gobernación<br />
Autoridad Ambiental<br />
Gobierno, gremios,<br />
sociedad civil academia<br />
NIVEL LOCAL<br />
Municipio,<br />
gobierno, gremios,<br />
sociedad civil academia<br />
PROYECTO (s)<br />
DEMOSTRATIVO (s)<br />
para replica<br />
en el nivel local<br />
OFERTA INSTITUCIONAL DE<br />
SERVICIOS<br />
• Balance hídrico<br />
• Ordenamiento de microcuencas<br />
• Reforestación<br />
• Tasas ambientales<br />
• <strong>Agua</strong>s subterráneas<br />
• Plan de manejo de aguas residuales<br />
• Gestión <strong>del</strong> riesgo en cuencas<br />
• Modernización empresarial<br />
• Democratización empresarial<br />
• Fortalecimiento empresarial<br />
• Viabilidad empresarial<br />
• Proyectos de infraestructura<br />
• Empresas comunitarias<br />
• Capacitación en gestión de empresas<br />
• Promoción de certificación en competencias<br />
laborales<br />
• Instrumentos de asistencia técnica<br />
(Manuales, cartillas, normatividad).<br />
• Capacitación en aspectos técnicos<br />
• <strong>Agua</strong> no contabilizada<br />
• Calidad <strong>del</strong> agua<br />
• Investigación y desarrollo tecnológico<br />
• Gestión <strong>del</strong> riesgo en los sistemas<br />
• Manejo integral de residuos sólidos<br />
La estrategia se focaliza a la gestión directa con los departamentos y autoridades<br />
ambientales mediante firma de convenios que incorporen a los municipios<br />
interesados de acuerdo con la oferta institucional de servicios; el beneficio mutuo<br />
de la estrategia se obtiene al converger metas y objetivos comunes establecidos en<br />
los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales, incluyendo el plan trienal<br />
que deben formular las autoridades ambientales, en torno al proyecto demostrativo,<br />
que hace referencia a uno o varios de los productos de la Oferta Institucional de<br />
Servicios.<br />
29
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE ACTORES SOCIALES<br />
ACTORES SOCIALES<br />
NIVEL NACIONAL<br />
Gremios de la producción<br />
Organismos profesionales<br />
Organizaciones sociales<br />
Organizaciones de la sociedad civil<br />
Sector privado<br />
y sociedad civil<br />
Sector público<br />
Calidad<br />
Cobertura<br />
Continuidad<br />
Presidencia de la República<br />
Departamento Nacional de Planeación<br />
Ministerios (Fija la política)<br />
Entidades <strong>del</strong> orden nacional<br />
SSPD (Ejerce vigilancia)<br />
CRA (Regula)<br />
Fondos de Cofinanciación<br />
Plan Pacífico - Plan Caribe<br />
Organismos Internacionales<br />
Academia<br />
Centros de Investigación<br />
Universidades<br />
ACTORES SOCIALES<br />
NIVEL REGIONAL<br />
Sector público<br />
Gobernadores (32)<br />
Regionales de entidades nacionales<br />
Corporaciones Autónomas Regionales (34)<br />
Prestadores de Servicios públicos<br />
Gremios de la producción<br />
Organismos profesionales<br />
Prestadores de servicios públicos<br />
Organizaciones sociales<br />
Organizaciones de la sociedad civil<br />
Sector privado<br />
y sociedad civil<br />
Calidad<br />
Cobertura<br />
Continuidad<br />
Academia<br />
Centros de Investigación<br />
Universidades<br />
ACTORES SOCIALES<br />
NIVEL LOCAL<br />
Sector público<br />
Municipios (1.092)<br />
Regionales de entidades nacionales<br />
Corporación Autónoma Regional<br />
Prestadores de Servicios públicos<br />
Gremios de la producción<br />
Organismos profesionales<br />
Prestadores de servicios públicos<br />
Organizaciones sociales<br />
Organizaciones de la sociedad civil<br />
Sector privado<br />
y sociedad civil<br />
Calidad<br />
Cobertura<br />
Continuidad<br />
Proyecto demostrativo<br />
(Desarrollo en nivel local y<br />
retroalimentación a los<br />
niveles regional y nacional)<br />
Academia<br />
Centros de Investigación<br />
Universidades<br />
30
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Gestión de Recursos, Proyectos y Convenios<br />
Una estimación para el período 2003 - 2006 muestra que la inversión en el sector<br />
será de aproximadamente $3.8 billones, de los cuales el 75.20% ($2.76 billones<br />
corresponden a recursos de Ley 715 de 2001, es decir son recursos ejecutados<br />
directamente por los municipios y provenientes <strong>del</strong> Presupuesto General de<br />
Participación; el 9.62% son recursos de Audiencias Públicas; el 0.56% de regalías y<br />
el 13.83% son recursos de los departamentos y el 3.23% son recursos de las<br />
Corporaciones Autónomas Regionales.<br />
RECURSOS PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 2003 - 2007*<br />
FUENTES AÑOS 2003 2004 2005 2006 TOTAL<br />
$ %<br />
LEY 715 DE 2001 669.878 683.276 696.941 714.365 2.764.460 72,49%<br />
NACIÓN (AUDIENCIAS PÚBLICAS) 94.984 84.863 186.991 366.838 9,62%<br />
FONDO DE INVERSIÓN PARA LA PAZ - FIP 8.070 2.690 10.760 0,28%<br />
CORPORACIONES** 122.987 3,22%<br />
DEPARTAMENTOS *** 527.090 13,82%<br />
REGALÍAS 2.598 4.600 9.243 5.081 21.522 0,56%<br />
TOTAL 672.476 790.930 793.737 906.437 3.813.657 100%<br />
* Millones de pesos<br />
** Planes de Acción Trienal 2004 - 2006 - PAT - de 32 Corporaciones Autónomas Regionales<br />
*** Información de 20 Planes de Desarrollo Departamental<br />
RECURSOS DE AUDIENCIAS PÚBLICAS<br />
Artículo 6 o Ley 812 de 2003<br />
SERVICIO Ley 812/03<br />
Acueducto 157.244<br />
Alcantarillado 105.179<br />
Aseo 22.664<br />
Rehabilitación y control <strong>del</strong> servicio 82.750<br />
TOTAL 367.837<br />
* Millones de pesos<br />
Fuente: Cálculos MAVDT - DAPSBA<br />
La Dirección gestiona en forma directa un total de cerca de $542.000 millones para<br />
la inversión en el sector, con las siguientes fuentes de financiación y aplicación de<br />
recurso.<br />
Fuentes y recursos de inversión<br />
FUENTES DE FINANCIACIÓN RECURSOS ASIGNADOS RECURSOS<br />
CUATRENIO 2004 - 2006 ASIGNADOS 2004<br />
AUDIENCIAS PÚBLICAS 366.837,0 94.982,7<br />
BIRF 108.000,0 16.190,0<br />
PRESUPUESTO NACIONAL 20.582,8 20.582,8<br />
FONDO DE INVERSIÓN PARA LA PAZ 6.880,8 6.880,8<br />
PLAN PACÍFICO 9.117,0 2.300,0<br />
FONDO NORDICO 12.479,5 5.100,0<br />
GTZ 131,9 131,9<br />
FONADE 2.050,0 2.050,0<br />
TOTAL 526.079,0 148.218,2<br />
31
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Se ejecuta actualmente US$40 millones de crédito BIRF con destino a los procesos<br />
de modernización empresarial (vinculación de operadores privados) y se tramita un<br />
crédito adicional de US$70 millones para otros procesos de modernización y proyectos<br />
de infraestructura definidos en Audiencias Públicas.<br />
Modernización Empresarial<br />
LOCALIZACIÒN VALOR CONVENIO DESEMBOLSOS NACIÓN APORTES<br />
CRÉDITO<br />
7077<br />
REGIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL NACION MPIO (1) AUDIENCIAS DESEM- PENDIENTE TOTAL<br />
(BM7077 PÚBLICAS BOLSADO DE DESEM<br />
Y CONTRA-<br />
BOLSO<br />
PARTIDA NAL<br />
DEL 7077)<br />
PROYECTOS EN EJECUCIÓN<br />
1 Costa Atlántica Atlantico Ponedera 3.190 1.470 1.720 1.470 0 0<br />
2 Baranoa y polonuevo 7.024 6.724 300 2.500 4.224 2.865<br />
3 Soledad 9.111 4.000 3.611 1.500 2.050 3.450 2.500<br />
4 Sabanagrande, 2.550 2.550 0 2.050 500 2.550<br />
Santo Tomás<br />
5 Bolivar San Juan Nepumuceno 2.225 1.773 452 1.723 50 450<br />
6 Arjona y Turbaco 16.792 16.792 0 16.792 6.720<br />
7 Cordoba Sahagún, Cerete, 30.522 26.022 0 4.500 30.522 11.328<br />
Ciénaga de Oro y<br />
San Carlos<br />
8 Guajira Maicao 15.675 12.922 2.753 4.200 11.475 8.722<br />
9 Riohacha 11.403 4.950 6.453 3.050 8.353 0<br />
10 Magdalena El Banco 5.637 5.637 0 0 0 5.637 5.637<br />
11 Sucre San Marcos 3.289 3.267 22 0 1.562 1.705 2.875<br />
12 Sincelejo y Corozal 6.203 6.203 2.500 3.703 4.903<br />
13 Centro Oriente Cundinamarca Tocaima y <strong>Agua</strong> de Dios 5.275 1.250 4.024 1.250 0 0<br />
14 Huila Nataga 766 590 176 590 0 0<br />
15 Meta Cumaral 2.990 1.400 1.590 1.400 0 0<br />
16 Orinoquia Vichada Pueto Carreño 430 430 430 0 0<br />
Total Proyectos 123.082 95.981 11.895 15.206 24.776 86.411 48.550<br />
en ejecución<br />
(Col$)<br />
Tasa de Cambio 3,055 3,055 3,055<br />
Total Proyectos 40.289 31.418 3.894 4.977 15.849<br />
en ejecución<br />
(US$)<br />
PROYECTOS PARA ESTRUCTURAR<br />
1 Costa Atlántica Bolivar Municipio de Mahates y los<br />
Corregimientos de Evitar<br />
y Gamero 2.523 2.523 2.523 1.766<br />
2 Calamar 2.582 2.582 2.582 1.807<br />
3 Sucre San Onofre 7.182 4.582 2.600 7.182 3.207<br />
4 Cesar Pivijay, Cerro <strong>del</strong> Piñon 0 9.405 6.584<br />
y San Antonio, Pedraza<br />
5 Cordoba ERCA 8.400 4.400 4.000 5.320 3.080<br />
6 Magdalena El Plato 5.194<br />
7 Occidente Chocó Quibdó 0 0 0<br />
Total Proyectos para 20.686 14.086 0 6.600 0 27.011 21.638<br />
estructurar (Col$)<br />
Tasa de Cambio 3,188 3,188 3,188 3,188<br />
Total Proyectos para 6.489 4.418 0 2.070 6.623<br />
estructurar (US$)<br />
Total Proyectos en 46.777 35.836 3.894 7.048 0 0 22.473<br />
ejecución y para<br />
estructurar (US$)<br />
Total disponible 9.527<br />
para comprometer<br />
(1) Los recursos que aparecen como aporte <strong>del</strong> mpio en el convenio de Tocaima y <strong>Agua</strong> de Dios fueron recursos aportados por el Departamento de Cundinamarca<br />
(1) En el municipio de Nataga hay $45 millones de aporte <strong>del</strong> Departamento<br />
(1) En el municipio de Cumaral hay $200 millones aportados por el Departamento y $560 millones <strong>del</strong> operador<br />
32
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Recurso de Audiencias Públicas 2003 - 2006<br />
REGION DEPARTAMENTO TOTAL 2003 - 2006 VIGENCIA 2004<br />
$ % REGIONAL $ % REGIONAL<br />
CAR<br />
ARIBE ATLANTICO 33.914 9,24% $144.162 9.062 9,54% 40.539,5<br />
39.10% 45.53%<br />
BOLIVAR 23.613 6,44% 6.711 7,07%<br />
CESAR 15.000 4,09% 3.230 3,40%<br />
CORDOBA 28.000 7,63% 7.100 7,48%<br />
LA GUAJIRA 18.718 5,10% 5.338 5,62%<br />
MAGDALENA 9.198 2,51% 5.298 5,58%<br />
SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y 8.498 2,32% 3.800 4,00%<br />
SANTA CATALINA<br />
SUCRE 7.221 1,97% 2.721 2,86%<br />
CENTRO CUNDINAMARCA 12.144 3,31% $55.820 1.800 1,90% 12.459,5<br />
ORIENTE<br />
15.20% 13.13%<br />
BOGOTA 3.300 0,90% 1.530 1,61%<br />
BOYACA 3.350 0,91% 0,00%<br />
NORTE DE SANTANDER 11.009 3,00% 3.198 3,37%<br />
SANTANDER 8.569 2,34% 1.931,5 2,03%<br />
HUILA 6.000 1,64% 2.000 2,11%<br />
TOLIMA 11.449 3,12% 2.000 2,11%<br />
OCCI<br />
CIDENTE<br />
ANTIOQUIA 14.800 4,03% $82.037 3.000 3,16% 17.843,5<br />
22.38% 18.79%<br />
CALDAS 5.800 1,58% 870 0,92%<br />
CAUCA 24.407 6,65% 5.500 5,79%<br />
CHOCO 5.250 1,43% 1.312,5 1,38%<br />
NARIÑO 18.500 5,04% 4.219 4,44%<br />
QUINDIO 6.960 1,90% 1.740 1,83%<br />
RISARALDA 4.296 1,17% 1.000 1,05%<br />
VALLE DEL CAUCA 2.024 0,55% 202 0,21%<br />
AMAZON<br />
ONIA<br />
AMAZONAS 12.557 3,42% $23.343 1.760 1,85% 6.186,2<br />
6.56% 6.52%<br />
CAQUETA 8.225 2,24% 3.786 3,99%<br />
PUTUMAYO 2.561 0,70% 640,2 0,67%<br />
ORINOQU<br />
NOQUIA<br />
ARAUCA 2.521 0,69% $61.475 250 0,26% 15.233,5<br />
16.76% 16.03%<br />
CASANARE 0 0,00% 0 0,00%<br />
GUAINIA 14.720 4,01% 3.680 3,87%<br />
GUAVIARE 19.500 5,32% 4.850 5,11%<br />
META 6.700 1,83% 2.170 2,28%<br />
VAUPES 11.700 3,19% 2.700 2,84%<br />
VICHADA 6.334 1,73% 1.583,5 1,67%<br />
TOTAL 366.838 100,00% 94.982,7 100,00%<br />
Proyectos Audiencias públicas recibidos al 30 de junio de 2004<br />
SERVICIO<br />
NUMERO DE PROYECTOS<br />
ACUEDUCTO 114<br />
ALCANTARILLADO 64<br />
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 15<br />
ASEO 20<br />
TOTAL 213<br />
33
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
34
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Cumplimiento de Metas<br />
Para orientar, monitorear, evaluar y medir tanto el avance y como el impacto de la<br />
gestión que en materia de agua potable y saneamiento básico debe realizar el Gobierno<br />
Nacional de acuerdo con sus compromisos establecidos en el Plan Nacional de<br />
Desarrollo, se han definido 24 metas en cabeza de la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y<br />
Saneamiento Básico y Ambiental <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo<br />
Territorial, como instancia directamente responsable de aplicar la política en esta materia:<br />
i) siete metas relacionadas con el Plan de Reactivación Social, las cuales responden a<br />
objetivos explícitos <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de<br />
Información <strong>del</strong> Gobierno Nacional, SIGOB; ii) dos metas definidas por el Departamento<br />
Nacional de Planeación y consignadas en el sistema de información SINERGIA; iii)<br />
quince metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de información SINAPSIS.<br />
Cada una de estas metas está asignada a los distintos equipos de trabajo<br />
correspondientes a las cinco Líneas de Acción en que se ha organizado la Dirección a<br />
partir <strong>del</strong> mes de abril de 2004 para cumplir sus objetivos; en esta forma se garantiza<br />
la asignación de claras responsabilidades para el logro de la meta. En la Línea de<br />
Acción de Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto se ha establecido la<br />
responsabilidad de canalizar estos aspectos para mantener actualizada la información<br />
en el SIGOB.<br />
El Plan de Acción diseñado por la Dirección para el año 2004 incorpora para cada<br />
una de estas Líneas de Acción no sólo las metas anotadas, sino otras que a juicio de<br />
la Dirección no sólo responden a objetivos y funciones claramente establecidas por la<br />
norma sino que se requieren para el manejo integral <strong>del</strong> recurso hídrico.<br />
Se presenta a continuación una relación de cada una de las metas, con la respectiva<br />
gestión y los logros obtenidos en este primer semestre <strong>del</strong> año 2004.<br />
1. Metas relacionadas con el Plan de Reactivación Social, que responden a objetivos<br />
explícitos <strong>del</strong> Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de<br />
Información <strong>del</strong> Gobierno Nacional - SIGOB.<br />
1.1. Empresas de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico con<br />
participación de usuarios y trabajadores en el capital.<br />
35
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
El objetivo de esta meta responde a la búsqueda de la democratización de las<br />
empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y<br />
alcantarillado, de acuerdo con lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2003<br />
- 2006.<br />
Esta meta también responde al desarrollo de la política social dentro <strong>del</strong> sector,<br />
conjuntamente con el fomento a la formación de empresas comunitarias prestadoras<br />
de los servicios; a la creación y fortalecimiento de los fondos de solidaridad y<br />
redistribución de ingresos, en desarrollo <strong>del</strong> principio de solidaridad establecido en la<br />
metodología tarifaria; y al fomento de los espacios de participación a través de los<br />
comités sociales de servicios públicos.<br />
La meta establecida para el cuatrienio es de 10 empresas de servicios públicos de<br />
agua potable y saneamiento básico con participación de usuarios y trabajadores en el<br />
capital. Aspectos como la voluntad política de los alcaldes, los intereses y motivaciones<br />
de los sindicatos y de los empresarios, así como la cultura ciudadana para demandar<br />
y apropiarse de estos procesos, son factores que aceleran o frenan estos procesos.<br />
Para el año 2004, la meta establecida es de 3 de esas 10 empresas, lo cual se ha<br />
logrado satisfactoriamente a junio con los siguientes resultados: los municipios de<br />
Baranoa y Polonuevo (Atlántico) se encuentran estructurando el proceso de<br />
democratización; Sincelejo y Corozal (Sucre) disponen <strong>del</strong> reglamento de suscripción<br />
de acciones y diseñan la promoción <strong>del</strong> proyecto; la empresa ERAS SA ESP a<strong>del</strong>anta<br />
la programación <strong>del</strong> proceso de democratización; <strong>Agua</strong>s y <strong>Agua</strong>s, <strong>del</strong> municipio de<br />
Pereira, tiene mo<strong>del</strong>o de estructuración y se analiza para su envío a No Objeción<br />
<strong>del</strong> BID.<br />
Empresas Comunitarias a constituir y/o consolidar en<br />
Municipios Menores y Zonas Rurales - 2004<br />
REGIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPIO SECTOR RECURSOS ESTADO<br />
AUDIENCIAS CONSTITUIDA EN CONSOLIDADA POTENCIAL<br />
PUBLICAS<br />
EJECUCION<br />
2004-2007<br />
($ MILLONES)<br />
ORINOQUÍA META La Macarena (La Catalina) Acuedcuto X<br />
La Macarena (San Juan de Lozada)<br />
X<br />
La Macarena (El Ruby)<br />
X<br />
Mesetas (San Isidro)<br />
X<br />
ARAUCA Arauca (Vereda Monserrate) X<br />
Arauca (Vereda Caracol)<br />
X<br />
Cravo Norte<br />
X<br />
SUBTOTAL 7<br />
AMAZONÍA PUTUMAYO Villagarzón Ac-Alc-Aseo X<br />
Leguízamo (Puerto Ospina) Ac X<br />
Puerto Asís (Teteyé) Ac X<br />
San Miguel (Puerto Colón) Ac X<br />
Orito (Tesalia) Ac X<br />
CAQUETA San Vicente <strong>del</strong> Cagúan Ac X<br />
(Insp. Tres esquinas).<br />
SUBTOTAL 6<br />
TOTAL EMPRESAS COMUNITARIAS (55) 5.998,0 18 23 3 11<br />
36
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
1.2. Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en municipios menores<br />
y zonas rurales.<br />
La conformación de empresas comunitaria es una de las formas de desarrollar<br />
la política social <strong>del</strong> sector de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional<br />
de Desarrollo.<br />
La conformación de este tipo de empresas prestadoras de los servicios públicos<br />
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, orientadas a municipios con<br />
menos de 12.000 habitantes y para zonas rurales, pueden realizarse bajo tres<br />
modalidades:<br />
i) Sociedades por acciones, ya sean públicas, privadas o mixtas (Ley 142<br />
de 1994, artículos 17 y 20).<br />
ii)<br />
iii)<br />
Comunidades organizadas como personas jurídicas sin ánimo de lucro<br />
(Artículo 365 de la CN; Ley 142 de 1994, artículo 15; Decreto 421 de<br />
2000 <strong>del</strong> Ministerio de Desarrollo Económico). La iniciativa para<br />
conformar este tipo de empresa comunitaria puede ser de origen privado<br />
o público. En los casos en que son de iniciativa privada se pueden<br />
presentar varios tipos de empresas comunitarias: cooperativas y<br />
precooperativas de usuarios; juntas administradoras y asociaciones de<br />
usuarios; juntas de acción comunal. Cuando son de iniciativa pública, la<br />
forma más típica de organización es en la modalidad de administración<br />
pública cooperativa (Decreto 1482 de 1989); se caracterizan por ser<br />
de iniciativa de los municipios, ser de carácter solidario, sin ánimo de<br />
lucro, de derecho privado y tienen un mínimo de cinco (5) asociados<br />
que pueden ser el municipio, personas jurídicas sin ánimo de lucro,<br />
como son las juntas de acción comunal, las cooperativas, asociaciones<br />
de padres de familia, asociaciones de usuarios campesinos y las<br />
asociaciones de profesionales, etc.<br />
Los impactos de la conformación de comunidades organizadas para la<br />
prestación de servicios públicos son las siguientes: participación de la<br />
comunidad en la gestión de los servicios; fortalecimiento <strong>del</strong> tejido<br />
social en el municipio; impulso a la economía solidaria y el desarrollo<br />
de la pequeña empresa; manejo social de los servicios públicos;<br />
democratización de la propiedad de las empresas de servicios públicos;<br />
generación de empleo productivo a nivel local y promoción <strong>del</strong> sentido<br />
de pertenencia con incentivo hacia el control y la responsabilidad social.<br />
Prestación directa, en aquellos casos en que habiendo hecho invitación<br />
pública, no se hayan presentado empresas interesadas en prestar el<br />
servicio (Ley 142, Artículo 6).<br />
A junio de 2004 se tenían reportadas 165 empresas comunitarias, de las cuales 18<br />
ya están constituidas, 3 están consolidadas (Guapi, Guarne, vereda Manzanillo, zona<br />
rural de Me<strong>del</strong>lín), las cuales se constituyeron con base en la experiencia de la Empresa<br />
37
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
comunitaria de acueducto de San Sebastián (Magdalena); 18 se han constituido<br />
(municipio de Garzón veredas Las Palmitas, El Vergel y Santa María; municipio de Tesalia,<br />
vereda el Sinaí; municipio La Plata, veredas La Palma y El Carmen; municipio de<br />
Campoalegre, vereda de San Isidro; municipio de Teruel, vereda Río Iquira; municipio de<br />
Villanueva, vereda La Victoria; municipio de Villavieja, vereda La Victoria; municipio de<br />
Nátaga, vereda El Teniente y Las Mercedes; municipio de Colombia, vereda San Ambrosio;<br />
municipio de Gigante, vereda Bajo Corozal; municipio de Oporapa, vereda Caparrosa;<br />
municipio de Palestina, vereda El Carmelo; municipio de Puerto Escondido) y 121<br />
potenciales; de ese total 115 se localizan en cabeceras municipales y 50 en zona rural<br />
(50). Por regiones, es en el centro oriente <strong>del</strong> país donde mayor número de empresas<br />
reportadas se presentan (63), seguido de occidente (35) y costa Atlántica (33).<br />
La meta para el cuatrienio es de 185 empresas constituidas, de las cuales 55 deben<br />
ser para el año 2004; a junio se habían conformado las 18 empresas comunitarias ya<br />
relacionadas.<br />
Empresas Comunitarias Reportadas y Potenciales - 2004<br />
REGION DEPARTAMENTO LOCALIZACIÓN ESTADO<br />
URBANA RURAL POTENCIAL EN EJECUCION CONSTITUIDA CONSOLIDADA<br />
COSTA ATLÁNTICA MAGDALENA 7 1 5 1<br />
BOLÍVAR 2 1 1<br />
CÓRDOBA 3 1 1 1<br />
SUCRE 3 1 2 2<br />
CESAR 3 11 14<br />
SAN ANDRÉS, 1 1<br />
PROVIDENCIA 2 2<br />
TOTAL COSTA ATLÁNTICA 21 12 21 9 2 1<br />
OCCIDENTE ANTIOQUIA 3 2 2 1 2<br />
RISARALDA 1 1<br />
VALLE DEL CAUCA 2 2<br />
CAUCA 13 12 1<br />
CHOCÓ 3 3<br />
NARIÑO 11 11<br />
TOTAL OCCIDENTE 33 2 31 1 1 2<br />
CENTRO ORIENTE BOGOTÁ 5 5<br />
CUNDINAMARCA 4 4<br />
BOYACÁ 10 1 11<br />
TOLIMA 4 4<br />
HUILA 1 15 1 15<br />
SANTANDER 19 2 21<br />
NORTE DE SANTANDER 2 2<br />
TOTAL CENTRO ORIENTE 40 23 48 15<br />
ORINOQUIA META 3 5 4 4<br />
ARAUCA 2 2 1 3<br />
GUAINIA 1 1<br />
VAUPES 1 1<br />
GUAVIARE 1 1<br />
TOTAL ORINOQUIA 8 7 8 7<br />
PUTUMAYO 4 4 3 5<br />
CAQUETÁ 9 2 10 1<br />
TOTAL AMAZONIA 13 6 13 6<br />
TOTAL 115 50 121 23 18 3<br />
TOTAL 165 165<br />
1.3. Total nueva población beneficiada con el servicio de acueducto en el área<br />
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas).<br />
38
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
En el mes de mayo de 2004 con la Superintendencia de Servicios Públicos<br />
Domiciliarios se acordó que para el cálculo <strong>del</strong> indicador de nueva población<br />
beneficiada con el servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área<br />
urbana se tomaría la información que aparece en el SUI de 84 empresas<br />
certificadas y 42 no certificadas. Se mantiene la unidad de medida de población<br />
ya establecida en el SIGOB para el caso de coberturas, y se adicionará la<br />
variable suscriptores multiplicado por el factor poblacional que establezca el<br />
DANE.<br />
Para el último trimestre <strong>del</strong> año se tendrá el reporte a través <strong>del</strong> SUI, de la<br />
identificación <strong>del</strong> número de nueva población beneficiada por fuente de<br />
financiación identificada.<br />
El Ministerio y la SSPD trabajarán de manera prioritaria para incluir en las<br />
metas SIGOB los indicadores de cobertura real en acueducto, alcantarillado y<br />
aseo, que incluye los componentes de cobertura nominal, calidad y cobertura<br />
de los servicios de acueducto, de acuerdo con lo establecido en el Decreto<br />
849 de 2002 reglamentario de Ley 715 de 2001.<br />
La SSPD y la DAPSBA trabajarán en la modificación <strong>del</strong> Decreto 849, incluyendo<br />
la obligatoriedad de reporte de información al SUI por parte de los prestadores<br />
para asignación de recursos. Los temas a modificar son: balance entre subsidios<br />
y sobreprecios, adecuándolo a los costos de referencia reales <strong>del</strong> servicio;<br />
orientar el decreto acerca de los recursos para inversión garantizados vía tarifas;<br />
incorporar para servicios de alcantarillado y aseo formulas para determinar la<br />
cobertura real de cada uno de esos servicios, se tendrá en cuenta la adecuada<br />
disposición final y el tratamiento de residuos sólidos y líquidos.<br />
Al 30 de junio y con base en la información <strong>del</strong> SUI actualizada al 30 de abril,<br />
la nueva población beneficiada con los servicios de acueducto, alcantarillado<br />
y aseo era la siguiente:<br />
Nueva Población Beneficiada con los Servicios de<br />
Acueducto, Alcantarillado y Aseo • Dic. 2003 - Abr. 2004<br />
SERVICIO # DE EMPRESAS SUSCRIPTORES NUEVOS NUEVA INCREMENTO<br />
DE LA MUESTRA SUSCRIPTORES POBLACIÓN SUSCRIPTORES<br />
DIC-03 ABR-04 BENEFICIADA<br />
ACUEDUCTO 90 2.645.841 2.679.753 33.912 169.560 1,28%<br />
ALCANTARILLADO 59 2.008.098 2.042.087 33.989 169.945 1,69%<br />
ASEO 30 2.144.830 2.177.579 32.749 163.745 1,53%<br />
La muestra responde a 59 empresas de acueducto y alcantarillado y a 30 de<br />
aseo.<br />
39
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
PROYECTOS DE AUDIENCIAS PUBLICAS SEGÚN SERVICIO<br />
Y ESTADO DE EVALUACION<br />
REGION DEPARTAMENTO ACUEDUCTO Y PLANTA DE RESIDUOS TOTAL $ NÚMERO NÚMERO NÚMERO NÚMERO<br />
ALCANTARILLADO TRATAMIENTO DE SÓLIDOS MILLONES PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS<br />
AGUAS RESIDUALES PRESENTADOS EN VIABLES<br />
$ MILLONES % $ MILLONES % $ MILLONES % ESTUDIO<br />
CAR<br />
ARIBE ATLANTICO 33.914 100,00% 33.914 9 7 2<br />
BOLIVAR 23.613 100,00% 23.613 5 4 1<br />
CESAR 15.000 100,00% 15.000 10 6 4<br />
CORDOBA 28.000 100,00% 28.000 3 2 1<br />
LA GUAJIRA 18.718 100,00% 18.718 12 9 3<br />
MAGDALENA 9.198 100,00% 9.198 5 4 1<br />
SAN ANDRES, 8.498 100,00% 8.498 5 5<br />
PROVIDENCIA Y<br />
SANTA CATALINA<br />
SUCRE 7.221 100,00% 7.221 4 1 3<br />
CENTRO CUNDINAMARCA 12.144 100,00% 12.144 4 1 3<br />
ORIENTE<br />
BOGOTA 3.300 100,00% 3.300 5 5<br />
BOYACA 0,00% 3.350 100,00% 3.350 2 2<br />
N. DE SANTANDER 8.654 78,61% 2.355 21,39% 11.009 9 1 8<br />
SANTANDER 8.213 95,85% 356 4,15% 8.569 5 3 2<br />
HUILA 2.000 33,33% 4.000 66,67% 6.000 12 10 2<br />
TOLIMA 1.100 9,61% 2.447 21,37% 7.902 69,02% 11.449 19 12 7<br />
OCCI<br />
CIDENTE<br />
ANTIOQUIA 14.800 100,00% 14.800 12 1 11<br />
CALDAS 4.300 74,14% 1.500 25,86% 5.800 6 1 5<br />
CAUCA 24.407 100,00% 24.407 22 22<br />
CHOCO 4.250 80,95% 1.000 19,05% 5.250 3 2 1<br />
NARIÑO 18.500 100,00% 18.500 11 9 2<br />
QUINDIO 6.000 86,21% 960 13,79% 6.960 7 3 4<br />
RISARALDA 4.296 100,00% 4.296 2 1 1<br />
VALLE DEL CAUCA 2.024 100,00% 2.024 0<br />
AMAZON<br />
ONIA<br />
AMAZONAS 12.557 100,00% 12.557 2 2<br />
CAQUETA 7.425 90,27% 800 9,73% 8.225 22 12 9 1<br />
PUTUMAYO 2.561 100,00% 2.561 1 1<br />
ORINOQU<br />
NOQUIA<br />
ARAUCA 2.521 100,00% 2.521 0<br />
CASANARE 0 0<br />
GUAINIA 12.720 86,41% 2.000 13,59% 14.720 0<br />
GUAVIARE 14.000 71,79% 5.500 28,21% 19.500 4 4<br />
META 5.800 86,57% 900 13,43% 6.700 6 6<br />
VAUPES 11.330 96,84% 370 3,16% 11.700 1 1<br />
VICHADA 6.334 100,00% 6.334 5 1 4<br />
TOTAL GENERAL 333.398 90,88% 15.297 4,17% 18.143 4,95% 366.838 213 88 120 5<br />
1.4. Recursos generados por la exención tributaria a empresas prestadoras según<br />
Decreto 912 de 2003, por inversión en obras de ampliación de cobertura de<br />
los servicios de acueducto y alcantarillado.<br />
El objetivo de esta exención es incentivar la inversión de empresas<br />
consolidadas en otras empresas con indicadores de cobertura, calidad y<br />
continuidad en menores condiciones a fin de mejorarlos.<br />
La meta <strong>del</strong> cuatrienio es generar $1.540 millones con esta exención, de los<br />
cuales para el año 2004 es de $500, que se lograría a través de la inversión<br />
de 3 empresas prestadoras de servicios públicos (Centroaguas, Opsa y <strong>Agua</strong>s<br />
<strong>del</strong> Norte) en la empresa UNIAGUAS SA. ESP. Cada una de estas empresas<br />
realiza actualmente cálculo <strong>del</strong> incentivo tributario a que tiene derecho con<br />
40
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
esta inversión con base en sus respectivas declaraciones de renta estimadas<br />
para el año 2004. La inversión total de estas tres empresas en ERAS SA. ESP.<br />
fue de $3.300 millones.<br />
Exención Tributaria a Empresas Prestadoras (Decréto 912 de 2003)<br />
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS PROYECTO PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN RECURSOS RECURSOS OTROS APORTE RECURSOS<br />
CUATRENIO AUDIENCIAS APORTES LEY 715 2004<br />
PÚBLICAS NACIÓN<br />
Córdoba Cereté, Empresa Regional <strong>Agua</strong>s MEE Firma acta entrega 36.402 4.000 26.022 6.380 10.677<br />
Sahagún, <strong>del</strong> Sinú ERAS S.A. E.S.P. bienes. Gestión<br />
Ciénaga de Vinculación de un pasivos laborales.<br />
Oro, Operador Especializado Seguimiento solicitud<br />
y San Carlos para la gestión, financiación, vigencias futuras para<br />
diseño, operación,<br />
suscripción Convenio<br />
rehabilitación, construcción,<br />
entre el MAVDT,<br />
expansión, reposición y<br />
ERAS S.A. E.S.P. y<br />
mantenimiento de la<br />
UNIAGUAS S.A. E.S.P.<br />
infraestructura de los<br />
Solicitud no objeción<br />
Servicios Públicos<br />
al BM al contrato.<br />
Solicitar desembolso<br />
de $ 3.480 millones.<br />
TOTAL CÓRDOBA 36.402 4.000 26.022 6.380 10.677<br />
1.5. Total nueva población beneficiada con el servicio de alcantarillado en el área<br />
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas).<br />
Nueva Población Beneficiada con el Servicio de Alcantarillado<br />
Dic- 2003 a Abr-2004<br />
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA<br />
URBANA 2003<br />
POBLACIÓN<br />
BENEFICIADA<br />
1 ANTIOQUIA ANDES 16.420 4.179 4.189 10 0,24% 50<br />
2 BOLIVAR 16.340 3.581 3.655 74 2,07% 370<br />
3 CARAMANTA 3.036 812 813 1 0,12% 5<br />
4 FREDONIA 8.931 2.256 2.263 7 0,31% 35<br />
5 JARDIN 7.521 2.092 2.097 5 0,24% 25<br />
6 SALGAR 6.440 1.464 1.464 0 0,00% 0<br />
7 SANTA BARBARA 12.438 3.934 3.950 16 0,41% 80<br />
8 VALPARAISO 3.588 1.100 1.096 -4 -0,36% -20<br />
9 ARAUCA ARAUCA 64.064 11.016 11.088 72 0,65% 360<br />
10 ATLANTICO BARRANQUILLA 1.329.579 183.427 183.488 61 0,03% 305<br />
11 GALAPA 18.981 17 15 -2 -11,76% -10<br />
12 SOLEDAD 326.067 57.321 57.379 58 0,10% 290<br />
13 BOLIVAR CARTAGENA 902.688 98.648 101.158 2.510 2,54% 12.550<br />
14 BOYACA DUITAMA 88.768 20.323 20.475 152 0,75% 760<br />
15 SAN LUIS DE GACENO 2.557 694 685 -9 -1,30% -45<br />
16 TUNJA 115.127 27.159 27.753 594 2,19% 2.970<br />
17 CALDAS AGUADAS 18.239 3.153 3.201 48 1,52% 240<br />
18 ANSERMA 24.599 5.198 5.412 214 4,12% 1.070<br />
19 BELALCAZAR 6.185 1.299 1.312 13 1,00% 65<br />
20 CHINCHINA 65.262 9.493 9.711 218 2,30% 1.090<br />
21 FILADELFIA 4.887 1.583 1.587 4 0,25% 20<br />
22 LA DORADA 79.216 15.928 16.207 279 1,75% 1.395<br />
23 MANIZALES 351.878 70.432 70.685 253 0,36% 1.265<br />
24 MANZANARES 15.432 1.959 1.980 21 1,07% 105<br />
25 MARQUETALIA 6.032 1.568 1.570 2 0,13% 10<br />
26 MARULANDA 1.237 342 346 4 1,17% 20<br />
27 NEIRA 11.688 2.731 2.840 109 3,99% 545<br />
28 PALESTINA 7.382 1.228 1.236 8 0,65% 40<br />
29 RIOSUCIO 18.518 4.155 4.195 40 0,96% 200<br />
41
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA<br />
URBANA 2003<br />
POBLACIÓN<br />
BENEFICIADA<br />
30 RISARALDA 5.220 1.284 1.288 4 0,31% 20<br />
31 SALAMINA 17.626 3.297 3.328 31 0,94% 155<br />
32 SAMANA 7.261 1.411 1.422 11 0,78% 55<br />
33 SUPIA 12.506 3.677 3.701 24 0,65% 120<br />
34 VICTORIA 4.588 1.220 1.260 40 3,28% 200<br />
35 CAUCA POPAYAN 212.359 47.598 48.192 594 1,25% 2.970<br />
36 CESAR VALLEDUPAR 292.760 50.754 51.544 790 1,56% 3.950<br />
37 D.C. BOGOTA 6.850.205 1.199.603 1.216.304 16.701 1,39% 83.505<br />
38 VALLE EL AGUILA 2.674 582 632 50 8,59% 250<br />
39 EL CAIRO 3.282 689 719 30 4,35% 150<br />
40 EL CERRITO 37.273 6.363 7.233 870 13,67% 4.350<br />
41 EL DOVIO 7.843 1.223 1.499 276 22,57% 1.380<br />
42 FLORIDA 45.835 7.235 8.563 1.328 18,36% 6.640<br />
43 GINEBRA 5.815 1.718 2.195 477 27,76% 2.385<br />
44 GUACARI 19.167 4.498 5.557 1.059 23,54% 5.295<br />
45 JAMUNDI 43.707 14.477 16.280 1.803 12,45% 9.015<br />
46 LA UNION 22.855 4.835 5.495 660 13,65% 3.300<br />
47 LA VICTORIA 11.170 2.344 2.442 98 4,18% 490<br />
48 OBANDO 7.191 1.891 1.973 82 4,34% 410<br />
49 PALMIRA 241.113 46.868 47.457 589 1,26% 2.945<br />
50 PRADERA 43.407 7.525 8.056 531 7,06% 2.655<br />
51 RIOFRIO 8.926 1.109 1.169 60 5,41% 300<br />
52 ROLDANILLO 26.641 5.484 5.878 394 7,18% 1.970<br />
53 SEVILLA 40.905 6.290 7.424 1.134 18,03% 5.670<br />
54 TORO 13.571 1.992 2.474 482 24,20% 2.410<br />
55 TRUJILLO 5.873 1.488 1.702 214 14,38% 1.070<br />
56 TULUA 161.057 36.623 37.022 399 1,09% 1.995<br />
57 VIJES 4.143 1.243 1.330 87 7,00% 435<br />
58 YOTOCO 8.137 1.711 1.879 168 9,82% 840<br />
59 ZARZAL 28.479 5.974 6.219 245 4,10% 1.225<br />
Total 11.724.689 2.008.098 2.042.087 33.989 1,69% 169.945<br />
1.6. Población beneficiada con el servicio de recolección y disposición final de<br />
residuos sólidos en el área urbana.<br />
Población Beneficiada con el servicio de recolección y<br />
disposición final de residuos sólidos<br />
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA<br />
URBANA 2003<br />
POBLACIÓN<br />
BENEFICIADA<br />
1 ARAUCA ARAUCA 64.064 11.016 11.088 72 0,65% 360<br />
2 ATLANTICO BARRANQUILLA 1,329.579 192.493 191.151 -1.342 -0,70% -6.710<br />
3 BOYACÁ SAN LUIS DE GACENO 2.557 694 700 6 0,86% 30<br />
4 CALDAS ANSERMA 24.599 5.197 5.413 216 4,16% 1.080<br />
5 CALDAS CHINCHINA 65.262 9.493 9.711 218 2,30% 1.090<br />
6 CALDAS MANIZALES 351.878 71.722 72.027 305 0,43 1.525<br />
7 CALDAS PALESTINA 7.382 1.228 1.236 8 0,65% 40<br />
8 C/MARCA VILLETA 19.435 3.551 3.559 8 0,23% 40<br />
9 D.C. BOGOTÁ 6,850.205 1,417.196 1,435.926 18.730 1,32% 93.650<br />
10 HUILA CAMPOALEGRE 22.246 5.025 5.095 70 1,39% 350<br />
11 HUILA NEIVA 335.248 63.497 75.456 11.959 18,83% 59.795<br />
12 HUILA PALERMO 9.627 3.542 3.551 9 0,25% 45<br />
13 META VILLAVICENCIO 305.476 74.176 74.891 718 0,97% 3.590<br />
14 RISARALDA DOSQUEBRADAS 172.684 37.736 38.051 315 0,83% 1,575<br />
15 SANTANDER BARRANCABERMEJA 187.142 38.011 38.098 87 0,23% 435<br />
16 SANTANDER BUCARAMANGA 553.046 1.948 2.319 371 19,05% 1.855<br />
17 SANTANDER GIRÓN 102.048 18.380 18.452 72 0,39% 360<br />
18 SUCRE SINCELEJO 247.211 30.707 31.946 1.239 4,03% 6.195<br />
19 TOLIMA CHAPARRAL 20.483 6.164 6.181 17 0,28% 85<br />
20 VALLE CARTAGO 131.927 30.917 31.107 190 0,61 950<br />
21 VALLE FLORIDA 45.835 1 1 0 0,00% 0<br />
22 VALLE GINEBRA 5.815 2.935 2.927 -8 -0,27% -40<br />
42
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA<br />
URBANA 2003<br />
POBLACIÓN<br />
BENEFICIADA<br />
23 VALLE GUACARÍ 19.167 3.683 3.715 32 0,87% 160<br />
24 VALLE LAUNION 22.855 5.018 5.162 144 2,87% 720<br />
25 VALLE PALMIRA 241.113 54.891 53.769 -1.122 -2,04% -5.610<br />
26 VALLE PRADERA 43.407 7.692 7.695 3 0,04% 15<br />
27 VALLE RIOFRÍO 8.926 1.154 1.158 4 0,35% 20<br />
28 VALLE TULUA 161.057 37.579 37.953 374 1,00% 1.870<br />
29 VALLE VIJES 4.143 1.282 1.297 15 1,17% 75<br />
30 VALLE ZARZAL 28.479 7.905 7.944 39 0,49% 195<br />
TOTAL 11,382.896 2,144.830 2,177.579 32.749 1,53% 163.745<br />
4 La gestión integral<br />
de residuos sólidos<br />
se entiende como<br />
´el conjunto de<br />
operaciones y<br />
disposiciones<br />
encaminadas a dar a<br />
los residuos<br />
producidos el destino<br />
más adecuado desde<br />
el punto de vista<br />
ambiental, de<br />
acuerdo con sus<br />
características,<br />
volumen,<br />
procedencia, costos,<br />
tratamiento,<br />
posibilidades de<br />
recuperación,<br />
aprovechamiento,<br />
comercialización y<br />
disposición final<br />
(Decreto 1713 de<br />
2002, art. 1). Las<br />
Resoluciones 1045<br />
de 2003 y 477 de<br />
2004 adoptan la<br />
metodología para la<br />
formulación e<br />
implementación de<br />
los Planes de Gestión<br />
<strong>Integral</strong> de Residuos<br />
Sólidos y fijan los<br />
plazos para la<br />
adopción por parte<br />
de los municipios de<br />
estos planes.<br />
5 Ministerio de<br />
Ambiente, Vivienda y<br />
Desarrollo Territorial.<br />
Dirección de<br />
Desarrollo Sostenible,<br />
¨Estrategias para el<br />
fortalecimiento de las<br />
cadenas de reciclaje<br />
en Colombia, en el<br />
marco de los planes<br />
de gestión integral de<br />
residuos¨.<br />
Conferencia<br />
Seminario<br />
Disposición Final de<br />
Residuos Sólidos,<br />
Pereira, junio 17 y 18<br />
de 2004.<br />
1.7. Municipios con asistencia técnica para la formulación y desarrollo de los<br />
Planes de Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos Sólidos (PGIRS). 4<br />
La gestión de la Dirección en materia de disposición final de residuos sólidos<br />
se orienta a modificar los indicadores que actualmente caracterizan la situación<br />
<strong>del</strong> país en este aspecto: generación aproximada de 29.000 toneladas diarias,<br />
con una composición promedio de 65% orgánicos y 35% inorgánicos; más<br />
de 750 municipios disponen sus residuos en forma inadecuada en botaderos<br />
a cielo abierto y cauces de fuentes hídricas; de los rellenos sanitarios existentes,<br />
por lo menos el 50% no operan adecuadamente; <strong>del</strong> total de residuos sólidos<br />
recolectados en capitales departamentales, solo se aprovecha el 10%; la<br />
mayoría de los planes de ordenamiento territorial no contemplan sitios para<br />
disposición final de residuos sólidos o se están modificando los usos <strong>del</strong><br />
suelo aprobados para esta actividad. 5<br />
Dentro de la normatividad existente en el país en materia de residuos, se<br />
destaca que es responsabilidad de los municipios asegurar la prestación <strong>del</strong><br />
servicio público domiciliario de aseo de una manera eficiente (Ley 142 de<br />
1994, Art 4 Decreto 1713 de 2002) y que las personas prestadoras <strong>del</strong><br />
servicio son responsables de los efectos ambientales y a la salud pública<br />
generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes <strong>del</strong><br />
servicio (Artículo 5, Decreto 1713 de 2002).<br />
La meta establecida para la Dirección para el año 2004 consiste en brindar<br />
asistencia técnica en la formulación <strong>del</strong> Plan de Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos<br />
Sólidos a por lo menos 40 municipios <strong>del</strong> país, sobre una meta de 200 para<br />
el cuatrienio 2003 - 2006. El cumplimiento de esta meta se mide a partir de<br />
la ejecución de 3 actividades básicas en cada municipio: entrega de la<br />
metodología para la formulación <strong>del</strong> PGIRS; capacitación a los funcionarios<br />
de la administración municipal e inicio de la formulación <strong>del</strong> PGIRS por parte<br />
de la autoridad municipal. A junio se había realizado la siguiente gestión:<br />
1.7.1 Proyecto piloto demostrativo en el Departamento de Cundinamarca.<br />
En desarrollo <strong>del</strong> Convenio No.71 de 2003 firmado con el<br />
Departamento de Cundinamarca para la formulación <strong>del</strong> Plan Piloto<br />
Regional de Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos Sólidos para once municipios<br />
de la Provincia de Gualivá, se definieron con los alcaldes de los<br />
43
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
municipios convocados, la Secretaría de Medio Ambiente de la<br />
Gobernación, la Subdirección Ambiental de la CAR y el Ministerio, los<br />
compromisos y responsabilidades por parte de las autoridades<br />
municipales en la formulación <strong>del</strong> PGIRS.<br />
Se elaboraron los términos de referencia para la contratación de un<br />
equipo consultor para la formulación <strong>del</strong> PGIRS regional y se a<strong>del</strong>antan<br />
gestiones ante el PNUD para la obtención de recursos.<br />
1.7.2. Plan Regional para el manejo integral de los residuos sólidos en los<br />
municipios pertenecientes a los departamentos de Caldas, Risaralda,<br />
Quindío y norte <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong> Cauca.<br />
La formulación de este Plan se realiza en el marco <strong>del</strong> Contrato de<br />
Consultoría 023 de 2002 con recursos <strong>del</strong> Banco Interamericano de<br />
Desarrollo a partir de recursos donados por el Gobierno Japonés. El<br />
Ministerio hace parte de los Comités Técnico y Directivo definidos para<br />
la ejecución de este Plan.<br />
El estudio que incorpora a 63 municipios de los departamentos de<br />
Caldas (27), Quindío (12), Risaralda (14) y norte <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong> Cauca<br />
(10), tiene por objetivo elaborar el Plan Regional de manejo integral de<br />
los residuos sólidos en esos municipios, a fin de mejorar la gestión<br />
actual y solucionar las deficiencias, limitaciones y problemas que se<br />
presentan en sus distintos componentes <strong>del</strong> servicio de aseo.<br />
Actualmente 11 de estos municipios tienen relleno sanitario y dos<br />
cuentan con plantas integrales y generan cerca de 450.000 toneladas/<br />
año de residuos sólidos. 6<br />
Se elaboró concepto técnico de revisión de cumplimiento de la<br />
consultoría respecto a los términos de referencia <strong>del</strong> contrato de<br />
consultoría, concepto que una vez evaluado será presentado ante el<br />
Comité Técnico para ser presentado al Comité Directivo, instancia que<br />
definirá la continuidad <strong>del</strong> proyecto. (Relacionar el resultado de la<br />
evaluación ya realizada).<br />
1.7.3. Asesoría al Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y<br />
Santa Catalina.<br />
6.CARDER. Plan<br />
Regional para el<br />
manejo integral de<br />
los residuos sólidos<br />
en los municipios<br />
pertenecientes a los<br />
departamentos de<br />
Caldas, Risaralda,<br />
Quindío y norte <strong>del</strong><br />
Valle. Conferencia<br />
Seminario<br />
Disposición Final de<br />
Residuos Sólidos,<br />
Pereira, junio 17 y 18<br />
de 2004.<br />
Se ha prestado asesoría a la Isla de San Andrés y al municipio de<br />
Providencia y Santa Catalina en cuanto a la aplicación de la metodología<br />
para la formulación <strong>del</strong> PGIRS.<br />
En marzo se realizó reunión con <strong>del</strong>egados de la Gobernación en las<br />
oficinas de la DAPSBA para la definición de las acciones a realizar para<br />
la formulación <strong>del</strong> PGIRS y la concesión <strong>del</strong> servicio a un operador<br />
especializado; en mayo se realizó reunión con el Consejero Presidencial<br />
para definir los compromisos por parte <strong>del</strong> Ministerio en cuanto a la<br />
asistencia técnica al Archipiélago en materia de residuos sólidos.<br />
44
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
En el municipio de Providencia se firmó un acta de compromiso con<br />
Gobierno Francés para realizar, a través de una firma francesa, un<br />
diagnóstico de la prestación de los servicios públicos de acueducto,<br />
alcantarillado y aseo.<br />
1.7.4. Leticia (Colombia) - Tabatinga (Brasil).<br />
La asistencia técnica en la formulación <strong>del</strong> PGIRS a la ciudad de Leticia<br />
se desarrolla en el marco de la Resolución Defensorial No.19 de enero<br />
de 2004, así como en el de los proyectos binacionales apoyados por el<br />
Ministerio de Relaciones Exteriores con el propósito de fomentar la<br />
integración binacional con los países vecinos.<br />
Se desarrolla un plan de capacitación a la administración municipal<br />
acerca de la metodología para la formulación <strong>del</strong> PGIRS y un plan de<br />
trabajo para la formulación <strong>del</strong> PGIRS por parte de la administración<br />
municipal.<br />
1.7.5. Ipiales (Colombia) - Tulcán (Ecuador)<br />
La asistencia técnica en la formulación <strong>del</strong> PGIRS a la ciudad de Ipiales<br />
obedece a los proyectos binacionales apoyados por el Ministerio de<br />
Relaciones Exteriores con el propósito de fomentar la integración<br />
binacional con los países vecinos. El proyecto se identificó como piloto<br />
a ser replicado en el desarrollo de otros proyectos de gestión integral<br />
de residuos sólidos con otros países.<br />
Se está en proceso de presentar a la actual administración la metodología<br />
para la formulación <strong>del</strong> PGIRS, definir la conformación de equipo técnico<br />
para el desarrollo <strong>del</strong> diagnóstico y asignar los recursos por parte de la<br />
Comunidad Andina - CAF para el desarrollo <strong>del</strong> proyecto.<br />
1.7.6. Convenio No.31 de 2003 suscrito entre Universidad Industrial de<br />
Santander - Universidad Pontificia Bolivariana - Corporación Autónoma<br />
Regional de Santander - Corporación para la Defensa de la Meseta de<br />
Bucaramanga.<br />
Para atender los cinco municipios objeto de este convenio, se realizó el<br />
primer curso taller para la formulación de los PGIRS de los municipios<br />
<strong>del</strong> departamento de Santander, a partir <strong>del</strong> cual se logró la formulación<br />
de los PGIRS en algunos de ellos.<br />
1.7.7. Programa Nacional de Asistencia Técnica y Capacitación dirigida a<br />
municipios de menos de 40.000 habitantes, Alianza UNICEF y otras<br />
instituciones.<br />
Se realizaron talleres de capacitación de metodología de PGIRS en 6<br />
municipios <strong>del</strong> Chocó (Tadó, Cértegui, Condoto, Nuquí, Bahía Solano e<br />
Istmina), en tres municipios <strong>del</strong> departamento <strong>del</strong> Cauca (Suarez, Sucre<br />
y Silvia) y en San Andrés, Isla, para un total de 10 municipios capacitados.<br />
45
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
2. Metas definidas por el Departamento Nacional de Planeación y consignadas en<br />
el sistema de información SINERGIA.<br />
2.1. Incrementar el número de empresas eficientes en el sector.<br />
2.1.1. Apoyo al incremento de empresas eficientes en el sector a través <strong>del</strong><br />
programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial).<br />
Se busca fomentar una concepción moderna de la administración de los<br />
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, con el fin de desarrollar<br />
una práctica gerencial en las entidades prestadoras de municipios menores<br />
y zonas rurales, sean éstas privadas, públicas, mixtas o comunitarias.<br />
Esta estrategia se desarrolla en cuatro etapas de capacitación: Gestión<br />
empresarial. (gestión administrativa, financiera, comercial, técnica,<br />
operativa y en aspectos legales e institucionales, elaborar el estudio de<br />
costos y tarifas); <strong>Agua</strong> No Contabilizada (diagnóstico técnico, operativo<br />
y comercial <strong>del</strong> sistema de acueducto, balance hidráulico <strong>del</strong> sistema,<br />
formulación de un programa costo eficiente de control de pérdidas;<br />
censo de usuarios y catastro de redes; Jornadas Educativas (campañas<br />
para el uso eficiente y ahorro <strong>del</strong> agua, la cultura de pago, el saneamiento<br />
básico y la educación en higiene y el control social de los servicios<br />
públicos); Manejo de software (instalación, implementación y puesta<br />
en marcha <strong>del</strong> software Integrín para llevar a cabo la sistematización de<br />
los procesos de facturación, contabilidad, nómica y administración<br />
gerencia de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.<br />
La gestión empresarial de la entidad prestadora se califica con base<br />
en el cumplimiento de 99 aspectos y compromisos de gestión es<br />
aspectos comercial, técnica, operativa, institucional, financiera y<br />
administrativa, con lo cual obtiene un máximo de 1.000 puntos.<br />
7. Como incentivo a la<br />
vinculación de las<br />
empresas al<br />
Programa de<br />
Fortalecimiento<br />
Empresarial, en el<br />
mes de mayo de<br />
2004 el Ministerio<br />
premió algunas<br />
empresas.<br />
La meta establecida para el cuatrienio es el fortalecimiento de 216<br />
empresas, de las cuales para el presente año son 51. A junio <strong>del</strong> año<br />
2004 se han fortalecido 18 empresas con puntaje mayor de 600 puntos<br />
sobre un total máximo de 1000 puntos. Estas empresas son: Acueducto<br />
Multiveredal Arco Iris, La Acuarela, Hojas Anchas y Manzanillo (zona<br />
rural municipio de Me<strong>del</strong>lín); corregimiento Campeche municipio de<br />
Baranoa (Atlántico); municipio de Oicatá (Boyacá); municipio de<br />
Cartagena <strong>del</strong> Chairá (Caquetá); municipio de Pueblo Rico (Risaralda);<br />
municipio de Fuente de Oro (Meta); municipio de Mocoa, de Puerto<br />
Guzmán y Orito )Putumayo); municipios de Palermo, Pitalito y Garzón<br />
(Huila); municipios de Río Blanco y Alpujarra (Tolima); municipio La<br />
Vega (Cundinamarca). 7<br />
2.1.2. Empresas ineficientes con vinculación de operadores especializados<br />
para modernización de los servicios públicos de acueducto y<br />
alcantarillado.<br />
46
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
La vinculación de un operador se constituye en una de las modalidades<br />
por medio de la cual se busca mejorar la eficiencia en la prestación de<br />
los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,<br />
especialmente en aquellos municipios donde se presentan bajos niveles<br />
de cobertura, calidad y continuidad en el servicio y el prestador presenta<br />
serias.<br />
Para el cuatrienio se ha definido una meta de 30 empresas ineficientes<br />
con vinculación de operador, de las cuales 8 deben lograrse en el año<br />
2004.<br />
A junio de 2004 en 25 municipios de 10 departamentos se encontraban<br />
en ejecución proyectos de vinculación de operadores por un monto<br />
total de $123.082 millones, de los cuales $48.550 millones se financian<br />
con recursos <strong>del</strong> crédito BIRF 7077; y en 10 municipios de 6<br />
departamentos se encontraban proyectos en proceso de estructuración<br />
por un monto de $20.686 millones, de los cuales $21.638 corresponden<br />
a recursos crédito 7077 <strong>del</strong> BIRF.<br />
Con recursos de Audiencias Públicas se a<strong>del</strong>antan procesos de vinculación<br />
de operador, diferentes a los antes anotados, en 76 municipios de 12<br />
departamentos, por un monto de $111.968 millones, de los cuales<br />
$79.397 (71%) corresponden a recursos de Audiencias Públicas.<br />
Los municipios en los cuales se encuentran proyectos en ejecución o<br />
se han identificado proyectos por estructurar de vinculación de<br />
operadores se caracterizan por presentar bajos niveles de cobertura,<br />
continuidad y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.<br />
Para cumplir las metas asignadas para el año 2004, en el primer<br />
semestre <strong>del</strong> año 2004 se gestiona la vinculación de operadores en<br />
14 municipios 5 departamentos, así: Arjona, Turbaco, Magangué (<br />
Departamento de Bolívar, por un total de $19.295 millones de<br />
Audiencias Públicas); Cereté, Sahagún, Cienaga de Oro y San Carlos<br />
(Córdoba, por un total de $30.522 millones, de los cuales $11.328<br />
millones provienen <strong>del</strong> crédito BIRF 7077); Piojó, Juan de Acosta, Usiacurí<br />
(Atlántico, por un total de $6.224 millones de Audiencias Públicas);<br />
Aracata, El Retén, Fundación (Magdalena por un total de $3.900 millones<br />
de Audiencias Públicas); San Andrés, Isla (por un total de $15.541<br />
millones, de los cuales $7.000 son recursos de Audiencias Públicas).<br />
Todos estos procesos corresponden a la región Costa Atlántica.<br />
2.2. Gestionar la optimización de sistemas de tratamiento de aguas residuales.<br />
En el país existen aproximadamente 237 municipios que han realizado gestión<br />
para el tratamiento de sus aguas residuales, con cobertura parcial de las aguas<br />
residuales generadas en el municipio. La tecnología empleada no consulta,<br />
en la mayoría de los casos, las condiciones técnicas, socioeconómicas,<br />
47
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
financieras, y ambientales locales, razón por la cual parte de estos sistemas<br />
no se encuentran en operación satisfactoria o fuera de operación.<br />
En desarrollo <strong>del</strong> documento Conpes 3177 de 2002, la Dirección gestiona la<br />
expedición <strong>del</strong> Plan Nacional de Manejo de <strong>Agua</strong>s Residuales Municipales,<br />
que establece las estrategias e instrumentos para corregir las deficiencias en<br />
las políticas y en la regulación, mejorando la coordinación institucional y la<br />
asistencia técnica a los prestadores de los servicios públicos que son los directos<br />
responsables de la gestión para el saneamiento de las aguas residuales<br />
municipales.<br />
Algunos de los indicadores que permiten definir la optimización de los sistemas<br />
de tratamiento de aguas residuales son los siguientes: caudal efectivamente<br />
tratado según niveles de remoción de Demanda Bioquímica de Oxigeno DBO<br />
y de Sólidos Suspendidos Totales SST; incremento <strong>del</strong> caudal efectivamente<br />
tratado; costos de tratamiento por metro cúbico; capacidad y disponibilidad<br />
de pago de los usuarios; comportamiento de la calidad <strong>del</strong> agua en la corriente<br />
receptora en los parámetros de DBO y SST.<br />
La gestión realizada en el primer semestre <strong>del</strong> año 2004 se focalizó a los<br />
siguientes aspectos: i) Acompañamiento al plan de la CRQ para la optimización<br />
de plantas de tratamiento de aguas residuales existentes localizadas en los<br />
municipios de La Tebaida y Salento (Quindío); ii) seguimiento e interventoría<br />
al Convenio Ministerio Corporación Autónoma de Santander (CAS) -<br />
Universidad Industrial de Santander (UIS) - Municipios, para la evaluación,<br />
rehabilitación y realización de diseños de las plantas existentes en los municipios<br />
de Páramo y Curití, Encino, Coromoro, Ocamonte, Charalá, Valle de San Jose<br />
en la cuenca <strong>del</strong> Río Fonce (Santander); iii) interventoría y seguimiento a la<br />
elaboración <strong>del</strong> estudio de viabilidad de constitución de una empresa de<br />
servicios publico regional hasta incluir estudio tarifario y escritura de constitución,<br />
en los municipio objeto <strong>del</strong> convenio, que se entregará al finalizar el mes de<br />
junio; iv) gestión con los municipios de Neiva, Valledupar y los departamentos<br />
de Cundinamarca, Boyacá y Cauca para definir agendas de apoyo para la<br />
optimización de planta existentes.<br />
3. Metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de información<br />
SINAPSIS.<br />
3.1. Apoyar a las empresas de servicios públicos en la disminución <strong>del</strong> Indice de<br />
<strong>Agua</strong> No Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada.<br />
Con corte a 31 de marzo de 2004, se recibió información <strong>del</strong> Índice de<br />
<strong>Agua</strong> No Contabilizada de 28 de los 56 municipios que hacen parte de la<br />
muestra para el cumplimiento de la meta de reducción <strong>del</strong> 0.8% en el<br />
Índice propuesto para el año 2004. Se relacionan a continuación la situación<br />
reportada por los respectivos municipios al 31 de diciembre de 2003 y al<br />
30 de marzo de 2004:<br />
48
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Índice de <strong>Agua</strong> No Contabilizada<br />
#. DEPARTAMENTO MUNICIPIO PRESTADOR DEL SERVICIO IANC<br />
DIC 2003 MAR 2004<br />
1 Atlántico Campo de la Cruz Secretaría de Infraestructura y Planeación Municipal 16,6%<br />
2 Luruaco Empresa de Servios Públicos 62,3%<br />
3 Cesar Becerril Embecerril ESP 58,9%<br />
4 Bosconia Empresa Municipal de Servicios Públicos de Bosconia 46,7% 28,3%<br />
5 Curumaní Empresa de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Curumaní - 58,0%<br />
Acuacur ESP<br />
6 Cundinamarca Choachí Emserchoachí 27,0%<br />
7 El Colegio Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Saneamiento Básico 38,5% 42,0%<br />
8 La Calera Espucal ESP 25,0%<br />
9 Sopó Emsersopó 37,2% 42.1%<br />
10 Tenjo Secretaría de Servicios Públicos 44,6% 46,4%<br />
11 Boyacá Garagoa Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios 35,0%<br />
12 Miraflores Empresa de Servicios Públicos 40,5%<br />
13 Santander Barbosa Embarbosa 35,8%<br />
14 Guepsa Coorguepsa 29,9% 26,7%<br />
15 Lebrija Empresa de Servicios Públicos de Lebrija 27,4%<br />
16 Málaga Empresas Públicas de Málaga 56,6%<br />
17 Huila Guadalupe Empresa de Servicios Públicos de <strong>Agua</strong> Potable, Alcantarillado y Aseo 28,5%<br />
18 La Plata Emserpla 41,0%<br />
19 Pitalito Empitalito ESP 72,0%<br />
20 Rivera Alcaldía Municipal 83,8%<br />
21 San Agustín Empresa de Servicios Públicos de San Agustín ESP 52,0%<br />
22 Santa María Oficina De Servicios Públicos 48,9%<br />
23 Tesalia Alcaldía Municipal 44,3%<br />
24 Palermo Empresa de Servicios Públicos de <strong>Agua</strong> Potable, Alcantarillado y Aseo <strong>del</strong> 46,2%<br />
Municipio de Palermo ESP<br />
25 Tolima Espinal Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo <strong>del</strong> Espinal ESP 44,2%<br />
26 Rioblanco Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios 53,0% 60,6%<br />
27 Venadillo Empresa de Servicios Públicos ESP de Venadillo 81,0%<br />
28 Nariño Ipiales Empresa de Obras Sanitarias de La Provincia de Obando - Empoobando ESP 56,4% 50.8%<br />
29 Sandoná Emsan 27,0%<br />
30 Valle Alcalá Acuavalle 20,6% 17,7%<br />
31 Andalucía 24,9% 23,9%<br />
32 Argelia 30,0% 27,3%<br />
33 Bolívar 22,1% 32,3%<br />
34 Can<strong>del</strong>aria 26,5% 15,2%<br />
35 Dagua 34,9% 49,9%<br />
36 El Águila 46,8% 46,5<br />
37 El Cairo 42,3% 27,3%<br />
38 El Cerrito 36,4% 38,0%<br />
39 Ginebra 19,8% 30,7%<br />
40 Guacarí 37,0% 48,5%<br />
41 La Cumbre 32,6% 43,2%<br />
42 La Unión 26,9% 38,3%<br />
43 Obando 18,9% 22,5%<br />
44 Pradera 33,0% 40,8%<br />
45 Roldanillo 29,1% 32,7%<br />
46 Sevilla 34,2% 34,7%<br />
47 Toro 27,3% 43,0%<br />
48 Vijes 33,6% 41,1%<br />
49 Cauca Balboa Cooperativa Acueducto y Alcantarillado de Balboa 27,5%<br />
50 Caloto Empocaloto ESP 31,3%<br />
51 Piendamó EMPIENDAMO 39,1%<br />
52 Toribío Asociación de Usuarios, Acueducto y Alcantarillado de Toribio 27,7%<br />
53 Meta Castilla La Nueva Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo 66,0%<br />
54 San Martín Alcaldía Municipal 25,7%<br />
55 Caquetá Cartagena de Chaira Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios 34,5% 39.4%<br />
56 Curillo ESERCU 38,6% 56.5%<br />
Se está en proceso de depurar la información y de recibir la información de los<br />
municipios de la muestra que aún no han reportado su situación de INAC a 30 de<br />
marzo de 2004. La información presenta un deterioro <strong>del</strong> indicador en 19 de los<br />
28 municipios que la reportaron.<br />
49
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Se elaboró un programa de apoyo para los municipios de la muestra<br />
consistente en identificar la metodología de medición <strong>del</strong> indicador empleada<br />
por cada uno de los municipios; desagregación <strong>del</strong> indicador para detectar<br />
la localización de las pérdidas (técnicas y comerciales); y en el diseño <strong>del</strong><br />
plan de capacitación para el segundo semestre <strong>del</strong> año 2004.<br />
Se realizó seguimiento y se dio continuidad a los cinco convenios de comodato<br />
firmados entre el Ministerio y los departamentos de Cauca, Santander, Cesar,<br />
Boyacá y Huila con el objetivo de facilitar geófonos, caudalímetros y medidores<br />
de nivel para la investigación de fugas no visibles en los sistemas de acueducto.<br />
El uso de estos equipos ha sido adecuado por parte de las gobernaciones.<br />
Convenios de comodato de equipos y apoyo técnico para la disminución <strong>del</strong><br />
índice de agua no contabilizada<br />
CONVENIO NO FECHA DE DURACIÓN FECHA DE ESTADO<br />
INSCRIPCIÓN<br />
TERMINACIÓN<br />
MINISTERIO - SECRETARIA 49/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003 En liquidación y nuevo convenio<br />
DE PLANEACION Y<br />
para la firma<br />
COORDINACIÓN DEL<br />
DEPARTAMENTO DEL CAUCA<br />
MINISTERIO - GOBERNACIÓN 50/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003<br />
DE SANTANDER<br />
MDE - GOBERNACIÓN DEL 51/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003<br />
CESAR<br />
MDE - GOBERNACIÓN DE 13/2001 Junio 7 /2002 2 años Junio 7/2004 En ejecución<br />
BOYACA<br />
MDE - AGUAS DEL HUILA 27/2002 Julio 30/2002 2 años Julio 30/2004<br />
Se avanzó en liquidación de los siguientes convenios de cooperación técnica,<br />
orientados al apoyo y capacitación técnica para la gestión relacionada con la<br />
reducción <strong>del</strong> agua no contabilizada:<br />
CONVENIO NO FECHA DE DURACIÓN FECHA DE<br />
SUSCRIPCIÓN<br />
TERMINACIÓN<br />
MINISTERIO - GOBERNACIÓN DE NARIÑO -<br />
MUNICIPIOS DE SAN PABLO Y CHACHAGUI 25/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003<br />
MINISTERIO - DAGUAS - MUNICIPIOS DE<br />
LURUACO Y CAMPO DE LA CRUZ 07/2002 Mayo 7 /2002 2 años Mayo 7/2004<br />
3.2. Formular y divulgar el Plan Nacional de Manejo de <strong>Agua</strong>s Residuales.<br />
En esta meta, definida para el primer año <strong>del</strong> cuatrienio 2003 - 2006, se<br />
realizaron a junio de 2004 las siguientes gestiones:<br />
i) Elaboración de la propuesta de Plan Nacional de Manejo de <strong>Agua</strong>s<br />
Residuales.<br />
La propuesta elaborada define las estrategias e instrumentos para<br />
promover la planificación y establecimiento de objetivos y metas de<br />
calidad <strong>del</strong> recurso hídrico, mejorar la gestión de saneamiento de las<br />
aguas residuales y reducir el nivel de contaminación de los cuerpos<br />
agua afectados por descargas sin tratamiento previo.<br />
50
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Para su formulación se consultaron los diagnósticos elaborados por<br />
entidades competentes; la propuesta inicial, elaborada conjuntamente<br />
con la Dirección de Política Ambiental <strong>del</strong> DNP fue sometida a<br />
consideraciones por parte de las autoridades ambientales y ajustada<br />
según sus observaciones. Se gestiona su aprobación por parte <strong>del</strong><br />
Consejo Nacional Ambiental.<br />
ii)<br />
Se suscribieron contratos de consultoría para la revisión de los Decretos<br />
1594/84, 1541/78 y 475/96 con el objetivo de ajustar el documento<br />
final de Plan Nacional de Manejo de <strong>Agua</strong>s Residuales y optimizar las<br />
normas antes citadas. Los resultados de estos contratos se obtendrán<br />
en el tercer trimestre <strong>del</strong> año. Estos resultados se constituyen en insumos<br />
para la formulación de la Ley <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>.<br />
3.3. Crear y poner en operación 20 Consejos <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> como instancias de<br />
participación comunitaria.<br />
Se han conformado 20 Consejos <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>, en los departamentos de Atlántico,<br />
Antioquia, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Nariño,<br />
Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Valle <strong>del</strong> Cauca, Tolima, Huila, Meta,<br />
Amazonas, y Bolívar.<br />
Agendas Departamentales <strong>del</strong> <strong>Agua</strong><br />
Realizadas entre el 13 de abril y el 30 de junio de 2004<br />
51
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Participación social en Agendas Departamentales <strong>del</strong> agua<br />
DEPARTAMENTOS CON AGENDA REGIONAL DEL AGUA 20<br />
GOBERNADORES ASISTENTES 10/20<br />
ALCALDES ASISTENTES 273<br />
MUNICIPIOS REPRESENTADOS OFICIALMENTE 470/779<br />
DIRECTORES DE CORPORACIONES ASISTENTES 19/21<br />
GERENTES DE EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO 153<br />
UNIVERSIDADES 20<br />
REGIONALES SENA 7<br />
ONG´S 15<br />
GREMIOS 11<br />
TOTAL CIUDADANOS ASISTENTES 1.500<br />
Como resultado de estos Consejos se tienen los siguientes productos: 20 agendas<br />
departamentales <strong>del</strong> agua con temas y compromisos claramente establecidos;<br />
constitución de 20 consejos departamentales <strong>del</strong> agua, con participación de<br />
actores sociales; concertación de recursos departamentales y locales para el sector<br />
mediante la identificación de la bolsa de recursos departamental sectorial;<br />
aprovechamiento de oportunidades para cumplimiento de metas en los planes<br />
de desarrollo nacional, departamental, municipal, indicativo sectorial, trianual de<br />
las corporaciones; fortalecimiento de sistema de información sectorial ya sea<br />
documental, estadística, georeferenciada, vivencial; impulso a la conformación y<br />
fortalecimiento de los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos; presencia<br />
institucional a partir de la oferta de servicios, <strong>del</strong> conocimiento de oferta de servicios,<br />
cumplimiento de competencias y generación de sinergias.<br />
El Consejo Departamental <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> está conformado en la siguiente forma:<br />
Gobernador <strong>del</strong> Departamento, quien lo presidirá; Secretaría Técnica en cabeza<br />
de la Corporación Autónoma Regional con jurisdicción en el departamento; cuando<br />
existieren más de una corporación con jurisdicción en el departamento, la secretaría<br />
la ejercerá la corporación con mayor numero de municipios; alcaldes de los<br />
municipios; representantes de los prestadores de los servicios de acueducto,<br />
alcantarillado y aseo, tanto <strong>del</strong> sector publico como privado; representantes de las<br />
universidades locales; representantes de los gremios de profesionales y de la<br />
producción, cuando realicen actividades relacionadas con el sector; representantes<br />
de organizaciones no gubernamentales.<br />
3.4. Capacitación en gestión ambiental y empresarial.<br />
3.4.1. Personas capacitadas en normatividad técnica.<br />
La meta señaladas para el cuatrienio es de 500 personas capacitadas,<br />
de las cuales 80 son para el año 2004.<br />
En el primer semestre <strong>del</strong> año se realizaron las siguientes capacitaciones:<br />
i) taller de validación herramientas para la formulación Planes de<br />
Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos Sólidos - PGIRS, en la ciudad de Quibdó,<br />
durante los días 1 y 2 de Junio de 2004; se capacitaron 43 personas;<br />
ii) Con base en la programación de 8 eventos de capacitación a nivel<br />
nacional en los temas de Reglamento Técnico de <strong>Agua</strong> Potable y<br />
52
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Saneamiento Básico - RAS 2000; Selección de Tecnologías de<br />
Potabilización - SELTEC y Planes de Gestión <strong>Integral</strong> de Residuos Sólidos<br />
- PGIRS, se capacitaron un total de 58 personas en los departamentos<br />
de Caquetá y Nariño. Producto de esta gestión se fortalecen las<br />
capacidades de las entidades locales y la Dirección profundiza los<br />
temas de reglamentación vigentes.<br />
3.4.2. Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial.<br />
La meta establecida para el cuatrienio es de 728 personas capacitadas<br />
en el programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial),<br />
de las cuales 185 son para el año 2004. En el primer semestre <strong>del</strong> año<br />
se capacitaron 160 personas en los departamentos de Cundinamarca<br />
y Cesar.<br />
3.5. Desarrollar instrumentos de asistencia técnica para la prestación eficiente de<br />
los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico<br />
3.5.1. Instrumentos de asistencia sobre normatividad técnica.<br />
El cumplimiento de la meta para el cuatrienio y para el año se ha<br />
logrado mediante el diseño y la publicación de dos (2) guías <strong>del</strong><br />
Reglamento Técnico <strong>del</strong> Sector de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico<br />
- RAS 2000 -: Guía Ras - 005 Diseño de Sistema de Recolección y<br />
Evacuación de <strong>Agua</strong>s Servidas; y Guía Ras - 006 Diseño de Sistemas<br />
de Recolección y Evacuación de <strong>Agua</strong>s Residuales. Estas guías se<br />
entregan en los evesntos de capacitación.<br />
Estos documentos responden a deficiencias, oportunidades,<br />
necesidades, demandas, requerimientos normativos, etc. Su difusión<br />
contribuirá a relacionar el impacto esperado. Como ya se anotó, con<br />
estos instrumentos se ha realizado el plan de capacitación en estos<br />
temas.<br />
3.5.2. Instrumentos de asistencia técnica para municipios menores y zonas<br />
rurales.<br />
Se a<strong>del</strong>antan los procesos de publicación de 2 plegables de divulgación<br />
de los programas de Fortalecimiento Institucional y <strong>del</strong> Programa<br />
Empresas Comunitarias. Así mismo se gestiona la publicación <strong>del</strong><br />
Inventario Sanitario Rural realizado en 22 departamentos en el año<br />
2001; así mismo, se avanzó en la formulación de la propuesta de<br />
política de agua potable y saneamiento básico para la zona rural.<br />
3.5.3. Diseñar los mecanismos que permitan certificar 2.862 trabajadores<br />
<strong>del</strong> sector en formación basada en Competencias Laborales.<br />
Para el logro de este propósito, la DAPSBA ha venido articulando desde<br />
1998 su Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica con el<br />
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo - SNFT que lidera el<br />
53
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
SENA. El escenario de este proceso de articulación ha sido la Mesa<br />
Sectorial de <strong>Agua</strong> Potable.<br />
La Resolución 1076/03 de Minambiente, actualiza el Plan Nacional de<br />
Capacitación y Asistencia Técnica para el Sector de <strong>Agua</strong> Potable y<br />
establece el Plan de Certificación de Competencias Laborales. Esta<br />
Resolución reemplazó la 1141 de agosto de 1994 y tiene como base<br />
las facultades legales que le confieren al Ministerio la Ley 142 de 1994<br />
y el Decreto 216 de 2003.<br />
Al hacer exigible el certificado de competencia laboral, especialmente<br />
en las empresas pequeñas, se busca garantizar en buena medida no<br />
solamente la calidad <strong>del</strong> servicio a sus usuarios, sino la estabilidad y el<br />
desarrollo personal de sus trabajadores. Este certificado se refiere a un<br />
desempeño concreto en el cual el trabajador ha demostrado ser<br />
competente en condiciones reales de trabajo y de ninguna manera se<br />
refiere a condiciones potenciales o académicas <strong>del</strong> trabajador.<br />
Con el RAS 2000 que es un Reglamento Técnico de procedimientos<br />
de ingeniería, con los Reglamentos Técnicos de productos como los<br />
de tuberías, en proceso de aprobación, y con esta Resolución que va<br />
dirigida al mejoramiento <strong>del</strong> recurso humano, esperamos cerrar el círculo<br />
de calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en<br />
beneficio de sus usuarios.<br />
El artículo 11 de la Resolución 1076/03 establece que los "Los<br />
trabajadores vinculados a las empresas de servicios públicos<br />
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo deberán ser<br />
certificados en su respectivo oficio de acuerdo con el siguiente<br />
cronograma: entidades que atiendan más de 12.000 usuarios, antes<br />
<strong>del</strong> 1° de enero de 2005; entidades que atiendan entre 2.000 y 11.999<br />
usuarios, antes <strong>del</strong> 1° de julio de 2005; entidades que atiendan entre<br />
100 y 1.999 usuarios, antes <strong>del</strong> 1° de enero de 2006".<br />
La población objetivo son los cerca de 42.000 trabajadores técnico -<br />
operativos y administrativos vinculados a las entidades prestadoras<br />
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los sistemas<br />
urbanos y las cerca de 11.000 organizaciones prestadoras a nivel rural,<br />
con algún tipo de organización comunitaria.<br />
El proceso ya se inició en los departamentos de Antioquia, Caldas,<br />
Valle <strong>del</strong> Cauca, Bolívar, Atlántico, Magdalena y Huila, donde se han<br />
realizado eventos de sensibilización y talleres de formación de<br />
evaluadores seleccionados por las empresas, unidades de agua<br />
departamentales y <strong>del</strong> mismo SENA. Hasta la fecha se han acreditado<br />
más de 200 evaluadores que ya comenzaron su trabajo de recolección<br />
de evidencias entre los trabajadores de las empresas grandes de esos<br />
departamentos, principalmente en el tema de potabilización y en el<br />
54
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
8 El índice de escasez<br />
es la relación<br />
porcentual de la<br />
demanda de agua,<br />
ejercida por las<br />
actividades sociales y<br />
económicas en su<br />
conjunto para su uso<br />
y aprovechamiento,<br />
con la oferta hídrica<br />
disponible (neta).<br />
Esta relación, cuando<br />
los aprovechamientos<br />
representan mas<br />
<strong>del</strong> 20% <strong>del</strong> agua<br />
disponible, indica<br />
que es necesario<br />
ordenar la oferta con<br />
la demanda para<br />
prevenir futuras<br />
crisis; si es menor <strong>del</strong><br />
10% supone<br />
menores problemas<br />
de manejo y si está<br />
entre el 10% y el<br />
20% indica que la<br />
disponibilidad de<br />
agua se está<br />
limitando. La oferta<br />
hídrica disponible<br />
(neta) considera el<br />
caudal total menos el<br />
caudal ecológico. Es<br />
importante<br />
mencionar que los<br />
índices de escasez se<br />
calculan para<br />
caudales medios y<br />
para caudales en<br />
época de estiaje. En<br />
el caso de las aguas<br />
subterráneas, el<br />
índice de escaséz<br />
esta directamente<br />
relacionado con<br />
aquellas regiones<br />
donde el suministro<br />
es exclusivamente<br />
proveniente de este<br />
tipo de fuentes y<br />
tiene que ver con<br />
parámetros como<br />
permeabilidad,<br />
porosidad, área de<br />
recarga, tipo de roca,<br />
fracturamiento y<br />
profundidad<br />
de operación y mantenimiento de redes de acueducto y alcantarillado.<br />
El SENA ha formado auditores para completar el proceso de Certificación<br />
y a 19 Centros regionales de esta entidad se trasfirieron 7 estructuras<br />
curriculares con sus respectivas hipermedias para ayudar a completar<br />
la formación de aquellos trabajadores que en el proceso de evaluación<br />
aun no sean competentes. Se aspira que al finalizar el año la mayoría<br />
de los operarios de potabilización y los fontaneros - plomeros de las<br />
empresas de acueducto y alcantarillado con más de 12.000 usuarios<br />
estén certificados en sus competencias laborales.<br />
3.6. Formulación de planes de mitigación y contingencia ante la escasez 8 de agua<br />
en municipios de alto riesgo.<br />
La gestión integral <strong>del</strong> riesgo busca disminuir la vulnerabilidad de las<br />
poblaciones atendidas como elemento de mejoramiento de su calidad de<br />
vida y generar una cultura de riesgo; la protección <strong>del</strong> capital físico de los<br />
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y reducir los tiempos de<br />
recuperación de los servicios en situaciones de emergencia. La gestión <strong>del</strong><br />
riesgo por parte de la Dirección, se orienta tanto al riesgo en cuenca como<br />
en los sistemas; la gestión para mitigar la escasez de agua para los sistemas<br />
de acueducto forma parte de la gestión <strong>del</strong> riesgo aplicado a los sistemas de<br />
acueducto.<br />
El plan de mitigación al respecto tiene por objetivo establecer los criterios<br />
para la identificación, manejo y priorización de las microcuencas críticas en<br />
escala departamental; unificar criterios de manejo de las microcuencas<br />
abastecedoras y proponer estrategias de coordinación local, regional y nacional<br />
para su protección; diseñar herramientas de actuación para determinar<br />
acciones prioritarias de atención a los usuarios; elaborar guía metodológica<br />
para planes de contingencia municipales por eventos de escasez; contar con<br />
insumos para elaborar material de capacitación y divulgación de la guía.<br />
Un porcentaje significativo de los municipios <strong>del</strong> país presentan alto riesgo<br />
de escasez <strong>del</strong> recurso hídrico, debido a factores como la pérdida de la<br />
capacidad de regulación hídrica de las cuencas abastecedoras producto de<br />
la sobreexplotación <strong>del</strong> recurso forestal, expansión de la frontera agrícola y<br />
pecuaria e inadecuada utilización de la vocación <strong>del</strong> suelo; a la falta de practicas<br />
de programas de ahorro y uso eficiente <strong>del</strong> agua; al alto porcentaje de pérdidas<br />
físicas y comerciales de agua, y a la utilización <strong>del</strong> recurso hídrico para riego<br />
utilizando sistemas ineficientes.<br />
Con el fin de orientar acciones de ahorro y uso eficiente <strong>del</strong> agua para consumo<br />
humano en el territorio nacional, el Reglamento Técnico <strong>del</strong> Sector de <strong>Agua</strong><br />
Potable y Saneamiento Básico incluye, en el artículo 24, sobre suministro de<br />
agua potable, obliga a verificar dotaciones - Utilización de instrumentos de<br />
bajo consumo; y definir un plan dirigido a reducir el consumo de agua,<br />
según la Ley 373 de 1997 - Campañas de ahorro de agua.<br />
55
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Los estudios y estadísticas demuestran que los índices de escasez se acentúan<br />
en la región que abarca las cadenas montañosas de los Andes, donde coincide<br />
la mayor concentración de población, el 65% de la totalidad, y donde la<br />
disponiblidad de agua es menor.<br />
De acuerdo con los resultados <strong>del</strong> estudio elaborado por IDEAM en el año<br />
2000, la mayor complejidad se presenta en los territorios que se describen a<br />
continuación; no obstante y para mayor conocimiento, se anexan los mapas<br />
de Colombia con los índices de escasez en condiciones hidrológicas de años<br />
medio y seco, así como un cuadro con la totalidad de los municipios <strong>del</strong> país<br />
donde se definen los índices de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad<br />
de agua en cabeceras municipales de Colombia en condiciones hidrológicas<br />
de año seco y medio:<br />
Condición Hidrológica de Año Medio<br />
INDICE DE ESCASEZ NÚMERO DE MUNICIPIOS DEPARTAMENTO CON MAYOR IMPACTO POBLACIÓN AFECTADA<br />
ALTO 11 TOLIMA 1´200.000<br />
MEDIO-ALTO 16 BOYACÁ 1´300.000<br />
MEDIO 28 BOYACÁ, META, CUNDINAMARCA 5´800.000<br />
Condición Hidrológica de Año Seco<br />
INDICE DE ESCASEZ NÚMERO DE MUNICIPIOS DEPARTAMENTO CON MAYOR IMPACTO POBLACIÓN AFECTADA<br />
ALTO 18 BOYACÁ, TOLIMA SANTANDER 1´700.000<br />
MEDIO-ALTO 30 BOYACÁ, ATLÁNTICO, BOLIVAR CUNDINAMARCA<br />
MEDIO 47 BOYACÁ. 5´000.000<br />
Bajo condiciones hidrológicas de año seco, el número de cabeceras<br />
municipales con vulnerabilidad muy alta y alta aumenta a 22%, mientras<br />
que en la categoría media tiende a permanecer constante. Esto indica el<br />
grado de vulnerabilidad existente en la región andina y en la región Caribe,<br />
para 212 cabeceras municipales vulnerables a no tener suficiente<br />
disponibilidad de agua para abastecimiento. Ver tabla índice de escasez y<br />
vulnerabilidad por disponibilidad de agua condiciones hidrológicas de año<br />
seco.<br />
El estudio <strong>del</strong> IDEAM, identifica y prioriza cerca de 130 municipios según el<br />
grado de déficit hídrico y desertificación, lo cual suma un total aproximado de<br />
12.164 kilómetros 2 .<br />
La meta establecida para el cuatrienio es la formulación de 160 planes de<br />
mitigación, de los cuales 10 deben realizarse en el año 2004. La gestión<br />
realizada en el primer semestre se orientó a los siguientes aspectos. Con base<br />
en los términos de referencia formulados para la elaboración de dos guías<br />
para formulación de planes de contingencia y priorizar de cuencas con<br />
problemas de abastecimiento en temporadas de sequía, se cursó invitación<br />
a los centros de investigación de seis universidades para la elaboración de<br />
estos documentos. Se está en proceso de definir sus contratación.<br />
56
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
3.7. Formulación de documentos Conpes de gestión integral de residuos sólidos<br />
y completar la base de datos municipal <strong>del</strong> sistema de información de residuos<br />
sólidos.<br />
La gestión a<strong>del</strong>antada por la Dirección en el primer semestre, se orientó al<br />
respecto en los siguientes aspectos:<br />
i) Se elaboró propuesta de documento Conpes y se recogieron<br />
observaciones de la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible.<br />
ii)<br />
iii)<br />
Se realizó mesa de trabajo y se entregó documento a las Direcciones<br />
de Desarrollo Sostenible y Desarrollo Territorial y con el Grupo de<br />
Licencias Ambientales; se recogerán observaciones en la tercera semana<br />
de junio.<br />
Se definió la entrega a la SSPD de la información disponible en la<br />
DAPSBA sobre residuos sólidos de más de 400 municipios para ser<br />
articulado con el SUI.<br />
3.8. Elaborar propuesta normativa en materia de residuos sólidos: Incentivos,<br />
Envases y Empaques, Biosólidos, Aprovechamiento material orgánico<br />
En el primer semestre <strong>del</strong> año, la gestión realizada al respecto se orientó a los<br />
siguientes aspectos:<br />
i) Elaboración de los proyectos de decreto relacionados con el uso de<br />
biosólidos y de incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios<br />
regionales, los cuales se e remitieron a la Oficina Jurídica <strong>del</strong> Ministerio<br />
y a las Direcciones de Desarrollo Sectorial Sostenible y Desarrollo<br />
Territorial; se está en proceso o de recibir las observaciones respectivas.<br />
ii)<br />
Productos que se obtengan de la consultoría sobre aspectos ambientales<br />
<strong>del</strong> crédito para recursos de Audiencias Públicas y <strong>del</strong> crédito SAL, se<br />
obtendrán insumos para la elaboración y revisión de las propuestas<br />
normativas finales en el tercer trimestre <strong>del</strong> año.<br />
3.9. Seguimiento a la implementación de instrumentos económicos (Tasa de<br />
Uso y Tasa Retributiva).<br />
El uso racional <strong>del</strong> agua requiere de herramientas de gestión dirigidos a la<br />
adecuada planeación y utilización <strong>del</strong> recurso, que deben complementarse<br />
con instrumentos económicos para que los agentes adecuen su<br />
comportamiento y sus hábitos o procesos productivos relacionados con el<br />
aprovechamiento sostenible <strong>del</strong> recurso hídrico.<br />
Por ello, se diseñaron y reglamentaron las Tasas Ambientales previstas por la<br />
normatividad vigente, como son la Tasa por Uso <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> y la Tasa Retributiva.<br />
La primera de ellas, dirigida a que los usuarios optimicen su consumo de<br />
agua, y la segunda a que realicen sus vertimientos de aguas residuales de<br />
manera que se mantengan las calidades definidas para los cuerpos de agua<br />
receptores.<br />
57
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
La destinación <strong>del</strong> recaudo de la Tasa por Uso, está dirigida a garantizar la<br />
renovabilidad <strong>del</strong> recurso hídrico y con ello la disponibilidad y oferta para los<br />
diversos usos que se requieran; por su parte, la destinación de la Tasa<br />
Retributiva, se dirige a las actividades de saneamiento, incluyendo el tratamiento<br />
de aguas residuales.<br />
Adicionalmente, estos instrumentos económicos, buscan que se internalicen<br />
los costos ambientales por el aprovechamiento <strong>del</strong> recurso hídrico, de manera<br />
que el valor económico de los servicios ambientales que presta el agua, sean<br />
considerados dentro de las actividades productivas o de la satisfacción de las<br />
necesidades básicas de la población.<br />
El Decreto 216 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura<br />
orgánica <strong>del</strong> Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se<br />
dictan otras disposiciones, dejó en manos <strong>del</strong> Grupo de Análisis Económico<br />
la formulación de los instrumentos económicos. La gestión realizada en<br />
este aspecto en el primer semestre <strong>del</strong> año se orientó a los siguientes<br />
aspectos:<br />
i) Apoyo al Grupo de Análisis Económico la realización los días 3 y 4 de<br />
junio <strong>del</strong> Taller de Implementación de Instrumentos Económicos<br />
aplicados al recurso hídrico.<br />
ii)<br />
iii)<br />
Entrega a las corporaciones autónomas regionales - CAR´s - los resultados<br />
de la priorización de las cabecera municipales en lo concerniente al<br />
tratamiento de las aguas residuales; se está a la espera de los<br />
comentarios de estos resultados.<br />
Proceso de suscripción de un convenio entre MAVDT - Ideam - Cinara<br />
- Universidad Tecnológica de Pereira para desarrollar un software relativo<br />
a la selección de tecnologías para el tratamiento de aguas residuales.<br />
3.10.Desarrollo de la metodología de formulación de los planes de saneamiento<br />
y manejo de vertimientos.<br />
El Decreto 3100 de 2003, por medio <strong>del</strong> cual se reglamenta la tasa retributiva<br />
por vertimientos puntuales, estableció la obligatoriedad a los prestadores <strong>del</strong><br />
servicio de alcantarillado de formular e implementar un plan de saneamiento<br />
y manejo de vertimientos; el Ministerio debe expedir la reglamentación<br />
respectiva. La propuesta de resolución formulada por la Dirección fue<br />
presentada para observaciones en el taller nacional realizado los días 3 y 4 de<br />
junio con la participación de las autoridades ambientales <strong>del</strong> país, el IDEAM y<br />
la SSPD. Se espera que en el tercer trimestre <strong>del</strong> año esta metodología se<br />
encuentre aprobada.<br />
3.11.Planes y/o programas de manejo <strong>del</strong> recurso hídrico subterráneo para<br />
abastecimiento humano.<br />
Sólo el 30% <strong>del</strong> territorio nacional ha sido cubierto por estudios regionales<br />
para conocer las características generales de los acuíferos como son algunas<br />
58
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
áreas de La Guajira, Sucre, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Boyacá,<br />
Urabá, Cundinamarca, Valle <strong>del</strong> Cauca, Magdalena, Risaralda, Santander, Norte<br />
de Santander, Cesar, Antioquia y Quindío. Se requiere a<strong>del</strong>antar estudios que<br />
definan con mayor precisión la oferta <strong>del</strong> recurso (disponibilidad espacial y<br />
temporal en cantidad y calidad) y su potencial. La Dirección, conjuntamente<br />
con Ingeominas e IDEAM gestionan programas para explorar el 70% restante<br />
<strong>del</strong> país en lo que respecta a rocas sedimentarias, mediante la suscripción<br />
de convenios de cooperación técnica, económica y científica; así mismo, se<br />
requiere explorar el 100% de las rocas ígneas y metamórficas, fortalecer la<br />
capacidad de adquirir y procesar la información relacionada con las<br />
características hidrogeológicas e hidroquímicas de los diferentes tipos de<br />
acuíferos y elaborar mo<strong>del</strong>os matemáticos de comportamiento de los sistemas<br />
que permitan realizar evaluaciones sobre los mismos.<br />
Más de 175 municipios <strong>del</strong> país dependen exclusiva o parcialmente <strong>del</strong> agua<br />
subterránea para abastecer sus requerimientos de agua potable, lo cual<br />
representa un total aproximado de 30.000 pozos profundos conocidos por<br />
las autoridades ambientales, de los cuales aproximadamente sólo 6.000 están<br />
legalizados; todos estos pozos en conjunto representan una producción<br />
aproximada de 3.547 millones de metros cúbicos de agua dulce por año,<br />
para abastecer aproximadamente al 25% de la población de Colombia.<br />
La sostenibilidad de los recursos hídricos subterráneos está amenazada en el<br />
país por problemas asociados a su conservación y explotación: presencia de<br />
coliformes y otras formas de contaminación orgánica; intensa urbanización;<br />
falta de planificación de los sistemas viales, de drenajes y desagües apropiados;<br />
deficiente construcción de pozos sépticos en zonas de creciente expansión<br />
urbana y bajo porcentaje de cobertura de sistemas de alcantarillado; disposición<br />
inadecuada de residuos industriales y mineros; contaminación producida por<br />
la actividad petrolera; intrusión salina en los acuíferos costeros; inadecuado<br />
uso <strong>del</strong> suelo; desprotección de zonas de recarga; ausencia de planes de<br />
ordenamiento de cuencas.<br />
El manejo <strong>del</strong> recurso hídrico para abastecimiento humano en Colombia está<br />
reglamentado por la Constitución Política de Colombia (arts. 78 - 80), Decreto Ley<br />
2811 de 1974, Ley 9 de 1979, Decreto 1594 de 1984, Decretos 1541 de 1978, la<br />
Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994, Ley 373 de 1997,Ley 715 de 2001, Documento<br />
Conpes 3177 de 2002, la Ley 812 de 2004 y Resolución 340 de 2004.<br />
La política de la Dirección en materia de aguas subterráneas se orienta hacia<br />
la protección integrada de los recursos hídricos subterráneos a fin de garantizar<br />
su manejo y aprovechamiento sostenibles.<br />
La meta establecida para el cuatrienio de formular cuatro planes o programas<br />
de manejo <strong>del</strong> recurso hídrico subterráneo para abastecimiento humano, de<br />
los cuales dos se deben formular en el presente año, se desarrolló con las<br />
siguientes acciones:<br />
59
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
i) Se elaboró documento preliminar de Política para el Manejo <strong>Integral</strong><br />
<strong>del</strong> Recurso <strong>Agua</strong> Subterránea; primera discusión realizada el 17 de<br />
mayo de 2004 en el Comité de Seguimiento integrado por<br />
Minambiente, Ideam, Ingeominas. La DAPSBA entregó el 8 de junio la<br />
recopilación de normatividad existente sobre administración de aguas<br />
subterráneas; Ingeominas entregará el protocolo existente para la<br />
exploración de nuevos acuíferos; Ideam entegará protocolo de<br />
monitoreo <strong>del</strong> aprovechamiento sostenible en lo referente a cantidad<br />
y calidad.<br />
Mapa de Uso de <strong>Agua</strong>s Subterráneas en Colombia<br />
• 192 Municipios<br />
• 30.000 pozos profundos,<br />
conocidos por las autoridades<br />
ambientales<br />
• Legalizados cerca de 6.000<br />
• 25% de la población colombiana<br />
(10millones de personas) se<br />
abastece de agua subterránea.<br />
ii)<br />
iii)<br />
Se realiza seguimiento a los planes de manejo para el aprovechamiento <strong>del</strong><br />
agua subterránea de los acuíferos de San Andrés, Risaralda, Sucre, La Guajira<br />
y Valle <strong>del</strong> Cauca.<br />
Se avanzó en la formulación de convenios interinstitucionales entre la<br />
Dirección, Ingeominas, IDEAM con Corpourabá y Augura para los municipios<br />
de Apartadó, Turbo, Carepa y Chigorodó; con Corpoboyacá y SER AQUA ESP<br />
para los municipios de Tunja y Puerto Boyacá; con Corpamag, Dadma y<br />
Metroaguas ESP de Santa Marta para los municipios de Santa Marta, Santa<br />
Ana, Santa Bárbara de Pinto, Pijiño <strong>del</strong> Carmen, San Zenón, Ciénaga, Aracataca,<br />
Fundación y Pivijay. El valor de estos convenios se estima en una suma<br />
aproximada de $500 millones para el año 2004.<br />
60
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
iv) Se avanzó en la suscripción de un convenio regional con las Corporaciones<br />
Autónomas Regionales de Sucre - Carsucre -, Corpomojana, y <strong>del</strong> Valle <strong>del</strong><br />
Sinú - CVS - con el objetivo de diseñar el plan de manejo para la protección<br />
integrada de los acuíferos regionales con la participación de las gobernaciones<br />
de Córdoba y Sucre, las empresas de servicios públicos domiciliarios y las<br />
alcaldías de los 32 municipios respectivos.<br />
v) A través de los compromisos definidos en las Agendas Departamentales <strong>del</strong><br />
<strong>Agua</strong> la Dirección apoyará la capacitación a los municipios y empresas que<br />
se abastecen de este recurso.<br />
3.12.Ajuste técnico a la normatividad existente sobre uso <strong>del</strong> agua y vertimientos<br />
i) Se elabora el Capítulo II <strong>del</strong> Decreto 475/98 acerca de los<br />
procedimientos de control que deben ejercer los prestadores <strong>del</strong> servicio<br />
en lo referente a la calidad <strong>del</strong> agua para consumo humano.<br />
Se ha participado en la modificación <strong>del</strong> Decreto 475 de 1998, que<br />
establece las normas de calidad <strong>del</strong> agua potable y determina las<br />
acciones de control y vigilancia que sobre dicha calidad deben realizar<br />
las empresas de servicios públicos y las autoridades sanitarias<br />
respectivamente; en la actualidad el Ministerio de Protección Social<br />
tramita la consulta pública nacional de estas modificaciones para su<br />
posterior expedición <strong>del</strong> decreto modificatorio. De las propuestas<br />
presentadas a los ajustes al Capítulo II, Normas y Criterios, Físicos,<br />
Químicos y Microbiológicos <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> Potable, se resaltan los siguientes<br />
aspectos: i) flexibilización de los requisitos que deben cumplir los<br />
municipios menores de 20.000 habitantes en los análisis básicos de<br />
calidad <strong>del</strong> agua; ii) fortalecimiento de los indicadores de turbiedad y<br />
de cloro residual con el fin de garantizar una mejor calidad <strong>del</strong> agua<br />
suministrada a la población; iii) establecimiento de la formula para el<br />
cálculo <strong>del</strong> índice de riesgo para el control y vigilancia por parte de las<br />
entidades sanitarias, ambientales y de control y vigilancia.<br />
Se solicitó al Instituto Nacional de Salud, a través de la oficina de<br />
Vigilancia y Control de Salud Publica información referente a los Índices<br />
de morbilidad y mortalidad en la población colombiana en los casos<br />
directamente relacionados con el consumo de agua.<br />
Con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se revisaron<br />
los formatos que se aplicarán para la solicitud de información a los<br />
prestadores de servicio publico domiciliario en aspectos de calidad<br />
<strong>del</strong> agua y cumplimiento <strong>del</strong> Decreto 475 de 1998 ajustados al Sistema<br />
Único de Información operado por la SSPD, de cuerdo con lo<br />
establecido en la Ley 689 de 2001 que signa la responsabilidad <strong>del</strong><br />
manejo de la información a esa Superintendencia.<br />
Finalmente, en cuanto a calidad <strong>del</strong> agua en comunidades indígenas,<br />
en desarrollo <strong>del</strong> proyecto " La Salud de las poblaciones Indígenas,<br />
61
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
ii)<br />
iii)<br />
iv)<br />
Mejoramiento de las Condiciones de <strong>Agua</strong> y Saneamiento" en su Fase<br />
II, impulsado por el Gobierno Nacional en coordinación con la<br />
Organización Panamericana de la Salud OPS, se remitieron los Términos<br />
de Referencia a la OPS-OMS Colombia para su respectivo tramite y<br />
contratación.<br />
Se a<strong>del</strong>anta el estudio para medir la eficiencia de las regiones en la<br />
verificación <strong>del</strong> cumplimiento de los estándares de calidad previstos<br />
en las normas; los resultados de este estudio se tendrá al finalizar el<br />
mes de julio.<br />
Con las corporaciones autónomas regionales se trabajó en la unificación<br />
de trámites y procedimientos que deben aplicar para otorgar permisos,<br />
autorizaciones y concesiones para la exploración, explotación, uso y<br />
aprovechamiento de las aguas subterráneas.<br />
Se avanzó en la elaboración <strong>del</strong> diagnóstico sobre uso de aguas<br />
subterráneas en Colombia en el marco <strong>del</strong> documento de Lineamientos<br />
de Política para el Manejo Ambiental <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> Subterránea en<br />
Colombia.<br />
3.13.Impulso a acciones orientadas a promover el desarrollo <strong>del</strong> sistema de<br />
abastecimiento de agua potable en la región <strong>del</strong> Valle de Upar.<br />
El Valle de Upar, en el Departamento <strong>del</strong> Cesar, comprende 19 municipios,<br />
con un área de 20.612 kms2 (89% <strong>del</strong> área <strong>del</strong> departamento) y con una<br />
población estimada de 929.354 habitantes (91% de la población <strong>del</strong><br />
departamento).<br />
En esta región se desarrolla actualmente el proyecto de Aprovechamiento y<br />
Protección Integrada <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> Subterránea, Convenio 132 de 2003 suscrito<br />
entre MAVDT, Corpocesar e IDEAM y cuyo objetivo es Diseñar el Plan de<br />
Manejo para el Aprovechamiento Ambiental y Sostenible de los Recursos<br />
Hídricos Subterráneos, dentro <strong>del</strong> Programa de Protección Integrada de las<br />
<strong>Agua</strong>s Subterráneas en Colombia.<br />
Así mismo se encuentra en proceso de formulación el proyecto de Distrito de<br />
riego - Construcción de presa multipropósito de Besotes, en relación con el<br />
cual se ha efectuado el acompañamiento y seguimiento al proceso de<br />
consecución de recursos para la fase de construcción de las obras civiles.<br />
En el primer semestre <strong>del</strong> año, la gestión realizada al respecto se orientó a los<br />
siguientes aspectos: i) Se acompañó el proceso de formulación <strong>del</strong> proyecto<br />
Represa <strong>del</strong> río Guatapurí que garantizá el abastecimiento de agua potable<br />
al municipio de Valledurpar; ii) se está en proceso de elaboración de un<br />
nuevo convenio entre la Dirección de <strong>Agua</strong> Potable y Saneamiento Básico,<br />
Ideam, Corpocesar y Departamento <strong>del</strong> Cesar para la caracterización <strong>del</strong><br />
acuífero de las zonas rurales <strong>del</strong> Municipio de Valledupar para determinar el<br />
potencial <strong>del</strong> recurso hídrico disponible para riego y consumo humano.<br />
62
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
3.14.Seguimiento al Programa de Descontaminación <strong>del</strong> río Bogotá.<br />
El río Bogotá es la corriente de agua superficial <strong>del</strong> país con mayor presión<br />
antrópica derivado de la alta densidad poblacional, de las descargas domésticas,<br />
industriales y agroindustriales sin adecuado tratamiento previo, situación que<br />
contrasta con el escaso rendimiento hídrico de la cuenca; esta situación se<br />
traduce en degradación creciente y crítica de la calidad <strong>del</strong> recurso, alto conflicto<br />
entre los usuarios por el acceso al recurso y efectos negativos sobre la salud<br />
pública y el medio ambiente.<br />
Se gestionó en forma interinstitucional por parte <strong>del</strong> Ministerio, el DNP, la<br />
CAR, el DAMA, la EAAB y la SSPD en la formulación de un documento Conpes<br />
que de respuesta a la demanda permanente de la población frente a la<br />
autoridad ambiental para acceder a un ambiente sano y los compromisos<br />
definidos en el Plan Nacional de Desarrollo frente a esta situación.<br />
Una vez se expida la nueva resolución sobre Plan de Saneamiento y Manejo<br />
de Vertimientos se definirá el proceso y plan de trabajo a seguir por aparte de<br />
los municipios de la cuenca y la EAAB frente al programa de descontaminación<br />
para los efluentes generados por la ciudad.<br />
3.15. Apoyo a la formulación de la Ley <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>.<br />
La Dirección apoya la formulación de la Ley de <strong>Agua</strong> a través <strong>del</strong> seguimiento<br />
de las actividades de los consultores nacionales y <strong>del</strong> consultor internacional,<br />
Universidad <strong>del</strong> Estado de Colorado (EUA) contratado para tal propósito.<br />
La consultoría nacional en materia de costas y océanos culminó la etapa de<br />
evaluación de la normatividad en Colombia y realizó una evaluación crítica de<br />
la normatividad latinoamericana haciendo énfasis en la normatividad de los<br />
países que conforman el caribe.<br />
La Universidad <strong>del</strong> Estado de Colorado avanza en la recopilación y estudio de<br />
la información base que es analizada previamente por los funcionarios <strong>del</strong><br />
Ministerio y el equipo consultor para efectos de iniciar la construcción de la<br />
base conceptual que servirá como insumo para la redacción de la Ley por<br />
parte <strong>del</strong> equipo consultor nacional.<br />
En el mes de julio se realizará un taller en el interior <strong>del</strong> Ministerio con el<br />
propósito de construir la matriz de fortalezas y debilidades de la normatividad<br />
actual referente a la administración <strong>del</strong> recurso hídrico.<br />
La Universidad realizará en el mes de julio una primera visita al país para sostener<br />
reuniones con diferentes personas <strong>del</strong> Ministerio y recoger los comentarios y<br />
conceptos referente a la formulación de la Ley <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>. Se espera recibir en el<br />
mes de agosto, por parte de la Universidad, el primer documento conceptual<br />
para ser evaluado por el equipo nacional y realizar su socialización con los<br />
distintos grupos de interés. En el mes de septiembre la Universidad remitirá el<br />
documento final conceptual para iniciar el proceso de redacción <strong>del</strong> articulado.<br />
63
G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a<br />
Se espera radicar el proyecto en el Congreso de la República a mas tardar en la<br />
primera quincena <strong>del</strong> mes de octubre de 2004.<br />
ÍNDICE DE ESCASEZ DE AGUA 9<br />
Un porcentaje significativo de los municipios <strong>del</strong> país presentan alto riesgo<br />
de escasez <strong>del</strong> recurso hídrico, debido a la pérdida de la capacidad de<br />
regulación hídrica de las cuencas abastecedoras producto de la<br />
sobreexplotación <strong>del</strong> recurso forestal, expansión de la frontera agrícola y<br />
pecuaria e inadecuada utilización de la vocación <strong>del</strong> suelo. Adicional a lo<br />
anterior las practicas de programas de ahorro y uso eficiente <strong>del</strong> agua que<br />
no son desarrolladas en el ámbito municipal, el alto porcentaje de pérdidas<br />
físicas y comerciales de las empresas de servicios públicos domiciliarios, y la<br />
utilización <strong>del</strong> recurso hídrico para riego utilizando sistemas ineficientes,<br />
incrementan de manera ostensible la presión sobre el recurso hídrico<br />
aumentando los índices de escasez y vulnerabilidad.<br />
El manejo integral <strong>del</strong> recurso busca garantizar la calidad y cantidad <strong>del</strong> recurso<br />
hídrico a través de la planificación de las cuencas hidrográficas que establece<br />
el equilibrio entre su aprovechamiento económico y su protección y<br />
conservación especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de<br />
acueductos municipales, veredales y de especial interés por el alto grado de<br />
degradación y escasez <strong>del</strong> recurso hídrico.<br />
El índice de vulnerabilidad determina el grado de fragilidad <strong>del</strong> sistema hídrico<br />
en términos de seguridad respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes.<br />
Este índice tiene en cuenta la oferta neta, el uso y las condiciones de capacidad<br />
de regulación hídrica <strong>del</strong> área hidrográfica. Por otro lado, la vulnerabilidad<br />
de la disponibilidad de agua determina el grado de fragilidad <strong>del</strong> sistema<br />
hídrico con respecto al abastecimiento y a la amenaza de sequía cuando se<br />
presentan condiciones hidroclimáticas extremas.<br />
9. Tomado <strong>del</strong> Estudio<br />
nacional <strong>del</strong> agua<br />
elaborado por el<br />
IDEAM en el año<br />
2000 y gestión de la<br />
Dirección de <strong>Agua</strong><br />
Potable, Saneamiento<br />
Básico y Ambiental<br />
Los estudios y estadísticas demuestran que los índices de escasez se acentúan<br />
en la región que abarca las cadenas montañosas de los Andes, donde coincide<br />
la mayor concentración de población, el 65% de la totalidad, y donde la<br />
disponiblidad de agua es menor. De acuerdo con el Estudio Nacional <strong>del</strong><br />
<strong>Agua</strong>, IDEAM 2000, hay 84 municipios para los cuales el índice de escasez<br />
para año seco es alto, medio alto y medio. Bajo condiciones hidrológicas de<br />
año seco, el número de cabeceras municipales con vulnerabilidad muy alta<br />
y alta aumenta a 22%, mientras que en la categoría media tiende a<br />
permanecer constante. Esto indica el grado de vulnerabilidad existente en la<br />
región andina y en la región caribe, para 212 cabeceras municipales vulnerables<br />
a no tener suficiente disponibilidad de agua para abastecimiento. La gestión<br />
<strong>del</strong> Ministerio para reducir la vulnerabilidad de los municipios con índices de<br />
escasez de agua se orienta a los siguientes aspectos:<br />
Gestión <strong>del</strong> Riesgo: busca que las empresas prestadoras de los servicios<br />
públicos formulen los planes de prevención, mitigación y contingencia para<br />
64
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
asegurar la continuidad <strong>del</strong> abastecimiento de agua potable aún en<br />
situaciones de emergencia, sin afectar su calidad y cantidad.<br />
Programa de Uso Eficiente y Ahorro <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>: mediante la elaboración y<br />
divulgación de un «Manual de Implementación <strong>del</strong> Programa de Uso Eficiente<br />
y Ahorro <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>».<br />
Programa de Reducción <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> No Contabilizada: en cumplimiento de la<br />
Ley 373 de 1996 y desarrollo de campañas de divulgación a la población e<br />
incentivos para que realicen el cambio de las instalaciones hidráulicas y<br />
sanitarias al interior de la vivienda a artefactos de bajo consumo que permitan<br />
un ahorro y uso eficiente <strong>del</strong> recurso.<br />
Apoyo a la formulación de planes de ordenamiento y manejo de cuencas<br />
abastecedoras: como instrumento para lograr equilibrio entre el<br />
aprovechamiento económico y la restauración, protección y conservación de<br />
los recursos hídricos especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de<br />
acueductos.<br />
Indice de Escasez<br />
Sistemas hídricos que abastecen Cabeceras Municipales - Año seco<br />
Relación porcentual entre la demanda de<br />
agua <strong>del</strong> conjunto de actividades sociales y<br />
económicas con la oferta hídrica disponible,<br />
luego de aplicar factores de reducción por<br />
Calidad <strong>del</strong> agua y Caudal ecológico.<br />
Convenciones<br />
65
Libertad y Orden<br />
Gestión <strong>Integral</strong> <strong>del</strong> <strong>Agua</strong><br />
Enero – Junio de 2004<br />
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial<br />
Bogota, Colombia. Octubre de 2004
LA CORTE DE MARIPOSAS *<br />
Para los indios guajiros<br />
una lluvia es siempre el mejor de<br />
los regalos.<br />
Es por eso que muchas veces<br />
ellos regalan sus ruegos<br />
y sus libaciones al Dios Moloíyo,<br />
al cual consideran su abuelo,<br />
pues cada vez que él se pone<br />
contento e incluso se ha<br />
embriagado con el licor que para<br />
él preparan los indios,<br />
toma <strong>del</strong> agua que tiene<br />
guardada en las nubes<br />
y con ella baña las tierras<br />
enviando una lluvia refrescante.<br />
A Moloíyo le gusta saber antes de<br />
entregar este don si en realidad<br />
aquellos hombres necesitan <strong>del</strong><br />
agua y si han honrado antes a<br />
quien de ellas les da.<br />
Para saberlo envía una corte de<br />
mariposas grandes y pequeñas,<br />
negras y blancas y aquellas que<br />
lucen alas de diversos colores.<br />
Se encuentra con ellas en la nube<br />
y escucha sus relatos.<br />
Cuando llueve, los wuayuu saben<br />
que las mensajeras han llevado<br />
buenas nuevas.<br />
* El Espíritu <strong>del</strong> <strong>Agua</strong>, Leyendas, Mitos.<br />
Investigación, recopilación y adaptación de<br />
textos Andrea Cano Botero. Empresa de<br />
Acueducto y Alcantarillado de Pereira<br />
S.A.E.S.P. - <strong>Agua</strong> y <strong>Agua</strong>s. Edición JM Calle,<br />
Pereira, 2003.
• Gestión <strong>Integral</strong> <strong>del</strong> <strong>Agua</strong> •<br />
DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL• BOGOTÁ, D.C. 2004