Globalización, procesos migratorios y estado en Chile - Choike

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Globalización, procesos migratorios y estado en Chile
potestad de promover la dictación de normas legales para llevar a cabo planes nacionales
de inmigración. Lo que supone una forma de control suplementaria y el inicio
de competencias compartidas con comunicación permanente entre el Ministerio de
Relaciones Exteriores y el Ministerio del Interior.
En el año 1975 se vuelven a hacer modificaciones a la Ley de Inmigración. Se indica
que el ingreso y permanencia de extranjeros se rige por el Decreto Ley nro. 1094 del
14 de junio de 1975 y mediante el Reglamento de Extranjería, del Decreto Ley nro.
597 de 1984. Actuando coordinadamente con el Departamento de Extranjería y
Migración del Ministerio del Interior y Policía. Pero en 1978 se refunden todas las
materias relacionadas y que no se encontraban en la Ley de Extranjería; Decreto Ley
nro. 1094 —al que se añadió un titulo IV sobre el tema inmigratorio— responsabilidad
del Ministerio de Relaciones Exteriores23.
En 1986 en virtud al Decreto nro. 888 del Ministerio del Interior, el Departamento de
Inmigración fue parte de la Comisión de Migraciones, presentando un informe sometido
a la Cancillería.
En este momento se encuentran vigentes; el Decreto Ley nro. 1094 de 1975, que establece
el ingreso, residencia, permanencia definitiva, egreso, reingreso, expulsión y
control migratorio, con el aspecto positivo –según algunos funcionarios de gobiernode
pasar de la condición de turista a residente dentro del país junto al Decreto
Supremo nro. 597 de 1984. Legislaciones que por cierto no están acordes a la realidad
de integración social, económica y cultural de hoy en día. El actual el marco jurídico
migratorio es deficiente y requiere con urgencia de una moderna política migratoria
explícita, amplia y flexible, acorde a los diversos Convenciones, Pactos y Tratados
internacionales, que sea capaz de responder a los desafíos la globalización y la
transnacionalización de la economía, y la consolidación de la democracia.
Por último vale la pena mencionar, que el 8 junio y el 16 de febrero del presente
año, Chile promulgó la Convención de Trabajadores Migrantes y su Familia, los
Protocolos de Trata de Tráfico de Palermo, los que deberán ser incorporados en la
futura legislación interna.
Por todos estos motivos, el año 2001 el Ministerio del Interior se comprometió a presentar
al Poder Legislativo un documento de política migratoria24, que según lo manifestado
por el propio gobierno, espera ser capaz de generar un marco legal capaz de
considerar las potencialidades que las migraciones tienen para el desarrollo y prever
sus posibles problemas, lo que nos alerta respecto a la necesidad de realizar un
correcto diagnóstico de la situación. Desde el año 2003 dicho documento ha sido
intensamente analizado, y fue posteriormente entregado a los Ministros de la
Comisión Interministerial para que lo entregaran al Presidente Ricardo Lagos.
La expectativa que genera el documento radica en que efectivamente constituya una
actualización y modernización de la normativa, que sea capaz de responder a los
desafíos que plantean hoy día los procesos migratorios y porque oficializará el reconocimiento
de dos importantes fenómenos. El 1ero de ellos: que Chile es un país
donde el gran fenómeno migratorio es la emigración, que hoy por hoy mantiene fuera
de las fronteras del Estado a un poco mas de 800.000 chilenos. El 2do, que el Censo
de Población de 1992, confirma un leve aumento de la población extranjera respecto
del Censo 1992 y se observa un claro predominio de las mujeres en la inmigración
hacia nuestro país. Lo que sin duda supone una nueva categoría de inmigración que
es urgente atender25.
EMIGRACIÓN CHILENA: DEL TABÚ Y EL MITO A LA REALIDAD
1. PRINCIPALES DESTINOS
Chile, ha diferencia de otros países de la región no se ha caracterizado por
importantes flujos migratorios durante el siglo XX, salvo aquellos directamente promocionados
por el Estado cuyo objetivo fue el control soberano de la IX y X región
por comunidades fundamentalmente alemanas, suizas y francesas. Sin embargo y
aunque estos no fueran relevantes desde un punto de vista numérico, los flujos inmigratorios
originarios de la región han sido permanentes entre los países del continente
y especialmente entre países vecinos.
La emigración tampoco ha sido relevante excepto coyunturalmente en momentos de
crisis económicas o de quiebres institucionales. En estas ocasiones Argentina ha sido
el lugar privilegiado de la emigración chilena.
Actualmente Chile presenta la característica de ser al mismo tiempo un país de inmigración
y de emigración. Sin embargo, es preciso señalar que el número de chilenos
en el exterior es mayor al número de extranjeros en Chile y si la comunidad argentina
en Chile es la más importante numéricamente, Argentina es el país en que reside
la comunidad chilena numéricamente más importante en el exterior.
La emigración hacia Argentina tiene ya una larga historia, en especial la emigración
hacia la Patagonia. Esta se inició a fines del siglo XIX y, con altos y bajos, se mantuvo
a lo largo del siglo XX con nuevas destinaciones hacia Buenos Aires, Mar del Plata
y Mendoza. Los datos censales argentinos para los años de 1960 a 1991 muestran
una población de chilenos en constante incremento: 116.840 en 1960; 142.150 en
1970; 207.176 en 1980; 218.217 en 1991; para caer en el 2001 a 211.093.
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