Política Gestión Integral del Agua - Cortolima

DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL
Gestión Integral
del Agua
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
República de Colombia

Libertad y Orden
República de Colombia
ÁLVARO URIBE VÉLEZ
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
SANDRA SUÁREZ PÉREZ
MINISTRA DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
CARMEN ELENA ARÉVALO CORREA
VICEMINISTRA DE AMBIENTE
GLORIA INÉS ACEVEDO ARIAS
DIRECTORA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL
FERNANDO ARRIETA CASTAÑEDA
COORDINADOR RECURSO HÍDRICO
EDILMA NIETO MOYANO
COORDINADORA DESARROLLO EMPRESARIAL Y PROYECTOS
ALVARO CAMPY OROZCO
COORDINADOR CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA
CARLOS ANTONIO BELLO QUINTERO
COORDINADOR RESIDUOS SÓLIDOS
CESAR AUGUSTO BAUTISTA ESCOBAR
COORDINADOR INFORMACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN E IMPACTO
CESAR RUEDA BARRERA
APOYO NORMATIVO
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
JOSÉ ROBERTO ARANGO R.
WILSON GARZÓN M.

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Contenido
Introducción 7
Retos y Compromisos 13
Organización institucional para mejor gestión 13
Los retos del sector 15
Fundamentos normativos de la gestión 16
Política general del sector 19
Misión, Visión y Principios 20
Focalización de la gestión 23
Estructura Organizativa, Plan de Acción y Metas 24
Estrategia 27
Gestión de Recursos, Proyectos y Convenios 31
Cumplimiento de Metas 35

Las Voces del Agua *
La última invención
fue la lluvia
esa noticia hermosa
del cielo
entonces la nostalgia
cambió de bien perdido
y las voces del agua
cantaron la oración
Gustavo Adolfo Garcés
1957, Medellín, Antioquia
* Palabras de Agua, Antología Poética,
Selección Yirama Castaño Güiza, Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Pereira
S.A.E.S.P. – Aguas y Aguas. Gráficas Buda,
Pereira, 2002

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Introducción
El modelo conceptual, operativo e institucional para el manejo integral y sostenible
del recurso agua que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial a través de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental,
además de sustentarse en aspectos normativos y legales, se fundamenta en la
concepción del ciclo del agua desde la fuente abastecedora, microcuenca, hasta su
entrega final en un cuerpo de agua, pasando por el proceso de administración del
recurso que realizan los prestadores del servicio en zonas urbanas o rurales. El balance
hídrico, el ordenamiento de microcuencas, la reforestación, las tasas ambientales,
las aguas subterráneas, el manejo de aguas residuales, la gestión del riesgo en cuencas
y en los sistemas, control al índice de agua no contabilizada y a la calidad del agua,
la investigación y desarrollo tecnológico aplicado al sector son aspectos que
conforman este enfoque. Así mismo, este modelo incorpora un enfoque
multidimensional del recurso como son las dimensiones tecnológica, institucional,
económica, social y ambiental, a partir de las cuales se define la política para el
manejo integral del agua. Esta concepción, fundada en una estrategia que busca
brindar el apoyo eficiente al mayor número posible de municipios ha permitido que
se realicen actualmente acciones en 543 municipios del país, en materia de agua
potable y saneamiento básico por parte del Ministerio.
Los resultados obtenidos a junio de 2004 con base en la gestión realizada por la
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial pueden sintetizarse en los siguientes
aspectos: i) Formulación del modelo conceptual, operativo e institucional para el
manejo integral y sostenible del recurso agua; ii) Posicionamiento de los procesos
de desarrollo empresarial y de gestión de proyectos para mejorar la calidad de los
servicios por parte de los prestadores; iii) construcción del proceso para la generación
de un sistema de información en la Dirección en materia de agua potable y
saneamiento básico.
El posicionamiento de los procesos de desarrollo empresarial y de gestión de
proyectos responden al desarrollo del mandato establecido en el Artículo 365 de la
Constitución colombiana, de garantizar la prestación de los servicios por parte del
Estado, por parte de particulares o de comunidades organizadas. A ello responden
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
los procesos de vinculación de operadores especializados, democratización de
empresas de servicios públicos con participación de usuarios y trabajadores,
ampliación de coberturas a partir de la capitalización de empresas de servicios públicos
a través de incentivos tributarios, y creación de empresas comunitarias. El programa
de modernización se adelanta en 111 municipios con una inversión aproximada de
$189.000 millones, de los cuales $110.000 millones son recursos del crédito BIRF y
$79.000 millones son recursos de Audiencias Públicas.
Un proceso que se adelantó dentro del programa de modernización fue la vinculación
de un operador privado para prestar los servicios de acueducto y alcantarillado en
los municipios de Sahagún, Cereté, San Carlos y Cienaga de Oro. Para este proceso
de operación se vincularon tres empresas de servicios públicos (Centroaguas, Opsa
y Aguas del Norte) las cuales conformaron la empresa UNIAGUAS SA. ESP., con una
inversión de $3.300 millones.
Igualmente se adelantan procesos de democratización en las empresas de servicios
públicos de los municipios de Baranoa y Polonuevo (Atlántico), Sincelejo y Corozal
(Sucre), San Carlos, Cereté, Cienaga de Oro y Sahagún (Córdoba) y Aguas y Aguas
del municipio de Pereira.
Finalmente, mediante la conformación de empresas comunitarias, en sus varias alternativas
de organización, se generan mayores capacidades institucionales en municipios menores
de 12.000 habitantes y en zonas rurales para la prestación de los servicios.
Se complementan las oportunidades de desarrollo empresarial y de ampliar cobertura,
calidad y continuidad de los servicios a través de los proyectos de inversión, que en
el primer semestre del año 2004 se gestionaban un total de 213 proyectos de
acueducto, alcantarillado y aseo a ser financiados con recursos de Audiencias Públicas,
que tiene un monto total de $366.838 millones, en 230 municipios del país; este
número de municipios aumentará en la medida en que en las bolsas de recursos de
algunos departamentos se definan los municipios a los cuales se destinarán los
recursos inicialmente asignados. Adicionalmente, la Dirección apoya la gestión de
proyectos de inversión del Fondo de Inversión para la Paz, FIP, por la suma de $10.760
millones en 65 proyectos; por recursos del Plan Pacífico se gestionan proyectos por
$2.300 millones para el año 2004, para 14 proyectos y un total de cerca de $12.000
millones en el cuatrienio; del Fondo Nórdico se gestiona un proyecto por valor de
$12.749 millones asignados para el municipio de Buenaventura; con la GTZ se
adelantan inversiones para 9 proyectos por $131.9 millones en los departamentos
de Magdalena, Cauca y Risaralda; finalmente, con recursos Fonade tres proyectos
por $2.050.
En total, para el cuatrienio 2003 – 2006, a Dirección gestiona recursos para inversión
por una suma aproximada de $530.000 millones, de los cuales la inversión asignada
para el año 2004 es cercana a $148.000 millones. Para racionalizar los recursos de
inversión para el sector, como lo establece el Plan Nacional de Desarrollo en sus
artículos 93 se definió el reglamento de Ventanilla Única para proyectos que cuentan
con recursos de la Nación.
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Actualmente la Dirección ejecuta 62 convenios de apoyo financiero, asistencia técnica
y capacitación por valor de $587.000 millones, de los cuales el aporte de la Nación
es por $100.548 millones; se está en proceso de liquidación 64 convenios de
apoyo financiero, asistencia técnica y capacitación por un valor de $175.573 millones,
de los cuales el aporte del Ministerio es de $48.232 millones. En el período enero –
junio de 2004 se liquidaron 19 convenios por un valor de $19.366 millones, de los
cuales el aporte de la Nación fue por la suma de $4.000 millones.
En materia de capacitación y asistencia técnica en el primer semestre del año 2004,
se han publicado dos guías del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico - RAS 2000 -: una sobre Diseño de Sistema de Recolección y
Evacuación de Aguas Servidas; y otra sobre Diseño de Sistemas de Recolección y
Evacuación de Aguas Residuales y se publicará un documento de Política Pública de
Agua Potable y Saneamiento Básico para la Zona Rural del País. Se inició el proceso
de cumplimiento y seguimiento de la Resolución No. 1776 de 2003, para desarrollar
el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Competencias Laborales de
los trabajadores del sector de agua potable y saneamiento básico.
En materia de residuos sólidos, se elaboraron guías interactivas para la gestión integral
de residuos sólidos y producción de abono orgánico en municipios menores; se
elaboraron guías Ambientales de rellenos sanitarios, clausura de botaderos a cielo
abierto, selección de tecnologías y formulación de proyectos de residuos sólidos; se
han capacitado 20 municipios en la formulación del plan integral de residuos sólidos;
adicionalmente se desarrollan 21 de estos planes en los departamentos de Cauca,
Chocó y Cundinamarca; se elabora el Proyecto Conpes de residuos sólidos, el proyecto
de decreto sobre incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios regionales, la
Reglamentación de uso de abonos o fertilizantes orgánicos, y biosólidos, el y proyecto
de Decreto responsabilidades productores y uso de empaques y envases; se ejecuta
el Convenio con la Universidad de Santander para la capacitación en formulación de
planes integrales de residuos sólidos en ese departamento; así mismo, se presta
asistencia Técnica al departamento archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina y en el marco de convenios binacionales a Ipiales - Tulcán y Tabatinga -
Leticia, para la gestión y formulación del plan integral de residuos sólidos.
La estrategia seguida para la gestión integral del recurso hídrico convoca a la
participación y vinculación de los actores sociales, entre otras formas a través de la
Agenda Departamental del Agua, de las cuales se habían realizado 20 conformándose
igual número de Consejos del Agua con sus respectivas agendas de compromisos y
la bolsa de recursos del nivel departamental. El fortalecimiento y creación de fondos
de solidaridad y redistribución de ingresos por parte de los municipios ha sido uno
de los aspectos centrales impulsados por la Dirección para dar cumplimiento a la ley
en este aspecto.
Finalmente, se avanza en el diseño e implementación del sistema de información de
la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, con lo cual será
posible acopiar, almacenar, cruzar y entregar información confiable y oportuna tanto
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
para el interior del Ministerio como para clientes externos que así lo requieran. En
este aspecto se desarrollan aplicativos de software, de procesos y procedimientos y
de archivística propia del sector público de acuerdo con la reglamentación vigente.
La expedición de la Resolución 287 de 2004 de la CRA sobre la nueva metodología
tarifaria, así como la expedición por parte del DANE de la Resolución 392 del 28 de
mayo de 2004 por medio de la cual se adoptan las metodologías urbanas de
estratificación socioeconómica para los municipios y distritos con cabeceras y centros
poblados rurales con más de 4.000 habitantes, constituyen sin duda dos hechos
normativos importantes par el sector que marcan nuevas pautas de gestión en torno
a las cuales esta Dirección realizará las gestiones que desde su competencia
contribuyan a la adecuada aplicación de ellas por parte de los prestadores de los
servicios y de los municipios, respectivamente.
Se espera que el Informe de Gestión Enero – Junio de 2004 que entrega la Dirección
de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental se constituya en un referente
importante de gestión no solo para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, sino para todos los actores sociales que desde distintos niveles territoriales
y en muy diversas instituciones tienen competencias para el mejoramiento de los
servicios, para la regulación del sector y para la vigilancia en el cumplimiento de los
mandatos constitucionales y disposiciones normativas que buscan que un mayor
número de colombianos tengan acceso a servicios de agua potable y saneamiento
básico con calidad y prestadores eficientes en bien de su gestión y de los usuarios
atendidos.
SANDRA SUÁREZ PÉREZ
Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Bogotá, junio de 2004
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Retos y Compromisos
Organización institucional para mejor gestión
La Ley 790 DE 2002 (diciembre 27) expidió las disposiciones para adelantar el
programa de renovación de la administración pública, con el objetivo de renovar y
modernizar la estructura de la rama ejecutiva del orden nacional, con la finalidad de
garantizar, dentro de un marco de sostenibilidad financiera de la Nación, un adecuado
cumplimiento de los fines del Estado con celeridad e inmediación en la atención de
las necesidades de los ciudadanos, conforme a los principios establecidos en el artículo
209 de la Constitución Nacional y desarrollados en la Ley 489 de 1998.
La Ley se fundamenta en los siguientes criterios:
a) Subsanar problemas de duplicidad de funciones y de colisión de competencia
entre organismos y entidades;
b) Procurar una gestión por resultados con el fin de mejorar la productividad en el ejercicio
de la función pública, para lo cual se deberán establecer indicadores de gestión que
permitan evaluar el cumplimiento de las funciones de la Entidad y de sus responsables;
c) Garantizará una mayor participación ciudadana en el seguimiento y evaluación en
la ejecución de la función Pública;
d) Fortalecer los principios de solidaridad y universalidad de los servicios públicos;
e) Profundizar el proceso de descentralización administrativa trasladando competencias
del orden nacional hacia el orden Territorial;
f) Establecer y mantener una relación racional entre los empleados misionales y de
apoyo, según el tipo de Entidad y organismo;
g) Desarrollar criterios de gerencia para el desarrollo en la gestión pública
En el Parágrafo del artículo 4 de esta Ley se establece que “La formulación de políticas
relativas al uso del suelo y ordenamiento urbano, agua potable y saneamiento básico,
desarrollo territorial y urbano, así como la política habitacional integral necesaria para
dar cumplimiento al artículo 51 de la Constitución Política, serán funciones del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los organismos adscritos y vinculados
relacionados con estas funciones, pasarán a formar parte del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial”.
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
En desarrollo de esta Ley, el Decreto Número 216 de 2003 (febrero 3) determina los
objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial:
Estructura Orgánica Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(DECRETO 216 DE 2004)
(Decreto 216 de 2004)
Mediante Resolución Número 0448 de 2004 (23 de abril) se conforman los grupos
internos o áreas de trabajo en las diferentes dependencias de la Estructura Orgánica
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se determinan sus
funciones.
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Los retos del sector
El sector de agua potable y saneamiento básico y ambiental en Colombia, enfrenta
retos originados por las condiciones internas del país en donde un gran número de
colombianos tienen graves deficiencias para ser abastecidos de agua potable,
recolección de excretas y tratamiento de residuos sólidos, a pesar de los significativos
avances logrados en estas materias en los últimos años, especialmente en la zona
urbana; también estos retos se derivan de los compromisos y las metas globales
establecidas para el sector en el presente milenio, como son las de reducir al año
2015 la mitad de la población que carece de acceso al agua potable y reducir en dos
terceras partes la mortalidad de los niños menores de cinco años, debido, en muchos
casos, a las deficientes condiciones sanitarias y ambientales 1 .
En Colombia más de 13.6 millones de personas habitan en la zona rural. Sin embargo,
de esta población 5.4 millones aún no cuentan con sistemas de abastecimiento de
agua y 8.2 millones no tienen unidades sanitarias o alcantarillado para disponer sus
aguas servidas y excretas. En cuanto a la calidad del agua suministrada, la situación es
aún más crítica: solamente 1.5 millones de personas reciben agua tratada.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de la Dirección de
Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental ha emprendido un plan que da
especial énfasis a la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado
y aseo en el área rural, con el fin de incrementar las coberturas para que el país
alcance las metas del milenio comprometidas en la cumbre de Johannesburgo.
1 Otras de las metas
del Milenio a nivel
global son las
siguientes: incorporar
los principios del
desarrollo sostenible
en las políticas y
programas
nacionales y revertir
la pérdida de
recursos del medio
ambiente; mejorar
considerablemente,
para el año 2020 la
vida de por lo menos
100 millones de
habitantes de
tugurios; reducir a la
mitad el porcentaje
de personas cuyo
ingreso sea inferior a
US$1/día; detener y
comenzar a reducir la
incidencia del
paludismo y otras
enfermedades
graves.
2 Política de Agua
Potable y
Saneamiento Básico
y Ambiental.
3 Idem, op. cit.
El Gobierno Nacional ha identificado los siguientes retos para el sector: 2 i) garantizar
el acceso de la población a los servicios de agua potable y saneamiento básico como
factor de desarrollo social y económico; ii) garantizar el manejo integral del recurso
hídrico, involucrando las responsabilidades de cada uno de los actores en su uso y
conservación; iii) orientar los procesos de planeación sectorial y ordenación de cuencas,
especialmente abastecedoras de acueductos, para atender la población más vulnerable,
en zonas de déficit hídrico crítico o de alta contaminación; iv) ajustar el esquema
regulatorio para evitar el traslado de ineficiencias a los usuarios e incentivar la inversión;
v) impulsar la modernización y transformación de los prestadores de los servicios
públicos domiciliarios y la vinculación de operadores especializados; vi) fomentar la
participación de los ciudadanos en las empresas prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios; vii) incentivar la utilización eficiente y eficaz de los recursos provenientes
de las distintas fuentes de financiación del sector como son los recursos del la Ley
715 de 2001 y recursos de Audiencias Públicas, entre otros; viii) apoyar a las entidades
territoriales para el desarrollo de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
En este contexto, la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental ha
dado la mayor importancia a resaltar su gestión, en el sector rural en donde se presentan
los indicadores de mayor deficiencia de los servicios públicos domiciliarios 3 (cerca del
56% de las localidades tienen cobertura de abastecimiento de agua; el 3.8% tiene
instalada planta de tratamiento de agua potable y de ellas sólo el 65% se encuentran
funcionando; la cobertura del servicio de alcantarillado es menor al 5%).
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Así mismo, la Dirección viene dando la mayor importancia al sector de aseo, y en
particular en lo relacionado con la disposición de residuos sólidos pues son significativos
los impactos negativos que en el ambiente y en el medio social originan el manejo
inadecuado de esos residuos por parte de 75% de los municipios del país; el tema
está siendo tratado con igual importancia a la otorgada hasta el presente en materia
de agua potable y alcantarillado.
En general, cada uno de los retos antes relacionados están siendo asumidos por la
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental como guías para orientar
su gestión en el corto, mediano y largo plazo, como queda consignado en este documento.
Fundamentos normativos de la gestión
La gestión que desarrolla el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental a través de la Dirección
respectiva, se fundamenta en los aspectos establecidos en la Constitución Política de
Colombia, al definir la finalidad social del Estado y de los servicios públicos; en la Ley
99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente
y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA;
en la Ley 142 de 1994, que establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios;
en la Ley 812 de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 –
2006, Hacia un Estado Comunitario; y finalmente, en el Decreto 216 de 2003, que
determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
La Constitución Política (Art. 365) establece que los servicios son inherentes a la
finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestación eficiente a todos
los habitantes del territorio nacional mediante una prestación directa, por comunidades
organizadas o por particulares; el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia.
Así mismo, mediante ley (Art. 367) se fijarán las competencias y responsabilidades
relativas a la prestación, cobertura, calidad, financiación y régimen tarifario y criterios
para el sistema de solidaridad y redistribución de ingresos, definiendo responsabilidades
directas a los municipios y funciones de apoyo y coordinación a los departamentos.
Se autoriza el otorgamiento de subsidios para personas de menores ingresos (Art.
368) y establece que la ley determinará los deberes y derechos para los usuarios (Art.
369) en aspectos relacionados con el régimen de su protección, formas de participación
en la gestión y fiscalización de las empresas estatales prestadoras del servicio;
igualmente, la ley definirá la participación de los municipios o de sus representantes
en las entidades y empresas que les presten servicios públicos domiciliarios.
Corresponde al Presidente de la República (Art. 370) señalar, con sujeción a la ley, las
políticas generales de administración, control de eficiencia, control y vigilancia de las
entidades prestadoras por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios .
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Por su parte, la Ley 142 de 1994 (Arts. 1–13), establece los principios de intervención
del Estado para garantizar la calidad, cobertura, continuidad, eficiencia, libre competencia
y economías de escala, en la prestación de los servicios públicos. Los principios de
eficiencia económica, neutralidad, solidaridad y redistribución y suficiencia financiera
rigen el sistema tarifario que deben aplicar esos prestadores (Art. 87).
La Ley establece instrumentos para la promoción y apoyo a los prestadores; para la
gestión y obtención de recursos; para la regulación definiendo metas de eficiencia,
calidad, cobertura, evaluación, tarifas; para control y vigilancia; para sistemas de
información, capacitación y asistencia técnica; para subsidios a personas de menores
ingresos y estímulos a inversiones de los particulares.
Igualmente, establece las competencias de los municipios (Arts. 5 y 6), de los
departamentos (Art. 7) y de la Nación (Art. 8) en la prestación de los servicios públicos;
en este último caso define sus competencias en materia de planificación, gestión,
control, apoyo financiero y subsidiariedad para con municipios y departamentos que
lo requieran.
En el Artículo 67 del Capitulo II, de los Ministerios, del Título V, Regulación Control y
Vigilancia del estado de los servicios públicos, se señalan las funciones de los Ministerios
en aspectos relacionados con los servicios públicos en materia de requisitos técnicos
de obras, elaboración de planes de expansión (máximo cada cinco años), identificación
de fuentes de financiamiento, identificación de los montos de subsidios otorgados
por la Nación y criterios de asignación, gestión e información de nuevas tecnologías y
desarrollo de sistemas de información sectorial.
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
En el Capítulo I del Titulo IX se definen normas especiales para los servicios de agua
potable y saneamiento, en aspectos relacionados con la prioridad a mantener y
extender la cobertura en zonas rurales, municipios pequeños y áreas urbanas de
estratos 1 y 2; generación de agua en cuencas hidrográficas, pozos, desalinización; las
funciones del Ministerio de Desarrollo a través del Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano y Agua Potable para preparar el Plan de Desarrollo Sectorial y la
asistencia técnica e institucional a organismos seccionales y locales para el cumplimiento
de sus funciones y aplicación de la regulación; el diseño y coordinación de programas
de investigación científica, tecnológica y administrativa; el apoyo al Ministerio de
Hacienda y al DNP en el análisis de la contratación y ejecución de créditos donde la
Nación otorga garantías; en el diseño y promoción de programas específicos de agua
potable y saneamiento básico para el sector rural en coordinación con entidades
nacionales y seccionales; elaborar y coordinar la ejecución del Plan Nacional de
Capacitación Sectorial; participar en la Comisión de Regulación – CRA; proponer
acciones y programas orientados a la conservación del agua; señalar los requisitos
técnicos que deben cumplir las obras, equipos y procedimientos; identificar el monto
de subsidios de la Nación y criterios de asignación; los costos en tarifas deben incorporar
elementos que garanticen protección de fuentes de agua y recolección, transporte y
tratamiento de residuos líquidos; costos de disposición final de residuos sólidos y
rellenos sanitarios; financiamiento y asesoría de Findeter; valoración para inversiones.
El Decreto 216 de 2003, por medio del cual se determinan los objetivos y la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece los
siguientes aspectos como competencias de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento
Básico y Ambiental: promoción del manejo integral del recurso agua y la protección
de las microcuencas abastecedoras de acueductos municipales y veredales;
formulación y seguimiento a la aplicación de políticas, planes y programas en materia
de agua potable, saneamiento básico y ambiental; participación de los actores
involucrados en el sector, orientados al uso y ahorro eficiente del recurso hídrico y a
la prevención de la contaminación de las fuentes de agua; identificar las fuentes de
financiamiento para los servicios de agua potable, saneamiento básico y ambiental;
definición de requisitos técnicos de obras, equipos y procedimientos que utilicen las
empresas de servicios públicos del sector de agua potable, saneamiento básico y
ambiental; otorgamiento de subsidios por parte de la Nación; elaborar estudios, análisis,
investigaciones y proyectos sobre el sector; consolidar su sistema de información con
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios; promover el diseño y
transferencia de programas de investigación científica, tecnológica y administrativa;
definir conjuntamente con el Ministerio de la Protección Social, los requisitos sobre la
calidad del agua; asistencia técnica e institucional a los organismos regionales y locales
prestadores del servicio; diseñar, desarrollar e implementar planes, programas y
proyectos para la gestión eficiente de los prestadores de los servicios; capacitación a
los usuarios y prestadores de los servicios en lo de su competencia.
La Ley 812 de 2003, que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006,
Hacia un Estado Comunitario, establece en el artículo 8, numeral 4, los siguientes
objetivos en cuanto a los servicios públicos domiciliarios: continuar con la promoción
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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
de la participación del sector privado, los trabajadores y el sector solidario en los
servicios públicos domiciliarios y fomento a la participación de los usuarios en el
capital de las empresas a través de los fondos de capitalización social; consolidar los
marcos regulatorios y el desarrollo de privatizaciones y concesiones en la construcción,
operación y mantenimiento de la infraestructura; establecer medidas para aumentar
la eficiencia y calidad del servicio; ajustar el esquema tarifario y de subsidios para
incentivar la inversión, recuperar los costos, evitar el traslado de ineficiencias a los
usuarios y generar incentivos para la inversión en esquemas regionales; incentivar el
buen uso de los recursos locales; apoyar los planes de gestión integral y disposición
final de residuos sólidos y masificación de acueductos y alcantarillados
La misma Ley en el citado artículo 8, numeral 8 de Sostenibilidad Ambiental, establece
el programa de Manejo Integral del Agua a través del cual se implementarán planes
de ordenamiento y manejo integral de microcuencas en cerca de 500.000 hectáreas
y el establecimiento de cerca de 120.000 hectáreas de plantaciones protectoras
especialmente en áreas abastecedoras de agua.
En el artículo 9, la Ley 812 de 2003 establece las condiciones en las cuales se harán
las inversiones de los recursos de transferencias del Sistema General de Participaciones
asignados al sector de agua potable y saneamiento: concordancia con la priorización
de proyectos contenida en el Reglamento Técnico del Sector, ser parte de los programas
de inversión de las entidades prestadoras de los servicios legalmente constituidas,
estar previstas en los planes de desarrollo municipal o distrital y ser entidades vigiladas
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. El Ministerio y las
Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales
para programas de agua potable y saneamiento básico.
El artículo 93 establece la Ventanilla Única, como instrumento del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por medio del cual asigna a este Ministerio
como el único responsable de la recepción, evaluación y seguimiento de todos los
proyectos del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo
financiero de la Nación.
Política general del sector
La gestión de la Dirección está fundamentada en la política definida para el sector:
Garantizar la disponibilidad de agua potable y saneamiento básico y ambiental para
mejorar la calidad de vida de la población e incentivar el desarrollo económico, bajo
principios de equidad, sostenibilidad ambiental y eficiencia.
La política institucional se orienta a la modernización y fortalecimiento de los prestadores
de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y residuos sólidos, a partir de
economías de escala y desarrollo de proyectos de interés regional.
La política ambiental se orienta al manejo integral y sostenible del recurso hídrico
dando prioridad a las necesidades para el consumo humano, al adecuado manejo de
residuos sólidos y líquidos y al ordenamiento de cuencas abastecedoras.
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G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
La política tecnológica se orienta al fomento de tecnologías que generen calidad,
cobertura y continuidad en la prestación de los servicios, a la creación de instancias
y mecanismos para el intercambio de conocimientos y procesos tecnológicos exitosos
aplicables y replicables en el sector.
La política financiera se orienta a la optimización y al manejo integral de los recursos
disponibles para la ejecución de proyectos del sector en los distintos niveles territoriales,
institucionales y empresariales.
La política social se orienta a la generación de espacios de concertación y participación
ciudadana, al fortalecimiento de procesos democratización de las empresas prestadoras
y a la generación de empresas de servicios públicos comunitarias.
Los objetivos específicos de la política del sector:
Promover el manejo integral del recurso agua y la protección de las cuencas
abastecedoras de acueductos municipales y veredales. Aumentar la población
beneficiada y mejorar la calidad en la prestación de los servicios de acueducto y
saneamiento básico en las zonas urbana y rural. Focalizar las acciones del Estado para
garantizar el acceso de servicios de acueducto y saneamiento básico en la población
de menos ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago. Incentivar la
eficiencia de la prestación de los servicios por parte de las empresas prestadoras y
Coordinar y promover acciones de asistencia técnica y capacitación en el sector
Misión, Visión y Principios
Propender por el manejo social de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado
y aseo para garantizar su prestación con calidad, a través de empresas eficientes, con
tarifas justas y equitativas para los usuarios, con el propósito de mejorar la calidad de
vida de los colombianos
Con la gestión de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental los
colombianos contarán con servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, mediante la
modernización del sector con criterio empresarial y social, coherencia e integralidad
en la formulación y aplicación de políticas y programas, y asignación eficiente de
recursos en proyectos integrales y sostenibles.
La gestión de la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental se
orienta por los principios establecidos en la Ley 99 de 1993, la Ley 142 de 1994, así
como por los principios que deben regir la gestión del sector público en cualquier
nivel territorial o institucional. Estos principios son los siguientes:
Fortalecimiento de la descentralización.
Fomento a la participación ciudadana.
Solidaridad.
Gestión transparente.
Desarrollo sostenible y protección de la biodiversidad en cuencas abastecedoras.
20

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Protección de nacimientos de agua y zona de recarga de acuíferos.
Prioridad del uso del recurso hídrico para consumo humano.
Políticas ambientales fundamentadas en la investigación científica y en el principio
de precaución.
Prevención y mitigación de desastres para la protección del capital social y público.
Estudios de impacto ambiental e incorporación de costos ambientales y de
instrumentos económicos para la prevención y corrección del deterioro ambiental.
Gestión equitativa, eficiente, productiva y gerencial de los servicios públicos.
Fortalecimiento de la neutralidad, la subsidiariedad, la eficiencia económica y
suficiencia financiera por parte de los prestadores de servicios.
21

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
22

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Focalización de la gestión
Tres aspectos caracterizan la gestión de la Dirección en el primer semestre del año
2004: definición de una estructura organizativa que se articule con las metas definidas
para el sector desde el nivel nacional y formulación del plan de acción respectivo;
gestión de recursos, proyectos y convenios; aplicación de una estrategia de gestión
que le garantice obtener con mayor eficiencia y eficacia los resultados esperados.
DIRECCIÓN
APOYO
NORMATIVO
INFORMACIÓN,
SEGUIMIENTO, CONTROL,
EVALUACIÓN E IMPACTO
Ley 99/93: Art. 5, Numeral 3
Decreto 216: Art. 14, Numeral 8
CAPACITACIÓN Y
ASISTENCIA TÉCNICA
Decreto 216: Art. 14,
Numerales. 12 , 13, 14 , 15
RECURSO
HÍDRICO
Ley 99/93: Art. 5,
Numerales 2, 12, 32
Ley 142/94: Art. 8, 8.5
Decreto 216: Art. 14,
Numerales 1,3,4
DESARROLLO
EMPRESARIAL Y
PROYECTOS
Ley 99/93: Art. 5, Numeral 44
Ley 142/94: Art. 8, 8.4
Decreto 216: Art. 14,
Numerales 5,6,9,12,14
RESIDUOS
SÓLIDOS
Ley 99/93: Art. 5,
Numerales. 17,25,35,41
Decreto 216: Art. 14 Numerales
4,5,6,7,8,10,11
Decretos 1713, 1505 y 1140 de 2003
23

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Estructura Organizativa, Plan de Acción y Metas
En el primer semestre del año 2004 la Dirección de Agua Potable y Saneamiento
Básico y Ambiental definió una estructura organizativa que le permite asumir los
retos, las metas y los compromisos derivados de la situación sectorial, del Plan Nacional
de Desarrollo, de la normatividad vigente y de los compromisos adquiridos por el país
en el contexto internacional, especialmente derivado de las metas globales del milenio.
La definición de esta estructura organizativa responde al proceso de fusión de los
Ministerios de Desarrollo Económico y Medio Ambiente iniciada en el año 2003.
Las cinco Líneas de Acción que definen la gestión de la Dirección, como son Recurso
Hídrico; Desarrollo Empresarial y Proyectos; Residuos Sólidos; Capacitación y Asistencia
Técnica; e Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto, cada una de ellas con
sus respectivos ejes temáticos, responden a la visión de manejo integral y sostenible
del recurso hídrico.
Recurso Hídrico
La gestión integral y sostenible del recurso, son dos principios centrales y
complementarios de la Dirección. El principio de intregralidad para el manejo del
recurso lo aborda la Dirección desde una doble perspectiva complementaria. Por un
lado, desde el punto de vista técnico - administrativo que considera la oferta del
recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y mejorar su cantidad y calidad,
pasando por su administración en los procesos desarrollados por los prestadores de
los servicios en captación, aducción, tratamiento, almacenamiento y distribución, hasta
llegar a la recolección, transporte, tratamiento, vertimiento y disposición final de las
aguas residuales. Por otro lado el manejo integral del recurso se genera en la relación
multidimensional de la gestión como es la ambiental, la económica, la institucional, la
tecnológica, la social y la política.
En cuanto a la oferta del recurso en la cuenca y las condiciones para preservar y
mejorar su cantidad y calidad, la Dirección desarrolla a través de la Línea de Acción
Recurso Hídrico gestiones en relación con calidad del agua; agua no contabilizada;
ordenamiento y manejo de cuencas; instrumentos económicos como las tasa de uso
y tasa retributiva; manejo de aguas residuales; gestión del riesgo; manejo y
aprovechamiento integrado de las aguas subterráneas, ciénagas, mares y océanos;
desarrollo tecnológico. Con la gestión en estos aspectos es posible el cumplimiento
de las siguientes metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial:
Apoyar a las empresas de servicios públicos en la disminución del Indice de Agua No
Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada; Gestionar la
optimización de sistemas de tratamiento de aguas residuales; Formular y divulgar el
Plan de Manejo de Aguas Residuales; Formulación de planes de mitigación y
contingencia ante la escasez de agua en municipios de alto riesgo; Seguimiento a la
implementación de instrumentos económicos (Tasa de Uso y Tasa Retributiva);
Desarrollo de la metodología de formulación de los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos; Planes y/o programas de manejo del recurso hídrico subterráneo
para abastecimiento humano; Ajuste técnico a la normatividad existente sobre uso
24

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
del agua y vertimientos; Impulso a acciones orientadas a promover el desarrollo del
sistema de abastecimiento de agua potable en la región del Valle de Upar; Seguimiento
al Programa de Descontaminación del río Bogotá y Apoyo a la formulación de la Ley
del Agua.
Desarrollo Empresarial y Proyectos
En cuanto a la administración del recurso por parte de los prestadores de los servicios,
la Dirección desarrolla a través de la Línea de Acción Desarrollo Empresarial y Proyectos
el mandato constitucional establecido en el artículo 365 que establece que los servicios
son inherentes a la finalidad social del Estado y que es su deber asegurar la prestación
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional mediante la prestación directa,
por comunidades organizadas o por particulares, siempre bajo la regulación y el control
y vigilancia del Estado.
Para cumplir este mandato constitucional, en esta Línea de Acción la Dirección impulsa
varias modalidades que posibilitan el desarrollo empresarial de los prestadores de los
servicios prestados y de sus servicios prestados: modernización empresarial mediante
el fomento a la vinculación de operadores privados; procesos de democratización
con la participación de usuarios en las empresas; fortalecimiento empresarial de los
prestadores existentes; y creación de empresas comunitarias especialmente en
municipios menores de 12 mil habitantes y en zonas rurales. También en estos casos
se desarrolla el principio de sostenibilidad, ya no aplicado al recurso agua, sino a los
prestadores de los servicios, como condición de calidad de los servicios para los
usuarios.
Con la gestión en estos aspectos es posible el cumplimiento de las siguientes metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Empresas de servicios
públicos de agua potable y saneamiento básico con participación de usuarios y
trabajadores en el capital; Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en
municipios menores y zonas rurales; Recursos generados por la exención tributaria a
empresas prestadoras según Decreto 912 de 2003, por inversión en obras de
ampliación de cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado; Apoyo al
incremento de empresas eficientes en el sector a través del programa de Cultura
Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Empresas ineficientes con vinculación de
operadores especializados para modernización de los servicios públicos de acueducto
y alcantarillado.
Desarrolla el ciclo del proyecto en las etapas de prefactibilidad, factibilidad, ejecución,
seguimiento y liquidación en relación con los proyectos de agua potable y saneamiento
básico que son viabilizados a través de Ventanilla Única, como lo establece el artículo
93 de la Ley 812 de 2003 (Plan Nacional de Desarrollo), como instrumento por
medio del cual asigna al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial como
el único responsable de la recepción, evaluación y seguimiento de todos los proyectos
del sector de agua potable y saneamiento básico que soliciten apoyo financiero de la
Nación. En desarrollo de este mandato de ley, a junio de 2004 se habían recibido
25

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
213 proyectos de infraestructura para el sector, así: 114 para acueducto, 64 para
alcantarillado, 15 para acueducto y alcantarillado y 20 para aseo para ser ejecutados
con recursos de las Audiencias Publicas definidos en el año 2003 para el cuatrienio
2003 - 2006 por un monto de $366.838 millones, de los cuales para el año 2004
se signaron $94.982,7 millones.
Con la ejecución de los proyectos de infraestructura en acueducto, alcantarillado y
aseo, se contribuirá a dar cumplimiento a las siguientes metas del Plan Nacional de
Desarrollo: Total nueva población beneficiada con el servicio de acueducto en el área
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas); Total nueva población
beneficiada con el servicio de alcantarillado en el área urbana (Recursos Nación, Ley
715, Audiencias Públicas; Población beneficiada con el servicio de recolección y
disposición final de residuos sólidos en el área urbana.
Residuos Sólidos
Responde a las políticas de saneamiento ambiental, se cumplen las siguientes metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Municipios con asistencia
técnica para la formulación y desarrollo de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS); Formulación de documentos Conpes de gestión integral de residuos
sólidos y completar la base de datos municipal del sistema de información de residuos
sólidos; Elaborar propuesta normativa en materia de residuos sólidos: Incentivos,
Envases y Empaques, Biosólidos, Aprovechamiento material orgánico.
Capacitación y Asistencia Técnica
La gestión de la Línea de Acción Capacitación y Asistencia Técnica busca crear
capacidades técnicas y administrativas en las empresas y generar capital social en
empresas comunitarias en la población se desarrollan las siguientes metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial: Empresas comunitarias
constituidas y/o consolidadas en municipios menores y zonas rurales; Apoyo al
incremento de empresas eficientes en el sector a través del programa de Cultura
Empresarial (Fortalecimiento Empresarial); Personas capacitadas en normatividad
técnica; Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial; Instrumentos de
asistencia sobre normatividad técnica; Instrumentos de asistencia técnica para
municipios menores y zonas rurales.
Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto
La Dirección ha generado un proceso que contribuye a corregir un problema central
del sector que lo torna altamente vulnerable a la certeza en la toma de decisiones y
de la evaluación de su gestión. En esta Línea de Acción, la gestión se focaliza a
generar información confiable, veraz y oportuna del sector lo cual se ha posibilitado
a partir de la definición de las Líneas de Acción y de los ejes temáticos de cada una
de ellas; de la articulación de las Líneas y Ejes temáticos del Plan de Acción con las
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Indicativo Sectorial; de la identificación
de fuentes de recursos y de su aplicación a los distintos programas y proyectos; de
la articulación de la gestión propia de generación de información con la generación
de información por parte de entidades del orden nacional, departamental y municipal
del sector (Ministerios de Salud y Hacienda; Departamento Nacional de Planeación;
26

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, IDEAM, corporaciones autónoma
regionales, departamentos, municipios, universidades, entre otras entidades).
Se viene construyendo el sistema de información de la Dirección incorporando los
programas disponibles en la Dirección en materia de información presupuestal e
inversiones (Stone) y de información georeferenciada. Se avanza en el diseño de la
Intranet con lo cual se podrá tener un sistema interno fluido, amigable y oportuno
para el almacenamiento, manejo y uso de toda la información producida y requerida
por las distintas Líneas de Acción.
Se realiza seguimiento a los compromisos que en desarrollo de los Consejos
Comunales de Gobierno adquiere la Presidencia de la República y que deben ser
gestionados por la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental. De
los 68 Consejos Comunales realizados por la Presidencia de la República desde el
mes de agosto de 2002 hasta el mes de junio de 2004, a la Dirección de Agua
Potable y Saneamiento Básico y Ambiental le habían sido trasladados 63 compromisos,
los cuales al finalizar el mes de junio cuatro ya se habían ejecutado; cincuenta estaban
en proceso de gestión y nueve habían sido solicitados de traslado a otras dependencias
o del Ministerio u otras instituciones del orden nacional.
Se gestiona el sistema de procesos y procedimientos de la Dirección con lo cual se
estructura el sistema documental; se adelanta la documentación de los principales
procesos y procedimiento aplicando las normas de un sistema de calidad, con el
objetivo fundamental del mejoramiento continuo más que el de certificación.
Complementario a este sistema, se gestiona la organización de la información de la
Dirección siguiendo las disposiciones archivísticas vigentes en Colombia y orientadas
a través del Archivo Nacional y la Dirección Administrativa del Ministerio.
Estrategia
Dada la alta complejidad que presenta la gestión que debe desarrollarse desde la
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental, complejidad derivada
tanto de los retos, objetivos y metas del sector, como de los múltiples actores con
muy diversos intereses frente a dichos objetivos (cerca de 1.100 municipios, 32
departamentos, 34 corporaciones autónomas regionales, entidades públicas, gremios,
más de 1.500 prestadores de servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado en zonas urbanas y numerosas organizaciones sociales), la estrategia
definida por la Dirección se fundamenta en los principios previamente definidos, se
orienta al logro de los objetivos y metas propuestas y aplica instrumentos potentes
y eficaces para garantizar la participación y concertación de los distintos actores,
sustentado en criterios técnicos y de competencias la toma de decisiones de alto
impacto social y ambiental.
Para el desarrollo de la estrategia se consideran tres aspectos fundamentales: los
Actores Sociales, la Oferta Institucional de Servicios y la Agenda Regionales con las
Gobernaciones.
27

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Se ha definido una estrategia de concertación y participación mediante el desarrollo
de alianzas estratégicas, que incorporen, en los distintos niveles territoriales, al
conjunto de actores del sector público, privado, sociedad civil y de la academia, de
acuerdo con cada una de las líneas de acción identificadas, para definir objetivos y
acciones comunes. Por el gran número de actores sociales y con base en las
competencias establecidas por la Constitución y la ley, la Dirección dará especial
prioridad de gestión en el nivel territorial intermedio, los departamentos, en torno a
temas de especial interés en cada uno de ellos y focalizados al cumplimiento de las
metas del Gobierno Nacional con impactos regionales y locales.
Sector público
Sector privado
y sociedad civil
Calidad
Cobertura
Continuidad
Academia
Esta estrategia racionaliza y optimiza el acercamiento del nivel Nacional con los niveles
regionales y locales apoyándose en las competencias de las entidades territoriales y
de las instituciones en esos niveles, fortaleciendo la participación y la descentralización
y optimizando los recursos escasos (económicos, financieros, de tiempo, cognitivos,
logísticos, entre otros) para el manejo y las soluciones de los problemas relacionados
con agua potable y saneamiento básico y ambiental. Es claro que la sola estrategia de
autoridad, derivada de la competencia que da la Constitución y la ley, no es aplicable
a una sociedad que reclama mayores espacios de participación, de un país multicultural
y de regiones y ciudades y a la diversidad del conocimiento del cual no es depositario
alguien en particular.
Se da así respuesta en forma clara y oportuna a los actores sociales acerca de las
políticas del Gobierno Nacional en estos asuntos, permite conocer en forma directa
las demandas en los distintos niveles territoriales y concertar, con la participación del
mayor número de actores sociales, acciones de interés común.
Si bien los procesos adelantados por el Gobierno Nacional como han sido las Audiencias
Públicas y los Consejos Comunales han permitido convocar y concertar a los actores
regionales y nacionales en los distintos escenarios donde esos eventos se han
desarrollado, persisten aspectos específicos del sector que requieren ser tratados con
mayor detalle definiendo alcances y compromisos adicionales.
28

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
NIVEL NACIONAL
Ministerio
Gobierno, gremios,
sociedad civil academia
NIVEL REGIONAL
Gobernación
Autoridad Ambiental
Gobierno, gremios,
sociedad civil academia
NIVEL LOCAL
Municipio,
gobierno, gremios,
sociedad civil academia
PROYECTO (s)
DEMOSTRATIVO (s)
para replica
en el nivel local
OFERTA INSTITUCIONAL DE
SERVICIOS
• Balance hídrico
• Ordenamiento de microcuencas
• Reforestación
• Tasas ambientales
• Aguas subterráneas
• Plan de manejo de aguas residuales
• Gestión del riesgo en cuencas
• Modernización empresarial
• Democratización empresarial
• Fortalecimiento empresarial
• Viabilidad empresarial
• Proyectos de infraestructura
• Empresas comunitarias
• Capacitación en gestión de empresas
• Promoción de certificación en competencias
laborales
• Instrumentos de asistencia técnica
(Manuales, cartillas, normatividad).
• Capacitación en aspectos técnicos
• Agua no contabilizada
• Calidad del agua
• Investigación y desarrollo tecnológico
• Gestión del riesgo en los sistemas
• Manejo integral de residuos sólidos
La estrategia se focaliza a la gestión directa con los departamentos y autoridades
ambientales mediante firma de convenios que incorporen a los municipios
interesados de acuerdo con la oferta institucional de servicios; el beneficio mutuo
de la estrategia se obtiene al converger metas y objetivos comunes establecidos en
los planes de desarrollo de los distintos niveles territoriales, incluyendo el plan trienal
que deben formular las autoridades ambientales, en torno al proyecto demostrativo,
que hace referencia a uno o varios de los productos de la Oferta Institucional de
Servicios.
29

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN DE ACTORES SOCIALES
ACTORES SOCIALES
NIVEL NACIONAL
Gremios de la producción
Organismos profesionales
Organizaciones sociales
Organizaciones de la sociedad civil
Sector privado
y sociedad civil
Sector público
Calidad
Cobertura
Continuidad
Presidencia de la República
Departamento Nacional de Planeación
Ministerios (Fija la política)
Entidades del orden nacional
SSPD (Ejerce vigilancia)
CRA (Regula)
Fondos de Cofinanciación
Plan Pacífico - Plan Caribe
Organismos Internacionales
Academia
Centros de Investigación
Universidades
ACTORES SOCIALES
NIVEL REGIONAL
Sector público
Gobernadores (32)
Regionales de entidades nacionales
Corporaciones Autónomas Regionales (34)
Prestadores de Servicios públicos
Gremios de la producción
Organismos profesionales
Prestadores de servicios públicos
Organizaciones sociales
Organizaciones de la sociedad civil
Sector privado
y sociedad civil
Calidad
Cobertura
Continuidad
Academia
Centros de Investigación
Universidades
ACTORES SOCIALES
NIVEL LOCAL
Sector público
Municipios (1.092)
Regionales de entidades nacionales
Corporación Autónoma Regional
Prestadores de Servicios públicos
Gremios de la producción
Organismos profesionales
Prestadores de servicios públicos
Organizaciones sociales
Organizaciones de la sociedad civil
Sector privado
y sociedad civil
Calidad
Cobertura
Continuidad
Proyecto demostrativo
(Desarrollo en nivel local y
retroalimentación a los
niveles regional y nacional)
Academia
Centros de Investigación
Universidades
30

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Gestión de Recursos, Proyectos y Convenios
Una estimación para el período 2003 - 2006 muestra que la inversión en el sector
será de aproximadamente $3.8 billones, de los cuales el 75.20% ($2.76 billones
corresponden a recursos de Ley 715 de 2001, es decir son recursos ejecutados
directamente por los municipios y provenientes del Presupuesto General de
Participación; el 9.62% son recursos de Audiencias Públicas; el 0.56% de regalías y
el 13.83% son recursos de los departamentos y el 3.23% son recursos de las
Corporaciones Autónomas Regionales.
RECURSOS PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 2003 - 2007*
FUENTES AÑOS 2003 2004 2005 2006 TOTAL
$ %
LEY 715 DE 2001 669.878 683.276 696.941 714.365 2.764.460 72,49%
NACIÓN (AUDIENCIAS PÚBLICAS) 94.984 84.863 186.991 366.838 9,62%
FONDO DE INVERSIÓN PARA LA PAZ - FIP 8.070 2.690 10.760 0,28%
CORPORACIONES** 122.987 3,22%
DEPARTAMENTOS *** 527.090 13,82%
REGALÍAS 2.598 4.600 9.243 5.081 21.522 0,56%
TOTAL 672.476 790.930 793.737 906.437 3.813.657 100%
* Millones de pesos
** Planes de Acción Trienal 2004 - 2006 - PAT - de 32 Corporaciones Autónomas Regionales
*** Información de 20 Planes de Desarrollo Departamental
RECURSOS DE AUDIENCIAS PÚBLICAS
Artículo 6 o Ley 812 de 2003
SERVICIO Ley 812/03
Acueducto 157.244
Alcantarillado 105.179
Aseo 22.664
Rehabilitación y control del servicio 82.750
TOTAL 367.837
* Millones de pesos
Fuente: Cálculos MAVDT - DAPSBA
La Dirección gestiona en forma directa un total de cerca de $542.000 millones para
la inversión en el sector, con las siguientes fuentes de financiación y aplicación de
recurso.
Fuentes y recursos de inversión
FUENTES DE FINANCIACIÓN RECURSOS ASIGNADOS RECURSOS
CUATRENIO 2004 - 2006 ASIGNADOS 2004
AUDIENCIAS PÚBLICAS 366.837,0 94.982,7
BIRF 108.000,0 16.190,0
PRESUPUESTO NACIONAL 20.582,8 20.582,8
FONDO DE INVERSIÓN PARA LA PAZ 6.880,8 6.880,8
PLAN PACÍFICO 9.117,0 2.300,0
FONDO NORDICO 12.479,5 5.100,0
GTZ 131,9 131,9
FONADE 2.050,0 2.050,0
TOTAL 526.079,0 148.218,2
31

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Se ejecuta actualmente US$40 millones de crédito BIRF con destino a los procesos
de modernización empresarial (vinculación de operadores privados) y se tramita un
crédito adicional de US$70 millones para otros procesos de modernización y proyectos
de infraestructura definidos en Audiencias Públicas.
Modernización Empresarial
LOCALIZACIÒN VALOR CONVENIO DESEMBOLSOS NACIÓN APORTES
CRÉDITO
7077
REGIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL NACION MPIO (1) AUDIENCIAS DESEM- PENDIENTE TOTAL
(BM7077 PÚBLICAS BOLSADO DE DESEM
Y CONTRA-
BOLSO
PARTIDA NAL
DEL 7077)
PROYECTOS EN EJECUCIÓN
1 Costa Atlántica Atlantico Ponedera 3.190 1.470 1.720 1.470 0 0
2 Baranoa y polonuevo 7.024 6.724 300 2.500 4.224 2.865
3 Soledad 9.111 4.000 3.611 1.500 2.050 3.450 2.500
4 Sabanagrande, 2.550 2.550 0 2.050 500 2.550
Santo Tomás
5 Bolivar San Juan Nepumuceno 2.225 1.773 452 1.723 50 450
6 Arjona y Turbaco 16.792 16.792 0 16.792 6.720
7 Cordoba Sahagún, Cerete, 30.522 26.022 0 4.500 30.522 11.328
Ciénaga de Oro y
San Carlos
8 Guajira Maicao 15.675 12.922 2.753 4.200 11.475 8.722
9 Riohacha 11.403 4.950 6.453 3.050 8.353 0
10 Magdalena El Banco 5.637 5.637 0 0 0 5.637 5.637
11 Sucre San Marcos 3.289 3.267 22 0 1.562 1.705 2.875
12 Sincelejo y Corozal 6.203 6.203 2.500 3.703 4.903
13 Centro Oriente Cundinamarca Tocaima y Agua de Dios 5.275 1.250 4.024 1.250 0 0
14 Huila Nataga 766 590 176 590 0 0
15 Meta Cumaral 2.990 1.400 1.590 1.400 0 0
16 Orinoquia Vichada Pueto Carreño 430 430 430 0 0
Total Proyectos 123.082 95.981 11.895 15.206 24.776 86.411 48.550
en ejecución
(Col$)
Tasa de Cambio 3,055 3,055 3,055
Total Proyectos 40.289 31.418 3.894 4.977 15.849
en ejecución
(US$)
PROYECTOS PARA ESTRUCTURAR
1 Costa Atlántica Bolivar Municipio de Mahates y los
Corregimientos de Evitar
y Gamero 2.523 2.523 2.523 1.766
2 Calamar 2.582 2.582 2.582 1.807
3 Sucre San Onofre 7.182 4.582 2.600 7.182 3.207
4 Cesar Pivijay, Cerro del Piñon 0 9.405 6.584
y San Antonio, Pedraza
5 Cordoba ERCA 8.400 4.400 4.000 5.320 3.080
6 Magdalena El Plato 5.194
7 Occidente Chocó Quibdó 0 0 0
Total Proyectos para 20.686 14.086 0 6.600 0 27.011 21.638
estructurar (Col$)
Tasa de Cambio 3,188 3,188 3,188 3,188
Total Proyectos para 6.489 4.418 0 2.070 6.623
estructurar (US$)
Total Proyectos en 46.777 35.836 3.894 7.048 0 0 22.473
ejecución y para
estructurar (US$)
Total disponible 9.527
para comprometer
(1) Los recursos que aparecen como aporte del mpio en el convenio de Tocaima y Agua de Dios fueron recursos aportados por el Departamento de Cundinamarca
(1) En el municipio de Nataga hay $45 millones de aporte del Departamento
(1) En el municipio de Cumaral hay $200 millones aportados por el Departamento y $560 millones del operador
32

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Recurso de Audiencias Públicas 2003 - 2006
REGION DEPARTAMENTO TOTAL 2003 - 2006 VIGENCIA 2004
$ % REGIONAL $ % REGIONAL
CAR
ARIBE ATLANTICO 33.914 9,24% $144.162 9.062 9,54% 40.539,5
39.10% 45.53%
BOLIVAR 23.613 6,44% 6.711 7,07%
CESAR 15.000 4,09% 3.230 3,40%
CORDOBA 28.000 7,63% 7.100 7,48%
LA GUAJIRA 18.718 5,10% 5.338 5,62%
MAGDALENA 9.198 2,51% 5.298 5,58%
SAN ANDRES, PROVIDENCIA Y 8.498 2,32% 3.800 4,00%
SANTA CATALINA
SUCRE 7.221 1,97% 2.721 2,86%
CENTRO CUNDINAMARCA 12.144 3,31% $55.820 1.800 1,90% 12.459,5
ORIENTE
15.20% 13.13%
BOGOTA 3.300 0,90% 1.530 1,61%
BOYACA 3.350 0,91% 0,00%
NORTE DE SANTANDER 11.009 3,00% 3.198 3,37%
SANTANDER 8.569 2,34% 1.931,5 2,03%
HUILA 6.000 1,64% 2.000 2,11%
TOLIMA 11.449 3,12% 2.000 2,11%
OCCI
CIDENTE
ANTIOQUIA 14.800 4,03% $82.037 3.000 3,16% 17.843,5
22.38% 18.79%
CALDAS 5.800 1,58% 870 0,92%
CAUCA 24.407 6,65% 5.500 5,79%
CHOCO 5.250 1,43% 1.312,5 1,38%
NARIÑO 18.500 5,04% 4.219 4,44%
QUINDIO 6.960 1,90% 1.740 1,83%
RISARALDA 4.296 1,17% 1.000 1,05%
VALLE DEL CAUCA 2.024 0,55% 202 0,21%
AMAZON
ONIA
AMAZONAS 12.557 3,42% $23.343 1.760 1,85% 6.186,2
6.56% 6.52%
CAQUETA 8.225 2,24% 3.786 3,99%
PUTUMAYO 2.561 0,70% 640,2 0,67%
ORINOQU
NOQUIA
ARAUCA 2.521 0,69% $61.475 250 0,26% 15.233,5
16.76% 16.03%
CASANARE 0 0,00% 0 0,00%
GUAINIA 14.720 4,01% 3.680 3,87%
GUAVIARE 19.500 5,32% 4.850 5,11%
META 6.700 1,83% 2.170 2,28%
VAUPES 11.700 3,19% 2.700 2,84%
VICHADA 6.334 1,73% 1.583,5 1,67%
TOTAL 366.838 100,00% 94.982,7 100,00%
Proyectos Audiencias públicas recibidos al 30 de junio de 2004
SERVICIO
NUMERO DE PROYECTOS
ACUEDUCTO 114
ALCANTARILLADO 64
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO 15
ASEO 20
TOTAL 213
33

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
34

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Cumplimiento de Metas
Para orientar, monitorear, evaluar y medir tanto el avance y como el impacto de la
gestión que en materia de agua potable y saneamiento básico debe realizar el Gobierno
Nacional de acuerdo con sus compromisos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, se han definido 24 metas en cabeza de la Dirección de Agua Potable y
Saneamiento Básico y Ambiental del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial, como instancia directamente responsable de aplicar la política en esta materia:
i) siete metas relacionadas con el Plan de Reactivación Social, las cuales responden a
objetivos explícitos del Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de
Información del Gobierno Nacional, SIGOB; ii) dos metas definidas por el Departamento
Nacional de Planeación y consignadas en el sistema de información SINERGIA; iii)
quince metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de información SINAPSIS.
Cada una de estas metas está asignada a los distintos equipos de trabajo
correspondientes a las cinco Líneas de Acción en que se ha organizado la Dirección a
partir del mes de abril de 2004 para cumplir sus objetivos; en esta forma se garantiza
la asignación de claras responsabilidades para el logro de la meta. En la Línea de
Acción de Información, Seguimiento, Evaluación e Impacto se ha establecido la
responsabilidad de canalizar estos aspectos para mantener actualizada la información
en el SIGOB.
El Plan de Acción diseñado por la Dirección para el año 2004 incorpora para cada
una de estas Líneas de Acción no sólo las metas anotadas, sino otras que a juicio de
la Dirección no sólo responden a objetivos y funciones claramente establecidas por la
norma sino que se requieren para el manejo integral del recurso hídrico.
Se presenta a continuación una relación de cada una de las metas, con la respectiva
gestión y los logros obtenidos en este primer semestre del año 2004.
1. Metas relacionadas con el Plan de Reactivación Social, que responden a objetivos
explícitos del Plan Nacional de Desarrollo y consignadas en el Sistema de
Información del Gobierno Nacional - SIGOB.
1.1. Empresas de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico con
participación de usuarios y trabajadores en el capital.
35

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
El objetivo de esta meta responde a la búsqueda de la democratización de las
empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado, de acuerdo con lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2003
- 2006.
Esta meta también responde al desarrollo de la política social dentro del sector,
conjuntamente con el fomento a la formación de empresas comunitarias prestadoras
de los servicios; a la creación y fortalecimiento de los fondos de solidaridad y
redistribución de ingresos, en desarrollo del principio de solidaridad establecido en la
metodología tarifaria; y al fomento de los espacios de participación a través de los
comités sociales de servicios públicos.
La meta establecida para el cuatrienio es de 10 empresas de servicios públicos de
agua potable y saneamiento básico con participación de usuarios y trabajadores en el
capital. Aspectos como la voluntad política de los alcaldes, los intereses y motivaciones
de los sindicatos y de los empresarios, así como la cultura ciudadana para demandar
y apropiarse de estos procesos, son factores que aceleran o frenan estos procesos.
Para el año 2004, la meta establecida es de 3 de esas 10 empresas, lo cual se ha
logrado satisfactoriamente a junio con los siguientes resultados: los municipios de
Baranoa y Polonuevo (Atlántico) se encuentran estructurando el proceso de
democratización; Sincelejo y Corozal (Sucre) disponen del reglamento de suscripción
de acciones y diseñan la promoción del proyecto; la empresa ERAS SA ESP adelanta
la programación del proceso de democratización; Aguas y Aguas, del municipio de
Pereira, tiene modelo de estructuración y se analiza para su envío a No Objeción
del BID.
Empresas Comunitarias a constituir y/o consolidar en
Municipios Menores y Zonas Rurales - 2004
REGIÓN DEPARTAMENTO MUNICIPIO SECTOR RECURSOS ESTADO
AUDIENCIAS CONSTITUIDA EN CONSOLIDADA POTENCIAL
PUBLICAS
EJECUCION
2004-2007
($ MILLONES)
ORINOQUÍA META La Macarena (La Catalina) Acuedcuto X
La Macarena (San Juan de Lozada)
X
La Macarena (El Ruby)
X
Mesetas (San Isidro)
X
ARAUCA Arauca (Vereda Monserrate) X
Arauca (Vereda Caracol)
X
Cravo Norte
X
SUBTOTAL 7
AMAZONÍA PUTUMAYO Villagarzón Ac-Alc-Aseo X
Leguízamo (Puerto Ospina) Ac X
Puerto Asís (Teteyé) Ac X
San Miguel (Puerto Colón) Ac X
Orito (Tesalia) Ac X
CAQUETA San Vicente del Cagúan Ac X
(Insp. Tres esquinas).
SUBTOTAL 6
TOTAL EMPRESAS COMUNITARIAS (55) 5.998,0 18 23 3 11
36

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
1.2. Empresas comunitarias constituidas y/o consolidadas en municipios menores
y zonas rurales.
La conformación de empresas comunitaria es una de las formas de desarrollar
la política social del sector de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional
de Desarrollo.
La conformación de este tipo de empresas prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, orientadas a municipios con
menos de 12.000 habitantes y para zonas rurales, pueden realizarse bajo tres
modalidades:
i) Sociedades por acciones, ya sean públicas, privadas o mixtas (Ley 142
de 1994, artículos 17 y 20).
ii)
iii)
Comunidades organizadas como personas jurídicas sin ánimo de lucro
(Artículo 365 de la CN; Ley 142 de 1994, artículo 15; Decreto 421 de
2000 del Ministerio de Desarrollo Económico). La iniciativa para
conformar este tipo de empresa comunitaria puede ser de origen privado
o público. En los casos en que son de iniciativa privada se pueden
presentar varios tipos de empresas comunitarias: cooperativas y
precooperativas de usuarios; juntas administradoras y asociaciones de
usuarios; juntas de acción comunal. Cuando son de iniciativa pública, la
forma más típica de organización es en la modalidad de administración
pública cooperativa (Decreto 1482 de 1989); se caracterizan por ser
de iniciativa de los municipios, ser de carácter solidario, sin ánimo de
lucro, de derecho privado y tienen un mínimo de cinco (5) asociados
que pueden ser el municipio, personas jurídicas sin ánimo de lucro,
como son las juntas de acción comunal, las cooperativas, asociaciones
de padres de familia, asociaciones de usuarios campesinos y las
asociaciones de profesionales, etc.
Los impactos de la conformación de comunidades organizadas para la
prestación de servicios públicos son las siguientes: participación de la
comunidad en la gestión de los servicios; fortalecimiento del tejido
social en el municipio; impulso a la economía solidaria y el desarrollo
de la pequeña empresa; manejo social de los servicios públicos;
democratización de la propiedad de las empresas de servicios públicos;
generación de empleo productivo a nivel local y promoción del sentido
de pertenencia con incentivo hacia el control y la responsabilidad social.
Prestación directa, en aquellos casos en que habiendo hecho invitación
pública, no se hayan presentado empresas interesadas en prestar el
servicio (Ley 142, Artículo 6).
A junio de 2004 se tenían reportadas 165 empresas comunitarias, de las cuales 18
ya están constituidas, 3 están consolidadas (Guapi, Guarne, vereda Manzanillo, zona
rural de Medellín), las cuales se constituyeron con base en la experiencia de la Empresa
37

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
comunitaria de acueducto de San Sebastián (Magdalena); 18 se han constituido
(municipio de Garzón veredas Las Palmitas, El Vergel y Santa María; municipio de Tesalia,
vereda el Sinaí; municipio La Plata, veredas La Palma y El Carmen; municipio de
Campoalegre, vereda de San Isidro; municipio de Teruel, vereda Río Iquira; municipio de
Villanueva, vereda La Victoria; municipio de Villavieja, vereda La Victoria; municipio de
Nátaga, vereda El Teniente y Las Mercedes; municipio de Colombia, vereda San Ambrosio;
municipio de Gigante, vereda Bajo Corozal; municipio de Oporapa, vereda Caparrosa;
municipio de Palestina, vereda El Carmelo; municipio de Puerto Escondido) y 121
potenciales; de ese total 115 se localizan en cabeceras municipales y 50 en zona rural
(50). Por regiones, es en el centro oriente del país donde mayor número de empresas
reportadas se presentan (63), seguido de occidente (35) y costa Atlántica (33).
La meta para el cuatrienio es de 185 empresas constituidas, de las cuales 55 deben
ser para el año 2004; a junio se habían conformado las 18 empresas comunitarias ya
relacionadas.
Empresas Comunitarias Reportadas y Potenciales - 2004
REGION DEPARTAMENTO LOCALIZACIÓN ESTADO
URBANA RURAL POTENCIAL EN EJECUCION CONSTITUIDA CONSOLIDADA
COSTA ATLÁNTICA MAGDALENA 7 1 5 1
BOLÍVAR 2 1 1
CÓRDOBA 3 1 1 1
SUCRE 3 1 2 2
CESAR 3 11 14
SAN ANDRÉS, 1 1
PROVIDENCIA 2 2
TOTAL COSTA ATLÁNTICA 21 12 21 9 2 1
OCCIDENTE ANTIOQUIA 3 2 2 1 2
RISARALDA 1 1
VALLE DEL CAUCA 2 2
CAUCA 13 12 1
CHOCÓ 3 3
NARIÑO 11 11
TOTAL OCCIDENTE 33 2 31 1 1 2
CENTRO ORIENTE BOGOTÁ 5 5
CUNDINAMARCA 4 4
BOYACÁ 10 1 11
TOLIMA 4 4
HUILA 1 15 1 15
SANTANDER 19 2 21
NORTE DE SANTANDER 2 2
TOTAL CENTRO ORIENTE 40 23 48 15
ORINOQUIA META 3 5 4 4
ARAUCA 2 2 1 3
GUAINIA 1 1
VAUPES 1 1
GUAVIARE 1 1
TOTAL ORINOQUIA 8 7 8 7
PUTUMAYO 4 4 3 5
CAQUETÁ 9 2 10 1
TOTAL AMAZONIA 13 6 13 6
TOTAL 115 50 121 23 18 3
TOTAL 165 165
1.3. Total nueva población beneficiada con el servicio de acueducto en el área
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas).
38

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
En el mes de mayo de 2004 con la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios se acordó que para el cálculo del indicador de nueva población
beneficiada con el servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en el área
urbana se tomaría la información que aparece en el SUI de 84 empresas
certificadas y 42 no certificadas. Se mantiene la unidad de medida de población
ya establecida en el SIGOB para el caso de coberturas, y se adicionará la
variable suscriptores multiplicado por el factor poblacional que establezca el
DANE.
Para el último trimestre del año se tendrá el reporte a través del SUI, de la
identificación del número de nueva población beneficiada por fuente de
financiación identificada.
El Ministerio y la SSPD trabajarán de manera prioritaria para incluir en las
metas SIGOB los indicadores de cobertura real en acueducto, alcantarillado y
aseo, que incluye los componentes de cobertura nominal, calidad y cobertura
de los servicios de acueducto, de acuerdo con lo establecido en el Decreto
849 de 2002 reglamentario de Ley 715 de 2001.
La SSPD y la DAPSBA trabajarán en la modificación del Decreto 849, incluyendo
la obligatoriedad de reporte de información al SUI por parte de los prestadores
para asignación de recursos. Los temas a modificar son: balance entre subsidios
y sobreprecios, adecuándolo a los costos de referencia reales del servicio;
orientar el decreto acerca de los recursos para inversión garantizados vía tarifas;
incorporar para servicios de alcantarillado y aseo formulas para determinar la
cobertura real de cada uno de esos servicios, se tendrá en cuenta la adecuada
disposición final y el tratamiento de residuos sólidos y líquidos.
Al 30 de junio y con base en la información del SUI actualizada al 30 de abril,
la nueva población beneficiada con los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo era la siguiente:
Nueva Población Beneficiada con los Servicios de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo • Dic. 2003 - Abr. 2004
SERVICIO # DE EMPRESAS SUSCRIPTORES NUEVOS NUEVA INCREMENTO
DE LA MUESTRA SUSCRIPTORES POBLACIÓN SUSCRIPTORES
DIC-03 ABR-04 BENEFICIADA
ACUEDUCTO 90 2.645.841 2.679.753 33.912 169.560 1,28%
ALCANTARILLADO 59 2.008.098 2.042.087 33.989 169.945 1,69%
ASEO 30 2.144.830 2.177.579 32.749 163.745 1,53%
La muestra responde a 59 empresas de acueducto y alcantarillado y a 30 de
aseo.
39

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
PROYECTOS DE AUDIENCIAS PUBLICAS SEGÚN SERVICIO
Y ESTADO DE EVALUACION
REGION DEPARTAMENTO ACUEDUCTO Y PLANTA DE RESIDUOS TOTAL $ NÚMERO NÚMERO NÚMERO NÚMERO
ALCANTARILLADO TRATAMIENTO DE SÓLIDOS MILLONES PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS
AGUAS RESIDUALES PRESENTADOS EN VIABLES
$ MILLONES % $ MILLONES % $ MILLONES % ESTUDIO
CAR
ARIBE ATLANTICO 33.914 100,00% 33.914 9 7 2
BOLIVAR 23.613 100,00% 23.613 5 4 1
CESAR 15.000 100,00% 15.000 10 6 4
CORDOBA 28.000 100,00% 28.000 3 2 1
LA GUAJIRA 18.718 100,00% 18.718 12 9 3
MAGDALENA 9.198 100,00% 9.198 5 4 1
SAN ANDRES, 8.498 100,00% 8.498 5 5
PROVIDENCIA Y
SANTA CATALINA
SUCRE 7.221 100,00% 7.221 4 1 3
CENTRO CUNDINAMARCA 12.144 100,00% 12.144 4 1 3
ORIENTE
BOGOTA 3.300 100,00% 3.300 5 5
BOYACA 0,00% 3.350 100,00% 3.350 2 2
N. DE SANTANDER 8.654 78,61% 2.355 21,39% 11.009 9 1 8
SANTANDER 8.213 95,85% 356 4,15% 8.569 5 3 2
HUILA 2.000 33,33% 4.000 66,67% 6.000 12 10 2
TOLIMA 1.100 9,61% 2.447 21,37% 7.902 69,02% 11.449 19 12 7
OCCI
CIDENTE
ANTIOQUIA 14.800 100,00% 14.800 12 1 11
CALDAS 4.300 74,14% 1.500 25,86% 5.800 6 1 5
CAUCA 24.407 100,00% 24.407 22 22
CHOCO 4.250 80,95% 1.000 19,05% 5.250 3 2 1
NARIÑO 18.500 100,00% 18.500 11 9 2
QUINDIO 6.000 86,21% 960 13,79% 6.960 7 3 4
RISARALDA 4.296 100,00% 4.296 2 1 1
VALLE DEL CAUCA 2.024 100,00% 2.024 0
AMAZON
ONIA
AMAZONAS 12.557 100,00% 12.557 2 2
CAQUETA 7.425 90,27% 800 9,73% 8.225 22 12 9 1
PUTUMAYO 2.561 100,00% 2.561 1 1
ORINOQU
NOQUIA
ARAUCA 2.521 100,00% 2.521 0
CASANARE 0 0
GUAINIA 12.720 86,41% 2.000 13,59% 14.720 0
GUAVIARE 14.000 71,79% 5.500 28,21% 19.500 4 4
META 5.800 86,57% 900 13,43% 6.700 6 6
VAUPES 11.330 96,84% 370 3,16% 11.700 1 1
VICHADA 6.334 100,00% 6.334 5 1 4
TOTAL GENERAL 333.398 90,88% 15.297 4,17% 18.143 4,95% 366.838 213 88 120 5
1.4. Recursos generados por la exención tributaria a empresas prestadoras según
Decreto 912 de 2003, por inversión en obras de ampliación de cobertura de
los servicios de acueducto y alcantarillado.
El objetivo de esta exención es incentivar la inversión de empresas
consolidadas en otras empresas con indicadores de cobertura, calidad y
continuidad en menores condiciones a fin de mejorarlos.
La meta del cuatrienio es generar $1.540 millones con esta exención, de los
cuales para el año 2004 es de $500, que se lograría a través de la inversión
de 3 empresas prestadoras de servicios públicos (Centroaguas, Opsa y Aguas
del Norte) en la empresa UNIAGUAS SA. ESP. Cada una de estas empresas
realiza actualmente cálculo del incentivo tributario a que tiene derecho con
40

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
esta inversión con base en sus respectivas declaraciones de renta estimadas
para el año 2004. La inversión total de estas tres empresas en ERAS SA. ESP.
fue de $3.300 millones.
Exención Tributaria a Empresas Prestadoras (Decréto 912 de 2003)
DEPARTAMENTO MUNICIPIOS PROYECTO PROGRAMA PLAN DE ACCIÓN RECURSOS RECURSOS OTROS APORTE RECURSOS
CUATRENIO AUDIENCIAS APORTES LEY 715 2004
PÚBLICAS NACIÓN
Córdoba Cereté, Empresa Regional Aguas MEE Firma acta entrega 36.402 4.000 26.022 6.380 10.677
Sahagún, del Sinú ERAS S.A. E.S.P. bienes. Gestión
Ciénaga de Vinculación de un pasivos laborales.
Oro, Operador Especializado Seguimiento solicitud
y San Carlos para la gestión, financiación, vigencias futuras para
diseño, operación,
suscripción Convenio
rehabilitación, construcción,
entre el MAVDT,
expansión, reposición y
ERAS S.A. E.S.P. y
mantenimiento de la
UNIAGUAS S.A. E.S.P.
infraestructura de los
Solicitud no objeción
Servicios Públicos
al BM al contrato.
Solicitar desembolso
de $ 3.480 millones.
TOTAL CÓRDOBA 36.402 4.000 26.022 6.380 10.677
1.5. Total nueva población beneficiada con el servicio de alcantarillado en el área
urbana (Recursos Nación, Ley 715, Audiencias Públicas).
Nueva Población Beneficiada con el Servicio de Alcantarillado
Dic- 2003 a Abr-2004
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA
URBANA 2003
POBLACIÓN
BENEFICIADA
1 ANTIOQUIA ANDES 16.420 4.179 4.189 10 0,24% 50
2 BOLIVAR 16.340 3.581 3.655 74 2,07% 370
3 CARAMANTA 3.036 812 813 1 0,12% 5
4 FREDONIA 8.931 2.256 2.263 7 0,31% 35
5 JARDIN 7.521 2.092 2.097 5 0,24% 25
6 SALGAR 6.440 1.464 1.464 0 0,00% 0
7 SANTA BARBARA 12.438 3.934 3.950 16 0,41% 80
8 VALPARAISO 3.588 1.100 1.096 -4 -0,36% -20
9 ARAUCA ARAUCA 64.064 11.016 11.088 72 0,65% 360
10 ATLANTICO BARRANQUILLA 1.329.579 183.427 183.488 61 0,03% 305
11 GALAPA 18.981 17 15 -2 -11,76% -10
12 SOLEDAD 326.067 57.321 57.379 58 0,10% 290
13 BOLIVAR CARTAGENA 902.688 98.648 101.158 2.510 2,54% 12.550
14 BOYACA DUITAMA 88.768 20.323 20.475 152 0,75% 760
15 SAN LUIS DE GACENO 2.557 694 685 -9 -1,30% -45
16 TUNJA 115.127 27.159 27.753 594 2,19% 2.970
17 CALDAS AGUADAS 18.239 3.153 3.201 48 1,52% 240
18 ANSERMA 24.599 5.198 5.412 214 4,12% 1.070
19 BELALCAZAR 6.185 1.299 1.312 13 1,00% 65
20 CHINCHINA 65.262 9.493 9.711 218 2,30% 1.090
21 FILADELFIA 4.887 1.583 1.587 4 0,25% 20
22 LA DORADA 79.216 15.928 16.207 279 1,75% 1.395
23 MANIZALES 351.878 70.432 70.685 253 0,36% 1.265
24 MANZANARES 15.432 1.959 1.980 21 1,07% 105
25 MARQUETALIA 6.032 1.568 1.570 2 0,13% 10
26 MARULANDA 1.237 342 346 4 1,17% 20
27 NEIRA 11.688 2.731 2.840 109 3,99% 545
28 PALESTINA 7.382 1.228 1.236 8 0,65% 40
29 RIOSUCIO 18.518 4.155 4.195 40 0,96% 200
41

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA
URBANA 2003
POBLACIÓN
BENEFICIADA
30 RISARALDA 5.220 1.284 1.288 4 0,31% 20
31 SALAMINA 17.626 3.297 3.328 31 0,94% 155
32 SAMANA 7.261 1.411 1.422 11 0,78% 55
33 SUPIA 12.506 3.677 3.701 24 0,65% 120
34 VICTORIA 4.588 1.220 1.260 40 3,28% 200
35 CAUCA POPAYAN 212.359 47.598 48.192 594 1,25% 2.970
36 CESAR VALLEDUPAR 292.760 50.754 51.544 790 1,56% 3.950
37 D.C. BOGOTA 6.850.205 1.199.603 1.216.304 16.701 1,39% 83.505
38 VALLE EL AGUILA 2.674 582 632 50 8,59% 250
39 EL CAIRO 3.282 689 719 30 4,35% 150
40 EL CERRITO 37.273 6.363 7.233 870 13,67% 4.350
41 EL DOVIO 7.843 1.223 1.499 276 22,57% 1.380
42 FLORIDA 45.835 7.235 8.563 1.328 18,36% 6.640
43 GINEBRA 5.815 1.718 2.195 477 27,76% 2.385
44 GUACARI 19.167 4.498 5.557 1.059 23,54% 5.295
45 JAMUNDI 43.707 14.477 16.280 1.803 12,45% 9.015
46 LA UNION 22.855 4.835 5.495 660 13,65% 3.300
47 LA VICTORIA 11.170 2.344 2.442 98 4,18% 490
48 OBANDO 7.191 1.891 1.973 82 4,34% 410
49 PALMIRA 241.113 46.868 47.457 589 1,26% 2.945
50 PRADERA 43.407 7.525 8.056 531 7,06% 2.655
51 RIOFRIO 8.926 1.109 1.169 60 5,41% 300
52 ROLDANILLO 26.641 5.484 5.878 394 7,18% 1.970
53 SEVILLA 40.905 6.290 7.424 1.134 18,03% 5.670
54 TORO 13.571 1.992 2.474 482 24,20% 2.410
55 TRUJILLO 5.873 1.488 1.702 214 14,38% 1.070
56 TULUA 161.057 36.623 37.022 399 1,09% 1.995
57 VIJES 4.143 1.243 1.330 87 7,00% 435
58 YOTOCO 8.137 1.711 1.879 168 9,82% 840
59 ZARZAL 28.479 5.974 6.219 245 4,10% 1.225
Total 11.724.689 2.008.098 2.042.087 33.989 1,69% 169.945
1.6. Población beneficiada con el servicio de recolección y disposición final de
residuos sólidos en el área urbana.
Población Beneficiada con el servicio de recolección y
disposición final de residuos sólidos
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA
URBANA 2003
POBLACIÓN
BENEFICIADA
1 ARAUCA ARAUCA 64.064 11.016 11.088 72 0,65% 360
2 ATLANTICO BARRANQUILLA 1,329.579 192.493 191.151 -1.342 -0,70% -6.710
3 BOYACÁ SAN LUIS DE GACENO 2.557 694 700 6 0,86% 30
4 CALDAS ANSERMA 24.599 5.197 5.413 216 4,16% 1.080
5 CALDAS CHINCHINA 65.262 9.493 9.711 218 2,30% 1.090
6 CALDAS MANIZALES 351.878 71.722 72.027 305 0,43 1.525
7 CALDAS PALESTINA 7.382 1.228 1.236 8 0,65% 40
8 C/MARCA VILLETA 19.435 3.551 3.559 8 0,23% 40
9 D.C. BOGOTÁ 6,850.205 1,417.196 1,435.926 18.730 1,32% 93.650
10 HUILA CAMPOALEGRE 22.246 5.025 5.095 70 1,39% 350
11 HUILA NEIVA 335.248 63.497 75.456 11.959 18,83% 59.795
12 HUILA PALERMO 9.627 3.542 3.551 9 0,25% 45
13 META VILLAVICENCIO 305.476 74.176 74.891 718 0,97% 3.590
14 RISARALDA DOSQUEBRADAS 172.684 37.736 38.051 315 0,83% 1,575
15 SANTANDER BARRANCABERMEJA 187.142 38.011 38.098 87 0,23% 435
16 SANTANDER BUCARAMANGA 553.046 1.948 2.319 371 19,05% 1.855
17 SANTANDER GIRÓN 102.048 18.380 18.452 72 0,39% 360
18 SUCRE SINCELEJO 247.211 30.707 31.946 1.239 4,03% 6.195
19 TOLIMA CHAPARRAL 20.483 6.164 6.181 17 0,28% 85
20 VALLE CARTAGO 131.927 30.917 31.107 190 0,61 950
21 VALLE FLORIDA 45.835 1 1 0 0,00% 0
22 VALLE GINEBRA 5.815 2.935 2.927 -8 -0,27% -40
42

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
# DEPTO. MUNICIPIO POBLACIÓN DICIEMBRE ABRIL INCREMENTO % NUEVA
URBANA 2003
POBLACIÓN
BENEFICIADA
23 VALLE GUACARÍ 19.167 3.683 3.715 32 0,87% 160
24 VALLE LAUNION 22.855 5.018 5.162 144 2,87% 720
25 VALLE PALMIRA 241.113 54.891 53.769 -1.122 -2,04% -5.610
26 VALLE PRADERA 43.407 7.692 7.695 3 0,04% 15
27 VALLE RIOFRÍO 8.926 1.154 1.158 4 0,35% 20
28 VALLE TULUA 161.057 37.579 37.953 374 1,00% 1.870
29 VALLE VIJES 4.143 1.282 1.297 15 1,17% 75
30 VALLE ZARZAL 28.479 7.905 7.944 39 0,49% 195
TOTAL 11,382.896 2,144.830 2,177.579 32.749 1,53% 163.745
4 La gestión integral
de residuos sólidos
se entiende como
´el conjunto de
operaciones y
disposiciones
encaminadas a dar a
los residuos
producidos el destino
más adecuado desde
el punto de vista
ambiental, de
acuerdo con sus
características,
volumen,
procedencia, costos,
tratamiento,
posibilidades de
recuperación,
aprovechamiento,
comercialización y
disposición final
(Decreto 1713 de
2002, art. 1). Las
Resoluciones 1045
de 2003 y 477 de
2004 adoptan la
metodología para la
formulación e
implementación de
los Planes de Gestión
Integral de Residuos
Sólidos y fijan los
plazos para la
adopción por parte
de los municipios de
estos planes.
5 Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Dirección de
Desarrollo Sostenible,
¨Estrategias para el
fortalecimiento de las
cadenas de reciclaje
en Colombia, en el
marco de los planes
de gestión integral de
residuos¨.
Conferencia
Seminario
Disposición Final de
Residuos Sólidos,
Pereira, junio 17 y 18
de 2004.
1.7. Municipios con asistencia técnica para la formulación y desarrollo de los
Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). 4
La gestión de la Dirección en materia de disposición final de residuos sólidos
se orienta a modificar los indicadores que actualmente caracterizan la situación
del país en este aspecto: generación aproximada de 29.000 toneladas diarias,
con una composición promedio de 65% orgánicos y 35% inorgánicos; más
de 750 municipios disponen sus residuos en forma inadecuada en botaderos
a cielo abierto y cauces de fuentes hídricas; de los rellenos sanitarios existentes,
por lo menos el 50% no operan adecuadamente; del total de residuos sólidos
recolectados en capitales departamentales, solo se aprovecha el 10%; la
mayoría de los planes de ordenamiento territorial no contemplan sitios para
disposición final de residuos sólidos o se están modificando los usos del
suelo aprobados para esta actividad. 5
Dentro de la normatividad existente en el país en materia de residuos, se
destaca que es responsabilidad de los municipios asegurar la prestación del
servicio público domiciliario de aseo de una manera eficiente (Ley 142 de
1994, Art 4 Decreto 1713 de 2002) y que las personas prestadoras del
servicio son responsables de los efectos ambientales y a la salud pública
generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del
servicio (Artículo 5, Decreto 1713 de 2002).
La meta establecida para la Dirección para el año 2004 consiste en brindar
asistencia técnica en la formulación del Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos a por lo menos 40 municipios del país, sobre una meta de 200 para
el cuatrienio 2003 - 2006. El cumplimiento de esta meta se mide a partir de
la ejecución de 3 actividades básicas en cada municipio: entrega de la
metodología para la formulación del PGIRS; capacitación a los funcionarios
de la administración municipal e inicio de la formulación del PGIRS por parte
de la autoridad municipal. A junio se había realizado la siguiente gestión:
1.7.1 Proyecto piloto demostrativo en el Departamento de Cundinamarca.
En desarrollo del Convenio No.71 de 2003 firmado con el
Departamento de Cundinamarca para la formulación del Plan Piloto
Regional de Gestión Integral de Residuos Sólidos para once municipios
de la Provincia de Gualivá, se definieron con los alcaldes de los
43

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
municipios convocados, la Secretaría de Medio Ambiente de la
Gobernación, la Subdirección Ambiental de la CAR y el Ministerio, los
compromisos y responsabilidades por parte de las autoridades
municipales en la formulación del PGIRS.
Se elaboraron los términos de referencia para la contratación de un
equipo consultor para la formulación del PGIRS regional y se adelantan
gestiones ante el PNUD para la obtención de recursos.
1.7.2. Plan Regional para el manejo integral de los residuos sólidos en los
municipios pertenecientes a los departamentos de Caldas, Risaralda,
Quindío y norte del Valle del Cauca.
La formulación de este Plan se realiza en el marco del Contrato de
Consultoría 023 de 2002 con recursos del Banco Interamericano de
Desarrollo a partir de recursos donados por el Gobierno Japonés. El
Ministerio hace parte de los Comités Técnico y Directivo definidos para
la ejecución de este Plan.
El estudio que incorpora a 63 municipios de los departamentos de
Caldas (27), Quindío (12), Risaralda (14) y norte del Valle del Cauca
(10), tiene por objetivo elaborar el Plan Regional de manejo integral de
los residuos sólidos en esos municipios, a fin de mejorar la gestión
actual y solucionar las deficiencias, limitaciones y problemas que se
presentan en sus distintos componentes del servicio de aseo.
Actualmente 11 de estos municipios tienen relleno sanitario y dos
cuentan con plantas integrales y generan cerca de 450.000 toneladas/
año de residuos sólidos. 6
Se elaboró concepto técnico de revisión de cumplimiento de la
consultoría respecto a los términos de referencia del contrato de
consultoría, concepto que una vez evaluado será presentado ante el
Comité Técnico para ser presentado al Comité Directivo, instancia que
definirá la continuidad del proyecto. (Relacionar el resultado de la
evaluación ya realizada).
1.7.3. Asesoría al Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina.
6.CARDER. Plan
Regional para el
manejo integral de
los residuos sólidos
en los municipios
pertenecientes a los
departamentos de
Caldas, Risaralda,
Quindío y norte del
Valle. Conferencia
Seminario
Disposición Final de
Residuos Sólidos,
Pereira, junio 17 y 18
de 2004.
Se ha prestado asesoría a la Isla de San Andrés y al municipio de
Providencia y Santa Catalina en cuanto a la aplicación de la metodología
para la formulación del PGIRS.
En marzo se realizó reunión con delegados de la Gobernación en las
oficinas de la DAPSBA para la definición de las acciones a realizar para
la formulación del PGIRS y la concesión del servicio a un operador
especializado; en mayo se realizó reunión con el Consejero Presidencial
para definir los compromisos por parte del Ministerio en cuanto a la
asistencia técnica al Archipiélago en materia de residuos sólidos.
44

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
En el municipio de Providencia se firmó un acta de compromiso con
Gobierno Francés para realizar, a través de una firma francesa, un
diagnóstico de la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
1.7.4. Leticia (Colombia) - Tabatinga (Brasil).
La asistencia técnica en la formulación del PGIRS a la ciudad de Leticia
se desarrolla en el marco de la Resolución Defensorial No.19 de enero
de 2004, así como en el de los proyectos binacionales apoyados por el
Ministerio de Relaciones Exteriores con el propósito de fomentar la
integración binacional con los países vecinos.
Se desarrolla un plan de capacitación a la administración municipal
acerca de la metodología para la formulación del PGIRS y un plan de
trabajo para la formulación del PGIRS por parte de la administración
municipal.
1.7.5. Ipiales (Colombia) - Tulcán (Ecuador)
La asistencia técnica en la formulación del PGIRS a la ciudad de Ipiales
obedece a los proyectos binacionales apoyados por el Ministerio de
Relaciones Exteriores con el propósito de fomentar la integración
binacional con los países vecinos. El proyecto se identificó como piloto
a ser replicado en el desarrollo de otros proyectos de gestión integral
de residuos sólidos con otros países.
Se está en proceso de presentar a la actual administración la metodología
para la formulación del PGIRS, definir la conformación de equipo técnico
para el desarrollo del diagnóstico y asignar los recursos por parte de la
Comunidad Andina - CAF para el desarrollo del proyecto.
1.7.6. Convenio No.31 de 2003 suscrito entre Universidad Industrial de
Santander - Universidad Pontificia Bolivariana - Corporación Autónoma
Regional de Santander - Corporación para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga.
Para atender los cinco municipios objeto de este convenio, se realizó el
primer curso taller para la formulación de los PGIRS de los municipios
del departamento de Santander, a partir del cual se logró la formulación
de los PGIRS en algunos de ellos.
1.7.7. Programa Nacional de Asistencia Técnica y Capacitación dirigida a
municipios de menos de 40.000 habitantes, Alianza UNICEF y otras
instituciones.
Se realizaron talleres de capacitación de metodología de PGIRS en 6
municipios del Chocó (Tadó, Cértegui, Condoto, Nuquí, Bahía Solano e
Istmina), en tres municipios del departamento del Cauca (Suarez, Sucre
y Silvia) y en San Andrés, Isla, para un total de 10 municipios capacitados.
45

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
2. Metas definidas por el Departamento Nacional de Planeación y consignadas en
el sistema de información SINERGIA.
2.1. Incrementar el número de empresas eficientes en el sector.
2.1.1. Apoyo al incremento de empresas eficientes en el sector a través del
programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial).
Se busca fomentar una concepción moderna de la administración de los
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, con el fin de desarrollar
una práctica gerencial en las entidades prestadoras de municipios menores
y zonas rurales, sean éstas privadas, públicas, mixtas o comunitarias.
Esta estrategia se desarrolla en cuatro etapas de capacitación: Gestión
empresarial. (gestión administrativa, financiera, comercial, técnica,
operativa y en aspectos legales e institucionales, elaborar el estudio de
costos y tarifas); Agua No Contabilizada (diagnóstico técnico, operativo
y comercial del sistema de acueducto, balance hidráulico del sistema,
formulación de un programa costo eficiente de control de pérdidas;
censo de usuarios y catastro de redes; Jornadas Educativas (campañas
para el uso eficiente y ahorro del agua, la cultura de pago, el saneamiento
básico y la educación en higiene y el control social de los servicios
públicos); Manejo de software (instalación, implementación y puesta
en marcha del software Integrín para llevar a cabo la sistematización de
los procesos de facturación, contabilidad, nómica y administración
gerencia de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
La gestión empresarial de la entidad prestadora se califica con base
en el cumplimiento de 99 aspectos y compromisos de gestión es
aspectos comercial, técnica, operativa, institucional, financiera y
administrativa, con lo cual obtiene un máximo de 1.000 puntos.
7. Como incentivo a la
vinculación de las
empresas al
Programa de
Fortalecimiento
Empresarial, en el
mes de mayo de
2004 el Ministerio
premió algunas
empresas.
La meta establecida para el cuatrienio es el fortalecimiento de 216
empresas, de las cuales para el presente año son 51. A junio del año
2004 se han fortalecido 18 empresas con puntaje mayor de 600 puntos
sobre un total máximo de 1000 puntos. Estas empresas son: Acueducto
Multiveredal Arco Iris, La Acuarela, Hojas Anchas y Manzanillo (zona
rural municipio de Medellín); corregimiento Campeche municipio de
Baranoa (Atlántico); municipio de Oicatá (Boyacá); municipio de
Cartagena del Chairá (Caquetá); municipio de Pueblo Rico (Risaralda);
municipio de Fuente de Oro (Meta); municipio de Mocoa, de Puerto
Guzmán y Orito )Putumayo); municipios de Palermo, Pitalito y Garzón
(Huila); municipios de Río Blanco y Alpujarra (Tolima); municipio La
Vega (Cundinamarca). 7
2.1.2. Empresas ineficientes con vinculación de operadores especializados
para modernización de los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado.
46

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
La vinculación de un operador se constituye en una de las modalidades
por medio de la cual se busca mejorar la eficiencia en la prestación de
los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo,
especialmente en aquellos municipios donde se presentan bajos niveles
de cobertura, calidad y continuidad en el servicio y el prestador presenta
serias.
Para el cuatrienio se ha definido una meta de 30 empresas ineficientes
con vinculación de operador, de las cuales 8 deben lograrse en el año
2004.
A junio de 2004 en 25 municipios de 10 departamentos se encontraban
en ejecución proyectos de vinculación de operadores por un monto
total de $123.082 millones, de los cuales $48.550 millones se financian
con recursos del crédito BIRF 7077; y en 10 municipios de 6
departamentos se encontraban proyectos en proceso de estructuración
por un monto de $20.686 millones, de los cuales $21.638 corresponden
a recursos crédito 7077 del BIRF.
Con recursos de Audiencias Públicas se adelantan procesos de vinculación
de operador, diferentes a los antes anotados, en 76 municipios de 12
departamentos, por un monto de $111.968 millones, de los cuales
$79.397 (71%) corresponden a recursos de Audiencias Públicas.
Los municipios en los cuales se encuentran proyectos en ejecución o
se han identificado proyectos por estructurar de vinculación de
operadores se caracterizan por presentar bajos niveles de cobertura,
continuidad y calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado.
Para cumplir las metas asignadas para el año 2004, en el primer
semestre del año 2004 se gestiona la vinculación de operadores en
14 municipios 5 departamentos, así: Arjona, Turbaco, Magangué (
Departamento de Bolívar, por un total de $19.295 millones de
Audiencias Públicas); Cereté, Sahagún, Cienaga de Oro y San Carlos
(Córdoba, por un total de $30.522 millones, de los cuales $11.328
millones provienen del crédito BIRF 7077); Piojó, Juan de Acosta, Usiacurí
(Atlántico, por un total de $6.224 millones de Audiencias Públicas);
Aracata, El Retén, Fundación (Magdalena por un total de $3.900 millones
de Audiencias Públicas); San Andrés, Isla (por un total de $15.541
millones, de los cuales $7.000 son recursos de Audiencias Públicas).
Todos estos procesos corresponden a la región Costa Atlántica.
2.2. Gestionar la optimización de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
En el país existen aproximadamente 237 municipios que han realizado gestión
para el tratamiento de sus aguas residuales, con cobertura parcial de las aguas
residuales generadas en el municipio. La tecnología empleada no consulta,
en la mayoría de los casos, las condiciones técnicas, socioeconómicas,
47

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
financieras, y ambientales locales, razón por la cual parte de estos sistemas
no se encuentran en operación satisfactoria o fuera de operación.
En desarrollo del documento Conpes 3177 de 2002, la Dirección gestiona la
expedición del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales,
que establece las estrategias e instrumentos para corregir las deficiencias en
las políticas y en la regulación, mejorando la coordinación institucional y la
asistencia técnica a los prestadores de los servicios públicos que son los directos
responsables de la gestión para el saneamiento de las aguas residuales
municipales.
Algunos de los indicadores que permiten definir la optimización de los sistemas
de tratamiento de aguas residuales son los siguientes: caudal efectivamente
tratado según niveles de remoción de Demanda Bioquímica de Oxigeno DBO
y de Sólidos Suspendidos Totales SST; incremento del caudal efectivamente
tratado; costos de tratamiento por metro cúbico; capacidad y disponibilidad
de pago de los usuarios; comportamiento de la calidad del agua en la corriente
receptora en los parámetros de DBO y SST.
La gestión realizada en el primer semestre del año 2004 se focalizó a los
siguientes aspectos: i) Acompañamiento al plan de la CRQ para la optimización
de plantas de tratamiento de aguas residuales existentes localizadas en los
municipios de La Tebaida y Salento (Quindío); ii) seguimiento e interventoría
al Convenio Ministerio Corporación Autónoma de Santander (CAS) -
Universidad Industrial de Santander (UIS) - Municipios, para la evaluación,
rehabilitación y realización de diseños de las plantas existentes en los municipios
de Páramo y Curití, Encino, Coromoro, Ocamonte, Charalá, Valle de San Jose
en la cuenca del Río Fonce (Santander); iii) interventoría y seguimiento a la
elaboración del estudio de viabilidad de constitución de una empresa de
servicios publico regional hasta incluir estudio tarifario y escritura de constitución,
en los municipio objeto del convenio, que se entregará al finalizar el mes de
junio; iv) gestión con los municipios de Neiva, Valledupar y los departamentos
de Cundinamarca, Boyacá y Cauca para definir agendas de apoyo para la
optimización de planta existentes.
3. Metas relacionadas con el Plan Indicativo Sectorial del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, consignadas en el sistema de información
SINAPSIS.
3.1. Apoyar a las empresas de servicios públicos en la disminución del Indice de
Agua No Contabilizada con el fin de llegar al 40% en la muestra seleccionada.
Con corte a 31 de marzo de 2004, se recibió información del Índice de
Agua No Contabilizada de 28 de los 56 municipios que hacen parte de la
muestra para el cumplimiento de la meta de reducción del 0.8% en el
Índice propuesto para el año 2004. Se relacionan a continuación la situación
reportada por los respectivos municipios al 31 de diciembre de 2003 y al
30 de marzo de 2004:
48

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Índice de Agua No Contabilizada
#. DEPARTAMENTO MUNICIPIO PRESTADOR DEL SERVICIO IANC
DIC 2003 MAR 2004
1 Atlántico Campo de la Cruz Secretaría de Infraestructura y Planeación Municipal 16,6%
2 Luruaco Empresa de Servios Públicos 62,3%
3 Cesar Becerril Embecerril ESP 58,9%
4 Bosconia Empresa Municipal de Servicios Públicos de Bosconia 46,7% 28,3%
5 Curumaní Empresa de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Curumaní - 58,0%
Acuacur ESP
6 Cundinamarca Choachí Emserchoachí 27,0%
7 El Colegio Empresa de Servicios Públicos de Acueducto y Saneamiento Básico 38,5% 42,0%
8 La Calera Espucal ESP 25,0%
9 Sopó Emsersopó 37,2% 42.1%
10 Tenjo Secretaría de Servicios Públicos 44,6% 46,4%
11 Boyacá Garagoa Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios 35,0%
12 Miraflores Empresa de Servicios Públicos 40,5%
13 Santander Barbosa Embarbosa 35,8%
14 Guepsa Coorguepsa 29,9% 26,7%
15 Lebrija Empresa de Servicios Públicos de Lebrija 27,4%
16 Málaga Empresas Públicas de Málaga 56,6%
17 Huila Guadalupe Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo 28,5%
18 La Plata Emserpla 41,0%
19 Pitalito Empitalito ESP 72,0%
20 Rivera Alcaldía Municipal 83,8%
21 San Agustín Empresa de Servicios Públicos de San Agustín ESP 52,0%
22 Santa María Oficina De Servicios Públicos 48,9%
23 Tesalia Alcaldía Municipal 44,3%
24 Palermo Empresa de Servicios Públicos de Agua Potable, Alcantarillado y Aseo del 46,2%
Municipio de Palermo ESP
25 Tolima Espinal Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo del Espinal ESP 44,2%
26 Rioblanco Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios 53,0% 60,6%
27 Venadillo Empresa de Servicios Públicos ESP de Venadillo 81,0%
28 Nariño Ipiales Empresa de Obras Sanitarias de La Provincia de Obando - Empoobando ESP 56,4% 50.8%
29 Sandoná Emsan 27,0%
30 Valle Alcalá Acuavalle 20,6% 17,7%
31 Andalucía 24,9% 23,9%
32 Argelia 30,0% 27,3%
33 Bolívar 22,1% 32,3%
34 Candelaria 26,5% 15,2%
35 Dagua 34,9% 49,9%
36 El Águila 46,8% 46,5
37 El Cairo 42,3% 27,3%
38 El Cerrito 36,4% 38,0%
39 Ginebra 19,8% 30,7%
40 Guacarí 37,0% 48,5%
41 La Cumbre 32,6% 43,2%
42 La Unión 26,9% 38,3%
43 Obando 18,9% 22,5%
44 Pradera 33,0% 40,8%
45 Roldanillo 29,1% 32,7%
46 Sevilla 34,2% 34,7%
47 Toro 27,3% 43,0%
48 Vijes 33,6% 41,1%
49 Cauca Balboa Cooperativa Acueducto y Alcantarillado de Balboa 27,5%
50 Caloto Empocaloto ESP 31,3%
51 Piendamó EMPIENDAMO 39,1%
52 Toribío Asociación de Usuarios, Acueducto y Alcantarillado de Toribio 27,7%
53 Meta Castilla La Nueva Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo 66,0%
54 San Martín Alcaldía Municipal 25,7%
55 Caquetá Cartagena de Chaira Oficina de Servicios Públicos Domiciliarios 34,5% 39.4%
56 Curillo ESERCU 38,6% 56.5%
Se está en proceso de depurar la información y de recibir la información de los
municipios de la muestra que aún no han reportado su situación de INAC a 30 de
marzo de 2004. La información presenta un deterioro del indicador en 19 de los
28 municipios que la reportaron.
49

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Se elaboró un programa de apoyo para los municipios de la muestra
consistente en identificar la metodología de medición del indicador empleada
por cada uno de los municipios; desagregación del indicador para detectar
la localización de las pérdidas (técnicas y comerciales); y en el diseño del
plan de capacitación para el segundo semestre del año 2004.
Se realizó seguimiento y se dio continuidad a los cinco convenios de comodato
firmados entre el Ministerio y los departamentos de Cauca, Santander, Cesar,
Boyacá y Huila con el objetivo de facilitar geófonos, caudalímetros y medidores
de nivel para la investigación de fugas no visibles en los sistemas de acueducto.
El uso de estos equipos ha sido adecuado por parte de las gobernaciones.
Convenios de comodato de equipos y apoyo técnico para la disminución del
índice de agua no contabilizada
CONVENIO NO FECHA DE DURACIÓN FECHA DE ESTADO
INSCRIPCIÓN
TERMINACIÓN
MINISTERIO - SECRETARIA 49/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003 En liquidación y nuevo convenio
DE PLANEACION Y
para la firma
COORDINACIÓN DEL
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
MINISTERIO - GOBERNACIÓN 50/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003
DE SANTANDER
MDE - GOBERNACIÓN DEL 51/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003
CESAR
MDE - GOBERNACIÓN DE 13/2001 Junio 7 /2002 2 años Junio 7/2004 En ejecución
BOYACA
MDE - AGUAS DEL HUILA 27/2002 Julio 30/2002 2 años Julio 30/2004
Se avanzó en liquidación de los siguientes convenios de cooperación técnica,
orientados al apoyo y capacitación técnica para la gestión relacionada con la
reducción del agua no contabilizada:
CONVENIO NO FECHA DE DURACIÓN FECHA DE
SUSCRIPCIÓN
TERMINACIÓN
MINISTERIO - GOBERNACIÓN DE NARIÑO -
MUNICIPIOS DE SAN PABLO Y CHACHAGUI 25/2001 Octubre 12/2001 2 años Octubre 12/2003
MINISTERIO - DAGUAS - MUNICIPIOS DE
LURUACO Y CAMPO DE LA CRUZ 07/2002 Mayo 7 /2002 2 años Mayo 7/2004
3.2. Formular y divulgar el Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales.
En esta meta, definida para el primer año del cuatrienio 2003 - 2006, se
realizaron a junio de 2004 las siguientes gestiones:
i) Elaboración de la propuesta de Plan Nacional de Manejo de Aguas
Residuales.
La propuesta elaborada define las estrategias e instrumentos para
promover la planificación y establecimiento de objetivos y metas de
calidad del recurso hídrico, mejorar la gestión de saneamiento de las
aguas residuales y reducir el nivel de contaminación de los cuerpos
agua afectados por descargas sin tratamiento previo.
50

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Para su formulación se consultaron los diagnósticos elaborados por
entidades competentes; la propuesta inicial, elaborada conjuntamente
con la Dirección de Política Ambiental del DNP fue sometida a
consideraciones por parte de las autoridades ambientales y ajustada
según sus observaciones. Se gestiona su aprobación por parte del
Consejo Nacional Ambiental.
ii)
Se suscribieron contratos de consultoría para la revisión de los Decretos
1594/84, 1541/78 y 475/96 con el objetivo de ajustar el documento
final de Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales y optimizar las
normas antes citadas. Los resultados de estos contratos se obtendrán
en el tercer trimestre del año. Estos resultados se constituyen en insumos
para la formulación de la Ley del Agua.
3.3. Crear y poner en operación 20 Consejos del Agua como instancias de
participación comunitaria.
Se han conformado 20 Consejos del Agua, en los departamentos de Atlántico,
Antioquia, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena, Nariño,
Quindío, Risaralda, Santander, Sucre, Valle del Cauca, Tolima, Huila, Meta,
Amazonas, y Bolívar.
Agendas Departamentales del Agua
Realizadas entre el 13 de abril y el 30 de junio de 2004
51

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Participación social en Agendas Departamentales del agua
DEPARTAMENTOS CON AGENDA REGIONAL DEL AGUA 20
GOBERNADORES ASISTENTES 10/20
ALCALDES ASISTENTES 273
MUNICIPIOS REPRESENTADOS OFICIALMENTE 470/779
DIRECTORES DE CORPORACIONES ASISTENTES 19/21
GERENTES DE EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO 153
UNIVERSIDADES 20
REGIONALES SENA 7
ONG´S 15
GREMIOS 11
TOTAL CIUDADANOS ASISTENTES 1.500
Como resultado de estos Consejos se tienen los siguientes productos: 20 agendas
departamentales del agua con temas y compromisos claramente establecidos;
constitución de 20 consejos departamentales del agua, con participación de
actores sociales; concertación de recursos departamentales y locales para el sector
mediante la identificación de la bolsa de recursos departamental sectorial;
aprovechamiento de oportunidades para cumplimiento de metas en los planes
de desarrollo nacional, departamental, municipal, indicativo sectorial, trianual de
las corporaciones; fortalecimiento de sistema de información sectorial ya sea
documental, estadística, georeferenciada, vivencial; impulso a la conformación y
fortalecimiento de los fondos de solidaridad y redistribución de ingresos; presencia
institucional a partir de la oferta de servicios, del conocimiento de oferta de servicios,
cumplimiento de competencias y generación de sinergias.
El Consejo Departamental del Agua está conformado en la siguiente forma:
Gobernador del Departamento, quien lo presidirá; Secretaría Técnica en cabeza
de la Corporación Autónoma Regional con jurisdicción en el departamento; cuando
existieren más de una corporación con jurisdicción en el departamento, la secretaría
la ejercerá la corporación con mayor numero de municipios; alcaldes de los
municipios; representantes de los prestadores de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, tanto del sector publico como privado; representantes de las
universidades locales; representantes de los gremios de profesionales y de la
producción, cuando realicen actividades relacionadas con el sector; representantes
de organizaciones no gubernamentales.
3.4. Capacitación en gestión ambiental y empresarial.
3.4.1. Personas capacitadas en normatividad técnica.
La meta señaladas para el cuatrienio es de 500 personas capacitadas,
de las cuales 80 son para el año 2004.
En el primer semestre del año se realizaron las siguientes capacitaciones:
i) taller de validación herramientas para la formulación Planes de
Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS, en la ciudad de Quibdó,
durante los días 1 y 2 de Junio de 2004; se capacitaron 43 personas;
ii) Con base en la programación de 8 eventos de capacitación a nivel
nacional en los temas de Reglamento Técnico de Agua Potable y
52

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Saneamiento Básico - RAS 2000; Selección de Tecnologías de
Potabilización - SELTEC y Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos
- PGIRS, se capacitaron un total de 58 personas en los departamentos
de Caquetá y Nariño. Producto de esta gestión se fortalecen las
capacidades de las entidades locales y la Dirección profundiza los
temas de reglamentación vigentes.
3.4.2. Personas capacitadas en programa de Cultura Empresarial.
La meta establecida para el cuatrienio es de 728 personas capacitadas
en el programa de Cultura Empresarial (Fortalecimiento Empresarial),
de las cuales 185 son para el año 2004. En el primer semestre del año
se capacitaron 160 personas en los departamentos de Cundinamarca
y Cesar.
3.5. Desarrollar instrumentos de asistencia técnica para la prestación eficiente de
los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico
3.5.1. Instrumentos de asistencia sobre normatividad técnica.
El cumplimiento de la meta para el cuatrienio y para el año se ha
logrado mediante el diseño y la publicación de dos (2) guías del
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
- RAS 2000 -: Guía Ras - 005 Diseño de Sistema de Recolección y
Evacuación de Aguas Servidas; y Guía Ras - 006 Diseño de Sistemas
de Recolección y Evacuación de Aguas Residuales. Estas guías se
entregan en los evesntos de capacitación.
Estos documentos responden a deficiencias, oportunidades,
necesidades, demandas, requerimientos normativos, etc. Su difusión
contribuirá a relacionar el impacto esperado. Como ya se anotó, con
estos instrumentos se ha realizado el plan de capacitación en estos
temas.
3.5.2. Instrumentos de asistencia técnica para municipios menores y zonas
rurales.
Se adelantan los procesos de publicación de 2 plegables de divulgación
de los programas de Fortalecimiento Institucional y del Programa
Empresas Comunitarias. Así mismo se gestiona la publicación del
Inventario Sanitario Rural realizado en 22 departamentos en el año
2001; así mismo, se avanzó en la formulación de la propuesta de
política de agua potable y saneamiento básico para la zona rural.
3.5.3. Diseñar los mecanismos que permitan certificar 2.862 trabajadores
del sector en formación basada en Competencias Laborales.
Para el logro de este propósito, la DAPSBA ha venido articulando desde
1998 su Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica con el
Sistema Nacional de Formación para el Trabajo - SNFT que lidera el
53

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
SENA. El escenario de este proceso de articulación ha sido la Mesa
Sectorial de Agua Potable.
La Resolución 1076/03 de Minambiente, actualiza el Plan Nacional de
Capacitación y Asistencia Técnica para el Sector de Agua Potable y
establece el Plan de Certificación de Competencias Laborales. Esta
Resolución reemplazó la 1141 de agosto de 1994 y tiene como base
las facultades legales que le confieren al Ministerio la Ley 142 de 1994
y el Decreto 216 de 2003.
Al hacer exigible el certificado de competencia laboral, especialmente
en las empresas pequeñas, se busca garantizar en buena medida no
solamente la calidad del servicio a sus usuarios, sino la estabilidad y el
desarrollo personal de sus trabajadores. Este certificado se refiere a un
desempeño concreto en el cual el trabajador ha demostrado ser
competente en condiciones reales de trabajo y de ninguna manera se
refiere a condiciones potenciales o académicas del trabajador.
Con el RAS 2000 que es un Reglamento Técnico de procedimientos
de ingeniería, con los Reglamentos Técnicos de productos como los
de tuberías, en proceso de aprobación, y con esta Resolución que va
dirigida al mejoramiento del recurso humano, esperamos cerrar el círculo
de calidad de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
beneficio de sus usuarios.
El artículo 11 de la Resolución 1076/03 establece que los "Los
trabajadores vinculados a las empresas de servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo deberán ser
certificados en su respectivo oficio de acuerdo con el siguiente
cronograma: entidades que atiendan más de 12.000 usuarios, antes
del 1° de enero de 2005; entidades que atiendan entre 2.000 y 11.999
usuarios, antes del 1° de julio de 2005; entidades que atiendan entre
100 y 1.999 usuarios, antes del 1° de enero de 2006".
La población objetivo son los cerca de 42.000 trabajadores técnico -
operativos y administrativos vinculados a las entidades prestadoras
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo de los sistemas
urbanos y las cerca de 11.000 organizaciones prestadoras a nivel rural,
con algún tipo de organización comunitaria.
El proceso ya se inició en los departamentos de Antioquia, Caldas,
Valle del Cauca, Bolívar, Atlántico, Magdalena y Huila, donde se han
realizado eventos de sensibilización y talleres de formación de
evaluadores seleccionados por las empresas, unidades de agua
departamentales y del mismo SENA. Hasta la fecha se han acreditado
más de 200 evaluadores que ya comenzaron su trabajo de recolección
de evidencias entre los trabajadores de las empresas grandes de esos
departamentos, principalmente en el tema de potabilización y en el
54

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
8 El índice de escasez
es la relación
porcentual de la
demanda de agua,
ejercida por las
actividades sociales y
económicas en su
conjunto para su uso
y aprovechamiento,
con la oferta hídrica
disponible (neta).
Esta relación, cuando
los aprovechamientos
representan mas
del 20% del agua
disponible, indica
que es necesario
ordenar la oferta con
la demanda para
prevenir futuras
crisis; si es menor del
10% supone
menores problemas
de manejo y si está
entre el 10% y el
20% indica que la
disponibilidad de
agua se está
limitando. La oferta
hídrica disponible
(neta) considera el
caudal total menos el
caudal ecológico. Es
importante
mencionar que los
índices de escasez se
calculan para
caudales medios y
para caudales en
época de estiaje. En
el caso de las aguas
subterráneas, el
índice de escaséz
esta directamente
relacionado con
aquellas regiones
donde el suministro
es exclusivamente
proveniente de este
tipo de fuentes y
tiene que ver con
parámetros como
permeabilidad,
porosidad, área de
recarga, tipo de roca,
fracturamiento y
profundidad
de operación y mantenimiento de redes de acueducto y alcantarillado.
El SENA ha formado auditores para completar el proceso de Certificación
y a 19 Centros regionales de esta entidad se trasfirieron 7 estructuras
curriculares con sus respectivas hipermedias para ayudar a completar
la formación de aquellos trabajadores que en el proceso de evaluación
aun no sean competentes. Se aspira que al finalizar el año la mayoría
de los operarios de potabilización y los fontaneros - plomeros de las
empresas de acueducto y alcantarillado con más de 12.000 usuarios
estén certificados en sus competencias laborales.
3.6. Formulación de planes de mitigación y contingencia ante la escasez 8 de agua
en municipios de alto riesgo.
La gestión integral del riesgo busca disminuir la vulnerabilidad de las
poblaciones atendidas como elemento de mejoramiento de su calidad de
vida y generar una cultura de riesgo; la protección del capital físico de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo y reducir los tiempos de
recuperación de los servicios en situaciones de emergencia. La gestión del
riesgo por parte de la Dirección, se orienta tanto al riesgo en cuenca como
en los sistemas; la gestión para mitigar la escasez de agua para los sistemas
de acueducto forma parte de la gestión del riesgo aplicado a los sistemas de
acueducto.
El plan de mitigación al respecto tiene por objetivo establecer los criterios
para la identificación, manejo y priorización de las microcuencas críticas en
escala departamental; unificar criterios de manejo de las microcuencas
abastecedoras y proponer estrategias de coordinación local, regional y nacional
para su protección; diseñar herramientas de actuación para determinar
acciones prioritarias de atención a los usuarios; elaborar guía metodológica
para planes de contingencia municipales por eventos de escasez; contar con
insumos para elaborar material de capacitación y divulgación de la guía.
Un porcentaje significativo de los municipios del país presentan alto riesgo
de escasez del recurso hídrico, debido a factores como la pérdida de la
capacidad de regulación hídrica de las cuencas abastecedoras producto de
la sobreexplotación del recurso forestal, expansión de la frontera agrícola y
pecuaria e inadecuada utilización de la vocación del suelo; a la falta de practicas
de programas de ahorro y uso eficiente del agua; al alto porcentaje de pérdidas
físicas y comerciales de agua, y a la utilización del recurso hídrico para riego
utilizando sistemas ineficientes.
Con el fin de orientar acciones de ahorro y uso eficiente del agua para consumo
humano en el territorio nacional, el Reglamento Técnico del Sector de Agua
Potable y Saneamiento Básico incluye, en el artículo 24, sobre suministro de
agua potable, obliga a verificar dotaciones - Utilización de instrumentos de
bajo consumo; y definir un plan dirigido a reducir el consumo de agua,
según la Ley 373 de 1997 - Campañas de ahorro de agua.
55

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Los estudios y estadísticas demuestran que los índices de escasez se acentúan
en la región que abarca las cadenas montañosas de los Andes, donde coincide
la mayor concentración de población, el 65% de la totalidad, y donde la
disponiblidad de agua es menor.
De acuerdo con los resultados del estudio elaborado por IDEAM en el año
2000, la mayor complejidad se presenta en los territorios que se describen a
continuación; no obstante y para mayor conocimiento, se anexan los mapas
de Colombia con los índices de escasez en condiciones hidrológicas de años
medio y seco, así como un cuadro con la totalidad de los municipios del país
donde se definen los índices de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad
de agua en cabeceras municipales de Colombia en condiciones hidrológicas
de año seco y medio:
Condición Hidrológica de Año Medio
INDICE DE ESCASEZ NÚMERO DE MUNICIPIOS DEPARTAMENTO CON MAYOR IMPACTO POBLACIÓN AFECTADA
ALTO 11 TOLIMA 1´200.000
MEDIO-ALTO 16 BOYACÁ 1´300.000
MEDIO 28 BOYACÁ, META, CUNDINAMARCA 5´800.000
Condición Hidrológica de Año Seco
INDICE DE ESCASEZ NÚMERO DE MUNICIPIOS DEPARTAMENTO CON MAYOR IMPACTO POBLACIÓN AFECTADA
ALTO 18 BOYACÁ, TOLIMA SANTANDER 1´700.000
MEDIO-ALTO 30 BOYACÁ, ATLÁNTICO, BOLIVAR CUNDINAMARCA
MEDIO 47 BOYACÁ. 5´000.000
Bajo condiciones hidrológicas de año seco, el número de cabeceras
municipales con vulnerabilidad muy alta y alta aumenta a 22%, mientras
que en la categoría media tiende a permanecer constante. Esto indica el
grado de vulnerabilidad existente en la región andina y en la región Caribe,
para 212 cabeceras municipales vulnerables a no tener suficiente
disponibilidad de agua para abastecimiento. Ver tabla índice de escasez y
vulnerabilidad por disponibilidad de agua condiciones hidrológicas de año
seco.
El estudio del IDEAM, identifica y prioriza cerca de 130 municipios según el
grado de déficit hídrico y desertificación, lo cual suma un total aproximado de
12.164 kilómetros 2 .
La meta establecida para el cuatrienio es la formulación de 160 planes de
mitigación, de los cuales 10 deben realizarse en el año 2004. La gestión
realizada en el primer semestre se orientó a los siguientes aspectos. Con base
en los términos de referencia formulados para la elaboración de dos guías
para formulación de planes de contingencia y priorizar de cuencas con
problemas de abastecimiento en temporadas de sequía, se cursó invitación
a los centros de investigación de seis universidades para la elaboración de
estos documentos. Se está en proceso de definir sus contratación.
56

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
3.7. Formulación de documentos Conpes de gestión integral de residuos sólidos
y completar la base de datos municipal del sistema de información de residuos
sólidos.
La gestión adelantada por la Dirección en el primer semestre, se orientó al
respecto en los siguientes aspectos:
i) Se elaboró propuesta de documento Conpes y se recogieron
observaciones de la Dirección de Desarrollo Sectorial Sostenible.
ii)
iii)
Se realizó mesa de trabajo y se entregó documento a las Direcciones
de Desarrollo Sostenible y Desarrollo Territorial y con el Grupo de
Licencias Ambientales; se recogerán observaciones en la tercera semana
de junio.
Se definió la entrega a la SSPD de la información disponible en la
DAPSBA sobre residuos sólidos de más de 400 municipios para ser
articulado con el SUI.
3.8. Elaborar propuesta normativa en materia de residuos sólidos: Incentivos,
Envases y Empaques, Biosólidos, Aprovechamiento material orgánico
En el primer semestre del año, la gestión realizada al respecto se orientó a los
siguientes aspectos:
i) Elaboración de los proyectos de decreto relacionados con el uso de
biosólidos y de incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios
regionales, los cuales se e remitieron a la Oficina Jurídica del Ministerio
y a las Direcciones de Desarrollo Sectorial Sostenible y Desarrollo
Territorial; se está en proceso o de recibir las observaciones respectivas.
ii)
Productos que se obtengan de la consultoría sobre aspectos ambientales
del crédito para recursos de Audiencias Públicas y del crédito SAL, se
obtendrán insumos para la elaboración y revisión de las propuestas
normativas finales en el tercer trimestre del año.
3.9. Seguimiento a la implementación de instrumentos económicos (Tasa de
Uso y Tasa Retributiva).
El uso racional del agua requiere de herramientas de gestión dirigidos a la
adecuada planeación y utilización del recurso, que deben complementarse
con instrumentos económicos para que los agentes adecuen su
comportamiento y sus hábitos o procesos productivos relacionados con el
aprovechamiento sostenible del recurso hídrico.
Por ello, se diseñaron y reglamentaron las Tasas Ambientales previstas por la
normatividad vigente, como son la Tasa por Uso del Agua y la Tasa Retributiva.
La primera de ellas, dirigida a que los usuarios optimicen su consumo de
agua, y la segunda a que realicen sus vertimientos de aguas residuales de
manera que se mantengan las calidades definidas para los cuerpos de agua
receptores.
57

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
La destinación del recaudo de la Tasa por Uso, está dirigida a garantizar la
renovabilidad del recurso hídrico y con ello la disponibilidad y oferta para los
diversos usos que se requieran; por su parte, la destinación de la Tasa
Retributiva, se dirige a las actividades de saneamiento, incluyendo el tratamiento
de aguas residuales.
Adicionalmente, estos instrumentos económicos, buscan que se internalicen
los costos ambientales por el aprovechamiento del recurso hídrico, de manera
que el valor económico de los servicios ambientales que presta el agua, sean
considerados dentro de las actividades productivas o de la satisfacción de las
necesidades básicas de la población.
El Decreto 216 de 2003, por el cual se determinan los objetivos, la estructura
orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se
dictan otras disposiciones, dejó en manos del Grupo de Análisis Económico
la formulación de los instrumentos económicos. La gestión realizada en
este aspecto en el primer semestre del año se orientó a los siguientes
aspectos:
i) Apoyo al Grupo de Análisis Económico la realización los días 3 y 4 de
junio del Taller de Implementación de Instrumentos Económicos
aplicados al recurso hídrico.
ii)
iii)
Entrega a las corporaciones autónomas regionales - CAR´s - los resultados
de la priorización de las cabecera municipales en lo concerniente al
tratamiento de las aguas residuales; se está a la espera de los
comentarios de estos resultados.
Proceso de suscripción de un convenio entre MAVDT - Ideam - Cinara
- Universidad Tecnológica de Pereira para desarrollar un software relativo
a la selección de tecnologías para el tratamiento de aguas residuales.
3.10.Desarrollo de la metodología de formulación de los planes de saneamiento
y manejo de vertimientos.
El Decreto 3100 de 2003, por medio del cual se reglamenta la tasa retributiva
por vertimientos puntuales, estableció la obligatoriedad a los prestadores del
servicio de alcantarillado de formular e implementar un plan de saneamiento
y manejo de vertimientos; el Ministerio debe expedir la reglamentación
respectiva. La propuesta de resolución formulada por la Dirección fue
presentada para observaciones en el taller nacional realizado los días 3 y 4 de
junio con la participación de las autoridades ambientales del país, el IDEAM y
la SSPD. Se espera que en el tercer trimestre del año esta metodología se
encuentre aprobada.
3.11.Planes y/o programas de manejo del recurso hídrico subterráneo para
abastecimiento humano.
Sólo el 30% del territorio nacional ha sido cubierto por estudios regionales
para conocer las características generales de los acuíferos como son algunas
58

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
áreas de La Guajira, Sucre, San Andrés, Providencia y Santa Catalina, Boyacá,
Urabá, Cundinamarca, Valle del Cauca, Magdalena, Risaralda, Santander, Norte
de Santander, Cesar, Antioquia y Quindío. Se requiere adelantar estudios que
definan con mayor precisión la oferta del recurso (disponibilidad espacial y
temporal en cantidad y calidad) y su potencial. La Dirección, conjuntamente
con Ingeominas e IDEAM gestionan programas para explorar el 70% restante
del país en lo que respecta a rocas sedimentarias, mediante la suscripción
de convenios de cooperación técnica, económica y científica; así mismo, se
requiere explorar el 100% de las rocas ígneas y metamórficas, fortalecer la
capacidad de adquirir y procesar la información relacionada con las
características hidrogeológicas e hidroquímicas de los diferentes tipos de
acuíferos y elaborar modelos matemáticos de comportamiento de los sistemas
que permitan realizar evaluaciones sobre los mismos.
Más de 175 municipios del país dependen exclusiva o parcialmente del agua
subterránea para abastecer sus requerimientos de agua potable, lo cual
representa un total aproximado de 30.000 pozos profundos conocidos por
las autoridades ambientales, de los cuales aproximadamente sólo 6.000 están
legalizados; todos estos pozos en conjunto representan una producción
aproximada de 3.547 millones de metros cúbicos de agua dulce por año,
para abastecer aproximadamente al 25% de la población de Colombia.
La sostenibilidad de los recursos hídricos subterráneos está amenazada en el
país por problemas asociados a su conservación y explotación: presencia de
coliformes y otras formas de contaminación orgánica; intensa urbanización;
falta de planificación de los sistemas viales, de drenajes y desagües apropiados;
deficiente construcción de pozos sépticos en zonas de creciente expansión
urbana y bajo porcentaje de cobertura de sistemas de alcantarillado; disposición
inadecuada de residuos industriales y mineros; contaminación producida por
la actividad petrolera; intrusión salina en los acuíferos costeros; inadecuado
uso del suelo; desprotección de zonas de recarga; ausencia de planes de
ordenamiento de cuencas.
El manejo del recurso hídrico para abastecimiento humano en Colombia está
reglamentado por la Constitución Política de Colombia (arts. 78 - 80), Decreto Ley
2811 de 1974, Ley 9 de 1979, Decreto 1594 de 1984, Decretos 1541 de 1978, la
Ley 99 de 1993, Ley 142 de 1994, Ley 373 de 1997,Ley 715 de 2001, Documento
Conpes 3177 de 2002, la Ley 812 de 2004 y Resolución 340 de 2004.
La política de la Dirección en materia de aguas subterráneas se orienta hacia
la protección integrada de los recursos hídricos subterráneos a fin de garantizar
su manejo y aprovechamiento sostenibles.
La meta establecida para el cuatrienio de formular cuatro planes o programas
de manejo del recurso hídrico subterráneo para abastecimiento humano, de
los cuales dos se deben formular en el presente año, se desarrolló con las
siguientes acciones:
59

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
i) Se elaboró documento preliminar de Política para el Manejo Integral
del Recurso Agua Subterránea; primera discusión realizada el 17 de
mayo de 2004 en el Comité de Seguimiento integrado por
Minambiente, Ideam, Ingeominas. La DAPSBA entregó el 8 de junio la
recopilación de normatividad existente sobre administración de aguas
subterráneas; Ingeominas entregará el protocolo existente para la
exploración de nuevos acuíferos; Ideam entegará protocolo de
monitoreo del aprovechamiento sostenible en lo referente a cantidad
y calidad.
Mapa de Uso de Aguas Subterráneas en Colombia
• 192 Municipios
• 30.000 pozos profundos,
conocidos por las autoridades
ambientales
• Legalizados cerca de 6.000
• 25% de la población colombiana
(10millones de personas) se
abastece de agua subterránea.
ii)
iii)
Se realiza seguimiento a los planes de manejo para el aprovechamiento del
agua subterránea de los acuíferos de San Andrés, Risaralda, Sucre, La Guajira
y Valle del Cauca.
Se avanzó en la formulación de convenios interinstitucionales entre la
Dirección, Ingeominas, IDEAM con Corpourabá y Augura para los municipios
de Apartadó, Turbo, Carepa y Chigorodó; con Corpoboyacá y SER AQUA ESP
para los municipios de Tunja y Puerto Boyacá; con Corpamag, Dadma y
Metroaguas ESP de Santa Marta para los municipios de Santa Marta, Santa
Ana, Santa Bárbara de Pinto, Pijiño del Carmen, San Zenón, Ciénaga, Aracataca,
Fundación y Pivijay. El valor de estos convenios se estima en una suma
aproximada de $500 millones para el año 2004.
60

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
iv) Se avanzó en la suscripción de un convenio regional con las Corporaciones
Autónomas Regionales de Sucre - Carsucre -, Corpomojana, y del Valle del
Sinú - CVS - con el objetivo de diseñar el plan de manejo para la protección
integrada de los acuíferos regionales con la participación de las gobernaciones
de Córdoba y Sucre, las empresas de servicios públicos domiciliarios y las
alcaldías de los 32 municipios respectivos.
v) A través de los compromisos definidos en las Agendas Departamentales del
Agua la Dirección apoyará la capacitación a los municipios y empresas que
se abastecen de este recurso.
3.12.Ajuste técnico a la normatividad existente sobre uso del agua y vertimientos
i) Se elabora el Capítulo II del Decreto 475/98 acerca de los
procedimientos de control que deben ejercer los prestadores del servicio
en lo referente a la calidad del agua para consumo humano.
Se ha participado en la modificación del Decreto 475 de 1998, que
establece las normas de calidad del agua potable y determina las
acciones de control y vigilancia que sobre dicha calidad deben realizar
las empresas de servicios públicos y las autoridades sanitarias
respectivamente; en la actualidad el Ministerio de Protección Social
tramita la consulta pública nacional de estas modificaciones para su
posterior expedición del decreto modificatorio. De las propuestas
presentadas a los ajustes al Capítulo II, Normas y Criterios, Físicos,
Químicos y Microbiológicos del Agua Potable, se resaltan los siguientes
aspectos: i) flexibilización de los requisitos que deben cumplir los
municipios menores de 20.000 habitantes en los análisis básicos de
calidad del agua; ii) fortalecimiento de los indicadores de turbiedad y
de cloro residual con el fin de garantizar una mejor calidad del agua
suministrada a la población; iii) establecimiento de la formula para el
cálculo del índice de riesgo para el control y vigilancia por parte de las
entidades sanitarias, ambientales y de control y vigilancia.
Se solicitó al Instituto Nacional de Salud, a través de la oficina de
Vigilancia y Control de Salud Publica información referente a los Índices
de morbilidad y mortalidad en la población colombiana en los casos
directamente relacionados con el consumo de agua.
Con la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios se revisaron
los formatos que se aplicarán para la solicitud de información a los
prestadores de servicio publico domiciliario en aspectos de calidad
del agua y cumplimiento del Decreto 475 de 1998 ajustados al Sistema
Único de Información operado por la SSPD, de cuerdo con lo
establecido en la Ley 689 de 2001 que signa la responsabilidad del
manejo de la información a esa Superintendencia.
Finalmente, en cuanto a calidad del agua en comunidades indígenas,
en desarrollo del proyecto " La Salud de las poblaciones Indígenas,
61

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
ii)
iii)
iv)
Mejoramiento de las Condiciones de Agua y Saneamiento" en su Fase
II, impulsado por el Gobierno Nacional en coordinación con la
Organización Panamericana de la Salud OPS, se remitieron los Términos
de Referencia a la OPS-OMS Colombia para su respectivo tramite y
contratación.
Se adelanta el estudio para medir la eficiencia de las regiones en la
verificación del cumplimiento de los estándares de calidad previstos
en las normas; los resultados de este estudio se tendrá al finalizar el
mes de julio.
Con las corporaciones autónomas regionales se trabajó en la unificación
de trámites y procedimientos que deben aplicar para otorgar permisos,
autorizaciones y concesiones para la exploración, explotación, uso y
aprovechamiento de las aguas subterráneas.
Se avanzó en la elaboración del diagnóstico sobre uso de aguas
subterráneas en Colombia en el marco del documento de Lineamientos
de Política para el Manejo Ambiental del Agua Subterránea en
Colombia.
3.13.Impulso a acciones orientadas a promover el desarrollo del sistema de
abastecimiento de agua potable en la región del Valle de Upar.
El Valle de Upar, en el Departamento del Cesar, comprende 19 municipios,
con un área de 20.612 kms2 (89% del área del departamento) y con una
población estimada de 929.354 habitantes (91% de la población del
departamento).
En esta región se desarrolla actualmente el proyecto de Aprovechamiento y
Protección Integrada del Agua Subterránea, Convenio 132 de 2003 suscrito
entre MAVDT, Corpocesar e IDEAM y cuyo objetivo es Diseñar el Plan de
Manejo para el Aprovechamiento Ambiental y Sostenible de los Recursos
Hídricos Subterráneos, dentro del Programa de Protección Integrada de las
Aguas Subterráneas en Colombia.
Así mismo se encuentra en proceso de formulación el proyecto de Distrito de
riego - Construcción de presa multipropósito de Besotes, en relación con el
cual se ha efectuado el acompañamiento y seguimiento al proceso de
consecución de recursos para la fase de construcción de las obras civiles.
En el primer semestre del año, la gestión realizada al respecto se orientó a los
siguientes aspectos: i) Se acompañó el proceso de formulación del proyecto
Represa del río Guatapurí que garantizá el abastecimiento de agua potable
al municipio de Valledurpar; ii) se está en proceso de elaboración de un
nuevo convenio entre la Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico,
Ideam, Corpocesar y Departamento del Cesar para la caracterización del
acuífero de las zonas rurales del Municipio de Valledupar para determinar el
potencial del recurso hídrico disponible para riego y consumo humano.
62

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
3.14.Seguimiento al Programa de Descontaminación del río Bogotá.
El río Bogotá es la corriente de agua superficial del país con mayor presión
antrópica derivado de la alta densidad poblacional, de las descargas domésticas,
industriales y agroindustriales sin adecuado tratamiento previo, situación que
contrasta con el escaso rendimiento hídrico de la cuenca; esta situación se
traduce en degradación creciente y crítica de la calidad del recurso, alto conflicto
entre los usuarios por el acceso al recurso y efectos negativos sobre la salud
pública y el medio ambiente.
Se gestionó en forma interinstitucional por parte del Ministerio, el DNP, la
CAR, el DAMA, la EAAB y la SSPD en la formulación de un documento Conpes
que de respuesta a la demanda permanente de la población frente a la
autoridad ambiental para acceder a un ambiente sano y los compromisos
definidos en el Plan Nacional de Desarrollo frente a esta situación.
Una vez se expida la nueva resolución sobre Plan de Saneamiento y Manejo
de Vertimientos se definirá el proceso y plan de trabajo a seguir por aparte de
los municipios de la cuenca y la EAAB frente al programa de descontaminación
para los efluentes generados por la ciudad.
3.15. Apoyo a la formulación de la Ley del Agua.
La Dirección apoya la formulación de la Ley de Agua a través del seguimiento
de las actividades de los consultores nacionales y del consultor internacional,
Universidad del Estado de Colorado (EUA) contratado para tal propósito.
La consultoría nacional en materia de costas y océanos culminó la etapa de
evaluación de la normatividad en Colombia y realizó una evaluación crítica de
la normatividad latinoamericana haciendo énfasis en la normatividad de los
países que conforman el caribe.
La Universidad del Estado de Colorado avanza en la recopilación y estudio de
la información base que es analizada previamente por los funcionarios del
Ministerio y el equipo consultor para efectos de iniciar la construcción de la
base conceptual que servirá como insumo para la redacción de la Ley por
parte del equipo consultor nacional.
En el mes de julio se realizará un taller en el interior del Ministerio con el
propósito de construir la matriz de fortalezas y debilidades de la normatividad
actual referente a la administración del recurso hídrico.
La Universidad realizará en el mes de julio una primera visita al país para sostener
reuniones con diferentes personas del Ministerio y recoger los comentarios y
conceptos referente a la formulación de la Ley del Agua. Se espera recibir en el
mes de agosto, por parte de la Universidad, el primer documento conceptual
para ser evaluado por el equipo nacional y realizar su socialización con los
distintos grupos de interés. En el mes de septiembre la Universidad remitirá el
documento final conceptual para iniciar el proceso de redacción del articulado.
63

G e s t i ó n I n t e g r a l d e l A g u a
Se espera radicar el proyecto en el Congreso de la República a mas tardar en la
primera quincena del mes de octubre de 2004.
ÍNDICE DE ESCASEZ DE AGUA 9
Un porcentaje significativo de los municipios del país presentan alto riesgo
de escasez del recurso hídrico, debido a la pérdida de la capacidad de
regulación hídrica de las cuencas abastecedoras producto de la
sobreexplotación del recurso forestal, expansión de la frontera agrícola y
pecuaria e inadecuada utilización de la vocación del suelo. Adicional a lo
anterior las practicas de programas de ahorro y uso eficiente del agua que
no son desarrolladas en el ámbito municipal, el alto porcentaje de pérdidas
físicas y comerciales de las empresas de servicios públicos domiciliarios, y la
utilización del recurso hídrico para riego utilizando sistemas ineficientes,
incrementan de manera ostensible la presión sobre el recurso hídrico
aumentando los índices de escasez y vulnerabilidad.
El manejo integral del recurso busca garantizar la calidad y cantidad del recurso
hídrico a través de la planificación de las cuencas hidrográficas que establece
el equilibrio entre su aprovechamiento económico y su protección y
conservación especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de
acueductos municipales, veredales y de especial interés por el alto grado de
degradación y escasez del recurso hídrico.
El índice de vulnerabilidad determina el grado de fragilidad del sistema hídrico
en términos de seguridad respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes.
Este índice tiene en cuenta la oferta neta, el uso y las condiciones de capacidad
de regulación hídrica del área hidrográfica. Por otro lado, la vulnerabilidad
de la disponibilidad de agua determina el grado de fragilidad del sistema
hídrico con respecto al abastecimiento y a la amenaza de sequía cuando se
presentan condiciones hidroclimáticas extremas.
9. Tomado del Estudio
nacional del agua
elaborado por el
IDEAM en el año
2000 y gestión de la
Dirección de Agua
Potable, Saneamiento
Básico y Ambiental
Los estudios y estadísticas demuestran que los índices de escasez se acentúan
en la región que abarca las cadenas montañosas de los Andes, donde coincide
la mayor concentración de población, el 65% de la totalidad, y donde la
disponiblidad de agua es menor. De acuerdo con el Estudio Nacional del
Agua, IDEAM 2000, hay 84 municipios para los cuales el índice de escasez
para año seco es alto, medio alto y medio. Bajo condiciones hidrológicas de
año seco, el número de cabeceras municipales con vulnerabilidad muy alta
y alta aumenta a 22%, mientras que en la categoría media tiende a
permanecer constante. Esto indica el grado de vulnerabilidad existente en la
región andina y en la región caribe, para 212 cabeceras municipales vulnerables
a no tener suficiente disponibilidad de agua para abastecimiento. La gestión
del Ministerio para reducir la vulnerabilidad de los municipios con índices de
escasez de agua se orienta a los siguientes aspectos:
Gestión del Riesgo: busca que las empresas prestadoras de los servicios
públicos formulen los planes de prevención, mitigación y contingencia para
64

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
asegurar la continuidad del abastecimiento de agua potable aún en
situaciones de emergencia, sin afectar su calidad y cantidad.
Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua: mediante la elaboración y
divulgación de un «Manual de Implementación del Programa de Uso Eficiente
y Ahorro del Agua».
Programa de Reducción del Agua No Contabilizada: en cumplimiento de la
Ley 373 de 1996 y desarrollo de campañas de divulgación a la población e
incentivos para que realicen el cambio de las instalaciones hidráulicas y
sanitarias al interior de la vivienda a artefactos de bajo consumo que permitan
un ahorro y uso eficiente del recurso.
Apoyo a la formulación de planes de ordenamiento y manejo de cuencas
abastecedoras: como instrumento para lograr equilibrio entre el
aprovechamiento económico y la restauración, protección y conservación de
los recursos hídricos especialmente en aquellas cuencas abastecedoras de
acueductos.
Indice de Escasez
Sistemas hídricos que abastecen Cabeceras Municipales - Año seco
Relación porcentual entre la demanda de
agua del conjunto de actividades sociales y
económicas con la oferta hídrica disponible,
luego de aplicar factores de reducción por
Calidad del agua y Caudal ecológico.
Convenciones
65

Libertad y Orden
Gestión Integral del Agua
Enero – Junio de 2004
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Bogota, Colombia. Octubre de 2004

LA CORTE DE MARIPOSAS *
Para los indios guajiros
una lluvia es siempre el mejor de
los regalos.
Es por eso que muchas veces
ellos regalan sus ruegos
y sus libaciones al Dios Moloíyo,
al cual consideran su abuelo,
pues cada vez que él se pone
contento e incluso se ha
embriagado con el licor que para
él preparan los indios,
toma del agua que tiene
guardada en las nubes
y con ella baña las tierras
enviando una lluvia refrescante.
A Moloíyo le gusta saber antes de
entregar este don si en realidad
aquellos hombres necesitan del
agua y si han honrado antes a
quien de ellas les da.
Para saberlo envía una corte de
mariposas grandes y pequeñas,
negras y blancas y aquellas que
lucen alas de diversos colores.
Se encuentra con ellas en la nube
y escucha sus relatos.
Cuando llueve, los wuayuu saben
que las mensajeras han llevado
buenas nuevas.
* El Espíritu del Agua, Leyendas, Mitos.
Investigación, recopilación y adaptación de
textos Andrea Cano Botero. Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Pereira
S.A.E.S.P. - Agua y Aguas. Edición JM Calle,
Pereira, 2003.

• Gestión Integral del Agua •
DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL• BOGOTÁ, D.C. 2004