Ciencia y tecnología. Indicadores de la situación chilena

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INDICADORES DE LA SITUACIÓN CHILENA
DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS
AÑO XIV, Nº 304
SANTIAGO DE CHILE
DICIEMBRE DE 2004

TABLA DE CONTENIDOS
I. INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................1
II. ANTECEDENTES GENERALES......................................................................................2
III. LA SITUACIÓN EN CHILE.............................................................................................3
III.1. ¿CÓMO HA EVOLUCIONADO LA IMPORTANCIA QUE EL PAÍS LE ASIGNA A LA CIENCIA Y LA
TECNOLOGÍA?: INVERSIÓN EN I+D EN RELACIÓN AL PIB. ........................................................4
III.2. ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES IMPULSORES?: GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA POR
SECTOR DE FINANCIAMIENTO Y EJECUCIÓN...............................................................................7
III.3. ¿QUÉ TIPO DE CONOCIMIENTO SE HA ESTADO PRIVILEGIANDO?: DESTINO DE LOS
RECURSOS POR TIPO DE INVESTIGACIÓN..................................................................................11
III.4. ¿CUENTA EL PAÍS CON SUFICIENTES INVESTIGADORES Y ESTÁN ELLOS PREPARADOS
ADECUADAMENTE ?: RECURSOS HUMANOS DEDICADOS A CIENCIA Y TECNOLOGÍA. ...............14
III.5. INDICADORES DE RESULTADO: PUBLICACIONES Y PATENTES.........................................17
III.6 LOS FONDOS CONCURSABLES: EL PRINCIPAL INSTRUMENTO DE ASIGNACIÓN DE
RECURSOS PÚBLICOS...............................................................................................................22
a. Eficiencia en el uso de los recursos. .............................................................................24
b. Eficacia: logros en función de objetivos. ......................................................................25
IV. CONCLUSIONES.............................................................................................................28
V. SELECCIÓN BIBLIOGRÁFICA.....................................................................................31
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

CIENCIA Y TECNOLOGÍA
INDICADORES DE LA SITUACIÓN CHILENA
Estudio elaborado por María Teresa Corvera
con la colaboración de Virginie Loiseau
I. Introducción.
La generación y utilización eficaz del conocimiento presenta una gran oportunidad
tanto para el crecimiento económico como para mejorar la calidad de vida de las personas.
Sin embargo, la sola existencia del conocimiento no garantiza que éste se traduzca
efectivamente en beneficios económicos y sociales.
¿Es posible para nuestro país transformar esta oportunidad en una realidad? ¿Cuál es
el aporte de la ciencia y la tecnología en este contexto? El propósito de este documento es
entregar una breve descripción de la situación de la ciencia y la tecnología en Chile, utilizando
para ello algunos indicadores referidos a la realidad nacional. Luego de señalar en la primera
parte la evolución que existe en el mundo desde los sistemas de ciencia y tecnología hacia
sistemas más complejos en los que el centro está en la innovación, la segunda parte describe la
situación actual de la ciencia y la tecnología en Chile relacionándola con lo que está
sucediendo en economías más avanzadas. Finalmente, se analizan los fondos concursables,
principal mecanismo público utilizado para impulsar e incentivar la generación y el uso de la
ciencia y la tecnología en el país. El trabajo finaliza con algunas conclusiones.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

2
II. Antecedentes Generales.
Referirse a indicadores de calidad en ciencia y tecnología (I+D) 1 requiere hacer
mención previa a la naturaleza de estos conceptos y también a la naturaleza de sus resultados.
El contrato ciencia-sociedad ha evolucionado desde mediados del siglo pasado a la fecha,
acentuándose su evolución en los últimos años. El gran cambio apunta a que ahora a la
producción de conocimiento se le exige con mayor fuerza resultados explícitos en su
aplicación –innovación tecnológica y resolución de problemas sociales– lo que requiere
compatibilizar intereses entre quienes generan este conocimiento y sus usuarios, exigiéndose
entonces un cambio importante en los contenidos, participantes e interacciones entre todos
ellos.
Ha surgido así el concepto de "Sistema Nacional de Innovación" (SIN), definido como
"una red de instituciones de los sectores público y privado cuyas actividades y decisiones
establecen, importan, modifican y divulgan nuevas tecnologías" (Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos - OCDE). En estos sistemas entonces se está
involucrando un conjunto de aspectos del sistema económico y social y, especialmente, del
tipo de articulaciones y relaciones que se establecen entre todos ellos. Sintéticamente se
puede afirmar que la capacidad de innovación de un país es el resultado de un entorno
macroeconómico e institucional adecuado, en conjunto con el funcionamiento del sistema
educativo, productivo y de ciencia y tecnología; de las interrelaciones entre todos ellos y de su
interacción con el sistema social 2 .
1 Sin que sean exactamente lo mismo, en este documento se utilizan indistintamente los términos “ciencia y
tecnología”; C+T o I+D (investigación y desarrollo).
2 La evidencia empírica señala cada vez con más fuerza la importancia de la capacidad de innovación tecnológica
de un país para conseguir aumentos en la productividad de factores y en su competitividad, destacándose esta
capacidad como variable explicativa del crecimiento económico de los países. No ha sido fácil incorporar estos
aspectos (tecnología, innovación, conocimiento) en el análisis económico, puesto que los modelos neoclásicos
tienden a tratarlos como residuo, es decir explicaciones del crecimiento que no pueden ser directamente
atribuidas al trabajo o al capital. Desarrollos más recientes en las teorías del crecimiento endógeno los incorporan
más directamente, aunque se encuentran todavía en evolución y por tanto menos maduros que los modelos
neoclásicos. Aun así, la contribución de la innovación a la productividad total de factores es largamente
reconocida: los aumentos en ella reflejan mayor eficiencia en el uso del trabajo y del capital teniendo como
resultado formas más eficientes de producir los bienes y servicios en respuesta a la evolución en los gustos y
necesidades de la población.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

3
En este contexto entonces, ya no sería adecuado hablar en forma independiente de la
ciencia y la tecnología en un país, requiriéndose más bien su análisis o evaluación en cuanto
parte de un sistema 3 . No obstante lo anterior, los agentes e instituciones llamados a realizar la
investigación científica y tecnológica cumplen un rol indispensable e insustituible en el
sistema general, y las actividades endógenas de I+D “son crecientemente necesarias para
entender y absorber conocimiento de manera efectiva” 4 .
¿Cómo medir en este nuevo esquema los esfuerzos orientados a la generación,
utilización y divulgación del conocimiento científico en cada país? Dado que el conocimiento
es un concepto acumulativo e intangible, y que además los resultados de la ciencia se revelan
con retraso y sólo indirectamente, las actividades científicas y técnicas sólo pueden
cuantificarse desde una perspectiva aproximada o estimativa sobre la base de indicadores o
parámetros evaluativos, especialmente elaborados para estas actividades. Internacionalmente
se ha avanzado mucho al respecto, especialmente a través de organismos internacionales,
llegando a un conjunto de indicadores de I+D que permite una visión más completa de la
situación, donde cada indicador pone de relieve una faceta del sistema de ciencia y tecnología
objeto de la evaluación. En general, y puesto que no existen valores de referencia para estos
indicadores, la evaluación de la ciencia por medio de indicadores se basa fundamentalmente
en comparaciones internacionales.
III. La situación en Chile.
Desde mediados de los años noventa, Chile, así como muchos otros países, ha
avanzado de manera significativa en la producción y confiabilidad de sus indicadores de
ciencia y tecnología 5 . A pesar de lo anterior, aun es difícil realizar análisis a través de ellos.
3 En esta visión sistémica, los resultados en ciencia y tecnología dependen del sistema en su conjunto y, al mismo
tiempo, ellas son determinantes en los resultados de los demás participantes del sistema. Así, crecientemente se
hace mención a indicadores “inversión en conocimiento” en los que se considera la inversión en I+D, en
educación superior y en software.
4 OCDE, citado por José Joaquín Brunner en “Chile: Informe sobre capacidad tecnológica”, Temas de Desarrollo
Humano Sustentable / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) – Instituto de Economía
Política - Universidad Adolfo Ibáñez, Santiago, Chile, Nº 6, 2001, p. 4.
5 En los países más desarrollados se ha sofisticado mucho el tipo de indicadores utilizados en ciencia, tecnología
e innovación, invirtiendo para ello importantes recursos financieros y humanos en generar la información y en el
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

4
Junto a las dificultades derivadas de la evolución mencionada respecto al concepto mismo de
ciencia y tecnología –y por lo tanto del tipo de indicadores adecuados para evaluar su estado–
la información es aun insuficiente y cuando está disponible, no es fácilmente comparable a
través del tiempo y con otros países, puesto que los criterios y las bases de datos utilizadas
para su construcción difieren mucho. No obstante lo anterior, a través de los indicadores más
tradicionales es posible desprender algunos comportamientos, resultados y tendencias de la
situación actual.
III.1. ¿Cómo ha evolucionado la importancia que el país le asigna a la ciencia y
la tecnología?: Inversión en I+D en relación al PIB.
El indicador más comúnmente utilizado hace referencia al esfuerzo que un país realiza
en ciencia y tecnología, reflejado en los montos que le destina, y su relación con el PIB
respectivo. Los recursos mundiales destinados a inversión de actividades de I+D se han
incrementado considerablemente en los últimos años, pasando desde los 490 mil millones de
dólares a precios corrientes en 1993, hasta los 700 mil millones de dólares en el año 2002,
último año para el que se encontraron cifras a nivel mundial. Este aumento, que representa un
incremento promedio del 3% anual, ha sido constante, pero con períodos claros de mayor o
menor dinamismo.
Utilizando los datos expresados en base de la Paridad de Poder de Compra (PPC), la
participación relativa por bloques de la inversión en I+D para el 2002 muestra a Norteamérica
con el porcentaje mayor (37%), seguido por Asia (31%) y Europa (28%). La región de
América Latina y el Caribe sólo representa el 2,5% del total, con una pequeña disminución en
su participación en relación al año 1993, debido especialmente al importante incremento
porcentual de Asia. Sin embargo, si se observa la evolución del indicador que expresa la
inversión en I+D con relación al PIB, el conjunto de los países latinoamericanos muestra un
interesante aumento, pasando desde un 0,49% del PIB en 1993, a 0,64% en 2002.
diseño de los sistemas de seguimiento y evaluación. Así, actualmente la OCDE y la Unión Europea cuentan, entre
otros, con indicadores de I+D referidos a impacto social, de innovación, de la sociedad de la información, de
balanza de pagos tecnológica, de percepción pública de la ciencia, de género y de biotecnología.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

5
Dentro de este contexto nuestro país destinó el año 2001 6 un monto cercano a los 360
millones de dólares (770 millones expresados en PPC), lo que representa un porcentaje de
0,57% del PIB de ese año, levemente inferior al conjunto de los países de la región. Cabe
mencionar que entre los años 1990 y 2000 el país se ubicó siempre por encima del promedio
regional, situación que se puede haber modificado en parte por el aumento de la inversión
realizado por Brasil en los últimos años, a partir de su política de los “fondos sectoriales”.
Si abarcamos un período más extendido, la tendencia que se observa es que la
participación de I+D en el PIB nacional ha venido creciendo con el desarrollo del país. Así,
en la década de los sesenta y setenta mostraba valores cercanos al 0,3% del PIB, aumentando
hasta alcanzar un promedio de 0,57% en los años noventa. El cuadro siguiente muestra la
evolución en los últimos trece años.
CHILE: GASTO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN RELACION AL PIB
1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
I + D 0,51% 0,62% 0,62% 0,58% 0,54% 0,54% 0,55% 0,56% 0,57% 0,7 0,65
Fuente: 1990-2001 Red Iberoamericana de Indicadores Científicos y Tecnológicos (RICYT).
2002-2003 estimaciones preliminares de CONICYT. Ambos años incluyen la inversión
astronómica realizada en el país.
Como se desprende del cuadro anterior, existe una tendencia creciente en la primera
mitad de la década del noventa, con un descenso en 1996 para luego estancarse en la segunda
mitad. Si se incorporan las estimaciones iniciales de CONICYT para el 2002 y 2003, la
tendencia señala una recuperación, aunque hay que considerar que para estos dos años los
6 Se usa el año 2001 como referencia por ser el último dato oficial disponible. Ver base de datos Conicyt:
CONICYT. Base de Datos Indicadores año 2001 [En línea]. Santiago, Chile, Conicyt, 2004, 1 p.
http://www.conicyt.cl/bases/indicadores/2002/index01.html
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

6
valores señalados incluyen la inversión en astronomía. Sin ella, las cifras son de 0,63% y
0,57% respectivamente 7 .
Aun cuando los indicadores anteriores sólo hacen mención a montos destinados a I+D,
sin reflejar en ellos su efectividad, no dejan de ser preocupantes en el sentido que tanto
respecto a su propia evolución como en comparación con la tendencia mundial, no reflejan
claramente la creciente preocupación e importancia asignada al tema por diversos actores,
incluyendo en ellos al Presidente de la República. La conclusión es sin duda que, al menos en
lo que respecta a los montos destinados a I+D, tanto en términos absolutos como relativos, se
está acrecentando la brecha entre nuestro país y muchos países del mundo, especialmente
aquellos más desarrollados.
Efectivamente, el gasto en los países líderes supera el 2% del PIB y los países
industrializados de segunda línea oscilan entre el 1 y el 2% (algunos países nórdicos incluso
superan el 3% del PIB). Es importante señalar que la comprobación de que la inversión
continúa creciendo en estos países corresponde a una política explícita impulsada
especialmente por la Unión Europea (UE) y la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económicos (OCDE) para llevar la inversión a niveles equivalentes al 3% del PIB.
7 Estas estimaciones, aun en revisión final, señalan que el gasto en I+D asciende a 464 millones de dólares para el
2002 y el 2003 a 467 millones de dólares.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

7
III.2. ¿Cuáles son los principales impulsores?: Gasto en Ciencia y Tecnología
por sector de financiamiento y ejecución 8 .
En los países de la OCDE son las empresas la principal fuente del financiamiento
destinada a I+D, aportando en 2001 en su conjunto más del 63% del total, no obstante ser un
porcentaje que presenta diferencias significativas en su interior. Así por ejemplo en Japón las
empresas representan el 73%; en Estados Unidos el 68% y en los países de la Unión Europea
sólo el 56%. Sin embargo, aun hay países OCDE en los que se mantiene el gobierno como la
principal fuente de financiamiento (Hungría, Polonia y Portugal) 9 .
CHILE: GASTO EN CYT POR SECTOR DE FINANCIAMIENTO
I+D
1990 1994 1998 2000 2001
Gobierno 46,1% 55,0% 72,2% 70,3% 68,9%
Empresas 35,0% 27,9% 16,2% 23,0% 24,9%
Educación Superior
Org.priv.sin fines de
13,4% 10,1% 6,2% 1,9% 2,1%
lucro
Extranjero 5,5% 7,1% 5,4% 4,7% 4,1%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: CONICYT y RICYT
Como se refleja en el cuadro anterior, en Chile es el gobierno quien realiza el mayor
aporte al financiamiento de I+D, cercano al 70% en los últimos años. Llama la atención la
evolución en el aporte al financiamiento realizado por las empresas, que de acuerdo a las cifras
disminuyó sistemáticamente hasta 1998, revirtiendo luego la tendencia, al menos hasta el
2001, último año para el que se cuenta con información oficial. No fue posible establecer si
estas cifras reflejan, una evolución marcada en el comportamiento de las empresas y/o también
un problema de registro en relación a las empresas públicas, como se señala en nota anterior.
8 Los criterios para la clasificación entre los distintos agentes que aportan al financiamiento y también de quienes
lo utilizan, ha variado en el tiempo, lo que exige ser cauteloso al interpretar los antecedentes que se entregan
respecto a este punto. Un ejemplo claro de esta situación se refiere a las empresas públicas, las que han sido
clasificadas a veces como “gobierno” y otras como “empresas”. No obstante lo anterior, en los últimos años se ha
avanzado mucho en la estandarización de criterios entre países.
9 ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DE DESARROLLO ECONÓMICOS (OCDE). Creation and
diffusion on Knowledge: A.3. R&D financing and performance (En su: OECD Science, Technology and
Industry Scoreboard 2003 – Towards a knowledge-based economy) [En línea]. Paris, Francia, OCDE, 2004, 2
p. [http://www1.oecd.org/publications/e-book/92-2003-04-1-7294/A.3.htm].
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

8
Para el año 2002 aun no se cuenta con datos oficiales. Sin embargo, cifras
preliminares de Conicyt entregan una clasificación de los recursos según fuente de
financiamiento, incluyendo un detalle entre empresa, estado y otros, y diferenciando además
en su interior de acuerdo a sector público o privado. El cuadro siguiente permite conocer con
mayor detalle el desglose de los recursos al interior del estado, distinguiendo entre
universidades, institutos de investigación e instituciones estatales. Además, y de acuerdo a los
montos de cada sector, muestra una participación creciente de las empresas, considerando en
ellas tanto públicas como privadas.
GASTO INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
CHILE 2002
Según fuente de financiamiento
(dólares de diciembre 2002)
Empresas 162
privadas 123
estatales 34
ley donaciones 5
Estado 248
universidades con aporte fiscal 97
institutos investigación 30
instituciones estatales 5
programas y Fondos Tecnológicos 106
becas 10
Otras fuentes 54
nacionales 3
extranjeras 51
TOTAL 464
Siendo el origen de los recursos un antecedente importante por reflejar en alguna
medida el compromiso con la I+D de cada sector, también es útil conocer acerca del destino
que ellos tienen. Diversos estudios señalan que aunque altos niveles de inversión en I+D se
relacionan positivamente con los resultados económicos de un país, su efectividad aparece
mucho mayor en aquellos países donde el conocimiento está más ligado al mercado a través de
las empresas. La parte del gasto de I+D que se ejecuta en las empresas sería entonces un buen
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

9
indicador del grado de utilización de las capacidades científicas y técnicas en función de
procesos de transferencia, aprendizaje y adaptación al sistema productivo.
En los países de la OCDE la inversión en I+D se dirige mayoritariamente hacia las
empresas (70%); al gobierno va el 10%, a la educación superior 17% y el restante 3% a
privados sin fines de lucro, aunque nuevamente con diferencias importantes entre países: en
México y Grecia menos del 30% va a las empresas y en el otro extremo Alemania, Finlandia,
Bélgica, Japón, Suiza, Estados Unidos, Corea y Suecia destinan a sus empresas sobre el 70%
de la inversión en I+D.
CHILE: GASTO EN CYT POR SECTOR DE EJECUCIÓN
I + D
1990 1994 1998 2000 2001
Gobierno 65,7% 48,1% 40,9% 40,4% 40,4%
Empresas 3,7% 9,4% 15,2% 14,9% 14,9%
Educación Superior 29,9% 41,2% 43,0% 43,8% 43,8%
Org. priv. sin fines de lucro 0,7% 1,3% 1,0% 0,9% 0,9%
Total 100% 99% 100% 100% 100%
Fuente: CONICYT
En Chile históricamente han sido las universidades y las instituciones gubernamentales
quienes ejecutan la parte más significativa de este gasto, más del 80%, en clara diferenciación
con lo que sucede en países industrializados o que viven procesos dinámicos de crecimiento.
No obstante lo anterior, es interesante considerar que el sector empresas ha ido asumiendo un
rol creciente en la ejecución del gasto en la década de los noventa, tendencia que pareciera
mantenerse según resultados publicados recientemente por el Ministerio de Economía. Chile
Innova –programa del Ministerio de Economía que fomenta la innovación tecnológica–
realizó una encuesta destinada a medir las actividades de investigación y desarrollo
tecnológico (I+D) que llevan a cabo las empresas chilenas para el año 2002, considerando a
empresas de tamaño grande, mediano y pequeño, pertenecientes a todos los sectores
económicos con excepción del comercio. Los resultados publicados muestran como gasto de
las empresas en I+D un valor de 86.483 millones de pesos, equivalentes a 123 millones de
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

10
dólares, en moneda de diciembre del año 2002 año al que estaba referida la encuesta 10 . Este
valor que corresponde al 0,19% del PIB de ese mismo año, reflejaría para el 2002 una
participación cercana al 26% del gasto total en investigación y desarrollo, considerando las
estimaciones de CONICYT.
Para Gonzalo Herrera, Director Ejecutivo del Programa de Desarrollo e Innovación
Tecnológica, Chile Innova, los resultados son insuficientes y reflejarían además aspectos
culturales: “en esto también influye la idiosincrasia, pues el chileno se caracteriza por ser más
conservador que innovador tanto en conductas, como en actitudes, productividad y negocios”.
Buscando una explicación del escaso aporte privado señala que “es la gran pregunta frente a
la cual no tenemos una respuesta única y clara. Por cada $ 1 por trabajador que el Estado
invierte en una empresa en investigación y desarrollo, esa empresa incrementa su
productividad en algo más de $ 5. Lo que pasa es que esta relación no es inmediata, pasa
algún tiempo y esto explica la resistencia en algunos empresarios a invertir en este negocio.
Muchos de ellos no tienen la paciencia, incluso, no tienen la visión de futuro para esperar
activamente a que este esfuerzo inicial se plasme en resultados económicos. También hay una
mentalidad tradicional a generar renta en el corto plazo” 11 .
La información que arroja esta encuesta viene a ratificar el diagnóstico existente en el
país respecto a que uno de los principales obstáculos que enfrenta el país en su avance hacia
mejorar su desempeño tecnológico e innovativo se encuentra en la baja participación de las
empresas, en términos de procedencia de los recursos; número de firmas involucradas y sector
en que se ejecuta la parte más significativa de las actividades de I+D.
10 Publicado en el portal de Chile Innova, http://www.innovacion.cl. (11/11/2004).
11 Diario Financiero, 28/07/2004.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

11
III.3. ¿Qué tipo de conocimiento se ha estado privilegiando?: Destino de los
recursos por tipo de investigación
En el concepto de I+D se considera generalmente a tres tipos de actividades:
investigación básica, investigación aplicada y desarrollo experimental, diferenciándose entre
ellas de acuerdo a su objetivo de mayor o menor cercanía con la utilidad práctica del
conocimiento resultante de ellas.
CHILE: GASTO EN I+D POR TIPO DE INVESTIGACIÓN
1990 1994 1998 2000 2001
Investigación Básica 56,6% 56,9% 55,5% 55,5% 55,3%
Investigación Aplicada 30,5% 30,3% 30,8% 31,4% 32,1%
Desarrollo Experimental 12,9% 12,8% 13,8% 13,0% 12,6%
Total 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: RICYT
De acuerdo a los datos disponibles, el país ha destinado históricamente más de la mitad
de los recursos totales de ciencia y tecnología a la investigación básica, manteniéndose esta
participación bastante estable en el tiempo. Esta situación, como en el punto anterior, difiere
significativamente de lo que sucede en otros países –en este caso los que integran la OCDE–
en los que se refleja la evolución que a nivel mundial se ha experimentado en los últimos 15
años, de exigirle a la producción de conocimiento, crecientemente, resultados más explícitos
en su aplicación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

12
GASTO EN I+D POR TIPO DE INVESTIGACIÓN COMO PORCENTAJE
DEL PIB, 2001.
Investigación Investigación Desarrollo No
Básica Aplicada Experimental especificado
México (1997) 0,07 0,14 0,09 -
Poland 0,20 0,14 0,20 -
Slovak Republic 0,16 0,29 0,16 -
Portugal (1999) 0,18 0,25 0,20 -
Spain 0,15 0,29 0,31 -
Hungary 0,24 0,20 0,27 0,08
Italy (1996) 0,22 0,45 0,34 -
Czech Republic 0,53 0,43 0,35 -
Norway 0,25 0,56 0,67 -
Australia (2000) 0,40 0,55 0,58 -
Austria (1998) 0,27 0,60 0,68 0,03
Netherlands (1995) 0,19 - - 1,80
France (2000) 0,52 0,71 0,96 -
Switzerland (2000) 0,74 0,94 0,95 -
United States 0,59 0,58 1,64 -
Korea 0,37 0,75 1,84 -
Japan 0,38 0,66 1,85 0,21
Iceland 0,47 1,86 0,73 -
Fuente: OCDE, R&D database, May 2003.
La investigación básica es el primer eslabón de la cadena del sistema y su objetivo
fundamental es buscar el conocimiento por el conocimiento mismo, por la importancia que
tiene en la relación con el mundo que nos rodea, sin tener necesariamente en vista su
aplicación o utilización 12 . En Chile el principal instrumento disponible para su desarrollo es el
Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDECYT, que teniendo como
misión estimular y promover el desarrollo de la investigación científica y tecnológica básica
en el país, financia proyectos de investigación deexcelencia, sin distinción de disciplinas o
procedencia institucional. Resultado de su quehacer, este fondo mantiene en régimen
alrededor de 1200 proyectos y cada año, en su concurso regular, financia más de 300 nuevas
propuestas de investigación 13 .
12 No todos los autores coinciden en una clara delimitación entre lo que se entiende por ciencia básica y ciencia
aplicada. Sin embargo existe bastante consenso en que ambas buscan generar conocimiento nuevo,
estableciéndose más bien las diferencias en relación al fin perseguido con este conocimiento creado.
13 Datos de Conicyt:
• CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLÓGICA
(CONICYT). Acerca del Programa Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico
(FONDECYT) [En línea]. Santiago, Chile, CONICYT, actualizado al 22 de Junio 2004, 3 p.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

13
Como se desprende de las cifras siguientes, los recursos destinados a este fondo
aumentaron fuertemente entre 1988 y 1995, manteniéndose luego, desde 1997 a la fecha en
montos similares, medido en moneda constante.
Nadie duda en que la capacidad de generar y absorber innovaciones, es decir, la
capacidad para crear y comercializar tecnologías, supone contar con una base sólida en
investigación básica. Sin embargo, dado que el apoyo a la ciencias no se traduce
automáticamente en su aplicación práctica o en innovaciones tecnológicas, se ha planteado
como objetivo de la política pública estimular una mayor vinculación entre investigación y su
aplicación, incentivando que las universidades e instituciones tecnológicas incorporen los
intereses de las empresas en sus investigaciones. Con este propósito desde inicios de la
década de los noventa se impulsa un conjunto de instrumentos orientados a la investigación
http://www.conicyt.cl/fondecytuno/fondecyt.html
• CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLÓGICA
(CONICYT). Concurso Nacional de Proyectos FONDECYT (Panorama Científico Vol. 18, Edición
Especial, Marzo 2004) [En línea]. Santiago, Chile, CONICYT, 2004, 54 p.
http://www.conicyt.cl/fondecytuno/documentos/Pano2004-FONDECYT1.doc
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

14
aplicada y a la innovación tecnológica, (los Fondos Tecnológicos) a los que se hará referencia
más adelante.
III.4. ¿Cuenta el país con suficientes investigadores y están ellos preparados
adecuadamente ?: Recursos humanos dedicados a ciencia y tecnología.
El número de personas dedicadas a actividades de I+D está experimentando un
crecimiento en todo el mundo. La formación y capacitación de alto nivel en un país utiliza
como indicador la cantidad de investigadores de que dispone un determinado país en relación
a su población (número de investigadores por cada mil integrantes de la población económica
activa). El aumento en el valor de este indicador, muy utilizado mundialmente, refleja un
objetivo explícito de políticas publicas en varios países. En el caso chileno éste aumentó
desde 0,92 en 1993 a 1.08 en el 2001, siendo su crecimiento inferior a lo sucedido, como
promedio, en el conjunto de los países latinoamericanos (1,16).
CHILE: PERSONAL OCUPADO EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Personas
Físicas
EJC
Fuente: RICYT
1993 2000 2001
Investigadores 5.571 6.105 6.382
Becarios I + Doctorado 457 1.112 1.168
Personal de apoyo 4.733 6.083 6.060
Personal de servicios C-
T
Total 10.761 13.300 13.610
Investigadores 4.702 5.629 5.712
Becarios I +
D/doctorado 339 699 735
Personal de apoyo 3.692 4.745 4.727
Personal de servicios C-
T
Total 8.732 11.073 11.173
Si se analiza la evolución en términos absolutos, se ve que en el año 1993 el país
contaba con 8.700 personas dedicadas a I+D, expresadas en personas de “equivalencia a
jornada completa” (EJC). Al año 2001 este personal alcanzaba a 11.200, mostrando en el
período un incremento del 28%, crecimiento que fue sostenido a lo largo de los años. Más que
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

15
el número de personas totales, es interesante ver que ha sucedido con los subgrupos, puesto
que en el total se considera a investigadores (científicos e ingenieros dedicados a
investigación), doctorados y becarios y al resto del personal: ayudantes, técnicos y personal de
apoyo en general.
En lo que se refiere a la cantidad de investigadores o lo que se denomina la comunidad
científica, Chile cuenta con una dotación relativamente reducida, que entre 1993 y 2001 se
incrementó en 21,5%, equivalente a 1000 nuevos investigadores. Detrás de estas cifras está el
concepto de masa crítica, o la cantidad mínima de investigadores que requiere el país para
proyectarse al futuro. Como señala Eric Goles, “un país que aspira al desarrollo debe apostar
por el desarrollo de la ciencia..../... Debemos tener una base científica desarrollándose ahora,
para que nuestros científicos estén medianamente preparados para enfrentar lo que venga en
el futuro, que no sabemos exactamente qué puede ser. Debemos tener una base científica
robusta y numerosa" 14 .
Existe gran conciencia de la necesidad que como país tenemos de aumentar esta masa
crítica. Esto se refleja en la importancia que el país le está asignando a la preparación de
recursos humanos altamente calificados. Así, el grupo de personas con doctorados o que están
en vías de obtener este grado muestra un importante 117% de aumento entre los años 1993 y
2001, muy por encima del crecimiento que se da entre los otros grupos dedicados a I+D. Al
respecto y como ejemplo, el cuadro siguiente muestra la evolución en el número de becas
entregadas por Conicyt. En 1999 se graduaban en Chile alrededor de 50 doctores aumentando
significativamente este número hasta alcanzar al año 2003 a alrededor de 160 nuevos
doctorados. Similar crecimiento se da respecto a las becas otorgadas por este organismo.
Sumando a lo anterior el gran aumento a través de otros programas con financiamiento
público, principalmente el Programa de Mejoramiento de la Calidad y la Equidad de la
Educación Superior (MECESUP), se proyecta que al 2008 se graduarán en Chile no menos de
400 doctores, más otros cien en el extranjero. Se puede esperar entonces para un futuro
14 GOLES, Eric. “Para aspirar al desarrollo necesitamos más científicos y tecnólogos” (Diario El Mercurio,
Jueves 11 de Diciembre de 2003) [En línea]. Santiago, Chile, CONICYT, 2003, 3 p.
[http://www.conicyt.cl/dossier/mercurio]
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

16
cercano, un fuerte aumento en la comunidad respectiva y especialmente un fuerte impulso para
su renovación. Sin embargo este incremento es aun insuficiente.
CHILE: NUEVOS DOCTORADOS
1999 2003
Doctores graduados en Chile 50 160
Becas otorgadas por Conicyt 65 200
Becas en desarrollo 120 500
Fuente: elaboración propia en base a información de Conicyt
Otro aspecto interesante es conocer como se distribuyen por sector de ocupación las
personas dedicadas a la investigación, aspecto en el que se presenta una de las más
importantes diferencias entre los países más desarrollados y aquellos en vías de desarrollo.
Mientras que en Europa y América del Norte un porcentaje importante de ellos se encuentra
empleado en el sector privado (casi 50 y 70% respectivamente), en los países en vías de
desarrollo es el sector público el que emplea a la mayor parte de este personal (más del 80%),
ya sea a través de organizaciones gubernamentales directamente, o bien en instituciones de
educación superior. Chile no escapa a este comportamiento e incluso, de acuerdo a las cifras
disponibles, muestra una pequeña disminución en el porcentaje de investigadores que laboran
más directamente ligados a las empresas. No es evidente si esta situación refleja un problema
de oferta (la formación de estos investigadores no responde a las necesidades de la industria) o
más bien responde a un problema en la demanda (las empresas no han generado capacidades
internas para realizar innovaciones de procesos y productos).
CHILE: INVESTIGADORES POR SECTOR
Personas
Físicas
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Gobierno 19,9% 20,2% 19,5% 20,0% 20,2% 20,5% 20,5% 20,7% 20,4% 20,0% 19,7% 19,7%
Empresas 6,4% 6,9% 6,6% 6,7% 6,7% 5,9% 5,8% 6,1% 6,0% 6,0% 5,9% 5,8%
Educación Superior 66,6% 65,9% 67,3% 66,8% 67,0% 68,2% 69,2% 68,0% 68,5% 68,9% 69,4% 69,3%
Org.priv.sin fines de
lucro 7,1% 7,0% 6,6% 6,4% 6,1% 5,5% 4,4% 5,1% 5,2% 5,1% 5,0% 5,0%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Ricyt
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

17
Si se une este antecedente con el presentado antes, referido al aumento de doctorados y
becarios, y de no existir un cambio importante en la capacidad e interés de las empresas por
atraer a estas personas más capacitadas, ellas no tendrán un gran incentivo en permanecer en el
país, dado que los puestos que se les ofrecerán probablemente vendrán de instituciones
directamente de gobierno y de universidades, especialmente aquellas con financiamiento
público, sin grandes atractivos en lo económico y con limitaciones para su desarrollo
profesional. A pesar de que no se cuenta con un indicador que mida la proporción de los
recursos humanos altamente calificados que no permanecen en el país, la evidencia señala que
no es un grupo menor y que uno de los problemas existentes, tanto en Chile como en otros
países similares, es justamente la contradicción que se presenta entre el esfuerzo por preparar
profesionales y luego su capacidad por retenerlos. No hay que olvidar además que en muchos
de los países más desarrollados se ofrecen interesantes incentivos para atraer a estos
profesionales, tanto en términos de espacios atractivos de investigación como en términos
monetarios 15 .
III.5. Indicadores de resultado: publicaciones y patentes
Hasta el momento los indicadores utilizados han hecho referencia a recursos –
monetarios y humanos– existentes en el país, sin mencionar nada acerca de sus resultados 16 .
Para medir la producción científica y tecnológica se emplean estrategias distintas de las
utilizadas para elaborar los indicadores de inversiones, precisamente por su distinta naturaleza.
En este sentido aparecen como indicadores válidos y reconocidos internacionalmente las
publicaciones científicas 17 y las patentes tecnológicas, aun cuando estos indicadores no
reflejan necesariamente la calidad de la creación.
15 La OCDE en uno de sus documentos señala lo siguiente “Una forma de enfrentar la demanda de personal
científico y tecnológico es ampliar la red más allá de las fronteras nacionales. Los países de la OCDE están
motivando a estudiantes extranjeros a participar en sus sistemas de enseñanza de educación superior y en sus
sistemas de investigación, haciendo más sencilla la inmigración para profesionales calificados en ciencia y
tecnología”. (Science and Innovation Policy: Key Challenges and Opportunities, Enero 2004).
16 Sin embargo se podría considerar que algunos de estos “input” son también “output” en si mismos. Así por
ejemplo el hecho de que el país cuente con un mayor número de profesionales altamente capacitados es ya un
resultado valorizable, por las externalidades que se generan en el país, mas allá de publicaciones o aplicaciones
específicas.
17 En relación a las publicaciones, cabe mencionar que el conocimiento científico y técnico se almacena y
distribuye, tradicionalmente, a través de ellas. Los indicadores basados en la Bibliometría (es decir, mediante la
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

18
Respecto a las primeras, el cuadro siguiente incorpora un conjunto de las más
importantes publicaciones en distintas áreas de la investigación, señalando que tanto en
términos absolutos (número de citas) como relativos (porcentaje del total mundial), el país ha
mostrado una evolución positiva respecto a su productividad científica desde el año 1990 en
adelante.
NOMBRE PUBLICACIÓN 1990 1994 1998 2000 2001 2002
PUBLICACIONES EN SCI 1.220 1.412 1.843 2.282 2.363 2.655
porcentaje del total mundial 0,178% 0,177% 0,195% 0,231% 0,241% 0,258%
PUBLICACIONES EN PASCAL 569 576 850 889 1.024 1.089
porcentaje del total mundial 0,117% 0,110% 0,166% 0,174% 0,200% 0,214%
PUBLICACIONES EN INSPEC 179 241 303 313 386 529
porcentaje del total mundial 0,069% 0,086% 0,092% 0,093% 0,113% 0,139%
PUBLICACIONES EN COMPENDEX 96 125 199 229 263 323
porcentaje del total mundial 0,063% 0,057% 0,100% 0,100% 0,108% 0,122%
PUBLICACIONES EN CHEMICAL ABSTRACTS 417 507 766 800 852 952
porcentaje del total mundial 0,081% 0,083% 0,107% 0,106% 0,109% 0,120%
PUBLICACIONES EN BIOSIS 607 577 636 1.034 866 943
porcentaje del total mundial 0,109% 0,106% 0,123% 0,181% 0,155% 0,165%
Fuente: En base a información del RICYS
Corrobora lo anterior el hecho que entre los años 1981 y 2000, en el número de citas en
todos los campos considerados por el ISI 18 , “el país ocupa una posición destacada que lo sitúa
en primera posición entre los países latinoamericanos y en el lugar número 21 en el ámbito
mundial, antecedido por España y precedido por Hungría. En efecto, de 22.575 artículos
generados en Chile se han realizado más de 152 mil citaciones, lo que significa un impacto de
6,74, en tanto que en España este índice es de 6,78, en Argentina de 5,63, México 5,48 y
Brasil 4,99. Es necesario resaltar que los investigadores activos (con proyectos vigentes)
observación y tratamiento matemático y estadístico de los datos bibliográficos incluidos en dichas publicaciones)
constituyen la principal herramienta para analizar la actividad científica desarrollada en los diferentes países. Hay
que señalar su carácter cuantitativo, aunque, a veces, se les concede un carácter cualitativo cuando se emplea el
análisis de las citas recibidas por las publicaciones. Conviene señalar, no obstante, que el único juicio
considerado internacionalmente válido en la evaluación de la calidad científica es la opinión de los expertos.
18 Institute for Scientific Information
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

19
alcanzan a unos 3.500 en tanto que en España superan los 115 mil, en Argentina son del
orden de 35 mil, en México casi 25mil y el Brasil 50 mil” 19 .
Una opinión distinta es la de J. J. Brunner quien ejemplifica para el período 1981-1995
en relación a países similares: “Un indicador de la forma cómo se ha venido debilitando
comparativamente la ciencia básica en Chile se muestra en el siguiente Gráfico. Allí se
observa que Chile, habiendo partido por encima de Corea y Portugal en términos de
producción científica, ha terminado superado por ambos y que, a su turno, México ha
aumentado la distancia inicial respecto de nuestro país”.
Se mencionó antes la dificultad de medir los resultados y la productividad de la ciencia
y la tecnología debido a la naturaleza del producto derivado de ellas, es decir generación de
conocimiento y más aun si se le exige su traducción efectiva en beneficios económicos y
sociales. En el caso del uso de las publicaciones como medida de la productividad (y de
calidad) tampoco es fácil, presentándose una controversia al respecto como lo señala la
evaluación realizada al Conicyt en 1998. Algunos opinan que ha sido una fuerza central para
mejorar la calidad de la ciencia chilena. Otros en cambio señalan que la importancia asignada
19 Eric Goles, en la ceremonia de adjudicación de concursos del Fondecyt, mayo 2004.
[http://www.conicyt.cl/dossier/2004/fondecyt/discurso-Eric-Goles.html]
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

20
a este indicador ha llevado a efectos no deseados como una interpretación estrecha de la
excelencia (que impone las tradiciones de las ciencias físicas a otras disciplinas); un prejuicio
contra algunos campos de investigación (por ejemplo, geografía, biosistemática, ciencias
sociales y humanas, ingeniería), y al fortalecimiento de las formas tradicionales de hacer
ciencia, lo que a la vez no fomenta la investigación orientada a problemas sociales y
económicos y a grupos de investigación multidisciplinarios.
Como indicadores de productividad tecnológica y para estudiar la interacción entre la
ciencia y el desarrollo tecnológico se utilizan las patentes. Se trata de documentos que
representan invenciones técnicas que han pasado un examen tanto para asegurar su novedad
como para precisar su utilidad potencial. Son, por tanto, una valiosa fuente de información del
desarrollo tecnológico. En general, los resultados de la investigación tecnológica no se hacen
públicos en revistas, sino que más bien se patentan o guardan como secreto industrial por el
propio interés de los sectores implicados y como prevención frente a competidores. Los
cuadros siguientes muestran el pobre desempeño del país en los últimos años, tanto respecto a
solicitudes como otorgamientos de patentes 20 . Para contextualizar estos datos es útil
mencionar que por ejemplo el año 1992 se presentaron cerca de 600 mil solicitudes en Europa,
Japón y Estados Unidos. Para el año 2002 esta cantidad había aumentado a más de 850 mil.
20 Una patente de invención es un derecho de exclusividad concedido por el Estado para proteger y explotar una
invención. Una patente es la contrapartida al hecho de proteger una invención mediante reserva o secreto y, como
tal, requiere que el solicitante de la patente haga público su invento a través de una solicitud de patente, de forma
que un experto en la materia referida por dicha solicitud, pueda reproducir la invención. A cambio de publicar su
invento, el solicitante obtiene un derecho que permite impedir, a otros, cualquier forma de explotación comercial
de la invención, dentro del territorio de obtención de la patente y por un periodo de tiempo limitado.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

21
CHILE: SOLICITUDES DE PATENTES
Origen\ Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Extranjero
Nacional
% Nacional
Total 1110 1433 1682 2006 2081 2383 2920 3197 3202 3651 3201 3007 2787
Fuente: DPI, Ministerio de Economía. Datos muestran el valor agregado de solicitudes de patente de
invención, modelos de utilidad y diseños industriales.
En relación a las patentes concedidas, reflejo de la productividad de la creación
tecnológica, el país tiene un gran desafío por delante. El número de patentes concedidas en el
país a residentes a través de los últimos diez o doce años es muy baja, registrándose el año
2003 sólo 29 patentes para nacionales en el país. Si se utiliza como referencia adicional el
número de patentes concedidas a chilenos en otros países, la visión no varía demasiado.
Esta situación no es nueva, y las autoridades están muy concientes de ella. Así por
ejemplo el Ministro de Educación en 2003, refiriéndose a la necesidad de mayor
involucramiento empresarial en la investigación y desarrollo de productos y procesos señalaba
que “un campo estratégico en que esta necesidad de inflexión se da con toda crudeza se
refiere a las patentes. Nuestra situación es crítica. En el año 2000, tuvimos una tasa de
patentes concedidas en Estados Unidos de 1 por millón de habitantes. Holanda tuvo 78 y
Finlandia 119... En las patentes se están jugando enormes riquezas...”. 21 .
21 Discurso del Ministro de Educación Sergio Bitar, Décimo Aniversario del Fondo de Fomento al Desarrollo
Científico y Tecnológico (FONDEF), Centro de Extensión Universidad Católica, Abril 28 del 2003.
[http://www.fondef.cl/creativa/Discurso_Sr_Sergio_Bitar.doc]
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

22
CHILE: CONCESIONES DE PATENTES
Origen\ Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Extranjero
Nacional
% Nacional
Total 3 11 307 186 212 317 377 662 621 703 654 763
Datos muestran el valor agregado de solicitudes de patente de invención, modelos de utilidad y diseños industriales.
Fuente: DPI Ministerio de Economía
III.6 Los Fondos Concursables: el principal instrumento de asignación de
recursos públicos 22
Como se ha visto en los puntos anteriores, históricamente ha sido el Estado el principal
impulsor de los esfuerzos del país en ciencia, tecnología e innovación, utilizando para ello los
fondos concursables como el principal mecanismo para canalizar recursos con este destino.
De acuerdo a la Ley de Presupuesto año 2004, el aporte fiscal para este año a fondos de
fomento para la investigación en Ciencia y Tecnología es cercano a los 110 millones de
dólares y se distribuye de la siguiente manera:
22 Este punto se basa fundamentalmente en opiniones señaladas en evaluaciones realizadas a estos fondos
concursables. Véase:
RIVAS, Gonzalo (Economista, Director Programa Económico Fundación Chile 21). “El Sistema de Fondos
Tecnológicos en Chile: Antecedentes para la evaluación de su funcionamiento e impacto”. Colección Ideas, Año
5, Nº 45, Agosto 2004, 29 p.
Para el caso de Fondecyt, véase:
CIENCIA, TECNOLOGÍA e Innovación Programas y Políticas en Chile. Informe de una misión
internacional patrocinada por la CONICYT, Chile, y el CIID, Canadá (Noviembre de 1998) [En línea].
Santiago, Chile, CONICYT, 1998, 5 p.
http://www.conicyt.cl/acerca-conicyt/html-canada/
Complementariamente se utilizan algunos indicadores de desempeño de la Dirección de Presupuestos (Dipres).
Desde hace ya algunos años, la Dipres impulsa sistemas de evaluación de la gestión de las instituciones públicas
y de algunos de sus programas, utilizando para esto un conjunto de indicadores cualitativos y cuantitativos de
economía, eficiencia, eficacia y de calidad de servicio. Aun cuando muchos de estos indicadores son muy
específicos a la gestión de cada institución, sirven para complementar a otros.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

23
DISTRIBUCIÓN DEL APORTE FISCAL AÑO 2004 A FONDOS DE FOMENTO
PARA LA INVESTIGACION EN C+T 23
(millones de pesos 24 )
INVESTIGACION APLICADA A DESARROLLO PRODUCTIVO
FONDO PARA LA INNOVACION AGRARIA (FIA) 4.035
FONDO PARA LA INVESTIGACION PESQUERA (FIP) 2.211
FONDO DE DESARROLLO E INNOVACION (FDI) 8.447
FONDO DE DESARROLLO TECNOLOGICO Y PRODUCTIVO (FONTEC) 7.172
FONDO DE FOMENTO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (FONDEF) 9.900
PROGRAMA DE DESARROLLO E INNOVACION TECNOLOGICA (BID) 10.690
PROGRAMA DECIENCIA PARA LA ECONOMIA DEL CONOCIMIENTO (BM) 5.129
FONDO DE INNOVACIÓN TECNOLOGICA BIO-BIO* 1.008
SUB-TOTAL 48.592
INVESTIGACION FUNDAMENTAL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO (FONDECYT) 16.983
CENTROS DE EXCELENCIA (INVESTIGACION FUNDAMENTAL Y APLICADA)
CENTROS DE INVESTIGACION AVANZADA (FONDAP) 4.281
PROGRAMAS REGIONALES DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA* 1.433
PROGRAMA INICIATIVA CIENTIFICA MILENIUM (núcleos e Institutos Milenio) 3.611
SUB-TOTAL 9.325
TOTAL 74.900
Fuente: Conicyt con cifras de la Ley de Presupuesto año 2004
* El Fondo de Innovación Bio-Bio y los Programas Regionales tienen asignado un 50% del monto total.
El otro 50% lo aportan las regiones (FNDR)
El Fondecyt 25 creado en 1981, tiene como misión estimular y promover el desarrollo de
investigación científica y tecnológica básica en el país. A su vez, y desde inicios de la década
23 Es interesante ver que de acuerdo al aporte fiscal para este año, los montos destinados a investigación aplicada
son superiores a aquellos que van a investigación fundamental.
24 Para expresar estas cantidades en dólares se utiliza un tipo de cambio de 660 pesos.
25 “Su misión es estimular y promover el desarrollo de investigación científica y tecnológica básica en el país.
Para ello, incentiva la iniciativa individual y de grupos de investigadores financiando proyectos de investigación
de excelencia, sin distinción de disciplinas o procedencia institucional, a partir de una gestión eficiente y basada
en la relación permanente y enriquecedora con sus usuarios individuales, colectivos e institucionales”. Fuente:
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

24
de los 90, la herramienta fundamental de la política pública de fomento de la innovación
tecnológica ha sido la de los Fondos Tecnológicos 26 , creados para incrementar el esfuerzo
nacional en innovación a través del fortalecimiento de la demanda tecnológica, impulsando
una mayor participación de la empresa privada en este esfuerzo. Algunos de estos fondos se
orientan hacia la investigación de carácter más pre competitiva, y otros apoyan iniciativas más
cercanas a su implementación final.
Se presenta a continuación un esbozo de evaluación de los Fondos en función de dos
criterios básicos, a través de los cuales se intenta reflejar antecedentes sobre los recursos
utilizados y el servicio entregado (eficiencia/calidad) y de los resultados obtenidos en relación
al propósito (eficacia/pertinencia).
a. Eficiencia en el uso de los recursos.
El mecanismo de los fondos concursables utilizado en el país ha presentado, en
comparación con el resto del mundo, muy bajos costos de operación a través de los años,
medido esto por la relación entre costos de administración y recursos colocados. Así por
ejemplo, para Fondecyt el porcentaje de gastos operacionales sobre el monto total de
proyectos financiados ha oscilado entre 2 y 3% desde el año 2000 27 . Sin duda la organización
administrativa eficiente ha sido uno de los grandes méritos en el funcionamiento de los
fondos, permitiendo que los recursos destinados lleguen en casi un 100% a los proyectos
CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLÓGICA (CONICYT).
Acerca del Programa Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FONDECYT) [En línea].
Santiago, Chile, CONICYT, 2004, 3 p.
http://www.conicyt.cl/fondecytuno/fondecyt.html
26 En la actualidad, los principales Fondos operando son los siguientes:
• Fondo Nacional de Desarrollo Tecnológico y Productivo (FONTEC), creado en 1991, tiene como misión
financiar proyectos de innovación tecnológica de empresas del sector privado, o asociaciones de ellas.
• Fondo de Desarrollo e Innovación (FDI). Su objeto es financiar proyectos de innovación y cambio
tecnológico en áreas de impacto estratégico en el desarrollo económico y social de Chile.
• Fondo de Fomento al desarrollo Científico y Tecnológico (FONDEF). Creado en 1991 al alero del
CONICYT, su propósito fundamental es fortalecer y aprovechar las capacidades científicas y
tecnológicas de las universidades e institutos tecnológicos, para incrementar la competitividad de las
empresas.
• Fundación para la Innovación Agraria (FIA). Creada en la década de los 80 por el Ministerio de
Agricultura, se reactiva en 1994 enfocándose a impulsar la innovación en las distintas actividades de la
agricultura nacional.
27 Indicador “eficiencia / producto” de DIPRES.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

25
financiados por Fondecyt y los Fondos Tecnológicos. Como contraparte también han
derivado algunos de los inconvenientes que se presentan, en mayor o menor medida, en la
operación: prolongados tiempos de respuesta en las diferentes etapas por escasez de personal;
alta rotación y no siempre calidad óptima de los evaluadores de los proyectos que se
presentan; e insuficiente capitalización institucional de la experiencia al funcionar con
evaluadores externos.
Un segundo aspecto relacionado con la eficiencia pero también la transparencia se
refiere a que el tipo de mecanismo utilizado ha permitido gran transparencia en la asignación
de los recursos públicos. Los concursos están adecuadamente documentados y la información
está disponible públicamente sobre proyectos financiados, montos,regiones, sectores. En
definitiva la organización de la información es eficiente y accesible tanto en montos como
destino.
Se podrían utilizar, como de hecho se hace, algunos otros indicadores de eficiencia
como por ejemplo recursos totales aportados a los proyectos en relación al número de
proyectos financiados, o aporte fiscal respecto al VAN de los proyectos. En este documento
no han sido considerados puesto que su interpretación requiere entrar a un tipo de análisis que
escapa a las posibilidades de este informe. Efectivamente, un indicador que señale que ha
bajado el aporte fiscal en relación al número total de proyectos, ¿señala necesariamente un
mayor compromiso de los privados en el co-pago?.
b. Eficacia: logros en función de objetivos.
La eficacia dice relación con la adecuación de estos instrumentos para lograr los
objetivos establecidos. En el caso del Fondecyt, no es fácil evaluar este aspecto puesto que un
objetivo tan amplio como “estimular y promover el desarrollo de investigación científica y
tecnológica básica en el país financiando proyectos de investigación de excelencia” puede
tener múltiples dimensiones. En cualquier caso, existe consenso que este instrumento ha
permitido fortalecer significativamente la capacidad chilena en investigación básica,
fomentando al mismo tiempo su difusión a través de publicaciones especializadas. Este es un
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

26
gran logro, plenamente concordante con el propósito inicial y probablemente sin la existencia
de financiamiento público la ciencia en el país sería muy pobre, considerando además su
condición de bien público 28 .
Los cuestionamientos aparecen cuando se consideran o exigen requisitos más
específicos. Una dificultad que se ha señalado apunta a que los proyectos financiados muchas
veces tienen un enfoque demasiado académico, sin considerar suficientemente las necesidades
específicas del país y por tanto sin generar más activamente vínculos entre los procesos de
descubrimiento y utilización del conocimiento.
Como un avance en lo referente a una mayor apertura a las necesidades y realidades
del país se puede destacar el mejoramiento en la cobertura hacia las regiones, a través de la
creación de polos regionales, integrando las preocupaciones de todo el país. También impacta
positivamente en la dirección de una mayor amplitud, la cantidad de proyectos financiados en
áreas poco consideradas antes como ciencias sociales y salud 29 .
En relación a los fondos tecnológicos, una de las principales razones para su creación
fue acercar e involucrar más a los actores privados a la actividad tecnológica. De acuerdo al
aporte que hacen los privados y su evolución, los resultados son muy satisfactorios 30 . Sin
embargo este primer indicador es necesario ponderarlo en al menos dos aspectos: naturaleza
del aporte privado considerado y tipo de compromiso e involucramiento privado en la
orientación de las actividades del proyecto.
28 Ver BRUNNER, José Joaquín. Chile: Informe sobre capacidad tecnológica. Temas de Desarrollo Humano
Sustentable / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD – Instituto de Economía Política -
Universidad Adolfo Ibáñez, Nº 6, 2001, 37 p.
29 Por ejemplo es interesante mencionar que se creó un Fondo Nacional de Investigación y Desarrollo en Salud
(FONIS), con el objetivo de disponer de la investigación necesaria para mejorar la toma de decisiones en salud,
desde el nivel de políticas hasta el nivel de decisiones clínicas. Además busca incentivar y desarrollar las
capacidades de las personas por realizar estas investigaciones aplicadas incorporándolas al quehacer asistencial.
30 En el FONTEC la participación privada en el financiamiento se ha incrementado desde promedios cercanos al
45% a comienzos de la década de los noventa, a valores cercanos al 65% entre los años 2000 y 2002. En el FIA,
en 1997 los privados participaron con el 18% del financiamiento; al año 2002 éste se había incrementado hasta el
40%. Por su parte en el FDI, entre el 2000 y el 2002 el sector privado ha representado una participación
levemente superior al 50%.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

27
En parte debido a que en los proyectos financiados a Universidades e Institutos
Tecnológicos las empresas no aportan significativamente con recursos frescos, (valorizando
como aporte el uso de sus equipos e instalaciones, así como las horas hombre de personal
asignado) el compromiso de éstas con los resultados, y en general con la orientación de los
trabajos, es menor al esperado. “La consecuencia es que son los investigadores, y no el sector
privado, el que muchas veces controla los proyectos de I+D” 31 . Como posible solución se ha
planteado aumentar el co-pago de las empresas en los proyectos, solución no tan evidente si se
considera que “mientras mayor el porcentaje de aporte que se exija a las empresas, es
altamente probable que la cartera se incline hacia los proyectos de menor riesgo tecnológico,
mayor apropiación privada de los resultados y menor externalidad (y por tanto menor
rentabilidad social)” 32 .
Los fondos tecnológicos han tenido un impacto significativo desde la perspectiva de
promover actividades en la ciencia y la tecnología que se relacionen e interesen más a las
empresas. Sin duda ellos han contribuido en gran medida a generar las primeras redes más
permanentes entre universidades e institutos y las empresas, incentivando una cultura de
trabajo en colaboración inexistente hasta hace pocos años. Y esto es altamente valorado si se
considera que la innovación es un sistema donde la interacción entre sus partes es
fundamental.
Una de las dificultades que repercute en la eficacia del sistema dice relación con la
falta de articulación y de coordinación estratégica entre los fondos existentes. En palabras de
Gonzalo Rivas esto no es un problema que surja de los Fondos en sí, sino que responde a la
ausencia de una política formal sobre innovación tecnológica en el país. Una muestra de ello
es la proliferación de pequeños Fondos sectoriales que no responden a ningún diseño global, y
que pueden tener reglas de financiamiento y selección distintas.
31 RIVAS, Gonzalo. El Sistema de Fondos Tecnológicos en Chile: Antecedentes para la evaluación de su
funcionamiento e impacto (Colección Ideas, Año 5, Nº 45, Agosto 2004) [En línea]. Santiago, Chile, Fundación
Chile 21 - Think tank progresista, 2004, p. 9.
32 Ibid, p. 9.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

28
No obstante lo anterior, es necesario destacar los avances existentes en términos de una
mayor y mejor articulación del sistema en su conjunto. Así por ejemplo hace unos meses atrás
el presidente de Conicyt afirmaba que cerca del 50% de los investigadores de proyectos
Fondecyt han continuado sus desarrollos a nivel precompetitivo en fondos tales como
FONDEF, el FDI o el FIA, o en la creación de empresas y desarrollos basados en FONTEC.
IV. Conclusiones
En la actualidad el conocimiento científico y el conocimiento tecnológico no son
resultados exclusivos de la actividad de instituciones especializadas, generándose más bien en
un amplio conjunto de organizaciones y estructuras, así como redes que asocian a organismos
de investigación con los usuarios de los productos del trabajo científico. Por lo anterior, una
evaluación de sus resultados requiere de un análisis mucho más global que incorpore todas
aquellas áreas que dificultan o potencian lo que allí se realiza. Sin duda el sistema
educacional –especialmente educación superior– y la cultura de universidades, institutos y del
sector privado, que históricamente han trabajado sin intereses convergentes, tienen que estar
en el núcleo de la discusión.
Como se ha intentado mostrar en el informe, se requiere de precaución en la
interpretación de indicadores parciales para medir calidad y pertinencia de las actividades en
ciencia y tecnología y de sus efectos, si es que ellos no se insertan en un marco que considere
el contexto social más amplio de la realidad a la que éstos están referidos. En este sentido, si
bien las comparaciones internacionales son muy útiles puesto que no existen valores de
referencia para estos indicadores, pueden también distorsionar los énfasis o focos en que cada
país, de acuerdo a su realidad desea enfatizar.
Teniendo presente lo anterior, el documento entrega información sobre los indicadores
clásicos de I+D en el país, entendiendo que las actividades de ciencia y tecnología son un
componente fundamental e insustituible del sistema de innovación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

29
En Chile el gasto en I+D es bajo, medido tanto en términos absolutos como en relación
al PIB nacional. En los últimos doce años si bien esta participación ha sido superior a las
décadas pasadas ha mostrado un estancamiento, en contraste con la creciente priorización
asignada a estos temas en los países industrializados. La disparidad existente entre este
comportamiento y lo que está sucediendo en muchos países del mundo es sumamente marcada
y se evidencia un rezago preocupante que es necesario corregir. Es decir, estamos
aumentando la distancia respecto a ellos, y por lo tanto la brecha que nos separa es cada vez
mayor.
Aun más importante que lo anterior, es la composición de este gasto en el país y el bajo
grado de articulación entre las empresas y las instituciones de ciencia y tecnología. De
acuerdo a los últimos datos disponibles, un bajo porcentaje del financiamiento del gasto
nacional en I+D proviene de las empresas. Lograr una mayor participación privada en las
actividades científicas y tecnológicas sigue siendo un gran desafío y se plantea como uno de
los temas de mayor relevancia en relación a la efectividad de los recursos públicos canalizados
al sector.
La necesidad de encontrar mecanismos que permitan incorporar más activamente al
sector privado productivo y aumentar el énfasis en ciencia aplicada y desarrollo tecnológico,
se expresa entre otros, en los siguientes aspectos:
baja capacidad de innovar internamente en las empresas; menos del 15% del gasto en
I+D es realizado al interior de ellas.
débil cooperación e interacción permanentes entre los centros de I+D y los sectores
productivos. Junto a ello, escasa asociatividad empresarial en proyectos innovadores.
escasa fluidez en la transferencia desde la fase de investigación y desarrollo de
tecnologías hacia sus aplicaciones productivas. En palabras del Ministro de Educación
Sergio Bitar, “tenemos que ir encadenando más los elementos que intervienen en el
sistema, que son las universidades, los centros de investigación y las empresas. En la
sociedad del conocimiento, todo se juega por la innovación” 33 .
33 Entrevista del 22 de abril 2004 al Ministro de Educación.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

30
El sistema de fondos concursables, principal mecanismo utilizado para la canalización
de recursos en los últimos quince años, ha sido evaluado positivamente tanto en términos de
desempeño como de resultados. Habiendo permitido una evolución en la dirección correcta y
en la forma de entender la importancia de generar, absorber, adecuar y difundir el
conocimiento, este mecanismo requiere de una revisión en su orientación, administración y
articulación y, posiblemente, de una complementación con instrumentos de otra naturaleza.
Los Fondos han mostrado una cierta flexibilidad y capacidad de adecuación en el tiempo pero
es necesario analizar y decidir respecto a orientaciones de política que trascienden al
funcionamiento de cada Fondo en particular, incluyendo decisiones como neutralidad /
selectividad en función de objetivos de política; cambios de énfasis entre creación / aplicación;
proyectos / programas; creación / transferencia / adaptación de conocimiento.
Una conclusión adicional se ve reforzada por la dificultad experimentada al intentar
obtener cifras actualizadas y luego para su compatibilización: existe una gran dispersión entre
instrumentos e instituciones públicas dedicadas a la ciencia y la tecnología, sin una
institucionalidad que permita, manteniendo sus objetivos propios, una mayor sinergia,
complementación y articulación. Instrumentos que a veces con propósitos similares o
complementarios pero que no trabajan en forma conjunta son reflejo de una institucionalidad
que requiere adecuaciones, especialmente considerando que los límites entre ciencia,
tecnología e innovación han variado, son más difusos y requieren de una mirada global por
cuanto la ciencia es usada cada vez más para crear nuevos productos y, a su vez, la
transformación tecnológica influye en las prioridades y los enfoques de la ciencia.
Chile ha conseguido lugares destacados en los últimos años en diferentes ranking
internacionales que miden competititvidad y en general desempeño económico. Aspectos
como condiciones macroeconómicas, calidad de sus instituciones o estabilidad política han
sido en la mayoría de ellos muy bien evaluados, apareciendo constantemente en el lado de las
debilidades o rezagos del país aquellos relacionados con la capacidad tecnológica país, la
calidad de la educación y su dotación de capital humano avanzado. Son estos temas,
[http://www.conicyt.cl/dossier/2004/ciencia-emol/sergio-bitar.html]
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

31
justamente, todas aquellas áreas que más directamente afectan y determinan la capacidad de
innovación de un país y donde el país enfrentará los mayores desafíos en los próximos años.
V. Selección bibliográfica
1. BITAR, Sergio. Discurso Ministro de educación Sergio Bitar (Décimo Aniversario del
Fondo de Fomento al Desarrollo Científico y Tecnológico FONDEF, Centro de
Extensión Universidad Católica, Abril 28 del 2003) [En línea]. Santiago, Chile,
FONDEF, 2003, 5 p.
http://www.fondef.cl/creativa/Discurso_Sr_Sergio_Bitar.doc
2. BRUNNER, José Joaquín. Chile: Informe sobre capacidad tecnológica (Temas de
Desarrollo Humano Sustentable / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD – Instituto de Economía Política - Universidad Adolfo Ibáñez, Nº 6, 2001, 37 p)
[En línea]. Santiago, Chile, Desarrollo Humano en Chile / PNUD, 41 p.
http://www.desarrollohumano.cl/otraspub/Pub06/capac_tecno.pdf
3. CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y
TECNOLÓGICA (CONICYT). Acerca del Programa Fondo Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico (FONDECYT) [En línea]. Santiago, Chile, CONICYT,
actualizado al 22 de Junio 2004, 3 p.
http://www.conicyt.cl/fondecytuno/fondecyt.html
4. CHILE. COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y
TECNOLÓGICA (CONICYT). Base de Datos Indicadores Año 2001 [En línea].
Santiago, Chile, Conicyt, 2004, 1 p.
http://www.conicyt.cl/bases/indicadores/2002/index01.html
5. CHILE. MINISTERIO DE HACIENDA. DIRECCIÓN DE PRESUPUESTOS
(DIPRES). Control de gestión Pública. Definiciones estratégicas: Aspectos
metodológicos [en línea]. Santiago, Chile, DIPRES, 3 p.
http://www.dipres.cl/control_gestion/definiciones/Metodologia.html
6. CIENCIA, TECNOLOGÍA e Innovación Programas y Políticas en Chile. Informe de
una misión internacional patrocinada por la CONICYT, Chile, y el CIID, Canadá
(Noviembre de 1998) [En línea]. Santiago, Chile, CONICYT, 1998, 5 p.
http://www.conicyt.cl/acerca-conicyt/html-canada/
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

32
7. GOLES, Eric. Discurso del Presidente de la Comisión Nacional de Investigación
Científica y Tecnológica, Eric Goles en Ceremonia de Adjudicación Concursos del
Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico, FONDECYT, SANTIAGO, 18
de mayo de 2004 [En línea]. Santiago, Chile, Conicyt, Mayo 2004, 7 p.
http://www.conicyt.cl/dossier/2004/fondecyt/discurso-Eric-Goles.html
8. GOLES, Eric. “Para aspirar al desarrollo necesitamos más científicos y tecnólogos”
(Diario El Mercurio, Jueves 11 de Diciembre de 2003) [En línea]. Santiago, Chile,
CONICYT, 2003, 3 p.
http://www.conicyt.cl/dossier/mercurio/
9. HERRERA J., Gonzalo. Política de Innovación Tecnológica y Desarrollo Competitivo
en Chile [En línea]. Santiago, Chile, FLACSO-Chile, Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales, Mayo 2002, 32 p.
http://www.flacso.cl/flacso/biblos.php?code=539
10. INNOVACIÓN EN Chile (Síntesis) [En línea]. Washington, Estados Unidos de América,
Banco Mundial, 2004, 9 p.
http://wbln0018.worldbank.org/lac/lacinfoclient.nsf/d29684951174975c85256735007fef12/f7cde0329889f5
7d85256dc50056268a/$FILE/Chile_Innovation%20Brief_spa.pdf
11. KONDO, Edson Kenji. Desarrollo de indicadores estratégicos en ciencia y tecnología:
Principales problemas (ACIMED, v.9 supl., 2001, pp.29-41) [En línea]. La Habana,
Cuba, Biblioteca Virtual en Salud (BVS) en Cuba, 2001, 6 p.
http://www.bvs.sld.cu/revistas/aci/vol9_s_01/sci05100.pdf
12. LEDERMAN, Daniel; MALONEY, William F. Innovación en Chile: ¿Dónde estamos?
(Serie En foco / Corporación Expansiva, Nº 18) [En línea]. Santiago, Chile, Expansiva,
2004, 14 p.
http://www.expansiva.cl/en_foco/documentos/05052004210007.pdf
13. ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DE DESARROLLO ECONÓMICOS
(OCDE). OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2003: Towards a
knowledge-based economy [En línea]. Paris, Francia, OCDE, 2004, 73 p.
http://www1.oecd.org/publications/e-book/92-2003-04-1-7294/
14. ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DE DESARROLLO ECONÓMICOS
(OCDE). Resumen Ciencia, Tecnología e Industria: Indicadores de la OCDE para el
2003 [En línea]. Paris, Francia, OCDE, 2004, 14 p.
http://www.oecd.org/dataoecd/34/13/31483554.pdf
15. ORGANIZACIÓN DE COOPERACIÓN Y DE DESARROLLO ECONÓMICOS
(OCDE). COMITE DE LA POLITICA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CSTP).
Science and Innovation Policy: Key Challenges and Opportunities [En línea]. Paris,
Francia, OCDE, 2004, 56 p.
http://www.oecd.org/dataoecd/18/17/23706075.pdf
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

33
16. RED DE Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e Interamericana-
(RICYT) [En línea]. Buenos Aires, Argentina, RICYT, 2004.
http://www.ricyt.edu.ar
17. RIVAS, Gonzalo (Economista, Director Programa Económico Fundación Chile 21). El
Sistema de Fondos Tecnológicos en Chile: Antecedentes para la evaluación de su
funcionamiento e impacto (Colección Ideas, Año 5, Nº 45, Agosto 2004) [En línea].
Santiago, Chile, Fundación Chile 21 - Think tank progresista, 2004, 29 p.
http://www.chile21.cl/medios/Ideas/col45.pdf
18. SABATER VILLALBA, Albina. Entrevista a Sergio Bitar, Ministro de Educación:
Chile necesita invertir mucho más en ciencia y tecnología [En línea]. Santiago, Chile,
CONICYT, 22 de abril 2004, 3 p.
http://www.conicyt.cl/dossier/2004/ciencia-emol/sergio-bitar.html
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones