Manual De Portales Institucionales

MANUAL DE CONTENIDOS
PARA PÁGINAS WEB INSTITUCIONALES
DATOS ABIERTOS Y SERVICIOS PÚBLICOS
Guatemala, febrero 2015
1

Tabla de Contenido
Objetivos y ámbito de aplicación........................................................................................................5
I. Aspectos Técnicos.............................................................................................................................6
I.1 Consideraciones...............................................................................................................................6
I.2 Planificar y desarrollar un portal...................................................................................................6
I.3 Dominio y Alojamiento ...................................................................................................................8
I.4 Contenido de los sitios web ..........................................................................................................10
I.5 Periodicidad de actualización........................................................................................................11
I.6 Característica de los contenidos...................................................................................................11
II. ESTÁNDARES GUBERNAMENTALES DEL SITIO WEB.................................................................12
II.1 Logo de Gobierno............................................................................................................................12
II.2 Imagen institucional.......................................................................................................................13
II.3 Actualización...................................................................................................................................14
II.4 Mapa del sitio..................................................................................................................................14
II.5 Navegación.....................................................................................................................................15
II.6 Motor de búsqueda........................................................................................................................16
II.7 Comentario de la ciudadanía........................................................................................................17
II.8 Transparencia..................................................................................................................................17
II.9 Vínculos a las páginas de los tres poderes ...............................................................................18
de estado ..............................................................................................................................................18
III. PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN BÁSICA ................................................................................19
Y OBLIGATORIA.....................................................................................................................................19
III.1 Información General de la entidad...............................................................................................19
III.2 Datos de contacto:........................................................................................................................20
III.3 Normatividad, políticas y lineamientos:.....................................................................................22
III.4 Información sobre trámites y servicios......................................................................................23
III.5 Información de transparencia y acceso a la información pública:........................................23
IV. Requerimientos de accesibilidad 11...............................................................................................................................24
V. OTRAS HERRAMIENTAS..................................................................................................................25
V.1 Catálogo Nacional de Servicios Públicos....................................................................................26
V.2 Atención y denuncia ciudadana...................................................................................................26
VI. DATOS ABIERTOS..........................................................................................................................27
VI.1 Metodología para la apertura de datos......................................................................................30
VI.2 Formatos de archivos y su utilización:.......................................................................................34
VI.3 Formatos recomendados............................................................................................................36
VI.4 ¿Qué beneficios trae para la institución cumplir con estas directrices?...............................38
VI.5 Haga su propia evaluación..........................................................................................................39
VI.6 Monitoreo y evaluación de liberación de datos abiertos (open data)..................................40
2

VII. DIAGNÓSTICO, MONITOREO Y EVALUACIÓN PARA PÁGINAS WEB INSTITUCIONALES.41
VII.1 Criterios a evaluar.........................................................................................................................41
Calidad Del Medio Digital....................................................................................................................48
ANEXOS..................................................................................................................................................52
GLOSARIO DE TÉRMINOS...................................................................................................................58
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................................60
3

Introducción
Un portal institucional es un medio de comunicación de importancia
para la sociedad porque abre una gran cantidad de posibilidades
para facilitar actividades de difusión, sensibilización, capacitación,
participación ciudadana y servicios en línea. Un portal de Internet de
ninguna manera suplantará a otros medios de comunicación, pero sí
constituye un complemento que permite facilitar el acceso a la información
y los servicios en línea a todos los ciudadanos. Al desarrollar
un portal siempre debemos tomar en cuenta:
1. Las necesidades de la organización,
2. Las expectativas de nuestro público objetivo,
3. Cuál es el mensaje a comunicar,
4. La calidad de los contenidos,
5. Los requerimientos y limitaciones tecnológicas,
6. La creatividad y el diseño,
7. La imagen institucional,
8. Criterios de usabilidad,
9. Criterios de accesibilidad,
10. Las normas legales que se deben cumplir,
11. Los cuidados que se debe tener para no infringir derechos de
propiedad intelectual,
12. El equipo de trabajo que permitirá llevarlo adelante,
13. La posterior gestión de los contenidos y los procedimientos de
publicación,
14. Aprobación y control de calidad.
Pero por encima de todas las cosas se encuentra la obligación de
diseñar una Web para todos, incorporando componentes que sirvan
de base técnica para todos aquellos que trabajan con datos gubernamentales.
Este manual explica los conceptos básicos de datos abiertos
y servicios públicos, especialmente en su relación con el gobierno,
e indica de qué manera pueden éstos crear valor y tener un
impacto positivo en áreas diferentes. Además de servir de insumo,
también ofrece información concreta sobre cómo producir los datos y
4

como mejorar los servicios públicos en línea, buscando la satisfacción
de los usuarios.
El manual, fue desarrollado como material de apoyo para los equipos
de trabajo que tienen la responsabilidad de diseñar e implementar
portales estatales, publicar información y velar por el cumplimiento
de la calidad de los servicios públicos en línea para la
ciudadanía. Reúne un conjunto de buenas prácticas y recomendaciones
donde se incluyen conceptos de planificación, diseño,
implementación, usabilidad, accesibilidad, normativa y seguridad.
Objetivos y ámbito de aplicación
El objetivo del presente Manual es fortalecer el acceso universal,
uso y apropiación social de las Tecnologías de Información y las
comunicaciones, así como su aplicación estratégica y coordinada
por las entidades de Gobierno, para reducir la brecha digital e
incrementar la eficacia de la gestión pública, disponer de información
pertinente, veraz, oportuna y accesible, en los procesos de
toma de decisiones, prestación de servicios a la ciudadanía, rendición
de cuentas y control social, contribuyendo a la consolidación
de la cultura de inclusión en pro del desarrollo económico, social y
cultural de la población.
Este Manual se aplica a los sitios web del Organismo Ejecutivo y sus
dependencias, y aquellas instituciones que quieran adoptarlo. Este
se encuentra desarrollado en concordancia con observaciones sobre
evaluaciones, utilizadas internacionalmente 1 , previas a los portales
institucionales y lineamientos internacionales, en materia de
contenidos mínimos, estándares de diseño, aspectos de usabilidad
y accesibilidad y recomendaciones técnicas, teniendo en cuenta
el componente de participación ciudadana, transparencia y uso de
la tecnología para beneficio de la ciudadanía y en especial de los
1 El Índice de Gobierno Electrónico, se encuentra conformado por 3 criterios los cuales son: a. El Índice de Servicios
Públicos en Línea, el cual es evaluado por UNDESA http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014,
b. El índice de Infraestructura Tecnológica el cual es evaluado por la Unión Internacional
de Telecomunicaciones –ITU- http://www.itu.int/es/Pages/default.aspx y c. El índice de Capital Humano el que es
evaluado por PNUD y UNESCO, http://www.unesco.org/
5

más necesitados..
I. Aspectos Técnicos
I.1 Consideraciones
En el presente apartado se abordan diferentes criterios asignados a
los responsables en la institución para determinar las necesidades
que debe cubrir su página web, entre los cuales se encuentran el grupo
objetivo, quiénes tendrán acceso y por supuesto quién o quiénes
son los responsables de mantener la información actualizada. Los
sitios web, deben articularse de tal forma que permitan brindar información,
servicios y fomentar la participación de la ciudadanía, bajo
el principio de máxima publicidad, impulsando el uso de los servicios
transaccionales entre la ciudadanía y el Gobierno, guardando estrecha
correspondencia con los intereses y necesidades de éstos.
Bajo ninguna circunstancia el portal debe promocionar personas
que son autoridades o funcionarios publicos en la institución,
por lo que se debe evitar la publicación de fotografías de éste en la
página principal, para ello se debe adoptar un espacio especial en
el menú que identifique a las autoridades de la institución con fotografía,
hoja de vida, y demás información que se considere.
El presente apartado no solo está dirigido a las instituciones públicas,
sino también a aquellas personas particulares que deseen iniciar
proyectos de desarrollo de portales web para el Estado.
I.2 Planificar y desarrollar un portal
Resulta de suma importancia la planeación de la solución web que
se pretenda implementar, que inicialmente dimensione su alcance,
es decir, si será una página web o una aplicación web. Dado que el
6

término página web, designa una serie de archivos en HTML sobre un
tema en particular con el uso de un gestor de contenido básico, para
consulta y con poca interacción; mientras que el concepto aplicación
web o portal web, define un conjunto de servicios (buscadores, foros,
documentos, aplicaciones, transacciones e intercambios electrónicos,
entre otros), gestor de contenido avanzado, que contribuyen a
atender solicitudes, trámites, consultas y requerimientos de diversos
sectores o grupos de población. 2
En la actualidad es de vital importancia impulsar, fortalecer o
crear portales web que permitan la interacción con el ciudadano
en general.
En consecuencia y teniendo en cuenta la política del software libre,
las entidades deben implementar sus portales sobre plataformas
o gestores de contenido como JOOMLA, WORDPRESS, DRUPAL
o TYP03 en su versión más reciente al momento de implementarla,
para establecer en qué categoría se incluye actualmente el sitio web
de una determinada entidad y trazar un plan de acción orientado a
reconvertirlo en un sitio web dinámico, es preciso evaluar ciertos aspectos
los cuales se detallan a continuación. 3
• Las necesidades de la organización.
• Las expectativas de nuestro público objetivo.
• Cuál es el mensaje a comunicar.
• La calidad de los contenidos.
• Los requerimientos y limitaciones tecnológicas.
• La creatividad y el diseño.
• La imagen corporativa.
• Criterios de usabilidad.
• Criterios de accesibilidad.
• Las normas legales que se deben cumplir.
• Los cuidados que tenemos que tener para no infringir derechos de
propiedad intelectual.
• El equipo de trabajo que permitirá llevarlo adelante.
2 Identifique con la información proporcionada si su portal es un aplicación web o una página web.
3 Aspectos a evaluar para el desarrollo de una web dinámica: a) Sistema de información de los que dispone la entidad: bases de datos, archivos, documentales,
etc. b) Canales dedicados de acceso a internet y capacidad en servidores; c) Persona dedicado a planear, diseñar y desarrollar el sitio web; d)
Respaldo y compromiso del equipo directivo; e) Existencia de una intranet; f) Servicios y trámites al ciudadano susceptibles de ser brindados a través de
internet.
7

• La posterior gestión de los contenidos y los procedimientos de publicación,
aprobación y control de calidad.
• Creación de archivos históricos y respaldos de la información, quien
es el delegado.
• ¿Quién trasladará la información?
• Tome en cuenta que la disponibilidad de los servicios que ofrecerá su
institución debe estar disponible las 24 horas los 7 días de la semana,
por lo que debe asumir y asegurar la atención de volúmenes de
transacciones, tiempos de respuesta garantizados y niveles de servicio
verificables.
Muchas veces por la urgencia, o porque no se disponen de equipos multidisciplinarios,
o por falta de recursos, no llegamos a tener control sobre
todos estos aspectos, es por ello que deseamos que este documento
sirva de apoyo para poder tomarlos en cuenta independientemente
de las limitaciones que tenga en la elaboración de su proyecto. 4
I.3 Dominio y Alojamiento
La plataforma tecnológica, sobre la que opera todo sitio web es Internet
que está constituida como una plataforma universal a través de motores
de búsqueda, para localizar información y acceder a los sitios web vinculados
a la red global, mediante una dirección de dominio en términos
memorizables y fáciles de encontrar.
El nombre de dominio es nuestra identificación en la web, representa a
nuestra Entidad, en Guatemala, el nombre de dominio a nivel superior es
.gt. En el caso de los sitios web de las entidades públicas o estatales la
extensión del dominio es .gob.gt o edu.gt o mil.gt, según sea el caso. La
información de los sitios web se alojará en los servidores de la Entidad,
o se podrán mover a otra infraestructura en modo de hosting con empresas
proveedoras de dichos servicios.. 5
8
4 Tome en cuenta al contratar servicios externos que los mismos deben cumplir con lo citado en el presente manual, asegurando los lineamientos de
usabilidad, por lo que usted debe evaluar la capacidad, trayectoria y confiabilidad del oferente, seriedad y sobre todo la confidencialidad pues se trabaja
con material altamente sensible como lo es la información pública, modalidad del hosting servicios de respaldo, seguridad física, entre otros. Para ello
todo debe estar formalizado en documento.
5 En Guatemala, la estructura de dominios para Gobierno se encuentra jerarquizada de la siguiente forma. Primer nivel .gt; segundo nivel .gob.gt; tercern
nizvel entidad.gob.gt; cuarto nivel dirección.entidad.gob.g

De acuerdo a las necesidades institucionales y organizacionales
de las entidades públicas, el planear la construcción del sitio web
es una tarea donde se hace necesario recopilar cierta información
entre las cuales se encuentra: si el dominio se encuentra registrado
(www.entidad.gob.gt), el funcionamiento de los servicios de
acceso (ISP) habilitados y direcciones IP validadas en la red institucional;
así como:
1. Los plazos de vencimiento, claves de acceso y quién los administra
2. La capacidad y característica de los servidores, proxy, enrutador
u otros dispositivos de direccionamiento.
3. Los mecanismos de protección de la conexión contra accesos
no permitidos (firewall)
4. Los programas institucionales de seguridad y antivirus
5. Diseño de la interfaz
Tome en cuenta que no debe autorizarse bajo ninguna circunstancia
la utilización de una página web alojada fuera de un dominio
.gob.gt, si este hace referencia a una institución del Estado; si usted
detecta esta práctica inmediatamente repórtela y solicite de
manera formal la eliminación e inclúyala en la jerarquización de la
institución.
Todo funcionario responsable de la administración del sitio web,
mantendrá comunicación con la Comisión Presidencial de Transparencia
y Gobierno Electrónico, como proveedor y administrador
de dominios .gob.gt para:
• Mantener un control sobre el vencimiento del dominio
• Mantener contacto directo con las personas nombradas como contactos
técnicos y administrativos.
• Velar porque los dominios sean jerarquizados de acuerdo a la
estructura de cada entidad.
• Para que toda entidad del Estado cuente con un dominio y un por-
6 A partir del año 2013 la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, es la administradora de los dominios
.gob.gt, cualquier información puede comunicarse a dominios@transparencia.gob.gt o visitar la página de transparencia.gob.gt
9

tal web en funcionamiento.
Para solicitar un dominio bajo la tercera estructura debe eliminar previamente
todos aquellos portales desactualizados o huérfanos que existan,
reestructurar o dar de baja a páginas o portales que no tengan relevancia
a la fecha. 6
Para solicitar un dominio .gob.gt usted debe llenar los siguientes requisitos:
7
1. Presentar solicitud a la autoridad superior de la Comisión Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrónico.
2. En la solicitud indicar el nombre de dominio solicitado, DNS a utilizar
con sus respectivas IPs, nombre de los contactos administrativos
y técnicos que incluyan nombre, nombre de la entidad o empresa,
correo electrónico, dirección y teléfono.
3. Adjuntar copia de DPI de la autoridad, copia de nombramiento y copia
del acta de toma de posesión.
Para renovación, actualización de información o cambio de ésta.
Remitir correo a la dirección dominios@transparencia.gob.gt,
indicando cuál es el cambio requerido.
I.4 Contenido de los sitios web
En esta sección se describen los lineamientos generales relacionados
con los contenidos web de los portales institucionales, por otro
lado los documentos correspondientes, procesadores de palabras,
hojas de cálculo y presentaciones, las cuales deben ser publicadas
en los portales bajo estándares abiertos por ejemplo el formato ODT.
Se podrán utilizar formatos propietarios (.xls, .docx, doc, etc) únicamente
si la característica técnica no es soportada por los formatos
10
7 El registro y actualización de dominios también puede solicitarlo a través del portal www.transparencia.gob.gt o bien por medio
de correo electrónico dominios@transparencia.gob.gt

abiertos.
Un portal de gobierno es “Un medio de comunicación muy importante
y abre a la institución una gran cantidad de posibilidades para facilitar
actividades de difusión, sensibilización, capacitación, participación y
sobre todo para colocar servicios en línea. El portal no suplantará a
otros medios de comunicación pero sí constituye un complemento que
permite facilitar el acceso a la información y los servicios públicos de
forma eficiente.” 8
I.5 Periodicidad de actualización
Las entidades públicas deben de acuerdo a la presente guía contar
con una política clara de actualización de contenidos en sus sitios
web, que incluya la periodicidad de actualización y la dependencia
responsable, para ello el portal debe identificar en la parte inferior
la fecha de la actualización y la versión que corresponde.
I.6 Característica de los contenidos
• Los contenidos deben ser entendibles, agradables y de fácil
uso.
• Los contenidos deben ser vigentes, relevantes, verificables y
completos.
• Los contenidos no deben ser ofensivos ni discriminatorios.
• Deben mantener la privacidad.
• Deben observar el derecho de autor y de propiedad intelectual.
• Cada contenido debe tener fecha y hora de su publicación.
• Si la entidad pública estadísticas sobre el trabajo que realiza el
mismo debe encontrarse en formatos abiertos y bajo formatos
que permitan la reutilización por parte de la ciudadanía.
8 Fuente: Curso de Estrategias de Gobierno Electrónico OEA
11

II. ESTÁNDARES GUBERNAMENTALES DEL SITIO WEB
II.1 Logo de Gobierno
El logo de gobierno deberá ubicarse en la parte superior izquierda. Éste se
debe mantener estático y siempre disponible en cualquier nivel de navegación.
Para ello debe referirse a los lineamientos establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la Presidencia de la República. 9
Las imagenes mostradas a continuación son únicamente para fines ilustrativos
Menu Principal
Simpre Visible
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe or izquierda. Éste se debe
ubicarse en la parte superi-
mantener estático y siempre mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel disponible en cualquier nivel
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referirse a los lineamientos referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
Presidencia de la República.
Menu Principal
12
9 En el año 2012, la Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia, remitió los lineamientos para la utilización de la
imagen de Gobierno.

II.2 Imagen institucional
La imagen de identidad institucional deberá estar ubicada en la parte superior
izquierda, a la misma altura del logo de Gobierno. Esta se debe
mantener de manera estática y siempre disponible en cualquier nivel de
navegación. Igualmente, ésta debe enlazar a la página de inicio desde
cualquier lugar de navegación.
identidad
institucional
Menu Principal
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
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II.3 Actualización
En la página inicial debe aparecer la fecha de la última actualización del sitio
web, se deberá ubicar en el pie de la página del lado izquierdo. También
es válido que cada sección tenga su fecha de actualización.
II.4 Mapa del sitio
Se debe incluir un mapa del sitio web en la página de inicio a través del cual
se permita acceder como mínimo a todas las secciones y subsecciones del
portal y deberá ser incluido en la barra de menú principal. Al mapa, se debe
tener acceso directo desde cualquier página del sitio y desde allí poder regresar
al inicio del portal.
identidad
institucional
Inicio quienes Mapa Contacto
somos
del Sitio
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II.5 Navegación
Se debe tener acceso directo y claro a la página de inicio, desde cualquier
página del portal, esta opción debe de ubicarse en la barra de menú principal
con la palabra “Inicio”.
identidad
institucional
Inicio Quienes Mapa Contacto
somos
del Sitio
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
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II.6 Motor de búsqueda
En la página inicial se debe habilitar un mecanismo de búsqueda de los contenidos
del sitio web a nivel local. Se recomienda, el uso de herramientas que
permitan el filtrado por palabras clave y combinadas. El motor de búsqueda
interno, debe aparecer en todas las páginas y ubicado preferiblemente en la
parte superior derecha e identificándolo con el logo estándar de la lupa.
Inicio Quienes Mapa Contacto
somos
del Sitio
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
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II.7 Comentario de la ciudadanía
Se debe colocar un espacio para que la ciudadanía pueda dejar sus comentarios,
respecto a la mejora continua de los servicios que presta la entidad
o para realizar sugerencias a las autoridades superiores.
II.8 Transparencia
En el portal debe considerarse un espacio en el cual se listen las herramientas
de transparencia, constituidas a través del Sistema Nacional de
Transparencia, entre las cuales se debe colocar con total importancia el
Acceso a la Información Pública, la herramienta de solicitudes de Información
Pública en Línea –IPL- autorizado para el Organismo Ejecutivo,
el Catálogo Nacional de Servicios Públicos, Renglones Especiales, Finiquitos,
Sistemas de Transparencia en Reconstrucción –J7 y N7-, el logo
de Atención Ciudadana en Casos de Corrupción y otras que se vayan
estableciendo en su oportunidad, recomendando que se agrupen en una
caja especial dentro del portal, preferiblemente en la página de inicio. La
COPRET, ha habilitado un espacio en el cual usted puede descargar los
logos institucionales aprobados para puede visitar www.transparencia.
gob.gt/logos. Si necesita soporte adicional puede comunicarse al 2239-
1500 o al correo electrónico egob@transparencia.gob.gt.
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II.9 Vínculos a las páginas de los tres poderes
de estado
Colocar en la parte inferior un vínculo a las páginas más importantes de los
tres poderes del Estado, Organismo Judicial, Organismo Ejecutivo y Organismo
Legislativo, haciendo referencia a la organización política administrativa
del Estado de Guatemala.
Organismo Judicial
Organismo Ejecutivo
Organismo Legislativo
Footer
18

III. PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN BÁSICA
Y OBLIGATORIA
III.1 Información General de la entidad
La información general de la Entidad y los canales de atención al ciudadano,
debe estar actualizada, publicada y agrupada en una sola sección en
el menú principal, y deberá contener como mínimo:
• Misión y visión
• Objetivos y funciones
• Organigrama
• Autoridades
• Directorio de dependencias o unidades ejecutoras, con sus números
de teléfono, direcciones y correo electrónico para contacto, este
directorio debe estar fácilmente descargable en formatos abiertos
y deberá colocarse además en el pie de la página, el link hacia al
mismo
Inicio Quienes Mapa Contacto
somos
del Sitio
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
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III.2 Datos de contacto:
La Entidad debe publicar en el pie de página los datos para establecer contacto.
Este criterio aplica al sitio principal y subdominios si existieran y deberán
estar en contexto con el propósito del sitio, de preferencia que permanezca
estático. Se sugiere que el correo electrónico de contacto se identifique
como contactenos@institucion.gob.gt o info@institucion.gob.gt, deberá contener
como mínimo:
• Teléfonos y/o líneas gratuitas.
• Correo electrónico de contacto o enlace al apartado de comentarios y
sugerencias.
• Horarios y días de atención al público.
• Localización física.
• Directorio de sedes departamentales, municipales.
• Acceso a Directorio de funcionarios que ocupan los principales cargos
planteados en el organigrama.
• Código postal.
• Nombre de la persona encargada del Front Desk.
(502) 26000093
www.tusitio.com
Dirección
Codigo Postal
Organismo Judicial
Organismo Ejecutivo
Organismo Legislativo
Footer
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El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
Recuerde que la publicación de los funcionarios o servidores públicos
debe hacerse de conformidad a lo que establece la Ley de Acceso a la
Información Pública.
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III.3 Normatividad, políticas y lineamientos:
Se debe publicar la normatividad que rige a la Entidad, la que determina su
competencia y la que es aplicable a su actividad o producida por la misma,
aplica al portal principal y subdominios, así como a la entidad y sus dependencias
y se hará bajo el principio de máxima publicidad establecido en la
Ley de Acceso a la Información Pública, esta debe ser accesible desde el
menú principal, la información que se debe publicar es la siguiente:
• Leyes, Acuerdos y Decretos que rigen a la institución o que de una o de
otra forma la afectan.
• Resoluciones, circulares y/u otros actos administrativos de carácter
general.
• Políticas, lineamientos y manuales.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
El logo de gobierno deberá
ubicarse en la parte superior
izquierda. Éste se debe
mantener estático y siempre
disponible en cualquier nivel
de navegación. Para ello debe
referirse a los lineamientos
establecidos por la Secretaria
de Comunicación Social de la
Presidencia de la República.
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III.4 Información sobre trámites y servicios
La información relacionada a los servicios que presta la institución y que
están dirigidos a los ciudadanos, a la empresa o al mismo Gobierno 10 ,
debe ubicarse en el menú principal, haciendo dicha categorización, tome
en cuenta que en este apartado usted deberá contar con un departamento
de tecnología que le de soporte a dichos servicios y que cubra la demanda
de la población, de no contar con ello deberá realizar una evaluación del
personal y las características técnicas que poseen. Deberán colocarse,
en este apartado aplicaciones móviles de cada uno de los servicios con
identificación de los vínculos para descarga y las plataformas que soportan
(iOs, Blackberry, Android, etc).
El objetivo es establecer los lineamientos y una estructura unificada para
trámites y servicios, dirigido al Ciudadano/Empresa/Gobierno donde se
encuentren todos los link sobre los servicios que se presten, servicios e
información sobre trámites de la entidad, forma de realizarlos, colocando
además el espacio para que el ciudadano sugiera la forma en que
los trámites pueden agilizarse y transformarlos en servicios digitales, que
puedan estar disponibles 24 horas los 7 días de la semana. Tome en cuenta,
que si usted genera documentos que el ciudadano debe presentar,
debe facilitarle vía web la adquisición de los mismos y evitar la solicitud
recurrente de dichos documentos.
III.5 Información de transparencia y acceso a la información
pública:
Vínculo en el cual deberá contener todas las herramientas de transparencia,
las cuales deberán ser coordinadas con la Comisión Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrónico, así como el vínculo a la información
de oficio y el acceso al Sistema de solicitud de Información Pública en línea
–IPL-, único autorizado para su funcionamiento en el Organismo Ejecutivo.
Bajo ninguna circunstancia deberá evitar publicar información pública de
oficio, tomando en cuenta que la misma ley establece las penas relativas a
la falta de publicación y retención de información.
10 Tome en cuenta que para que un servicio sea dirigido al ciudadano este debe estar de forma libre o sea no debe solicitar
bajo ninguna circunstancia el registro de usuario y contraseña, de lo contrario se limita dicho servicio, si en algún momento
considera que debe autenticarse, deberá crear los mecanismos técnicos que permitan validar que es una persona y no un
“robot” o Spam.
23

IV. Requerimientos de accesibilidad 11
Según la oficina española de la W3C (World Wide Web Consortium) la accesibilidad
es: “acceso universal a la web, independientemente del tipo de hardware,
software, infraestructura de red, idioma, cultura, localización geográfica
y capacidad de los usuarios” 12
Un sitio web accesible es mucho más que un sitio que puede ser accedido
por personas con algún tipo de discapacidad física. La accesibilidad debe
garantizar el acceso también a personas que por encontrarse en un ambiente
ruidoso, acceder desde una conexión a internet lenta, no contar con el mejor
hardware o equipo.
La relación entre accesibilidad y usabilidad s un tema que es ampliamente
discutivo, no obstante, la usabilidad es una característica que depende fundamentalmente
del contexto y los usuarios involucrados; mientras que la accesibilidad
plantea un reto mucho más amplio y tiene una orientación a cobijar
la mayor parte de usuarios y condiciones posibles.
Bajo esta premisa, el W3C lidera la WAI (Web Accesility Intiative) encaminada
a generar pautas, mecanismos de evaluación y educación en Accesibilidad
Web. Las mismas pueden ser consultadas en línea en la siguiente dirección.
http://www.w3.org/TR/WAET/
La herramienta con el cual se desarrolle el portal debe disponer de los medios
necesarios para permitir generar páginas web accesibles, de acuerdo con la
WEB CONTENT ACCESSIBILITY GUIDELINES 2.0 (WCAG 2.0), recomendaciones
vigentes a partir de diciembre 2008.
Deberá elaborar su portal con características que permitan la inclusión social,
de preferencia incluya un traductor de la página a distintos idiomas, recuerde
que Guatemala es un país multilingüe y pluricultural, por lo que deberá incorporar
traducción en idiomas Mayas, Xinca y Garífuna.
La Administración Pública deberá garantizar la accesibilidad a la información
y a los servicios por medios electrónicos de manera segura y comprensible,
con especial énfasis en el cuidado del acceso universal y su adecuación a
24
12 Puede utilizar cualquier de las herramientas que se presentan en el siguiente link. http://labda.inf.uc3m.es/awa/en/
node/125 4 W3C disponible en www.w3c.es/divulgacion/guiasbreves/accesibilidad

múltiples soportes, canales y entornos, con el objetivo de que todas las
personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones.
El uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación posibilita
la transformación gradual de la forma y contenido de las relaciones de
los ciudadanos con el gobierno, ubicando a las TIC como una herramienta
fundamental para facilitar al ciudadano su relación con la Administración
Pública.
El portal debe de cumplir como mínimo con los requerimientos del nivel AA
y algunas recomendaciones del nivel AAA 13 .
Desde su propia concepción, el Gobierno Electrónico avanza en el uso de
las tecnologías con la finalidad de construir a una Administración Pública
enfocada en el ciudadano, siempre accesible y más cercana, contribuyendo
con el uso de las TICs a mejorar la transparencia en la gestión pública.
Guatemala, ha sido pionera a nivel latinoamericano en adoptar el Gobierno
Electrónico como mecanismo anticorrupción.
La Administración Pública, deberá garantizar la accesibilidad a la información
y a los servicios por medios electrónicos, de manera segura y comprensible,
con especial énfasis en el cuidado con acceso universal y su
adecuación a múltiples soportes, canales y entornos, con el objetivo de
que todas las personas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones.
El uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, posibilita
la transformación gradual de la forma y contenido de las relaciones de los
ciudadanos con el Gobierno, ubicando a las TICs como una herramienta
fundamental para facilitar al ciudadano su relación con la Administración
Pública.
V. OTRAS HERRAMIENTAS
Para el desarrollo de un Portal Institucional se debe de tener claridad de la
cantidad de servicios e información que dicha institución ofrece al público
13 Según la w2c (Iniciativa de Accesibilidad Web) Las páginas que llevan este logo indican una declaración de conformidad por
parte del autor o proveedor de contenido de ajustarse al nivel Doble-A y Triple-A de las Directrices de Accesibilidad para el
Contenido Web 1.0 del W3C, incluyendo todos los puntos de verificación de Prioridad 1, Prioridad 2 y Prioridad 3, definidos en las
Directrices. Las Directrices de Accesibilidad para el Contenido Web 1.0 explican cómo hacer el contenido Web accesible para las
personas con discapacidad. Ajustándose a estas Directrices ayudará a hacer la Web más accesible a los usuarios con discapacidades
y beneficiará a todos los usuarios. Para mayor referencia puede ingresar a: http://www.w3.org/WAI/
25

en general. En este punto es importante tomar en cuenta lo que el Decreto
Ley 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo o la ley de creación de la institución,
indica sobre las funciones específicas de ésta. Se deberá de generar, una
serie de preguntas y respuestas que van a volver más claro el objetivo general
del portal. Como parte de las herramientas que la Comisión Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrónico, provee a las Instituciones de la
República de Guatemala, se identifican algunos de ellos para su inclusión
dentro del portal o para alimentarlos constantemente con información que se
genera en ésta.
V.1 Catálogo Nacional de Servicios Públicos
El Catalogo Nacional de Servicios, es un aplicativo oficial realizado por la
Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico y presentado
por las altas autoridades, en la cual se pretende orientar al ciudadano acerca
de los requisitos, sitios y horarios de atención para la realización de trámites
y la prestación de los servicios de cada una de las entidades del Organismo
Ejecutivo presta, con lo cual se pretende la participación de la ciudadanía
para transformar dichos servicios que actualmente son presenciales o semipresenciales
a totalmente en línea. Todas las entidades del Organismo Ejecutivo,
deben adoptar la plataforma como instrumento oficial de publicación
de trámites y servicios al ciudadano y deberán colocar el vínculo que haga
referencia al mismo. 14
V.2 Atención y denuncia ciudadana
A través de directrices remitidas a todas las instituciones públicas del Organismo
Ejecutivo, se les hizo saber que el número autorizado para denuncias
de la ciudadanía, es 1514, por lo que debe colocarse en un lugar visible en la
página principal de la institución a través del logo autorizado por la COPRET
y deberá crearse el vínculo al portal de denuncias ciudadanas http://atencionalciudadano.copret.gob.gt/.
15
Adicionalmente en el portal debe contemplarse un apartado en el cual se incluya
lo siguiente:
26
14 El catálogo Nacional de Servicios puede ser accesado en http://www.transparencia.gob.gt/catalogo-servicios/ o bien desde
la página de www.transparencia.gob.gt
15 Se recomienda al incorporar formularios de denuncias que sean mostrados las estadisticas de casos resueltos.

• Preguntas y respuestas frecuentes
• Glosario de términos utilizados por la institución.
• Noticias y videos, frecuentes sobre temas relevantes de la institución,
para la utilización de videos se recomienda agruparlos por tema.
• Información sobre la institución dirigida a la niñez, en un lenguaje no
técnico.
• Calendario de actividades
• Boletines y publicaciones.
• Consulta del estado de los trámites en línea.
VI. DATOS ABIERTOS
En su declaración 16 (septiembre de 2011), los
países participantes de la Open Goverment Partnership
(OGP) se comprometieron a aumentar la
apertura de los gobiernos, fomentar y proteger la
participación ciudadana, promover la transparencia
y luchar contra la corrupción con innovación y
tecnología. Para ser elegible en la OGP debe cumplirse
cuatro criterios: (i) Transparencia fiscal; (ii)
Ley de Acceso a la Información Pública; (iii) Publicar
las declaraciones de probidad de los altos funcionarios de gobierno,
especialmente los de cargos de elección popular; y (iv) Promover la participación
ciudadana, ofreciendo garantías y protección para las libertades y
derechos ciudadanos.
La adhesión de Guatemala a la OGP se formalizó el 27 de julio de 2011
mediante una carta del entonces Vicepresidente Rafael Espada, ratificada
en enero de 2012 por la Vicepresidente Roxana Baldetti. La persona responsable
ante la OGP es la Comisionada Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrónico, Licenciada Verónica Taracena.
En el año 2014, se presentó el Segundo Plan de Gobierno Abierto para los
16 http://www.opengovpartnership.org/declaraci%C3%B3n-sobre-gobierno-abierto
27

años 2014-2016, en donde se proponen 22 compromisos de Gobierno y 26
propuestas realizadas por Sociedad Civil, representando un logro para Guatemala,
ya que por primera vez el ejecutivo se sienta a dialogar con Sociedad
Civil y en conjunto se desarrolla un plan de trabajo para la mejora de la
transparencia.
El Gobierno Abierto, es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno
y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles
en cuanto a transparencia, rendición de cuentas y auditoría social aunado
a la creación de espacios permanentes de participación y colaboración ciudadana.
El Gobierno de Guatemala, asumió el compromiso de garantizar que
la administración y operación de todos los servicios públicos que el Estado
brinda puedan ser supervisados y abiertos al escrutinio de la ciudadanía. Dicho
proceso incrementa la transparencia de la administración, el concepto de
Gobierno Abierto se sustenta en tres pilares fundamentales:
A. Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve
la rendición de cuentas de la administración ante la ciudadanía y
proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus
planes de actuación.
B. Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a
los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la administración.
C. Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la
ciudadanía a participar activamente en la conformación de políticas
públicas y anima a la administración a beneficiarse del conocimiento
y experiencia de los ciudadanos.
Los datos abiertos, especialmente los datos abiertos de un Gobierno, son un
gran recurso para la transparencia. Muchas personas y organizaciones recogen
y recopilan información de diferentes fuentes, para incorporarlos en sus
estudios. El Gobierno es particularmente uno de los mayores productores de
datos abiertos, además la mayoría de esta información por ley son públicos,
y por lo tanto deben estar disponibles para que la ciudadanía pueda reutilizarlos.
28

Las áreas de importancia, donde los datos abiertos pueden aportar un
valor agregado y en el cual muchos países del mundo se están enfocando,
son los siguientes:
• Transparencia y democracia
• Participación e involucramiento de la ciudadanía
• Empoderamiento de la auditoría social
• Generación de los insumos para la iniciativa privada especialmente
las pymes
• Mayor eficiencia y eficiencia en los servicios públicos
Existen ejemplos en Guatemala, donde hemos iniciado la fase de apertura
de datos a partir del primer evento de hackathon realizado en el mes de
octubre del año 2014, por ser la primera vez el Organismo Ejecutivo, pone
a disposición de la comunidad de desarrolladores un catálogo de datasets
que permitieron el desarrollo de aplicaciones enfocadas al ciudadano,
este fue el primer paso en la liberación de datos y de acá se derivan
los compromisos de Gobierno Abierto, por medio del cual las instituciones
públicas deben poner a disposición de la ciudadanía la mayor cantidad de
datos bajo formatos abiertos, que permitan ayudar a los servidores públicos
a tomar mejores decisiones y a la ciudadanía un rol más activo en la
sociedad a través de la auditoría social.
Los datos abiertos, son de valor también para el mismo Gobierno, que permite
mejorar su gestión, por ejemplo el Ministerio de Educación inició la
publicación de los centros escolares autorizados identificando ubicación
geográfica de cada uno de ellos, así mismo resulta mucho más fácil la toma
de decisiones y el ubicar un centro educativo en cierto lugar o región, asimismo
tener una evaluación o calificación de los mismos por parte de la
ciudadanía, fomentando la participación ciudadana.
Se debe tener especial cuidado, al liberar datos, para que los mismos no
cuenten con restricciones legales, financieras o tecnológicas, para someterlos
a la reutilización de terceras personas, afectando las restricciones
mencionadas anteriormente y excluyendo a las personas de la posibilidad
de reutilizar datos públicos como tal.
29

VI.1 Metodología para la apertura de datos
Primero que nada es necesario para el propósito de la presente guía definir
que es Apertura de Datos:
“Los datos abiertos, es aquella información que puede ser reutilizada y redistribuida
libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos,
únicamente al requerimiento de redistribución en la misma manera en que
los datos fueron obtenidos” 17 la única limitante es lo que para el efecto
establece la Ley de Acceso a la Información Pública, en cuanto a la información
reservada, confidencial y sensible.
Las entidades estatales deben tener en cuenta que para realizar el proceso
de apertura de datos, incluye una metodología de acuerdo a la guía para la
apertura de datos en Guatemala, elaborada por la Comisión Presidencial de
Transparencia y Gobierno Electrónico, y de esta manera facilitar el desarrollo
de sistemas aplicativos de servicios con el valor agregado para la ciudadanía.
Dentro de los principales elementos, para la apertura de datos deben considerarse
los siguientes aspectos:
1. Identificar la información o elegir el conjunto de datos que desea hacer
público.
2. Análisis de información publicable
3. Priorización de la información
4. Documentación
• Utilizar una licencia abierta
• Determine qué derechos de propiedad intelectual existen en la
información.
• Aplique una “licencia abierta” adecuada, para conocer que licencias
aplican puede visitar las páginas de Creative Commons y
Open data Commons. 18
5. Cargue y publique la información en un formato útil, puede considerar
también alternativas para hacerla disponible, así como una API 19 , a
través de servidores FTP, a través de sitios de terceras personas, como
30
17 Open Knowledge Foundation. Un proyecto de la fundación para el conocimiento abierto.
18 http://opendefinition.org/licenses/ http://opendatacommons.org/guide/
19 Application Programming Interface. Una manera en que los programas informáticos se hablan entre ellos. Puede ser entendido
en términos de cómo un programador envía instrucciones entre los programas.

archivo Torrent, etc. Publique en la web y organice un catálogo central
que enumere sus conjuntos abiertos.
Es importante tomar en cuenta que para tener un mejor control de los datos
que se están publicando se recomienda la incorporación de un botón o
ítem en el menú que haga referencia a los datos abiertos; si su institución
no genera ningún dato abierto, haga mención en una apartado especial
que debido a los objetivos de la institución no se generan datos abiertos,
pero puede crear una opción que haga el link hacía el catálogo nacional
de datos abiertos de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrónico.
Antes de publicar los datos públicos, revise la misma con su departamento
jurídico.
Para lo cual, deben vincularse distintos roles dentro del personal responsable
que vincule personal técnico, jurídico, administrativo, información
pública y el apoyo que la Comisión Presidencial de Transparencia a través
del eje de Gobierno Electrónico puede brindarle.
Dicho personal, deberá realizar el plan de apertura de datos para la institución
que representan y deberán realizar un inventario de la información,
priorizarla, documentarla, estructurarla y publicar los conjuntos de datos o
datasets, se enumeral algunos elementos que deberán considerarse en el
plan.
Los puntos más importantes a incluir dentro del plan de apertura de datos,
son:
• La disponibilidad y acceso a los datos, la información debe estar disponible
como un todo y descargable en línea. Además, la información
debe estar disponible y con maniobrabilidad completa de los datos previstos
• Reutilización y redistribución: los datos deben ser provistos bajo términos
que permitan reutilizarlos y redistribuirlos, e incluso integrarlos con
otros conjuntos de datos, lo que se denomina interoperabilidad.
Participación de la ciudadanía sin limitaciones. Todos deben poder utilizar,
31

eutilizar y redistribuir la información que obra en las instituciones públicas.
No debe haber ninguna discriminación, ni restricciones de tipo comercial para
su uso.
“Sin apertura no hay transparencia“
Punto importante dentro de la apertura de datos lo constituye la interoperabilNo
tenga miedo que la información vaya a ser modificada, recuerde que la
información oficial se encuentra en su portal y es la única válida.
Punto importante dentro de la apertura de datos, lo constituye la interoperabilidad,
la cual denota la habilidad de diversos sistemas y organizaciones para
trabajar juntos, ejemplo de ello lo constituye el trabajo conjunto que podrían
realizar los distintos Ministerios con datos que generalmente se obtienen del
Renap o bien de la SAT.Si la institución cuenta con datos estadísticos, puede
presentarlos a la población bajo ciertos criterios, lo que se conoce como filtros,
ejemplo de ello puede la información que está contenida de varios años,
por sexo, por edad, por grupo étnico, etc.
La única limitante en el proceso de apertura de datos lo constituyen los datos
sensibles, los datos reservados y confidenciales, tal como lo establece la Ley
de Acceso a la Información Pública. 20
Solicite comentarios. Recuerde que debe incorporar dentro del catálogo de
datos abiertos, un espacio de calificación del usuario el cual le va a servir de
indicador si los datos son útiles o no, considere también colocar el espacio
de participación ciudadana donde la población pueda dejar su comentario o
experiencia sobre el uso del dataset. Evite el requisito de registro o registro
de usuario previamente para poder descargar cualquier dataset.
Catálogo Nacional de Datos abiertos. La Comisión Presidencial de Transparencia
y Gobierno Electrónico, pondrá a disposición de todas las instituciones
públicas un catálogo nacional de datos abiertos, el cual se encuentra desarrollado
en un software libre de código abierto, que ha sido obtenido a través
de las buenas prácticas de otros países. Todas las instituciones del Organismo
Ejecutivo deberán hacer el link a dicho catálogo, sino generan datos abiertos.
20 Discurso de la Señora Comicionada Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico
32

El último paso, corresponde involucrar a su delegado de comunicación social
para que haga la divulgación a todo nivel, en la web y redes sociales,
para asegurarse que la ciudadanía y sobre todo la comunidad de desarrolladores
tenga conocimiento o pueda consultar lo que ha hecho y donde
puede ubicar los datos abiertos. 21 Incorpore un contador de visitas del
dataset y su respectiva ponderación.
No está de más, hacer la invitación a las comunidades de desarrolladores
para que utilicen los datos abiertos que han sido liberados por las instituciones,
para que desarrollen sistemas aplicativos enfocados al ciudadano,
por lo que se debe motivar la realización de hackathones, bootcamps,
etc. Con algún tipo de premios para los participantes
21 Utiliza en las publicaciones las etiquetas #OpenData o #DatosAbiertos
33

VI.2 Formatos de archivos y su utilización:
Formatos de archivos y
su utilización:
Información /el
¿texto puede ser
extraido?
Procesable /
comprensible por
computador
¿Especificación
disponible?
¿Formato
abierto?
Plain text (.txt)
Valores separados
por coma (.csv / .txt)
Lenguaje de marcas
de hipertexto
(.html / .htm)
Lenguaje de marcas
extensible (.xml)
Descripción de recursos (.rdf))
Documento en formato
abierto (.odt / .ods )
Documento en formato
abierto (.odt / .ods )
Microsoft Excel (.xls / .xlsx)
Archivos de imagen (.jpg / .tif)
Documento portable (.pdf)
34

Cuando se esta evaluando bajo que formato se debe publicar la información
muchas veces nos encontramos con el dilema qué formato uso? Cuál es el
adecuado?, para que los archivos o datasets que estoy publicando realmente
sean abiertos, leidos o modificados debe evitarse en la publicación en formatos
propietarios 22 .
La mayoría de veces se necesitará una aplicación para que permita leer, editar
y guardar los datos contenidos en un dataset.
FORMATOS ABIERTOS. Diremos que un formato de archivo es abierto si el
modo de representación de sus datos es transparente y/o su especificación
está disponible públicamente. Los formatos abiertos son, normalmente estándares
determinados por entidades internacionales cuyo objetivo es establecer
normas para la interoperabilidad de software. Un formato abierto debe
ser leído por cualquier editor de texto.
FORMATOS PROPIETARIOS O CERRADOS. Es un formato de archivo que es
opaco y su especificación no es disponible públicamente. Los formatos propietarios,
son desarrollados por compañías de software codificando la información
para que solo sea leída por sus aplicaciones. Los formatos propietarios,
son protegidos por patentes, licencias, etc.
22 Un formato propietario o cerrado es un formato de archivo protegido por una patente o derechos de autor. Tales restricciones
típicamente intentan prevenir la ingeniería inversa; si bien la ingeniería inversa en los formatos de archivo con
propósitos deinteroperabilidad generalmente es legal, según la creencia de quienes la practican. Las posiciones legales
difieren conforme al país, entre otras cosas, en lo que se refiere a las patentes de software. http://es.wikipedia.org/wiki/Formato_propietario
35

VI.3 Formatos recomendados
JSON es un formato de archivo que es muy fácil de leer por cualquier
lenguaje de programación. Su simplicidad significa que es generalmente
fácil de procesar para las computadoras a comparación de otros,
como lo es XML.
XML, es un formato de archivo ampliamente utilizado para el intercambio
de datos debido a que ofrece buenas oportunidades de mantener
la estructura de los datos y la forma en que los archivos son construidos,
y permite a los desarrolladores escribir partes de la documentación
con los datos sin interferir con la lectura de ellos.
RDF. Un formato recomendado por W3C llamado RDF permite representar
datos en una forma que facilita la combinación de información
de diferentes fuentes. Los dataos RDF pueden ser almacenados en
XML o JSON entre otros. Este formato es una tendencia dentro de la
iniciativa de datos abiertos
XLS. Muchas autoridades tienen información almacenada en hojas de
cálculo, por ejemplo Microsoft Excel. Estos datos a menudo pueden ser
reutilizados inmediatamente con las descripciones correctas, de lo que
significan las distintas columnas. Sin embargo si se utilizan formulas es
necesario documentarlas.
CSV. Este tipo de archivos puede ser un formato útil, debido a que son
compactos y por lo tanto adecuados para transferir grandes conjuntos
de datos con la misma estructura. La limitante es que muchas veces la
información se debe adivinar, ya que no cuenta con una identificación
de columnas, por lo que obliga a que la estructura del archivo sea
respetada.
36
DOCUMENTOS DE TEXTO. Los documentos clásicos son los formatos
Word, ODF, OOXML o PDF, pueden ser suficientes para mostrar ciertos
tipos de datos, por ejemplo, listas de correo o equivalentes. Sin embar-

CSV. Este tipo de archivos puede ser un formato útil, debido a que son
compactos y por lo tanto adecuados para transferir grandes conjuntos
de datos con la misma estructura. La limitante es que muchas veces la
información se debe adivinar, ya que no cuenta con una identificación
de columnas, por lo que obliga a que la estructura del archivo sea
respetada.
DOCUMENTOS DE TEXTO. Los documentos clásicos son los formatos
Word, ODF, OOXML o PDF, pueden ser suficientes para mostrar ciertos
tipos de datos, por ejemplo, listas de correo o equivalentes. Sin embargo
tomen en cuenta que el formato no da soporte para mantener una
estructura coherente, lo que significa que a veces es difícil introducir
datos.
IMAGEN ESCANEADA. Probablemente sea la forma menos adecuada
en publicar información, son adecuados para marcar la imagen de un
documento con contenido de texto
IMAGEN ESCANEADA. Probablemente sea la forma menos adecuada
en publicar información, son adecuados para marcar la imagen de un
documento con contenido de texto
HTML. Hoy en día, muchos datos se encuentran disponibles en varios
sitios en formatos HTML. Esto sería suficiente, si se trata de datos
estables y de alcance limitado. En algunos casos, sería preferible tener
los datos de una forma fácil de descargar y manipular, este podría ser
un buen punto de partida para mostrar datos en pantalla.
Aunque la Ley de Acceso a la Información Pública no da un derecho a
acAunque la Ley de Acceso a la Información Pública no da un derecho a
acceder a información en formatos abiertos, las iniciativas de Datos Abiertos
a las cuales se hicieron referencia anteriormente, están siendo acompañadas
de políticas internas de liberación de datos y nacen a raíz de las
leyes de información pública de cada uno de sus países, siendo este un
37

equisito fundamental para la liberación de datos.
Puede considerar además de los datos que se expusieron anteriormente,
la creación de:
a.Servicios web, cuando los datos cambian frecuentemente y el
tamaño de cada descarga es limitado, hay muchas maneras de
crear web services, pero algunos de los más usados son SOAP y
REST.
b.Base de datos, las bases de datos tienen la ventaja de extraer
aquella información en la cual estén interesados, pero hay algunas
limitantes y preocupaciones en cuanto a la seguridad.
VI.4 ¿Qué beneficios trae para la institución cumplir
con estas directrices?
Aunque es evidente que los beneficios son múltiples, se detallan aquellas
ventajas más relevantes.
• Disminución de los costos de producción: Los tiempos y costos de desarrollo
pueden ser reducidos, evitando rediseños y minimizando los
cambios en posteriores fases.
• Reducción de los costos de soporte y mantenimiento: los sitios web
fáciles de usar requieren menos mantenimiento, entrenamiento y
soporte.
• Disminución de los costos de uso: la usabilidad aplicada a sitios web
disminuye el esfuerzo y permite a los usuarios disponer de una variedad
más amplia de servicios. Mientras que los sistemas difíciles de
usar reducen el bienestar, la salud y la motivación, provocando críticas
y opacidad.
• Identificación de personal calificado: Identificación clara de los perfiles
que debe contener una institución para el desarrollo y mantenimiento
de los diversos sistemas.
• Reducción de los costos de aprendizaje: Un sitio web usable está organizado
de manera que se adapta de forma ideal al modelo mental
38

de sus usuarios, reduciendo de esta forma el tiempo necesario para su
aprendizaje.
• Menor soporte al cliente: Los sistemas usables son más fáciles de aprender
y de utilizar por parte del ciudadano, comportando un menor costo
de implantación y de mantenimiento.
• Usuarios más satisfechos: Cuando un usuario ha realizado su tarea con
el mínimo de esfuerzo posible, el sitio tendrá como resultado directo la
satisfacción de los usuarios.
• Fidelidad en los usuarios: Un sitio usable incrementa la posibilidad de un
mayor uso, tanto en frecuencia como en cobertura de funcionalidades
usadas y páginas web visitadas.
VI.5 Haga su propia evaluación
1 Estrella: Según la clasificación antes descrita, cualquier dato que esté disponible
en la Web en cualquier formato bajo una licencia abierta, es un dato
abierto de categoría 1 estrella. Una licencia abierta, a grandes rasgos es
un documento que expresa formal y explícitamente las condiciones bajo las
cuales podrán ser utilizados los datos disponibles en un sitio Web. Entonces,
a modo de resumen: Cualquier archivo disponible en sitios Web en formato
.PDF, .DOC, .ODT, .TXT, entre otros; y que esté bajo una licencia abierta será
clasificado como dato abierto de 1 estrella.
2 Estrellas: El siguiente nivel de clasificación, es 2 estrellas. Tiene que cumplir
todo lo que implica estar en 1 estrella (publicado y bajo una licencia abierta)
y además los datos deben estar estructurados y en un formato que pueda ser
interpretado o procesado por maquinas. Por ejemplo, datos que se encuentren
en formato .XLS y organizados en una tabla se podrían clasificar como 2
estrellas.
3 Estrellas: El siguiente nivel de clasificación, 3 estrellas implica lo mismo que
19 http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf
20 Tomado de la revista española de documentación científica, evaluación de recursos digitales en línea, publicado por bid.
ub.edu
39

los niveles 1 y 2 pero el formato debe ser no propietario. Por ejemplo, datos
que se encuentren en formato .CSV podrían clasificar como 3 estrellas.
Otro ejemplo es un archivo en formato .XML.
4 y 5 Estrellas: Para que un dato abierto se considere de 4 estrellas
debe cumplir con las condiciones anteriores y además utilizar estándares
recomendados por W3C como pueden ser RDF y SPARQL. Los niveles 4
y 5 son considerados avanzados y se acercan mucho al ideal de publicación
de un dato abierto. Dado que en la actualidad, en Guatemala se
está comenzando con la apertura de datos, se aspira en estas primeras
etapas que todos los conjuntos de datos abiertos de gobierno alcancen
como mínimo el nivel 3. No obstante, se espera ir mejorando de manera
gradual y planificada para alcanzar los niveles máximos en los casos de
conjuntos de datos que amerite el esfuerzo.
VI.6 Monitoreo y evaluación de liberación de datos
abiertos (open data)
La evaluación mínima contenida en diversos portales y que ha sido recopilada
a través de las buenas prácticas implementadas por otros países e
incluso instituciones que ya iniciaron con la publicación en algunos de los
formatos descritos, tales como el Instituto Nacional de Estadística, la Dirección
General de Control de Armas y Municiones, el Ministerio de Educación
y el Ministerio de Gobernación, entre otros, se contempla en la siguiente
tabla, la cual será objeto de evaluación para obtener un diagnóstico claro,
sobre la situación actual de datos abiertos en Guatemala y cómo éstos
pueden mejorar en su presentación y divulgación. Tome en cuenta que las
instituciones únicamente son de referencia más no modelo de publicación
de datos abiertos.
40

VII. DIAGNÓSTICO, MONITOREO Y EVALUACIÓN PARA
PÁGINAS WEB INSTITUCIONALES
No hay una fórmula universal para determinar cuáles son los criterios más importantes
en el diagnóstico de un portal WEB incluyendo los Institucionales,
razón por la cual hay diferencias entre los diferentes estudios publicados en
la web. A partir de estas diferencias, pueden tomaron criterios propios recopilados
por la COPRET en todas las páginas institucionales. Dentro de los
portales de UNPAN, 23 CEPAL y otros existen ciertos puntos en común, los que
se resumen como “Propiedades o características de los recursos digitales que
son objeto de evaluación” 24 , y sus indicadores, definidos como aspectos o
elementos de un recurso digital que se consideran a fin de poder tomar consideraciones
sobre la calidad de un parámetro.
A partir de esta recopilación se diseñó una matriz en la cual se identificaron
34 puntos relevantes, los cuales están clasificados en 4 grandes grupos, que
se subdividen en varios otros y que dan como resultado el cuadro que se presenta
a continuación. Dentro del ordenamiento y calificación del diagnóstico,
las respuestas para cada criterio se evaluarán de forma binaria, es decir, respuestas
de “1” o “0” con el fin de poder ponderar sin dejar valores subjetivos.
La matriz presenta el “qué” se va a evaluar y la descripción de cada punto
presenta el “cómo” es que se evalúa cada criterio. Por consiguiente, después
de presentar la matriz de evaluación se presentará la descripción con los criterios
para cada uno de los 15 puntos.
VII.1 Criterios a evaluar
CALIDAD DE LA INTERACCIÓN
1. Nivel de interacción:
Criterio #1 Pres entación: Las instituciones públicas brindan información general
y básica sobre su organización, políticas, procedimientos y servicios
que ofrecen.
23 http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf
24 Tomado de la revista española de documentación científica, evaluación de recursos digitales en línea, publicado por bid.
ub.edu
41

Indicadores
1.1 Hay una sección llamada “Acerca de”, “información general” o
“quiénes somos”, que muestra información de la institución, misión
y visión, objetivos y organigrama, entre otros.
1.2 Se muestra un directorio claro y organizado de los servicios digitales
que se ofrecen en el portal.
1.3 Contiene información básica de la institución en la primera página
para facilitar el contacto, tal como dirección física y horarios
de atención, correo electrónico, teléfonos de las oficinas de la
institución, entre otros.
1.4 Se muestran boletines, noticias recientes y/o artículos de interés,
en un espacio dedicado para ello y con link desde el menú principal.
1.5 Se muestra una sección de preguntas frecuentes o Faqs.
Criterio # 2 Transacción simple: El sitio permite consultas en línea y poseen
mecanismos en línea que permiten al usuario tener cierto nivel de interacción
con la institución.
Indicadores
2.1 El sitio pone a disposición Apps institucionales que ofrecen ser vicios
interactivos en línea y de valor agregado a los ciudadanos interesados.
2.2 Hay formularios en línea que pueden completarse directamente en
el sitio y que permiten iniciar procesos o servicios que podrán ser
concluidos en oficinas. Etapa transaccional.
2.3 El sitio ofrece mecanismos digitales efectivos, eficientes y funcionales
de servicio al usuario, que permiten realizar consultas generales
o solicitar información personalizada. Por ejemplo: uso efectivo y eficiente
de social media, chat / skype, directorio actualizado y completo
de correo electrónico, etc.
2.4 El sitio permite a los usuarios retroalimentar a la institución. Por
ejemplo: buzones de sugerencias, formularios de opinión, o mecanismos
de calificación.
42

2.5 El sitio incluye elementos diseñados para promover el tráfico y las visitas
futuras o virales por ejemplo: funcionalidades para compartir aspectos
relevantes o de interés de las diferentes páginas y servicios del sitio, con
amigos de correo electrónico, redes sociales, rss, etc.
Criterio #3 Transacción Compleja: Los ciudadanos pueden realizar un trámite en
forma completa desde el sitio web de la agencia gubernamental. Es una comunicación
en ambos sentidos, es decir, de solicitud y respuesta en línea. Estos servicios
incluyen (si así se requiere) el pago en línea, entre otros
Indicadores
3.1 Hay servicios que se pueden realizar de forma completa en línea. Ejemplo
gestionar citas médicas, solicitudes de beneficios sociales y adjudicación
del servicio, aplicaciones laborales, etc.
3.2 Es posible realizar pagos a través del sitio web.
Criterio #4 Integración / Interoperabilidad: Los usuarios pueden ingresar a un área
privada del sitio sin tener que repetir información que puede ser conocida por la
institución a través de otras instituciones. Hay una integración en el manejo de
información sobre los ciudadanos de parte de las instituciones gubernamentales
aprovechando elementos como el DPI.
Indicadores
4.1 El sitio utiliza de forma eficiente información integrada o tomada de otras
fuentes de información, evitando así la redundancia de información. Ejemplo
servicios del Sistema Guatecompras o del Registro Nacional de las Personas.
Criterio #5 Organización del portal por perfiles: El sitio tiene la información estructurada
para diferentes perfiles de usuarios claramente identificados.
Indicadores
5.1 Identificación de los servicios de acuerdo al perfil que los utiliza, ejemplo
servicios para el ciudadano, servicios para la empresa, servicios para el Gobierno.
Criterio #6 Integración por Arquetipo (Perfil): El sitio integra información para un
tipo de arquetipo o perfil tomada de diferentes bases de datos gubernamentales.
43

Indicadores
6.1 El sitio presenta información tomada de diferentes instituciones para
un mismo perfil. Ejemplo. Si el perfil es exportador, agruparía todos
los trámites y servicios que ofrezcan las distintas instituciones a un
exportador.
Criterio #7 Personalización: El sitio web permite al usuario registrarse él
mismo y personalizar la información que desea que se le presente.
Indicadores
7.1 El sitio permite personalizar información que presenta según
sus preferencias.
Criterio #8 Personalización Inteligente: El sitio web aprovecha información
que conoce del usuario y se anticipa a sus necesidades.
Indicadores
8.1 El sitio aprovecha la información que el Estado ya tiene, para adelantarse
a las necesidades del usuario. Ej.: ofrece servicios que
pueden interesar a determinados perfiles de usuarios, etc.
CALIDAD DE LA INFORMACIÓN
3. Nivel de relevancia
Criterio #9 Comprehensividad / Amplitud: La información que se presenta
en el sitio cubre los temas en un grado o alcance que es satisfactorio para
el usuario.
Indicadores
9.1 Se solicita al usuario que deje su comentario o bien que muestre
44

su grado de satisfacción a través de una evaluación de la
información.
Criterio #10 Exactitud: Es el grado de conformidad de la información que se
presenta con valores estándar o reales. Se refiere al nivel de precisión o detalle.
Indicadores
10.1 La información del sitio es exacta y precisa. Orienta bien al ciu
dadano respecto al trámite que requiere realizar a través de la
serie de pasos a seguir para obtener el fin deseado.
Criterio #11 Claridad: Se refiere a evitar el uso de lenguaje o expresiones
difíciles de comprender. Qué tan fácil es comprender e interpretar la información
que se publica en el sitio.
Indicadores
11.1 Ofrece a la ciudadanía personalizar el portal para su
comprensión, utilizando diversos idiomas incluyendo
idiomas mayas.
Criterio #12 Aplicabilidad: Es la característica de la información, que le permite
ser usada directamente por el usuario en un contexto específico y de
cómo la información se encuentra organizada para acciones concretas.
Indicadores
12.1 Se consulta al ciudadano si la información le es útil
Criterio #13 Conciso: La información se caracteriza por ser breve y libre de
elaboraciones o detalles superfluos.
45

Indicadores
13.1 El portal muestra información ordenada a través de un menú
de acuerdo a cada una de las temáticas.
Criterio #14 Consistente: La forma en que se presenta la información a lo
largo del sitio es consistente y sin contradicciones.
Indicadores
14.1 Páginas mantienen el mismo estilo de diseño y diagramación
en cualquier nivel del sitio.
14.2 El título en el navegador es estático, significativo y respeta
los lineamientos de imagen de Gobierno y se encuentra en
concordancia con el contenido de la página.
Criterio #15 Correcto: La información se presenta de conformidad con estándares
aprobados, convencionales o de conformidad con hechos, lógica
o verdades conocidas.
Indicadores
15.1 El portal muestra logos en los cuales haya sido sometido
a evaluaciones de accesibilidad, links rotos, entre otros.
Criterio #16 Actual: La información se caracteriza por estar actualizada o
vigente.
Indicadores
16.1 La información (reglamentos, noticias, informes, leyes, formularios,
manuales de procedimientos) que brinda el sitio, provee
la fecha de su última actualización.
16.2 El sitio brinda información sobre la versión y último cambio
realizado.
Criterio #17 Datos abiertos: La información se encuentra publicada bajo
estándares abiertos.
46
Indicadores

17.1 Existe una opción de datos abiertos en el portal. La institución debe
poseer una opción u ítem dentro del menú principal o un botón referenciando
a datos abiertos.
17.2 Existe una clasificación por diferentes criterios así como una descripción
de los datos. Dentro de la opción de datos abiertos se
deberá contar por lo menos con una categoría de información o
varias a disposición de la entidad. Ejemplo dataset que contenga
estadísticas generadas.
17.3 Existen datos abiertos en línea en el portal utilizando un motor de
búsqueda. Debe considerar un motor de búsqueda bajo múltiples
criterios de búsqueda, ejemplo un filtrado por sexo, edad, año, ubicación
geográfica, entre otros.
17.4 Existen datos abiertos actualizados disponibles con fechas de referencia
o última actualización. Los datos abiertos provistos deberán
de ser documentados con la última fecha de actualización.
17.5 Indica la fuente de procedencia de los datasets. Define las fuentes
de procedencia de los datasets disponibles. Ejemplo si los mismos
son generados por la propia institución o son generados por aplicaciones
de terceros.
17.6 Disponibilidad de datos en diferentes formatos JSON, CSV, XML,
RDF, TXT, HTML, DOC, el formato Excel (.XLS) también es aceptado
aunque no recomendado. Las consultas realizadas para la obtención
de datos abiertos deberán de utilizar como salida uno o
varios archivos en alguno de los formatos indicados según sea el
caso.
17.7 Que datos propietarios existen. Los datos propietarios son datos
presentados y generados por la propia institución.
17.8 Evaluar que los datos tengan disponibilidad pública. Que los datos
tengan libre disponibilidad sin limitación, protegiendo la privacidad
y confidencialidad.
17.9 Evaluar que los datos estén disponibles y sin restricción de uso.
Evaluar que dentro de la opción de datos abiertos no contenga ninguna
restricción de solicitud o registro para el uso de los mismos.
17.10 Existe disponibilidad del uso de los datos en forma abierta sin restricciones
de login (que no pida usuarios). Los datos abiertos deben
de ser descargables sin ninguna restricción de registro o login
del usuario para acceder a los mismos o para descarga.
17.11 Identifico alguna disponibilidad de datos en línea, sin links rotos.
47

Cuando el sitio posea algún tipo de consulta por diferentes criterios
su funcionalidad y operatividad deberá funcionar en un
100% sin caída alguna. Únicamente se permitirá cuando el sitio
identifique que se encuentra en construcción o mantenimiento.
17.12 Existe disponibilidad de datos portables. Los datos abiertos disponibles
en el sitio web deberán ser portables. Los datos abiertos
disponibles en el sitio web deberán ser potables en un
100% ejemplo fácilmente descargables y manipulables.
17.13 Existe disponibilidad de datos distribuidos (provistos por varias
bases de datos) utilizando la interoperabilidad. Cuando se
provean datos abiertos provenientes de varias bases de datos
de una o más instituciones que tengan integradas en un sistema
o servicio previsto para el ciudadano.
17.14 Existen datos bajo el concepto de Raw data, expresión que se
refiere a proveer datos en estado original. La opción de datos
abiertos provee datos crudos que posiblemente podrían convertirse
en una base de datos para proveer información o estos
datos ya procesados para un uso específico.
17.15 Solicita calificar o ponderar el uso de los datasets disponibles.
Pregunta al ciudadano la calificación asignada a cada datasets
dependiendo de su interés.
17.16 Que datasets le parecieron mejores y reutilizables dentro de la
opción de datos abiertos. Se refiere a preguntar al ciudadano
su opinión acerca del uso o reutilización de los datos provistos
como datos abiertos o datasets, este es el componente de participación
ciudadana y nos ayudará a mejorar o evaluar la calidad
de la información.
17.17 Dejar un comentario que los datos provistos fueron de utilidad.
Dentro del sitio Web y la opción de datos abiertos se debería
de incluir una evaluación de los datos provistos, si fueron de
utilidad o no.
Calidad Del Medio Digital
5. Nivel de eficiencia
48

Criterio #18 Navegabilidad: El sitio está diseñado de tal forma que permite
al usuario encontrar fácilmente la información que necesita y busca.
Indicadores
18.1 La ubicación de las páginas se muestra claramente. Es decir,
existe una opción en el menú que muestra la ubicación de las
páginas más conocida como “mapa del portal” o “mapa del sitio”,
corresponde a una categorización estructurada de acuerdo
a parámetros previos establecidos.
18.2 Dentro del mapa del sitio, los enlaces se identifican con facilidad
y son claros sobre dónde llevarán al usuario. No hay
elementos de enlace que resulten confusos o que no guarden
relación con la página destino
Criterio #19 Flexibilidad: El sitio está diseñado de tal manera que la experiencia
del usuario no se ve perjudicada al ser accesado desde diferentes
artefactos o medios.
Indicadores
19.1 El sitio está diseñado bajo el enfoque “responsive design” facilitando
el mobile first o “MovilGob”. Se adapta en su forma según
el artefacto.
Criterio #20 Verificabilidad: El sitio garantiza la verificabilidad, integridad
y autenticidad de la información.
Indicadores
20.1 Los servicios públicos se encuentran alojados en un mismo dominio
o en las diferentes páginas que lo integran. No cambia a
dominios diferentes durante la navegación.
20.2 Existe un único dominio oficial registrado por la entidad. No
aparecen sitios duplicados en los motores de búsqueda, que
puedan confundir al usuario. Por ejemplo, existen unidades
ejecutoras que tienen su propio dominio y cuentan con una imagen
diferente al dominio principal.
49

Criterio #21 Usabilidad: El sitio cumple con principios básicos de usabilidad
que faciliten al usuario la interacción con el sitio y su información.
Indicadores
21.1 La dirección del sitio (dominio) funciona sin usar el www en la dirección.
21.2 Se cumple con la recomendación de NO incluir páginas en construcción
o sin contenido.
21.3 Si se tiene un error al ingresar información, el sitio ofrece orientación
sobre como corregir ese error.
Criterio #22 Accesibilidad: El sitio está técnicamente diseñado para facilitar
la accesibilidad de todo tipo de usuario a su contenido y desde diferentes
artefactos.
Indicadores
22.1 El sitio carece de enlaces rotos.
22.2 Existe un ítem de inicio, que le permite regresar a la página
principal.
22.3 Al presionar el logo de la institución me permite regresar a la
página principal.
22.4 El sitio es compatible con las versiones más recientes de los
tres principales navegadores del mercado (Chrome, Firefox e
Internet Explorer).
Criterio #23 Seguridad: El sitio contempla prácticas básicas de seguridad.
Indicadores
23.1 Se usa certificado digital o firma digital en las áreas seguras.
Cuando una página web usa certificado digital la dirección
dice https:// en lugar de http:// y el navegador muestra un candado
al izquierdo del url.
50

23.2 Los formularios del sitio validan inmediatamente la información
que llena el usuario.
23.3 Se muestra información legal como por ejemplo “Términos
de Uso” y “Políticas de Privacidad”, normalmente esta información
debe estar contenida en el pie de la página y debe
permanecer estática a lo largo de cualquier navegación.
23.4 Si el portal utiliza Cookies, existe una declaración explícita
acerca de su utilización.
Criterio #24 Visibilidad: El sitio emplea prácticas básicas que facilitan la
visibilidad del mismo en la web.
Indicadores
24.1 El sitio tiene un motor de búsqueda interno, el cual resuelve
de manera efectiva las consultas realizadas por el usuario.
Generalmente, este motor de búsqueda se encuentra entre
el menú y el header y debe permanecer estático a lo lago
de la navegación.
Criterio #25 Velocidad: Las páginas del sitio están codificadas técnicamente
para que se carguen rápidamente.
Indicadores
25.1 La carga de la página es lenta, muchas veces dependerá
de la velocidad de internet que tengamos, un promedio ideal
es 8 segundos en 128kbps.
25.2 El portal no reproduce videos inmediatamente sin la autorización
del usuario.
La ponderación es binaria o sea 1 para cumplimiento y 0 para falta de cumplimiento,
no se evaluará cumplimiento parcial.
51

52
ANEXOS

DECLARACIÓN DE GOBIERNO ABIERTO
DECLARACIÓN DE GOBIERNO ABIERTO 25
Septiembre de 2011
Como integrantes de la Alianza para el Gobierno Abierto, comprometidos
con los principios consagrados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción y otros instrumentos internacionales relacionados con los
derechos humanos y el buen gobierno:
Reconocemos que los pueblos del mundo entero exigen una mayor apertura
en el gobierno. Piden mayor participación ciudadana en los asuntos
públicos y buscan la forma de que sus gobiernos sean más transparentes,
sensibles, responsables y eficaces.
25 La declaración ha sido suscrita por 54 paises entre los cuales se encuentran: Albania, Argentina, Armenia, Australia,
Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Brazil, Bulgaria, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Croatia, Czech Republic, Denmark,
República Dominicana, El Salvador, Estonia, Finland, France, Georgia, Ghana, Greece, Guatemala, Honduras, Hungary,
Indonesia, Ireland, Israel, Italy, Jordan, Kenya, Latvia, Liberia, Lithuania, Macedonia, Malawi, Malta, Mexico, Moldova, Mongolia,
Montenegro, Netherlands, New Zealand, Norway, Panama, Paraguay, Peru, Philippines, Romania, Serbia, Sierra Leone,
Slovak Republic, South Africa, South Korea, Spain, Sweden, Tanzania, Trinidad and Tobago, Tunisia, Turkey, Ukraine, United
Kingdom, United States, Uruguay.
53

Reconocemos que los países se encuentran en diferentes etapas en sus esfuerzos
por promover la apertura en el gobierno y que cada uno de nosotros
busca un planteamiento coherente con nuestras prioridades y circunstancias
nacionales y las aspiraciones de nuestros ciudadanos.
Aceptamos la responsabilidad de aprovechar este momento para fortalecer
nuestros compromisos con miras a promover la transparencia, luchar contra la
corrupción, empoderar a los ciudadanos y aprovechar el poder de las nuevas
tecnologías para que el gobierno sea más eficaz y responsable.
Defendemos el valor de la apertura en nuestro compromiso con los ciudadanos
para mejorar los servicios, gestionar los recursos públicos, promover la
innovación y crear comunidades más seguras.
Adoptamos los principios de transparencia y gobierno abierto para que haya
más prosperidad, bienestar y dignidad humana en nuestros propios países y
en un mundo cada vez más interconectado.
Juntos, declaramos nuestro compromiso a:
Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales.
Los gobiernos recogen y almacenan la información en nombre de las
personas, y los ciudadanos tienen derecho a solicitar información sobre las
actividades gubernamentales.
Nos comprometemos a promover un mayor acceso a la información y divulgación
sobre las actividades gubernamentales en todos los niveles de gobierno.
Nos comprometemos a esforzarnos más para recoger y publicar de forma
sistemática datos sobre el gasto público y el rendimiento de las actividades y
los servicios públicos esenciales.
Nos comprometemos a proporcionar activamente información de alto valor,
incluidos los datos primarios, de manera oportuna, en formatos que el público
pueda encontrar, comprender y utilizar fácilmente, y en formatos que faciliten
su reutilización.
Nos comprometemos a proporcionar acceso a recursos eficaces cuando la
información o los registros correspondientes sean retenidos indebidamente,
54

incluso mediante una supervisión eficaz del proceso de recurso.
Reconocemos la importancia de los estándares abiertos para promover el
acceso de la sociedad civil a los datos públicos, así como para facilitar la
interoperabilidad de los sistemas de información del gobierno.
Nos comprometemos a solicitar comentarios del público para saber cuál
información le es más valiosa, y nos comprometemos a tomar en cuenta
esos comentarios en la mayor medida posible.
Apoyar la participación ciudadana. Valoramos la participación de todas
las personas, por igual y sin discriminación, en la toma de decisiones y la
formulación de políticas. La participación del público, incluida la participación
plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los gobiernos,
que se benefician de los conocimientos, las ideas y la capacidad de la
gente para proporcionar supervisión.
Nos comprometemos a hacer más transparentes la formulación de políticas
y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vías
para solicitar la opinión del público, y el aumento de la participación del
público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las actividades
gubernamentales.
Nos comprometemos a proteger la capacidad de las organizaciones sin
fines de lucro y de la sociedad civil para que su funcionamiento sea coherente
con nuestro compromiso con la libertad de expresión, de asociación
y de opinión.
Nos comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor colaboración
entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las
empresas.
Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos nuestros
gobiernos. Un gobierno responsable requiere altos estándares éticos
y códigos de conducta para sus funcionarios públicos.
Nos comprometemos a tener políticas, prácticas y mecanismos sólidos
contra la corrupción, que garanticen la transparencia en la gestión de las
finanzas públicas y las compras gubernamentales, y que fortalezcan el
55

imperio de la ley.
Nos comprometemos a mantener o establecer un marco jurídico para hacer
pública la información sobre los ingresos y bienes de los altos funcionarios
públicos nacionales.
Nos comprometemos a promulgar y aplicar normas que protejan a los denunciantes.
Nos comprometemos a poner a disposición del público información sobre las
actividades y la eficacia de nuestros organismos encargados de aplicar las
leyes contra la corrupción y de evitarla, así como los procedimientos de recurso
a esos organismos, respetando la confidencialidad de información específica
relativa a la aplicación de las leyes.
Nos comprometemos a aumentar el número de elementos disuasivos contra el
soborno y otras formas de corrupción en el sector público y privado, así como
a intercambiar información y experiencia.
Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición
de cuentas. Las nuevas tecnologías ofrecen oportunidades para el intercambio
de información, la participación del público y la colaboración.
Tenemos la intención de aprovechar estas tecnologías para hacer pública
más información de maneras que permitan a la gente entender lo que sus gobiernos
hacen e influir en las decisiones.
Nos comprometemos a crear espacios accesibles y seguros en línea como
plataformas para la prestación de servicios, la participación del público y el
intercambio de información e ideas.
Reconocemos que el acceso equitativo y asequible a la tecnología es un reto
y nos comprometemos a buscar una mayor conectividad en línea y móvil, al
mismo tiempo que identificamos y promovemos el uso de otros mecanismos
para la participación ciudadana.
Nos comprometemos a hacer que participen la sociedad civil y la comunidad
56

empresarial para identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores
para aprovechar las nuevas tecnologías a fin de empoderar a las personas
y promover la transparencia en el gobierno.
Reconocemos también que un mayor acceso a la tecnología implica apoyar
la capacidad de los gobiernos y los ciudadanos para su uso.
Nos comprometemos a apoyar y desarrollar el uso de innovaciones tecnológicas
por parte de los empleados públicos y los ciudadanos. También
entendemos que la tecnología es un complemento y no un sustituto de una
información clara, aprovechable y útil.
Reconocemos que gobierno abierto es un proceso que requiere un compromiso
permanente y sostenible.
Nos comprometemos a informar públicamente sobre las medidas tomadas
para hacer realidad estos principios, a consultar con el público sobre su
aplicación y a actualizar nuestros compromisos a la luz de nuevos desafíos
y oportunidades.
Nos comprometemos a dar el ejemplo y a contribuir en el avance de un
gobierno abierto en otros países mediante el intercambio de mejores prácticas
y experiencia y mediante la realización de los compromisos expresados
en la presente Declaración, sobre una base no vinculante, con carácter
voluntario.
Nuestro objetivo es fomentar la innovación y estimular el progreso, y no
definir los estándares que han de utilizarse como condición previa para la
cooperación o asistencia ni para clasificar a los países. Para fomentar la
apertura, destacamos la importancia de un enfoque integral y la disponibilidad
de asistencia técnica para apoyar el fortalecimiento de la capacidad
y de las instituciones.
Nos comprometemos a adoptar estos principios en nuestro compromiso
internacional, y trabajar para fomentar una cultura mundial de gobierno
abierto que empodere a los ciudadanos y les cumpla, y avance los ideales
de un gobierno abierto y participativo en el siglo XXI. 26
26 http://www.opengovpartnership.org/es/acerca-de/declaraci%C3%B3n-de-gobierno-abierto#sthash.EJrJQXDx.dpuf
57

GLOSARIO DE TÉRMINOS
API: Application Programming Interface Una manera en que los programas
informáticos se hablan entre ellos. Puede ser entendido en términos de cómo
un programador envía instrucciones entre los programas.
BITTORRENT: BitTorrent es un protocolo para distribuir la banda ancha que
permite transferir archivos muy grandes entre computadoras. En lugar de descargar
un archivo desde una fuente específica, BitTorrent permite la descarga
entre pares.
COPYRIGHT: El derecho de los creadores de las obras creativas para restringir
el uso de los demás de esas obras. Un dueôso de los derechos de autor
tiene derecho a determinar cómo otros pueden usar ese trabajo.
CSV: Formato de archivos separados por coma, donde cada valor es delimitado
por una coma o punto y coma; es una forma sencilla de publicar información
pero necesariamente se debe publicar también información sobre los
datos que contiene (meta data). De otra manera esta información será difícilmente
interpretada.
DATA ACCESS PROTOCOL: Un sistema que le permite a terceros obtener acceso
a bases de datos sin sobrecargar ninguno de los sistemas.
JSON: JavaScript Object Notation es un lenguaje muy sencillo de automatizar
su procesamiento. Si bien no esta tan expandido como XML su filosofía similar
y su fácil interpretación lo hacen un lenguaje muy apropiado para el intercambio
de información.
MACHINE-READABLE: Los formatos leíbles por máquina son aquellos que sus
datos pueden ser extraídos por programas de computadoras fácilmente. Los
documentos PDF no son legibles a las máquinas. Las computadoras pueden
el texto muy bien, pero tienen grandes dificultades entendiendo el contexto
que los rodea.
58

METADATOS: Datos que describen otros datos
.
OPEN DATA: Los datos abiertos pueden ser usados para cualquier propósito.
Para más detalles: http://www.opendefinition.org/.
PDF: Formato portable de documentos, estándar para la publicación de
documentos en la web.
RDF: Es un marco para la descripción de recursos en la web. El formato
RDF permite mediante un documento XML describir recursos publicados en
Internet
TXT: Formato de archivo de texto plano.
XLS: Formato de archivo creado por Microsoft para su herramienta de hoja
de cálculo.
XML: Formato extensible de marcas, lenguaje que permite la definición de
etiquetas o marcas derivado del SGML.
W3C: Consorcio internacional que produce recomendaciones para la WWW.
WEB API: Un “API” que está diseñado para funcionar en Internet.
WEBSERVICES: En el caso que la información sea extraída de una fuente
de información viva, en constante modificación; se recomienda En el caso
que la información sea extraída de una fuente de información viva, en
constante modificación; se recomienda la utilización de servicios web que
expongan dicha información en tiempo real.
59

BIBLIOGRAFÍA
Barahona, Juan Carlos, Zuleta, René y Olga, Calderón. Herramienta para la
evaluación de la calidad de la prestación de servicios por medios digitales.
Costa Rica : INCAE Business School, 2006. www.incae.edu
Barahona, Juan Carlos, Zuleta, René y Zamora, David. Evaluación de Sitios
web del Gobierno de Costa Rica. Costa Rica : INCAE Business School, 2008.
www.incae.edu.
Carta iberoamericana de Gobierno Electrónico, CLAD, Santiago de Chile 10 de
noviembre de 2007.
Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, CLAD, San Salvador,
29 al 31 de octubre de 2008.
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14 de julio de 2014. http://www.historiasiglo20.org/curso/tema5.htm
Kapoun, Jim. (2014). CINCO CRITERIOS PARA EVALUAR LAS PÁGINAS DE LA
RED. Extraído el 14 julio de 2014. http://www.eduteka.org/pdfdir/ListaChequeo1.
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Biblioi56. (2014). Criterios para evaluar paginas Web. Extraíodo el 14 de julio
de 2014.
EDUTEKA. (2014). Competencia para Manejar Información (CMI). Extraído el 14
de julio de 2014. http://www.eduteka.org/pdfdir/CMIListaCriteriosEvaluarFuentes.pdf
http://es.slideshare.net/biblioi56/criterios-para-evaluar-paginas-web-10140740
Maria Elena Echave . (2014). Cinco criterios para evaluar páginas web. Extraído
el 14 de julio de 2014. http://es.slideshare.net/MariaElenaEchave1/cinco-criterios-para-evaluar-pginas-web
www.dailytekk.com. (2014) The 100 Best, Most Interesting Blogs and Websites
60

of 2014. Extraído el 14 de julio de 2014.
http://dailytekk.com/2013/11/18/the-100-best-most-interesting-blogs-andwebsites-of-2014-2/
61

62
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