Globalización, procesos migratorios y estado en Chile - Choike

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Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
por el interés en la inmigración europea, hacia las prescripciones del Ministerio del
Interior, cuando la inmigración regional requirió a la vista del Estado, cierto énfasis
policial. Específicamente, cuando las cifras revelaron que la inmigración europea
promovida por el Estado, fue ampliamente superada por la inmigración voluntaria
–regional-, más constante y significativa numéricamente21, fenómeno que sigue en
curso a pesar de que el Estado chileno nunca mostró un claro interés, ni menos aun
propició mediante, cualquier tipo de subsidio. A partir de los 90, su preocupación se
limita a regular la marginalidad jurídica en que operan muchos trabajadores latinoamericanos,
especialmente peruanos y bolivianos.
2. HISTORIA DE LA NORMATIVA MIGRATORIA
Si analizamos detenidamente los anales socio-jurídicos del fenómeno,
encontramos que la llegada de los colonizadores ibéricos a suelo americano, fue un
proceso bien regulado por la autoridad real, hecho que explica que en fechas posteriores
al proceso emancipatorio, los países americanos tuvieran un escaso numero de
población extranjera, que en Chile no superaba las 100 personas, principalmente por
la localización geográfica de nuestro país, y más específicamente, por la lejanía de
las rutas de navegación que comunicaban a Chile con el viejo continente, verdadera
constante histórica14 del proceso.
Ya como país independiente, Chile estaba dedicado a organizar su marco institucional
y su política económica. Dentro de ese contexto se enmarca el interés de poblar
bastas zonas fomentando la inmigración extranjera. La apertura de los puertos chilenos
al comercio exterior facilitó que comerciantes ingleses, norteamericanos y franceses
se radicaran preferentemente en Valparaíso, factor que propició solo la inmigración
voluntaria de carácter regional. Mientras las autoridades trataban de incentivar
una inmigración de carácter oficial europea.
En este contexto se inscriben las iniciativas de José Miguel Carrera; quien propuso la
entrada de inmigrantes irlandeses en 1811, con el objeto de que colaboraran en “la
defensa del territorio” y la de Bernardo O´Higgins; al aprobar dos Decretos facilitando
la llegada de colonos ingleses y suizos. Ambos intentos fracasaron.
El 10 de abril de 1824 se dictó la primera Ley sobre esta materia, la que ofrecía garantías
a los extranjeros que se establecieran en el país y se dedicasen a la agricultura, o
que fundaran industrias. A pesar de los esfuerzos del Estado, los extranjeros que ingresaban
al país lo hacían básicamente de forma libre. Lo que queda demostrado en los
primeros Censos de la Nación. El Censo de Población de 1835 registró 1.010.332
habitantes. Posteriormente en 1843, el Primer Censo Oficial del País, contabilizó
1.083.801 personas.
Desde 1840, el Gobierno se preocupó de reactivar la iniciativa con mayor vigor y
expectativas. El 18 de noviembre de 1845, se dictó una Ley de Colonización que dio
inicio en forma regular al proceso inmigratorio a Chile. Dicha Ley autorizaba al
Presidente de la República a conceder terrenos baldíos a los extranjeros que pudiesen
efectuar oficios útiles, librarlos del pago de impuestos durante veinte años y de
los gastos de traslado, los que debían ser devueltos cuando y como el primer mandatario
lo dispusiera. Hace especial referencia a la calidad legal del inmigrante extranjero,
a saber; “todos los colonos, por el hecho de avecindarse en las colonias, son chilenos,
y lo declararán así ante la autoridad”. Posteriormente, se encomendó a Vicente
Pérez Rosales la promoción de la inmigración de colonos alemanes a la Provincia de
Valdivia, acción que dio buenos resultados.
El 9 de enero de 1851 se dictó una Ley que ampliaba la normativa de 1845 y que permitía
al Presidente utilizar todos aquellos terrenos baldíos propiedad del Estado, para
ser territorios de colonización. Dicha normativa no pudo publicarse en su integridad,
pues la Araucanía no estaba constituida en forma legal.
En el Censo de 1854, se registraban en nuestro país 1.439.120 personas, de las cuales
19.699 (1%) eran extranjeros, donde la presencia más importante era la argentina,
a saber, 10.551 (1%) personas, por cierto, primera mayoría de población extranjera
que se mantiene hasta nuestros días, siendo hoy Argentina el destino preferido
por los chilenos en el exterior. También destaca el número de inmigrantes alemanes,
fruto del esfuerzo concertado del Gobierno en la inmigración germana en la zona de
Valdivia y Llanquihue.
Por su parte, el proceso de integración del territorio de la Araucanía, ubicada entre
los ríos Bío-Bío y Toltén, de norte a sur, y Cordillera de los Andes y Océano Pacífico,
de este a oeste, tuvo una duración de tres siglos, y terminó con la entrada de las tropas
chilenas que impusieron por la fuerza el dominio soberano del Estado en 1883.
El 2 de junio de 1852 se creó la provincia de Arauco, y de esta manera sus tierras fueron
ocupadas paulatinamente; el problema central de la zona era distinguir y delimitar
claramente los terrenos propiedad indígena, y los fiscales propiedad del Estado.
En 1872, el Decreto del 15 de abril facultó a la Sociedad Nacional de Agricultura,
como una Oficina General de Inmigración, encomendándole preparar los terrenos a
colonizar y todos los materiales necesarios para este propósito. El 10 de octubre de
1872, se creó el cargo de Agente General de Colonización Europea, con sede en
España. Además el Ministerio de Relaciones Exteriores contrató colonos procedentes
de Alemania, Suecia, Piamonte y Francia, estableciendo sub-agencias en Suiza,
Alemania y Francia. Una vez que la Agencia General de Colonización Europea se
trasladó a Suiza, se acogieron 506 colonos.
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