CASO SAN JOSE DE BOQUERON. SANTIAGO DEL ESTERO

BANCO MUNDIAL
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
Page 1 of 5
07/12/2010
THE WORLD BANK GROUP
A World Free of Poverty
BANCO MUNDIAL
PROGRAMA ALIANZA PARA LA
REDUCCION DE LA POBREZA
CASO SAN JOSE DE BOQUERON.
SANTIAGO DEL ESTERO
PRESENTADO POR SERGIO RAUL ILARI
Universidad Nacional de Quilmes

BANCO MUNDIAL
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
Page 2 of 5
07/12/2010
INFORME DE AVANCE
1. Algunos aspectos generales
El presente informe de avance se ha realizado a partir de la recopilación de información
obtenida por medio de entrevistas a participantes de la alianza que residen en el Area
Metropolitana de Buenos Aires, el análisis de notas periodísticas, de un video sobre el
caso (elaborado en 1993) y comunicaciones telefónicas y electrónicas con personas
radicadas en la Ciudad de Córdoba y Santiago del Estero, Capital.
Dada las dificultades físicas que existen para llegar hasta la localidad de San José de
Boquerón, bien comentadas en el perfil elaborado por María Elina Estébanez y Daniel
Arroyo y las limitaciones existentes para comunicarnos directamente y en forma fluida con
los principales actores del caso (con quienes sólo pudimos relacionarnos por correo),
hemos decidido viajar a Santiago del Estero una vez obtenidos desde aquí, todos sus
datos posibles.
Es de destacar que los días 8 de noviembre de cada año se realizan las fiestas
conmemorativas de San José de Boquerón, por lo que llegan al paraje muchos pobladores
de la zona y autoridades de las organizaciones intervinientes. Teniendo en cuenta que San
José no tiene un núcleo urbano, ni un gobierno local asentado en el lugar, estimamos
conveniente viajar en dicha oportunidad.
2. Desarrollo de la alianza
Hasta el momento no aparece suficientemente en qué momento puede definirse el inicio

BANCO MUNDIAL
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
Page 3 of 5
07/12/2010
de la alianza. En 1975, al radicarse el sacerdote jesuita Juan Constable en el lugar, se
empieza a construir la parroquia de San José de las Petacas. Desde aquel entonces se
fueron sumando actores al accionar de la Parroquia, aunque sin desarrollarse una
instancia constitutiva formal o informal de la alianza. Dada la importancia de esta definición
temporal, al incidir claramente en los productos que podemos atribuir a la alianza,
estimamos conveniente obtener mayor información para establecer dichos productos (se
adjunta informe Parroquial de 1997).
En aquel momento inicial de intervención de la Iglesia Católica en el lugar, con la dirección
del Obispo de la Diócesis de Añatuya, Mons. Gottau, se comienza a trabajar en un
proyecto denominado Del Salado, el que se ejecuta en cinco parajes de la diócesis, uno de
ellos, San José de Boquerón. Se propusieron capacitar a los campesinos para el trabajo de
la tierra, formar a las mujeres y propiciar que los niños puedan continuar con la escuela
primaria y no tener que ir a trabajar con sus padres.
Cabe destacar que la mayor parte de los campesinos tienen como su principal fuente de
ingresos el denominado "trabajo golondrina", al que en muchos casos acceden con sus
propios hijos. Tal como sucede en otras actividades productivas de técnicas rudimentarias,
el trabajo manual del menor en la cosecha del algodón adquiere un mayor grado de
eficacia que el que desarrolla el trabajador adulto.
Cuatro años más tarde (en 1979) se comienza a construir una escuela y se radica su
directora, la psicopedagoga María Luisa Quadri, quien va a constituirse en otra de las
personas muy activas para la mejora de la región.
Desde ese entonces se observa por parte de estos líderes una acción de denuncia de la
situación en la que vive la gente de la región (por ejemplo, a través de los diarios) y a su
vez de acción concreta para su desarrollo, la cual se ve materializada en la creación de
escuelas, unidades sanitarias, construcción de viviendas y de canales para acercar el agua
a las comunidades. A su vez, progresivamente se fue ampliando la articulación con actores
estatales y sociales.
Cabe destacar que a partir del proyecto del Salado se crearon sesenta grupo cooperativos
de trabajo, que suman hacia octubre de 1996, unas 1.300 familias involucradas (El Liberal,
27/10/96, pág.22). Hacia 1997 es desactivado el Proyecto del Salado, al instituirse la Unión
de Pequeños Productores del Salado Norte (UPPSAN), conformada por 250 familias de la
región. Varias ONG y algunos empresarios particulares cooperan con el desarrollo de esta
asociación.
Con la información que disponemos actualmente se puede establecer la hipótesis de que
la alianza ha girado y gira alrededor de un actor claramente preponderante, la Iglesia
Católica, desde donde se realizan las interrelaciones con el resto de los actores
participantes. Por lo tanto parece tratarse de lo que Richard Hall (1996) denomina un
"grupo organizacional" a diferencia de una red, en donde muchos de los actores
participantes se comunican entre sí.
A nivel metodológico, cabe remarcar que tampoco no hemos podido delimitar
correctamente el caso en términos territoriales. Dos opciones aparecen al respecto, la
localidad de San José de Boquerón (carente de delegado municipal o de comisión de
fomento) o el área de influencia de la Parroquia de este lugar (3.600 km2).
3. Contribuciones de los socios
3.1. Actores estatales

BANCO MUNDIAL
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
Page 4 of 5
07/12/2010
Una acción cotidiana se realiza desde la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación,
específicamente desde el Programa Alimentario Nutricional Infantil (PRANI) y el Programa
de Apoyo Solidario a los Mayores (ASOMA), quienes envían sus respectivas cajas, con la
intermediación administrativa del Obispado de Añatuya.
Es de destacar que este Obispado, a través de la ONG Cáritas está encargado de la
distribución de los alimentos en su diócesis, a partir de un convenio firmado con el
gobierno de la provincia. En general llegan a este organismo aproximadamente 10.000
cajas de alimentos del PRANI.
El P.R.A.N.I. aporta desde mediados de 1996, 274 cajas mensuales de alimentos a niños
que asisten a 16 comedores infantiles localizados en el lugar de análisis. San José de
Boquerón constituye un Centro de Distribución del programa, por lo que las cajas llegan
directamente allí desde La Plata. En lo que respecta al ASOMA, sólo se reciben allí 23
cajas.
También desde el P.R.A.N.I. se han financiado para el Obispado de Añatuya refacciones
de la infraestructura y el equipamiento de comedores infantiles. Esto último alcanza en
cada caso entre $ 2.000 y $ 3.000. De cualquier manera todavía no sabemos si
específicamente se ha llegado a los comedores de San José de Boquerón.
Otro programa nacional que interviene en el área es el Programa Huertas (PROHUERTA),
también de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, el cual se ejecuta a través de la
sede del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de Santiago del Estero.
Este programa brinda asistencia técnica, capacitación e insumos necesarios para huertas
comunitarias, familiares y escolares. En San José de Boquerón este programa ...
La intermediación del Obispado parece ser importante en la relación ONG (Parroquia) y
Gobierno Provincial.
Hasta hace cuatro años atrás, la participación del gobierno local, la Intendencia de Monte
Quemado, según el Sr. Juan Constable, Párroco de San José de Boquerón y virtual líder
de la alianza, fue nula. "En los últimos 10 años nunca fue un delegado municipal a ver las
necesidades que hay y nos sentimos totalmente abandonados" (Diario El Liberal, agosto
de 1994, pág.9)
La intervención del sector estatal provincial se materializa especialmente en la
administración de las 22 escuelas de la zona, las unidades sanitarias existentes. El Estado
Nacional, interviene especialmente desde la Secretaría de Desarrollo Social.
3.2. Actores de la Sociedad Civil
Tal como se plantea anteriormente el rol de la Iglesia Católica es dominante en la alianza
estudiada. Específicamente se trata de la Parroquia San José de las Petacas, dependiente
de la Diócesis de Añatuya (creada en 1963).
Cabe destacar que durante estos 20 años fueron creadas desde la Iglesia 17 de las 22
escuelas públicas existentes en un área de 60 km2, las que fueron posteriormente
transferidas a la órbita provincial para su administración. De haberse producido los hechos
de esta manera, se podría inferir que la acción del Estado Provincial es totalmente
secundaria, al intervenir para la administración de lo que otro actor decidió.
A su vez existen en el caso varios grupos de apoyo, tanto formales como informales,
aunque ligadas directa o indirectamente a la Iglesia Católica.

BANCO MUNDIAL
file://Q:\Z-CARPETAS PERSONALES\PATRICIO\casos BM\Originales Casos Bco...
Page 5 of 5
07/12/2010
Una de ellas es el grupo Compartir, el cual está integrado por misioneros que todos los
inviernos van a San José de Boquerón. Esta actividad la realizan desde hace 10 años,
hecho que demostraría un grado de compromiso importante. Se trataba en principio de un
grupo promedio de 80 jóvenes liderados por el Pbro. Ignacio Pérez del Viso, pero luego se
fueron incorporando los familiares de muchos de ellos en la cooperación.
En 1997 fueron 92 misioneros que se repartieron en grupos en el área de influencia de la
Parroquia. Varios de ellos prepararon a jóvenes que debían dar exámenes en el
bachillerato de adultos.
Otro de los grupos informales que cooperan es el de matrimonios, organizado por el Pbro.
Fabri. La principal cooperación que realizan es becar a niños del Boquerón que quieren
continuar sus estudios secundarios.
En 1997 en total por el sistema de becas se logró que 72 niños puedan estudiar en
Añatuya, Campo Gallo, Santiago, etc. Desde que comenzaron con el sistema de becas en
1972 se llega a casi 500 niños becados, aunque muchos de ellos no pudieron
posteriormente volver a la zona.
3.3. Actores del sector privado
Con respecto a los actores intervinientes de este sector, hasta el momento se ha obtenido
información (a través de entrevistas) de la Fundación Pérez Companc y de las empresas
de transporte NOR - SUR EXPRESO y CACORBA S.A.T.
La primera, una de las principales fundaciones empresarias argentinas (según los recursos
que destina a la acción social), a través de una de sus cuatro áreas de acción (la de
evangelización), aportó la mayor parte de los recursos financieros necesarios para la
compra de los equipos e instalación de una Radio de frecuencia modulada (en total $
10.000).
La relación con la empresa NOR - SUR también se materializa en forma aislada, al
otorgarle a la Parroquia precios especiales para el envío de mercadería.
La empresa CACORBA S.A. por otra parte desarrolla su acción con un mayor grado de
compromiso con la alianza, ya que ha establecido que el transporte de todas las cajas y
bultos que se envían a San José de Boquerón es totalmente gratuito.
Esta acción de la empresa es permanente y no sólo focalizada en el caso estudiado, según
considera uno de sus directivos. La empresa también realiza acciones de este tipo en
relación a otras ONGs, tal como una Parroquia de Jesús María.
Fuera de estas instituciones, existen contribuciones que realizan personas independientes,
a veces denominadas "padrinos", quienes cooperan de distintas maneras con la actividad.
Uno de ellos, un empresario llamado Oscar Baldi, entre otras acciones adelantó la suma de
$ 40.000 para que la cooperativa de Manga Bajada comience las obras de realización de
un canal de 20 km. de extensión.
Footer2