Desempleo en Chile y algunas propuestas para generar trabajo.

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILEDEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONESDESEMPLEO EN CHILE YALGUNAS PROPUESTASPARA GENERAR TRABAJO.DEPESEX/BCN/SERIE INFORMESAÑO XIV, Nº 138SANTIAGO DE CHILEOCTUBRE DE 2004

DESEMPLEO EN CHILE Y ALGUNAS PROPUESTAS PARAGENERAR TRABAJO.Informe elaborado por Pablo Valderrama Hoyl,investigador de la Sección de Estudios de la Bibliotecadel Congreso Nacional.I. Últimas estadísticas de la cesantía en todo Chile –y por región– yla fuerza de trabajo por años. 1Fuente: INEhttp://www.ine.cl/03-empleo/11310.htmCESANTIATOTALY DESOCUPADOS POR REGION, SEGUN PERIODO. 1/ 2/REGIONAL(MILES DE PERSONAS)PaísPeríodo Total I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII R.M.May - Jul 2003 548,26 16,75 15,64 11,47 15,04 68,25 22,71 45,84 64,75 22,47 31,45 2,17 5,15 226,58Jun - Ago 564,3 16,52 16,19 10,9 16,94 72,21 24,09 48,31 65,82 21,48 33,29 2,04 5,82 230,69Jul - Sep 563,89 15,15 16,42 10,83 16,26 68,65 24,75 48,51 65,22 22,09 30,58 2,12 4,66 238,66Ago - Oct 533,49 15,81 15,85 9,24 17,24 66,86 21,01 46,07 62,62 19,78 28,25 2,09 4,8 223,87Sep - Nov 490,73 15,62 14,67 9,87 15,39 64,25 15,96 39,79 57,69 15,8 24,38 2,1 4,43 210,78Oct - Dic 453,06 15,3 13,75 10,3 14,53 61,56 9,19 32,93 51,83 14,28 21,8 1,95 4,56 201,08Nov - Ene 2004 453,07 14,13 13,54 11,24 14,21 59,83 10,26 31,52 50,21 14,99 20,75 1,75 4,15 206,49Dic - Feb 455,08 13,81 15,04 12,12 13,95 55,54 14,34 31,62 49,57 16,61 17,87 1,19 3,93 209,5Ene - Mar 499,79 14,15 15,78 13,14 18,04 57,73 16,46 32,13 61,02 18,33 19,16 1,38 3,9 228,56Feb - Abr 538,29 15,81 15,53 14,02 20,53 63,63 18,17 30,71 65,44 21,51 21,55 2 4,41 244,98Mar - May 580,88 16,67 17,6 13,24 24,52 70,82 18,26 34,25 68,53 21,57 24,71 2,76 4,13 263,83Abr - Jun 590,32 16,02 18,71 13,36 23,62 69,46 22,18 38,46 65,88 21,21 27,36 2,85 4,53 266,7May - Jul 589,00 14,25 21,27 11,56 24,12 72,44 24,15 40,76 65,64 21 27,86 2,89 5,4 257,67FUENTE: Encuesta Nacionaldel Empleo. INE.1 Estas estadísticas fueron proporcionadas por el Sistema Integrado de Información Territorial (SIIT) de laBiblioteca del Congreso Nacional. (http://siit.bcn.cl/).Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

31989 Dic-Feb 8.899,28 4.671,31 4.317,03 354,28 4.227,96 7,6Ene-Mar 8.914,09 4.692,24 4.323,89 368,35 4.221,84 7,9Feb-Abr 8.929,00 4.706,46 4.329,75 376,7 4.222,53 8Mar-May 8.943,81 4.714,18 4.316,18 398 4.229,62 8,4Abr-Jun 8.958,61 4.696,53 4.293,70 402,82 4.262,07 8,6May-Jul 8.973,42 4.689,04 4.295,63 393,41 4.284,37 8,4Jun-Ago 8.988,36 4.692,84 4.299,61 393,23 4.295,51 8,4Jul-Sep 9.003,27 4.708,87 4.328,03 380,83 4.294,40 8,1Ago-Oct 9.018,20 4.742,55 4.356,28 386,26 4.275,65 8,1Sep-Nov 9.033,02 4.772,30 4.410,80 361,49 4.260,72 7,6Oct-Dic 9.047,94 4.805,29 4.463,42 341,87 4.242,65 7,1Nov-Ene 9.062,97 4.835,01 4.506,26 328,75 4.227,96 6,81990 Dic-Feb 9.077,77 4.839,98 4.512,19 327,78 4.237,79 6,8Ene-Mar 9.092,63 4.830,37 4.488,59 341,78 4.262,26 7,1Feb-Abr 9.107,61 4.822,26 4.466,62 355,64 4.285,34 7,4Mar-May 9.122,48 4.799,45 4.423,92 375,53 4.323,02 7,8Abr-Jun 9.137,36 4.793,46 4.398,75 394,71 4.343,90 8,2May-Jul 9.152,23 4.787,25 4.381,99 405,26 4.364,97 8,5Jun-Ago 9.168,22 4.780,47 4.374,23 406,23 4.387,75 8,5Jul-Sep 9.182,52 4.784,97 4.387,30 397,66 4.397,55 8,3Ago-Oct 9.196,79 4.805,76 4.409,36 396,39 4.391,03 8,2Sep-Nov 9.211,07 4.844,79 4.456,16 388,63 4.366,27 8Oct-Dic 9.225,33 4.888,59 4.525,53 363,05 4.336,73 7,4Nov-Ene 9.239,63 4.896,68 4.539,04 357,63 4.342,94 7,31991 Dic-Feb 9.253,90 4.914,47 4.552,21 362,25 4.339,43 7,4Ene-Mar 9.268,15 4.939,67 4.549,00 390,67 4.328,47 7,9Feb-Abr 9.282,44 4.906,41 4.521,07 385,34 4.376,02 7,9Mar-May 9.296,72 4.855,03 4.461,01 394,01 4.441,69 8,1Abr-Jun 9.310,99 4.824,61 4.421,68 402,92 4.486,38 8,4May-Jul 9.325,24 4.856,46 4.416,80 439,66 4.468,77 9,1Jun-Ago 9.339,69 4.894,43 4.443,75 450,68 4.445,25 9,2Jul-Sep 9.354,30 4.928,62 4.470,73 457,89 4.425,67 9,3Ago-Oct 9.368,91 4.940,02 4.503,41 436,61 4.428,88 8,8Sep-Nov 9.383,50 4.961,33 4.558,64 402,68 4.422,17 8,1Oct-Dic 9.398,09 4.983,89 4.630,67 353,22 4.414,19 7,1Nov-Ene 9.412,73 5.017,18 4.678,46 338,72 4.395,54 6,81992 Dic-Feb 9.427,32 5.039,43 4.704,84 334,59 4.387,88 6,6Ene-Mar 9.441,88 5.036,99 4.696,53 340,46 4.404,89 6,8Feb-Abr 9.456,54 5.013,84 4.693,69 320,14 4.442,70 6,4Mar-May 9.471,11 4.984,87 4.667,82 317,04 4.486,24 6,4Abr-Jun 9.485,71 4.973,41 4.643,07 330,34 4.512,30 6,6May-Jul 9.500,29 4.974,95 4.632,05 342,89 4.525,34 6,9Jun-Ago 9.514,89 5.013,34 4.657,66 355,67 4.501,55 7,1Jul-Sep 9.529,62 5.034,60 4.678,03 356,57 4.495,01 7,1Ago-Oct 9.544,28 5.074,20 4.725,67 348,53 4.470,07 6,9Sep-Nov 9.558,96 5.122,06 4.786,50 335,56 4.436,89 6,6Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

4Oct-Dic 9.573,59 5.199,80 4.877,43 322,37 4.373,78 6,2Nov-Ene 9.588,28 5.246,84 4.920,40 326,43 4.341,44 6,21993 Dic-Feb 9.602,96 5.275,90 4.950,62 325,28 4.327,05 6,2Ene-Mar 9.617,56 5.286,67 4.951,62 335,05 4.330,88 6,3Feb-Abr 9.632,30 5.283,36 4.952,79 330,56 4.348,93 6,3Mar-May 9.646,91 5.258,00 4.921,67 336,32 4.388,91 6,4Abr-Jun 9.661,60 5.234,61 4.894,98 339,63 4.426,98 6,5May-Jul 9.676,22 5.285,11 4.929,55 355,55 4.391,11 6,7Jun-Ago 9.690,80 5.345,78 4.973,75 372,02 4.345,01 7Jul-Sep 9.705,26 5.388,72 5.013,25 375,46 4.316,54 7Ago-Oct 9.719,75 5.397,09 5.033,90 363,19 4.322,66 6,7Sep-Nov 9.734,21 5.407,01 5.066,29 340,72 4.327,19 6,3Oct-Dic 9.748,62 5.458,99 5.109,29 349,69 4.289,63 6,4Nov-Ene 9.763,13 5.496,45 5.122,28 374,16 4.266,68 6,81994 Dic-Feb 9.777,66 5.526,04 5.136,45 389,59 4.251,62 7Ene-Mar 9.792,03 5.504,38 5.115,97 388,41 4.287,65 7,1Feb-Abr 9.806,53 5.484,55 5.090,61 393,94 4.321,98 7,2Mar-May 9.820,98 5.446,59 5.033,51 413,07 4.374,39 7,6Abr-Jun 9.835,44 5.400,15 4.969,90 430,25 4.435,29 8May-Jul 9.849,89 5.388,27 4.942,88 445,39 4.461,62 8,3Jun-Ago 9.864,16 5.395,67 4.944,98 450,69 4.468,49 8,4Jul-Sep 9.878,18 5.394,52 4.936,25 458,26 4.483,65 8,5Ago-Oct 9.892,16 5.437,98 4.970,53 467,45 4.454,18 8,6Sep-Nov 9.906,17 5.477,02 5.018,06 458,95 4.429,15 8,4Oct-Dic 9.920,15 5.553,83 5.122,76 431,07 4.366,32 7,8Nov-Ene 9.934,24 5.571,16 5.152,51 418,64 4.363,08 7,51995 Dic-Feb 9.948,21 5.582,06 5.177,17 404,88 4.366,15 7,3Ene-Mar 9.962,23 5.548,80 5.141,07 407,73 4.413,42 7,3Feb-Abr 9.976,19 5.518,19 5.126,81 391,38 4.457,99 7,1Mar-May 9.990,25 5.469,23 5.060,10 409,13 4.521,02 7,5Abr-Jun 10.004,17 5.438,42 5.018,04 420,37 4.565,75 7,7May-Jul 10.018,19 5.431,59 4.999,96 431,63 4.586,60 7,9Jun-Ago 10.032,63 5.431,75 5.004,94 426,81 4.600,88 7,9Jul-Sep 10.047,56 5.462,92 5.047,75 415,17 4.584,63 7,6Ago-Oct 10.062,45 5.460,20 5.063,90 396,3 4.602,24 7,3Sep-Nov 10.077,37 5.516,50 5.140,58 375,92 4.560,86 6,8Oct-Dic 10.092,23 5.538,24 5.174,41 363,82 4.553,99 6,6Nov-Ene 10.107,15 5.596,63 5.206,65 389,97 4.510,52 71996 Dic-Feb 10.122,03 5.584,60 5.196,11 388,48 4.537,43 7Ene - Mar 10.136,89 5.564,20 5.198,35 365,85 4.572,69 6,6Feb - Abr 10.151,75 5.497,68 5.163,18 334,5 4.654,07 6,1Mar - May 10.166,71 5.503,15 5.158,62 344,53 4.663,56 6,3Abr - Jun 10.181,58 5.503,62 5.141,50 362,12 4.677,96 6,6May - Jul 10.196,44 5.479,31 5.092,99 386,32 4.717,13 7,1Jun - Ago 10.211,16 5.450,59 5.067,23 383,36 4.760,57 7Jul - Sep 10.225,71 5.459,59 5.089,78 369,8 4.766,13 6,8Ago - Oct 10.240,29 5.479,92 5.138,11 341,81 4.760,36 6,2Sep - Nov 10.254,78 5.542,93 5.217,18 325,75 4.711,85 5,9Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

5Oct - Dic 10.269,35 5.600,67 5.298,68 301,99 4.668,69 5,4Nov - Ene 10.283,86 5.607,54 5.302,64 304,9 4.676,32 5,41997 Dic - Feb 10.298,40 5.596,61 5.292,14 304,47 4.701,80 5,4Ene - Mar 10.312,88 5.577,27 5.251,80 325,47 4.735,61 5,8Feb - Abr 10.327,47 5.590,47 5.257,53 332,94 4.736,99 6Mar - May 10.341,99 5.579,41 5.225,82 353,59 4.762,58 6,3Abr - Jun 10.356,55 5.562,15 5.194,94 367,2 4.794,41 6,6May - Jul 10.371,04 5.591,37 5.216,97 374,4 4.779,67 6,7Jun - Ago 10.385,43 5.643,18 5.266,40 376,78 4.742,25 6,7Jul - Sep 10.399,74 5.678,36 5.298,11 380,25 4.721,39 6,7Ago - Oct 10.413,98 5.655,36 5.290,76 364,61 4.758,61 6,4Sep - Nov 10.428,17 5.654,76 5.317,46 337,3 4.773,41 6Oct - Dic 10.442,41 5.683,82 5.380,19 303,63 4.758,59 5,3Nov - Ene 10.456,66 5.697,36 5.398,36 299 4.759,31 5,21998 Dic - Feb 10.470,92 5.667,65 5.377,36 290,29 4.803,27 5,1Ene - Mar 10.485,13 5.682,28 5.381,66 300,63 4.802,85 5,3Feb - Abr 10.499,41 5.682,46 5.382,08 300,38 4.816,95 5,3Mar - May 10.513,70 5.691,09 5.370,33 320,76 4.822,61 5,6Abr - Jun 10.527,83 5.684,38 5.338,05 346,34 4.843,45 6,1May - Jul 10.542,14 5.676,14 5.311,87 364,26 4.866,00 6,4Jun - Ago 10.556,52 5.711,74 5.324,58 387,16 4.844,78 6,8Jul - Sep 10.570,79 5.735,70 5.347,25 388,45 4.835,09 6,8Ago - Oct 10.585,10 5.765,68 5.366,60 399,07 4.819,43 6,9Sep - Nov 10.599,35 5.816,23 5.401,27 414,97 4.783,12 7,1Oct - Dic 10.613,61 5.851,51 5.432,35 419,16 4.762,10 7,2Nov - Ene 10.627,98 5.845,70 5.410,42 435,28 4.782,29 7,41999 Dic - Feb 10.642,29 5.795,86 5.361,41 434,45 4.846,43 7,5Ene - Mar 10.656,55 5.790,51 5.317,69 472,83 4.866,04 8,2Feb - Abr 10.670,83 5.805,19 5.300,02 505,17 4.865,63 8,7Mar-May 10.685,10 5.794,46 5.226,73 567,74 4.890,64 9,8Abr - Jun 10.699,42 5.761,32 5.139,70 621,63 4.938,09 10,8May - Jul 10.713,69 5.767,10 5.124,37 642,73 4.946,60 11,1Jun - Ago 10.727,45 5.794,65 5.129,91 664,75 4.932,80 11,5Jul - Sep 10.741,23 5.822,31 5.158,57 663,73 4.918,93 11,4Ago - Oct 10.755,28 5.853,92 5.208,42 645,51 4.901,36 11Sep - Nov 10.769,16 5.907,29 5.315,43 591,86 4.861,87 10Oct - Dic 10.782,81 5.933,56 5.404,48 529,08 4.849,25 8,9Nov - Ene 10.796,76 5.921,99 5.424,58 497,4 4.874,77 8,42000 Dic. - Feb. 10.810,55 5.883,43 5.409,90 473,53 4.927,13 8Ene - Mar 10.824,35 5.858,47 5.378,54 479,93 4.965,88 8,2Feb - Abr 10.838,22 5.835,87 5.341,21 494,66 5.002,35 8,5Mar - May 10.852,09 5.861,63 5.340,45 521,18 4.990,45 8,9Abr - Jun 10.865,90 5.823,13 5.276,35 546,79 5.042,77 9,4May - Jul 10.879,76 5.817,46 5.225,00 592,45 5.062,30 10,2Jun - Ago 10.894,85 5.814,02 5.200,49 613,53 5.080,83 10,6Jul - Sep 10.911,29 5.834,55 5.207,96 626,59 5.076,74 10,7Ago - Oct 10.927,71 5.848,98 5.263,61 585,37 5.078,73 10Sep - Nov 10.944,13 5.845,39 5.293,55 551,84 5.098,74 9,4Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

6Oct - Dic 10.960,56 5.870,88 5.381,46 489,42 5.089,67 8,3Nov - Ene 10.997,02 5.857,03 5.366,57 490,46 5.119,99 8,42001 Dic. - Feb. 10.993,43 5.820,06 5.331,59 488,47 5.173,36 8,4Ene - Mar 11.009,86 5.789,41 5.277,77 511,64 5.220,45 8,8Feb - Abr 11.026,28 5.805,80 5.280,25 525,55 5.220,49 9,1Mar - May 11.042,73 5.802,47 5.247,00 555,47 5.240,26 9,6Abr - Jun 11.059,21 5.820,47 5.257,31 563,16 5.238,74 9,7May - Jul 11.074,73 5.830,37 5.260,52 569,85 5.244,36 9,8Jun - Ago 11.088,39 5.863,03 5.292,90 570,13 5.225,36 9,7Jul - Sep 11.105,38 5.886,89 5.291,00 595,89 5.218,49 10,1Ago - Oct 11.121,52 5.916,24 5.344,23 572,01 5.205,28 9,7Sep - Nov 11.137,66 5.949,61 5.421,33 528,28 5.188,05 8,9Oct - Dic 11.153,68 5.948,82 5.479,39 469,43 5.204,86 7,9Nov - Ene 11.169,93 5.947,01 5.470,82 476,19 5.222,92 82002 Dic. - Feb. 11.186,03 5.910,01 5.417,96 492,05 5.276,02 8,3Ene - Mar 11.202,03 5.912,91 5.393,76 519,15 5.289,23 8,8Feb - Abr 11.218,26 5.909,32 5.388,06 521,26 5.308,94 8,8Mar - May 11.234,37 5.880,40 5.344,07 536,33 5.353,97 9,1Abr - Jun 11.250,54 5.865,89 5.309,94 555,95 5.384,65 9,5May - Jul 11.266,64 5.858,75 5.307,06 551,69 5.407,89 9,4Jun - Ago 11.282,63 5.853,15 5.290,31 562,84 5.429,48 9,6Jul - Sep 11.298,54 5.877,06 5.305,06 572 5.421,48 9,7Ago - Oct 11.314,38 5.933,22 5.364,08 569,14 5.381,16 9,6Sep - Nov 11.330,30 5.976,38 5.449,16 527,22 5.353,92 8,8Oct - Dic 11.346,18 5.999,96 5.531,26 468,7 5.346,22 7,8Nov - Ene 11.362,11 6.002,84 5.544,24 458,6 5.359,27 7,62003 Dic. - Feb. 11.377,98 6.024,95 5.551,22 473,73 5.353,03 7,9Ene - Mar 11.393,77 6.053,98 5.558,61 495,37 5.339,79 8,2Feb - Abr 11.409,68 6.071,92 5.553,54 518,37 5.337,76 8,5Mar - May 11.425,59 6.093,71 5.559,45 534,26 5.331,87 8,8Abr - Jun 11.441,50 6.065,72 5.516,56 549,17 5.375,78 9,1May - Jul 11.457,31 6.032,58 5.484,32 548,26 5.424,73 9,1Jun - Ago 11.473,05 6.021,35 5.456,06 564,3 5.451,70 9,4Jul - Sep 11.488,84 6.014,58 5.450,69 563,89 5.474,26 9,4Ago - Oct 11.504,54 6.036,29 5.502,80 533,49 5.468,25 8,8Sep - Nov 11.520,20 6.083,87 5.593,14 490,73 5.436,33 8,1Oct - Dic 11.535,90 6.128,19 5.675,13 453,06 5.407,71 7,4Nov - Ene 11.551,65 6.132,47 5.679,40 453,07 5.419,18 7,42004 Dic - Feb 11.567,27 6.120,52 5.665,44 455,08 5.446,75 7,4Ene - Mar 11.582,92 6.139,49 5.639,70 499,79 5.443,43 8,1Feb - Abr 11.598,68 6.160,86 5.622,57 538,29 5.437,82 8,7Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

7II. Distintas ideas y propuestas para reducir el desempleo en Chile.II.1. Acuerdo Nacional Contra el Desempleo: Propuestas de CENDA yUniversidad ARCIS; de la UDI y otras en aquel mismo foro en 2000.Comenzaremos esta parte de nuestro informe tratando el tema desde lo que a partir delaño 2000 se ha tratado, debatido, ideado y realizado en Chile, luego veremos otrosplanteamientos que han analizado organizaciones internacionales relacionadas con el trabajoAsí, nos referiremos en primer lugar, precisamente al documento: “Acuerdo NacionalContra el Desempleo: Propuestas de CENDA (Centro de Estudios Nacionales de DesarrolloAlternativo) y Universidad ARCIS”, el que fue presentado en la Cámara de Diputados deChile por el director de la Escuela de Ingeniería Comercial de dicha universidad, ManuelRiesco, el 13 de diciembre de 2000.Este documento apareció en la publicación electrónica “Visiones Económicas” de esaCasa de Estudios Superiores aquel mismo mes 2 . Ahora bien, siendo aquel un trabajo de hacecuatro años, consideramos que sus propuestas, en cuanto a su concepción general, continúanvigentes, ya que se refieren a “... un número de medidas que tiendan a aliviar el problema quemás nos preocupa hoy a los chilenos: el elevado desempleo que afecta a más de medio millónde compatriotas y que se arrastra ya por más de dos años”.Luego de un preámbulo introductorio en que Manuel Riesco llama a la alerta a lasautoridades económicas, en el sentido que deben apreciar en forma realista la situacióneconómica frente al desempleo, aborda, en primer lugar la urgente necesidad que debeenfrentar el Gobierno en el sentido de aumentar el gasto público en forma significativa,generando un déficit fiscal financiado totalmente con bonos públicos colocados en el mercado.En otras palabras, que el Gobierno adopte una política fiscal reactivadora, lo que, segúnRiesco, la moderna teoría económica recomienda.Dice Manuel Riesco en partes de este punto:“Tal ha sido el núcleo de las ‘mejores prácticas’ económicas utilizadas para enfrentaresta fase de los ciclos económicos por parte de los principales países capitalistas del mundo,desde que las mismas fueran introducidas en la teoría y la práctica económicas a partir de lacrisis mundial de los años 30. Tal como lo expone su principal inspirador teórico, JohnMaynard Keynes, sólo el aumento de gasto fiscal es capaz en dichas circunstancias de evitarla profundización de la recesión y generar mejores condiciones para una reactivación. Encambio cualquier intento por revisar el gasto público bajo estas circunstancias conduce aagravar la recesión. En momentos como estos, en opinión de Keynes, el consumos de lasempresas y personas no se encuentra todavía en condición de reactivarse razonablemente,2 http://cep.cl/Arcis/Visiones/Visiones0012/Visiones0012.html Para ver el documento completo, véase:http://cep.cl/Cenda/Seminarios/Varios_Seminarios/Desempleo.htmlBiblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

8dada la incierta perspectiva de ganancias en el caso de las primeras y por la incertidumbre enel empleo y restricción de los salarios, en el caso de los segundos...”.Luego Riesco se refiere a la puesta en práctica de estas políticas entre los años 70 y 80,cuando fueron fuertemente criticadas por su incapacidad para resolver los problemaseconómicos, y destaca la aparición del neoliberalismo que logró imponerse por esos añoscomo una respuesta a aquellos problemas. Y continúa:“...Ello no obstó para que los principales países del mundo, empezando por losEE.UU., se continuaran aplicando con gran flexibilidad políticas de gasto fiscal expansivo yfuertemente deficitario cada vez que la situación así lo ameritaba.“La autoridades económicas de nuestro país han adherido con entusiasmo a lospostulados de la escuela neoliberal a lo largo de décadas, lo que les ha brindado una buenacuota de éxitos. Posiblemente a consecuencia en parte de ello, sin embargo, han dadomuestras en varios períodos de una muy dañina falta de flexibilidad. Baste recordar alrespecto el episodio del dólar a 39 pesos a comienzos de los años 80...”.Concluye este punto Riesco reafirmando:“La necesidad de generar un amplio consenso nacional respecto de la necesidad deincrementar de forma urgente el gasto público constituye, a nuestro juicio, la manera másefectiva de reducir parcialmente el desempleo en los meses venideros”.Más adelante, el autor se refiere a un tema que aunque este año (2004) se debatió en elParlamento, sigue vigente. Se trata de la necesidad de abordar una política minera a nivelnacional y, en particular, el establecimiento del royalty minero, lo que ahora fue rechazado,pero sobre lo cual se podrá insistir el próximo año. Al respecto, y siempre con relación alimpacto de esta materia en el problema del desempleo, señala Manuel Riesco:“Es conocida la crítica que las instituciones que represento en este panel, y otras, hanvenido haciendo desde hace años a la política minera vigente, o la carencia de una políticaminera nacional. La misma debe ser reiterada en este foro, puesto que los defectos de nuestrapolítica minera son el origen principal a nuestro entender, de la gravedad de la reciente crisisen Chile y con ello, constituyen la principal causa de la extensión y duración de la cesantía eneste ciclo...”.“... Es menos sabido pero no por ello menos cierto que dicho diseño de política (Riescose refiere a la explotación de minerales por parte de empresas privadas gracias a la ley deconcesiones mineras) vulnera todas las recomendaciones de la teoría económica respecto alos sectores económicos que dependen en forma importante de factores fijos y por elloentrañan rentas significativas. Aún más, está establecido desde hace años en la teoríaeconómica, el teorema que demuestra que si un país que posee un recurso natural de altacalidad y significación mundial no cobra el arriendo o royalty óptimo asociado a la renta delmismo, bajo determinadas circunstancias puede llegar a generar lo que se ha denominadoinmyserring growth o crecimiento empobrecedor...”.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

9Luego Manuel Riesco entrega cifras, que aunque fueron esgrimidas durante el recientedebate parlamentario, consideramos que no está demás repetirlas, a pesar que se trata decantidades de hace varios años:“... Tristemente, Chile ha sido el primer país del mundo en demostrar dicho teorema,puesto que mientras en 1995 recibió 6.431 millones de dólares (dólares de 1999) a cambio de2.4 millones de toneladas de cobre exportadas, en 1999 recibió sólo 5.889 millones de dólaresa cambio de 4.2 millones de toneladas de cobre exportadas. El impacto sobre las finanzaspúblicas ha sido devastador: mientras en 1995 el estado recibió 804 millones de dólares, en1999 recibió sólo 72 millones. La sobreproducción generada desde Chile -que siendoresponsable del 40% de las exportaciones aumentó su producción en el período en 1.8millones de toneladas, superó con creces el aumento total del consumo mundial del mismoperíodo- por las empresas privadas que se han apoderado de más del 60% de la producciónde cobre, es la principal causa del derrumbe de los precios del cobre en este período.“A nuestro entender el más importante de los consensos que se requiere en Chile esaquel que permita rectificar los graves defectos de nuestra política minera. Estamosconscientes que dicho consenso no será rápido ni fácil. ...”.El tercer elemento de importancia que mencionó en su presentación Manuel Riesco(repetimos: en diciembre de 2000) para combatir el desempleo, ya está funciones: es el segurode cesantía, que él llama subsidio de cesantía.Para finalizar su argumentación, Riesco esboza otras propuestas adicionales a las yaexpuestas y que él considera parciales y que podrían ser incorporadas total o parcialmente a unconsenso más pronto. Estas son: a) Financiar un programa de construcción deestablecimientos educacionales. b) Resolución del daño previsional de los empleadospúblicos, cuando el Estado efectuó, durante casi trece años (1981-1993) imposiciones aaquellos trabajadores traspasadas a las AFP sólo por su sueldo base. c) Reforzar programasmunicipales de empleo.Otra fuente complementa las propuestas anteriores agregando diversas fórmulas parafavorecer el empleo que también se debatieron en aquella reunión del Acuerdo Nacionalcontra el Desempleo que se realizó en la Cámara de Diputados. Son las que aparecen en lapublicación electrónica “Mundo Laboral” 3 Citaremos partes de este documento titulado:“Acuerdo Nacional: En la Cámara Surgen Fórmulas para Bajar Desempleo. En primerareunión de trabajo con diputados, actores productivos y técnicos hicieron cerca de 50propuestas para disminuir la cesantía”. Señala en partes este informativo:“... Una de las medidas apunta a remediar lo que se denominó como ‘la enfermedad’de las pequeñas y medianas empresas, que están con altos índices de endeudamiento, concarteras vencidas tanto financiera como previsional y tributariamente.3 http://latinamericanjobs.com/contenido/espanol/comun/mundo_lab.../ml-chil-18120036.ht La fuente en papelde este documento es: “El Mercurio” (Chile) Domingo 17 de diciembre de 2000.-Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

10“También se planteó la necesidad de incentivos a la contratación de mano de obra,que se asegure que no tengan fugas y que se destinen principalmente a los jóvenes.“Asimismo, se considera importante para generar mayores empleos todo lo relativocon la flexibilización pactada de la jornada de trabajo, fundamentalmente hacia la mujer. Seestima que, en esta materia, se puede ir más lejos que la propuesta legal del Gobierno,incluida en el proyecto de reformas laborales. En esa misma dirección se propuso reducir lajornada de trabajo de 48 a 44 horas.“Otra medida propuesta apunta a hacer posible que 100 mil funcionarios públicos,que tienen o están próximos a cumplir los requisitos, puedan jubilar, y que no lo hacen por lasreducidas pensiones que obtendrían, que serían alrededor de una cuarta parte de los ingresosque están percibiendo.“También se vio la necesidad de evitar la deserción de los jóvenes que estánestudiando, especialmente de la educación media, como una manera que no aumente la fuerzade trabajo.“Otra propuesta apunta a que el Banco del Estado cumpla una función social, porestimarse que no puede funcionar con la misma lógica de la banca privada, porque en talcaso más valdría privatizarlo.“Entre las propuestas figura una destinada a transformar un conjunto de necesidadessociales en puestos de trabajo, especialmente para jóvenes, como son los programas deservicios comunitarios, entre ellos los destinados al cuidado de niños o de ancianos.“Se vio, además, lo relativo a la calidad del empleo, para lo cual se planteó lanecesidad de buscar mayores incentivos para que los empresarios capaciten a sustrabajadores, pero con un tipo de contrato que les garantice que la inversión será recuperada.“Hubo varios planteamientos en el ámbito de la construcción, estimándoseconveniente insistir en medidas como las que propuso el gobierno anterior, de incentivostributarios para la adquisición de viviendas y, por esa vía, contribuir a impulsar una mayorreactivación del sector, por ser este uno de los principales generadores de mano de obra”.Más adelante esta publicación señala que en la reunión se dejó en claro que el empleonecesita de políticas públicas activas, ya que el problema no se resuelve solamente mediante lareactivación económica. Asimismo se enfatizó en la necesidad de devolver la confianza atodos los sectores, ya que hay ‘ruidos’ que generan incertidumbre.Por otra parte se informa que el diputado de la UDI, Juan Antonio Coloma propuso laelaboración de planes en forma anticipada. Agrega el documento:“Una oferta y una propuesta hizo ayer la UDI para enfrentar el tema del altodesempleo en el país, levemente sobre el 10 por ciento. La primera, consiste en que cada vezque la cesantía se acerque medio punto al 9%, se utilice el fondo de 200 mil millones (depesos) dispuestos en el Presupuesto para planes de empleo; y la segunda, que todos losBiblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

11alcaldes y técnicos del partido están a disposición del Gobierno para trabajar y colaborar enla formulación de propuestas y programas en la materia”.“...Paralelamente, indicó el dirigente, (diputado Coloma) se debe generar una nuevarelación entre el Gobierno y los municipios, de modo que esos programas (los de emergencia)sean dirigidos a las oficinas de empleos de las distintas municipalidades, con el compromisode estas últimas de seleccionar a los beneficiarios respecto a sus reales necesidades y laidoneidad para desempeñar los distintos trabajos.“Ello, por cuanto la experiencia ha demostrado que cuando sube la cesantía nosiempre los beneficiados más inmediatos son los que realmente necesitan la ayuda, y que alno haber una buena planificación previa los recursos no son bien focalizados”.A partir de los debates del “Acuerdo Nacional Contra el Desempleo” de diciembre de2000, podemos ver que varias propuestas se han hecho efectivas total (empleo en lainfraestructura vial) o parcialmente después de ese año, algunas con éxito puntual y acotado(como el empleo generado por los planes de emergencia del Gobierno), otras que no se hanconcretado totalmente por distintos motivos y algunas que han fracasado. Sin embargo paraalgunos analistas faltan incentivos para la construcción de escuelas públicas y subir los índiceseducacionales, básicos para disminuir la cesantía. Aunque se ha hecho, es necesario seguircombatiendo la inseguridad ciudadana, incrementando el número de carabineros y policíasactivos para combatir la delincuencia.Así también, debemos tener en cuenta que la llamada segunda fase exportadora,aquella que implica la incorporación de mayor valor agregado (con la consiguientecontratación de nueva fuerza laboral) a las exportaciones chilenas, en términos generales, noha comenzado, ya que el país aún sigue vendiendo principalmente materias primas. Estosucede, en especial, en el cobre, principal fuente de divisas para el país, donde más del 60 %(proveniente de las compañías privadas), se va en forma de concentrados. Sin embargo, se hasabido que CODELCO se prepara para vender cobre laminado en dimensiones especiales demodo que se utilice como tejas de techumbre.Por otra parte, el Gobierno recientemente ha anunciado una expansión del gasto fiscaly analistas esperan que la creciente inversión, generadora de más empleos, continúeincrementándose el próximo año, facilitada por las bajas tasas de interés y que se produzca unaumento en la recuperación del consumo privado y público.II. 2. Las últimas cifras del INE publicadas el 28 de septiembre de 2004.Pero el problema es diferente hoy, ya que en el año 2000 no se veían claros indicios dereactivación económica -que ya se mantenía por dos años-, como los hay ahora, en que seespera un crecimiento económico en torno al 5%, y por lo menos hasta el momento deelaborar este informe, aquella cifra se estaría logrando, pero con una alarmante cifra dedesempleo nacional que alcanzó el 9,9%, entre los meses de junio y agosto, según señala elInstituto Nacional de Estadísticas en su último informe de septiembre de 2004. Sin embargo,Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

12el INE da cuenta de un crecimiento a nivel de personas ocupadas, superior al que se alcanzó eltrimestre anterior, al llegar al 1,3%, lo que no alcanzó a equiparar el incremento de la fuerzade trabajo que llegó al 1,9%.Con relación a estas cifras “El Mercurio”editorializó en partes:“...Numerosas propuestas para resolver el problema de fondo en este ámbito han sidopresentadas por diversos especialistas y centros de estudio, pero no han recibido la debidaatención de los responsables de las políticas públicas. No es casual que incluso en elfavorable informe sobre la economía chilena elaborado por el FMI se incluya larecomendación de avanzar en los temas de flexibilidad laboral...”.Asimismo, este diario agregó:“...En su visión -(del Presidente Lagos)-, si el sector privado no está creando nuevospuestos de trabajo, deberá ser el Estado el que asuma esta función. Sin perjuicio de lanecesidad de establecer programas de asistencia transitorios para aquellos sectores másvulnerables de la población, los esfuerzos de la autoridad deben orientarse a resolver el fondodel problema, y no sólo a paliar temporalmente sus efectos...”. 4El informe del INE indicó que en la Región Metropolitana el desempleo en el mismoperíodo llegó al 10,3%, en tanto que el último informe trimestral, publicado en juniorecién pasado, -del Departamento de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas yAdministrativas de la Universidad de Chile- indicaba una cesantía del 11,6% en el GranSantiago 5 .Por otra parte el último informe del INE (de 28/9/04) precisó que el número deocupados llega a 5.530.230 personas, en tanto que los desempleados superan por primera vezlos 600 mil, alcanzando a 605.460 personas. Asimismo indica que la media nacional essuperada por una cesantía en la Región de Valparaíso, con un 12%; le sigue la Región delMaule, con un 10,7%; luego la Región de Antofagasta: 10,5%; la de Atacama, con un 10,1%;y las de Coquimbo y Metropolitana con un 10,3%. Las otras regiones presentan: de Tarapacá,8,8%; del Libertador Bernardo O’Higgins, 9,6%; del Biobío, 9,5%; de La Araucanía, 6,6%; deLos Lagos, 7%; de Aysén, 8,2% y de Magallanes, 8,7%.La fuerza de trabajo alcanza un 8,5% y los que buscan trabajo por primera vezson el 1,4%, del total entre junio y agosto de 2004. En hombres, la desocupación alcanza el9,1% y en las mujeres esta cifra llega al 11,4%.Ante estas cantidades de cesantía, el Presidente de la República Ricardo Lagos E.,anunció el lanzamiento de un fondo para la creación de 180 mil nuevos empleos públicos. 64 Cifras anteriores y editorial de “El Mercurio” con fecha 7/10/2004. Pag. A 3.5 Ver: http://chile.com/tpl/articulo/detalle/ver.tpl?cod_articulo=568116 Cifras siguientes de diario “La Tercera”. Edición on line del 28/9/2004.-Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

13Con relación a las últimas cifras de desempleo entregadas por el INE y tomando enconsideración una fuente de la Universidad de Chile 7 en la que tanto el ministro del Trabajo,Ricardo Solari, como el presidente de la Confederación de la Producción y del Comercio, JuanClaro, se refieren a ello, señala el ministro Ricardo Solari:“En los últimos 12 meses la economía ha creado 73 mil puestos de trabajo, en losúltimos dos años la economía chilena ha creado 240 mil puestos de trabajo y eso es elaugurio de que nuestro mercado laboral y que nuestra economía en lo que va del año, va aseguir creando puestos de trabajo adicionales y este aumento tan importante de la fuerza detrabajo de 1,9 probablemente es la cifra más alta que hemos tenido en el año y demuestra queen la población existe la expectativa de encontrar un puesto de trabajo y que existe también laidea, particularmente de las mujeres, de que hay una oportunidad para ellas en el mercadolaboral”. Asimismo ,el ministro Solari indicó que de aquellos 73 mil nuevos trabajadoresprácticamente la totalidad son mujeres.En otra fuente, el Ministro Solari complementó que sólo después de octubre “se veránmejoras en la tasa de desempleo, ya que la próxima medición incluso podría superar la últimacifra entregada por el INE...”. 8Más adelante agregó: “Lo que se percibe es que las tasas de crecimiento (en torno alcinco por ciento) se van a incrementar hacia fin de año de modo importante con lo que se va areducir muy fuertemente de aquí a fin de año la tasa de desocupación”.Con respecto a la razón de la actual alta cesantía Ricardo Solari insistió: “Hay unarazón muy simple. Hemos tenido en esta medición un crecimiento de la fuerza de trabajo, lamás importante del año. Esto significa en términos simples que la cantidad total de personasentre empleadas y las que buscan empleo ha crecido mucho más que la capacidad de crearempleo que la economía”.El presidente de la Confederación de la Producción y del Comercio, Sr. Juan Claroindicó: 9 “Hay un tremendo desafío en estas materias y que se hace cada vez más indispensableabrir un diálogo social para el efecto de modernizar el marco regulatorio laboral, capacitar alos trabajadores, acercar la educación al mundo del trabajo En definitiva crear más sociedaddentro de las empresas para que podamos hacer proyectos más intensivos de mano de obracon esquemas laborales más productivos que redunden en la creación de más y mejoresempleos”.Agreguemos que en el mismo medio citado, el economista Tomás Flores, del InstitutoLibertad y Desarrollo, considera que todavía no se llega al nivel más alto de desempleo,advirtiendo que en septiembre de 2004 esta cifra será de 10,1% y que a partir de ésta la7 Radio Universidad de Chile. Universidad de Chile Noticias. Cerda, Rodrigo.- “La cesantía se acerca al 10%en el País”. Publicado el 29-09-2004. http://radio.uchile.cl/notas.asp?id=125968 Radio Cooperativa. http://www.cooperativa.cl/ 29/09/049 Op. Cit. Radio Universidad de Chile.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

14estacionalidad va dar la vuelta y comenzará a descender. También Flores aventura que elpromedio anual debiera ser 8,9%, cuatro décimas más que el 2003.II. 3. Actividades de asistencia de la OIT en los Estados Miembros contra lacesantía.La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) en su Memoria del Director General:“Actividades de la OIT 1996-1997. Conferencia Internacional del Trabajo. 86ª reunión1998”, en su capítulo 2: “Lucha contra el desempleo y la pobreza” 10 da cuenta de lasactividades desarrolladas en estas materias y planes de asistencia que ha colaborado a impulsaren distintos Estados Miembros aquejados por un alto índice de cesantía. En general, se tratade países del llamado Tercer Mundo, países de Europa oriental y de otras naciones afectadaspor conflictos armados.Al enmarcar su labor en torno a los temas del desempleo y la pobreza, el capítulo deeste documento que trataremos, señala en dos de sus párrafos iniciales:“... Un elemento que tiene cada vez más importancia en las actividades de la OITdestinadas a promover el empleo es brindar asistencia a los mandantes para alentar ypromover el espíritu empresarial, con miras a mejorar los resultados de las empresas y afomentar el empleo y los ingresos por medio de la creación de cooperativas, pequeñasempresas y micro empresas, sobre todo por parte de los grupos vulnerables. Las actividadesafines tienen por objeto incrementar la productividad y mejorar el marco normativo de lasempresas del sector no estructurado. La labor de la OIT para el fomento de la adopción detécnicas y métodos en los que se utiliza un elevado coeficiente de mano de obra en proyectosde inversión a gran escala ha seguido obteniendo amplio reconocimiento durante el bienio yha contribuido a elevar el nivel de vida de sus beneficiarios, que suele ser inicialmente muybajo.“Este capítulo trata también de las actividades desarrolladas por la OIT en el campodel desarrollo de los recursos humanos, con especial insistencia en la adopción de políticasde formación y en la necesidad de responder a los nuevos requisitos de capacitación y a lasnecesidades especiales de los grupos vulnerables de la población, como los pobres y lostrabajadores de zonas rurales. Durante el bienio se prestó especial atención a lasnecesidades de los países afectados por conflictos armados”. 11A continuación, resumiremos y citaremos, el ámbito de actividades en que se centra laacción de la OIT con el fin de asistir a los Estados demandantes en torno al desempleo. Comoveremos se trata de programas generales tendientes a desarrollar políticas incentivadoras delempleo, las que son apoyadas desde distintas perspectivas por la OIT y los donantes queademás de distintas formas van piloteando la concreción de aquellos. De este modo, la OIT no10 Las negritas y los subrayados en todo este informe son nuestras.11 Actividades de la OIT 1996-1997. Memoria del Director General. Conferencia Internacional del Trabajo. 86ªreunión 1998. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra. Capítulo 2 “Lucha contra el desempleo y la pobreza”.Pag. 43.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

15hace proposiciones puntuales para solucionar problemas sectoriales del empleo. Además, vandirigidas a países o regiones de países muy castigados por la pobreza y el abandono, en cuantoa políticas sociales se refiere. No obstante ratifican una tendencia global en torno al gastofiscal con el fin de aumentar la fuerza laboral y mejorar la economía, involucrando también alsector privado, con lo que se fortalece, a juicio de la OIT, el sistema democrático en losEstados demandantes de ayuda.Así, en un subtítulo del documento: “Programas intensivos de empleos”, se indica:“En parte como resultado de la labor de la OIT en este ámbito a lo largo de muchosaños, ahora se reconoce cada vez más por parte de los gobiernos, los donantes (comprendidosel Banco Mundial y los países nórdicos) y los interlocutores sociales que una clave importantedel crecimiento con alto coeficiente de empleos especialmente en los países más pobres es laintegración de las políticas de empleo y de las políticas de inversión. Esto es especialmentecierto en el caso de los proyectos de infraestructura, como la construcción de una red decarreteras viable, que es en sí mismo un componente fundamental del desarrollo nacional.En tales casos, la adopción de unos métodos con alto coeficiente de empleos significa que lospaíses interesados pueden cosechar todos los beneficios de sus inversiones en forma degeneración de empleo, garantizando además que las tecnologías adoptadas faciliten elmantenimiento por parte de los contratistas locales.“El planteamiento de la OIT en relación con los programas con alto coeficiente deempleos es realmente muy original, porque vincula la promoción del empleo, el desarrollo delsector privado y el alivio de la pobreza al progreso social y la responsabilización. Aunqueestos programas estén primariamente centrados en la generación de empleo para aliviar lapobreza, también efectúan una contribución concreta al logro de los otros dos objetivosprioritarios de la OIT, que son la protección de los trabajadores y la democratizaciónmediante unos sistemas transparentes de contrato público/privado y del fomento de laparticipación popular. Se brinda formación en técnicas basadas en la mano de obra a laspequeñas y medianas empresas interesadas. Las que tienen éxito se preseleccionan y puedenir a la licitación, pero en cambio tienen que aceptar determinadas cláusulas laboralesrelativas a las condiciones de trabajo”.En el apartado: “Programas de la OIT con alto coeficiente de empleos”, en la mismapublicación que hemos citado, se hace hincapié:“Los proyectos de la OIT con un elevado coeficiente de empleos son una de susactividades mejor reconocidas. Durante los últimos dos decenios, con un gran apoyo de losdonantes, han tenido una profunda influencia en las políticas de inversión, empleo yreducción de la pobreza en más de 35 países en desarrollo, donde hasta un 70 por ciento dela inversión pública se centra en la infraestructura. En total más de 500 millones dedólares se han invertido en esos proyectos, creando cientos de miles de empleos,construyendo las capacidades en los sectores privado y público y orientando las inversioneshacia los trabajos de infraestructura tan necesarios, eficaces en función del costo ytécnicamente adecuados...”.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

16Más adelante se detalla la inversión en la construcción o reparación, sistemas demantenimiento para más de 560 kilómetros de carreteras rurales y 96 kilómetros decanales de riego en Camboya, en 1997. Algo similar se hizo en Ghana, entre 1987 y 1996,también en carreteras; en Mozambique en carreteras secundarias que empleó a 6.500trabajadores (con un 20% de mujeres), desde 1989 y en Uganda donde se puso unos 5.500kilómetros de carreteras estatales bajo la supervisión habitual de los trabajadores, pormedio de contratistas locales de los pueblos que están junto a las carreteras.En cuanto a los empleos en las zonas urbanas, la OIT dirige sus planteamientos a lacreación de trabajos en el sector no estructurado o informal y a la adopción de unosmétodos de alto coeficiente de empleos en la construcción de infraestructuras comocarreteras y sistemas de desagüe que tienen importancia por sí mismos para el desarrolloeconómico de las zonas urbanas y para mejorar las condiciones de vida. Así, se crearonvínculos indirectos entre las empresas no estructuradas y las mejoras no estructurales queimplicaron aquellas construcciones, los que comprendieron un mejor acceso -más competenciade las microempresas de las zonas vecinas y mayores condiciones de salud- ya que sesuprimieron fuentes de enfermedades como el paludismo, por ejemplo. Por otra parte, seconstató que los trabajadores de los proyectos con coeficiente de empleos usan a vecessus propios ingresos para la creación de microempresas.Asimismo se destaca el proyecto OIT-DECO como promoción de pequeñas ymedianas empresas en el sector de la construcción, utilizando materiales locales de bajocosto, por lo que facilitan el acceso a la vivienda. El proyecto OIT-DECO, durante sus másde diez años de existencia ha contribuido a la creación de más de 250 empresas en unos 12países, generando más de 2.500 empleos directos e indirectos y se han construido más de 20mil edificaciones con techumbres fabricadas con materiales locales incentivando a lasempresas que producen tejas de microcemento (MCR) a diversificar la producción. Estatecnología de techos que puede ser implementada a nivel local lleva a la simplificación, altiempo que mantiene una buena calidad en las techumbres de MCR en las construcciones. EnNepal, por ejemplo, las tejas MCR, que se han convertido en favoritas, se usarán paraconstruir 550 escuelas primarias.OIT:En cuanto al espíritu empresarial y desarrollo gerencial, señala el documento de la“Actualmente, es casi universalmente reconocido que la mayor parte de los mayoresempleos se generan en el sector privado, y en particular por las pequeñas y medianasempresas (PYME). Muchos Estados Miembros de la OIT han adoptado planes y programasde gran amplitud para promover y prestar asistencia a las PYME. (...) Sin embargo enmuchos Estados Miembros, los esfuerzos de los pequeños empresarios siguen siendo trabadospor restricciones jurídicas y administrativas, por la falta de las capacitaciones que serequieren y por las dificultades para obtener los correspondientes servicios de apoyo,comprendido el acceso al crédito, la información sobre el mercado y la nueva tecnología.“Los objetivos de las actividades de la OIT en este terreno siguen siendo: el desarrollode un entorno político y legislativo que facilite el establecimiento y crecimiento de lasempresas privadas; la promoción de unas prácticas de dirección sanas y la mejora de laBiblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

17productividad; la concepción y aplicación de formación empresarial; el desarrollo deservicios de apoyo para las pequeñas empresas y las microempresas, y la adopción depolíticas y medidas que resulten útiles para mejorar las empresas del sector no estructurado yfacilitar su evolución hacia una economía no estructurada.“... En todas estas actividades -(asesoramiento en la creación de PYMES ycapacitación)- se insistirá muy especialmente en la mejora de las condiciones de trabajo, enla asistencia a las mujeres empresarias y en el apoyo a los grupos vulnerables, como losjóvenes, los pueblos indígenas, los empresarios con discapacidades, y los grupos y paísesafectados por conflictos armados”.También la OIT favorece la privatización, reestructuración y democraciaeconómica a través del programa IPPRED, con el fin que se adopte un enfoque participativoen la reestructuración y privatización de empresas, facilitando un tránsito de la mentalidadburocrática a una cultura empresarial que conlleve tanto consideraciones sociales la necesidadde las empresas de ser competitivas.En cuanto al financiamiento de estas actividades, la asesoría de la OIT, en China, porejemplo, se fijó en la utilización de los fondos de seguro de garantía para promover eldesarrollo de las PYME. En Zambia la OIT colaboró en la redacción de un modelo decontrato de arrendamiento para los pequeños contratistas del rubro de la construcción, asícomo también aportó en el desarrollo de una institución financiera adecuada que asistió en lamicrofinanciación en forma de proyectos de cooperación técnica. Esto fue apoyado poractividades de investigación como la preparación de documentos de trabajo para orientarsobre aspectos de la planificación y administración de los fondos de seguros de garantía.El documento de la OIT destaca también la importante función que desempeñanlas cooperativas para proporcionar ingresos y trabajos duraderos, especialmente enpoblaciones que habitan en zonas rurales y en países con economías en proceso de transición,donde está cayendo la capacidad de los gobiernos para garantizar el suministro de servicios,productos y la oferta laboral.Señala, al respecto la OIT:“...Las empresas cooperativas y asociaciones tienen también tienen también unaimportancia considerable en los países industrializados, especialmente en el sector de laagricultura, comercialización, venta al por menor y en la prestación de servicios sociales,incluida la seguridad social. Sin embargo, las cooperativas, en general, están padeciendouna especie de crisis de identidad. En los países en desarrollo y en los países con economíasen proceso de transición, en los que está disminuyendo el control y el apoyo estatal, lascooperativas no tienen más remedio que volverse autosuficientes y competentes parasobrevivir en el sector privado. En los países desarrollados, el éxito comercial de lascooperativas ha redundado, a menudo, en detrimento de su identidad social.“Las actividades de la OIT en este ámbito tienen por objetivo la creación y elfortalecimiento de las empresas cooperativas organizadas y dirigidas en forma democrática,Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

18que proporcionan empleo y otros servicios a sus miembros sin olvidar las necesidades de lascomunidades en que actúan. ...”.En muchos países en desarrollo, y volviendo a las empresas del sector noestructurado, donde constituyen un significativo segmento del sector privado, superandoincluso al número de empresas del sector oficial de la economía , la OIT señala quecontribuyen considerablemente al empleo y al PIB y ayudan a mitigar los efectosnegativos que los programas de ajuste estructural tienen en el empleo, por lo que apoyael rendimiento de las microempresas en el entorno institucional con el fin de integrarlasen la economía estructurada.Continúa el documento de la OIT:“...En muchos de los países en cuestión -(del Tercer Mundo)- se prestó asistenciapara el establecimiento de centros comerciales que tienen por función prestar diversosservicios a las microempresas. Estos centros tienen carácter de proyectos piloto, con miras asu eventual reproducción en otras zonas de los mismos países. Cuando ello ha sido posible,se ha procurado lograr su viabilidad financiera al concluir la fase experimental mediante laventa de algunos de los servicios que prestan y la gestión de determinadas transaccionescomerciales, tales como la comercialización y venta de equipo, lo que debería servir paracostear otros servicios para costear otros servicios cuya prestación no llegue a financiarsecon los recursos generados por su venta a los clientes (...). En Jordania, la asistenciatécnica prestada se centra en fomento de proyectos de artesanía, fundamentalmenteorientados a las mujeres. Ello ha supuesto potenciar la capacidad de los centros deartesanía, facilitando su acceso a los mercados e impartiendo formación profesional a lostrabajadores que forman parte de los mismos.“Un aspecto importante de la asistencia que se ha prestado con miras al fomento delas empresas del sector no estructurado es la instauración de programas de microcrédito.El acceso al crédito es uno de los servicios que ofrecen la mayoría de los centros descritos, amenudo en el marco de ofertas globales que incluyen otros servicios, como la formación y elasesoramiento.“A las mujeres se les plantean más dificultades que a los hombres a la hora de creary administrar microempresas. Además de los escollos con que tropiezan habitualmente enel sector no estructurado, como las barreras para obtener crédito y capacitación, lasmujeres deben hacer frente también a las dificultades que supone el desempeño defunciones múltiples, incluidas las derivadas de sus responsabilidades familiares. Alrespecto se realizaron cuatro estudios (...). Dichos estudios han permitido reunirantecedentes documentales sobre la discriminación general de que son objeto las mujeresmicroempresarias, así como sobre formas más específicas, como por ejemplo los obstáculos ala obtención de financiación y capacitación técnica y empresarial. De los resultados de losreferidos estudios se deduce una recomendación de carácter general, a saber, que es precisoaplicar un enfoque global a la cuestión del fomento de las microempresas dirigidas pormujeres, sustentado en la oferta de servicios de apoyo específico a las mismas y orientadotambién a influir en la formación de políticas generales en su favor”.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones

19Antes de finalizar, el documento de la OIT aborda el tema de la formación y de lascapacitaciones técnicas para mejorar la educación y adaptarse a las demandascambiantes de una competencia mundial y de los mercados de trabajo más flexibles.Señala, asimismo, que las elevadas tasas de desempleo y la falta de seguridad en eltrabajo obligan a una mayor inversión en la capacitación. Para cubrir esto ser requiere,agrega, una mayor “eficiencia, flexibilidad y pertinencia”, en los sistemas tanto públicoscomo privados de formación y de la participación de representantes de los empleadores yde los trabajadores junto con los gobiernos en el desarrollo de los programas formativos.Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - Departamento de Estudios, Extensión y Publicaciones