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NATURALEZA JURIDICA DE LA FUNCION PUBLICA PERUANA Expuestas las principales teorías sobre la naturaleza de la relación jurídica del Estado con sus servidores o funcionarios debemos ahora determinar cuál es la que sobre el particular adopta la Legislación Peruana. Caracterización: La naturaleza jurídica de la Función Pública en el Perú, se caracteriza porque: * Es de origen constitucional: Capitulo IV: de la función pública, del titulo I: de la persona y de la sociedad, artículos 39º al 42º. de la Constitución Política del Perú de 1993. * Es Legal: * Decreto Ley Nº 11377 de 29 de Mayo de 1950 * Decreto Legislativo Nº 276 de 06 Marzo de 1984. * Es Reglamentaria: * Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 17 de Enero de 1990. SERVIDORES DEL ESTADO Es el ciudadano que presta su trabajo al servicio de la nación, puede ser elegido o designado para desempeñar funciones o cargos públicos asignados por ley, remuneradas, dentro de una relación de subordinación jerárquica, para alcanzar los fines del estado. Según las Constitución y la Ley de Carrera Administrativa los servidores del Estado pueden ser: FUNCIONARIO PUBLICO Funcionario Público: Es el ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para desempeñar funciones-cargos del más alto nivel en los poderes públicos y los organismos con autonomía. Las funciones-cargos políticos y de confianza son los determinados por Ley. (artículo 4º. Decreto supremo Nº 005-90-pcm de 17.01.90). Servidor Público: Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en entidades de la Administración Publica con nombramiento o contrato de autoridad competente, con las formalidades de Ley, en jornada legal y sujeto a retribución remunerativa permanente en períodos regulares. Hace carrera el servidor nombrado y por tanto tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada de acuerdo a ley(artículo 3º. Decreto supremo Nº 005-90-pcm de 17.01.90. DEBERES JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO LOS DEBERES JURÍDICOS DEL SERVIDOR PÚBLICO Artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 276: Los servidores públicos están al servicio de la Nación. En tal razón deben: a. Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país y considerando que trascienda los períodos de gobierno; b. Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;
c. Constituir un grupo calificado y en permanente superación; d. Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio; e. Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en la vida social. En el Artículo 21 del Decreto Legislativo 276 se norma: "Artículo 21º. Son obligaciones de los servidores: a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público; b) Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos públicos; c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos; d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño; e) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y compañeros de trabajo: f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber cesado en el cargo; g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la función pública; y h) Las demás que le señalen las leyes o el reglamento" LOS DEBERES MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO "No basta con la técnica, con los conocimientos y la experiencia, para cumplir a cabalidad los deberes y responsabilidades de un servidor público. Es preciso completarlo con los principios y con la praxis de la moral. Según la moral kantiana: "Ciencia sin conciencia es ruina de almas". I. Elementos o Factores a) El cuidado y vigilancia permanente del patrimonio estatal, en sus más amplios alcances. b) La moral personal o privada. c) La solidaridad o espíritu de cuerpo d) La lealtad (en primer lugar con la propia conciencia, con la institución y con sus compañeros de trabajo; con los superiores y con los subalternos). II. Por otra parte la moral pública presenta algunas características que la identifican: a) Austeridad y sobriedad. b) Discreción, reserva. c) Objetividad, serenidad, imparcialidad en el ejercicio del cargo. d) Espíritu de justicia social en sus decisiones. e) Como síntesis: autoridad moral. III. Factores negativos adversos, tenemos los siguientes, que afectan la moral pública: a) Las dádivas (la coima) y los regalos, las comisiones y los agasajos... b) La necesidad económica. c) Las recomendaciones personales, políticas y familiares. La tarjeta de recomendación que ya se ha institucionalizado en nuestros medios. También las preferencias personales y partidarias. d) El temor (a las amenazas, a las presiones). e) El falso compañerismo. f) La lenidad e impunidad. g) El mal uso y el abuso de los privilegios y preeminencias del cargo. h) El nepotismo (protección a los parientes y allegados) i) La indisciplina. j) La rutina prolongada. k) La insensibilidad y la demora excesiva en la tramitación y en la atención de los reclamos del público.
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