AÑO I NUMERO 6 Diciembre de 2006 - Arba

Entrevista
Entrevista a Adriano Pereira de Queiroga, Contador Adjunto de la Administración Tributaria del Estado de San Pablo, Brasil.
“La transparencia de la Gestión Pública
permite un mejor control de la Evasión Fiscal”
¿Cómo cree que debe ser el
sistema tributario de las Administraciones
Tributarias Subnacionales?
¿Cómo es en su país?
R – Los sistemas tributarios de las
administraciones subnacionales deben
seguir los lineamientos generales
de calidad de los sistemas tributarios,
garantizando la subsistencia
financiera del organismo tributario y
respetando los derechos de los contribuyentes
e interviniendo lo menos
posible en la utilización de los recursos
económicos.
Brasil tiene tres niveles de gobierno:
la Unión (Gobierno Federal), los
Estados y los Municipios; cada uno
tiene ciertas competencias tributarias
de carácter exclusivo.
Adriano Pereira de Queiroga expuso en las
III Jornadas Técnicas del Centro de
Administraciones Tributarias Subnacionales
(CeATS) realizadas en Mendoza.
La competencia tributaria que
poseen los Municipios implica que
haya dos niveles de administraciones
tributarias subnacionales. Además
Brasil tiene, como competencia de
los Estados, un IVA de carácter nacional,
llamado ICMS.
Este impuesto es el mayor tributo
en números absolutos y es el
mayor financiador de los Estados.
A lo largo de los años, el ICMS se
probó como efectivo en términos de
autonomía financiera de los Estados
con relación a la Unión o Gobierno
Federal.
La competencia subnacional del
IVA como garantía de la autonomía financiera
de los Estados, generó una
disputa federal horizontal que, si bien
está prohibida constitucionalmente, se
verifica en la práctica con dura competencia
entre los Estados por políticas
tributarias y la búsqueda de crecimiento
de la actividad económica.
Esa puja fiscal ha provocado
caída de recaudación en ciertos
sectores, obligando a los Estados a
mantener alto el nivel de tributación
de otros impuestos menos
susceptibles de ser afectados por
los beneficios ofertados.
La puja por el ICMS baja la recaudación
y genera inseguridad jurídica
para los inversores, lo cual es inconveniente
para el sistema tributario.
Por ello se discute una posible
unificación nacional de la legislación
del ICMS y también una redefinición
constitucional acerca de la reglamentación
de las concesiones de beneficios
fiscales por los Estados.
¿Qué rol desempeña Internet en
cuanto herramienta de gestión?
R – La administración tributaria
brasilera está apoyada, fundamentalmente,
en informaciones producidas
y desarrolladas por medios electrónicos.
Internet es una herramienta de
uso cotidiano y muy difundida.
En el plano de las administraciones
tributarias de los Estados, y en
especial en el Estado de San Pablo,
Internet cumple los papeles de divulgación
de la legislación tributaria, de
prestación de diversos servicios fiscales
como cambios en los datos del
contribuyente, generación de guías
de pago, provisión de informaciones
en bases periódicas, entre otros.
Recientemente fue implantado por
los Estados brasileros un sistema piloto
de la llamada Nota Fiscal Electrónica,
documento éste que, con sistemas
de control de emisores y contenido,
vendrá a substituir los documentos
fiscales en papel, generando la
posibilidad, ya experimentada, de que
se migre toda la historia fiscal de los
contribuyentes para el medio digital.
¿Cómo se combate la evasión en
su país?
R – La evasión fiscal se presenta
en diversas formas, mutantes a lo largo
del tiempo y de gran creatividad.
Una forma de combatirla, ya citada,
es la generalización de la obtención
de informaciones electrónicas,
lo que permite el cruzamiento
de datos y acciones inteligentes de
fiscalización, que potencian los efectos
de la auditoría tradicional.
Otro medio es el combate a la defraudación
fiscal, con la actuación
integrada entre los Fiscos de los distintos
niveles. El intercambio de informaciones
y, sobretodo, la coordinación
de acciones de control y prevención
de la defraudación fiscal generan
efectos positivos en el combate
a la evasión. En ese sentido, se destaca
en Brasil la integración de sistemas
federales y estaduales con relación al
padrón de contribuyentes y el control
integrado de las operaciones de importación,
que permitió reducir sensiblemente
los fraudes en la importación,
en especial las relativas al pago
de los tributos estaduales.
Un tercer método es la integración
de las informaciones del Fisco
y de otros organismos del gobierno.
En ese sentido se puede destacar la
integración del padrón del Departamento
de Tránsito de San Pablo y de
Hacienda del Estado, lo que permitió
una ganancia cuantitativa y cualitativa
enorme en la recaudación del
impuesto sobre vehículos automotores
en la última década, como el desmantelamiento
de esquemas fraudulentos
de evasión del impuesto.
Una cuarta posibilidad, utilizada
en menor escala por los fiscos Estaduales
y mucho más por el fisco Federal
y la policía federal brasilera, es
la quiebra del secreto bancario de
personas y empresas investigadas por
fraude. Tema que tiene reglamentación
legal suficiente, permitiendo el
uso adecuado en la investigación de
la metodología de determinados esquemas
de defraudación, generalmente
ligados al lavado de dinero y
otros fraudes correlacionados.
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EN BLANCO