Globalización, procesos migratorios y estado en Chile - Choike

Globalización,
procesos migratorios
y estado en Chile
Ximena Zavala San Martín, Claudia Rojas Venegas
Ximena Zavala San Martín. De marzo 2000 a octubre 2005, Directora Ejecutiva de la Fundación Instituto de la
Mujer. Como tal, desarrolla, entre otros, los temas de Participación y Representación Política de las Mujeres, la
Inmigración en Chile y los Derechos Humanos de las Mujeres, participando activamente en cada uno de estos temas
y en la elaboración de Informes Alternativos sobre el estado de cumplimiento de los compromisos internacionales
del Estado de Chile. El tema de las migraciones es un ámbito de interés personal y en el que trabajó más de 10 años
en Bélgica, su país de residencia durante 20 años.
Claudia Rojas Venegas. Investigadora independiente. Licenciada en Antropología, mención Antropología Social,
Universidad de Chile, 2003. Autora de diversos artículos sobre la problemática étnica. Ex Secretaria de la Asociación
Latinoamericana de Antropólogos. Asesora Técnica de SKOKRA (Consejo de Organizaciones y Kumpanias Rom -
Gitanas- de las Américas).
Las autoras agradecen a Loreto Ossandón, por la participación que tuvo en las primeras versiones de este artículo
y su colaboración en la recolección de información cuantitativa.

Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
INMIGRACIÓN E INMIGRANTE:
LO QUE RECUBREN LAS PALABRAS
Inmigración, inmigrante son términos complejos que, en general, hacen referencia
a fenómenos sociológicos y no a un estatus jurídico. En Chile, durante el período
de la historia en que el Estado promovió la inmigración, existía como tal. Estas dos
palabras comunes están cargadas de un sentido normativo, construido en particular
por el ámbito político y mediático que utilizan y juegan con el poder de las palabras,
sobretodo con aquellas que dan miedo. Inmigración e inmigrante son de éstas. Así,
la palabra inmigrante esta asociada a un concepto igualmente inquietante: extranjero.
Extranjero, en su acepción jurídica o en aquella que se refiere a lo “diferente” o
ajeno. El inmigrante es un extranjero peculiar en todas las latitudes y su peculiaridad
no reside en su intención de instalarse ni de querer trabajar en algún lugar. No es
cualquier extranjero, ni cualquier agente económico. Este, vive una situación precaria
y es su precariedad la que suscita inquietud. Esta doble inquietud —extranjero y
precariedad— se refleja en los miembros de la sociedad de recepción y en las estructuras
estatales de ésta.
Esta inquietud responde y se manifiesta en la forma de concebir la inmigración por parte
del Estado, como fenómeno individual y cuyas razones remiten solo al inmigrante, y es
en él o sobre él que, según S. Sassen1, se ejerce la autoridad del Estado, como si dicho
Estado fuera un agente pasivo o ajeno al proceso inmigratorio. Coherentemente con eso
la política inmigratoria se regula casi exclusivamente a través del control de las fronteras,
lo que parece reforzar la idea o el temor de ser “invadidos” por personas de países
más precarizados económicamente, social y políticamente.
Cada vez que se habla de inmigración o migración, es difícil identificar los límites del
fenómeno al que se alude. A veces se refiere a los procesos que tienen como causa
el desplazamiento por razones económicas y sociales, en busca de fuentes de trabajo
o/y mejores condiciones de vida. En otras ocasiones se incluye además los desplazamientos
por razones políticas (dictaduras, conflictos armados), catástrofes naturales.
Los flujos migratorios actuales comprenden una diversidad grande de fenómenos
con características propias que en ocasiones parece importante distinguir y visibilizar,
así hoy es posible identificar refugiados de guerra, emigrantes económicos, des-
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plazados, exiliados políticos, trabajadores altamente calificados que migran, emigrantes
ambientales, etc. La instalación, integración y acogida en la región o país de
destino de cada una de estas categorías de migrantes tendrá a veces, y dependiendo
de la región, particularidades que determinarán el estatus jurídico en el país de acogida
y las dificultades y facilidades de integración. Nuestro trabajo se refiere, fundamentalmente
a la realidad de las y los migrantes económicos.
La migración de hombres y mujeres a lo largo de la historia ha moldeado la cultura
material y espiritual de amplias regiones del mundo y, particularmente, aquellos centros
culturales y económicos que han constituido los centros hegemónicos del siglo
XX, pero también las regiones y países de origen de los migrantes. Este impacto en las
sociedades de origen y de destino ha interesado a las Ciencias Sociales y, según el
momento histórico y la perspectiva política, han interpretado y explicado sus razones
y motivaciones, diferentemente.
Revisaremos los modos en que los procesos migratorios han sido interpretados y las
razones a las que se aludieron para explicarlos, los impactos que se visibilizaron en
las sociedades concernidas y los costos individuales que estos procesos tuvieron en
los y las migrantes y, que a menudo se ignoraron.
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ENFOQUES TEÓRICOS
Como decíamos anteriormente, el impacto que los procesos migratorios han
tenido económica, social, cultural y políticamente en el mundo moderno ha sido de
tal envergadura que las ciencias sociales han intentado abordarlo o interpretarlo a través
de diferentes perspectivas teóricas, cada una respondiendo a distintos contextos
histórico-políticos con sus respectivas vertientes político-ideológicas. Las perspectivas
que desarrollaremos son algunas de las más aludidas, pero existen versiones y nuevos
matices de estas interpretaciones que estarán ausentes en este artículo.
Esta revisión de las diferentes perspectivas teóricas de análisis nos permite también
constatar el impacto, esta vez, que los estudios de géneros han tenido en las Ciencias
Sociales. La crítica feminista ha enriquecido y ha problematizado la reflexión al integrar
el género como categoría de análisis. Una prueba concreta de ello es el análisis
moderno de los procesos migratorios desde una perspectiva de género que han permitido
develar más concretamente las relaciones de poder y la división sexual del trabajo
que también estructuran los procesos migratorios. Esto ha permitido caracterizar
diferentemente estos fenómenos y hacer diagnósticos más precisos.
TEORÍA DE LA MODERNIZACIÓN
Es una perspectiva fundamentalmente economicista cuyo sustento teórico es el libe-
ralismo económico, que se desarrolla principalmente entre los años cincuenta y sesenta.
Las razones de la emigración serían puramente económicas y los y las migrantes transitan
entre dos mundos: del mundo rural al mundo urbano; de la sociedad tradicional
a la sociedad moderna; del subdesarrollo al desarrollo.
La emigración viene a resolver o a incidir en la regulación de los desequilibrios entre
estos mundos. Un ejemplo de ello sería la existencia de una mano de obra disponible
que encuentra su equilibrio, en la demanda de ella en otro polo. Así la migración
sólo tendría efectos positivos tales como la disminución del desempleo, el traspaso
tecnológico y la transmisión de la modernidad.
La teoría de la modernización no explica la pauta concentrada de las migraciones. Es
decir que esta perspectiva teórica no nos explica porqué, en un contexto generalizado
de subdesarrollo, de predominio de lo rural y de la sociedad tradicional, el movimiento
migratorio se concentra en un punto de partida específico hacia otro de llegada
en el país receptor.
Para este enfoque teórico la migración es una decisión individual, es irrelevante la
condición de género del migrante, no le interesa los impactos diferenciales que el
proceso migratorio tiene en mujeres y hombres y en las sociedades emisoras y receptoras
respectivamente.
Evidentemente para la Teoría de la Modernización el modelo de desarrollo a alcanzar
es el de la sociedad urbana, desarrollada y moderna que coincide perfectamente
con el modelo de la sociedad occidental.
1. TEORÍA DE LA DEPENDENCIA
Esta perspectiva teórica tiene sus raíces en la teoría marxista y se desarrolla
fundamentalmente entre los años sesenta y setenta, en un contexto mundial marcado
por la descolonización y las luchas de liberación.
La teoría de la dependencia surge como respuesta al fracaso de las políticas de desarrollo
vigentes, que pretendían que subdesarrollo y desarrollo son etapas de una evolución
lineal de las sociedades.
Los teóricos de la dependencia sostenían que las teorías de desarrollo vigentes habían
fracasado por ignorar las relaciones de poder existentes entre centro y periferia, entre
la metrópolis y sus colonias. Estas relaciones de poder político tienen su correlato en
el ámbito económico expresado en los términos del intercambio económico y, pretenden,
que el desarrollo del centro—sociedades occidentales— se sostiene en el
subdesarrollo de la periferia, es decir del tercer mundo.
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La emigración se explica por la dinámica del sistema capitalista global que se sustenta
en la división internacional del trabajo, producto del intercambio desigual entre
economías centrales y periféricas.
A diferencia de la Teoría de la Modernización, los y las protagonistas de la emigración
son, esta vez, sectores sociales definidos por su acceso a los medios de producción.
La estructura de clase es la variable fundamental para entender las migraciones.
La emigración femenina se explica a partir de la posición de las mujeres en la estructura
social y en el sistema económico internacional. El sistema capitalista propiciaría
la emigración femenina como consecuencia de las desigualdades de clase y de género.
Esta precariedad específica constituiría condiciones ventajosas para el capital.
Para este enfoque el impacto de la emigración en la periferia es diametralmente
opuesto a lo que pretendía la teoría de la modernización. Para la Teoría de la
Dependencia, la migración perpetua el subdesarrollo.
Este enfoque supone un avance en la consideración de género como categoría de
análisis aunque éste aparece subordinado al análisis de clase. Al igual que la teoría
de la modernización, no explica la pauta concentrada de las migraciones.
Esta perspectiva teórica sustentó una reflexión más en profundidad de las feministas
marxistas quienes desarrollaron estudios que permitieron visibilizar el impacto diferencial
de género del fenómeno migratorio elaborando dos líneas de análisis:
a) En las sociedades receptoras, la posición de las mujeres inmigrantes en relación
con tres elementos de creación de desigualdades: clase, género y etnia.
b) Estudio de determinantes estructurales: la demanda de trabajo en el país de inmigración
y la posición específica de las mujeres en las esferas de producción y reproducción
social dentro del sistema patriarcal que las define en la sociedad de origen.
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2. TEORÍA DE LA ARTICULACIÓN
Las migraciones serían procesos complejos en los cuales la configuración de
vínculos y redes de relaciones entre el origen y el destino juegan un rol fundamental.
Las informaciones, imágenes y estímulos provenientes del mundo desarrollado son
relevantes en la decisión de emigrar. Lo que induce a emigrar es la disparidad que las
personas perciben entre sus oportunidades en el país de origen y las expectativas que
vislumbran en el exterior.
La teoría de la articulación desarrolla dos unidades de análisis: el grupo doméstico y
la red migrante.
El grupo doméstico es definido operativamente como un grupo de personas que ase-
gura su mantenimiento y reproducción a través de la generación de un ingreso colectivo.
Está constituido por miembros diferenciados por edad, sexo y lugar en la estructura
de parentesco, constituyendo a la vez relaciones de poder diferenciadas.
“El impacto de la emigración va a depender de la articulación que
se produzca entre la economía doméstica y el sistema económico capitalista,
a partir de mecanismo como el trasvase de mano de obra de un modo de
producción a otro; por tanto, sus efectos se medirán desde dentro de la propia
unidad doméstica”2
La red migratoria se define como el conjunto de relaciones sociales que organizan
y dirigen la circulación de trabajo, capital, bienes, servicios, información e ideologías
entre las comunidades que envían migrantes y las que los reciben.
Estas redes, en tanto instancias de autoayuda e intercambio, trasvase de información,
etc. tenderían a reproducir las relaciones de género dominantes en la sociedad de origen.
Sin embargo, el carácter de internacionalidad de la red y de interconexión entre
dos sociedades, deja abierta la posibilidad de cambio en algunos aspectos en las relaciones
entre los géneros.
La teoría de la articulación se desarrolla fundamentalmente a partir de la década de
los ochenta.
La teoría de la modernización, de la dependencia y de la articulación son los esquemas
interpretativos más recurridos, existiendo otras interpretaciones que corresponden
a matices de éstas o entre estas aproximaciones teóricas. Sin embargo cada una
de ellas omite el rol esencial del Estado en el proceso migratorio. En efecto, como sostiene
Andrea Rea “La inmigración “es un hecho social total”, según la expresión de
M. Mauss. Engloba diversas experiencias sociales entre las cuales podemos distinguir
al menos dos modalidades. La primera engloba las dimensiones económicas, sociales
y psicológicas de la experiencia migratoria como fenómeno individual o colectivo
aprehendida desde las prácticas de los inmigrantes mismos. La segunda apunta
fundamentalmente a pensar las relaciones entre el Estado y la inmigración desde el
estudio de la acción y del imaginario del Estado y producido por él”.3
El rol del Estado en el proceso migratorio será abordado más adelante.
LA INMIGRACIÓN FEMENINA EN LA REGIÓN
La migración, aún cuando se trate de un fenómeno permanente y que ha
acompañado el desarrollo de las sociedades, en el contexto de globalización adquie-
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re características particulares.
Nosotras sostendremos —junto a Saskia Sassen4— que las migraciones, en el contexto
actual son procesos constitutivos de la transnacionalización de la economía aunque
los Estados, también en nuestra región, mantengan un comportamiento paradojal de
consolidar espacios económicos libres de fronteras e implementar políticas de controles
fronterizos para mantener los inmigrantes fuera, como si éstos no formaran parte de
los procesos de constitución de una nueva política económica transnacional.
Así una primera característica que diferencia los flujos actuales5 de los anteriores, es el
control creciente sobre el desplazamiento o movilidad de las personas a través de restricciones
cada vez más severas a la entrada y residencia de extranjeros a los países o
regiones más desarrolladas. Situación que resulta paradojal en el contexto de la internacionalización
de los capitales. La inmigración entendida como proceso constitutivo
de la nueva economía política transnacional da nuevas luces respecto de las razones y
motivaciones del proceso migratorio, pero también indica la esfera en la que reside la
responsabilidad de la protección de los derechos de los trabajadores migrantes.
Otra característica marcada por el nuevo contexto internacional concierne el dinamismo
de las comunicaciones y el impacto que éstas tienen en el flujo migratorio. En
este sentido parece pertinente la interpretación que la teoría de la articulación expone
en términos del flujo de información entre el país de acogida y de origen. La información
transmitida por los medios de comunicación masiva impactaría el imaginario de
las poblaciones susceptibles de migrar respecto de otras formas y condiciones de vida,
creando en ellos expectativas que no siempre corresponden a la realidad del país
receptor. O al menos, oculta el costo económico, social y simbólico de la inserción.
La migración, durante largo tiempo, fue considerada como un fenómeno esencialmente
masculino, aun cuando las mujeres han estado siempre presente en el proceso
migratorio, acompañando al padre o al marido6 como pretenden algunos autores
o como señalan otras que, aunque aparezcan como acompañantes de sus esposos,
esperan encontrar oportunidades de empleos para ellas mismas y perciben la inmigración
como una oportunidad de mejorar sus estatus económico. Otras autoras pretenden
que la visión androcéntrica de los estudios de los procesos migratorios que consideraban
al hombre como único o principal mantenedor y considera a las mujeres
como seguidoras pasivas del hombre, mantuvieron en la oscuridad las razones diferenciales
que tendrían mujeres y varones para emigrar. El resultado fue la ausencia de
éstas en los análisis y es quizás la razón de su invisibilidad. Las consecuencias de la
invisibilidad son el desconocimiento de las causas de la inmigración femenina, del
impacto de género en el país de origen y de acogida y por último la consecuente
ausencia de derechos de las mujeres migrantes y de sus particulares problemas.
Así entonces, una característica general de la migración en el nuevo contexto, es la
tendencia cada vez mayor a la feminización de los flujos migratorios a nivel mundial.
Este proceso de feminización estará determinado por elementos tales como la complementariedad
entre los mercados de trabajo —oferta y demanda de mano de
obra— entre países receptores y emisores, el rol de las redes de migrantes y las posibilidades
reales de reconstitución del núcleo familiar en el país receptor.
Los factores que inciden en la decisión de migrar para las mujeres son de diferente
orden, pero básicamente tienen relación con la posición que ellas ocupan en la esfera
de producción y reproducción social en el país de origen, las oferta de empleo y
de mejores condiciones de vida, reales o supuestas, en el país de acogida.
Respecto de los factores económicos, es relevante mencionar las consecuencias de
las crisis económicas —al menos en nuestra región— resultantes de los programas de
ajuste estructural con la secuela de desempleo y reducción del gasto social que acarrea.
El desempleo concierne primero a las mujeres en tanto el trabajo de éstas y el
salario que resulta es considerado como un ingreso secundario para la familia. Otra
consecuencia de los programas de ajuste es el aumento del trabajo informal, de empleos
precarios y subempleos, que utiliza gran parte de la mano de obra femenina.
Las últimas crisis mundiales han impulsado políticas de flexibilización del empleo
que permiten a los empleadores prescindir de los beneficios de los contratos de trabajo
de sus empleados/as o trabajadores, es decir del derecho a la seguridad social
en los ámbitos de la salud y del sistema de pensiones, fundamentalmente.
Otro factor económico que incide en la precarización de la situación económica y
social de las mujeres es la segregación sexual del mercado laboral en donde persisten
los estereotipos que limitan las oportunidades de las mujeres a una menor gama
de ocupaciones y que se asocian a menor productividad y remuneraciones.
La precarización del núcleo familiar, el aumento de la jefatura femenina de hogar, la
violencia doméstica y la búsqueda de autonomía, constituyen los factores sociales
que pesan en la decisión de emigrar de las mujeres.
Existe además un contexto regional latinoamericano y razones particulares determinadas
por este contexto que no pueden omitirse. Los desplazamientos de poblaciones
en países de la región que viven situaciones de conflicto armado interno, de violencia
política como es el caso de Colombia y de femenicidio como en México, sin
olvidar las catástrofes naturales que golpean de manera particular la vida de las
mujeres, constituyen poderosas razones para emigrar hacia otras regiones, subregiones
u otras latitudes.
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1. MIGRACIÓN REGIONAL Y SUBREGIONAL
Nuestro continente se ha caracterizado por ser una región de inmigración y
de emigración, consecuencia de los primeros fenómenos inmigratorios ligados a colonización
española y luego a aquellos promovidos por los nuevos Estados Naciones.
Igualmente importante ha sido la emigración hacia Europa y Estados Unidos. Los flujos
migratorios intrarregionales han estado siempre presentes y sus polos de atracción,
quizás los más conocidos, México y Argentina. Sin embargo vale la pena señalar la
persistencia de los flujos fronterizos que en el caso de Chile, se han mantenido a lo
largo de la historia nacional y que han aumentado o disminuído al ritmo de las crisis
políticas y económicas de la subregión, sin desaparecer absolutamente. Es el caso de
la inmigración argentina, peruana y boliviana. Del mismo modo, se constata la presencia
de chilenos en estos países a lo largo de la historia republicana.
Los procesos globalizadores y de internacionalización de las economías han obligado
a los países y a las regiones a elaborar estrategias de sobrevivencia. En nuestra
región, esto se ha traducido en la búsqueda de Acuerdos de Libre Comercio, Tratados
de Integración tales como el MERCOSUR y la Comunidad Andina. El Cono Sur impulsó
el MERCOSUR como proyecto de integración económica, política y cultural y se
plantea como una herramienta de negociación con economías más ricas. La crisis
asiática del 98 impactó de frente a las economías regionales, fundamentalmente a
Argentina y Brasil, frenando el proceso de integración.
La situación de Chile en este contexto es particular pues la situación de sus vecinos,
frena el crecimiento económico que venía sosteniendo desde su retorno a la democracia,
pero aún así resistió mejor los embates de la crisis y las consecuencias fueron
menos severas que en el resto de la región. La crisis en Argentina provocó un desplazamiento
de migrantes de la región que tradicionalmente se establecían allí y que comenzaron
a dirigirse hacia Chile; lo que establece —desde entonces— una tendencia inmigratoria
desde los países andinos y fundamentalmente del Perú hacia nuestro país.
La comparación entre los dos censos nos permite observar un leve aumento de la población
extranjera en Chile respecto del Censo 1992. Lo que resulta más interesante es
constatar el porcentaje de variación de la población extranjera, entre ambos censos.
Si bien es cierto que la comparación entre estos dos censos establece que el porcentaje
de la población extranjera7 es bajo si se compara con los porcentajes de población
extranjera en los países de tradición inmigratoria, lo que parece relevante es la
tendencia al aumento de la población extranjera regional en general y la andina en
particular, hacia Chile. (ver Cuadro Nº2).
Esta tendencia, lejos de disminuir se ha mantenido, lo que hace pensar que Chile se
transforma en un posible destino en la región para poblaciones en busca de nuevas
y/o mejores condiciones laborales, que reciben la imagen de un país con cierta estabilidad
política, económica y social.
Así lo confirman los datos que entrega el último Censo realizado en Chile el 2002.
La comparación del censo 1992 y 2002 confirman un aumento relevante proporcionalmente
de la población extranjera de origen andino.
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Este cuadro pone en evidencia que el aumento de la población femenina
extranjera en Chile, proviene principalmente de la región andina. En efecto, el aumento
más relevante de población extranjera corresponde a la población andina la
cual está compuesta fundamentalmente por mujeres. Sin embargo la feminización de
la migración no ha llevado a los Estados a tener cuenta de estas características de las
modificaciones de los patrones económicos y culturales perpetuando de este modo
la invisibilización de las mujeres en la elaboración de políticas públicas de acogida
y de integración de estas poblaciones.
Respecto de los datos correspondientes al año 2003 y 2004, las cifras entregadas
por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior, —aunque se
trate de permisos de residencia y de visas— reafirma la tendencia y diversificando el
origen de los nuevos extranjeros.
El año 2003 el Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior
señala que; de un total de 8.537 permanencias definitivas de extranjeros en Chile; 3.000
son peruanos (36%), 984 ecuatorianos (12%), 801 argentinos (9%), 420 colombianos
(5%), 382 estadounidenses (4%), 378 bolivianos (4%), 372 cubanos (4%), 265 españoles
(3%), 221 chinos (3%), 180 brasileños (2%), y otros (18%) La misma fuente señala,
que para el mismo período fueron entregadas un total de 29.835 visas, específicamente
12.851 visas a inmigrantes peruanos (351 estudiante, 9.630 sujeta a contrato, 2.870
temporaria) 1.968 a ecuatorianos (187 estudiante, 922 sujeta a contrato, 859 temporaria)
4.942 a argentinos (83 estudiante, 1991 sujeta a contrato, 2887 temporaria).
Para el año 2004, el total de permanencias definitivas de extranjeros registradas en el
país aumenta a 12.545 personas, pero la distribución muestra algunos cambios;
4.651 son peruanos (38%), 1922 argentinos (15%), 564 colombianos (4%), 554 bolivianos
(4%), 416 estadounidenses (3%), 408 chinos (3%), 287 españoles (2%), 273
brasileños ( 2%), 207 franceses (2%), 191 uruguayos ( 2%), y otros (25%). Fueron
igualmente entregadas un total de 31.683 visas, específicamente 15.467 visas a inmigrantes
peruanos (430 estudiante, 11.491 sujeta a contrato, 3.546 temporaria), 4.246
a argentinos (79 estudiante, 1.319 sujeta a contrato, 2.846 temporaria)1.124 a
Colombianos (130 estudiante, 427 sujeta a contrato, 567 temporaria).
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Chile, a pesar de la situación macroeconómica, sigue siendo un país en el que la
pobreza y extrema pobreza8 están presentes y en donde la desigualdad es la piedra
de tope del desarrollo. Así la situación de Chile, en términos migratorios, es paradojal.
Es, a la vez, un país expulsor y receptor de mano de obra; es importante señalar
que la población de chilenos en el exterior es mayor a la presencia de extranjeros en
Chile9. Los beneficios de la situación macroeconómica saludable, las tasas de crecimiento
y sus beneficios no llegan a toda la población. Las reducciones del gasto
social, que impera a nivel internacional, inciden fundamentalmente a los sectores
populares y entre ellos a las mujeres. Es decir, el crecimiento y sus ventajas no han
alcanzado a toda la población. Esta es la situación en la que se encuadra la llegada
de trabajadores y trabajadoras migrantes. Ellas y ellos deberán compartir con los sectores
populares, la precariedad que resulta de la desigualdad social que impera en el
país y que crea riesgos diferentes a los vividos en dictadura y que plantea desafíos
que sólo pueden enfrentarse con más democracia.
2. LAS INMIGRANTES EN CHILE
Como se expusiera anteriormente, la inmigración regional en Chile no es un
fenómeno nuevo, aun cuando actualmente hay un repunte de su presencia respecto
del Censo 1992. Las comunidades extranjeras más numerosas son la argentina y la
peruana, la inmigración argentina es antigua, masculina y joven. La inmigración
peruana, aunque siempre existió, lo novedoso reside en el aumento relevante de los
últimos años y la importancia de la inmigración femenina.
BREVE CARACTERIZACIÓN DE LA INMIGRACIÓN FEMENINA EN CHILE
Si bien la feminización de la migración no es un proceso homogéneo en
todos los países, es cada vez más importante en América del Sur. Cientos de mujeres
latinoamericanas, eligen a Chile como destino debido principalmente a que otros
centros tradicionales de migración como Norteamérica y Europa, han comenzado a
cerrar sus fronteras, y nuestro país ostenta una relativa estabilidad política y económica.
Se trata de mujeres latinoamericanas que emigran buscando nuevas oportunidades
laborales y por ende mejores condiciones de vida. Dentro de sus motivaciones,
más allá de las netamente económicas, están el anhelo de autonomía, libertad personal,
y en ciertos casos representa una válvula de escape a los abusos de que son victimas,
como la violencia intra-familiar.
Cuando la mujer es jefe de hogar y es quien emigra, debe enfrentar el gran costo de
separarse de sus hijos, dejándolos al cuidado de su familia en el país de origen y
asume así el rol de proveedora del hogar.
El trabajo domestico parece ser la ocupación más frecuente, incluso aun cuando
posean la calificación necesaria para acceder y desempeñarse en otras ocupaciones10.
Maher y Stabb (2002) destacan que esto representa:
1. Vulnerabilidad, debido a la pérdida de derechos y ciudadanía. No teniendo
acceso a los mismos recursos o derechos que tenían en sus países: voto,
derechos sociales, acceso a las instituciones legales y por ende limitadas
posibilidades de exigir justicia.
2. Consecuencias para las familias en los países de origen. Los familiares,
madres o hijas mayores deben dedicarse al cuidado del hogar y de los hermanos
menores.
3. La consecuencia más estructural cuando el trabajo reproductivo (servicio
domestico, cuidado de los enfermos, etc.) en los países desarrollados, es realizado
por mujeres inmigrantes se establece una firme cadena transnacional
de cuidadoras11. Algunas “ventajas“ señaladas por algunas mujeres tienen
relación con el hecho de que el servicio doméstico en casa particular les permite
ahorrar (dado que no tienen que pagar por alojamiento ni alimentación)
De este modo, la inserción en el campo laboral es de carácter complementario,
es decir, utilizan plazas que no son de interés para las nacionales, descartando
aquella difundida y errada idea tradicional que los migrantes, vienen
a quitar los puestos de trabajo a cientos de chilenos cesantes.
Postulados que se confirman en las entrevistas realizadas a mujeres inmigrantes que
habían postulado a la Escuela de Líderes: “Espacios de integración y organización
para las mujeres inmigrantes en Chile”, realizada por el Instituto de la Mujer12, sobre
una muestra de 84 mujeres inmigrantes residentes en la ciudad de Santiago,
Estas entrevistas13 fueron realizadas a una inmigración femenina diversa y de origen
regional: 44 peruanas, 11 bolivianas, 15 paraguayas, 7 ecuatorianas, 3 colombianas
y 2 cubanas, urbanas y jóvenes; de entre 20 a 40 años.
Entre las características más relevantes podemos señalar que un poco más del cincuenta
por ciento son casadas o tienen pareja, con 1 a 3 hijos. Muchas han finalizado
la enseñanza superior, los estudios secundarios o se han especializado en algunos
oficios. Por lo general, muchas de estas mujeres nunca habían salido de sus países de
origen, y especialmente desde mediados de la década de los noventa, utilizaron la
vía terrestre para ingresar a Chile. Sus destinos fueron principalmente la ciudad Arica
o directamente la capital de Santiago.
Declararon haber elegido a Chile, en busca de mejores horizontes económicos pero
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que ante la dificultad en encontrar ocupación en sus profesiones u oficios, se han
visto en la necesidad de insertarse rápidamente —gracias a la ayuda de algún amigo
u conocido— en puestos no calificados y muy mal remunerados, como es el servicio
domestico u venta informal (sector servicios). Ocupaciones que a lo largo del tiempo,
suelen mantenerse. Es más, aunque muchas de ellas cuentan en la actualidad con
una residencia de por lo menos 5 años —motivo por el cual a la fecha han conseguido
la visa de carácter definitivo— solo un tercio de ellas logró un contrato laboral.
Llama la atención que a pesar de las dificultades, una abrumadora mayoría manifestó
su deseo de vivir definitivamente en Chile.
Respecto a la participación, muchas de ellas en sus Estados de origen, habían pertenecido
a alguna organización vecinal o religiosa, actividades que suelen replicar en
Chile. Destaca que una importante minoría es miembro activo de organismos dedicados
a la problemática migratoria. Así identificamos una nueva auto percepción y
valoración como extranjero que debe reivindicar sus derechos.
Todo lo que hace posible concluir que los principales problemas que deben enfrentar
las mujeres inmigrantes latinoamericanas residentes en Chile, se concentran en:
las condiciones laborales altamente irregulares, la separación de su familias, las escasas
posibilidades de ascenso económico-social y el lastre de la discriminación y el
racismo del cual son victimas silenciosas.
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PRINCIPALES DIFICULTADES DE LAS INMIGRANTES EN CHILE
La primera y gran dificultad de los inmigrantes en Chile, consiste en la existencia
de una normativa obsoleta que no responde a la realidad internacional y del
contexto de los flujos migratorios modernos, más aún la normativa que regula la inmigración
data de la época de la dictadura.
A pesar de las últimas Convenciones y Tratados ratificados por el Estado de Chile y que
son vinculantes, falta aún que se integren a la legislación nacional. Mientras esto no ocurra,
la población inmigrante estará expuesta a la arbitrariedad de funcionarios mal informados
y a las prácticas sociales e institucionales discriminatorias. Igualmente relevante,
es el conocimiento que requieren los inmigrantes respecto de deberes y derechos.
En el terreno de las discriminaciones, las mujeres inmigrantes acumulan a su condición
de extranjeras, su condición de mujeres.
En el ámbito laboral, la mayor dificultad reside en la obtención del permiso de residencia
que da derecho al permiso de trabajo, el cual a su vez requiere del derecho a residencia.
La residencia será acordada a condición de tener un contrato de trabajo de más
de dos años con el mismo empleador. Esta maraña administrativa promueve la situación
irregular, condiciones de trabajo ilegales, cuando no expone a los y las inmigrantes al
abuso patronal para acceder a dos años de contrato con el mismo empleador.
Es en el servicio doméstico que trabaja un número importante de inmigrantes peruanas.
Las principales quejas tienen relación con la extensión de la jornada laboral y
con los salarios bajo los mínimos legales. Esta situación común a casi todas las trabajadoras
del sector se agrava en las inmigrantes por las condiciones de acceso a la residencia
y aún más para aquellas que se encuentran en situación irregular.
En el ámbito de la seguridad social, la inexistencia de contrato de trabajo las deja
fuera de los derechos que este significa. Un tema pendiente es la posibilidad de traslado
de los derechos de pensión al momento de la jubilación. La solución de estos
problemas se encuentra en los necesarios acuerdos bilaterales entre estado de origen
y de acogida.
Los problemas de salud se manifiestan en dos dominios, los que conciernen la atención
en salud y las patologías, respecto de la atención el obstáculo mayor tiene relación
con horarios de atención incompatibles con los horarios laborales de las mujeres
que trabajan en el servicio doméstico. Entre las patologías más corrientes se señalan,
la depresión —producto del desarraigo, la soledad, y la inseguridad— y los lumbagos,
propios de las labores domésticas y el sobrecargo laboral.
En el plano de la escolaridad y de la educación encontramos una serie de problemas
dentro de los cuales destaca el de la homologación de diplomas, lo que impide a las
mujeres acceder a empleos calificados que se condicen con su formación. El acceso,
en el sistema público, a las guarderías infantiles que en general son escasas y que en
el caso de las mujeres inmigrantes aún mas. En el caso de las inmigrantes, la inexistencia
de redes sociales y / o familiares dificulta el cuidado de los niños y la posibilidad
de acceder a fuentes laborales. Un problema suplementario tiene relación con
el acceso a la educación básica y media para los hijos de los inmigrantes en situación
irregular. El acceso a becas y créditos de la educación superior para los hijos de los
inmigrantes. Finalmente, en este tema, no podemos dejar de señalar como problema
los contenidos de la currícula escolar marcados por los conflictos bélicos y las interpretaciones
sesgadas de la historia en la que predomina el nacionalismo exacerbado
que denigra al “enemigo”.
La inmigración es una realidad en Chile, las razones y motivaciones así como la responsabilidad
de cautelar los derechos de las y los inmigrantes sobrepasa el ámbito
local/nacional, para ser responsabilidad bilateral, cuando no multilateral o global. Lo
que no libera de responsabilidad al Estado receptor en la implementación de políticas
públicas destinadas tanto a los inmigrantes mismos respecto de sus problemas, como
a la formación especial de los funcionarios y a la información destinada a la opinión
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
pública, de manera de facilitar la acogida e integración de dichas comunidades.
ESTADO E INMIGRACION
«Reflexionar sobre la inmigración, es reflexionar sobre el Estado y
es el Estado que reflexiona sobre si mismo cuando reflexiona sobre la
inmigración “14
Los Estados son instancias políticas que asignan y garantizan derechos e
imponen obligaciones, distinguiendo sujetos de derecho y objetos de derechos. En
otros términos el Estado es el marco jurídico y administrativo en el que se ejerce los
derechos y obligaciones y es el que define el alcance de la ciudadanía. En este sentido,
es capital el reconocimiento que haga de los extranjeros y su relación con los
nacionales y, sobretodo respecto de los derechos de cada uno.
Pero en la nueva coyuntura internacional resulta insuficiente afirmar la soberanía del
Estado en la formulación de la política inmigratoria. Tampoco da cuenta de la realidad,
enfatizar el rol declinante del Estado como consecuencia de los procesos globalizadores
en lo que respecta la regulación económica. Según Sassen15 el “Estado es
la institución estratégica para los cambios legislativos y las reformas necesarias para
la globalización.“ El Estado sigue jugando un rol fundamental, aunque diferente.
El sentido común pretende que el éxito o fracaso de una política migratoria o del proceso
de inclusión o integración de la población migrante a la sociedad receptora, es
responsabilidad exclusiva de los migrantes. Como si el Estado fuera un espacio neutro
e inactivo sin impacto en las condiciones en que se desarrolla el proceso migratorio
y en las condiciones de vida para los y las migrantes. “(….) como si el Estado
que acoge a los migrantes fuera un espacio transparente e inactivo, como si las estructuras
sociales y nacionales fueran inoperantes sobre el proceso en curso”16.
Las políticas inmigratorias centradas en la responsabilidad individual del migrante tratan
de ignorar que la inmigración es, a lo menos parcialmente, el resultado de las
acciones de los gobiernos y de los principales actores sociales y económicos de los
países receptores. Del mismo modo estos actores incidirán de manera eficaz en lo
que será la política inmigratoria de sus propios Estados. Entre estos actores es importante
señalar las acciones y posiciones de vastos sectores políticos defensores de los
derechos de los inmigrantes, redes de apoyo y defensa de éstos y de defensores de los
derechos humanos, organizaciones de inmigrantes, sindicatos, organizaciones gremiales
y patronales, acciones y posiciones anti-inmigrantes y xenófobas, la opinión
pública en general y el debate público son parte del escenario en el que el juego de
alianzas y de relaciones de fuerza y de poder en el que se define el bien común y se
define la política inmigratoria. Este debate va estructurar los obstáculos y facilitadores
para la integración e inclusión de la población inmigrante.
Pero a estos factores que definen el escenario nacional hay que agregar otros factores
que han modificado el rol del Estado y su capacidad de regulación y de formulación
de la política inmigratoria. Sassen identifica dos aspectos significativos: la creación
de organizaciones supranacionales en las que se ha delegado parte de la autoridad
estatal, tales como la OMC, acuerdos regionales como el Pacto Andino o el
MERCOSUR para nuestra región; y luego la existencia de nuevos Tratados y
Convenciones de Derechos Humanos ratificados por los Estados. Así, “las condiciones
dentro de las cuales se elabora y se implementa la política inmigratoria en la
actualidad van desde la presiones de la globalización económica y sus implicaciones
para el rol del Estado hasta los acuerdos internacionales sobre derechos humanos, el
marco institucional dentro del cual la política inmigratoria es elaborada va desde los
Estados nacionales y Estados locales, hasta los organizaciones supranacionales”17.
Las estructuras sociales del Estado receptor incidirán en las relaciones de género de
los y las migrantes consolidando o cuestionando las relaciones de poder entre los
géneros vigentes en la sociedad de origen. A su vez, que la migración sea fundamentalmente
masculina o femenina, el Estado deberá responder diferentemente a esta
población, asumiendo que requieren de políticas públicas coherentes con sus necesidades
y demandas.18
El encuentro en la ciudad de dos nuevos actores internacionales relevantes como los
son el gran capital y la población migrante que de alguna manera desnacionaliza el
espacio urbano permite, sostiene S. Sassen, plantearse la pregunta ¿de quién es la ciudad.
Esta situación abriría nuevas demandas y nuevos derechos, lo que permitiría, a
su vez, plantearse la necesidad de pensar en una nueva ciudadanía.
Para cualquier Estado —y para cualquier sociedad— la presencia de trabajadores y
trabajadoras inmigrantes impone el debate sobre el alcance de los derechos políticos,
civiles y sociales. En definitiva, la inmigración plantea una interrogación respecto del
principio de igualdad y sobre quién puede reivindicar este principio que, por lo
demás, está en los fundamentos mismos de todo Estado democrático.
La reivindicación del principio de igualdad plantea un conflicto de intereses sociales,
políticos y simbólicos. Sociales, pues reivindica la participación en la repartición de
bienes y acceso a los recursos; conflicto político, en el sentido de la participación en
el ámbito de las decisiones y, finalmente, un conflicto simbólico por la incorporación
en el Estado nacional de los símbolos del pluralismo cultural. La tensión provocada
en el ámbito simbólico impacta más o menos según la representación social que el
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
Estado vehicula respecto de si mismo. Así, más complejo será si la representación de
si mismo es la de una sociedad homogénea. De este modo, las representaciones
sociales que transmiten los Estado y las sociedades van a facilitar u obstaculizar la
integración de trabajadores migrantes y la reivindicación del principio de igualdad.
En definitiva, para el caso de Chile, una política de igualdad de derechos correspondería
para el Estado a una revolución simbólica pues le impondría otra representación
social a un Estado que se piensa homogéneo y que a menudo niega su propia
diversidad y que rechaza pensarse como un Estado de inmigración.
Un Estado que no se reconoce como receptor de inmigración, intenta ignorar la presencia
de nuevos actores sociales, deslegitimando así cualquier reivindicación de
derechos civiles, políticos y sociales, esos tres pilares de los que T. Marshall19 establece
como constituyentes de la ciudadanía. Una ciudadanía concebida no sólo
como un derecho sino también como un estatus que implica, necesariamente, un
reconocimiento público de aquel que lo posee.
Por esto afirmamos que la igualdad de derechos es un discurso político y que en las
sociedades modernas es ella la que define el carácter democrático del Estado.
POLITICAS GUBERNAMENTALES DE INMIGRACION
Es indudable el papel central que ha jugado el Derecho como hacedor de
hegemonía y moldeador de subjetividades, a partir de la imposición de conceptos, y
distintos tipos de roles. Por este motivo, nos hemos propuesto examinar la legislación
y reglamentación migratoria en Chile.
La política inmigratoria del naciente Estado chileno cumplió dos objetivos centrales
de orden político-económico:
1) Repoblamiento y control territorial,
2) Desarrollo agrícola e industrial, para los cuales el gobierno seleccionó a
población europea y creó una fuerte institucionalidad que perdura hasta
hoy en día.
1. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LAS POLÍTICAS MIGRATORIAS
La naciente República chilena —principios del siglo XIX— al repoblar bastas
zonas deshabitadas del territorio nacional pretendió consolidar la soberanía estatal a
través del control espacial y contribuir al desarrollo de los sectores agrícolas —a
mediados del siglo XIX— e industriales —al finalizar la misma centuria—, para adap-
tarse al modelo económico internacional. El Estado no podía consolidarse en el
marco de una sociedad fragmentada, con un conflicto territorial por amplias extensiones,
de lo que hoy corresponde a la IX región de la Araucanía, propiedad ancestral
del pueblo mapuche, y que este defendió en una larga lucha de trescientos cincuenta
años contra los conquistadores españoles primero: de 1541 a 1810, y luego
contra los chilenos: entre 1810 y 1881, y que finalizó con su definitiva integración al
territorio nacional en 1883 con la llamada “pacificación de la Araucanía”: la sangrienta
entrada del ejercito chileno. El pueblo mapuche y en general, la imagen del
indígena representaba la barbarie a la cual se debía desterrar. De este modo la inmigración
europea venia a aportar las características del chileno deseable, objetivo que
se conseguiría mediante una selectiva política de inmigración exclusivamente europea
que fue promovida por el Estado. Así el contingente europeo —visto en aquel
entonces como el instrumento de progreso y desarrollo social— seria el único capaz
de integrar y reactivar económicamente la Araucanía, otras zonas despobladas y otros
centros urbanos, contribuyendo a su vez al mejoramiento de la “raza chilena”, como
quedaba señalado en las premisas de la Ley del año 1954.
La “dialéctica de la negación del otro” se desarrolló y sobrevivió a lo largo de nuestra
historia bajo la consigna de la homogenización nacional. En Chile la negación del
otro primero se plasmó en el sometimiento de los pueblos indígenas a las formas culturales
de la norma blanca europea y más tarde se transfirió tanto al otro-extranjero,
visto como amenaza a la identidad nacional, como al otro de adentro, el indígena o
el mestizo20, junto a una definición del éthos nacional a partir de un ideal europeo o
ilustrado, re-significado y legitimado a través de disposiciones jurídicas tendientes a
demarcar los rasgos culturales deseados.
Para cumplir con estos dos objetivos, se creó una fuerte institucionalidad que se fue
modificando al ritmo de las necesidades del Estado y del éxito y/o fracaso de la implementación
de la política inmigratoria. Algunas de esas instituciones aún perduran. De
esta manera, la alta regulación del proceso migratorio permitió al Estado decidir y
controlar quienes ingresan, dónde debían instalarse, qué labores estaban facultados
para ejercer. Se trata de un firme control que se ordenó gracias a una creciente institucionalidad;
consignemos que, tanto la Sociedad Nacional de Agricultura como la
Sociedad de Fomento Fabril, creadas en ese momento, son dos instituciones que subsisten
en la actualidad y detentan un importante poder económico rural y urbano.
Otro gran hito dentro de la creciente regulación y la obsesión por la fuerte institucionalidad
son los llamados Consejos de Migración.
Nos parece importante hacer el alcance respecto del recorrido que ha seguido el control
del proceso migratorio; el cual transitó del Ministerio de Relaciones Exteriores,
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
por el interés en la inmigración europea, hacia las prescripciones del Ministerio del
Interior, cuando la inmigración regional requirió a la vista del Estado, cierto énfasis
policial. Específicamente, cuando las cifras revelaron que la inmigración europea
promovida por el Estado, fue ampliamente superada por la inmigración voluntaria
–regional-, más constante y significativa numéricamente21, fenómeno que sigue en
curso a pesar de que el Estado chileno nunca mostró un claro interés, ni menos aun
propició mediante, cualquier tipo de subsidio. A partir de los 90, su preocupación se
limita a regular la marginalidad jurídica en que operan muchos trabajadores latinoamericanos,
especialmente peruanos y bolivianos.
2. HISTORIA DE LA NORMATIVA MIGRATORIA
Si analizamos detenidamente los anales socio-jurídicos del fenómeno,
encontramos que la llegada de los colonizadores ibéricos a suelo americano, fue un
proceso bien regulado por la autoridad real, hecho que explica que en fechas posteriores
al proceso emancipatorio, los países americanos tuvieran un escaso numero de
población extranjera, que en Chile no superaba las 100 personas, principalmente por
la localización geográfica de nuestro país, y más específicamente, por la lejanía de
las rutas de navegación que comunicaban a Chile con el viejo continente, verdadera
constante histórica14 del proceso.
Ya como país independiente, Chile estaba dedicado a organizar su marco institucional
y su política económica. Dentro de ese contexto se enmarca el interés de poblar
bastas zonas fomentando la inmigración extranjera. La apertura de los puertos chilenos
al comercio exterior facilitó que comerciantes ingleses, norteamericanos y franceses
se radicaran preferentemente en Valparaíso, factor que propició solo la inmigración
voluntaria de carácter regional. Mientras las autoridades trataban de incentivar
una inmigración de carácter oficial europea.
En este contexto se inscriben las iniciativas de José Miguel Carrera; quien propuso la
entrada de inmigrantes irlandeses en 1811, con el objeto de que colaboraran en “la
defensa del territorio” y la de Bernardo O´Higgins; al aprobar dos Decretos facilitando
la llegada de colonos ingleses y suizos. Ambos intentos fracasaron.
El 10 de abril de 1824 se dictó la primera Ley sobre esta materia, la que ofrecía garantías
a los extranjeros que se establecieran en el país y se dedicasen a la agricultura, o
que fundaran industrias. A pesar de los esfuerzos del Estado, los extranjeros que ingresaban
al país lo hacían básicamente de forma libre. Lo que queda demostrado en los
primeros Censos de la Nación. El Censo de Población de 1835 registró 1.010.332
habitantes. Posteriormente en 1843, el Primer Censo Oficial del País, contabilizó
1.083.801 personas.
Desde 1840, el Gobierno se preocupó de reactivar la iniciativa con mayor vigor y
expectativas. El 18 de noviembre de 1845, se dictó una Ley de Colonización que dio
inicio en forma regular al proceso inmigratorio a Chile. Dicha Ley autorizaba al
Presidente de la República a conceder terrenos baldíos a los extranjeros que pudiesen
efectuar oficios útiles, librarlos del pago de impuestos durante veinte años y de
los gastos de traslado, los que debían ser devueltos cuando y como el primer mandatario
lo dispusiera. Hace especial referencia a la calidad legal del inmigrante extranjero,
a saber; “todos los colonos, por el hecho de avecindarse en las colonias, son chilenos,
y lo declararán así ante la autoridad”. Posteriormente, se encomendó a Vicente
Pérez Rosales la promoción de la inmigración de colonos alemanes a la Provincia de
Valdivia, acción que dio buenos resultados.
El 9 de enero de 1851 se dictó una Ley que ampliaba la normativa de 1845 y que permitía
al Presidente utilizar todos aquellos terrenos baldíos propiedad del Estado, para
ser territorios de colonización. Dicha normativa no pudo publicarse en su integridad,
pues la Araucanía no estaba constituida en forma legal.
En el Censo de 1854, se registraban en nuestro país 1.439.120 personas, de las cuales
19.699 (1%) eran extranjeros, donde la presencia más importante era la argentina,
a saber, 10.551 (1%) personas, por cierto, primera mayoría de población extranjera
que se mantiene hasta nuestros días, siendo hoy Argentina el destino preferido
por los chilenos en el exterior. También destaca el número de inmigrantes alemanes,
fruto del esfuerzo concertado del Gobierno en la inmigración germana en la zona de
Valdivia y Llanquihue.
Por su parte, el proceso de integración del territorio de la Araucanía, ubicada entre
los ríos Bío-Bío y Toltén, de norte a sur, y Cordillera de los Andes y Océano Pacífico,
de este a oeste, tuvo una duración de tres siglos, y terminó con la entrada de las tropas
chilenas que impusieron por la fuerza el dominio soberano del Estado en 1883.
El 2 de junio de 1852 se creó la provincia de Arauco, y de esta manera sus tierras fueron
ocupadas paulatinamente; el problema central de la zona era distinguir y delimitar
claramente los terrenos propiedad indígena, y los fiscales propiedad del Estado.
En 1872, el Decreto del 15 de abril facultó a la Sociedad Nacional de Agricultura,
como una Oficina General de Inmigración, encomendándole preparar los terrenos a
colonizar y todos los materiales necesarios para este propósito. El 10 de octubre de
1872, se creó el cargo de Agente General de Colonización Europea, con sede en
España. Además el Ministerio de Relaciones Exteriores contrató colonos procedentes
de Alemania, Suecia, Piamonte y Francia, estableciendo sub-agencias en Suiza,
Alemania y Francia. Una vez que la Agencia General de Colonización Europea se
trasladó a Suiza, se acogieron 506 colonos.
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
En agosto de 1883 partió hacia Chile, una expedición europea con 200 personas, una
segunda en septiembre del mismo año con 109 individuos, y para recibirlos, la recientemente
creada Inspección General de Colonización, específicamente el 29 de marzo
de 1883 junto a la Sociedad Nacional de Agricultura, analizaron los territorios más idóneos
para instalarlos, escogiéndose finalmente la zona de Victoria de Quechereguas.
Ese mismo año, se creó la Sociedad de Fomento Fabril, encargada de fomentar el desarrollo
de la industria chilena. Entre sus principales proyectos estaba traer mano de
obra europea especializada.
Entre los años 1883-1884 se registra la primera temporada de inmigración de colonos
contratados por el Gobierno, y se cuentan 2.056 colonos, de los cuales 1.280
(68%) eran hombres, 776 (38%) eran mujeres, (primera distinción por sexo de la cual
hemos tenido referencia) 1.293 eran suizos, 312 alemanes, 237 españoles, 186 franceses,
12 italianos, 8 ingleses y 2 rusos.
Entre 1883 - 1890 se registra un total de siete temporadas de inmigración, que en su
conjunto trajeron 6.940 colonos organizados por el Gobierno, de los cuales el 37.3%
eran suizos, 22.1% franceses, 15.5% alemanes, 6.1% españoles, y el restante 19%
estaba compuesto por rusos, belgas e ingleses.
Para 1890, la Araucanía registraba 12 localidades de inmigrantes, y una población de
5.054 habitantes.
En abril de 1890, el Gobierno suspendió el envío de colonos extranjeros debido a la
protesta de la opinión pública chilena. Esta veía en las acciones gubernamentales
inmigratorias, un impedimento para que los chilenos se instalaran en las zonas deshabitadas,
que eran concedidas a extranjeros, y que por falta de apoyo muchos nacionales
se veían en la obligación de emigrar en búsqueda de tierras a otros países del
continente, especialmente a Argentina. Como lo graficó El Mercurio de Valparaíso, el
día 13 de octubre de 1885; “Está mui bien que vengan más i más colonos, pero el
Supremo Gobierno debe tener presente que mientras hace venir extranjeros que cuestan
un platal a la nación para poblar los terrenos de la Araucanía mas de mil honrados
y buenos chilenos a quienes ha impedido importantes trabajos en los terrenos
destinados a colonos se destinan a emigrar a la República Argentina, en busca de un
pedazo de terreno”.
Por Ley del 11 de diciembre de 1888, el Gobierno sustituyó la Sociedad Nacional de
Agricultura por la Inspección General de Colonización, como organismo relacionador,
en el interior del país, con la Agencia de Colonización en Europa.
Ya que la inmigración libre y espontánea era mucho más importante numéricamente,
en 1889 se creó la Oficina de Inmigración, con sede en Santiago, la cual tenía la
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misión de destinar a los inmigrantes. Ese año, se otorgó él titulo de colono, a todos
aquellos extranjeros que lo solicitasen durante su primer año de residencia.
La política implementada tuvo buenos resultados, ya que en 1889 se contabilizaban
10.413 extranjeros, y 11.001 en 1890. En el Censo de 1895 se registran 2.712.145
habitantes de los que 79.056 (3%) eran extranjeros, dentro de los cuales, las dos primeras
mayorías era ciudadanos peruanos y bolivianos.
El 15 de octubre de 1895 se dictó el Reglamento de Inmigración, que fundía el total
de disposiciones vigentes sobre la materia y entregó a la Sociedad de Fomento Fabril
la facultad de coordinar la inmigración industrial en el país. Esta, entre 1896 y 1902
logró traer a 1.556 inmigrantes financiados con aportes empresariales y a otros 4.789
con cargo al fisco. La mayor parte de ellos se instaló las ciudades de Santiago y
Valparaíso. Por disposiciones de dicho Reglamento, el sector agrícola quedó en
manos de la Inspectoría General de Colonización.
Entre 1898-1908 ingresan 2.228 colonos a los que se concedieron 43.928 hectáreas
en los terrenos destinados para ello. En esa misma temporada llegan 18.507 personas
sin mediar intervención gubernamental. El Censo de 1907 señala que, de un total de
3.114.755 habitantes, 134.524 (13%) eran extranjeros, de los cuales las primeras dos
mayorías son peruanos: 27.140 (20%) y bolivianos: 21.968 (16%).
En virtud a las dificultades presupuestarias del Gobierno para mantener los Programas
Estatales de Inmigración, el 24 de junio de 1905 se derogó el Reglamento de 1895 y
se promulgó el Reglamento de Inmigración Libre que establecía la calidad de inmigrante
libre, considerándose como tal a “todo extranjero de origen europeo o de los
Estados Unidos, agricultor, minero o capaz de ejercer un oficio, comercio o industria”.
El 26 de septiembre de 1907 el Decreto Ley sobre Inmigración Libre crea en Italia la
Agencia General de Inmigración, la que detenta un rol fiscalizador sobre las empresas
particulares de inmigración. Ese año, el día 14 de octubre se la reemplaza por la
Inspección General de Colonización e Inmigración, con las reparticiones de inmigración
y colonización.
Desde esta fecha, la inmigración sufre una baja progresiva, perdiendo el dinamismo
económico que se le pretendió imprimir al término del siglo XIX. Así observamos en
el Censo de 1920 que de un total de 3.735.799 habitantes se registraron 120.436
(3%) extranjeros, lo que revelaba que la inmigración era poco significativa y además
se equiparaba con la emigración. Es más, hasta hoy Chile es a la vez un país de inmigración-emigración,
siendo este último el flujo de mayor cuantía, hecho que analizaremos
en detalle posteriormente.
Los datos arrojados por el Censo de 1930 no fueron muy diferentes, ya que de un total
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
de 4.287.445 personas, solo 105.463 (2%) eran extranjeros. Ni la creación en 1925 de
las subsecretarias de Agricultura e Industria, y de Tierras y Colonización, ni la del
Ministerio de Tierras, Bienes Nacionales y colonización en 1931, cambiaron la situación.
En la década de 1940, se institucionalizó el consultivo llamado Consejo de
Inmigración. Oscilando entre el manejo del Ministerio de Relaciones Exteriores y el
Ministerio del Interior. El 24 de enero de 1940, el Gobierno de Pedro Aguirre Cerda
envió al Congreso un proyecto de Ley Inmigratorio, que intentaba básicamente prepararse
ante el posible aumento de extranjeros europeos a nuestro país a raíz de la 2da
Guerra Mundial, hecho que como demostrarían las estadísticas, resulto no ser así22.
El 7 de mayo de 1945, el Decreto Supremo nro. 385 crea la Comisión Coordinadora
de Inmigración, el cual reitera la tuición de la Cancillería destacando los siguientes
aspectos: 1.: el problema del déficit demográfico, 2.: sostiene que los países latinoamericanos
con mayor desarrollo económico son los que tienen mayor número de presencia
extranjera de origen europeo, 3.: la urgencia de una política inmigratoria para
recibir el éxodo europeo al término de la 2da Guerra Mundial, 4.: se encarga a la
Comisión que trabaje en un plan de inmigración que tenga en cuenta: la armonía
racial entre el inmigrante y la raza chilena: la equivalencia entre el clima de la antigua
residencia del inmigrante y de la zona destinada en Chile, 5.: la absorción de
recursos humanos europeos en la industria y en la agricultura chilenas.
Luego, el Departamento Consular, modificó el Decreto nro. 120 de enero de 1946,
para ayudar al ingreso al país de personas experiencia y capacidad técnica.
Cambiaba la inmigración libre por la “inmigración controlada”, y suprimió la exigencia
de depósito de garantía, para facilitar la llegada de europeos al país.
Por otra parte, en 1947 Chile estaba promocionando la venida de 2.000 familias austriacas
dedicadas a la agricultura o industria. Esta medida (ingreso de familias completas)
imprimía de estabilidad al proceso, favoreciendo la permanencia definitiva. El
7 de febrero de 1947, el Gobierno chileno firmó con la Organización Internacional
para los Refugiados (I.R.O.) un compromiso bilateral. De este resultó la entrada de
2.000 inmigrantes europeos.
En 1952 el Departamento Consular se propuso coordinar un plan de colonización,
manteniendo la base de agricultores alemanes e italianos, estableciendo relaciones
con el recientemente creado Comité Intergubernamental para las Migraciones
Europeas (C.I.M.E), hoy Organización Internacional de las Migraciones (O.I.M).
El año 1953, Chile ratificó el Tratado de Paz con Japón lo que abrió las conversaciones
tendientes a la inmigración japonesa, pero que al parecer no tuvo el impacto esperado.
Una nueva normativa inmigratoria del Estado chileno es promulgada en 1954 a tra-
vés del Decreto con Fuerza de Ley (D.F.L) nro. 69 y el Decreto nro. 521 que lo reglamentaba.
Se creó el Departamento de Inmigración del Ministerio de Relaciones
Exteriores reiterando su actividad coordinadora en estas materias. Promovía la inmigración
de grupos que ya estaban bien asentados en Chile, como los españoles, italianos,
y alemanes, y a la vez, insistía respecto a la ausencia de una política colonizadora
y las dificultades económicas especialmente de transporte que suponía la lejanía
de nuestro país del viejo continente. Así mismo se tramitó el ingreso de holandeses,
los cuales serian instalados en la zona de Longaví. Iniciativa que terminó el 28
de mayo de 1962 con el Convenio de Migración Chile-Holanda.
La Ley de Inmigración de 1954 señalaba a modo de premisas que: i.:el aumento del
factor humano era central en pos de la industrialización dado que ampliaba el mercado
interno, ii.:la inmigración tendría como uno de los resultados más directos el
aumento de la población, el mejoramiento técnico y el “perfeccionamiento de las
condiciones biológicas de la raza”, —afirmación por entero racista y discriminatoria—
y, iii.:la inmigración se encontraba con el obstáculo de deficientes disposiciones
legales y reglamentarias. Además creaba el Departamento de Inmigración y señalaba
que la calidad de inmigrante correspondía al extranjero que “ingresa al país con
el objeto de radicarse, trabajar y cumplir las disposiciones del presente Decreto”.
Establecía que la inmigración seria libre o dirigida y que posterior a 2 años de residencia
se obtenía la estada definitiva.
El 28 de julio de 1959, otra normativa inmigratoria hace su aparición, a través de la
Ley nro. 13.353, que en lo sustantivo modificó lo relativo a la admisión y el trato a
los extranjeros en Chile. Con ella se suprime la visa de turista y se da libre entrada a
los extranjeros.
El 23 de febrero de 1966, se dictó el Decreto nro. 137, que derogó al Decreto nro.
651 de 1965 y modificó algunos artículos del Decreto nro. 521 de 1953 (D.F.L. 69)
el cual entregaba facilidades al ingreso de inmigrantes a Chile, creando a su vez la
Comisión Asesora de Inmigración. Dicho Decreto disponía que la necesidad de
mano de obra calificada hacia urgente una moderna política de inmigración. El 11
de abril de 1966 mediante el Decreto nro. 216 se creó el Consejo de Inmigración;
para que coordinara programas inmigratorios y asesorara al cuerpo de Gobierno.
También disponía que la visa se entregaba en el extranjero a profesionales, técnicos
o artesanos. Norma que endurece el control sobre quien ingresa y el desempeño de
sus funciones en el país.
En 1972 el Departamento de Inmigración de la Cancillería estaba a cargo de resolver
y despachar solicitudes de visa y comunica a la Superintendencia de Aduanas de los
efectos de los inmigrantes cuya internación hubiese sido autorizada, incluso tenia la
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
potestad de promover la dictación de normas legales para llevar a cabo planes nacionales
de inmigración. Lo que supone una forma de control suplementaria y el inicio
de competencias compartidas con comunicación permanente entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior.
En el año 1975 se vuelven a hacer modificaciones a la Ley de Inmigración. Se indica
que el ingreso y permanencia de extranjeros se rige por el Decreto Ley nro. 1094 del
14 de junio de 1975 y mediante el Reglamento de Extranjería, del Decreto Ley nro.
597 de 1984. Actuando coordinadamente con el Departamento de Extranjería y
Migración del Ministerio del Interior y Policía. Pero en 1978 se refunden todas las
materias relacionadas y que no se encontraban en la Ley de Extranjería; Decreto Ley
nro. 1094 —al que se añadió un titulo IV sobre el tema inmigratorio— responsabilidad
del Ministerio de Relaciones Exteriores23.
En 1986 en virtud al Decreto nro. 888 del Ministerio del Interior, el Departamento de
Inmigración fue parte de la Comisión de Migraciones, presentando un informe sometido
a la Cancillería.
En este momento se encuentran vigentes; el Decreto Ley nro. 1094 de 1975, que establece
el ingreso, residencia, permanencia definitiva, egreso, reingreso, expulsión y
control migratorio, con el aspecto positivo –según algunos funcionarios de gobiernode
pasar de la condición de turista a residente dentro del país junto al Decreto
Supremo nro. 597 de 1984. Legislaciones que por cierto no están acordes a la realidad
de integración social, económica y cultural de hoy en día. El actual el marco jurídico
migratorio es deficiente y requiere con urgencia de una moderna política migratoria
explícita, amplia y flexible, acorde a los diversos Convenciones, Pactos y Tratados
internacionales, que sea capaz de responder a los desafíos la globalización y la
transnacionalización de la economía, y la consolidación de la democracia.
Por último vale la pena mencionar, que el 8 junio y el 16 de febrero del presente
año, Chile promulgó la Convención de Trabajadores Migrantes y su Familia, los
Protocolos de Trata de Tráfico de Palermo, los que deberán ser incorporados en la
futura legislación interna.
Por todos estos motivos, el año 2001 el Ministerio del Interior se comprometió a presentar
al Poder Legislativo un documento de política migratoria24, que según lo manifestado
por el propio gobierno, espera ser capaz de generar un marco legal capaz de
considerar las potencialidades que las migraciones tienen para el desarrollo y prever
sus posibles problemas, lo que nos alerta respecto a la necesidad de realizar un
correcto diagnóstico de la situación. Desde el año 2003 dicho documento ha sido
intensamente analizado, y fue posteriormente entregado a los Ministros de la
Comisión Interministerial para que lo entregaran al Presidente Ricardo Lagos.
La expectativa que genera el documento radica en que efectivamente constituya una
actualización y modernización de la normativa, que sea capaz de responder a los
desafíos que plantean hoy día los procesos migratorios y porque oficializará el reconocimiento
de dos importantes fenómenos. El 1ero de ellos: que Chile es un país
donde el gran fenómeno migratorio es la emigración, que hoy por hoy mantiene fuera
de las fronteras del Estado a un poco mas de 800.000 chilenos. El 2do, que el Censo
de Población de 1992, confirma un leve aumento de la población extranjera respecto
del Censo 1992 y se observa un claro predominio de las mujeres en la inmigración
hacia nuestro país. Lo que sin duda supone una nueva categoría de inmigración que
es urgente atender25.
EMIGRACIÓN CHILENA: DEL TABÚ Y EL MITO A LA REALIDAD
1. PRINCIPALES DESTINOS
Chile, ha diferencia de otros países de la región no se ha caracterizado por
importantes flujos migratorios durante el siglo XX, salvo aquellos directamente promocionados
por el Estado cuyo objetivo fue el control soberano de la IX y X región
por comunidades fundamentalmente alemanas, suizas y francesas. Sin embargo y
aunque estos no fueran relevantes desde un punto de vista numérico, los flujos inmigratorios
originarios de la región han sido permanentes entre los países del continente
y especialmente entre países vecinos.
La emigración tampoco ha sido relevante excepto coyunturalmente en momentos de
crisis económicas o de quiebres institucionales. En estas ocasiones Argentina ha sido
el lugar privilegiado de la emigración chilena.
Actualmente Chile presenta la característica de ser al mismo tiempo un país de inmigración
y de emigración. Sin embargo, es preciso señalar que el número de chilenos
en el exterior es mayor al número de extranjeros en Chile y si la comunidad argentina
en Chile es la más importante numéricamente, Argentina es el país en que reside
la comunidad chilena numéricamente más importante en el exterior.
La emigración hacia Argentina tiene ya una larga historia, en especial la emigración
hacia la Patagonia. Esta se inició a fines del siglo XIX y, con altos y bajos, se mantuvo
a lo largo del siglo XX con nuevas destinaciones hacia Buenos Aires, Mar del Plata
y Mendoza. Los datos censales argentinos para los años de 1960 a 1991 muestran
una población de chilenos en constante incremento: 116.840 en 1960; 142.150 en
1970; 207.176 en 1980; 218.217 en 1991; para caer en el 2001 a 211.093.
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Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
En la región, además de Argentina, Brasil, Ecuador y Costa Rica constituyen otros destinos
de emigración chilena motivada por las oportunidades económicas que presentaba
el Brasil en la década de los cincuenta , durante el gobierno de J. Kubitschek y
por las facilidades y acogida al exilio político en el Ecuador y Costa Rica durante los
años 70. Venezuela presenta un flujo migratorio importante de chilenos, promovido
por el gobierno venezolano en la mitad de la década de los 70 favoreciendo la migración
de cuadros profesionales y técnicos, chilenos. El punto más alto de emigración
hacia Venezuela se constata en la década de los 80. Los noventa marca el inicio de
retorno de chilenos al país, que coincide con los procesos democratizadores en Chile
y la crisis en Venezuela.
Chilenos en el Exterior (DICOEX) y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), se ejecutó
en 100 países en el mundo.
México acogió a muchos chilenos que se exilaban producto del golpe militar de 1973.
Se estima en 7000 el número de chilenos que recibieron asilo político en ese país. El
número de chilenos disminuye con el advenimiento de la democracia en Chile.
América del Norte también ha sido polo de atracción para los flujos emigratorios chilenos.
En Canadá al año 1980 de los 11.660 chilenos, el 50% llegó a ese país gracias
al asilo político otorgado en los años 70. A partir de 1981 en adelante el flujo migratorio
ha disminuido. En los Estados Unidos la inmigración chilena tiene un incremento
significativo a partir de los años 90, período de llegada del 40% de la población
de chilenos nacidos en Chile, residentes en ese país.
Respecto de Europa, originalmente las razones de la emigración de chilenos a Europa
son de orden político, y a pesar de las restricciones impuestas en toda la Unión Europea,
se constata una emigración en búsqueda de mejores condiciones de empleo que presenta
la Unión y en particular hacia España, especialmente por las facilidades de idioma.
En los dos años se logró registrar una población de origen chileno de 256.758
personas (Cuadro nº 1) . De éstas 105.352 nacieron fuera de Chile. De ellos, 77.539
residían en Argentina, país que concentra el mayor número de personas de origen
chileno, 162.217.
África y Asia son continentes donde la presencia de chilenos es casi inexistente y la
más significativa es la población de chilenos nacidos en Chile residiendo en África
del Sur y en Israel.
Finalmente en Oceanía, Australia es el país con mayor presencia de chilenos. La emigración
hacia Australia comienza en los años 70 antes y después del golpe militar.
Actualmente constituyen una comunidad bastante consolidada, distribuida en las
diferentes regiones del país. En Nueva Zelanda el número de chilenos es bajo pero
tiende a crecer en razón de las oportunidades laborales y de las posibilidades y facilidades
legales de acceso.
2. LAS CIFRAS
El Registro de Chilenos en el Exterior, realizado en los años 2003 y 2004 por
Ministerio de Relaciones Exteriores, a través de la Dirección para la Comunidad de
Como un complemento del registro, el INE recopiló información de los censos
de población y vivienda en 41 países lo que arrojó un total de 484.705 personas
nacidas en Chile residiendo en el exterior que, sumado a datos de hijos o hijas de chilenos
nacidos en el exterior, hacen subir la cifra a 748.511 personas.
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Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
Así se ha podido determinar que el 41,6% reside en Sudamérica, principalmente
en Argentina; un 15,4% en Norteamérica -México, EE.UU. y Canadá- estando
la mayoría en EE.UU.; un 14,3% reside en Europa y el resto en África, Medio Oriente,
Oceanía y Centro América y el Caribe. De acuerdo con los Censos de Población los
países con más chilenos -nacidos y primera generación- son: Argentina, EE.UU. ,
Suecia, Australia y Canadá. Estos cinco países concentran el 82,6% de los chilenos
en el exterior (Cuadro nº 3).
El INE y la DICOEX se plantearon como objetivo tener una idea lo más precisa posible
de la familia chilena en el exterior, el INE trabajó la información establecida por el registro
de chilenos en el exterior y la de los censos de población y a través de una metodología
específica, estableció una estimación de chilenos residentes en el exterior.
Según estas estimaciones, el 85,4% de los chilenos residentes en América
del Sur se radican preferentemente en los países limítrofes. En América del Norte se
radica el 18,3% de los chilenos residentes en el exterior. La mayor parte de ellos en
los Estados Unidos y Canadá. En Europa se concentra el 14,6% de chilenos en el
exterior. El 73,8% se concentra en cuatro países: Suecia, España, Francia y
Alemania. Oceanía solo concentra el 4,1% de los chilenos en el mundo, de éstos el
96,1% reside en Australia. Centro América y El Caribe solo concentra el 0,9% de los
chilenos en el exterior. En África y Medio Oriente reside el 0,7% y la mayoría se
encuentra en Israel.
3. CARACTERIZACIÓN DE CHILENOS EN EL EXTERIOR SEGÚN REGISTRO
La situación de los chilenos en el exterior y su relación con el actual Estado
chileno y con la nueva democracia ha oscilado, por momentos, entre el tabú y el
mito. Ya es tiempo de enfrentar las responsabilidades que todo Estado expulsor o
Estado de origen de emigrantes tiene respecto de ellos, más allá de las razones que
explican esta emigración, sean éstas económicas, sociales o políticas.
De acuerdo a lo establecido en el cuadro nº 4, el 88,3% de chilenos en el
exterior reside en los 10 países siguientes:
Un paso en este sentido lo constituye el Registro de Chilenos en el Exterior realizado
por la DICOEX y el INE. Este documento nos permite hacer una rápida caracterización
de la emigración chilena en el mundo y debería posibilitar que el Estado chileno
elabore programas y políticas de integración y /o acercamiento dirigidas a esta
comunidad que es numéricamente, políticamente y culturalmente importante para la
sociedad y el Estado de Chile. La comunidad de chilenos en el exterior organizada ha
planteado un número importante de reivindicaciones y demandas al Estado chileno
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Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
frente a las cuales debe haber una respuesta. Hemos reiterado nuestra posición respecto
de la responsabilidad de la calidad de vida y de los derechos de los migrantes
sosteniendo que ello incumbe tanto a los países y Estados de acogida o destino como
a los países y Estados de origen de dichos migrantes. Chile, ha ratificado recientemente
la Convención de los Derechos de los Trabajadores Migrantes y sus Familias. Esta
caracterización debería permitir un diagnóstico de la comunidad de emigrantes chilenos
que deje atrás los prejuicios, tabúes y mitos respecto de ella y, se elaboren programas
y políticas públicas adecuadas que protejan sus derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales como lo establecen las diferentes Convenciones y
Tratados de Derechos Humanos ratificados por el Estado de Chile.
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REGIÓN Y PAÍS DE RESIDENCIA
La mayor parte de la población de origen chileno cubierta por el registro se
encuentra en Argentina con 162.217 personas, las que constituye el 63,2% de
la población registrada durante los años 2003 y 2004. Le sigue Venezuela con
12.789 encuestados, Estados Unidos de Norteamérica con 11.877, Canadá
con 7.740, Brasil con 7.581, Suecia con 7.459, Australia con 5.376, Ecuador
con 5.070, España con 4.484, Perú con 3.710, Bolivia con 3.512, Paraguay
2.200 e Italia con 2.185 personas.
De la población cubierta por el registro, 151.406 (59,0%) nacieron en Chile
y 101.693 (39,6%) en su país de residencia y 3.659 (1,4%) nacieron en otro
país y son hijos de padre y/o madre chilenos.
De acuerdo a los datos recogidos hay una mayor proporción de mujeres que
de hombres en la población de chilenos en el extranjero. Los países con una
mayor proporción de mujeres son: Italia con el 59,0%; Perú con el 55,0%;
Argentina con el 50,8%; Australia con el 50,5%; y, España con el 50,2%.
RAZONES DE LA EMIGRACIÓN
El principal motivo de emigración de la población chilena mayor de 15 años
residente en el exterior es el económico. El 40,1% ha emigrado por esa
razón. De los chilenos residentes en Argentina, el 49,6% declaró razones
económicas; el 44,7% de los residentes en Paraguay; 40,5% de los residentes
en Brasil; el 38,3 de España; 37,4% y 37%, en Venezuela y los Estados
Unidos respectivamente.
El segundo motivo aducido por los encuestados -30,8%- es de orden familiar.
En tercer lugar y a una distancia considerable se encuentran las razones de
tipo político con el 12,1%. El mayor número de chilenos que aduce razones
políticas se encuentra en Suecia, 38,5%; le sigue Canadá con el 36,6%;
Australia con el 21,1% y Venezuela con el 15,4%.
Una tercera razón concierne los estudios y fue esgrimida por, el 3,2%. Esta
razón fue frecuentemente mencionada en España con 23,7%; en Bolivia
14,6%; en Italia el 11,8% y el 9,6% en los Estados Unidos.
Desde la perspectiva de género, el 45,0% de los hombres emigraron por
razones económicas, en tanto que sólo el 35,2% de las mujeres lo hicieron
por esas razones. El 14,5% de los hombres y el 9,8% de las mujeres emigraron
por razones políticas. Con respecto a las motivaciones por razones de
estudios, el 3,6% de los hombres y el 2,8% lo declaran. El 38,2% de las
mujeres y el 23,3% de los varones han emigrado por motivos familiares.
ESCOLARIDAD
En relación con la escolaridad de los chilenos en el exterior, el 24,0% ha cursado
estudios de educación técnica y superiores. Un 73,0% tienen menos
estudios. El porcentaje de los sin estudios es bajo y sólo alcanza a 2,5%.
Argentina presenta los más bajos niveles de educación respecto del resto de
los países en que residen los chilenos.
Respecto de la variable de sexo, la proporción de sin estudios es similar entre
hombres y mujeres, 2,5 % y 2,6% respectivamente, Pero hay más hombres
que mujeres —41,1% y 39,2%— que solo han cursado la educación básica.
Se constata, igualmente, una mayor proporción de mujeres que hombres
(32,2% y 28,6%) que han cursado la enseñanza media. La mayor diferencia
favorable para los hombres se encuentra en la educación técnica, en maestrías
y doctorados: 9,1% de los hombres frente a 7,0% de mujeres han cursado
estudios técnicos; 2,3% de los hombres y 1,7% de las mujeres tiene estudios
de maestría y doctorado. Pero con estudios universitarios la proporción
de mujeres es mayor a la de los hombres: 13,5% para los varones y 14,2%
para las mujeres.
EMPLEO Y CESANTÍA
Del total de chilenos de 15 años y más en el exterior, el 51,0% es población
económicamente activa , el 19,7% es dueño(a) de casa, el 11,9% estudiante
y el 5,3% aparece sin actividad económica.
El análisis por sexo indica que la principal actividad de los hombres chilenos
en el exterior es la construcción, en la que se desempeña el 16,7% de los
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Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
hombres de 15 y más años. Le sigue el comercio con el 13,6% y servicios
con el 12,0%. El 38,5% de las mujeres son dueñas de casa, actividad a la que
le sigue el comercio con 10,1% de las mujeres de 15 años y más.
Respecto de la tasa de desocupación de los chilenos de 15 años y más residente
en el extranjero, los niveles para el total encuestado alcanzan al 9,5%.
Sin considerar Argentina, ésta disminuye al 3,6%. El más alto nivel de desocupación
lo tiene Argentina con 14,0%, le sigue España con el 7,0% y Perú
con el 5,2%, luego Venezuela con el 4,5% e Italia con el 4,2%. Los más bajos
niveles de desocupación lo alcanzan los chilenos en Estados Unidos de
Norteamérica con el 1,2%; Bolivia con el 1,4% y Canadá con el 1,6%.
El análisis por sexo establece que el 67,4% de los hombres encuestados declara
alguna actividad económica y solo el 34,9% de las mujeres lo hace. En la
medida que la integración laboral es más exitosa, la brecha entre varones y
mujeres disminuye. Igualmente se observa que en aquellos países de integración
laboral más amplia, la proporción de población como dueño(a) de casa es
menor. Es decir que aquellos países en que la integración laboral es más extendida,
esta tiene un impacto directo en la integración laboral de las mujeres.
NACIONALIDAD
El 21,7% de los chilenos residentes en el exterior ha adoptado otra nacionalidad.
La mayoría, ha optado por la del país de residencia con el 18,6%. El
3,1% ha adquirido otra nacionalidad, distinta del país de residencia De los
países analizados, el 54,8% de los chilenos en Australia, el 52,6% de Suecia,
el 55,2% de Canadá han adoptado la nacionalidad del país de residencia. En
los Estados Unidos de Norteamérica, país que tiene una política de migración
más restrictiva para el inmigrante, la proporción que ha adoptado la nacionalidad
del país baja al 22,5%.
De los 31.727 chilenos registrados que declararon haber adoptado otra
nacionalidad, el 55% desearía recuperar la nacionalidad chilena.
Es importante señalar que adoptar la nacionalidad del país de residencia facilita,
en general, las posibilidades de acceder al empleo así como facilita el
proceso de integración general. Esta situación ha dejado a un número importante
de chilenos sin su nacionalidad de origen y ello representa una reivindicación
muy generalizada de la emigración chilena para recuperar su nacionalidad
y los derechos ciudadanos asociados.
RETORNO
Del total de chilenos registrados residentes en el exterior, mayores de 15
años, el 39,1% dice tener intenciones de radicarse en Chile. El 14,9% planea
volver para quedarse en Chile durante los próximos tres años y el 24,2% en
los próximos diez años. El 56,9% dice que no tiene intención de retornar a
Chile para radicarse.
DERECHO A VOTO
Los chilenos en el exterior -mayores de 15 años- manifiestan con una amplia
mayoría su voluntad de participar en elecciones presidenciales en Chile. El
72,5% de los chilenos registrados se pronunciaron por esta alternativa. En
ambos sexos la motivación es alta, aunque una pequeña diferencia se manifiesta
entre hombres que en las mujeres: el 50,6% de los que desean participar en
elecciones son hombres y el 49,4% mujeres. Del 22,6% que no desean participar
en elecciones un 47,3% corresponde a hombres y un 52,8% a mujeres.
4. EL ESTADO CHILENO AVANCES Y DESAFÍOS
El Estado chileno está en deuda con sus emigrantes. La transición democrática
ha demorado en ocuparse de esta importante comunidad de chilenos. Sin embargo,
los diferentes gobiernos de la Concertación han realizado acciones tendientes a
acercar a los chilenos en el exterior a la sociedad chilena y a la realidad nacional.
1990-1994 Creación de la Oficina Nacional de Retorno, que atendió a más de
60 mil retornados del exilio, mediante el Programa de Retorno, y, entre otras
medidas, otorgó franquicias arancelarias a 30.000 compatriotas y facilitó el
ejercicio profesional en Chile, de más de 2500 chilenos titulados en el exterior.
Julio 2000 Creación de la DICOEX, Dirección para la Comunidad de
Chilenos en el Exterior. Su objetivo central es articular e intermediar entre las
comunidades chilenas en el exterior y las instituciones públicas, privadas,
académicas y culturales del país a fin de canalizar las inquietudes, demandas
y aspiraciones de nuestros connacionales en el extranjero, dando respuestas
efectivas a los problemas, en conjunto con las entidades pertinentes del
Gobierno.
2003-2004 Realización del Primer Registro de Chilenos en el Exterior, por
encargo del Presidente de la República Ricardo Lagos Escobar, DICOEX en
conjunto con INE realizaron el Registro de Chilenos en el Exterior. Este
Registro se realizó en dos etapas: En 2003 se realizó en Sudamérica y
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
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Centroamérica. El 2004 se llevó a cabo en el resto del mundo. Este proyecto
permitió contar con una primera radiografía sociodemográfica de nuestros
connacionales en el exterior.
Respecto de las iniciativas legales vale la pena señalar:
24 de agosto de 2000, envío al Senado de una indicación sustitutiva a la Ley
18.556 Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y
Servicio Electoral que crea las Juntas Electorales en el Exterior e implementa
el derecho a voto de los chilenos y chilenas en el extranjero. El proyecto no
se ha votado en sala por no contar con los votos de la derecha y se encuentra
archivado.
Septiembre 2005 Reformas Constitucionales Respecto de la nacionalidad, las
recientes reformas constitucionales otorga nacionalidad a los hijos e hijas de
chileno/a/s sin condicionarla a un año de avecindamiento en Chile. A cambio
de ello, sin embargo, se condiciona el derecho a sufragio a los ciudadanos chilenos
nacidos en el exterior a su avecindamiento en Chile por un año.
Los avances realizados deben constituir una experiencia sobre la cual apoyarse
para, esta vez, acercar al Estado chileno a la realidad de sus emigrantes. Los
resultados del Registro nos señalan algunas aspiraciones de los chilenos en el exterior.
Entre las más importantes encontramos:
Derechos Ciudadanos, reconocimiento por el Estado de Chile, de la
vigencia de los derechos ciudadanos esenciales de los chilenos/as
residentes en el exterior.
Derecho a Voto, participación en las elecciones de Presidente de la
República y en los plebiscitos, para lo cual se debe iniciar la constitución
del Registro Electoral de Chilenos residentes en el exterior.
Derecho a la Nacionalidad para aquellos que debieron adquirir la nacionalidad
del país de acogida para facilitar su acceso al trabajo o para aquellos
que les fue arrebatada por razones política. La nacionalidad para los hijos
de los chilenos nacidos en el exterior.
Reparación de Derechos Humanos, facilitar a quienes fueron víctimas de
la represión durante la dictadura, o a sus familiares, en su caso, el derecho
a acogerse en igualdad de condiciones a las leyes de reparación.
Promoción de intercambios de estudiantes universitarios por períodos
variados desde y hacia Chile.
COMENTARIOS FINALES
Una característica del nuevo contexto internacional tiene relación con las
transformaciones que se perciben en conceptos tales como soberanía y ciudadanía
que hasta hace poco organizaban las relaciones entre los Estados y en consecuencia
la vida de sus ciudadanos.
Los acuerdos o tratados de integración regionales, la creciente institucionalidad internacional
cuyas referencias son vinculantes para los Estados —y que conciernen los
más diversos ámbitos— estructurada en Convenciones, Tratados y Pactos que resguardan
derechos y libertades y que en la mayoría de los casos son también vinculantes
para los Estados, y los tratados comerciales, constituyen un contexto en el que las
concepciones tradicionales de soberanía —reducidas a espacios territoriales en el
que se expresaba la fuerza y el poder del Estado— han quedado obsoletas. Los conceptos
de ciudadanía comienzan a ser modificados o al menos las demandas de
ampliación del concepto tradicional se manifiestan cada vez con mayor fuerza.
En ese contexto se inscriben los actuales fenómenos migratorios y Chile se caracteriza
por ser un país de emigración y de inmigración como lo señalábamos anteriormente:
a. La comunidad chilena en el exterior, según estimaciones del Ministerio
de Relaciones Exteriores, alcanza un número de más de 800.000 personas.
b. La creciente corriente inmigratoria representa a más de 180.000 personas
provenientes del exterior.
Tanto las comunidades de chilenos residentes en el exterior como quienes
emigran hacia Chile constituyen un recurso humano cultural, profesional y económico
relevante para el desarrollo de los países de origen y de destino. Por tanto, sus condiciones
de vida, su integración y vinculación cultural, económica, social y política
en el país de residencia y con su país de origen compete a ambos Estados, así como
la protección de sus derechos y libertades. Para ello es condición sine qua non26:
1. El respeto irrestricto de los derechos humanos de los y las migrantes
—extranjeros/as en Chile y chilenos/as en el exterior—, en lo que compete al
Estado de Chile, importa la ratificación y promulgación de toda la normativa
internacional que proteja tales derechos.
2. El impulso, desde el Estado, de una cultura de respeto, tolerancia, acogida
y solidaridad a los inmigrantes y sus familias, así como a los chilenos y
chilenas que retornan a su patria, fundada en los principios de igualdad y
no discriminación, mediante la creación de condiciones institucionales y
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CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
comunicacionales que favorezcan su integración y comprometan al
conjunto de la sociedad civil.
3. La promoción de la asociatividad, para mejorar la interlocución de los
inmigrantes y de los chilenos y chilenas residentes en el exterior con el
Estado de Chile, asegurar el carácter participativo de la generación e implementación
de las políticas e iniciativas relacionadas con los y las migrantes y
estimular el fortalecimiento de las identidades y culturas nacionales de unos
y otros, sin que ello signifique propiciar la formación de ghettos culturales.
4. La suscripción de nuevos acuerdos bilaterales, en materia de nacionalidad,
revalidación de estudios y ejercicio profesional, continuidad de la
previsión social, seguridad en el traspaso de remesas, etc.
5. La creación de una institucionalidad estatal adecuada, que garantice la
efectiva implementación de esta política de Estado en materia de migraciones,
basada en los principios señalados precedentemente y que promueva
la incorporación de la sociedad civil.
1. Saskia Sassen. Los Espectros de la Globalización. Fonde de Cultura Económica. Buenos Aires,
Argentina. 2003.
2. Gregorio, Carmen . Migración Femenina. Su impacto en las relaciones de género. C. Nancea, S.A.
de Ediciones. Madrid, 1998.
3. Rea, Andrea. Inmigration, Etat et citoyennneté. La Formation de la politique d’intégration des
immigrés de la Belgique. Thèse de Doctorat, Faculté des Sciences Politiques, Sociales et
Economiques, Bruxelles, Université Libre de Bruxelles. 1999- 2000.
4. Saskia Sassen, Los Espectros de la Globalización. Fondo de Cultura Económica. Buenos Aires, 2003.
5. La crisis petrolera de los setenta marca un punto de inflexión a las políticas migratorias, al menos
en Europa.
6. Patrón asociativo. Ver Balbuena, Patricia. Feminización de las Migraciones: del espacio reproductivo
nacional a lo reproductivo internacional. Revista Aportes Andinos Nº 7. Programa Andino de
Derechos Humanos. Universidad Andina Simón Bolivar. Ecuador. 2003
7. El censo 1992 establece que el porcentaje de población extranjera en Chile corresponde al 0.86%,
mientras el Censo del 2002 señala que este porcentaje corresponde al 1.22%
8. Según MIDEPLAN los resultados de la encuesta CASEN 2003, señalan que la pobreza representa el
18,8% de la población total, de este porcentaje, el 4,7% corresponde a indigentes.. En 1990, según la
misma fuente, la pobreza era de un 38,6%, de este porcentaje, la indigencia correspondía al 12,9%.
9. Más adelante retomaremos el tema de la emigración chilena, sus características y demandas.
10. Stefoni, Carolina, Inmigración peruana en Chile, FLACSO-Chile, 2002.
11. Maher Hill, Kristen y Silke Staab, The Globalization of Reproduction Labor Sothern California
and Santiago de Chile, Taller presentado en FLACSO-Chile, 2002.
12. Instituto de la Mujer, Espacios de integración y organización para las mujeres inmigrantes en
Chile”, Entrevistas realizadas a las mujeres postulantes a la Escuela de Líderes, realizada por la
Fundación Instituto de la Mujer en el período 2004-2005, Santiago de Chile
13. Esta selección de entrevistadas no tiene la pretensión de ser representativa, sin embargo dan
cuenta de características bastante corrientes dentro de la inmigración femenina.
14. Sayad. A “Immigration et Pensée d’État”, in La double absence. Des illusions de l’émigré aux
souffrances de l’immigré, Paris, Seuil, 1999, p. 396.
15 Op.cit.
16 Rea, Andrea. Op.cit pag 3-4
17 S. Sassen. Op. Cit.
18. Esta perspectiva supone un Estado que sostiene los derechos de las personas y que asume la responsabilidad
de consolidar una sociedad democrática.
19. Marshall, T.H., Bottomore, T. Ciudadanía y clases sociales. Alianza Editorial. Madrid, España. 1998
20. Hopenhayn, A. Y A. Bello, Discriminación etno-racial y Xenofobia en América Latina y el
Caribe.(CEPAL), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, 2001.
21. Norambuena, Carmen, Política y Legislación Inmigratoria en Chile, 1830-1930, Cuadernos de
Humanidades nro. 10. Universidad de Santiago de Chile, (USACH), Santiago, 1990
22. Mezzano, Silvia, Políticas de Inmigración Chilena desde 1845 hasta 1992, en Revista
Diplomacia, nro. 68, Santiago, 1995
23. Martínez, Jorge, Situación y Tendencias de la Migración Internacional en Chile, Serie población
y desarrollo, nro.120, Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE), Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago, 1997
24. Instituto Católico Chileno de Inmigración (INCAMI), Políticas Migratorias en Chile: El Rol del
Estado, en Revista Migrante nro. 63, Santiago, 2005
25. Gobierno de Chile, Ministerio del Interior, Política Migratoria de Chile, Santiago, 2003
26. La mayor parte de estas proposiciones son el resultado de la reflexión de un grupo de trabajo
sobre el tema, que se planteó como objetivo promover estas medidas. Documento de Trabajo sobre
Migraciones, Santiago de Chile, 2005.
188
189

CHILE
Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
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Narcea Ediciones. Madrid 1998
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