II. MEMORIA JUSTIFICATIVA - SIUN - Navarra
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PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL DE NAVARRA ATLÁNTICA (POT 2)INDICE <strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>A.- PRINCIPIOS ORIENTADORES, CLAVES, EJES, ESTRATEGIASTERRITORIALES Y OBJETIVOS.......................................................................... 9A.1.- PRINCIPIOS ORIENTADORES..................................................................................................9A.1.1.- ESTRATEGIA EUROPEA 2020 ......................................................................................9A.1.2.- AGENDA TERRITORIAL EUROPEA .............................................................................9A.1.3.- ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN) ..................................................10A.1.4.- SISTEMA DE GOBERNANZA TERRITORIAL DE NAVARRA...................................10A.2.- CLAVES TERRITORIALES DE LA REGIÓN ..........................................................................12A.3.- EJES Y ESTRATEGIAS TERRITORIALES.............................................................................14A.4.- OBJETIVOS................................................................................................................................18B.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT) ............................ 19B.1.- MDTR REGIONAL Y MDT SUBREGIONAL POT...................................................................19B.2.- FUNCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)......................191.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR).................. 221.1.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN.....................................................................................221.2.- EL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DE FUTURO, EN LA ETN ......................261.2.1.- EL CONCEPTO DE REGIÓN- CIUDAD .......................................................................261.2.2.- ELEMENTOS DEL MODELO ........................................................................................291.2.3.- ÁREAS Y SUBÁREAS, SOPORTE DE LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIA.............311.2.4.- ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPE ..........................................................................331.3.- DESCRIPCIÓN DEL MDTR .......................................................................................................341.3.1.- MDTR. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL .........................................................361.3.1.1.- Patrimonio Natural: Medio Físico, recursos naturales y paisaje ....................................37SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt) .........................................................39SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN .....................................................................411.3.1.2.- Patrimonio Cultural...........................................................................................................421.3.2.- MDTR. SISTEMA URBANO...........................................................................................431.3.2.1.- Vertebración del Sistema urbano ....................................................................................441.3.2.2.- Población y Desarrollo residencial...................................................................................481.3.2.3.- Actividad económica y productiva ...................................................................................481.3.2.4.- Equipamientos..................................................................................................................521.3.3.- MDTR. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS.................531.3.3.1.- Comunicaciones y Transporte.........................................................................................541.3.3.2.- Otras Infraestructuras y Servicios....................................................................................561.3.4.- MDTR. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN (CC).....................................................571.3.4.1.- Formulación de Convenios con CC.AA. y regiones U.E. ...............................................581.3.4.2.- CC en Zonas de Solape y Transición..............................................................................591.3.4.3.- CC en desarrollo de los tres ejes temáticos....................................................................601.3.4.4.- CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo .............................................601.3.4.5.- CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.............................601.3.4.6.- CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos ...........................601.3.4.7.- CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT..............................................611.4.- MDTR. REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. MAPAS 5 POT. ................................61POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>. INDICEPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 1
2.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL POT 2 NAVARRAATLÁNTICA.......................................................................................................... 632.1.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN DEL POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA ..............................642.1.1.- RELACIÓN CON LAS ÁREAS Y SUBÁREAS (ETN) ..................................................642.1.2.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN ..................................................................................672.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, INDICADORES ...............712.2.- PREVISIONES DE LA ETN PARA EL ÁMBITO DEL POT ....................................................732.2.1.- SÍNTESIS DE LAS PREVISIONES DE LA ETN...........................................................732.2.2.- ÁREAS Y SUBÁREAS. ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPE..................................752.3.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ELEMENTOS ESENCIALES Y LÍNEAS DE ACCIÓNDEL MDT. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA...............................................................................762.3.1.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ELEMENTOS ESENCIALES...................................762.3.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN......................................................................................................762.3.3.- MDT DESARROLLADO EN TORNO A CUATRO EJES O ESTRATEGIAS .............782.4.- MDT. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL.......................................................................792.4.1.- PATRIMONIO NATURAL: MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE802.4.1.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y Paisaje.............812.4.1.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturalesy Paisaje..................................................................................................................................822.4.1.3.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursosnaturales y Paisaje..................................................................................................................872.4.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales yPaisaje.....................................................................................................................................882.4.2. PATRIMONIO CULTURAL..............................................................................................892.4.2.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Cultural....................................................................................892.4.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Cultural .................................................912.4.2.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Cultural .........................................................922.4.2.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Cultural......................................................................952.5.- MDT. SISTEMA URBANO .........................................................................................................962.5.1. VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO..................................................................992.5.1.1.- OBJETIVOS. Vertebración del Sistema urbano .............................................................992.5.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Vertebración del Sistema urbano........................ 1002.5.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Vertebración del Sistema urbano................................ 1022.5.2.- POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL.........................................................1032.5.2.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Población y Desarrollo Residencial..................... 1032.5.2.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Población y Desarrollo Residencial......................................... 1042.5.3. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA...............................................................1052.5.3.1.- OBJETIVOS. Actividad económica y productiva ......................................................... 1052.5.3.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Actividad económica y productiva....................... 1062.5.3.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Actividad económica y productiva............................... 1102.5.3.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Actividad económica y productiva ........................................... 1112.5.4.- EQUIPAMIENTOS........................................................................................................1112.5.4.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Equipamientos ..................................................... 1112.5.4.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Equipamientos ............................................................. 1122.5.4.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Equipamientos.......................................................................... 1152.6.- MDT. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS ............................1162.6.1.- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE......................................................................1172.6.1.1.- OBJETIVOS. Comunicaciones y Transporte............................................................... 1172.6.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Comunicaciones y Transporte ............................ 1192.6.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES Comunicaciones y Transporte .................................... 1202.6.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Comunicaciones y Transporte................................................. 1242.6.2.- OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS ........................................................1242.6.2.1.- OBJETIVOS. Otras Infraestructuras y Servicios.......................................................... 1242.6.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN Y ELEMENTOS ESENCIALES. OtrasInfraestructuras y Servicios ................................................................................................. 1262.6.2.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Otras Infraestructuras y Servicios............................................ 1272.7.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN.....................................................................................1282.7.1.- OBJETIVOS. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN .................................................129POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>. INDICEPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 2
2.7.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN ..............1302.7.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN ...................................1352.8.- REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN. NORMATIVA Y DOCUMENTACIÓN GRÁFICA ........1353.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL YCULTURAL......................................................................................................... 1373.1.- ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES ...........................1373.1.1.- MARCO LEGAL. LFOTU..............................................................................................1383.1.1.1.- Categorías y subcategorías de suelo.......................................................................... 1383.1.1.2.- Regulación del Suelo No Urbanizable (SNU) .............................................................. 1393.1.1.3.- Regulación por el POT del (SNU) Suelo de Protección y de preservación................ 1413.1.2.- LA ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES ..........1443.1.3.- CONCRECIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PARA LA ORDENACIÓN DELMEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES. ......................................................1463.1.4.- UNIDADES AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON EL SUELO NOURBANIZABLE..................................................................................................................1493.1.4.1.- Unidades Ambientales. Definición y metodología........................................................ 1493.1.4.2.- Relación de Unidades Ambientales ............................................................................. 1503.1.5.- SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt).......................................1523.1.5.1.- Suelo no urbanizable de protección. En razón del MDT adoptado en el POT: áreasde especial protección ......................................................................................................... 1543.1.5.2.- Suelo no urbanizable de protección por riesgos naturales.......................................... 1593.1.5.3.- Suelo no urbanizable de protección por legislación sectorial...................................... 1633.1.6.- SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN ...................................................1653.1.7.- CRITERIOS DE AUTORIZACIÓN DE USOS PARA ACTIVIDADES CONCRETAS1723.2.- ORDENACIÓN DEL PAISAJE ................................................................................................1733.2.1.- PAISAJE. SÍNTESIS DE CONTENIDOS ...................................................................1743.2.2.- REGULACIÓN NORMATIVA. SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN YDE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO..........................................1793.2.2.1.- SNU de Protección. Suelo de valor paisajístico........................................................... 1793.2.2.2.- SNU de Preservación. Suelo de valor paisajístico....................................................... 1813.3.- ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL ..........................................................1833.3.1.- MARCO LEGAL Y PREVISIONES DE LA ETN .........................................................1833.3.2.- OBJETIVOS, CRITERIOS Y ESTRATEGIAS.............................................................1873.3.3.- PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y URBANO .......................................................1903.3.3.1.- Pº. Arquitectónico. Criterios y Normas Generales ....................................................... 1913.3.3.2.- Pº. Arquitectónico. Bienes de Interés Cultural (BIC).................................................... 1913.3.3.3.- Pº. Arquitectónico. Propuestas estratégicas ................................................................ 1933.3.4.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO. ..............................................................................1963.3.4.1.- Pº. Arqueológico. Criterios y Normas Generales......................................................... 1963.3.4.2.- Pº. Arqueológico. Bienes de Interés Cultural (BIC)...................................................... 1963.3.4.3.- Pº. Arqueológico. Propuestas estratégicas.................................................................. 1963.3.5.- OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉS.............1983.3.6.- ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURAL ..................................2013.3.6.1.- Rutas culturales............................................................................................................. 2013.3.6.2.- Centros de Interpretación y de Divulgación ................................................................. 2043.3.6.3.- Paisajes Culturales........................................................................................................ 2054.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANO .............. 2094.1.- MARCO LEGAL........................................................................................................................2094.2 MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO.......................................................2104.2.1.- EL SISTEMA URBANO DE “LA NAVARRA ATLÁNTICA” EN EL CONTEXTOREGIONAL. CARACTERIZACIÓN ..................................................................................2104.2.2.- OBJETIVOS DEL SISTEMA URBANO. POT 2 ..........................................................2134.2.3- SISTEMA URBANO Y ÁMBITOS DE REFERENCIA .................................................2164.2.3.1- Áreas y Subáreas para la ordenación territorial intermedia ......................................... 216POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>. INDICEPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 3
5.5.3. INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS ......................................................................2995.5.3.1. Suficiencia del recurso para el desarrollo...................................................................... 2995.5.3.2. Criterios y actuaciones estratégicas sobre los recursos hídricos................................. 3015.5.4. INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO ........................................................3015.5.4.1. Gestión de Mancomunidades ........................................................................................ 3015.5.4.2. Criterios y actuaciones en materia de abastecimiento. ................................................ 3025.5.5. INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO ..............................................................3025.5.5.1. Aguas residuales ............................................................................................................ 3025.5.5.2. Saneamiento de aguas pluviales................................................................................... 3035.6. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.................................................................................3055.6.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................3055.6.2.- DIRECTRICES PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ........................................3055.6.3. DIRECTRICES SOBRE INFRAESTRUCTURA GASISTA .........................................3095.6.4. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES AL PLANEAMIENTO SOBRE AHORRO YEFICIENCIA ENERGÉTICA .............................................................................................3115.6.4.1. Establecimiento de la calificación y certificación energética......................................... 3115.7. INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS ......................3135.7.1. OBJETIVOS ...................................................................................................................3135.7.2. DIRECTRICES EN RELACIÓN AL MODELO DE GESTIÓN.....................................3136. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS ................................. 3176.1.- NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y DE LOS PROYECTOSESTRATÉGICOS .......................................................................................................................3176.2. RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN......................................................................................3196.3.- PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS CON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN YPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 2 ......................................................................3216.3.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE NAVARRA 2007-2013 (PDR) ..........3216.3.2.- PLAN NAVARRA 2012. PROYECTOS EN EL POT 2 ...............................................3216.3.3.- PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT...................................3236.4. CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS..............................3266.5.- FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA .....3496.5.1.- CONTENIDO DE LAS FICHAS ...................................................................................3496.5.2.- LISTA DE FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PE) .................................3496.5.3.- FICHAS. (P) PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL ..............................................3526.5.4.- FICHAS. (S) SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)Y ACTIVIDAD (SA)............................................................................................................3616.5.5.- FICHAS. ( I ) COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS......3656.6.- FICHAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS ......3707.- PRINCIPIOS Y CRITERIOS REFERENTES PARA LA ORDENACIÓNURBANÍSTICA MUNICIPAL.............................................................................. 3757.1.- MARCO LEGAL. VÍNCULOS ENTRE LOS POT Y EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICOLOCAL ........................................................................................................................................3757.2.- EL MODELO TERRITORIAL DEL POT Y LA EMOT MUNICIPAL......................................3787.3.- CRITERIOS COMPLEMENTARIOS DE NATURALEZA URBANÍSTICA ...........................3797.4.- ÁMBITOS DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y ÁMBITOS DECOORDINACIÓN DEL PLANEAMIENTO LOCAL .................................................................3817.5.- VIVIENDA AISLADA EN SUELO NO URBANIZABLE.........................................................3838.- CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL DEPLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE DESARROLLEN ENEL ÁMBITO DEL POT........................................................................................ 387POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>. INDICEPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 5
9.- PREVISIONES PARA EL DESARROLLO, SEGUIMIENTO YACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT.......................... 3899.1.- DESARROLLO DEL POT........................................................................................................3899.1.1.- PLANES DIRECTORES DE ACCIÓN TERRITORIAL (PDAT) .................................3909.1.2.- PLANES Y PROYECTOS SECTORIALES DE INCIDENCIA SUPRAMUNICIPAL.(PLSIS Y PRSIS)...............................................................................................................3939.1.3.- PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, ASÍDECLARADOS EXPRESAMENTE, QUE SE REGIRÁN POR SU LEGISLACIÓNESPECÍFICA (ARTº. 28.2 DE LA LFOTU) ......................................................................3949.1.4.- OTROS INSTRUMENTOS SECTORIALES DE DISTINTA NATURALEZAJURÍDICA. .........................................................................................................................3949.1.5.- LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.........................................3959.2.- SEGUIMIENTO DEL POT. SISTEMA DE INDICADORES ...................................................3959.2.1.- MEDIDAS PARA EL SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL POT......................3959.2.2.- INDICADORES TERRITORIALES. .............................................................................3969.2.2.1. Definición y objetivos de los indicadores....................................................................... 3969.2.2.2. Sistema de indicadores de la ordenación de territorio en <strong>Navarra</strong>............................... 3969.2.2.3. Temas y subtemas a evaluar por los indicadores......................................................... 3979.3.- SUPUESTOS DE ACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT................40010.- <strong>MEMORIA</strong> ECONÓMICA Y PROGRAMACIÓN.............................................. 40310.1.- MARCO ECONÓMICO DE LOS POT...................................................................................40610.1.1.- MARCO NORMATIVO ...............................................................................................40610.1.1.1.- LFOTU. Contenido y documentación POT ................................................................ 40610.1.1.2.- Naturaleza estructurante de los POT ......................................................................... 40610.1.1.3.- Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)......................................................... 40810.1.2.- LOS POT COMO OPORTUNIDAD PARA EL TERRITORIO POR SUINCIDENCIA ECONÓMICA..............................................................................................41010.1.3.- PRINCIPALES APORTACIONES DE LOS POT AL TERRITORIO DENAVARRA..........................................................................................................................41210.1.4. TERRITORIO DE LA NUEVA ECONOMÍA................................................................41810.1.4.1.- Globalización............................................................................................................... 41810.1.4.2.- Territorio de la Nueva Economía................................................................................ 41910.1.4.3.- Ordenación normativa del territorio ............................................................................ 42010.1.4.4.- Política Territorial de la Unión Europea...................................................................... 42010.1.4.5.- Economía y Territorio.................................................................................................. 42110.1.5.- NUEVO MODELO ECONÓMICO PARA NAVARRA. PLAN MODERNA...............42310.1.5.1.- El árbol de MODERNA ............................................................................................... 42310.1.5.2.- El plan MODERNA y los POT .................................................................................... 42410.1.5.3.- Economía de la Salud, Verde y del Talento............................................................... 42610.1.5.4.- Estrategias espaciales para los clusters de MODERNA. Imágenes ........................ 42910.2.- CRITERIOS DE PROGRAMACION Y EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LASACTUACIONES DE LOS POT..................................................................................................43210.2.1.- NATURALEZA Y GRADO DE VINCULACIÓN AL TERRITORIO DE LAPROGRAMACIÓN. ...........................................................................................................43210.2.2.- DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS DE ACTUACIÓN YPROYECTOS ESTRATÉGICOS. ....................................................................................43410.2.3.- RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS ............43510.2.4.- EVALUACIÓN ECONÓMICA. CRITERIOS METODOLÓGICOS...........................43610.3.- CONCLUSIONES ...................................................................................................................43910.4.- CUADROS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL CONJUNTO DELOS CINCO POT .......................................................................................................................44410.4.1.- CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓNCON LOS POT ..................................................................................................................449POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>. INDICEPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 6
10.4.2.- CUADROS 2. 1. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA2012. RESUMEN EN CONJUNTO CON 5 POT.............................................................45410.4.3.- CUADROS 3. (NA-N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012.RESUMEN PARA CADA POT ........................................................................................46210.4.3.1.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 1 Pirineo............................................................................. 46310.4.3.2.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica ............................................................ 46510.4.3.3.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 3 Área Central.................................................................... 46710.4.3.4.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 4 Zonas Medias ................................................................. 47110.4.3.5.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 5 Eje del Ebro .................................................................... 47310.4.4.- CUADROS 4. (PE-P). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOSPOT. RESUMEN PARA CADA POT. .............................................................................47510.4.4.1.- (PE-P). Propuesta del POT 1 Pirineo......................................................................... 47710.4.4.2.- (PE-P). Propuesta del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica........................................................ 47910.4.4.3.- (PE-P). Propuesta del POT 3 Área Central................................................................ 48310.4.4.4.- (PE-P). Propuesta del POT 4 Zonas Medias............................................................. 48710.4.4.5.- (PE-P). Propuesta del POT 5 Eje del Ebro ................................................................ 49110.4.5.- CUADROS 5. RESÚMENES FINALES ....................................................................49310.5.- MAPAS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL CONJUNTO DE LOSCINCO POT ................................................................................................................................49710.5.1.- CUADROS 6.1 Y MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) ....................49710.5.1.1.- Cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)........................................ 49710.5.1.2.- Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €).............................................................. 50010.5.2.- CUADRO 6.2 Y MAPAS POR SUBÁREAS 5 POT. RESUMEN (% Nº DEACTUACIONES) ...............................................................................................................50710.5.2.1.- Cuadro 6.2. Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones) ........... 50710.5.2.2.- Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones)................................ 509POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>. INDICEPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 7
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A.- PRINCIPIOS ORIENTADORES, CLAVES, EJES, ESTRATEGIASTERRITORIALES Y OBJETIVOSA.1.- PRINCIPIOS ORIENTADORESA.1.1.- ESTRATEGIA EUROPEA 2020Los POT responden a los principios orientadores postulados en estrategias europeas.La Estrategia Europea 2020 ha venido a sustituir a la Estrategia Europea de DesarrolloSostenible adoptada en Lisboa (2000) y Gotemburgo (2001), planteando tres prioridades quese refuerzan mutuamente:• Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y lainnovación.• Crecimiento sostenible: promoción de una economía que haga un uso más eficaz de losrecursos, que sea más verde y competitiva.• Crecimiento integrador: fomento de una economía con alto nivel de empleo que tengacohesión social y territorial.A.1.2.- AGENDA TERRITORIAL EUROPEAEl objetivo estratégico de Cohesión Territorial viene más específicamente formulado en laAgenda Territorial Europea (adoptada en Leipzig -2007- por los ministros responsables, bajo ellema “hacer un mejor uso de la diversidad territorial”) y se construye sobre los tres objetivosprincipales de la Estrategia Territorial Europea (ETE):• Desarrollo de un sistema urbano equilibrado y policéntrico y una nueva asociaciónurbano-rural;• Asegurar la paridad del acceso a las infraestructuras y al conocimiento;• Desarrollo sostenible, gestión prudente y protección del patrimonio natural ycultural.La Agenda Territorial Europea marca estas prioridades, a las que en coherencia losPOT han de responder:1. “Nos proponemos reforzar el desarrollo policéntrico y la innovación a través de redes deregiones urbanas y ciudades2. Necesitamos nuevas formas de asociación y gobernanza territorial entre áreas ruralesy urbanas3. Queremos promover agrupaciones (clústers) regionales para la competencia einnovación en Europa4. Apoyamos el fortalecimiento y la extensión de las Redes Transeuropeas deTransportePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 9
5. Promovemos la gestión transeuropea de riesgos incluyendo los impactos del cambioclimático6. Requerimos el fortalecimiento de las estructuras ecológicas y los recursosculturales como valor añadido para el desarrollo”A.1.3.- ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN)La Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN, 2005), que asume los principios yprioridades estratégicas de la UE adaptándolas a nuestro contexto regional, constituye el marcode referencia inmediato de los POT. La ETN, plantea un Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)basado en tres grandes estrategias, que albergan, entre otras, opciones y directricesrelevantes para la formulación del POT, por su carácter espacial:1. Un Territorio competitivo y cohesionado: aprovechar el capital territorial de losdiferentes espacios de <strong>Navarra</strong> y favorecer el equilibrio territorial de <strong>Navarra</strong> mediante unsistema urbano reforzado y más policéntrico.2. Un Territorio abierto, accesible y conectado: impulsar Pamplona como Puerta de<strong>Navarra</strong> y mejorar la articulación interna de la región.3. Un Territorio culto y de calidad: reforzar la sostenibilidad ambiental y aprovecharinteligentemente los activos naturales y culturales de <strong>Navarra</strong>.A.1.4.- SISTEMA DE GOBERNANZA TERRITORIAL DE NAVARRASe puede definir la Gobernanza como la capacidad de las sociedades para dotarse desistemas de representación, de instituciones, de procesos y cuerpos sociales, comoinstrumento de control democrático, de participación en las decisiones y de responsabilidadcolectiva. (Libro Blanco, CE, 2001).La gobernanza territorial es el conjunto de herramientas que facilitan procedimientostransparentes, participativos y adecuados a cada escala, competencia administrativa enrelación al entorno, la gestión de usos del suelo y las formas de vida de la población.La C.F. de <strong>Navarra</strong> está concretando un Sistema de Gobernanza Territorial entre cuyoselementos principales destacan:• Ley Foral 35 /2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo• Instrumentos de Ordenación Territorialo La Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)o Los Planes de Ordenación Territorial (POT)o Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)o Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS)• Órganos de carácter participativo y deliberanteo Consejo Social de Política Territorial (CSPT)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 10
• Observatorio de seguimiento territorialo Observatorio Territorial de <strong>Navarra</strong> (OTN)• Procesos de Participación en materia territorialo Comisiones de Seguimiento POT• Coordinación y cooperación entre agentes territorialeso Evaluación de instrumentos y herramientas de OTo Sistemas de Indicadores de EvaluaciónTal como se refleja en el art. 13 de la Normativa de los POT:1. Son principios rectores de la Gobernanza del Territorio y de las acciones que de elladimanan:- La publicidad de las actuaciones y proyectos que se lleven a cabo.- La participación, que engloba todas aquellas medidas destinadas a fomentar laimplicación de la ciudadanía en la concepción y ejecución de las políticas conincidencia sobre el territorio.- La responsabilidad de las Administraciones actuantes.- La eficacia de las medidas promovidas, en la que se prime la consecución de losobjetivos fijados.- La coherencia entre las distintas acciones emprendidas y la facilidad de comprensión.2. Las Administraciones Públicas de <strong>Navarra</strong>, promoverán y actuarán con sometimiento aestos principios en aquellas acciones y medidas emprendidas que tengan una incidenciasobre la ordenación del territorio.3. Las áreas y subáreas funcionales descritas en el artículo 3 de la normativa son losámbitos territoriales a los que los POT asignan la función de servir de espacio territorialpara el gobierno de territorio y actuar como espacios de referencia para la ejecución ydesarrollo de planificación estratégica y operativa conjunta.4. Los proyectos y actuaciones previstas en los POT se encuadran en los siguientes tipos deacciones para el gobierno del territorio:- Acciones de competitividad del territorio.- Acciones de protección del territorio.- Acciones de mejora del territorio.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 11
A.2.- CLAVES TERRITORIALES DE LA REGIÓNLa integración de <strong>Navarra</strong> en ámbitos europeos emergentes y, consiguientemente, suinserción territorial en los sistemas de ciudades y regiones próximas, debe de producirse a untiempo en términos de competencia y cooperación.Los principios de complementariedad y cooperación que se postulan para la región ensu relación con territorios y sistemas urbanos próximos deben extenderse, por analogía, a losámbitos POT, delimitados al objeto de su ordenación territorial en la escala intermedia, así como,en último término, a los ámbitos propiamente locales.Las denominadas Claves Territoriales, constituyen postulados que valoran lasexcelencias y oportunidades más relevantes del territorio, en las que resulta plausible apoyar laordenación del territorio, el desarrollo y bienestar de la comunidad en cada uno de los ámbitosdelimitados y, por extensión, en el conjunto de la región. Los POT se apoyan en las siguientesclaves territoriales:CT1. NAVARRA ESPACIO DE CONFLUENCIA, DIVERSIDAD Y ENCUENTROEn razón de su condición de espacio de confluencia entre las vertientes atlántica ymediterránea, <strong>Navarra</strong> constituye un territorio de transición, síntesis y diversidad ambiental ycultural. Esos atributos constituyen un factor de identidad regional y hacen del territorio,considerado en sí mismo, un primer factor de excelencia en que apoyar el desarrollo de la región.Constituirá, por lo mismo, un primer referente estratégico para cualquier iniciativa denaturaleza comarcal o local, el respeto, protección y, en su caso, restauración de los valoresnaturales y culturales que distinguen a la región, lo que no excluye su puesta en valor yaprovechamiento en cuanto recursos al servicio del desarrollo económico y social, siempre queese desarrollo se produzca en los términos de sostenibilidad ambiental exigibles.CT2. NAVARRA ESPACIO DE RELACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIALEn razón de su posición relativa entre ciudades y sistemas urbanos próximos, asociados,por una parte, al Arco Atlántico, por otra, al espacio Mediterráneo, con el que se relaciona a travésdel eje del Ebro y, finalmente, con el anillo de los Pirineos, <strong>Navarra</strong> constituye un espacio de nexoy articulación territorial en el que existen oportunidades de cooperación y de captura de flujoseconómicos y sociales.No obstante, el hecho de que su territorio se sitúe en un punto de tangencia odeslizamiento entre sistemas sólo constituirá una fortaleza territorial, y no una debilidad oamenaza, que lo haría vulnerable, si se refuerza su articulación con espacios próximos, esto es, suconectividad, al tiempo que se impulsan iniciativas y actuaciones estratégicas capaces de generaratracción y flujos a través de la región.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 12
CT3. NAVARRA REGIÓN-CIUDAD PARADIGMA DE UN TERRITORIO SOSTENIBLE<strong>Navarra</strong> constituye un espacio en que puede expresarse, de forma ejemplar, la integracióny equilibrio entre desarrollo económico y conservación del medio físico, -garantía de unasostenibilidad entendida en su triple acepción, medioambiental, social y económica-, en la medidaen que su territorio, en cuanto fortaleza y factor de excelencia de la región, constituye el soporteprimario e insoslayable en que apoyar su desarrollo.En razón de ello, la protección y, en su caso, restauración, de la diversidad y los valoresambientales, paisajísticos y culturales que distinguen al territorio, se perfila como un objetivodeterminante en orden al desarrollo de la región, que, por lo mismo, no entra en contradicción conobjetivos e intereses de índole social o económica.Así lo entienden la ETN y, en su desarrollo, los POT, cuyas propuestas aspiran a undesarrollo sostenible, basado en la puesta en valor del capital territorial y social de la región, lainvestigación y el conocimiento. Responde, así mismo, a esos postulados el nuevo modelo dedesarrollo económico que impulsa la Comunidad Foral, a través del Plan MODERNA, -que sedefine al mismo tiempo que los POT- con lo que quedaría asegurada la coherencia deseable entremodelo económico y modelo territorial.CT4. NAVARRA ESPACIO DE COOPERACIÓN, COORDINACIÓN Y SOLIDARIDAD<strong>Navarra</strong> se postula como un espacio de cooperación y solidaridad territorial, tanto en surelación con regiones y comunidades próximas, con las que aparece obligada a coordinar sudesarrollo e integración en ámbitos europeos emergentes, como en el territorio propiamenteregional, cuya ordenación racional reclama la coordinación y complementariedad de intereses,políticas y acciones tanto entre la administración regional y local, como entre instancias locales, asícomo, en otro sentido, entre iniciativas públicas y privadas.La cooperación y concertación -claves de una ordenación sostenible del territorio y unanueva concepción de su gobierno y gestión que debe apoyarse, complementariamente, en losprincipios de cohesión y equidad-, aunque se reclaman para cualquier ámbito y escala deintervención, encuentran un marco idóneo de aplicación en los ámbitos subregionales, de escalaintermedia, a los que se extienden los POT, pues es en tales ámbitos y escala supralocal, donderadica sustancialmente la vertebración y cohesión territorial de la región.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 13
A.3.- EJES Y ESTRATEGIAS TERRITORIALESEl territorio, en tanto objeto de planificación, constituye un complejo conjunto de elementos-físicos y humanos-, y de interrelaciones, que los POT sistematizan y articulan con un propósitometodológico en torno a los siguientes ejes estratégicos, y estrategias generales acordes conellos:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLos tres primeros ejes de naturaleza temática, responden a los tres principiosorientadores de la Estrategia Territorial Europea (ETE) -gestión del patrimonio, policentrismo yaccesibilidad-. Recogen en tres bloques temáticos, el conjunto de las determinaciones requeridaspara los POT en el art. 35 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo(LFOTU). Por ello obligan a un alto desarrollo de contenidos en la documentación, en particular enla Memoria Justificativa <strong>II</strong>. (Capítulos 3, 4 y 5) y en la Normativa (Títulos <strong>II</strong>I,IV y V).El cuarto eje, relativo a Cooperación y Coordinación, tiene un carácter transversalasociado a una gobernanza y gestión sostenibles del territorio, apela a la necesidad de situaranálisis y propuestas en marcos de cooperación y coordinación administrativa, y solicita accionesconcertadas, coherentes con el principio de complementariedad y una gestión eficiente ycompartida de los recursos, tanto en ámbitos supralocales como supraregionales.Por su naturaleza, el eje “Cooperación y Coordinación”, a diferencia de los tres ejes decontenido temático, no requiere desarrollos específicos en forma de capítulo de la MemoriaJustificativa o de Título en la Normativa. No obstante, tiene relación expresa con los contenidosy documentos siguientes:- Convenios con CCAA y regiones UE. (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT)- Zonas de Solape y Transición (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT y <strong>II</strong>. 4.2.3)- Desarrollo de los tres ejes temáticos (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT)- Refuerzo de instancias de gestión (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT)- Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto (<strong>II</strong>. 7 y Normativa, Título VI)- Criterios para la Integración Ambiental de Planes (<strong>II</strong>. 8 y Normativa, Título V<strong>II</strong>)- Instrumentos en Desarrollo POT (<strong>II</strong>. 9 y Normativa, Título V<strong>II</strong>I)Asociadas a los cuatro ejes anteriores, se enuncian las siguientes estrategias generalesterritoriales, en que se inscriben objetivos y propuestas en los POT:POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 14
ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALLa estrategia general de Patrimonio natural y cultural se desarrolla en torno a lasestrategias particulares para la ordenación de:• Medio físico y sus recursos naturales.• Paisaje.• Patrimonio cultural.Se articula en torno al Patrimonio Natural (Medio físico, recursos naturales y paisaje) y alPatrimonio Cultural. Los POT persiguen la protección y, en su caso, restauración de la diversidad yvalor ambiental, paisajístico y cultural del territorio, desde la óptica de que, constituye a un tiempoun recurso productivo, en cuanto soporte obligado de actividades en que apoyar el desarrolloeconómico y social de la región. Se impone, pues, conciliar protección del medio físico ydesarrollo, considerando la triple acepción –ambiental, social y económica-, de que participa lasostenibilidad.La protección del patrimonio propugnada en los POT, responde, por otra parte, al principiode una gestión inteligente de los recursos naturales y culturales, que no suponga una utilizaciónconsuntiva, sino racional y responsable, de los mismos, poniéndolos en valor, al servicio de lavertebración y desarrollo del territorio.ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANOLa estrategia general de Sistema urbano se desarrolla en torno a las estrategiasparticulares para la ordenación de:• Modelo y vertebración del sistema urbano.• Población y desarrollo residencial.• Sistema económico y productivo.• Sistema de equipamientos y servicios.Se articula en torno a la vertebración, población y desarrollo residencial, actividadeconómica y productiva y equipamientos.A partir del principio del Policentrismo, los POT propugnan un Sistema Urbano que seapoya en la red de asentamientos actuales, que se integran en una estructura descentralizada,con una serie escalonada de núcleos y espacios urbanos que da servicio a toda la región encondiciones de equivalencia, desde la complementariedad de funciones entre núcleos y ámbitosterritoriales.El desarrollo urbano sostenible se basa en el control de la expansión urbana, en lacompacidad edificatoria y en la mezcla de funciones, que reducen las necesidades de movilidad yPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 15
el consumo de recursos del ecosistema urbano (agua, energía, residuos), así como,complementariamente, en medidas que favorezcan la estabilidad y cohesión social.El sistema se apoya en la organización territorial de áreas y subáreas definida por la ETN,ámbitos de escala intermedia que constituyen espacios básicos de referencia de las propuestasdel Plan, así como para la cooperación intermunicipal y la coordinación de las políticas y planessectoriales, particularmente en cuanto se refiere a la adscripción de dotaciones y localización deactividades. Las áreas y subáreas constituyen finalmente los ámbitos geográficos más adecuadospara la evaluación mediante indicadores de los objetivos estratégicos de los POT.ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURASLa estrategia general de Comunicaciones, transporte e infraestructuras sedesarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:• Sistema de transporte y comunicaciones.• Telecomunicaciones. Sociedad de la información.• Infraestructuras relacionadas con el agua.• Infraestructuras energéticas.• Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.Se articula en torno a Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras. Las infraestructurasson elementos esenciales de la cohesión territorial, al maximizar las relaciones dentro del sistematerritorial, y permitir unas condiciones básicas para el desarrollo urbano y económico.Los POT aspiran a proporcionar un acceso equilibrado de la población a lasinfraestructuras, dotaciones y servicios. A tal objeto, plantean el refuerzo de comunicaciones y lamejora de las condiciones y modos de transporte, en orden a mejorar la accesibilidad yconectividad, tanto interna como externa de la región y una correcta articulación de la red desubsistemas regionales y asentamientos. La mejora de comunicaciones e infraestructuras habríade inscribirse en un modelo de desarrollo sostenible, por lo que se propugna el impulso deltransporte público y modos de transporte no contaminantes, y en materia de energía el apoyo aenergías renovables. Los POT persiguen, por otra parte, la mejora de los sistemas y calidad deinfraestructuras y servicios, particularmente los asociados al uso de recursos hídricos y energías.ESTRATEGIA PARA LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNEl uso sostenible del territorio y una gestión racional de sus recursos, los POT reclaman lacooperación y coordinación de acciones entre entidades y agentes territoriales, en cualquierámbito y escala del territorio. La estrategia CC tiene como objetivo:POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 16
- Cooperación y Coordinación (CC) entre agentes territoriales, espaciosterritoriales y competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias deCC entre administraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como enla relación entre el sector público y el privado.La estrategia de CC, se concreta en los siguientes contenidos temáticos:1. Formulación de convenios con CC.AA. y regiones U.E. Acuerdos entreadministraciones regionales, tratando de avanzar en la formulación de convenios,creación de foros de estudio y análisis, y en su caso, la formulación conjunta deprogramas, planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interéspor su temática. Esta línea está abierta tanto por los Protocolos Generales deColaboración suscritos por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> con la Región de Aquitania (2000),con los Gobiernos de Aragón, País Vasco y La Rioja (2009) con los Pirineos Atlánticos(2011), así como por los acuerdos de colaboración temática en proyectos de interésregional.2. CC en Zonas de Solape y Transición, y que en razón de la continuidad geográfica yterritorial, constituyen un marco adecuado para la cooperación y que requieren unacoordinación en la implementación de acciones.3. CC en desarrollo de los tres ejes temáticos. Se identifican acciones en materiasprecisas como en la coordinación de equipamientos y prestación de servicios.4. CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo.5. CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.6. CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos.7. CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT como las líneas de acción yProyectos estratégicos definidos.En el proceso de participación pública que se ha desarrollado, se han suscitadoabundantes referencias para futuras políticas regionales que profundicen en una mayor solidaridadinterterritorial, y en un mejor gobierno del territorio en la escala local.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 17
A.4.- OBJETIVOSLos POT identifican Objetivos que orientarán las estrategias para la implantación delModelo, tanto para la escala regional (MDTR) como subregional (MDT):• MDTR. Regional. Se desarrollan en <strong>II</strong>. MDTR (apartado 1.3. Descripción del MDTR)• MDT. Subregional, ámbito POT. Se desarrollan en <strong>II</strong>. MDT (apartados 2.3, 2.4, 2.5,2.6 y 2.7).Los objetivos se reflejan desglosados en función de los cuatro ejes de intervención:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 18
B.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)B.1.- MDTR REGIONAL Y MDT SUBREGIONAL POTSe ofrece en este epígrafe una exposición sucinta del Modelo de DesarrolloTerritorial adoptado en el ámbito del POT, en la que se destacan los elementos sustanciales,estructurantes, en torno a los cuales se configura la ordenación, esto es, la Estructura FuncionalBásica del territorio, a la que se alude en el artículo 35.1.b, de la LFOTU.El Modelo de Desarrollo Territorial, se define para dos escalas de intervención:• Modelo de Desarrollo Territorial Regional. (MDTR)o Supone la adaptación del MDT descrito en la ETN, para el ámbito Regional de laC.F. de <strong>Navarra</strong>, y es común para los cinco POT de <strong>Navarra</strong>.o El MDTR aporta una visión de conjunto por agregación de los cinco POT, sitúa loscontenidos de cada POT en el contexto de la región y le afecta estrictamente en loreferente al ámbito subregional de cada POT.o El contenido íntegro del MDTR se recoge en la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 1. MDTR.• Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)o Se ciñe al Ámbito Subregional de cada POTo El contenido del MDT de cada POT se recoge en la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 2.MDT.En ocasiones, se comenta el Modelo de Desarrollo Territorial, de manera genérica,siendo extensible su contenido conceptual al MDTR. El MDT se denomina a veces, demanera simplificada Modelo Territorial o Modelo.En sentido análogo, en ocasiones, se hace referencia indistintamente al POT o a losPOT, en relación a contenidos que son generales y por tanto comprensibles, bien comodocumento individual del POT o como el conjunto de los POT.B.2.- FUNCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)El Modelo de Desarrollo Territorial (MDTR-MDT), constituye una síntesis e imagensimplificada del sistema territorial, y está conformado por los elementos que se reconocenesenciales para una correcta ordenación del territorio, en razón de su valor estructurante y/oestratégico. Los instrumentos de ordenación, territorial o urbanística, describirán su aportación a laconcreción del Modelo y justificarán su coherencia con el mismo, en cuanto síntesis de laestructura funcional y orgánica del territorio.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 19
Constituye, en otro sentido, la proyección espacial o visión territorial del modelo dedesarrollo postulado para la Comunidad Foral y, por lo mismo, para cada ámbito POT, se planteaen coherencia con el MDT de futuro propugnado en la ETN para <strong>Navarra</strong> y con sus principalesestrategias de desarrollo económico, social y ambiental.Aunque se apoya en elementos existentes, característicos de la estructura territorialregional actual, el Modelo, en la medida en que constituye una aspiración y la visualización de unaimagen finalista de futuro, participa de un carácter sustancialmente prospectivo, por lo quecombina elementos preexistentes, que se reconocen fortalezas de la región, y elementospropositivos, que aspiran a completar y cualificar esa estructura, reforzando sus valores ycorrigiendo sus debilidades.La función del Modelo es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo quese erige en referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo, más allá decontingencias temporales, coyunturas y cambios de ciclo o paradigma. En razón de ello, todos losplanes, programas y proyectos que se lleven a cabo y tengan incidencia en la ordenación delterritorio deberán ser coherentes con el MDT.Los POT, por su naturaleza planificadora a largo plazo, no pueden prever todos losescenarios cambiantes en el tiempo, ni, por lo mismo, deben enfrentarse con rigidez a los mismos.En razón de ello, el Departamento competente en materia de ordenación del territorio,procederá periódicamente a actualizar los POT, al objeto de adecuar sus contenidos acircunstancias sobrevenidas, teniendo como referencia principal el MDT y como finalidad última suconcreción en coherencia con tales circunstancias. La actualización periódica de los Planesconcilia de este modo la necesaria flexibilidad, capacidad de adaptación y eficacia funcionalexigible a un documento de planificación de su naturaleza, con el respeto al MDT, referente yguía de la ordenación y materialización de los contenidos de los POT en el tiempo.En todo caso, el Modelo no debe entenderse como una determinación, o conjunto dedeterminaciones normativas, –pues las determinaciones, vinculantes u orientativas, son, en rigor,las que desarrollan el Modelo en el ámbito de cada una de las estrategias sectoriales-, sino comoun marco de referencia orientador de las actuaciones, en cuanto representa la imagen a la queaspira y debe tender la ordenación. Lo vinculante, por tanto, en relación con el Modelo, es ladeterminación de que toda actuación que incida en el territorio justifique su coherencia con él yrespete los elementos y postulados que lo conforman.Aunque el MDT, en cuanto expresión del sistema territorial, constituye un conjunto unitarioe integral de elementos relacionados e interdependientes, al objeto de su más fácil comprensión einterpretación, se estructura en los siguientes ejes estratégicos de intervención, definidos, alefecto, en el capítulo 1:POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 20
- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL- SISTEMA URBANO- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNAntes de describir el MDT en términos desagregados sectorialmente interesa indicar que,a los efectos de los POT, se ha convenido en considerar elementos nucleares del Modelo, elsistema urbano y los sistemas relacionales –básicamente redes de comunicación-, que leproporcionan soporte y forman parte inseparable del mismo, pues uno y otros constituyenelementos vertebradores en que apoyar la ordenación y el desarrollo. Formarían así mismo partedel modelo, en cuanto soporte físico del mismo, aquellas preexistencias territoriales, cuyadiversidad y valores ambientales, paisajísticos y culturales, se impone conservar y, en su caso,recuperar.Por lo que se refiere a equipamientos y servicios, se ha convenido en considerarelementos constitutivos del Modelo, únicamente aquellos que participan de un carácter tractor oinductor del desarrollo, en relación con los objetivos que interesan a los POT, en el entendimientode que, con carácter general, equipamientos e infraestructuras no forman propiamente parte delmodelo sino que están a su servicio, pues dan respuesta y proporcionan cobertura a los niveles depoblación y desarrollo que puedan alcanzarse a medida que el modelo vaya materializándose.Se conviene así mismo considerar como elementos constitutivos del Modelo los nodos ycorredores de actividad económica, así como, en un sentido análogo al aplicado en materia deequipamientos, aquellas instalaciones y centros de soporte de actividad de carácter supralocalllamados a jugar un papel inductor del desarrollo, y contribuir a la materialización del Modelo.Importa finalmente advertir que el Modelo no aparece conformado exclusivamente porelementos de naturaleza física, sino también por elementos o postulados de índole conceptual,tales como policentrismo, complejidad funcional, desarrollo urbano por proximidad, renovación yrehabilitación urbana, movilidad sostenible, transporte público,.... a los que se reconoce un valorestructural y estructurante para la ordenación, y forman junto a los anteriores, de carácter físico, unconjunto integrado de referencias obligadas para el planeamiento local y sectorial.En ese cuerpo de elementos conceptuales cabe integrar los asociados a cooperacióncoordinación,que constituye un principio capital de la gestión y gobierno del territorio en lainstancia supralocal, propia de los POT. A tal efecto se reconocen y postulan como elementossustanciales del Modelo tanto la cooperación y coordinación interregional como local, que, en sucaso, apela a un planeamiento local integrado en ámbitos supralocales de ordenación.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 21
1.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR)Como quiera que la ordenación, estrategias y determinaciones finalmente adoptadas encada espacio subregional, esto es, en cada ámbito POT, no pueden ofrecerse descontextualizadassino integradas en un marco regional en el que encuentran coherencia y justificación, se imponedescribir y justificar, en primer término, los rasgos más relevantes que caracterizan el Modelo deDesarrollo Territorial Regional (MDTR), en el que aparece, necesariamente, llamado a integrarseel MDT de cada una de sus partes o ámbitos POT.1.1.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN<strong>Navarra</strong>, con 10.363 km² (2% del total nacional) y 630.578 habitantes en 2009 (1’3%), esuna región de dimensión reducida, no muy poblada, pero comparativamente rica y dinámica (un1’7 % del PIB nacional) incluso en el concierto de las regiones europeas.<strong>Navarra</strong> se beneficia de una privilegiada posición estratégica por su ubicación en elextremo occidental del istmo ibérico, ámbito en que se produce la convergencia de tres grandesregiones biogeográficas: atlántica, alpina y mediterránea. Este singular triple encuentro de bioregionesy bioclimas, poco frecuente en Europa y único en el marco geográfico peninsular, setraduce en la excepcional riqueza ecológica del patrimonio natural que se ofrece repartida porcomarcas muy contrastadas y complementarias.NAVARRA EN LA RED POLICÉNTRICA EUROPEAFuente: Proyecto de Directrices de Ordenación del Territorio. Gobierno de <strong>Navarra</strong>. 19991POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 22
El fuerte contraste bioclimático entre el norte y el sur, queda reforzado por el relieve, lacercanía al mar de la Montaña navarra y la intensidad de la influencia mediterránea que asciendepor el valle del Ebro a la Ribera. La topografía más acusada al noroeste se beneficia del climaoceánico húmedo e hiperhúmedo con registros pluviométricos de máximos peninsulares. En elinterfluvio cántabro-mediterráneo de la montaña se apoyan las cabeceras hidrológicas de grandesríos que surcan <strong>Navarra</strong> de norte a sur y son importantes arterias que abastecen las comarcasmediterráneas de la <strong>Navarra</strong> Media y las llanuras de La Ribera bañada y drenada por el Ebro. Elrecurso del agua, esencial y estratégico en un escenario de cambio climático y los procesos queevitan la erosión y crean fertilidad juegan un importante papel en la valoración del medio físico.NAVARRA. RECURSOS NATURALES Y LIC (ETN, 2005)Fuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 23
Por su posición geográfica, condiciones del medio físico y factores históricos y culturales,<strong>Navarra</strong> es sobre todo un espacio biogeográfico y humano diverso, y un territorio de confluencia.Tres grandes subespacios configuran las diferentes “vocaciones” de <strong>Navarra</strong>:• El espacio atlántico, con el 8% de la población de <strong>Navarra</strong>, está a caballo entre lascuencas hidrográficas cantábrica y mediterránea, y disfruta de un paisaje cultural de granvalor con tensiones de transformación. Es la periferia inmediata del potente sistemaurbano vasco, y por ello está vertebrado por numerosos polos industriales que refuerzanla armadura urbana, además de por importantes redes de infraestructuras transregionales.• El espacio pirenaico, con el 2% de la población, es territorio fronterizo, montañoso ydesvitalizado demográficamente, aunque no abandonado. Fuertes factores limitantesgeográficos cualifican magníficamente el paisaje y el medio natural pero dificultan laaccesibilidad y la implantación de la actividad económica. Una cuenca longitudinal proveede las escasas oportunidades de desarrollo urbano e infraestructuras.• El eje del Ebro, con el 24% de la población constituye un espacio humano y económicoescasamente jerarquizado pero muy potente en su conjunto. Articulado por la redhidrográfica, pequeñas redes de asentamientos de cierto tamaño (3000 a 7000habitantes) cuentan con servicios y empleos propios de las áreas urbanas, en unaeconomía diversificada de base agroindustrial, entre ellos destaca Tudela, la segundaciudad de <strong>Navarra</strong>.• Junto a estos tres grandes espacios territoriales un cuarto espacio central alberga elsistema de ciudades principal de la región, que pone en contacto todos los territorios.Presidida por el Área Metropolitana de Pamplona con el apoyo de una red de pequeñasciudades tradicionales que funcionan como polos de servicios. La zona alberga las 2/3partes de la población total de <strong>Navarra</strong> y una tupida red de pequeños asentamientos(aldeas o pueblos pequeños). Todos los sectores económicos, tradicionales yemergentes, tienen relevancia en este gran espacio central.Por lo que se refiere al sistema urbano de la región, puede afirmarse que presenta unaestructura que gravita en torno a Pamplona, y una jerarquía débil, con tendencia a la polarización.Esa estructura, a la que no es ajeno el carácter básicamente radial de las redes de comunicación einfraestructuras -cuya concepción y trazado responden sustancialmente a la idea de articular laregión, a través de su capital, con espacios externos-, refuerza el carácter primacial de Pamplona ysu Área Metropolitana. Por lo mismo, refuerza su entidad a escala regional –lo que, sin duda,constituye una fortaleza en orden a su inserción en espacios emergentes del entorno-, pero ensentido opuesto, concentra de tal forma recursos y oportunidades en el Área Metropolitana dePamplona que genera efectos negativos para el resto del territorio, entre otros, una progresivadesestructuración de la jerarquía urbana, y el abandono y vacío poblacional de zonas, como elPirineo, cuya situación actual es, de algún modo, crítica.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 24
CENTRALIDAD FUNCIONAL (ETN, 2005)Fuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 25
No obstante, aunque el Sistema Urbano actual de <strong>Navarra</strong> presente insuficiencias denaturaleza estructural, ofrece notables posibilidades en orden a su correcta jerarquización yestructura, dada la diversidad ambiental y funcional del territorio y la existencia de un conjunto denúcleos que, en razón de su dimensión, nivel de actividad, accesibilidad y/o valor de posición(núcleos o enclaves de rótula, puerta, o transición), pueden jugar un papel decisivo en lavertebración y articulación del territorio, tanto a nivel regional como subregional. Tales núcleosy enclaves, cuya categorización y gradación ha constituido una tarea esencial de los POT,conformarán finalmente un sistema urbano más estructurado, llamado a guiar u orientar lalocalización de crecimientos, actividades y adscripción de dotaciones y servicios de caráctersupralocal, desde la doble óptica del policentrismo y la complementariedad.1.2.- EL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DE FUTURO, EN LA ETNEl MDT de Futuro para <strong>Navarra</strong> propugnado en la ETN se apoya en la concepción de<strong>Navarra</strong> como una Región-Ciudad, articulada en torno a una red central de ciudades, en eldesarrollo de las zonas -Atlántico, Ebro y Pirineo-, que definen las principales vocacionesgeográficas de la región, a través de las cuales se relacionaría con grandes espacios económicosexternos, y la presencia de diversos elementos naturales y culturales que valorizan el territorioregional.1.2.1.- EL CONCEPTO DE REGIÓN- CIUDADLa concepción de <strong>Navarra</strong> como una Región-Ciudad, implica, en palabras de la ETN,ver <strong>Navarra</strong> como:• “Un amplio espacio que integra desde zonas totalmente urbanizadas a espaciostradicionalmente rurales con diversos núcleos urbanos intermedios.• Una gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentesespacios de la región.• Un modelo de Sistema Urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía.• Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a losservicios.• Un conjunto que se relaciona con otras entidades territoriales cooperando en beneficiomutuo pero también compitiendo por su propio bienestar; que se conecta interna yexternamente por medio de infraestructuras de transporte y de telecomunicación eficacesque facilitan el desarrollo económico, la movilidad, el acceso a la información y ladiversidad de modelos de residencia.• Un modelo unitario, pero complejo y diverso, capaz de suscitar estrategias para cada unade sus partes en beneficio de todas, cohesionado, con una identidad histórica y culturalmuy fuertes y con una clara vocación europea y universal.”POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 26
GUÍAS PARA LA CENTRALIDAD FUNCIONALFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)De manera esquemática el gráfico refleja los centros de distribución deservicios ambientales, culturales, sociales y económicos.RED POLICÉNTRICA DEL ÁREA POLINUCLEAR CENTRALFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)Con esas bases de partida, el MDT de Futuro de <strong>Navarra</strong>, expresado en términosde la ETN, que los POT hacen suyos y desarrollan:• Apuesta por la idea de desarrollar una fuerte estructura urbana central que, adiferencia de la tendencia del Modelo actual, se base no solamente en el crecimientodel Área Metropolitana de Pamplona, sino también en el de las ciudades intermediassituadas a 30- 40 km de distancia, al tiempo que aquélla cualifica sus funciones y suPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 27
espacio urbano. Esta estructura no debe contemplarse como un continuo edificado, sinocomo una red de núcleos fuertemente integrados entre sí que, además de prestarservicios al conjunto de dicha área central, se fortalecen como centros motores deldesarrollo de sus respectivas áreas de influencia.• Articula un espacio económico a lo largo del Eje del Ebro, basado en la cooperaciónpor su carácter transregional, que consolide sus poblaciones y en el que Tudela estállamada a adquirir un papel de primer orden.• Contempla la valorización de los espacios con mayor vocación atlántica de <strong>Navarra</strong>,como engarce con el Arco Atlántico y el aprovechamiento de las oportunidades queéste puede generar.• Incide en la dinamización inteligente y sostenible del Espacio Pirenaico y en laarticulación de las zonas rurales intermedias con estrategias de consolidación e inclusoincremento de sus poblaciones.”ESQUEMAS DE TRABAJO PARA LA ELABORACIÓN DEL MDTRFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 28
1.2.2.- ELEMENTOS DEL MODELOLos elementos que, según la ETN, componen el Modelo de la región son los Subsistemasregionales, los Subsistemas urbanos, los Espacios de rótula y/o transición, los Espacios puerta, losEspacios rurales y naturales estructurantes y los Corredores de comunicación.Entre tales elementos, adquieren especial relevancia los Subsistemas regionales, queparticipan de una notable homogeneidad, resultado de la existencia de rasgos y formas peculiaresy diferenciadas de asentamiento, sistemas de comunicación, internos y externos, geomorfología,paisaje y cultura. Son los siguientes: el Área Polinuclear Central, las Zonas Medias, la <strong>Navarra</strong> delEje del Ebro, la <strong>Navarra</strong> Atlántica y la <strong>Navarra</strong> Pirenaica.MUNICIPALIZACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS REGIONALESFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 29
SUBSISTEMAS URBANOS, ESPACIOS PUERTA Y ESPACIOS DE RÓTULA Y/O TRANSICIÓNFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)ESPACIOS RURALES Y NATURALES ESTRUCTURANTES Y CORREDORES DE COMUNICACIÓNFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 30
1.2.3.- ÁREAS Y SUBÁREAS, SOPORTE DE LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIAEntre los elementos que conforman el Modelo de Desarrollo Territorial de la Región(MDTR), los subsistemas regionales y urbanos constituyen la base para la definición de las áreas ysubáreas, ámbitos para la planificación estructurante y operativa.La ETN convino la organización territorial de un nivel intermedio entre la región y elmunicipio. Basándose en los subsistemas regionales y urbanos distinguió en el territorio regional10 áreas y 40 subáreas. Constituyen los ámbitos para el gobierno del territorio y la planificaciónestructurante y operativa, por lo que resultan el marco territorial apropiado al que referir propuestasy determinaciones del POT. Pueden servir de marco de referencia para las políticas sectoriales,para la mejor gestión de las competencias de las entidades locales y para el desarrollo del POTmediante los instrumentos previstos a tal fin por la LFOTU.Existe una clara relación entre los ámbitos POT y las áreas y subáreas de la ETN:• POT 1: Área 7• POT 2: Áreas 8 y 9• POT 3: Área 10• POT 4: Áreas 4, 5 y 6• POT 5: Áreas 1, 2 y 3RELACIÓN ENTRE LOS 5 ÁMBITOS POT Y LAS ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETNFuente: POT y Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 31
ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POTFuente: Elaboración PropiaPOT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.67001.2 ALHAMA 3 161,6 17.889POT 5 1 01.3 QUEILES 5 158,2 8.12501.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.55301.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓNPOT 5 202.1 ARGA 5 324,6 16.93002.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027POT 5 3 03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.63203.3 EGA 5 244,0 15.942TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601ÁREA 4. ESTELLA04.1 YERRI-GUESALAZ 7 272,8 3.82404.2 SIERRA DE LÓQUIZ 15 270,6 4.170POT 4 4 04.3 MONTEJURRA SUR 13 285,5 5.43404.4 ÁREA URBANA DE ESTELLA 3 48,6 16.97404.5 LOS ARCOS 19 274,3 3.189TOTAL ÁREA 4 57 1.151,8 33.591ÁREA 5. TAFALLA-OLITE05.1 ARGA MEDIO 5 256,6 6.573POT 4 505.2 VALDORBA 7 207,3 2.12205.3 TAFALLA-OLITE 2 182,3 15.04405.4 SIERRA DE UJUÉ 4 226,7 1.580TOTAL ÁREA 5 18 872,9 25.319ÁREA 6. SANGÜESAPOT 4 606.1 AIBAR-CÁSEDA 8 304,3 2.59206.2 ÁREA DE SANGÜESA 5 184,1 5.937TOTAL ÁREA 6 13 488,4 8.529ÁREA 7. PIRINEO07.1 VALLE DE ERRO 4 223,3 1.51807.2 VALLE DE AEZKOA 9 199,6 995POT 1 707.3 VALLE DE SALAZAR 10 409,8 1.77807.4 VALLE DE RONCAL/ERRONKARI 7 412,2 1.55007.5 CUENCA DE AOITZ/AGOITZ 4 273,7 3.20407.6 CUENCA DE LUMBIER 5 376,3 2.000TOTAL ÁREA 7 39 1.894,9 11.045ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713POT 2 8 08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.59208.3 MALERREKA 13 223,8 5.466TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111POT 2 909.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.33809.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.46409.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101ÁREA 10. ÁREA CENTRAL DE NAVARRA10.1 VALLES DEL NORTE 7 350,3 4.02510.2 VALLES INTERMEDIOS 7 355,9 5.989POT 3 1010.3 ORIENTE DE LA CUENCA 6 250,1 1.81710.4 ÁREA METROPOLITANA DE PAMPLONA 17 354,2 330.92210.5 VALDETXAURI 6 44,8 1.27010.6 VALDIZARBE 14 211,5 6.684TOTAL ÁREA 10 57 1.566,8 350.707TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 32
Aunque en la propia ETN se alude a la condición variable y compleja de que participa lanueva estructura territorial propuesta, los POT la han hecho suya, asumiendo en cada ámbito ladelimitación de áreas y subáreas establecida en la ETN, lo que, en ningún caso, excluye que, enrazón de la concreción más detallada de cada ámbito, en determinadas áreas, y aún subáreas, elPOT puedan reconocer zonas funcionalmente distintas que solicitan un tratamiento normativodiferenciado.Los cinco ámbitos POT surgen de los cuatro grandes espacios resultantes de la ETN(Pirineos, Norte Atlántico, Área Polinuclear Central (APC) y Valle del Ebro) con un desdoblamientodel APC en dos ámbitos (POT 4, POT 5), por funcionalidad, debido al peso de ordenación querequiere el POT 3 que incluye la Comarca de Pamplona.La ETN dejaba fuera de la delimitación de ámbitos de áreas de planificación intermedia losespacios de Urbasa-Andia y Bardenas Reales por disponer de otros instrumentos de ordenacióncon alcance semejante a los POT. Otros ámbitos espaciales compartidos por diversos municipios(facerías) o montes delimitados (las Sierras de Lóquiz o Aralar) quedan incluidos en el ámbito POTcorrespondiente, así como el caso específico del Parque Natural del Señorío de Bertiz. Todos ellostienen impacto en relación con las acciones y estrategias de desarrollo que se definen en estosPOT y en otras actuaciones sectoriales.1.2.4.- ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPEExisten, por otra parte, zonas de transición que participan, a un tiempo, de rasgoscaracterísticos de dos subsistemas adyacentes, y, por lo mismo, podrían aparecer incluidosindistintamente en uno u otro. Se trata de espacios que ofrecen oportunidades singulares dedesarrollo y pueden coadyuvar a la articulación territorial.Además de esas zonas de solape internas, existen espacios de transición del territorionavarro con regiones próximas que no es posible desconocer si se pretende una ordenaciónterritorial plausible y la articulación de <strong>Navarra</strong> con regiones y ámbitos europeos próximos dentrode la estrategia de cooperación.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 33
1.3.- DESCRIPCIÓN DEL MDTRCada uno de los cinco POT ha desarrollado en su propio ámbito, a la escala apropiada ysegún los contenidos sectoriales que les son propios, los principios y elementos del MDTestablecido por la ETN. Y lo han hecho de una manera coherente y coordinada, de manera que sepuede obtener una imagen regional integrada de los modelos diseñados por los POT. Es lo que sellama el Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR), que se define en este epígrafe.El Modelo MDTR se apoya en los siguientes objetivos-marco generales, que se erigenen referente obligado de objetivos y estrategias territoriales generales de cada POT:• La protección de la diversidad y valores de su territorio y patrimonio natural ycultural -rasgo identitario y primer factor de excelencia de <strong>Navarra</strong>-, cuya conservaciónen cuanto recurso no renovable, si bien impone límites a su utilización como soporte deactividades y desarrollo, debe conciliarse y hacerse compatible con suaprovechamiento en favor del desarrollo económico-social de la Comunidad Foral. Paraello, debe asegurarse la coherencia entre la ordenación territorial -expresada en elMDTR-, y la planificación/modelo económico de <strong>Navarra</strong> sintetizada en el PlanMODERNA. En ese marco, la gestión prudente del patrimonio al servicio del desarrollode la región, debe apoyarse en el principio de una protección activa de recursosnaturales y culturales, y su inserción en iniciativas y proyectos integrales de desarrollo.• La conformación de un sistema urbano, cuya vertebración y gradación procuren unsuperior reequilibrio y cohesión territorial, apoyado en la red de asentamientos ysubsistemas urbanos actuales, a partir del principio de policentrismo; sistema en el quese reconozca la prevalencia de sus núcleos supraregionales, y, en particular, Pamplonay su área metropolitana. En ese sistema cuya estructura y gradación responde a ladistinta función y capacidad vertebradora de los núcleos, el desarrollo de éstos habráde producirse en términos de sostenibilidad urbana, de acuerdo con los principios decompacidad- proximidad, complejidad funcional- mezcla de usos, eficiencia energéticacontrolde recursos, y estabilidad- cohesión social.• El refuerzo de comunicaciones e infraestructuras relacionales -externas e internasde <strong>Navarra</strong>-, así como de las redes de infraestructuras energéticas, soportes delsistema urbano y garantes, tanto del desarrollo económico de <strong>Navarra</strong> y su inserciónen ámbitos territoriales y sistemas urbanos europeos de orden superior, como de unacceso equitativo de la población de la Comunidad Foral a dotaciones y servicios. Enrelación con las comunicaciones, se impone completar y reforzar cuantasinfraestructuras y elementos aseguran la conectividad de <strong>Navarra</strong> con ámbitossupraregionales con los que se relaciona, reforzando, a un tiempo, las que mejoran suconectividad interna –que, coadyuvarán a la conectividad externa–, a partir de laconfiguración de una red interior, complementaria de la definida por los grandes ejes dePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 34
carácter radial que atraviesan la Comunidad. que facilite el transporte de personas ymercancías, y mejore la accesibilidad de la población a dotaciones y servicios.• El impulso de la cooperación- coordinación de acciones, tanto en el ámbito local yregional –en el que cabe reclamar una ordenación integrada y conjunta de elementosde naturaleza supralocal–, como en el ámbito transregional o interregional, en elque procede instar a la formulación de acuerdos y desarrollo de mecanismos yprogramas de análisis y actuación conjunta, en la línea de lo solicitado por la ETE,que propone a los Estados miembros (de la UE), y a las autoridades regionales ylocales “... elaborar modelos y estrategias transfronterizas de desarrollo territorial quedeban tenerse en cuenta en los planes de ordenación del territorio y en los planes yproyectos sectoriales; concertar de forma regular todos los planes y medidasvinculados con el desarrollo territorial en el ámbito transfronterizo; establecer planestransfronterizos conjuntos de ámbito regional y, donde proceda, planes urbanísticoscomunes, como la forma más ambiciosa de la política transfronteriza de desarrolloterritorial”.El MDTR se configura en relación a los cuatro ejes estratégicos de intervención:- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL- SISTEMA URBANO- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLos objetivos, estrategias de actuación y elementos esenciales del MDTR seexponen de manera integrada, en cuanto guardan una estrecha relación y facilitan la exposición.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 35
1.3.1.- MDTR. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALMODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 36
La estrategia general de Patrimonio Natural y Cultural se desarrolla en torno a lasestrategias particulares para la ordenación de:• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.• PAISAJE.• PATRIMONIO CULTURAL.1.3.1.1.- Patrimonio Natural: Medio Físico, recursos naturales y paisajePor lo que se refiere al PATRIMONIO NATURAL, se constituye en objetivo principal, lapreservación y potenciación de los valores más relevantes del territorio, en relación con losfactores relevantes para la definición del Modelo:• La excepcional riqueza ecológica y diversidad natural y ambiental, que se ofrecerepartida por comarcas muy contrastadas y complementarias, como primer elementoestructurante del modelo.• La Conectividad territorial, cuya protección y restauración resultan determinantes alobjeto de asegurar la conectividad ecológica y la coherencia global del modelo.• El recurso agua, elemento esencial y estratégico y de cohesión territorial en un escenariode cambio climático y en los procesos que evitan la erosión y crean fertilidad.• La capacidad y potencial agrológico de los suelos, en cuanto elemento soporte deproducción y desarrollo, y su capacidad de acogida de usos y actividades constituyen unvalor fundamental en algunos espacios POT.En este contexto territorial, sin duda privilegiado, los principales impactos sobre el medionatural y los recursos naturales aparecen relacionados con las actividades constructivas einfraestructuras que implican gran consumo de suelo, el posible efecto barrera de las grandesinfraestructuras lineales, la presión urbanizadora sobre suelos de elevada capacidad agrológica yvegas inundables, el riesgo de deterioro progresivo de algunos paisajes agropecuarios de granvalor, un aumento desproporcionado del consumo de agua y una cada vez mayor producción deresiduos e incremento en el consumo de energía.Los POT aspiran a preservar y potenciar los valores más relevantes del territorio y corregiro mitigar los impactos ambientales derivados de una utilización inadecuada de sus recursos,propia de un modelo económico que se ha revelado insostenible. Por lo mismo, el MDTR se apoyaen una de las claves enunciadas como rasgo característico de la Comunidad Foral, según la cual,el territorio, y, por lo mismo, paisaje y patrimonio cultural, constituirían en sí mismos, el primerfactor de excelencia de la región. Su conservación, tanto como recurso –en algún caso norenovable- cuanto como soporte del nuevo modelo de desarrollo económico de la región, resultará,por tanto, un principio nuclear del MDTR.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 37
• Espacios de Conectividad: garantes de la conexión entre los nodos y de la coherenciadel modelo, integran y conforman sobre la matriz territorial con gestión sostenible una redmallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras acciones derivadas delmodelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).• Sistema de cauces y riberas: la red fluvial tal y como está definida, recorre todo elterritorio contribuyendo de forma fundamental a la conectividad entre espacios de valorambiental, y favoreciendo el mantenimiento de la calidad de las aguas superficiales. Laspropuestas en esta zona van encaminadas a evitar riesgos en la inmediata proximidad delos cauces.• Suelos de elevada capacidad agrológica: elemento físico potencialmente productivo. Suidentificación no está directamente relacionada con las infraestructuras que sobre él seacomoden para el aumento de su productividad (riego). Constituyen un valor fundamentalen algunos ámbitos POT.SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt)En razón de lo establecido en los artículos 35 y 94 de la LFOTU, el POT establecedeterminaciones para los suelos de protección en relación con aquellos suelos que cuentancon valores de rango supramunicipal que los haga merecedores de ser incluidos en laCategoría de Suelo No Urbanizable de Protección, (SNUPrt) como son:• Suelo de protección en razón del MDT adoptado por el POT: Áreas deEspecial Protección.o Art. 94.1b LOFTU; desarrollo en el anexo PN3.• Suelo de protección por riesgos naturales.o Art. 94.1c LOFTU; desarrollo en el anexo PN4.• Suelo de protección por legislación sectorial.o Art. 94.1a LOFTU; desarrollo en el anexo PN6.o Se incorporan con su normativa vigente.A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Protección parael conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategoríasestablecidas en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 39
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUprt)Fuente: Elaboración PropiaCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)1. EN RAZÓN DEL MDT ADOPTADO POR EL POT: ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN(ART. 94.1.B LFOTU) (ANEXO PN3)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtA SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTALSNUPrtA: VEI VEGETACIÓN DE ESPECIAL INTERÉS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: AEIF ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS PARA LA FAUNA. ZONAS ESTEPARIAS ■ ■SNUPrtA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: LEIG LUGARES DE ESPECIAL INTERÉS GEOLÓGICO ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: H HUMEDALES ■ ■ ■ ■SNUPrtA: ZF ZONA FLUVIAL. SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtENSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURALSNUPrtEN: SECA SUELOS DE ELEVADA CAPACIDAD AGROLÓGICA ■ ■SNUPrtPSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOSNUPrtP: PS PAISAJES SINGULARES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtP: PN PAISAJES NATURALES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtCuSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURALSNUPrtCu: CH CAMINOS HISTÓRICOS ■ ■ ■ ■ ■2. SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES(ART.94.1.C LFOTU)(ANEXO PN4)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtRSUBCATEGORÍA: - SUELO DE PREVENCIÓN DE RIESGOSSNUPrtR: ZI ZONAS INUNDABLES ■ ■ ■ ■ ■■SNUPrtR: MMZONAS CON RIESGO DE MOVIMIENTO EN MASAS. CAÍDAS DE BLOQUES YDESLIZAMIENTOS3. SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL(ART.94.1.A LFOTU)(ANEXO PN6)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtASUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTALSNUPrtA: ENP ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: HP HUMEDALES PROTEGIDOS ■ ■ ■SNUPrtENSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURALSNUPrtEN: MUP MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtEN: R REGADÍOS ■ ■ ■ ■SNUPrtCuSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURALSNUPrtCu: CS CAMINO DE SANTIAGO ■ ■ ■ ■SNUPrtCu: VP VÍAS PECUARIAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtCu: VV VÍAS VERDES ■ ■ ■POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 40
SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓNSegún el art. 94 de la LFOTU, se incluirán en la categoría de suelo no urbanizable depreservación terrenos que el planeamiento municipal justificadamente considere necesariopreservar. A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Preservación para elconjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategorías establecidasen la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUprs)Fuente: Elaboración PropiaCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUPrs)(ART. 94.1.E,F LFOTU)(ANEXO PN7)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrsASUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTALSNUPrsA: FAVAP FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: MMC MOSAICO MONTE Y CULTIVO ■ ■ ■SNUPrsA: FAH FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: ZH ZONAS HÚMEDAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: MRP MOSAICO DE ROBLEDALES Y PRADERAS DE FONDO DE VALLE ■SNUPrsA: AIE ÁREAS DE INTERÉS ESTEPARIO ■ ■SNUPrsA: EIAM ELEMENTOS DE INTERÉS AMBIENTAL MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsENSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURALEXPLOTACIÓN NATURAL- AGROPECUARIOSNUPrsEN: C CULTIVOS ■ ■ ■ ■SNUPrsEN: R REGADÍO ■ ■SNUPrsEN: RE REGADÍO EVENTUAL ■SNUPrsEN: PCFV PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE ■ ■ ■SNUPrsEN: PM PASTOS DE MONTAÑA ■ ■EXPLOTACIÓN NATURAL- FORESTALSNUPrsEN: FP FORESTAL PRODUCTIVO ■ ■ ■ ■SNUPrsEN: BAP BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR ■ ■ ■SNUPrsCuSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURALSNUPrsCu: CT CAMINOS TRADICIONALES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsPSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOSNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PM/RP PARQUES METROPOLITANOS Y RESERVAS PAISAJÍSTICAS ■SUB-SUBCATEGORÍAS CON NEGRITA: RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 41
1.3.1.2.- Patrimonio CulturalPor lo que se refiere al PATRIMONIO CULTURAL, se constituye en objetivo principal, lapreservación y potenciación de los valores más relevantes del patrimonio cultural, yconstituye una estrategia esencial del MDTR, el principio de protección activa de sus bienesinmuebles más significados, así como, por lo que se refiere a patrimonio arquitectónico, el vínculode esa protección con la política de equipamientos públicos.Asimismo, resulta esencial para el Modelo, desde la óptica de un desarrollo urbanosostenible, la conservación general del patrimonio arquitectónico ordinario, a partir de surehabilitación y utilización como vivienda. Constituye, también, una estrategia esencial del Modelo,complementaria de su puesta en uso, la inserción del patrimonio inmueble en el marco deiniciativas y proyectos de desarrollo cultural y/ o económico de la región.Se consideran elementos sustanciales del Modelo cuantos bienes inmueblesparticipan de interés singular, en particular aquellos que participan de la condición de Bienes deInterés Cultural (BIC).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 42
1.3.2.- MDTR. SISTEMA URBANOMODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 2. SISTEMA URBANOFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 43
La estrategia general de Sistema Urbano se desarrolla en torno a las estrategiasparticulares para la ordenación de:• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVA• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS1.3.2.1.- Vertebración del Sistema urbanoEl SISTEMA URBANO propugnado a nivel regional –soporte y elemento nuclear delMDTR de la Región-, se apoya, en coherencia con lo previsto en la ETN, en la red actual deasentamientos y pretende un mayor equilibrio y cohesión entre subsistemas y núcleos.En su concepción y definición se ha considerado esencial combinar los principios ocriterios generales de policentrismo y concentración. Si es cierto que en el nuevo modeloterritorial es preciso avanzar hacia una estructura urbana más policéntrica a partir de ladescentralización de funciones y el desarrollo de espacios y núcleos intermedios, no lo es menosque resulta también necesario aprovechar en beneficio de la región el potencial que para eldesarrollo económico de <strong>Navarra</strong> ofrece la capital y su área metropolitana, en cuanto elementomotriz de la región, puerta y nexo de articulación de la Comunidad Foral con sistemas urbanos yámbitos territoriales externos.Tal como propone la ETN, el crecimiento de Pamplona y su entorno metropolitano debeproducirse en términos de cualificación física y funcional y, en otro sentido, aparecer asociado aldesarrollo funcionalmente complementario de un arco de áreas urbanas intermedias (Estella –Villatuerta – Ayegui; Tafalla – Olite; Sangüesa – Javier – Yesa; Altsasu/Alsasua - Olazagutia/Olazti– Urdiain; y, complementariamente, Aoiz/Agoitz, Puente la Reina/Gares – Obanos e Irurtzun), queaunque se sitúen en el ámbito de Zonas Medias, en la <strong>Navarra</strong> Atlántica o en el Pirineo, podríanser considerados, siquiera en términos funcionales, elementos constitutivos, por complementarios,del Área Metropolitana de la capital, y de ahí que conformen el Área Polinuclear Central.En la medida en que la vertebración del territorio debe apoyarse, por elementalesrazones de racionalidad y respeto al patrimonio cultural, en la red actual de asentamientos, viene areconocerse el valor de la estructura actual de esa red como soporte del nuevo sistema urbano y,consecuentemente, del Modelo. Por lo mismo, y más allá de la corrección de los desequilibrios queofrece dicha estructura, la definición del MDTR ha exigido una reflexión en torno a la misma, alobjeto de descubrir sus rasgos característicos e identificar los espacios y núcleos que, en razón desu dimensión, función, nivel de actividad, accesibilidad y/o valor de posición, juegan en laactualidad, o pueden jugar en el futuro, un papel decisivo, tanto en la vertebración y articulacióndel territorio, a nivel regional o subregional, como en la prestación de servicios en su entorno deinfluencia.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 44
De esa reflexión ha resultado una “red escalonada de ciudades” (en términos de laETE), identificada a partir de ciertos atributos que se acumulan en los diferentes asentamientos delsistema urbano: por una parte, su centralidad, o grado de influencia en entornos de una u otramagnitud, en cuanto núcleos prestadores de servicios y/ o aglutinadores de actividad y empleo, y,por otra, su capacidad de vertebración y articulación regional o subregional, en su caso, vinculadaa su condición de núcleos rótula o puerta en relación a espacios regionales o transregionalescolindantes. En función de todo ello, vienen a distinguirse distintos tipos de núcleos según surelevancia como vertebradores del territorio:1. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala supraregional.2. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala regional.3. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala subregional (Ámbito POT).4. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala intermedia (Áreas y Subáreas).5. Núcleos de la red de base de asentamientos urbanos o rurales.En todo caso, la gradación propugnada –explícita en determinados ámbitos, difusa o mástenue en otros-, no debe ser entendida en términos de subordinación, sino de cohesión ycomplementariedad, ya que persigue hacer posible una ordenación racional del territorio, debidoa que, el principio de sostenibilidad no puede ser postulado en un espacio indiferenciado. Estavisión del sistema urbano es la referencia orientativa para las decisiones de localización dedeterminadas políticas sectoriales y para la valoración de las propuestas de desarrollo urbanístico.Esa categorización se concreta a nivel regional en los núcleos y espacios, recogidos en latabla “Tipos de núcleos vertebradores del territorio”, que constituyen elementos esencialesdel modelo MDTR. En esta tabla se identifican para cada POT los diferentes tipos de núcleos,caracterizándolos conforme a los siguientes roles y/o conceptos:• Área Urbana. Espacio Urbano vertebrador que integra o tiende a integrarnúcleos pertenecientes a más de un municipio.• Puerta de <strong>Navarra</strong>. Núcleo o área urbana que permite el acceso físico, económico ocultural de <strong>Navarra</strong>, o aquél con una identidad propia que serelaciona de forma directa con el exterior.• Rótula. Núcleo o área urbana que articula y relaciona entre sí a espaciosgeográficamente diversos.• Empleo. Núcleo o área urbana que ofrece un significativo volumen deempleo en un contexto comarcal o regional.• Patrimonio. Núcleo o área urbana que alberga o facilita el acceso a recursospatrimoniales (naturales o culturales) de relevancia en laidentidad regional.• Polo. Núcleo o área urbana que polariza un área rural circundanteofreciendo servicios y equipamientos, o que ejerce funciones conuna determinada irradiación externa.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 45
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 46
Tipos de NúcleosTABLA. TIPOS DE NÚCLEOS VERTEBRADORES DEL TERRITORIONÚCLEOS O ESPACIOSVERTEBRADORES A ESCALASUPRAREGIONALNÚCLEOS O ESPACIOSVERTEBRADORES A ESCALAREGIONAL o de “INTERÉSREGIONAL”AOIZ AGOITZLUMBIERPOT 1PIRINEONÚCLEOS O ESPACIOSOCHAGAVÍAOTSAGABIA –VERTEBRADORES A ESCALA EZCAROZEZCAROCEPOT O NÚCLEOS O ESPACIOS DE“RELEVANCIA SUBREGIONAL”ISABAIZABANÚCLEOS O ESPACIOSVERTEBRADORES A ESCALAINTERMEDIA O “NÚCLEOS OESPACIOS INTERMEDIOS”POT 2NAVARRA ATLANTCAPOT 3ÁREA CENTRALÁREA METROPOLITANA DEPAMPLONAPuerta de <strong>Navarra</strong> +Rótula +Empleo+Patrimonio +PoloPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 47POT 4ZONAS MEDIASFuente: Elaboración PropiaPOT 5EJE DEL EBROTUDELA - FONTELLASPuerta de <strong>Navarra</strong> +Rótula +Empleo+Patrimonio +PoloVIANA – ÁM LOGROÑOPuerta de <strong>Navarra</strong> +EmpleoALTSASU/ALSASUA –PUENTE LA REINA – OBANOS ESTELLA– AYEGUI- VILLATUERTA FUNES-MARCILLA-PERALTAOLAZAGUTIA/OLAZTI – URDIAINÁrea Urbana +Puerta de <strong>Navarra</strong> +RótulaÁrea Urbana +Rótula +EmpleoÁrea Urbana +Rótula +EmpleoRótula +Empleo +Polo+Empleo +Polo+Patrimonio +Polo+Patrimonio +PoloEmpleoSAN ADRIÁN – ANDOSILLA –IRURTZUNLOS ARCOSAZAGRARótula +Empleo +PoloRótula +EmpleoRótula +Empleo +PoloPuerta de <strong>Navarra</strong> +EmpleoAURITZ/BURGUETE – ESPINAL (ERRO) – BERA – LESAKAORREAGA/RONCESVALLESPuerta de <strong>Navarra</strong> +Rótula +PatrimonioPuerta de <strong>Navarra</strong> +EmpleoARIBE-GARRALDARótula +PoloRótula +PatrimonioLEKUNBERRIRótula +PoloDONEZTEBE/SANTESTEBANBURGUIBURGIORONOZ-MUGAIRIRótula +EmpleoNAVASCUÉSNABASKOZEURDAZUBI/URDAXRótulaRONCALERRONKARIPoloORBAIZETAPatrimonioICIZ (GALLUÉSGORZA)EmpleoRótula +PoloAREA URBANA ELIZONDO – IRURITA – ZUBIRILEKAROZ – ARRAIOZPatrimonio +PoloLEITZALARRAINTZARPuerta de <strong>Navarra</strong> +Rótula +EmpleoURROZ – VILLA+Empleo +PoloETXARRI ARANATZ–ARBIZU–MONREALLAKUNTZAÁrea Urbana + EmpleoETXUARIOLAGÜERótula +PatrimonioJAUNTZARASPuerta de <strong>Navarra</strong>Rótula +PoloTAFALLA-OLITEÁrea Urbana +Rótula +Empleo+Patrimonio +PoloSANGÜESA – JAVIER – YESAPuerta de <strong>Navarra</strong> +Rótula +Empleo+Patrimonio +PoloLARRAGAAIBAROIBARPoloRótulaPoloPoloZUDAIREEmpleoANCÍNPoloRótulaCORELLA-CINTRUÉNIGOCAPARROSORótulaLODOSACASTEJÓNCARCASTILLOCASCANTEPoloFITEROPoloEmpleoRótula +EmpleoEmpleoRótula +EmpleoRótula +PatrimonioPoloPatrimonioABÁRZUZACORTES-BUÑUELPoloEmpleoALLOVALTIERRA –ARGUEDASEmpleo Área Urbana +Empleo +PatrimonioBARÁSOAIN –GARISOAINMILAGROÁrea Urbana +PoloEmpleoCÁSEDAMENDAVIAEmpleoEmpleoUJUEPatrimonioARTAJONAPatrimonio
1.3.2.2.- Población y Desarrollo residencialPor lo que se refiere a Población y Desarrollo residencial, los objetivos del POT ylas estrategias relacionadas se orientan a:• Impulsar el crecimiento demográfico del conjunto de la C.F. de <strong>Navarra</strong>, en base a undesarrollo repartido y equilibrado de los núcleos que lo integran al objeto de mantener laactual distribución de la población en los distintos subsistemas urbanos y consolidar la redactual de asentamientos.Este crecimiento tiene que compatibilizar el desarrollo más natural y acusado de losespacios subregionales -Área Metropolitana de Pamplona y de Tudela- y de los núcleosde rango subregional e intermedio con el control armónico de su expansión, paraconseguir un sistema equilibrado evitando los riesgos de una excesiva concentración depoblación en detrimento de territorios más vulnerables al fenómeno de la despoblación.• Impulsar políticas e iniciativas públicas de suelo y vivienda, dirigidas sustancialmente alos núcleos susceptibles de acoger crecimientos significados de población en razón de supotencial de desarrollo y rango en el sistema.• Asociar el desarrollo y expansión urbanística al acabado y cualificación del tejido de losnúcleos existentes, impulsando la rehabilitación y renovación urbana de los centros ylocalizando la extensión de los mismos en su entorno inmediato, procurando su correctoacabado y restauración paisajística; todo ello en el marco de un urbanismo sostenible queresponda a los criterios de compacidad, eficiencia energética, complejidad funcional, ycohesión social -postulados por la Estrategia Española de Sostenibilidad Urbana y LocalEESUL-, que constituirían referentes esenciales para el Modelo.1.3.2.3.- Actividad económica y productivaEn relación al Sistema Económico y Productivo, tanto los POT como el PlanMODERNA, comparten los mismos objetivos y principios orientadores para su elaboración:posicionamiento económico de la Comunidad Foral basado en la innovación y el conocimiento,cohesión social y económica, la sostenibilidad, la accesibilidad, cooperación y coordinación ygobernanza.La apuesta estratégica del Plan MODERNA para <strong>Navarra</strong> se realiza sobre tresámbitos económicos específicos: la economía de la salud, la economía verde y laeconomía del talento. Cada uno de ellos comprende varios clústers o agrupaciones deempresas e instituciones, conectadas entre sí que desarrollan prácticas comunes y colaboranen torno a actividades específicas con la finalidad de conseguir sinergias y ventajascompetitivas resultantes de su cooperación. Se reflejan a continuación de una manera gráficaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 48
el contenido expuesto, mediante 5 imágenes, incluidas en el apartado 10 de la <strong>II</strong>. MemoriaJustificativa.En la imagen 1 se expresa la relación directa entre MODERNA y los POT. Con elobjetivo común de conseguir la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía de la ComunidadForal de <strong>Navarra</strong>, y que se captan desde las raíces: Desde un Entorno de colaboración entreadministraciones, desde los POT, tanto la Educación, el Talento, el Capital Humano, o lasInfraestructuras se articulan y concretan espacialmente con referencia al Modelo de DesarrolloTerritorial propuesto.En las imágenes 1 y 2 se refleja de manera global las diferentes estrategiasespaciales para los clusters de MODERNA (Economía de la Salud, Verde y del Talento),tres estrategias que se reflejan en detalle en las imágenes 3,4 y 5.1. LAS RAICES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓNFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 49
2. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNAFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT3. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DE LA SALUD. COOPERACIÓNFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 50
4. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA VERDE. DISEMINACIÓNFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT5. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DEL TALENTO. CONCENTRACIÓNFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 51
1.3.3.- MDTR. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASMODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURASFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 53
La estrategia general de Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras se desarrollaen torno a las estrategias particulares para la ordenación de:• SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.• TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.• INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA.• INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.• INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS.El Sistema Urbano propugnado aparece íntimamente vinculado a los sistemasrelacionales, esto es, a las redes de COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURAS, que, en último término, relacionan núcleos y subsistemas, y articulan elterritorio regional con ámbitos externos.1.3.3.1.- Comunicaciones y TransporteEn relación, con los sistemas de comunicaciones y transporte regionales, se imponeconsiderar los siguientes objetivos y estrategias:• Promover y facilitar el acceso físico y virtual a servicios, dotaciones y conocimiento.• Integrar <strong>Navarra</strong> en el sistema de ciudades español y europeo, mediante el mantenimientoy refuerzo de la accesibilidad y conectividad externa y una red mallada internacomplementaria a los grandes ejes que atraviesan la comunidad.• Articular los subsistemas regionales, mediante el mantenimiento y refuerzo de laaccesibilidad y conectividad interna.• Facilitar la accesibilidad y conectividad de la red de núcleos locales con los espaciosvertebradores, mediante la mejora de las redes locales.• Fomentar la movilidad sostenible, apoyada en el transporte público, sistemas menoscontaminantes y mayor espacio para peatones y bicis.• Promover una correcta gestión de los flujos de transporte, mediante corredores y nodosde servicios apoyados en áreas logísticas e intermodalidad.Se ha apuntado, en relación con los sistemas relacionales, el valor estratégico de<strong>Navarra</strong> en cuanto espacio de nexo y articulación territorial entre Arco Atlántico, Mediterráneo yespacio Pirenaico. No obstante, el hecho de que su territorio se sitúe en un punto de tangencia odeslizamiento entre sistemas constituye una fortaleza territorial –y no una debilidad o amenaza,que lo haría vulnerable–, si se refuerza su articulación con espacios próximos, esto es, suconectividad, al tiempo que se impulsan iniciativas y actuaciones estratégicas, capaces de generaratracción y flujos a través de la región.Por ello, el refuerzo de comunicaciones e infraestructuras de la región en orden amejorar su conectividad con ámbitos urbanos y económicos externos, ha constituido un principioPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 54
orientador de los POT, que hacen suyos los proyectos e iniciativas sectoriales –nueva redferroviaria de altas prestaciones, redes viarias de alta capacidad de articulación externa,... –,encaminados a tal objetivo.Se propugna, complementariamente, una mejora en la relación y articulación interna,de suerte que a una estructura de comunicaciones básicamente radial, que facilita la conectividadexterna de <strong>Navarra</strong>, se suman redes transversales de relación que, además de facilitar la relaciónentre los distintos subsistemas regionales y espacios y núcleos vertebradores, potencian el papelde rótula de la región entre espacios de desarrollo próximos.MDTR DE NAVARRA. CONTEXTO SUPRAREGIONALFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTEsa articulación interna, además de contribuir a una superior accesibilidad de la poblacióna dotaciones y servicios, proporciona coherencia al Sistema Urbano, cuyo policentrismo exigeuna vigorosa red interior de comunicaciones. Resulta, por otra parte, tanto más equitativa si, comose propugna desde los POT, se apoya en sistemas de transporte público, asociados al fomento deuna movilidad sostenible.El refuerzo de comunicaciones internas y externas, estas últimas necesariamentecoherentes con iniciativas y proyectos de regiones colindantes, que garanticen su continuidadPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 55
territorial, se extenderá al ámbito de las comunicaciones virtuales –en el sentido que subyace enel Plan de Infraestructuras de Telecomunicación a largo plazo, impulsado y aprobado por elGobierno Foral-, comunicaciones que, al tiempo que integran a la Comunidad Foral en redesglobales, ayudarán decisivamente a la recuperación de zonas vacantes y deprimidas sin generarimpacto ambiental alguno.1.3.3.2.- Otras Infraestructuras y ServiciosSe plantea como objetivo marco y principio de actuación:• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad, atoda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en el marcode un uso eficiente y sostenible de los recursos.En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian lossiguientes Objetivos específicos esenciales del Modelo:• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidad superficialde las aguas de los ríos como de acuíferos.• Solucionar los déficits actuales de abastecimiento –en caudal y/o calidad-, endeterminadas zonas y núcleos, procurando asegurar la calidad del agua en origen.• Ampliar el grado de autoabastecimiento energético, –en coherencia con los planes einiciativas públicas en desarrollo-, en términos compatibles con el objetivo de mitigar elcambio climático.• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica –en el marco de las políticas yproyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuesta suficiente ala demanda, y la solución de los déficits existentes en determinadas zonas, y hacerposible la integración en la red de la energía generada en renovables, en particular, en losparques eólicos.• Garantizar el suministro de gas a los núcleos de población y aquellas zonas en que, enla actualidad o, en desarrollo del MDTR previsto, pueda concentrarse un desarrolloresidencial y económico significado, así como a instalaciones singulares que lo requieran.• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecido en ladirectiva europea correspondiente y en el marco de los planes que en la materia seimplementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de lagestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento de escombreras.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 56
1.3.4.- MDTR. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN (CC)MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR) 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 57
Además de los Objetivos, Estrategias y Elementos anteriores, de naturaleza sectorial(relativos a Patrimonio Natural y Cultural, Sistema urbano y Comunicaciones, Transporte eInfraestructuras), resultan también constitutivas del MDTR cuantas acciones sustanciales seadopten en relación con los principios de COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN sea intermunicipal,interregional o transnacional.La estrategia de Cooperación y Coordinación (CC) tiene como objetivo:- La Cooperación y Coordinación entre agentes territoriales, espacios territorialesy competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias de CyC entreadministraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como en la relaciónentre el sector público y el privado.La estrategia de CC se articula en torno a los componentes temáticos siguientes:1. Formulación de Convenios con CC.AA. y regiones U.E.2. CC en Zonas de Solape y Transición.3. CC en desarrollo de los tres ejes temáticos.4. CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo.5. CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.6. CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos.7. CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT.1.3.4.1.- Formulación de Convenios con CC.AA. y regiones U.E.Por lo que se refiere a la Cooperación interregional, los POT instan a la concertaciónde políticas, iniciativas, planes y medidas vinculados, al objeto de una ordenación territorial ydesarrollo integrado y sostenible de ámbitos transfronterizos, espacios de contigüidad ycontinuidades espaciales. Esta línea está abierta tanto por los Protocolos Generales deColaboración suscritos por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> con la Región de Aquitania (2000), con losGobiernos de Aragón, País Vasco y La Rioja (2009) con los Pirineos Atlánticos (2011), así comopor los acuerdos de colaboración temática en proyectos de interés regional.Por lo que se refiere expresamente a ámbitos interregionales, los POT, en coherenciacon la ETN, consideran que dicha cooperación resulta insoslayable para el desarrollo territorial -particularmente entre regiones fronterizas- y hace suyos los postulados de la Estrategia TerritorialEuropea y Agenda de la UE, que señala literalmente: “Muchas de las tareas propias de laordenación del territorio sólo pueden efectuarse de manera satisfactoria mediante la cooperacióntransfronteriza de las autoridades territoriales. Por ello, la cooperación transfronteriza desempeñaun papel clave en la aplicación de la ETE”POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 58
En desarrollo de la idea anterior, la ETE propone a los Estados miembros y a lasautoridades regionales y locales continuar realizando programas y proyectos transfronterizos y,sobre todo “elaborar modelos y estrategias transfronterizas de desarrollo territorial que debantenerse en cuenta en los planes de ordenación del territorio y en los planes y proyectos sectoriales,concertar de forma regular todos los planes y medidas vinculados con el desarrollo territorial en elámbito transfronterizo; establecer planes transfronterizos conjuntos de ámbito regional y, dondeproceda, planes urbanísticos comunes, como la forma más ambiciosa de la política transfronterizade desarrollo territorial”.A tal efecto, se entiende esencial en el MDTR, al objeto de asegurar una correctaordenación y tratamiento de ámbitos territoriales transfronterizos, el análisis integrado y lacoordinación y complementariedad de acciones, por parte de las administraciones regionales onacionales colindantes.Resulta, en este sentido, aconsejable, la consideración conjunta y coordinada deacciones, –particularmente en materia de comunicaciones y transporte-, y, si fuera posible, unaplanificación integrada o, cuando menos coherente, en las áreas de contacto y transición entre laComunidad Foral y regiones vecinas: País Vasco, Rioja, Aragón y Aquitania.En relación con ello, y en la línea abierta por los Protocolos Generales de Colaboraciónsuscritos en el año 2009 por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> con Aragón, País Vasco y La Rioja, se trataráde avanzar en la formulación de convenios y marcos de colaboración entre dichas ComunidadesAutónomas, que hagan posible dichas acciones conjuntas.Se tendrá en cuenta los contenidos descritos en “Continuidades espacialesinterregionales”, en el apartado siguiente CC en Zonas de Solape y Transición”.1.3.4.2.- CC en Zonas de Solape y TransiciónExisten zonas de Solape y Transición internas entre los distintos ámbitos POT y áreasy subáreas de planificación establecidas, de la misma forma que en el ámbito supraregionalexisten continuidades espaciales en materia de infraestructuras, entornos naturales o defuncionalidad urbana.Estas zonas, que participan, a un tiempo, de rasgos característicos de dos ámbitosadyacentes, en razón de la continuidad geográfica y territorial, constituyen un marco adecuadopara la cooperación y requieren una coordinación para coadyuvar a la articulación territorial,mediante la implementación de acciones, para lograr el uso eficiente de los recursos, y paramantener la identidad unitaria del ámbito.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 59
1.3.4.3.- CC en desarrollo de los tres ejes temáticosLos tres ejes estratégicos temáticos – Patrimonio Natural y Cultural, Sistema Urbano, yComunicaciones, transporte e infraestructuras- precisan acciones de cooperación y coordinación.En esta línea cabe citar como ejemplo, la mejora de la coordinación en política deequipamientos y prestación de servicios con el objeto de articular en el territorio una política deequipamientos y prestación de servicios públicos que responda a los fines de equidad, cohesiónsocial e integración territorial.1.3.4.4.- CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrolloConstituye una estrategia esencial de los POT, el refuerzo de instancias de gestión ydesarrollo, públicas o privadas, intermedias, tales como consorcios o mancomunidades, asícomo, en su caso, -particularmente en entornos cuyo desarrollo urbano lo aconsejara-, la creaciónde órganos de gestión supralocal.1.3.4.5.- CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjuntoSe refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de loscontenidos de la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 7. y de la Normativa, título VI. “Principios y Criterios parala ordenación urbanística”.En orden a garantizar una estructura territorial y un modelo urbano coherentes, en losPOT se identifican y, en su caso, se delimitan (mapa 4.1):• Ámbitos de coordinación interadministrativa cuyo objeto sería la Ordenaciónconjunta e integrada de Vías de Comunicación (viarias, ferroviarias y culturales), o deEspacios (entre otros, espacios naturales y espacios fluviales), que requieran untratamiento ambiental así mismo integrado.• Ámbitos de Coordinación del Planeamiento Local, para los que, siendo convenienteuna ordenación urbanística conjunta de los municipios que los conforman, se solicita queen la ordenación urbanística de cada uno de ellos, se consideren y ordenen de formaintegrada y coherente con el MDT adoptado en el POT para el ámbito en el que seinsertan, los elementos estructurantes y vertebradores de ese ámbito.1.3.4.6.- CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectosSe refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de loscontenidos de la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 8. y de la Normativa, título V<strong>II</strong>.”Criterios y medidas para laintegración ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT”.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 60
Se pretende la implementación efectiva de los objetivos ambientales de los POT mediantela aplicación de las medidas propuestas en los planes y proyectos de carácter urbanístico, y en losinstrumentos de desarrollo de los planes urbanísticos y sectoriales, así como en los proyectos deurbanización y actuaciones en suelo no urbanizable.1.3.4.7.- CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POTSe refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de loscontenidos de la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 9. y de la Normativa, título V<strong>II</strong>I.” Instrumentos deDesarrollo del POT”.Los POT se desarrollarán mediante los instrumentos de Ordenación Territorial:- Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)- Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS y PrSIS)- Los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio.Los POT prevén además, la elaboración de otros instrumentos de distinta naturalezajurídica, tales como:- Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>- Plan de Paisaje de <strong>Navarra</strong>Así mismo, los POT identifican Líneas de Acción y Proyectos estratégicos, que se hanrevelado prioritarias para la implementación del MDT y del desarrollo de los POT.1.4.- MDTR. REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN GRÁFICA. MAPAS 5 POT.El Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) expuesto en este epígrafe secomplementa con:ANEXO: MAPAS 5 POT. ÁMBITO REGIONAL DE NAVARRA. Disponible en:• Introducción de presentación del Documento IV. DOCUMENTACIÓN GRÁFICA.MAPAS.• Para la reproducción a mayor tamaño en formato papel, ver Resumen Ejecutivo:o B. Síntesis de contenidos. Anexo mapas 5 POT.Esta relación de mapas es el resultado del contenido integrado de los cinco POT,aportando una visión de conjunto para el ámbito regional de la C.F. de <strong>Navarra</strong>, y que porello sirve de marco de referencia para el MDTR, y en particular el:• MAPA 2: MODELO DE DESARROLLO TERRITORIALPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 61
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 62
2.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL POT 2 NAVARRAATLÁNTICASe expone y justifica en este apartado, en términos sintéticos y comprensivos, el Modelode Desarrollo Territorial (MDT) del Subsistema Regional denominado “la <strong>Navarra</strong> Atlántica”, o, loque es lo mismo, el conjunto de los elementos que en razón de su condición estructurante y/oestratégica, se consideran esenciales en su ordenación, y constituyen el soporte de la estructurafuncional básica del territorio, y, por lo mismo, de su desarrollo socioeconómico.La definición de ese modelo se hace a partir de la consideración de <strong>Navarra</strong> Atlántica,como espacio transregional, que reclama una visión y ordenación integradas del territorio y, porlo mismo, la cooperación y coordinación de acciones entre territorios colindantes de <strong>Navarra</strong>, PaísVasco y Francia (Aquitania), insoslayables si se pretende que los elementos que conformanfinalmente la ordenación territorial –trátese de redes de comunicación, infraestructuras,equipamientos... -, sean concebidos y planificados con rigor y en términos sostenibles.El MDT propuesto se apoya en una cierta vocación funcional del territorio, derivada desus valores geomorfológicos y ambientales, el valor estratégico de determinados espacios y, comoresulta plausible, en la red actual de asentamientos. Esta red constituye el soporte obligado de unsistema urbano policéntrico, en el que viene a reconocerse a determinados núcleos y/ o espacios,en función de su dimensión, capacidad de vertebración territorial y/o perfil funcional-, un determinadovalor o jerarquía. En cuanto soporte del sistema urbano, resulta así mismo un elementodeterminante y constitutivo del modelo territorial la red de comunicaciones e infraestructurasrelacionales, que han contribuido decisivamente al desarrollo socioeconómico de la <strong>Navarra</strong>Atlántica.El MDT finalmente adoptado aspira a orientar tanto la localización del desarrolloresidencial de cierta magnitud, que habría de dirigirse preferentemente a los núcleos y/ oespacios de rango superior o intermedio reconocidos en el sistema urbano, en los cuales seconcentrarían también de forma prioritaria las políticas de suelo y vivienda públicas, como ladistribución de actividades económicas y productivas de carácter supralocal, cuya localización,además de dirigirse a enclaves territoriales que participen de un valor de posición estratégico,habría de orientarse a aquellas zonas que se revelen más aptas o idóneas para cada uso.En un sentido análogo, la adscripción de dotaciones y servicios de carácter supralocal,habría de responder a la gradación de espacios y núcleos adoptada para el sistema urbano,aunque, se ha dicho, que el equilibrio y policentrismo del mismo aconseja, a un tiempo, hacerextensiva, en la mayor medida posible, la prestación de servicios, de forma que se garantice laaccesibilidad a los mismos.Antes de describir los elementos esenciales del MDT adoptado para la <strong>Navarra</strong>Atlántica, se describirán los rasgos y valores que caracterizan al territorio y se recordaránlas previsiones y funciones asignadas a su ámbito en el marco de la ETN y su Modelo dePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 63
Desarrollo de Futuro, y los ámbitos de escala intermedia -Áreas y Subáreas-, a los que procedereferir las determinaciones de la ordenación del POT 2, así como las Zonas de Solape que seimpone considerar, entre el ámbito del POT y territorios adyacentes.2.1.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓN DEL POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA2.1.1.- RELACIÓN CON LAS ÁREAS Y SUBÁREAS (ETN)La ETN identifica para toda la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>, diez áreasintermedias para la ordenación territorial, así como cuarenta subáreas que se configurancon el objetivo de fomentar el MDT de <strong>Navarra</strong>, como ámbitos de planificación estructurante yoperativa y en particular de los POT.La ETN dejaba fuera de la delimitación de ámbitos de áreas de planificación intermedialos espacios de Urbasa-Andía y Bardenas Reales por disponer de otros instrumentos deordenación con alcance semejante a los POT. Otros ámbitos espaciales compartidos pordiversos municipios (facerías) o montes delimitados (las Sierras de Lóquiz o Aralar) quedanincluidos en el ámbito POT correspondiente, así como el caso específico del Parque Natural delSeñorío de Bertiz. Todos ellos tienen impacto en relación con las acciones y estrategias dedesarrollo que se definen en estos POT y en otras actuaciones sectoriales. La relación deáreas, subáreas y municipios en el POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA es la siguiente:ÁREAS, SUBÁREAS Y MUNICIPIOS. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 64
ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. POT 2. NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración PropiaPOT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713POT 2 8 08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.59208.3 MALERREKA 13 223,8 5.466TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111POT 2 909.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.33809.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.46409.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101TOTAL POT 2 (ÁREA 8 Y 9) 44 1.439,4 50.872TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578SUBÁREAS ETN. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración PropiaEn el ámbito del POT 2, <strong>Navarra</strong> Atlántica, se impone reconocer distintas zonas desolape, por una parte, internas, con el ámbito adyacente de los POT 1 (Pirineos) y POT 3,(Área Central), y por otra parte, externas, entre las áreas vecinas de Guipúzcoa de Tolosaldeay Donostialdea, Álava Central y especialmente en la sierra de Aralar y la comunidad francesade Aquitania con el Departamento de Pirineos Atlánticos.El MDT propuesto en el POT 2 tiene como ámbito territorial para la plasmación depropuesta y determinaciones, las áreas, definidas por la ETN. Tanto las Áreas (8 y 9) como lassubáreas que las integran deben ser entendidas como ámbitos espaciales para la planificaciónintermedia de carácter dinámico que permite integrar las zonas de solape o transición de formaadecuada.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 65
COMPOSICIÓN MUNICIPAL DE LAS ÁREAS INTERMEDIAS DE LA ETN. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN) / Elaboración PropiaMUNICIPIOÁREA SUBÁREAS ETN08 08.1. BAZTANMUNICIPIO ÁREA SUBÁREAS ETN09 09.1. LEITZARAN-ALTO URUMEABAZTAN 08 08.1URDAZUBI/URDAX 08 08.1ZUGARRAMURDI 08 08.108 08.2. BORTZIRIAKARANTZA 08 08.2BERA 08 08.2ETXALAR 08 08.2IGANTZI 08 08.2LESAKA 08 08.208 08.3. MALERREKABERTIZARANA 08 08.3DONAMARIA 08 08.3DONEZTEBE/SANTESTEBAN 08 08.3ELGORRIAGA 08 08.3ERATSUN 08 08.3EZKURRA 08 08.3ITUREN 08 08.3BEINTZA-LABAIEN 08 08.3OITZ 08 08.3SALDIAS 08 08.3SUNBILLA 08 08.3URROTZ 08 08.3ZUBIETA 08 08.3ARANO 09 09.1ARESO 09 09.1GOIZUETA 09 09.1LEITZA 09 09.109 09.2. VALLES DE ARAXES-LARRAUNARAITZ 09 09.2BETELU 09 09.2LARRAUN 09 09.2LEKUNBERRI 09 09.209 09.3. SAKANA OCCIDENTALALTSASU/ALSASUA 09 09.3OLAZTI/OLAZAGUTIA 09 09.3URDIÁIN 09 09.3ZIORDIA 09 09.309 09.4. SAKANA CENTRAL Y ORIENTALARAKIL 09 09.4ARBIZU 09 09.4ARRUAZU 09 09.4BAKAIKU 09 09.4ERGOIENA 09 09.4ETXARRI-ARANATZ 09 09.4IRAÑETA 09 09.4IRURTZUN 09 09.4ITURMENDI 09 09.4LAKUNTZA 09 09.4UHARTE-ARAKIL 09 09.4POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 66
2.1.2.- ÁMBITO Y CARACTERIZACIÓNEl ámbito del POT 2, <strong>Navarra</strong> Atlántica, puede describirse como la agrupación de dosáreas intermedias del territorio navarro. No se constata una uniformidad general de todo elterritorio, no obstante coincide en muchos parámetros.El ámbito POT 2 corresponde al subsistema regional de la denominada <strong>Navarra</strong>Atlántica. Si bien en su territorio se engloba toda la vertiente hidrológica cantábrica, incluyetambién territorio de la <strong>Navarra</strong> mediterránea. Toda la subregión POT 2, participa de unelemento común que es el idioma vernáculo, el euskera, y se integra en el dominiobiogeográfico euroatlántico templado húmedo y siempre verde.Cuenta con una superficie de 1.439 km², esto es, un 15 % de la superficie <strong>Navarra</strong>, -excluidos territorios no adscritos, entre otros, facerías y Sierra de Aralar-, y una población de50.872 habitantes en 2009, o lo que es lo mismo, un 8 % de la población de <strong>Navarra</strong>.Con una densidad media de 35’35 hab/km² se revela la desequilibrada condiciónterritorial de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, tanto si ese equilibrio es considerado en términos globales comosi lo es en el ámbito de las áreas y subáreas (Área 8: 28’53 hab/km²; Área 9: 43,83 hab/km²).Resulta así mismo desequilibrado en cuanto a su sistema urbano y por ende al policentrismo ymayor equilibrio territorial que sería deseable, resultante de la integración de subsistemas-, queviene a inscribirse, junto al de territorios próximos, pertenecientes a la comunidad de <strong>Navarra</strong> y,fundamentalmente, el País Vasco, en el ámbito superior del Arco Atlántico.En el ámbito del POT 2, que incluye a 44 municipios y 35 concejos (los municipios dela cornisa hidrográfica cantábrica, además cuentan con varios núcleos de población diferenciadosy caseríos diseminados por el territorio), se reconocen las dos áreas diferenciadas, denominadas8 y 9, particularmente coherentes al objeto de una ordenación integral del territorio en la escalaintermedia. Constituyen cada una de ellas, tal como requiere la LFOTU en su artículo 34.3, unárea geográfica diferenciada que participa de una notable homogeneidad territorial -más allá dematices explicables en razón de su magnitud y complejidad- y, además resultaincuestionablemente, que cada una de estas áreas por su dimensión y característicasfuncionales, precisa una consideración conjunta y coordinada de su problemática territorial, asícomo de una planificación de carácter integrado.Bien entendido que dicha ordenación y su consiguiente desarrollo asociado, debesituarse, como queda apuntado, en un contexto interregional que aconseja accionesintegradas, -apoyadas en los principios de complementariedad y cooperación transregional-,entre <strong>Navarra</strong>, Aquitania y País Vasco.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 67
MAPA 1 POT. ÁMBITO POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Departamento Cultura y Turismo. Gobierno de <strong>Navarra</strong>El territorio del POT 2 participa de fortalezas y oportunidades innegables que puedensintetizarse en los términos siguientes: unas condiciones ambientales y climáticasexcepcionales y un valor de posición estratégico, dada su condición de espacio de articulaciónentre el Arco Atlántico y el Arco Mediterráneo, dotado, a su vez, de una red de comunicacionese infraestructuras, garantes tanto de la articulación de su sistema de asentamientos como de suconexión con espacios externos, bien sean regionales –en particular con la capital navarra y suárea metropolitana, la Comunidad Vasca y Francia-, como transregionales.Se trata, por otra parte, de un territorio surcado por un doble sistema fluvial –conformado por dos vertientes, la Cantábrica y la Mediterránea- que ha moldeado y vertebradoel territorio, proporcionando soporte a su desarrollo. Los ríos y las llanuras asociadas a sucurso, han generado un paisaje siempre verde, característico, y en el que destaca la presenciade numerosos biotopos singulares y un paisaje distintivo de sierras, colinas y montesarbolados.La notable unidad y uniformidad reconocida en el ámbito del POT 2 en cuanto a valoresmedio ambientales, riqueza del medio natural, forma de poblamiento y riqueza del patrimonioedificado se une la identidad cultural colectiva vinculada a la lengua vasca.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 68
La tradicional prevalencia del sector primario ha quedado reducida a aspectos casitestimoniales, aún cuando la actividad agraria se constituye, y debe incrementarse, como riquezapatrimonial y del medio natural y elemento fundamental de la conservación del paisaje.Son características en el área POT 2 las zonas eminentemente industriales, grandesáreas de comercio de frontera, (Ibardin y Dantxarinea) y un sector turístico en crecimiento.La buena situación geográfica se traduce en el acceso inmediato a las grandesinfraestructuras de comunicaciones rodadas, aún cuando las conexiones intracomarcales, porefecto de la topografía, resultan deficitarias. Resulta también vinculado a esta red decomunicaciones viarias el desarrollo de áreas logísticas, con tres de las seis áreas previstas para<strong>Navarra</strong> en los puntos de conexión con el Arco Atlántico (Bera-Lesaka, Altsasu/Alsasua -Olazti/Olazagutía – Urdian, e Irurtzun).Los dos espacios vertebradores de interés regional se integran en el Área PolinuclearCentral como centros suministradores de servicios, equipamientos y empleo. Si bien, como se havisto que existe cierto desequilibrio interno desde el punto de vista demográfico, el sistema deasentamientos se distribuye con notable homogeneidad en las áreas y subáreas caracterizando unsistema policéntrico.ÁMBITO POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA. ÁREAS ETNFuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 69
Las subáreas aspiran a constituir el marco de referencia para la ordenación yprestación de políticas sectoriales.SUBÁREA 8.1. BAZTAN. (BAZTAN, URDAZUBI/URDAX, ZUGARRAMURDI)Fuente: Elaboración PropiaTABLA ÁREAS, SUBÁREAS Y MUNICIPIOS POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración PropiaÁrea 8.-Área 9.-Subárea 8.1: Baztan- Baztán, Urdazubi/Urdax, ZugarramurdiSubárea 8.2: Bortziriak- Arantza, Bera, Etxalar, Igantzi, LesakaSubárea 8.3: Malerreka- Bertizarana, Donamaria, Doneztebe/Santesteban, Elgorriaga,Eratsun, Ezkurra, Ituren, Beinza/Labaien, Oitz, Saldias, Sunbilla,Urrotz, ZubietaSubárea 9.1: Leitzaran-Alto Urumea- Arano, Areso, Goizueta, LeitzaSubárea 9.2: Valles del Araxes-Larraun- Araitz, Betelu, Larraun, LekunberriSubárea 9.3: Sakana occidental- Altsasu/Alsasua, Olazti/Olazagutía, Urdain, ZiordiaSubárea 9.4: Sakana central y oriental- Arakil, Arbizu, Arruazu, Bakaiku, Ergoiena, Etxarri-Aranatz,Irañeta, Irurtzun, Iturmendi, Lakuntza, Uharte-ArakilPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 70
2.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES, LÍNEAS ESTRATÉGICAS, INDICADORESSe adelantan contenidos que se desarrollan en apartados posteriores.El MDT propuesto se define a través de los elementos esenciales de cada uno de losejes (patrimonio natural y cultural, sistema urbano, comunicaciones, transporte einfraestructuras, cooperación y coordinación) en los que se estructuran las líneas y criterios deintervención y aquellos factores transversales a todos ellos. Estos son:• Las características físicas del territorio del POT 2, inamovibles y diferenciadores de losotros subsistemas regionales que generan oportunidades en unos casos y limitaciones enotras.• El paisaje como identificación del territorio para propios y ajenos, participante en todoslos elementos estructurantes, dado que todo el territorio es paisaje.• La sostenibilidad, concebida como dar respuesta a los usos del presente y contribuira plantear un territorio preadaptado a nuevos escenarios como los derivados delcambio climático con fuertes implicaciones en el uso y preservación de los recursosnaturales en general y en particular.PAISAJE POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA. BAZTANFuente: Departamento Cultura y Turismo. Gobierno de <strong>Navarra</strong>POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 71
El MDT definido para <strong>Navarra</strong> Atlántica, POT 2, confiere un carácter global a todos loselementos estructurantes del mismo que se interrelacionan superando la simple suma de loselementos que lo componen.Las líneas estratégicas en las que se soporta el Modelo y a las que habrá que hacerreferencia para la orientación de actuaciones futuras, independientemente de contingencias, ocambios de coyuntura son:• La vertebración y el equilibrio territorial, tanto con el resto de la región como entrelas áreas y subáreas del ámbito POT, a partir del objetivo del policentrismo.• La mejora de comunicaciones e infraestructuras, para superar la fragmentación delterritorio impuesto por el componente físico del mismo y articular la conexión conlos subsistemas regionales vecinos.• La puesta en valor y gestión del patrimonio natural y cultural como recursoambiental y productivo.• La cooperación y coordinación en todos los niveles: interno, regional,supranacional.Los indicadores de la adecuación de otras líneas y actuaciones que incidan en elterritorio, no incluidas en el MDT del POT 2, se valorarán en orden a su adecuación, en cuantoa su relación con los seis indicadores sintéticos: competitividad, cohesión territorial,sostenibilidad, accesibilidad y patrimonio natural y cultural, así como según su adecuación ycoherencia con los objetivos y MDT que en este capítulo se describe.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 72
2.2.- PREVISIONES DE LA ETN PARA EL ÁMBITO DEL POT2.2.1.- SÍNTESIS DE LAS PREVISIONES DE LA ETNLas previsiones de la ETN para el ámbito del POT 2 podrían sintetizarse en el objetivo y lavoluntad de incluir <strong>Navarra</strong> en el Arco Atlántico como rótula de conexión de lascomunicaciones del noroeste del sistema regional navarro y como espacio-puerta de <strong>Navarra</strong> alArco Atlántico (País Vasco y Francia), basado en el aprovechamiento de las oportunidades queofrece su ventajoso posicionamiento, reforzando las relaciones funcionales en la zona,potenciando el papel de Altsasu/Alsasua y Olazti/Olazagutia-Urdiain como espacios vertebradoresa escala regional, así como el de Irurtzun en un papel intermedio dentro del sistema urbanoregional basado en el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece su ventajosoposicionamiento como rótula de la A-10 y AP- 15.ARCO ATLÁNTICOFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 73
Como espacio corredor de comunicaciones y generador de actividades dentro del ArcoAtlántico, la ETN, pretende fortalecer las relaciones funcionales en la zona, potenciando elpapel del espacio vertebrador de Altsasu/Alsasua-Olazti/Olazagutia-Urdian, comoespacio-puerta con el Arco Atlántico y reforzando la cooperación interadministrativa con lascomunidades autónomas vecinas para robustecer el papel de los núcleos navarros queforman parte de los diferentes subsistemas con lo que se articulan en comunidades limítrofes.SISTEMA URBANOFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)Resalta la ETN la importancia del patrimonio natural y cultural con la aportación degrandes áreas protegidas, vinculadas al desarrollo sostenible y el valor del patrimonioinmaterial de la lengua propia, el euskera.ELEMENTOS DEL MDTFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)Espacios rótula y/o transición Espacios puerta Espacios rurales y naturalesestructurantes. Corredores decomunicaciónPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 74
2.2.2.- ÁREAS Y SUBÁREAS. ZONAS DE TRANSICIÓN Y SOLAPEAunque no conforman propiamente el MDT, en la medida en que sirven de soporte,tanto del análisis del territorio, como, finalmente, del sistema urbano, se impone destacar lageometría de Áreas y Subáreas establecida en la ETN para el ámbito del POT.El ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, comprende exactamente las Áreas 8 y 9definidas en la ETN, cada una de las cuales cuenta con distintas subáreas. El Área 8 cuentacon 3 subáreas, 21 municipios y una superficie de 798 km²; el Área 9 con cuatro subáreas, 23municipios y una superficie de 641,3 km²; Cada una de las áreas y subáreas viene a coincidircon los valles de los ríos que surcan el territorio, lo que viene a revelar la importancia y papeldeterminante del sistema fluvial en la conformación final del sistema urbano y en lastradicionales agrupaciones históricas de municipios.Por lo que se refiere a zonas de solape o transición, se impone considerar, tantozonas internas, comunes a POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, y POT 3 Área Central, en menor medidacon POT 1, Pirineo y POT 4, Zonas Medias, como externas, entre la subregión atlántica de<strong>Navarra</strong> y las regiones del País Vasco y Aquitania colindantes. En tanto que en las primerascabe instar a una cooperación comarcal y local, el tratamiento de las segundas, en cuantoespacios transregionales, reclama la constitución de foros y órganos de encuentro, así como elimpulso de iniciativas sectoriales compartidas entre administraciones colindantes, y, en sudesarrollo, la formulación de programas, planes y, en su caso, proyectos comunes queaseguren una ordenación y tratamiento integrados del territorio.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 75
2.3.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ELEMENTOS ESENCIALES Y LÍNEAS DEACCIÓN DEL MDT. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA2.3.1.- OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ELEMENTOS ESENCIALESEl MDT adoptado en el ámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, procura conciliar y responder avariables e intereses ambientales, sociales y económicos, desde una concepción que sepretende integral y equilibrada del territorio.En razón y desarrollo de las previsiones de la ETN y las directrices y objetivospropugnados por el POT, los objetivos adoptados en el ámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlánticaresponden a sus rasgos más relevantes, y aspiran a aprovechar, en beneficio del territorio y lapoblación residente en su ámbito, las Fortalezas y Oportunidades que se ofrecen a sudesarrollo superando, al hacerlo, las Debilidades y Amenazas que podrían comprometerlo.Objetivos, Estrategias de actuación y Elementos esenciales del MDT se exponen deforma integrada para simplificar la exposición de sus contenidos y por cuanto no resultanfácilmente separables ya que guardan una estrecha relación que aconseja su exposición conjunta.Por lo que se refiere expresamente a Objetivos, se enuncian únicamente aquellos quese consideran esenciales para la ordenación, y, por lo mismo, inherentes al MDT adoptado. Seenuncian pues, sin perjuicio de la consideración de otros objetivos sectoriales, específicos,complementarios que puedan enunciarse en el ámbito de cada una de las materias sectorialesque contempla la ordenación.2.3.2.- LÍNEAS DE ACCIÓNSe identifican las Líneas de acción de naturaleza estratégica consideradas prioritariasen relación con los objetivos planteados. Tal como se describe en <strong>II</strong>. apartado 6, se ha elaboradouna lista de líneas de acción, con base común para los cinco POT, en la que se enunciantodas las líneas de acción consideradas -agrupadas en los cuatro ejes temáticos en que seestructura cada uno de los POT-, con independencia de si en alguna de ellas no se desarrollan,en este momento, en alguno de los POT, proyectos concretos de intervención.Se trata de un listado abierto, que puede ser objeto de actualización y devinculación de nuevos proyectos, en coherencia con el hecho de que el POT se formula paraun horizonte temporal ambicioso, hasta el año 2025. Dichas actualizaciones recogeránproyectos -ahora impredecibles- que se revelen estratégicos para un territorio, derivados, biende políticas, programas y planes sectoriales –como la continuidad del Plan <strong>Navarra</strong> 2012- queel Gobierno de <strong>Navarra</strong> pueda implementar en el futuro, o bien de la iniciativa de las entidadeslocales.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 76
En el listado general se señalan con un asterisco (*) aquellas líneas a las que eneste POT no se adscriben –en este momento- proyectos, sean éstos propuestas del POTo procedan de políticas sectoriales o del plan <strong>Navarra</strong> 2012.En base a las consideraciones anteriores, los Proyectos estratégicos –identificadosen la Memoria Justificativa <strong>II</strong>.6- se integran en las siguientes líneas de acción:LISTA DE LÍNEAS DE ACCIÓNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALFuente: Elaboración PropiaPN.PN1.PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJEMEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DECORREDORES ECOLÓGICOSPN2.PN3.RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALESRESTAURACIÓN PAISAJÍSTICAPN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS YTRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOSPN5.PN6.PN7.PN8.PC.RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓNPUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIALIDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLOPROYECTOS DE DESARROLLO RURALPATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANOPC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO YARQUEOLÓGICOPC2.PC3.RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE INTERÉSRECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALESS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)SV.SV1.SV2.SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDAIMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICAFOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLESD.SD1.SD2.SD3.SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOSCONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTARIMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIASCREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCALSA.SA1.SA2.SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVAIMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICAIMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICAI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT.COMUNICACIONES Y TRANSPORTEPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 77
ICT1. IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLEICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES YTRANSPORTEICT3. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNOICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICASICT5. IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONESIA.IA1.IA2.IA3.INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS; CICLO DEL AGUA (ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOSPLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRAABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓNIE.IE1.IE2.INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICASMEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICAMEJORA DE LA RED DE GASIR.IR1.INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOSRESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMAC. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNC1. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA *C2. CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE*C3. ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN*C4. DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS TEMÁTICOSC5. REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN*C6. ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONJUNTO*C7. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS*C8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT*2.3.3.- MDT DESARROLLADO EN TORNO A CUATRO EJES O ESTRATEGIASAl objeto de facilitar su comprensión e interpretación, los Objetivos, Estrategias deactuación, Elementos esenciales y líneas de acción del MDT se desarrollan agrupados en torno alos cuatro ejes y estrategias –tres sectoriales y el cuarto transversal- en que se ha convenidoestructurar las propuestas del POT, esto es:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNEstos ejes y estrategias se desarrollan a continuación (2.4, 2.5, 2.6 y 2.7).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 78
2.4.- MDT. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALMDT POT 2. 1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 79
La estrategia general de Patrimonio Natural y Cultural se desarrolla en torno a lasestrategias particulares para la ordenación de:• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.• PAISAJE.• PATRIMONIO CULTURAL.Las anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a lossiguientes contenidos temáticos:• PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE.• PATRIMONIO CULTURAL.2.4.1.- PATRIMONIO NATURAL: MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJEEl territorio físico del POT 2, <strong>Navarra</strong> Atlántica como soporte del Modelo deDesarrollo Territorial genera una interrelación entre sistema urbano, sostenibilidad y paisaje,orografía y sistema fluvial, y contribución al mantenimiento y articulación de la región con elsistema de territorios protegidos estructurantes o estratégicos.El POT 2 como subsistema regional, genera una forma única y característica depoblamiento, de paisaje y actividad económica agrosilvoganadera específica, que repercute enelementos estructurantes y líneas estratégicas del Modelo de Desarrollo Territorial:• En el patrimonio natural y cultural: recurso ambiental y productivo. Conectividadentre ecorregiones.• En el sistema urbano: sistema de poblamiento, sistema de asentamientos yvertebración del sistema urbano.• En el sistema de actividad económica: la conservación como motor deldesarrollo rural.• En el sistema de comunicaciones terrestres y telemáticas: superar las fracturasdel territorio y de las conexiones con el Arco Atlántico.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 80
MEDIO FÍSICO, RECURSOS NATURALES Y PAISAJE. POT 2Fuente: Elaboración Propia2.4.1.1.- OBJETIVOS. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y PaisajeEn el ámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, el medio físico adquiere una especial relevancia,pues se erige en elemento característico homogeneizador, germen de un sistema equilibradode asentamientos y población.El MDT adoptado en el POT descansa en una de las claves enunciadas para elconjunto de la región, según la cual, el territorio, y el paisaje como su representación sensorial,constituyen, de por sí, el primer factor de excelencia de la región. Y cada uno de sus ámbitossubregionales, y por lo mismo, lejos de limitar o comprometer el desarrollo constituiría unsoporte primario insoslayable del MDTR.Desde esa óptica -consideradas las fortalezas y debilidades más destacables delterritorio en lo relativo a medio físico, recursos naturales y paisaje-, el POT plantea comoobjetivo marco y principio de actuación:• El respeto y, en su caso, restauración, de los recursos naturales, ambientales ypaisajísticos más relevantes del territorio, –particularmente aquellos que resultan másfrágiles o vulnerables–, tanto en razón de su valor intrínseco o condición no renovable,cuanto como soporte del desarrollo socioeconómico. Ese respeto se apoya en el principiode la protección activa de tales recursos, y la utilización o consumo no consuntivo niirreversible de los mismos.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 81
En coherencia con este objetivo y principio general de intervención, se enuncian lossiguientes Objetivos específicos esenciales del MDT:• Protección, como vegetación de especial interés, de los hábitats de mayor interés para<strong>Navarra</strong> y prioritarios a nivel europeo.• Protección y recuperación de la conectividad territorial, asociada a la restauración deríos y humedales, así como a la adecuación de cañadas, caminos históricos y trazadosferroviarios en desuso, cuya utilización como itinerarios peatonales y ciclistas, coadyuvaríaa una movilidad más sostenible.• Protección y, en su caso, recuperación de la calidad de los recursos hídricos.• Protección y, en su caso, restauración, de los paisajes naturales y culturales y, entreéstos, del paisaje urbano.Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera determinados Elementosesenciales y Estrategias de actuación que se desarrollan a continuación.2.4.1.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales yPaisajeLos elementos esenciales en el MDT para la ordenación del medio físico y susrecursos naturales en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica son:• La orografía y las fuertes pendientes que han determinado un tipo de poblamiento yunos tipos de uso y modos de vida acordes a las opciones y limitaciones para eldesarrollo de numerosas actividades.• Núcleos o Nudos de la red de suficiente entidad, constituidos por la Red europeaNatura 2000 que engloba a su vez la red de espacios naturales ya protegidos conanterioridad. Estos elementos están ya definidos por la legislación sectorial yconstituyen la base del modelo, en cuanto a biodiversidad y valores naturales. Seañaden unas pequeñas zonas representativas de la diversidad <strong>Navarra</strong> ycaracterísticas de cada ámbito POT que no habían sido incluidas en la red europea,que contribuyen a complementar y conectar la red.• Conectividad: Busca la conexión entre los nudos para conformar una redsuficientemente mallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras accionesderivadas del modelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).• Zona Fluvial (Sistema de cauces y riberas): La Red fluvial, tal y como está definidarecorre todo el territorio y contribuye de forma fundamental a la conectividad entrePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 82
espacios de valor ambiental, y favorece el mantenimiento de la calidad de las aguassuperficiales. La propuesta de usos en esta zona evita riesgos en la inmediataproximidad de los cauces.• El paisaje de la <strong>Navarra</strong> Atlántica es un elemento identitario no sólo del ámbito en sí,sino de toda la región (<strong>Navarra</strong>). Son muchos los tipos, elementos y componentes delpaisaje que se podrían citar, ya que, tal y como se señala en el apartado de paisaje,todo el territorio es paisaje. Desde los núcleos urbanos y su distribución, los usos delterritorio, los ríos, los extensos bosques, etc., son definitorios de este territorio y unvalor fundamental y estructurante del mismo.EN DESARROLLO DEL CONTENIDO DE LOS ELEMENTOS DEL MDT:En la medida en que medio físico y los recursos naturales constituyen el soporte primariode la ordenación y, por lo mismo, del MDT y del sistema urbano adoptados, se destacarán enprimer término aquellos elementos que, en cuanto preexistencias determinantes de la ordenación,se consideran esenciales en el modelo, enunciándose en segundo término, las estrategias –asimismo esenciales- adoptadas en el POT, al objeto de su protección y puesta en valor. Seconsideran elementos estructurantes y, por lo mismo, esenciales del MDT de la <strong>Navarra</strong>Atlántica, en coherencia con los objetivos específicos enunciados, los siguientes:1. Espacios significativos. Red Natura 2000Los espacios que integran esta red tanto LIC-ZEPas como ZEC, constituyen unarepresentación básica de la región biogeográfica Atlántica, tanto en <strong>Navarra</strong> como a nivelnacional y europeo. Estos espacios son principalmente aquellos que albergan hábitats fluviales(alisedas y saucedas), los propios de piso colino (robledales-fresneda con y sin carpe) y losmontanos con hayedos acidófilos, pastos oligótrofos, brezales turbosos y turberas. Estosespacios se complementan con otros significativos por su biodiversidad y valor natural norecogidos en la Red Natura 2000 y que propone el propio POT, como son la vegetación deespecial interés y las áreas de especial interés para la fauna esteparia.2. La orografía.Oportunidades generadas por el sistema físico, que se incluyen como elementosestructurantes:• La conectividad entre las subáreas del Subsistema POT 2, por el cresterío de lasmontañas y los corredores de los valles fluviales. En el área silícea y en el área calizadel territorio.• La conectividad entre la red de espacios protegidos pertenecientes a doscomplejos, los de la <strong>Navarra</strong> hiperhúmeda silícea y los de la <strong>Navarra</strong> húmeda y calizacon conectores y enlaces altitudinales y corredores asociados al sistema fluvial.• La singularidad del paisaje con apreciables valores y riqueza de variaciones yasimetrías.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 83
OROGRAFÍA POT 2Fuente: Elaboración PropiaLas cadenas montañosas, con las grandes conjuntos morfoestructurales constituidospor los macizos paleozoicos de, Quinto Real y Cinco Villas, Sierras calizas de Urbasa - Andía,Interfluvio cántabro-mediterráneo, Sector oriental de las montañas Vasco-Cantábricas, Sectoroccidental del Pirineo, que generan limitaciones en el orden de las comunicaciones terrestresdando lugar a fracturas, solventadas en parte por las soluciones de túneles y estructuras enlas vías rodadas de comunicación de gran capacidad de la Comunidad:• Las Fracturas en el territorio que lo incomunican por las vías terrestres, conrelación a otros subsistemas:- Belate: Área central al sur, Donostialdea al norte y en consecuencia conlas sub-regiones del arco atlántico.- Azpiroz: Tolosaldea al oeste- Área central al este, y en consecuencia conlas sub-regiones vecinas de la Comunidad Vasca.- Aralar – Urbasa- Andía: con las zonas medias de la Comunidad Foral.• Fracturas entre las áreas y subáreas del propio subsistema.Por ello se establecen como esenciales del Modelo de Desarrollo Territorial:- Las líneas de acción de permeabilización territorial y mejora de lascomunicaciones e infraestructuras, con Francia, País Vasco, Resto de<strong>Navarra</strong>.- Las líneas de permeabilización transversal entre el área 8 (Baztán-Bidasoa, Malerreka) con la 9 (Leitzaran, Larraun-Lekunberri).Superar estas fracturas es una estrategia del MDT, en cuanto afecta ainfraestructuras y relaciones del sistema urbano.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 84
3. Sistema fluvialToda la red hidrográfica principal de la cuenca hidrográfica del norte existente y enespecial los pequeños cursos de agua sobre los que la presión humana es menor, constituyenun elemento estructurante del territorio, ya que son estos cursos de agua los que recogen elrecurso hídrico de las sierras, además de tener otras múltiples funciones como conectorecológico, salvaguarda del recurso agua, valor productivo y asentamiento de la población.De los valles definidos por los cauces de ríos, resulta el sistema de poblamientooriginal del que se deduce el sistema urbano actual y prospectivo en base a los asentamientoslocalizados en las zonas de llanura.• En la Vertiente cantábrica: Los fondos de valle encajados de los ríos, Ugarana,Baztan-Bidasoa, Onin, Tximista, Latza, Ezkurra, Ezpelura, Urumea, Araxes.• En la Vertiente mediterránea: El notable corredor de fondo de valle amplio entrelos cortados de Aralar-Urbasa del río Arakil y la menguada cuenca y corto recorridodel río Larraun.4. Conectividad territorialEl papel del POT 2, en el modelo territorial es el de doble bisagra interregional, entrela ecorregión PIRENAICA y la ATLÁNTICA. La conectividad se establece en altitud dentro delpiso montano a través de los hábitats supraforestales del cresterío. Se produce entre las áreasnucleares extranavarras (Francia y País Vasco) y las regionales de la red de espaciosprotegidos Natura 2000. Juegan un papel relevante las estructuras interfluviales de lasvertientes mediterránea y atlántica. Los ríos permiten el remonte de la ecorregión mediterráneadesde el sur hacia la cadena de montañas Vasco Cantábricas de la ecorregión atlántica.Paulatinamente por el este se produce el encuentro de ecorregiones con el inicio de la regiónpirenaica en el entorno de Quinto-RealLa conectividad da lugar a una introgresión de sistemas de montaña este-oeste enla vertiente hidrográfica cántabro-mediterránea. Los corredores de valle perifluviales en lavertiente cantábrica relacionan <strong>Navarra</strong> con la región atlántica europea y los de la mediterráneadel POT 2 juegan un papel de importancia en la zona de transición y conexión con los sistemasecológicos del País Vasco en su tramo guipuzcoano y en el meridional dominio navarro-alavés.Gracias a la Red Natura 2000 y a un sistema de espacios naturales interrelacionados,se podrá asegurar la gestión prudente del patrimonio natural, la protección y el desarrollo denumerosos biotopos de interés. Los enlaces y corredores que conectan los espacios protegidostienen un papel estructurante en el modelo territorial propuesto para el POT 2.La planificación del uso del territorio en el sentido más amplio proporciona el marcopara proteger los espacios naturales sin aislarlos. Además de las zonas protegidas, enPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 85
estas zonas de montaña existen distintos tipos de zonas ambientalmente sensibles que acogenuna gran diversidad biológica. Dado que los biotopos prácticamente intactos se hacen cada vezmás raros, es necesario garantizar la protección de sus áreas más significativas, de gran valorecológico y de interés estratégico.No obstante, la mera protección no basta para preservarlos. Las zonas menossensibles podrán ser objeto de una utilización económica compatible con su funciónecológica. Así, se orientan los criterios de intervención para este Modelo de DesarrolloTerritorial, con nuevas perspectivas de desarrollo, con el fin de garantizar que la protección dela naturaleza y la mejora de las condiciones de vida de la población directamente implicada eidentificada con el destino y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural identitario y susrecursos naturales se integren de forma suficientemente equilibrada.CONECTIVIDAD POT 2Fuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 86
2.4.1.3.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursosnaturales y PaisajeCon relación a los anteriores elementos esenciales del MDT, el POT considera lassiguientes estrategias de actuación:1. Resolver la problemática causada por la presencia de las infraestructuras, especialmenteentre Aralar y Urbasa con corredores ecológicos y el nudo de conectividad ecológica Irurtzun,Arakil, Dos Hermanas, Oskía.2. Compatibilizar el modelo industrial-urbano con el rural agropecuario, fundamental para elmantenimiento de los “puntos fuertes“ detectados en el estudio y diagnóstico medio ambiental.3. A nivel de las redes peatonales, desarrollar y promover las CAÑADAS, VÍAS VERDES(Plazaola y Bidasoa), CAMINO DE SANTIAGO BAZTANÉS y resto de vías romanas incluidasen el ámbito POT2.4. Impulsar la producción de energías renovables mediante su implantación en losespacios/núcleos vertebradores a escala regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica.5. Respecto a la protección de los espacios significativos: Reforzar la gestión prudente yel uso sostenible de los recursos naturales existentes en la <strong>Navarra</strong> Atlántica.a) La identificación de las áreas incluidas en la Red Natura 2000 y la remisión preceptivaa sus correspondientes normas reguladoras y órganos de gestión.b) La delimitación y caracterización de las áreas de especial protección por su valorambiental, como es la vegetación de especial interés, o por su valor para laexplotación natural, y el establecimiento de un régimen básico de protección.c) Proponer la Regulación de usos y actividades que eliminen, afecten o deterioren losvalores a preservar.d) Proponer la conservación del capital suelo en estrategias para el desarrollo sostenible.6. Respecto al Sistema fluviala) Asumir la normativa marco del agua, como referencia para la regulación decrecimientos según exigencias de abastecimiento, saneamiento y calidad del agua delos ríos.b) Identificar y establecer la Protección de corredores que garantizan la conectividadentre áreas de gran valor natural a través del sistema fluvial.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 87
c) Establecer directrices para el suelo con riesgos naturales de inundación concriterios específicos referentes a las zonas susceptibles de riesgos naturales.d) Proteger y mejorar la red hidrológica. La mejora del manejo de la cabaña ganaderadebe afrontarse desde la óptica de la recuperación de los ríos a los que afecta por elalto riesgo de contaminación difusa, al igual que la recuperación de la gestión de losbosques donde la vegetación natural supone el 68%.e) Paliar los efectos negativos derivados de la contaminación del aire, agua ysuelos, derivados de las actividades agropecuarias. Compatibilizar la explotaciónagraria, ganadera y forestal del medio natural con su mantenimiento, aplicando formasde gestión compatibles con la nueva superficie territorial protegida por motivosmedioambientales.f) Conservar y potenciar las actividades agropecuarias se considerarán como unfactor valioso para la conservación del paisaje de la <strong>Navarra</strong> Atlántica.2.4.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio Natural. Medio físico, Recursos naturales y PaisajeA modo de conclusión puede afirmarse que el MDT adoptado se basa en lasostenibilidad y la protección del medio físico asegurando la salvaguarda de suselementos más valiosos –algunos de ellos frágiles o vulnerables-, propugnando surestauración allí donde han sido gravemente alterados. La sostenibilidad de dichosrecursos conlleva la gestión prudente de los mismos y su puesta en valor como factoreconómico y de mejora de la calidad de vida.Resulta ilustrativo del valor que en el POT se confiere a estos espacios y elementos, elhecho de que, en orden a su protección o restauración, se enuncien líneas de acción estratégicas–en las que se enmarcan proyectos así mismo estratégicos de intervención-, que procuran, entreotras acciones, la recuperación de cauces y riberas, la conformación de corredores garantes de laconectividad ecológica –a partir de la red de caminos rurales y cañadas que se sumarían acorredores fluviales-, o el desarrollo de proyectos de desarrollo rural.Las líneas de acción consideradas en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, endesarrollo de las estrategias esenciales del MDT –relativas a Patrimonio natural y paisaje- sonlas siguientes:P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN.PN1.PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJEMEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DECORREDORES ECOLÓGICOSPN2.PN3.RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALESRESTAURACIÓN PAISAJÍSTICAPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 88
PN4.CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y TRADICIONALESY TRAZADOS FERROVIARIOSPN5.PN6.PN7.PN8.RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓNPUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIALIDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLOPROYECTOS DE DESARROLLO RURAL2.4.2. PATRIMONIO CULTURAL2.4.2.1.- OBJETIVOS. Patrimonio CulturalEl POT está llamado a contribuir a la conservación del patrimonio cultural inmueble, desdela óptica, enunciada en la ETN, de que resulta precisa una gestión sostenible e inteligente de talpatrimonio, por la cual el POT plantea como objetivo marco y principio de actuación:• El POT y, en su desarrollo, el planeamiento local y sectorial, procurarán la salvaguardadel patrimonio cultural inmueble, a partir de su protección activa y su inserción en elproyecto de recuperación cultural, funcional y social del territorio, contribuyendo a lavertebración de éste, de acuerdo con el Modelo de Desarrollo Territorial que se adopte encada ámbito y, por extensión, en el conjunto de la región.• La conservación del Patrimonio cultural inmueble responderá, pues, al mandato específicode la ley, que reclama su protección, pero también al criterio de entender los bienesprotegidos como recursos -en último término socio económicos-, al servicio de unapolítica global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio. El POTprocura, por lo mismo –e insta al planeamiento local y sectorial a hacer otro tanto, lainserción de dicho patrimonio, en proyectos de recuperación cultural, funcional ysocioeconómica del territorio, vinculándolo a acciones e iniciativas de desarrollo turístico ycultural.En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian lossiguientes objetivos específicos esenciales del Modelo:• La salvaguarda del patrimonio cultural, pasa, en general, y de modo especial en materiade patrimonio arquitectónico, por la utilización de los bienes protegidos, aún condestino a usos distintos a los primigenios, único modo razonable de garantizar suconservación.• En desarrollo de ese criterio, por lo que se refiere al patrimonio arquitectónico, se postula,con carácter general, su puesta en uso y valor, vinculando la protección de laedificación singular con la política de equipamientos, esto es, destinandopreferentemente los edificios protegidos o susceptibles de protección, a dotaciones -sealocales o supralocales, públicas o privadas-, y apoyando, en forma análoga, laPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 89
ehabilitación del patrimonio ordinario, susceptible de ser conservado por razonesambientales o, simplemente, económicas, con destino a uso residencial, en elentendimiento de que restauración y rehabilitación constituyen una expresión ejemplar delprincipio de sostenibilidad.• Al tiempo, y por analogía, se propugna la rehabilitación integral de aquellos cascos yenclaves que participen de valores históricos y ambientales, en su caso, medianteplanes específicos de protección y/o reforma interior de los núcleos en sus tejidosprimigenios, planes que habrán de contemplar, además de criterios de naturalezaambiental y morfológica, las variables económica y social. Precisamente en relación conello, y en coherencia con el principio de una protección activa, que reclama el uso y puestaen valor de la edificación, las medidas de rehabilitación física del patrimonio arquitectónicoy urbano habrán de complementarse con programas e iniciativas de revitalización socialde los centros históricos, en su caso, apoyadas en la delimitación de Áreas deRehabilitación Integral o figuras análogas que puedan implementarse.• También en relación con la imprescindible puesta en uso de la edificación, la protecciónaunque persiga la conservación de los bienes catalogados en sus condiciones primigenias,debe hacerse compatible con la política de regeneración –también social yeconómica- de los núcleos urbanos, que, por lo general, exige intervenciones de ciertaintensidad para adaptar dichos bienes a nuevos usos y obtener, en el caso de laarquitectura destinada a vivienda, unas condiciones de habitabilidad dignas.• En el POT se ha considerado apropiado establecer o sugerir, bien que con carácterindicativo -que en ningún caso comprometería en el corto plazo a políticas sectoriales quepudieran verse afectadas, usos y actuaciones concretas en determinados inmuebleso enclaves culturales. Tales propuestas –que en más de un caso aparecen asociadas aitinerarios culturales o posibles centros de divulgación cultural y/ o interpretación,relacionados con la naturaleza del bien protegido-, se plantean tanto con la finalidadexpresa de procurar la conservación de tales bienes, como en desarrollo y refuerzo delModelo de Desarrollo Territorial adoptado. Las propuestas, aunque puedan inscribirsefinalmente en programas de carácter turístico, responden sustancialmente a criteriosculturales, e ilustran el principio de protección activa postulado desde el POT, y una líneade actuación en la que se insta a inscribir futuros proyectos estratégicos, tanto a los enteslocales como a los departamentos a que corresponda.- La lengua vasca como factor de cohesión y de valor cultural intangible unido a suuso vehicular actual.- Las tradiciones, su mantenimiento y su recuperación como valor para el conjuntode la sociedad navarra, como para la actividad económica turística, cultural yeducativa.- La etnografía, con su patrimonio industrial, civil y religioso.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 90
• Fomentar la restauración y puesta en valor del patrimonio arquitectónico singular,catalogado, y la rehabilitación del patrimonio inmueble ordinario.• Proteger el patrimonio urbano, impulsando la recuperación y regeneración urbana yambiental de los cascos y conjuntos urbanos de interés, en el marco de planes integralesde intervención.• Proteger y restaurar el paisaje urbano de los núcleos, tanto en el interior de su tejidocomo en su periferia y entorno rururbano, especialmente en aquellos asentamientos másexpuestos visualmente por su posición geográfica.• Proteger el patrimonio arqueológico apoyando la puesta en valor de yacimientos yenclaves de interés integrándolos en el marco de rutas culturales.• Proteger los itinerarios de interés al servicio de la vertebración y conectividad territorial yuna movilidad más sostenible• Potenciar la investigación y la divulgación del patrimonio material e intangible; lastradiciones propias y la lengua vasca.• Desarrollar y promover los Consorcios Turísticos que ya tienen marca y vincular elpatrimonio cultural a su explotación turística.2.4.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Patrimonio CulturalAl objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera las siguientes Estrategias deactuación:• Inserción del patrimonio cultural inmueble en proyectos de recuperación cultural,funcional y socioeconómica del territorio, vinculándolo a iniciativas y proyectos dedesarrollo turístico y/o cultural.• Impulso a las políticas de restauración/ rehabilitación arquitectónica y renovaciónurbana, en el marco de programas y proyectos de revitalización integral de núcleos ytejidos urbanos.• Utilización de los bienes protegidos, aún con destino a usos distintos a los primigenios,único modo razonable de garantizar su conservación.• Se procurará, con carácter general, vincular las políticas de protección y puesta en valordel patrimonio arquitectónico con políticas de equipamiento y vivienda, destinandopreferentemente a dotaciones los edificios protegidos o susceptibles de protecciónPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 91
singular, y a uso residencial el patrimonio inmueble ordinario susceptible de serconservado por razones ambientales o simplemente económicas.• Impulsar la rehabilitación integral de cuantos enclaves urbanos participen de valoreshistóricos y ambientales, en su caso, mediante planes específicos –protección y/o reformainterior- que habrán de contemplar además de criterios de naturaleza ambiental ymorfológica, las variables económica y social.• En relación con ello, las medidas de rehabilitación física del patrimonio arquitectónico yurbano habrán de complementarse con programas e iniciativas de revitalización socialde los centros históricos, apoyadas, en su caso, en la delimitación de Áreas deRehabilitación Integral o figuras análogas que puedan implementarse.• Crear rutas culturales que relacionen y pongan en valor conjuntos urbanos y bienesarquitectónicos y arqueológicos, preferentemente en el marco de proyectos turísticosintegrales de desarrollo en los que participen la iniciativa pública y privada.Y en desarrollo de las estrategias apuntadas, el POT:• Identifica los Bienes Culturales protegidos, o susceptibles de protección –Anexo PC2:Listado de BIC y otros bienes relevantes-, al efecto de que puedan ser considerados en elmarco de las estrategias de intervención.• Establece criterios y recomendaciones de uso y protección de naturaleza normativa –Título <strong>II</strong>I, Capítulo <strong>II</strong>I de la Normativa-, al objeto de la ordenación y protección delpatrimonio cultural inmueble.• Ofrece a la administración local –al objeto de coadyuvar al planeamiento local en lamateria- orientaciones para la sistematización en la elaboración de catálogos deprotección del patrimonio –Anexo PC1-.2.4.2.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Patrimonio CulturalTanto en el Anexo PC1, citado, como en la documentación gráfica, se recogen los Bienesde Interés Cultural que existen en el ámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, así como aquellos que sincontar con una declaración BIC el POT considera apropiado proteger:• Conjuntos urbanos de interés: BIC y enclaves singulares.• Monumentos de interés: BIC.• Zonas arqueológicas: BIC.• Itinerarios culturales.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 92
Por otra parte, en la Normativa a que se ha hecho alusión, se recogen distintas rutas oitinerarios que relacionan enclaves arquitectónicos y arqueológicos.• Itinerarios arquitectónicos.• Ruta arqueológica.Al objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera los siguientes Elementosesenciales y Estrategias relacionadas:1. Elemento Esencial: Patrimonio inmaterial- La lengua vasca como factor de cohesión y de valor cultural intangible unido a suuso vehicular actual.- Las tradiciones, su mantenimiento y su recuperación como valor para el conjuntode la sociedad navarra, como para la actividad económica turística, cultural yeducativa.- La etnografía, con su patrimonio industrial, civil y religioso.2. Elementos Esenciales: Patrimonio material- Arquitectura vernácula popular- Arquitectura vernácula extraordinaria: casas torres, palacios- Patrimonio etnográfico- Conjuntos urbanos- Recorridos del patrimonio cultural (vías históricas).- Camino de Santiago, calzadas romanas, rutas pecuarias y trazados de los antiguosferrocarriles del Plazaola y el Bidasoa- BIC y otros bienes relevantes. Anexo PC2.- Sistema y características de los asentamientos rurales y elementos asociados querepresentan el modo de vida tradicional.- Yacimientos y Áreas Arqueológicas de Cautela- Tanto en el Anexo PC1, citado, como en la documentación gráfica se recogen losBienes de Interés Cultural que existen en el ámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, asícomo aquellos que sin contar con una declaración BIC el POT considera apropiadoproteger.Las Estrategias del MDT son:- Requerir del planeamiento municipal la protección del patrimonio respondiendo alprincipio de una gestión inteligente de los recursos naturales y culturales, que nosuponga una utilización consuntiva de los mismos, pero los ponga en valor, alservicio de la vertebración y desarrollo del territorio.- Elaborar un Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para sutraslado a políticas de rehabilitaciónPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 93
3. Elemento Esencial: PaisajePartiendo de los rasgos que diferencian el POT 2, caracterizado por la abundancia depatrimonio edificado valioso, paisajes humanizados de gran belleza, paisajes naturales connotable valor ambiental, espacios protegidos y lugares de interés comunitario, los elementospropios para el POT 2 en cuanto a Patrimonio Cultural guardan relación con la optimización de:- Ser un elemento esencial en este POT en concreto, identitario del mismo POT yde <strong>Navarra</strong>, y en especial el paisaje humanizado agropecuario: prados de fondo devalle con sus setos, sus caseríos dispersos, en la <strong>Navarra</strong> Atlántica y sistema deasentamientos en la vertiente cantábrica.- La complejidad funcional en el uso del territorio a todas las escalas paraacoger usos que han configurado la imagen diferencial identificatoria delsubsistema regional.- La vivienda en suelo no urbanizable en los municipios de la cornisa cantábrica.ELEMENTO ESENCIAL DEL MDT: PAISAJEFuente: Elaboración PropiaLas Estrategias del MDT son:• Criterios y orientaciones para la protección de los valores paisajísticos.• Criterios y orientaciones para el desarrollo de los pueblos , villas y ciudadesPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 94
• Criterios y orientaciones para el tratamiento del suelo no urbanizable en elplaneamiento municipal• Normativa para la vivienda en suelo no urbanizable• Plan del paisajeo Paisajes singulares• Paisaje cultural- Área de protección paisajística de los asentamientos- Áreas de interés paisajístico- Recorridos de interés paisajístico- Miradores urbanos2.4.2.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Patrimonio CulturalEn desarrollo de los objetivos y estrategias enunciadas, el POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica abrediversas líneas de acción estratégica, que alcanzarían desarrollo en proyectos, así mismoestratégicos, asociados a las mismas:P. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPC.PC1.PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANORECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO YARQUEOLÓGICOPC2.PC3.RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE INTERÉSRECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALESPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 95
2.5.- MDT. SISTEMA URBANOMDT POT 2. 2. SISTEMA URBANOFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 96
La estrategia general de Sistema Urbano se desarrolla en torno a las estrategiasparticulares para la ordenación de:• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOSLas anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a lossiguientes contenidos temáticos:• VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL• ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA• EQUIPAMIENTOSEl actual modelo histórico de concentración del desarrollo urbanístico en losfondos de los valles paralelo también al desarrollo de las infraestructuras, se considerala base del MDT. El papel de los núcleos y/o espacios urbanos vertebradores no coincidenecesariamente con su población ni su nivel de influencia está vinculado a la subárea en la queestá enclavado.El desarrollo en extensión de este modelo está condicionado al correcto dimensionadode suelos susceptibles de ocupación y la relación con la red hidrográfica, posibilitandosoluciones excepcionales dada la escasez de suelo en fondo de valle al que se estácondicionado que el propio medio físico. Con ello se pretende una disposición espacial quepermita la preservación de cauces y del sistema de asentamientos y sus ampliaciones,basada en la compacidad y la rehabilitación.El MDT propicia la consolidación del modelo actual de ocupación espacial,manteniendo la ocupación densa en los núcleos o grupos de núcleos de articulación regional,comarcal o intermedia, ajustando en los municipios rurales el crecimiento a las dinámicaspropias para mantener la estructura polinuclear, junto a la vivienda dispersa en las áreasdelimitadas y a las pequeñas agrupaciones residenciales. (Sistema de poblamiento: la <strong>Navarra</strong>del caserío).La situación de desequilibrio entre población y empleo y equipamientos dentro delas comarcas del ámbito POT así como su escasa terciarización, genera un elevado número dedesplazamientos.La estructura funcional del territorio, debe ayudar a disminuir la dependencia dePamplona y de otros núcleos de subsistemas vecinos, tanto en aspectos de equipamientosPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 97
comarcales y de servicios con una distribución de activos en los núcleos o grupos de núcleosde vertebración regional, subregional o intermedia más acordes con el modelo descentralizadoque se propugnan.Para ello desde el MDT se establecen las medidas de escala territorial que permitangarantizar el crecimiento de la población, la relación directa entre residencia y lugar de trabajo yel fortalecimiento del área POT 2, en su conjunto, dentro del sistema urbano regional.ESTRATEGIA GENERAL DE ACTUACIÓN. Sistema urbanoCon referencia a los elementos y estrategias del MDT del Sistema Urbano, surge unmarco general de estrategias relacionadas que se expresan a continuación.Las funciones asignadas a los núcleos y espacios de rango regional, subregional eintermedio, vienen a ser complementarias de las asignadas a los núcleos de rango regional, y,en la medida en que, en más de un caso, pueden ejercerse de forma compartida por distintosnúcleos, tanto en cada una de las Áreas en que se divide el ámbito del POT, como, en su caso,en el ámbito de determinadas Subáreas, su distribución espacial reclama-y a ello insta el POTlacooperación local y coordinación administrativa. Por lo tanto, las estrategias del MDT delPOT 2 se orientan a contribuir al modelo de Región-Ciudad, con líneas de actuación yproyectos estratégicos en: vivienda, empleo, industria, comunicación, VPO, dotacionesservicios.Por lo que se refiere a Equipamientos y Servicios, las estrategias del POT en la líneapropugnada por la ETN, apuesta por la consolidación de la red de asentamientos y el refuerzodel Sistema Urbano actual, introduciendo en el mismo una cierta gradación en la que apoyar laadscripción de dotaciones y servicios de carácter supralocal.De esa jerarquía se infiere, así mismo, el reconocimiento de que en aquellos núcleos alos que viene a asignarse una función vertebradora en el sistema y modelo territorial puedanacoger un incremento significado de población, y, en coherencia con ello -asociadas asu desarrollo residencial-, áreas de actividad o empleo y dotaciones supralocales, por másque actividades y dotaciones vengan a adscribirse o asociarse, propiamente, a las subáreas -que constituyen los ámbitos apropiados a los que referir las determinaciones del POT-, y noexactamente a núcleos determinados.En coherencia con la jerarquía que ha venido a reconocerse en el sistema, derivada dela categorización de sus núcleos en función del papel vertebrador o prestador de servicios quejuegan en el mismo, -categorización de la que se da cuenta en el punto <strong>II</strong>.4.2, de la MemoriaJustificativa, en que se describe el Sistema Urbano adoptado para la <strong>Navarra</strong> Atlántica, el POTpropugna la creación de una red de núcleos intermedios, que, en general juegan ya en laPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 98
actualidad el papel de cabeceras o centros proveedores de bienes y servicios, en la dobleescala territorial, de Áreas y Subáreas.En consecuencia los equipamientos y dotaciones responderán comoconsecuencia al sistema urbano, salvo en los casos en que su implantación puedaconsiderarse una actividad tractora, por lo que no se establecen como elementosestructurantes del MDT.2.5.1. VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO2.5.1.1.- OBJETIVOS. Vertebración del Sistema urbanoEn ese contexto, y partiendo del principio del policentrismo, el POT plantea como objetivomarco y principio general de actuación, la consolidación y cualificación del sistema urbanoactual, en un marco de cooperación, en la convicción de que una estructura policéntrica facilitael acceso de la población a equipamientos y servicios, y responde de forma apropiada a losprincipios de equilibrio, equidad territorial y descentralización.En coherencia con dicho objetivo y principio general de intervención, se enuncian lossiguientes Objetivos específicos esenciales, inherentes al Modelo:• Reforzar la vertebración territorial de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, apoyándose en la red deespacios y núcleos existentes, así como su participación en el Área PolinuclearCentral.• Potenciar sus propias fortalezas derivadas de su situación geográfica en un sistemamás extenso a partir de los territorios cercanos del País Vasco y Pirineos Atlánticos(Francia), reforzando las líneas de relación de los núcleos puerta de primer orden conlos subsistemas colindante en las zonas: Tolosaldea, Donostialdea, bajo Bidasoa,Xareta, Aquitania, con procesos de complementariedad para obtener beneficiosmutuos.• Impulsar la cooperación territorial para la realización de proyectos transregionales.• Estructurar el Sistema Urbano –aprovechando y potenciando la homogeneidad yequilibrio territorial y poblacional que ha caracterizado históricamente a la red deasentamientos–, a partir del refuerzo de su policentrismo y una cierta gradación ojerarquía en la estructura del sistema, asociada a la división territorial de Áreas y Subáreas–ámbitos supralocales de referencia en el POT-, al objeto de proporcionar ciertaautonomía funcional a las mismas.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 99
• Orientar el crecimiento y la adscripción de dotaciones y actividad económica denaturaleza supralocal, a aquellos enclaves que se reconocen como centros funcionaleso espacios vertebradores del sistema en cada una de las escalas y ámbitos territorialesconsiderados.• Impulsar la consolidación del conjunto de núcleos intermedios, al objeto de procuraruna vertebración adecuada del territorio, de la que se derivará una menor dependenciafuncional de la población de los centros de rango territorial superior y,consiguientemente, una mejor accesibilidad y menores exigencias de movilidad en elacceso a dotaciones y servicios.• Impulsar un desarrollo económico, basado en la diversificación de la actividad y elmejor aprovechamiento de los recursos endógenos, -agroalimentarios, naturales yenergéticos-, así como en la innovación y el conocimiento aplicado a sectorestradicionales y emergentes.2.5.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Vertebración del Sistema urbanoAl objeto de alcanzar tales objetivos de articulación del sistema urbano, el POTconsidera las siguientes Estrategias de actuación que se orientan a:• Potenciar la participación en la vertebración a escala regional de los núcleos oespacios vertebradores de:o Área urbana Altsasu/Alsasua-Olazti/Olazagutía - Urdiaino Irurtzuno Doneztebe/Santestebano Bera-Lesaka.• Reforzar los núcleos o espacios que colaboran en la vertebración a escala ámbito POTde relevancia subregional:o Área urbana Elizondo-Irurita-Lekaroz-Arraioz,o Leitza,o Lekunberri,o Área urbana Etxarri-Aranatz-Arbizu-Lakuntza.• Reforzar los núcleos que colaboran en la vertebración a escala intermedia y mantenerel papel de las localidades vertebradoras intermedias del ámbito del POT 2 en el MDTRegional de la Comunidad Foral:o Área de Oronoz-Mugairio Urdazubi/Urdax.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 100
• Fomentar el papel de los núcleos que en el ámbito <strong>Navarra</strong> Atlántica ejercen, bien lafunción de “rótula”, bien la de “puerta”, tanto para el conjunto de <strong>Navarra</strong>, como paralos distintos subsistemas regionales.• Impulsar el desarrollo de aquellos núcleos que tradicionalmente han ejercido y ejercenuna función, compartida o no, de cabecera de los subsistemas urbanos que integran elámbito territorial del <strong>Navarra</strong> Atlántica, proporcionando servicios a su ámbito deinfluencia, así como el de aquellos otros que en la actualidad constituyen un referentede desarrollo de actividad y empleo, y/o ejercen de rótula en las comunicaciones.• Consolidar la población, actividad y funciones de los núcleos intermedios que, bien hanejercido históricamente y ejercen todavía el papel de cabecera de su entornoinmediato, bien materializan por sí solos o agrupados con sus vecinos espacios deactividad económica y empleo o bien resultan estratégicos en la conexión interna yaccesibilidad entre los subsistemas urbanos que conforman <strong>Navarra</strong> Atlántica o en elacceso a los espacios regionales próximos o a los espacios de gran interés ambiental.• Consolidar la actual red de base local de núcleos, mediante políticas de mejora de lasinfraestructuras, accesibilidad a las nuevas tecnologías, desarrollo de lasinfraestructuras de soporte básico a las actividades económicas y adecuación de lasdotaciones y servicios públicos básicos a la población, al objeto de consolidar elpolicentrismo característico del ámbito <strong>Navarra</strong> Atlántica, procurando, al hacerlo,superar el aislamiento de aquellos núcleos que, en razón de su posición relativa,participan de cierta insularidad, mediante el refuerzo de infraestructuras decomunicación.Como se advierte en los objetivos y estrategias enunciadas, el POT, en la líneapropugnada por la ETN, apuesta por la consolidación de la red de asentamientos y elrefuerzo del Sistema Urbano actual, introduciendo en el mismo una cierta gradación, en funcióndel distinto rango o papel vertebrador que cabe reconocer a determinados núcleos, en razón desu población, centralidad, capacidad de articulación o condición topológica (núcleos rótula,puerta,...), en la que apoyar la adscripción de dotaciones y servicios de carácter supralocal.De este modo de organizar el sistema se infiere, asimismo, el reconocimiento de queaquellos núcleos a los que viene a asignarse una función vertebradora en el sistema y MDTpuedan acoger un incremento significado de población, y, en coherencia con ello –asociadas a sudesarrollo residencial-, áreas de actividad o empleo y dotaciones supralocales, por más queactividades y dotaciones vengan a adscribirse o asociarse, propiamente, a las subáreas –queconstituyen los ámbitos apropiados a los que referir las determinaciones del POT–, y noexactamente a núcleos determinados.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 101
El POT viene a reconocer a Altsasu/Alsasua - Olazti/Olazagutía - Urdian, y su áreade influencia, que constituye un espacio vertebrador a escala regional, una función primacial en elMDT de <strong>Navarra</strong> Atlántica.En razón de ello, y en coherencia con la estructura que se ha dotado al sistema,derivada de la categorización de sus núcleos en función del papel vertebrador y/o prestador deservicios que juegan en el mismo, el POT propugna la creación de una red de núcleosintermedios, que, en general juegan ya en la actualidad el papel de cabeceras o centrosproveedores de bienes y servicios, en la doble escala territorial, de Áreas y Subáreas.2.5.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Vertebración del Sistema urbanoEn relación, por tanto, con las estrategias enunciadas constituirían elementosesenciales del sistema Urbano y, por lo mismo, del MDT de la <strong>Navarra</strong> Atlántica lossiguientes núcleos y/o espacios vertebradores:• La definición territorial del Área Polinuclear Central configurada por:oÁrea urbana Altsasu/Alsasua - Olazti/Olazagutía - Urdian, por su papel deciudad intermedia en relación con Pamplona en la vertebración del sistemaregional de <strong>Navarra</strong>.oÁrea Irurtzun-Lekunberri: el primero como rótula que permite la conexiónPamplona- Altsasu/Alsasua y es la conexión hacia el arco atlántico. Lekunberride forma prospectiva que rompa el vacío existente Irurtzun - Lekunberri en surelación con Pamplona, cooperando con la red de ciudades intermedias en supapel articulador de puerta que supere en conjunto con Irurtzun el papel denúcleo articulador de servicios comarcales.• Núcleos y/o espacios vertebradores escala regional o de “interés regional”:o Área urbana Altsasu/Alsasua-Olazti/Olazagutía- Urdian,o Irurtzuno Doneztebe/Santestebano Bera-Lesaka.• Núcleos y/o espacios vertebradores a escala subregional (ámbito POT), o núcleosde relevancia subregional:o Área urbana Elizondo-Irurita-Lekaroz-Arraioz,o Leitza,o Lekunberri,o Área urbana Etxarri-Aranatz-Arbizu-Lakuntza.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 102
• Núcleos y/o espacios vertebradores a escala intermedia (ámbito áreas y subáreas)o Área de Oronoz-Mugairio Urdazubi/Urdax.Las funciones asignadas a los núcleos y espacios de rango regional, subregional eintermedio, vienen a ser complementarias de las asignadas al núcleo primacial, de rangosupraregional, y, en la medida en que, en más de un caso, pueden ejercerse de forma compartidapor distintos núcleos, tanto en cada una de las tres Áreas en que se divide el ámbito del POT,como, en su caso, en el ámbito de determinadas Subáreas, su distribución espacial reclama, y aello insta el POT, a la cooperación local y coordinación administrativa.2.5.2.- POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL2.5.2.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Población y Desarrollo ResidencialPor lo que se refiere a Población y Desarrollo residencial, las estrategias del POTse orientan a:• Impulsar el crecimiento demográfico del conjunto de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, en base aun desarrollo repartido y equilibrado de los núcleos que lo integran, al objeto demantener la actual distribución de la población en los distintos subsistemas urbanos yconsolidar la red actual de asentamientos.• Impulsar políticas e iniciativas públicas de suelo y vivienda, dirigidassustancialmente a los núcleos susceptibles de acoger crecimientos significados depoblación en razón de su potencial de desarrollo y rango en el sistema.• Asociar el desarrollo y expansión urbanística al acabado y cualificación del tejido de losnúcleos existentes, impulsando la rehabilitación y renovación urbana de los centrosy localizando la extensión de los mismos en su entorno inmediato, procurando sucorrecto acabado e integración paisajística; en el marco de un urbanismo sostenibleque responda a los criterios de compacidad, eficiencia energética, complejidadfuncional, y cohesión social -postulados por la Estrategia Española de SostenibilidadUrbana y Local EESUL-, que constituirían referentes esenciales para el MDT.La estrategia relativa al impulso del crecimiento demográfico, se concreta en unasprevisiones poblacionales que responden a la dinámica que ha caracterizado históricamente laevolución de los núcleos, y son a un tiempo, coherentes con la gradación adoptada en laconfiguración del sistema urbano. En relación con ello, el POT viene a estimar la población posiblede la <strong>Navarra</strong> Atlántica en el año 2025, en 59.900 habitantes, en el marco de una poblaciónPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 103
global para <strong>Navarra</strong> en esa misma fecha de 695.800 habitantes, de acuerdo con el cuadrosiguiente:POBLACIÓN ESTIMADA POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) / Elaboración propia2009 % 2015 2025 %Área 8 22.771 3,61% 23.200 26.400 3,79%Área 9 28.101 4,46% 29.300 33.500 4,81%NAVARRA ATLÁNTICA 50.872 8,07% 52.500 59.900 8,61%C. Foral NAVARRA 630.618 100% 641.900 695.800 100%Conviene señalar que con el objetivo de fijar la población el POT 2 mantiene comoestructurante la posibilidad de la vivienda habitual y permanente de su titular en Suelo NoUrbanizable, para lo que establece una línea estratégica de regulación. (Área 8 y subáreas 9.1y 9.2, con la excepción de Lekunberri y Betelu)Importa advertir que, en tanto el impulso al crecimiento poblacional en el ámbito global de<strong>Navarra</strong> Atlántica, constituye un objetivo del POT inherente al MDT postulado para el mismo ycoherente con las estrategias y propuestas adoptadas en orden al desarrollo socioeconómico dedicho ámbito-, las previsiones poblacionales anteriores -pormenorizadas en el Anexo T1ESCENARIOS DE POBLACIÓN-, no constituyen tanto un objetivo, cuanto una referencia oescenario al que aspirar, y que en la medida en que se verifiquen, vendrían a ilustrar lamaterialización de las previsiones del POT y su MDT.2.5.2.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Población y Desarrollo ResidencialLas líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategias del POTen materia de Población y Desarrollo Residencial, son las siguientes:S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)SV.SV1.SV2.SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDAIMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICAFOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLEPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 104
VISTA DE SAKANA DESDE SAN MIGUEL DE ARALARFuente: Elaboración Propia2.5.3. ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVA2.5.3.1.- OBJETIVOS. Actividad económica y productivaLos objetivos del POT para el subsistema regional <strong>Navarra</strong> Atlántica son:• Siendo el ámbito <strong>Navarra</strong> Atlántica el conjunto de dos de las áreas más industrializadasde <strong>Navarra</strong>, y paralelamente reportando un bajo nivel de terciarización, en función desu situación estratégica se pretende mantener su perfil industrial y potenciar suproyección externa como una comarca de servicios, y comercial. Se propone elincremento de la actividad turística, con desarrollo de segunda residencia matizada ensu relación con el territorio de acogida especialmente en las áreas a donde se atrae alvisitante.• Se persigue que las áreas de concentración comercial de frontera muy pujantes,extiendan su influencia hacia los núcleos colindantes.• En el ámbito de la situación estratégica de relación con otras comunidades se persiguela integración en las nuevas actividades económicas y terciarias en un sistema deordenación territorial superior.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 105
• Adoptar un enfoque integrado de las actividades agropecuarias y forestales con el medioambiente, a la vez que se promueve la diversificación del sector primario.2.5.3.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Actividad económica y productivaPor lo que se refiere a Actividad económica y productiva, las estrategias del POT seorientan a:• Poner en valor las posibilidades que para el desarrollo económico se generan en laconfiguración de la <strong>Navarra</strong> Atlántica como espacio de cooperación interregional enconexión con el Arco Atlántico.• Impulsar la diversificación de la actividad económica en el conjunto del ámbito, asícomo la consolidación y desarrollo de actividades que cuentan con ventajascompetitivas asociadas a situación geográfica del subsistema <strong>Navarra</strong> Atlántica.• Impulsar un desarrollo económico, basado en el mejor aprovechamiento de losrecursos endógenos, -agroalimentarios, naturales y energéticos-, así como en lainnovación y el conocimiento aplicado a sectores tradicionales y emergentes. Incluidoscriterios para la Economía de lo forestal y ganadera, y la investigación en I+D+Ivinculado a los cultivos energéticos (biomasa).• Hacer de la protección del medio natural el motor del desarrollo rural.• Apoyar la distribución territorial de la actividad económica en base a la idoneidaddel territorio -en cuanto factor orientativo de localización de actividades-, su valor deposición, los corredores y nodos de actividad reconocidos, y el propio MDT.• Aprovechar las oportunidades que para el desarrollo de la actividad logística y eltransporte ofrecen los entornos espaciales de las vías de comunicación, existentes oprevistas.• Impulsar el desarrollo turístico en el ámbito del espacio rural de transición entre elArco Atlántico y el Área Polinuclear Central que representa la <strong>Navarra</strong> Atlántica,aprovechando las posibilidades que se derivan de la posible puesta en valor de lossignificativos recursos naturales (Sierras de Urbasa-Andía, Sierra de Aralar y Parque deBertiz), aguas minerales (Elgorriaga) y etnográficos y culturales con que cuenta la zona,así como las oportunidades que presenta la proximidad y fácil acceso a la misma de lapoblación de la eurociudad Bayona-San Sebastián y del Área Metropolitana. En estecontexto se trata de crear la infraestructura turística necesaria para, de una parte,consolidar la actual demanda de turismo de corta estancia y, de otra, ampliar la demandaa productos que posibiliten una mayor duración de la estancia y a segmentos de mayorpoder adquisitivo y exigencia de una mayor calidad.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 106
• Promover la diversificación del sector agrario, ganadero y forestal como partesustancial de la sostenibilidad del territorio.Procede destacar que, al objeto de asegurar la coherencia exigible entre planificacióneconómica y planificación territorial, los POT ajustan sus determinaciones relativas a actividadeconómica a los distintos clusters definidos por el Plan MODERNA. De tales clusters, el POT 2considera de interés estratégico para el subsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica lossiguientes:• Construcción sostenible (Clúster 2).• Energías Renovables (Clúster 4).• Industrias Agroalimentarias (Clúster 5).• Turismo Sostenible (Clúster 8).• Mecatrónica (Clúster 9).• Educación (Clúster 11).• Servicios Empresariales (Clúster 12).• Servicios a las personas (Clúster 13).CLUSTERS POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA (1)Fuente: MODERNA / Elaboración PropiaSUBÁREA ACTIVIDADES Y/O SECTORES ECONÓMICOS ESTRATÉGICOS(CLUSTERS DE NAVARRA)8.1 BAZTANBAZTÁN, URDAZUBI/URDAX,ZUGARRAMURDI• Energías Renovables (C.4)• Industrias Agroalimentarias (C.5)• Turismo Sostenible (C.8)• Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas (C.10,C11,C13)Protección, Conservación, Restauración y Valoración del medio natural (Actividades que no seincluyen en los Clusters del Plan MODERNA)8.2 BORTZIRIAKARANTZA, BERA, ETXALAR, IGANTZI,LESAKA• Construcción Sostenible (C.2)• Energías Renovables (C.4)• Industrias Agroalimentarias (C.5)• Turismo Sostenible (C.8)• Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas (C.10,C.11,C.13)• Actividad Logística y de Transporte (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)• Protección, Conservación, Restauración y Valoración del medio natural. (no incluido en losClusters del Plan MODERNA)• Metalurgia (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)8.3 MALERREKABERTIZARANA, DONAMARIA,DONEZTEBE/SANTESTEBAN,• Energías Renovales (C.4)• Industrias Agroalimentarias (C.5)• Turismo Sostenible (C.8)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 107
SUBÁREA ACTIVIDADES Y/O SECTORES ECONÓMICOS ESTRATÉGICOS(CLUSTERS DE NAVARRA)ELGORRIAGA, ERATSUN, EZKURRA,ITUREN, LABAIEN, OITZ, SALDIAS,SUNBILLA, URROTZ, ZUBIETA9.1 LEITZARAN-ALTO URUMEAARANO, ARESO, GOIZUETA, LEITZA• Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas (C.10,C.11,C.13)• Protección, Conservación, Restauración y Valoración del medio natural. (no incluido en losClusters del Plan MODERNA)• Energías Renovales (C.4)• Construcción sostenible (C.2)• Industrias Agroalimentarias (C.5)• Turismo Sostenible (C.8)• Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas (C.10,C.11,C.13)• Protección, Conservación, Restauración y Valoración del medio natural. (no incluido en losClusters del Plan MODERNA)9.2 VALLES DE ARAXES-LARRAUNARAITZ, BETELU, LARRAUN,LEKUNBERRI• Energías Renovales (C.4)• Industrias Agroalimentarias (C.5)• Turismo Sostenible (C.8)• Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas (C.10,C.11,C.13)• Protección, Conservación, Restauración y Valoración del medio natural. (no incluido en losClusters del Plan MODERNA)• Actividad Logística y de Transporte (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)9.3 SAKANA CENTRAL Y ORIENTALALTSASU/ALSASUA,OLAZTI/OLAZAGUTÍA, URDIAIN, ZIORDIA• Construcción sostenible (C.2)• Mecatrónica (C.9)• Actividad Logística y de Transporte (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)• Metalurgia (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)9.4 SAKANA OCCIDENTALARAKIL, ARBIZU, ARRUAZU, BAKAIKU,ERGOIENA, ETXARRI-ARANATZ• Construcción sostenible (C.2)• Mecatrónica (C.9)• Actividad Logística y de Transporte (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)• Metalurgia (no incluido en los Clusters del Plan MODERNA)Por lo que se refiere a la distribución espacial de la actividad económica, sinperjuicio de que cada municipio en el marco del planeamiento local, impulse iniciativas locales–justificadas al objeto de asociar desarrollo residencial y empleo-, las áreas económicas o deempleo de cierta magnitud o naturaleza supralocal se situarán en espacios relacionados con lagradación y función estructurante de los núcleos, subyacente en el sistema urbano y MDTconfigurados, así como en espacios estratégicos, corredores y nodos de actividad, que sereconocen como estructurantes para el territorio.La territorialización de instalaciones y centros de actividad económica –como soporte,en su caso, de clusters–, atenderá, por otra parte, a las previsiones de orden locacionalestablecidas, precisamente con objeto de reforzar y procurar el desarrollo del MDT adoptado.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 108
Se ha convenido, en relación con ello, considerar elementos estructurantes, y, portanto, parte del Modelo -en un sentido análogo al adoptado en materia de equipamientos yservicios-, únicamente aquellas acciones y proyectos que participan de un carácter tractor,cuya implementación, aunque no sean objeto de programación, resulta determinante al objetodel Plan.En relación con los factores llamados a guiar la distribución espacial de la actividadeconómica, se consideran elementos esenciales del MDT, los corredores y nodos deactividad, así como los centros de soporte de I+D+I.Por lo que se refiere a la ordenación de la actividad comercial, las estrategiasesenciales del POT se orientan en dos sentidos:• En insertar la actividad comercial de cualquier formato y dimensión en el tejido urbano,procurando la integración de los usos residencial y comercial, en coherencia con elprincipio de complejidad funcional postulado al objeto de un desarrollo urbano y unamovilidad más sostenible.• En orientar la distribución espacial del comercio de naturaleza y escala supralocales alos núcleos y espacios que se han reconocido como vertebradores del sistema urbano encualquiera de las escalas suprarregional, regional o subregional, reforzando al hacerlo elMDT.Además se plantea:• Aprovechar el potencial económico de desarrollo de los espacios-corredor que sirvende acceso, comunicación y transición entre el Área Polinuclear Central y las áreas deoportunidad de las regiones vecinas, en concreto los espacios-corredor de:oBarranca-Burunda (Irurtzun- Lakuntza- Etxarri Aranatz - Altsasu/Alsasua - Olazti/Olazagutia - Urdian) que da acceso al área de oportunidad de Salvatierra y Vitoria-Gasteiz en Álava, vinculado a la A-10 y A-1, mediante el desarrollo de actividades ydotaciones de soporte.oBajo Bidasoa (Bertizarana, Doneztebe/Santesteban, Malerreka, Bortziriak) que deacceso al área de oportunidad de Irún, (frontera francesa) vinculado a la N-121-Amediante actividades y dotaciones de soporte (entorno Doneztebe/Santesteban-Legasa).oAutovía de Leitzaran (Lekunberri; Leitzaran) que de acceso al área deoportunidad de Tolosaldea en Gipuzkoa, vinculado a la A-15, mediante eldesarrollo de actividades y dotaciones de soporte.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 109
2.5.3.3.- ELEMENTOS ESENCIALES. Actividad económica y productiva.Respecto a la actividad económica y productiva, se ha convenido, en, considerar comoelementos esenciales, y, por tanto, parte del Modelo -en un sentido análogo al adoptado enmateria de equipamientos y servicios-, únicamente aquellas acciones y proyectos que participande un carácter tractor, cuya implementación, aunque no sean objeto de programación.Resulta determinante al objeto del POT.En relación con los factores llamados a guiar la distribución espacial de la actividadeconómica, se consideran elementos esenciales del MDT, los corredores y nodos deactividad, así como los centros de soporte de I+D+i.INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE SOPORTE AL I+D+i DE LOS CLUSTERS Y SECTORES DE INTERÉSESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL ÁMBITO POT 2 “NAVARRA ATLÁNTICA”Fuente: MODERNA / Elaboración PropiaCLÚSTER DE NAVARRACentros Tecnológicos y/oLaboratoriosFormación, CualificaciónEspecializada eInvestigaciónConstrucción sostenible (*) (*)Energías Renovables (*) Subárea 9.3 y (*)Industrias Agroalimentarias Subárea 9.2 y (*) Subáreas 8.1 y 9.3Turismo Sostenible Sin determinar Subárea 8.1Mecatrónica (*) Subárea 9.3(*) La dotación se realizará desde otro ámbito territorial.Entre las dotaciones relacionadas con la actividad económica que, en razón de sucarácter motriz, formarían parte del Modelo –aunque no son objeto de programación y deben serasumidas e integradas en todo caso en las políticas sectoriales y departamentales quecorrespondan–, cabe destacar las siguientes:• Áreas de oportunidad de Lekaroz y de Arakil-Irurtzun• Áreas comerciales.Se propone que desde el planeamiento municipal, se incentive la ampliación deinstalaciones y usos de las áreas comerciales intensas de Ibardin y Dantxarinea, conprevisión de ampliación de su área de influencia hasta los municipios más próximos,Bera/Vera de Bidasoa y Baztan.Se propone la creación de un corredor comercial entre Doneztebe-Oronoz-Mugairi que aprovechando las condiciones de la orografía llana y las buenascomunicaciones se organice en torno a la antigua N-121. Se pretende disponer dePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 110
suelo para instalaciones comerciales de mediana superficie que contrarresten ladependencia comercial de la zona POT 2 de centros externos a las comarcas(Pamplona, Oiartzun; ToIosa; Irún).Por otra parte, en relación con dotaciones asociadas a la actividad económica, algunos delos equipamientos considerados estructurantes para la <strong>Navarra</strong> Atlántica, aparecen asociados adistintos clústers.Como elementos esenciales del MDT se establecen para el ámbito POT 2:• Áreas comerciales.o Incentivar la ampliación de instalaciones y usos de las áreas comerciales intensasde Ibardin y Dantxarinea, con previsión de ampliación de su área de influenciahasta los municipios más próximos, Bera y Baztán.o Impulsar la creación de un corredor comercial entre Doneztebe/Santesteban-Oronoz-Mugairi• Áreas de oportunidad.En base a la implantación de actividades económicas, culturales, empresariales yeducativas que supongan la disminución de la dependencia de las dos subcomarcas de centrosexternos a la zona.ooÁrea de Oportunidad de LekarozÁrea de Oportunidad de Arakil-Irurtzun2.5.3.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Actividad económica y productivaMás allá de las actuaciones descritas, las líneas de acción consideradas por el POT, endesarrollo de las estrategias relativas a Actividad Económica son las siguientes:S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)SA.SA1.SA2.SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVAIMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICAIMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA2.5.4.- EQUIPAMIENTOS2.5.4.1.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. EquipamientosLos equipamientos y dotaciones responderán como consecuencia al sistema urbano,salvo en los casos en que su implantación pueda considerarse una actividad tractora.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 111
Por lo que se refiere a la Adscripción de Equipamientos de rango supralocal, lasestrategias del POT se orientan en el siguiente sentido:Con carácter general:• Integrar las iniciativas, programas y proyectos derivados de las políticas sectorialesque el Gobierno de <strong>Navarra</strong> desarrolla o pueda impulsar en cada momento. En sentidoequivalente los Departamentos procurarán integrar en sus políticas sectoriales lasestrategias, elementos y propuestas del POT que, en cada materia, emanan de su MDT.De manera específica:• Procurar una asignación territorialmente equilibrada de dotaciones y recursos en elconjunto del ámbito <strong>Navarra</strong> Atlántica que garantice una cierta autonomía funcional,tanto de cada una de las dos Áreas que lo conforman, como, en segundo término y enuna escala inferior, en cada Subárea; teniendo en cuenta las apreciables diferenciasterritoriales entre los subsistemas urbanos que lo conforman y la dificultad de atenderdesde un solo núcleo central o primacial un territorio de magnitud considerable y conun acusado carácter lineal.• Establecer dotaciones y servicios de rango intermedio, asociadas a cada una de lasÁreas y Subáreas que conforman <strong>Navarra</strong> Atlántica, orientando su adscripción a losnúcleos o espacios a los que se ha reconocido la condición –en su caso, compartidacon núcleos vecinos-, de centros vertebradores del sistema.• Consolidar y cualificar la red de equipamientos –sanitarios, educativos yasistenciales-, del sistema del bienestar, superando las insuficiencias que presenta enalgunos ámbitos territoriales.La estrategia de reforzar las dotaciones de rango superior y adscribir equipamientos derango subregional o intermedio, al servicio de Áreas y Subáreas a núcleos de rango equivalente,no excluiría la aparición de equipamientos en otros asentamientos, bien asociados a unapoblación creciente a la que se impone atender, bien en razón de iniciativas sectoriales –competencia de los Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>-, cuyas políticas, que responden avariables y criterios territoriales específicos, se impone reconocer e integrar en cada momento.2.5.4.2.- ELEMENTOS ESENCIALES. EquipamientosLos equipamientos a propuesta del POT (PPOT) son de carácter orientativo, sincondicionar compromisos presupuestarios, teniendo el objetivo de su posible integración,cuando corresponda, en las políticas sectoriales y departamentales.Entre los equipamientos de ámbito supralocal que, en razón de su carácter motriz,formarían parte del Modelo cabe destacar los siguientes:POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 112
(Se indica PPOT: Propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial, Departamento G.N).Equipamientos sanitarios• Consolidar la dotación actual de centros de atención a la mujer de las dos subunidadesde Elizondo y Etxarri-Aranatz.• En función de la evolución del modelo demográfico: creación de la dotaciónconcentrada de de centros de asistencia especializada en zona para Mujer y SaludMental en Doneztebe/Santesteban e Irurtzun. .Equipamientos sociales• Creación de Centros de Atención Temprana en las dos áreas que integran elsubsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, a ubicar en Irurtzun y Doneztebe-Santesteban.• Servicio de alojamiento alternativo para personas sin hogar: nuevo centro o ampliacióndel "Albergue de Transeúntes" de Altsasu/Alsasua.• Centro de servicios sociales: implantación infraestructura necesaria, a ubicar enIrurtzun y Doneztebe/Santesteban.• Centro atención diurna para dependientes en todas la subáreas (actual enAltsasu/Alsasua y Betelu) (PS).• Local servicios sociales: creación de uno nuevo en Lekunberri (PPOT).Equipamientos educativos• Creación del Centro multifuncional en Lekaroz (Baztan) (educación rango superior).(PPOT).• Enseñanzas medias post-obligatorias: consolidar el actual nivel de dotacioneseducativas: Altsasu/Alsasua, Lekaroz-Baztan, Leizta y Bera, y adecuar en el tiempo susprestaciones al crecimiento demográfico (PPOT).• Enseñanzas secundarias: consolidación y ampliación según necesidades de poblaciónlos actuales más creación de nuevo centro en Etxarri-Aranatz (PPOT).• Creación de un Centro de Adultos en cada una de las Áreas Funcionales en núcleointerés regional o subregional (PPOT).• Promover la creación de Centros de Danza (LOGSE): en núcleos interés regional(PPOT).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 113
• Formación musical no reglada. Consolidar actual ofertada desde las Escuelas deMúsica (PPOT).• Centros de educación infantil y primaria. Ampliación de los actuales. Creación nuevos:Arbizu, Ituren, Iturmendi, Irurita y Urdiain (PS).Equipamientos culturales• Creación de un centro museístico-interpretativo para la lengua y cultura vasca: enCentro Multifuncional de Lekaroz-Baztan (PPOT).• Creación de Centro interpretación y acogida del Parque Natural Urbasa-Andía (enOlazti/Olazagutía o Etxarri-Aranatz) y Aralar (en Lekunberri o alguno de los núcleos depoblación del Valle de Larraún) (PPOT).• Creación de un espacio museístico del "ferrocarril y la industrialización":Altsasu/Alsasua (PPOT).• Creación de un espacio museístico "Baroja-Generación del 98": Bera (PPOT).• Creación de un espacio museístico "Museo de los Indianos": Baztan (PPOT).• Creación de un espacio museístico "Museo Santxoeta": Baztan (PPOT).• Creación de las bibliotecas comarcales de Altsasu/Alsasua y Elizondo (prestaciónescala subregional) y extensión a todos los núcleos de interés regional, subregional ointermedios, en la medida en que cumplan los criterios establecidos por el PlanEstratégico del Servicio de Bibliotecas de <strong>Navarra</strong> y el Mapa de Lectura Única de<strong>Navarra</strong> (PPOT).• Casas de cultura. Actuales: Altsasu/Altsasua, Bera, Elizondo, Etxarri-Aranatz,Lekunberri y Olazti/Olazagutía. Creación de nuevas Casas de Cultura: Leitza y Lesaka.Dotación de salas de usos polivalente en núcleos de las distintas subáreas, con el finde disponer de un espacio mínimo para el desarrollo de actividades culturales y otrosfines (PPOT).Equipamientos deportivos• Serán definidos desde el marco de la planificación deportiva de <strong>Navarra</strong>.Equipamientos administrativos• Comisarías Policía Foral. Consolidar actuales: Altsasu/Alsasua y Elizondo (PS).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 114
• Parques bomberos: Consolidar actual en Altsasu/Alsasu (PS).• Servicio de empleo: ampliar y mejorar actual: Altsasu/Alsasua yDoneztebe/Santesteban (PPOT).• Creación Centros de policía local en núcleos interés regional y subregional quecarezcan del servicio: Doneztebe/Santesteban, Bera-Lesaka, Etxarri-Aranatz, Irurtzun,Leitza y Lekunberri (PPOT).• Mejora de casas-cuartel de la Guardia Civil actuales (PPOT).Sistema de equipamientos y dotaciones• Aumentar el papel articulador de los núcleos vertebradores a escala regional del POT 2que además juegan un papel de articulación interna con la complementariedad defunciones, en servicios y equipamientos.• Aunar esfuerzos entre el sector privado y público industrial, sociedad, y administraciónpara establecer la formación que permita encaminar la industria, y el resto deactividades productivas hacia sectores emergentes. (Nuevas tecnologías,investigación, agricultura y ganadería ecología, bioconstrucción, energías renovables,turismo rural, servicios, logística y transporte).2.5.4.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. EquipamientosMás allá de las actuaciones descritas, las líneas de acción consideradas por el POT, endesarrollo de las estrategias relativas a equipamientos supralocales son las siguientes:S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)SD.SD1.SD2.SD3.SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOSCONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTARIMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIASCREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCALPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 115
2.6.- MDT. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASMDT POT 2. 3. INFRAESTRUCTURAS Y COMUNICACIÓNFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 116
La estrategia general de Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras sedesarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:• SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.• TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.• INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA.• INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.• INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS.Las anteriores estrategias se estructuran en el presente MDT en torno a lossiguientes contenidos temáticos:• COMUNICACIONES Y TRANSPORTE• OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS2.6.1.- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE2.6.1.1.- OBJETIVOS. Comunicaciones y TransporteEl POT plantea como objetivo marco y principio de actuación:• El refuerzo y complemento de la redes de comunicación y transporte existentes, enorden a mejorar la conectividad interna y externa de <strong>Navarra</strong> Atlántica, facilitando, laarticulación de Arco Atlántico y Mediterráneo,- con la conexión del Área PolinuclearCentral-; objetivo que debe conciliarse con el impulso a una movilidad más sostenible.• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad, atoda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en elmarco de un uso eficiente y sostenible de los recursos.En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian lossiguientes Objetivos específicos esenciales del Modelo:• Procurar una movilidad más sostenible, que haga posible una reducción progresiva deemisiones y coopere a mitigar el cambio climático. Completar las comunicaciones conEuropa, mediante tren y carretera y mejorar la red interna de comunicaciones en todassus modalidades.• En la planificación priorizar el diseño de áreas urbanas razonablemente diseñadas parahacer viables los sistemas de transporte público comarcal.• Recuperación y puesta en uso de las vías verdes, vías pedestres y vías ciclables:garantizar la conexión al transporte público y la buena accesibilidad peatonal y enPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 117
icicleta para los desarrollos urbanos, conectando con otros núcleos existentes através de vías verdes, redes de senderos existentes y las vías pecuarias.• Reducir la movilidad del vehículo privado potenciando el transporte colectivo en todas susmodalidades.• Refuerzo y mejora de las comunicaciones internas en las vías secundarias, cuyo buenestado supone la articulación interna de los distintos asentamientos y subzonas del áreaasí como el incremento de la actividad turística.• Aprovechar en beneficio de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, la implantación de nuevasinfraestructuras de comunicación de rango regional y transregional, claves para laComunidad Foral en su conjunto (TAP- N-121) vinculando la inevitable transformación yfragmentación del territorio en oportunidad para el desarrollo de infraestructuras básicas,eléctricas, de comunicación y actividades productivas.• Extender la red de telecomunicaciones -banda ancha-, en el marco del Plan Director de laComunidad Foral, en orden a lograr un superior equilibrio y cohesión territorial social yeconómica de la <strong>Navarra</strong> Atlántica.• Generar puntos fuertes diferenciados vinculados a estas nuevas infraestructuras en elsector logístico, e industrial; promoviendo:• Mejorar las redes de comunicación y sistemas de transporte, al objeto de mejorarla accesibilidad y conectividad, tanto interna –en el ámbito POT y su entorno próximo,en su caso perteneciente a regiones adyacentes–, como externa de la <strong>Navarra</strong>Atlántica, facilitando su inserción en ámbitos territoriales y funcionales superiores.• Conservar y mejorar la red ferroviaria, tanto al objeto de favorecer una movilidad máseficiente y sostenible, como de impulsar el transporte público entre la <strong>Navarra</strong>Atlántica y el Área Polinuclear Central articulada en torno la capital de la región.• Garantizar que los trazados y ejecución de infraestructuras –fundamentalmentelineales–, de comunicación y transporte no generen barreras que fragmenten elterritorio, comprometan la continuidad ecológica, o puedan generar afecciones enzonas especialmente sensibles a riesgo de inundabilidad.• Promover el desarrollo de áreas logísticas, aprovechando el valor de posición dedeterminados enclaves territoriales de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, en el marco de losproyectos de intervención que se implementen desde el Gobierno de <strong>Navarra</strong>, tantopara reforzar la competitividad empresarial a nivel local, subregional y regional, comopara impulsar el papel de de la <strong>Navarra</strong> Atlántica y toda la región como espaciologístico a nivel peninsular.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 118
• Potenciar la intermodalidad en aquellos nodos que participen de un especial valorgeoestratégico, tanto al objeto de facilitar una relación fluida de la producción con elexterior, como para fomentar el trasvase del transporte por carretera al ferrocarril,coadyuvando, al hacerlo, a una movilidad y desarrollo más sostenible.• Aprovechar la potencialidad de la plataforma ferroviaria de Sakana. (recorridosmedios, y cortos).• En el diseño de las nuevas zonas industriales y logísticas planificar las rutas detráfico pesado por aquellas que menos perjudiquen a las poblaciones cercanas.Los objetivos del MDT para <strong>Navarra</strong> Atlántica en materia de Telecomunicaciones son:• Establecer cobertura telefónica móvil para todo el territorio así como acceso a losmedios de comunicación visuales, y radiofónicos.• Desarrollo de la red telemática para poder disponer de banda ancha en todas laslocalidades o al menos en las más importantes desde el punto de vista de la actividadproductiva.2.6.1.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. Comunicaciones y TransporteAl objeto de alcanzar tales objetivos generales, el POT considera las siguientesestrategias de actuación:• El POT hace suyas, con carácter general –estrategia o criterio que se extiende al restode Infraestructuras-, las iniciativas, programas y proyectos sectoriales derivados de laspolíticas sectoriales que el Gobierno de <strong>Navarra</strong> desarrolla, o pueda impulsar en cadamomento. En sentido equivalente, los Departamentos procurarán integrar en sus políticassectoriales las estrategias, elementos y propuestas del POT que, en cada materia,emanan de su Modelo de Desarrollo Territorial.• En relación con el objetivo de procurar una movilidad sostenible: impulso a laformulación de planes locales de movilidad sostenible, apoyo a modos de transportemenos contaminantes –en particular, ferrocarril y transporte no motorizado-, y fomentodel transporte público vinculado a recorridos que articulen los núcleos, faciliten laaccesibilidad a dotaciones y servicios, y relacionen zonas residenciales y centros detrabajo.• En relación con el objetivo de reforzar la conectividad externa: mejora de la articulacióndel ámbito global de la <strong>Navarra</strong> Atlántica con la capital y regiones próximas, a través delos grandes ejes viarios y ferroviarios, existentes o previstos en su ámbito.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 119
• En relación con el objetivo de reforzar la conectividad interna: consolidación de la redviaria interior que relaciona núcleos y subsistemas urbanos y el refuerzo de relacionestransversales que, además de establecer relaciones internas, faciliten la articulación delámbito <strong>Navarra</strong> Atlántica con espacios adyacentes y regiones colindantes. Hay queseñalar que aunque se enuncien como estrategias diferenciadas, la conectividad externae interna resultan complementarias e interrelacionadas, pues la mejora de redes yelementos regionales, coadyuvan a la articulación interna del sistema urbano yaccesibilidad a los núcleos, en tanto la consolidación y mejora de la red local o comarcalde comunicaciones, facilita la articulación de la <strong>Navarra</strong> Atlántica con espacios exteriores.• Al objeto de evitar que las infraestructuras generen barreras en el territorio, el POTestablece medidas que garantizan la continuidad territorial y ecológica, e implementalíneas estratégicas de actuación que aspiran a garantizar dicha continuidad, o restaurarlaen aquellos lugares en que aparezca comprometida gravemente.• En relación con el objetivo de promover el desarrollo de Áreas logísticas y laintermodalidad, el POT, haciendo suyas las estrategias y propuestas del Modelo deÁreas Logísticas aprobado por el Gobierno de <strong>Navarra</strong>, dirige su estrategia a la puesta envalor del corredor logístico y nodos que en dicho Modelo se sitúan en la <strong>Navarra</strong> Atlántica.• En relación con el objetivo de impulso y extensión de la red de telecomunicaciones, seasumen las propuestas contenidas en el Plan de extensión de banda ancha aprobado porel Gobierno de <strong>Navarra</strong>, y, en general, las estrategias que en cada momento puedanimpulsarse en la materia. al objeto de proporcionar cobertura al conjunto del Sistemaurbano y facilitar el acceso virtual a instalaciones y servicios, lo que contribuiría a reducirmovilidad innecesaria.• En materia de telecomunicaciones: Plan director de infraestructuras a largo plazocon desarrollo hasta localidades con menos de 100 habitantes.2.6.1.3.- ELEMENTOS ESENCIALES Comunicaciones y TransporteForman parte del MDT los siguientes Elementos Esenciales:1. Conexiones con áreas exteriores2. Conexiones transversales3. Ferrocarril. Tren de Altas Prestaciones (TAP)4. Ferrocarril “ancho ibérico”5. Red Ciclable. Red Eurovelo6. Nodos de transferencia o intermordalidad7. Áreas Logísticas8. Telecomunicaciones. Infraestructuras telemáticasPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 120
1. Elemento Esencial: Conexiones con áreas exterioresLa red de transportes y comunicaciones la zona POT 2, absorbe tráficos muyimportantes de largo recorrido, de travesía, y resuelve tráficos internos de intensidad alta. Estasuperposición se da en la red general, lo que genera actualmente interferencias recíprocas queimpiden la optimización del sistema.El sector del transporte por carretera constituye una actividad económica muyimportante en las tres subzonas y demanda suelo que permita aprovechar la situaciónestratégica de la comarca.La consideración del territorio físico obliga a un planteamiento a largo plazo, en elque aparecen las nuevas normativas sobre peajes, transporte por ferrocarril, por lo que seproponen las actuaciones consideradas mínimas para el sector.Las estrategias del modelo son:- Reforzar la capacidad de la N-121-A- Mejorar la Conexión Baztán-Dantxarinea-Francia- Mejora conexión con subsistemas colindantes de las comunidades vecinas2. Elemento Esencial: Conexiones transversales.Dado que las comunicaciones terrestres son radiales, con déficit en lastransversales, la propia relación entre las personas e instituciones del territorio generan escasarelación entre los núcleos vertebradores del subsistema POT 2.Por ello, se plantea además de las medidas de mejora ya en marcha, la importanteadecuación de las vías transversales que permitan un funcionamiento de las subcomarcassuficientemente cohesionado y una mejora en la estructura funcional de toda el área. Estasredes sobre soportes ya existentes pueden crean sistemas mallados que permiten separar eltráfico exterior de travesía del intenso tráfico pendular diario.Partiendo de los criterios de sostenibilidad que se han adoptado como transversalespara todas las propuestas de ordenación, la movilidad inducida por la forma de poblamiento, lafocalización de los puntos de actividad económica, que han generado las subáreas con suscorrespondientes núcleos de vertebración, se persigue en el modelo propuesto reforzar estosnúcleos o grupos de núcleos de articulación.Las estrategias del modelo son:- Mejora de las conexiones transversales : NA-170,- Soporte de vías rodadas sobre caminos locales para conexión entre subáreasPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 121
3. Elemento Esencial: Ferrocarril. Tren de Altas Prestaciones (TAP)El ferrocarril de altas prestaciones constituye un corredor de comunicación desdeMadrid a Francia, a través de la Y vasca, conectando con el arco atlántico y subsistemasregionales vecinosLa Estrategia del modelo es:- Requerir de los planeamientos municipales Previsiones de suelo para ancho UIC4. Elemento Esencial: Ferrocarril “ancho ibérico”• Trazado de la actual plataforma de ferrocarril y utilización de la plataforma actual comouna alternativa de tráfico ferroviario interior de pasajeros.• Implementar una Línea de cercanías Tudela-Pamplona-Sakana.La Estrategia del modelo es:- Mantenimiento de esta plataforma para la implantación de sistemas de cercaníasque permitan la conexión entre las localidades situadas en el eje ferroviario,potenciando este medio de transporte para uso interior.- Reforzar el sistema urbano con estación de ferrocarril en:- Altsasu/Alsasua (núcleo vertebrador a escala regional, núcleo puerta,núcleo vertebrador a escala de área y subárea, participante de APC)5. Elemento Esencial: Red Ciclable. Red Eurovelo.Como parte de la red de vías ciclables europea, permitiendo la conexión territorial de<strong>Navarra</strong> con el resto de Europa y comunidades vecinas.La Estrategia del modelo es:- Aplicar para Conexiones intermunicipales o comarcales criterios de sostenibilidadmediante el uso de la bicicleta.- Reutilizar las Vías de interés de antiguos ferrocarriles:- Plazaola- Bidasoa6. Elemento Esencial: Nodos de transferencia o intermordalidad.La Estrategia del modelo es:- En relación con el transporte de mercancías por carretera, en coherencia con elPlan Estratégico de Áreas logísticas e Intermodales de <strong>Navarra</strong>, el POTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 122
contempla la localización de un nodo de transferencia o intermodalidad en losenclaves: Área Urbana Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti-Urdiain. Y Áreas deServicios al Transporte en la zona de Irurtzun y Bera-Lesaka.7. Elemento Esencial: Áreas LogísticasEl ámbito del POT 2 presenta unas características idóneas para la logística. Estásituado en la frontera con Francia y atravesado por vías de alta capacidad para el transporte deviajeros y mercancías (AP-15, N-121, Tren de Altas Prestaciones), además de contar con unsector industrial consolidado.La estrategia del Modelo es:- Se propone ubicar en el ámbito del POT 2 las siguientes áreas logísticas:- Plataforma Logística; Terminal Intercambio Modal del entorno deAlsasua/Altsasu- Centro de Servicios al Transporte del entorno de Bera- Centro de Servicios al Transporte del entorno de Irurtzun8. Elemento Esencial: Telecomunicaciones. Infraestructuras telemáticasSe pretende se vea disminuida la dependencia de centros externos al área POT 2, quedesequilibran el sistema interno, en base al soporte territorial para la creación de un tejidosocial y económico en red que responda a los nuevos desarrollos propios de la sociedad delconocimiento.Esto supone el refuerzo de las infraestructuras, eléctricas y de telefonía terrestredigital o analógica, que deberán considerase como elementos compensatorios al territorio yaque el número de usuarios para las compañías privadas no anima a grandes inversiones.Éste es uno de los primeros retos que la Comunidad de Trabajo de los Pirineos haestablecido para todas las comunidades incluidas y exige un considerable esfuerzo público.Supone que en el modelo de ordenación territorial que se propone, tienen una gran importancialos corredores para infraestructura como áreas de reserva, restringidos a usos que puedancondicionar las mismas, regulando un régimen transitorio de protección estricto. Superar estadeficiencia tendrá consecuencias directas en aspectos con trascendencia medioambiental,como es la movilidad.Se consideran elementos esenciales para el MDT los que aparecen recogidos enel Plan de extensión de banda ancha aprobado por el Gobierno de <strong>Navarra</strong>, así comoaquellos que, en cada momento se impulsen con idéntica finalidad.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 123
2.6.1.4.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Comunicaciones y TransporteLas líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategiasenunciadas, son las siguientes:I. COMUNICACIONES, TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURASICT.COMUNICACIONES Y TRANSPORTEICT1. IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLEICT2.MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES YTRANSPORTEICT3.MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNOICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICASICT5. IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONES2.6.2.- OTRAS INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS2.6.2.1.- OBJETIVOS. Otras Infraestructuras y ServiciosEl POT plantea como objetivo marco y principio de actuación:• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad, atoda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en el marcode un uso eficiente y sostenible de los recursos.En coherencia con ese objetivo y principio general de intervención, se enuncian lossiguientes Objetivos específicos esenciales del Modelo:• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidad superficialde las aguas de los ríos como de acuíferos.• Solucionar los déficits actuales de abastecimiento –en caudal y/o calidad-, endeterminadas zonas y núcleos, procurando asegurar la calidad del agua en origen.• Ampliar el grado de autoabastecimiento energético, –en coherencia con los planes einiciativas públicas en desarrollo-, en términos compatibles con el objetivo de mitigar elcambio climático.• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica –en el marco de las políticas yproyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuesta suficiente ala demanda, y la solución de los déficits existentes en determinadas zonas, y hacerposible la integración en la red de la energía generada en renovables, en particular, en losparques eólicos.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 124
• Garantizar el suministro de gas a los núcleos de población y aquellas zonas en que, enla actualidad o, en desarrollo del MDTR previsto, pueda concentrarse un desarrolloresidencial y económico significado, así como a instalaciones singulares que lo requieran.• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecido en ladirectiva europea correspondiente y en el marco de los planes que en la materia seimplementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de lagestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento de escombreras.• En materia de infraestructuras energéticas, los objetivos del MDT son:• Incrementar el índice de autoabastecimiento energético, favoreciendo laincorporación de las energías renovables de forma compatible con el medioambiente.• Garantizar el suministro y la evacuación de electricidad de todas las subáreas,incrementar la capacidad de evacuación de <strong>Navarra</strong> y modernizar el suministrode la Barranca (subáreas 9.4 y 9.3).• Procurar la accesibilidad de todos los ciudadanos a las fuentes de energía encondiciones óptimas de calidad y seguridad de suministro.• La utilización del gas natural como opción para reducir la actual dependenciade los derivados del petróleo.• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica -en el marco de las políticas yproyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuestasuficiente a la demanda, y la solución de los déficits existentes en determinadaszonas de Sakana y Baztan.• Garantizar el suministro de gas, en el marco establecido por el Plan Energético de<strong>Navarra</strong> a los núcleos de población y aquellas zonas de la <strong>Navarra</strong> Atlántica en que,en la actualidad o en desarrollo del Modelo Territorial previsto, pueda concentrarse undesarrollo residencial y económico significado, así como a instalaciones singularesque lo requieran.• En materia de infraestructuras relacionadas con el agua los objetivos son lospropios del ciclo del agua, siguiendo las pautas establecidas en la Directiva Marco.• En materia de Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos, el objetivo es:• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecido enla directiva europea correspondiente y en el marco de los planes que en la materia seimplementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de lagestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento deescombreras.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 125
2.6.2.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN Y ELEMENTOS ESENCIALES. OtrasInfraestructuras y ServiciosAl objeto de alcanzar tales objetivos, el POT considera las siguientes estrategias:1. Infraestructuras relacionadas con el agua. Abastecimiento y saneamiento.Estrategias de actuación:• Las infraestructuras correspondientes al abastecimiento de agua en altaconforme a la definición y dimensionalmente de éstas, de acuerdo a lasconclusiones previstas en las diferentes zonas de estudio que comprenden todaslas localidades de <strong>Navarra</strong> son las que conforman el Plan Director deAbastecimiento de Agua en Alta.• Asumir el Plan Director de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong>.• Alcanzar el tratamiento de los vertidos de las pequeñas poblaciones y eltratamiento de los lodos de depuración.• La recuperación de la calidad medioambiental de los ríos de la Comunidad Foraly en particular del ámbito de <strong>Navarra</strong> Atlántica.• En relación con el objetivo de solucionar déficits o insuficiencias actuales deabastecimiento resulta esencial la mejora de la calidad del agua en origen, unida ala ejecución de nuevas infraestructuras. En otro sentido, y complementariamente,constituye una estrategia del POT, -que corresponderá impulsar prioritariamentepor las entidades responsables del servicio-, fomentar un uso racional del agua, encuanto recurso limitado y no renovable, tanto en lo que se refiere a su consumodoméstico, como agrícola e industrial.• Realizar estudios de drenaje sostenible en las grandes implantacionesurbanísticas.• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidadsuperficial de las aguas de los ríos como de acuíferos.2. Infraestructuras energéticas.Elementos esenciales:• Corredorres de 400 kV:oCorredor Muruarte de Reta - Vitoria. En lo que afecte su trazado final.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 126
• Corredores de 220 kV:o Corredor Bidasoa (En realidad es línea de 132 kV por tener su punto departida en Guipúzcoa). Necesaria para la mejora del abastecimiento hastaDoneztebe/Santesteban (previsto).ooCorredor Itxaso – Orkoien 1 (Lizarrusti) (existente).Corredor Itxaso – Orkoien 2 (Etxegarate) por Altsasu/Alsasua (existente).• Subestación principal de transporte de energía eléctrica. Comarca deSakana/Barranca.• Una nueva línea de 132 kV Altsasu/Alsasua – Lakuntza• Gasoducto Falces-Tafalla-Irurtzun: ramal Pamplona-Altsasu/Alsasua.• Estación de Regulación y Medida Irurtzun.3. Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuosElemento Esencial:• La iniciativa del Departamento de Medio Ambiente de actualizar y ordenar,conforme a las directrices europeas de carácter medio ambiental la gestión de losresiduos de <strong>Navarra</strong>.Estrategia de actuación:• En el Área 8, se prevé una planta de transferencia de residuos.2.6.2.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. Otras Infraestructuras y ServiciosLas líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategias relativas aInfraestructuras y Servicios enunciadas, son las siguientes:I. COMUNICACIONES, TRANSPORTES E INFRAESTRUCTURASIA.IA1.IA2.IA3.INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS; CICLO DEL AGUA (ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOSPLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRAABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓNIE.IE1.IE2.INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICASMEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICAMEJORA DE LA RED DE GASIR.IR1.INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOSRESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMAPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 127
2.7.- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNMDT POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA. 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 128
2.7.1.- OBJETIVOS. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLa Ordenación del Territorio debe estar al servicio de la gobernanza del territorio, ybasarse en la coordinación y cooperación de las competencias administrativas con trascendenciaterritorial, para garantizar la plena aplicación y eficacia de los instrumentos de Ordenación delTerritorio.Para alcanzar el objetivo de lograr un territorio desarrollado, cohesionado y sostenible seprecisa de la coordinación y cooperación de los actores implicados tanto en materia deplanificación como de gestión.Se revela por tanto como objetivo general y común para los cinco POT:- La Cooperación y Coordinación (CC) entre agentes territoriales, espaciosterritoriales y competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias deCC entre administraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como enla relación entre el sector público y el privado.La cooperación interregional y local lleva asociada, una ineludible coordinación ycomplementariedad de acciones, tanto entre municipios como, en su caso, entrecomunidades y territorios adyacentes.ÁMBITO SUBREGIONAL POT 2El ámbito del POT 2 constituye un territorio que participa de una cierta homogeneidad yse integra en un espacio física y funcionalmente coherente, el noroeste de <strong>Navarra</strong> en estrecharelación con espacios complementarios pertenecientes a <strong>Navarra</strong> y regiones adyacentes de laC.A. Vasca y Aquitania.Se trata de un espacio cuya estructura y ordenación -más allá de límites administrativosajenos a la realidad física, funcional y aún social, del área-, no puede entenderse de formadescontextualizada, sino –como se ha subrayado en distintos puntos- desde la óptica de laintegración y complementariedad de acciones, que apelan a la cooperación y coordinaciónlocal e interregional.Las acciones y propuestas que puedan adoptarse en la <strong>Navarra</strong> Atlántica, vienenobligadas, pues, a considerar, por una parte, la condición transregional que caracteriza alterritorio, y, por otra, su desigual policentrismo, que debe derivar hacia un mejor equilibrioterritorial y homogeneidad poblacional.En razón de ambas circunstancias, se erige como un objetivo marco del POT:POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 129
• Procurar una ordenación territorial integrada, o cuando menos coordinada, para elconjunto del ámbito POT 2 en base a un principio estratégico que resulta inherente alModelo de Desarrollo Territorial: la cooperación local e interregional, y, asociada almismo, una ineludible coordinación y complementariedad de acciones, tanto entremunicipios como, en su caso, entre comunidades y territorios adyacentes.2.7.2.- ESTRATEGIAS DE ACTUACIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNEn coherencia con ese objetivo marco y principio general de intervención, la estrategiadel POT, se orienta en los siguientes contenidos (con referencia al documento POT en que sedesarrollan):1.- Convenios con CCAA y regiones UE. (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT)2.- Zonas de Solape y Transición (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT y <strong>II</strong>. 4.2.3)3.- Desarrollo de los tres ejes temáticos (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT)4.- Refuerzo de instancias de gestión (<strong>II</strong>. 1 y 2. MDTR, MDT)5.- Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto (<strong>II</strong>. 7 y Normativa, Título VI)6.- Criterios para la Integración Ambiental de Planes (<strong>II</strong>. 8 y Normativa, Título V<strong>II</strong>)7.- Instrumentos en Desarrollo POT (<strong>II</strong>. 9 y Normativa, Título V<strong>II</strong>I)1. Convenios con CC.AA. y regiones UE.Por lo que se refiere a la Cooperación interregional,- los POT en general- instan alfomento de acuerdos entre administraciones regionales, tratando de avanzar en la formulación deconvenios, creación de foros de estudio y análisis, y en su caso, en el impulso y formulaciónconjunta de programas, planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interéspor su temática.En relación con ello, el POT 2 considera particularmente conveniente el desarrollo deprofundización de fórmulas de colaboración y cooperación ya iniciadas, con la materialización enlos Convenios y Protocolos de Colaboración suscritos entre la Comunidad Foral de<strong>Navarra</strong>, con la Comunidad Autónoma Vasca, y con Pirineos Atlánticos y la región deAquitania que hagan posible las acciones conjuntas necesarias.2. Zonas de solape y transición.Estas zonas, que participan, a un tiempo, de rasgos característicos de dos ámbitosadyacentes, en razón de la continuidad geográfica y territorial, constituyen un marco adecuadopara la cooperación y requieren una coordinación para coadyuvar a la articulación territorial,mediante la implementación de acciones, para lograr el uso eficiente de los recursos, y paramantener la identidad unitaria del ámbito.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 130
En relación con ello, desde el POT 2, se requiere la Gestión de los siguientescontenidos en las continuidades espaciales de ámbito interregional:• En las áreas urbanas, las relaciones:o Con la Eurociudad Bayona/San Sebastian.• En relación con el patrimonio natural y cultural:o LIC de Pirineos Atlánticos (Aquitania).o LIC de San Miguel de Aralar.Además de entre las áreas de solape destacan las interrelaciones que puedenestablecerse a nivel Ámbito POT entre el POT 2 y el POT 3 en los municipios de Basaburua, Imotzy Atez; y en el municipio de Irurtzun por otro lado. A nivel Áreas de Solape Internas destacan lasinterrelaciones que pueden establecerse en torno a los Municipios deLarraun/Lekunberri/Irurtzun/Arakil y entre las subáreas 9.3 y 9.4.3. Desarrollo de los tres ejes estratégicos temáticos.Se precisa la Gestión de contenidos que requieren una particular Cooperación yCoordinación, en desarrollo de los tres ejes temáticos (1. Patrimonio Natural y Cultural 2. SistemaUrbano 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras).En relación con ello, desde el POT 2, se identifican los trabajos de coordinaciónpara el desarrollo de los proyectos ligados a:• Las diferentes rutas e itinerarios, tanto culturales como de relación (ciclables ypeatonales), Camino de Santiago Baztanés, Vía Verde del Bidasoa y Vía Verde delPlazaola.• Plan de Paisaje,• Plan de Riesgos Naturales.• Los sistemas de transporte público, movilidad sostenible y nodos de pasajeros(Altsasu/Alsasua).• Las áreas de actividad económica especializadas en transporte y logística(Altsasu/Alsasua, Bera-Lesaka, Irurtzun). Corredor comercial Sunbilla –Doneztebe/Santesteban - Bertizarana, Baztán-Dantxarinea (Urdazubi/Urdax).• La gestión y planificación de suelo para uso residencial y vivienda pública en losnúcleos vertebradores del ámbito POT (VPO: Altsasu/Alsasua, Irurtzun, Bera-Lesaka,Doneztebe/Santesteban).• Clúster Plan MODERNA.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 131
4. Refuerzo de las instancias de gestión.El principio de cooperación y coordinación local resulta determinante en un sistematerritorial policéntrico y equilibrado como el que se persigue para la región, ya que, aunque el POTviene a reconocer y establecer una cierta gradación de los núcleos llamada a orientar elimplemento de políticas sectoriales y la adscripción de dotaciones y actividades de naturalezasupralocal, en muchos casos, la territorialización o localización precisa de las mismas no esevidente y reclama cierto grado de concertación entre municipios.En relación con todo ello, constituye una estrategia esencial del POT el refuerzo deinstancias intermedias de gestión y desarrollo, públicas o privadas, tales como consorcios omancomunidades.5. Ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de loscontenidos de la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 7. y de la Normativa, título VI. “Principios y Criterios parala ordenación urbanística”.La cooperación y coordinación local, resultan sustanciales en el marco de laordenación en la escala intermedia, en la que las determinaciones y propuestas del POT, –enparticular, previsiones de población, desarrollo residencial y adscripción de dotaciones o áreasde actividad-, no se refieren tanto a núcleos de población como a Áreas y Subáreasfuncionales, conformadas por distintos municipios, por lo que su territorialización exige lacoordinación entre administraciones y, en cualquier caso, la cooperación local.En el marco del POT, dicha cooperación se manifiesta en la definición de ámbitos enlos que, resultando deseable una ordenación conjunta, el Plan solicita, a los municipiosincluidos en los mismos, cuando menos, una concepción unitaria de aquellos elementosestructurantes del territorio que les afecte, y, por tanto, una ordenación integrada de losmismos, que debería hacerse manifiesta en las EMOT locales.Estos “ámbitos de cooperación” entre entidades locales están descritos en el epígrafecorrespondiente de la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. (Capítulo 7.- Principios y criterios referentes para laordenación urbanística municipal).En la misma línea, en el MDT del POT 2, se establece como estrategia para el logrode la cooperación y coordinación local:• Generar ámbitos de organización comarcal, especialmente como marco operativopara la movilidad (transporte comarcal interno) y prestación de servicios comunes,POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 132
esiduos y equipamientos (deportivos, culturales) que solo tienen su optimización con lapremisa del transporte colectivo vinculado a las actividades.• Coordinación de criterios del planeamiento municipal en cuanto a aspectossectoriales.6. Integración ambiental de planes, programas y proyectos.Se refiere a la Cooperación y Coordinación requerida para la implementación de loscontenidos de la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 8. y de la Normativa, título V<strong>II</strong>.”Criterios y medidas para laintegración ambiental de planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del POT”.La incorporación de los procedimientos de gestión ambiental -además de ser unmandato legal de la LFIPA y de la propia LFOTU-, se precisa para fomentar la implementaciónefectiva de los objetivos ambientales en la aplicación de las medidas propuestas en los planes,programas y proyectos de los POT.Por otra parte, se requiere la elaboración y seguimiento de un Plan de VigilanciaAmbiental, tal como se establece en la Declaración de Incidencia Ambiental (DIA) emitida porparte del Órgano Ambiental de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong> (Departamento de DesarrolloRural y Medio Ambiente).En concreto, desde el POT 2, se establece la necesidad de una coordinación en lasmaterias ambientales siguientes:• Corredores fluviales.• Afecciones por ruido en corredores.• Legislación Sectorial Camino de Santiago y Cañadas.• Peligro de pérdida del suelo de alto valor debido a su escasez.• Espacios protegidos.• Espacios protegidos Transregionales.• Acciones necesarias en materia de Movilidad sostenible.• Coordinación con las propuestas de las Agendas Locales 21 (AL21).• Patrimonio Cultural, rehabilitación de centros y tejidos urbanos.• Mancomunidades Residuos.• Facerías:San Miguel de Aralar.7. Instrumentos de desarrollo del POT.El POT identifica acciones para la sostenibilidad del territorio en relación con lasdeterminaciones propias de los mismos, art. 35 LFOTU, y prevé su implementación medianteinstrumentos de desarrollo como los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT), haciendoPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 133
una lectura amplia de esta figura en línea con los objetivos del art. 4º LFOTU, que se puederesumir en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y desarrollo sostenible.Se requiere la gestión para la implementación del MDT, mediante los Instrumentos dedesarrollo del POT -PDAT, PSIS, PrSIS, las líneas de acción y proyectos estratégicosdefinidos,descritos en la Memoria Justificativa <strong>II</strong>. 9 y en la Normativa, Título V<strong>II</strong>I.En concreto, desde el POT 2, se identifican los siguientes contenidos:• Aspectos temáticos de coordinación de los PDAT: Elementos estructurantes delámbito, corredores fluviales, infraestructuras, áreas residenciales, áreas de actividadEconómica y prestación de servicios y sus respectivos equipamientos.• Los ámbitos espaciales son: Baztán-Urdazubi/Urdax-Zugarramurdi; Bortziriak/CincoVillas; Sunbilla- Doneztebe/Santesteban-Bertizarana; Leitza-Arano-Arese-Goizueta;Altsasu/Alsasua-Olazti/Olazagutia-Urdiain-Ziordia; Araitz-Betelu-Larraun-Lekunberri;Arakil-Irurtzun; Extarri-Aranatz.• Bidasoa y afluentes.• Segunda residencia.• Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para su traslado a políticasde rehabilitación.• Movilidad / Conectividad.• El desarrollo de un corredor de infraestructuras y logística: Irurtzun – Altsasu/Alsasua.• Áreas de Actividades Vinculadas a corredores, en concreto al corredor de la autovíaA15.• Plan de Riesgos Naturales.• Camino de Santiago (Baztanés).• Rutas peatonales y ciclables.• El desarrollo de un corredor de infraestructuras y logística: Tudela-Cortes,• Parques Fluviales: Bidasoa y afluentes; Araxes; Arakil; Larraun.• Vías Verdes-Eurovelo: Bidasoa (Tren Txikito).• Enclave arqueológico (Patrimonio Cultural): Etxarri-Aranatz.• Puntos Singulares: San Miguel de Aralar.• Parque Natural de Aralar.• Movilidad sostenible por su contenido transversal.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 134
2.7.3.- LÍNEAS DE ACCIÓN. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLas líneas de acción consideradas por el POT, en desarrollo de las estrategiasenunciadas, son las siguientes:C. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNC1. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA *C2. CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE*C3. ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN*C4. DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS TEMÁTICOSC5. REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN*C6. ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONJUNTO*C7. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS*C8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT** Línea a la que no se adscriben proyectos.2.8.- REMISIÓN A DOCUMENTACIÓN. NORMATIVA Y DOCUMENTACIÓN GRÁFICAEl Modelo de Desarrollo Territorial del POT expuesto en este apartado se completacon otros contenidos presentes en la documentación del Proyecto POT, como son:Documentación gráfica.El Modelo de Desarrollo Territorial viene expresado gráficamente en los mapas:Normativa.1.- ÁMBITO Y ENCUADRE TERRITORIAL2.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDT)En el Título <strong>II</strong> de la Normativa del POT se recogen determinaciones específicasrelativas al Modelo de Desarrollo Territorial (MDT).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 135
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 136
3.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL YCULTURALEl patrimonio natural y cultural constituye uno de los ejes estratégicos deintervención del POT. Para este eje se han definido en la presente Memoria Justificativa losprincipios orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos, tanto para el ámbitoregional (MDTR) como para el ámbito POT (MDT).Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general de Patrimonionatural y cultural que se desarrolla en torno a las estrategias particulares para laordenación de:• MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.• PAISAJE.• PATRIMONIO CULTURAL.3.1.- ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALESAPORTACIÓN DE LOS POT A LA ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALESComo adelanto del contenido de este apartado, conviene considerar la importanteaportación que suponen el conjunto de los POT para la ordenación del medio físico y sus recursosnaturales del conjunto de la C. F. de <strong>Navarra</strong>, mediante una completa y amplia regulación delSuelo No Urbanizable (SNU), proporcionando una herramienta con un carácter –en lainmensa mayoría de sus determinaciones- de supletoriedad respecto de la regulación municipalde esa clase de suelo.Conviene señalar y comprender que en gran medida, la complejidad y extensión encontenidos del POT deriva de esta regulación del SNU, que supone el 95 % del conjunto delterritorio regional. Y se hace de manera compatible con los contenidos más simplificados enextensión –pero no por ello menos relevantes- del resto de estrategias de sistema urbano ycomunicaciones, transporte e infraestructuras.La regulación del medio físico por los POT, supone un auténtico “planestratégico” para el SNU de <strong>Navarra</strong>, en el que se estudia y regula, de forma integral todo elsuelo rural de la Comunidad con criterios homogéneos, lo que los convierten en un instrumentoútil para la Administración Foral y Local en su regulación del SNU, siendo respetuosos con laslegislaciones sectoriales y sus regímenes de protección y aportando nuevas áreas de especialprotección (art. 94.1. b LFOTU).POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 137
Los POT identifican áreas de especial protección, suelos no urbanizables deprotección establecidos por los propios POT en razón al MDT propuesto, y a sus valores para suexplotación natural, paisajísticos, ambientales, naturales o culturales.Se establecen criterios para su delimitación, para su uso y protección, que deberánser ajustados por el planeamiento correspondiente. Es decir, se extrema la competenciamunicipal en la materia si bien se tutela y controla desde el Departamento competente en lamateria, estableciendo criterios homogéneos y coherentes para todo el suelo no urbanizable deprotección de <strong>Navarra</strong>.En todo lo referente a suelos de preservación se limita a criterios de carácterorientativo que pueden homogeneizar criterios generales de uso para suelos similares, a la vezque pretenden simplificar el planeamiento municipal.3.1.1.- MARCO LEGAL. LFOTUEl marco legal para abordar la ordenación del medio físico y sus recursos naturales enlos POT se centra en la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU).3.1.1.1.- Categorías y subcategorías de sueloSegún la LFOTU, el territorio de la C.F. de <strong>Navarra</strong> queda subsumido en alguna de lassiguientes clases y categorías de suelo:• Suelo urbano (art.92), que a su vez, puede ser consolidado o no consolidado.• Suelo urbanizable (art. 95), que se divide en dos categorías básicas: Sectorizadoy no sectorizado.• Suelo no urbanizable (art. 94), en el que pueden distinguirse dos categorías: deprotección y de preservación. A su vez, cada categoría del suelo no urbanizableadmite hasta ocho categorías según distintos valores.TABLA RESUMEN DE LAS CLASES Y CATEGORÍAS DE SUELO (LFOTU)Fuente: Elaboración propia según contenido LFOTUClase de Suelo Categoría SubcategoríasSuelo urbano.(art.92)Suelo no urbanizable.(art. 94)Suelo urbanizable.(art.95)a) Suelo urbano consolidado.b) Suelo urbano no consolidado.a) Suelo no urbanizable de protección.b) Suelo no urbanizable de preservación.a) Suelo urbanizable sectorizado.b) Suelo urbanizable no sectorizado.• Suelo de valor paisajístico.• Suelo de valor ambiental.• Suelo de valor para su explotación natural.• Suelo de valor cultural.• Suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo.• Suelo de prevención de riesgos.• Suelo destinado a infraestructuras.• Suelo destinado para actividades especiales.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 138
3.1.1.2.- Regulación del Suelo No Urbanizable (SNU)La LFOTU en su art. 34.2.a) señala entre las funciones del POT la de “Propiciar en suámbito la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio, en cuanto recursonatural no renovable y soporte obligado de las actividades con incidencia en el mismo,tanto por parte de las Administraciones y Entidades Públicas como por los agentes privados”.De la lectura del artículo citado se infiere que el POT viene obligado a considerar laprotección del territorio, en cuanto recurso natural no renovable, desde la óptica de queconstituye, a un tiempo, el soporte obligado de actividades en que apoyar el desarrollo de laregión y de cada uno de sus ámbitos subregionales, esto es, debe conciliar objetivos yvariables de índole ambiental con objetivos e intereses económicos, asociados a los principiosde competitividad y cohesión social, considerando, al hacerlo, la triple acepción –ambiental,social y económica-, en que debe ser entendida la sostenibilidad.En relación con ello, el hecho de que se haya reconocido que el territorio, consideradasu riqueza y diversidad, constituye en sí mismo el primer y más significado factor de excelenciade la región, permite sostener que en <strong>Navarra</strong> la protección y, en su caso, restauración, de losvalores ambientales, paisajísticos y culturales que lo distinguen, -objetivo determinante enorden al desarrollo de la región-, no debería entrar en contradicción con objetivos e interesesde índole social o económica. O dicho de otro modo, no debería considerarse como unalimitación al desarrollo, ya que a la larga contribuye al atractivo de la región, siendo también unimportante recurso económico de la Comunidad Foral en muchos casos, sobre todo por laexcelencia ambiental de la misma, su singularidad paisajística y natural que la hacen atractivaen su entorno y por el aprovechamiento sostenible e innovador que de muchos de sus recursosnaturales se hace.En cualquier caso, la protección del medio físico y sus recursos -particularmenteaquellos que se han revelado más frágiles y vulnerables-, impone limitaciones al desarrolloespeculativo y desordenado y sobre todo a aquel que no comporta un valor añadido cierto almodelo económico regional, al empleo y a la calidad de vida. En sentido análogo, la necesidadde proporcionar soporte a actividades e infraestructuras, haciendo posible la expansión de losnúcleos y cierto reequilibrio del desarrollo económico y poblacional, obliga a considerar laprotección –cuando menos aquella que deriva del Modelo de Desarrollo Territorial propuesto yno de la legislación sectorial–, en términos cautelares y selectivos, pues de otra forma seestaría comprometiendo, en primer término, el desarrollo urbano, y, finalmente, la subsistenciamisma de algunos territorios.Por otra parte, se impone advertir que la mediación o compromiso que el POT estáobligado a establecer entre protección de recursos naturales y desarrollo, aunque responda encualquier caso al principio general de sostenibilidad, no puede formularse en términos idénticosen cada uno de los ámbitos subregionales delimitados o ámbitos de los POT, pues resultaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 139
manifiesto el diferente grado de protección, y consiguientes limitaciones al desarrollo, queafecta a unos y otros territorios, simplemente en razón de legislación sectorial cuyaconsideración resulta obligada al POT.La exigencia de conciliar protección y desarrollo, ha hecho de la evaluación yponderación de la capacidad del territorio en cuanto soporte de actividades, una tareadeterminante de los distintos POT, que alcanza expresión disciplinar e instrumental autónomaen la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), que, tal como prescribe la Ley Foral 4/2005 deIntervención para la Protección Ambiental (LFIPA), acompaña al propio POT.En razón de lo establecido en el art. 35.1.c) de la LFOTU, los POT podráncontener:“Determinaciones relativas al medio físico y sus recursos naturales, incluyendo:c.1. Criterios y normas de uso y protección de suelos no urbanizables, con delimitaciónde las áreas de especial protección, atendiendo a los valores naturales y paisajísticos, a losrecursos forestales, agrícolas y ganaderos, a los recursos hídricos y a otros recursos naturalesde interés que se presenten en el ámbito del plan.c.2. Indicación de las zonas susceptibles de riesgos naturales o de otro tipo, y criteriosy normas referidos a estos suelos”.De acuerdo a lo establecido en el art. 94 de la LFOTU:1.- “Tendrán la condición de suelo no urbanizable, a los efectos de esta Ley Foral,los terrenos en que concurra alguna de las circunstancias siguientes:a) Que, de acuerdo con la legislación sectorial, estén sometidos a algún régimenespecial de protección incompatible con su transformación por sus valorespaisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas, o por sus valores históricos,artísticos, científicos, o culturales.b) Que estén excluidos del proceso urbanizador por los instrumentos de ordenacióndel territorio en razón al modelo de desarrollo territorial, a sus valores paisajísticos,naturales, ambientales o agrícolas, o a sus valores históricos, artísticos, científicoso culturales.c) Que estén amenazados por riesgos naturales o de otro tipo que sean incompatiblescon su urbanización, tales como inundación, erosión, hundimiento,desprendimiento, corrimiento, incendio, contaminación o cualquier otro tipo deperturbación de la seguridad y salud públicas o del ambiente natural.También podrán incluirse los terrenos que habiendo tenido en el pasado los valoresa que se refiere las letras a) y b), los hayan perdido por incendios, devastaciones uotras circunstancias y deban ser protegidos para facilitar su recuperación.d) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario garantizar elmantenimiento de sus características, por sus valores paisajísticos, históricos,POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 140
arqueológicos, científicos, culturales, ambientales, o por su valor agrícola, ganaderoo forestal.e) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario preservar deldesarrollo urbanístico por razones de conservación, capacidad y funcionalidad deinfraestructuras, equipamientos, servicios e instalaciones públicas o de interéspúblico, o para la instalación de actividades especiales, de acuerdo con lo que seestablezca reglamentariamente.2.- En el suelo no urbanizable se distinguirán las dos siguientes categorías:a) Suelo no urbanizable de protección. En esta categoría se incluirán losterrenos del suelo no urbanizable descritos en las letras a), b) y c) del apartado1 de este artículo.b) Suelo no urbanizable de preservación. En esta categoría se incluirán losterrenos del suelo no urbanizables descritos en las letras d) y e) del apartado 1de este artículo.3.- En suelo no urbanizable, tanto de protección como de preservación, elplaneamiento podrá distinguir las siguientes subcategorías, en atención al motivoque justifica dicha clasificación:• Suelo de valor paisajístico.• Suelo de valor ambiental.• Suelo de valor para su explotación natural.• Suelo de valor cultural.• Suelo de salvaguarda del modelo de desarrollo.• Suelo de prevención de riesgos.• Suelo destinado a infraestructuras.• Suelo destinado para actividades especiales.”3.1.1.3.- Regulación por el POT del (SNU) Suelo de Protección y de preservaciónDe acuerdo con lo establecido en forma complementaria en los artículos 35 y 94 de laLFOTU citados, tendrán la condición de suelo no urbanizable de protección aquellosterrenos que el propio POT considera apropiado excluir del proceso urbanizador en razón,entre otros valores, al Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) adoptado en su ámbito, así comoaquellos otros terrenos amenazados por riesgos naturales o de otro tipo que seanincompatibles con su urbanización. Por otra parte, el POT recoge de manera descriptiva losterrenos sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación,en razón de lo establecido por la legislación sectorial (94.1.a) LFOTU). Por tanto, en el POT sedistinguen las siguientes tres áreas de protección (apartado 3.1.5):a) (Art. 94.1.a).- Aquellas cuyos terrenos, de acuerdo con la legislación sectorial,estén sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con sutransformación por sus valores paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas o porPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 141
sus valores históricos, artísticos, científicos y culturales, limitándose el POT, enconsecuencia, a recogerlas en su documentación. La expresión gráfica de estas áreascontenida en el POT es aproximada y constituye una mera representación en elterritorio de las mismas, no implicando, por tanto, vinculación normativa alguna.b) (Art. 94.1.b).- Aquellas para cuyos terrenos el POT establece los criterios yprincipios para su exclusión del proceso urbanizador en razón al Modelo deDesarrollo Territorial del POT, valores paisajísticos, naturales, ambientales, agrícolas,históricos, artísticos, científicos o culturales. Para estas áreas, que se vienen endenominar “Áreas de Especial Protección”, el POT establece los criterios y principiospara su delimitación, así como los criterios y normas de uso y protección de lasmismas.c) (Art. 94.1.c).- Aquellas cuyos terrenos estén amenazados por riesgos naturales ode otro tipo que sean incompatibles con su urbanización, tales como inundación,erosión, hundimiento, desprendimiento, corrimiento, incendio, contaminación ocualquier otro tipo de perturbación de la seguridad y salud pública o del ambientenatural.Para estas áreas El POT identifica, entre otros aspectos, los riesgos con incidenciaterritorial a contemplar por el planeamiento urbanístico municipal o por los instrumentosde ordenación territorial; aporta criterios para la elaboración de los estudios de riesgoque al efecto sean precisos; establece criterios para su zonificación y delimitación asícomo el correspondiente régimen de autorización de usos y actividades; recoge comoinformación las zonas inundables calculadas; y señala las llanuras de inundación quese corresponden con zonas inundables potenciales.Así mismo, de acuerdo con el artículo 94.3 de la LFOTU, y atendiendo al motivo por elque los terrenos adquieran la categoría de suelo no urbanizable de preservación, el POTdistingue con carácter orientativo subcategorías y sub-subcategorías (apartado 3.1.6).La LFOTU determina que en el suelo no urbanizable, tanto de protección como depreservación, el planeamiento podrá distinguir una serie de subcategorías en atención almotivo que justifica dicha clasificación. Pues bien, se da la circunstancia de que la clasificaciónde determinados terrenos como suelo no urbanizable con la categoría de protección o depreservación pueda responder indistintamente a motivos que, siendo diferentes, se dan demanera concurrente en dichos terrenos, conllevando ello, en consecuencia, la posibilidad deque los mismos pertenezcan simultáneamente a tantas subcategorías como motivos pudierandar lugar a su clasificación como suelo no urbanizable.Se considera, por tanto, que en el planeamiento municipal y, en su caso, en el sectorial,deben distinguirse gráficamente para cada categoría, y aunque algunas se superpongan,POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 142
las subcategorías que se establezcan, de modo que en los casos en los que unos mismossuelos pertenezcan a subcategorías distintas, pueda aplicarse a los mismos aquel régimen deuso y protección que, bien derive de una norma sectorial de rango legal superior o de lanormativa establecida para cada subcategoría, resulte ser en cualquier caso el más restrictivo.Como supuesto que ilustra el planteamiento precedente, cabe referirse, por ejemplo, alas Áreas de Especial Protección establecidas por el POT, en las que se distingue lasubcategoría de “Suelo de valor para su explotación natural” en razón de la “ElevadaCapacidad Agrológica” de los mismos (aunque este suelo no queda recogido en el POT 2<strong>Navarra</strong> Atlántica, es un ejemplo claro del planteamiento de superposición de subcategorías).Pues bien, determinados suelos pertenecientes a esta subcategoría, sujetos, por tanto, a unrégimen de uso y protección determinado, pueden estar sometidos a su vez a inundaciones,conllevando ello la pertenencia de los mismos a la subcategoría de “Suelo de prevención deriesgos” con su correspondiente régimen de uso y protección. Resulta por tanto necesarioidentificar estas dos subcategorías en relación a los suelos en cuestión, para deducir de ello elrégimen de uso y protección que sería aplicable a una determinada actividad constructiva.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 143
3.1.2.- LA ORDENACIÓN DEL MEDIO FÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALESEn razón de las consideraciones anteriores, la protección del patrimonio naturalderivada del Modelo de Desarrollo Territorial adoptado por el POT, ha sido conscientementeselectiva y prudente, en orden a no invadir el ámbito de la competencia local, desde la que, ensu momento, puede garantizarse la preservación del suelo no urbanizable.La protección se plantea también selectiva en el entorno inmediato de los núcleos depoblación, llamados a acoger su expansión y desarrollo urbanístico. De esa contención ycautela adoptada por el POT en relación con la protección, no se deriva una indefensión delmedio físico y sus recursos, porque los suelos inicialmente no protegidos, pueden ser objeto depreservación en su caso. El POT establece normas y criterios orientadores para estos suelos.La protección asignada por los POT tiende a dar la respuesta ajustada y coherente alas distintas vocaciones y expectativas de cada ámbito del territorio, y en su caso a adoptarrestricciones hacia una protección más selectiva, que facilite el desarrollo y la conservación delpatrimonio natural y cultural.Por otra parte, existen ámbitos dentro de la geografía navarra, como Bardenas yUrbasa, que por sus particularidades competenciales no han sido incluidos en ninguno de losPOT, pero que tienen una gran relevancia territorial, y, por lo mismo, condicionan la ordenaciónde zonas adyacentes. Estos ámbitos, que se corresponden con dos parques naturales, sonzonas con valores naturales y paisajísticos de interés y valor regional y constituyen referentesespaciales obligados, tanto en la ordenación del medio físico de las zonas POT que loscircundan como en sus implicaciones con el propio desarrollo territorial.Esta influencia se deriva de la incidencia que tienen sus bandas perimetrales deprotección sobre los municipios colindantes, y de la necesidad de asegurar la conectividad deestas zonas con otros espacios naturales de la Comunidad Foral. Importa señalar, en relacióncon tales espacios que, aunque no aparecen incluidos en los ámbitos de los POT, han tenidouna clara repercusión en la ordenación del medio físico y de los recursos naturales de laszonas colindantes que en cada POT se ven influenciadas por su proximidad.La delimitación de los suelos a proteger planteada en los POT se considera suficientepara una planificación intermedia, dependiendo su precisión en gran medida de la informaciónexistente sobre el territorio tomada como base. La escala de trabajo y la fuente de lainformación en la que se basan las propuestas son factores fundamentales. Como punto departida es necesario identificar un marco de referencias de información seleccionada ycontrastada sobre el medio físico y los recursos naturales de <strong>Navarra</strong>. Esta información quedarelacionada en el anexo del patrimonio natural: ANEXO PN1: Fuentes de la documentacióngráfica.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 144
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, el proceso que sigue el POT paradar respuesta a lo requerido en el marco legal es el siguiente:En primer lugar se concreta sectorialmente el Modelo de Desarrollo Territorial(MDT) propuesto para la ordenación del medio físico, a partir de los objetivos generales yespecíficos definidos para el presente eje estratégico - patrimonio natural y cultural - y de losprincipios orientadores, claves y estrategias territoriales.A partir del citado Modelo de Desarrollo Territorial, se identifican, definen y delimitan lasUnidades Ambientales (UA), (ver apartado 3.1.4), que son ámbitos del territorio agrupadoscomo “unidades de gestión homogéneas”, que aúnan sistemas productivos y ambientalesdiferenciados 1 . Las unidades ambientales constituyen una herramienta metodológica deanálisis y diagnóstico territorial, definidas a la escala del POT. No suponen en sí mismas unacategoría de suelo a nivel de ordenación, pero tienen una relación directa con lassubcategorías de suelo no urbanizable definidas en el artº. 94.3 de la LFOTU 35/2002.Las bases interpretativas, cartográficas y justificativas para la ordenación del mediofísico y los recursos naturales quedan recogidas en una serie de anexos, donde se aportandatos más detallados sobre las determinaciones adoptadas para todo el suelo no urbanizable,así como en mapas:• ANEXOS DE PATRIMONIO NATURAL: ANEXO PN1: Fuentes de la documentación gráfica ANEXO PN2: Unidades Ambientales ANEXO PN3: Áreas de Especial Protección ANEXO PN4: Suelo de Protección por Riesgos Naturales ANEXO PN5: Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usosadmisibles en las mismas ANEXO PN6: Suelo Protegido por Legislación Sectorial ANEXO PN7: Suelo de Preservación ANEXO PN8: Criterios de autorización de determinados usos y actividades (en SNU) ANEXO PN9: Paisaje• MAPAS DE PATRIMONIO NATURAL: Mapa 3.1.- Áreas de Especial Protección Mapa 3.2.- Suelo de Protección por Riesgos Naturales Mapa 3.3.- Suelo Protegido por la Legislación Sectorial vigente Mapa 3.4.- Unidades Ambientales1 ANEXO DEL PATRIMONIO NATURAL: ANEXO PN 2.- UNIDADES AMBIENTALES.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 145
3.1.3.- CONCRECIÓN DEL MODELO TERRITORIAL PARA LA ORDENACIÓN DEL MEDIOFÍSICO Y SUS RECURSOS NATURALES.Desde el año 1984 y hasta el año 2000, la problemática ambiental en <strong>Navarra</strong> estabacentrada en reconocer, delimitar y proteger los espacios con valores ecológicos másamenazados, conservar la fauna y la flora sensible frente a las amenazas externas, controlar laerosión provocada por el exceso de ganado y la agricultura en terrenos no aptos, disminuir laroturación de suelos, depurar las aguas residuales de origen doméstico e industrial o intentarcontrolar la contaminación de suelos y ríos. Estos objetivos se plasmaron de forma eficaz enlas políticas de ordenación del territorio y de gestión del medio natural vigentes, mediante, entreotros, la concreción de la Red Natura 2000, los Planes de Calidad de las Aguas (NILSA), lacorrección de tendidos eléctricos para evitar efectos sobre la avifauna o la creación decatálogos de flora y fauna protegida de <strong>Navarra</strong>.En la actualidad (2011), los principales impactos sobre el medio natural y losrecursos naturales están relacionados con las actividades constructivas e infraestructuras queimplican gran consumo de suelo, posible efecto barrera de las grandes infraestructuraslíneales, presión urbanizadora sobre suelos de elevada capacidad agrológica y vegasinundables, riesgo de deterioro progresivo de algunos paisajes agropecuarios de gran valor,aumento del consumo de agua, y mayor producción de residuos o incremento en el consumode energía.Se considera necesario, por tanto, establecer criterios válidos para que la tendencia deaumento de suelo urbano y de población cause los mínimos impactos en el medio. Losrecursos afectados por estos impactos, y por lo tanto a los que van dirigidos los objetivos ylas propuestas del POT, son:• El agua, y más concretamente la red fluvial con toda su multifuncionalidad.• El propio suelo, entendido desde el punto de vista edafológico, como elemento vivocapaz de sostener una biomasa natural o cultivada.• El aire, en relación al cambio climático vinculado con el aumento de CO 2 .• La biodiversidad.• El paisaje.La sostenibilidad tiene que ver especialmente con la necesidad de no destruirrecursos valiosos, de mantenerlos y mejorarlos para las generaciones futuras. Se convierte asíen un criterio fundamental en la definición de objetivos para el medio físico y natural. Todo elloenfocado bajo los principios de paliar los efectos negativos del cambio climático, evitar losriesgos y fomentar las energías renovables.El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) se concreta para el medio físico y susrecursos naturales en el tratamiento del suelo no urbanizable (SNU). Tal y como lo requiere laPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 146
LFOTU, el tratamiento genérico de todo el suelo no urbanizable por su excepcional importanciaen la sostenibilidad del conjunto de <strong>Navarra</strong> es la base del MDT.El SNU juega un papel sustancial en los procesos geoecológicos y ambientalesesenciales que mantienen el metabolismo de todo el sistema territorial de <strong>Navarra</strong> y de ámbitossuprarregionales. Es, más que un conjunto de espacios y valores a proteger o preservar delproceso urbanizador de una manera estática, la base, matriz o trama biofísica que permiteestructurar y equilibrar las interacciones y crear sinergias entre el sistema urbano y su entornoterritorial. Constituye un recurso no renovable del patrimonio natural que asegura lasostenibilidad del Modelo de Desarrollo Territorial de futuro de <strong>Navarra</strong>.Por lo tanto no se valora el capital del SNU solo por la estructura espacial del mismo,sino que se protege por las funciones globales y los servicios medioambientales que de maneracontinua aporta. Es asimismo, esencialmente el soporte y contexto medioambiental de todo elsistema socioeconómico.Los procesos que actúan en el metabolismo integral del sistema territorial implicanrelaciones entre los componentes esenciales del mismo, referidas a la funcionalidad de losciclos y flujos del agua, del aire, y del suelo fértil. Estos procesos son dinámicos e interactúancon y en todo el territorio, incidiendo directa o indirectamente en la ecología y en el desarrollosocioeconómico, aportan recursos valiosos o bien pueden crear disfunciones y riesgos quelimitan el desarrollo. En especial el recurso agua, esencial y estratégico en un escenario decambio climático. También los procesos que evitan la erosión y crean fertilidad juegan unimportante papel en la valoración del medio físico.El Modelo de Desarrollo Territorial propuesto, basado en el análisis y diagnóstico decada ámbito englobado en la región y en su encuadre a nivel nacional y europeo, se harealizado con estos criterios de sostenibilidad.Como se destaca en las Claves Territoriales, en el contexto biogeográfico europeo,<strong>Navarra</strong> se beneficia de una importante posición estratégica por su ubicación en el extremooccidental del istmo ibérico. En este ámbito se produce la convergencia de tres grandesregiones biogeográficas europeas: atlántica, alpina y mediterránea. Este singular tripleencuentro de biorregiones y bioclimas, infrecuente en Europa y único en el marco geográficopeninsular, tiene notables implicaciones en la excepcional riqueza ecológica del patrimonionatural, repartido por comarcas muy contrastadas y complementarias. La gran biodiversidad de<strong>Navarra</strong> se debe a esta especial conjunción ecorregional.El ámbito del presente POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica es un claro ejemplo de la influenciaoceánica en <strong>Navarra</strong>.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 147
En el MDTR en su conjunto, se incluyen como elementos esenciales del SNU: la RedNatura 2000, la conectividad territorial, la “zona fluvial-sistema de cauces y riberas”, los suelosde elevada capacidad agrológica, el paisaje y la red de caminos históricos y culturales. Conmenor entidad general, pero de gran trascendencia en algunos ámbitos POT concretos hay queseñalar la orografía montañosa de los territorios norteños, la inundabilidad en las vegas de losgrandes ríos navarros y los nuevos regadíos que se están acondicionando en los ámbitos delPOT 4 y POT 5.Los elementos esenciales en el Modelo de Desarrollo Territorial para la ordenacióndel medio físico y los recursos naturales en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica son:• La orografía y las fuertes pendientes que han determinado un tipo de poblamiento yunos tipos de uso y modos de vida acordes a las limitaciones para el desarrollo denumerosas actividades.• Núcleos o Nodos de la red de suficiente entidad, constituidos por la Red europeaNatura 2000 que engloba a su vez la red de espacios naturales ya protegidos conanterioridad. Estos elementos están ya definidos por la legislación sectorial yconstituyen la base del modelo, en cuanto a biodiversidad y valores naturales. Seañaden unas pequeñas zonas representativas de la diversidad <strong>Navarra</strong> ycaracterísticas de cada ámbito POT que no habían sido incluidas en la red europea quecontribuyen a complementar y conectar la red.• Conectividad: Busca la conexión entre los nodos para conformar una redsuficientemente mallada que no vea comprometida su funcionalidad por otras accionesderivadas del modelo territorial general (red de infraestructuras fundamentalmente).• La “Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas”: La Red fluvial, tal y como estádefinida recorre todo el territorio, contribuye de forma fundamental a la conectividadentre espacios de valor ambiental, y favorece el mantenimiento de la calidad de lasaguas superficiales. La propuesta de usos en esta zona, además de proteger el valorambiental, es coherente con la prevención de riesgos en la inmediata proximidad de loscauces.• El paisaje de la <strong>Navarra</strong> Atlántica es un elemento identitario no sólo del ámbito en sí,sino de toda la región (<strong>Navarra</strong>). Son muchos los tipos y componentes del paisaje quese podrían citar, ya que, tal y como se señala en el apartado de paisaje, todo elterritorio es paisaje. Desde los núcleos urbanos y su distribución, los usos del territorio,los ríos, los extensos bosques, etc., son definitorios de este territorio y un valorfundamental y estructurante del mismo.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 148
3.1.4.- UNIDADES AMBIENTALES Y SU RELACIÓN CON EL SUELO NO URBANIZABLEEste apartado se desarrolla en el ANEXO PN2: Unidades Ambientales.3.1.4.1.- Unidades Ambientales. Definición y metodología.En correlación con el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), se identifican, definen ydelimitan las Unidades Ambientales (UA), que son ámbitos del territorio agrupados como“unidades de gestión homogéneas”, que aúnan sistemas productivos y ambientalesdiferenciados. Cada una de estas unidades ejerce una o varias funciones en el medio, presentacapacidades de uso similares y riesgos relativamente homogéneos ante posiblesperturbaciones de índole más o menos análoga. Cada unidad integra enfoques estructurales yfuncionales relacionados con el patrimonio natural, el medio ecológico, procesos hidrológicos,aspectos paisajísticos, etc.Las unidades ambientales no constituyen una categoría de suelo a nivel deordenación. Son una herramienta metodológica de análisis y diagnóstico territorial definidapara los objetivos y la escala de trabajo de los POT y dan las claves que justifican la normativapropuesta.Para la definición de las Unidades Ambientales (UA) se parte del modelofuncional y dinámico en vaguada: cresta-ladera-valle, que introduce en el análisis ladimensión vertical. Este modelo con valor universal, repetido por todo el territorio a distintasescalas permite describir, valorar y planificar en las distintas regiones naturales, ámbitos decuenca hidrológica y áreas del POT un conjunto de procesos, funciones y usos fundamentalesque se desarrollan en las unidades ambientales del SNU, reconocidas posteriormente.El modelo en vaguada utiliza elementos (procesos biogeoquímicos, dinamismoasociado a la sucesión ecológica, etc.) que permiten integrar de forma esquemática lamultifuncionalidad de los suelos en cada ámbito POT. Algunas de ellas son unidades de cresta,otras de ladera y otras de valle, y otras de los espacios de transición cresta-ladera y laderavalle,dependiendo de las funciones que sustenten.Las unidades ambientales se han definido a escala del ámbito POT, por lo que en elplaneamiento municipal podrán utilizase estas unidades ambientales, o bien ajustarse ala escala y objetivos adaptados al municipio y basarse en ellas llegando a un mayor nivel deconcreción (superponiendo valores, por ejemplo suelos agrícolas e inundables). Así mismo, sepodrán detectar otras unidades ambientales complementarias y más concretas para el territorio,constituyendo subunidades de las descritas y/o detectar particularidades, aportar nuevasunidades ambientales detectando particularidades del territorio, o podrán definirse otrasdistintas que cumplan las determinaciones de la LFOTU y del propio POT.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 149
Existe una relación entre las unidades ambientales y las subcategorías de SNUrecogidas de la LFOTU, ya que la definición de las primeras se ha basado en la descripción delterritorio en unidades homogéneas, de vocación de uso y respuesta a la gestión, tal y como seha expuesto, sin olvidar el fin normativo que exige la legislación a los POT.La definición de los criterios de uso en cada subcategoría se apoyará en los valores apreservar en estas unidades. Las unidades ambientales dan las claves que justifican lanormativa propuesta en las distintas categorías de suelo.Todo el suelo no urbanizable queda cubierto por las unidades ambientalesrelacionables con una subcategoría de suelo no urbanizable. Sin embargo esto no excluye quedeterminadas unidades ambientales con diversos tipos de valores ambientales secorrespondan con suelos de distintas categorías. En estos casos, se produce unasuperposición coherente de los criterios aplicables.Tal y como señala el artículo 94 de la LFOTU, en el suelo no urbanizable se distinguenlas categorías de suelo de protección y de preservación, pudiendo a su vez el planeamientodistinguir distintas subcategorías como se ha indicado con anterioridad (ver apartado 3.1.1).3.1.4.2.- Relación de Unidades AmbientalesSiguiendo el modelo en vaguada se han definido catorce Unidades Ambientales (UA)para el conjunto del territorio foral (cinco POT), marcándose en negrita aquellas queestán presentes en el ámbito de este POT:UNIDADES AMBIENTALES (UA). POT 2 (EN NEGRITA)Fuente: Elaboración PropiaPN2 - UNIDADES AMBIENTALES POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5UA1 - PASTOS DE MONTAÑA ■ ■UA2 - CORTADOS ■ ■ ■ ■ ■UA3 - BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR ■ ■ ■UA4 - FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR ■ ■ ■ ■ ■UA5 - FORESTAL PRODUCTIVO ■ ■ ■ ■UA6 - FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS ■ ■ ■ ■ ■UA7 - MOSAICO MONTE Y CULTIVO ■ ■ ■UA8 - MOSAICO ROBLEDALES Y PRADERAS FONDO DE VALLE ■UA9 - PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE ■ ■ ■UA10 - CULTIVOS ■ ■ ■ ■UA11 - REGADÍO EVENTUAL ■UA12 - REGADÍO ■ ■ ■UA13 - ZONAS HÚMEDAS ■ ■ ■ ■ ■UA14 - SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS ■ ■ ■ ■ ■POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 150
En el anexo del patrimonio natural ANEXO PN2: Unidades Ambientales, documentode carácter informativo, se incluyen las fichas descriptivas de cada una de las unidadesambientales identificadas, así como las funciones de cada elemento del modelo en vaguada ylos procesos que tienen lugar en cuanto a los recursos naturales: agua y ciclo hidrológico,suelo (nutrientes) y biomasa (ciclo del carbono), biodiversidad y conectividad ecológica ypaisaje.Aunque las características generales que permiten definir las 14 UA son análogas paratoda <strong>Navarra</strong>, en cada ámbito POT se establecen unos usos, funciones y valores a protegerpara cada unidad ambiental. Esas informaciones se describen en dichas fichas y nonecesariamente son homogéneas para toda la superficie de <strong>Navarra</strong> y de las diferentes escalasde trabajo.Se detallan a continuación las unidades ambientales definidas en el POT 2 <strong>Navarra</strong>Atlántica ordenadas en base a la estructura del modelo vaguada (cresta-ladera-valle).DISTRIBUCIÓN SUPERFICIAL DE LAS UNIDADES AMBIENTALES POT 2Fuente: Elaboración propia. Mapa de Cultivos y Aprovechamientos de Gobierno de <strong>Navarra</strong>. 2004CÓDIGO UNIDADES AMBIENTALES POT 2 %UA1 Pastos de montaña 3,86%UA2 Cortados UA3 Bosques con valor ambiental y productor 44,49%UA4 Formaciones arboladas con valor ambiental y protector 1,88%UA5 Forestal productivo 12,09%UA6 Formaciones arbustivas y herbáceas 21,08%UA9 Praderas y cultivos de fondo de valle 14,22%UA13 Zonas húmedas 0,13%UA14 Sistema de cauces y riberas Total 97,74%NOTA: Los códigos no correlativos de las UA corresponden a aquellas unidades ambientales no localizadas en éste ámbito POT.Esta unidad ambiental a la escala de trabajo del POT no pueden ser medidas con precisiónPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 151
3.1.5.- SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN. (SNUPrt)En razón de lo establecido en los artículos 35 y 94 de la LFOTU, el POT establecedeterminaciones para los suelos de protección en relación con aquellos suelos que cuentancon valores de rango supramunicipal que los haga merecedores de ser incluidos en laCategoría de Suelo No Urbanizable de Protección, (SNUPrt) como son:• Suelo de protección en razón del MDT adoptado por el POT: Áreas deEspecial Protección.o Art. 94.1b LOFTU; desarrollo en el anexo PN3.• Suelo de protección por riesgos naturales.o Art. 94.1c LOFTU; desarrollo en el anexo PN4.• Suelo de protección por legislación sectorial.o Art. 94.1a LOFTU; desarrollo en el anexo PN6.o Se incorporan con su normativa vigente.A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Protección parael conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategoríasestablecidas en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 152
CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUprt)Fuente: Elaboración PropiaCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)1. EN RAZÓN DEL MDT ADOPTADO POR EL POT: ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN(ART. 94.1.B LFOTU) (ANEXO PN3)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtA SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTALSNUPrtA: VEI VEGETACIÓN DE ESPECIAL INTERÉS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: AEIF ÁREAS DE ESPECIAL INTERÉS PARA LA FAUNA. ZONAS ESTEPARIAS ■ ■SNUPrtA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: LEIG LUGARES DE ESPECIAL INTERÉS GEOLÓGICO ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: H HUMEDALES ■ ■ ■ ■SNUPrtA: ZF ZONA FLUVIAL. SISTEMA DE CAUCES Y RIBERAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtENSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURALSNUPrtEN: SECA SUELOS DE ELEVADA CAPACIDAD AGROLÓGICA ■ ■SNUPrtPSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOSNUPrtP: PS PAISAJES SINGULARES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtP: PN PAISAJES NATURALES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtCuSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURALSNUPrtCu: CH CAMINOS HISTÓRICOS ■ ■ ■ ■ ■2. SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES(ART.94.1.C LFOTU)(ANEXO PN4)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtRSUBCATEGORÍA: - SUELO DE PREVENCIÓN DE RIESGOSSNUPrtR: ZI ZONAS INUNDABLES ■ ■ ■ ■ ■ZONAS CON RIESGO DE MOVIMIENTO EN MASAS. CAÍDAS DE BLOQUES Y■SNUPrtR: MMDESLIZAMIENTOS3. SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL(ART.94.1.A LFOTU)(ANEXO PN6)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtASUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTALSNUPrtA: ENP ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtA: HP HUMEDALES PROTEGIDOS ■ ■ ■SNUPrtENSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURALSNUPrtEN: MUP MONTES DE UTILIDAD PÚBLICA ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtEN: R REGADÍOS ■ ■ ■ ■SNUPrtCuSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURALSNUPrtCu: CS CAMINO DE SANTIAGO ■ ■ ■ ■SNUPrtCu: VP VÍAS PECUARIAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtCu: VV VÍAS VERDES ■ ■ ■POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 153
3.1.5.1.- Suelo no urbanizable de protección. En razón del MDT adoptado en el POT:áreas de especial protecciónEste apartado se desarrolla en el ANEXO PN3: Áreas de Especial Protección.Una de las circunstancias que deben concurrir para que un suelo pueda sercategorizado suelo no urbanizable de protección, según el artículo 94.1.b) y 2.a) de la Ley Foral35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), es que un instrumento deordenación del Territorio, en este caso el POT, haya considerado apropiado excluirlo delproceso urbanizador en razón, entre otros, al Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)adoptado en su ámbito.Partiendo del análisis del medio natural, se ha efectuado una selección a escala POTde aquellos elementos del medio que cuentan con valores que los hacen merecedores de sercategorizados como suelos de protección. Teniendo en cuenta el análisis previo, expuesto enla Memoria Justificativa, los suelos recogidos en esta categoría se agrupan en tres de lasocho subcategorías contempladas en el artículo 94.3 de la LFOTU:• Suelo de valor ambiental.• Suelo de valor paisajístico.• Suelo de valor cultural.Dentro de cada subcategoría se han definido distintas sub-subcategoríasatendiendo a los valores concretos que se protegen.La protección de estos suelos resulta del Modelo de Desarrollo Territorialadoptado en cada POT, modelo que en cada ámbito responde a objetivos específicos, razónpor la cual las sub-subcategorías identificadas en cada uno de ellos no resultannecesariamente homogéneas.Las áreas de especial protección identificadas por el POT, se recogen con carácterorientativo a escala 1/100000 en el mapa “3.1. Patrimonio Natural. Áreas de EspecialProtección”.La concreción y exacta delimitación de estas Áreas queda remitida a losinstrumentos de planeamiento urbanístico municipal y, en su caso, a los instrumentos deordenación territorial con competencia para ello, la cual se llevará a efecto conforme a loscriterios y principios recogidos en el anexo de patrimonio natural ANEXO PN3 Áreas deEspecial Protección, en donde se recogen fichas que incluyen la normativa aplicablepara cada una de ellas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 154
Los suelos no urbanizables de protección en razón del Modelo de DesarrolloTerritorial (MDT) definidos (Art. 20 Normativa), en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlánticason:(SNU) DE PROTECCIÓN POR EL MDT. ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración propiaCausas de protección Subcategorías de SNU Sub-subcategorías de suelo de protecciónPOR MODELO DEDESARROLLOTERRITORIALSuelo de valor AmbientalVegetación de Especial Interés (SNUPrtA: VEI)Conectividad Territorial (SNUPrtA: CT)Lugares de Especial Interés Geológico (SNUPrtA: LEIG)Humedales (SNUPrtA: H)Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas (SNUPrtA: ZF)(ART.94.1.b)Paisajes Singulares (SNUPrtP: PS)Suelo de valor PaisajísticoPaisajes Naturales (SNUPrtP: PN)Suelo de valor Cultural Caminos Históricos (SNUPrtCu: CH)A continuación se describen las diferentes sub-subcategorías, agrupadas porsubcategorías.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR AMBIENTAL. Vegetación de Especial Interés. (SNUPrtA: VEI)Se han incluido en este apartado formaciones vegetales naturales, valiosas por susingularidad a nivel de <strong>Navarra</strong>. La normativa aplicable facilita el aprovechamiento delrecurso con criterios de continuidad y preservación de la masa. Son las siguientes:• Formación de bosque mixto de carpe en la zona de San Juan Xar y su áreapotencial.• Robledales de Etxarri Aranatz.• Formaciones con tejos de Atxala.• Robledales pubescentes distribuidos en una estrecha franja rocosa bajo lassierras de Urbasa –Andía y Aralar. Conectividad Territorial. (SNUPrtA: CT)Se incluyen áreas que permiten conectar y relacionar ecológicamente y funcionalmentelos núcleos de los espacios ya protegidos (Red Natura 2000), tanto dentro del POTcomo con sus zonas periféricas y ámbitos extraautonómicos. La finalidad de estacategoría de suelo de protección es contribuir al desarrollo de un sistema coherente yequilibrado de espacios protegidos con capacidad de respuesta ante las perturbacionescomo el cambio climático. Se incluyen:POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 155
• Las zonas de montaña en su dominio supraforestal.• Todos los pasos de fauna, tanto los existentes como los futuros.• Zonas de conectividad entre Urbasa-Andía y Aralar, Monte Trinidad de Erga yDos Hermanas en Irurtzun, Peñas de Aia y el LIC 2120016 Aiako Harrialocalizado en Guipúzcoa, Aritzalku entre Etxarri-Aranatz y Bakaiku.• Zonas en el río Arakil entre los municipios de Lakuntza-Arruazu, Arruazu-Uharte-Arakil, Etxarren-Irurtzun y Oskia. Lugares de Especial Interés Geológico. (SNUPrtA: LEIG)Se ha señalado un lugar de especial interés geológico (LEIG) en el ámbito de la <strong>Navarra</strong>Atlántica, caracterizado por ser una zona discreta en superficie, con valores singulares anivel supramunicipal, prioritarios en su selección por requerir de un mayor grado deconservación por su fragilidad.• PIG 43 - Valle seco del río Ertzilla.Existen otros puntos o lugares de interés no señalados por estar incluidos en LIC uotros espacios ya protegidos. Humedales. (SNUPrtA: H)Son humedales todas aquellas zonas que de forma permanente o temporal mantienenterrenos fluyentes o acogen una lámina de agua embalsada, incluyendo fuentes,manantíos, turberas, juncales, carrizales, rezumaderos, tobas calizas, manantialessalinos y los que dan o han dado lugar a salinas. Son ecosistemas frágiles y valiosos.Se han definido como suelo de protección aquellos que presenten especial interés anivel supramunicipal por su calidad, extensión o singularidad, con el fin de poner envalor y evitar el deterioro de la calidad y la cantidad de las aguas superficiales y de losecosistemas asociados a estos medios. Se incluye en la delimitación además de la zonade agua libre o zona húmeda propiamente dicha, una banda definida por la presenciade vegetación freatofítica o higroturbosa. Se incluyen:• Parajes de Argintzu, Atxuri, Azaldegi, Belate, Lixketa (a, b, c) Maulitx (a, b)Mendaur (a, b), Mendibil y Olabidea. Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas. (SNUPrtA: ZF)La “Zona Fluvial. Sistema de Cauces y Riberas”, constituye una red extensa en elterritorio, que con escasa ocupación superficial cumple funciones valiosas y esencialesPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 156
entre las que destacan el transporte del agua, la capacidad de autodepuración de lamisma, el mantenimiento de una biodiversidad propia y la función de conector natural entodo el territorio.Las actividades dentro de este ámbito están reguladas en parte por las confederacioneshidrográficas, al menos en los cauces. La definición cartográfica de esta unidad desuelo no urbanizable supone un apoyo importante para el planeamiento municipal.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.Las consideraciones sobre el valor estratégico del paisaje en la ordenación del territoriode <strong>Navarra</strong>, así como los diferentes tipos de paisaje que se han propuesto para suinclusión como Suelo no Urbanizable de Protección quedan reflejadas en el capítulo3.2.- Ordenación del paisaje y en el ANEXO PN9.- Paisaje. El POT limita laprotección a los paisajes naturales y a los singulares identitarios que se consideranmerecedores de una especial protección.En el marco de la ordenación del medio físico se han identificado las Áreas de EspecialProtección, entre ellas aquellas que lo son por sus valores paisajísticos, con un valorsingular innegable, frágiles y de importancia indudable en el contexto navarro.En los espacios a proteger por su valor paisajístico pueden identificarse suelospertenecientes a otras subcategorías de suelo no urbanizable, tanto de proteccióncomo de preservación. Estando implícita en el concepto “paisaje” la existencia de unsujeto observador y de un objeto observado (el territorio) del que se destacanfundamentalmente sus cualidades visuales y espaciales, resulta obvio entender que laaplicación de los criterios de uso y protección establecidos para los espaciosdelimitados por su valor paisajístico –en este caso los Paisajes Singulares y losPaisajes Naturales-, lo sea sin perjuicio de la aplicación simultanea del régimencorrespondiente a las antedichas categorías y subcategorías. Paisajes Singulares: (SNUPrtP: PS)Los paisajes singulares son parajes de excepcional valor identitario por sus méritospatrimoniales, escénicos, histórico-culturales y simbólicos. Constituyen referentesterritoriales reconocidos fuera y dentro de <strong>Navarra</strong> y son un recurso económico valiosode creciente demanda social. Se incluyen los siguientes:• San Donato, Sierra de Aralar, Mailoak, Monte Larun, Monte Frain, Aizcolegui,Dos Hermanas, Monte Gaztelu, Txurregui, Embalse de Leurza, Zugarramurdi.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 157
Paisajes Naturales: (SNUPrtP: PN)Los paisajes naturales, constituyen ámbitos de elevada naturalidad en los que lainfluencia antrópica pasa desapercibida. Destacan por su importancia en el contextopaisajístico y se asocian generalmente a estructuras topográficas escarpadas, deamplia panorámica y fragilidad visual elevada, como son los cortados y de gransingularidad escénica como son las foces, gargantas, cañones y desfiladeros fluviales.Se incluyen en este ámbito:• Los cortados de Urbasa-Andía y Roquedos de Aralar.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR CULTURAL. Caminos Históricos. (SNUPrtCu: CH)Por su valor cultural y su especial significado testimonial, potencial y funcional, sepropone la protección de aquellos caminos históricos todavía no protegidos porlegislación sectorial especialmente relevantes en el territorio. Se incluyen entre otros:• Posibles variantes del Camino de Santiago.• Antiguas vías férreas en desuso que pudieran transformarse en vías verdescomo la vía del ferrocarril del Bidasoa.• Caminos históricos. Incluye viejos caminos históricos entre municipios ycomarcas así como vías romanas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 158
3.1.5.2.- Suelo no urbanizable de protección por riesgos naturalesEste apartado se desarrolla en los anexos:• ANEXO PN4: Suelo de protección por riesgos naturales• ANEXO PN5: Criterios relativos a la zonificación de áreas inundables y usosadmisibles en las mismas.En <strong>Navarra</strong> se dispone de determinada información sobre riesgos que resultaparcial, salvo en lo referente a riesgos de inundación de los grandes ríos navarros. En estecampo concreto se ha realizado una muy importante labor en la determinación de las áreasinundables, con una fiabilidad y un rigor adecuado a lo más avanzado en las tecnologíasactuales.De forma genérica los riesgos o catástrofes que tienen una incidencia territorial enla C.F. de <strong>Navarra</strong> se clasifican en tres grandes grupos:• Los riesgos tecnológicos, incluyéndose riesgos en fábricas con componentespeligrosos, rupturas de presas, etc.• Los riesgos de tipo climático: olas de calor, olas de frío, nieblas, tormentas, nevadas,heladas, sequías,…. Existen ya métodos de predicción relativamente precisos ysistemas de alerta a la población eficaces.• Los riesgos con un componente territorial importante: con un nivel de incidenciavariable en función de las particularidades geológicas o geomorfológicas del territorio,la presencia de sistemas de drenaje de mayor o menor entidad y laderas más o menosestables. Se incluyen los Riesgos:oSísmico, avalanchas, movimiento en masa, incendios, inundación.Estos últimos riesgos con un componente territorial importante son de muydiversa índole y son los que debieran ser objeto de un “Estudio de Riesgos Naturales dela Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>”, o de varios estudios según los riesgos, que permitan laidentificación de zonas de riesgo. Hasta que esta identificación se lleve a cabo se deberántener en consideración estos riesgos naturales en los planes municipales, especialmente en losentornos inmediatos de las áreas urbanizadas o urbanizables y de las infraestructuras.Cuando se disponga de mapas de riesgos contrastados y de un “Estudio –o estudiosdeRiesgos Naturales de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>”, procedería la elaboración de un Plan” –o en su caso planes- de Protección ante Riesgos Naturales, o la actualización y ampliacióndel actual Plan Territorial de Protección Civil de <strong>Navarra</strong> (PLATENA), cuya última actualizaciónse llevó a cabo el 18 de noviembre de 2008. Los suelos señalados como con “riesgosignificativo” adoptarán la categoría de suelos no urbanizables de protección por legislaciónsectorial. Estos suelos se superpondrán a los suelos de protección y/o preservaciónsubyacentes. Importa resaltar que la existencia de un mapa de riesgos incompleto, no refleja laprobabilidad real de riesgos en determinadas zonas, que deberán ser objeto de estudio.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 159
En el sentido antes indicado hay que resaltar que en enero de 2011, se ha elaborado elPlan Especial de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico en la Comunidad Foral de<strong>Navarra</strong>, “SISNA”, cuyo objeto es el conocimiento de la peligrosidad existente en laComunidad frente al citado riesgo, la estimación de la vulnerabilidad de las construccionesexistentes en las distintas localidades cuya destrucción pudiera ocasionar víctimas, interrumpiro dificultar servicios imprescindibles, así como incrementar los daños catastróficos asociados alsismo, estableciendo la organización y los procedimientos de actuación de los recursos cuyatitularidad corresponda a la Comunidad Foral y los que puedan ser asignados a la misma porotras Administraciones Públicas, con objeto de hacer frente a las emergencias por losterremotos ocurridos.Asimismo, y en la misma fecha, -enero de 2011- se ha elaborado el Plan deEmergencia ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>, Plan queabarca las distintas situaciones de emergencia por inundaciones, provocadas bien porprecipitaciones, avenidas extraordinarias de ríos o rotura de presas, y cuyo objeto es establecerla organización y procedimientos de actuación de los recursos y servicios públicos o privados,con el fin de asegurar una coherencia operativa de los mismos que garantice una actuaciónrápida, y coordinada eficaz.En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN4: Suelo de protección por riesgosnaturales, se identifican los riesgos con incidencia territorial y se aportan algunos aspectos quedeberá incluir el, en su caso, citado “Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de<strong>Navarra</strong>”. Se recuerda a este respecto, que de los muchos tipos de riesgos que se debenanalizar, el más recurrente, el de las inundaciones lentas en vegas de inundación, es un temaevaluado, medido y cartografiado en casi la totalidad del territorio navarro, que ya llevaavanzado un trabajo importante que será imprescindible cuando deba aplicarse la Directivaeuropea 2007/60/CE relativa a Inundaciones.A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Protección porriesgos naturales para el conjunto de los cinco POT. Se comprueba que se recoge para loscinco POT la sub-subcategoría correspondiente a zonas inundables y solo para el POT 5 la deRiesgo de Movimiento en Masas:CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES (SNUprtR)Fuente: Elaboración PropiaCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)2. SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES (SNUPrtR)(ART.94.1.C LFOTU) (ANEXO PN4)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrtR SUBCATEGORÍA: - SUELO DE PREVENCIÓN DE RIESGOSSNUPrtR: ZI ZONAS INUNDABLES ■ ■ ■ ■ ■ZONAS CON RIESGO DE MOVIMIENTO EN MASAS. CAÍDAS■SNUPrtR: MMDE BLOQUES Y DESLIZAMIENTOSPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 160
Por tanto, el suelo no urbanizable de protección por riesgos naturales definido(Art. 22 Normativa), en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica es:(SNU) DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración propiaCausas deprotecciónPOR RIESGOSNATURALES(ART.94.1.c)Subcategorías de SNUSuelo de prevención de riesgosSub-subcategorías de suelo de protecciónZonas inundables (SNUPrtR: ZI)De acuerdo con el artículo 94.3 de la LFOTU, y atendiendo al motivo por el que losterrenos correspondientes a las zonas susceptibles de riesgos naturales adquieren la categoríade suelo no urbanizable de protección, se distingue en ella la siguiente subcategoría y subsubcategoría:• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR RIESGOS NATURALES. SUELO DEPREVENCIÓN DE RIESGOS.Zonas Inundables. (SNUPrtR: ZI):Su contenido se refiere a las inundaciones amplias y lentas de los grandes ríosnavarros sobre llanuras de inundación extensas. El POT aporta la representacióngráfica y la propuesta de criterios normativos de las Zonas inundables,diferenciándose los dos siguientes ámbitos: Las zonas inundables valoradas mediante modelos hidráulicos, como por ejemploHEC-RAS o MIKE-11, según modelo tridimensional del terreno a escala 1/5000. Seha grafiado en la cartografía la zona inundable con un periodo de retorno de 500años, señalando además las líneas del periodo de retorno de 100 y 10 años, quetienen relación directa con las zonas de riesgo bajo, medio y alto definidas en lasfichas de riesgos. Las llanuras de inundación y fondos de valle definidas en los mapasgeomorfológicos 1/25000. Se corresponden con superficies de terreno conevidentes datos objetivos de haberse conformado mediante el aporte continuado demateriales sedimentarios transportados en episodios de avenidas e inundaciones.Estas formaciones geomorfológicas, sin embargo, no llegan a definir la probabilidadde “padecer” un episodio de avenidas en un lapso de tiempo determinado, ni laaltura que puede llegar a alcanzar la lámina de agua, pero sí pueden considerarsezonas inundables potenciales.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 161
En estas zonas cartografiadas como llanuras de inundación será el Departamentodel Gobierno de <strong>Navarra</strong> competente en la materia, quien indicará la necesidad o node realizar un estudio de inundabilidad valorada mediante métodos contrastados ynormalizados, en función de las pendientes, el tamaño de la cuenca, elreconocimiento en el terreno, el tipo de instalación que se pretende localizar en lazona, la información histórica, así como otros criterios técnicos.Para la elaboración de los estudios de inundabilidad, así como para establecer elrégimen de usos en las zonas inundables, se aplicarán cautelarmente los criteriosgenerales recogidos en el anexo de patrimonio natural ANEXO PN5: Criteriosrelativos a la zonificación de áreas inundables y usos admisibles en lasmismas.La delimitación de las llanuras de inundación - que se han definido a partir de losmapas geomorfológicos 1/25000 y se corresponden con zonas inundablespotenciales-, así como las zonas inundables valoradas por modelos hidráulicos, yestudiadas a escala 1/5000, quedan recogidas en el POT, conforme a lainformación existente en el momento de su elaboración, a escala 1/100000 en elMAPA 3.2. PATRIMONIO NATURAL. SUELO DE PROTECCIÓN POR RIESGOSNATURALES.En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN4: Suelo de protección por riesgosnaturales se incluyen las fichas con el régimen de usos que se establece para el suelo deprotección por riesgos.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 162
3.1.5.3.- Suelo no urbanizable de protección por legislación sectorialEste apartado se desarrolla en el ANEXO PN6: Suelo protegido por legislaciónsectorial.La legislación sectorial referente a los suelos no urbanizables en <strong>Navarra</strong> esdiversa y delimita y define espacios por sus valores:• Ambientales (Red Natura 2000 y espacios protegidos),• Productivos (Ley Foral de Regadíos, Canal de <strong>Navarra</strong>, Montes de UtilidadPública).• Cultural, como Itinerarios de Interés (Vías Pecuarias, Camino de Santiago),• Otros.Dicha legislación se considera a efectos del POT una información necesaria para losplanes municipales y para aquellos promotores de alguna actividad. Será el departamento delGobierno de <strong>Navarra</strong> responsable de la supervisión de la actividad correspondiente a cada tipode suelo protegido por la legislación sectorial, quien deba autorizar la actividad y proponer lascondiciones concretas de aplicación que se requieran.En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN6: Suelo protegido por legislaciónsectorial, se aportan fichas informativas para cada uno de estos suelos. En cada ficha sedetalla: la identificación del suelo de protección, la representación gráfica de los espaciosincluidos con la información vigente hasta el momento, la superficie total y su porcentajerespecto del ámbito POT, los municipios incluidos, representando gráficamente el porcentajeque afecta a cada uno de ellos, y la legislación específica.Los suelos no urbanizables de protección por legislación sectorial definidos (Art.18 Normativa), en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica son:(SNU) DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración PropiaCausas deprotecciónPORLEGISLACIÓNSECTORIAL(ART.94.1.a)Subcategorías de SNUSuelo de valor AmbientalSuelo de valor para suExplotación NaturalSuelos de valor CulturalSub-subcategorías de suelo de protecciónEspacios Naturales Protegidos (SNUPrtA: ENP)Montes de Utilidad Pública (SNUPrtEN: MUP)Vías Pecuarias (SNUPrtCu: VP)Vías Verdes (SNUPrtCu: VV)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 163
El POT se refiere a estos suelos de modo informativo, al ser suelos protegidos yregulados por legislación sectorial, por lo que cualquier variación legislativa no requerirá latramitación de una modificación del POT. En este sentido, tanto la delimitación de estos sueloscomo la normativa recogidas en la fichas han de ser tenidas en cuenta a efectos meramenteinformativos.A continuación se describen las diferentes sub-subcategorías, agrupadas porsubcategorías.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. SUELO DE VALORAMBIENTAL. Espacios Naturales Protegidos (SNUPrtA: ENP):En este epígrafe se incluyen todos aquellos espacios que ya han sido delimitados porsus valores ambientales como son: Reservas Naturales (RN), Enclaves Naturales (EN),Monumentos Naturales (MN), Área Natural Recreativa (ANR), Zonas de EspecialProtección para las Aves (ZEPA) La mayoría quedan englobados físicamente con surégimen específico en una figura de mayor extensión, los Lugares de ImportanciaComunitaria (LIC) que pasarán a convertirse en ZEC (Zonas de Especial Conservación)cuando se aprueben sus correspondientes planes de uso y gestión.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. SUELO DE VALORPARA SU EXPLOTACIÓN NATURAL. Montes de Utilidad Pública (SNUPrtEN: MUP):En general se trata de montes comunales con suelo forestal con o sin arbolado. En loscasos en que los MUP se aproximan a los ámbitos urbanos, se requiere un análisis dedefinición de los mismos a la escala apropiada, para ajustar, en cada caso, dichosámbitos dentro del planeamiento municipal.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR LEGISLACIÓN SECTORIAL. SUELO DE VALORCULTURAL Vías Pecuarias (SNUPrtCu: VP):La red de Vías Pecuarias en <strong>Navarra</strong> cumple, o puede llegar a cumplir, una funciónimportante de interconexión entre diversas áreas de la geografía regional y de relacióncon regiones limítrofes, además de ser un notable elemento etnológico-cultural ycorredor ecológico. Presentan un valor indudable a nivel turístico y de ocio en las zonasmás humanizadas, y en el ámbito de los núcleos urbanos pueden servir de conectores -vías verdes y de enlace- entre el campo y la ciudad. Vías Verdes (SNUPrtCu: VV):• Antigua vía de ferrocarril Plazaola reconvertida a vía de interés natural y cultural.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 164
3.1.6.- SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓNEste apartado se desarrolla en el ANEXO PN7: Suelo de preservación.Tal como se ha recogido en el apartado 3.1.1.2. de la presente memoria, según el art.94 de la LFOTU, se incluirán en la categoría de suelo no urbanizable de preservación losterrenos:e) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario garantizar elmantenimiento de sus características, por sus valores paisajísticos, históricos,arqueológicos, científicos, culturales, ambientales, o por su valor agrícola,ganadero o forestal.f) Que el planeamiento municipal justificadamente considere necesario preservar deldesarrollo urbanístico por razones de conservación, capacidad y funcionalidad deinfraestructuras, equipamientos, servicios e instalaciones públicas o de interéspúblico, o para la instalación de actividades especiales, de acuerdo con lo que seestablezca reglamentariamente.El suelo no urbanizable de preservación en el ámbito del POT está conformadomayoritariamente por sub-subcategorías equiparables a las unidades ambientales (incluso conla misma nomenclatura) descritas en el ANEXO PN2 – Unidades Ambientales.A las sub-subcategorías de preservación relacionadas con las unidades ambientales,hay que añadir otras sub-subcategorías de suelo de preservación por sus valorespaisajísticos, faunísticos, culturales, geológicos,... valores que se considera puedensuperponerse sin problemas sobre las unidades ya descritas anteriormente.Algunas de las unidades ambientales, como Cultivos de regadío permanente ySistema de cauces y riberas, no tienen un reflejo en la categoría de preservación porque,debido a su interés supramunicipal, se incluyen como suelo de protección por LegislaciónSectorial y por considerarse Áreas de Especial Protección respectivamente.Por lo tanto, dentro del suelo no urbanizable de preservación se proponen, a nivelorientativo, las subcategorías y sub-subcategorías que se relacionan a continuación,distinguiendo:• Relacionadas con las Unidades Ambientales (UA).Derivan directamente de las Unidades Ambientales previamente definidas ycartografiadas según la leyenda del mapa de Cultivos y Aprovechamientos de <strong>Navarra</strong>del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, que se han utilizado para el análisis inicial del medio.Las unidades ambientales están identificadas en el Mapa 3.4. Patrimonio Natural.Unidades Ambientales y se encuentra información complementaria en el ANEXOPN2: Unidades Ambientales.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 165
• No relacionadas con las Unidades Ambientales (UA).Obedecen a valores de expresión cartográfica más limitada y específica en sucontenido y expresión espacial.A continuación se refleja un cuadro del Suelo No Urbanizable de Preservaciónpara el conjunto de los cinco POT, con el desarrollo de las categorías y subcategoríasestablecidas en la LFOTU, y con la concreción de las sub-subcategorías correspondientes.CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUprs)Fuente: Elaboración PropiaCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUPrs)(ART. 94.1.E,F LFOTU) (ANEXO PN7)CÓDIGO DENOMINACIÓN SUB-SUBCATEGORÍA (EN BLANCO) POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5SNUPrsASUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR AMBIENTALSNUPrsA: FAVAP FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTOR ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: MMC MOSAICO MONTE Y CULTIVO ■ ■ ■SNUPrsA: FAH FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: ZH ZONAS HÚMEDAS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: MRP MOSAICO DE ROBLEDALES Y PRADERAS DE FONDO DE VALLE ■SNUPrsA: AIE ÁREAS DE INTERÉS ESTEPARIO ■ ■SNUPrsA: EIAM ELEMENTOS DE INTERÉS AMBIENTAL MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsENSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓN NATURALEXPLOTACIÓN NATURAL- AGROPECUARIOSNUPrsEN: C CULTIVOS ■ ■ ■ ■SNUPrsEN: R REGADÍO ■ ■SNUPrsEN: RE REGADÍO EVENTUAL ■SNUPrsEN: PCFV PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLE ■ ■ ■SNUPrsEN: PM PASTOS DE MONTAÑA ■ ■EXPLOTACIÓN NATURAL- FORESTALSNUPrsEN: FP FORESTAL PRODUCTIVO ■ ■ ■ ■SNUPrsEN: BAP BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTOR ■ ■ ■SNUPrsCuSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR CULTURALSNUPrsCu: CT CAMINOS TRADICIONALES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsPSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOSNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PM/RP PARQUES METROPOLITANOS Y RESERVAS PAISAJÍSTICAS ■SUB-SUBCATEGORÍAS CON NEGRITA: RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 166
Los suelos no urbanizables de preservación propuestos a nivel orientativo (Art.25 Normativa), en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica son:SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración PropiaSuelo No Urbanizable de Preservación. (SNUPrs) . POT 2 <strong>Navarra</strong> AtlánticaSubcategorías de SNUSub-subcategorías de suelo de preservaciónSNUPrsA: FAVAP FORMACIONES ARBOLADAS CON VALOR AMBIENTAL Y PROTECTORSNUPrsA: FAH FORMACIONES ARBUSTIVAS Y HERBÁCEASSuelo de valor AmbientalSNUPrsA: ZH ZONAS HÚMEDASSNUPrsA: EIAM ELEMENTOS DE INTERÉS AMBIENTAL MUNICIPALSNUPrsA: CT CONECTIVIDAD TERRITORIALSuelo de valor para su ExplotaciónNatural (Agropecuario)Suelo de valor para su ExplotaciónNatural (Forestal)SNUPrsEN: PCFV PRADERAS Y CULTIVOS DE FONDO DE VALLESNUPrsEN: PM PASTOS DE MONTAÑASNUPrsEN: FP FORESTAL PRODUCTIVOSNUPrsEN: BAP BOSQUES CON VALOR AMBIENTAL Y PRODUCTORSuelo de valor Cultural SNUPrsCu: CT CAMINOS TRADICIONALESSNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOSSuelo de valor PaisajísticoSNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPALSNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOSSUB-SUBCATEGORÍAS CON NEGRITA: RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)El POT no incluye mapa alguno en el que se refleje el Suelo No Urbanizable dePreservación, ya que la definición de esta clase de suelo compete al Plan Municipal. Noobstante, a tales efectos cabe considerar como una representación gráfica orientativa delmismo, el mapa 3.4 Patrimonio Natural. Unidades Ambientales, así como la documentacióny fichas contenidas en el ANEXO PN2 – Unidades Ambientales.En el caso de los Paisajes culturales agropecuarios (SNUPrsP: PCA), se aporta unmapa que indica de forma gráfica los ámbitos de reparto de estos suelos, aunque estadelimitación sólo tiene un carácter orientativo.Los criterios de uso para las diferentes sub-subcategorías se recogen con caráctermeramente orientativo en el anexo de patrimonio natural ANEXO PN7: Suelo dePreservación, en donde a modo de fichas se recogen los usos actuales de estos suelos ycriterios generales y específicos para la autorización de usos. Dichos criterios secomplementan con los señalados en el ANEXO PN8: Criterios de autorización dedeterminados usos y actividades (en SNU).POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 167
A continuación se describen las diferentes sub-subcategorías, agrupadas porsubcategorías, propuestas a nivel orientativo. (Para las relacionadas con las UA, ver elapartado 3.1.4).• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR AMBIENTAL.RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA): Formaciones arboladas con valor ambiental y protector. (SNUPrsA: FAVAP)Zonas de bosque u otro tipo de vegetación que tienen escasa capacidad productiva,bien por ser especies de escaso interés económico, lejanía, pendiente, etc. Sonespacios destinados al mantenimiento de la biodiversidad, caza, hongos, turismo de tiposenderismo o similar. Sus funciones son entre otras la preservación del suelo, evitar laerosión y salvaguardar la capacidad de retención de agua en las laderas. Formaciones arbustivas y herbáceas. (SNUPrsA: FAH)Comparten el valor ambiental con el valor para su explotación natural. Son casi todasellas producto de la disminución de la presión ganadera en extensivo en las laderas ycrestas del ámbito. Coinciden con etapas seriales de los bosques, aunque en muchoscasos la evolución a bosque es muy lenta. Zonas húmedas. (SNUPrsA: ZH)Se excluyen de los suelos de preservación las turberas que pasan a ser todas Suelo deEspecial Protección y los humedales incluidos en suelo de protección. Las zonashúmedas por sus escasas dimensiones están por lo general sometidas a los usos de laszonas limítrofes: pastos, ganadería, espacios forestales,…NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA): Elementos de interés ambiental municipal. (SNUPrsA: EIAM)Zonas que no cuentan con valores para su protección a nivel supramunicipal pero quedebieran ser reconocidas a nivel municipal por sus valores ambientales: geológicos, deflora, elementos singulares,.... Conectividad territorial. (SNUPrsA: CT)Se corresponden con zonas de cultivo o zonas de vegetación continuas que permitendar continuidad y conectividad a zonas de interés ambiental del municipio o de otrosmunicipios conectándolas entre sí o con las grandes vías de circulación debiodiversidad.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 168
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓNNATURAL (AGROPECUARIO).RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA): Praderas y cultivos de fondo de valle. (SNUPrsEN: PCFV)Prados y cultivos de herbáceas y forrajeras (o no) en fondo de valle en las cabeceras delos ríos y en ríos atlánticos, para pasto directo y/o para heno. Con riesgo de ocupaciónpor construcciones e infraestructuras por ser terrenos próximos a los núcleos depoblación y a las vías de comunicación y relativamente llanos. Pastos de montaña. SNUPrsEN: PM)Son pastos con usos predominantes de ganadería en extensivo, ocio “blando”:senderismo, bicicleta, estancia, miradores,…, caza, ubicación de lagunasinfraestructuras,…Conviene mantener de forma activa el uso ganadero de estos pastos,favoreciendo y potenciando actuaciones que pudieran facilitar el manejo y laproductividad del ganado y limitando aquellas acciones que pudieran perjudicarlo.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PARA SU EXPLOTACIÓNNATURAL (FORESTAL).RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA): Forestal productivo. (SNUPrsEN: FP)Suelos para repoblaciones forestales de ciclo rápido, con buenas producciones, almenos con algunas especies y en determinadas altitudes. Bosques con valor ambiental y productor. (SNUPrsEN: BAP)Bosques naturales que se explotan para madera, ganadería, caza,hongos,…generalmente en las pendientes más fuertes. El uso que se realiza en estesuelo es principalmente el forestal extrayendo madera de haya. Las elevadaspendientes con las que cuenta este suelo hacen que la presión que se ha ejercidosobre ellos sea escasa y que esta sub-subcategoría presente una buena calidadambiental. No obstante existen algunas zonas de pastizal mantenidas por la presiónganadera de la zona. Este suelo por tanto cumple una función forestal productiva yambiental simultáneamente muy importante en la zona.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 169
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR CULTURAL.NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA): Caminos tradicionales. (SNUPrsCu: CT)Se trata de los caminos de interés municipal que tengan alguna importancia cultural ohistórica, y para los que se propone la denominación de “caminos tradicionales”.Quedan excluidos de esta categoría los caminos rurales antiguos -de los que los másimportantes han pasado a constituir vías principales, como carreteras y caminos consuficiente anchura-, así como los caminos con valores históricos a nivel supramunicipal-como son las “vías verdes” y antiguos ferrocarriles, las calzadas romanas, los caminosreales-, todos los cuales quedan incluidos en la categoría de suelo no urbanizable deprotección.• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)A definir por el planeamiento municipal según los criterios específicos recogidos en elapartado 3.2. Ordenación del Paisaje. Procedería la inclusión al menos de los siguientespaisajes: Paisajes culturales agropecuarios (SNUPrsP: PCA)Constituidos por elementos de paisaje testimonio de los modos de ocupación delespacio, de los modos de vida o de modos de producción ligados a éste, y que puedenestar sujetos a desaparición por cambios en la dinámica económica o poblacional de lazona. Se aporta una representación gráfica orientativa.En este POT se han seleccionado como prioritarios los pastos altos y las praderas,aunque podrían seleccionarse otros de análogo interés pero de menor extensión Debenconsiderarse como un listado indicativo y abierto:• Pastos en cresteríos altos y relieves culminales• Praderas de fondo de valle Paisajes de interés municipal (SNUPrsP: PIM)Lo componen otros tipos de paisajes (hitos, naturales, simbólicos, de interés escénico,etc) excepcionales o con valor a nivel municipal.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 170
Se podrán incluir los paisajes cotidianos más reconocidos y visitados como son losmiradores del paisaje, puntos de observación y paisajes con valor simbólico (lugares deculto, ermitas, sendas de romería, monumentos y lugares de batallas u otros hechoshistóricos), etnográfico (lavaderos, majadas, zonas de agrupamiento de rebaños confines concretos o análogos) y los itinerarios naturalísticos y de disfrute del paisaje. Sudefinición y delimitación deberá hacerse siempre que sea posible con participación delos vecinos e interesados. Paisajes deteriorados (SNUPrsP: PD)A nivel de Plan Municipal se deberá realizar un listado de paisajes deteriorados odegradados, siempre que sea posible con previo proceso de participación, paraincorporarlos a una lista, clasificándolos por su urgencia en la recuperación orestauración y por la dificultad técnica y/o económica para su ejecución.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 171
3.1.7.- CRITERIOS DE AUTORIZACIÓN DE USOS PARA ACTIVIDADES CONCRETASSe establecen una serie de criterios para la autorización de usos en el Suelo NoUrbanizable (SNU) en función de los objetivos que se han definido para los POT. Son criteriosque se aplican tanto en el suelo no urbanizable de preservación como en el de protección y quese detallan para varias actividades, que pretenden abarcar los usos más habituales en elterritorio.Las actividades que se contemplan son las siguientes:• Agricultura.• Ganadería.• Aprovechamientos forestales.• Actividades extractivas.• Actividades especiales.• Aprovechamientos de recursos energéticos.• Recursos turísticos y ocio.En el anexo de patrimonio natural ANEXO PN8: Criterios de autorización dedeterminados usos y actividades (en SNU), para cada actividad se señalan las tipologíaspresentes en <strong>Navarra</strong> y se aportan definiciones, criterios generales, de localización,sostenibilidad y aspectos a tener en cuenta para su autorización.A modo de memorándum, se trascriben a continuación los títulos de los artículoscomprensivos del CAPÍTULO IV, Régimen del suelo no urbanizable, de la LFOTU 35/2002,los cuales constituyen el marco regulador genérico para el desarrollo de actividades en suelono urbanizable.- Artículo 109. Derechos y deberes de los propietarios de suelo no urbanizable.- Artículo 110. Carácter mínimo del régimen legal.- Artículo 111. Actividades permitidas, autorizables y prohibidas.- Artículo 112. Actividades prohibidas e incompatibles.- Artículo 113. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de protección.- Artículo 114. Actividades y usos autorizables en suelo no urbanizable de preservación.- Artículo 115. Delimitación de áreas específicas (en suelo no urbanizable depreservación).- Artículo 116. Vivienda unifamiliar aislada en suelo no urbanizable de preservación.- Artículo 117. Procedimiento de autorización de actividades autorizables en suelo nourbanizable.- Artículo 118. Procedimiento especial.- Artículo 119. Documentación técnica.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 172
3.2.- ORDENACIÓN DEL PAISAJEEste apartado se desarrolla en el ANEXO PN9: PaisajeEl ANEXO PN9 es un documento común para los cinco POT, y constituye unaimportante referencia en materia de paisaje, al aportar una visión integrada en cuanto a suscontenidos, tanto para la escala regional de <strong>Navarra</strong> como para la subregional para cadaámbito POT.El objeto fundamental del ANEXO PN9 - Paisaje, es el de constituir la baseconceptual y metodológica orientada a la formulación de un Plan del Paisaje de <strong>Navarra</strong>,así como el de suministrar las pautas necesarias para la elaboración de estudiosespecíficos sobre la incidencia en el paisaje de los nuevos desarrollos urbanos,infraestructuras y otras actividades con incidencia territorial significativa, así como los criteriosgenerales de integración paisajística que deberán tenerse en cuenta para la planificaciónterritorial y urbanística.La relación de contenidos del ANEXO PN9 es la siguiente:1.- Objeto del anexo PN92.- Antecedentes y marco legal3.- Principios, objetivos generales y líneas de actuación4.- El paisaje en la ordenación del territorio5.- Definiciones y sistemática del paisaje6.- Suelo no urbanizable de protección por su valor paisajístico7.- Suelo no urbanizable de preservación por su valor paisajístico8.- Criterios para la protección del paisaje urbano9.- Pautas para la elaboración de un plan del paisaje de navarra10.- Incidencia en el paisaje de planes y proyectosPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 173
3.2.1.- PAISAJE. SÍNTESIS DE CONTENIDOSEn este apartado se refleja una síntesis del contenido en materia de ordenacióndel paisaje haciendo referencia a:• Marco legal.• Objetivos y líneas de actuación.• Plan de Paisaje de <strong>Navarra</strong>.• Suelo No Urbanizable de valor paisajístico.• Paisaje Urbano.• Paisajes urbanos relevantes.Todos estos contenidos y otros se desarrollan en el ANEXO PN9 - Paisaje.MARCO LEGALEl marco legal para abordar la ordenación del paisaje es el establecido en la Ley Foralde Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU) a través de sus artículos 32 y 35, queregulan el contenido de la Estrategia Territorial <strong>Navarra</strong> (ETN) y los POT.Por otra parte, la Ley Foral 14/2005 de Patrimonio Cultural de <strong>Navarra</strong> en su art.15.e) define el “Paisaje Cultural”.Además del marco legal, constituye una referencia obligada el Convenio Europeo delPaisaje (2000) y su desarrollo en el “Atlas de los Paisajes de España” (2003).OBJETIVOS Y LÍNEAS DE ACTUACIÓNConstituyen objetivos generales para la ordenación del paisaje los siguientes:1. La consideración del paisaje como un recurso para la actividad económica, vinculado avalores culturales, ecológicos y ambientales.2. La valorización de la diversidad y multifuncionalidad de los paisajes regionales,protegiendo la riqueza paisajística del medio rural.3. La protección, preservación y recuperación de los valores paisajísticos sobresalientesde carácter suprarregional, regional y subregional, así como de los paisajes identitariosy cotidianos que mejoran la calidad de vida y suponen un recurso para el desarrolloeconómico.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 174
La protección del paisaje contemplará las siguientes líneas de actuación:1. Identificación de aquellos enclaves que, en razón de su relevancia o singularidad,deben ser objeto de protección.2. Establecimiento de criterios que garanticen una protección extensiva y no reduccionistadel paisaje.3. Identificación de aquellos lugares y entornos que, en razón de una alteración grave delos valores naturales o rasgos característicos de su humanización histórica, deberíanser restaurados paisajísticamente.PLAN DE PAISAJE DE NAVARRA Y ANEXO PN9: PAISAJEA tal fin, desde el POT se propone la elaboración de un Plan de Paisaje de <strong>Navarra</strong>conforme a los criterios y objetivos establecidos en el ANEXO PN9: Paisaje.Los planes, programas, proyectos o actividades con incidencia territorial significativaque deban ser objeto del correspondiente estudio ambiental legalmente exigido, contendrán elanálisis paisajístico adecuado conforme las previsiones requeridas por la legislación vigente enla materia, debiendo asimismo proponer las medidas correctoras y compensatorias de losimpactos paisajísticos que se estimen pertinentes.En este sentido, el ANEXO PN9: Paisaje, establece criterios orientativos sobre loscontenidos que ha de incluir el estudio sobre la incidencia en el paisaje y se incluyen una seriede criterios generales de integración paisajística.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 175
ATLAS DE LOS PAISAJES DE ESPAÑAEl compromiso del Gobierno español con el Convenio Europeo del Paisaje se hatraducido, entre otras acciones, en la elaboración de un “Atlas de los Paisajes de España” 2 ,documento que responde a los objetivos del Convenio de Florencia, que en su art. 6, apartadoC, insta a la identificación y cualificación de los paisajes, y, en su subapartado a), a analizar suscaracterísticas, así como las dinámicas y presiones que los modifican, y a seguir sustransformaciones.Aunque no constituya propiamente un marco legal, e incluso, su contenido pueda exigirmodificaciones, en su caso, derivadas de estudios y/o planes paisajísticos como los que seproponen en desarrollo del POT, se ha considerado pertinente la consideración del Atlas de losPaisajes de España como un primer referente en el que situar la protección paisajística de<strong>Navarra</strong>. A continuación se presenta el mapa del POT 2 con las unidades de paisajeidentificadas en el Atlas de los Paisajes de España:MAPA DE UNIDADES DE PAISAJE. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración propia a partir de “Atlas de los Paisajes de España”2 Anexo PN9.- Paisaje.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 176
SUELO NO URBANIZABLE DE VALOR PAISAJÍSTICOEl POT en el ámbito de su competencia identifica aquellos paisajes que requieren deuna protección especial en razón de su interés excepcional y valor singular innegable, e insta,asimismo, al planeamiento municipal a identificar y preservar los elementos y entornospaisajísticos más relevantes de su ámbito.El POT identifica dentro de las Áreas de especial protección la subcategoría de Suelono urbanizable de protección por su valor paisajístico en razón al valor singular y natural de lospaisajes, cuyo régimen de uso y protección ha sido regulado en el ANEXO PN3: Áreas deespecial protección.El POT insta y orienta al planeamiento municipal a identificar y regular los elementospaisajísticos más relevantes de su entorno como suelo no urbanizable de preservación de valorpaisajístico, estableciéndose a tal fin en el ANEXO PN7: Suelo de preservación unos criteriosorientativos de uso y protección del mismo, y que se complementan con los criterios señaladosen el ANEXO PN8 - Criterios de autorización de determinados usos y actividades.PAISAJE URBANOSe entiende por paisaje urbano la expresión del modo en el que las personas se hanasentado en el territorio, dando lugar a la aparición de asentamientos de población con rasgosmorfológicos, tipológicos y materiales propios del lugar.Para la protección de los valores morfológicos que se revelan distintivos de los núcleos,se identificarán las características e invariantes morfológicas de los mismos; el origen y génesisde cada asentamiento; su relación con elementos relevantes de su geografía próxima; la lógicahistórica de ocupación del suelo y composición urbana; la relación entre espacios edificados yvacantes; el espacio público y privado; así como las pautas de emplazamiento de la edificaciónen relación a la topografía del lugar y su orientación.La protección y restauración del paisaje de los núcleos urbanos se centrará entres ámbitos distintos:• Centro urbano.• Periferia urbana.• Entorno rural próximo.En el MAPA 3.5. Patrimonio cultural, arquitectónico, y urbano. Paisaje urbano seidentifican áreas de protección paisajística de los asentamientos, áreas de interés paisajístico ymiradores urbanos.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 177
PAISAJES URBANOS RELEVANTESEn razón de que todo territorio y, por tanto, cualquier enclave urbano, es paisaje, todoslos asentamientos deben ser, con carácter general, objeto de protección y, en su caso,restauración paisajística, razón por la que se insta al planeamiento local a que identifique, tantolos valores ambientales y visuales que procede cuidar especialmente como, en su caso, losimpactos que es preciso corregir.No obstante lo cual, y sin perjuicio de valorar con carácter general todos los núcleos,tanto si se sitúan en cornisa, ladera o valle, en el ámbito de los POT destacan una serie deenclaves urbanos y otros asentamientos (recorridos, rutas, etc) que por su posición ycondición geográfica resultan visualmente más expuestos, o que presentan un interésespecial en su tratamiento paisajístico, tanto en sí mismos como desde aquellos miradores opuntos de observación que lo hacen accesible.Por ello los POT en algunos casos, definen la necesidad, y proponen, establecer áreasde protección paisajística en grupos de paisaje o agrupaciones paisajísticas, tal como se reflejaen el MAPA 3.5.Patrimonio cultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.Desde el POT 2 se destacan enclaves urbanos como los siguientes:• Etxarri-Aranatz, Uharte-Arakil, Lekunberri, Uitzi, Goizueta, Zubieta, Ituren,Donamaría, Sunbilla, Legasa, Narbarte, Oieregi, Berroeta, Ziga, Irurita, Arizkun,Amaiur/Maya, Elizondo, Urdazubi/Urdax, Zugarramurdi, Etxalar, Lesaka y Leitza.• Recorridos y áreas:- Itinerarios Carnaval Ituren-Zubieta.- Leitzalarrea. Leitza.- Albiasu. Larraun.- Valle de Aritzkun. Baztan.- Camino de Santiago.- Claustros, Estructura, Monasterio, Urdazubi/Urdax, Basílica San Miguel y suentorno de la Sierra de Aralar- Mirador. Baztan-Irurita.- Larraun.- Fondo de Valle. Leitza- Elorriaga.- Fondo de Valle, Embalses, Doneztebe/Santesteban.- Olazti/Olazagutía Industrial (a intervenir)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 178
3.2.2.- REGULACIÓN NORMATIVA. SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN Y DEPRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.3.2.2.1.- SNU de Protección. Suelo de valor paisajísticoPara obtener una visión integrada de la regulación del POT en Suelo No Urbanizablede protección con valor paisajístico, este apartado refleja una síntesis de contenidos expuestosen el apartado 3.1.5.1 de la presente memoria.CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUprt). SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOFuente: Elaboración PropiaCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PROTECCIÓN (SNUPrt)1. EN RAZÓN DEL MDT ADOPTADO POR EL POT: ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN(ART. 94.1.B LFOTU) (ANEXO PN3)SNUPrtPSUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOSNUPrtP: PS PAISAJES SINGULARES ■ ■ ■ ■ ■SNUPrtP: PN PAISAJES NATURALES ■ ■ ■ ■ ■Los suelos no urbanizables de protección en razón del Modelo de Desarrollo Territorial(MDT). Suelo de Valor Paisajístico, definidos (Art. 20 Normativa), en el ámbito del POT 2<strong>Navarra</strong> Atlántica son los siguientes:(SNU) DE PROTECCIÓN POR EL MDT. ÁREAS DE ESPECIAL PROTECCIÓN. SUELO DE VALORPAISAJÍSTICO. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración propiaCausas de protección Subcategorías de SNU Sub-subcategorías de suelo de protecciónPOR MODELO DEPaisajes Singulares (SNUPrtP: PS)DESARROLLO TERRITORIAL Suelo de valor PaisajísticoPaisajes Naturales (SNUPrtP: PN)(ART.94.1.b)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 179
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PROTECCIÓN POR EL MDT. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.Las consideraciones sobre el valor estratégico del paisaje en la ordenación del territoriode <strong>Navarra</strong>, así como los diferentes tipos de paisaje que se han propuesto para suinclusión como Suelo no Urbanizable de Protección quedan reflejadas en el capítulo3.2.- Ordenación del paisaje y en el ANEXO PN9.- Paisaje. El POT limita laprotección a los paisajes naturales y a los singulares identitarios que se consideranmerecedores de una especial protección.En el marco de la ordenación del medio físico se han identificado las Áreas de EspecialProtección, entre ellas aquellas que lo son por sus valores paisajísticos, con un valorsingular innegable, frágiles y de importancia indudable en el contexto navarro.En los espacios a proteger por su valor paisajístico pueden identificarse suelospertenecientes a otras subcategorías de suelo no urbanizable, tanto de proteccióncomo de preservación. Estando implícita en el concepto “paisaje” la existencia de unsujeto observador y de un objeto observado (el territorio) del que se destacanfundamentalmente sus cualidades visuales y espaciales, resulta obvio entender que laaplicación de los criterios de uso y protección establecidos para los espaciosdelimitados por su valor paisajístico –en este caso los Paisajes Singulares y losPaisajes Naturales-, lo sea sin perjuicio de la aplicación simultanea del régimencorrespondiente a las antedichas categorías y subcategorías. Paisajes Singulares: (SNUPrtP: PS)Los paisajes singulares son parajes de excepcional valor identitario por sus méritospatrimoniales, escénicos, histórico-culturales y simbólicos. Constituyen referentesterritoriales reconocidos fuera y dentro de <strong>Navarra</strong> y son un recurso económico valiosode creciente demanda social. Se incluyen los siguientes:• San Donato, Sierra de Aralar, Mailoak, Monte Larun, Monte Frain, Aizcolegui,Dos Hermanas, Monte Gaztelu, Txurregui, Embalse de Leurza, Zugarramurdi. Paisajes Naturales: (SNUPrtP: PN)Los paisajes naturales, constituyen ámbitos de elevada naturalidad en los que lainfluencia antrópica pasa desapercibida. Destacan por su importancia en el contextopaisajístico y se asocian generalmente a estructuras topográficas escarpadas, deamplia panorámica y fragilidad visual elevada, como son los cortados y de gransingularidad escénica como son las foces, gargantas, cañones y desfiladeros fluviales.Se incluyen en este ámbito:• Los cortados de Urbasa-Andía y Roquedos de Aralar.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 180
3.2.2.2.- SNU de Preservación. Suelo de valor paisajísticoPara obtener una visión integrada de la regulación del POT en Suelo No Urbanizablede preservación con valor paisajístico, este apartado refleja una síntesis de contenidosexpuestos en el apartado 3.1.6. de la presente memoria.CATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUprs) . SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.Fuente: Elaboración PropiaSNUPrsPCATEGORÍA: SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN (SNUPrs)(ART. 94.1.E,F LFOTU) (ANEXO PN7)SUBCATEGORÍA: SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICOSNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPAL ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOS ■ ■ ■ ■ ■SNUPrsP: PM/RP PARQUES METROPOLITANOS Y RESERVAS PAISAJÍSTICAS ■SUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)Los suelos no urbanizables de preservación propuestos a nivel orientativo (Art. 25Normativa), Suelo de Valor Paisajístico, en el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica son:SUELO NO URBANIZABLE DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO. POT 2 NAVARRAATLÁNTICAFuente: Elaboración PropiaSuelo No Urbanizable de Preservación. (SNUPrs) . POT 2 <strong>Navarra</strong> AtlánticaSubcategorías de SNUSub-subcategorías de suelo de preservaciónSNUPrsP: PCA PAISAJES CULTURALES AGROPECUARIOSSuelo de valor PaisajísticoSNUPrsP: PIM PAISAJES DE INTERÉS MUNICIPALSNUPrsP: PD PAISAJES DETERIORADOSSUB-SUBCATEGORÍAS SIN NEGRITA: NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 181
• SUBCATEGORÍA: SNU DE PRESERVACIÓN. SUELO DE VALOR PAISAJÍSTICO.NO RELACIONADAS CON UNIDADES AMBIENTALES (UA)A definir por el planeamiento municipal según los criterios específicos recogidos en elapartado 3.2. Ordenación del Paisaje. Procedería la inclusión al menos de los siguientespaisajes: Paisajes culturales agropecuarios (SNUPrsP: PCA)Constituidos por elementos de paisaje testimonio de los modos de ocupación delespacio, de los modos de vida o de modos de producción ligados a éste, y que puedenestar sujetos a desaparición por cambios en la dinámica económica o poblacional de lazona. Se aporta una representación gráfica orientativa.En este POT se han seleccionado como prioritarios los pastos altos y las praderas,aunque podrían seleccionarse otros de análogo interés pero de menor extensión Debenconsiderarse como un listado indicativo y abierto:• Pastos en cresteríos altos y relieves culminales• Praderas de fondo de valle Paisajes de interés municipal (SNUPrsP: PIM)Lo componen otros tipos de paisajes (hitos, naturales, simbólicos, de interés escénico,etc) excepcionales o con valor a nivel municipal.Se podrán incluir los paisajes cotidianos más reconocidos y visitados como son losmiradores del paisaje, puntos de observación y paisajes con valor simbólico (lugares deculto, ermitas, sendas de romería, monumentos y lugares de batallas u otros hechoshistóricos), etnográfico (lavaderos, majadas, zonas de agrupamiento de rebaños confines concretos o análogos) y los itinerarios naturalísticos y de disfrute del paisaje. Sudefinición y delimitación deberá hacerse siempre que sea posible con participación delos vecinos e interesados. Paisajes deteriorados (SNUPrsP: PD)A nivel de Plan Municipal se deberá realizar un listado de paisajes deteriorados odegradados, siempre que sea posible con previo proceso de participación, paraincorporarlos a una lista, clasificándolos por su urgencia en la recuperación orestauración y por la dificultad técnica y/o económica para su ejecución.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 182
3.3.- ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL3.3.1.- MARCO LEGAL Y PREVISIONES DE LA ETNLa protección del Patrimonio Cultural debe situarse en el doble marco legal establecidopor la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), y la Ley Foral14/2005, del Patrimonio Cultural de <strong>Navarra</strong>.La Ley Foral 35/2002 (LFOTU), en su artículo 35.1 g), solicita de los Planes deOrdenación Territorial (POT), la fijación de “criterios y normas para el uso y protección delpatrimonio arquitectónico y arqueológico y de otros bienes inmuebles de interéscultural, tales como elementos singulares del medio rural, conjuntos urbanos de interés,arquitectura popular e industrial e itinerarios de interés”.Los contenidos del presente apartado “Ordenación del Patrimonio Cultural” responde ala solicitud de la LFOTU. Debido a la intensa relación entre el contenido de PatrimonioArquitectónico con el Urbano se ha optado por su unificación, incluyéndose contenidosque en el art.35.1.g) de la LFOTU se citan como “otros bienes inmuebles de interés cultural,tales como elementos singulares del medio rural, conjuntos urbanos de interés, arquitecturapopular e industrial”, y dejando tan solo para este apartado los “itinerarios de interés”.Por otra parte, desde el POT, se desarrollan Estrategias Asociadas al PatrimonioCultural como son las Rutas Culturales, que relacionan núcleos urbanos y/ o enclavesarquitectónicos, arqueológicos o históricos de interés, y participan de unidad estilística ohistórica; los Centros de Interpretación y Divulgación, relacionados en su ubicación conrutas culturales y con edificios de interés; y los Paisajes Culturales, relacionados con elPatrimonio Arquitectónico y arqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.Como resultado de lo que antecede se desarrolla la estructura de contenidossiguiente:• PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y URBANO. Incluye:o Patrimonio Arquitectónicoo Conjuntos urbanos de interéso Elementos singulares del medio rural y arquitectura popular e industrial• PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO• OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉS• ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURALo Rutas Culturaleso Centros de Interpretación y Divulgacióno Paisajes CulturalesPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 183
Por su parte, la Ley Foral 14/2005 del Patrimonio Cultural de <strong>Navarra</strong>, en su artículo32, “Instrumentos de ordenación territorial y planeamiento urbanístico”, determina que “losinstrumentos de ordenación territorial y planeamiento urbanístico, así como las evaluacionesambientales de planes y programas y los proyectos que se sometan a evaluación de impactoambiental deberán contener, dentro de su documentación, determinaciones para garantizar laconservación y protección de los bienes inscritos en el Registro de Bienes del PatrimonioCultural de <strong>Navarra</strong> o recogidos en el Inventario Arqueológico de <strong>Navarra</strong>”.Como puede apreciarse, el requerimiento de la Ley de Patrimonio Cultural a losinstrumentos de ordenación territorial, aunque se refiere exclusivamente a la protección de losbienes inscritos en el Registro de Bienes o recogidos en el Inventario Arqueológico de <strong>Navarra</strong>,no dista del que solicita la LFOTU de los POT, y, por lo mismo, procede responder en losmismos términos a lo requerido en ambas.En ninguna de las dos leyes se solicita de los POT la identificación y listado de bienes oelementos susceptibles de ser protegidos -que, por otra parte, se encuentran en generalcorrectamente catalogados, y, en su caso, participan de la condición de Bienes de InterésCultural (BIC)-, sino el establecimiento de determinaciones, criterios y normas que coadyuven asu conservación y salvaguarda.Por ello, el POT, se dirige a fijar criterios al objeto de su uso y protección y notanto a ponderar el valor y características de los bienes culturales inmuebles de mayor interés,bienes que, en razón de su valor, se encuentran razonablemente protegidos y, finalmente,formarán parte del Registro de Bienes, de acuerdo a lo establecido en la Ley 14/ 2005 dePatrimonio Cultural. A tal efecto, el POT viene a establecer determinaciones y proponeracciones estratégicas, en orden a la recuperación funcional e inserción de tales bienes en elModelo de Desarrollo Territorial adoptado en cada ámbito, e insta al planeamiento local a quelas refrende y desarrolle.Por otra parte, en lo que constituye una propuesta de naturaleza metodológica, el POTpropone, a modo de recomendación, la sistematización y homologación de los procesos deanálisis, identificación de invariantes tipológicas o morfológicas y categorización de laprotección asignada a cada edificio, conjunto urbano, enclave arqueológico, o elementoterritorial susceptible de protección. En relación con ello, al objeto de coadyuvar alplaneamiento local, en el Anexo de Patrimonio Cultural, ANEXO PC1- Orientaciones para lasistematización en la elaboración de Catálogos de protección del Patrimonio, se ofrecenorientaciones para la sistematización en la elaboración de Catálogos de Protección delPatrimonio.Por lo que se refiere a las previsiones de la Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)en la materia, las propuestas de los POT relativas a protección del patrimonio cultural inmueble,responden a lo enunciado en dicha Estrategia, que viene a propugnar una gestión inteligentePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 184
de los recursos culturales de la región en orden a su desarrollo económico y territorial, desdela óptica de una explotación no consuntiva de los mismos, que garantice su conservación, asícomo, el acceso a su conocimiento.En relación con ello, la propia Ley 14/2005, -en lo que constituye una visión novedosaen relación con la conservación del patrimonio cultural-, viene a reconocer que los bienesculturales constituyen un recurso de dinamización social y turística compatible con suprotección, reconocimiento que avala el principio sustancial en el que el POT apoya laconservación del patrimonio cultural: la protección activa de los bienes de interés, alservicio de la ordenación, vertebración y desarrollo del territorio.En coherencia con esa concepción, el POT propugna la gestión proactiva de los bienesculturales inmuebles más relevantes, apoyando su protección en usos compatibles,preferentemente de naturaleza dotacional, e inscribiendo su recuperación y puesta en valor,siempre que resulte posible, en proyectos e iniciativas de desarrollo social y económico queintegren acciones de distinta naturaleza.En la medida en que la protección del patrimonio se inscribe en la tarea de vertebrar yarticular el territorio, se entiende que las propuestas se dirijan sustancialmente a la protección,recuperación y puesta en valor de bienes de naturaleza arqueológica, arquitectónica y urbana,que guardan más estrecha relación con el territorio, contribuyen a su configuración física yambiental y constituyen un soporte razonable de equipamientos, e iniciativas sectoriales, tantopúblicas como privadas. Ello apela y obliga tanto a la Administración Pública como a losparticulares, que deberán sentirse concernidos en la tarea de la recuperación de los bienesprotegidos, disponiendo por sí mismos, o poniendo a disposición de terceros, el patrimonioinmueble, al objeto de hacer posible su conservación, puesta en valor y conocimiento.Habida cuenta de la naturaleza supralocal que, en virtud de lo establecido en la LFOTU35/2002, caracteriza expresamente a los POT, la atención del Plan, en cuanto instrumentollamado a poner en valor el patrimonio cultural, -y en particular el patrimonio inmueble-, sedirige estrictamente a los bienes de mayor relevancia, -exactamente aquellos que participan opodrían hacerlo, de la condición de bienes de interés cultural-, por más que en último término lafijación de criterios y normas para el uso y protección del patrimonio, pueda referirse acualquier bien susceptible de protección, incluidos los de relevancia estrictamente local.Aunque, como se ha apuntado, no competa propiamente al POT la elaboración deinventarios, en el ANEXO PC2 – Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienesrelevantes, se ofrece, a título informativo, el listado de BIC, así como de bienes de relevanciaexistentes en el ámbito POT.Importa señalar otra aportación novedosa de la Ley 14/ 2005: el concepto de “PaisajeCultural”, definido en dicha Ley de Patrimonio como “Paraje natural, lugar de interésPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 185
etnológico, conjunto de construcciones o instalaciones vinculadas a formas de vida, cultura yactividades tradicionales,....”. Con independencia de que en el marco de la ley citada constituyauna categoría de protección de alto valor, el concepto resulta particularmente atractivo -enrelación con la ordenación del territorio, en general, y la evolución y crecimiento de los núcleos,en particular-, en la medida en que puede ser utilizado al objeto de la protección de los valoresmorfológicos y el paisaje urbano de los asentamientos, tanto desde el POT, como desde elplaneamiento local.La consideración de este concepto y categoría, permite afrontar la protección de losvalores morfológicos que se revelan característicos de los núcleos, sea desde el POT odesde el planeamiento local, de modo disciplinariamente diferenciado, toda vez quehistóricamente no existían figuras o instancias intermedias entre la protección singularindividualizada de la edificación -que en último término atiende estrictamente a valoresarquitectónicos o tipológicos-, y la declaración de un núcleo como conjunto histórico artístico,sólo aplicable a conjuntos urbanos muy significados.El POT requiere del planeamiento local y sectorial, la identificación de aquellosenclaves o parajes que, en razón de su interés, puedan ser considerados “paisajesculturales”, al objeto de asegurar su protección, con dos tareas específicas –preferentemente en el marco del planeamiento municipal- en orden a la protección depatrimonio urbano y paisaje del núcleo:1.- La elaboración de estudios previos, en orden a la identificación de característicase invariantes morfológicas -así como, en su caso, la delimitación de aquellos fragmentos deltejido urbano que reclamen algún grado de protección-, en los que se analice el origen ygénesis de cada asentamiento, su relación con elementos relevantes de su geografía próxima,(ríos, caminos,...), la lógica histórica de ocupación del suelo y composición urbana, la relaciónentre espacios edificados y vacantes, el espacio público y privado, las pautas deemplazamiento de la edificación en relación a la topografía del lugar y su orientación, temastodos ellos, que constituyen la esencia misma de la ordenación del territorio propiamenteurbano, tanto más si se propugna en términos de sostenibilidad, en cuanto atañe expresamenteal modo en que deban emplazarse y evolucionar los asentamientos.2.- El establecimiento de pautas de evolución y crecimiento de cada núcleo, encoherencia con las invariantes morfológicas y tipológicas que le caracterizan y las condicionesgeográficas del lugar en que se asientan. La caracterización morfológica previa contenida enlos estudios antedichos, permitirá diferenciar supuestos en que la evolución de unasentamiento pueda y deba producirse en su tejido urbano o su entorno inmediato -de acuerdocon principios de concentración y proximidad que, se propugnan para el desarrollo urbano delos núcleos y la práctica de un urbanismo sostenible-, de aquellos otros supuestos en que elcrecimiento deba distanciarse -aún generando un nuevo asentamiento, articulado con eloriginario a través de vías de relación e infraestructuras-, por cuanto resulte dudoso resolverpor adición la evolución del núcleo sin que sus valores ambientales se resientan.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 186
En relación con ello, y al objeto de guiar su protección, en el POT se hace referencia alos paisajes urbanos en los documentos:• Memoria Justificativa. Apartado 3.2: Ordenación del Paisaje.• ANEXO PN9: Paisaje. Apartado 8. Criterios para la protección del paisaje urbano.• Normativa. Art.33.- Criterios para la protección del paisaje urbano.Se establecen por tanto, criterios generales relativos a la protección del paisajeurbano, llamados a guiar al planeamiento local, tanto en la regulación de esta materia en elámbito urbano que le es propio, como la identificación de aquellos espacios que reclamenprotección o restauración.Por otra parte, sea en los documentos citados, o en el presente capítulo 3.3, relativo aPatrimonio Cultural, se identifican paisajes urbanos que en razón de su relevancia podríandevenir en paisajes culturales, con el sentido, valor instrumental y categoría de protección,considerados en la Ley Foral 14/2005 de Patrimonio Cultural de <strong>Navarra</strong>, así como, en otrosentido, paisajes degradados que hayan de ser objeto de restauración, e impactos paisajísticosque hayan de ser corregidos o paliados.3.3.2.- OBJETIVOS, CRITERIOS Y ESTRATEGIASEl Plan de Ordenación Territorial está llamado a contribuir a la conservación delpatrimonio cultural, desde la óptica, enunciada ya en la ETN, de que resulta precisa unagestión no consuntiva, sostenible e inteligente de los recursos culturales.Son objetivos del POT 2 en relación al patrimonio cultural los siguientes:a) Conservar el patrimonio cultural inmueble, a partir de su protección activa y laconsideración de los bienes protegidos como recursos económicos al servicio de unapolítica global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio.b) Fomentar la restauración y puesta en valor del patrimonio arquitectónico singularcatalogado, y la rehabilitación del patrimonio inmueble ordinario.c) Proteger el patrimonio urbano, impulsando la recuperación y regeneración urbana yambiental de los cascos y conjuntos urbanos de interés, en el marco de planesintegrales de intervención.d) Proteger y restaurar el paisaje urbano de los núcleos, tanto en el interior de su tejidocomo en su periferia y entorno rururbano, especialmente en aquellos asentamientosmás expuestos visualmente por su posición geográfica.e) Proteger el patrimonio arqueológico apoyando la puesta en valor de yacimientos yenclaves de interés integrándolos en el marco de rutas culturales.f) Proteger los caminos históricos, vías verdes y otros itinerarios de interés al servicio dela vertebración y conectividad territorial y una movilidad más sostenible.g) Crear rutas culturales que relacionen núcleos urbanos y/o enclaves arquitectónicos ohistóricos de interés, con una relación estilística o histórica.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 187
El POT 2 establece como criterio general de actuación respecto al patrimonioarquitectónico su puesta en uso y valor. Para ello se establecen las siguientes líneas deactuación:a) Vincular la protección de la edificación singular con la política de equipamientos.b) Apoyar la rehabilitación del patrimonio ordinario, susceptible de ser conservado porrazones ambientales o, simplemente, económicas, con destino a uso residencial.c) Apoyar la rehabilitación integral, que tendrá en cuenta la variable económica y social,de aquellos cascos y enclaves que participen de valores históricos y ambientales,compatibilizando la política de conservación con la de regeneración.De acuerdo con ello, y a partir de las consideraciones adelantadas, se enuncian lossiguientes criterios generales:• El POT y, en su desarrollo, el planeamiento local y sectorial, procurarán lasalvaguarda del patrimonio cultural inmueble, a partir de su protección activa ysu inserción en el proyecto de recuperación cultural, funcional y social del territorio,contribuyendo a la vertebración de éste, de acuerdo con el Modelo de DesarrolloTerritorial que se adopte en cada ámbito y, por extensión, en el conjunto de la región.• La conservación del Patrimonio cultural inmueble responderá, pues, al mandatoespecífico de la ley, que reclama su protección, pero también al criterio de entender losbienes protegidos como recursos -en último término socio económicos-, al servicio deuna política global de ordenación, vertebración y recuperación del territorio. ElPOT procura, por lo mismo –e insta al planeamiento local y sectorial a hacer otro tanto,la inserción de dicho patrimonio en proyectos de recuperación cultural, funcional ysocioeconómica del territorio, vinculándolo a acciones e iniciativas de desarrolloturístico y cultural.• La salvaguarda del patrimonio cultural, pasa, en general, y de modo especial enmateria de patrimonio arquitectónico, por la utilización de los bienes protegidos, aúncon destino a usos distintos a los primigenios, único modo razonable de garantizar suconservación.• En desarrollo de ese criterio, y por lo que se refiere al patrimonio arquitectónico, sepostula, con carácter general, su puesta en uso y valor, vinculando la protección dela edificación singular con la política de equipamientos, esto es, destinandopreferentemente los edificios protegidos o susceptibles de protección, a dotaciones -sean locales o supralocales, públicas o privadas-, y apoyando, en forma análoga, larehabilitación del patrimonio ordinario, susceptible de ser conservado por razonesambientales o, simplemente, económicas, con destino a uso residencial, en elentendimiento de que restauración y rehabilitación constituyen una expresión ejemplardel principio de sostenibilidad.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 188
• Al tiempo, y por analogía, se propugna la rehabilitación integral de aquellos cascosy enclaves que participen de valores históricos y ambientales, en su casomediante planes específicos de protección y/ o reforma interior de los núcleos en sustejidos primigenios, planes que habrán de contemplar, además de criterios denaturaleza ambiental y morfológica, las variables económica y social.Precisamente en relación con ello, y en coherencia con el principio de una protecciónactiva, que reclama el uso y puesta en valor de la edificación, las medidas derehabilitación física del patrimonio arquitectónico y urbano habrán de complementarsecon programas e iniciativas de revitalización social de los centros históricos, en su casoapoyadas en la delimitación de Áreas de Rehabilitación Integral o figuras análogas quepuedan implementarse.• También en relación con la imprescindible puesta en uso de la edificación, laprotección, aunque persiga la conservación de los bienes catalogados en suscondiciones primigenias, debe hacerse compatible con la política de regeneración –también social y económica- de los núcleos urbanos, que, por lo general, exigeintervenciones de cierta intensidad para adaptar dichos bienes a nuevos usos yobtener, en el caso de la arquitectura destinada a vivienda, unas condiciones dehabitabilidad dignas.• En el POT se ha considerado apropiado establecer o sugerir, bien que con carácterindicativo -que en ningún caso comprometería en el corto plazo a políticas sectorialesque pudieran verse afectadas-, usos y actuaciones concretas en determinadosinmuebles o enclaves culturales.Tales propuestas –que en más de un caso aparecen asociadas a itinerarios culturales oposibles centros de divulgación cultural y/ o interpretación, relacionados con lanaturaleza del bien protegido-, se plantean tanto con la finalidad expresa de procurar laconservación de tales bienes, como en desarrollo y refuerzo del Modelo de DesarrolloTerritorial adoptado.Las propuestas, aunque puedan inscribirse finalmente en programas de carácterturístico, responden sustancialmente a criterios culturales, e ilustran el principio deprotección activa postulado desde el POT, y una línea de actuación en la que se insta ainscribir futuros proyectos estratégicos, tanto a los entes locales como a losdepartamentos que corresponda.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 189
ELEMENTOS ESTTRUCTURANTES DEL MDT. EN MATERIA DE PATRIMONIO CULTURALEn el POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, los elementos estructurantes del Modelo deDesarrollo Territorial en materia de patrimonio cultural identificados son:Patrimonio inmaterial• La lengua vasca como factor de cohesión y de valor cultural intangible unido a su usovehicular actual.• Las tradiciones, su mantenimiento y su recuperación como valor para el conjunto de lasociedad navarra, como para la actividad económica turística, cultural y educativa.• Los elementos etnográficos, con su patrimonio industrial, civil y religioso.• El estudio arqueológico de yacimientos, recuperación de sendas y trazados históricos,las cuevas; desde la doble óptica del recurso económico y de la investigación yeducación.Patrimonio edificado• El patrimonio existente, tanto el excepcional como el popular y la recuperaciónfuncional de los edificios para nuevos alojamientos.• Los cascos históricos con la complejidad funcional adecuada a su escala.• La recuperación de la edificación excepcional a programas de investigación,educativos y turísticos que permita mantener las formas y maneras de construir.• La redacción de Planes de Reforma Interior (PERI) para habilitar líneas de subvencióna la rehabilitación.• Políticas de rehabilitación tras estudio tipológico de la arquitectura residencial comúnanterior a 1900.3.3.3.- PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Y URBANOComo se ha expuesto anteriormente, debido a la intensa relación entre el contenido delPatrimonio Arquitectónico con el Urbano se ha optado por su unificación, incluyéndosecontenidos que la LFOTU, en su artículo 35.1.g), cita como Otros Bienes de Interés Cultural,como son:• Elementos singulares del medio rural.• Conjuntos urbanos de interés.• Arquitectura popular e industrial.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 190
3.3.3.1.- Pº. Arquitectónico. Criterios y Normas GeneralesEn relación con la Ordenación y Protección del Patrimonio Arquitectónico y Urbano, elPOT inscribe normas y criterios de Protección en dos líneas de intervención distintas:• Por lo que se refiere a Bienes Culturales relevantes:oCoadyuvando a la formulación de inventarios y/o Catálogos, tanto en materia deedificación como de conjuntos urbanos, -sin que ello signifique aportar listado alguno,toda vez que la catalogación se confía expresamente a los municipios-,fundamentalmente a partir de la sistematización y homologación de términos yacepciones, y proporcionando al planeamiento local criterios, tanto para la asignaciónde protección individualizada propia de los catálogos, como para la definición delrégimen de uso y acciones sobre la edificación protegida.El POT establece criterios específicos relativos a la elaboración de catálogos, susistematización y criterios de intervención sobre la edificación catalogada en elANEXO PC1- Orientaciones para la sistematización en la elaboración deCatálogos de protección del Patrimonio. Estos criterios permitirán al planeamientolocal y territorial adaptar sus determinaciones sobre patrimonio cultural yarquitectónico.• Por lo que se refiere al patrimonio inmueble común y a los asentamientos y enclavesurbanos que no alcanzan la relevancia propia de Conjuntos o Sitios históricos, peroparticipan de valores morfológicos y ambientales:o Instando al planeamiento local a que identifique las invariantes arquitectónicas ytipológicas de la edificación, así como de las características y valores morfológicosde cada asentamiento.o Estableciendo condiciones o pautas orientadoras que garanticen el respeto a lageografía primigenia de cada lugar, y a la lógica que históricamente hubiera guiado laocupación de suelo y disposición de la edificación en cada núcleo.o Sugiriendo los núcleos que deban ser objeto de planeamiento especial.o Recomendando e incentivando la declaración de determinados enclaves ofragmentos del tejido urbano como Paisajes Culturales, en el sentido previsto en laLey de Patrimonio.3.3.3.2.- Pº. Arquitectónico. Bienes de Interés Cultural (BIC)Los BIC en el ámbito POT 2 están recogidos gráficamente en el MAPA 3.5. PatrimonioCultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano, y su listado se ofrece, junto al de otrosbienes culturales relevantes, en el ANEXO PC2 – Listado de Bienes de Interés Cultural(BIC) y otros bienes relevantes.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 191
DISTRIBUCIÓN TERRITORIAL DE LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL (BIC). POT 2Fuente: Elaboración propiaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 192
3.3.3.3.- Pº. Arquitectónico. Propuestas estratégicasEn la medida en que los BIC constituyen bienes de naturaleza cuyo interés resultaclaramente supralocal, se adjunta tanto en la documentación gráfica y Anexo citado, como enlas Fichas de Subáreas, información relativa a los Bienes de Interés Cultural existentes enel ámbito del POT, cuya protección resulta obligada y aparece sometida a criterios sectorialesespecíficos derivados de su condición de BIC.A ellos se suman, como propuesta del POT, otros bienes arquitectónicos y/ ourbanos, entre los que importa destacar, por cuanto guardan más estrecha relación con laordenación del territorio, distintos Conjuntos Urbanos de Interés, y, en particular, suscascos antiguos.En relación con ello, cabe hacer una referencia a una cuestión relevante para el futurode los Cascos Antiguos en el ámbito estudiado: la política de rehabilitación mediante “Áreasde Rehabilitación Preferente”, cuyo efecto inmediato ha podido apreciarse en otras áreasajenas al POT 2, en cuantos municipios han redactado Planes Especiales de Protección yReforma Interior, preceptivos en orden a la declaración de tales áreas.En cuanto al Patrimonio Industrial, hay que partir del hecho de que la tradiciónindustrial en <strong>Navarra</strong> es reciente, por lo que las construcciones que pudieran considerarsecomo arqueología industrial no existen. No obstante, las instalaciones como molinos de aguao centrales eléctricas hidráulicas, del mismo modo que enclaves arqueológicos y patrimonioarquitectónico, habrían de ser rehabilitadas y puestas en valor, preferentemente, en el marcode proyectos integrales al servicio del desarrollo turístico y económico del ámbito.En síntesis, por lo que se refiere a patrimonio arquitectónico y urbano, además de laidentificación de edificios y conjuntos que, en razón de su valor pueden considerarse de interéssupralocal -cuya protección se propugna, bien instando a su consideración como monumento oconjunto BIC, bien como Paisaje Cultural, o a su catalogación desde la instancia local-, elPOT viene a proponer, además de la utilización genérica del patrimonio singular comoequipamiento, los Centros de Interpretación y divulgación, y la creación de RutasCulturales que relacionan núcleos urbanos y/ o enclaves arquitectónicos o históricos deinterés, y participan de unidad estilística o histórica y que se desarrollan en el apartado 3.3.6.Estrategias asociadas al Patrimonio Cultural.Las propuestas estratégicas se deben orientar en relación con la descripción quese hace a continuación de las estructuras urbanas, arquitectura popular, construccionesa considerar, e itinerarios, vías y rutas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 193
ESTRUCTURAS URBANAS CARACTERÍSTICAS DEL ÁMBITO POT 2Dos aspectos configuran el ámbito POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica: la relación entre losnúcleos edificados, fondos de valle y los ríos y la dispersión de las construcciones partiendo delsistema económico del caserío en la <strong>Navarra</strong> Atlántica y de los pequeños núcleos en lavertiente mediterránea de Sakana y Larraun.Es la forma de poblamiento la que configura el gran activo de la arquitectura y elpaisaje, y no es menor la importancia de la propia estructura urbana de los asentamientos.• Pueblos “puente” en ambas orillas del río o regata.• Pueblos “camino” sobre el eje de comunicación.• Espacios libres intersticiales de uso agrícola (huertas).• Estructura lineal de edificación aislada mediante “artekas” para el vertido del aguadel tejado a dos aguas con el hastial a calle.ARQUITECTURA POPULARLa tradición europea de la construcción en madera alcanza a los municipios más alnorte especialmente en las casas torres del Bidasoa y Baztan. De ella parten los modelos deentramado finalizando con el traslado de las formas de construir a la piedra de sillería. Pocosson los ejemplares de estos tipos debido a los frecuentes incendios destructores en esta zonasometida a conflictos fronterizos. La tradición de la arquitectura del entramado en las cuencasdel Bidasoa y el Urumea se relaciona con tradiciones flamencas.Existiendo numerosos ejemplares espectaculares de arquitectura civil, la arquitecturapopular es la auténtica protagonista.En general el patrimonio está detectado, identificado y protegido por el planeamientomunicipal, de cuya cantidad y calidad demuestran los 1030 edificios incluidos en loscatálogos e inventarios de protección en los planes y normas urbanísticas vigentes (año 2011)Es tanta la cantidad y calidad del patrimonio urbano y arquitectónico, que aun cuandose pueda establecer una gradación entre la calidad de un núcleo y otro, debe estar ponderadadentro del grado notable de toda la zona.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 194
OTRAS CONSTRUCCIONES A CONSIDERAR CARACTERÍSTICAS DEL POT 2Destacan las siguientes construcciones:• Casas - Torres• Restos de Castillos:• Palacios• Casas solariegas• Ermitas. Conservadas y derruidas. En total 76 distribuidas por la zona.• Puentes, caminos pedestres (elizbideak), cierres de parcela de laja de piedra.• Estelas.• Bordas, ferrerías, ocreras, caleras, ruinas, restos de la tradición industrial.• Molinos y presasITINERARIOS, VÍAS Y RUTASSe desarrollan en el apartado 3.3.5.- Otros BIC. Itinerarios de Interés. Se señalan:• Camino de Santiago de Baztan• Vía Verde del Plazaola• Vía ciclable del Bidasoa o Tren Txikito• Cañada Real de las ProvinciasPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 195
3.3.4.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO.3.3.4.1.- Pº. Arqueológico. Criterios y Normas GeneralesEstablecidos en Normativa relativa a Protección del Patrimonio Arqueológico.3.3.4.2.- Pº. Arqueológico. Bienes de Interés Cultural (BIC)El contenido de este apartado se recoge en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural,arquitectónico y urbano. Paisaje urbano. y en el Anexo PC2: Listado de Bienes de InterésCultural (BIC) y otros bienes relevantes.No existen Bienes Arqueológicos de Interés Cultural en el ámbito del POT 2,estando incoado el expediente para su declaración de la Cueva de Alkerdi en Urdazubi-Urdax.ÁREAS ARQUEOLÓGICAS. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICAFuente: Elaboración propia3.3.4.3.- Pº. Arqueológico. Propuestas estratégicasSe ofrece en este punto, junto a acciones y criterios de intervención en materia dearqueología, una sucinta caracterización de los valores arqueológicos del ámbito POT 2<strong>Navarra</strong> Atlántica, así como de las tareas de prospección y recuperación de enclaves yPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 196
yacimientos. La propuesta del POT se recoge gráficamente en el MAPA 3.5. PatrimonioCultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.• Se insta al planeamiento local a que identifique Yacimientos y Áreas Arqueológicasde Cautela, así como las características y valores morfológicos de cada una• Se sugieren los núcleos que deban ser objeto de planeamiento especial eincentivando la declaración de determinados enclaves arqueológicos a proteger en elsentido previsto en la Ley de Patrimonio.• A pesar del relieve montañoso de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, el poblamiento se acreditadesde etapas tempranas del Paleolítico. También debido a sus condicionesorográficas y climáticas se comprueba que muchas de las etapas históricas no se van adesarrollar en su suelo de la misma manera que se extenderán por otras zonas másllanas de la comunidad, con mejores condiciones para la agricultura. Sin embargocuenta con un rico patrimonio en monumentos megalíticos, propios de una culturapastoril, durante el Eneolítico y la Edad del Bronce Antiguo. También cuenta, en lascuevas de Urdazubi/Urdax, con el único caso de pinturas rupestres de <strong>Navarra</strong>.• No se han realizado prospecciones para el Inventario Arqueológico de <strong>Navarra</strong>,salvo en zonas de Baztan (en elaboración por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> desde 1993).• Debido al gran número de monumentos megalíticos, es la zona donde comenzaronen <strong>Navarra</strong> los estudios de Arqueología, y donde, lógicamente, también se realizaronlas primeras excavaciones. En las Sierras de Urbasa Andía y Aralar se prospectandólmenes durante toda la primera mitad del siglo XX. En los años 60 se excava elcovacho de Berroberría en Urdazubi/Urdax y se publican los materiales arqueológicosde la desaparecida cueva del Coscobillo en Olazagutia/Olazti.Los conjuntos megalíticos de la <strong>Navarra</strong> Atlántica no presentan ejemplares de granmonumentalidad como pueda haberlos en la cercana Rioja Alavesa, pero su número esmuy superior, existiendo agrupamientos y localizaciones a menores distancias quefomentan una serie de rutas. Existen Concentraciones importantes de monumentosmegalíticos en la Sierra de Aralar (y Urbasa y Andía), falda del monte Mendaur,Baztan y Bortziriak.• Están documentadas, aunque sin prospectar 3 calzadas romanas que surcan esteterritorio:• Pompelo – Oiartzun• Superpuesta al Camino de Santiago Baztanés• Burdeos – Astorga por el corredor del ArakilPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 197
• En Uharte-Arakil se localiza la principal ciudad romana, de origen vascón, que hayen la zona POT, aunque sus restos han sido descubiertos recientemente y aun espronto para valorar el estado total de su conservación y posibilidad de que sus restossean musealizados. Recientemente se han descubierto restos de edificacionesromanas que pueden corresponder a la mansión romana de Aracilum.• Está identificada en la zona de Zangutu, Altsasu/Alsasua restos de un pobladomedieval, que deberá ser explorado con anterioridad a la materialización del ÁreaIndustrial Supracomarcal que se localiza en el término.3.3.5.- OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉSSe recogen gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico y urbano.Paisaje urbano. Se señalan:• Itinerario del Carnaval de Ituren y Zubieta, declarado BIC, como bien inmaterial.Este supone una atracción turística de la zona ya que se trata de un símbolo detradición y cultura.• Camino de Santiago de Baztan.• Vías romanas conocidas por fuentes escritas de la antigüedad. Sin prospectar.o Camino de Santiago (Conexión Ultzama-Baztan). Sin prospectar salvo tramos.o Ruta Burdeos-Astorga – Corredor del Arakil. Sin prospectar.o Ruta Pamplona-Oiartzun. Sin prospectar.• Vías Verdes: del Plazaola y del Bidasoa o Tren Txikito.• Vías pecuarias, en concreto la Cañada Real de las Provincias.CAMINO DE SANTIAGO DE BAZTANFuente: Elaboración propiaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 198
Pese a la unión de los caminos europeos en Ostabat y la ruta de Ibañeta yRoncesvalles, el Pirineo era y es atravesado por múltiples puntos. Así lo acreditan losasentamientos asistenciales en las dos vertientes del puerto de Otsondo en el valle de Baztan.Al norte, en término de Urdazubi/Urdax, el monasterio premonstratense de San Salvador. Al surlos albergues y hospitales de Azpilikueta, Arizkun y Elbetea, y la advocación de la IglesiaParroquial de Elizondo a Santiago.VÍA VERDE DEL PLAZAOLAFuente: Elaboración propiaDeclarada como itinerario de interés por su PSIS correspondiente sobre la traza deltren Pamplona-San Sebastián “El Plazaola”VÍA CICLABLE DEL BIDASOA O TREN TXIKITOFuente: Elaboración propiaEn proyecto sobre la traza del tren Elizondo-San Sebastián.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 199
CAÑADA REAL DE LAS PROVINCIAS.Fuente: Elaboración propiaLa Cañada Real de Las Provincias cuenta con una longitud de 52,5 kilómetros ytranscurre por los términos municipales de Noáin, Cendea de Galar, Pamplona, Barañáin,Berriozar, Berrioplano, Cendea de Iza, Juslapeña, Imotz, Basaburua, Larraun y Areso. Es unade las vías pecuarias más antiguas de <strong>Navarra</strong>.En relación con los itinerarios de interés, vías pecuarias y trazados ferroviarios,se potenciará su utilización como elementos que, en razón de su condición lineal y continuidad,pueden coadyuvar decisivamente a estructurar el territorio y relacionarlo con ámbitos próximos.Constituyen, por otra parte, en razón de las condiciones de su trazado, el soporte idóneo parahabilitar una red de itinerarios peatonales y, en general, de movilidad no motorizada, en sucaso, vinculada a proyectos de ciclabilidad.El proyecto de recuperación de tales vías de interés, debe ir asociado a la puesta envalor del patrimonio cultural y natural de sus áreas de influencia próxima, así como a unagestión unitaria de cuantas acciones de índole urbanística o socioeconómica puedan asociarserazonablemente a dicho proyecto.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 200
Los objetivos principales de estos proyectos son los siguientes:• Preservación, reutilización y revalorización del patrimonio. Turismo asociado.• Investigación y prospección sobre los diferentes campos: restos arqueológicosasentamientos urbanos, patrimonio edificado desaparecido.• Criterios unitarios para toda el área.• Centros de vinculados generadores de sedes de divulgación, investigacióntemática y especializada.3.3.6.- ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURALDesde el POT se desarrollan Estrategias Asociadas al Patrimonio Cultural, como:• Las Rutas Culturales, que relacionan núcleos urbanos y/ o enclavesarquitectónicos, arqueológicos o históricos de interés, y participan de unidadestilística o histórica.• Los Centros de Interpretación y Divulgación, relacionados en su ubicación conrutas culturales y con edificios de interés.• Los Paisajes Culturales, relacionados con el Patrimonio Arquitectónico yarqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.3.3.6.1.- Rutas culturalesCARACTERÍSTICASLas Rutas Culturales se proponen como el trazado, adecuación y señalización sobre elterritorio de recorridos basados en los elementos culturales con características similares, yasea en base a recursos de índole arquitectónico, etnográfico, arqueológico e histórico como:• Casas Torres y Palacios.• Restos arqueológicos de diversos tipos y épocas.• Vías de romanización.Se proponen vinculadas a la investigación y a la prospección arqueológica encolaboración con entidades culturales y universidades, a partir de instalaciones de divulgacióne investigación previstas para cada una de ellas.Se consideran áreas de interés científico además de cultural, y se proponen encoordinación y como hilo conductor para otras materias de tipo geográfico, geológico y/obiológico y de otros aspectos además del temático. Pueden quedar vinculadas a dotacionesPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 201
turísticas en los casos en que coincidan con las líneas de desarrollo de los planes y proyectosgenerales de la Comunidad Foral.El POT, como instrumento de ordenación territorial establece criterios generales dedelimitación en gráficos y recomendaciones.No se establecen determinaciones sobre parcelas singularizadas y se remite a sudesarrollo futuro, a través de los planes o estudios correspondientes o e su caso suconsideración en el Planeamiento municipal, que podrá incluirlo en alguna de las categorías depreservación para no poner en riesgo el valor cultural que se ha considerado.En aquellos puntos en que el recurso cultural esté situado en suelo urbano, se trataranormativamente y se establecerá el rango de conservación en el planeamiento municipal.CRITERIOS NORMATIVOSLos criterios con que se ha redactado la normativa que forma parte de este Plan deOrdenación Territorial, se basan en la vigente Ley Foral 35/2002, entendiéndose que aun encaso de modificación de la misma, la protección del Patrimonio Cultural encomendada alplaneamiento municipal mantendrá las pautas generales de sus principios.Por lo tanto, la protección a estos elementos materiales o inmateriales se encuadra enlos motivos de su protección, como Bienes de Interés Cultural de tipo paisaje cultural o víahistórica para las Rutas Culturales y los Yacimientos Arqueológicos como zonas arqueológicaso zonas históricas.Ambos conceptos están presentes en la legislación sectorial relativa a protección delpatrimonio foral, así como en el resto de normas y directrices europeas vinculadas al paisaje ypatrimonio histórico.CRITERIOS DE DESARROLLO Y GESTIÓN DE NORMATIVASe expresan criterios orientativos en el desarrollo y gestión de la normativa paraplanes municipales, planes especiales u de otro tipo y estudios que desarrollen los proyectos:• Las rutas se desarrollarán prioritariamente por vías públicas, o nuevos trazados porsuelo de propiedad pública. Se planteará la obtención del suelo para aquellosemplazamientos donde esté documentada la existencia de restos, aún sin estudiar, asícomo los en fase de prospección y los hallados.• Las zonas ocupadas por yacimientos arqueológicos deberán vallarse.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 202
• La normativa de usos orientativa que se establezca afectará al territorio incluido enuna franja entre 700 m. y 1.000 m. a eje de la ruta con graduación en base a:• Perspectivas de fondo• Perspectivas cercanas• El Plan que desarrolle la ruta cultural establecerá los usos y actividades que noperjudiquen el valor preservado.• Podrán cercarse las fincas colindantes a partir de 3m del borde de la ruta, según lascondiciones que se establezcan en el proyecto.• En la franja establecida se prohibirán usos constructivos no vinculados a la ruta, seconsideran autorizables los usos constructivos destinados a su promoción ydivulgación o bien, actividades hosteleras, turísticas o de ocio, vinculadas a la misma.• Se prohibirán usos ganaderos, residenciales o industriales con afecciones a lautilización de la ruta.ÁMBITO PROPUESTO PARA EL DISEÑO DE LAS RUTASEn base a la información recabada en las fases previas del Plan y al diagnósticorealizado se establecen con carácter orientativo las áreas donde se concretan las rutas:• RUTAS ARQUEOLÓGICAS. Recurso: Yacimientos Paleolíticoso Ámbito 1 – Xaretao Ámbito 2 – Baztano Ámbito 3 – Macizo De 5 Villaso Ámbito 4 – Leitzarano Ámbito 5 – Sierra De Aralar• RUTA DE LAS MINAS. Recurso: Minas abandonadaso Leitzalarrea• RUTA DE LAS TORRES HELIOGRÁFICAS. Recurso: restos de torres decomunicación a lo largo del corredor de la Barranca.o Crestas de Aralar y Urbasa• RUTA DE LAS CASAS TORRES – PALACIOS. Recursos: Casas torreo Baztan – Malerreka – Bortziriak• RUTA DE LAS CUEVAS.o Zugarramurdi-Urdax-Sara/Careta.• RUTA DEL CONTRABANDISMO.o Bera y Etxalar con la frontera francesa.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 203
3.3.6.2.- Centros de Interpretación y de DivulgaciónSe incluyen centros de interpretación, divulgación, espacios museísticos o deinvestigación.CARACTERÍSTICASLos Centros de Interpretación se relacionan con el turismo y los Centros deDivulgación con las rutas científico-culturales y otros aspectos del territorio.a.- Centros de Interpretación y Turismo: la vinculación del patrimonio cultural con elturismo como recurso es evidente. Los centros de interpretación de carácter fundamentalturístico serán aquellos vinculados a los programas o proyectos establecidos de forma generalpara el ámbito, en base a los estudios y planes sectoriales de los que deriva.b.- Los Centros de Divulgación: se conciben como edificios en las rutas científicoculturalesdefinidas anteriormente que acogerán la base de la investigación científica, ladivulgación y el turismo asociado. Se pretende que los centros de divulgación además de suvertiente propia, puedan crear un centro de referencia para sede de investigaciones temáticasrelativas al objeto del mismo.Los acuerdos entre estos centros y las Universidades, Fundaciones, Sociedades deestudios, etc. puede ser la vía de llevar adelante esta propuesta.Se proponen como un elemento que contribuyan a fijar la población joven con estudiosen la zona, aportando puestos de trabajo de formación cualificada.CRITERIOSLa ubicación de estos centros de interpretación y divulgación se pretende en las zonasde mayor concentración de monumentos, o más característica en cuanto a bienes inmaterialeso materiales susceptibles de inventariado según la Ley Foral 14/2005.Se deberán emplazar en edificios existentes con valor arquitectónico, ambiental ohistórico, restaurados o rehabilitados para este fin. Están directamente vinculados a lasestrategias de equipamientos.PROPUESTAS DEL PROYECTO POTLos Centros de interpretación existentes y en proyecto son:• Señorío de BertizPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 204
• De la Brujería en Zugarramurdi,• Plazaola en Lekunberri• Plazaola en Leitza)Para las nuevas propuestas del POT, y debido a la dificultad en su gestión ymantenimiento, se contemplará un plan de viabilidad que garantice su puesta enfuncionamiento y gestión posterior, siempre condicionado a la disponibilidad de recursosfinancieros.El POT propone como nuevos centros los siguientes:• Centro de divulgación de la cultura dolménica, vinculado a los yacimientos de laSierra de Aralar (Urbasa y Andía) .Posible ubicación entre Altsasu/Alsasua, Etxarri-Aranatz o Uharte Arakil).• Centro de divulgación de la cultura tradicional Vasca. Posible ubicación en lazona Ituren-Zubieta (Malerreka) donde han persistido importantes manifestacionestradicionales.• Centro de divulgación de la Cultura Megalítica. Posible ubicación en Baztan,donde existen concentraciones importantes de monumentos.• Centro de divulgación de los Deportes tradicionales vascos, a ubicar en la zonade Leitza, vinculado al mismo etnográfico de Arrijasotzailea, donde se recojan lastradiciones rurales y festivas relacionadas con la práctica ancestral de estasmodalidades.• Centro de divulgación y museístico, de Estudio de la arquitectura popular yBaroja-generación del 98, vinculado al legado cultural Caro Baroja.• Centro de divulgación y estudio, y posible futuro museo etnográfico vinculado a lahistoria de la colonización de America- Museo de los Indianos. Posible ubicaciónen Baztan.• Centro de divulgación de las Palomeras a ubicar en Lizaieta. Etxalar• Parte de las propuestas pueden agruparse en un centro museístisco-interpretativosobre la Lengua y la cultura vasca en el futuro “centro multifuncional” de Lekaroz.Baztan• Espacio museístico vinculado al ferrocarril y la industrialización, enAltsasu/Alsasua.3.3.6.3.- Paisajes CulturalesRespondiendo a la estrategia de Paisajes Culturales, relacionados con el PatrimonioCultural, Arquitectónico y arqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 205
Se proponen Paisajes Culturales en el POT 2 según la acepción de la Ley Foral14/2005 del Patrimonio Cultural de <strong>Navarra</strong>, teniendo en cuenta los contenidos de lossiguientes documentos:• Memoria Justificativa.o Epígrafe 3.2. Ordenación del Paisaje.• MAPA 3.5. Patrimonio cultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.o Propuesta recogida en contenidos gráficos.• ANEXO PC1: Orientaciones para la sistematización en la elaboración deCatálogos de protección del Patrimonioo Apartado IV. Particularidades de algunos tipos de bienes del patrimoniocultural. 14. Paisajes.• ANEXO PC2: Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienesrelevantes.o Patrimonio cultural, arquitectónico y urbano. Conjuntos urbanos de interés.En relación con los conjuntos urbanos de interésLa consideración de la Categoría de Paisaje Cultural, permite afrontar la protección delos valores morfológicos que se revelan característicos de los núcleos sea desde el POT odesde el planeamiento local, con mayor seguridad jurídica y, en cualquier caso, de mododisciplinalmente diferenciado, toda vez que históricamente no existían figuras o instanciasintermedias entre la protección singular individualizada de la edificación, que en último términoatiende estrictamente a valores arquitectónicos o tipológicos, y la declaración de un núcleocomo conjunto histórico artístico, sólo aplicable a conjuntos urbanos muy significados.La Ley Foral 14/2005 de Patrimonio cultural haría posible la adscripción de alguno delos lugares y asentamientos más relevantes a la categoría de Paisaje Cultural.Otros Paisajes CulturalesSe hace referencia a los paisajes relevantes del ámbito del POT en los cuales existeuna huella de la actividad humana. El conjunto de estos paisajes culturales, además de losvalores paisajísticos que los caracterizan, pueden agrupar y/o corresponderse con una serie deelementos culturales y etnográficos que los convierten en particulares y que pudieran sercatalogados. Entre tales y otros elementos cabe mencionar:- Huertas y vegas- Cuevas, apriscos, bordas y otros elementos relacionados con la ganadería- Minas, Ferrerías, ocreras, carboneras, caleras, salinas- Áreas de protección de los asentamientos, miradores urbanos y recorridos deinterés paisajístico.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 206
- Itinerarios, lugares de romería, y otros lugares ligados con actividades tradicionalesy de interés etnológico- Escenarios asociados a hechos históricos (campos de batalla y otros).- Otros de naturaleza similar relevantes por su interés culturalEn el POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, se impone destacar:• Minas• Cuevas de Mendukilo en Larraun e Ikarburu en Urdazubi/Urdax• Palomeras de LizaietaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 207
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4.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANOEl Sistema Urbano constituye uno de los ejes estratégicos de intervención delPOT. Para este eje se han definido en la presente Memoria Justificativa los principiosorientadores, claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos, tanto para el ámbito regional(MDTR) como para el ámbito POT (MDT).Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general de SistemaUrbano que se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO.• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL.• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO.• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS.4.1.- MARCO LEGALEl marco legal en que resulta obligado situar el SISTEMA URBANO en los POT es elestablecido en la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU 35/2002),que en su artículo 35 establece las determinaciones que pueden contener los Planes deOrdenación Territorial, relativas tanto a Sistema Urbano, como a Sistema Económico y Productivo,Artículo 35 d) “Determinaciones relativas al sistema urbano, incluyendo:d.1) Criterios y recomendaciones para el desarrollo y expansión de los núcleos.d.2) Previsión y criterios de localización e implantación de los equipamientos y servicios decarácter supramunicipal necesarios o de interés común para el área objeto del plan.”Artículo 35 e) “Determinaciones territoriales relativas al sistema económico yproductivo, comprensivas, entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandesáreas de actividad, y, en su caso, criterios de implantación de las mismas.”Se ha convenido en integrar en este capítulo y, en coherencia con ello, en ladocumentación gráfica correspondiente, las determinaciones requeridas en los puntos d) y e) delartículo 35 LFOTU 35/ 2002, relativas a Sistema urbano y Sistema económico y productivo,por cuanto, en último término, el desarrollo y expansión de los núcleos, a los que se refiere elapartado d.1) de dicho artículo, como, por otra parte, la previsión y localización de equipamientos yservicios, a que se alude en el punto d.2) del mismo, no solo dependen de la expansiónpropiamente residencial, asociada a un posible crecimiento poblacional, sino que presentantambién una indudable relación con el desarrollo de áreas de actividad y empleo, cuya distribuciónespacial, siquiera esquemática, se solicita en el punto e) del artículo citado.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 209
La integración de cuantos aspectos aparecen relacionados con el desarrollo residencial yproductivo, resulta tanto más justificada si se propugna, como se hace desde los POT, uncrecimiento coherente y equilibrado entre asentamientos de población y grandes áreas deactividad económica, esto es, entre población y empleo (en otros términos entre “vivienda ytrabajo”), conforme todo ello al principio de movilidad sostenible.Se impone advertir, en este sentido, que ese equilibrio deseable entre uso residencial yactividad económica no se postula tanto en el ámbito de cada núcleo o término municipal, cuantoen el ámbito de las Subáreas e incluso Áreas funcionales, que, más allá de que constituyanlos ámbitos de análisis y referencia propios de los POT, resultan, tanto por su magnitud, como porsu condición supralocal, territorios en los que tiene más sentido y resulta más verosímil aspirar aese equilibrio entre los citados usos.En razón de las consideraciones anteriores relativas a la conveniencia de integrar larespuesta a los requerimientos legales relativos a “sistema urbano” y “sistema económico yproductivo”, este capítulo se estructura en cuatro epígrafes relativos a las estrategias:• Modelo y Vertebración del Sistema Urbano• Población y desarrollo residencial• Sistema económico y productivo• Sistema de equipamientos y servicios4.2 MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO4.2.1.- EL SISTEMA URBANO DE “LA NAVARRA ATLÁNTICA” EN EL CONTEXTOREGIONAL. CARACTERIZACIÓNA).- La Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN) vino a detectar que el sistema urbanodel conjunto de la Comunidad Foral presenta significativas insuficiencias y desequilibriosque es preciso corregir, con el fin de conseguir una articulación adecuada de los núcleos y zonaspara alcanzar un desarrollo sostenible y equilibrado en el conjunto, a la vez que para garantizar ladifusión de los procesos de desarrollo, siendo el principal de ellos el derivado de la crecientemacrocefalia de la capital y su entorno metropolitano en relación al resto de núcleos delsistema, que supone la concentración de población, recursos económicos, actividad, dotaciones yservicios en la ciudad-central de <strong>Navarra</strong>, en contraste con la debilidad de los núcleos intermediosy de inferior rango del sistema, que ven progresivamente reducida su centralidad y funcionesrespecto a sus tradicionales ámbitos territoriales de influencia.Especial atención merece la insuficiente centralidad que presenta Tudela que, más alláde su competencia tradicional por la concentración y oferta de funciones y servicios con otrosnúcleos cercanos de similar rango del Eje del Ebro -Calahorra, Tarazona, Ejea-, se ve constreñidapor la proximidad y crecimiento de Zaragoza, capital y ciudad central del Valle del Ebro.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 210
A todo ello se une la problemática añadida por el elevado número de pequeñosasentamientos poblacionales, característico de buena parte de la <strong>Navarra</strong> Atlántica,Pirenaica y la Zona Media, que desde hace décadas mantienen una tendencia demográficaregresiva con despoblamientos y abandonos importantes de núcleos, dando lugar a significativosvacíos que amenazan la sostenibilidad del espacio rural.En este contexto, el acceso de la ciudadanía navarra a los servicios, lasinfraestructuras, el empleo, la tecnología y el conocimiento, resulta desigual en el territorioforal, ofreciendo especiales dificultades a la población residente en los núcleos rurales y,especialmente, a la de aquellos núcleos que se hallan más alejados y cuentan con menoresposibilidades de acceso al área central de Pamplona, en tanto en cuanto los núcleos intermediosno jueguen un mayor papel en la oferta de servicios y no consoliden una centralidad funcionalmayor en relación a los ámbitos territoriales que presiden. Como señala la Estrategia TerritorialEuropea, “en las regiones rurales con dificultades, sólo estas ciudades están en condiciones deproporcionar infraestructuras y servicios para las actividades económicas y de facilitar el acceso amercados de trabajo más importantes”.B).- El Modelo de Desarrollo Territorial de futuro para <strong>Navarra</strong> planteado en la ETN,concibe a <strong>Navarra</strong> como una “Región-Ciudad”, cuyo fundamento es la instauración de unaimportante ciudad central, de concepción discontinua, que se relaciona con el exterior a travésde los tres grandes espacios geográficos de <strong>Navarra</strong> -la <strong>Navarra</strong> Atlántica, el Ebro y elPirineo-, espacios geográficos que se imbrican en la zona central y, a su vez, son articulados porla misma. Esta visión de <strong>Navarra</strong> se basa en:• Un gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentesespacios de la región.• Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía.• Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a losservicios.Dicho Modelo está integrado por los siguientes elementos:a) Subsistemas regionales: Área Polinuclear Central, la <strong>Navarra</strong> del Eje del Ebro, la<strong>Navarra</strong> Atlántica, las Zonas Medias y la <strong>Navarra</strong> Pirenaica.b) Subsistemas urbanos, conformados por los núcleos de población, de funcionamientoconjunto, que dotan a su entorno de capacidad de competencia con el exterior y degestión del propio territorio.c) Espacios “rótula y/o de transición”, que permiten la accesibilidad a las distintas escalasterritoriales, lo que les posibilita compartir ámbitos de relación y configurar el espacioregional.d) Espacios “puerta” que facilitan la accesibilidad física o cultural a <strong>Navarra</strong> y a las distintasescalas del territorio foral.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 211
e) Espacios rurales y naturales estructurantes.f) Corredores de comunicación.C).- La integración del sistema urbano de <strong>Navarra</strong> en el sistema de ciudadesespañol y europeo se realiza a través del Área Polinuclear Central, integrada por la capital,Pamplona (situada en el grupo de ciudades de tercer rango del sistema, junto con Bayona, Pau,San Sebastián, Vitoria y Lleida), y su entorno metropolitano, y por los núcleos de caráctercomarcal, Estella/Lizarra-Ayegui-Villatuerta, Tafalla-Olite, Sangüesa/Zangotza, y Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti, dinamizadores y organizadores de sus respectivas zonas de influencia,receptores de actividades y servicios derivados del proceso de descentralización y crecimiento dela capital y, en ciertos casos, articuladores estratégicos de la comunicación con las comunidadesvecinas.Esta integración se realiza asimismo, a través de la ciudad de Tudela (situada en elcuarto rango de ciudades, con un papel estratégico en el engarce de la comunidad con el ValleMedio del Ebro y, por tanto, con el centro peninsular y el Arco Mediterráneo) y del núcleo deViana (espacio puerta físico y cultural de la Comunidad Foral) que, aunque no participa en rigor delas condiciones y perfil propios de una “cabecera funcional”, dispone del valor estratégico querepresenta el que, entre otros factores -como son los de orden relacional-, se ubique en el campode gravitación de la ciudad de Logroño y su ámbito urbano funcional, aprovechándose por ello delefecto derrame de actividades y funciones de esta ciudad; en razón de todo ello Viana participa enalguna medida del rol que le corresponde al Área Metropolitana de Logroño en el contextointerregional en el que se inserta, contribuyendo no obstante a ello, con sus propios recursosterritoriales.D).- Junto al papel de los núcleos de carácter comarcal (Estella/Lizarra-Ayegui-Villatuerta,Tafalla-Olite, Sangüesa/Zangotza, y Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti), integrantes junto al Áreametropolitana de Pamplona del Área Polinuclear Central, y el de la ciudad de Tudela, cabedestacar también el de otros núcleos de inferior rango, bien porque juegan un papel decentralidad respecto a su entorno territorial, y por tanto son claves en la articulación del sistemaurbano a un nivel inferior, ya que resultan estratégicos por su papel de rótula y/o transición en elacceso a las diferentes escalas del territorio, o bien por su papel como núcleos-puerta quepermiten el acceso físico o cultural a <strong>Navarra</strong>.Es el caso de los núcleos de San Adrián, Peralta-Marcilla-Funes, Los Arcos, Puente LaReina/Gares, Irurtzun, Doneztebe/Santesteban, Bera-Lesaka, Espinal-Burguete-Roncesvalles, Aoiz y Lumbier.APORTACIÓN DE “NAVARRA ATLÁNTICA” AL SISTEMA URBANO REGIONALE).- El subsistema regional navarro “<strong>Navarra</strong> Atlántica” se halla conformado pordiferentes subsistemas urbanos -Baztán, Bidasoa, Leitzarán, Araitz-Larraun y Sakana-, queconviven y comparten relaciones entre sí y con los subsistemas vecinos, tanto de la ComunidadPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 212
Foral (Área Central) como de la Comunidad Autónoma de Euskadi (Tolosaldea y Bajo Bidasoaen Guipúzcoa y Salvatierra-Llanada Alavesa).4.2.2.- OBJETIVOS DEL SISTEMA URBANO. POT 2En desarrollo de los Objetivos Generales para la ordenación del sistema urbano en elmarco regional enunciados en la Memoria Justificativa <strong>II</strong> se establecen en este apartado, enrelación al conjunto de espacios y núcleos que conforman el ámbito territorial del la <strong>Navarra</strong>Atlántica (Ámbito POT 2), el objetivo general y objetivos específicos del sistema urbanoexpresados a continuación.en:El objetivo general de la ordenación del sistema urbano del POT 2 se concretaa) El impulso de la integración de <strong>Navarra</strong> en el Sistema Español y Europeo deCiudades a través del Área Polinuclear Central, integrada por el Área Metropolitanade Pamplona y la Ciudad de Altsasu/Alsasua, Estella, Tafalla y Sangüesa.b) Promover la inserción de <strong>Navarra</strong> en el Arco Atlántico a través de la configuración deun espacio de transición entre el Área Central y el subsistema urbano Bayona-SanSebastián.c) Incrementar la cooperación transregional en el espacio conformado por la “<strong>Navarra</strong>Atlántica” y el espacio urbano de la Comunidad Autónoma Vasca (Tolosaldea/BajoBidasoa y Llanada Alavesa).Los objetivos específicos de la ordenación del sistema urbano del POT 2 seconcretan en:• Impulsar el crecimiento demográfico en el conjunto del ámbito del subsistemaregional de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” (Ámbito POT 2), en base al crecimiento de lapoblación en los distintos núcleos de las mismas, basado tanto en el crecimientovegetativo como en el migratorio, tanto aquellos que están llamados a jugar un papelconector y reequilibrador del Área Polinuclear Central, como aquellos otros que sirvende transición y conexión entre el APC y el subsistema San Sebastián-Bayona. Dichoobjetivo se concreta, con carácter indicativo en una previsión de población deseablepara la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” en el horizonte del año 2025 cifrada en 59.900 habitantes.PREVISIÓN POBLACIONAL POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA. ESCENARIO 3 “PLANIFICACIÓN POT”Fuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) / Elaboración propiaPoblación 2009 Población 2015 Población 2025Subsistema Regional “<strong>Navarra</strong> Atlántica” (POT 2) 50.872 52.500 59.900Porcentaje respecto al conjunto de <strong>Navarra</strong> 8’07 % 8’17 % 8’61 %Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong> (5 POT) 630.618 641.900 695.800POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 213
• Potenciar el espacio urbano de Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti-Urdiain comociudad intermedia del Área Polinuclear Central, aprovechando no sólo las posibilidadesque ofrecen su localización estratégica en el eje de La Barranca/Sakana, su tamaño ypapel en la vertebración del eje-corredor en relación a su actual centralidad funcional yadministrativa, sino también las oportunidades derivadas de su función de “puerta” enla relación de <strong>Navarra</strong> y el Arco Atlántico y su papel de “rótula” en las comunicacionesviarias y ferroviarias de <strong>Navarra</strong> y el País Vasco. Dicho impulso debe hacerse de formasimultánea al impulso del desarrollo urbano y económico del corredor LaBarranca/Sakana que preside Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti-Urdiain , a travésde la mejora de las infraestructuras de comunicación y la ampliación de las de soportea la actividad económica, destinadas éstas últimas a acoger nuevas actividadesindustriales, de logística y de comunicaciones.• Impulsar el papel vertebrador que a nivel regional tienen los núcleos de Lesaka yBera como rótula de conexión de las comunicaciones del noroeste del sistema regionalnavarro y como espacio-puerta de <strong>Navarra</strong> al Arco Atlántico (País Vasco y Francia),promoviendo y aprovechando el potencial económico y de empleo que se deriva de laprivilegiada accesibilidad de dicho espacio, a través de la dotación de equipamientosde soporte a la actividad económica y al transporte.• Ampliar la centralidad funcional de los núcleos y/o espacios que históricamentehan ejercido como cabecera de las distintas zonas (Elizondo-Irurita-Lekarotz-Arraioz, Lekunberri, Doneztebe/Santesteban) o de aquellos que pueden ejercerla enla actualidad de forma conjunta con núcleos vecinos (Bera-Lesaka, Leitza) a través deprocesos de colaboración con los mismos, mediante una planificación de dotaciones yequipamientos referidos al ámbito de influencia que asegure la suficiente y adecuadaprestación de servicios públicos con dicho rango a las respectivas poblaciones y tengaen cuenta el posible crecimiento demográfico estacional que acontece periódicamenteen los mismos los mismos.• Potenciar el papel de los núcleos intermedios que ocupan una posiciónestratégica de rótula en la intersección de los ejes viarios principales del ámbito, comoes el caso de Irurtzun (N 1 y A 15) o de Oronotz - Mugairi (N-121 A y N-121 B), quepermiten su comunicación con los ámbitos territoriales vecinos de <strong>Navarra</strong>, el POT 3-Área Central en el primer caso, o con otras regiones, País Vasco y Francia en elsegundo caso, a la vez que ofrecen, por su ventajosa posición geoestratégica, un granpotencial de desarrollo económico en actividades industriales y de logística, a la vezque potenciar el papel de aquellos otros núcleos que juegan el papel de rótula deintersección en la red viaria dentro de las áreas, como es el caso deDoneztebe/Santesteban (N-121 A y NA 2130) y Etxarri Aranatz-Arbizu-Lakunza (N-1 y NA 7100), dado que pueden facilitar la articulación e integración del conjunto denúcleos que integran determinadas subáreas en el conjunto del subsistema urbano.• Impulsar el papel de los núcleos intermedios que juegan un papel de “puerta” conlas comunidades autónomas vecinas como es el caso de Altsasu/Alsasua-POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 214
Olazagutía/Olazti-Urdiain y Lekunberri (País Vasco) o con otras regiones/países(Bera -Lesaka; Dantxarinea-Urdazubi/Urdax) que permiten el acceso de la regiónnavarra al sistema urbano del Arco Atlántico.• Aprovechar el potencial económico de desarrollo de los espacios-corredor quesirven de acceso, comunicación y transición entre el Área Polinuclear Central y lasáreas de oportunidad de las regiones vecinas, en concreto el espacio-corredor de laBarranca-Burunda (Irurtzun, Etxarri Aranatz-Arbizu-Lakunza, Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti-Urdiain) que da acceso al área de oportunidad deAgurain/Salvatierra y Vitoria/Gasteiz en Alava, mediante el desarrollo de actividades ydotaciones de soporte.• Fomentar la integración transregional de las subáreas de “frontera”, y más enconcreto la de los núcleos-puerta, núcleos-rótula, cabeceras de subárea de lasmismas, en los subsistemas urbanos transregionales (Leitzaran-Tolosaldea, BajoBidasoa, Bayona/Sud-Ouest) a través del impulso de la cooperación en los procesosde planificación, desarrollo y gestión de infraestructuras, dotaciones y servicios que denservicio al conjunto.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 215
4.2.3- SISTEMA URBANO Y ÁMBITOS DE REFERENCIA4.2.3.1- Áreas y Subáreas para la ordenación territorial intermediaLa ETN delimita una serie de “áreas para la ordenación territorial a escalaintermedia” que son espacios intermedios entre la región y los municipios, definidos con lafinalidad de que sirvan de referencia para la planificación territorial, y más en concreto, para larealización de previsiones sobre las infraestructuras, los equipamientos y los servicios queestructuran el territorio.Cada “área” se configura a partir de distintas “subáreas” menores que permiten unanálisis y propuesta territorial más afinada y operativaTanto las “áreas” como las “subáreas” que las integran deben ser entendidas comoámbitos espaciales para la planificación intermedia de carácter dinámico y flexible, es decir,susceptibles de adaptarse a la evolución de los municipios, al cambio en la configuración del papelde “puerta” o “rótula” de los diferentes espacios en la medida en que se alcanzan los objetivos delModelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) y subregional (MDT), y a los resultados de lapropia articulación de las políticas territoriales, y referentes a largo plazo de la planificaciónterritorial pública.Por ello, aun cuando no tienen por qué coincidir con los ámbitos actuales (2011) para laplanificación de equipamientos y servicios públicos de los distintos Departamentos de laAdministración Pública, deben servir para impulsar su coordinación a la hora de articularpolíticas territoriales/sectoriales en el marco del MDT, dar coherencia a los propios espaciosdefinidos como “áreas” y mejorar las relaciones funcionales entre las entidades locales queintegran aquellas.En el ámbito territorial del POT 2 se delimitan las siguientes áreas y subáreas:• Área 8: Baztán – Bidasoa, integrada por:• Subárea 8.1.: Baztán, Urdazubi/Urdax, Zugarramurdi• Subárea 8.2.: Arantza, Bera, Etxalar, Igantzi, Lesaka• Subárea 8.3.: Bertizarana, Donamaría, Doneztebe/Santesteban, Elgorriaga,Eratsun, Ezkurra, Ituren, Beintza/Labaien, Oitz, Saldías, Sunbilla, Urrotz, Zubieta.• Área 9: Leitzaran – Valle de Araiz – Valle de Larraun – La Sakana, integrada por:• Subárea 9.1.: Leitzaran: Arano, Areso, Goizueta, Leitza.• Subárea 9.2.: Valle de Araiz-Valle de Larraun: Araitz, Betelu, Larraun, Lekunberri.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 216
• Subárea 9.3.: La Barranca/Sakana Occidental: Altsasu/Alsasua, Olazagutia/Olazti,Urdiain, Ziordia.• Subárea 9.4.: La Barranca/Sakana Oriental: Arakil, Arbizu, Arruazu, Bakaiku,Ergoiena, Etxarri-Aranatz, Irañeta, Irurtzun, Iturmendi, Lakuntza, Uharte-Arakil.4.2.3.2- Categorización de los Núcleos de Población de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica”, en elcontexto del sistema urbano regionalLos núcleos del Subsistema Regional de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” mantienen un sistemade relaciones funcionales, tanto entre sí como con los núcleos y territorios de fuera del ámbitosubregional, permitiendo en mayor o menor medida su conexión, participación e integración enlos procesos de difusión de la innovación y el desarrollo de los subsistemas urbanos de<strong>Navarra</strong> y del Valle del Ebro.Con la finalidad de garantizar la adecuada vertebración del Subsistema Regional“<strong>Navarra</strong> Atlántica”, con el resto de subsistemas regionales navarros, en la “Región Ciudad” quepretende para <strong>Navarra</strong> el Modelo de Desarrollo Territorial de futuro de la ETN, es necesarioestablecer una cierta gradación o jerarquía de los núcleos y espacios que configuran lossubsistemas urbanos reconocidos en el mismo. Dicha gradación se realiza en virtud de larelación y papel que cada núcleo específico o agrupación de núcleos mantiene y está llamado adesempeñar en relación al resto de núcleos de las subáreas (subsistemas urbanos), áreas(agrupación de subáreas) y ámbito POT (subsistema regional/ agrupación de áreas), así como delpapel que tienen en relación al entorno del subsistema regional. Esta gradación es la siguiente:1. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala supraregional: Núcleos y/o espaciosque permiten la articulación del sistema urbano regional de <strong>Navarra</strong> con los sistemasurbanos regionales de su entorno –en particular con las áreas metropolitanas y principalesciudades de los mismos-, y que resultan fundamentales para que <strong>Navarra</strong> juegue, entreotros cometidos, un destacado papel en el engarce entre el Arco Atlántico y el ArcoMediterráneo a través del corredor del Ebro. En estos núcleos y/o espacios confluyesimultáneamente el papel de “puerta de <strong>Navarra</strong>”, “rótula estratégica” del sistema decomunicaciones de <strong>Navarra</strong> con el exterior y de cabecera funcional en el conjunto de lossistemas urbanos de distintas regiones de su entorno. Al ocupar la cúspide del sistemaregional dichos núcleos garantizan la difusión de los procesos de innovación y desarrolloal interior del sistema urbano regional y, en particular, a los subsistemas regionales yurbanos en los que se emplazan.• En el sistema regional de <strong>Navarra</strong> dicha categoría corresponde a los núcleos ogrupos de núcleos del Área Metropolitana de Pamplona, Tudela-Fontellas, y Viana-AM Logroño, mientras que el subsistema regional “<strong>Navarra</strong> Atlántica” no cuentacon ningún núcleo correspondiente a dicha categoría.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 217
2. Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala regional o de interés regional:Aquellos que desempeñando alguna de las funciones de rótula estratégica, puerta de<strong>Navarra</strong> y/o cabecera funcional, participan sustancialmente junto a los anteriores en lavertebración del sistema urbano regional e intervienen en su articulación interna yexterna -más específicamente en la vertebración con los subsistemas regionales yurbanos vecinos con los que se relacionan al desempeñar dichas funciones a dichaescala-, constituyendo a su vez la base de definición del sistema urbano delsubsistema regional "<strong>Navarra</strong> Atlántica”.• Se incluyen en esta categoría los núcleos o agrupaciones de Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti-Urdiain , Irurtzun, Bera-Lesaka y Doneztebe/Santestebantanto por su centralidad histórica y actual en la prestación de servicios a lossubsistemas urbanos de su entorno que presiden como por su carácter de rótula,tanto de las conexiones internas de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” como de las conexionescon las interregionales con el país Vasco o Francia, o por su función de núcleos oespacios-puerta de <strong>Navarra</strong>. Todos ellos están protagonizando, y van a seguirhaciéndolo en el futuro, la actividad económica industrial y el desarrollo económicode los ámbitos territoriales en que se emplazan. Además, la ETN otorga a,Altsasu/Alsasua, un papel estratégico en la red de “núcleos intermedios” delsistema regional y, en particular, en relación al necesario reequilibrio del ÁreaPolinuclear Central.3. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala subregional (ámbito POT) onúcleos de relevancia subregional: Denominados así porque, junto a los anteriores,participan en la vertebración del sistema urbano a escala subregional (escala POT), ydentro de cada una de las “Áreas” definidas por la ETN, representan una redcomplementaria de núcleos en funciones básicas de prestación de servicios a losnúcleos de su entorno. Resultan, por tanto, fundamentales a la hora de conectar yarticular los procesos de difusión de la innovación y el desarrollo desde el nivelinmediatamente superior del sistema y los núcleos pertenecientes a los nivelesinferiores del mismo.Entre estos núcleos o espacios se incluyen tanto los que tradicionalmente hanprestado servicios a nivel de subáreas, y que por tanto resultan fundamentales en laintegración urbana, como aquellos otros que están resultando claves en los últimosaños en la difusión hacia el entorno próximo de su pujanza y potencial de desarrolloeconómico y empleo, así como los que ejercen un papel de conexión y/o acceso bien anivel interno del Área a la que pertenecen o con las otras Áreas vecinas, en particularcon las distintas subáreas que las integran, y que les generan oportunidades dedesarrollo que, de ser aprovechadas, darían lugar a pequeños focos de actividad yempleo a favor de las mismas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 218
• Se consideran núcleos vertebradores a escala subregional: Elizondo-Irurita-Lekaroz-Arraioz, Leitza, Lekunberri y Etxarri Aranatz-Arbizu-Lakuntza. Elprimer grupo, Elizondo-Irurita-Lekarotz-Arraioz, lo son como consecuencia de lacentralidad funcional que ejercen en relación al resto de núcleos de población delValle de Baztán (Subárea 8.1) y constituir los núcleos de mayor concentracióndemográfica del Valle. El carácter vertebrador de Leitza deriva de su función derótula en las conexiones entre los Valles de Leitzaran, Basaburua, Larraun y Hollín-Urumea, pero especialmente por su posicionamiento estratégico junto a la Autovíade Leitzarán que le permite ser una de las “puertas” de entrada a <strong>Navarra</strong> desde elPaís Vasco, también punto de contacto con el área de oportunidad económicaguipuzcoana de Tolosaldea. Por su parte, Lekunberri, que juega también unimportante papel como rótula de conexión entre la <strong>Navarra</strong> Noroccidental yGuipúzcoa, con un posicionamiento y acceso estratégico respecto a la Autovía deLeitzaran y a la N-130, presta servicio con sus dotaciones a los núcleos de losValles de Araitz y Larraun, constituyendo el núcleo cabecera de la subárea. Porúltimo, Etxarri Aranatz-Arbizu-Lakuntza conforman un espacio-corredor foco deactividad económica y empleo, dentro del Corredor de la Barranca, en un continuourbano que concentra población y oportunidades de desarrollo.4. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala intermedia (Áreas y Subáreas), onúcleos y/o espacios intermedios: Denominados así porque participan en lavertebración del sistema urbano a escala de Áreas y Subáreas, se definen por su papelvertebrador entre el rango subregional y el rango local, allí donde resulta insuficiente odificultosa, por razones geográficas, de recursos, poblacionales, etc., la funciónvertebradora de los núcleos de interés subregional, complementando por tanto el papelde éstos a la hora de garantizar los efectos difusores entre los núcleos de "interéssubregional" y "regional" y los “núcleos de escala local”.Dicho papel se establece en base a la disponibilidad en los mismos dedeterminadas infraestructuras -comunicación, urbanas o industriales- que resultansignificativas para la conexión interna en la subárea a la que pertenecen o para laconexión entre ésta y las subáreas vecinas, o la ubicación en los mismos dedeterminadas dotaciones públicas que proporcionan servicios básicos a los núcleos desu entorno inmediato.• Se consideran núcleos vertebradores a “escala intermedia”: Oronoz-Mugairi yUrdazubi/Urdax, el primero por su papel de rótula en las comunicaciones entresubáreas y el segundo por el papel de “puerta” de entrada a <strong>Navarra</strong> desdeFrancia.5. Los "núcleos de escala local”, que se corresponden con el resto de núcleos delámbito territorial POT no comprendidos en las anteriores categorías de núcleos.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 219
4.2.3.3- Zonas de Solape o TransiciónComo se ha señalado en el epígrafe <strong>II</strong>.2, en que se describe y justifica el Modelo deDesarrollo Territorial, entre los distintos subsistemas regionales que a juicio de la ETN conformanel territorio de la Comunidad Foral –Pirineo, <strong>Navarra</strong> Atlántica, Área Central, Zonas Medias y Ejedel Ebro-, que han devenido finalmente ámbitos de los POT, existen, en razón de la continuidadgeográfica y territorial, zonas de transición o solape territorial, que participan a un tiempo derasgos característicos de dos subsistemas adyacentes.Más allá de que, en virtud de esa condición, en algún caso, pudieran adscribirse a uno uotro subsistema regional, se trata de espacios que solicitan de planes e instrumentos deordenación de ámbitos colindantes, una consideración conjunta y la previsión e implemento deacciones coordinadas o, en cualquier caso, coherentes, no en vano constituyen un marco espacialapropiado para la cooperación.En el ámbito del POT 2, se impone reconocer distintas zonas de solape, por una parte,internas, en su ámbito oriental con las zonas adyacentes del Área Central (POT 3), y por otra,zonas de solape externas, al oeste con la Comunidad Autónoma Vasca, concretamente alsuroeste entre la Sakana y las tierras alavesas de Salvatierra y La Llanada, al noroeste entreLeitzaran y la zona guipuzcoana de Tolosaldea y entre la zona de Bidasoa y el Bajo Bidasoaguipuzcoano, al norte entre Zugarramurdi-Urdax/Urdazubi y los Pirineos Atlánticos franceses.Entre las áreas de solape internas es preciso destacar el espacio de transición entre lassubáreas orientales de la “Zona Atlántica” –esto es, entre las subáreas 9.2 (Valles Araiz y Larraun)y 9.4 (Sakana Oriental)-, y la subárea 10.1 (Basaburua-Imotz-Atez) de la Zona Central (POT 3).En el ámbito o territorio de solape suroriental resultará determinante la concertación defunciones entre los municipios de Irurtzun (POT 2) e Iza (POT 3), y consiguiente coordinación ycomplementariedad de acciones y determinaciones que puedan adoptarse en las subáreascolindantes de uno y otro POT. Significativa también puede resultar la valoración de posibleconcertación entre los municipios de Larraun e Irurtzun (POT 2) y Basaburua e Imotz (POT 3).A las zonas de solape o transición internas, que se sitúan en la línea de encuentro de POT2 y POT 3, se añade el territorio de tangencia y transición entre los espacios navarrosoccidentales y la Comunidad Autónoma de Euskadi, concretamente entre la Sakana, conÁlava y Guipúzcoa, Leitzarán con Tolosaldea y Bidasoa con Bajo Bidasoa, que constituyen junto aaquellos una unidad geográfica diferenciada que no es posible obviar si se pretende unaordenación plausible del territorio.El respeto al ámbito geográfico unitario de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, y el objetivo de integrar yarticular el territorio navarro con espacios regionales de ámbito y orden superior, reclama unaconsideración conjunta y coordinada de acciones entre comunidades colindantes, -POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 220
particularmente en materia de comunicaciones, transporte e infraestructuras-, y, si fuera posible,una planificación cuando menos coherente, en las áreas de contacto y transición existentes. A eseobjetivo apela en último término el convenio de colaboración suscrito entre el Gobierno de <strong>Navarra</strong>y el Gobierno Vasco, que podrían concretarse en estudios y propuestas coordinadas en aquelloámbitos y elementos que, en razón de su homogeneidad territorial y/ o funcional, reclamen untratamiento y ordenación integradas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 221
4.3.- DESARROLLO RESIDENCIAL4.3.1.- VIVIENDA Y CRECIMIENTO POBLACIONALA.-CONSIDERACIÓN PREVIA RELATIVA A LAS PREVISIONES DE POBLACIÓNEl desarrollo residencial guardará, obviamente, relación con el crecimiento poblacional quevenga a darse finalmente en cada ámbito POT. Las previsiones de población contempladas parael ámbito del POT y cada una de las Áreas y Subáreas que lo componen, reflejan un escenariopoblacional plausible, que, en la prospectiva de población elaborada para el conjunto de la región,vendría a mediar entre el que resultaría de la tendencia de concentración/despoblamiento, quecaracteriza la evolución poblacional reciente -fruto de la cual aumenta la población del áreametropolitana de Pamplona a costa de pérdidas de población del resto del territorio,particularmente acusadas en algunos espacios, como Pirineo y Zonas Medias-, y, el que cabríaasociar a las directrices de reequilibrio territorial y poblacional implícitos en la ETN, en virtud de lascuales se impondría atemperar el crecimiento de la capital y su entorno, en beneficio de unreequilibrio poblacional dirigido sustancialmente a potenciar el arco de ciudades mediasconstitutivo del Área Polinuclear Central (APC).En cualquier caso, se impone advertir que no constituyen objetivos del POT ni, en rigor,previsiones a las que deba responder fielmente el desarrollo urbanístico, sino hipótesisdeseables de distribución poblacional, coherentes con el Modelo de Desarrollo Territorial(MDT) adoptado en su ámbito.Las previsiones de población del POT –que se recogen en el Anexo T1 Escenarios dePoblación- resultan de la consideración de tres posibles escenarios asociados a hipótesisdistintas de desarrollo, a partir de la población registrada del 01-01-2005, y que puedenexpresarse en los siguientes términos:Escenario 1, de Concentración/despoblación, basado en las siguientes hipótesis:• <strong>Navarra</strong> sufre el impacto de la crisis y cuando ésta finaliza recupera su ritmo "tradicional"de crecimiento (1975-2000).• La concentración poblacional en la Cuenca de Pamplona se acentúa por la imposibilidadde ejecutar las Directrices de la ETN y, por tanto, de implantar satisfactoriamente el MDT.Escenario 2, de Máxima Cohesión, (ilustración ETN) basado en las siguientes hipótesis:• <strong>Navarra</strong> tiene que crecer en términos de "masa crítica" para enfrentarse a los nuevosretos de la economía globalizada y la eficiencia en los servicios a los ciudadanos.• Se aprovecha esta necesidad para crecer de forma equilibrada, distribuida y policéntrica.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 222
• El MDT, las directrices y el Planeamiento POT propician un crecimiento dinámico de lapoblación basado en la creación de empleo y la recepción de mano de obra cualificada.• El crecimiento poblacional se distribuye por toda la Región favoreciendo el equilibrio y lacohesión territorial.• Todas las subáreas crecen, bien porque crecen en números absolutos, bien porque elmantenimiento de la población significa rejuvenecimiento.Escenario 3, correspondiente a la Planificación del POT, basado en las siguientes hipótesis:• El crecimiento es menor que el tendencial, aunque se acentúa a partir de 2015.• Se controla más la concentración en la Cuenca de Pamplona. Se trabaja con el contenidode las directrices pero no puede implantarse totalmente el MDT.• El crecimiento es menor porque se considera una tasa más baja ya que el periodo 2000-2005 ha sido el de máxima inmigración.• El ámbito "Zonas Medias" es el más beneficiado de la corriente "voluntarista" y de losefectos funcionales del APC, subsistema éste del que forman parte las ciudadescabeceras de dichas Zonas.Las previsiones poblacionales del POT, que se hacen para dos horizontes temporalesdistintos (2015 y 2025) a partir de la población de 2009, –además de constituir, en rigor,hipótesis deseables de distribución poblacional- expresarían, pues, un compromiso razonableentre tendencia y ETN, e ilustrarían un escenario tentativo de desarrollo, coherente con laspropuestas y determinaciones contenidas en el MDT adoptado en cada ámbito POT. Por otraparte, constituirían un indicador demográfico al que referir el grado en que tales propuestas sematerializan en cada territorio.En relación con todo ello, importa señalar que en la relación demografía-desarrollourbanístico, el POT ha procurado establecer un modelo de ocupación territorial capaz, cuandomenos, de albergar un determinado volumen demográfico, y en coherencia con ello, los espaciospara el empleo y servicios aparejados con aquél.B.- PREVISIONES DE CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL ÁMBITO DEL POTAunque las previsiones relativas a población deseable constituyan un objetivo meramenteindicativo del POT, interesan, no obstante, como referente del planeamiento y desarrollourbanístico, en el sentido de que, además de guiar el MDT adoptado en cada ámbito POT, aspirana guiar la implementación de políticas y programas sectoriales, en orden a que puedan seralcanzadas, siquiera en términos aproximados, en el horizonte temporal establecido.Ello ha conducido a reconocer la posibilidad de crecimientos significados de población, y,por lo mismo, desarrollo residencial, en el ámbito de determinadas subáreas, y, en su caso,núcleos de población, en razón de su potencial vertebrador y/o capacidad como centrosPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 223
prestadores de servicios en su entorno próximo. Las subáreas y núcleos a los que el POT, encoherencia con el MDT, reconoce la posibilidad de acoger crecimientos significados, estánllamados, consiguientemente, a impulsar políticas y acciones tendentes a la obtención de suelo ypromoción de vivienda pública.Las previsiones poblacionales en las distintas “áreas” y “subáreas” que integranel ámbito territorial del subsistema regional del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica son las siguientes:PREVISIÓN POBLACIONAL EN LAS ÁREAS Y SUBÁREAS POT 2 (PERIODO 2009-2025)Fuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) y Elaboración propiaÁMBITO TERRITORIALMunicipiosSuperficiePoblaciónPoblaciónPoblaciónPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(Nº)(km²) (Año 2009) (Año 2015) (Año 2025)ÁREA 8 “BAZTAN-BIDASOA” 21 799,0 22.771 23.200 26.400Subárea 8.1 “Baztan” 3 389,9 8.713 10.000Subárea 8.2 2 “Bortziriak” 5 184,4 8.592 9.900Subárea 8.3 “Malerreka” 13 224,7 5.466 6.500ÁREA 9 “LEITZARAN-VALLE DE ARAIZ-VALLE DE LARRAUN”23 641,3 28.101 29.300 33.500Subárea 9.1 “Leitzaran-Alto Urumea” 4 175,0 4.111 4.500Subárea 9.2 “Valles de Araxes-Larraun” 4 160,8 3.338 4.000Subárea 9.3 “Sakana Occidental” 4 75,9 10.464 13.000Subárea 9.4 “Sakana Central y Oriental” 11 229,6 10.188 12.000TOTAL 44 1.440,3 50.872 52.500 59.900Aunque las hipótesis de distribución poblacional se formulen en número de habitantes,resulta más relevante e ilustrativo considerarlos en términos porcentuales en relación con lapoblación base del año 2009.Los ajustes que en su caso fuera preciso hacer de las previsiones poblacionalesconsiderarán los criterios del Observatorio Territorial de <strong>Navarra</strong> (OTN).C.- POLÍTICA DE SUELO Y VIVIENDATodo desarrollo urbanístico, y, en particular el desarrollo residencial, debe contribuir a lavertebración del sistema urbano de acuerdo con el MDT definido en el POT. En relación conesa finalidad, el objeto de los POT en lo que se refiere específicamente al desarrollo residencial darespuesta precisa a la demanda de vivienda –por otra parte difícilmente previsible y dependientede la evolución poblacional-, aunque se imponga exigir al planeamiento local que atiendaexpresamente la demanda real de primera residencia.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 224
No obstante, el principal objetivo consiste en asegurar que dicho desarrollo se produce,por una parte, en coherencia con las previsiones del MDT, y, por otra, en suelosespecialmente aptos, al objeto criterios tanto de una correcta implantación del uso residencial enel territorio, como de asegurar la expansión razonable de los núcleos, de acuerdo con los criteriosespecíficos establecidos al efecto en la Normativa. De esta forma, los suelos destinados aldesarrollo residencial responderán a una estrategia de ordenación coherente, tanto en sentidovertical, mediando entre la ETN y el planeamiento urbanístico local, como en sentido horizontal,integrando y guiando, a un tiempo, las políticas sectoriales soporte del desarrollo, relativas ainfraestructuras, empleo o dotaciones.Por todo ello, y más allá de que pueda reclamarse de cualquier iniciativa asociada aldesarrollo residencial, la política pública de suelo y vivienda estaría obligada a contemplar dosobjetivos: por una parte, debe dirigirse a resolver el problema real de acceso a la vivienda, estoes, la demanda de primera residencia, propiciando la existencia de suelos capaces de acoger encada momento viviendas, de propiedad o alquiler, que por su número y características, -valor delos terrenos, densidad, tipologías, etc.-, respondan en términos adecuados a la magnitud, rasgos yposibilidades de dicha demanda, y, por otra parte, debe formularse en coherencia con unaordenación racional del territorio, contribuyendo a reforzar –como ha quedado señalado- MDTadoptado en cada uno de los ámbitos POT.El respeto y refuerzo del MDT exigen o aconsejan no solo dirigir la oferta de viviendapública a aquellas áreas en que en la actualidad se manifiesta de forma más acuciante lademanda –por más que resulte preciso atenderla prioritariamente allá donde se produce-, sinotambién dirigir las actuaciones a aquellas áreas, subáreas o núcleos que interesa impulsar oconsolidar en función de los objetivos, criterios de intervención y sistema urbano adoptado. Enrazón de ello, el POT orienta las iniciativas y acciones consiguientes en materia de suelo yvivienda públicos a determinados núcleos y espacios que se han reconocido vertebradores enel MDT, con independencia de que, en razón de la dimensión de buena parte de ellos, lasreservas de suelo público generado por su desarrollo urbanístico sea, de hecho, de magnitudsuperior a la de otros municipios.En otro orden de cosas, de acuerdo con el principio de sostenibilidad, y en coherencia conlos criterios y recomendaciones establecidos para regular el desarrollo y expansión de los núcleos,las políticas e iniciativas públicas de vivienda deberán implicarse especialmente en acciones derehabilitación urbana y arquitectónica, propiciando la reutilización del patrimonio y reformasinteriores dirigidas a la cualificación de los centros urbanos y el acabado de tejidos y tramasexistentes; esa acciones de rehabilitación y revitalización de centros históricos y tejidospreexistentes no excluyen, en modo alguno otras actuaciones externas, en particular las quehabrán de darse en suelos públicos derivados del desarrollo urbanístico.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 225
D.- SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA EN EL ÁMBITO DEL POTLas acciones del POT en materia de Suelo y Vivienda Pública en el ámbito del POT 2 sedirigen primordialmente a aquellas subáreas y núcleos que, en el marco del MDT y SistemaUrbano adoptados para el POT, se han reconocido vertebradores y/o prestadores de servicios,y a los que, por lo mismo, viene a reconocerse tácitamente la posibilidad de acoger crecimientossignificados de población.Entre los núcleos y/ o espacios a los que en el Sistema Urbano y MDT se reconoce unafunción vertebradora de rango regional, y por tanto a los que dirigir una política de suelo yvivienda pública:• Área Urbana de Altasu /Alsasua- Olazagutía/Olazti – Urdiain• Irurtzun• Bera – Lesaka• Doneztebe/Santesteban4.3.2.- CRITERIOS PARA EL DESARROLLO Y EXPANSIÓN DE LOS NÚCLEOSLas previsiones de crecimiento poblacional, que se han ofrecido en términosdesagregados, por subáreas, áreas y ámbito POT, en razón de la función y condición jerárquica decada núcleo y/o agrupación urbana, constituyen criterios o indicaciones de naturaleza cuantitativapara el desarrollo de los mismos.En este punto, se abordarán, en respuesta a lo requerido al efecto en el artículo 35.1.d),de la LFOTU, los criterios de naturaleza o índole propiamente cualitativa, relativos al modo enque ese crecimiento, esto es, el desarrollo y expansión de los núcleos, deba materializarse en elterritorio; y ello, tanto en materia de usos residenciales como de actividades económicas y empleo.Se impone afirmar, en primer término que, en razón de lo establecido en la ETN, quepropugna la consolidación del sistema actual de asentamientos, y un principio básico desostenibilidad, el desarrollo urbano, y en particular el desarrollo residencial, habrá de producirse enel ámbito interno y/o en la periferia inmediata de los núcleos, de acuerdo con un criterioelemental de proximidad y acabado del tejido, principio sustancial en cualquier desarrollourbanístico. Únicamente cabe hacer excepción de la aplicación de este principio decompacidad/proximidad, en aquellos supuestos en los que los valores morfológicos y/oambientales y paisajísticos de un enclave puedan justificar cierta discontinuidad en el desarrollourbano en orden a evitar que éste desvirtúe dichos valores.Tales enclaves -en razón de que participan de un valor que reclama protecciónmorfológica y paisajística, así como, en su caso, medidas que eviten o palien el impacto que sobresu imagen puedan generar nuevos desarrollos urbanos externos (conjuntos BIC, núcleos que elPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 226
POT hubiera destacado en razón de su interés urbano o paisajístico, y otros similares)-, habrán deser identificados por el propio planeamiento local, al objeto de su protección morfológica y/opaisajística.En relación con ese primer y elemental principio de intervención, que propugna laconsolidación y acabado del tejido preexistente de los asentamientos, importa recordar que latrama urbana interior de los núcleos históricos ofrece todavía, pese a transformaciones en algúncaso significadas, una apreciable homogeneidad formal y material.No obstante, el desarrollo urbano reciente, apoyado en una acusada especializaciónfuncional y espacial del tejido, ha desvirtuado la imagen primigenia que caracterizó a los centros -particularmente cuando ese desarrollo se ha producido sin integración o solución de continuidad-,afectando, y destruyendo en algún caso, sus rasgos ambientales y perfil original.El esfuerzo del POT y, consiguientemente, del planeamiento municipal debe dirigirse, portanto, al acabado y cualificación de los tejidos preexistentes, la restauración de aquellosimpactos paisajísticos que se revelen más graves, y la ordenación racional e integrada de suexpansión en su periferia próxima, en el caso de que esa expansión resultara precisa paraatender, en términos justificados y sostenibles, el desarrollo residencial y económico productivo delmunicipio, derivado de la evolución previsible de su población.Ese principio general de intervención que apela a la consolidación, acabado y cualificaciónde los asentamientos, más que a su expansión, se inscribe en los postulados de la EstrategiaEspañola para la Sostenibilidad Urbana y Local (EESUL), que, aunque se formulan paramunicipios de cierta dimensión, pueden extenderse, en rigor, a todo núcleo urbano.Dicha Estrategia –y, en coherencia con ella, el POT- considera que todo crecimientourbano, si se pretende sostenible, debe apoyarse en los siguientes postulados o principios deintervención:• Compacidad: Postulado asociado a un urbanismo basado en criterios de proximidad,cierta densidad -por más que ésta deba adecuarse a las condiciones diferenciadas decada tejido y escala de intervención- y la recuperación del espacio público para el peatón.• Eficiencia energética: Postulado asociado al objetivo de mitigar el cambio climático,controlar el consumo de recursos -en particular, suelo, agua y energía-, e impulsar lamovilidad sostenible, mediante el apoyo a modos no motorizados y al transporte público.• Complejidad funcional: Postulado asociado a la mezcla de usos, en particular, vivienda ycomercio, y a la oferta equilibrada e integración razonable de residencia y empleo.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 227
• Cohesión social: Postulado asociado a medidas que favorezcan la cohesión social, apartir de una oferta diversificada de tipologías, la coexistencia de viviendas libres yprotegidas así como de viviendas en régimen de propiedad y alquiler.Un desarrollo urbano sostenible, resulta tanto más justificado en momentos de crisis,económica y, en particular, inmobiliaria, que vienen a cuestionar los modelos expansivos delurbanismo más reciente, reclamando nuevos modelos de planificación económica y territorial.El POT hace suyos los postulados anteriores, provenientes de la EESUL,propugnándolos como principios de intervención para el desarrollo urbanístico, y, en coherenciacon los mismos, atendiendo el requerimiento del art. 35 d.1) de la LFOTU-, dicta criterios yrecomendaciones específicas de carácter orientador para el desarrollo y expansión de los núcleosurbanos, que se recogen en el Título IV Capítulo 2 de la Normativa. Tales postulados, criterios yrecomendaciones constituyen, obviamente, en razón de su naturaleza, principios y criteriosreferentes para la ordenación urbanística municipal.OBJETIVOS Y CRITERIOS EN MATERIA DE VIVIENDAA los postulados enunciados al objeto de un medio urbano sostenible, y los criterios queen su desarrollo se dictan para guiar la expansión de los núcleos, el POT añade criteriosrelativos expresamente a Vivienda. En la medida en que el objetivo esencial en la materia nopuede ser otro que el de facilitar el acceso de la población a la vivienda, se insta al desarrollo deviviendas protegidas, pues se entiende que una oferta suficiente de tipologías asociadas a uno uotro régimen de protección constituye el único modo plausible de satisfacer la demanda de primeraresidencia en términos económicos asequibles.En otro sentido, y en coherencia tanto con los postulados relativos a sostenibilidad urbana,como con la estrategia de apoyar la conservación del patrimonio arquitectónico y urbano en baseal principio general de su protección activa, el POT viene a propugnar el aprovechamiento delparque actual de vivienda como primera oferta a la demanda de vivienda en propiedad o alquiler,a partir de políticas públicas vigorosas de apoyo y ayuda económica a la rehabilitación. Ese apoyoa las actuaciones de rehabilitación –plausible, por otra parte, como alternativa a la depresión queen determinados momentos pueda sufrir el sector de la construcción-, encontraría uncomplemento apropiado, en cuantas iniciativas puedan propiciar la incorporación del parqueinmobiliario desocupado al mercado de la vivienda coadyuvando con ello a la puesta en valor deun recurso, y capital urbano y, complementariamente, a la recuperación de los núcleos y centroshistóricos.Se insta, por lo mismo, a que los planes municipales de urbanismo contenganestudios específicos sobre el parque de viviendas de cada municipio, así como acerca de lademanda previsible de vivienda, al objeto de evaluar qué porcentaje de dicha demanda podríaencontrar acomodo razonable en el parque existente. En relación con ello, además de lasviviendas construidas y no ocupadas, se impone considerar como parte potencial de la oferta,POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 228
aquellas que podrían acoger en el futuro suelos urbanizados y no edificados, así como, en últimotérmino, suelos clasificados por el planeamiento en vigor; y, desde luego, una vez contrastadasdemanda y oferta, si resultara que ésta excede aquella, no tendría sentido acudir a nuevasextensiones urbanas y, en su caso, cabría reconsiderar o reconducir previsiones de planeamientoque resulten infundadas.Se impone, en todo caso, insistir en la necesidad de que, tanto por las iniciativas públicasy privadas, como, en términos instrumentales, por las figuras de planificación, se tienda apromover un elevado porcentaje de viviendas de protección pública, y a potenciar la puesta enuso del patrimonio edificado y los núcleos, en cuanto capital territorial, impulsando intervencionesintegradas de renovación y rehabilitación urbanas. En ese proceso se impone considerar deforma específica la revitalización de los cascos históricos, apoyándola en la formulación de PlanesEspeciales (PE) y delimitación de Áreas de Rehabilitación Integral, o figuras análogas.En relación con ello, se considera fundamental la tarea de las Oficinas de Rehabilitaciónde Viviendas y Edificios (ORVES) existentes o futuras, oficinas que, más allá de que puedancomplementariamente prestar asistencia técnica y asesoramiento urbanístico, resultan esencialespara impulsar y gestionar procesos de rehabilitación- revitalización de los núcleos en general y loscascos históricos en particular.Los Patrimonios Municipales de suelo, en aquellos municipios cuya dimensión permitasu gestión, deben ser un importante instrumento de previsión frente a posibles alteraciones delsector inmobiliario. Los municipios deben utilizar estos Patrimonios para desarrollar una realpolítica de vivienda mediante formulas ambiciosas de intervención en el sector de producción deviviendas y de gestión de Suelo Urbanizado.Los Planeamientos Locales tendrán en cuenta los principios de sostenibilidad,fomentando el bioclimatismo, así como la integración social y el mantenimientos de la diversidadsocial, en los nuevos desarrollos residenciales, objetivos que aconsejan la adopción de solucionestipológicas diversas y, la asignación de cierta densidad cuando menos en áreas centrales en ordena minimizar costes de infraestructuras y fomentar la complejidad funcional y social.CRITERIOS DE LOCALIZACIÓN DE ÁREAS RESIDENCIALESSe ha enunciado como criterio esencial de intervención el aprovechamiento de lacapacidad de los tejidos residenciales existentes para responder a la demanda previsible, en elámbito de lo que puede considerarse la ciudad construida, a partir de políticas y acciones derehabilitación y reforma urbana vinculadas a la colmatación y acabado del tejido urbano.En segundo término, se ha aludido a la procedencia de considerar los suelos destinadosa usos residenciales por el planeamiento vigente, en cuanto oferta potencial de vivienda; y,complementariamente, a la procedencia de analizar hasta qué punto las previsiones dePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 229
planeamiento no desarrollado responden a los criterios de sostenibilidad urbana enunciados por elPOT y, en razón de ello, si pueden integrarse razonablemente en el MDT adoptado, o, al objeto defacilitar esa integración, cabe reconducir alguna de tales previsiones.Solo si la oferta existente o potencial de vivienda y suelo resultara insuficiente pararesolver la demanda cabría considerar la extensión del núcleo y, consiguiente previsión denuevas áreas residenciales; dichas nuevas áreas, además de respetar el principio de unurbanismo de proximidad y plantearse de acuerdo con los criterios dictados para guiar el desarrollode los núcleos, habrían de verificar, entre otras determinaciones de carácter orientador que serecogen en el Título IV Capítulo 2 de la Normativa, las condiciones locacionales de naturalezageoclimática (topografía, soleamiento, inundabilidad,...), o técnica (existencia de acceso,infraestructuras o posibilidad razonable de su extensión desde las redes generales decomunicaciones y servicios).POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 230
4.4.- SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVOLa Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN) reconoce la ventajosa posición de laComunidad Foral en términos de competitividad respecto al resto de regiones españolas,posición cimentada en su estratégica localización, la calidad ambiental de su entorno, sutradicional cultura industrial y agrícola, y las favorables condiciones al desarrollo empresarialque se derivan de la consolidación industrial y su estabilidad social.Entre los principales puntos débiles de la economía <strong>Navarra</strong> apuntados por la ETNprevalecen todavía como tales y precisan de un esfuerzo de mejora la “excesiva concentraciónterritorial y sectorial de la actividad económica” y la necesaria “adaptación de la cualificaciónlaboral a las demandas del mercado”, mientras que, por el contrario, han conocido un significativoy positivo cambio en los últimos años el “retroceso de la población en edad laboral”, el “retraso enla incorporación a la sociedad de la información” y la “debilidad del sector servicios”.Aun cuando la elevada especialización sectorial de la industria navarra, materializadaen los subsectores automovilístico, metal-mecánico y agroalimentario, ha comportado, tal y comoseñala la ETN, una mayor exposición a los riesgos relacionados con los cambios de la coyunturainternacional y las tendencias de los mercados, dicha especialización ha supuesto, sin embargo, lamejora en el tiempo de la competitividad de dichos subsectores, permitiendo al tejido productivonavarro contar con importantes ventajas respecto a sus competidores y aminorar el riesgo.Precisamente, esta última circunstancia –la mejora de la competitividad- se está poniendode manifiesto en la situación de crisis mundial de la economía (año 2011) pues, aun cuando laComunidad Foral no es ajena y sufre el impacto general de la crisis, las negativas consecuenciasde ésta sobre el tejido productivo y el empleo navarros le están resultando menores que las quesufren la mayoría de las regiones españolas.La crisis, que ha sacudido los mercados financieros internacionales y dado origen a ungrave problema de liquidez en toda la economía, se ha visto agravada en el caso español por elbrusco desplome del sector inmobiliario y de los subsectores industriales directamenterelacionados con el mismo, a la vez que por la caída del consumo familiar, provocando, a su vez,una caída generalizada de la actividad en las empresas de producción de bienes de consumo.En este contexto, el colapso del sector inmobiliario, aunque grave, está teniendo unmenor impacto en la economía navarra, dada su menor aportación al VAB y al empleo, que en lamayoría de las economías de las comunidades autónomas españolas. Por su parte, el impactosobre la industria de bienes de consumo está teniendo su primer reflejo en el caso navarro en lacrisis de la industria textil, muy territorializada y en proceso de deslocalización desde años atrás,y de la industria auxiliar de la automoción, menos territorializada y afectada por la caída deactividad general del sector. Sin embargo, también aquí destaca la mayor fortaleza con que elsector navarro afronta la crisis en relación a lo que sucede en las regiones vecinas, poniendo dePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 231
manifiesto la importancia de las ventajas comparativas derivadas de la mayor eficiencia productivaalcanzada durante los últimos años merced al gran esfuerzo en innovación, tecnología ycualificación de recursos humanos.Si la crisis del sector de la construcción afecta especialmente a los núcleos urbanos demayor población, donde la promoción de los últimos años ha sido más intensa (Área PolinuclearCentral y Eje del Ebro) la de su industria auxiliar y la industria auxiliar de la automoción coincidetambién, y en gran medida, con dicha localización pues la pauta de emplazamiento de dichasempresas ha sido la de la concentración territorial a lo largo de estos años.Por su parte, la definición y consecución de los ambiciosos objetivos de los sucesivosPlanes Tecnológicos puestos en marcha en <strong>Navarra</strong> desde el año 2000 han permitido,mejorar el acceso a las comunicaciones y reducir, poco a poco, la tradicional y excesivaconcentración territorial de dicho acceso en las grandes aglomeraciones urbanas y poblacionalesde la C. Foral, a la vez que elevar la participación del gasto en I+D por parte del sector empresarialprivado, vinculando dicho gasto a sus necesidades y, finalmente, insertar progresivamente elsistema navarro de innovación en las redes internacionales de generación de I+D.Tal y como reconoce la ETN, la Comunidad Foral se caracteriza por disponer de unaeconomía abierta, en la que destaca la implantación de empresas de capital multinacional,cuya presencia, sin embargo, se concentra territorialmente en las áreas de Pamplona y Ribera de<strong>Navarra</strong>, y en la que las exportaciones se caracterizan también por una elevada concentraciónsectorial –automoción y agroalimentaria- y territorial en su origen – Área Metropolitana dePamplona y Ribera de <strong>Navarra</strong>. Frente a ello, y a pesar de los esfuerzos realizados en los últimosaños, el sector turístico, con gran potencial, manifiesta un escaso desarrollo.El sistema navarro de comunicaciones por carretera, con la excepción de lascomunicaciones pirenaicas con Francia o el acceso indirecto por Irún responden suficientemente alas necesidades de soporte de la actividad económica, no así las comunicaciones ferroviarias,cuyas limitaciones se superarán en gran medida con la ejecución y entrada en servicio del TAP.4.4.1.- OBJETIVOS PARA EL ÁMBITO DEL POTEn desarrollo de los Objetivos generales enunciados en el capítulo 2 de esta MemoriaJustificativa (“OBJETIVOS Y MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL”) se establecen eneste punto los siguientes objetivos específicos para el desarrollo de las actividades económicasdel ámbito de La “<strong>Navarra</strong> Atlántica”:• Mejorar y adecuar las infraestructuras relacionadas con las telecomunicaciones,y en particular el acceso a las nuevas tecnologías de la información, a través de laextensión del plan de cobertura de banda ancha de <strong>Navarra</strong>, el desarrollo del plan dePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 232
implantación de servicios telemáticos en entidades locales y servicios públicos y elfomento en formación en TIC de la población.• Adoptar un enfoque integrado de las actividades agropecuarias y forestales conel medio ambiente, a la vez que se promueve la diversificación del sector primario.• Impulsar el desarrollo turístico del espacio rural de transición entre el Arco Atlánticoy el Área Polinuclear Central que representa la <strong>Navarra</strong> Atlántica, aprovechando lasposibilidades que se derivan de la promoción de los significativos recursos naturales(Sierras de Urbasa-Andía, Sierra de Aralar y Parque de Bertiz), aguas minerales(Elgorriaga) y etnográficos y culturales con que cuenta la zona, así como lasoportunidades que presenta la proximidad y fácil acceso a la misma de la población dela eurociudad Bayona-San Sebastián y del Área Metropolitana. En este contexto setrata de crear la infraestructura turística necesaria para, de una parte, consolidar laactual demanda de turismo de corta estancia y, de otra, ampliar la demanda aproductos que posibiliten una mayor duración de la estancia y a segmentos de mayorpoder adquisitivo y exigencia de una mayor calidad.• Fomentar y consolidar las actividades de investigación, protección, conservacióny restauración medioambiental vinculada a la importante red de recursos y espaciosprotegidos con que cuenta la zona como subsector de actividad económica.• Promover la recuperación, consolidación y desarrollo del sector de laconstrucción y la actividad industrial vinculada al mismo, consolidando el tejidoempresarial existente y aprovechando el potencial que ofrece el desarrollo delsubsector de rehabilitación de inmuebles y la promoción de segunda residenciavinculada al sector turístico, aprovechando las complementariedades que pudieranproducirse con el Área Polinuclear Central del desarrollo del cluster navarro de la“construcción bioclimática”.• Aprovechar las oportunidades que para el desarrollo de la actividad logística y eltransporte ofrecen el Eje de la N-121 A a Irún, el nodo de Irurtzun y los Ejes A1(Vitoria/Gasteiz- Altsasu/Alsasua-Donostia/SanSebastian) y A10 (Irurtzun-Altsasu/Alsasua) y, más concretamente, el desarrollo del Plan Estratégico de ÁreasLogísticas de Intermodalidad de <strong>Navarra</strong>.• Aprovechar el potencial económico de desarrollo de los espacios-corredor quesirven de acceso, comunicación y transición entre el Área Polinuclear Central y lasáreas de oportunidad de las regiones vecinas, en concreto el espacio-corredor del BajoBidasoa (Bertizarana, Doneztebe/Santesteban, Malerreka, Bortziriak) que dé acceso alárea de oportunidad de Irún, (frontera francesa) vinculado a la N-121-A medianteactividades y dotaciones de soporte (entorno Doneztebe/Santesteban-Legasa).POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 233
• Aprovechar el potencial económico de desarrollo de los espacios-corredor quesirven de acceso, comunicación y transición entre el Área Polinuclear Central y lasáreas de oportunidad de las regiones vecinas, en concreto el espacio-corredor de laAutovía de Leitzaran (Lekunberri; Leitzaran) que de acceso al área de oportunidad deTolosaldea en Gipuzkoa, vinculado a la A-15, mediante el desarrollo de actividadesy dotaciones de soporte.• Consolidar la actividad industrial del sector metalúrgico y aprovechar lascomplementariedades y sinergias que pueden ofrecer las empresas de dicho sectorque se localizan en los subsistemas regionales vecinos, concretamente en Donostia-Bajo Bidasoa y Alto Oria-Alto Urola, fomentando la cooperación interregional enmateria de innovación tecnológica.• Impulsar la creación de infraestructuras empresariales e industriales,aprovechando las oportunidades de puesta en valor que ofrecen determinados núcleoso espacios “rótula” y/o “puerta” que conectan <strong>Navarra</strong> y/o el subsistema “ZonaAtlántica” con otros sistemas y subsistemas regionales, como es el caso deAltsasu/Alsasua, rótula y puerta de <strong>Navarra</strong> con el Arco Atlántico, e Irurtzun, rótula ypuerta de la Zona Atlántica con el Área Central.4.4.2.- DETERMINACIONES RELATIVAS A LOS SECTORES ESTRATÉGICOS PARA ELDESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL4.4.2.1.- Identificación de los sectores estratégicosCon carácter indicativo y no excluyente se han identificado para el ámbito POTaquellas actividades y/o sectores económicos que pueden resultar de mayor interés para eldesarrollo económico futuro del subsistema regional, bien porque juegan en la actualidad un papelfundamental en el sostenimiento de la economía y el empleo de los subsistemas urbanos que lointegran; bien porque gozan de un posicionamiento ventajoso en términos de capacidad, nivel dedesarrollo, competitividad en relación a las tendencias globales de crecimiento de la economía; oporque forman parte de aquellos sectores económicos innovadores sobre los que se pretendecimentar el modelo de desarrollo económico de <strong>Navarra</strong> para garantizar en el tiempo la generaciónde riqueza y el bienestar de la población de la Comunidad Foral.En este contexto, y en función del marco de referencia, se han delimitado y diferenciadodos grupos de actividades o sectores económicos que pueden resultar estratégicos para elfuturo del subsistema regional “<strong>Navarra</strong> Atlántica”:1) Por un lado las actividades y/o sectores económicos con un peso o potencialsignificativos en el desarrollo económico del sistema regional de la Comunidad Foral,POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 234
esultando sustanciales para el desarrollo de alguno de los clústers definidos por el PlanMODERNA 1 , y que se van a ver beneficiados por dicho desarrollo.2) Y, por otro, las actividades y/o sectores económicos que, sin estar incluidos entre losanteriores, cuentan con un peso o potencial significativos en el desarrollo económico delsubsistema regional “<strong>Navarra</strong> Atlántica” y que, en razón de las consideraciones anteriores,pueden constituir una apuesta de futuro para el desarrollo económico específico del subsistemaregional.Respecto al primer grupo de actividades y/o sectores económicos hay que tener encuenta que el Plan MODERNA, persigue asentar el nuevo Modelo de Desarrollo Económico de<strong>Navarra</strong> sobre las bases del conocimiento, la flexibilidad, la colaboración, la innovación y lacreatividad, convirtiendo a la Comunidad Foral en una región que opera globalmente, orientandosu economía a “la mejora continua de la productividad, con los más altos niveles deespecialización, innovación y proactividad de su capital humano y creando un sistema decolaboración entre Administración Pública, Centros de Conocimiento y tecnológicos y empresas”.Para ello, el Plan realiza su apuesta estratégica de la Comunidad Foral por los doce clústerssiguientes:(A) Clústers Básicos:1. Servicios Sanitarios2. Construcción Sostenible3. Vehículo Sostenible(B) Clústers Estratégicos:4. Energías Renovables5. Industrias Agroalimentarias(C) Clústers Apuestas de Futuro:6. Aparatos Médicos7. Biomedicina8. Turismo Sostenible9. Mecatrónica10. Medio Ambiente y residuos(D) Clústers Palanca o Complementarios:11. Educación12. Servicios Empresariales1EL Plan MODERNA apuesta por tres grandes “ejes económicos” en los que sustentar el Modelo de DesarrolloEconómico de <strong>Navarra</strong>: La Economía de la salud, la Economía verde y la Economía del Talento. Los tres se cimentansobre 7 factores transversales de competitividad: Educación, Talento y Capital Humano, Administraciones Públicas,I+D+i, Emprendimiento, Internacionalización, Entorno de colaboración e InfraestructurasPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 235
A los 12 anteriores se añaden otros 4 clústers delimitados también por el PlanMODERNA como “nuevas oportunidades de negocio aprovechando tendencias actuales y defuturo” que, sin embargo, no han sido desarrollados por el Plan:13. Servicios a las personas14. Diseño y Creatividad15. Seguridad de las personas, el patrimonio y la información16. Industria AudiovisualLa creación, consolidación y desarrollo de cada uno de dichos clústers afecta dediferente forma al territorio, pues las distintas fuentes para el desarrollo de sus ventajascompetitivas –contexto para la estrategia y la rivalidad de las empresas, condiciones de losfactores, sectores afines y auxiliares, y condiciones de la demanda- se han desarrollado o podrándesarrollarse en <strong>Navarra</strong> a partir de unos referentes espaciales específicos, a la vez que cuentantambién con unas necesidades espaciales diferentes.Igualmente, el desarrollo concreto de cada clúster en el sistema regional de <strong>Navarra</strong>encontrará en el territorio de la Comunidad Foral, condicionantes y potencialidades diferentes parasu desarrollo que, en unos casos, exigirán la concentración de factores –recursos naturales,humanos, capital, infraestructura material, administrativa, científica y tecnológica, de información,etc., sectores afines y auxiliares, y de contexto, en un reducido territorio (ámbito POT) –, mientrasque en otros se exigirá la complementariedad y desarrollo en ámbitos espaciales más omenos próximos o distantes que aprovechen las ventajas competitivas de todos ellos.Del conjunto de clústers identificados por el Plan Moderna como base del desarrollo futurode la Comunidad Foral se consideran clústers de interés estratégico para el desarrolloeconómico futuro del subsistema regional “<strong>Navarra</strong> Atlántica” los siguientes:• Construcción sostenible (Clúster 2)• Energías Renovables (Clúster 4)• Industrias Agroalimentarias (Clúster 5)• Turismo Sostenible (Clúster 8)• Mecatrónica (Clúster 9)• Educación (Clúster 11)• Servicios Empresariales (Clúster 12)• Servicios a las personas (Clúster 13)En relación al segundo grupo de actividades y/o sectores económicos, es decir, elde aquellos cuyo desarrollo no está vinculado al de los clústers de <strong>Navarra</strong> del PlanMODERNA, pero que se considera pueden ser también estratégicos para el desarrollo económicoy del empleo en el ámbito específico del “<strong>Navarra</strong> Atlántica”, o en el ámbito de las áreas que loPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 236
conforman, e, incluso, para coadyuvar a alcanzar el reequilibrio territorial del sistema regional, estáconstituido por las siguientes actividades y/o sectores:• Actividad Logística y de Transporte• Protección, conservación, restauración y valorización del medio natural• Subsector industrial de la metalurgia4.4.2.2.- Adscripción territorial de los diferentes sectores estratégicos en razón de laidoneidad del territorioLa adscripción territorial de las actividades y/o sectores económicosconsiderados de interés estratégico para el desarrollo económico futuro del subsistema regional“<strong>Navarra</strong> Atlántica”, se ha llevado a efecto por Áreas y Subáreas, no obstante haber implicadoello una cierta simplificación de los factores de idoneidad territorial y, en consecuencia, unavisión amplia de la relación idoneidad/territorio adscrito a la hora de efectuar tal adscripción.En razón de esta consideración y con carácter indicativo, en ningún caso excluyente,se plantea en este POT la siguiente adscripción de los diferentes sectores estratégicos:1. Construcción Sostenible: Subáreas 8.2., 9.1, 9.3 y 9.42. Energías Renovables: Área 8 - “Baztan-Bidasoa” y Área 9 - “<strong>Navarra</strong> del noroeste”3. Industrias Agroalimentarias: Área 8 - “Baztan-Bidasoa” y Área 9 - “<strong>Navarra</strong> delnoroeste”4. Turismo Sostenible: Área 8 - “Baztan-Bidasoa” y Área 9 - “<strong>Navarra</strong> del noroeste”5. Mecatrónica: Subáreas 9.3 y 9.46. Servicios Empresariales, Educación y Servicios a las personas: Área 8 -“Baztan-Bidasoa” y Área 9 - “<strong>Navarra</strong> del noroeste”7. Actividad Logística y de Transporte: Subárea 8.2 y Subáreas 9.2, 9.3 y 9.48. Protección, conservación, restauración y valorización del medio natural: Área8 - “Baztan-Bidasoa” y Área 9 - “<strong>Navarra</strong> del noroeste”9. Metalurgia: Subárea 8.2 y Subáreas 9.3 y 9.44.4.2.3.- Ámbitos espaciales, infraestructuras y servicios como soporte físico para eldesarrollo de los clústers de <strong>Navarra</strong> y de las demás actividades y/o sectoreseconómicos de interés estratégico propios del subsistema regionalEn relación al tejido empresarial y productivo de <strong>Navarra</strong> y del ámbito del subsistemaregional “<strong>Navarra</strong> Atlántica”, el desarrollo de los clústers de <strong>Navarra</strong> y, por extensión, el del restode actividades y/o sectores económicos de interés estratégico para el subsistema regional,está presidido por los objetivos generales y comunes de: mejora de la competitividad, desarrollode productos de alto valor añadido, mejora de la capacidad innovadora de las empresas, tanto enPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 237
producto como en procesos productivos, aumento de su presencia en los mercados, fomento delnuevo tejido empresarial y refuerzo de la cadena de valor y conocimiento de las empresas.El logro de dichos objetivos se debe cimentar en: el impulso de iniciativas deinnovación institucional y empresarial, el fomento y desarrollo de proyectos de cooperación entrelos diferentes agentes en el ámbito regional y supraregional, la creación de espacios decolaboración entre empresas y sectores en relación a la tecnología, las cualificaciones, lainformación sobre el mercado, como también en la puesta a disposición de las empresas y lossectores de las infraestructuras físicas y servicios especializados que den soporte a su actividad yfaciliten la consecución de los objetivos de mejora de la competitividad y desarrollo de lascapacidades de innovación señalados.En este contexto, la política de ordenación territorial en relación a los clústers yotras actividades y/o sectores económicos de interés estratégico propios del subsistema regional,debe establecerse atendiendo a la necesidad de integración y cooperación del tejido empresarial einstitucional en una estrategia común de crecimiento y mejora de la productividad de las empresasy los sectores económicos –clústers y otros sectores económicos estratégicos propios delsubsistema regional “<strong>Navarra</strong> Atlántica”–, a partir de la innovación y el conocimiento en sudesarrollo, a la vez que se aprovechan y ponen en valor todos los recursos y potencialidades delterritorio, dotando a las actividades de los soportes necesarios bajo criterios de sostenibilidad.Mientras que el desarrollo de la mayoría de los clústers trasciende, en la mayoría delos casos, los ámbitos territoriales de los POT -pues los sectores o las empresas queconforman los conglomerados empresariales se localizan o pertenecen a diferentes ámbitosterritoriales de la Comunidad Foral-, las actividades y/o sectores económicos estratégicospropios del subsistema regional presentan una vinculación directa con el territorio delrespectivo POT, lo que se debe fundamentalmente a que su identificación como tales lo es enrazón de la especial concentración en dicho territorio de una actividad empresarial concreta y/o delas elevadas potencialidades y recursos específicos con que cuenta el mismo para el desarrollo dedicha actividad.Así, mientras en el primer caso –clústers- resulta fundamental adoptar una visióncomún e integrada entre los diferentes territorios o ámbitos POT para alcanzar los objetivos de losclústers, a la vez que una cooperación estrecha entre los mismos a la hora de tomar decisionessobre la identificación, localización y características de los soportes básicos para el fomento de suactividad, en el segundo caso de las actividades y/o sectores económicos estratégicos propiosdel subsistema regional, la adopción de tales decisiones y el establecimiento de lasdeterminaciones oportunas compete exclusivamente al propio POT para cuyo ámbito se hanreconocido dichas actividades y/o sectores económicos como estratégicos.Aun más, aun cuando la concreción de los espacios, las infraestructuras y serviciosespecíficos que deben servir de soporte a los clústers o a las actividades y/o sectoresPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 238
económicos estratégicos propios del subsistema regional deban ser objeto de definición por lasinstituciones impulsoras del desarrollo de dichos clústers o de dichas actividades y/o sectores, enel caso de los clústers, los planes deberán plantearse de una forma coordinada, coherente ysimultánea para los ámbitos POT en los que se prevé una misma actividad perteneciente al clústerde que se trate, mientras que para las restantes actividades y/o sectores estratégicos de interéspropios del subsistema regional se plantearán en relación exclusiva al POT que las contempla, eneste caso “<strong>Navarra</strong> Atlántica”.En la delimitación y concreción de los espacios, infraestructuras y servicios quedeben servir de soporte al desarrollo de los sectores estratégicos –bien sean clústers o propiosdel subsistema-, cabe diferenciar, por su naturaleza y función, los siguientes:1.- Los “centros de soporte” a I+D+i, y más en concreto:• Los Centros Tecnológicos y de Investigación• Los Laboratorios• Los Centros de Formación y Cualificación Laboral especializados2.- Los espacios, Infraestructuras y Servicios que dan soporte directo a la actividad,entre los que cabe diferenciar:2.1.- Los espacios del territorio que soportan instalaciones e infraestructuras quepermiten un aprovechamiento primario o directo de sus recursos, entre los que cabedistinguir, básicamente, los siguientes:a) Espacios destinados a la producción de alimentos (Clúster Agroalimentario)b) Espacios destinados al aprovechamiento de los recursos energéticos renovables -parques eólicos, huertas solares fotovoltaicas, centrales hidroeléctricas, etc.- (Clústerde las Energías Renovables)c) Espacios destinados al aprovechamiento interpretativo, el ocio y el turismo (Clústerdel Turismo Sostenible)d) Espacios destinados a la investigación aplicada en la protección, conservación yvalorización ambiental (Clúster de Medio Ambiente y residuos)e) Espacios destinados a actividades extractivas y fabricación de materiales deconstrucción (Clúster de Construcción Sostenible)2.2.- Los espacios “industriales” o “dotacionales” que sirven de soporte a lasinstalaciones productivas que constituyen el centro de actividad de cada sector estratégico, yPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 239
que por tanto reúnen a las industrias o centros productivos del sector. En función de los usos, nivelde especialización productiva y dotaciones pueden diferenciarse tres tipos de espacios:a) Espacios Industriales o Dotaciones Terciarias aislados, destinadosexclusivamente a dar soporte a las instalaciones de transformación de los recursosnaturales de un único centro productivo cuya actividad se encuentra directamentevinculada a los recursos territoriales de su entorno inmediato y que requieren de sulocalización anexa. Sería el caso de numerosas actividades relacionadas con elclúster agroalimentario (vitivinícolas, trujales, ganaderas, etc.) y turísticas.b) Polígonos Industriales Mixtos de Actividades Económicas, que albergan, ademásde las empresas del sector específico, otras distintas que no guardan relación algunacon su actividad. Las infraestructuras y servicios que acogen éstos no tienen uncarácter especializado y responden a las necesidades y objetivos de desarrollo delconjunto de actividades productivas y sectores instalados en los mismos.c) Parques Empresariales Especializados que dan soporte exclusivo a las empresasde un sector determinado, pudiendo acoger también a sus proveedores –industriaauxiliar, proveedores de equipamiento, empresas de mantenimiento, logística, etc.-. Adiferencia con los anteriores dichos parques disponen de infraestructuras y serviciosespecializados que responden a las necesidades del sector que alberga el parque.Mientras que el impulso y desarrollo de los clúster de <strong>Navarra</strong> exige, como un factorintrínseco a los mismos, la delimitación, concreción espacial y ejecución deinfraestructuras de soporte al I+D+i del sector, el desarrollo del resto de actividades y/osectores estratégicos propios del subsistema regional no lo precisa.Por su parte, tanto el clúster como los demás sectores estratégicos de interés para elsubsistema regional pueden servirse, en función de su carácter, de cualquiera de “losespacios, infraestructuras y servicios que dan soporte directo a la actividad” descritosanteriormente, con la única excepción de los “parques empresariales especializados”, destinadosexclusivamente a dar soporte específico a los clúster.No obstante, y de forma concreta, para facilitar el desarrollo de cada uno de los clústers de<strong>Navarra</strong> caracterizados como sectores estratégicos para la consecución de los objetivos generalesde la Comunidad Foral y, en este caso, para el desarrollo económico y territorial de “<strong>Navarra</strong>Atlántica” (POT 2), se establecen para este ámbito, en virtud de las características específicas yde la demanda de cada sector de actividad y, en cualquier caso, con carácter orientativo para laspolíticas de la Administración Pública de la Comunidad Foral, las siguientes infraestructuras yservicios de soporte al I+D+i:POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 240
INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS DE SOPORTE AL I+D+i DE LOS CLÚSTERS DE NAVARRA. ÁMBITO POT 2Fuente: Elaboración propiaCLÚSTER DE NAVARRACentros Tecnológicos y/oLaboratoriosFormación, CualificaciónEspecializada eInvestigaciónConstrucción sostenible (*) (*)Energías Renovables (*) Subárea 9.3 y (*)Industrias Agroalimentarias Subárea 9.2 y (*) Subáreas 8.1 y 9.3Turismo Sostenible Sin determinar Subárea 8.1Mecatrónica (*) Subárea 9.3(*) La dotación se realizará desde otro ámbito territorial.4.4.3- DISTRIBUCIÓN ESPACIAL Y CRITERIOS DE IMPLANTACIÓN DE ÁREAS DEACTIVIDAD ECONÓMICA4.4.3.1.- Distribución espacial de la Actividad económicaLa formulación de estrategias relativas al sistema económico y productivo de <strong>Navarra</strong>,y, por lo mismo, la ordenación-localización de la actividad económica, se apoyan en elreconocimiento y definición previa de distintos sectores de actividad económica, a los que sesumaría el sector comercial.Los clústers y sectores de actividad con los que, en el marco del Plan MODERNA,se ha convenido organizar el sistema económico-productivo de <strong>Navarra</strong>, constituyen el soportede una planificación económica, pero en ningún caso, y con independencia de que enapartados anteriores se hayan anticipado determinaciones o elementos propios de laordenación territorial, un instrumento de ordenación territorial como requiere la LFOTU.En razón de ello, aunque la definición de los clústers y sectores de actividadconsiderados resulta ineludible y previa en orden a asegurar la coherencia entre la planificacióneconómica de <strong>Navarra</strong> y la planificación territorial, en la medida en que la materia propia de losPOT es la ordenación del territorio, será preciso, como se hace en los planes redactados,ofrecer un marco territorial que responda, en los términos de sostenibilidad, explícitos en elartículo 34.2 a), de la Ley, a los objetivos de planificación económica que se postulan en elmarco regional.En relación con ello, y tal como se recuerda en el punto “4.1.Marco legal”, de esteCapítulo, la LFOTU, en su artículo 35 e), solicita de los POT:POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 241
“Determinaciones territoriales relativas al sistema económico y productivo,comprensivas, entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandes áreasde actividad, y, en su caso, criterios de implantación de las mismas”.La territorialización de la actividad económica, expresada gráficamente en el sentido que sejustificará, así como los criterios de implantación de las mismas en el territorio, atienden a eserequerimiento y se formulan en los términos esquemáticos y, necesariamente, indicativos uorientativos que cabe exigir a los POT.Los POT apoyan la distribución y localización espacial de la actividad económica y elempleo, en dos líneas y tipo de determinaciones:1. El valor de posición del territorio: Más allá de la aptitud del territorio para acogerunas u otras actividades en razón de sus recursos endógenos -aptitud que no seexplicita en el Plan por más que se reconozca como un factor orientador en ladistribución-localización esquemática (gráfica) de la actividad económica-, el POTconsidera como uno de los elementos clave el valor de posición del territorio. En virtudde su valor de posición se conviene en reconocer a determinados espacios un carácterestratégico que reclama y justificaría, a un tiempo, la localización de actividadeseconómicas de carácter supralocal.Apoyando las propuestas del POT en ese valor, se identifican y delimitan, con carácteraproximativo y simplemente orientador, espacios de valor topológico innegable, dada suposición relativa respecto a líneas de flujo y comunicación, proximidad ainfraestructuras, nodos urbanos de cierta entidad,... fácilmente reconocibles.Precisamente su privilegiada situación territorial, explica que tales espacios hayanacogido históricamente, una notable actividad, conformando áreas de empleo que, porotra parte, contribuyen a su consolidación como espacios productivos. No es casual queen buena parte de tales espacios estratégicos se hayan asentado los grandes polígonoscomarcales de actividad -fundamentalmente industrial-, de <strong>Navarra</strong>.2. El Modelo de Desarrollo Territorial, en función del cual se reconoce a determinadosespacios la capacidad de acoger actividad y empleo, al servicio del desarrollo yvertebración del territorio. Tales espacios y, en su caso, núcleos, constituyen piezasesenciales del sistema urbano propuesto tanto a nivel regional como en los distintosámbitos subregionales, y, en general, salvo en algún caso en el que su elecciónresponde a una discriminación positiva en orden a apoyar el desarrollo de áreasdeprimidas, vienen a coincidir con enclaves de condición estratégica considerados en elpunto anterior.Asociados, como aparecen, a núcleos vertebradores del sistema urbano, y, por lomismo, a espacios a los que los POT reconocen también la posibilidad de acoger un crecimientoPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 242
significado de población, su elección como espacios susceptibles de acoger actividad económicasupralocal resulta tanto más justificada, por cuanto, con carácter general, se postula como principiode intervención, un cierto equilibrio entre residencia y empleo.La identificación de los espacios que se consideran más apropiados para acogeractividades económicas de rango supralocal, en razón de su valor de posición y el Modelo deDesarrollo Territorial adoptado, viene a materializarse gráficamente en el mapa 4.2, “Estrategiapara la ordenación del Sistema Urbano. Asentamientos y desarrollo Residencial, Equipamientosy Económico”, mediante la expresión de tres símbolos distintos:• “Nodos”, que reconocen el valor de determinados enclaves puntuales.• “Corredores”, que constituyen ejes de actividad, de una u otra naturaleza, por lo generalasociados a infraestructuras, y en particular comunicaciones,• “Espacios de actividad económica supralocal” -que se extienden a un territorio decierta dimensión situado en puntos estratégicos, asociado en general a enclaves deactividad y empleo existentes o núcleos y ámbitos vertebradores del sistema-, a los que seles reconoce el papel que juegan en la estructuración del Modelo, y a los que, encoherencia con dicho modelo, sería deseable dirigir la actividad.Por lo que se refiere, específicamente, a la distribución espacial de la ActividadComercial, las propuestas del POT responden a dos criterios complementarios:• Por una parte, y con carácter general, al de insertar la actividad comercial en el tejidourbano, procurando la integración de los usos residencial y comercial, en coherenciacon el principio de complejidad funcional postulado al objeto de procurar un desarrollourbano y una movilidad sostenibles, y, por otra,• Al de orientar la distribución espacial del comercio de naturaleza y escalasupralocales a los núcleos y espacios que se han reconocido vertebradores delsistema urbano en cualquiera de las escalas supraregional, regional o subregional,reforzando, al hacerlo, el Modelo de Desarrollo Territorial.4.4.3.2.- Criterios de implantaciónLa finalidad de los POT en relación con áreas de actividad o empleo, -de forma análoga acuanto se ha dicho al hablar de nuevos desarrollos residenciales-, no es otra que la deproporcionar una oferta suficiente de suelo destinado a actividades económicas,localizándola en aquellos suelos que se revelen especialmente aptos para acoger actividadesproductivas –industriales, terciarias o asociadas a investigación e innovación tecnológica-, enrazón de su valor de posición territorial, condiciones topográficas y ambientales, su accesibilidad yla existencia o previsión de redes de infraestructuras técnicas y transporte. En otro sentido, lalocalización de tales áreas se establecerá en coherencia, con la estructura y jerarquía de núcleossubyacentes en el Sistema Urbano y Modelo de Desarrollo Territorial.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 243
La finalidad de los POT, en cualquier caso, no radica tanto en responder en términoscuantitativos exactos a la demanda de suelo para actividades productivas, cuanto en identificaraquellos espacios que resulten especialmente aptos para acoger actividades de rango supralocal,y sean capaces, a su vez, de dar respuesta suficiente a dicha demanda.El POT recoge en su Normativa -Título IV Capítulo IV. Sistema económico yproductivo-, los criterios llamados a guiar la localización e implantación de la Actividad Económicaen el territorio.4.4.3.3. Adscripción territorial de propuestas POT 2El POT 2 establece, además de las propuestas derivadas de los objetivos específicosseñalados en este capítulo, propuestas relativas a la adscripción de áreas de oportunidad enfunción de sus condiciones objetivas. Las propuestas derivan de las conclusiones del análisisDAFO y de su traslado al Modelo de Desarrollo Territorial.• Áreas comerciales.Se propone que desde el planeamiento municipal, se incentive la ampliación deinstalaciones y usos de las áreas comerciales intensas de Ibardin y Dantxarinea, con previsiónde ampliación de su área de influencia hasta los municipios más próximos, Bera y Baztan.Se propone la creación de un corredor comercial entre Doneztebe-Oronoz-Mugairi queaprovechando las condiciones de la orografía llana y las buenas comunicaciones se organiceen torno a la antigua N-121. Se pretende disponer de suelo para instalaciones comerciales demediana superficie que contrarresten la dependencia comercial de la zona POT 2 de centrosexternos a las comarcas (Pamplona, Oiartzun; ToIosa; Irún).• Áreas de oportunidad.En base a la implantación de actividades económicas, culturales, empresariales yeducativas que supongan la disminución de la dependencia de las dos subcomarcas de centrosexternos s la zona, se plantean dos áreas estructurantes de oportunidad.Se busca avanzar en el equilibrio territorial, y en el policentrismo, generando focos deactividades variadas, de amplio espectro y flexibilidad.Se plantean dos áreas de oportunidad, hasta cuya definición completa a través delcorrespondiente plan, se deberán considerar como un suelo no urbanizable protegido. Estasdos áreas se proponen en base a las condiciones de ubicación y oportunidad que plantean.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 244
ÁREA DE OPORTUNIDAD DE LEKAROTZSe plantea esta área de oportunidad como un complejo que aúne espacios hosteleros,de reuniones y congresos con espacios para la educación y la investigación. Se incluye lasactividades industriales avanzadas vinculadas.Se plantea el área de Lekarotz como un espacio pluridisciplinar y complejo conespecializaciones:• La industria agroalimentaria de montaña, en sus facetas de investigación,producción, distribución y centros de formación de personal.• Espacio para ferias, congresos, reuniones del espacio Pirineos-Áreas de montaña.• Educativo lingüísticoIncluido en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012, se plantea su desarrollo a través de PSIS promovidopor el Gobierno de <strong>Navarra</strong> a través de la sociedad pública SPRIN (2010)ÁREA DE OPORTUNIDAD DE ARAKIL-IRURTZUNSe plantea esta área de oportunidad como un complejo que aúne espacios hosteleros,de reuniones y congresos con espacios para la educación y la investigación. Se incluye lasactividades industriales avanzadas vinculadas.Se plantea el área como un espacio multidisciplinar y complejo vinculado a la logística,la investigación y el desarrollo en áreas de tradición calderera y metalística, así como a lasnuevas tecnologías sobre energías renovables, todas ellas muy presentes en el valle. Seplantea, así mismo, incluir el área prevista por el planeamiento del Valle de Arakil y que éste sedesarrolle a partir del área de Conectividad Ecológica incluida en el POT 2, sin afectar a lossuelos protegidos en función de protección sectorial y POT.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 245
4.5.- SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS4.5.1. INTRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN PREVIASSe ha convenido que los equipamientos, dotaciones y servicios, no forman, parteconstitutiva del Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), pues se entiende que, con caráctergeneral, son la respuesta a la progresiva materialización de dicho Modelo. No obstante, enalgunos casos, se erigen en elementos tractores del desarrollo territorial, supuesto en el que seles reconoce un valor estructurante y, consiguientemente, son considerados como un elementoesencial más de dicho Modelo.En cualquier caso, más allá de si forman o no parte constitutiva del MDT, desde laóptica supralocal que interesa y compete al POT, los equipamientos aspiran a conformar unsistema o conjunto articulado coherente con la gradación que subyace en el sistema urbanoy sostenible, en un contexto socio-económico que apela a la cooperación intermunicipal y en elque resulta ineludible compartir recursos y servicios, evitando, al hacerlo, la “sobredotación”que en más de un caso se produce en el nivel local.La ETN, destaca la importancia estratégica que los servicios públicos tienen a lahora de asegurar el bienestar de la población de la Comunidad Foral y, en particular, su papelcomo instrumento político a la hora de reducir las disparidades territoriales en relación al nivelde vida y a la hora de crear un sentimiento de arraigo y pertenencia al territorio en la población,bases inequívocas de la cohesión social.La disposición en el territorio navarro de las dotaciones prestatarias de serviciospúblicos presenta ciertas disparidades, como resultado de la plasmación en el mismo de losdiferentes planes y políticas específicas de los distintos Departamentos del Gobierno de<strong>Navarra</strong> y Administraciones locales responsables de la prestación cada uno de los servicios. Apesar de los esfuerzos de armonización y coordinación interadministrativa, la planificación delos equipamientos públicos en <strong>Navarra</strong> carece, en ocasiones, de criterios homogéneosrespecto a su localización, y el ámbito territorial de prestaciones para los distintos servicios noresulta coincidente ni tampoco su marco de gestión, lo que redunda en una menor eficienciaterritorial y genera mayores costes a la hora de garantizar la equidad en la accesibilidad dela población a los servicios.Cabe constatar en este sentido que el acceso a los distintos servicios públicos porparte de la población de <strong>Navarra</strong> no resulta muy homogéneo, siendo la población residente enlas zonas rurales del territorio las que encuentran una mayor dificultad a la hora de satisfacersus necesidades básicas, tanto por sus características específicas -envejecimiento, cultura,nivel de renta, etc.- como por la existencia de determinadas carencias en la prestación de losservicios y, especialmente, por las dificultades de movilidad y acceso físico a los existentes enlos núcleos o zonas donde se emplazan. Estas dificultades actúan en perjuicio de la capacidadPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 246
de dichas zonas para lograr la fijación de sus habitantes y evitar el despoblamiento, siendo laszonas urbanas, con los servicios públicos básicos garantizados, una oferta dotacional desuperior rango y mayores ofertas de empleo, un atractivo permanente al éxodo rural.Desde la óptica regional de la C.F. de <strong>Navarra</strong>, el Área Central (POT 3) concentralos equipamientos de rango superior para los distintos servicios que integran el sistema deequipamientos de <strong>Navarra</strong>, superando su oferta dotacional el ámbito de la demanda de laComunidad Foral en los casos de la educación (Universidad), la sanidad (CentrosHospitalarios) y la cultura (Museos, Palacio de Congresos y Auditorio “Baluarte”), justificando yfortaleciendo el papel de Pamplona como “puerta” de <strong>Navarra</strong> y como núcleo de interéssupraregional que posibilita la articulación del sistema regional urbano de <strong>Navarra</strong> con lossistemas regionales de su entorno.El crecimiento y los cambios en la estructura demográfica, el incremento de la renta ylas nuevas demandas en relación con la calidad de vida de los habitantes, así como suredistribución territorial en el Área Polinuclear Central (Pamplona, Altsasu/Alsasua, Estella,Tafalla-Olite, Sanguesa) han dado lugar a un cambio continuo en el mapa, tamaño ycaracterísticas de las dotaciones ofertadas, a la vez que a un aumento de su centralidadfuncional en relación a los subsistemas regionales de su entorno. Dicho incremento no solo sebasa en un proceso de ampliación y concentración de los nuevos servicios y equipamientos derango superior, sino también en la oferta de servicios de nivel medio -enseñanzas media yformación profesional, centros de salud, centros culturales y de ocio (cine, teatro, etc.), empleo,administración pública, seguridad pública-, para los que la oferta realizada desde los núcleosintermedios del sistema regional es insuficiente para satisfacer las necesidades de lassubregiones que presiden y deben articular.Tan solo el subsistema regional del “Eje del Ebro” (POT 5), escapa parcialmente a ladependencia funcional de servicios de nivel intermedio del Área Central porque, aparte de sudistancia, cuenta con una oferta dotacional de rango intermedio para la mayoría de serviciospúblicos suficiente y capaz de servir a los objetivos de vertebración y cohesión territorial de laETN, si bien su población encuentra serias dificultades de acceso a los equipamientos demayor rango, a pesar del progresivo protagonismo de Tudela como centro subregional.En relación a los servicios básicos de inferior nivel, los mayores déficits se derivande las dificultades que tiene una parte muy importante de los núcleos de población queconforman el espacio rural -especialmente en los subsistemas regionales del Pirineo (POT 1),la <strong>Navarra</strong> Atlántica (POT 2) y en las Zonas Medias (POT 4)-, para alcanzar una masa críticade población que justifique la propia existencia de la dotación. A todo ello se suman ciertasdificultades de comunicación y movilidad en dichas zonas a la hora de acceder a dotacionesalejadas de los núcleos de residencia.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 247
Antes de enunciar los objetivos y estrategias del POT en la materia, interesa apuntarlos rasgos más relevantes del sistema actual de equipamientos de la Comunidad Foral. Laspolíticas dotacionales del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, implementadas por sus Departamentos,responden a criterios sectoriales, específicos y diferenciados, de actuación que no es posibledesconocer, y se materializan en redes de equipamientos y servicios cuya expresión territorialresulta distinta en función de los parámetros que guían su localización. Esa expresión territorial,de la que se aportan en este punto distintas visiones o mapas que la ilustran, no coincide, engeneral, con la estructura y geometría territorial de Áreas y Subáreas adoptada en los POT endesarrollo de las previsiones de la ETN. Pero puede ser integrada y, en cualquier caso, esconsiderada, en la propuesta relativa a equipamientos enunciada por los POT, tanto en elámbito global de la región, como en el de cada uno de los POT.La integración de las políticas sectoriales de los departamentos en la estructuraterritorial adoptada en cada POT, es posible desde un punto de vista disciplinar, pues, enúltimo término, la territorialización de tales políticas responde a criterios de racionalidad que nodifieren sustancialmente de los que han guiado la vertebración del territorio en cada POT y elconjunto regional –expresada en el MDT-, y obligada por razones políticas y de sostenibilidaddel sistema.De hecho, la localización de equipamientos derivada de la implementación de laspolíticas sectoriales responde, en general, a criterios de población y, accesibilidad que aunqueoperen de modo distinto en función de la dotación –sanitaria, educativa, social,...- de que setrate, han sido también determinantes en la conformación del Modelo de Desarrollo TerritorialMDT de los POT. Ello explica que la localización de dotaciones derivada del desarrollo eimplementación de políticas sectoriales, se materialice y concentre –en razón de umbrales depoblación a los que sirven y su accesibilidad-, en núcleos y espacios que, precisamente, entreotras razones, por su perfil funcional, magnitud y valor de posición, se han reconocidovertebradores del sistema urbano y MDT del POT; todo ello, con independencia de que lasestructuras administrativas y territoriales de los distintos mapas sectoriales de dotaciones,resulten distintas tanto entre sí, como con el mapa o geometría territorial del POT.Entre los distintas redes de dotaciones la correspondiente al Sistema Sanitario esseguramente –por razones de su naturaleza-, la más compleja y desplegada.El mapa correspondiente a Sanidad ilustra la notación extensión y cobertura de la redde atención primaria.Su consideración en el ámbito y estrategia del POT resulta particularmente obligadatanto por su alto grado de consolidación y la naturaleza primaria y universal de los servicios quepresta, como por el hecho de que de algún modo, constituye, complementariamente el soportede los equipamientos sociales, por lo que resulta esencial en la consolidación. del sistema debienestar.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 248
RED ACTUAL DE DOTACIONES SANITARIASFuente: Departamento Navarro de Salud. Elaboración Propia.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 249
RED ACTUAL DE DIVERSOS SERVICIOS Y DOTACIONES EDUCATIVASFuente: Gobierno de <strong>Navarra</strong>.DOTACIONES EDUCATIVASAREAS PARA DOTACIONES SOCIALESDOTACIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA.COMISARIAS DE LA POLICIA FORALMAPA LECTURA: PROPUESTA DE DOTACIONESDE BIBLIOTECAS COMARCALESA partir de las consideraciones anteriores y al objeto de conciliar políticas sectoriales ydeterminaciones POT, las propuestas del POT relativas a equipamientos y servicios de caráctersupramunicipal, cuya previsión y criterios de localización se requieren en el art. 35 d.2) de laLFOTU, se inscriben en las siguientes líneas:1. Responden al MDT adoptado en el ámbito POT, y constituirían referentes para elplaneamiento, en los supuestos en los que se les reconozca como elementos tractores,y, consiguientemente, como elementos constitutivos de dicho modelo.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 250
2. Respetan e integran las políticas sectoriales del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, haciendosuyos los programas, iniciativas y proyectos -en desarrollo o previsión-, de los distintosDepartamentos, programas iniciativas y proyectos que constituirán, con caráctergeneral, referentes obligados de la ordenación; sin renunciar a su necesaria adaptaciónen la medida en que se considere la posibilidad real de que dichos programas puedansufrir en el tiempo modificaciones en función de los cambios en las necesidades paralos que han sido definidos y de la disponibilidad en la dotación de recursos.3. Aspiran a guiar en coherencia con los criterios sectoriales adoptados por losdepartamentos de Gobierno, la formulación de futuras políticas sectoriales, en lamedida en que responden al MDT adoptado, a tal efecto -y en coherencia con loestablecido en el artículo 29.3 de la LFOTU- se postulan, como referente o guíaindicativa de tales políticas sectoriales, siquiera a largo plazo, sin pretender con ellomodificar y menos contradecir la legislación vigente en cuanto a la zonificaciónempleada en las distintas políticas sectoriales, sino más bien postular para las mismasun modelo de referencia a largo plazo en coherencia con la Estrategia Territorial de<strong>Navarra</strong> (ETN).El POT, por tanto, en su condición de instrumento de ordenación territorial además deanticipar desde una óptica finalista la imagen deseable del territorio conforme al MDTprefigurado, aspira a informar tanto las políticas sectoriales de futuro -en sentidohorizontal-, como, en otro sentido, la ordenación urbanística local.4. El hecho de que ese futuro lejano no siempre resulte previsible, y, por lo mismo,puedan cambiar significativamente las hipótesis en que se apoya la ordenación, haaconsejado, por una parte, ser muy selectivo en la identificación de aquelloselementos que por su carácter esencialmente estructurante y configurador debanformar parte del MDT, y por otra, conferir un carácter orientador, indicativo y novinculante a las propuestas relativas a equipamientos y servicios, como, por lodemás, al resto de infraestructuras, que no formen parte de dicho modelo.Con objeto de precisar los términos en que debe entenderse la dialéctica entre políticassectoriales y POT, y no comprometer dichas políticas, el POT distingue aquellasdeterminaciones y propuestas existentes o previstas, que provienen de políticas yprogramas sectoriales en desarrollo -que, por lo mismo, constituyen acciones en el corto plazo-,de aquellas propuestas propias del POT, formuladas con objeto de materializar e ilustrar elMDT, y que operarían a medio y largo plazo.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 251
4.5.2. OBJETIVOS Y PROPUESTAS EN EL ÁMBITO DEL POT 2En desarrollo de los Objetivos Generales de carácter regional enunciados en el capítulo2 “Objetivos y Modelo de Desarrollo Territorial”, de esta Memoria Justificativa, se establecenahora –tomando como referencia los subsistemas urbanos (subáreas) que conforman el ámbitoterritorial del subsistema regional de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica”-, los siguientes objetivos específicospara cada uno de los elementos que constituyen el sistema de dotaciones y servicios públicos,sin perjuicio de la delimitación de otros posibles equipamientos no expresados específicamentey que pudieran delimitarse por los distintos Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong> en elfuturo, en virtud de la necesaria adaptación a posibles cambios en la demanda -cuantitativosy/o cualitativos- de la población, la disponibilidad de recursos para desarrollar los distintosprogramas que las definen o en virtud de iniciativas sectoriales de los propios Departamentosdel Gobierno de <strong>Navarra</strong>, cuyas políticas, que responden a variables y criterios territorialesespecíficos, resultan imposibles conocer.Los objetivos específicos del POT se reflejan en los siguientes apartados.4.5.2.1. Equipamientos SanitariosEl subsistema actual de equipamientos sanitarios del POT 2 está integrado por loscentros de salud de Altsasu/Alsasua, Etxarri-Aranatz, Irurtzun, Leitza, Lesaka, Elizondo yDoneztebe/Santesteban. Todos ellos son además Puntos de Atención Continuada dentro de lared de Atención Primaria. Con ellos se da completo servicio a la totalidad del ámbito POT y,desde Irurtzun, también a algunos núcleos del sistema subregional del Área Central (Imotz eIza). El ámbito de prestaciones de cada uno de ellos coincide en gran medida con el de lassubáreas de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, con la excepción del de Irurtzun, perteneciente a la subárea9.4, que proporciona servicio a los núcleos de la subárea 9.2 y a parte de los de la subárea 9.4.La red Atención Primaria se completa con 45 Consultorios locales diseminados por casi todoslos municipios del ámbito POT, siendo 4 de ellos (Arribe(Araitz), Goizueta, Zugarramurdi,Oronoz-Mugairi), Puntos de Atención Continuada.La Asistencia Especializada y Hospitalaria de carácter público se presta desde el AMde Pamplona, salvo en el caso de las dos “subunidades de atención de la mujer” de Elizondo yEtxarri-Aranatz, dependientes e integrados en los centros de atención a la mujer de Burlada y <strong>II</strong>Ensanche-Casco Viejo de Pamplona respectivamente. Dichas unidades prestan sus servicios ala zona Básica de Salud de Elizondo, coincidente con el ámbito de la Subárea 8.1 (Valle deBaztán, Urdazubi/Urdax y Zugarramurdi) y de la Subáreas 8.2 y 8.3 (Bidasoa y Bortziriak), en elcaso de la subunidad de Elizondo, y a las zonas básicas de salud de Altasu/Alsasua, EtxarriAranatz e Irurtzun y Leitza, coincidentes con las subáreas 9.1, 9.2, 9.3 y 9.4., en el caso de lasubunidad de Etxarri-Aranatz.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 252
El objetivo es el mantenimiento de la red actual y, en su caso, la ampliación y mejora, osustitución, de las instalaciones existentes, con la adecuación progresiva de los recursoshumanos y materiales de la red en función de las necesidades que se detecten. Asimismo sepropone la mejora de la accesibilidad de la población a los centros de servicios, actuando sobrelas redes de infraestructuras y los sistemas de transporte.No obstante lo anterior, la estructura territorial del ámbito (dos grandes espaciosgeográficos separados por la divisoria cantábrica mediterránea) y la evolución del modeloprospectivo demográfico podrían justificar en un futuro la dotación concentrada en dos núcleosde centros de asistencia especializada en zona para Mujer y Salud Mental. En el ÁreaFuncional 8, Doneztebe-Santesteban es el núcleo urbano que provee la mayor accesibilidad alservicio para el conjunto del Área; en el Área Funcional 9, Irurtzun, por su condición de rótulaentre las subáreas 9.3/9.4 y las subáreas 9.2/9.1, sería el punto de mayor accesibilidad;aunque podría adoptarse otro modelo espacial, siempre apoyado en los núcleos vertebradoresdel sistema urbano del Área.4.5.2.2.- Equipamientos SocialesLos objetivos y propuestas de dotaciones y servicios sociales se basan en el PlanEstratégico de Servicios Sociales de <strong>Navarra</strong> (2008-2012). No obstante, rebasado el periododel PESSN, dichos objetivos deberán adecuarse a la propia revisión y reformulación del mismopor el Gobierno de <strong>Navarra</strong> y revisarse conforme a las necesidades que pudieran derivarse delcumplimiento de las previsiones de crecimiento demográfico y los cambios en las necesidadessociales de la población.El PESSN contiene un anexo titulado “La organización territorial del sistema deservicios sociales”, cuya referencia son las “Áreas Sociosanitarias”. Éstas parten de las zonasbásicas de salud, aunque en ocasiones efectúan ajustes por razones de accesibilidadgeográfica: así las áreas Noroeste y Estella, se subdividen en Distritos.El ámbito del POT-2 <strong>Navarra</strong> Atlántica está todo él inscrito en la denominada ÁreaSociosanitaria Noroeste, que engloba también a algunos municipios del POT-3 Área Central(en concreto parte de la Subárea 10.2). Una peculiaridad de esta Área Sociosanitaria es susubdivisión en dos Distritos, en razón de circunstancias geográficas. Estos distritos coincidenplenamente con las dos Áreas funcionales que conforman el ámbito del POT, y vienen ajustificar la disposición de ciertos equipamientos propios del Área Sociosanitaria a un menornivel espacial, el de los Distritos.Un rasgo característico del sistema de equipamientos es el partenariado públicoprivado.Por ello el PESSN prevé que muchas de las actuaciones se desarrollen por iniciativade los agentes sociales implicados, con el apoyo económico del Gobierno. Muchas de lasPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 253
propuestas del PESSN son por lo tanto medidas de gestión (tales como creación de servicios oel refuerzo de equipos humanos, o la ampliación de conciertos), más que inversiones quegeneren equipamientos públicos (que es la materia más propia del POT).La propuesta con una implicación territorial más clara para la organización del sistemaurbano es la de los Centros de Servicios Sociales, que se configuran como centros decoordinación entre los servicios regionales y los locales. El PESSN propone un Centro deServicios Sociales por Área Sociosanitaria, lo que confiere a este equipamiento un rangosubregional, en la terminología POT. En este mismo rango subregional cabe situar a losCentros de Atención Temprana, dedicados a la detección precoz de discapacidades quepuedan afectar al desarrollo físico o intelectual de los niños. Desde el punto de vista de losPOT, la localización de estos centros debe coincidir con evidentemente con núcleosvertebradores de rango regional.En la escala local, el territorio se vertebra a efectos de la prestación de este tipo deservicios en función de los denominados Servicios Sociales de Base, de competenciamunicipal, aunque al mismo tiempo se organizan frecuentemente por medio demancomunidades.Con todo ello, el modelo territorial en la prestación de servicios sociales en el POT-1Pirineo queda como sigue:En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es laescala regional o supraregional:• Los servicios se prestarán con carácter general desde el AM de Pamplona;En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es laescala subregional:• Habilitación de la infraestructura del Centro de Servicios Sociales, en las dos áreasque integran el subsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, a ubicar en Irurtzun yDoneztebe-Santesteban.• Promover la creación de Centros de Atención Temprana en las dos áreas queintegran el subsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, a ubicar en Irurtzun yDoneztebe-Santesteban.• Implantar un servicio de alojamiento alternativo para personas sin hogar, mediantela construcción de un centro nuevo para tal fin o mediante la reforma y ampliacióndel “Albergue de Transeúntes” de Altsasu/Alsasua.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 254
En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es laescala intermedia (subáreas):• Promover la construcción de nuevos Centros de Atención Diurna para personasdependientes con dependencia, extendiendo la actual red de centros a todas lassubáreas, dado que en la actualidad tan solo existen dos centros (Altsasu/Alsasuay Betelu) que proporcionan dicho servicio a las personas mayores, con el objetivode alcanzar una cobertura del 0,90 %.• Proceder a la creación de un nuevo local de los servicios sociales de base enLekunberri con el objetivo de dar una mayor accesibilidad a la población de losnúcleos de los Valles de Araitz y Larraun, ahora dependientes del centro deIrurtzun.En relación a los equipamientos sociales cuyo ámbito territorial de prestaciones es laescala local o municipal:• Mejorar y ampliar la gama actual de servicios prestados desde los serviciossociales de base en los distintos núcleos del POT 2.4.5.2.3.- Equipamientos EducativosEn relación a los equipamientos educativos cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala regional o supraregional:• En la actualidad la demanda de enseñanza superior de la Zona “Atlántica” estásuficientemente cubierta desde los centros universitarios de la capital navarra, laUniversidad Pública y la Universidad de <strong>Navarra</strong>, que se ven complementados porla oferta universitaria de las regiones próximas (País Vasco), por lo que no seconsidera necesario ni viable la implantación de dotaciones de dicho rango en elámbito de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica”. En este contexto, dada la escasa distancia de losnúcleos de población de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” a la capital <strong>Navarra</strong>, la mejora de lared de transportes y comunicaciones de los diferentes ámbitos de la “<strong>Navarra</strong>Atlántica” con la capital supondrá una mayor garantía en las prestaciones a supoblación.• Creación del Centro multifuncional de Lekaroz (Baztán), que deberá albergar, entreotros, los usos de rango superior educativo y cultural del ámbito de la “ZonaAtlántica”, coordinando y armonizando la definición de usos y de gestión de losmismos por parte de la Fundación Lekaroz, procediendo a la restauración yrehabilitación de las antiguas instalaciones del antiguo Colegio de Nuestra Señoradel Buen Consejo, tal y como está previsto en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 255
En relación a los equipamientos educativos cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala subregional (Ámbito POT 2):• Consolidar el actual nivel de dotaciones educativas de enseñanzas medias postobligatoriasde que dispone el sistema subregional de la ”<strong>Navarra</strong> Atlántica”, concuatro centros educativos públicos en Altsasu/Alsasua, Lekarotz-Elizondo, Leitza yBera que satisfacen suficientemente la demanda de enseñanza de bachillerato yformación profesional, y adecuar en el tiempo sus prestaciones al crecimientodemográfico previsto para cada una de las áreas integrantes del ámbito.• Consolidar el actual nivel de dotaciones educativas de la enseñanza secundariaobligatoria de que dispone el subsistema regional de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” en losnúcleos o espacios de interés regional y subregional de Altsasu/Alsasua, Bera,Elizondo (Lekarotz), Irurtzun, Leitza, Lekunberri y Doneztebe/Santesteban, yadecuar en el tiempo sus prestaciones al crecimiento demográfico previsto paracada una de las áreas y subáreas integrantes del ámbito, y ampliar dicha dotacióna medio plazo mediante la construcción del nuevo edificio de Irurtzun destinado aalbergar el primer ciclo de ESO. En este contexto, y en la medida en que sealcancen las previsiones de crecimiento demográfico previsto en la subregión, yque se produzca un aumento de la demanda escolar derivada del mismo, sedeberá considerar la necesaria ampliación de los centros ya existentes o, si resultainviable dicha ampliación, la construcción de nuevos centros, procediéndose avalorar de forma más concreta, y en relación al Área 9, la oportunidad de crear unnuevo centro de educación secundaria en Etxarri-Aranatz, único núcleo de interéssubregional que actualmente no cuenta con dicha oferta educativa y que essatisfecha desde otros centros en los municipios de su entorno, de forma que sedescongestione la matrícula de dichos centros y mejore la accesibilidad escolar enel ámbito.• Creación de un Centro de Adultos en cada una de las áreas del subsistemaregional de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica” a ubicar en los núcleos de interés regional osubregional, dado el déficit existente al respecto.• Promover la creación de centros de enseñanza no reglada de la danza (LOGSE)en los núcleos de interés regional y en asociación con las Escuelas Municipales demúsica.En relación a los equipamientos educativos cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala intermedia (subáreas):• Consolidar la actual oferta de formación musical no reglada (LOGSE) ofertadadesde las Escuelas de Música por los municipios a los que pertenecen la totalidadPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 256
de núcleos de interés regional y subregional, y por aquellos otros no incluidos entrelos anteriores que lo hacen de forma agrupada (Aralar Udal Musika Eskola) delámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlántica. En este contexto se considera que la demanda deformación reglada de enseñanza musical de mayor nivel está satisfecha desde elexterior del ámbito de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica”, concretamente desde el ConservatorioPablo Sarasate en Pamplona, desde el que se imparte el grado medio de dichasenseñanzas.• Consolidar la dotación actual de “centros de educación infantil y primaria” y preversu modernización y, a futuro, su posible ampliación en determinados núcleos de lassubáreas, tanto con la creación de nuevos centros – Arbizu, Ituren, Iturmendi,Irurita y Urdiain- como con la ampliación de algunas de las instalaciones existentes,así como de los recursos humanos y materiales, para responder a la previsión decrecimiento demográfico establecida para el conjunto del sistema subregional ycada una de las áreas y subáreas, a la vez que se procede a mejorar laaccesibilidad actual a las dotaciones desde algunos de los núcleos.4.5.2.4.- Equipamientos CulturalesEn relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala regional o supraregional:• Ni actualmente existen ni se prevé en un futuro próximo el emplazamiento dedotaciones culturales de rango superior en el ámbito del subsistema regional de la<strong>Navarra</strong> Atlántica. La satisfacción de la demanda existente en el ámbito se realizadesde las dotaciones existentes en el Área Central, concretamente desdePamplona, ciudad en la que se emplazan la práctica totalidad de dichas dotaciones(Archivo Real y General de <strong>Navarra</strong>, Museo de <strong>Navarra</strong>, Biblioteca General de<strong>Navarra</strong>, Palacio de Congresos y Auditorio de <strong>Navarra</strong> “El Baluarte”, y Planetariode Pamplona), y desde las que ofertan sus servicios para el conjunto de <strong>Navarra</strong>.• Sin embargo, dado el gran patrimonio que supone para <strong>Navarra</strong> la lengua y culturavasca se propone crear un gran centro museístico-interpretativo sobre las mismasen el corazón de Baztán, incorporándolo a las nuevas funciones del futuro “CentroMultifuncional de Lekaroz”, integrando y complementando las funciones de tipoeducativo propuestas para dicho centro con las culturales interpretativaspropuestas.• Crear una dotación de acogida e interpretación a los Parques Naturales de Urbasa-Andía y Aralar, el primero a ubicar en uno de los núcleos de población de accesodesde la vertiente norte, Olazagutia o Etxarri Aranatz, y el segundo en Lekunberri oPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 257
en alguno de los núcleos de población del Valle de Larraun desde la vertientesureste.En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala subregional “<strong>Navarra</strong> Atlántica”:• Mejorar y Ampliar la oferta museística con que cuenta el ámbito de la <strong>Navarra</strong>Atlántica (Museo Etnográfico de Elizondo-Baztan “Jorge de Oteiza”, Ecomuseo deEl Molino de Zubieta y el Exposición escultórica al aire libre del “Señorío de Bertiz”)con nuevas dotaciones que aprovechen y pongan en valor los importantes recursoshistórico-artísticos y culturales con que cuenta el ámbito, bien desde la iniciativapública bien desde la iniciativa privada. En este contexto se podrá valorar laoportunidad de creación de nuevos espacios museísticos, uno de ellos ligado al“ferrocarril y la industrialización” en Altsasu/Alsasua, otro a los “Baroja-Generacióndel 98” en Bera, aprovechando y complementando el recurso histórico monumentalque representa la casa Itzea, en este último caso, un tercero vinculado a la “historiade los movimientos migratorios” y, en particular, a la historia de la colonización deAmérica (“Museo de los Indianos”) y un último museo Santxoeta, ambos en Baztán,preferentemente en Elizondo (Véase propuestas sobre el Patrimonio Cultural delPOT 2, Capítulo 3.3).• Proceder a la creación de las bibliotecas comarcales de Altsasu/Alsasua yElizondo, de acuerdo con lo previsto en el Plan Estratégico del Servicio deBibliotecas Públicas de <strong>Navarra</strong> y el Mapa de Lectura Única de <strong>Navarra</strong>.En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala intermedia (subáreas):• Ampliación de la actual dotación de “casas de cultura” o, en su lugar, extensión delequipamiento de espacios escénicos y salas polivalentes en edificios específicos atodas las subáreas del ámbito de la “<strong>Navarra</strong> Atlántica”, mediante la creación dedichos equipamientos en todos los núcleos de interés regional y subregional decada subárea, con la finalidad de prestar servicio desde los mismos al resto de losnúcleos de las subáreas. En la actualidad, tan solo cuentan con casas de culturadotadas de tales espacios los núcleos de Altsasu/Alsasua, Bera, Elizondo, Etxarri-Aranatz, Lekunberri y Olazti/Olazagutia. Debe preverse por tanto la construcción decasas de cultura en Leitza y Lesaka (en proyecto) así como la mejora de lasinstalaciones con la incorporación de salas polivalentes y espacios expositivos enuna parte de las casas ya existentes, mediante su ampliación o dotación en otrosedificios.• Con el objeto de cubrir el déficit que en relación a la dotación de servicios debibliotecas públicas municipales presentan las subáreas se procederá al desarrolloPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 258
e implantación de las actuaciones concretas que establezca el Plan Estratégico delServicio de Bibliotecas Públicas de <strong>Navarra</strong>, una vez se proceda a su aprobación,así como a lo establecido por el Mapa de Lectura Única de <strong>Navarra</strong>. En cualquiercaso, se tratará de garantizar el servicio de bibliotecas y lectura al conjunto denúcleos o espacios de interés regional, subregional o intermedios.En relación a los equipamientos culturales cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala local o municipal:• Dotación de una sala de usos polivalente en todos los núcleos de población demás de 100 habitantes de las distintas subáreas, con el fin de disponer de unespacio mínimo para el desarrollo de actividades culturales y para fines alternativosdistintos.4.5.2.5.- Equipamientos DeportivosCon la finalidad de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos navarros, a través dela promoción y el desarrollo de la práctica deportiva en todos los sectores de la población y delfomento y consolidación del deporte de competición y alto rendimiento, se aprobó el PlanDirector de Instalaciones Deportivas de interés general 2000-2003, plan que ha sido revisado yactualizado periódicamente. Dicho Plan constituye el instrumento de referencia a la hora deplanificar las necesidades en materia de infraestructuras deportivas, racionalizar las inversionesrelacionadas con las mismas y completar la red de equipamientos deportivos de la ComunidadForal, todo ello en base a un criterio de distribución armónica de los equipamientos coincidente,desde 2008, con el modelo de zonificación de la Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> –áreas ysubáreas- para la planificación intermedia de infraestructuras, equipamientos y los servicios,con la finalidad de lograr una utilización racional y equilibrada del territorio.En base a lo dispuesto por el Plan Director de Deportes las dotaciones deportivas aubicar en los municipios y zonas según los diferentes ámbitos de prestación seguirán losmódulos establecidos según tamaño poblacional que para las mismas establece el Plan, sibien, podrá ampliarse el rango de equipamientos mediante el acuerdo de uso y gestióncompartida de determinadas instalaciones entre varios municipios de una misma subárea. Asimismo, dichas dotaciones se diseñarán y construirán en base a los modelos tipológicosestablecidos en el Plan Director y, más en concreto, siguiendo las normas y recomendacionesestablecidas a tal fin por el mismo. De forma más concreta, se establecen los siguientesobjetivos dotacionales para el ámbito del subsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica:Los equipamientos deportivos de “alta cualificación” a desarrollar en instalacionesdel más alto nivel deportivo que hayan de realizarse desde la “Red Especial de infraestructurasdeportivas” y cuyo ámbito territorial de prestaciones es la escala regional o supraregional aimplantar en el ámbito del POT 2 – <strong>Navarra</strong> Atlántica se corresponderán con aquellas grandesPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 259
dotaciones deportivas ubicadas en el medio natural, con prioridad de espacios noconvencionales (lagos, ríos, embalses, espeleología, escalada, etc.) que se definan en elámbito de la planificación deportiva de <strong>Navarra</strong>.En relación a los equipamientos deportivos cuyo ámbito territorial de prestaciones esla escala subregional (POT 2):• En la actualidad (2011) no existen ni se prevén en un futuro próximo elemplazamiento de dotaciones deportivas cuyo ámbito territorial de prestacionessea la escala subregional.Los equipamientos deportivos de la “Red Complementaria de infraestructurasdeportivas” para el desarrollo de competiciones de “zona y autonómicas” y las consideradaspara deportes minoritarios o practicados en espacios no convencionales serán definidos desdeel marco de la planificación deportiva de <strong>Navarra</strong>, siendo su ámbito territorial de prestacioneses la escala intermedia (subáreas):Los equipamientos deportivos -pistas polideportivas, frontones, piscinas, pabellóndeportivo y campo de fútbol- de la “Red Básica de infraestructuras deportivas”, que debensatisfacer las necesidades de la práctica deportiva de la ciudadanía –deporte escolar, “deportepara todos” y competición ordinaria-, serán definidos desde el marco de la planificacióndeportiva de <strong>Navarra</strong> atendiendo al tamaño poblacional de los núcleos, la existencia depoblación escolar y las aportaciones de las entidades locales, siendo su ámbito territorial deprestaciones es la escala local o municipal:4.5.2.6.- Equipamientos AdministrativosEn relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial deprestaciones es la escala regional o supraregional:• No se prevé la ubicación de equipamientos administrativos de rango superior enninguno de los núcleos integrantes del subsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica.En relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial deprestaciones es la escala subregional:• Consolidar los equipamientos de seguridad pública de ámbito subregionalexistentes en el ámbito de la <strong>Navarra</strong> Atlántica, constituidas por las Comisarías dela Policía Foral de Altsasu/Alsasua y Elizondo. La dotación de recursos humanos ymateriales en cada una de ellas se realizará conforme a las previsiones ydeterminaciones del Plan General de Seguridad Publica de <strong>Navarra</strong>.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 260
• Consolidar, ampliar y mejorar la actual dotación de parques de bomberos ubicadosen la <strong>Navarra</strong> Atlántica (Altsasu/Alsasua), a la vez que se consolida la dotación debomberos voluntarios. La dotación y mejora de recursos humanos y materiales enlos parques se realizará conforme a las previsiones y determinaciones del PlanGeneral de Seguridad Pública (Seguridad Civil) de <strong>Navarra</strong>.• Ampliar y mejorar la actual dotación de equipamientos al servicio del empleo en elámbito del subsistema regional de la <strong>Navarra</strong> Atlántica con la mejora de lasinstalaciones y ampliación de los servicios, recursos humanos y materiales de laoficina de empleo de Altsasu/Alsasua y Doneztebe/Santesteban.En relación a los equipamientos administrativos cuyo ámbito territorial deprestaciones es la escala intermedia (subáreas):• Proceder a la creación de Centros de Policía Local en todos los núcleos oagrupación de núcleos de interés regional y de interés subregional que carezcande dicho servicio, es decir Doneztebe/Santesteban, Bera-Lesaka, Etxarri Aranatz,Irurtzun, Leitza y Lekunberri, valorando la posibilidad de prestar desde los mismosel servicio de seguridad pública a sus correspondientes subáreas, procediendopara ello a la agrupación o mancomunación del servicio por parte de los municipiosque integran cada una de las subáreas.• Mejorar las instalaciones y dotación de las casas-cuartel de la Guardia Civil en lassubáreas del ámbito del POT 2.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 261
4.5.3.- CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS DEL POT 2Las propuestas relativas a equipamientos y servicios, tienen un carácter orientador,indicativo y no vinculante. Con objeto de resaltar dicho carácter orientativo, estas propuestas serecogen en la memoria justificativa y no en la normativa.Las propuestas se reflejan en el siguiente cuadro de síntesis, en el que se diferencian laspropuestas del propio POT de aquellas otras de la política sectorial del GdN realizada a través deldepartamento correspondiente.El cuadro constituye un resumen –necesariamente esquemático- de las propuestas delPOT en materia de equipamientos, recogidas en el texto del punto 4.5: “Sistema de Equipamientosy Servicios”, por lo que no puede recoger, todos los matices y precisiones que se contienen endicho texto, en el que se exponen de forma detallada. En razón de ello, el cuadro, en cuantosíntesis de la propuesta, remite al contenido general del punto 4.5, en el que las actuacionescontempladas encuentran justificación y detalle.En el cuadro únicamente se reflejan los equipamientos de escala regional o supraregional,subregional e intermedia, y no los de escala local.POT 2. CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOSFuente: Elaboración Propia(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)EQUIPAMIENTOS SANITARIOSPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)ESCALA SUBREGIONAL (ámbitoPOT) (VP)Consolidar la dotación actual de centros de atención a la mujer de las dos subunidades deElizondo y Etxarri-AranatzConsolidar la prestación actual que se realiza desde los centros de salud mental del ÁreaPolinuclear CentralEn función de la evolución del modelo demográfico: creación de la dotación concentrada decentros de asistencia especializada en zona para Mujer y Salud Mental enDoneztebe/Santesteban e Irurtzun .(PPOT)ESCALA INTERMEDIA(Subárea)(O)Mantenimiento de los actuales Centros de salud: Altasu/alsasua, Etxarri-Aranatz, Irurtzun,Leitza, Lesaka, Elizondo y Doneztebe/Santesteban. En su caso ampliación según laevolución del modelo demográfico .(PPOT)EQUIPAMIENTOS SOCIALESESCALA REGIONAL OSUPRAREGIONAL (VP)ESCALA SUBREGIONAL(ámbito POT) (VP)Servicio de alojamiento alternativo para personas sin hogar: nuevo centro o ampliación del"Albergue de Transeúntes" de Altsasu/Alsasua (PS)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 262
ESCALA INTERMEDIA (O)(Subárea)EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOSPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)Centro de Atención Temprana: creación de uno en cada área, a ubicar en núcleo interésregional (Irurtzun y Doneztebe/Santesteban) (PPOT)Centro de servicios sociales: implantación infraestructura necesaria en cada una de las dosáreas, a ubicar a ubicar en núcleo interés regional en Irurtzun y Doneztebe/Santesteban(PS)Creación de Centro atención diurna para dependientes en todas la subáreas, 8.1, 8.2, 8.3 y9.2, 9.3, (actualmente en Altsasu/Alsasua -9.3- y Betelu -9.1- (PS)Local servicios sociales: creación de uno nuevo en Lekunberri (PPOT) subárea 9.2ESCALA REGIONAL OSUPRAREGIONAL (VP)ESCALA SUBREGIONAL(ámbito POT) (VP)Creación del Centro multifuncional en Lekaroz (Baztan) (educación rango superior) (PPOT)(subárea 8.1)Según crecimiento poblacional: creación de una Escuela Oficial de Idiomas: en Centromultifuncional de Lekaroz-Baztan (PPOT) (subárea 8.1)Consolidar el actual nivel de enseñanzas medias post-obligatorias de Altsasu/Alsasua,Lekaroz-Baztan, Leitza y Bera (PPOT) (subáreas 9.3, 8.1, 9.1, 8.2). ampliación de loscentros actuales según evolución del modelo demográficoConsolidar el actual nivel de Enseñanzas secundarias:actuales Altsasu/alsasua, bera,Elizondo (Lekaroz), Irurtzun,leitza, lekunberri y doneztebe /santesteban, . Ampliación de losactuales según la evolución del modelo demográfico necesidades de población y creaciónde nuevo centro en Irurtzun y Etxarri-Aranatz (PPOT)Creación de un Centro de Adultos en cada una de las Áreas Funcionales a ubicar en núcleointerés regional o subregional (PPOT)Promover la creación de Centros de Danza (LOGSE): en núcleos interés regional (PPOT)ESCALA INTERMEDIA(Subárea) (O)Formación musical no reglada :Consolidar la actual oferta desde las Escuelas de Músicaen núcleos de interés regional y subregional (PPOT)Centros de educación infantil y primaria. Ampliación de los actuales. Creación nuevoscentros en Arbizu, Ituren, Iturmendi, Irurita y Urdiain (PS) (subáreas 9.4, 9.3, 8.3, 8.1)EQUIPAMIENTOS CULTURALESESCALA REGIONAL OSUPRAREGIONAL (VP)Creación de un centro museístico-interpretativo para la lengua y cultura vasca: en CentroMultifuncional de Lekaroz-Baztan (PPOT) (subárea 8.1)Creación de Centro interpretación y acogida del Parque Natural Urbasa-Andía (enOlazti/Olazagutía o Etxarri-Aranatz) y Aralar (en Lekunberri o alguno de los núcleos depoblación del Valle de Larraún) (PPOT) (subáreas 9.3, 9.4, 9.2)ESCALA SUBREGIONAL(ámbito POT )(VP)Creación de un espacio museístico del "ferrocarril y la industrialización": Altsasu/Alsasua(PPOT) (subárea 9.3)Creación de un espacio museístico "Baroja-Generación del 98": Bera (PPOT) (subárea 8.2)Creación de un espacio museístico "Museo de los Indianos": Baztan (PPOT) (subárea 8.1)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 263
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA CUADRO SÍNTESIS DE EQUIPAMIENTOS(PPOT: propuesta POT; PS: Propuesta Sectorial Departamentos del GdN.)Creación de un espacio museístico "Museo Santxoeta": Baztan (PPOT) (subárea 8.1)Creación de las bibliotecas comarcales de Altsasu/Alsasua y Elizondo de acuerdo a loprevisto en el Plan Estratégico del Servicio de Bibliotecas de <strong>Navarra</strong> y el Mapa de LecturaÚnica de <strong>Navarra</strong> (PPOT) (subáreas 9.3, 8.1)ESCALA INTERMEDIA(Subárea) (O)Casas de cultura. Consolidar y ampliación de las actuales: Altsasu/Altsasua, Bera,Elizondo, Etxarri-Aranatz, Lekunberri y Olazti/Olazagutía. Creación nuevas Casas deCultura: Leitza y Lesaka (PPOT) (subáreas 9.1, 8.2)Bibliotecas: extensión a todos los núcleos de interés regional, subregional o intermedios, enla medida en que cumplan los criterios establecidos por el Plan Estratégico del Servicio deBibliotecas de <strong>Navarra</strong> y el Mapa de Lectura Única de <strong>Navarra</strong> (PPOT)EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOSESCALA REGIONAL OSUPRAREGIONAL (VP)ESCALA SUBREGIONAL(ámbito POT) (VP)ESCALA INTERMEDIA(Subárea) (O)EQUIPAMIENTOS ADMINISTRATIVOSSerán definidos desde el marco de la planificación deportiva de <strong>Navarra</strong> (PS)ESCALA SUBREGIONAL(ámbito POT) (VP)Comisarías Policía Foral. Consolidar actuales: Altsasu/Alsasua y Elizondo (PS) (subáreas9.3, 8.1)Parques bomberos: Consolidar actual en Altsasu/Alsasua y creación nuevo parque en ÁreaBaztan-Bidasoa (PPOT) ( subáreas 9.3, 8.1,8.2)Servicio de empleo: ampliar y mejorar actual: Altsasu/Alsasua y Doneztebe/Santesteban(PPOT) (subáreas 9.3,8.3)ESCALA INTERMEDIA(Subárea) (O)Creación Centros de policía local en núcleos interés regional y subregional que carezcandel servicio: Doneztebe/Santesteban, Bera-Lesaka, Etxarri-Aranatz, Irurtzun, Leitza yLekunberri (PPOT) (subáreas 8.3, 8.2, 9.4, 9.1, 9.2)Mejora casas-cuartel de la Guardia Civil actuales (PPOT)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 264
5. ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES,TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASEl Sistema de Comunicaciones, transporte e infraestructuras constituye uno delos ejes estratégicos de intervención del POT. Para este eje se han definido en la presenteMemoria Justificativa los principios orientadores, claves, ejes, estrategias territoriales yobjetivos, tanto para el ámbito regional (MDTR) como para el ámbito POT (MDT).Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general deComunicaciones, transporte e infraestructuras que se desarrolla en torno a lasestrategias particulares para la ordenación de:• SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES.• TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN.• INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA.• INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS.• INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS.5.1. MARCO LEGAL. INTRODUCCIONEn su artículo 35, relativo a contenido y documentación de los Planes de OrdenaciónTerritorial, la LFOTU establece las determinaciones que podrán contener los POT:f) “Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las demásinfraestructuras territoriales, incluyendo:f.1) Esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte ycomunicación, y previsiones y criterios de implantación relativos al servicio de transporte depasajeros y mercancías.f.2) Previsiones y criterios de localización e implantación relativos a las infraestructurasde abastecimiento de agua y saneamiento, tratamiento y eliminación de residuos, hidráulicos,de telecomunicación, energéticas, o cualesquiera otras análogas.”Atendiendo a ese requerimiento legal, el POT articula su contenido relativo aInfraestructuras Territoriales en los siguientes apartados:1. Sistema de transportes y comunicaciones.2. Telecomunicaciones. Sociedad de la Información.3. Infraestructuras relacionadas con el agua.4. Infraestructuras energéticas.5. Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 265
1.- El POT aspira a que las redes de comunicación e infraestructuras conformenfinalmente sistemas que aseguren una ordenación racional del territorio, contribuyan a suvertebración, en coherencia con el Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) adoptado en cadaámbito, facilitando al hacerlo un acceso equitativo de los ciudadanos a dotaciones y servicios, yproporcionen soporte suficiente al desarrollo económico de la región y cada uno de sus ámbitossubregionales, o ámbitos POT.En razón de la importancia de las infraestructuras territoriales de naturaleza relacionalpara el desarrollo regional, se ha convenido considerar elementos esenciales del MDT –tanto a nivel del conjunto de la región como de cada ámbito subregional- aquellasinfraestructuras de transporte, comunicación y energía, que proporcionan soporte alSistema Urbano, en la medida en que, además de articular espacios y núcleos vertebradores yfacilitar el acceso a servicios, contribuyen decisivamente a hacer posible la integración de laregión en ámbitos territoriales transregionales y transnacionales próximos.2.- Desde esa óptica, y en relación con los objetivos enunciados, el POT propugnaestrategias de intervención y, en su caso, acciones específicas, en una doble línea: en primertérmino, asumiendo e integrando como propias, las políticas sectoriales impulsadas por elGobierno de <strong>Navarra</strong>, contenidas en iniciativas, programas y proyectos aprobados o en estudiopor parte de sus Departamentos; y, en segundo término, propugnando acciones de futuro queinteresan al territorio de cada POT –en nuestro caso, la <strong>Navarra</strong> Atlántica- y, por lo mismo,son coherentes y se integran en su Modelo de Desarrollo Territorial.El POT se nutre, por tanto, de iniciativas y propuestas que aunque participan de unanaturaleza común tienen un origen distinto, pues en un caso derivan de políticas sectorialesya en desarrollo, y en otro son adoptadas desde el propio POT.3.- En razón de las consideraciones anteriores, parece apropiado distinguir unas yotras acciones, fundamentalmente al objeto de aclarar que las propuestas emanadaspropiamente del POT, aunque resultan esenciales al objeto del Plan -y aspiren amaterializarse en el futuro- no vinculan necesariamente, cuando menos a corto plazo, a losDepartamentos que en cada caso hayan de implementarlas.El POT distingue pues –en el mismo sentido que fue justificado al exponer lasestrategias relativas a equipamientos-, las acciones que provienen de políticas, programas,planes y proyectos sectoriales ya impulsados desde el Gobierno, en el marco decompetencias propias de cada Departamento, de aquellas otras planteadas desde el propioPOT, que interesan expresamente al MDT adoptado en su ámbito.En tanto las primeras, que constituyen un referente obligado para el POT en cadamateria sectorial, aparecen llamadas a operar en el corto o medio plazo, las segundas,operarían a largo plazo. El hecho de que estas últimas, que emanan del MDT del POT, noPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 266
esulten necesariamente vinculantes para los Departamentos a los que conciernen, no les restavalor, dada su naturaleza volitiva y su condición estratégica en relación con los objetivos delPOT. Por ello, aunque de su enunciado no deba inferirse su incorporación a programas oplanes sectoriales de actuación a corto plazo, las propuestas dimanantes del POT, desde laconvicción de que interesan al desarrollo y vertebración territorial de <strong>Navarra</strong>, debenconsiderarse a la hora de diseñar las políticas sectoriales, y, en su caso, ser contempladas enun futuro más o menos próximo en la implementación de tales políticas.Es en el sentido indicado, cuando adquiere especial significado el contenido del artículo29 de la LFOTU, que, en su punto 3, establece que “los planes, programas y proyectos queelaboren las Administraciones Públicas de la Comunidad Foral que tengan incidencia en laordenación del territorio y uso del suelo, deberán justificar su coherencia con losinstrumentos de ordenación del territorio de carácter general que les afecten”.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 267
5.2.- OBJETIVOS DEL POTSe inicia este apartado recordando los Objetivos del POT relativos al Sistema de“Comunicaciones y Transporte” por un lado, y a “Otras Infraestructuras y Servicios” porotro, adelantados en los epígrafes 2.6.1 y 2.6.2 respectivamente de la presente Memoria,relativos al MDT.El POT plantea como objetivos marco y principios de actuación los siguientes:• El refuerzo y complemento de la redes de comunicación y transporte existentes,en orden a mejorar la conectividad interna y externa de <strong>Navarra</strong> Atlántica, facilitando,la articulación de Arco Atlántico y Mediterráneo,- con la conexión del Área PolinuclearCentral-; objetivo que debe conciliarse con el impulso a una movilidad más sostenible.• La extensión de las redes de infraestructuras y servicios, en términos de equidad,a toda la población, mediante la mejora y creación de nuevas infraestructuras, en elmarco de un uso eficiente y sostenible de los recursos.A partir de los rasgos que diferencian el POT 2, cuya situación fronteriza con Francia yla CAPV le ha supuesto ser históricamente soporte de comunicaciones de largo recorrido, -conlas propias contradicciones territoriales internas que ello genera-, pueden enunciarse lossiguientes Objetivos específicos esenciales del MDT:• Completar las comunicaciones con Europa, mediante tren y carretera y mejorar lared interna de comunicaciones en todas sus modalidades.• Hacer viables los sistemas de transporte público comarcal, mediante priorizaciónen la planificación del diseño de áreas urbanas razonablemente diseñadas.• Recuperación y puesta en uso de las vías verdes, vías pedestres y vías ciclables:garantizar la conexión al transporte público y la buena accesibilidad peatonal y enbicicleta para los desarrollos urbanos, conectando con otros núcleos existentes através de vías verdes, redes de senderos existentes y las vías pecuarias.• Potenciar el transporte colectivo en todas sus modalidades, reduciendo la movilidaddel vehículo privado.• Refuerzo y mejora de las comunicaciones internas en las vías secundarias, cuyobuen estado supone la articulación interna de los distintos asentamientos y subzonasdel área así como el incremento de la actividad turística.• Aprovechar la implantación de nuevas infraestructuras de comunicación derango regional y transregional, claves para la Comunidad Foral en su conjunto (TAP-N-121) vinculando la inevitable transformación y fragmentación del territorio enoportunidad para el desarrollo de infraestructuras básicas, eléctricas, de comunicacióny actividades productivas en beneficio de la <strong>Navarra</strong> Atlántica.• Generar puntos fuertes diferenciados vinculados a estas nuevas infraestructurasen el sector logístico, e industrial; promoviendo el desarrollo de áreas logísticas,POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 268
aprovechando el valor de posición de determinados enclaves territoriales de <strong>Navarra</strong>Atlántica, en el marco de los proyectos de intervención que se implementen desde elGobierno de <strong>Navarra</strong>, tanto para reforzar la competitividad empresarial a nivel local,subregional y regional, como para impulsar el papel de <strong>Navarra</strong> Atlántica y toda laregión como espacio logístico a nivel peninsular.• Potenciar la intermodalidad en aquellos nodos que participen de un especial valorgeoestratégico, tanto al objeto de facilitar una relación fluida de la producción con elexterior, como para fomentar el trasvase del transporte por carretera al ferrocarril,coadyuvando, al hacerlo, a una movilidad y desarrollo más sostenible.• Aprovechar la potencialidad de la plataforma ferroviaria de Sakana (recorridosmedios, y cortos).• Planificar las rutas de tráfico pesado por aquellas que menos perjudiquen a laspoblaciones cercanas, en el diseño de las nuevas zonas industriales y logísticas.• Extender la red de telecomunicaciones -banda ancha-, en el marco del PlanDirector de la Comunidad Foral, en orden a lograr un superior equilibrio y cohesiónterritorial social y económica de la <strong>Navarra</strong> Atlántica.• Proteger y mejorar los recursos hídricos, tanto en lo que se refiere a la calidadsuperficial de las aguas de los ríos como de acuíferos.• Ampliar la capacidad de la infraestructura eléctrica -en el marco de las políticas yproyectos que impulsa el Gobierno Foral-, al objeto de asegurar una respuestasuficiente a la demanda, y la solución de los déficits existentes en determinadas zonasde Sakana y Baztan.• Garantizar el suministro de gas, en el marco establecido por el Plan Energético de<strong>Navarra</strong> a los núcleos de población y aquellas zonas de la <strong>Navarra</strong> Atlántica en que, enla actualidad o en desarrollo del MDT previsto, pueda concentrarse un desarrolloresidencial y económico significado, así como a instalaciones singulares que lorequieran.• Mejorar la gestión y tratamiento de los residuos, en coherencia con lo establecidoen la directiva europea correspondiente y en el marco de los planes que en la materiase implementen en la Comunidad Foral, atendiendo específicamente la regulación de lagestión de residuos urbanos y, en particular, la localización y tratamiento deescombreras.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 269
5.3. SISTEMA DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES5.3.1. OBJETIVOSLos objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollarlos objetivos relativos al sistema de Transporte y Comunicaciones, enunciados en el puntoanterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.El desarrollo del MDT de <strong>Navarra</strong> como Región – Ciudad, planteado en la ETN,hace necesaria la conformación de una red de transporte que, por una parte, aproveche lalocalización estratégica de la región como espacio de interconexión del Centro y Noroestepeninsular con el resto de Europa, desarrollando esa ventaja locacional mediante el refuerzo delas conexiones hacia el exterior, y, por otra parte, refuerce la relación interna entre espaciossubregionales conectando los núcleos intermedios, y mejore la accesibilidad a toda la red deasentamientos.Se impone, en suma, reforzar la conectividad externa de la región, completando lared transregional de comunicaciones y transporte, al objeto de mejorar la integración de<strong>Navarra</strong> en ámbitos y sistemas urbanos europeos de orden superior, potenciando, a un tiempo,su conectividad interna -que, en último término, coadyuvará a dicha integración interregional-, apartir de la configuración de una red mallada interior, complementaria de la definida por losgrandes ejes que atraviesan la Comunidad, que facilite el transporte de personas y mercancías,y mejore la accesibilidad de la población a dotaciones y servicios.Además de los planes y proyectos relativos a Infraestructuras de Comunicación yTransporte elaborados, o en redacción, por parte del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, se considerandiversos planes aprobados por administraciones o instancias distintas, que básicamenteson los siguientes:• Esquema de Infraestructuras de Transporte. Comunidad de Trabajo de los Pirineos(Comisión I Infraestructuras y Comunicaciones) (Año 2000).• Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) (Gobierno de España.Aprobado en 2005). Red de Carreteras y Red de Ferrocarriles. Horizonte 2020.• Libro Blanco –la política europea de transportes de cara al 2010-. ComisiónEuropea, 2001.A continuación se reflejan tres ilustraciones correspondientes a dichos planes:POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 270
RED VIARIA. PIRINEOSFuente: Comunidad de Trabajo de los Pirineos (Comisión I Infraestructuras y Comunicaciones. Año 2000)RED DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE .RED DE CARRETERASFuente: Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) (Gobierno de España. Aprobado en 2005)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 271
RED DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE .RED DE FERROCARRILESFuente: Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) (Gobierno de España. Aprobado en 2005)Todo ello dentro de la política común europea contenida en el “Libro Blanco – Lapolítica europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad” que tiene comoorientación fundamental la consecución de un desarrollo sostenible, por lo que se da prioridadal transporte ferroviario, marítimo y fluvial sobre el transporte por carretera.En la Normativa del POT se recogen los criterios generales a seguir en laplanificación de las redes de transporte.5.3.2. MOVILIDAD5.3.2.1. Estrategia Española de Movilidad SostenibleEn las últimas décadas, en el seno de la Unión Europea se ha ido elevandopaulatinamente la preocupación por el medio ambiente, y aquellas acciones de la especiehumana que tienen una incidencia negativa sobre el mismo. Entre estas acciones nocivas, seencuentran los gases emitidos a la atmósfera derivados del consumo de recursos fósiles devehículos a motor.Igualmente, y en beneficio de la calidad de vida del conjunto de la población, se hatratado, aunque fuera a través de objetivos ideales y sin concreción normativa exacta, favorecerla movilidad de los ciudadanos y la accesibilidad general a las infraestructuras y dotaciones, detal manera que todos, en igualdad de condiciones, puedan usarlas y aprovecharlas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 272
Surge, por tanto, el concepto de movilidad, que unido a la preocupaciónmedioambiental y social, se le ha añadido el calificativo de sostenible, surgiendo así la“movilidad sostenible”. En este sentido, este concepto incluye los desplazamientosrealizados por las personas y bienes que vienen motivados por razones laborales, sociales,culturales, actividades de ocio, etc. y que son realizados en condiciones tales que reducen elimpacto sobre el medio ambiente y el impacto social, mejorando en conclusión la calidad devida de las personas.La plasmación objetiva de estos principios se ha dado con cierta asiduidad en diversosdocumentos de índole comunitaria. Así, dentro de la Estrategia Europea de DesarrolloSostenible, se incluyen acciones destinadas al fomento de formas de transporte más limpias yeficientes o el establecimiento de objetivos cuantitativos en búsqueda de un sistema detransporte sostenible. También se encuentran otros documentos como la Carta Europea delos Derechos del peatón, o una Resolución del Consejo de Transportes sobre la integracióndel Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible en la Política de Transportes en el año 2001,que propone la satisfacción de las necesidades de transporte para el desarrollo de laspersonas, empresas y sociedades, en equilibrio con el ecosistema, y en condiciones deigualdad para la población.Fruto de estas nuevas perspectivas sobre la movilidad, se ha ido impregnandopaulatinamente la legislación y documentos de la ordenación del territorio. En este sentido, laLey Foral 35/2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo, ha recogido mencionesexpresas a este concepto.Así, es de destacar que ya en los artículos 1 y 2 de la LFOTU se hace referencia deforma general a principios informadores de la actuación pública que desde luego afectan a lamovilidad, promoviendo el desarrollo racional y equilibrado de las actividades, con el objeto demantener y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Igualmente, se proclama como unode los fines de la actuación pública la de mantener y mejorar la calidad del entorno urbanoregulando, entre otras, las actividades de transporte. Ya en los artículos 4 y 5, entre los fines dela actuación pública de carácter urbanístico, se encuentra la incorporación a los planes yactuaciones urbanísticas, de criterios que favorezcan la ciudad compacta y la mejora de lacalidad ambiental y urbana. Y en el artículo 51 de la LFOTU, se encuentran referencias másexpresas a la movilidad sostenible, incluyendo entre los criterios para el desarrollo de losPlanes Generales Municipales, la introducción de medidas que eviten problemas deaccesibilidad, para la mejora de las deficiencias del transporte público y para evitar ladegradación y deterioro de la calidad del aire o el paisaje.Igualmente la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo (estatal), recoge en su artículo10.c), el mandato a las Administraciones Públicas competentes en materia de ordenaciónterritorial y urbanística de “atender, en la ordenación que hagan de los usos del suelo, a losprincipios de accesibilidad universal, de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres yPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 273
hombres, de movilidad, de eficiencia energética, de garantía de suministro de agua, deprevención de riesgos naturales y de accidentes graves, de prevención y protección contra lacontaminación y limitación de sus consecuencias para la salud o el medio ambiente”.Según las Directrices contenidas en la Estrategia Española de Movilidad Sostenible(EEMS), las actuaciones deben enmarcarse en los siguientes componentes de lasostenibilidad:• Económico: promover las necesidades de movilidad derivadas de las actividadeseconómicas.• Social: modos de transporte saludables que proporcionen accesibilidad de losciudadanos a los mercados de trabajo, bienes y servicios, favoreciendo la equidadsocial y territorial.• Ambiental: proteger el medio ambiente, reduciendo los impactos ambientales de lasemisiones y optimizando el uso de los recursos energéticos.Los objetivos de la Estrategia se desarrollan en cinco áreas:• Territorio, planificación del transporte y sus infraestructuras.• Lucha contra el cambio climático y reducción de la dependencia energética.• Mejora de la calidad del aire y reducción del ruido.• Mejora de la seguridad y salud.• Gestión de la demanda.5.3.2.2. Criterios y medidas para la promoción de la movilidad sostenible.Descendiendo ya a los instrumentos de ordenación del territorio, la LFOTU, refiere deforma expresa, al hablar del contenido de la Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN), lasestrategias, directrices y medidas para “la articulación territorial de <strong>Navarra</strong>, integrando susistema de núcleos de población y áreas de influencia, los principales ejes de comunicación ylas mejoras de accesibilidad, las infraestructuras esenciales del sistema de transportes […]”. Encumplimiento de esta disposición legal, en la ETN, se recogen referencias expresas a estamateria, como en el punto 3.2.3 cuyo título es revelador, “Conciliar la movilidad individual con elinterés colectivo”, y en el que se identifica la creciente motorización de la sociedad, lanecesidad de articular medidas pactadas con los agentes sociales, frente a medidas decarácter coactivo, que favorezcan un uso más racional del vehículo privado y el aumento de losdesplazamientos a pie, bici, o en transportes colectivos. Así mismo, en el apartado 8.1 de laETN, “Anexo: catálogo de opciones estratégicas”, se recogen los principios de un territorioaccesible y conectado (8.1.2) y la mejora de las infraestructuras y servicios de transporte desdela nueva óptica de la sostenibilidad (8.2.4.24).Asumiendo, por tanto, como objetivo prioritario la sostenibilidad en el ámbito deltransporte y la movilidad, de conformidad con la ETN y el Plan Energético de <strong>Navarra</strong>, sePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 274
plantean las siguientes directrices generales que deben guiar la planificación en materiade ahorro energético:• Concentración de determinados servicios públicos en las cabecerasdepartamentales, con el objetivo de optimizar los recursos mediante creación deeconomías de escala.• “Policentrismo”. Desconcentración de núcleos principales de actividad y repartoconveniente en el territorio, con el objetivo de reducir los grandes desplazamientos ycomo consecuencia el gasto energético.• Mejoras en la infraestructura de transporte de viajeros de alta velocidad, como elavión y el ferrocarril de alta velocidad.• Fomento del transporte público en detrimento del transporte privado.El POT, en su regulación legal recogida en la LFOTU, no es ajeno a los principiosderivados de la movilidad sostenible. En este sentido, en el artículo 34 de la Ley, se destacaentre las funciones del POT el “propiciar en su ámbito la utilización adecuada, racional, yequilibrada del territorio” y entre las determinaciones que pueden recoger, están las“determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones […]” incluyendo el“esquema de la red viaria y, en su caso, de otras redes de transporte y comunicación, yprevisiones y criterios de implantación relativos al servicio de transporte de pasajeros ymercancías” –artículo 35.1.f) de la LFOTU-, determinaciones que lógicamente deberánestablecerse teniendo en cuenta las funciones del POT, y en concreto la destacada en elartículo 34 referenciada más arriba.Es por todo ello, que en el presente POT, se ha introducido un apartado específicosobre la movilidad con objeto de introducir en las infraestructuras con una incidencia en elterritorio, criterios que favorezcan la adopción de medidas que promuevan la movilidadsostenible, tal y como han sido configuradas en los distintos documentos y textos reseñados.En este sentido se establecen en la normativa una serie de criterios y determinacionesque deberán ser tenidos en cuenta por los instrumentos de ordenación territorial y por elplaneamiento urbanístico, en sus fases de elaboración y aprobación.De conformidad a lo manifestado con anterioridad, y en línea con la recomendación dela ETN de impulsar medidas pactadas con los agentes sociales, frente a medidas de caráctercoactivo, se recomienda, asimismo, favorecer la participación social en el diseño yelaboración, en su caso, de medidas orientadas a promover y fomentar la movilidad sostenible.En este sentido sería conveniente que:• En municipios mayores de 10.000 habitantes, y cuando se elabore la Estrategia yModelo de Ocupación del territorio (EMOT), se pueda constituir una Mesa deMovilidad Sostenible, con participación –además de las administraciones implicadasPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 275
en movilidad y transporte- de los agentes económicos y sociales, así comoorganizaciones ciudadanas con interés en la materia.• En municipios en los que esté constituido el Foro de Agenda local 21, si elAyuntamiento así lo estimase, dicho foro pueda ejercer las labores de la Mesa descritaen el párrafo anterior.• Por último, se ha previsto que aquellos municipios que de forma previa, o simultánea, ala elaboración del Plan Urbanístico Municipal, hubiesen aprobado un Pacto Local deMovilidad sostenible, puedan introducirlo en su Estrategia Local de MovilidadSostenible.Finalmente, en relación a la movilidad sostenible, el POT establece determinadoscriterios para la red de transporte público, desarrollados en el punto siguiente, y define en elterritorio de su ámbito, aquellos itinerarios peatonales o ciclables, que por su caráctersupramunicipal, cumplan los objetivos y principios de la movilidad sostenible, puestos demanifiesto en el apartado “Sistema peatonal y ciclable”.5.3.2.3. Red de transporte públicoTomando como base los ejes de comunicaciones existentes y propuestos, es precisauna adecuación de las líneas de autobuses y de los servicios a las necesidades de lapoblación, estudiando la implantación de una auténtica red estructurada de servicios, conmejora de las frecuencias y calidad de servicio. Dentro de esta red de transporte público sedebe considerar la implantación de aparcamientos disuasorios en las cabeceras o nodos de lacitada red.En los espacios vertebradores supraregionales y regionales, se contempla la necesidadde estudios de tráfico inducido con la elaboración de modelos de tráfico en las nuevasimplantaciones de tamaño importante, para establecer el déficit de transporte público que secrea con dichas implantaciones. En este sentido, se recogen en la Normativa una serie derecomendaciones, tanto para el planeamiento como para las políticas específicas que tenganincidencia en la movilidad, relativas a la adopción de determinadas acciones sobre la materia.El Plan Integral de Transporte Interurbano (PITNA) que prevé el Plan Energéticode <strong>Navarra</strong> y que el POT hace suyo, tiene como objetivo el diagnóstico territorial, funcional yeconómico y jurídico de los servicios actuales de transporte interurbano de viajeros, un análisisde las características de la demanda real existente, así como la elaboración de una propuestade reestructuración, racionalización y modernización de las líneas y concesiones.Se trata de un Plan Integral de Transporte Interurbano de Viajeros por Carretera,cuyos objetivos estratégicos son los siguientes:• Fomentar el uso del transporte público como elemento clave para una adecuadapolítica de movilidad.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 276
• Garantizar el derecho a la movilidad individual al mayor número posible de personas,especialmente a la población cautiva que no dispone de vehículo privado.• Mejorar el acceso físico a los servicios de transporte, promoviendo la utilización devehículos adaptados a personas con movilidad reducida, adaptando también loslugares de acceso a los vehículos y manteniendo una flota en buen estado deconservación.• Dotar a las áreas rurales de un sistema de transporte dinámico.• Mejorar la accesibilidad intermunicipal.• Garantizar la seguridad vial en el acceso al transporte público: paradas, marquesinas,señalización, etc.• Obtener una mayor eficacia económica y social de los recursos públicos, garantizandoel equilibrio económico financiero de los operadores de transporte.• Promover la integración tarifaria.El POT distingue, diferentes nodos de transporte de pasajeros según lossiguientes niveles de servicio:• Nivel suprarregional: Se refiere a los nodos de pasajeros, bien sea terminal de avión,estación de autobuses, de tren o intermodales, que presten un servicio decomunicación y relación con otros sistemas urbanos regionales, en particular con lasáreas metropolitanas y principales ciudades, bien sean del entorno o lejanas. Se situanen los espacios vertebradores a escala suprarregional.• Nivel regional: Se refiere a nodos de pasajeros, generalmente estación de autobuses,de tren o intermodales, que presten un servicio de comunicación y relación consubsistemas regionales y urbanos vecinos. Generalmente, se sitúan en espaciosvertebradores a escala regional, aunque no siempre, ya que puede haber puntosestratégicos en cuanto a las comunicaciones que no se sitúen en estos espacios.El POT 2 concreta las siguientes propuestas en cuanto a nodos de pasajerospara la mejora del transporte público:RED DE TRANSPORTE PÚBLICO. NODOS DE PASAJEROS. POT 2Fuente: Elaboración PropiaPOT 2Red de transportepúblicoNodos pasajeros nivelsuprarregionalNodos pasajeros nivel regionalexistenteEstación de autobusesde Altsasu/Alsasuapropuesta POTEstación tren nivel suprarregionalAltsasu/Alsasua** La estación de tren deAltsasu/Alsasua es existente,pero se propone impulsarla anivel suprarregionalMejora de conexiones entre losespacios vertebradores a nivelregional y suprarregionalIrurtzunPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 277
5.3.3. RED VIARIA Y FERROVIARIA5.3.3.1. Sistema peatonal y ciclableDentro de los itinerarios que conforman el sistema peatonal y ciclable, el POTdistingue por su carácter supramunicipal los siguientes:1. Recorridos a nivel suprarregional. (Camino de Santiago, Red Eurovelo).2. Recorridos a nivel regional. (Vías pecuarias, itinerarios ciclables prioritarios).3. Recorridos a nivel subregional. (Vías verdes, parques fluviales, caminos y víashistóricas).Los itinerarios peatonales señalados y protegidos por legislación sectorial, como elCamino de Santiago, las vías pecuarias y las vías verdes, así como los incluidos por estedocumento como áreas de especial protección, los caminos y vías históricas, aparecen enel apartado 3: Patrimonio Natural y Cultural de esta Memoria Justificativa.1. Recorridos a nivel suprarregional:• Camino de Santiago (Baztanés)• Eurovelo, la Red Europea de Ciclo vías, es un proyecto de la Federación Europea deCiclistas para desarrollar doce rutas ciclables de larga distancia cruzando todo elcontinente Europeo. La longitud total de estas rutas supera los 63.000 km.Las rutas de la Eurovelo están destinadas a la práctica del cicloturismo y lacomunicación a lo largo del continente uniendo las principales ciudades europeas,pero también para el uso local. Estas rutas se encuentran en desarrollo, existiendo yatramos completos. Las rutas cruzan el continente de norte a sur y de este a oeste.Además se habilitan circuitos a las mismas.2. Recorridos a nivel regional:• Vías pecuarias.La única vía pecuaria que atraviesa el ámbito del POT 2 es La Cañada de lasProvincias, tal y como se grafía en el MAPA 5.1. Sistema de transportes ycomunicaciones.• Los itinerarios ciclables prioritarios (que, por supuesto, permiten su uso peatonal)definidos en este POT. Estos recorridos establecen conexiones intermunicipales ocomarcales y entre ellos se incluyen las Vías Verdes y las cañadas ciclables. Enfunción del tipo de usuario de la red (urbano, recreativo o deportivo) se han identificado10 itinerarios prioritarios para toda la Comunidad Foral (de los 1.200 kilómetrosestudiados inicialmente). La adecuación, puesta en funcionamiento y protección deestos recorridos permite el uso y disfrute de unas infraestructuras que ponen en valor elterritorio así como una movilidad más sostenible entre los núcleos de población.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 278
MAPA DE RUTAS EUROVELO. RED EUROPEA DE CICLO VÍASFuente: Plan –EuroveloVÍAS PECUARIAS POT 2Rutas norte sur:Eurovelo 1 - Ruta de la Costa Atlántica: CABO NORTE.-SAGRES: 8.186 kmEurovelo 3 - Ruta de los Peregrinos: TRONDHEIM-SANTIAGO DE COMPOSTELA: 5.122 kmEurovelo 5 - Ruta Romea Francigena: loLONDRES-ROMA-BRINDISI: 3.900 kmEurovelo 7 - Ruta de la Europa Céntrica: Cabo Norte –Malta : 6.000 kmEurovelo 9 - Ruta del Báltico al Adriático (Amber Route): GDANSK –PULA: 1.930 kmEurovelo 11 - Ruta de la Europa de Este: CABO NORTE -ATENAS: 5.964 kmRutas Oeste - EsteEurovelo 2 - Ruta de las Capitales: GALWAY-MOSCÚ: 5.500 kmEurovelo 4 - Ruta de ROSCOFF-KIEV: 4.000 kmEurovelo 6 - Ruta del Atlántico al Mar Negro (Rivers Route):NANTES-CONSTANZA: 3.653 kmEurovelo 8 - Ruta del Mediterráneo: CADIZ –ATENAS: 5.388 kmCircuitosEurovelo 10 - Circuito de Mar Báltico (Hansa circuit): 7.930 kmEurovelo 12 - Circuito del Mar del Norte: 5.932 kmRed total: 63.505 kmFuente: SITNAPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 279
En concreto se incluyen los itinerarios prioritarios para el POT 2:• Bidasoa: de Elizondo a Irún.• Plazaola: de Guipúzcoa a Irurtzun.• Sakana: de Irurtzun a Ziordia.Parte del trazado de La Red Eurovelo ruta 1 se contemplan en el Proyecto de VíaVerde del Bidasoa.ITINERARIOS CICLABLES PRIORITARIOS PROPUESTOS. POT 2Fuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPRINCIPALES RECORRIDOS CICLISTAS EN NAVARRA. POT 2Fuente: Plan de la BicicletaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 280
3. Recorridos a nivel subregional:• Las vías verdes definidas en este ámbito son:• La Vía Verde del Plazaola• La Vía Verde del Bidasoa• Además, el POT protege la red de caminos históricos, conformada por recorridoslineales no protegidos por legislación sectorial, como son otros posibles itinerarios yvariantes del Camino de Santiago, los caminos y vías históricos, muchos de ellos sindefinir y que deben ser incluidos en los planes municipales en esta subsubcategoría.• Independientemente de estos recorridos, se promoverá además el uso deinfraestructuras ferroviarias en desuso que han sido reconvertidas en itinerarioscicloturistas y senderistas en el marco del Programa Vías Verdes, coordinado por laFundación de los Ferrocarriles Españoles.En los núcleos con papel estructurante de su entorno, debe considerarse elfomento de la circulación en bicicleta, mediante la reserva y/o adaptación de espaciosespecíficos y la supresión de barreras arquitectónicas, en un entorno adecuado, seguro yagradable para los usuarios, coordinando dentro de sus planes urbanísticos la conexión de susperiferias con las redes ciclistas urbanas.El POT define los recorridos del sistema peatonal y ciclable de interés general ydistingue los siguientes niveles:SISTEMA PEATONAL Y CICLABLE. POT 2Fuente: Elaboración PropiaSistema peatonal yciclableRECORRIDOS A NIVELSUPRARREGIONALCamino de Santiago (Baztanés)Red EuroveloRECORRIDOS A NIVELREGIONALVÍAS PECUARIASCañada de las ProvinciasITINERARIOS CICLABLES PRIORITARIOSBidasoa: de Elizondo a IrúnPlazaola: de Guipúzcoa a IrurtzunSakana: de Irurtzun a ZiordiaRECORRIDOS A NIVELSUBREGIONALVÍAS VERDESVía verde del PlazaolaVía verde del BidasoaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 281
5.3.3.2. Sistema viario. CarreterasComo se ha mencionado en el apartado de objetivos, se trata de mantener una redmallada para los sistemas de transporte (de personas y mercancías), complementariacon los grandes ejes que atraviesan la Comunidad.Por tanto, se toman como principios para el futuro desarrollo territorial:1. La mejora de la accesibilidad de la zona nordeste a las vías de alta capacidad.2. El mantenimiento y mejora de las redes transversales que unen entre sí las vías dealta capacidad, y permiten la movilidad entre los núcleos dentro de los sectoresdelimitados por las mismas.El criterio que se ha seguido para el diseño de la red viaria por carretera se fundamentaen la necesidad de crear corredores de servicios que faciliten la permeabilidad del territorioal cual van destinados, evitando las soluciones de fondo de saco.En el marco de los POT, los elementos de la red viaria se caracterizan por susdiferentes niveles funcionales, distinguiéndose, al efecto:1. Vías de comunicación a nivel supraregional, cuya función básica sería la conexiónde <strong>Navarra</strong> con el exterior, y la integración de sus principales núcleos en la red deciudades intermedias del entorno y con las principales vías de comunicación nacional.2. Vías de comunicación a nivel regional, cuya función básica sería la articulación ymallado del sistema urbano en la escala regional.3. Vías de comunicación a nivel subregional, cuya función básica sería la articulación ymallado del sistema urbano en la escala subregional propia de los ámbitos POT.4. Vías de conexión local. Además de las vías anteriores, garantes de la conectividadexterna e interna de la región, se considera un cuarto nivel en el sistema viario,conformado por conexiones existentes entre núcleos, cuyas mejoras, sin modificar sucarácter local, reforzarían la accesibilidad local. Se trata en muchos casos de caminose itinerarios verdes con una función local y/o turística.En términos generales -excepción hecha de propuestas como la de la posible víatranspirenaica-, puede afirmarse que buena parte de las vías de los primeros niveles –regional,subregional y, en particular, supraregional-, existen o forman parte de iniciativas y programassectoriales impulsados desde el Departamento de Obras Públicas, Transportes yComunicaciones, y, en algún caso, en desarrollo.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 282
ESQUEMA DEL SISTEMA VIARIO DE NAVARRAFuente: NASURSA-GN. Dpto. V.OTPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 283
Por lo que se refiere a las vías de conexión local, nivel en el que el POT proponemúltiples intervenciones específicas en su ámbito, hay que señalar que las mismas respondenen general y básicamente a la necesidad de resolver problemas de comunicación entre núcleosde índole estrictamente local, coadyuvando decisivamente a la mejora de la accesibilidad enesta escala propiamente local; desde esta perspectiva sería el Departamento de AdministraciónLocal quien estudiara la posibilidad de incluir en sus programas y líneas presupuestariasalguna de las correspondientes actuaciones.Importa señalar que, más allá del nivel jerárquico y función asignados a cada vía en elSistema General de Comunicaciones definido, cada carretera –fundamentalmente las decarácter local y subregional- jugarán complementariamente funciones de orden superior endicho sistema, contribuyendo a la articulación interna del sistema urbano y a la conexiónde <strong>Navarra</strong> con espacios y sistemas externos.ESQUEMA DEL SISTEMA VIARIO POT 2Fuente NASURSA-GN. Dpto. V.OTEn el ámbito del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, se consideran las siguientes vías decomunicación de nivel suprarregional:• La autovía de Leitzaran A-15 y su continuación a través de la autopista AP-15 (1)hasta Pamplona.• Autovía de La Barranca A-10 y su prolongación en la Autovía del Norte A-1.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 284
• Carretera N-121-A Pamplona – BehobiaEn cuanto a las vías de comunicación de nivel regional, que contribuirían aconformar una red regional mallada, se consideran las siguientes vías y estrategias deintervención:• Eje Pamplona –Bayona (N-121-B): Este corredor plantea la mejora de la conexióninternacional existente a través del paso de Dantxarinea, aprovechando en lo posiblelos ejes existentes. Este eje se prolonga en <strong>Navarra</strong> a través de la NA-170 entreNarbarte y Leitza, uniendo la A15 con la N 121A.• Comunicación Burunda-Eje del Ebro a través de la Sierra de Urbasa por Lizarraga yel Valle del Ega (NA-122 y NA-120 Estella-Etxarri Aranatz).En cuanto a las vías de comunicación de nivel subregional, que juegan un papelfundamental en el mallado en la escala subregional, cabe destacar los siguientes ejes:• Mejora de la conexión Lesaka-Oiartzun (Guipúzcoa) en la carretera NA-4000.• Mejora de la conexión con Guipúzcoa a través de Goizueta (NA-4150 Leitza-Goizueta-Hernani).En cuanto a las vías de conexión local, entendidas como tales algunas conexionesexistentes cuyas mejoras, sin modificar su carácter local en muchos casos, supondrían mejorasimportantes en cuanto a la accesibilidad local, cabe destacar las siguientes:• Conexión Lekunberri-Tolosa (NA-130), paralela a la A-15 y atravesando el valle del ríoAraxes.• Conexión entre la N-121-A y N-121-B a través de Etxalar y Zugarramurdi a través de lacomunicación local existente.• Comunicación con Francia por Etxalar (NA-4400).• Comunicaciones secundarias con Aquitania (NA-2600 y NA-138). Estas dos carreterassuponen una vía alternativa de comunicación con Francia para la subárea 8.1 a travésde los ejes que van a Bayona y Orthez.• Continuación de la conexión entre Tierra Estella y Guipúzcoa (NA-120 Estella-Beasain)a través de la Sierra de Urbasa y el puerto de Lizarrusti. El tramo entre Etxarri Aranatzy Beasain constituye una comunicación a nivel local.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 285
5.3.3.3. Sistema ferroviario. FerrocarrilesEscala Regional. Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>.Se expresa en este apartado una visión general del sistema ferroviario para elterritorio de la C.F. de <strong>Navarra</strong>, mediante un texto común a los 5 POT, debido a sutrascendencia para la vertebración del territorio, con independencia de la mayor o menorrepercusión del trazado de las vías en cada ámbito POT.En cuanto al transporte ferroviario, se representan en el mapa siguiente“CORREDOR NAVARRO DE ALTA VELOCIDAD”, la red actual de la línea de altavelocidad (rojo) y la futura (magenta) en diferentes estados de tramitación administrativa,donde puede comprobarse que es un instrumento de relaciones externas de <strong>Navarra</strong>, nocumpliendo en general el cometido de conectividad interna entre zonas salvo para el área deinfluencia de las trazas generales, en las que sería preciso una cadencia suficiente contrayectos específicos y paradas en las cabeceras.CORREDOR NAVARRO DE ALTA VELOCIDADFuente: Departamento Obras Públicas. Gobierno de <strong>Navarra</strong>. (2009)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 286
Con la puesta en servicio del Tren de Altas Prestaciones (TAP), previsto entre Tudelay Alsasua (actualmente en estudio con tráfico mixto), se dispondrá de un corredor decomunicación desde Madrid a Francia, a través de la Y vasca. Se plantean en la actualidad(2011) tres alternativas para esta conexión.Debido a los requerimientos de una vía de altas prestaciones, la plataforma actual nocoincide en gran parte de su recorrido con el futuro trazado.Para la posible utilización de la plataforma actual como una alternativa de tráficoferroviario interior de pasajeros, es preciso estudiar el mantenimiento de esta plataforma para laimplantación de sistemas de cercanías que permitan la conexión entre las localidades situadasen el eje ferroviario, potenciando este medio de transporte para uso interior, siendo en laactualidad (2011) de utilidad marginal.Del mismo modo que para el transporte público por carretera, será precisa una mejoraen las frecuencias y condiciones de uso, además de considerar la implantación deaparcamientos disuasorios en las estaciones de este eje Tudela – Pamplona –Alsasua.Además de las estaciones existentes, se propone un nodo de pasajeros intermodalde tren y autobuses de nivel suprarregional en el ámbito de Tudela, asociada al TAP, y otra denivel regional, de tren y autobuses en Castejón.Por sus características de sostenibilidad y menor emisión de gases contaminantes, elincremento del transporte por ferrocarril de mercancías es uno de los objetivos básicos del lapolítica de Transportes de la Comunidad Europea. Para que en el futuro pueda existir eltrasvase del transporte por carretera al ferrocarril, es preciso contemplar una serie de puntos deintercambio modal, que se han considerado en Pamplona (estación intermodal de Noain yCiudad del Transporte de Pamplona), en Alsasua y en Tudela-Castejón.Escala subregional. Ámbito POTSe comprueba la incidencia que tiene el corredor de alta velocidad para el ámbito delPOT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, tanto por el trazado de las vías como por la vertebración del sistemaurbano en sus diferentes escalas suprarregional, regional y subregional.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 287
5.3.4. ÁREAS LOGÍSTICASEl transporte de mercancías por carretera, como modo casi único de actuaciónpresenta graves problemas de sostenibilidad y eficacia. Por ello se incluyen medidas quepotencien la mejor distribución y logística del transporte, así como una serie de plataformas deintermodalidad para favorecer el tránsito hacia otros medios de transporte, principalmente elferrocarril.Se consideran tres objetivos estratégicos:• Definir una Política de Ordenación Territorial e Infraestructuras nodaleslogísticas que permita racionalizar en el horizonte del Plan los proyectos deintervención del Gobierno de <strong>Navarra</strong> en este ámbito.• Integrar <strong>Navarra</strong> en la Red Nacional de Nodos intermodales definida en el PEIT,potenciando la intermodalidad en los nodos logísticos que se configuren en su territorio.• Promover la organización de la Comunidad Logística de <strong>Navarra</strong> para reforzar lacompetitividad de las pequeñas empresas a escala local, e impulsar el papel de laregión como nodo logístico a nivel peninsular, proyectando su imagen hacia el exterior.Como base de actuación se contemplan una serie de nodos y corredores quecomponen inicialmente la red de áreas logísticas e intermodalidad de <strong>Navarra</strong>.En el ámbito del POT 2 se proponen los siguientes:• Entorno de ALTSASU/ALSASUA: Plataforma Logística; Terminal Intercambio Modal.• Entorno de IRURTZUN: Centro de Servicio al Transporte.• Entorno de BERA: Centro de Servicio al Transporte.5.3.4.1. Introducción a las Áreas LogísticasLa evolución social y económica acaecida en España y <strong>Navarra</strong> en los últimos años, haconllevado una renovación de los sistemas de producción, y como no, avances en el ámbitosocial que han permitido que, progresivamente, más capas de la sociedad tengan un accesogeneralizado a bienes de consumo de forma masiva. El paso de una economía autárquica, enque zonas geográficas concretas producían los bienes necesarios de subsistencia, hacia unaeconomía global, en la que incluso productos denominados básicos son importados desdemiles de kilómetros de distancia, ha hecho que el campo de la logística se convierta en unárea vital de la economía, que garantiza el suministro estable de bienes a los ciudadanos yempresas que los demandan para sus sistemas de producción.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 288
En otro orden de cosas, España en general, y <strong>Navarra</strong> en particular, han idoaumentando en este periodo su capacidad exportadora, para lo cual resulta imprescindible laconsolidación e impulso de infraestructuras logísticas, que permitan en términos deeficiencia y sostenibilidad medioambiental, la optimización de costes, rapidez, adaptabilidad alas puntas de producción, en el transporte y distribución de los bienes a exportar.El Gobierno de <strong>Navarra</strong>, consciente de la cada vez mayor importancia que debeconcederse a las Áreas logísticas, elaboró, a través del Departamento de Obras Públicas,Transportes y Comunicaciones el Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Intermodalidad de<strong>Navarra</strong> (PEALIN). Este documento tiene por objeto “la definición de una estrategia dedesarrollo de una red de infraestructuras logísticas en <strong>Navarra</strong>, así como la implementación depolíticas y estrategias para el fomento del transporte sostenible de mercancías, laintermodalidad y la integración ferroviaria en <strong>Navarra</strong>”.Y, desde un punto de vista de la ordenación del territorio, su importancia esmáxima desde una doble perspectiva:• Por un lado, las infraestructuras de las Áreas Logísticas, son importantes en cuanto aque su instalación se realiza en puntos concretos del territorio –que cuentan con unasituación estratégica en cuanto a los principales nudos de comunicaciones-, y sonmotores generadores de actividad económica, por cuanto determinadas empresaspueden decidir su ubicación basándose principalmente en la cercanía con estas áreaslogísticas que faciliten la distribución de sus servicios y la adquisición de los bienesnecesarios para sus sistemas de producción. Se convierten pues en factores decompetitividad influyendo en otras muchas áreas económicas, y en concreto deltejido industrial de <strong>Navarra</strong>.• Por otro lado, las Áreas Logísticas, se convierten en focos de atracción de empresas,y por tanto en focos de atracción de empleo. La demanda de trabajadores, llevaaparejado lógicamente, nuevas necesidades de vivienda, servicios, dotaciones, etc.En definitiva, puesto que las infraestructuras logísticas tienen una influencia capitalsobre la ordenación del territorio, el presente POT debe recoger las disposiciones delPEALIN, de tal forma que su inclusión en el presente documento de sus Directrices –aunquesea por remisión a dicho Plan Estratégico- deban ser tenidas en cuenta por el planificadorurbanístico municipal y por los Departamentos competentes del Gobierno Foral.De acuerdo con el Plan Estratégico, en <strong>Navarra</strong>, en el horizonte temporal que llegahasta el año 2015, se ha cuantificado una necesidad de suelo para ActividadesLogísticas de 330 hectáreas –y ello, usando una hipótesis conservadora- aumentando hastalos 715 hectáreas para el año 2025.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 289
Se trata por tanto de una necesidad de suelo importante, y se hace necesario –teniendo en cuenta la importancia del campo de la logística sobre la actividad económica de<strong>Navarra</strong>- que la puesta en marcha de estas Áreas sea gestionada eficazmente.En cuanto a los objetivos del Plan Estratégico, y que el presente POT asumecomo propios, se parte de la necesidad general de crear un sistema de transportes que searticule en base a una Red de Plataformas Logísticas vertebrada por la Red de AltasPrestaciones (viarias y ferroviarias), que permita desarrollar la localización estratégica de<strong>Navarra</strong> como área de interconexión del Centro y Noroeste Peninsular con el resto de Europa,especialmente con su área central, convirtiéndose en eslabón fundamental de las cadenaslogísticas nacionales e internacionales.Como desarrollo del PEALIN, el 2 de julio de 2009, el Gobierno de <strong>Navarra</strong> adoptó elAcuerdo de aprobar el Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticasde <strong>Navarra</strong>. Este documento, cuya elaboración ha sido promovida por el Departamento deObras Públicas, Transportes y Comunicaciones, a través de la Agencia <strong>Navarra</strong> del Transportey la Logística (ANL), determina de forma genérica los entornos geográficos más apropiadospara la ubicación de áreas logísticas, atendiendo a criterios de viabilidad y a la existencia previade otras infraestructuras. Además de estas orientaciones para su localización, el Modelorecoge también como posibles referencias, las tipologías, características y superficiesestimadas de los centros a desarrollar.El Modelo constituye el instrumento intermedio para el desarrollo, en un futuro, de unared de infraestructuras logísticas que, con especial referencia al área de Pamplona, fomentaráel transporte sostenible de mercancías, la intermodalidad y la integración ferroviaria en<strong>Navarra</strong>.El Modelo recoge como potenciales entornos de ubicación de áreas logísticas lossiguientes:• El Área Metropolitana de Pamplona,• El corredor Castejón-Tudela-Cortes,• Los entornos de Altsasu/Alsasua, Estella, Tafalla, Sangüesa-Lumbier, Irurtzun yBera.A continuación se refleja el mapa que presenta el Modelo Territorial para eldesarrollo de la Red de áreas Logísticas de <strong>Navarra</strong> en el horizonte de 2025. En elapartado siguiente se exponen las tipologías reflejadas en el mapa.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 290
MODELO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO DE LA RED DE ÁREAS LOGÍSTICAS DE NAVARRA(HORIZONTE 2025)Fuente: Departamento Obras Públicas. Gobierno de <strong>Navarra</strong>. (2009)5.3.4.2. Concepto de Áreas Logísticas y la Situación Estratégica de <strong>Navarra</strong><strong>Navarra</strong> presenta una situación estratégica respecto a las principalesconcentraciones económicas del sudeste europeo. Tal situación -al Norte de España y en elextremo occidental de los Pirineos, donde mantiene 163 Km. de frontera con Francia-, haceque <strong>Navarra</strong> quede constituida en núcleo central del Arco Atlántico y se erija en una auténticacharnela en la conexión de la Península Ibérica con el resto del espacio europeo, ofreciendouna alternativa real a la actual conexión a través de Irún, con los efectos inducidos delocalización industrial y logística que eso puede suponer para el territorio foral.Adicionalmente, la posición de <strong>Navarra</strong> en Europa se encuentra en una situaciónidónea en el corredor del valle del Ebro, que configura el eje transversal norte de unión entre elArco Atlántico y el Eje Mediterráneo, los dos grandes corredores de conexión de España conel resto del territorio de la Unión Europea, y susceptibles de notable potenciación con el futurodesarrollo industrial del norte de África.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 291
En el entorno medio de <strong>Navarra</strong> residen alrededor de cinco millones de personas (enun radio de menos de 200 Km.) y se emplaza una de las principales concentraciones deactividad económica del sudeste europeo en general y España en particular.Considerando esta situación estratégica, el Modelo Territorial para el desarrollo dela Red de Áreas Logísticas de <strong>Navarra</strong> tiene los siguientes objetivos:• Dar a conocer la importancia de las infraestructuras logísticas para favorecer eldesarrollo económico de <strong>Navarra</strong> y dar respuesta a las directrices Europeas en cuantoa comodalidad.• Evitar duplicidades e ineficiencias en este tipo de proyectos que suponeninversiones intensivas de capital, optimizando las infraestructuras existentes y porplanificar a fin de estimular la mejor cooperación público privada en sus fases deconcepción, diseño, promoción y comercialización.• Servir de referencia a toda planificación territorial que a cualquier nivel de laadministración se realice y por tanto a cualquier iniciativa privada.Para la selección de los emplazamientos se han utilizado los criterios depoblación del entorno, su ubicación respecto a las redes viarias de altas prestaciones, laposibilidad de Intermodalidad ferroviaria o aérea, la proximidad a los núcleos de producciónindustrial, y los flujos de transporte de las redes lineales (IMD de vehículos pesados y,circulaciones ferroviarias).Del análisis de los parámetros en las distintas ubicaciones potenciales se hanseleccionado los entornos geográficos y la tipología de Área Logística para cada uno.En el ámbito del POT 2 se proponen las Áreas Logísticas citadas anteriormente:• Entorno de ALTSASU/ALSASUA: Plataforma Logística; Terminal Intercambio Modal.• Entorno de IRURTZUN: Centro de Servicio al Transporte.• Entorno de BERA: Centro de Servicio al Transporte.5.3.4.3. Tipologías de Áreas LogísticasLas áreas logísticas se consideran enclaves espaciales capaces de acoger iniciativascon una capacidad muy elevada de generación de actividad económica, sin duda muy superiora la de los polígonos industriales convencionales, e incluso a las plataformas logísticas sinotras actividades, por las fuertes sinergias que genera, así como por las economías de escaladerivadas de la optimización de costes en la prestación de servicios comunes, en laconstrucción de accesos y redes de servicios, y otros factores similares.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 292
Las distintas tipologías de áreas logísticas planteadas se corresponden condiferentes características funcionales de cada centro o enclave. A continuación sedescriben las que se plantean en este POT.• CENTROS DE SERVICIOS AL TRANSPORTE (CST)o Situación respecto a nodos de infraestructuras viariaso Intensidad Media Diaria (IMD) de vehículos pesadoso Situación respecto a áreas urbanas de carácter intermedio• TERMINAL INTERCAMBIO MODAL (TI)o Localización próxima respecto a las vías de altas prestaciones descritas en elPEIT.o Localización próxima especto a los grandes corredores de transporte demercancías por ferrocarril.o Existencia de áreas logísticas e industriales consolidadas degeneración/atracción de cargas.5.3.5. TRANSPORTE AÉREOViajerosLa puesta en marcha del Tren de Altas Prestaciones debe reconfigurar el tipo de viajesofertados por el aeropuerto de Noáin o Fuenterrabía para el servicio de viajeros, encoordinación con los servicios ofrecidos por los aeropuertos adyacentes de Biarritz o Vitoria.MercancíasEn coordinación con el Centro de Carga Aérea establecido en el aeropuerto deForonda – Vitoria en el Modelo Territorial para el desarrollo de la Red de Áreas Logísticas de<strong>Navarra</strong> se propone un Centro de Carga Aérea en el Área Metropolitana de Pamplona,contando con la proximidad de la terminal de mercancías de Noain y la Ciudad del Transportede Pamplona.En relación con ello, se puede considerar el desarrollo en beneficios logísticos que porcercanías a los aeropuertos puede tener el corredor de la Sakana. Se concibe como un polígonoespecializado para industrias y logística específica de alto valor añadido, con posibilidad deutilización de carga aérea.Ámbito POT 2 <strong>Navarra</strong> AtlánticaNo se identifican desde el POT iniciativas concretas para este ámbito.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 293
5.4.- INFRAESTRUCTURAS DE TELECOMUNICACIONES. SOCIEDAD DE LAINFORMACIÓN5.4.1.- OBJETIVOSLos objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollarlos objetivos generales relativos al sistema de Telecomunicaciones, enunciados en el punto5.2, anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.El Plan Director de Infraestructuras de Banda Ancha en la Comunidad Foral de<strong>Navarra</strong> (2004-2007) –que el POT asume como propio-, enuncia como objetivo: elaborar unmarco de gestión pública de promoción de la Sociedad de la Información sustentado en elconocimiento y la optimización de la rentabilidad social y económica de los recursosdisponibles. Para ello propone como ejes estratégicos:• Favorecer la oferta de contenidos y servicios desde un enfoque de aportación de valora sus destinatarios.• Asentar los pilares básicos para la construcción de la Sociedad de la Información: elsector de Tecnologías de la Información y Comunicación.• Fomentar la divulgación, educación y formación como base para una sociedad másparticipativa y activa en la Sociedad de la Información.PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DE BANDA ANCHAFuente: Gobierno de <strong>Navarra</strong>POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 294
5.4.2. DIRECTRICES DE ACTUACIÓNEscala Regional. Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>La situación actual (2011) de las infraestructuras de telecomunicaciones puederesumirse en los siguientes puntos:• Las redes troncales en <strong>Navarra</strong> son redes de paso sin capilaridad y no estándiseñadas para ofrecer servicio dentro de la Comunidad Foral.• No existe un operador de servicios de transporte vía radio que complete lacobertura de las infraestructuras terrestres.• Sólo existe servicio con red propia en Pamplona, exceptuando los operadoresTelefónica y Ono.• Las redes de transporte existentes son de paso para la mayor parte de losoperadores.Al objeto de implementar el servicio, el Plan Director estableció un Plan a cortoplazo, de forma que se posibilitara el acceso a los servicios de banda ancha en todos losnúcleos principales y núcleos con una población superior a cien habitantes de la totalidad delos municipios de <strong>Navarra</strong>, consiguiendo mediante radioenlaces una cobertura de serviciospara todos los municipios, restando 183 núcleos de población y 4.575 habitantes sin conexión(0’77% de la población).A largo plazo, se impone el despliegue de una red de fibra óptica que vertebre elconjunto de la Comunidad para cubrir la demanda -tanto actual como futura- de los servicios detelecomunicación.A esa finalidad responde el “Plan Director de Infraestructuras de Telecomunicacióna largo plazo”, impulsado por el Departamento de Innovación, Empresa y Empleo -y aprobadopor acuerdo de Gobierno de 8/03/2010-, cuyos objetivos son los siguientes:• Fomento de la competencia• Potenciación de la red corporativa• Diferentes estrategias de conexión de los puntos objetivos.Dicho Plan contempla un modelo de red de fibra óptica en diez años (horizonte2020), para garantizar mayores anchos de banda en el futuro, a partir de una estrategia dedespliegue que aprovecha obras en las carreteras de la Comunidad Foral.El diseño de la red se ha realizado a partir de un acuerdo alcanzado con elDepartamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones al objeto de que lascarreteras puedan ser utilizadas como ejes de telecomunicaciones, con lo que quedaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 295
asegurada la necesaria armonización entre la Ley Foral 5/2007, de Carreteras de <strong>Navarra</strong>, enlo que se refiere a usos autorizables en las distintas zonas de afección de las carreteras, y laLey 32/2005, General de Telecomunicaciones, en lo que se refiere al derecho de ocupación deldominio público como servicio de interés general.Como suplemento a esta red de canalizaciones, se podrá contar con el alquiler defibras o canalizaciones de Telefónica o de otras operadoras para dotar de continuidad a lapropuesta de red del Gobierno.En función de los objetivos enunciados y de las oportunidades que puede ofrecer lainfraestructura de terceros, en el Plan de Infraestructuras de Telecomunicación a largo plazo,citado, se plantea realizar el despliegue de red en cuatro proyectos que se extienden alconjunto del territorio regional.Aunque en algún caso afectan a ámbitos externos al POT 2, se enumeran en estepunto, en la medida en que, además de resultar complementarios e interrelacionados,corresponden a un sistema en red que interesa al conjunto de la región.Tales proyectos son:I. Conexión entre los centros ubicados en la Comarca de Pamplona y conexión delCinturón de Pamplona con las canalizaciones de Obras Públicas.<strong>II</strong>. Conexión Pamplona-Tudela y conectividad de centros próximos.<strong>II</strong>I. Conexión Pamplona-Viana y conectividad de centros próximos.IV. Conexión Pamplona-Altsasu/Alsasua, Pamplona-Rocaforte y centros ubicados enla zona Atlántica y Pirenaica.Además de estos proyectos, se propone el cierre de tramos en extremos de redmediante tramos de interconexión, con objetivo de dar robustez a la red corporativa en sustramos provinciales. La propuesta de interconexiones es la siguiente:I. (Opción I): Logroño-Corella-Buñuel por A68 y AP-15.I. (Opción <strong>II</strong>): Logroño-Marcilla-Vergalada por NA-134.<strong>II</strong>. Tafalla-Rocaforte por NA-132<strong>II</strong>I. Estella- Etxarri Aranatz por NA-120IV. Estella-Tafalla por NA-132POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 296
Escala subregional. Ámbito POTEn el ámbito particular del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, el POT considera y hace suyosel Proyecto de diseño de red IV: Pamplona- Alsasua-Lekumberri- Pirineos, así comovarias interconexiones y las siguientes Actuaciones de conectividad:PROYECTO IV: PAMPLONA-ALSASUA-LEKUMBERRI-PIRINEOSI: Pamplona (A-15) - Polígono Industrial de Lekumberri y ALVO (AsociaciónLechera de Vacuno y Ovino)<strong>II</strong>: Pamplona (A-1)- Polígono Industrial Ibarrea (Alsasua/Altsasu)<strong>II</strong>I: Pamplona (A-1)- Polígono Industrial de OlazagutíaIV: Pamplona-Polígono Industrial Elordi (Alkotz) por N-121.V: N-121 (Lantz)- Polígono Industrial Alkaiaga (Bera) por N-121 A.Además se propone el siguiente tramo de interconexión:Tramo <strong>II</strong>I: Estella-Etxarri Aranatz por la NA-120.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 297
5.5. INFRAESTRUCTURAS RELACIONADAS CON EL AGUA5.5.1. OBJETIVOS DEL CICLO DEL AGUALos objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollarlos objetivos generales relativos a recursos hídricos e infraestructuras relacionadas con elagua, enunciados en el punto 5.2, anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.Los objetivos del ciclo del agua, siguiendo las pautas establecidas en la DirectivaMarco del Agua de la Unión Europea (Directiva 2000/60/CE, de 23 de octubre de 2000), quevino a “establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, lasaguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas”-, son los siguientes:1. Prevenir el deterioro adicional y proteger y mejorar el estado de los ecosistemasacuáticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemasterrestres y humedales directamente dependientes de los anteriores.2. Promover un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo delos recursos hídricos sostenibles.3. Reducir progresivamente o interrumpir los vertidos de sustancias prioritarias ysustancias peligrosas prioritarias.4. Garantizar la reducción progresiva de la contaminación del agua subterránea.5. Garantizar el suministro de agua superficial o subterránea en buen estado, tal ycomo requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y equitativo.5.5.2. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA EN NAVARRALa Directiva Marco del Agua 2000/60/CE tiene una influencia directa sobre la políticahidráulica de España y de las comunidades autónomas.Con el objetivo de cumplir los mandatos contenidos en el texto refundido de la Ley deAguas y en la Directiva 2000/60/CE, se aprobó el Reglamento de la PlanificaciónHidrológica mediante el Real Decreto 907/2007 de 6 julio.Según el Reglamento de Planificación Hidrológica, la planificación se realizarámediante los planes hidrológicos de cuenca y el Plan Hidrológico Nacional. El ámbitoterritorial de cada plan hidrológico de cuenca será coincidente con el de la demarcaciónhidrográfica correspondiente. En <strong>Navarra</strong> se localizan dos demarcaciones hidrográficas y portanto actualmente (2011) están en fase de elaboración tanto el Plan Hidrológico del Ebrocomo el Plan Hidrológico del Norte, que incorporan los principios y objetivos emanados de laDirectiva Marco del Agua.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 298
Los objetivos generales son: conseguir el buen estado y la adecuada protección deldominio público hidráulico y de las aguas (objeto del texto refundido de la Ley de Aguas,aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio), la satisfacción de lasdemandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrollo regional y sectorial,incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando suempleo y racionalizando sus usos en armonía con el medio ambiente y los demás recursosnaturales.5.5.3. INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS5.5.3.1. Suficiencia del recurso para el desarrolloDestaca la variada tipología que caracteriza a los cauces fluviales de la ComunidadForal. En tanto la zona norte tiene una abigarrada red hidrográfica, en la sur discurren losgrandes ríos (a modo de “oasis”), nutridos por las precipitaciones de la parte septentrional.Como aspecto más importante, merece la pena destacar la existencia de dos grandesvertientes hidrográficas en <strong>Navarra</strong>:• Vertiente Cantábrica: 1.089 km²• Vertiente Mediterránea: 9.332 km²CUENCAS HIDROGRÁFICAS. RÍOS CONECTORESFuente: Elaboración propiaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 299
En la cuenca cantábrica las lluvias son importantes y la población,comparativamente escasa, por lo que las necesidades de agua, o bien están cubiertas, o sonde solución puntual a través de medidas locales sin necesidad de grandes regulaciones oalmacenamientos de agua. La aportación media anual es de 1.487 Hm³, regulados en parte(capacidad de 50’4 Hm³), para abastecimiento de localidades guipuzcoanas.Por su parte, la aportación media de los ríos de la cuenca mediterránea de <strong>Navarra</strong>es de 4.746 Hm³ anuales, con una capacidad de embalse construida de 1.006 Hm³ (92’5 Hm³en el Arga y 913’5 Hm³ en el Aragón. Es de destacar que el Ega no tiene regulación).Si se aplica una dotación de 350 l/hab día (superior a la actual de la Comarca dePamplona) a una población horizonte de 685.000 habitantes y una dotación de riego de 10.000m³/Ha (también alta) a 120.000 Has (suma de los regadíos existentes y previstos para el Canalde <strong>Navarra</strong>), resulta un consumo anual de 1.200 Hm³/año. Por tanto, no existe problema parael crecimiento a causa de los recursos hídricos gracias a la regulación.No obstante, aunque puede afirmarse, que en <strong>Navarra</strong>, con carácter general, el aguaes un bien abundante, ocasionalmente pueden darse situaciones de escasez por lavariabilidad espacial y estacional de las aportaciones, por lo que es necesario recurrir a lasinfraestructuras de regulación.En relación con ello, el caudal circulante por los ríos es muy irregular a lo largo delaño, presentando en el estiaje la aportación media mensual un 1’8% del total. En sentidocontrario, las puntas de caudal en avenidas ocasionan importantes daños en zonas de cauceinvadidas por desarrollos no adecuados. A pesar del análisis realizado sobre la suficiencia delrecurso agua en <strong>Navarra</strong>, deberán tenerse en cuenta los Planes Hidrológicos de Cuenca -actualmente en elaboración (2011)-, que responden a los criterios y objetivos de la DirectivaMarco del Agua y aportarán una visión general del recurso agua a nivel de la demarcaciónhidrográfica, además de criterios y medidas para la gestión.Entre otros contenidos, de acuerdo con el Reglamento de Planificación Hidrológica, losplanes de cuenca contendrán:ooooooInventario de recursos hídricos naturalesUsos del aguaCaracterización de las demandas de aguaCriterios para la estimación de las demandas de aguaPrioridad y compatibilidad de usosBalances, asignación y reserva de recursosPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 300
5.5.3.2. Criterios y actuaciones estratégicas sobre los recursos hídricosLos criterios recogidos en la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea 2000/60/CEy los Planes Hidrológicos de Cuenca, deben ser la base de las actuaciones a realizar enmateria de aguas.En la Normativa se recogen los criterios de actuación encaminados a conseguir eladecuado equilibrio entre caudal vertido y caudal circulante, que deben aplicarse conforme auna concepción global de los cauces, con medidas de gestión y coordinación entre las distintasAdministraciones.5.5.4. INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTOLas infraestructuras correspondientes al abastecimiento de agua en alta conformea la definición y dimensionamiento de éstas, de acuerdo a las soluciones previstas en lasdiferentes zonas de estudio que comprenden todas las localidades de <strong>Navarra</strong> son las queconforman el Plan Director de Abastecimiento de Agua en Alta (PDAAA).Las infraestructuras comprendidas en el Plan Director abarcan desde la propiacaptación de los recursos, el tratamiento de la potabilidad de los mismos y su conducción hastalos depósitos reguladores de cada localidad.El cálculo de las demandas futuras se establece para un horizonte de 25 años,aun siendo el PDAAA un plan “vivo” que está permanentemente sujeto a actualizaciones, tantoen lo referente a cálculo y satisfacción de las demandas futuras como en lo relativo alestablecimiento de nuevas soluciones técnicas.Las determinaciones y referencias del POT, tanto en Líneas de acción o Proyectosestratégicos, como en su Normativa serán siempre compatibles y coherentes con el PDAAA,así como con lo establecido en los Planes de Cuenca.5.5.4.1. Gestión de MancomunidadesLas propuestas generales tratan de potenciar un modelo de gestión de mayorcapacidad, con menor número de Entidades y Mancomunidades, siguiendo el criterio demodelo polinuclear territorial.Con ello se pretende una mejor gestión y explotación del servicio basado en elincremento de la economía de escala. Ello influye decisivamente en la garantía de la calidaddel agua a consumir y la necesidad de potabilización físico-química simple, tal y como exige laNormativa sanitaria actual.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 301
5.5.4.2. Criterios y actuaciones en materia de abastecimiento.Se debe realizar en cada zona un estudio de necesidades a medio plazo enfunción del desarrollo previsto en los POT coordinándolo con las soluciones que se prevean enel Plan Director de Abastecimiento en Alta.En el ámbito POT 2, puede decirse que no se han detectado problemas derestricciones o de disponibilidad de recursos hídricos, sino más bien problemas de gestióny una deficiente explotación de éstos y de las infraestructuras existentes de los mismos. Paralos problemas puntuales las soluciones a contemplar se derivan de los estudios actualmente enmarcha.Se consideran estratégicos y de importante repercusión:• El abastecimiento al Valle de Arakil Irurtzun y su zona de influencia desde elEmbalse de Urdalur (Mdad. De Sakana).• Ampliar la actual Mancomunidad de Malerreka, a ampliar a todo el corredor del ríoBaztan y Bidasoa. La promoción del abastecimiento desde Mendaur debiera ser unprimer paso hacia la búsqueda de soluciones conjuntas para el abastecimiento a losdiferentes núcleos de población, salvando la enorme cantidad de modelos individualesde abastecimiento para cada localidad.• La solución conjunta de abastecimiento Lesaka-Bera.En otro orden de cosas, se estima importante la extensión en la gestión delabastecimiento de agua, hasta alcanzar el ciclo integral del servicio.5.5.5. INFRAESTRUCTURAS DE SANEAMIENTO5.5.5.1. Aguas residuales<strong>Navarra</strong> logró en 2005 ser la única Comunidad en España que consiguió cumplir laDirectiva Europea de Depuración de aguas residuales urbanas (91/271/CE). La directivapretendía que antes de que finalizase 2005 todas las poblaciones de más de 2.000 habitantesequivalentes depurasen sus aguas residuales. La comunidad foral lo consiguió al 100%.El Plan Director de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong>, ha permitido alcanzar eltratamiento de aproximadamente el 95% del total de vertidos. Las propuestas en esta materiano se centran solamente en la dirección de alcanzar el tratamiento de los vertidos de laspequeñas poblaciones y el tratamiento de los lodos de depuración, si no que además seorientan a la realización de esfuerzos para, en primer lugar, la recuperación de la calidadmedioambiental de los ríos de la Comunidad Foral.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 302
Se debe considerar que, por inagotables esfuerzos técnicos y económicos que serealicen en la mejora de los vertidos de las Estaciones de Tratamiento de Aguas Residuales(EDAR), superando incluso los estándares de calidad que fijan las actuales NormativasComunitarias y las que previsiblemente entren en vigor, no serán suficientes para recuperar lacalidad de nuestros ríos.La Directiva Marco del Agua, establece como objetivo conseguir, tanto de las aguassuperficiales como para las subterráneas, restablecer los valores básicos para las sustanciasde origen natural, tratando conjuntamente todos los servicios relacionados con el agua.Los criterios recogidos en la Directiva Marco del Agua de la Unión Europea2000/60/CE, así como las metas establecidas en la Estrategia para la Conservación y el UsoSostenible del Agua en <strong>Navarra</strong> (2005), deben ser la base de las actuaciones a realizar enmateria de aguas.No obstante, en la Normativa se recogen las actuaciones encaminadas a conseguirel adecuado equilibrio entre caudal vertido y caudal circulante que en cualquier caso sedeberán estudiar.5.5.5.2. Saneamiento de aguas pluvialesLos aspectos relacionados con la gestión y tratamiento de las aguas estánafectados por la Directiva 2000/60/CE Marco del Agua, que establece la necesidad deimplementar acciones preventivas de corrección de los atentados al medioambiente,preferentemente en la fuente misma. A efectos de protegerlo, es necesario integrar en mejormedida los aspectos cualitativos y cuantitativos de las aguas, tanto superficiales comosubterráneas, teniendo en cuenta las correcciones de escorrentía natural del agua dentro delciclo hidrológico.El aprovechamiento del suelo en la actividad urbanística supone un aumentoconsiderable de la impermeabilidad del medio, que influye de manera significativa en el ciclonatural del agua, debido al aumento de vertido de escorrentías a los cauces del río, ladisminución de infiltración del agua al subsuelo, el aumento de las velocidades de flujo,incremento de la erosión y de los niveles de contaminación por escorrentía urbana.Hay que destacar que los residuos de hidrocarburos, metales pesados, etc.generados por el tráfico, los restos de residuos urbanos, así como los productos afines, songenerados por los entornos urbanizados de forma constante e incluso en algunos casos deforma accidental, y vertidos a través de las redes de saneamiento hacia los cauces fluviales.Es decir, la problemática de la impermeabilización del suelo respecto al ciclohidrológico conlleva dos grandes impactos: por un lado, la alteración del régimen de caudalesPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 303
al incrementarse la torrencialidad (no existe la infiltración, aumentan los caudales y seconcentran temporalmente), y por otro la contaminación del cauce por arrastre de losmateriales que vierten los vehículos y las personas en el viario.Tratándose de una ecuación con un conjunto de variables que se interrelacionan,vertidos de aguas residuales, pluviales e instalaciones de tratamiento y depuración, con unúnico destino, cual es el cauce fluvial, es conveniente realizar un estudio y un tratamiento enprofundidad del impacto de las nuevas actuaciones urbanísticas. Por todo ello las nuevasimplantaciones de gran tamaño deberán contar con un estudio de drenaje sostenible,con el fin de distorsionar el mínimo posible el ciclo hidrológico preexistente tanto en calidadcomo en volumen de caudal.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 304
5.6. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICAS5.6.1. OBJETIVOSLos objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollarlos objetivos generales relativos a infraestructuras energéticas, enunciados en el punto 5.2,anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.El POT asume los objetivos y propuestas en esta materia del Plan Energético de<strong>Navarra</strong> que se describen en los siguientes apartados, y en concreto:• Incrementar el índice de autoabastecimiento energético favoreciendo laincorporación de las energías renovables de forma compatible con el medio ambiente.• Procurar la accesibilidad de todos los ciudadanos a las fuentes de energía encondiciones óptimas de calidad y seguridad de suministro.• Fomentar el incremento de la competitividad de nuestras empresas y la minoracióndel consumo energético mediante el uso eficiente de la energía.• Compatibilizar la planificación energética con el desarrollo sostenible limitandoprogresivamente las emisiones.Los objetivos socioeconómicos específicos que dimanan del Plan Energético son:• Mantener el Liderazgo de <strong>Navarra</strong> en el Desarrollo de Energías Renovables.• Desarrollar el tejido industrial navarro y estimular nuevas iniciativas empresariales en elámbito de la eficiencia energética y en el marco de la sostenibilidad económica ymedioambiental.• Impulsar el desarrollo tecnológico del Hidrógeno como vector energético, pues se prevéque jugará un papel importante en una sociedad energéticamente sostenible.• Sensibilizar y lograr la implicación de todos los estamentos sociales en la gestación yposterior implantación del Plan.5.6.2.- DIRECTRICES PARA LA DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍAEscala Regional. Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>La electricidad se produce en el momento en que se requiere y debe ser conducida alpunto de consumo con unas instalaciones específicas. Esto implica disponer de unasinfraestructuras importantes que se extienden a cualquier parte del territorio precisando unasinversiones muy importantes y provocando el correspondiente impacto.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 305
En los próximos años se prevé un cambio sustancial en el sistema de generación asícomo en el mallado de las redes de transporte y distribución de energía eléctrica, de tal maneraque la energía eléctrica llegue en cantidad y calidad a toda <strong>Navarra</strong>, y permita la fácilintegración de la generación eléctrica a partir tanto de fuentes renovables como de fuentesconvencionales.Según la Ley 54/1997 del sector eléctrico, la red de transporte está constituidapor estos elementos:• Las líneas de tensión a 400 y 220 kV• Los parques y las subestaciones a 400 y 220 kV• La transformación 400/220 kV• Las líneas de interconexión internacional, independientemente de la tensión quetengan.La función de las redes de transporte es la transmisión de la energía eléctricaprocedente de la generación conectada a estas redes, y también de los intercambios entresistemas eléctricos de otros países, para alimentar el sistema de distribución y el suministro delos usuarios.El parámetro determinante para el dimensionamiento de las infraestructuras eléctricases la potencia máxima requerida en la hora punta o de máximo consumo. Partiendo de unvalor de 774 MW de potencia requerida en el año 2004, los valores previstos para todo elconjunto del sistema eléctrico navarro fueron de 979 MW de potencia requerida en el 2010.Otro parámetro importante para el dimensionamiento de las infraestructuras eléctricases la potencia eléctrica máxima instalada en generación para prever la evacuación.Partiendo de un valor de generación de 1.851 MW en el año 2003, los valores previstos para elaño 2010 fueron de 3.533 MW. De esta potencia, el 47’5% (1.680 MW) es aportado por elrégimen ordinario y el 52’5% (1853 MW) restante por el régimen especial.La infraestructura eléctrica de transporte de <strong>Navarra</strong> debe ir desarrollándose de formaque tenga capacidad para soportar estos cambios, previendo con la suficiente antelaciónaquellas actuaciones que respondan a las necesidades de evacuación de nueva potencia asícomo al suministro del incremento del consumo interno.Dichas actuaciones deben configurar un diseño de red que derive en un sistemaequilibrado y eficiente, bajo las siguientes premisas:• Evacuar la nueva generación en régimen especial en <strong>Navarra</strong>, que alcanzará los 1853MW en 2010POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 306
• Evacuar la nueva generación en régimen ordinario en <strong>Navarra</strong>, con especial atención alos nuevos grupos de ciclo combinado en Castejón, con los que se duplicará lapotencia instalada actual• Reforzar el suministro a Pamplona• Asegurar los niveles de tensión adecuados y el suministro de la demanda• Alimentar el Tren de Altas Prestaciones, cuya ejecución está prevista a medio plazopara el tramo Cortes-Norte de Pamplona• Garantizar la calidad de servicio de la redDentro del objetivo de un incremento del índice de autoabastecimiento a través de laincorporación de las energías renovables, y para permitir la incorporación de las potenciasinstaladas y futuras en todo momento, es preciso mejorar la red mallada de 220 kVexistente en la Comunidad Foral, ya que la concentración de parques de producción obliga aque la energía generada no se destine al consumo en las áreas inmediatas, precisando laevacuación al mercado eléctrico general. La capacidad de crecimiento en generación estácondicionada por la capacidad de evacuación de las redes de transporte y distribución decarácter transregional.Por otro lado, para dotar de mayor estabilidad al sistema y permitir un mayor aporte espreciso incorporar el territorio a las redes nacionales e internacionales de 400 kV. Partede esta red (hasta Muruarte de Reta) es imprescindible para el futuro trazado del Tren de AltasPrestaciones, por necesitar este tipo de ferrocarril alimentación desde red de 400 kV cada 70km aproximadamente.Se considera necesario reforzar las interconexiones del sistema eléctrico con elresto del sistema nacional a través de:• Aragón, mediante la línea de 400 kV Tudela (La Serna) – Magallón• La Rioja, mediante la línea de 220 kV La Serna – Quel• País Vasco, mediante la línea de 400 kV Castejón-Vitoria-MuruarteDichas interconexiones están ya previstas en la planificación estatal.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 307
Escala subregional. Ámbito POTLas propuestas en el ámbito del POT 1 son las siguientes:• Corredorres de 400 Kv:o Corredor Muruarte de Reta - Vitoria. Su grado de afección al ámbito POT 2dependerá de su trazado final. (Previsto).• Corredores de 220 Kv:o Corredor Bidasoa (En realidad es línea de 132 kv por tener su punto departida en Guipúzcoa). Necesaria para la mejora del abastecimiento hastaDoneztebe/Santesteban (Previsto).o Corredor Itxaso – Orcoyen 1 (Lizarrusti) (Existente).o Corredor Itxaso – Orcoyen 2 (Etxegarate) por Altsasu/Alsasua (Existente).La situación general es de distribución generalizada, aunque con zonas en las quela capacidad de la línea se encuentra al borde de la saturación. Para el futuro desarrollo espreciso tener en cuenta las demandas previsibles, de tal modo que puedan anticiparse lasnecesidades de refuerzo de líneas, y se consiga un desarrollo territorialmente equilibrado consuministro de calidad y fiable.En la Comarca de Sakana/Barranca no existe ninguna subestación principal detransporte de energía eléctrica. La red de distribución de Iberdrola parte de la subestación deAltsasu/Alsasua 132/30 kv, con dos líneas de 30 kv que llegan hasta Uharte-Arakil y un sistemade 13,2 kv que sale de la subestación de Irurtzun y llega hasta Irañeta. La capacidad eléctricapara atender la demanda es insuficiente, y no es fácil atender las demandas de consumidoresde cierta importancia.Para atender la totalidad de las demandas industriales de la zona será necesariorealizar una nueva línea de 132 kv desde Altsasu/Alsasua hasta Lakuntza con nuevasubestación en esta localidad de 132/30 kv. Esta solución resolvería el problema de laBarranca de forma definitiva.En la Comarca de Bidasoa-Baztan la línea de 132 kv Lesaka-Bidasoa con lasubestación de Bidasoa en Doneztebe/Santesteban 132/30 kv permitirá resolver los problemasactuales de abastecimiento energético tanto del Baztan como de la zona deDoneztebe/Santesteban.Se considera necesario reforzar las interconexiones del sistema eléctrico con elresto del sistema nacional a través de:oooAragón, mediante la línea de 400 kV Tudela (La Serna) – MagallónLa Rioja, mediante la línea de 220 kV La Serna – QuelPaís Vasco, mediante la línea de 400 kV Castejón-Vitoria-MuruartePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 308
Dichas interconexiones están ya previstas en la planificación estatal.• Líneas de distribución:Para conseguir la necesaria calidad y fiabilidad en el suministro eléctrico a las distintaszonas de <strong>Navarra</strong>, se prevén las actuaciones en líneas contempladas en el Convenio deelectrificación con las compañías suministradoras:o Doble circuito 30 kv Altsasu/Alsasua – Etxarri-Aranatz, ampliable a corto plazohacia Lakuntza.o Nueva línea 132 kv a Lesakao Enlace en 13,2 kv de las líneas Elizondo – Arizkun y Legasa – Central Oronoz.5.6.3. DIRECTRICES SOBRE INFRAESTRUCTURA GASISTAEscala Regional. Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>La demanda de gas natural sigue su evolución ascendente -al igual que sucede enEspaña- en todos los sectores y especialmente en el sector de transformación de energía en<strong>Navarra</strong>, indicativo de la necesidad de desarrollar nuevas infraestructuras y optimizar lasexistentes.Históricamente, el Gobierno de <strong>Navarra</strong> ha apostado de manera decidida por eldesarrollo de la red de gas natural, procurando que la misma abasteciese al mayor númeroposible de consumidores, fomentando el empleo de este combustible en la generación deelectricidad (fundamentalmente, en sistemas de cogeneración, y, más recientemente, eninstalaciones de ciclo combinado).<strong>Navarra</strong> es consciente del importante papel que juega el gas natural como opciónpara reducir la actual dependencia de los derivados del petróleo. Su alta eficiencia y lasmenores emisiones generadas en su combustión, unido al crecimiento industrial del que sueleir acompañado el desarrollo de la red de gas natural, acrecientan el interés por su utilización.En el 2010, la evolución del consumo primario de gas natural en <strong>Navarra</strong> para elperiodo de planificación indica que dicho consumo se incrementó en un 76’4% en 2010 conrespecto a 2005 para el escenario tendencial, es decir, un 9’9% anual.La planificación obligatoria del sistema de gas natural tiene por objeto asegurar lacobertura de la demanda de gas natural, con unas condiciones de seguridad de suministroadecuadas y a un coste mínimo.La distribución alcanza un índice de cobertura del 84%.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 309
Además, debe tenerse en cuenta que, especialmente en el caso de los gasoductos detransporte, hay unas economías de escala muy importantes que deben aplicarse teniendo encuenta, además, las elevadas tasas de crecimiento que se esperan para la demanda de gas enel horizonte del POT.Un mallado adecuado de la red de distribución urbana permite mejorar la seguridadde suministro, ante eventuales bajadas de presión en cabecera. Por ello todos los puntos ocentros de consumo críticos (hospitales, industrias de procesos críticos, etc) disponen de dos omás puntos de suministro.Las propuestas de desarrollo de la red gasista del Plan Energético tienen porobjeto seguir incorporando los beneficios derivados del consumo de gas natural, atendiendo ensu elaboración a los siguientes criterios básicos:• Acercar el gas a zonas con una gran actividad industrial, cercanas a importantesnúcleos de población.• Llevar el gas natural a zonas del territorio navarro con un fuerte potencial de desarrollo.• Incrementar la eficiencia energética en el transporte de electricidad abriendo nuevasvías de evacuación derivadas de las nuevas instalaciones de generación eléctrica.Los problemas más relevantes a resolver en la red básica de gas son lossiguientes:• Reforzar el suministro a Pamplona• Asegurar el crecimiento de la demanda prevista en las zonas de Tafalla, Estella yAlsasua• Garantizar el suministro a las centrales de ciclo combinadoEscala subregional. Ámbito POTEl Gobierno de <strong>Navarra</strong> considera que, en previsión a los estudios de consumorealizados y las previsiones de crecimiento estimadas, es necesario que se incluyan lassiguientes instalaciones de transporte primario dentro de este POT 2:• Gasoducto Falces-Tafalla-Irurtzun. De 62 Km. de longitud y 14” de diámetro. Estegasoducto es de urgente realización, al encontrarse saturado en la actualidad el ramalde Altsasu/Alsasua y existir problemas de bajas presiones, que impiden atender losincrementos de demanda previstos tanto en la Comarca de Pamplona como en la zonade la Barranca. Este gasoducto incluye dos posiciones y dos estaciones de regulacióny medida para conexión con el ramal Tafalla-Estella y ramal Pamplona-Altsasu/Alsasua.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 310
• Estación de Regulación y Medida en IrurtzunSe proponen las siguientes infraestructuras de gasoductos de distribución:• Ramal Lesaka-Elizondo• Ramal Hernani-Arano• Ramal Irurtzun-Lekunberri• Ramal Tolosa-Leitza5.6.4. CRITERIOS Y RECOMENDACIONES AL PLANEAMIENTO SOBRE AHORRO YEFICIENCIA ENERGÉTICACon la introducción de parámetros de sostenibilidad energética en las determinacionesdel planeamiento, se pretende que las viviendas y el espacio urbano sean diseñados demodo que capten o rechacen la energía solar según la época del año, a fin de reducir lasnecesidades de energía en calefacción, refrigeración o alumbrado, propiciando la disminuciónde la demanda energética sin perjuicio del confort. Muchas de estas propuestas minimizan loscostes de consecución de determinados ahorros energéticos, ya que se propone el consumo yahorro energético desde el planeamiento, para ahorrar desde el comienzo del procesoconstructivo, sin necesidad de aplicar costosas medidas correctoras planteadas una vezterminada la fase de construcción.Los criterios concretos a tener en cuenta por el planeamiento urbanístico serecogen en la normativa, en la que se establecen determinaciones llamadas a guiar eldesarrollo y expansión de los núcleos de acuerdo, entre otros, con los principios decompacidad, control de recursos y eficiencia energética.5.6.4.1. Establecimiento de la calificación y certificación energéticaLa transposición de la Directiva CE 91/2002 sobre eficiencia energética en losedificios va a ser un elemento de gran importancia en los próximos años. La directiva es deobligado cumplimiento en Europa y contempla, entre otras cosas, la aplicación de unacertificación energética de los edificios.Las consecuencias previsibles de la certificación son las siguientes:• No se podrán comprar, vender o alquilar edificios que no cumplan unos valoresmínimos de eficiencia energética.• El comprador o arrendatario dispondrá de información fiable sobre la eficienciaenergética de la vivienda que adquiere o alquila, con lo que será más sencilloincorporar este factor al precio final del producto.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 311
• La certificación permitirá discriminar entre unas promociones y otras para la concesiónde ayudas y subvenciones.En relación con una vivienda de referencia que cumpla con el CT-79, el ahorroenergético que se puede obtener en aquellas viviendas que cumplan con los requisitos decalificación energética es del 30% del consumo de agua caliente sanitaria y calefacción. Dichoahorro es posible gracias a la adopción de las siguientes medidas desde el planeamientourbanístico hasta el diseño de la envolvente edificatoria o de los sistemas de calefacción, entreellas:• Criterios adecuados de orientación, ventilación y soleamiento.• Adecuación de la inercia térmica del cerramiento al uso del edificio.• Aprovechamiento de la energía solar.• Mejoras en el aislamiento.• Calderas centralizadas y/o por condensación.La aplicación de estas medidas permitirá reducir las pérdidas de calor y frío de losedificios, evitando el aumento de consumo energético derivado de mantener las condiciones deconfort deseadas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 312
5.7. INFRAESTRUCTURAS DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS5.7.1. OBJETIVOSLos objetivos y criterios de intervención recogidos en este punto vienen a desarrollarlos objetivos generales relativos a infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos,enunciados en el punto 5.2, anterior, y por lo mismo, resultan coherentes con ellos.El objetivo del sistema de esta infraestructura es mejorar la gestión de los residuos yadecuarla a las exigencias de la legislación europea, más concretamente a la directivaeuropea (1999/31/CE).El orden de prioridades para el tratamiento de los residuos será:• Prevención.• Preparación para la reutilización.• Reciclado.• Otro tipo de valorización, por ejemplo energética.• Eliminación.Para cumplir esta directiva cuando menos un 65% del volumen de los residuosurbanos biodegradables que se generaban en 1995 tienen que ser objeto de tratamiento(biometanización, compostaje...) en 2016.En cuanto a los biorresiduos los objetivos son:• Recogida separada para compost y digestión.• Tratamiento.• Uso de materiales ambientalmente seguros obtenidos de los biorresiduos.El organismo encargado de la gestión del sistema es, el Consorcio de Residuos de<strong>Navarra</strong>, que está formado por varias Mancomunidades y el Gobierno de <strong>Navarra</strong> a través dela empresa pública NILSA, y que fue creado en mayo de 2006.5.7.2. DIRECTRICES EN RELACIÓN AL MODELO DE GESTIÓNTal como se determina en la Normativa, el POT asume el “Plan Integrado de gestión deresiduos de <strong>Navarra</strong>” y la política que sobre Residuos Sólidos Urbanos desarrollan el Consorciode Residuos de <strong>Navarra</strong> y las Mancomunidades gestoras de este servicio en su ámbito.A continuación se inserta un mapa de las plantas de tratamiento y mancomunidadesexistentes en <strong>Navarra</strong>.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 313
PLANTAS DE TRATAMIENTO Y MANCOMUNIDADES EXISTENTES EN NAVARRAFuente: Plan Integrado de Residuos de <strong>Navarra</strong>En relación con los nuevos desarrollos previstos en los instrumentos deordenación urbanística y territorial de carácter general, y que tengan incidencia directa en lageneración de residuos sólidos urbanos e industriales, se tendrá en cuenta los siguientescriterios:a) En cuanto a los residuos sólidos urbanos e industriales se realizará en los citadosplaneamientos una cuantificación estimativa de la generación de RSU y RSI y sepropondrán, de conformidad con las directrices de las Mancomunidades de Gestión deResiduos del ámbito, soluciones a los mismos.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 314
) Los planeamientos municipales valorarán las infraestructuras necesarias parapoder aplicar medidas específicas para residuos inertes, en las que se prevea sureutilización y reciclaje, de cara a poder prever una reserva de suelo para las mismas.Estas medidas permitirán reducir el volumen de vertido de este tipo de residuo y laintensidad de uso sobre las canteras de cara a moderar la explotación de un recurso norenovable.c) En los desarrollos urbanísticos mayores de 3.000 viviendas o próximos adesarrollos que cuenten con recogida neumática de basuras, por razonesmedioambientales y de mejora del servicio de recogida, se preverá la implantación deeste sistema de recogida neumática de residuos urbanos.d) Con el objetivo de disminuir la contaminación sonora del servicio de recogidamediante vehículos pesados, se deben establecer unos criterios de tráfico interno y dediseño de las calles de forma que se minimicen los efectos sonoros que el mismopuede tener sobre la población residente.e) El viario deberá estar diseñado con las dimensiones suficientes y sin barrerasfísicas como para permitir el tránsito de vehículos pesados para la recogida de residuoshasta el punto de depósito de los mismos en las cercanías del domicilio de losusuarios, a fin de ofrecer un servicio de mayor calidad.Los centros de Tratamiento de Residuos se guiarán por las determinaciones finalesdel Plan Integrado de Gestión de Residuos de <strong>Navarra</strong>.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 315
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6. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS6.1.- NATURALEZA Y FINALIDAD DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN Y DE LOSPROYECTOS ESTRATÉGICOSSe ha señalado que los POT participan de una doble vertiente, reguladora yestratégica.Aunque ambas funciones se imbrican y complementan, la función reguladora onormativa responde más directamente al objeto de procurar la protección y utilización racionaldel territorio y sus recursos (art. 34.2ª), desde la óptica de la sostenibilidad, en tanto que laestratégica, sin eludir esa finalidad, participa de una componente más propositiva e inductora,y, por lo mismo, está más directamente orientada a procurar el desarrollo y competitividad de laComunidad Foral y el bienestar y calidad de vida de sus habitantes.Ello no significa, en modo alguno, que la vertiente estratégica del documento debaasociarse a un desarrollo que obvie la protección; bien al contrario, la protección, y aún larestauración, de valores naturales ambientales, paisajísticos, etc. del territorio, en cuantorecurso natural no renovable, -además de soporte obligado de actividades-, constituye en símisma un principio estratégico esencial de intervención del POT.Ello resulta tanto más recomendable en una región como <strong>Navarra</strong>, en la que, como seha resaltado, el territorio constituye en sí mismo el primer rasgo distintivo y factor de excelenciaen que apoyar el desarrollo económico y social de la comunidad.Desde esa óptica, se ha considerado oportuno recoger en cada uno de los territoriosPOT aquellas líneas de acción y proyectos estratégicos, que se han revelado prioritariospara su vertebración y desarrollo, muchos de los cuales responden a políticas e iniciativassectoriales que interesan a más de un ámbito y, en su caso, al conjunto de la región.En relación con ello, importa señalar que, al objeto del POT no se ha tratado tanto dedestacar o enfatizar proyectos puntuales de intervención, cuanto las líneas de acción, engeneral, de carácter transversal, que, en su caso, interesan a más de un ámbito POT, y enlas que, en último término, vendrían a integrarse dichos proyectos puntuales.Se ha tratado, en suma, de destacar, en primer lugar, en cada ámbito POT, las líneasde acción de naturaleza estratégica que se consideran prioritarias en relación con losobjetivos planteados, enunciando, complementariamente, proyectos estratégicos específicos deintervención que las ilustran -entre los que resultan de obligada consideración los contenidosen el Plan <strong>Navarra</strong> 2012, “Inversión en Dotaciones e Infraestructuras Públicas de <strong>Navarra</strong> en elperíodo 2008-2011”. Se han considerado igualmente, en su caso, proyectos e iniciativas endesarrollo, impulsadas por Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong> en el marco de suspolíticas sectoriales.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 317
El criterio adoptado de enunciar, en primer término, líneas de acción estratégicasgenerales, que interesan a los POT, -y, en su caso, al conjunto de la región -, y, solo ensegundo lugar, los proyectos estratégicos que constituyen intervenciones puntuales, permitecontextualizar éstos en un marco global de actuación, facilitando, a un tiempo, su comprensióny apoyo social.Las líneas de acción que se han revelado prioritarias en cada ámbito, y,consiguientemente, los proyectos estratégicos integrados en ellas, se ofrecen agrupadas en lostres grandes bloques temáticos, de naturaleza sectorial, en que se estructuran los contenidosdel POT, esto es, protección del patrimonio natural y cultural, sistema urbano,comunicaciones, transporte e infraestructuras, y un último bloque de carácter transversal,relativo a cooperación y coordinación. En algún caso, desde el POT se plantean proyectosque se inscriben en el marco de actuaciones sectoriales genéricas impulsadas por el Gobiernode <strong>Navarra</strong> –y, en su caso, recogidas en el <strong>Navarra</strong> 2012-, razón que justifica que en el cuadroen que se relacionan líneas y proyectos figuren, a un tiempo, como proyectos sectoriales, estoes, que tienen su origen en programas departamentales, y proyectos POT.En la relación de proyectos estratégicos considerados en el POT se distinguen, poruna parte, los que constituyen propuestas ex novo del propio Plan, que, aunque no seenuncian con carácter vinculante, aspiran a ser considerados, aún a largo plazo, por laspolíticas sectoriales, pues se inscriben en su Modelo de Desarrollo Territorial, y, por otra,aquellos que responden a políticas e iniciativas sectoriales de los departamentos delGobierno de <strong>Navarra</strong>, en algún caso ya en desarrollo, entre los que se destacan los incluidosen el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.Para algunos de los proyectos estratégicos propuestos por el POT –aquellos que encada ámbito se han reconocido más relevantes-, se plantean fichas particulares cuyo objetoes proporcionar información acerca de la localización, naturaleza y alcance de cada proyecto,así como orientaciones y directrices para su desarrollo, e indicaciones acerca de losinstrumentos y medidas de gestión necesarias para su implementación.En otro orden de cosas, cada una de las líneas enunciadas, así como los proyectosasociados a las mismas, se juzgan o consideran en relación con los seis objetivos oprincipios, que identifica la ETN: tres estratégicos propugnados por la Estrategia TerritorialEuropea (ETE): Competitividad, Cohesión Social y Sostenibilidad -derivados de las Estrategiasde Desarrollo Sostenible- y tres territoriales -Policentrismo, Accesibilidad y Gestión delPatrimonio). Tales objetivos o principios constituyen, en último término, y tal como contempla laETN, seis indicadores sintéticos o de situación, llamados a guiar la evaluación de instrumentosy acciones, tanto en el marco de la propia ETN como del POT.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 318
6.2. RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓNSe ha elaborado una lista de líneas de acción, con base común para los cincoPOT, en la que se enuncian todas las líneas de acción consideradas -agrupadas en los cuatrobloques temáticos en que se estructura cada uno de los POT-, con independencia de si enalguna de ellas no se desarrollan, en este momento, en alguno de los POT, proyectosconcretos de intervención.Se trata de un listado abierto, que puede ser objeto de actualización y devinculación de nuevos proyectos, en coherencia con el hecho de que el POT se formula paraun horizonte temporal ambicioso, hasta el año 2.025. Dichas actualizaciones recogeránproyectos -ahora impredecibles- que se revelen estratégicos para un territorio, derivados, biende políticas, programas y planes sectoriales –como la continuidad del Plan <strong>Navarra</strong> 2012- queel Gobierno de <strong>Navarra</strong> pueda implementar en el futuro, o bien de la iniciativa de las entidadeslocales.En el listado general se señalan con un asterisco (*) aquellas líneas a las que eneste POT no se adscriben –en este momento- proyectos, sean éstos propuestas del POTo procedan de políticas sectoriales o del plan <strong>Navarra</strong> 2012.En base a las consideraciones anteriores, los Proyectos estratégicos se integran enlas siguientes líneas de acción:LISTA DE LÍNEAS DE ACCIÓNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALFuente: Elaboración PropiaPN.PN1.PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJEMEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DECORREDORES ECOLÓGICOSPN2.PN3.RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALESRESTAURACIÓN PAISAJÍSTICAPN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS YTRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOSPN5.PN6.PN7.PN8.PC.RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LA EROSIÓNPUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓN TERRITORIALIDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLOPROYECTOS DE DESARROLLO RURALPATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANOPC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO YARQUEOLÓGICOPC2.PC3.RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DE INTERÉSRECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALESPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 319
S. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV), DOTACIONES (SD) Y ACTIVIDAD (SA)SV.SV1.SV2.SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDAIMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICAFOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLESD.SD1.SD2.SD3.SA.SA1.SA2.SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOSCONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTARIMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIASCREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCALSISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA Y PRODUCTIVAIMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICAIMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICAI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT.COMUNICACIONES Y TRANSPORTEICT1. IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLEICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES YTRANSPORTEICT3. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITO POT Y ENTORNOICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICASICT5. IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORA DE LA RED DE TELECOMUNICACIONESIA.IA1.IA2.IA3.INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS; CICLO DEL AGUA (ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOSPLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRAABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓNIE.IE1.IE2.INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICASMEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICAMEJORA DE LA RED DE GASIR.IR1.INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOSRESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMAC. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNC1. FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA *C2. CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE*C3. ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN*C4. DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOS TEMÁTICOSC5. REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN*C6. ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO CONJUNTO*C7. INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS*C8. INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT*POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 320
6.3.- PLANES Y PROGRAMAS RELACIONADOS CON LAS LÍNEAS DE ACCIÓN YPROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 2Entre los Planes y Programas principales relacionados con las líneas de acción yproyectos estratégicos del POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica se señalan:• Programa de Desarrollo Rural de <strong>Navarra</strong> 2007-2013 (PDR)• Plan <strong>Navarra</strong> 2012• Proyectos Estratégicos a propuesta del POTEn el ámbito POT 2 se superponen las actuaciones de diversos planes y actuaciones.Se están desarrollando (2011), entre otros el Programa de Desarrollo Rural de <strong>Navarra</strong>2007-2013 (PDR), que contiene el marco de ayudas comunitarias y regionales aplicables en laComunidad Foral en materia de política estructural agraria , y el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.El listado de Proyectos propuestos por el POT debe considerarse como unapropuesta abierta que se irá desarrollando siguiendo las líneas de acción del POT, querecogen las de los planes de desarrollo citados. Los Proyectos estratégicos propuestos por elPOT -entre otros, los contemplados en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012-, se integran en las líneas deacción estratégicas.6.3.1.- PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL DE NAVARRA 2007-2013 (PDR)El PDR consta de cuatro ejes, conforme al Reglamento (CE) nº 1698/2005:• Eje 1: aumento de la competitividad de la agricultura y la silvicultura.• Eje 2: mejora del medio ambiente y del entorno natural.• Eje 3: calidad de vida y diversificación en las zonas rurales.• Eje 4: LEADERLa concreción del PDR corresponde principalmente al Departamento de DesarrolloRural y Medio Ambiente. Los Grupos de Acción Local (GAL) participan en las actividades deleje 4, y sus estrategias y medidas para el desarrollo local de se encuentran dentro del marcoestablecido por el PDR.6.3.2.- PLAN NAVARRA 2012. PROYECTOS EN EL POT 2El Plan <strong>Navarra</strong> 2012 define las 90 actuaciones prioritarias para desarrollar en elperiodo 2008-2011. De entre todas ellas, en los siguientes cuadros se reflejan:• Cuadro 1. (NA). Actuaciones que afectan a más ámbitos que el POT 2 (*).• Cuadro 2. (N). Actuaciones que afectan específicamente al POT 2.En los cuadros, se identifica el código de referencia de la actuación en el Plan<strong>Navarra</strong> 2012.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 321
CUADRO 1: (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT (*)Fuente: Elaboración PropiaN-2012NAVARRA 2012. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(ACTUACIONES CONJUNTAS CON 5 POT) (*)DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (NA)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales46 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong>2. SISTEMA URBANO55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong>30 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong>79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong>27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT28 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong>CUADRO 2: (N).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POTFuente: Elaboración PropiaN-2012NAVARRA 2012. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICADENOMINACIÓN ACTUACIÓN (N)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALNo se identifican2. SISTEMA URBANO21 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz51 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo58 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiáin3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASNo se identificanPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 322
6.3.3.- PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POTDel conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas delPOT, -en coordinación con las propias políticas sectoriales- se distinguen:• Cuadro 3. (PE). Proyectos Estratégicos relevantes. Prioritarios en función de suvalor estratégico para el logro de los objetivos del POT. Son objeto de un estudiomás pormenorizado que se concreta en la elaboración de:o Fichas descriptivas. (apartado 6.5)o Fichas de evaluación económica (apartado 6.6)• Cuadro 4. (P). Proyectos Estratégicos y sectoriales. El POT propone proyectosque no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyenlos proyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácterindicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportaciónpara las acciones propias de las políticas sectoriales. Se identifican sin ser objetode fichas descriptivas ni de evaluación económica.Se incluyen ciertos Proyectos finalizados, o en fase de finalización que por suscaracterísticas tienen incidencia en la ordenación territorial y en la implementación del MDT.CUADRO 3: (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)Fuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (PE)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN1-PE1. Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras lineales 1,2,3 PúblicaPN2-PE1. Creación del parque fluvial del Bidasoa 1,2 PúblicaPN4-PE1. Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo o villa y eliz-bideak 1,2,3 PúblicaPN6-PE1. Plan o estudio para la recuperación extensiva de zonas húmedas 1,2,3 MixtaPN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganadería ligados al terreno 1,2,3 MixtaPN8-PE2. Parque Natural de Aralar 1,2,3 MixtaPC1-PE1. Proyectos museísticos y Rehabilitación de edificios 2 MixtaPC1-PE2. Rehabilitación y reutilización de Aizkolegi (Señorío de Bértiz) 2 Pública2. SISTEMA URBANOSV2-PE1. Plan o estudio para la regulación de la segunda residencia 2 MixtaSV2-PE2. Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para su traslado a políticas derehabilitación 1,2 PúblicaSA1-PE1. Área estructurante de oportunidad “Lekaroz” 2Pública/MixtaSA1-PE2. Área estructurante de oportunidad “Arakil” 2 Mixta3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT1-PE1. Plan o estudio de Movilidad Sostenible 1 PúblicaICT3-PE1. Recuperación de la red ferroviaria comarcal 2 PúblicaICT3-PE2. Red viaria. Ejes transversales. Mejora de la vía N-170 1 PúblicaICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes 1 MixtaICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radio enlace 1 MixtaPRIORIDADGESTIÓNPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 323
CUADRO 4: (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)Fuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (P)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN1-P1. Autovías actuales. Ferrocarril TAPPN3-P1. Restauración difusa y generalizada de enclaves naturales, paisajísticos y/o urbanos deterioradosPN3-P2. Protección de los tradicionales cierres de pastos mediante lajas de piedraPN4-P1. Recuperación cañadas: CRP, CRVA, CRTUA y P.22PN5-P1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadasPN7-P1. Entorno de paisajes culturales, áreas naturales protegidas, elementos singularesPN8-P1. Definición y apoyo de proyectos de turismo verde de calidadPN8-P2. Recuperación de conjuntos edificados especiales para proyectos de turismo de calidad (molinos, ferrerías, monasterios,señoríos…)PC1-P1. Investigación y Musealización Arqueológica de Yacimientos. Área Dolménica De Aralar, Leitzaran, Bortziriak, Xareta, BaztanPC1-P2. Recuperación y musealización del yacimiento romano zona Etxarri-AranatzPC1-P3. Recorrido de interés geológico Belate. Macizo de Cinco VillasPC2-P1. Recuperación e investigación de vías de la romanizaciónPC2-P2. Rutas temáticas de interés etnográfico, cultural, histórico (de las casas palacio, de las torres heliográficas)PC2-P3. Itinerario de interés del Bidasoa. (Tren Txikito)PC2-P4. Finalización de la vía verde del PlazaolaPC3-P1. Rutas transfronterizas: CuevasPC3-P2. Centro de interpretación de las migraciones de las aves. Lizaieta (Etxalar)PC3-P3. Ruta del agua y del carnaval. (Ituren-Zubieta declarado BIC)PC3-P4. Rutas de recuperación del patrimonio etnográfico, industrial y popular2. SISTEMA URBANOSV1-P1. Patrimonio público de suelo en Altsasu/AlsasuaSV1-P2. Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)SV2-P1. Regulación objetiva de la vivienda en suelo no urbanizableSV2-P2. Clasificación de suelos residenciales ajustadas a previsiones poblacionalesSV2-P3. Estudios de vivienda de los núcleos vertebradores de subáreasSD1-P1. Consolidar la dotación actual de centros de atención a la mujerSD1-P2. Consolidar la prestación actual que se realiza desde los centros de salud mental del Área Polinuclear CentralSD1-P3. Consolidación de dotación de centros de saludSD1-P4. Creación de nuevo centro de servicios socialesSD1-P5. Consolidar el actual nivel de enseñanzas medias post-obligatoriasSD1-P6. Consolidación de la oferta educativaSD1-P7. Creación de Centros de AdultosSD1-P8. Creación de Centros de enseñanza no reglada de danzaSD2-P1. Centro Museístico-Interpretativo de la Cultura y la Lengua Vascas, de rango regionalSD2-P2. Creación de casas de cultura en núcleos vertebradores de interés subregional deficitariasSD2-P3. Reformas y mejoras en la red de bibliotecas para garantizar su accesibilidadSD2-P4. Ampliación de la oferta museística en base a los recursos del patrimonio natural y culturalSD2-P5. Centros de interpretación y acogida a los parques de Urbasa-Andia y AralarSD2-P6. Equipamientos administrativos de rango intermedioSD2-P7. Equipamientos administrativos de rango básicoSD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanosSA1-P1. Desarrollo del Balneario de BeteluSA1-P2. Área de actividad económica comarcal (Legasa – Doneztebe / Santesteban)SA1-P3. Área Actividad económica y servicios en entorno A-15SA2-P1. Inclusión en clusters según sectores de actividades (Altsasu/Alsasua-Bera - Lesaka)SA2-P2. Espacio transfronterizo Pirineos. Inclusión en clusters de desarrolloPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 324
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (P)3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT1-P1. Red De Recorridos CiclablesICT1-P2. Red de Transporte Público con centros de distribución en núcleos vertebradores de subáreaICT2-P1. Eje transfronterizo N-121-BIA1-P1. Planes hidrológicos de cuencaIA3-P1. Abastecimiento área BeraIA3-P2. Finalización de “Solución Mendaur”IA3-P3. Extensión del abastecimiento de mancomunidad de Sakana a Irurtzun y ArakilIE1-P1. Línea eje del Bidasoa: Oiartzun-ElizondoIE2-P1. Instalaciones de transporte primarioIE2-P2. Gaseoductos de distribuciónIR1-P1. Residuos. Muelle de transferencia de ArbizuIR1-P2. Residuos. Planta de transferencia zona Baztan_BidasoaC4-P1. Plan Estratégico para el acceso a los servicios públicos de las zonas rurales en igualdad con zonas urbanasC4-P2. Plan de Nuevas Tecnologías para la provisión de servicios a través de la redPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 325
6.4. CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSEn el Cuadro que se adjunta a continuación, las Líneas de Acción y ProyectosEstratégicos del POT se agrupan en función de los cuatro ejes estratégicos y estrategiasen torno a los cuales se estructuran los contenidos del POT, esto es:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLa información relativa a Líneas y Proyectos contenida en el Cuadro se ofreceordenada en seis columnas diferenciadas:1. Líneas de acción y proyectos estratégicos: para el conjunto de líneas de accióndefinidas en el apartado 6.2, se describe su objeto y los Proyectos Estratégicoscorrespondientes. Se señalan con un asterisco * aquellas líneas a las que –en este momentonose adscriben proyectos en el POT.La identificación de los Proyectos se realiza con un código numérico, en donde seindica en primer lugar la línea y en segundo, el proyecto. Ejemplo: PN2-NA1, identifica elProyecto Estratégico 1, (tipo NA) correspondiente a la línea PN2.Los Proyectos Estratégicos se identifican para cada línea de acción según elsiguiente código y orden de relación:• (NA). Proyectos de NA-2012, que afectan a más de un ámbito POT (5 POT). Secorresponden con el cuadro 1 del apartado 6.3.2 y son objeto de valoración en elapartado 10 de esta Memoria. Su código de identificación es común para los 5POT.• (N). Proyectos de NA-2012, que afectan específicamente al POT. Secorresponden con el cuadro 2 del apartado 6.3.2 y son objeto de valoración en elapartado 10 de esta Memoria.• (PE). Proyectos Estratégicos relevantes a propuesta del POT. Se correspondencon el cuadro 3 del apartado 6.3.3 y son objeto de descripción en fichas (6.5) y devaloración (6.6). En la tabla se identifican con negrita.• (P). Proyectos Estratégicos a propuesta del POT y sectoriales. Secorresponden con el cuadro 4 del apartado 6.3.3 y no son objeto de fichas ni devaloración económica.Se incluyen ciertos Proyectos finalizados, o en fase de finalización que por suscaracterísticas tienen incidencia en la ordenación territorial y en la implementación del MDT.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 326
2. Localización: columna en la que se indica el ámbito POT, Área y Subáreas en quese sitúan las actuaciones. Cuando no se indican expresamente las Subáreas o, en su caso,Áreas, en que se localiza un proyecto, debe entenderse que - en razón de su caráctergenérico- no es posible determinar exactamente en qué ámbito concreto se sitúa o, quedaabierta la posibilidad de que se sitúe en cualquiera de ellas.3. Previsión: columna en la que, de forma diferenciada, se señala la previsión dedesarrollo de los proyectos, en función de que lo sean a propuesta del POT, del Plan <strong>Navarra</strong>2012 para el ámbito particular del POT, o en desarrollo de las políticas sectoriales. En lacolumna correspondiente a N-2012, se distingue:- Con un punto ●, proyectos específicos que afectan directamente al POT. (N)- Y un punto con asterisco ● (*), proyectos y actuaciones que en el citado Plan<strong>Navarra</strong> 2012, se extienden, con carácter genérico, al conjunto de la ComunidadForal, o, afectan a más de un ámbito POT. (NA).4. Orientaciones POT: columna en la que se recogen criterios que habrán de guiar eldesarrollo de Líneas y Proyectos, en particular, por parte del planeamiento sectorial y local.5. Prioridad: columna en que se indica el grado de prioridad asignado a la actuación,distinguiéndose, al efecto, tres niveles –1,2 y 3- , que podrían vincularse, respectivamente conel corto, medio y largo plazo; en determinadas actuaciones cuya naturaleza o alcance loaconseja, una actuación se diluye en dos o tres estadios de actuación, pues se entiende que suimplementación puede hacerse de forma progresiva en el tiempo.6. Principios ETN: Se señalan para el conjunto de las líneas de acción y para losproyectos estratégicos más relevantes, la orientación de las acciones para el cumplimiento delos seis Principios que identifica la ETN:• Principios de carácter estratégico, acordes con los principios de las Estrategias deDesarrollo Sostenible de la U.E.:oooCompetitividadCohesiónSostenibilidad. Protección de los recursos y del Medio Ambiente• Principios de carácter territorial, en función de los objetivos de la ETE y coherentescon la Política de Desarrollo Regional de la Unión Europea:oooPolicentrismo y nueva relación entre lo rural y lo urbano,Accesibilidad a las infraestructuras y el conocimiento,Gestión del patrimonio natural y cultural.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 327
La competitividad es la capacidad de un país o región para generar más riqueza enlos mercados mundiales, al tiempo que aumenta la renta de su población.La cohesión social supone la eliminación de las desigualdades económicas ysociales, y capta la vulnerabilidad de algunas personas para acceder a la vivienda, educación,salud, formación, servicios sociales, y nuevas tecnologías, con el riesgo que ello supone parasu falta de integración social y cultural.La sostenibilidad se relaciona con la capacidad de satisfacer las necesidades delpresente sin comprometer la de las generaciones futuras en lo referente a recursos naturales,calidad de vida y cohesión social.El policentrismo hace referencia al desarrollo de un nuevo modelo que contribuya aevitar la excesiva concentración de habitantes y riqueza en un único punto y que fomente lacomplementariedad y la cooperación entre el campo y la ciudad.La accesibilidad a las infraestructuras y el conocimiento consiste en favorecer unadistribución geográfica eficiente de los servicios públicos y las infraestructuras en el territorio,incluidas las intangibles, como el conocimiento, la innovación y las nuevas tecnologías.La gestión del patrimonio natural y cultural consiste en preservar y desarrollarcreativamente los espacios naturales y culturales con especial importancia histórica, estética yecológica.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 328
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJEÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonioLÍNEA PN1 MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL.CREACIÓN Y RECUPERACIÓN DE CORREDORESECOLÓGICOS● ● ●Objeto:Asegurar la continuidad territorial para el paso de especies y ganadería,restaurándola en aquellos puntos en que aparezca comprometidagravemente por infraestructuras, facilitando al tiempo la continuidad derecorridos de peatones y ciclistas.Permeabilización de barreras y localización de conexiones. Adjuntar alplaneamiento local a su identificación.Conexión de pasos con la red de caminos tradicionales, históricos, víaspecuarias,..., cuya recuperación y adecuación propugna el POT.Proyectos:PN1-PE1. Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras lineales2 99.39.4● ●(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Ampliar las posibilidades de conexión a través del corredor de laSakana, mediante pasos subterráneos, pasos elevados, ecoductos,…Analizar y recuperar si fuera preciso la continuidad territorial en elentornote las infraestructuras señaladas, al objeto de asegurar el pasode especies de diferente tipo, de la ganadería de forma cómoda y deusuarios de tipo paseante, peregrinos, turistas, ciclistas,….Conexión de estos pasos (existentes o previstos) con el red de caminosprioritarios a potenciar desde estos POT: caminos tradicionales,caminos históricos, vías pecuarias.El planeamiento municipal preverá en la ordenación las reservas desuelo que haga posible la adecuación o la creación de pasos y surelación con los caminos existentes, barrancos, zonas húmedas, zonasde especial interés para la fauna, en el área de influencia deinfraestructuras actuales y contemplará los mecanismos de gestión queposibiliten las actuaciones.1,2,3 1 2 1PN1-P1. Autovías actuales. Ferrocarril TAP2 99.39.4● ● 1,2,3 1 1LÍNEA PN2 RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOSFLUVIALES● ● ● ●Objeto:Restauración de riberas y cauces al objeto de recuperar la dinámica de losgrandes ríos, de acuerdo con las directrices de la Directiva Marco del Agua.Restauración de riberas degradadas, regeneración y tratamiento desotos, limpieza de vegetación que genere obstáculos, recuperación dehábitats fluviales y recuperación de la función de corredor ecológico delsistema fluvial.Se insta al planeamiento local y sectorial a la identificación eimplementación de acciones así como la delimitación urgente del Sistemade Cauces y Riberas (Zona Fluvial).POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 329
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJEProyectos:PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluvialesPN2-PE1. Creación del parque fluvial del BidasoaÁmbito POT1,2,3,4,5Áreas2 8Subáreas8,9 todas8.28.3POT●N2012(*)●Sectoriales●OrientaciónRealización de un conjunto de actuaciones encaminadas a mejorar lasituación en general de los ríos de <strong>Navarra</strong>. Dichas actuaciones estánencaminadas a acondicionar los márgenes fluviales en clave de seguridadciudadana, actuaciones para conseguir un mejor estado con finesmedioambientales o acciones tendentes a facilitar la permeabilidad de loscauces con el objetivo del mantenimiento y mejora del recurso pesca.(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Recuperación del entorno fluvial del Bidasoa en su tramo bajo, y creaciónde un parque en continuidad.PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad1 1 2 11,2 1 1 2 1LÍNEA PN3 RESTAURACIÓN PAISAJÍSTICA ● ●Objeto:Recuperación del paisaje natural cultural o urbano en aquellos lugares en queaparezca gravemente deteriorado (canteras,...)Proyectos:PN3-P1. Restauración difusa y generalizada de enclaves naturales, paisajísticosy/o urbanos deteriorados.PN3-P2. Protección de los tradicionales cierres de pastos mediante lajas depiedra 2 8,9LÍNEA PN4. CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDOCAÑADAS, CAMINOS HISTÓRICOS Y TRADICIONALES YTRAZADOS FERROVIARIOSObjeto:Conformación de una red de recorridos peatonales y/o ciclables que asegurela conexión entre enclaves naturales y núcleos urbanos, y coadyuven a laconectividad ecológica. A esa red se integrarían trazados ferroviarios sin uso,adecuados como “vías verdes”.Proyectos:PN4-PE1. Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo ovilla y eliz-bideak2 8,9 todas ●8.19.2●2 8,9 todas ●Corrección de impactos paisajísticos, en el marco del planeamientolocal, que en tanto no exista un Plan del Paisaje de <strong>Navarra</strong>, atenderálos criterios genéricos de actuación considerados en el POT.Se insta al planeamiento local a identificar, en la medida de lo posible,con el apoyo de la participación pública, aquellos enclaves quereclamen una corrección paisajística.Corrección de impactos paisajísticos asociada a acciones de desarrollourbano. 1,2,3 2 1Recuperación del paisaje identificatorio de la explotación tradicional delcaserío como unidad territorial 2,3 1 2Adecuación de caminos, cañadas, a partir de tratamientos naturales yhomogéneos. Se insta a la cooperación y coordinación local cooperaciónlocal.(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Mantener la red publica de caminos municipales, y evitar su cierre ydesaparición● ● ●1,2,3 1 1 1PN4-P1. Recuperación cañadas: CRP, CRVA, CRTUA y P.22 2 9 9.2 ● ● Coordinación POT 2 y POT 3 1,2,3 2 3 1PatrimonioPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 330
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJELÍNEA PN5 RECUPERACIÓN AMBIENTAL DE ZONAS AFECTADAS POR LAEROSIÓNObjeto:Restauración de zonas de monte con vocación forestalProyectos:PN5-P1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadasLÍNEA PN6 PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SUCONEXIÓN TERRITORIALObjeto:Recuperación favoreciendo su ciclo natural, riqueza y biodiversidad.Proyectos:PN6-PE1. Plan o estudio para la recuperación extensiva de zonas húmedasLÍNEA PN7 IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDADEN APOYO AL DESARROLLOObjeto:Integración de enclave en proyectos de desarrollo asociados a su restauración ypuesta en valorProyectos:PN7-P1. Entorno de paisajes culturales, áreas naturales protegidas, elementossingulares.Ámbito POTÁreasSubáreasPOT2 8,9 todas ●2 8 1,2,3 ●N2012Sectoriales2 8,9 todas ● ●OrientaciónControl de la erosión especialmente en las explotaciones madereras deciclo corto, mediante la aplicación de medidas de buenas prácticas, enel diseño de plantación y modos de tala fundamentalmente.Recuperación ambiental y mejora de masas repobladas- excluidas laszonas no afectadas por la erosión real- con valores naturales: Hábitatsde interés y b) Valor PaisajísticoPlanes sectorialesAdecuación de zonas húmedas con fines concretos y con criteriosmultifuncionales: ocio, valor natural, paisaje, uso agropecuario,..(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Identificación mediante planes o estudios específicos.Los humedades más importantes son las turberas, recientemente sehan identificado y analizado más. Son demasiado sensibles para unmanejo “externo” de tipo municipal, ya que su puesta en valor requierede medidas muy cuidadosas, pero se puede hacer con alguna de ellas.Incluir a nivel de planeamiento municipal un listado de zonas húmedasde cada municipio, con una idea de su importancia y usos asociados.PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad● ●1,2,3 1 1● ●1,2,3 1 1Patrimonio● ● ● ●Regular las actividades en torno a áreas especiales de forma que generenáreas de oportunidad económica vinculada al recurso que se protege. 1,2,3 1 1 1 1LÍNEA PN8 PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL ● ● ● ● ● ●Objeto:Recuperación del medio rural al objeto de fijar y proporcionar mejorescondiciones a su población.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 331
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN. PATRIMONIO NATURAL. MEDIO FÍSICO. RECURSOS. PAISAJEProyectos:PN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables deganadería ligados al terrenoPN8-PE2. Parque Natural de AralarPN8-P1. Definición y apoyo de proyectos de turismo verde de calidadPN8-P2. Recuperación de conjuntos edificados especiales para proyectos deturismo de calidad (molinos, ferrerías, monasterios, señoríos…)Ámbito POTÁreasSubáreasPOTN2012Sectoriales2 8,9 todas ● ●2 99.19.29.39.42 8,9 todas ● ●2 8,9 todas ● ●●Orientación(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Actualización del Plan de Ordenación de los Recursos Naturaleselaborado, en los capítulos referentes al del patrimonio natural y cultural yen particular: los valores geológicos, el agua y el paisajeProtección activa del patrimonio inmuebles y su puesta en valor comorecurso cultural y económicoProtección activa del patrimonio inmuebles y su puesta en valor comorecurso cultural y económicoPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonio1,2,3 1 1 1 2 11,2,3, 1 1 1 11,2,3 1 1 1 2 11,2,3 1 1 1 2 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 332
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPC. PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANOLÍNEA PC1 RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIOCULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO Y ARQUEOLÓGICOObjeto:Rehabilitación y uso del patrimonio arquitectónico, urbano y arqueológico al objetode su protección, con destino a dotaciones en el marco de acciones integradas dedesarrollo...Proyectos:PC1-PE1. Proyectos museísticos y Rehabilitación de edificios 2 8,9 todas ● ●PC1-PE2. Rehabilitación y reutilización de Aizkolegi (Señorío de Bértiz)Ámbito POTÁreasSubáreasPOTN2012Sectoriales2 8 8.3 ● ●PC1-P1. Investigación y Musealización Arqueológica de Yacimientos. ÁreaDolménica De Aralar, Leitzaran, Bortziriak, Xareta, Baztan 2 8,9 todas ● ●PC1-P2. Recuperación y musealización del yacimiento romano zona Etxarri-AranatzPC1-P3. Recorrido de interés geológico Belate. Macizo de Cinco VillasLÍNEA PC2 RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE ITINERARIOS DEINTERÉSObjeto:Adecuación de itinerarios culturales y trazados ferroviarios en desuso, comorecorridos peatonales y ciclables, que contribuyan una movilidad sostenible ycoadyuven a iniciativas y proyectos de naturaleza cultural y turística.Proyectos:PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong>2 9 9.4 ●2 81,2,3,4,58.18.28.38 8.1●(*)●●OrientaciónEstrategia vinculada a una protección activa del patrimonio inmueble y supuesta en valor como recurso cultural, educativo y económico.(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Equipamientos al servicio de la investigación, la educación y la cultura conproyección local y supralocal(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Equipamiento público Cultural-InvestigadorInvestigación y puesta en valor del amplio patrimonio arqueológico, soloparcialmente investigado, vinculándolo a programas educativos encolaboración con entidades.Centro de interpretaciónPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad● ● ● ●Patrimonio2 1 1 2 12 2 1 11,2,3 1 1 11,2,3 2 1 1Identificación de enclaves. Proyecto vinculado con el plan de adecuaciónde la Vía Romana de Belate 1,2,3 1 2 1 1Recurso Cultural en apoyo de actividad turístico-cultural.El Plan contempla la adecuación y mejora de los caminos principales ysecundarios que configuran el Camino de Santiago dentro de laComunidad Foral. Entre las actuaciones previstas se pretende mejorarla señalización, mantenimiento de las calzadas y el cuidado yrestauración del entorno. Las actuaciones permitirán a su vez una mejorpromoción y desarrollo del Camino de Santiago como producto turísticoestrella y producto turístico transversal de gran relevancia económica.● ● ● ● ●1 1 2 2 2POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 333
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNP. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPC. PATRIMONIO CULTURAL Y PAISAJE URBANOPC2-P1. Recuperación e investigación de vías de la romanizaciónPC2-P2. Rutas temáticas de interés etnográfico, cultural, histórico (de las casaspalacio, de las torres heliográficas) 2PC2-P3. Itinerario de interés del Bidasoa. (Tren Txikito)PC2-P4. Finalización de la vía verde del PlazaolaLÍNEA PC3 RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENESCULTURALESObjeto:Rehabilitación y uso del patrimonio etnográfico e industrial asociado a iniciativas yproyectos de naturaleza turística y culturalProyectos:PC3-P1. Rutas transfronterizas: CuevasPC3-P2. Centro de interpretación de las migraciones de las aves. Lizaieta(Etxalar)Ámbito POTÁreas2 8,9892 82 9Subáreas8.19.39.4POT●todas ●8.18.28.39.19.22 8.1 ●2 8 8.2 ●N2012Sectoriales● ●● ●OrientaciónRecurso de desarrollo y apoyo a movilidad sostenibleRitas vinculadas a recursos del patrimonio arquitectónico (palacios,torres), la cultura (carnaval, contrabando, música, idioma)etnografía(minas, ferrerías, …)Proyecto a desarrollar, conjuntando las diversas acciones que se exigen:acceso ciclable y peatonal, acceso a caseríos, recuperación de espaciosde ribera, puentes.PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonio1,2,3 2 1 1 11,2,3 1 1 11,2,3 1 1 2 1 1Finalizar el conjunto del proyecto aprobado, cuyo funcionamiento portramos ha puesto de manifiesto su valor estructurante. 1,2,3 1 1 2 1 1Recurso de desarrollo turístico y apoyo de la actividad industrialtradicional● ● ● ● ●Restauración del camino transfronterizo de las cuevas de Urdazubi/Urdax,Zugarramurdi y Sara 1,2,3 1 1 2 1Base de estudios de sociedades ornitológicas. Lizaieta1,2,3 1 1 2 1PC3-P3. Ruta del agua y del carnaval. (Ituren-Zubieta declarado BIC) 2 8 8.3 ● ● Accesos peatonales que facilitan la conectividad. Actividad turística 1,2,3 1 1 2 1 1PC3-P4. Rutas de recuperación del patrimonio etnográfico, industrial y popular2 8,9 todas ● ●Rutas de recuperación del patrimonio etnográfico, industrial y popular:caleras (Leitza-Etxalar), ferrerías (Leitza-Bortziriak, Betelu), puentesromanos (en vías de romanización) Industrial (Olazagutia/Olazti)Recuperación de elementos y generación de actividad económica einvestigación1,2,3 1 1 2 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 334
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)ACTIVIDAD (SA)SV. SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDAPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 335Ámbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónLÍNEA SV1 IMPULSO A SUELO Y VIVIENDA PÚBLICA ● ● ●Objeto:Creación de patrimonio público de suelo al servicio de políticas e iniciativaspúblicas de viviendas protegidas en colaboración entre el Gobierno de <strong>Navarra</strong> ylos Ayuntamientos.SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong>1,2,3,4,58,98.18.29.4(*)●●Intervenciones dirigidas a núcleos y entornos que en razón de supoblación y función en el Sistema se reconocen más apropiadas paraacoger crecimientos significados de población y contribuir a vertebrar elterritorio. Dirigir las actuaciones a enclaves sugeridos por el POT.Cooperación Sectorial/Local.El pacto social por la vivienda en <strong>Navarra</strong> contempla la construcción de15.000 viviendas de protección oficial en el conjunto de la geografía<strong>Navarra</strong>, para lo cual se va acelerar la construcción de las VPOs yaprevistas y planificadas con la finalidad de adelantar su adjudicación,además de programar la construcción de todas aquellas viviendasprotegidas que sean necesarias para absorber totalmente la demandade la sociedad <strong>Navarra</strong>, con el objetivo que <strong>Navarra</strong> sea la primeraComunidad en satisfacer a todos los demandantes de vivienda. Dentrode este plan la sociedad pública VINSA va a promover la creación de2.500 viviendas destinadas principalmente a la creación de viviendapública de alquiler.PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismo1 2 2 1SV1-P1. Patrimonio público de suelo en Altsasu/Alsasua 2 9 9.3 ● Cooperación Sectorial/Local 1,2,3 1 2 1SV1-P2. Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)2 8,9 todas ●Redacción de planes directores de Acción territorial dirigidos a lavertebración del desarrollo urbano, concretar la programación ycoordinación de las acciones1,2,3 2 1LÍNEA SV2 FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE ● ● ● ● ● ●Objeto:Mantener y aumentar las cotas de bienestar de la región con políticasencaminadas a posibilitar un desarrollo residencial integrado en las estrategiasmedioambientalesProyectos:SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas1,2,3,4,5(*)●Construcción en diferentes localidades de la geografía <strong>Navarra</strong> de unconjunto de viviendas más sostenibles, que se caractericen por unaimportante reducción del consumo energético, contención en los costesde construcción y mejora del confort para los propietarios. Entre losaspectos que se está investigando en la construcción de estasviviendas se plantea el estudio de paneles solares de bajo coste. Todaslas viviendas disponen de domótica, de manera que junto con otrossistemas permita el ahorro de energía, gestionando sistemas declimatización e iluminación.1 2 1 1AccesibilidadPatrimonio
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)ACTIVIDAD (SA)SV. SISTEMA URBANO. DESARROLLO RESIDENCIAL VIVIENDAÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonioSV2-PE1. Plan o estudio para la regulación de la segunda residencia2 8,9 todas ●(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)En coordinación con un estudio global de <strong>Navarra</strong> u otros ámbitos POT2 1 1 1 1SV2-PE2. Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para sutraslado a políticas de rehabilitación.2 8,9 todas ●(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Comprender las necesidades particulares de la rehabilitación de lasviviendas tradicionales del ámbito, con el fin de promover larehabilitación del parque existente adaptándose a las necesidadesactuales1,2 1 1 1 1SV2-P1. Regulación objetiva de la vivienda en suelo no urbanizable.2 8,98.18.28.39.19.2●(Regulación conjunta con zonas de solape POT 3)Establecer criterios directos para las zonas y condiciones similares entresubáreas donde puede autorizarse de forma excepcional la vivienda ensuelo no urbanizable1,2 2 3 3 1 3 3SV2-P2. Clasificación de suelos residenciales ajustadas a previsionespoblacionales2 8,9 todas ●Orientar el planeamiento municipal hacia crecimientos equilibrados, ycohesionados coherentes en las subáreas.2 1 1 1 1 1SV2-P3. Estudios de vivienda de los núcleos vertebradores de subáreas.2 8,9 todas ●Incluyendo la rehabilitación y reutilización de vivienda desocupada.Evaluar las actuaciones necesarias, considerando la rehabilitación degrandes edificios para vivienda colectiva y la reutilización de la viviendavacía.1 1 1 1 2 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 336
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)ACTIVIDAD (SA)SD. SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOSÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónLÍNEA SD1 CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTAR ● ● ● ●Objeto:Ampliación y mejora del Sistema de equipamientos sanitarios, asistenciales yeducativos.Proyectos:SD1-NA1. Plan Director Centro PsicogeriátricoSD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivosSD1-N1. Centro multifuncional de LekarozSD1-P1. Consolidar la dotación actual de centros de atención a la mujer1,2,3,4,51,2,3,4,58,98,9(*)●(*)●2 8 8.1 ● ●2 8,98.19.4● ●Dirigir las actuaciones a enclaves sugeridos por el POT. Vertebracióndel sistema urbano. Cooperación Sectorial/LocalElaboración de un Plan Director con el objetivo de mejorar y adecuarlas infraestructuras, funcionamiento y servicios que se ofrecenactualmente a las personas con trastornos mentales graves,demencias o alteraciones graves de la memoria o del comportamiento.La nueva oferta de servicios que contemple el Plan se pondrá enmarcha a través de la Red de Salud Mental, para mejorar lacontinuidad de los tratamientos, garantizando la protección de lospacientes y prestando un mayor apoyo a los familiares. El desarrollodel Plan va a permitir la incorporación de las demandas detectadas enel Plan Estratégico, además de importantes mejoras estructurales enlos servicios que actualmente se prestan.El Plan contempla la inversión en el conjunto de la red de bibliotecaspúblicas de <strong>Navarra</strong> para su adecuación a las necesidades quedemandan sus usuarios, con la implantación de servicios comopréstamos interbibliotecarios, política de adquisiciones, renovación desalas de consultas, etc. además de la creación de nuevas bibliotecas.Por otro lado, se plantea la implantación de sistemas informáticos dedescripción, clasificación y digitalización, a lo que hay que añadir lainversión en dotación de espacios y otros materiales para el Sistemade Archivos.Centro multifuncional educativo y cultural de rango superior de Lekaroz.Escuela Oficial de Idiomas en el Centro Multifuncional de Lekaroz.Se propone la constitución de la Fundación Lekaroz con la finalidad degestionar los usos de las instalaciones del antiguo Colegio de NuestraSeñora del Buen Consejo situado en Lekaroz (Valle del Baztán)Tendrá un carácter multifuncional debido a la amplitud de lasinstalaciones, con la rehabilitación de infraestructuras para devolver aLekaroz su prestigio en los ámbitos académicos, históricos y culturales.De las dos subunidades de Elizondo y Etxarri-AranatzPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad1 1 2 2 11 1 1 1 21 1 1 1 21,2,3 1 1 1 1PatrimonioPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 337
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)ACTIVIDAD (SA)SD. SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOSSD1-P2. Consolidar la prestación actual que se realiza desde los centros desalud mental del Área Polinuclear CentralÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientación2 8,9 todas ● ● 1,2,3 1 1 1 1SD1-P3. Consolidación de dotación de centros de salud 2 8,9 todas ● ● En base a las prospecciones demográficas prever la consolidación 1,2,3 1 1 1 1SD1-P4. Creación de nuevo centro de servicios socialesSD1-P5. Consolidar el actual nivel de enseñanzas medias post-obligatoriasSD1-P6. Consolidación de la oferta educativa2 9 9.2 ●2 8,98.18.29.19.3● ●2 8,9 todas ● ●En área de Lekunberri para dar mayor accesibilidad a la población de lasubáreaConsolidación / Ampliación centros actuales: Altsasu/Alsasua, Lekaroz-Baztan, Leitza y BeraEn base a las prospecciones demográficas prever la consolidaciónEnseñanzas secundarias: consolidación y ampliación segúnnecesidades de población los actuales, más creación de nuevo centroen Etxarri-AranatzPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad1,2,3 1 1 1 11,2,3 1 1 1 11,2,3 1 1 1 1SD1-P7. Creación de Centros de Adultos 2 8,9 todas ● ● A ubicar en núcleos o áreas de interés regional o subregional 1,2,3 1 1 1 1SD1-P8. Creación de Centros de enseñanza no reglada de danzaLÍNEA SD2 IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONESCOMPLEMENTARIASObjeto:Ampliación y mejora del Sistema de equipamientos socio-culturales, deportivos,administrativos y complementarios de cualquier tipo.Proyectos:SD2-N1. Nueva comisaría de ElizondoSD2-P1. Centro Museístico-Interpretativo de la Cultura y la Lengua Vascas, derango regional2 8,98.28.39.39.4●2 8 8.1 ●2 8 8.1 ●A ubicar en núcleos o áreas de interés regionalProyectos de impulso de actividad complementaria de la prácticadeportiva y del sector turístico, hostelero y comercial. Adecuación deequipamientos administrativos.1,2,3 1 1 1 1Patrimonio● ● ● ● ● ●(Iniciación de obras en enero de 2011)Dará servicio al conjunto de la <strong>Navarra</strong> del Noroeste, ofreciendo unservicio de atención integral de denuncias, seguridad ciudadana, tráficoe investigación. Completa el despliegue territorial en <strong>Navarra</strong> junto alas otras seis comisarías ubicadas en Pamplona, Tudela, Estella,Tafalla, Sangüesa, y Alsasua.1,2,3 1 1A ubicar en el área de oportunidad de Lekaroz.1,2,3 1 1 1 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 338
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)ACTIVIDAD (SA)SD. SISTEMA URBANO. DOTACIONES Y SERVICIOSSD2-P2. Creación de casas de cultura en núcleos vertebradores de interéssubregional deficitarias 2 8,9SD2-P3. Reformas y mejoras en la red de bibliotecas para garantizar suaccesibilidad 2 8,9SD2-P4. Ampliación de la oferta museística en base a los recursos del patrimonionatural y culturalÁmbito POTÁreas2 8,9SD2-P5. Centros de interpretación y acogida a los parques de Urbasa-Andia yAralar 2 9SD2-P6. Equipamientos administrativos de rango intermedioSD2-P7. Equipamientos administrativos de rango básico2 8,92 8,9Subáreas8.29.18.19.38.18.29.39.29.39.48.18.39.38.28.39.19.29.4POT●●●●N2012Sectoriales● ●●OrientaciónLesaka (en proyecto)LeitzaCreación de las bibliotecas comarcales de Altsasu/Alsasua y Elizondode acuerdo a lo previsto en el Plan Estratégico del Servicio deBibliotecas de <strong>Navarra</strong> y el Mapa de Lectura Única de <strong>Navarra</strong>Identificación de los contenidos, coordinación con otras áreas yvinculación con los recursos propios: etnográfico, Caro Baroja,molinología, escultura, pintura, ferrocarril (Sakana) industrialización,indianos…Bera y BaztánParque Natural Urbasa-Andía (en Olazti/Olazagutía o Etxarri-Aranatz) yAralar (en Lekunberri o alguno de los núcleosde población del Valle deLarraún)Consolidar Comisarías de policía foral en Altsasu/Alsasua y Elizondo.Parque de Bomberos, (consolidar actual en Altsasu/Alsasu y nuevainstalación en Baztan-Bidasoa).Servicio de empleo: ampliar y mejorar actual: Altsasu/Alsasua yDoneztebe/SantestebanCreación Centros de policía local en núcleos interés regional ysubregional que carezcan del servicio:Doneztebe/Santesteban, Bera-Lesaka, Etxarri-Aranatz, Irurtzun, Leitzay LekunberriPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad1,2,3 1 1 1 11,2,3 1 1 1 11,2,3 1 1 1 1Patrimonio1,2,3 1 1 1 1 1 11,2,3 1 1 1 11,2,3 1 1 1 1LÍNEA SD3. CREACIÓN DE ÁREAS LIBRES DE CARÁCTER SUPRALOCAL ● ● ● ●Objeto:Creación de grandes áreas libres. Poner en valor enclaves naturales de interés.Proyectos:SD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 2 8,9 todas ●Actuaciones genéricas, recuperación de las riberas de los ríos para usopublico en los cascos urbanos.(planeamiento municipal)Integración de entornos fluviales urbanos en el tejido urbano preexistenteo en desarrollo, actuaciones vinculadas a restauración de cauces y riberas1,2,3 1 2 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 339
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNS. SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD)ACTIVIDAD (SA)SA. SISTEMA URBANO. EMPLEO, ACTIVIDAD ECONÓMICA YPRODUCTIVAÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónLÍNEA SA1 IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA ● ● ●Objeto:Creación de áreas de actividad y empleo vinculadas a los sectores industrial,terciario, (comercial), de carácter supralocal.Proyectos:SA1-N1. Polígono industrial de UrdiainSA1-PE1. Área estructurante de oportunidad “Lekaroz”SA1-PE2. Área estructurante de oportunidad “Arakil”2 99.39.4● ● ●2 8 8.1 ● ●2 9 9.4 ●Desarrollo del Proyecto Sectorial aprobado(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Creación de suelo urbanizado para la implantación de medianas y grandesempresas dada la ausencia de suelo industrial disponible(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Creación de suelo urbanizado para la implantación de medianas y grandesempresas dada la ausencia de suelo industrial disponiblePrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidad1 1 1 12 2 1 12 2 1 1SA1-P1. Desarrollo del Balneario de Betelu 2 9 9.2 ● ● Creación de infraestructura turística prevista en convenios 1,2,3 1 1 1SA1-P2. Área de actividad económica comarcal (Legasa – Doneztebe /Santesteban) 2 8SA1-P3. Área Actividad económica y servicios en entorno A-15LÍNEA SA2 IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓNTECNOLÓGICAObjeto:Creación de áreas destinadas a investigación e innovación en su caso, definiciónde clusters asociados al perfil funcional de cada ámbito.Proyectos:SA2-P1. Inclusión en clusters según sectores de actividades (Altsasu/Alsasua-Bera - Lesaka)SA2-P2. Espacio transfronterizo Pirineos. Inclusión en clusters de desarrollo8.28.32 9 9.2 ●2 8,98.29.3● ●● ●2 8,9 todas ● ●Creación de suelo urbanizado para la implantación de medianas y grandesempresas dada la ausencia de suelo industrial disponible 1,2,3 1 1 1Localización de emplazamiento adecuado y creación de suelo ubanizadopara implantación de actividades económicas de todas las escalasÁreas industrializadas especializadas.1,2,3 1 1 1● ● ●Policentrismo1,2,3 1 1 1Imagen de marca. (label)Industria agroalimentaria, educación, turismo, cultura y ocio, especializada 1,2,3 1 1 1en áreas rurales y de montaña.AccesibilidadPatrimonioPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 340
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT. COMUNICACIONES Y TRANSPORTEÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónLÍNEA ICT1 IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE ● ● ● ●Objeto:Estudio de los desplazamientos realizados por las personas y bienes quemotivados por razones laborales, sociales, culturales, ocio, y que son realizadosen condiciones tales que reducen el impacto sobre el medio ambiente y elimpacto social, mejorando la calidad de vida de las personas.Proyectos:ICT1-PE1. Plan o estudio de Movilidad Sostenible 2 8,9 todas ● ●Ejecución de obras y mecanismos administrativos de concesión ycontratación del servicio de transporte rentables en términos deaccesibilidad y minimizando el impacto ambiental en el transporte y losdesplazamientos.(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Reducción del impacto medio ambiental de los desplazamientos y eltransportePrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad1 1 2 1 1ICT1-P1. Red De Recorridos Ciclables. 2 8,9 todas ● ● Proyecto Eurovelo. Proyecto Crana. Redes sobre caminos históricos 1,2,3 1 2 2 1ICT1-P2. Red de Transporte Público con centros de distribución en núcleosvertebradores de subárea.LÍNEA ICT2 MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONALEXTERNA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTEObjeto:Mejoras en la conexión con Europa, nacional y comunidades colindantes.Programas transfronterizos ámbito Pirineos y Arco AtlánticoProyectos:ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong>ICT2-P1. Eje transfronterizo N-121-B2 8,9 todas ●2,3,4,599.29.39.4(*)●2 8 8.1 ● ●●Propuesta de PDAT. Plan Director de Acción Territorial: Plan Integral delTransporte.Transporte combinado, Centros de distribución del transporte subcomarcaly comarcal.Proyecto de rango regional, en fase de esquema de conexión del tramoque discurre por <strong>Navarra</strong> con la Y vasca. 3 Alternativas.Construcción dela infraestructura necesaria para la implantación del Tren de AltaVelocidad dentro de la Comunidad Foral, y más concretamente entrelas localidades de Castejón y Pamplona de más de 76 kilómetros delongitud(Gobierno de <strong>Navarra</strong>). Se destaca dentro de este tramo, lacreación de los puentes sobre el río Ebro y Aragón.Construcción de la infraestructura necesaria para la implantación delTren de Alta Velocidad dentro de la Comunidad Foral, y másconcretamente el tramo Zaragoza-Castejón, de 82 kilómetros, 45 delos cuales transcurren por <strong>Navarra</strong>. (Administración General delEstado). Posteriormente, se ejecutará la construcción de la conexióndel TAV entre Pamplona y la Y vasca (POT 2)Evitar la creación de barreras.Mejora de la conectividad transfronteriza con la mejora de la travesía deDantxarinea (Urdazubi/Urdax) y construcción de túnel en Otxondo1,2,3 1 1 1 1● ● ● ●1 1 1 1 21,2,3 1 1 1PatrimonioPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 341
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT. COMUNICACIONES Y TRANSPORTELÍNEA ICT3 MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA ENEL ÁMBITO POT Y ENTORNOObjeto:Mejora de la cohesión interna del ámbito, y de conexión con el resto de áreasProyectos:ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 ActuacionesICT3-PE1. Recuperación de la red ferroviaria comarcalICT3-PE2. Red viaria. Ejes transversales. Mejora de la vía N-170Ámbito POT1,2,3,4,5Áreas2 92 8,9SubáreasPOT8,9 ●9.39.48.39.1●N2012(*)●Sectoriales●● ●OrientaciónMejoras en las redes internas de las subáreas de conexión entre si y conotras áreas. Consideración del valor estratégico de la vía, más allá desus ratios e intensidades de tráfico actuales.Plan para la aceleración en la ejecución material de la creación y/omejora y mantenimiento de varias infraestructuras viarias para eltransporte terrestre ubicadas dentro de la Comunidad Foral. El Plantiene como finalidad agilizar la construcción de ejes estratégicos decomunicaciones en <strong>Navarra</strong> (dotación de infraestructuras de grancapacidad), así como la puesta en marcha de obras de carreterassignificativas, de manera que se resuelvan, mejoren y potencien otrosejes de comunicación ya existentes.(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Trafico comarcal de pasajeros sobre plataforma actual ÁREA SAKANA-PAMPLONA- VITORIA/GASTEIZ(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Mejora de la conectividad entre subáreas, reduciendo desplazamientosPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonio● ● ● ● ●1 1 1 1 22 1 2 2 11 2 2 2LÍNEA ICT4 CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS ● ●Objeto:Desarrollo del Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Infraestructuras delTransporte. PEALINProyectos:ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong>2,4 8,98.29.19.39.4(*)●●Creación de una estructura logística competitiva. Fomento del transportesostenible de mercancías y motor de actividad económica y de empleo.Instalación de plataformas logísticas en base a criterios globales ydesarrollo de las infraestructuras de transporte rodado y ferrocarril.Creación de superficie industrial así como las infraestructurasnecesarias para el desarrollo de áreas de actividad para laimplantación de actividades productivas ligadas al sector logístico.Dichas áreas contarán con avanzados servicios de comunicacióntransporte, seguridad, etc.Las actuaciones en el POT 2 son :• Centro de Transporte de Mercancías de Altsasu/Alsasua-Olazagutia/Olazti.• Centro de Servicios al Transporte de Irurtzun.• Centro de Servicios al Transporte de Bera.1 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 342
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT. COMUNICACIONES Y TRANSPORTEÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonioLÍNEA ICT5 IMPULSO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEJORADE LA RED DE TELECOMUNICACIONES● ● ● ● ●Objeto:Elaborar un marco de gestión pública de promoción de la sociedad de lainformación y mejora de las telecomunicaciones. Compaginación de redes decomunicación y rodadas.Armonización legislativaProyectos:ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT1,2,3,4,58,9 T(*)●Este proyecto tiene el objeto de lograrla expansión de la cobertura de TDT(canales estatales y autonómico) al equivalente de la televisión analógicaen la C. F. de <strong>Navarra</strong>1 1 1 1 1ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo1,2,3,4,58,9 T(*)●●Plan Director de Infraestructuras de Banda Ancha larga distancia(aprobado). Despliegue a largo plazo de una red de fibra óptica quevertebre el conjunto de la región.Desarrollo de ejes troncales.El Plan implica el despliegue a largo plazo, de una red de fibra ópticacon la capilaridad necesaria para vertebrar el conjunto de laComunidad Foral, dotando a la totalidad de la sociedad <strong>Navarra</strong> deservicios de gran banda ancha. Este Plan de Telecomunicacionesincluirá la estrategia de implantación y de gestión de la red.1 1 2 1 1 2ICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes.2 8,9 todas ● ●(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)REDES TRONCALES. Pamplona. Bera, Pamplona-Elizondo, Pamplona-Leitza1 1 2 1 1 2ICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radio enlace2 8,9 todas ● ●(Ver Ficha de Proyecto Estratégico)Corregir las zonas de sombra garantizando la conectividad del 100% delterritorio1 1 1 1 1 2POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 343
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASIA. INFRAESTRUCTURAS HIDRÁULICAS CICLO DEL AGUA(ABASTECIMIENTO Y SANEAMIENTO)Ámbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónLÍNEA IA1. PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE RECURSOS HIDRÁULICOS ● ● ●Objeto:Regulación y garantía de caudales mínimos en orden a garantizar la calidadde las aguas de superficie.Proyectos:IA1-P1. Planes hidrológicos de cuenca2 88.18.2Directiva marco para la protección de las aguas superficialescontinentales.● ● Conservación y uso sostenible del agua en <strong>Navarra</strong> (2/2005) 1,2,3 1 1 1LÍNEA IA2. PLAN DE SANEAMIENTO DE LOS RÍOS DE NAVARRA ● ● ● ●Objeto:Mejora ambiental de los ríos de <strong>Navarra</strong>. Directiva agua 2060/CE.Municipios 2.000 habitantesProyectos:IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong>1,2,3,4,58,9 T(*)●Conservación y uso sostenible del agua en <strong>Navarra</strong> (2/2005).El Plan de saneamiento de los ríos ubicados dentro de la ComunidadForal comprende un conjunto de iniciativas para mejorar la calidad ysalubridad de las aguas de los ríos gracias a la canalización ydepuración de las aguas residuales de varias poblaciones. El Planafecta a los sistemas fluviales del Arga, Aragón, Ega, Salado, Ebro Iratíy Bidasoa.Dentro del ámbito de actuación del POT 2 se pretende hacer eltratamiento de aguas residuales del curso medio del río Bidasoa.PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonio1 2 2 2 1LÍNEA IA3. ABASTECIMIENTO. MEJORA DE REDES, CALIDAD Y GESTIÓN ● ● ●Objeto:Solventar los problemas de abastecimientos puntuales en localidades consoluciones autónomasProyectos:IA3-P1. Abastecimiento área Bera2 8 8.2 ● ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1IA3-P2. Finalización de “Solución Mendaur” 2 8 8.3 ● ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1IA3-P3. Extensión del abastecimiento de mancomunidad de Sakana a Irurtzun yArakil2 9 9.4 ● ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 344
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASIE. INFRAESTRUCTURAS ENERGÉTICASLÍNEA IE1Objeto:Cierre de la red malladaMEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍAELÉCTRICAProyectos:IE1-P1. Línea eje del Bidasoa: Oiartzun-Elizondo 2 8Ámbito POTÁreasSubáreas8.18.28.3POTN2012Sectoriales● ●OrientaciónRefuerzo de la red para abastecimiento suficiente en la zona. Nuevassubestaciones.PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismo● ● ●1,2,3 1 1 1LÍNEA IE2 MEJORA DE LA RED DE GAS ● ● ●Objeto:Consolidación y mejora de la red.Proyectos:IE2-P1. Instalaciones de transporte primario2 99.39.4Satisfacer la demanda existente de gas natural● ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1IE2-P2. Gaseoductos de distribución 2 8,9 T ● ● Directrices de la política sectorial y coordinación entre agentes 1,2,3 1 1 1AccesibilidadPatrimonioLÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNI. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASIR. INFRAESTRUCTURAS; RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOSÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónPrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonioLÍNEA IR1 RESIDUOS. POTENCIACIÓN Y MEJORA DEL SISTEMA ● ● ●Objeto:Optimización de tratamiento de residuosPlan director- Estratégico y de gestión.Proyectos:IR1-P1. Residuos. Muelle de transferencia de Arbizu2 9 9.3 ● ● Obras de adecuación 1,2,3 1 1 1IR1-P2. Residuos. Planta de transferencia zona Baztan_Bidasoa2 8,98.39.1● ● Emplazamiento a determinar 1,2,3 1 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 345
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNC. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLÍNEA C1.- FOMENTO DE LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNINTERADMINISTRATIVA *Objeto:Fomento de mecanismos e instancias de cooperación y coordinación entreadministraciones en los ámbitos local, regional e interregional, así como en larelación entre el sector público y privado.Ámbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónFortalecer los mecanismos de cooperación con base a los principios deGobernanza territorial (Título.1 Normativa POT).PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidad● ● ● ●LÍNEA C2.- CONVENIOS CON CC.AA. Y REGIONES UE* ● ● ● ●Objeto:Fomento de acuerdos entre administraciones regionales, tratando de avanzaren la formulación de convenios, creación de foros de estudio y análisis, y en sucaso, en el impulso y formulación conjunta de programas, planes y/oproyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interés por su temática.Identificar los contenidos de interés común interregional, que ayuden ala implantación del MDT.LÍNEA C3.- ZONAS DE SOLAPE Y TRANSICIÓN* ● ● ●Objeto:Gestión de contenidos en Zonas de Solape y Transición, y que en razón de lacontinuidad geográfica y territorial, constituyen un marco adecuado para lacooperación y que requieren una coordinación en la implementación deacciones.LÍNEA C4.- DESARROLLO DE LOS TRES EJES ESTRATÉGICOSTEMÁTICOSObjeto:Gestión de contenidos que requieren particular Cooperación y Coordinación,en desarrollo de los tres ejes temáticos (1. Patrimonio Natural y Cultural 2.Sistema Urbano 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras)Proyectos:C4-P1. Plan Estratégico para el acceso a los servicios públicos de las zonasrurales en igualdad con zonas urbanasC4-P2. Plan de Nuevas Tecnologías para la provisión de servicios a través de lared2 8,9 todas ●2 8,9 todas ● ●Establecer mecanismos de coordinación intersectorial para la gestióneficiente de continuidades espacialesCoordinación intersectorial, con base en el conocimiento y consensodel contenido POT que ayuden a la implantación del MDT.Patrimonio● ● ● ● ● ●Garantizar el acceso homogéneo de toda la población de <strong>Navarra</strong> a losservicios públicos 1 1 1 1 1Reducir los servicios presenciales para garantizar el acceso a servicios enáreas de escaso peso poblacional y dificultades de accesibilidad1 1 1 1 1POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 346
LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLocalización Previsión Orientaciones POTPrincipios ETNC. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNÁmbito POTÁreasSubáreasPOTN2012SectorialesOrientaciónLÍNEA C5.- REFUERZO DE LAS INSTANCIAS DE GESTIÓN* ● ● ●Objeto:Refuerzo de instancias de gestión y desarrollo, públicas o privadas,intermedias, tales como consorcios o mancomunidades, así como, en su caso,la creación de órganos de gestión supralocal.Seguimiento de la propuesta del Parlamento de <strong>Navarra</strong> de nueva LeyForal que contemple un mapa para la ordenación de la estructuras delas entidades locales de <strong>Navarra</strong>LÍNEA C6.- ÁMBITOS PARA EL PLANEAMIENTO CONJUNTO* ● ● ●Objeto:Fomentar la cooperación y coordinación local mediante la definición deámbitos en los que, resultando deseable una ordenación conjunta, el POTsolicita una concepción unitaria de aquellos elementos estructurantes delterritorio que les afecte, y, por tanto, una ordenación integrada de los mismos.LÍNEA C7.- INTEGRACIÓN AMBIENTAL DE PLANES, PROGRAMAS YPROYECTOS*Objeto:Fomentar la implementación efectiva de los objetivos ambientales de los POTmediante la aplicación de las medidas propuestas en los planes, programas yproyectos.Coordinación entre el Dpto. del GdN. competente en OT, y las EE.LL.en la elaboración de planeamiento urbanístico municipal.Seguimiento de las políticas sectoriales que afectan al medio ambiente,con la correspondiente coordinación interdepartamental (Dptos, MedioAmbiente, OT y responsable del Plan, Programa o Proyecto)PrioridadCompetitividadCohesiónSostenibilidadPolicentrismoAccesibilidadPatrimonio● ● ● ●LÍNEA C8. - INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL POT * ● ● ● ● ● ●Objeto:Gestión para la implementación del MDT, mediante los Instrumentos dedesarrollo del POT (PDAT, PSIS, PrSIS, etc) y de las líneas de acción yProyectos estratégicos definidosEstablecer mecanismos de coordinación intersectorial, con base en elcontenido del POT, para la implantación del MDT, mediante laejecución de los instrumentos de desarrollo del POT, y en particular delos PDAT, ya que requieren la coordinación y programación de lasacciones planificadas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 347
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6.5.- FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS EN EL POT 2 NAVARRAATLÁNTICA6.5.1.- CONTENIDO DE LAS FICHASDel conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas delPOT, enumerados en el apartado 6.3.3. precedente, se hará referencia en este epígrafe adeterminados proyectos que el POT reconoce como más relevantes en función de su valorestratégico para el logro de sus objetivos. Se identifican con el código (PE) y son objeto devaloración económica en el apartado 6.6.Para cada uno de ellos se incorpora una ficha específica en la que se incluyen lossiguientes contenidos:• Identificación con expresión de la línea estratégica en la que se enmarca el proyecto.• Una evaluación de 1 a 3 en relación con los Principios de la ETN / indicadoressintéticos de competitividad, cohesión, sostenibilidad, policentrismo, accesibilidad ypatrimonio.• Objetivos y orientaciones para su desarrollo.• Indicaciones al planeamiento municipal.• Medidas de integración ambiental.• Indicaciones de gestión relativas al organismo que ha de impulsar el proyecto, sugestión y desarrollo.• Posibles cooperaciones con administraciones implicadas.• Instrumentos de desarrollo del proyecto: PDAT, PSIS, etc.• Indicación sobre la prioridad que se estima como más conveniente, en relación con laprogramación.• Estimación económica, en relación con la ficha del apartado 6.6.6.5.2.- LISTA DE FICHAS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PE)Se adjunta en este punto un cuadro en el que se recogen los proyectos estratégicosque, entre los propuestos por el POT, se han considerado más relevantes en el ámbito del Plan,indicándose su prioridad y el régimen previsible de gestión de los mismos, así como unavaloración económica, resultante de las fichas de evaluación económica del apartado 6.6.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 349
La descripción de los objetivos y orientaciones correspondientes a cada proyecto, asícomo la gestión inicialmente asignada a los mismos y su grado de prioridad se recogen en lasfichas particulares de proyectos estratégicos adjuntas.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 350
(PE). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT CON FICHA Y VALORACIÓN ECONÓMICAFuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)DENOMINACIÓN ACTUACIÓN (PE)€ %1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN1-PE1. Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras lineales 1,2,3 Pública 1.038.400PN2-PE1. Creación del parque fluvial del Bidasoa 1,2 Pública 826.000PN4-PE1. Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo o villa y eliz-bideak 1,2,3 Pública 566.400PN6-PE1. Plan o estudio para la recuperación extensiva de zonas húmedas 1,2,3 Mixta 29.500PN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganadería ligados al terreno 1,2,3 Mixta 23.600PN8-PE2. Parque Natural de Aralar 1,2,3 Mixta 2.678.600PC1-PE1. Proyectos museísticos y Rehabilitación de edificios 2 Mixta 3.304.000PC1-PE2. Rehabilitación y reutilización de Aizkolegi (Señorío de Bértiz) 2 Pública 3.105.7602. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 11.572.260 46%SV2-PE1. Plan o estudio para la regulación de la segunda residencia 2 Mixta 41.300SV2-PE2. Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para su traslado a políticas de rehabilitación 1,2 Pública 70.800PúblicaSA1-PE1. Área estructurante de oportunidad “Lekaroz” 2 / Mixta 3.245.000SA1-PE2. Área estructurante de oportunidad “Arakil” 2 Mixta 2.973.6003. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASPRIORIDADTOTAL 2. SISTEMA URBANO 6.330.700 25%ICT1-PE1. Plan o estudio de Movilidad Sostenible 1 Pública 30.680ICT3-PE1. Recuperación de la red ferroviaria comarcal 2 Pública 755.200ICT3-PE2. Red viaria. Ejes transversales. Mejora de la vía N-170 1 Pública 2.065.000ICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes 1 Mixta 3.540.000ICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radio enlace 1 Mixta 944.000TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 7.334.880 29%GESTIÓNTOTAL PE-POT 2 25.237.840 100%POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 351
6.5.3.- FICHAS. (P) PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosPN1-PE1. CONEXIÓN EN ZONAS AFECTADAS POR GRANDESINFRAESTRUCTURAS LINEALESPN1 - MEJORA DE LA CONEXIÓN Y CONTINUIDAD TERRITORIAL. CREACIÓNY RECUPERACIÓN DE CORREDORES ECOLÓGICOS.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 2 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTCONEXIÓN URBASA-ANDÍA-ARALAR 9 2 – 3 - 4OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOAsegurar la continuidad territorial para el paso de especies y ganadería, facilitando, al tiempo, lacontinuidad de recorridos de peatones y ciclistas. Las intervenciones se dirigirán a resolver losproblemas de continuidad en los puntos en que pueda estar comprometida por infraestructuras,fundamentalmente viarias y ferroviarias, tanto existentes como previstas.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALRecogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.En su caso, el planeamiento municipal correspondiente preverá en la ordenación las reservas de sueloque haga posible la creación o adecuación de pasos y su relación con caminos existentes, barrancos,zonas húmedas, zonas de especial protección para la fauna, en el área de influencia de infraestructurasactuales, y contemplará mecanismos de gestión que posibiliten las actuaciones.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALRecogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Pública Ayuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong>.INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPSIS o PRSISPROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1,2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)1.038,400,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 352
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosPN2-PE1. CREACIÓN DEL PARQUE FLUVIAL DEL BIDASOAPN2 - RECUPERACIÓN DEL VALOR NATURAL DE ENTORNOS FLUVIALESCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 2 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT8.2 y 8.3 8 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLORecuperación del corredor fluvial a modo de parque natural en el que se integren itinerarios peatonalesy ciclables, así como usos lúdicos compatibles con la restauración de cauce y riberas. La creación delparque del Bidasoa contemplará, de acuerdo con las orientaciones del POT, desde Elizondo a Irún.Se sugiere una primera fase de intervención desde Señorío de Bértiz a muga con Gipuzkoa.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALRecogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.El planeamiento municipal debería reservar el suelo necesario para las actuaciones.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALRecogidas con carácter genérico en Memoria y Normativa.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSOR GESTIÓN Y DESARROLLOGobierno de <strong>Navarra</strong>PúblicaCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno (OT y MA) / Ayuntamientos / ConsorciosTurísticosCoordinación con Ayuntamiento de IrúnINSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPSIS.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1 y 2. Corto y Medio plazoESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)826.000,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 353
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticos1.PN4-PE1. RECUPERACIÓN DE LAS SENDAS DE CONEXIÓN DE CASERÍOS CONEL PUEBLO O VILLA Y ELIZ-BIDEAKPN4 - CREACIÓN DE UNA RED DE CAMINOS UTILIZANDO CAÑADAS,CAMINOS HISTÓRICOS Y TRADICIONALES Y TRAZADOS FERROVIARIOS.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTOBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOVarios 8 y 9 2Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo o villa y Eliz-Bideak.DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTADefensa del trazado y su continuidad, protección del entorno natural y paisajístico y previsión deelementos e instalaciones complementarias.Protección y recuperación de los cierres tradicionales de fincas de lajas de piedra verticales.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALCategorización y subcategorización adecuadas. Determinaciones normativas cautelares.Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALPreservación del propio trazado, el valor paisajístico del mismo y el valor de conectividad no motorizadaentre núcleos urbanos, espacios protegidos, y elementos de interés cultural, etnográfico, etc.Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASAyuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong> Pública Ayuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPSIS, Plan Especial.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1, 2, 3. Corto, Medio y Largo plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)566.400,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 354
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticos1.PN6-PE1. PLAN O ESTUDIO PARA LA RECUPERACIÓN EXTENSIVA DE ZONASHÚMEDASPN6 - PUESTA EN VALOR DE HUMEDALES, ASOCIADA A SU CONEXIÓNTERRITORIAL.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTOBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO8.1, 8.2, 8.3 8 2Protección y continuidad en el espacio de los humedales naturales (balsas, lagunas endorreicas,turberas, juncales,…), preservando sus valores ambientales y geomorfológicos.DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTAFormación o protección de los espacios naturales al objeto de potenciar o recuperar el ecosistemanatural característico de los humedales.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALCategorización, subcategorización y determinaciones normativas acordes con la protección yactividades previstas.Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALProtección del ecosistema y protección paisajística del entorno.Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> y/o Ayuntamientos Mixta Gobierno de <strong>Navarra</strong> y/o AyuntamientosINSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPlanes o Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1,2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)29.500,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 355
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosPN8-PE1. ESTUDIO PARA LA DEFINICIÓN Y EL APOYO DE PROYECTOSVIABLES DE GANADERÍA LIGADOS AL TERRENOPN8 - PROYECTOS DE DESARROLLO RURALCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 1 2 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POT8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOMantener sector agropecuario en núcleos rurales por su papel fundamental en la actividad económica,el mantenimiento de la población, la biodiversidad, la integración medioambiental y el mantenimiento delos paisajes culturales agropecuarios de gran valor y frágiles característicos del ámbito, cuyaconservación depende del mantenimiento de la actividad agropecuaria.DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTASegún criterios generales del PEAN, promover las ayudas técnicas suficientes para promover unaganadería de calidad directamente relacionada con la tierra, apoyada en terrenos agrícolas y ganaderosy que constituye paisajes culturales en peligro de desaparición al decaer la actividad en este sector.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALCategorización, subcategorización y determinaciones normativas acordes con las actividades previstas.Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALConstituye en sí misma una medida de integración ambiental.Protección del ecosistema y protección paisajística del entorno.Otras indicaciones y criterios recogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> y/o Ayuntamientos Mixta Gobierno de <strong>Navarra</strong> y/o AyuntamientosINSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPlanes o Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1,2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)23.600,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 356
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosPN8-PE2. PARQUE NATURAL DE ARALARPN8 - PROYECTOS DE DESARROLLO RURALCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTNAVARRA Ayuntamientos Periféricos 1, 2, 3, 4 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOActualización del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales elaborado, en los capítulos referentesal del patrimonio natural y cultural y en particular: los valores geológicos, el agua y el paisaje.Armonización del régimen de actuaciones de uso y gestión en sintonía con los usos sostenibles ycoordinación con las líneas claves de gestión derivadas del P.N. del Aralar en Guipuzcoa.Coordinación técnica de la problemática común interautonómica.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALNo es competencia del Planeamiento Municipal.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALLas propias de la figura de protección.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Mixta Unión Aralar / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOLEY 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.Creación de un ámbito de gestión del patrimonio natural y cultural en armonía con los usos tradicionalesy de desarrollo económico sostenible mediante un Plan de Ordenación de los Recursos Naturales.(Artículo 16). En su caso declaración de un Parque Natural.Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales son el instrumento específico para la delimitación,tipificación, integración en red y determinación de su relación con el resto del territorio, de los sistemasque integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado ámbito espacial, conindependencia de otros instrumentos que pueda establecer la legislación autonómica.Son objetivos de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, sin perjuicio de lo que dispongala normativa autonómica, los siguientes:a) Identificar y georeferenciar los espacios y los elementos significativos del Patrimonio Natural de unterritorio y, en particular, los incluidos en el Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, losvalores que los caracterizan y su integración y relación con el resto del territorio.b) Definir y señalar el estado de conservación de los componentes del patrimonio natural, biodiversidady geodiversidad y de los procesos ecológicos y geológicos en el ámbito territorial de que se trate.c) Identificar la capacidad e intensidad de uso del patrimonio natural y la biodiversidad y geodiversidad ydeterminar las alternativas de gestión y las limitaciones que deban establecerse a la vista de su estadode conservación.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 357
d) Formular los criterios orientadores de las políticas sectoriales y ordenadores de las actividadeseconómicas y sociales, públicas y privadas, para que sean compatibles con las exigencias contenidasen la presente ley.e) Señalar los regímenes de protección que procedan para los diferentes espacios, ecosistemas yrecursos naturales presentes en su ámbito territorial de aplicación, al objeto de mantener, mejorar orestaurar los ecosistemas, su funcionalidad y conectividad.f) Prever y promover la aplicación de medidas de conservación y restauración de los recursos naturalesy los componentes de la biodiversidad y geodiversidad que lo precisen.g) Contribuir al establecimiento y la consolidación de redes ecológicas compuestas por espacios de altovalor natural, que permitan los movimientos y la dispersión de las poblaciones de especies de la flora yde la fauna y el mantenimiento de los flujos que garanticen la funcionalidad de los ecosistemas.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1,2 y 3. Corto, Medio y Largo plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)2.678.600,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 358
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosPC1-PE1. PROYECTOS MUSEÍSTICOS Y REHABILITACIÓN DE EDIFICIOSPC1 - RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL:ARQUITECTÓNICO, URBANO Y ARQUEOLÓGICOCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 2 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTBERA, ETXARRI-ARANATZ, LEKAROZ 8.1, 8.2, 9.4 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOVincular el patrimonio arquitectónico detectado en el planeamiento urbanístico a programas demuseización, rutas, etnografía, basado en el abundante acerbo cultural y su singularidad.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALObtención de edificación y suelos a través de mecanismos urbanísticos en la gestión (sistemas generalesadscritos y cesiones para equipamientos previstos por Ley).MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALLas propias de este tipo de instrumentos.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASAyuntamientos, Consorcios, Gobierno de <strong>Navarra</strong> Mixta Todas las implicadasINSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOEstudio de viabilidad. Colaboración con universidades.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD2. Medio plazoESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)3.304.000,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 359
FICHAS PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosPC1-PE2. REHABILITACIÓN Y REUTILIZACIÓN DE AIZKOLEGI (SEÑORÍO DEBÉRTIZ)PC1 - RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL:ARQUITECTÓNICO, URBANO Y ARQUEOLÓGICOCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio2 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTSEÑORÍO DE BÉRTIZ - BERTIZARANA 8.3 8 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOEstudio previo de potencialidad del edificio para usos escogidos*, relacionados con los objetivos del Señoríode Bértiz, que no exijan una utilización masiva.* (En relación con la observación astronómica y el planetario de Pamplona, u otros).INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALNo se identificanMEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALRegular accesos.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> pública Ayuntamiento / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPlan estratégico – Proyectos de obras – Plan de Utilización.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD2. Medio plazoESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)3.105.760,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 360
6.5.4.- FICHAS. (S) SISTEMA URBANO. SUELO Y VIVIENDA (SV) DOTACIONES (SD) YACTIVIDAD (SA)PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosSV2-PE1. PLAN O ESTUDIO PARA LA REGULACIÓN DE LA SEGUNDARESIDENCIASV2 - FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTNAVARRA 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOSegún fuentes basadas en datos como consumo de agua, licencias concedidas etc., el incremento desegundas residencias en el área POT puede llegar al 60%. En aras de la sostenibilidad y la cohesión, esnecesario estudiar y regular este proceso, orientándolo hacia la rehabilitación del patrimonio.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALRegulación propia en base a la disponibilidad de servicios y equipamientos, vinculado a una posibleregulación foral sobre municipios turísticos.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALTodas las previstas por la legislación para la implantación de nuevas áreas residenciales.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Mixta Ayuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTONo se identificanPROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD2. Medio plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)41.300,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 361
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosSV2-PE2. ESTUDIO TIPOLÓGICO DE LA ARQUITECTURA RESIDENCIALTRADICIONAL PARA SU TRASLADO A POLÍTICAS DE REHABILITACIÓNSV2. - FOMENTO DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTNAVARRA Todas Todas 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOEl objetivo fundamental es comprender las necesidades particulares de la rehabilitación de las viviendastradicionales del ámbito, con el fin de promover la rehabilitación del parque existente adaptándose a lasnecesidades actuales.La vivienda característica de la <strong>Navarra</strong> Atlántica de caserío grande y aislado (2 tipologíascaracterísticas según Urabayen: tipo de la región templada y húmeda y subtipo ultrapirenaico).Se propone que el estudio analice las tipologías, superficies, sistemas constructivos y solucionesformales, distribuciones y materiales de la edificación tradicional. Además deberá considerar lademanda actual de tipologías en la zona así como de exigencias para la eficiencia y ahorro energéticode las edificaciones.Como resultado se plantearán necesidades específicas de rehabilitación para el ámbito que darán lugara criterios generales a recoger por los planeamientos municipales e incluso medidas de discriminaciónpositiva para la rehabilitación, por ejemplo mayor aprovechamiento de una parcela si se rehabilita que sise sustituye, evitar limitaciones del tipo de dos viviendas por edificación, etc. Del estudio podríanderivarse políticas de ayudas específicas a recoger en el decreto de rehabilitación.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALRecogidos con carácter genérico en Memoria y Normativa.Como resultado del estudio surgirán criterios para el planeamiento con el fin de fomentar larehabilitación en el ámbito.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALLas propias de la rehabilitación.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Pública Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPlaneamiento municipal. Normativa de ayudas específicas.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1 y 2. Corto, Medio plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)70.800,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 362
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosSA1-PE1. ÁREA ESTRUCTURANTE DE OPORTUNIDAD “LEKAROZ”SA1 - IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICACompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio2 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTLEKAROZ (VALLE DE BAZTAN) 1 8 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOEn base a las condiciones de ubicación y oportunidad (eje transfronterizo – propiedad del Gobierno de<strong>Navarra</strong>) – para alcanzar la vertebración y el equilibrio territorial del área 8, en el límite de <strong>Navarra</strong> yfomentar la intersección en el sistema funcional regional- se pretende con la implantación de actividadesdotacionales, educativas, empresariales y turísticas como motor del subárea.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALEl desarrollo debe ejecutarse como planeamiento supramunicipal en base a su proyección comoestructurante para las subáreas 8 y 9.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALLas establecidas para este tipo de instalaciones.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Pública / Mixta Ayuntamiento / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPlan o Proyecto Sectorial.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD2. Medio plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)3.245.000,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 363
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SEENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosSA1-PE2. ÁREA ESTRUCTURANTE DE OPORTUNIDAD “ARAKIL”SA1 - IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICACompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio2 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTARAKIL 9.4 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOEn base a las condiciones de ubicación y oportunidad (conexiones rodadas, autovías -propiedad) única,localización en el ámbito de un núcleo vertebrador a escala regional, incorporado, al área polinuclearcentral, se pretende con la implantación de actividades económicas culturales, educativas y empresarialesavanzar hacia la vertebración y equilibrio territorial.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALEl desarrollo debe ejecutarse como planeamiento supramunicipal en base a su proyección comoestructurante para las subáreas 8 y 9.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALLas establecidas para este tipo de instalaciones.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGobierno de <strong>Navarra</strong> / PropiedadGESTIÓN Y DESARROLLOMixtaCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASAyuntamiento / Mancomunidad Sakana / Gobiernode <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOPlan o Proyecto Sectorial.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD2. Medio plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)2.973.600,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 364
6.5.5.- FICHAS. ( I ) COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASPROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNICT1-PE1. PLAN O ESTUDIO DE MOVILIDAD SOSTENIBLELÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCA ICT1 - IMPULSO Y APOYO A UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE.Evaluación en relación a indicadores sintéticosCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 2 1 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTPOT 2 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOLa movilidad constituye uno de los elementos fundamentales del desarrollo sostenible,vinculada a la prestación de servicios y dotaciones y a la distribución residencial en relacióncon las áreas de actividades económicas.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALSe propone que constituya una variable a considerar en la EMOT de los Planes, mientras noexista un documento de rango superior.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALTodo el Plan estará enfocado a la integración ambiental.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Pública Ayuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOProyectos vinculados de transporte colectivo.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1. Corto plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)30.680,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 365
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosICT3- PE1. RECUPERACIÓN DE LA RED FERROVIARIA COMARCALICT3 - MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITOPOT Y ENTORNO.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 2 2 1LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTSAKANA 9.3 y 9.4 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLORecuperación de la plataforma para transporte interno comarcal paralelamente a plataforma para el TAP.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALLa red está recogida en los planeamientos.MEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Pública Ayuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTONo se identificanPROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD2. Medio plazoESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)755.200,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 366
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosICT3-PE2. RED VIARIA. EJES TRANSVERSALES. MEJORA DE LA VÍA NA-170ICT3 - MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN INTERNA EN EL ÁMBITOPOT Y ENTORNO.Competitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio2 2 2LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTMALERREKA 8.3 y 9.1 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLOInclusión en el Plan de Carreteras del Gobierno de <strong>Navarra</strong> para mejorar la vertebración entre subáreas yáreas. Mejora de la conectividad a redes de alta capacidad. Eje Doneztebe/Santesteban – Leitza (N-121-Ay AP-15).INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALReservas de sueloMEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALLas propias de los proyectos de mejora de carreteras.ENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Pública Ayuntamientos / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOProyectos de Obras.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1. Corto plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)2.065.000,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 367
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadores sintéticosICT5-PE1. RED DE FIBRA ÓPTICA. NÚCLEOS MENORES DE 100HABITANTES.ICT5 - TELECOMUNICACIONESCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 2 1 1 2LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTPOT 2 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLODotar al ámbito POT 2 de herramientas que permitan acceder a los mismos servicios que las áreas máspujantes, generando así posibilidades de desarrollo económico sostenible.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALRecogidos con carácter genérico en Memoria y NormativaMEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALRecogidos con carácter genérico en Memoria y NormativaENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Mixta Ayuntamiento / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOProyectos de Desarrollo.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1. Corto plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)3.540.000,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 368
PROYECTOS ESTRATÉGICOSIDENTIFICACIÓNLÍNEA DE ACCIÓN EN QUE SE ENMARCAEvaluación en relación a indicadoressintéticosICT5-PE2. COMPLETAR LA COBERTURA A TRAVÉS DE RADIOENLACEICT5 - TELECOMUNICACIONESCompetitividad Cohesión Sostenibilidad Policentrismo Accesibilidad Patrimonio1 1 1 1 2LOCALIZACIÓN Municipio / Población Subárea(s) Área(s) POTPOT 2 8 y 9 2OBJETIVOS Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLODotar al ámbito POT 2 de herramientas que permitan acceder a los mismos servicios que las áreas máspujantes, generando así posibilidades de desarrollo económico sostenible.INDICACIONES Y CRITERIOS REFERENTES PARA EL PLANEAMIENTO MUNICIPALRecogidos con carácter genérico en Memoria y NormativaMEDIDAS DE INTEGRACIÓN AMBIENTALRecogidos con carácter genérico en Memoria y NormativaENTIDAD / ORGANISMO IMPULSORGESTIÓN Y DESARROLLOCOOPERACIÓN.ADMINISTRACIONES IMPLICADASGobierno de <strong>Navarra</strong> Mixta Ayuntamiento / Gobierno de <strong>Navarra</strong>INSTRUMENTOS DE DESARROLLO DEL PROYECTOProyectos de Desarrollo.PROGRAMA DE ACTUACIÓN. PRIORIDAD1. Corto plazo.ESTIMACIÓN ECONÓMICA (incluido IVA) (VER FICHAS APARTADO 6.6)944.000,- €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 369
6.6.- FICHAS DE EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS PROYECTOSESTRATÉGICOSDel conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas delPOT, enumerados en el apartado 6.3.3. precedente, se hará referencia en este epígrafe adeterminados proyectos que el POT reconoce como más relevantes en función de su valorestratégico para el logro de sus objetivos. Se identifican con el código (PE) y son objeto devaloración económica en el presente apartado.PN1 PE1Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras lineales.Se han estimado 20 localizaciones susceptibles de resolver su conexión, bien porpaso elevado, bien por paso subterráneo, a través de redes viarias o ferroviarias.La valoración por cada localización es de 4.000 € en el estudio y de 40.000 € enla ejecución.Valoración:• Estudio (sobre 20 localizaciones) ...................................................... 80.000 €• Ejecución (sobre 20 localizaciones) ................................................. 800.000 €• Total .................................................................................................. 880.000 €• Total con IVA .................................................................................. 1.038.400 €PN2 PE2Creación del parque fluvial del Bidasoa.Este estudio ya se ha realizado, y el presupuesto de obra asciende a la cantidadde 700.000 €. Se aprovecha la plataforma del antiguo ferrocarril en la mayorparte del trazado.Valoración:• Estudio ............................................................................................ Realizado• Ejecución .......................................................................................... 700.000 €• Total con IVA ..................................................................................... 826.000 €PN4 PE1Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo o villa yEliz-BideakEstas conexiones suponen el aprovechamiento y reutilización de trazadosdeteriorados. La estimación económica se realiza para tramos de 100 m delongitud aproximadamente.Valoración:• Estudio (sobre 150 sendas) ................................................................ 30.000 €• Ejecución (sobre 150 sendas) .......................................................... 450.000 €• Total .................................................................................................. 480.000 €• Total con IVA ..................................................................................... 566.400 €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 370
PN6 PE1Plan o estudio para la recuperación extensiva de zonas húmedas.Están en redacción y muy próxima su publicación para exposición al público losplanes hidrológicos del Cantábrico y del Ebro, redactados por lasconfederaciones encargadas CHC y CHE. En los mismos, constará la evaluacióneconómica de las acciones incluidas en dichos planes tanto aguas superficiales,subterráneas como cursos fluviales.Se trata de la revitalización económica y/o paisajística de zonas del territorio deespecial valor para el mantenimiento del hábitat.Valoración:• Estudio ............................................................................................... 25.000 €• Total con IVA ....................................................................................... 29.500 €PN8 PE1Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganaderíaligados al terreno.La estimación, se realiza pensando en un estudio destinado a compatibilizar losdistintos tipos de ganadería y su adaptación a los diferentes suelos existentes.Valoración:• Estudio ................................................................................................ 20.000 €• Total con IVA ....................................................................................... 23.600 €PN8 PE2Parque natural de Aralar.La regulación y explotación de esta extensa área natural, con las actuacionespara la creación de las diversas infraestructuras y dotaciones necesarias, secontemplan en este proyecto.Valoración:• Estudio ............................................................................................. 170.000 €• Ejecución ........................................................................................ 2.100.000 €• Total ............................................................................................... 2.270.000 €• Total con IVA .................................................................................. 2.678.600 €PC1 PE1Proyectos museísticos y rehabilitación de edificios.La recuperación del patrimonio arquitectónico y su puesta en valor a través deactuaciones que muestren la riqueza cultural e histórica de diversos enclaves, esel objetivo de este proyecto.Valoración:• Estudio (sobre 5 edificios) ................................................................. 300.000 €• Ejecución (sobre 5 edificios) .......................................................... 2.500.000 €• Total ............................................................................................... 2.800.000 €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 371
• Total con IVA .................................................................................. 3.304.000 €PC1 PE2Rehabilitación y reutilización de Aizkolegi (Señorío de Bértiz).La singular obra arquitectónica y su enclave en la cima del monte Aizkolegi,precisan una actuación que se ha programado en dos fases: consolidaciónestructural y constructiva, como fase primera y urgente, y la adecuación yrestauración para su uso, en una segunda fase.Valoración:• Estudio consolidación ......................................................................... 62.000 €• Ejecución consolidación .................................................................... 320.000 €• Estudio adecuación ........................................................................... 250.000 €• Ejecución adecuación .................................................................... 2.000.000 €• Total ............................................................................................... 2.632.000 €• Total con IVA .................................................................................. 3.105.760 €SV2 PE1Plan o estudio para la regulación de la segunda residencia.El análisis sobre la implantación pormenorizada en los distintos municipios, asícomo la tipología y condiciones de la edificación, son algunos de los ámbitossobre los que se orientará dicho estudio.Valoración:• Estudio ............................................................................................... 35.000 €• Total con IVA ....................................................................................... 41.300 €SV2 PE2Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para su trasladoa políticas de rehabilitación.La complejidad del patrimonio edificado, sus formas de ocupación y posiblepartición, así como las características constructivas y estructurales de laedificación tradicional, constituyen aspectos básicos del estudio en cuestión.Valoración:• Estudio ............................................................................................... 60.000 €• Total con IVA ....................................................................................... 70.800 €SA1 PE1Área estructurante de oportunidad de “Lekaroz”.Constituye el área de Lekaroz, un foco dinamizador fundamental para el Valle deBaztán. Ocupará, en su mayoría, los terrenos del antiguo e histórico Colegio delos P.P. Capuchinos. Se incluye en el presupuesto la urbanización y elequipamiento básico edificado.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 372
Valoración:• Estudio ............................................................................................. 250.000 €• Ejecución ........................................................................................ 2.500.000 €• Total ............................................................................................... 2.750.000 €• Total con IVA .................................................................................. 3.245.000 €SA1 PE2Área estructurante de oportunidad “Arakil”.Esta área, supondrá para todo el corredor del río Arakil, un impulso reactivadorde la economía de la zona. Se ha incluido en el presupuesto, la urbanizaciónnecesaria y el equipamiento básico edificado.Valoración:• Estudio ............................................................................................. 220.000 €• Ejecución ........................................................................................ 2.300.000 €• Total ............................................................................................... 2.520.000 €• Total con IVA .................................................................................. 2.973.600 €ICT1 PE1Plan o estudio de movilidad sostenible.El estudio contemplará las dinámicas de los flujos en los desplazamientos entrelos diversos núcleos urbanos, identificando las dificultades y posibilidades deltransporte rodado, ciclista y peatonal.Valoración:• Estudio ............................................................................................... 26.000 €• Total con IVA ....................................................................................... 30.680 €ICT3 PE1Recuperación de la red ferroviaria comarcal.Se ha hecho una estimación de recuperación de la red ferroviaria, sobre 50 km,entre Irurtzun y Ziordia, con una repercusión por km a ejecutar de 12.000 €.Valoración:• Estudio ............................................................................................... 40.000 €• Ejecución ........................................................................................... 600.000 €• Total .................................................................................................. 640.000 €• Total con IVA ..................................................................................... 755.200 €ICT3 PE2Red viaria. Ejes transversales. Mejora de la vía NA-170.Se contempla como obra prioritaria en esa vía, la variante de Ituren. La travesíaexistente, supone el tramo más prolongado y angosto de todo el recorrido de laNA-170.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 373
Valoración:• Estudio ............................................................................................. 150.000 €• Ejecución ........................................................................................ 1.600.000 €• Total ............................................................................................... 1.750.000 €• Total con IVA .................................................................................. 2.065.000 €ICT5 PE1Red de fibra óptica. Núcleos menores de 100 habitantes.Valoración:• Ejecución ....................................................................................... 3.000.000 €• Total con IVA .................................................................................. 3.540.000 €ICT5 PE2Completar la cobertura a través de radioenlace.Valoración:• Ejecución .......................................................................................... 800.000 €• Total con IVA ..................................................................................... 944.000 €POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 374
7.- PRINCIPIOS Y CRITERIOS REFERENTES PARA LA ORDENACIÓNURBANÍSTICA MUNICIPAL7.1.- MARCO LEGAL. VÍNCULOS ENTRE LOS POT Y EL PLANEAMIENTOURBANÍSTICO LOCALDe acuerdo con lo establecido en el artículo 34. 2. de la LFOTU, una de las funcionesde los POT es la de “Constituir el marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo ycoordinación de las políticas, planes, programas y proyectos de las Administraciones y EntidadesPúblicas, así como para el desarrollo de las actividades de los particulares con incidencia enel territorio.”En desarrollo de esa función, el artículo 35 de la LFOTU, entre las determinaciones quecon carácter vinculante u orientativo pueden contener los POT, establece en su punto 1.i) lasiguiente: “Principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenaciónurbanística municipal, con señalamiento, en su caso, de los ámbitos, integrados por dos o másmunicipios, para los que se considere conveniente el planeamiento urbanístico conjunto”.Resulta obvio que el contenido de los POT constituye en sí mismo un marco de referenciaterritorial básico para la formulación, desarrollo y coordinación de los Planes GeneralesMunicipales (PGM), así como para la formulación entre otros posibles de los Planes y ProyectosSectoriales de Incidencia Supramunicipal (PlSIS, PrSIS) y que se concreta, entre otras, en lassiguientes determinaciones que según el artículo 35 de la LFOTU pueden contener los POT:- “Estructura funcional básica del territorio objeto de ordenación, configurada en torno a loselementos sectoriales que globalmente la integran.- Determinaciones relativas al medio físico y sus recursos naturales.- Determinaciones relativas al sistema urbano.- Determinaciones territoriales relativas al sistema económico y productivo, comprensivas,entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandes áreas de actividad, y, ensu caso, criterios de implantación de las mismas.- Determinaciones relativas al sistema de transportes y comunicaciones y a las demásinfraestructuras territoriales.- Criterios y normas para el uso y protección del patrimonio arquitectónico y arqueológico yde otros bienes inmuebles de interés cultural, tales como elementos singulares del mediorural, conjuntos urbanos de interés, arquitectura popular e industrial e itinerarios de interés.- Criterios y medidas para la integración ambiental de los planes programas y proyectos quese desarrollen en el ámbito del Plan.”Sin perjuicio, por tanto, de que en este punto se precisen como determinacionesespecíficas de referencia para el planeamiento local, se comprenderá que, en una gran medida,“los principios y criterios generales que constituyan el referente para la ordenación urbanísticaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 375
municipal” a los que alude el artículo 35 1.i) de la LFOTU, sean, como ya se ha dicho, losestablecidos por los POT para la regulación de cada una de las materias específicas deíndole sectorial conforme a las determinaciones antes enunciadas.Por lo mismo, buena parte de los principios y criterios aquí enunciados como referentespara la ordenación urbanística municipal, se ofrecen también desagregados sectorialmente en loscapítulos relativos a patrimonio natural y cultural, sistema urbano e infraestructuras, en losque se ha estructurado el proyecto, correspondientes a los distintos marcos o ejes estratégicos enque se encuadran las propuestas y determinaciones del POT.Por otra parte, para situar en un contexto pleno y adecuado la vinculación entre los POT yla “ordenación urbanística municipal”, procede traer a colación algunas de las determinacionesde la LFOTU relativas al Plan General Municipal (PGM), y que refrendan más si cabe lasignificación de los POT como marco de referencia territorial para la formulación, desarrollo ycoordinación de los Planes Generales Municipales.El Artículo 56 de la LFOTU determina que el PGM estará compuesto por:a) La Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial (EMOT).b) El Plan Urbanístico Municipal (PUM).“La Estrategia y Modelo Municipal de Ocupación del Territorio , que tendrá carácter previoa la formulación del Plan Urbanístico Municipal, consistirá en la definición de la estrategia dedesarrollo del municipio, sus prioridades, modelo de crecimiento, aprovechamiento de susrecursos y superación de sus debilidades, a los efectos de garantizar la adecuación del modelomunicipal de ocupación del territorio al modelo de ordenación del territorio de su ámbito definidopor los instrumentos de ordenación del territorio vigentes, así como con las políticas territoriales yambientales de la Comunidad Foral”.Por su parte, “el Plan Urbanístico Municipal es el documento urbanístico que define losaspectos propios de la ordenación y régimen del suelo del municipio”.La lectura de estas determinaciones pone de relieve que no solo se produce una claradistinción entre la EMOT y el PUM –documentos que en cualquier caso integran un sóloInstrumento, como es el Plan General Municipal- sino, incluso, un orden secuencial en suformulación, al determinar que la EMOT tendrá carácter previo a la formulación del PUM.En efecto, cabe resumir el proceso seguido para la aprobación de la EMOT, tal comoviene establecido en el Artículo 70 de la LFOTU, “Tramitación del Plan General Municipal de losmunicipios de población superior a mil habitantes”, en los siguientes términos:POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 376
- Los municipios de población superior a mil habitantes, deberán redactar y tramitar enprimer lugar la EMOT, que, una vez aprobada por el Ayuntamiento, será remitida alGobierno de <strong>Navarra</strong> para su Concertación con el Departamento de Vivienda yOrdenación del Territorio.- Al citado Departamento corresponde recabar de los Departamentos de la Administraciónde la Comunidad Foral y Organismos públicos de ámbito regional que corresponda, losoportunos informes sobre las políticas sectoriales que inciden en el Plan GeneralMunicipal y elevar a la Comisión de Ordenación del Territorio para su aprobación, siprocede, la Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial, junto con los informes recibidosy la propuesta de Concierto, documento éste suscrito por los representantes de ambasadministraciones, en el que se especifican los elementos constitutivos del modeloterritorial definido y a desarrollar en la fase del Plan Urbanístico Municipal.- Aprobados la EMOT y el Concierto por la Comisión de Ordenación del Territorio, seiniciará la redacción del Plan Urbanístico Municipal.Respecto a los municipios con población igual o inferior a mil habitantes –artº 71 dela LFOTU-, procede señalar que, si bien la tramitación del Plan General Municipal se iniciarádirectamente mediante la aprobación inicial del mismo por parte del Ayuntamiento, el Plan GeneralMunicipal establecerá de forma escrita y gráfica, y documentalmente separada, la EMOT queorientará el conjunto de determinaciones urbanísticas del Plan.De todo ello –y centrando nuestra atención en el “señalamiento, en su caso, de losámbitos, integrados por dos o más municipios, para los que se considere conveniente elplaneamiento urbanístico conjunto”, tal como se requiere en la segunda parte del artículo 35.1.i)de la LFOTU-, puede concluirse que, dada la naturaleza territorial más que urbanística de laEMOT, aunque dé cobertura a ésta, es muy conveniente la coordinación de las EMOT dedeterminados municipios, es decir la coordinación a nivel territorial, y de manera secuencial alPOT, de unas EMOT cuya formulación puede estar afectada y/o condicionada por elementosestructurantes comunes de orden superior y/o, en otro caso, generar efectos territoriales que hayque analizar, valorar, conocer e integrar en su caso en los territorios cuya ordenación municipalconvendría y/o procedería coordinar.Y es en este contexto en el que se mueve la propuesta formulada por el POT relativa alos “Ámbitos de coordinación de la ordenación urbanística local” y, por ende, a lacoordinación del respectivo Planeamiento municipal, de modo que sea en los compases inicialesde la formulación del Plan General Municipal (EMOT + PUM), cuando se consideren los elementosestructurantes y vertebradores del territorio y la ordenación, de forma coordinada con el municipioo municipios de su ámbito de coordinación.La formulación del PUM, en cualquier caso, sigue siendo una competencia propia ygenuina del municipio, pero en el marco de su propia EMOT. Las propuestas del POT no son lasde obligar el planeamiento conjunto, por más que resulte necesario en múltiples casos, sino quePOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 377
solicita una visión territorial amplia donde encajar de manera coordinada –y por tanto con efectosindiscutiblemente positivos, en la misma medida en que se produzca tal coordinación- lasdecisiones urbanísticas locales.En sentido análogo, y en referencia al artículo 35 h), de la LFOTU, que requiere de losPOT se determinen los “Criterios y medidas para la integración ambiental de los planes,programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito del Plan”, hay que señalar que en lamedida en que tales determinaciones –que se recogen en el Capítulo <strong>II</strong> 7, de esta Memoria, y laNormativa correspondiente-, vinculan con carácter genérico a cualquier tipo de planes, lasmismas guiarán, complementariamente, la redacción del planeamiento local y sectorial, y, porinducción, los planes y proyectos que vengan a desarrollar, posteriormente, las previsiones de unoy otro planeamiento.7.2.- EL MODELO TERRITORIAL DEL POT Y LA EMOT MUNICIPALLa EMOT del Plan General Municipal, responderá al Modelo de Desarrollo Territorial(MDT) adoptado por el POT para los ámbitos geográficos y funcionales que corresponda, enparticular para la subárea a la que pertenezca el municipio, de suerte que sus determinaciones yprevisiones se inscriban razonablemente en las estrategias adoptadas por el POT y coadyuven aalcanzar sus objetivos en el ámbito local.La coherencia entre el PGM de un municipio con la ordenación territorial adoptada por elPOT en su ámbito, se manifestará y justificará en la EMOT del PGM, documento expresamenteindicado para explicitar esa coherencia conforme a lo requerido en el artículo 56 de la LFOTU, encuyo punto 4.d) se reitera que el Modelo Municipal de ocupación del Territorio “deberá justificar suadecuación a los instrumentos de ordenación del territorio vigentes”.En desarrollo de esos requerimientos, el Análisis y Diagnóstico territorial del municipio,que, de acuerdo con el artículo 56.4, forma parte de la documentación de la EMOT, habrá desituarse en el contexto territorial supralocal -área y subárea-, en que el POT sitúa almunicipio, y refrendar o, en su caso, modificar, en base a información más precisa y actualizada,el diagnóstico formulado para ese contexto desde el POT.En un sentido análogo, las estrategias y criterios de ordenación territorial solicitados a laEMOT municipal en el artículo 56.4 citado, responderán a las estrategias, objetivos y criterios deintervención enunciados por el POT para el ámbito en que se integra el municipio, aunque seimpone reconocer al planeamiento local la posibilidad de su modulación y, aún corrección, siempreque ésta aparezca motivada en razón de un conocimiento más detallado del territorio o de laconsideración de circunstancias sobrevenidas imprevisibles en el momento en que se formuló elPOT.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 378
Se solicita, finalmente en el artículo 56.4 de la LFOTU, relativo a contenidos de laEMOT municipal, la definición del “esquema de la ordenación estructurante (del municipio),así como la clasificación y calificación de suelo, y justificación de la evolución urbana previsible concuantificación del modelo propuesto”. En tanto la definición de la ordenación estructurante delmunicipio exige la consideración de cuantos elementos territoriales de orden supralocal afecten almunicipio y la subárea correspondiente, así como, en otro sentido, los criterios para el desarrollode los núcleos establecidos en el POT, la cuantificación del modelo y consiguiente justificación dela evolución del núcleo, habrán de considerar las previsiones de población contempladas por elPOT para la subárea en que se integra el municipio, o, en su caso, otras nuevas previsiones quevengan plenamente justificadas por la aparición de circunstancias sobrevenidas de carácterdemográfico o socio-económico.7.3.- CRITERIOS COMPLEMENTARIOS DE NATURALEZA URBANÍSTICAEn el capítulo 4 de esta Memoria, se adelantan criterios y recomendaciones llamadosa guiar el desarrollo de los núcleos y la localización e implantación de áreas residenciales y deactividad o empleo, que constituirán referentes para la ordenación urbanística local. Constituirántambién, por lo mismo, una referencia obligada para dicha ordenación cuantos criterios yrecomendaciones se apuntan en relación con el tratamiento del patrimonio arquitectónico y urbanoy las consideraciones apuntadas en relación con los paisajes culturales y la necesidad deconsiderar las invariantes tipológicas y morfológicas de cada lugar.Como criterios complementarios de cuanto en el Capítulo 4.3.2. de esta MemoriaJustificativa se ha dicho, en relación con el desarrollo de los núcleos, se formulan en este punto lossiguientes principios y pautas de intervención, también referentes para el planeamiento local:• Las determinaciones de planeamiento deberán respetar los valores preexistentesrelativos a las tramas urbanas de interés, las tipologías edificatorias tradicionales y losámbitos singulares del tejido urbano, planteando sus contenidos en armonía con lasinvariantes formales y materiales que caracterizan a los núcleos de población.• En virtud de lo enunciado en el punto anterior, deberán considerarse los aspectosrelativos a la escala, ritmos y texturas, composición, entonación, en general, de lasactuaciones, en aquellos espacios en que por presentar un especial carácter de ambienteurbano, se requieran soluciones acordes o análogas a las características del lugar.• El desarrollo de los núcleos de población se dirigirá preferentemente hacia espaciosy enclaves que completen la trama urbana existente, prescindiendo, en la medida de loposible, de previsiones que induzcan a un desarrollo desmedido del tejido urbano.• Deberán preservarse igualmente las panorámicas y fondos visuales que por su interésdeban ser objeto de protección.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 379
• El planeamiento deberá establecer las medidas necesarias para proporcionar contenidode actividad a los distintos ámbitos del tejido urbano, induciendo al refuerzo funcionalde los espacios degradados. En su caso, como se ha reiterado, la revitalización deberíaapoyarse en procesos de reforma integral de los ámbitos deteriorados.• Se considerarán, respetarán y pondrán en valor los paisajes culturales quedetermine el POT así como los enclaves que participen de la condición de miradoresnaturales o urbanos, señalados con carácter no excluyente en la documentación gráfica.• El emplazamiento de los espacios libres públicos, de los equipamientoscomunitarios y de aquellos otros servicios de interés público y social,independientemente de su consideración como Sistemas Generales o Locales, sedeterminarán estudiándolos en relación con la red viaria y peatonal, con el fin degarantizar su accesibilidad, y asegurando su integración en la estructura urbanística delPGM, de manera que no se localicen en zonas marginales o residuales. En laplanificación de dichos espacios se evitará el fraccionamiento que invalide su finalidadesencial, debiendo justificarse que constituyen un elemento coherente y fundamental de laordenación urbanística.En este orden de cosas, cabe aludir al modo en que, frecuentemente, el planeamientomunicipal de municipios de escasa entidad poblacional, establece las reservas de cesiones desuelo para sistemas generales y, en su caso, locales. Posiblemente, en la idea de agilizar lasactuaciones previstas, las cesiones de suelo relativas a los distintos sistemas quedan formadas,de modo recurrente, por ámbitos de escasa entidad superficial, cuya exigua delimitación, en lamayoría de los casos se relaciona, como es natural, con la reducida superficie de las unidades degestión que se delimitan. La proliferación de reservas de suelo discontinuas y de insuficienteentidad, no actúa en beneficio de la funcionalidad. Sería recomendable en estos casos, lautilización de alguna de las dos siguientes alternativas:• En lo que se refiere a reservas para equipamientos comunitarios, cabría utilizar elconcepto de sistema general adscrito a áreas de reparto, de modo que las distintasunidades de ejecución que conformen el área de reparto, por pequeñas que sean, puedangenerar la liberación de sistemas de cierta entidad por agregación de distintas cesiones.No en vano, en los núcleos de pequeña dimensión poblacional, cualquier dotación podríaadquirir el carácter de sistema general, por cuanto, en la generalidad de los casos, lafunción que desempeña estaría al servicio del conjunto de la comunidad.• La agrupación de reservas para áreas libres o equipamientos que por contigüidadpudieran obtenerse sumando cesiones de distintas unidades de ejecución, constituye otraalternativa que se utiliza con habilidad en algunas figuras de planeamiento y cuyos efectospositivos son evidentes.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 380
Finalmente y en base a lo dispuesto en el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 dejunio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo 8/2007 y en el que seestablece en su artículo 15 que “La documentación de los instrumentos de ordenación de lasactuaciones de urbanización debe incluir un informe o memoria de sostenibilidad económica, en elque se ponderará en particular el impacto de la actuación en las Haciendas Públicas afectadas porla implantación y el mantenimiento de las infraestructuras necesarias o la puesta en marcha y laprestación de los servicios resultantes, así como la suficiencia y adecuación del suelo destinado ausos productivos”, se hace imprescindible la elaboración de una Memoria de SostenibilidadEconómica para los nuevos sectores de suelo urbanizable. El objetivo principal de estaMemoria es conocer el impacto que la actuación va a suponer de coste para la Hacienda Pública,tanto por la implantación de las infraestructuras y servicios como por su mantenimiento posterior,así como la cuantificación de su beneficio económico directo – tasas, licencias, ICIO, IBI, etc. -,patrimonio de suelo y beneficio indirecto de generación de riqueza, actividad, etc.7.4.- ÁMBITOS DE COORDINACIÓN INTERADMINISTRATIVA Y ÁMBITOS DECOORDINACIÓN DEL PLANEAMIENTO LOCALEn orden a garantizar una estructura territorial y un modelo urbano coherentes, en el POTse identifican y, en su caso, se delimitan (MAPA 4.1 Vertebración del sistema urbano):• Ámbitos de coordinación interadministrativa cuyo objeto sería la Ordenaciónconjunta e integrada de Vías de Comunicación (viarias, ferroviarias y culturales), o deEspacios (entre otros, espacios naturales y espacios fluviales), que requieran untratamiento ambiental así mismo integrado.• Ámbitos de Coordinación del Planeamiento Local, para los que, siendo convenienteuna ordenación urbanística conjunta de los municipios que los conforman, se solicita queen la ordenación urbanística de cada uno de ellos, se consideren y ordenen de formaintegrada y coherente con el MDT adoptado en el POT para el ámbito en el que seinsertan, los elementos estructurantes y vertebradores de ese ámbito.En el sentido indicado, una manera razonable de lograr tales objetivos sería la depromover y formular para los municipios integrantes de dichos ámbitos, una EMOT común,si no la ordenación urbanística conjunta de los mismos. No obstante, como quiera que la fórmulade una EMOT común o unitaria para distintos municipios puede resultar difícil de implementar,toda vez que el planeamiento de cada uno de ellos puede elaborarse y formularse en momentosdistintos, resulta menos dificultoso, y a ello apela el POT, que, cuando menos, el planeamientomunicipal de cada uno de los municipios incluidos en dichos ámbitos considere e integre aquelloselementos estructurantes y vertebradores de la ordenación que afecten al ámbito conjunto,así como, por extensión, a la subárea en que se incluyan, con lo que quedaría garantizado undesarrollo compatible y coherente entre los mismos.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 381
En consecuencia, en el POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica se definen los siguientes ámbitos enlos que, aun siendo deseable una ordenación conjunta, se solicita al menos del planeamiento localde cada municipio la consideración integrada de cuantos aspectos y elementos de naturalezaestructurante afectan al conjunto. El resultado de esa consideración, orientada a la integración dela ordenación local en el ámbito territorial común delimitado, se justificará y plasmará en laEMOT del respectivo Plan General Municipal, y se comprobará en el correspondiente Conciertoprevio.ÁMBITOS DE COORDINACIÓN DE PLANEAMIENTO LOCAL POT 2Fuente: Elaboración PropiaMUNICIPIOS/NÚCLEOSSUBÁREADONEZTEBE/SANTESTEBAN, ORONOZ MUGAIRI (BAZTAN) 8.3 y 8.1- Coordinación en la identificación y regulación de actividades del corredordel fondo del valle del río Baztan.- Coordinación en materia de desarrollo de actividades turísticas vinculadasal Señorío de Bertiz.ELGORRIAGA , ITUREN, ZUBIETA 8.3- Coordinación en la identificación y regulación de actividades del corredordel fondo del valle del río Ezkurra.- Coordinación en materia de desarrollo de actividades turísticas vinculadasal balneario de Elgorriaga (incluidas las segundas residencias).- Coordinación en materia de infraestructuras.DONAMARIA, OITZ Y URROTZ 8.3- Coordinación en materia de regulación de la vivienda en suelo nourbanizable.- Coordinación y protección común de elementos del paisaje, vinculándolo alembalse de Leurza y al río Ezpelura.SALDIAS, ERATSUN Y EZKURRA 8.3- Coordinación en la identificación y regulación de actividades del corredordel fondo del valle del río Ezkurra.- Coordinación en materia de infraestructuras.IRURTZUN Y ARAKIL 9- Coordinación en materia de desarrollo residencial y de previsión deelementos de equipamiento dotacional.- Coordinación en materia de desarrollo de áreas económicas,especialmente el área de oportunidad establecida por el POT.- Coordinación en materia de infraestructuras viarias y ferroviarias.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 382
MUNICIPIOS/NÚCLEOSSUBÁREAUHARTE-ARAKIL Y ARRUAZU 9.4- Coordinación en la identificación y protección común de elementos delpaisaje natural, conectividad entre Andía y sierra de Aralar.- Coordinación en materia de desarrollo urbanístico de áreas de actividadeseconómicas.- Coordinación en rutas culturales y equipamiento asociados.LAKUNTZA, ARBIZU, Y ETXARRI-ARANATZ 9.4- Coordinación en la identificación y protección común de elementos delpaisaje natural, conectividad entre sierra de Andía y sierra de Aralar.- Coordinación en utas culturales y equipamiento asociados.- Coordinación en materia de desarrollo urbanístico de áreas de actividadeseconómicas.BAKAIKU, ITURMENDI, URDIAIN 9.3 Y 9.4- Coordinación en la identificación y protección común de elementos delpaisaje natural, conectividad entre sierra de Andía y sierra de Urbasa.- Coordinación en rutas culturales y equipamiento asociados.- Coordinación en materia de desarrollo urbanístico de áreas de actividadeseconómicas.7.5.- VIVIENDA AISLADA EN SUELO NO URBANIZABLE1.- Justificación de la delimitación del Área GeográficaCon carácter excepcional, de acuerdo con el artículo 116 de la LFOTU, elDepartamento competente en materia de ordenación del territorio podrá autorizar laconstrucción de nuevas viviendas aisladas de tipología unifamiliar, destinadas aresidencia habitual y permanente, en la zona geográfica a determinar por la vía de Reglamentoo a través de instrumento de Ordenación Territorial.En el POT 2, <strong>Navarra</strong> Atlántica, se delimita el área geográfica donde puede darseesta situación y se incorpora a la normativa las condiciones para su autorización concarácter vinculante.Esta delimitación del área geográfica se efectúa sobre estas bases territorialesfundamentales:• Se corresponde con la vertiente cantábrica del territorio• Se ajusta a la zona donde esta forma de poblamiento es tradicional• Se corresponde con la Región de los caseríos (Urabayen)POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 383
COHESIÓN EN LAS RESIDENCIAS HUMANAS DE NAVARRAFuente: Geografía de <strong>Navarra</strong>. Leoncio Urabayen. EDITORIAL LIBE. PAMPLONA. Deposito legal NA-329-1959Y alcanza a los municipios de: Araitz, Arano, Arantza, Areso, Baztán, Beintza-Labayen, Bera, Bertizarana, Donamaria, Doneztebe/Santesteban, Elgorriaga, Eratsun,Etxalar, Ezkurra, Goizueta, Igantzi, Ituren, Leitza, Lesaka, Oitz, Saldias, Sunbilla,Urdazubi-Urdax, Urrotz, Zubieta y Zugarramurdi.En la relación de municipios se observa la ausencia del municipio de Betelu de esteámbito geográfico, aun cuando está incluido en la cuenca del Río Araxes y por lo tanto en lavertiente cantábrica. Tal decisión está basada en la ausencia de caseríos tradicionales en estetérmino municipal, probablemente debido a su intrincada topografía y al pasado industrial de lalocalidad 1 .Por lo tanto afecta a los siguientes ámbitos:• Totalidad del: Área 8: Baztán – Bidasoa, integrada por:- Subárea 8.1 –BAZTAN.: Baztán, Urdazubi/Urdax, Zugarramurdi- Subárea 8.2.- BORTZIRIAK: Arantza, Bera, Etxalar, Igantzi, Lesaka- Subárea 8.3 - MALERREKA:- Bertizarana, Donamaría, Doneztebe/Santesteban, Elgorriaga, Eratsun,Ezkurra, Ituren, Beintza/Labaien, Oitz, Saldías, Sunbilla, Urrotz, Zubieta1 Geografía del País Vasco y <strong>Navarra</strong>. Editorial la gran enciclopedia vasca. Tomo <strong>Navarra</strong> 3ª. Pag 132.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 384
• Área 9. <strong>Navarra</strong> del Noroeste, integrada por:- Subárea 9.1 - LEITZARAN-ALTO URUMEA:- Arano, Areso, Goizueta, Leitza.- Subárea 9.2.VALLES DE ARAXES-LARRAUN:- Araitz, Betelu, Larraun, Lekunberri. (Con la excepción ya señalada delmunicipio de Betelu)El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) propugnado para el área cantábrica del POT2, parte del sistema de poblamiento tradicional sobre la base de pequeños núcleos ycaseríos dispersos, lo que obliga a mantener esta excepcionalidad en el tratamientonormativo ya contemplada desde la legislación superior. En el MDT se contempla estaexcepcionalidad como una forma de apoyo al objetivo de mantener la población en los núcleosy por ende el sistema urbano, evitando la emigración a poblaciones donde el acceso a lavivienda es más sencillo.Por lo tanto, esta regulación se orienta dentro de las líneas estratégicas diseñadas paraalcanzar el MDT de este POT 2.2.- Determinaciones POTLa diversidad de la forma de ocupación del suelo de núcleos y caseríos en estosmunicipios es muy grande, dando lugar a situaciones diferentes en cada uno de ellos.La relación entre el casco urbano principal y la edificación dispersa por el territorio seha diferenciado claramente según las condiciones propias de cada municipio en cuando adisponibilidad de suelo, pendientes, estructura de propiedad del suelo rústico, sistema viariolocal cursos de ríos y regatas, altura relativa y topografía.Por ello, el POT establece dos líneas de actuación:• Por un lado, establece una normativa subsidiaria de aplicación directa dondeconstan las condiciones para la tramitación de la autorización de nuevas viviendasen todo el ámbito geográfico. (Referencia: articulo 27 de la normativa POT)• Y por el otro, traslada a los municipios su propia regulación adecuada a lascondiciones propias y singulares. (Referencia: articulo 28 de la normativa POT)Con ello, se pretende la implicación de cada ayuntamiento en su modelo de desarrolloterritorial, en base a sus propios condicionantes y a la consideración que dentro de losobjetivos del Plan Urbanístico Municipal puede considerarse este tipo de vivienda como unaoportunidad o como una debilidad de su sistema interno.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 385
Para ello, el POT en su normativa establece los aspectos a considerar por losdiferentes planeamientos municipales, fundamentalmente en la comprensión de cómo se haido configurando este sistema de población atendiendo a agrupaciones más o menos dispersasen áreas geográficas que han recibido el nombre de BARRIOS y como tal quedan recogidos enla toponimia local.VIVIENDA AISLADA EN SUELO NO URBANIZABLE. BARRIO EN MUNICIPIO DE OITZ. SUBÁREA 8.3 POT 2Fuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 386
8.- CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LA INTEGRACIÓN AMBIENTAL DEPLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SE DESARROLLEN EN ELÁMBITO DEL POTLa propuesta de los criterios y medidas previstos en este capítulo tiene por objeto integrarla variable ambiental en los planes, programas y proyectos que se desarrollen en el ámbito delPOT y orientar la toma de decisiones a lo largo de la tramitación de los mismos.Dicha integración se entiende como una constante que se debe incluir a lo largo detodo el proceso de planificación y aplicarse en las diversas escalas de trabajo.Debe actuarse a lo largo del ciclo de vida de cada uno de los instrumentos considerados(desde su selección previa frente a otras alternativas, gestación, ejecución, desarrollo,modificaciones, revisiones, etc.).Se requiere, además la implementación de los objetivos y criterios ambientales justificadadesde el inicio, la verificación de la integración correcta de los mismos y finalmente la validación dela coherencia de los resultados finales obtenidos. Se logra mediante la elección de una serie deindicadores que permitan verificar además, la coherencia global de los resultados con lasprevisiones establecidas a lo largo del proceso.La integración ambiental es un factor básico que se vincula con el principio de precaución,siempre prioritario sobre la corrección, compleja y costosa de los impactos y en su caso lacompensación de los efectos negativos derivados de la actividad de transformación territorial.En el TÍTULO V<strong>II</strong> de la NORMATIVA: CRITERIOS Y MEDIDAS PARA LAINTEGRACIÓN AMBIENTAL DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SEDESARROLLEN EN EL ÁMBITO DEL POT, se recogen los criterios y medidas relativos a todoslos componentes del medioambiente aplicables a los instrumentos citados. Con ello se pretende laimplementación efectiva de los objetivos ambientales del POT en todos los planes y proyectos decarácter urbanístico.Las medidas propuestas se aplicarán también a los instrumentos de desarrollo delos planes urbanísticos y sectoriales, así como a los proyectos de urbanización y actuacionesen suelo no urbanizable. Tales medidas deberán adecuarse, desplegarse y concretarse de formaponderada y jerarquizada en lo que a la protección de los recursos no renovables frente a losrenovables concierne, y de forma complementaria, en cuanto a los recursos del patrimonio naturaly cultural se refiere, conforme en cada caso al nivel internacional, europeo, estatal, foral o local dereferencia, y todo ello según el alcance del proyecto de que se trate.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 387
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9.- PREVISIONES PARA EL DESARROLLO, SEGUIMIENTO YACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POT9.1.- DESARROLLO DEL POT.Conforme establece el artículo 37.1 de la LFOTU la vigencia del POT es indefinida,mientras no se apruebe una revisión o modificación del mismo, por lo que es necesario que entrelas determinaciones del POT se establezcan previsiones para el desarrollo, seguimiento yactualización del documento, toda vez que éste se debe entender referido a una realidadcambiante en muchos aspectos que pueden convertir un documento útil en obsoleto o pocooperativo.El desarrollo del POT, cuya previsión es que sea prolongado en el tiempo, implica laconsideración, entre otros, de los siguientes aspectos:• El cumplimiento por todos los instrumentos urbanísticos municipales de lasdeterminaciones de los POT, fundamentalmente del MDT definido.Este cumplimiento queda en buena medida supeditado a que desde los órganos de laAdministración Foral, tanto urbanísticos como ambientales, se exija y requiera elcumplimiento de tales determinaciones -tanto en los Planes Generales Municipales, enparticular en las EMOT, como en las Declaraciones de Incidencia Ambiental-, y, en elmismo sentido, a que las entidades locales asuman y apliquen las determinacionescontenidas en el POT.• La adaptación del contenido de los planeamientos urbanísticos e instrumentos deordenación del territorio a las determinaciones vinculantes para la planificación del POT,adaptación que se producirá fundamentalmente cuando se promuevan las revisionesde los mismos.A tal efecto, el Departamento competente en materia de Ordenación de Territorioimpulsará las medidas oportunas para la adaptación progresiva de los mismos, pudiendoinstar de forma justificada la iniciativa municipal para la revisión de su planeamiento, deconformidad con el artº. 65.2 de la LFOTU.• La elaboración, tramitación y aprobación de los instrumentos de ordenaciónterritorial en desarrollo de las determinaciones del POT.De conformidad con el artículo 35.1.j) de la LFOTU, el POT ha de establecer lasprevisiones oportunas para su desarrollo, pudiendo indicar los instrumentos o figurasPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 389
precisas a tal fin, bien sean instrumentos de ordenación territorial previstos en el artículo28 de la LFOTU, como los propios planeamientos urbanísticos municipales.Por otro lado, el POT prevé la elaboración de otros diversos documentos que no ostentanla naturaleza jurídica de los instrumentos de ordenación territorial previstos en la LFOTU,tales como el Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong> y el Plande Paisaje de <strong>Navarra</strong>.En definitiva, las herramientas de ordenación territorial para el desarrollo del POTson las siguientes:1. Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT).2. Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal. (PlSIS y PrSIS).3. Los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio, así declaradosexpresamente, que se regirán por su legislación específica (Artº. 28.2 de la LFOTU)4. Otros instrumentos sectoriales de distinta naturaleza jurídica.5. Las Líneas de Acción y los Proyectos Estratégicos.9.1.1.- PLANES DIRECTORES DE ACCIÓN TERRITORIAL (PDAT)El principal instrumento de desarrollo del POT es el PDAT, cuyo objeto es “laconcreción, coordinación y programación de las actuaciones sectoriales en el territorio derivadasde un Plan de Ordenación Territorial”, (artº. 38 1. LFOTU): Dichas actuaciones sectoriales secorresponden con el desarrollo de:• Grandes áreas residenciales o de actividad económica.• Los Equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.• El Sistema de transportes y comunicaciones.• El resto de las Infraestructuras territoriales: abastecimiento, saneamiento, tratamiento yeliminación de residuos, hidráulicas, de telecomunicaciones, energéticas u otras análogas.El PDAT, desde su condición de instrumento de “concreción, coordinación y programaciónde las actuaciones sectoriales en el territorio” debe constituir un auténtico Programa de Acciónen el territorio, con compromisos presupuestarios y temporales de los distintosDepartamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, y, en su caso, de actuaciones privadas. Éste es unpunto esencial sin nos atenemos a las actuaciones sectoriales previstas en el POT a las que debereferirse el PDAT, que, aparte de las planteadas “ex novo” por el POT, son en su mayoríaactuaciones sectoriales ya previstas por los distintos Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong> ensus propios documentos o instrumentos de planificación.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 390
En el sentido indicado, han de tenerse en cuenta las siguientes cuestiones o ideasclaves:a) La flexibilidad del documento POT. La población, la actividad social y económica sonversátiles y cambiantes, motivo por el cual el POT ha establecido determinaciones para suimplementación territorial de forma dinámica y no estática, definiendo un MDT, tanto parasu ámbito como para el regional, que sirve de referente, y posibilitando aquellasactualizaciones del POT que ayuden a su concreción.Es decir, el POT no debe estar cerrado a las políticas sectoriales y a su evolución durantesu vigencia y, en consecuencia, durante la del propio PDAT: los elementos que integran elMDT, como infraestructuras, comunicaciones, áreas de actividad o sistema de dotacionespúblicas deben poder adaptarse en sus determinaciones y concreciones a una realidadcambiante. Por ello, si bien el PDAT ha de programar aquellas actuaciones a desarrollardurante el plazo de ocho años, lo ha de hacer sin perjuicio de su adaptación, y la delpropio POT, en aquellos supuestos en los que se produzca una evolución o modificaciónde los planes y/o políticas sectoriales, y siempre y cuando tales variaciones seancoherentes con el MDT adoptado por el POT.b) La Coordinación interdepartamental. Es conveniente de todo punto que el PDAT, queserá elaborado por el Departamento competente en Ordenación del Territorio, “encoordinación y con la participación de los demás Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>a cuyas competencias afecte” (artº. 40 de la LFOTU), y aprobado por el Gobiernomediante Decreto Foral, sea el resultado del consenso y acuerdo pleno de todos losDepartamentos sectoriales que se ven afectados por el mismo, ya que, conforme a suobjeto y contenido, se coordinan y programan a través del mismo, y desde unaperspectiva territorial que se pretende coherente, determinadas actuaciones sectorialescontenidas en el POT, cuya implementación concierne, no obstante y en última instancia,a los Departamentos implicados.c) El PDAT no puede ser limitante ni excluyente. En el periodo de vigencia del PDATpueden surgir necesidades o novedades en algunas de sus propias materias –relativas,por ejemplo, a áreas de actividad o grandes áreas residenciales-, y que, no estandoprevistas en el POT de forma específica, resultan no obstante coherentes con el MDTadoptado: en este contexto tanto el PDAT como el POT no pueden ser una limitación parala toma en consideración y tratamiento de las mismas, independientemente de que paraello se precise de la posible modificación del PDAT. Pues bien, es en este sentido en elque debe explorarse con especial atención el significado del concepto de ampliación queintroduce como novedad el artículo 41 LFOTU, así como la idea de articulardocumentalmente la actualización referidos a los PDAT con los mismos objetivos yfilosofía.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 391
d) El ámbito de los PDAT. Aunque el art. 38.4 de la LFOTU establece que “el ámbito de losPlanes Directores de Acción Territorial comprenderá el del Plan de Ordenación Territorialal que desarrolla”, lo cierto es que el mismo ha de entenderse referido bien a todo elámbito del POT o a parte del mismo, siendo que el artº. 39.1.a) de la LFOTU establececomo determinación del PDAT “el ámbito objeto del mismo”. Cuando de forma justificada,se refiera a una parte o fragmento del ámbito POT -que puede ser un área o subáreafuncional o ámbitos municipales concretos-, es cuando alcanza todo su pleno sentido laconcreción, coordinación y programación de actuaciones sectoriales en un territorio, ycuando se convierte en un instrumento totalmente operativo, actuando a una escalaadecuada y pudiendo alcanzar un alto nivel de concreción y detalle.En cumplimiento de lo dispuesto en el artº. 35.1.j) de la LFOTU, en la presente MemoriaJustificativa se establecen previsiones para el desarrollo del POT, señalándose con caráctermeramente indicativo, aquellos ámbitos para los que se recomienda la tramitación de unPDAT, así como para la ordenación sectorial de determinadas actividades dentro del ámbito delPOT.Los ámbitos sugeridos al objeto de posible redacción de PDAT en <strong>Navarra</strong> Atlántica, asícomo los elementos y orientaciones que habrían de ser tenidos en cuenta, cuando menos, en suformulación, son los siguientes:• Términos de Baztan, Urdazubi-Urdax y Zugarramurdi, Subárea 8.1, al objeto deestudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de suterritorio, en particular, los relativos a segunda residencia.• Términos de Bera, Lesaka, Etxalar, Igantzi y Arantza, Subárea 8.2, al objeto deestudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de suterritorio, en particular los relativos a movilidad, áreas de actividad económica,equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.• Términos de Sunbilla, Doneztebe-Santestan, Bertizana, Subárea 8.3, al objeto deestudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de suterritorio, en particular, los relativos a áreas de actividad económica.• Términos de Leitza, Arano, Arase y Goizueta, Subárea 9.1, al objeto de estudiar ydefinir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su territorio, enparticular los relativos a movilidad, áreas de actividad económica, equipamientos yservicios de carácter supramunicipal.• Términos de Araitz, Betelu, Larraun, Lekunberri, Subárea 9.2, al objeto de estudiary definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes de su territorio, enPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 392
particular los relativos a movilidad, áreas de actividad económica, equipamientos yservicios de carácter supramunicipal.• Términos de Altsasu/Alsasua, Olazti/Olazagutia, Urdiain, Ziordia, Subárea 9.3, alobjeto de estudiar y definir de forma integrada elementos y espacios estructurantes desu territorio, en particular los relativos a movilidad.• Términos de Arakil, Irurtzun, Subárea 9.4, al objeto de estudiar y definir de formaintegrada elementos y espacios estructurantes de su territorio, en particular losrelativos a conectividad.En las Fichas de Subárea del presente POT se concretan dichas orientaciones quepudieran servir para la elaboración de los PDAT, y que con carácter meramente indicativo y noexcluyente o limitativo, recogen los ámbitos y las materias concretas a las que preferentementedeberá atender el PDAT: movilidad, espacios libres, actividad económica infraestructuras, etc.9.1.2.- PLANES Y PROYECTOS SECTORIALES DE INCIDENCIA SUPRAMUNICIPAL. (PLSISY PRSIS)Los PlSIS y PrSIS son instrumentos de ordenación del territorio adecuados para eldesarrollo de los PDAT -sin olvidar que éstos también podrán ser desarrollados a través de PlanesMunicipales y de Proyectos de obras-, y, por tanto, son también instrumentos de desarrollo delPOT. El POT, no obstante, puede establecer como instrumento directo de desarrollo y ejecuciónde actuaciones previstas en el mismo un PSIS.El artículo 42.1 de la LFOTU establece que el objeto de los PlSIS es la “ordenación deactuaciones residenciales, de actividad económica o dotacionales, cuya incidenciatrascienda, por la magnitud, importancia o las especiales características que presentan almunicipio o municipios sobre los que se asienten”.Asimismo, el artículo 42.2 de la LFOTU señala que es objeto de los PrSIS “regular laimplantación territorial de infraestructuras o instalaciones del sistema de transportes, hidráulicas,de gestión ambiental, energéticas, de telecomunicación y cualesquiera otras análogas, cuyaincidencia trascienda, por la magnitud, importancia o las especiales características que presenten,al municipio o municipios sobre los que se asienten”.En cualquier caso, cabe que determinadas actuaciones de claro interés público convocación de vertebrar y estructurar el territorio y con un evidente carácter mixto o complejo, en lasque se contemplen usos residenciales, espacios libres, equipamientos y dotaciones, y áreas deactividad económica, a modo de un “urbanismo supralocal” que ordenase espacios complejos deinterés comarcal-regional, pudieran ejecutarse mediante PlSIS.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 393
El presente POT 2 <strong>Navarra</strong> Atlántica, prevé que en su ámbito se desarrollen lossiguientes PSIS, sin ánimo excluyente o limitativo, y con mero carácter indicativo:• Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras, entre otras, en el corredorIrurtzun-Altsasu/Alsasua.• Creación de Parque Fluvial del Bidasoa y sus afluentes.• Ruta Camino de Santiago (Ramal Baztanés).• Recuperación del trazado ferroviario Bidasoa, como vía de interés y eurovelo.• Parque Fluvial del Araxes.• Parque Fluvial del Arakil.• Parque Fluvial del Larraun.• Red de recorridos peatonales y ciclables.• Enclave arqueológico Etxarri-Aranatz (en su caso, Plan Especial, o Plan Director decarácter arqueológico).• Áreas de Actividad Económica Supramunicipales, vinculadas a vías de gran capacidad(A-15, A-10, N-121-A).9.1.3.- PLANES CON INCIDENCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, ASÍDECLARADOS EXPRESAMENTE, QUE SE REGIRÁN POR SU LEGISLACIÓNESPECÍFICA (ARTº. 28.2 DE LA LFOTU)Según establece el artículo 28.2 de la LFOTU, tendrán la consideración de instrumentosde ordenación territorial los Planes con Incidencia en la Ordenación del Territorio, tales como losPlanes de Ordenación de los Recursos Naturales, el Plan Director de Carreteras de <strong>Navarra</strong>, yotros similares así declarados expresamente, que se regirán por su legislación específica.9.1.4.- OTROS INSTRUMENTOS SECTORIALES DE DISTINTA NATURALEZA JURÍDICA.Se trata de instrumentos relacionados con la ordenación territorial que, no derivando comolos anteriores de un mandato legal, y, por tanto, no ostentando jurídicamente el carácter de“instrumento de ordenación territorial”, se consideran pertinentes para el desarrollo de diversoscomponentes territoriales, así como para el desarrollo de determinados servicios e infraestructurasderivadas de políticas sectoriales,El presente POT prevé que en su ámbito se desarrollen los siguientes Planes o Estudiosrelacionados con la ordenación del territorio:• Estudio de Riesgos Naturales de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>.• Plan del Paisaje de <strong>Navarra</strong>.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 394
9.1.5.- LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSLas Líneas de Acción y sus correspondientes Proyectos Estratégicos, -tal comose recoge en el Título V<strong>II</strong>I de la normativa-, constituyen instrumentos de desarrollo del POT,por ser estrategias generales de intervención prioritarias para el cumplimiento de los objetivos ypara la concreción del Modelo de Desarrollo Territorial definido por el POT.Las Líneas de Acción son comunes a los cinco POT y se concretan a través de losProyectos Estratégicos propios de cada POT, entre los cuales se distinguen los que provienende políticas sectoriales de los que lo son a propuesta del POT.Tanto las Líneas de Acción como los Proyectos Estratégicos pueden ser objetode actualización mediante nuevas iniciativas, siempre y cuando contribuyan a alcanzar elModelo de Desarrollo Territorial adoptado por el POT.Los Proyectos estratégicos constituyen formas de intervención directa en elterritorio ordenado por el POT. Son propuestas (determinaciones) vinculantes para elplaneamiento de los municipios que queden afectados, así como, en su caso, para las políticassectoriales, si bien los Proyectos y Actuaciones Estratégicas no tienen un carácter directo sino quesu función es organizar fragmentos del territorio de un área o subárea para garantizar su mejorfuncionamiento integrado mediante la implantación y/o coordinación de actuaciones de actividadeconómica, dotacionales, residenciales, ambientales, etc., para lograr los objetivos y fines del POTen ese ámbito.Se trata de intervenciones de alto valor estratégico, necesitadas de gestión y desarrollomediante los instrumentos adecuados para sus fines propios y siempre teniendo muy en cuentalos principios de coordinación y cooperación entre distintas Administraciones. Del mismo modo sonoperaciones que requieren de un liderazgo público y un elevado grado de aceptación social y departicipación pública en su diseño y concreción.Los Proyectos estratégicos se regulan mediante fichas en el apartado 6.5 de lapresente Memoria Justificativa, conteniendo las determinaciones vinculantes de la propuesta y lasorientativas, los criterios básicos para su gestión y las administraciones implicadas, con unaprogramación temporal.9.2.- SEGUIMIENTO DEL POT. SISTEMA DE INDICADORES9.2.1.- MEDIDAS PARA EL SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL POTPara el seguimiento y actualización del POT se prevén las siguientes medidas:1. La activación de un sistema de indicadores, o parámetros, de fácil comprobación yseguimiento, aplicables a una serie de temas y subtemas de sencilla y objetivaPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 395
cuantificación, con los que poder conocer en qué medida se van cumpliendo lasdeterminaciones y previsiones del POT.2. La elaboración periódica durante la vigencia del POT, por parte del Departamentocompetente en materia de ordenación del territorio, de un Informe de Seguimiento delPOT, en el que se exponga el grado de desarrollo y ejecución del POT.El informe podrá tener además un carácter propositivo, por el cual se aporten ideas,sugerencias y propuestas que permitan acelerar la aplicación del POT, en aquellosaspectos donde se haya detectado un déficit de aplicación, pudiendo proponer, en sucaso, modificaciones e incluso la revisión del POT si se aprecia la concurrencia de losupuestos procedentes para ello.3. La constitución con carácter potestativo de comisiones –con representación yparticipación de las administraciones públicas y de los agentes sociales y económicos- alobjeto de prestar su colaboración en la formulación de propuestas o recomendacionesrelativas a la implementación del POT.El Departamento competente en materia de ordenación del territorio actualizaráperiódicamente el POT, incorporando las modificaciones y actualizaciones efectuadas en suámbito territorial de aplicación.9.2.2.- INDICADORES TERRITORIALES.9.2.2.1. Definición y objetivos de los indicadoresLos indicadores constituyen parámetros de cálculo que proporcionan información sintéticasobre un fenómeno determinado.Su objetivo es comparar estos fenómenos entre lugares diferentes o en el tiempo, por loque son un instrumento idóneo para el seguimiento del impacto y grado de implementación de losPOT, así como para facilitar la toma de decisiones en materia de Ordenación Territorial.9.2.2.2. Sistema de indicadores de la ordenación de territorio en <strong>Navarra</strong>Una de las condiciones del sistema de indicadores de los POT es la compatibilidad con losindicadores de otros instrumentos de ordenación territorial de <strong>Navarra</strong>, como la ETN, los PDAT ylos PSIS.Para garantizar esa compatibilidad, el Observatorio Territorial de <strong>Navarra</strong> (OTN), trabajaen la definición de un sistema de indicadores común de la ordenación de territorio de<strong>Navarra</strong>, que facilite la evaluación del impacto de los instrumentos de planificación territorial de<strong>Navarra</strong>.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 396
Se pretende que los indicadores estén en coherencia con los datos que manejan ygestionan los departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>. Además, se busca al máximo lacomparabilidad con otros sistemas de indicadores existentes en España y Europa.En concreto, se han considerado los siguientes sistemas de indicadores:• Los indicadores estructurales de la Unión Europea.• Los indicadores de sostenibilidad de la Unión Europea, traducidos ycomplementados por el Observatorio de Sostenibilidad de España en el caso deEspaña.• Los indicadores de desarrollo territorial del programa ESPON (Europa).• El Plan Moderna de <strong>Navarra</strong>.• El informe anual sobre el estado del Medio Ambiente en <strong>Navarra</strong>.• Los indicadores de la ETN.El valor añadido del sistema de indicadores actual está centrado en dos aspectos: lacomparación de las diferentes escalas de actuación (desde lo local hasta lo europeo), y latraducción de los objetivos y decisiones en el campo de actuación de la ordenación de territorio envalores cuantificables. Para facilitar su uso en las distintas escalas de planificación, seexpresará, en la medida de lo posible, cada indicador en las siguientes escalas: Unión Europea,España, <strong>Navarra</strong>, y subáreas ETN.En algunos casos se pueden incluir otras unidades administrativas si corresponde a lagestión del tema, como por ejemplo las cuencas hidrográficas. Los motivos para la selección de lasubárea ETN como unidad son, por un lado, el hecho de que constituyen las áreas de planificaciónsupramunicipal en <strong>Navarra</strong>, por otro porque, en muchos casos, el reducido tamaño de losmunicipios no permite un cálculo fiable del indicador o no refleja una realidad muy relevante delterritorio.9.2.2.3. Temas y subtemas a evaluar por los indicadoresA partir de la ETN y de los POT, se identifican una serie de temas que se considera que elsistema de indicadores debe cuantificar para facilitar la evaluación del impacto y grado deimplementación de estos instrumentos de planificación territorial. Estos temas se estructuransegún los cuatro ejes estratégicos de intervención de los POT:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 397
Los temas identificados son los que se detallan a continuación y pretenden responder auna serie de objetivos, directrices y determinaciones procedentes de la ETN y los POT. Estostemas se dividen a su vez en subtemas que concretan más el concepto que se pretende medir.TABLA DE TEMAS Y SUBTEMAS A EVALUAR POR LOS INDICADORESFuente: Elaboración Propia, en coordinación con el OTNTemaPatrimonio natural y culturalConservación de la naturalezaContaminaciónRiesgos naturalesProductividadPaisajeCulturaSistema urbanoPoblaciónEconomía e innovaciónDesarrollo ruralCohesión socialServiciosViviendaUrbanismoSubtemaBiodiversidadFragmentación de hábitatsGestión y protecciónAguaAireRuidoSuelosInundacionesIncendios forestalesOtrosProducción agrícola y ganaderaGestión de suelo agrícolaGestión forestalCalidadPatrimonio ordinarioPatrimonio singularPatrimonio arqueológicoItinerariosSistema urbano regionalSistema urbano navarroProspectivasProductividadInnovaciónDiversidad y complementariedadÁreas de Actividad EconómicaProximidad del trabajoDependencia sector agrícolaTurismoEnvejecimientoInmigraciónPobrezaEmpleoGéneroAbandono escolarEsperanza de vida al nacerSaludEducaciónCulturaDeporteComercioParque de viviendasAccesibilidadRehabilitaciónSegunda residenciaÁreas residencialesCompacidad y densidadPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 398
TemaSubtemaContigüidad y dispersiónComplejidadComunicaciones, Transporte e InfraestructurasRedes y servicios de transporte InfraestructuraConectividad a nodos de transporteAccesibilidad potencialAccesibilidad a núcleos vertebradoresMovilidad sostenibleHábitos de movilidadAcceso a transporte público diarioMovilidad no motorizadaIntermodalidadAccesibilidad digitalAccesibilidad en el hogarAdministración electrónicaAguaConsumoAutoabastecimientoEnergíaProducciónConsumoInfraestructuras energéticasResiduosGeneración de residuosReciclaje de residuosTratamiento de residuos no recicladosInfraestructuraCooperación y CoordinaciónCooperaciónCooperación interregionalCooperación localPlaneamiento supramunicipalPlaneamientoActualidad del planeamientoCalidad del planeamientoParticipaciónCada uno de estos subtemas se cuantificará a través de uno o varios indicadoresconcretos, que se definen en el sistema de indicadores que elabora el OTN y cuya definición no esestática, sino que se actualizará y mejorará periódicamente en función de los datos disponibles ysu renovación, mediante un proceso de participación y coordinación que pretende ampliarse en eltiempo, incorporando a los diferentes departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, así como aorganismos y agentes implicados.Como ejemplo de la cuantificación de alguno de los subtemas citados a través del sistemade indicadores se describe la medición de la conectividad a los nodos de transporte. Losindicadores identificados que permiten conocer la situación serían, por ejemplo:INDICADORES. MEDICIÓN DE LA CONECTIVIDAD A LOS NODOS DE TRANSPORTEFuente: Elaboración Propia, en coordinación con el OTNPoblación a < 5 min de salida de autovía o autopistaPoblación a < 15 min de estaciónPoblación a < 30 min de aeropuertoPOT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 399
9.3.- SUPUESTOS DE ACTUALIZACIÓN, REVISIÓN Y MODIFICACIÓN DEL POTConforme al art. 37.2 LFOTU, la revisión de un POT supone la adopción de nuevoscriterios respecto de la estructura general y orgánica del territorio, motivada por:• La elección de un Modelo de Desarrollo Territorial sustancialmente distinto• La aparición de circunstancias sobrevenidas que incidan decisivamente sobre laordenación territorial, dando lugar al surgimiento de tres supuestos, no exclusivos niexcluyentes, en los que procedería la revisión:a) Que se haya aprobado una nueva Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN) queestablezca un Modelo de Desarrollo Territorial para la Comunidad Foralsustancialmente diferente del vigente.b) Que entre en vigor una nueva legislación en materia de ordenación del territorio,que introduzca variaciones sustanciales que afecten al contenido, objeto, finalidaddel POT.c) Cuando se considere necesaria la revisión del POT por haber quedado superadoel Modelo de Desarrollo Territorial que propone.Las restantes alteraciones de carácter general para todo el ámbito del Plan de OrdenaciónTerritorial, así como algunas particulares, se considerarán modificaciones al POT.La actualización del POT persigue garantizar la continuidad y versatilidad temporal delPOT, mediante la introducción de nuevos contenidos que, no alcanzando el carácter demodificación -por no producir alteración en sus determinaciones ni en el MDT-, requieran laactualización de la documentación, por la sustitución o incorporación de información que ayude enel tiempo a interpretar, concretar e implementar adecuadamente sus determinaciones y el MDTdefinido, y, en particular, mediante la introducción de nuevos contenidos derivados de:• Las delimitaciones, ajustes y concreciones gráficas o escritas que resulten de laaplicación del Modelo de Desarrollo Territorial y de las determinaciones del POT.• La incorporación de información obrante en otros instrumentos de ordenaciónterritorial, documentación sectorial o en los instrumentos de planeamiento municipal.• Las nuevas legislaciones; la aprobación de toda clase de planes o programas públicoscon incidencia en la ordenación del territorio o de otros que sustituyan a los existentesen el momento considerado; determinadas decisiones de los tribunales; y cambios enel sistema de indicadores.• Otras acciones que afectando al territorio –como la ejecución de proyectos conrelevancia territorial-, complementen, adecuen o concreten las determinaciones delPOT y el MDT adoptado sin alterarlo.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 400
A modo de ejemplo, en todo lo relacionado con políticas sectoriales impulsadas por losDepartamentos competentes, que se concretan en Planes diversos (Planes de Carreteras, ÁreasLogísticas, Áreas de salud, etc.), o por el propio Gobierno de <strong>Navarra</strong> (como por ejemplo el PlanModerna o el Plan <strong>Navarra</strong> 2012), la sucesión en el tiempo de estos Planes, o la aparición de otrosnuevos, no debiera suponer ni la modificación ni la revisión del POT, sino su actualización, siempreque sus contenidos sean coherentes con su Modelo de Desarrollo Territorial.De otra forma, alteraciones particulares de políticas sectoriales concretas supondrían lapérdida de actualidad –y en estricto sentido de vigencia- de un documento como el POT, que esun documento con mayor alcance estratégico, pensado para el largo plazo y para orientar con susprincipios, sin condicionarlas ni determinar sus contenidos disciplinares, las diversas políticassectoriales.POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 401
POT 2 NAVARRA ATLANTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 402
10.- <strong>MEMORIA</strong> ECONÓMICA Y PROGRAMACIÓNEl presente documento “Memoria Económica y programación de los POT”, escomún a los 5 POT, y coincide con el apartado 10 de la Memoria Justificativa de los POT.Integra la memoria económica y programación del conjunto de los POT, que se expresaprincipalmente en los cuadros y mapas resumen finales.Como criterio general se hace referencia al conjunto de los POT.Su contenido cumple el objetivo de reflejar la memoria económica y programación delos POT, para lo cual se aborda en primer lugar, el marco económico con referencias al marconormativo, la oportunidad de los POT y sus aportaciones para el territorio y al Plan MODERNA,para continuar con los criterios de programación y de evaluación económica de lasactuaciones de los POT, y finalizar con unos cuadros y mapas resumen finales de laevaluación económica para el conjunto de los cinco POT.Hay que tener en cuenta que este mismo apartado 10, conjuntamente con losapartados 6 de los cinco POT, se configura a modo de una separata de memoriaeconómica de los POT, con el objeto de servir de soporte en los informes económicospreceptivos para su tramitación y aprobación. Por esta razón, se toman textos ya incluidosen otros apartados de la presente memoria, como por ejemplo, las referencias a losPDAT o líneas de acción, marco en el que se debe entender la repetición de dichos textoscuando se produzcan.El contenido de este apartado se relaciona principalmente con el apartado 6 de laMemoria Justificativa <strong>II</strong>.6. Líneas de acción y Proyectos estratégicos.Como presentación se adelanta parte del contenido de las conclusiones:LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Los POT enuncian para cada una de las Estrategias consideradas distintas LÍNEAS DEACCIÓN, y, en desarrollo de cada una de tales líneas, PROYECTOS ESTRATÉGICOS, queresponden a los objetivos de los Planes y de sus Modelos de Desarrollo Territorial (MDT),algunos de los cuales emanan directamente de iniciativas y programas de intervenciónimpulsados por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> y en algún caso ya en desarrollo.En el apartado 6.4. CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOSESTRATÉGICOS se distingue, en relación con estos últimos, si su previsión deriva del propioPOT o de iniciativas sectoriales de Gobierno, destacándose de forma diferenciada losproyectos incluidos en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 403
VALORACIÓN ECONÓMICA.Aunque la Evaluación económica y Programación no competen, en rigor, a los POT,sino a figuras, como los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT), que puedanimplementarse en su desarrollo, se han valorado económicamente las propuestasrecogidas en el cuadro de Líneas y Proyectos, Estratégicos, en los términos siguientes:En primer lugar, se ha recogido, la inversión asociada a las actuaciones incluidas en elPlan <strong>Navarra</strong> 2012. Ello ha permitido cuantificar las actuaciones territorializando su coste,y diferenciar del total de la inversión cuanto proviene del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y cuanto de laspropuestas POT.En segundo lugar, en cuanto a los proyectos estratégicos enunciados desde lospropios POT, se han evaluado aquellos proyectos (PE), que por su importancia territorial ycoherencia con el MDT, se han considerado más relevantes para el territorio; como seha señalado, su valoración se hace en términos de estimación económica, y en base a valoresderivados de experiencias análogas razonablemente homogeneizados para los cinco POTredactados.CARÁCTER INDICATIVO DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, sin condicionarcompromisos presupuestarios. Sirven como aportación desde la ordenación territorial paraidentificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas sectoriales. En todocaso se hace una valoración económica indicativa de la previsión de costes en función de quese considerase oportuno su desarrollo.Por lo que se refiere a los (P) Proyectos estratégicos y sectoriales, los POT proponenproyectos que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen losproyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter indicativo, y sincondicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación para las acciones propias delas políticas sectoriales. Se identifican sin adjuntar fichas descriptivas. No son objeto devaloración económica, y su prioridad en la programación es flexible.Conviene resaltar por último, y en el marco de su carácter indicativo, la limitadarepercusión económica de los Proyectos enunciados como relevantes desde los POT enla inversión global en la medida en que buena parte de las actuaciones estratégicas provienede políticas e iniciativas ya en desarrollo –<strong>Navarra</strong> 2012 y Programas Sectoriales-. Esarepercusión resulta menor si se considera que las previsiones de los POT se formulan para elhorizonte temporal -sin duda ambicioso- del año 2025.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 404
AYUDA PARA LA TOMA DE DECISIONES SECTORIALES Y ECONÓMICAS.Los POT, en cuanto procuran un uso racional del territorio y sus recursos, contribuiránal desarrollo económico y sostenible de <strong>Navarra</strong>.Los POT se constituyen como una herramienta útil y flexible que aporta unconocimiento territorial, para la toma de decisiones en el conjunto de las políticassectoriales y económicas de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>.CUADROS Y MAPAS RESUMEN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Desde esta perspectiva de aportación de una visión integrada territorial de <strong>Navarra</strong>,que sirva para coadyuvar a la adecuada planificación en la toma de decisiones, los POTincorporan a modo de resumen de esta memoria económica, una serie de cuadros resumen,que reflejan los contenidos relevantes de las actuaciones identificadas, en particular lasactuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y los proyectos estratégicos a propuesta de los POT.Se incorpora en todos los cuadros la dimensión territorial de los cinco ámbitos delos POT, lo que permite obtener una visión de cada ámbito en relación al conjunto.Por otra parte se obtiene una visión de la repercusión de las actuaciones en función delas 3 estrategias sectoriales – patrimonio natural y cultural, sistema urbano y comunicaciones,transporte e infraestructuras- con la imputación porcentual para cada ámbito y estrategia.La información resultante de los cuadros se refleja en mapas para visualizar laincidencia territorial de los Proyectos. Se distinguen mapas por ámbito POT que reflejan lainversión en euros y mapas por subáreas que reflejan el nº de actuaciones/proyectos.Toda esta información disponible permite a los responsables sectoriales tener unmarco común territorial en el que situar su actividad, con el objetivo de la implementaciónprogresiva del Modelo de Desarrollo Territorial y de la convergencia de la planificación territorialy económica. La información disponible permite a su vez a los POT emprender futurasactualizaciones derivadas de las decisiones y futuros planes sectoriales y económicos que seaprueben en la línea de los actuales Moderna y Plan <strong>Navarra</strong> 2012.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 405
10.1.- MARCO ECONÓMICO DE LOS POT10.1.1.- MARCO NORMATIVO10.1.1.1.- LFOTU. Contenido y documentación POTLa Ley Foral 35/ 2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU), en suart. 35 “Contenido y documentación POT” no incluye entre sus documentos ni una“Memoria Económica” ni una “Programación y Evaluación Económica de sus acciones”,lo que resulta explicable si se considera su naturaleza de instrumento marco de ordenaciónterritorial y el hecho de que participa de una notable componente orientadora, en cuantoreferente del planeamiento local y sectorial posterior -llamados, en su caso, a implementarparte de sus previsiones-, así como directriz de instrumentos de desarrollo como los Planes deAcción Territorial (PDAT), estos sí, obligados a la programación y estimación presupuestaria desus determinaciones.Por tanto, el legislador navarro no incluyó, una evaluación económica de lasactuaciones o propuestas que prevé el POT, de manera similar a la legislación de lasComunidades Autónomas del País Vasco o Andalucía y a diferencia de otras como Cataluña oExtremadura que sí lo hacen.10.1.1.2.- Naturaleza estructurante de los POTLos instrumentos de ordenación territorial de la LOFTU se pueden agrupar enbase a su funcionalidad en cuatro grupos 1 :“El alcance y relación entre los instrumentos no se fundamenta en la jerarquía normativa, sino enla cooperación interadministrativa basada en la funcionalidad que se les atribuye, que puede serestratégica, estructurante, operativa o ejecutiva:a) Estratégica: corresponde a la Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> como “instrumento deplanificación estratégica del territorio” (art. 31.1)]. Podrá configurar áreas, criterios y directricespara la ordenación territorial intermedia (art. 32.2), de carácter indicativo (art. 31.1), que podríanservir a los Planes de Ordenación Territorial, aunque estos tienen su propio régimen ycondiciones para definir su ámbito (art. 34.3).b) Estructurante: corresponde a los Planes de Ordenación Territorial, que tienen por objeto la“ordenación del territorio de áreas o zonas [...] de ámbito supramunicipal” (art. 34.1) y “establecerlos elementos básicos para la organización y articulación del territorio” [art. 34.2.b)].c) Operativa: corresponde a los Planes Directores de Acción Territorial respecto al Plan deOrdenación Territorial, porque su objeto es la “concreción, coordinación y programación de lasactuaciones sectoriales en el territorio derivadas de un Plan de Ordenación Territorial” (art. 38.1)1ALLI ARANGUREN, Revista Jurídica de <strong>Navarra</strong>, nº 37, 2004, y MARCEN ZUNZARREN, en Derecho Urbanístico de<strong>Navarra</strong>, Pamplona, 2004POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 406
en su propio ámbito y “al que desarrolla” (art. 38.4), y cuya revisión determina la de aquél (art.41.2). Sus determinaciones “vincularán al planeamiento del ente o entes locales a los que afecte”(art. 38.2).d) Ejecutiva: corresponde a los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal,referidos a la ordenación e implantación de actuaciones concretas (arts. 42.1 y 44.1).En la misma línea 2 , se distinguen y agrupan los instrumentos de ordenación delterritorio en las leyes autonómicas en: Planes de ordenación integral del territorio de ámbitoregional o subregional (ETN y POT); los Planes Sectoriales (ordenación y programación deinfraestructuras y equipamientos -por ejemplo en <strong>Navarra</strong> el Plan de carreteras-, (instrumentosinnominados); Planes de Ordenación del medio físico (PORN); los Programas de Actuación(PDAT); y, los Proyectos (PSIS y PRSIS).Respecto de los Programas de Actuación:“Los Programas de Actuación tienen por objeto abordar la programación de las acciones yelementos que van a materializar el modelo físico definido en los planes territoriales integrales ysectoriales. La inclusión de esta figura en las normativas obedece al criterio de que en Ordenación delTerritorio es necesario deslindar y separar la plasmación de la propuesta física que efectúa el PlanTerritorial, o sectorial, de los proyectos concretos que han de sustentarla, entendiendo que la propuestaterritorial opera en el largo plazo mientras que los proyectos se han de realizar a corto y medio plazo yque las posibles desviaciones en la programación no deben invalidar la propuesta territorial definida en elPlan.Sustancialmente, estos instrumentos persiguen dos objetivos fundamentales: la coordinación delas actuaciones de trascendencia territorial que vayan a realizar las distintas administraciones en elterritorio y la conexión o vinculación de estas acciones coordinadas con la planificación económica, con laprogramación presupuestaria y con los programas de los planes urbanísticos.Su pretensión es que las actuaciones definidas en el Programa puedan ser incorporadas, en loque concierne a la Comunidad Autónoma, al anexo de la Ley anual de presupuestos y, en su caso, a losplanes económicos o programas de desarrollo regional que se redacten y que éstos sirvan como basepara la celebración de convenios y acuerdos de cooperación con las entidades locales o los particulares,tal como se indica expresamente en la normativa de Ordenación del Territorio de Murcia (Ley 1/2001, art.33, apdo. 1 e), de Aragón (Ley 11/1992, art. 33, apdo. 2 b) y Galicia (Ley 10/1995, art. 19, apdo. 1, c).”Los POT participan de un marcado carácter estratégico o estructurante pero nooperativo. Su objetivo no consiste en programar actuaciones para el desarrollo social yeconómico del ámbito en que se formulan; sino que su objetivo es establecer el marcoestructural y territorial para la coordinación de diferentes actores, y, en razón de ese carácter,proponen y concilian acciones que competen, o pueden hacerlo, a instancias muy distintas, y2BENABENT FÉRNANDEZ DE CORDOBA,”La Ordenación del Territorio en España”, Sevilla, 2006POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 407
eclaman a un tiempo el impulso de iniciativas y proyectos tanto públicos como privados, perono está entre su cometido y objeto la programación y evaluación económica de esas acciones yproyectos que serán objeto de una atención en el instrumento que, de forma específica, laLFOTU establece para ello, el PDAT.10.1.1.3.- Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)Tal como se señala en el apartado 9.1.1 de esta Memoria, el principal instrumentode desarrollo del POT es el PDAT, pues su objeto es “la concreción, coordinación yprogramación de las actuaciones sectoriales en el territorio derivadas de un Plan de OrdenaciónTerritorial”, (art.38 1. LFOTU); es decir, se está ante un instrumento de planificación operativa, dedesarrollo, concreción, programación y ejecución de los preexistentes y jerárquicamentesuperiores POT.La naturaleza del PDAT no es propiamente ejecutiva, pues se desarrollan porinstrumentos de ordenación territorial ejecutivos, por el planeamiento municipal o por proyectosde obras, por lo que su principal característica va a ser la concreción y programación deactuaciones sectoriales,- Programas de Actuación- derivadas del POT, en un territorio, y enconcreto:• Grandes áreas residenciales o de actividad económica.• Equipamientos y servicios de carácter supramunicipal.• Sistema de transportes y comunicaciones.• Infraestructuras territoriales: abastecimiento, saneamiento, tratamiento y eliminación deresiduos, hidráulica, de telecomunicaciones, energética u otras análogas.El PDAT es un instrumento de ordenación integral de un ámbito o fragmento delterritorio completo en el que se concretan, coordinan y programan para los próximos ocho añoslas actuaciones sectoriales que el POT ha establecido para ese ámbito en cualquiera de lasmaterias antes citadas, pero no en otras. El PDAT es un instrumento que da credibilidad al POTpues lo convierte en planificación operativa y no únicamente estructurante.La nota esencial del PDAT es la concreción y programación de actuacionessectoriales y su coordinación en el territorio, es decir, la coordinación de distintaspropuestas sectoriales previstas por el POT, y que se diferencian así de los instrumentos deordenación innominados por la LFOTU pero que se derivan de una disposición legal decarácter sectorial (art. 28.2 LFOTU).Los instrumentos innominados, tales como el Plan Foral de Carreteras, Plan Energéticode <strong>Navarra</strong>, Plan Directores de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong>, Plan Foral de Regadíos,Plan Eólico, Plan de Áreas Logísticas, etc, son el origen y base de las actuaciones que en esasmaterias sectoriales se recogen en el POT y se concretan en el PDAT, siendo la virtualidad delPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 408
PDAT que integra la visión únicamente sectorial en un documento territorial y de visión integrale integradora.La nota más relevante del PDAT es la PROGRAMACIÓN y COORDINACIÓN deactuaciones en el territorio y por tanto, su conexión con la planificación económica víapresupuestaria.El PDAT debe ser un auténtico Programa de Acción en el territorio, con compromisospresupuestarios y temporales de los distintos Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, perotambién, en su caso, de actuaciones privadas.La auténtica Memoria Económica o Programación del POT queda diferida yaplazada a los PDAT que se puedan elaborar para su ámbito se pueden elaborar, algo quetiene bastante sentido, por ser mucho más realista y coherente temporalmente, que la posiblealternativa de la elaboración de Memorias Económicas que no pasan de ser una aproximación,en muchos casos intuitiva, al coste estimado de un catálogo, no muy amplio de actuaciones enel territorio, sobre todo inversiones en infraestructuras.Las propuestas contenidas en el POT tienen una función ordenadora pero noejecutiva, no son vinculantes para el territorio, sino en todo caso, lo serán para la planificaciónsectorial o urbanística, y en esa planificación será donde deba valorarse, programarse yevaluarse el posible coste de su ejecución para las Administraciones Públicas competentes, ensu caso.El Modelo de Desarrollo Territorial abre diversas posibilidades operativas como losPDAT, la planificación sectorial departamental y los planes urbanísticos municipales, pero enningún caso el POT va a comprometer temporal y efectivamente recursos económicos ypresupuestarios de las distintas Administraciones, sino que más bien y en todo caso, elPOT asume y hace suyas las previsiones presupuestarias ordinarias y extraordinarias yaaprobadas, así como las que se aprueben en el futuro, pues el POT guía y da pautas deactuación pero no impone o compromete la obligatoriedad de acciones.Aun partiendo de esta realidad jurídica el POT aporta como documento no vinculantedel mismo la presente Memoria Económica, a modo de reflexión de lo que aporta el POT alterritorio, un avance de programación no operativa sino indicativa; y, una evaluación económica delas acciones –proyectos prioritarios- contempladas en el ámbito del POT. Y todo ello con elobjetivo de mejorar las condiciones de cooperación administrativa, tanto vertical comohorizontal, en la línea de las recomendaciones desde instancias europeas en materia degobernanza y administración pública.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 409
10.1.2.- LOS POT COMO OPORTUNIDAD PARA EL TERRITORIO POR SU INCIDENCIAECONÓMICA.Los POT asumen una cultura del territorio y unos principios derivados de lainterpretación que el Tribunal Constitucional ha hecho no solo de nuestra legislación sino tambiénde las directivas comunitarias, que se ven reflejados en los artículos 2.2,2.3, 4 y 27.2 de le LFOTU,y ahora reforzados en el TRLS ( RDL2/2008) : utilización racional y equilibrada del territorio,desarrollo equilibrado y sostenible, protección de los valores naturales, preservación delpatrimonio histórico, calidad del entorno urbano, etc.Estos principios se ven claramente explicitados en las funciones que el artículo 34 de laLFOTU asigna a los POT: propiciar la utilización adecuada, racional y equilibrada del territorio;establecer los elementos básicos para la organización y articulación territorial; y, constituir unmarco de referencia territorial para los planes, programas y proyectos de las Administraciones.Disponer de una planificación territorial y un territorio ordenado constituyen unfactor competitivo y no limitativo, pues el desarrollo futuro de <strong>Navarra</strong> debe basarse en locualitativo además de en lo cuantitativo. Por ello, contar con un territorio inteligente, excelente,cohesionado, equilibrado, vertebrado y dotado de infraestructuras, equipamientos y dotaciones, esun factor clave de competitividad futura, como se ha puesto de manifiesto con la asignación derecursos europeos.La conveniencia de dotarse de instrumentos territoriales de esta naturaleza resultaindependiente de ciclos y coyunturas económicas. Si bien es cierto que la redacción de losPOT inician su elaboración en un momento todavía expansivo del ciclo económico, en la coyunturaeconómica y social presente (2011), caracterizada por una profunda crisis económica que hacerrado definitivamente el ciclo anterior, resulta más oportuna la necesidad de dotarse de uninstrumento de planificación territorial que regule y ordene las actividades y usos del territorio, locual no supone obstáculo o impedimento a su crecimiento económico, ni impone u obliga aexcesivos y rigurosos controles a una actividad económica necesitada de poder contar con elimpulso de medidas y políticas que la favorezcan y que no la entorpezcan.La Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong> -en coherencia con su tradición cultural- ha sido, y es,una Comunidad pionera en la sostenibilidad, la protección y conservación de su patrimonionatural y cultural, la apuesta por las energías renovables, la puesta en valor del territorio que aspiraa la excelencia, las políticas de cohesión social y territorial, el urbanismo sostenible y las políticasde vivienda de protección pública. Todo este acervo se ha visto apoyado y refrendado por lasdistintas leyes urbanísticas y territoriales que, desde 1986, ha dictado la Comunidad Foral, perotambién por las Directivas Europeas sobre distintas materias relacionadas con el territorio y elmedio ambiente, así como por la legislación nacional sobre gran cantidad de aspectosrelacionados con el mismo, siendo un claro ejemplo la actual Ley del Suelo, creándose un cuerponormativo que permite el desarrollo y completa los POT.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 410
Los POT llevan al territorio los principios de sostenibilidad y de protección de losrecursos naturales y culturales que predican nuestras leyes, leyes redactadas y aprobadas entiempos de desarrollo económico que recogen una cultura propia de una sociedad próspera quededica importantes recursos a actividades no productivas en el territorio, y que legisla y regula lautilización y mejora del mismo.Y aunque este modelo parece debilitarse, se ha creado una legislación territorial ysectorial que parte de esa situación y da respuesta adecuada al reto del desarrollo urbanosostenible y de la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, suponiendo ello planificación,regulación y control de las actividades a desarrollar en el territorio y de la forma y modo en que sehagan polígonos residenciales, industriales, comerciales, etc.Los POT, conocen estas legislaciones y las desarrollan, concretan y territorializan,pero no son los POT quienes proponen y disponen “regular y planificar”, sino en cuanto lo exigela cultura jurídico territorial y urbanística vigente.La sostenibilidad se alcanza a través de lograr la integración de los contenidosmedioambiental, social y el crecimiento económico. Si bien en el tiempo dicha integración haresultado difícil al poner el acento, según la coyuntura, estadio de desarrollo y cultura política, enuno sólo de tales aspectos. Así, en la época más reciente se insistió sobremanera en los aspectosambientales y en la actualidad (2011), con una situación dominada por la crisis económica, dichosaspectos parecen quedar en un lugar secundario y parecen tener mayor protagonismo los otrosdos. Sin embargo, ni legal ni intelectualmente parece que el desarrollo del territorio deba renunciaro atemperar los principios que han tardado una generación en comenzar a plasmarse comocuestiones asumidas por toda la sociedad y parte de cualquier agenda sobre desarrollo territorial.Si bien es necesario corregir algunos excesos del sistema para favorecer su mejorfuncionamiento en tiempos de crisis, no parece conveniente que debido a esta grave situacióncoyuntural, se extreme la sustitución de la planificación y ordenación del territorio mediante unaexcesiva desregulación, y pérdida de principios que han ido calando en la cultura del territoriodurante más de veinte años en nuestra Comunidad Foral, y más cuando muchos de esosprincipios emanan directamente de Directivas Comunitarias o de la legislación básica estatal.Principios que suponen un claro avance en nuestra cultura urbanística tradicional y en la mejora dela calidad de vida de la ciudadanía.El futuro modelo de desarrollo para <strong>Navarra</strong>, así recogido en el Plan Moderna, pasapor la excelencia del territorio, la puesta en valor de los recursos y capacidades, y por, laprotección de medio natural y del patrimonio cultural conjugado con la innovación, el conocimientoy la productividad. Ejemplos como el desarrollo de las energías renovables en <strong>Navarra</strong> son buenamuestra de la absoluta compatibilidad y confluencia entre el vector económico y el medioambiental.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 411
Por ello, los POT son una oportunidad para el desarrollo, pues en su redacción se hatenido en cuenta los tres pilares de la sostenibilidad: sostenibilidad económica, social yambiental, y su objetivo es el de contribuir a disponer de un territorio excelente yequilibrado donde, de forma ordenada, se ponga el territorio al servicio de una <strong>Navarra</strong>competitiva mediante los valores de la nueva economía, para alcanzar un territorio inteligente quese ha dotado de instrumentos para mejorar su calidad.La función última de los POT, consiste en ordenar un territorio de calidad y en el que seintegren la actividad social y económica compatible con los principios de sostenibilidad,competitividad y cohesión social, para alcanzar la mejora de la calidad de vida de su ciudadanía.Los POT se constituyen como un marco de referencia y una herramienta flexibley útil para la toma de decisiones políticas y económicas, en los ámbitos competentes,conciliando la visión integradora de las políticas territoriales y orientándose a la implantaciónprogresiva y posibilista del Modelo de Desarrollo Territorial definido para un horizonte temporalde 15-20 años.10.1.3.- PRINCIPALES APORTACIONES DE LOS POT AL TERRITORIO DE NAVARRA.Los POT pretenden concretar una cultura del territorio basada en los siguientesfundamentos:• Armonizar el desarrollo económico y social con la protección de los recursos naturales yculturales de <strong>Navarra</strong>.• Respetar las competencias sobre el territorio de la administración foral y de los enteslocales siguiendo un principio de coordinación, respeto y lealtad institucional.• Ordenar y planificar con un sentido proactivo y no imperativo, siendo muy respetuosos conla distribución competencial y aportando criterios y directrices para su desarrollo por losentes locales.• La participación institucional y pública en la toma de decisiones sobre el territorio con unintenso y profundo proceso de participación social para lograr un alto consenso sobre eldocumento POT.• Impulsar el Gobierno del Territorio.Los POT son un instrumento al servicio del territorio y sus administraciones quedeben servir para una más fácil, clara y transparente toma de decisiones por las administracionescompetentes y por tanto aportan más seguridad jurídica a los particulares.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 412
Los POT aportan, definen y desarrollan:a) Modelo de Desarrollo Territorial.b) Estrategia para la ordenación del patrimonio natural y cultural.c) Estrategia para el desarrollo de sistema urbano.d) Estrategia para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructuras.e) Estrategia para la cooperación y coordinación.f) Líneas de acción y proyectos estratégicos.A) Modelo de Desarrollo TerritorialLos POT definen un Modelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) y cada uno delos POT define su Modelo de Desarrollo Territorial (MDT), el cual constituye una síntesis eimagen simplificada del sistema territorial, y aparece conformado por los elementos que sereconocen esenciales para el territorio, en razón de su valor estructurante y/ o estratégico para sucorrecta ordenación.El MDT constituye la proyección espacial o visión territorial del modelo de desarrollopostulado para la Comunidad Foral y, por lo mismo, para cada ámbito POT, y se plantea encoherencia con el MDT de futuro propugnado en la Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> así como consus principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental.Aunque se apoya en elementos existentes, característicos de la estructura territorialregional actual, el Modelo, en la medida en que constituye una aspiración y la visualización de unaimagen finalista de futuro, participa de un carácter sustancialmente prospectivo, por lo quecombina elementos preexistentes, que se reconocen fortalezas de la región, y elementospropositivos, que aspiran a completar y cualificar esa estructura, reforzando sus valores ycorrigiendo sus debilidades.La función del Modelo es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo que seerige en referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo, más allá decontingencias temporales, coyunturas y cambios de ciclo o paradigma.Los planes, programas y proyectos que elaboren las Administraciones públicas de<strong>Navarra</strong> con incidencia en el territorio, deberán justificar su coherencia con el POT, y en concretocon el MDT, auténtica pieza angular del POT.Este Modelo es la pieza clave de los POT pero no tiene una relevancia económicadirecta pues no establece actuaciones o proyectos vinculantes para alcanzarlo ni se define unespacio temporal o programación del mismo.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 413
La actualización de los POT se propone mediante su elaboración periódica, cuyoobjetivo consistirá en identificar y recoger las actualizaciones derivadas de cambios legislativos,políticas sectoriales, planes y proyectos departamentales con incidencia en el territorio, etc., ysiempre que resulten coherentes con el Modelo.B) Estrategia para la ordenación del patrimonio natural y culturalEn cuanto al medio físico, los POT identifican áreas de especial protección, que sonsuelos no urbanizables de protección establecidos por los propios POT en razón al MDTpropuesto, a sus valores paisajísticos, naturales, ambientales o agrícolas, o a sus valoreshistóricos, artísticos, científicos o culturales.Se establecen criterios para su delimitación, para su uso y protección, que deberán serajustados por el planeamiento correspondiente. Es decir, se extrema la competencia municipal enla materia si bien se tutela y controla desde el Departamento competente en la materia,estableciendo criterios homogéneos y coherentes para todo el suelo no urbanizable de protecciónde <strong>Navarra</strong>.En todo lo referente a suelos de preservación se limita a criterios de carácter orientativoque pueden homogeneizar criterios generales de uso para suelos similares, a la vez quepretenden simplificar el planeamiento municipal.Se regula por primera vez en <strong>Navarra</strong> la ordenación del Paisaje. Se hace de maneramuy general, identificando aquellos paisajes naturales o singulares con relevancia sustantivadesde el punto de vista supramunicipal. Se propone la elaboración de un Plan del Paisaje de<strong>Navarra</strong>, y se establecen con carácter orientativo criterios y objetivos para la protección del paisajeen la escala municipal. Esta regulación se realiza en coherencia con la Convención Europea delPaisaje, vigente en España, reconociéndose el paisaje como un elemento valioso del territorio que,en muchos casos, se debe preservar como un valor cultural y ambiental compatible con eldesarrollo económico de una zona o ámbito.En conclusión, los POT suponen una completa y amplia regulación del Suelo NoUrbanizable (SNU), proporcionando una herramienta que no se dispone en la actualidad (2011),con un carácter -en la inmensa mayoría de sus determinaciones- de supletoriedad respecto de laregulación municipal de esa clase de suelo.La regulación del medio físico supone un auténtico “plan estratégico “ para el SNUde <strong>Navarra</strong>, en el que por primera vez se estudia y regula , de forma integral todo el suelo rural dela Comunidad con criterios homogéneos, modernos y ambiciosos, lo que los convierten en uninstrumento muy potente para la Administración Foral y Local en la regulación del SNU -no seolvide que ello supone el 95 % del territorio-, siendo respetuosos con las legislaciones sectoriales ysus regímenes de protección y aportando nuevas áreas de especial protección (Art.94.1 b)LFOTU) .POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 414
En cuanto al Patrimonio Cultural se distingue entre patrimonio arquitectónico y urbano,arqueológico y otros bienes de interés cultural, como los itinerarios de interés, etc. Los POTidentifican conjuntos urbanos de interés, elementos singulares del medio rural y arquitecturapopular e industrial destacada. Del mismo modo establecen estrategias asociadas al PatrimonioCultural, como la creación de rutas culturales, centros de interpretación y divulgación, y laidentificación y puesta en valor de paisajes culturales.Los POT aportan además una serie de orientaciones para la sistematización en laelaboración de Catálogos de Protección del Patrimonio, con el fin de homogeneizar criterios deuso y protección de los bienes catalogados.C) Estrategia para el desarrollo del sistema urbanoLos POT describen un modelo de sistema urbano que permite comprender mucho mejorel funcionamiento del territorio navarro y que contribuirá a la adecuada y coordinada implantaciónde todas las políticas sectoriales del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, sobre un mismo esquema funcional delterritorio evitando su dispersión, así como para actividades de planificación de otra naturaleza. Dehecho, algunas políticas sectoriales comienzan a tomar ya las áreas y subáreas de los POT comoreferencia territorial de sus competencias. La completa regulación de las dotaciones en el territoriopermite además distinguir una <strong>Navarra</strong> equilibrada y cohesionada social y territorialmente.Los POT deben contribuir decisivamente a mejorar la calidad de nuestro medio urbanoy rural, pues aportan criterios y normas de desarrollo, planeamiento y protección que, con caráctergeneral, deben servir para que el modelo de desarrollo urbano sostenible pase de la teoría a larealidad en los planes urbanísticos. Se aporta como novedad una regulación sobre la movilidad, yla ciclabilidad, para favorecer una nueva forma de producir ciudad y de vivirla mucho menosdependiente de los medios de transporte motorizados convencionales lo que puede suponer unimportante avance en políticas contra el cambio climático.Los POT abordan el Sistema Urbano y establecen un Modelo determinando el rango ypapel de los núcleos según su papel vertebrador. La vertebración del sistema urbano esesencial en los POT, asignándose posteriormente a los núcleos determinadas funciones sin queello suponga el bloqueo o la exclusión de iniciativas municipales. Se establecen criterios para losdesarrollos urbanos a tener en cuenta por la planificación local, no limitando ni fijandocrecimientos.Los criterios y determinaciones sobre el sistema económico y productivo adoptan yhacen suyo el Plan Moderna al identificar los sectores estratégicos para <strong>Navarra</strong> y les da unabase territorial de carácter orientativo, ni limitativa ni excluyente. Se plantean además criterios deimplantación y/o localización que también son de carácter orientativo.Se reconoce el papel en la articulación y la ordenación en el territorio de losestablecimientos comerciales reconociéndose espacios con especial vocación para ese uso. SePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 415
egula de conformidad con la redacción dada a la Ley Foral de Comercio por la Ley Foral 6/2010(de modificación de diversas leyes forales para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE,relativa a los servicios en el mercado interior).El sistema de equipamientos y dotaciones de carácter supramunicipal respeta laspolíticas y programas sectoriales de cada Departamento y se distinguen las propuestas de losDepartamentos y las del POT, que se formulan para ilustrar el Modelo y que en todo caso seríanoperativos para el largo plazo, de forma tendencial y con carácter orientativo. Se establecenprevisiones y criterios de localización, vinculantes para la planificación, para los equipamientos deescala regional y suprarregional en función del papel vertebrador de los núcleos identificado en elsistema urbano propuesto. Los POT en ningún caso entran en los temas de gestión deequipamientos propios de la política sectorial correspondiente.D) Estrategia para la ordenación de las comunicaciones, transporte e infraestructurasLos POT asumen y hacen suyas las propuestas recogidas en planes y programassectoriales aprobados por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> (Carreteras, Áreas Logísticas, Energético,etc.). Además recoge otras propuestas consensuadas a lo largo del proceso de participación.Los POT abordan las infraestructuras desde el punto de vista de su incidencia en elterritorio y establecen determinaciones para el sistema de transportes, la movilidad sostenible, lasinfraestructuras viarias, las áreas logísticas, las telecomunicaciones, las infraestructurasrelacionadas con el agua (abastecimiento, hidráulicas, saneamiento), el sistema energético, elahorro y eficiencia energética, y la gestión de residuos.Los POT dan soporte territorial a los distintos proyectos y programas del Gobiernode <strong>Navarra</strong> (Plan <strong>Navarra</strong> 2012) y recogen en un solo documento de carácter integrador todos losplanes sectoriales de los distintos Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>. Del mismo modo lasfichas por subáreas que se elaboran permiten una visión clara y concreta de sus determinacionesy de las políticas sectoriales en cada fragmento del territorio en que se construyen las cuarentasubáreas identificadas en la ETN.E) Estrategia para la cooperación y coordinaciónCon el objetivo de fortalecer la cooperación y coordinación entre agentes territoriales,espacios territoriales y competencias, desde los POT se identifican diferentes contenidostemáticos relacionados como son: la formulación de convenios con CC.AA. y regiones U.E,zonas de solape y transición, desarrollo de las tres estrategias temáticas en materias comoequipamientos y prestación de servicios, refuerzo de las instancias de gestión y desarrollo,ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto, integración ambiental de planes, programasy proyectos o bien la cooperación y coordinación en relación con los instrumentos de desarrollode los POT, como las líneas de acción y proyectos estratégicos definidos.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 416
F) Líneas de Acción y Proyectos Estratégicos prioritariosPara cada POT, se ha considerado oportuno recoger aquellas líneas de acción yproyectos estratégicos, que se consideran claves para su vertebración y desarrollo, muchos delos cuales responden a políticas e iniciativas sectoriales que interesan a más de un ámbito y,en su caso, al conjunto de la región. En relación con ello, importa señalar que al objeto de cadaPOT, importan tanto los proyectos puntuales de intervención que se enuncian con carácterorientador y, en su caso, deberán hacer suyos los programas sectoriales de cadaDepartamento, cuanto las líneas de acción determinantes para cada una de las tres estrategiassectoriales en las que, en último término, vienen a integrarse dichos proyectos puntuales.Se ha tratado, en suma, de destacar, en primer lugar, en cada ámbito, las líneas deacción de naturaleza estratégica que se consideran sustanciales para alcanzar los objetivosdel POT, enunciando complementariamente, para cada una de tales líneas, proyectosestratégicos específicos de intervención que las ilustran, entre los que resultan de obligadaconsideración los contenidos en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012, “Inversión en Dotaciones eInfraestructuras Públicas de <strong>Navarra</strong> en el período 2008-2011”. Se han consideradoigualmente, en su caso, proyectos e iniciativas en desarrollo, impulsadas por Departamentosdel Gobierno de <strong>Navarra</strong> en el marco de sus políticas sectoriales.El criterio adoptado de enunciar, en primer término, líneas de acción estratégicasgenerales, que interesan a cada POT, -y, en su caso, al conjunto de la región-, y, solo ensegundo lugar, los proyectos estratégicos que constituyen intervenciones puntuales, permitecontextualizar éstos en un marco global de actuación, facilitando, a un tiempo, su comprensióny apoyo social.Las líneas de acción que se han revelado prioritarias en cada ámbito, y,consiguientemente, los proyectos estratégicos integrados en ellas, se ofrecen agrupadas en loscuatro grandes ejes estratégicos o estrategias en que se estructuran los contenidos del POT,esto es, Protección del Patrimonio Natural y Cultural, Sistema Urbano, y Comunicaciones,Transporte e Infraestructuras.En la relación de proyectos estratégicos considerados en los POT se distinguen,por una parte, los que constituyen propuestas ex novo del propio Plan, que, aunque no seenuncian con carácter vinculante, aspiran a ser considerados, aún a largo plazo, por laspolíticas sectoriales, pues se inscriben en su MDT, y, por otra, aquellos que responden apolíticas e iniciativas sectoriales de los Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, en algúncaso ya en desarrollo, entre los que se destacan los incluidos en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.Para aquellos proyectos relevantes que constituyen propuestas propias y prioritarias delos POT, se plantean fichas particulares cuyo objeto es proporcionar información acerca de lalocalización, naturaleza y alcance de cada proyecto, así como orientaciones y directrices parasu desarrollo, e indicaciones acerca de los instrumentos y medidas de gestión necesarias paraPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 417
su implementación; en otro orden de cosas y con carácter necesariamente indicativo yaproximado se ofrece una estimación de costes de aquellas acciones susceptibles de serevaluadas.En todo caso, como se advierte en otro punto, se trata de estimaciones novinculantes que únicamente aspiran a ilustrar el alcance económico de las actuaciones a muylargo plazo, y, en cualquier caso, sometidas a su validación y precisión por los Departamentos aque correspondan.10.1.4. TERRITORIO DE LA NUEVA ECONOMÍAEn la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong> se persigue el objetivo de tender hacia unterritorio de excelencia, en donde los POT se constituyen como una herramienta deordenación territorial, en convergencia con el nuevo Modelo de Desarrollo EconómicoMODERNA. Para lo cual hay que considerar el papel del territorio y de la ordenación delterritorio en la nueva economía.Por ello, a continuación se desarrollan conceptos relacionados con el territorio yla economía, y de manera previa a abordar en el apartado 10.1.5. La aportación einterpretación de los POT al Plan MODERNA.10.1.4.1.- GlobalizaciónSe están produciendo cambios acelerados mundiales que nos introducen en una erade incertidumbre en la que conviven fenómenos como la expansión urbana, degradaciónmedioambiental, cambio climático, sobrepoblación, recursos limitados, agua, energía,economías emergentes, nuevas tecnologías, fenómenos migratorios, conflictos armados.Se asiste a una explosión demográfica y urbanizadora sin precedentes históricos enel mismo momento en el que se produce la concienciación global con el medioambiente. Elconsumo de suelo, energía y recursos se acelera en la práctica.La Ordenación del Territorio genera una nueva cultura en torno al territorio, quecompromete a nuevas actitudes y modos de percepción, planificación, gestión y coordinación.El territorio se entiende como la integración de la sociedad, economía y medioambiente, y que se interrelacionan, deben desarrollarse armónicamente y requieren ladefinición previa de un modelo territorial consensuado y con capacidad de ser planificado. Ya nodebe considerarse meramente como el soporte físico de las acciones sectoriales y de la acciónurbanizadora.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 418
10.1.4.2.- Territorio de la Nueva EconomíaLa nueva economía aporta materia de relevancia para la innovación en cuanto a 3 :• Interés creciente de la ciencia económica por incorporar la dimensión territorial.• Convergencia y entendimiento entre la planificación territorial y económica.• Innovación y competitividad territorial.• Territorios innovadores y regiones y ciudades creativas.Y ello en un marco de crisis económica internacional que recuerda que los antiguosmodelos económicos están en revisión y emergen nuevas economías con una diferente visióndel papel del territorio y de su gestión.En la actualidad (2011), se considera que los factores que impulsan el crecimientoeconómico regional ya no son solo los tradicionales como el capital físico y el capital humanoregional, sino que se prioriza el capital social, las relaciones sociales y la confianza entre losagentes de la economía regional.En la sociedad del conocimiento, la innovación, y la creatividad son la base de laproductividad y competitividad de las empresas y de los territorios, y por tanto la fuerza motrizdel crecimiento económico.Surge un nuevo paradigma regional, una nueva forma de entender el desarrolloespacial, con elementos como: economías de asociación, sistemas de producción flexible,organización en redes, teoría evolucionista de la innovación, economías de aglomeración y enaprendizaje y sistemas de innovación regionales.Y en este contexto se necesita una coordinación con los planes estratégicos. Lanecesidad del cambio a una sociedad del conocimiento, obliga a un nuevo modelo de ciudad yterritorio con prioridad de usos terciarios. Los contenidos del Plan se hacen más complejos. Elcontexto territorial y la escala de intervención territorial se amplia, lo que acontece en Asiarepercute en el plan local, y se vislumbra una necesaria aproximación entre la planificaciónterritorial y la económica.Los POT en <strong>Navarra</strong> incorporan objetivos de los grandes planes económicos.Como ejemplo, el plan MODERNA o <strong>Navarra</strong> 2012 con proyectos estratégicos que vinculan lospresupuestos del Gobierno de <strong>Navarra</strong> y cuyas líneas de intervención están incluidas en losPOT.Se necesita mejorar la vinculación de los contenidos de la Ordenación delTerritorio con la economía. El potencial de la planificación territorial se ve limitado por laausencia de mecanismos de asignación presupuestaria en desarrollo de sus determinaciones.3 Ver quinto y sexto informe sobre la cohesión económica y social de la Unión EuropeaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 419
10.1.4.3.- Ordenación normativa del territorioPor otro lado, se tiene el reto de la mejora de la cooperación y coordinacióninteradministrativa. La eficacia y la coherencia de la ordenación territorial exigen unacoordinación de distintos sectores y administraciones públicas. Se necesita una coordinaciónfuncional e interadministrativa, pensando de manera previa el marco de actuación de maneraglobal para actuar sectorialmente con posterioridad.Y se necesita un compromiso con la gestión. La planificación territorial es objeto decrítica permanente por no generar credibilidad, al ser percibida como un conjunto de principios yaspiraciones con escasa aplicación.La ordenación territorial opera sin existir instrumentos de gestión y decompensación territorial que solidaricen los efectos de sus determinaciones en los diferentesámbitos espaciales. Se requiere un esfuerzo de practicidad y compromisos con la gestión en laspolíticas y en los instrumentos de OT.Todo ello recordando las escalas del planeamiento territorial. La OrdenaciónTerritorial es un concepto más amplio que el del urbanismo, que es la ordenación territorial de laciudad. La Ordenación Territorial orienta la planificación regional a escala supramunicipal, conuna síntesis a largo plazo de la planificación física y económica, haciendo converger de formacoherente las grandes actuaciones en el territorio.Se detecta una demanda creciente multidisciplinar en la formulación del urbanismo yde la OT que recibe nuevas aportaciones de diferentes disciplinas como la Arquitectura, elDerecho, la Economía, la Geografía y la Sociología.10.1.4.4.- Política Territorial de la Unión EuropeaDesde la Unión Europea se dan orientaciones tales como:• La implantación de la gobernanza territorial y de una nueva cultura del territorio.• La política de regiones creativas e innovadoras para la U.E.• La orientación hacia la cohesión territorial.• La elaboración de documentos que respondan a los principales retos futuros derivadosde la globalización, los cambios demográficos, el cambio climático y la energía.Se asiste a la creación de una nueva cultura del territorio orientada desde la UniónEuropea en documentos como el Tratado de la Unión, la Estrategia Territorial Europea, laAgenda Territorial Europea, o el Libro Verde sobre la Cohesión Territorial.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 420
Y es en la Unión Europea donde se ha abierto un debate sobre el desarrollo y lacohesión territorial y de sus implicaciones políticas, desde el entendimiento de que ladiversidad territorial constituye un recurso que puede ayudar a promover el acceso a losservicios de la ciudadanía y el desarrollo sostenible.En recientes documentos europeos como el Informe Regiones 2020 se identificancuatro grandes retos futuros que hay que afrontar: la globalización, los cambiosdemográficos, el cambio climático y la energía. El conjunto del territorio español se veafectado de manera grave por estos problemas. <strong>Navarra</strong> y los territorios próximos están enmejor posición, más próxima a la media europea. Desde la planificación territorial tenemos quefortalecer nuestra capacidad de dar respuesta y de trabajar en cooperación ante estos retos.10.1.4.5.- Economía y TerritorioA lo largo de las dos últimas décadas, la ciencia económica ha mostrado un interéscreciente por incorporar la dimensión territorial en el análisis de los procesos deorganización y desarrollo económico, convergiendo diferentes conceptos expresados acontinuación.El territorio como actor del desarrollo. Existen numerosos indicios de que en elcampo del desarrollo económico está emergiendo un nuevo paradigma: el desarrollo o lacompetitividad territorial, es decir, el carácter localizado de los procesos de acumulación, deinnovación y de formación de capital social. Parece que las distintas vertientes teóricas estánconvergiendo hacia una concepción del territorio como un elemento explicativo esencial de losprocesos de desarrollo.El territorio es considerado como una estructura activa de desarrollo, deestancamiento o de regresión y no solamente como un receptáculo de las actividadesproductivas. Los territorios son actores del desarrollo y no meros escenarios de maniobras ysoporte de usos y actividades.Diferentes teorías de economía espacial tienen como sustrato común larevalorización de la territorialidad del desarrollo: tanto la gravitación de los clusters en elenfoque de Porter, el énfasis de la Nueva Geografía Económica en los efectos de aglomeraciónde Paul Krugman, la importancia de las redes de interacción en las teorías de los distritosindustriales y del medio innovador; el papel determinante del compromiso cívico en los enfoquesdel capital social o el concepto de bioregión en la perspectiva del desarrollo sostenible. Lacompetitividad territorial es cada vez más un asunto de orden regional o local.Políticas regionales. La creciente mundialización del proceso productivo que comportala globalización tiene unas consecuencias un tanto paradójicas, y es que cuanto más semundializan los lugares, más se tornan singulares, específicos y únicos razón por la cual lasPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 421
políticas regionales se tornan también más singulares, con lo que se adaptan mejor a la cadavez mayor fragmentación económica y espacial creciente.Se persigue la competitividad territorial, entendida como la capacidad de unaeconomía para atraer y mantener empresas con una participación estable o creciente en elmercado de una actividad, al tiempo que se mantienen o se incrementan los niveles de calidadde vida de quienes participan en la actividad y se constituye como el fundamento del dinamismoeconómico y social de las regiones y ciudades.Economía creativa. Constituye la base productiva de la Sociedad del Conocimientodonde la capacidad para innovar es el motor del crecimiento económico y donde el capitalhumano, las clases creativas, se convierten en eje estratégico de la estrategia de desarrolloterritorial.Innovación y conocimiento. En la sociedad del conocimiento, la innovación, elconocimiento y la creatividad son la base de la productividad y competitividad de las empresas yde los territorios, y por tanto la fuerza motriz del crecimiento económico.Territorios inteligentes. Se identifica con este término las regiones que aprenden,capaces de adaptar sus economías a las nuevas condiciones de la competitividad surgidas de laglobalización, a diferencia de las regiones que no aprenden y que pierden dinamismo ycentralidad. Los territorios inteligentes tienen como eje vertebrador la competitividad territorial,con la territorialidad del aprendizaje y de la innovación y el enraizamiento social e institucionalde la competitividad.Entornos territoriales innovadores. Las innovaciones productivas requieren laexistencia de entornos territoriales innovadores. Los problemas tecnológicos, la cualificación derecursos humanos y la sostenibilidad ambiental, solo pueden tratarse adecuadamente en el nivelterritorial. El territorio es un actor fundamental de desarrollo, integrado por el medio físico y porelementos de su entorno como los actores sociales, las instituciones, la cultura creativa etc. Seincorpora además del capital económico y financiero, el capital humano, social e institucional ynatural.El territorio como factor estratégico. El territorio ya no es, en lo fundamental, ni unsoporte de actividades económicas o de factores de localización, ni una fuente de costes paralos agentes productivos, sino que se configura como un factor estratégico de oportunidades dedesarrollo, como una intersección entre agentes y elementos económicos, socioculturales,políticos, institucionales, que posee modos de organización y de regulación específicos.La competitividad de las ciudades y regiones se vincula a las que ofrecen mayorcalidad de vida e incluyen mercados de trabajo con oportunidades, un entorno natural y urbanoatractivo y una comunidad abierta y tolerante.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 422
10.1.5.- NUEVO MODELO ECONÓMICO PARA NAVARRA. PLAN MODERNA.10.1.5.1.- El árbol de MODERNAEL NUEVO MODELO. EL ÁRBOL DE MODERNAFuente: MODERNAPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 423
El Nuevo Modelo Económico de Desarrollo Económico de <strong>Navarra</strong> (MODERNA)constituye un sistema orgánico de elementos interrelacionados que analógicamente, puedenexpresarse mediante el concepto de “árbol”:• Las “raíces del árbol”. Los 7 factores transversales desde los que se captan los“nutrientes” para todo el conjunto: Educación, Talento y Capital Humano, Administracionespúblicas, I-D-I, Emprendimiento, Internacionalización, Entorno de colaboración eInfraestructuras.• Los “frutos y hojas del árbol”. Los clusters o sectores, la parte más propiamenteempresarial, representan por un lado, los resultados finales (riqueza y empleo) en los quedecanta la actividad del conjunto y por otro lado, los ámbitos desde los que se “respira” elcontexto empresarial.• El “tronco principal” (calidad de vida). Conforma el objetivo central del Plan, constituyejunto con las “ramas” el “sistema circulatorio” de los “nutrientes” en estas últimas, yrepresenta a las interrelaciones recíprocas del conjunto, desde las “raíces” (factorestransversales) hasta los “frutos y hojas” (clusters o sectores).10.1.5.2.- El plan MODERNA y los POTTanto el POT como el Plan MODERNA comparten los mismos objetivos yprincipios orientadores para su elaboración: posicionamiento económico de la ComunidadForal basado en la innovación y el conocimiento, cohesión social y económica, la sostenibilidad,la accesibilidad, cooperación y coordinación y gobernanza.En este contexto, la base para el desarrollo y cohesión territorial de <strong>Navarra</strong> coincidecon las raíces para el nuevo desarrollo económico que propugna el Plan MODERNA parala Comunidad Foral, más en concreto:1. La red de infraestructuras que estructura, integra y sirve de soporte al desarrollo de lasactividades urbanas y económicas, garantizando la equidad en el acceso de la poblacióna los servicios básicos y el empleo;2. La educación, el talento y el capital humano, pilares básicos en los que cimentar latransición desde una economía de la producción a una economía del conocimiento,configurada desde una oferta de recursos humanos que comprende a todo el territorio, yque encuentra en el modelo de sistema urbano previsto en los POT -y especialmente enla articulación y desarrollo del sistema de dotaciones e infraestructuras docentes- no sólola base para garantizar el acceso equitativo de la población navarra a la educación, sinoademás la apuesta permanente por la excelencia en la formación del capital humano, lacolaboración estrecha con las empresas del entorno y la mejora continua, respondiendoPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 424
así a los retos y demandas que impone el propio proceso de cambio y transicióneconómica del territorio;3. El impulso de la innovación y la investigación como factor de impulso del desarrolloeconómico y territorial;4. La cooperación y colaboración como forma de participación pro-activa de losdiferentes agentes institucionales, sociales y económicos que deben protagonizar elimpulso y desarrollo de los clusters para el desarrollo económico de <strong>Navarra</strong>, y comoinstrumento más adecuado para el consenso y toma de decisiones en las actuaciones ygestión territorial que debe llevarse a cabo para dar soporte a la actividad económica y eldesarrollo de los clusters de <strong>Navarra</strong>.La apuesta estratégica del Plan MODERNA para <strong>Navarra</strong> se realiza sobre tresámbitos económicos específicos: la economía de la salud, la economía verde y laeconomía del talento. Cada uno de ellos comprende varios clusters o agrupaciones deempresas e instituciones, conectadas entre sí que desarrollan prácticas comunes y colaboran entorno a actividades específicas con la finalidad de conseguir sinergias y ventajas competitivasresultantes de su cooperación.El Plan MODERNA ha identificado los principales clusters en los que <strong>Navarra</strong> debecentrar sus esfuerzos para competir en los próximos años bien en base al reconocimiento deactividades que constituyen el núcleo central de la economía navarra, y que, por tanto, sonreferentes en su actual posicionamiento competitivo y básicos para el mantenimiento actual dela actividad económica, la riqueza y el empleo en la Comunidad Foral, bien en base al carácterestratégico que tiene su desarrollo para <strong>Navarra</strong>, en tanto en cuanto se benefician deimportantes tendencias de crecimiento y para los cuales la Comunidad Foral ofrece importantesventajas competitivas de posicionamiento a nivel mundial, bien clusters en los que <strong>Navarra</strong> tieneuna presencia emergente y ha puesto de manifiesto capacidades relevantes para apostar en elfuturo por los mismos y, por último, clusters que suponen una nueva oportunidad en tanto encuanto apuntan tendencias de desarrollo a futuro que de optar por ellas colocarían a <strong>Navarra</strong> enuna posición adelantada y ventajosa.Los POT asumen la apuesta estratégica del Plan MODERNA por la modernización yel desarrollo económico de la Comunidad Foral, integrando sus objetivos y haciendo suyos lossectores estratégicos y de actividad que impulsan los clusters, de forma que para cada ámbitose identifican, con carácter orientativo, aquellos cluster que resulta más interesantedesarrollar en los ámbitos POT, tanto por la idoneidad del propio territorio para acogerlos ydesarrollarlos, en base al estado y potencial de desarrollo que ofrece en el mismo cada sector,por su dotación de recursos, infraestructuras, tejido empresarial e institucional, organizaciónsectorial y acceso a los mercados, etc., como por la necesidad de aprovechar las oportunidadesy beneficios que se pueden derivar para el conjunto de <strong>Navarra</strong> del desarrollo de unPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 425
determinado cluster en uno o más ámbitos determinados de su territorio por razones deposicionamiento, accesibilidad, complementariedad y potencial de integración o cooperación conel entorno de la Comunidad Foral.Además de los cluster de interés para cada ámbito de los POT se delimitan también,con un carácter orientativo y no excluyente, aquellos otros sectores de actividad que resultanfundamentales para el mantenimiento y desarrollo de la economía y el empleo en cada ámbitoPOT y que, no juegan un papel estratégico para el conjunto de la Comunidad Foral.El desarrollo territorial de los clusters ha exigido adoptar una visión común e integradaentre los diferentes ámbitos de la Comunidad Foral para alcanzar sus objetivos de eficiencia,mejora de la competitividad, etc. a la vez que se ha buscado la cooperación y consenso entrelos agentes a la hora de tomar decisiones para identificar, localizar, caracterizar, etc. lossoportes que van a fomentar su desarrollo, especialmente en relación al emplazamiento de loscentros de soporte al I+D+i, así como el desarrollo de las infraestructuras y servicios que dansoporte directo a la actividad de los clusters.10.1.5.3.- Economía de la Salud, Verde y del TalentoComo resultado de ello y en base al nivel de desarrollo alcanzado, las necesidades desoporte y la idoneidad de desarrollo que ofrece cada territorio POT, para cada uno de losámbitos económicos por los que realiza su apuesta estratégica el Plan MODERNA haadoptado el modelo territorial siguiente:• Economía de la Salud: los POT apuestan por un MDT concentrado, basado en la actualoferta concentrada de servicios sanitarios especializados y de rango superior enPamplona, Tudela y Estella, especialmente los de tipo hospitalario y los de salud mental,la oferta formativa actual relacionada con los mismos en Pamplona y Tudela, y eldesarrollo de las actividades de investigación sanitaria y desarrollo en la capital.A ello debe añadirse la articulación de la oferta sanitaria asistencial en base a lajerarquía del sistema urbano, con los núcleos de rango regional y subregional paraatender el sistema de atención primaria, el papel de puerta de <strong>Navarra</strong> que en materia deeconomía de la salud ofrece Pamplona y la necesidad de mejorar los espacios decooperación coordinación y relación con el entorno exterior a través de la propia capital,Tudela y Estella.La propuesta de los POT es la de consolidar y profundizar en dicho modelo,concentrando las futuras infraestructuras de soporte al I+D+i en la capital <strong>Navarra</strong>, ampliarla oferta formativa a Estella y Tudela y profundizar el trabajo en red.Por su parte, el desarrollo de los cluster de la biomedicina y de los aparatos médicosencuentran en la capital <strong>Navarra</strong> el mejor soporte para su impulso, tanto por su incipientePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 426
desarrollo, complementariedad con la actividad sanitaria y, especialmente, por lasposibilidades que al I+D+i le facilita el soporte universitario.Tan solo el cluster del “servicio a las personas”, debido a su necesaria relación con lademanda, exige que los POT contemplen su desarrollo desde una perspectiva territorialdescentralizada, si bien su vertiente más especializada, relacionada con el mayor nivel deatención a la dependencia, deberá apoyarse en una estructura centralizada en los núcleosde rango regional y subregional.• Economía Verde: los POT apuestan por un MDT disperso, basado en la diversidad de lapropia oferta dispersa de los recursos naturales y su capacidad de absorción de impactos(Medio Ambiente), la competitividad que ofrece la actual especialización del territorio ymás en concreto la estructura de aprovechamiento de los recursos productivos primarios --energía, agricultura, ganadería, forestal, ocio e interpretación, etc.-, el reparto de lasinfraestructuras de apoyo y soporte al desarrollo de los aprovechamientos, etc., con laúnica excepción del desarrollo del cluster automovilístico (“vehículo sostenible”) cuyodesarrollo e infraestructuras de soporte presentan una relativa concentración en torno alÁrea Polinuclear Central.La riqueza y diversidad del patrimonio ambiental de <strong>Navarra</strong> han permitido eldesarrollo de un importante sector de actividad económica de aprovechamiento ytransformación de los recursos primarios que en la actualidad (2011) constituye uno de lossoportes básicos de la economía <strong>Navarra</strong>, con un grado de competitividad einternacionalización muy significativo, hecho reconocido por el Plan MODERNA al insistiren la necesidad de seguir apostando por competir en dichos clusters (“industriaagroalimentaria”; “energías renovables”).El sector agroalimentario ocupa la mayor parte del territorio de <strong>Navarra</strong> y constituye,además, uno de los factores esenciales en el sostenimiento del paisaje y población rural.La industria transformadora relacionada con el mismo se ha ubicado y encuentra susmayores ventajas de localización allí donde se concentra el recurso natural, los recursoshumanos que lo aprovechan, es decir el know how y, especialmente, la tradicióntransformadora. De ahí el MDT descentralizado por el que apuestan los POT,especialmente en el reconocimiento de la oportunidad de emplazamiento disperso de lasinfraestructuras de I+D+i que deben dar soporte al cluster de MODERNA.Algo muy similar a lo que sucede con el aprovechamiento de las energías renovables, unrecurso que se caracteriza también por su dispersión territorial y presencia en todo elterritorio de <strong>Navarra</strong> y, para el cual, cada ámbito POT ofrece potenciales específicos dedesarrollo -agua, viento, sol, biomasa, etc.- que aconsejan mantener el criterio de noconcentración seguido hasta el momento, si bien los soportes de I+D+i debanconcentrarse, por razones de eficiencia allí donde se halla el capital humano y lasinfraestructuras para su desarrollo.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 427
En un contexto parecido, el desarrollo del turismo sostenible, debe aprovechar en cadaámbito territorial los recursos ambientales o culturales del ámbito, patrimonio también muyrepartido en el territorio que han llevado a los POT a optar por dicho modelodesconcentrado.Por su parte, el desarrollo del cluster relacionado con el “vehículo sostenible”, alcontrario de lo que sucede con los anteriores, no puede ignorar la realidad deconcentración territorial que el sector presenta en la Comunidad Foral, especialmente entorno al Área Polinuclear Central, realidad que ofrece unas indudables ventajas para losprocesos de organización de la producción, logística y distribución del producto, etc. y quedeberá seguir manteniéndose, tal y como se prevé en los POT y complementándose connuevas infraestructuras de soporte industrial y de I+D+i a localizar en el mismo ámbito, esdecir POT 3 Área Central y POT 4 Zonas Medias, si se quiere mejorar la eficiencia ycompetitividad alcanzadas hasta el momento.• Economía del Talento: los POT establece un MDT vinculado directamente al modelode desarrollo urbano, la articulación de sus núcleos y la jerarquía de las infraestructurascomo soportes básicos y corredores de conexión para la difusión del conocimiento. Losnúcleos y áreas urbanas que históricamente han acogido o suscitado el desarrollo de laeconomía industrial de <strong>Navarra</strong>, constituyen redes cuya integración a todos los nivelesdebe reforzarse, y cuyo capital físico y humano debe renovarse para promover el cambiode modelo económico.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 428
10.1.5.4.- Estrategias espaciales para los clusters de MODERNA. ImágenesSe reflejan a continuación de una manera gráfica el contenido expuesto en el apartadoanterior, mediante 5 imágenes:1. LAS RAICES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓN2. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA3. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DE LA SALUD4. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA VERDE5. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DEL TALENTOEn la imagen 1 se expresa la relación directa entre MODERNA y los POT. Con elobjetivo común de conseguir la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía de la ComunidadForal de <strong>Navarra</strong>, y que se captan desde las raíces: Desde un Entorno de colaboración entreadministraciones, desde los POT, tanto la Educación, el Talento, el Capital Humano, o lasInfraestructuras se articulan y concretan espacialmente con referencia al Modelo de DesarrolloTerritorial propuesto.En las imágenes 2 se reflejan de manera global las diferentes estrategiasespaciales para los clusters de MODERNA (Economía de la Salud, Verde y del Talento), 3estrategias que se reflejan en detalle en las imágenes 3,4 y 5.1. LAS RAICES DE MODERNA Y LOS POT: CAPITAL HUMANO, INFRAESTRUCTURAS Y COOPERACIÓNFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 429
2. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNAFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT3. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DE LA SALUDFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 430
4. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA VERDEFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OT5. ESTRATEGIAS ESPACIALES PARA LOS CLUSTERS DE MODERNA. ECONOMÍA DEL TALENTOFuente: Elaboración propia. Dpto. Vivienda y OTPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 431
10.2.- CRITERIOS DE PROGRAMACION Y EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LASACTUACIONES DE LOS POT.10.2.1.- NATURALEZA Y GRADO DE VINCULACIÓN AL TERRITORIO DE LAPROGRAMACIÓN.Como se viene exponiendo, La Ley Foral 35/ 2002, de Ordenación del Territorio yUrbanismo (LFOTU), no exige, en rigor, de los POT, la Programación y EvaluaciónEconómica de sus propuestas, ni tampoco, un grado de obligatoriedad o vinculación de lasmismas que las hagan trascendentes para los Presupuestos públicos.No obstante, se ha considerado oportuno, -por cuanto ello permite apreciar el distintointerés que ofrecen en relación con los objetivos generales o particulares enunciados -, situaren el tiempo las propuestas y acciones más relevantes previstas en la ordenación,acciones y proyectos que, precisamente en razón de esa relevancia, se ha convenidoconsiderar estratégicas para el ámbito al que se extiende cada POT.Para la concreción de la Programación se establece, una secuencia temporal deseablede las intervenciones, que, aunque se postula con carácter indicativo, revela la distintaprioridad que se confiere a las mismas en relación con los fines de los POT.No se trata, por tanto, de establecer una programación convencional, queemplace instancias y entidades, públicas y/o privadas, obligándolas a materializar lasintervenciones propuestas en un tiempo determinado, pues ello mediatizaría y comprometería,de forma innecesaria, políticas e iniciativas sectoriales que responden a parámetros propios, loque resultaría particularmente injustificado y especialmente grave en cuanto se refiere aprevisiones, en último término, presupuestarias, de los distintos departamentos del Gobierno de<strong>Navarra</strong> cuyas políticas guardan relación con la ordenación territorial o se ven implicadas ensus determinaciones.Lejos de ello, se trata, simplemente, de valorar, en relación a tres grados de prioridad,que se ha convenido denominar 1, 2 y 3 -que podrían homologarse al corto, medio y largoplazo-, el interés de las distintas intervenciones propuestas en relación con el objeto ofinalidad última de los POT, que están obligados a considerar variables y objetivos sectorialesde distinta naturaleza, en algún caso, contradictorios.La programación de los POT remite a operaciones o líneas estratégicas, que sepretende, a veces, asimilar con una programación “sectorial”, si bien esa asimilación solo lopuede ser conceptual, pues el campo competencial propio de “lo territorial” no conlleva nisupone atribución presupuestaria preestablecida a ningún organismo ni departamentopropio, sino a terceros. El Departamento competente en ordenación territorial no es unDepartamento inversor y, por tanto, su programación es muy distinta de los departamentossectoriales o “inversores” a los que un instrumento como el POT no puede obligar ni vincular enPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 432
la ejecución de sus políticas propias e inversoras, aunque sí favorecer la coordinación de laAdministración Foral.Los POT planifican y ordenan, pero no asignan recursos, y menos condicionanlos recursos de otros Departamentos, o sus planes y programas sectoriales. LaProgramación de los POT no es ejecutiva ni concreta una distribución presupuestaria en eltiempo, ni prefija una previsible dotación presupuestaria de un determinado organismo a lolargo de un periodo.Los POT identifican oportunidades que pueden llevar a recomendar -siempre en unmarco consensuado intersectorial- la adopción o reconsideración de decisiones desde unavisión más integradora que la propiamente sectorial. En cualquier caso, las decisiones deinversión pública, que no hayan sido adoptadas e integradas en Planes como <strong>Navarra</strong> 2012,por ejemplo, requerirán que sean adoptadas como suyas por los Departamentos inversores.Si para el contenido legalmente establecido de los POT, carece de sentido unaprogramación convencional y vinculante de acciones, por cuanto que compromete iniciativas ypolíticas que cuentan con una programación propia e ineludible, también resulta excesivo yarriesgado, pretender una evaluación económica exacta de tales acciones. Dichaevaluación deberá abordarse con relativa certidumbre en el marco de instrumentos dedesarrollo posteriores –trátese de PDAT, PSIS, planes locales, o proyectos concretos deintervención-, que vienen obligados a formularla.En todo caso, en la presente Memoria Económica se formula una evaluaciónindicativa de las acciones y proyectos prioritarios, y sin otro objetivo que conocer, de formaaproximada, el posible coste futuro de las mismas, y una estimación de los agentes implicadosen las mismas.Por otra parte, en buen número de casos, los proyectos estratégicos propuestos son denaturaleza difusa y extensiva, -ya que se traducirán en acciones concretas en un punto u otrodel territorio, en función de las posibilidades que se ofrezcan para su implantación y desarrollo-,y por tanto, no son exactamente proyectos puntuales de intervención, más fácilmentemensurables, por lo que se dificulta una evaluación mínimamente rigurosa de su coste.En otro orden de cosas, la dificultad de realizar una estimación económica de lainversión pública precisa para materializar las acciones resulta tanto más evidente si seconsidera la dificultad de imputar ese coste a uno u otro agente, pues un buen número depropuestas, y aún acciones y proyectos concretos, solicitan una gestión mixta, público- privada,en la que no resulta fácil valorar la participación de una y otra instancia, y aún en supuestos deintervención pública, solicitan, en general, una cooperación de la Administración Foral y losayuntamientos, sin que resulte posible adscribir inicialmente un grado u otro de participación auna y otros.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 433
Resulta obligado, por último, considerar que buen número de acciones podríanimputarse a la iniciativa privada, particularmente si aparecen vinculadas a desarrollosurbanísticos de uno u otro tipo -trátese de desarrollos residenciales o áreas de actividadeconómica-, y, por lo mismo, resultaría arriesgado, por incierto, asignar una determinadainversión a la administración pública, generando en el entorno de la iniciativa privada unaexpectativa innecesaria, difícil de desactivar posteriormente.Importa más, en último término, en relación con todo ello, que los Departamentos concompetencias sectoriales llamados a implementar buena parte de las acciones previstas osugeridas por los POT, las hagan suyas, integrándolas en sus políticas sectoriales, en laconvicción de que responden a principios plausibles de intervención sobre el territorio y unrégimen razonable de prioridades que, en cualquier caso, puede ser objeto de debate. En unsentido análogo, importa, así mismo, que las entidades locales compartan criterios, propuestasy prioridades.10.2.2.- DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Y PROYECTOSESTRATÉGICOS.Cada una de las estrategias definidas en los POT constituyen las vías para laconsecución de los objetivos generales establecidos en relación al patrimonio natural ycultural, el sistema urbano y el sistema de comunicaciones, transporte e infraestructurasde cada ámbito POT, objetivos coherentes con los establecidos para el conjunto del territorionavarro por la Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong>. Los distintos objetivos generales tienen suplasmación territorial a través de la delimitación de objetivos más específicos que permitenperfilar cada estrategia a través de su concreción en programas o líneas que agrupan aquellasactuaciones que, bien porque han sido delimitados por la propia Administración Pública en susprogramas sectoriales bien porque los POT los consideran estratégicos para la consecución delos objetivos generales en el territorio.Este esquema – objetivos/estrategias/programas/actuaciones estratégicas -constituye el referente para la evaluación económica de los POT. Se entiende que laevaluación económica de los POT debe constituir una valoración del coste de consecución delos objetivos definidos en el mismo y, de forma más concreta, de sus estrategias, programas yactuaciones estratégicas, de tal forma que la misma permita medir en el proceso deseguimiento posterior del mismo, no solo el grado de consecución de los mismos (efectividaddel instrumento de ordenación) sino también una aproximación, o si se quiere en los términosque se ha venido razonando en los apartados anteriores, una “valoración indicativa” delgrado de eficiencia con que se han alcanzado dichos objetivos.Lógicamente, la evaluación no debe entenderse como un compendio pormenorizado detodas las actuaciones propuestas en cada POT dentro de cada estrategia, por cuanto sólo lasque ya forman parte de una programación sectorial de la Administración Pública o las que, sinformar por el momento parte de dicha programación, se han definido por su carácterestratégico resultan relevantes a la hora de evaluar en cada momento el nivel de desarrollo dePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 434
cada estrategia y, en base al análisis de consecución de los objetivos perseguidos en la misma,la valoración de su pertinencia, y la de los programas y actuaciones delimitados, para el logrode los mismos.Por todo ello, la evaluación económica se circunscribe únicamente al ámbitoexclusivo de la valoración del coste económico de la inversión. Es decir, no puede ni debeentrar en la valoración de los posibles costes de explotación que del funcionamiento de lasactuaciones se deriven ni, muchos menos aún, en la valoración del impacto que sobre lasostenibilidad económica de las haciendas locales o la hacienda foral vayan a tener a lo largodel tiempo. Tampoco deberá establecer las posibles fuentes de financiación ni la forma en queésta debe materializarse, menos aún tratar de examinar la viabilidad económica o no de lasactuaciones.Los POT no tratan de realizar una evaluación de un plan económico para eldesarrollo, pues los POT no pretenden erigirse en sustitutos ni directores de la políticaeconómica de <strong>Navarra</strong> y su plasmación en los distintos ámbitos territoriales de la ComunidadForal, sino tan solo disponer de los elementos básicos de referencia para conocer el costeaproximado de los objetivos de ordenación territorial establecidos y disponer de informaciónbásica para evaluar en el tiempo su nivel de eficiencia.En este contexto, y a los efectos de proceder a la oportuna evaluación económica delos objetivos y estrategias de los POT, se delimitan un listado de programas de actuación yproyectos estratégicos para cada POT. Estos últimos adquieren su condición estratégica dela propia relevancia que se les supone a la hora de alcanzar los objetivos de los POT,derivando su programación temporal en unos casos de la propia previsión que de su ejecuciónha podido convenir el Gobierno de <strong>Navarra</strong>, mientras que en los otros de su relevancia entérminos de necesidad y urgencia a la hora de alcanzar los objetivos citados y de su papelestructurante para el desarrollo del resto de actuaciones territoriales que tienen una indudableincidencia en la vertebración de los POT y de <strong>Navarra</strong>.10.2.3.- RELACIÓN DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOSEl contenido de este apartado se contempla en el apartado 6 de la MemoriaJustificativa <strong>II</strong>. 6. Líneas de acción y Proyectos estratégicos:• 6.2. Se identifican las líneas de acción.• 6.3. Se identifican los planes y programas relacionados, incluyendo los proyectos delPlan <strong>Navarra</strong> 2012, así como los proyectos estratégicos a propuesta del POT.• 6.4. Contiene el cuadro de líneas de acción y proyectos estratégicos.• 6.5. Contiene las fichas de proyectos estratégicos a propuesta del POT. Se recoge ladescripción de los objetivos y orientaciones correspondientes a cada proyecto, así como lagestión inicialmente asignada a los mismos y su grado de prioridad.• 6.6. Contiene las fichas de evaluación económica de los proyectos estratégicos.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 435
10.2.4.- EVALUACIÓN ECONÓMICA. CRITERIOS METODOLÓGICOSSe ha convenido que los POT contengan una estimación de las inversionesderivadas de la implantación de sus propuestas más relevantes, con objeto de ilustrar sumagnitud y hacer visible, de algún modo, que se enmarcan en unos niveles de inversiónrazonables, en ningún caso superior a los que vienen dándose en los programas deintervención que desarrolla el Gobierno de <strong>Navarra</strong>.Ésta es una aproximación sólo parcial a la evaluación del impacto económico quepuedan generar los POT, ya que quedan necesariamente fuera de su alcance estudiosprospectivos de lo que implicaría la implementación finalista y completa de los Modelos deDesarrollo Territorial propugnados por los POT.Por ello, más allá de cual resulte finalmente el nivel de inversión derivado de laspropuestas de los POT, su evaluación económica debe ser considerada a la luz de lassiguientes consideraciones:1.- Los Planes de Ordenación Territorial, en cuanto procuran un uso racional delterritorio y sus recursos, contribuirán necesaria y decisivamente al desarrollo económicosostenible de <strong>Navarra</strong>. Una regulación acertada de recursos y actividades, que concilieprotección y desarrollo en términos equilibrados, evitará el despilfarro derivado de un usoimpropio y por lo mismo insostenible del territorio, o de acciones locales o sectorialesdescontextualizadas.En relación con ello, el MDT de los POT va a contribuir a la implementación del nuevomodelo económico regional adoptado por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> en el Plan MODERNA, conel que los POT establecen una estrecha relación en el análisis del capital territorial puesto alservicio del desarrollo de las actividades económicas. En la búsqueda de coherencia entremodelo territorial y económico, la visión integrada de la región que ofrecen los POT, lejos deconstituir un obstáculo al desarrollo, deviene un instrumento orientativo más para la políticaeconómica regional y el desarrollo de las políticas sectoriales y locales.2.- El Plan de Ordenación Territorial, en cuanto figura de ordenación en la escalaintermedia o subregional, garantiza, por otra parte, una asignación racional de recursosasociados a dotaciones, servicios e infraestructuras, de naturaleza y ámbito supralocal,evitando, al hacerlo, una adscripción injustificada de los mismos en la escala y ámbitoestrictamente local.Ilustra esta consideración el hecho de que los POT orientan la adscripción dedotaciones y servicios de nivel supralocal a núcleos y espacios que se han reveladovertebradores del territorio en las distintas escalas –supraregional, regional, subregional ePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 436
intermedia-, en que se estructura el Sistema Urbano y, consiguientemente, el Modelo deDesarrollo Territorial Regional (MDTR).3.- Las acciones propuestas y proyectos estratégicos de los POT, en cada una delas materias sectoriales objeto de ordenación y regulación, se inscriben en líneasestratégicas de acción propias de los Departamentos del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, en buenamedida ya en desarrollo en el marco de las políticas, programas y proyectos específicos queimpulsan los mismos y, por tanto, su coste no constituiría un coste añadido a la inversiónprogramada por los mismos.Expresado de otro modo, los POT –además de hacer suyas las políticas e iniciativasectoriales de los departamentos con incidencia en el territorio, en cuanto actuacionesincuestionables a corto plazo-, aspiran, y así se expone en la justificación de sus propuestasrelativas a dotaciones, infraestructuras y servicios, - a que los Departamentos y organismosresponsables de su implementación, compartiendo y haciendo suyo el MDT de cada POT,integren en el marco de sus programas y planes de actuación las acciones propuestas, que, encualquier caso, pretenden operar a largo plazo, lo que justifica adicionalmente que no seanobjeto de una programación estricta o vinculante.En este sentido, los POT -además de proponer nuevos proyectos estratégicoscoherentes con los MDT adoptados-, asumen como propias y les confieren la condición deestratégicas las actuaciones incluidas en los planes y programas (P. ej. <strong>II</strong>I Plan Director deCarreteras 2009-2016; Plan Estratégico de los Servicios Sociales, etc.) de los Departamentosde la Administración Foral, así como aquellos otros que forman parte de la política general deinversiones del Gobierno (P. ej. Plan <strong>Navarra</strong> 2012; Plan MODERNA).4.- En cuanto a la evaluación económica, en coherencia con lo anteriormenteexpuesto, y en razón de su condición de actuaciones o proyectos estratégicos -además devalorar los proyectos más relevantes que tienen su origen en los propios POT-, se recoge lavaloración económica de las actuaciones incluidas en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012, que constituye unaexpresión sintética de las políticas sectoriales e iniciativas departamentales del Gobierno de<strong>Navarra</strong>.Por lo que se refiere a las actuaciones incluidas en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012, en losapartados 10.4 y 10.5 se recoge la valoración económica, con las previsionespresupuestarias de dicho Plan y sus actualizaciones por parte del Gobierno de <strong>Navarra</strong>; enrelación con ello, y a efectos meramente presupuestarios, se ha recogido todas las inversionescontenidas en el mismo, con independencia de que, en su caso, un proyecto se encuentrefinalizado.En lo relativo a los Proyectos propuestos desde los POT, se identifican con carácterindicativo, sin condicionar compromisos presupuestarios, y sirven como aportación desdePOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 437
la ordenación territorial para identificar acciones que ayuden a la toma de decisiones, orientene integren el conjunto de las políticas sectoriales.Se distinguen los (PE), proyectos relevantes propuestos desde los POT que, porresultar especialmente coherentes con el MDT adoptado, se han reconocido más relevantes oprioritarios en su ámbito, y que se describen en el apartado 6.5 y se valoran en el apartado6.6. Estos proyectos que no forman parte de los programas de los Departamentos delGobierno de <strong>Navarra</strong> o de planes conjuntos del mismo, tienen el valor de una simpleestimación indicativa, y que es coherente con la naturaleza, el contenido funcional y gradode definición de cada proyecto, que se ha obtenido en base a módulos económicos resultantesde experiencias equivalentes o análogas.Por lo que se refiere a los (P) Proyectos estratégicos y sectoriales, los POT proponenproyectos que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen losproyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter indicativo, y sin condicionarsus compromisos presupuestarios, sirven como aportación para las acciones propias de laspolíticas sectoriales. Se identifican sin adjuntar fichas descriptivas. No son objeto de valoracióneconómica, y su prioridad en la programación es flexible.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 438
10.3.- CONCLUSIONES1.- ESTRATEGIAS.Los POT incardinan sus propuestas y determinaciones en el marco de cuatrograndes ejes estratégicos y estrategias generales:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLas tres primeras estrategias tienen una naturaleza sectorial temática y la cuarta esuna estrategia transversal común a éstas, ya que el POT reclama COOPERACIÓN YCOORDINACIÓN, de las políticas y agentes con incidencia en el territorio al objeto degarantizar su ordenación racional y sostenible.2.- LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Los POT enuncian para cada una de las Estrategias consideradas distintas LÍNEAS DEACCIÓN, y, en desarrollo de cada una de tales líneas, PROYECTOS ESTRATÉGICOS, queresponden a los objetivos de los Planes y de sus Modelos de Desarrollo Territorial (MDT),algunos de los cuales emanan directamente de iniciativas y programas de intervenciónimpulsados por el Gobierno de <strong>Navarra</strong> y en algún caso ya en desarrollo.En el apartado 6.4. CUADRO DE LÍNEAS DE ACCIÓN Y PROYECTOSESTRATÉGICOS se distingue, en relación con estos últimos, si su previsión deriva del propioPOT o de iniciativas sectoriales de Gobierno, destacándose de forma diferenciada losproyectos incluidos en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.Se trata –y así se explica en el apartado 6 de la Memoria- de aquellas líneas deintervención que resultan particularmente interesantes para el POT y, por lo mismo seconsideran estratégicas para su desarrollo y de diversos Proyectos e iniciativas -en ningúncaso únicos- que en cada materia responden al MDT, e ilustran la voluntad del Plan.Se trata por tanto de un conjunto de Proyectos que por distintas razones interesanal POT, y junto a los anteriores, aquellos otros que tiene su origen en el propio Plan, el carácterparcial y abierto de la relación de líneas y proyectos considerados, debe ser considerado en laevaluación económica de las propuestas POT y su contextualización en el marco global deinversiones de la Comunidad Foral.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 439
3.- FUNCIONALIDAD Y ADAPTACIÓN EN EL TIEMPO.Los POT, por tanto, además de marco regulador e instrumentos de ordenaciónterritorial, participan de una vertiente estratégica y, en función de ello, aspiran a ser unaherramienta flexible que coadyuve en la toma de decisiones, tanto en el marco de laspolíticas sectoriales como locales.Ello justifica que se formule como un planeamiento dinámico capaz de responder encada momento a circunstancias no siempre fácilmente previsibles, y adaptar susdeterminaciones a tales circunstancias sin desvirtuar, en ningún caso, el MDT adoptado paracada ámbito.Desde esa óptica, es preciso entender que el Cuadro de Líneas de Acción y ProyectosEstratégicos es un cuadro abierto, por lo que puede acoger cualquier iniciativa que contribuyaa alcanzar el MDT. Dicho cuadro participa, de un carácter no excluyente y, por lo mismo,admite la actualización y adición de nuevas líneas y proyectos.Expresado de otra forma: las líneas enunciadas no son las únicas posibles al objeto dealcanzar los objetivos de los POT, ni las únicas que en cada materia desarrolla actualmente elpropio Gobierno de <strong>Navarra</strong>, que no obstante, ha tenido ocasión de conocerlas y validarlas enel proceso de redacción de los POT; de igual forma, los proyectos considerados estratégicos noson los únicos posibles en relación con el MDT, ni los únicos que competería desarrollar encada momento al Departamento correspondiente.Según ello, en cualquier momento, -y sin que de ello se derive una modificación de losPOT-, pueden actualizarse y abrirse nuevas Líneas de Acción que, como las enunciadas,respondan al objeto de los POT. Por la misma razón, -en el marco de las líneas enunciadas-,pueden formularse en cualquier momento nuevos proyectos, sean de iniciativa sectorial o local,pública o privada, siempre que respondan y coadyuven a implementar dicho Modelo.4.- COHERENCIA CON EL MODELO ECONÓMICO DE NAVARRA.En el proceso de redacción de los POT ha quedado asegurada -a partir de múltiplesreuniones mantenidas con responsables de los distintos departamentos con incidencia en laordenación del territorio- la compatibilidad entre las determinaciones y propuestas de los POTy las políticas sectoriales del Gobierno de <strong>Navarra</strong>, compatibilidad que, en lo relativo al MDTdefinido en cada ámbito POT y, por extensión, en el conjunto de la región (MDTR), semanifiesta en la coherencia de dicho MDTR y el nuevo Modelo Económico adoptado en laComunidad Foral y materializado en el Plan MODERNA.Será importante tener en cuenta el contenido de los cuadros de líneas de acción yproyectos estratégicos en lo que aporten a la formulación de futuros planes sectoriales yPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 440
económicos, en continuidad de MODERNA y <strong>Navarra</strong> 2012, así como una vez sean éstosconcretados , pasarán a ser recogidos sus contenidos en las actualizaciones de los POT.5.- COHERENCIA CON POLÍTICAS SECTORIALES.La compatibilidad y coherencia interna entre los POT y las políticas sectorialesimplementadas por el Gobierno de <strong>Navarra</strong>, subyace en el cuadro de Líneas de Acción yProyectos Estratégicos.Por lo que se refiere a las Líneas de acción, todas ellas -y en cualquiera de las cuatroestrategias en que se encuadran-, responden, en mayor o menor medida, a políticasdepartamentales y, en algún caso, se enmarcan, precisamente, en planes y programas deinversión aprobados y en desarrollo.6.- PROGRAMACIÓN.Por lo que hace a los Proyectos estratégicos, todos los enunciados se integran en laspolíticas departamentales de Gobierno. Esa integración, que resulta obvia por lo que se refierea los proyectos incluidos en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012 o aquellos que derivan de programassectoriales en desarrollo, puede afirmarse también de los proyectos enunciadosexpresamente por el POT, que en cuanto proyectos no derivados de planes y/ o programasaprobados, son objeto de evaluación económica específica en el apartado 6.6.Y ello, por dos razones: por una parte se trata de proyectos que, además de responderal MDT de los POT, se enmarcarían razonablemente en las políticas sectoriales quedesarrollan los departamentos de Gobierno; por otra parte, se trata de proyectos que -como sereitera en los POT-, habrán de ser validados por los departamentos a los que competa sudesarrollo, e integrados en cada momento en los programas de intervención correspondientes.En relación con ello, buena parte de los proyectos que emanan propiamente de losPOT se sitúan en un horizonte temporal (tramos 2 y 3 considerados) alejado en el tiempo,con objeto de que no contradigan o entren en fricción con proyectos contenidos en planes yprogramas sectoriales de inversión, ni comprometan en el corto plazo las iniciativas de cadadepartamento.7.- VALORACIÓN ECONÓMICA.Aunque -como se ha reiterado- la Evaluación económica y Programación nocompeten, en rigor, a los POT, sino a figuras, como los Planes Directores de Acción Territorial(PDAT), que puedan implementarse en su desarrollo, se han valorado económicamente laspropuestas recogidas en el cuadro de Líneas y Proyectos, Estratégicos, en los términossiguientes:POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 441
En primer lugar, se ha recogido, la inversión asociada a las actuaciones incluidas en elPlan <strong>Navarra</strong> 2012. Ello ha permitido cuantificar las actuaciones territorializando su coste,y diferenciar del total de la inversión cuanto proviene del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y cuanto de laspropuestas POT.En segundo lugar, en cuanto a los proyectos estratégicos enunciados desde lospropios POT, se han evaluado aquellos proyectos (PE), que por su importancia territorial ycoherencia con el MDT, se han considerado más relevantes para el territorio; como seha señalado, su valoración se hace en términos de estimación económica, y en base a valoresderivados de experiencias análogas razonablemente homogeneizados para los cinco POTredactados.En todo caso, resulta obvio que tales proyectos, que se destacan entre el conjunto delos considerados estratégicos por el POT, por su especial interés y valor ilustrativo de las líneasde acción en que se integran, no agotan las propuestas y previsiones territoriales de los POT,del mismo modo que los proyectos y previsiones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012 no agota las iniciativasy acciones propias de las políticas sectoriales y programas departamentales del Gobierno de<strong>Navarra</strong>, aunque constituye una expresión ilustrativa y sintética de todas ellas en el horizontetemporal contemplado en dicho Plan.Ello explica que la valoración económica del los POT no se extienda a todos losproyectos estratégicos enunciados, que, por otra parte, constituyen, así mismo, una expresiónejemplar de los postulados y objetivos de los POT, pero no se enuncian, en modo alguno concarácter excluyente o limitativo, y, por lo mismo, podrán ser actualizados y ampliados, en lostérminos que en cada momento se considere oportuno en el marco de las políticas sectorialesdel Gobierno que, en último término, deben integrarlos en sus planes y programas de inversión.8.- CARÁCTER INDICATIVO DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.En esta línea de aportación hay que enmarcar la evaluación económica de suscontenidos, sin olvidar que los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, sincondicionar compromisos presupuestarios. Sirven como aportación desde la ordenaciónterritorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticassectoriales. En todo caso se hace una valoración económica indicativa de la previsión decostes en función de que se considerase oportuno su desarrollo.Por lo que se refiere a los (P) Proyectos estratégicos y sectoriales, los POT proponenproyectos que no se consideran tan relevantes como los anteriores. Así mismo, se incluyen losproyectos de interés en las planificaciones sectoriales. Con carácter indicativo, y sincondicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación para las acciones propias delas políticas sectoriales. Se identifican sin adjuntar fichas descriptivas. No son objeto devaloración económica, y su prioridad en la programación es flexible.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 442
Conviene resaltar por último, y en el marco de su carácter indicativo, la limitadarepercusión económica de los Proyectos enunciados como relevantes desde los POT enla inversión global en la medida en que buena parte de las actuaciones estratégicas provienede políticas e iniciativas ya en desarrollo –<strong>Navarra</strong> 2012 y Programas Sectoriales-. Esarepercusión resulta menor si se considera que las previsiones de los POT se formulan para elhorizonte temporal -sin duda ambicioso- del año 2025.9. AYUDA PARA LA TOMA DE DECISIONES SECTORIALES Y ECONÓMICAS.Los POT, en cuanto procuran un uso racional del territorio y sus recursos, contribuiránal desarrollo económico y sostenible de <strong>Navarra</strong>.Los POT se constituyen como una herramienta útil y flexible que aporta unconocimiento territorial, para la toma de decisiones en el conjunto de las políticassectoriales y económicas de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong>.10. CUADROS Y MAPAS RESUMEN DE LOS PROYECTOS ESTRATÉGICOS.Desde esta perspectiva de aportación de una visión integrada territorial de <strong>Navarra</strong>,que sirva para coadyuvar a la adecuada planificación en la toma de decisiones, los POTincorporan en el siguiente apartado y a modo de resumen de esta memoria económica, unaserie de cuadros resumen, que reflejan los contenidos relevantes de las actuacionesidentificadas, en particular las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y los proyectos estratégicosa propuesta de los POT.Se incorpora en todos los cuadros la dimensión territorial de los cinco ámbitos delos POT, lo que permite obtener una visión de cada ámbito en relación al conjunto.Por otra parte se obtiene una visión de la repercusión de las actuaciones en función delas 3 estrategias sectoriales – patrimonio natural y cultural, sistema urbano y comunicaciones,transporte e infraestructuras- con la imputación porcentual para cada ámbito y estrategia.La información resultante de los cuadros se refleja en mapas para visualizar laincidencia territorial de los Proyectos. Se distinguen mapas por ámbito POT que reflejan lainversión en euros y mapas por subáreas que reflejan el nº de actuaciones/proyectos.Toda esta información disponible permite a los responsables sectoriales tener unmarco común territorial en el que situar su actividad, con el objetivo de la implementaciónprogresiva del Modelo de Desarrollo Territorial y de la convergencia de la planificación territorialy económica. La información disponible permite a su vez a los POT emprender futurasactualizaciones derivadas de las decisiones y futuros planes sectoriales y económicos que seaprueben en la línea de los actuales Moderna y Plan <strong>Navarra</strong> 2012.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 443
10.4.- CUADROS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA ELCONJUNTO DE LOS CINCO POTA. LISTA DE CUADROSCon objeto de que la inversión propuesta en cada ámbito POT pueda ser apreciadatanto en relación con el resto de POT, como con los niveles de inversión previstos en el Plan<strong>Navarra</strong> 2012, en este apartado se incluyen unos cuadros resumen de evaluacióneconómica que aportan una visión integrada de los cinco POT con el siguiente orden:1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POT2. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN EN CONJUNTO POT2.1.(NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT2.2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT3. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN PARA CADA POT3.1. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT3.2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT4. (PE, P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DE LOS POT. RESUMEN PARA CADA POT:4.1. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS POT (RELEVANTES CONFICHAS)4.2. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS POT Y SECTORIALES (SINFICHAS)5. RESUMEN FINAL5.1. RESUMEN 1. PLAN NAVARRA 2012 (NA)5.2. RESUMEN 2. PLAN NAVARRA 2012 (N)5.3. RESUMEN. 3. PLAN NAVARRA 2012. (NA +N)5.4. RESUMEN 4. PROPUESTA DE LOS POT (PE)5.5. RESUMEN 5. PLAN NAVARRA (N) Y PROPUESTA DE LOS POT (PE)En el apartado 10.5:6.1. MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) (NA), (N), (PE)6.2. MAPAS POR SUBÁREAS. RESUMEN (% Nº DE ACTUACIONES)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 444
B. TIPOS DE PROYECTOS ESTRATÉGICOSLos Proyectos Estratégicos se, identifican para cada línea de acción según elsiguiente código y orden de relación:• (NA). Proyectos de NA-2012, que afectan a más de un ámbito POT (5 POT). Secorresponden con el cuadro 1 del apartado 6.3.2. Su código de identificación escomún para los 5 POT.• (N). Proyectos de NA-2012, que afectan específicamente al POT. Secorresponden con el cuadro 2 del apartado 6.3.2.• (PE). Proyectos Estratégicos relevantes a propuesta del POT. Se correspondencon el cuadro 3 del apartado 6.3.3 y son objeto de descripción en fichas (6.5) y devaloración (6.6).• (P). Proyectos Estratégicos a propuesta del POT y sectoriales. Secorresponden con el cuadro 4 del apartado 6.3.3 y no son objeto de fichas ni devaloración económica.Todas las valoraciones incluyen el IVA. Se incluyen ciertos Proyectos finalizados,o en fase de finalización que por sus características tienen incidencia en la ordenaciónterritorial y en la implementación del MDT.C. ÁMBITOS POT. DATOS DE MUNICIPIOS, SUPERFICIE Y POBLACIÓN PONDERADOSPara interpretar adecuadamente los datos de los cuadros es necesario tener encuenta el peso que tiene cada ámbito en relación al conjunto en cuanto a:• Nº. Municipios y Superficie. Se observa una homogeneidad en los valores -entre1 y 2,3 y 1 y 1,7 respectivamente-, que ayuda a comprender la importancia delobjetivo de equilibrio territorial entre los diferentes ámbitos.• Población. Existe una significativa diferencia en el peso entre los POT, (MínimoPOT 1 (1) frente al máximo POT 3 (31,8), que hay que considerar, ya que losvalores de los cuadros no están ponderados. Es entendible por tanto, que losvalores de los POT de menor población como los POT 1 y POT 2, sean más bajos.ÁMBITOS DE LOS POT DE NAVARRAFuente: NASURSA-GN. Dpto. V. OTPOT TOTAL POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5Nº Municipios 272 39 44 57 88 44% Municipios 100% 14% 16% 21% 32% 16%Proporcionalidad / Municipios 1,0 1,1 1,5 2,3 1,1Superficie (km²) 9.603,5 1.894,9 1.439,4 1.566,8 2.513,1 2.189,3% Superficie 100% 20% 15% 16% 26% 23%Proporcionalidad/ Superficie 1,3 1,0 1,1 1,7 1,5Población (2009) 630.578 11.045 50.872 350.707 67.439 150.515% Población 100% 2% 8% 56% 11% 24%Proporcionalidad/ Población 1,0 4,6 31,8 6,1 13,6POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 445
D. ASIGNACIÓN DE LOS PROYECTOS POR SUBÁREASLos cuadros reflejan el número de actuaciones asignadas en relación a las 10 áreas y40 subáreas identificadas en la ETN. De esta manera se consigue tener una aproximaciónterritorial en una escala más detallada que la de los ámbitos POT.No obstante, hay que tener en cuenta es tan solo una aproximación, ya que no setiene en cuenta el peso económico en euros, que tiene cada actuación.La ETN convino la organización territorial de un nivel intermedio entre la región y elmunicipio. Basándose en los subsistemas regionales y urbanos distinguió en el territorio regional10 áreas y 40 subáreas. Constituyen los ámbitos para el gobierno del territorio y la planificaciónestructurante y operativa, por lo que resultan el marco territorial apropiado al que referir propuestasy determinaciones del POT. Pueden servir de marco de referencia para las políticas sectoriales,para la mejor gestión de las competencias de las entidades locales y para el desarrollo de los POTmediante los instrumentos previstos a tal fin por la LFOTU.Conviene recordar la relación entre los ámbitos POT y las áreas y subáreas de la ETNRELACIÓN ENTRE LOS 5 ÁMBITOS POT Y LAS ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETNFuente: POT y Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 446
ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN PARA LA PLANIFICACIÓN INTERMEDIAFuente: Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 447
ÁREAS Y SUBÁREAS DEFINIDAS POR LA ETN. DENOMINACIÓN POTFuente: Elaboración PropiaPOT ÁREA SUBÁREA DENOMINACIÓN POT Nº MUNICIPIOS SUPERFICIE (KM²) POBLACIÓN (2009)ÁREA 1. RIBERA DE TUDELA01.1 EBRO BAJO. NORTE 5 190,6 14.67001.2 ALHAMA 3 161,6 17.889POT 5 1 01.3 QUEILES 5 158,2 8.12501.4 EBRO BAJO. SUR 5 205,1 13.55301.5 ÁREA URBANA DE TUDELA 3 251,1 39.299TOTAL ÁREA 1 21 966,5 93.536ÁREA 2. RIBERA DEL ARGA Y ARAGÓNPOT 5 202.1 ARGA 5 324,6 16.93002.2 ARAGÓN 6 331,2 8.448TOTAL ÁREA 2 11 655,8 25.378ÁREA 3. RIBERA DEL EBRO03.1 VIANA-MENDAVIA 4 191,2 8.027POT 5 3 03.2 EBRO ALTO 3 131,8 7.63203.3 EGA 5 244,0 15.942TOTAL ÁREA 3 12 567,0 31.601ÁREA 4. ESTELLA04.1 YERRI-GUESALAZ 7 272,8 3.82404.2 SIERRA DE LÓQUIZ 15 270,6 4.170POT 4 4 04.3 MONTEJURRA SUR 13 285,5 5.43404.4 ÁREA URBANA DE ESTELLA 3 48,6 16.97404.5 LOS ARCOS 19 274,3 3.189TOTAL ÁREA 4 57 1.151,8 33.591ÁREA 5. TAFALLA-OLITE05.1 ARGA MEDIO 5 256,6 6.573POT 4 505.2 VALDORBA 7 207,3 2.12205.3 TAFALLA-OLITE 2 182,3 15.04405.4 SIERRA DE UJUÉ 4 226,7 1.580TOTAL ÁREA 5 18 872,9 25.319ÁREA 6. SANGÜESAPOT 4 606.1 AIBAR-CÁSEDA 8 304,3 2.59206.2 ÁREA DE SANGÜESA 5 184,1 5.937TOTAL ÁREA 6 13 488,4 8.529ÁREA 7. PIRINEO07.1 VALLE DE ERRO 4 223,3 1.51807.2 VALLE DE AEZKOA 9 199,6 995POT 1 707.3 VALLE DE SALAZAR 10 409,8 1.77807.4 VALLE DE RONCAL/ERRONKARI 7 412,2 1.55007.5 CUENCA DE AOITZ/AGOITZ 4 273,7 3.20407.6 CUENCA DE LUMBIER 5 376,3 2.000TOTAL ÁREA 7 39 1.894,9 11.045ÁREA 8. BAZTÁN-BIDASOA08.1 BAZTAN 3 389,9 8.713POT 2 8 08.2 BORTZIRIAK 5 184,4 8.59208.3 MALERREKA 13 223,8 5.466TOTAL ÁREA 8 21 798,1 22.771ÁREA 9. NAVARRA DEL NOROESTE09.1 LEITZARAN-ALTO URUMEA 4 175,0 4.111POT 2 909.2 VALLES DE ARAXES - LARRAUN 4 160,8 3.33809.3 SAKANA OCCIDENTAL 4 75,9 10.46409.4 SAKANA CENTRAL Y ORIENTAL 11 229,6 10.188TOTAL ÁREA 9 23 641,3 28.101ÁREA 10. ÁREA CENTRAL DE NAVARRA10.1 VALLES DEL NORTE 7 350,3 4.02510.2 VALLES INTERMEDIOS 7 355,9 5.989POT 3 1010.3 ORIENTE DE LA CUENCA 6 250,1 1.81710.4 ÁREA METROPOLITANA DE PAMPLONA 17 354,2 330.92210.5 VALDETXAURI 6 44,8 1.27010.6 VALDIZARBE 14 211,5 6.684TOTAL ÁREA 10 57 1.566,8 350.707TOTAL C.F. NAVARRA 272 9.603,5 630.578POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 448
10.4.1.- CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POTEl Plan <strong>Navarra</strong> 2012 define las 90 actuaciones prioritarias para desarrollar en el periodo 2008-2011. Por su importancia los POT lasincluyen incorporando la componente territorial del ámbito POT implicado. Los POT identifican de manera orientativa, líneas de acción yProyectos estratégicos (PE-P) que podrán orientar los contenidos de futuros planes análogos al <strong>Navarra</strong> 2012 y que una vez aprobados seránobjeto de inclusión en futuras actualizaciones de los POT.En el cuadro se refleja:• Columna 1. Código de referencia de la actuación en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.o Se incluye la actuación 91 “Cierre rondas Pamplona”, que ha sido añadida a las 90 iniciales.o Se identifican con color amarillo las actuaciones finalizadas (Dic. 2010), ya que aunque concluidas tienen incidencia en la ordenación territorialy en la implementación del MDT.• Columna 2. Denominación de la actuación en el POT.• Columna 3. Valoración (€) según el plan aprobado. Son las cifras que se imputan a los POT, ya que éstos al planificar a 15-20 años, debenrecoger las cifras aproximadas de su estimación, no siendo relevante la concreción, ya que no son ejecutivos.• Columna 4. Presupuesto actualizado (2008-2012) del informe de seguimiento del Plan a 31 de diciembre de 2010. No se imputan estosvalores a los POT, ya que no están cerrados y algunos responden a una minoración de la cifra inicialmente aprobada por diferir la actuación en eltiempo.• Columna 5. Actuaciones que afectan a varios ámbitos POT. Se imputa un valor común para los 5 POT, y se comprueba en las siguientescolumnas a qué POT afectan.• Columnas 6, 7, 8, 9, 10. Valoración de Actuaciones que afectan específicamente a cada POT. Así como indicación de a qué POT afectanlas actuaciones 5 POT (identificadas en la columna 5).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 449
CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POTFuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POTPLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010ACTUACIÓNEN MÁS DE UNÁMBITO POTÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓNACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5I. Dotaciones para discapacidad y menores1 SD1-N1. Centro de Discapacitados de Sarriguren 14.874.000 14.771.300 14.874.0002 SD1-N1. Residencia de Ancianos de Santo Domingo de Estella 8.585.000 8.585.0003 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Sarrigurren 4.666.000 4.458.200 4.666.0004 SD1-N3. Residencia de Salud Mental de Pamplona 3.165.000 5.500.000 3.165.0005 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela 2.942.000 2.942.0006 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Estella 2.817.000 2.817.0007 SD1-N3. Reforma del Centro de Discapacitados Oncineda de Estella 3.778.300 4.084.200 3.778.3008 SD1-N4. Centro de Menores de Ilundáin 5.369.000 6.211.600 5.369.000<strong>II</strong>. Centros hospitalarios y asistenciales9 SD1-N5. Complejo Asistencial Médico-Tecnológico de <strong>Navarra</strong> 49.031.600 1.295.900 49.031.60010 SD1-N6. Remodelación Pabellón C del Hospital de <strong>Navarra</strong> 29.972.000 32.441.500 29.972.00011 SD1-N7. Nuevo bloque quirúrgico en el Hospital Virgen del Camino 21.400.000 17.206.600 21.400.00012 SD1-N8. Edificio de Urgencias del Hospital de <strong>Navarra</strong> 19.727.000 27.222.200 19.727.00013 SD1-N9. Remodelación zonas quirúrgicas Clínica Ubarmin 11.527.000 11.826.300 11.527.00014 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela 10.650.000 21.990.200 10.650.00015 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 9.200.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 516 SD1-N10. Nuevas urgencias materno-infantil en Virgen del Camino 8.600.000 8.652.300 8.600.00017 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 8.154.000 POT 3 POT 5<strong>II</strong>I. Educación18 SD1-N11. Ciudad de la Música. Conservatorio 37.666.000 22.717.900 37.666.00019 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 20.000.000 POT 3 POT 4 POT 520 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 19.769.000 POT 3 POT 521 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz 12.000.000 12.000.000 12.000.000IV. Centros Tecnológicos y de Investigación Aplicada22 SA2-N1. Nuevo Centro de Investigación Hospital de <strong>Navarra</strong> 22.413.000 22.750.800 22.413.00023 IE1-N1. Centro Nacional de Biocombustibles 2a Generación. ICTS Aoiz 12.000.000 33.000.000 12.000.00024 SA2-N2. Centro Nacional de Imagen Médica. ICTS 18.710.700 6.650.000 18.710.70025 SA2-N1. Centro Tecnológico de Imagen Gráfica de Estella 4.320.000 6.666.300 4.320.00026 SA2-N3. Ciudad de las TICs 13.750.000 18.310.400 13.750.00027 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 8.188.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 450
N-2012CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POTPLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010ACTUACIÓNEN MÁS DE UNÁMBITO POTÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓNACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 528 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 5.350.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 529 SD2-N1. Cubos de la Innovación en Sarrigurrren 13.745.000 11.842.100 13.745.00030 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 23.368.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 531 SD2-N2. Edificio Central de Tracasa 12.947.000 9.973.000 12.947.000V. Cultura y ocio32 SD1-N12. Biblioteca y Filmoteca de <strong>Navarra</strong> 20.000.000 27.047.400 20.000.00033 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 14.633.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 534 SD1-N13. Pabellón Polideportivo de <strong>Navarra</strong> 60.000.000 64.509.500 60.000.00035 PC3-N1. Museo del Encierro y los Sanfermines 20.000.000 20.000.000 20.000.00036 SA2-N2. Circuito de Alta Velocidad de los Arcos 32.500.000 51.770.200 32.500.00037 SA1-N1. Plan Pirineo 1. Centro de Esquí Nórdico del Roncal (Larra-Belagua) 1.361.000 1.587.000 1.361.000VI. Recuperación del Patrimonio Histórico-Artístico38 PC1-N1. Castillo de Marcilla 8.915.000 9.527.900 8.915.00039 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero 5.250.000 4.930.900 5.250.00040 PC1-N1. Restauración de la Iglesia de San Pedro de Estella 5.000.000 4.477.600 5.000.00041 PC1-N1. Rehabilitación exterior de la Ciudadela de Pamplona 6.000.000 6.000.000 6.000.00042 SD2-N1. Albergue General de Peregrinos en Roncevalles 5.495.000 6.191.500 5.495.00043 PC1-N2.Sta. María de Ujué. Casa Abacial. 4a fase 2.895.000 1.975.800 2.895.00044 PC1-N2. Pináculos e iluminación exterior de la Catedral de Pamplona 3.000.000 3.000.000 3.000.00045 PC1-N3. Rehabilitación del Palacio Marqués de Rozalejo -Nuevo Proyecto de Cultura 12.000.000 12.000.00046 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 2.000.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5V<strong>II</strong>. Edificios Administrativos47 SD2-N3. Ciudad de la Seguridad 40.000.000 7.915.700 40.000.00048 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela 10.960.000 9.639.500 10.960.00049 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Estella 8.638.000 6.267.000 8.638.00050 SD2-N4. Ampliación del Palacio de Justicia de Pamplona 8.525.000 6.186.500 8.525.00051 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo 1.000.000 1.000.000 1.000.00052 SD2-N5. Nuevo edificio administrativo calle González Tablas 15.889.000 18.042.400 15.889.00053 SD2-N6. Palacio de Mendillorri 3.300.000 3.300.00054 SD2-N7. Nuevo edificio de Hacienda-Redentoristas 6.982.000 6.773.200 6.982.000V<strong>II</strong>I. Vivienda55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 259.012.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5IX. 3.300.000 m2 en Polígonos Industriales56 SA1-N1. Polígono industrial de Valdizarbe 27.916.000 31.292.100 27.916.000POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 451
N-2012CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POTPLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010ACTUACIÓNEN MÁS DE UNÁMBITO POTÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓNACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 557 SA1-N2. Polígono industrial del Valle de Elorz 20.271.000 8.951.800 20.271.00058 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiain 17.370.000 10.066.600 17.370.00059 SA1-N3. Polígono industrial de Noáin 13.289.000 9.890.900 13.289.00060 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa 9.097.000 2.292.100 9.097.00061 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes 6.008.000 5.105.100 6.008.00062 SA1-N1. Ampliación del polígono industrial de Rocaforte-Sangüesa 4.971.000 3.225.200 4.971.00063 SA1-N2. Polígono industrial de Lumbier 2.466.000 2.610.200 2.466.00064 SA1-N2. Polígono industrial de Artajona 1.429.000 1.601.900 1.429.00065 SA1-N3. Polígono industrial de Dicastillo 1.224.000 1.259.600 1.224.000X.Medio Ambiente y Ordenación del Territorio66 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 18.406.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 567 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 5.000.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 568 Plan del Pirineo. (10.000.000 €. Se desdobla en 4 actuaciones:) 15.904.70068.2 SA1-N3. Plan Pirineo 2. Centro Temático de la Madera y el Bosque 1.669.000 1.669.00068.3 SA1-N4. Plan Pirineo 3. Proyecto Portal del Pirineo.Venta de Judas 5.034.000 5.034.00068.5 SD2-N2. Plan Pirineo 5. Centro de Interpretación de la Selva de Irati 780.000 780.00068.9 SA1-N5. Plan Pirineo 9. Creación de recintos polivalentes de actividad 2.517.000 2.517.00069 PN7-N1. Infraestructuras forestales en el Pirineo 4.000.000 4.548.000 4.000.000XI. Agroindustria y Regadíos70 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 381.259.000 POT 1 POT 3 POT 4 POT 571 PN8-NA2. Riegos del Canal de <strong>Navarra</strong> 124.471.000 141.544.100 124.471.000 POT 3 POT 472 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de <strong>Navarra</strong> 53.250.000 36.857.200 53.250.000 POT 3 POT 4 POT 573 PN8-N1. Nueva área regable de Tierra Estella 85.000.000 5.050.000 85.000.00074 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela 79.555.000 110.181.600 79.555.00075 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra 16.000.000 16.109.800 16.000.00076 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas 10.534.000 12.234.100 10.534.00077 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces 12.800.000 8.140.300 12.800.00078 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes 19.882.000 21.438.600 19.882.000X<strong>II</strong>. Red de Carreteras79 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 260.000.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 580 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 80.000.000 POT 1 POT 381 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 117.000.000 POT 1 POT 482 ICT2-NA3. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Yesa-Límite de <strong>Navarra</strong> 113.260.000 101.049.100 113.260.00083 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño 20.962.000 27.071.000 20.962.000POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 452
N-2012CUADRO 1. ACTUACIONES DEL PLAN NAVARRA 2012 Y SU RELACIÓN CON LOS POTPLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010ACTUACIÓNEN MÁS DE UNÁMBITO POTÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓNACTUACIONES PRIORITARIAS PLAN NAVARRA 2012 € € 5 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 584 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en <strong>Navarra</strong> 10.000.000 20.179.800 10.000.00091 ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona 49.890.000 49.890.000X<strong>II</strong>I. Tren de Alta Velocidad85 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 595.300.000 POT 2 POT 3 POT 4 POT 586 ICT2-N2. PSIS Alta Velocidad Comarca de Pamplona 235.900.000 35.000.000 235.900.000XIV. Áreas Logísticas87 ICT4-N1. Ciudad del Transporte de Pamplona. 3a Fase 96.778.000 110.014.000 96.778.00088 ICT4-N2. Ciudad del Transporte de Pamplona. 4a Fase 6.000.000 5.845.000 6.000.00089.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela 47.200.000 6.910.000 47.200.00089.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong> 23.800.000 13.618.300 23.800.000 POT 2 POT 490 ICT2-N3. Ciudad Aeroportuaria 37.303.000 48.200.000 37.303.000PRESUPUESTO TOTAL 3.559.740.600 2.719.374.800 2.028.160.000 35.322.000 30.370.000 920.716.300 274.417.300 270.755.000100 % 56,97% 0,99% 0,85% 25,86% 7,71% 7,61%Nueva Actuación 91 49.890.000PRESUPUESTO TOTAL (Incluyendo nueva actuación 91) 3.609.630.600 2.719.374.800 2.028.160.000 35.322.000 30.370.000 970.606.300 274.417.300 270.755.000100 % 56,19% 0,98% 0,84% 26,89% 7,60% 7,50%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 453
10.4.2.- CUADROS 2. 1. (NA, N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN EN CONJUNTO CON 5 POTCUADRO 2.1 (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT (*)Fuente: Elaboración propiaCUADRO 2.1.(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES CONJUNTAS PARA VARIOS POT) (*) (€) (CONJUNTO 5 POT) ÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓNNAVARRA-2012Informe 31Dic 2010 % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 51. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5N-201270 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 POT 1 POT 3 POT 4 POT 571 PN8-NA2. Riegos del Canal de <strong>Navarra</strong> 124.471.000 141.544.100 POT 3 POT 472 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de <strong>Navarra</strong> 53.250.000 36.857.200 POT 3 POT 4 POT 546 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 52. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 7.000.000 565.980.000 565.980.000 441.509.00055 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 530 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 515 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 517 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 POT 3 POT 519 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 POT 3 POT 4 POT 520 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 POT 3 POT 533 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 53. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 306.213.000 354.136.000 326.213.000 354.136.00080 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 POT 1 POT 381 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 POT 1 POT 485 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 POT 2 POT 3 POT 4 POT 579 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 589.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong> 23.800.000 13.618.300 POT 2 POT 427 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 528 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 566 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5TOTAL 3.COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 911.044.000 967.244.000 1.028.044.000 887.244.000TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 1.224.257.000 1.887.360.000 1.920.237.000 1.682.889.000El nº de actuaciones/proyectos final es 95 : (NA):20 y (N):75. Se corresponden con las 90 del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y los 4 por el desdoblamiento de (68 y 89) y el nuevo 91(ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 454
CUADRO 2. (NA). DESARROLLADO. PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT (*)Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 2.1.DESARROLLADO.(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES CONJUNTAS PARA VARIOS POT) (*)(€) (CONJUNTO 5 POT)Nº PROYECTOSÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓNNAVARRA-2012Informe 31Dic 2010 % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 51. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 570 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 POT 1 POT 3 POT 4 POT 571 PN8-NA2. Riegos del Canal de <strong>Navarra</strong> 124.471.000 141.544.100 POT 3 POT 472 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de <strong>Navarra</strong> 53.250.000 36.857.200 POT 3 POT 4 POT 546 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 52. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 7.000.000 565.980.000 565.980.000 441.509.000% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 348% 69% 1% 100% 100% 78%% de participación de cada POT compensado 100% 20% 0% 29% 29% 22%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 5 3 2 5 5 4% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 380% 60% 40% 100% 100% 80%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 16% 11% 26% 26% 21%55 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 530 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 515 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 517 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 POT 3 POT 519 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 POT 3 POT 4 POT 520 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 POT 3 POT 533 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 306.213.000 354.136.000 326.213.000 354.136.000% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 465% 86% 86% 100% 92% 100%% de participación de cada POT compensado 100% 19% 19% 22% 20% 22%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 7 4 4 7 5 7% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 386% 57% 57% 100% 71% 100%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 15% 15% 26% 19% 26%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 455
N-2012CUADRO 2.1.DESARROLLADO.(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES CONJUNTAS PARA VARIOS POT) (*)(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS(€) (CONJUNTO 5 POT)NAVARRA-2012Nº PROYECTOSÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓNInforme 31Dic 2010 % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 580 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 POT 1 POT 381 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 POT 1 POT 485 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 POT 2 POT 3 POT 4 POT 579 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 589.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong> 23.800.000 13.618.300 POT 2 POT 427 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 528 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 566 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5TOTAL 3.COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 911.044.000 967.244.000 1.028.044.000 887.244.000% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 386% 44% 82% 87% 93% 80%% de participación de cada POT compensado 100% 11% 21% 23% 24% 21%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 8 6 6 6 7 5% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 375% 75% 75% 75% 88% 63%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 20% 20% 20% 23% 17%TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 1.224.257.000 1.887.360.000 1.920.237.000 1.682.889.000% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 389% 58% 60% 93% 95% 83%% de participación de cada POT compensado 100% 15% 16% 24% 24% 21%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 20 13 12 18 17 16% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 380% 65% 60% 90% 85% 80%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 17% 16% 24% 22% 21%El nº de actuaciones/proyectos final es 95 : (NA):20 y (N):75. Se corresponden con las 90 del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y los 4 por el desdoblamiento de (68 y 89) y el nuevo 91(ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 456
CUADRO 2.2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POTFuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)PLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010NºPROYECTOSÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 51. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN7. IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS O ENTORNOS DE OPORTUNIDAD EN APOYO AL DESARROLLO69 PN7-N1. Infraestructuras forestales en el Pirineo 4.000.000 4.548.000 4.000.000PN8. PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL73 PN8-N1. Nueva área regable de Tierra Estella 85.000.000 5.050.000 85.000.00075 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra 16.000.000 16.109.800 16.000.00076 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas 10.534.000 12.234.100 10.534.00077 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces 12.800.000 8.140.300 12.800.00078 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes 19.882.000 21.438.600 19.882.000PC1. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL: ARQUITECTÓNICO, URBANO YARQUEOLÓGICO41 PC1-N1. Rehabilitación exterior de la Ciudadela de Pamplona 6.000.000 6.000.000 6.000.00044 PC1-N2. Pináculos e iluminación exterior de la Catedral de Pamplona 3.000.000 3.000.000 3.000.00040 PC1-N1. Restauración de la Iglesia de San Pedro de Estella 5.000.000 4.477.600 5.000.00043 PC1-N2.Sta. María de Ujué. Casa Abacial. 4a fase 2.895.000 1.975.800 2.895.00038 PC1-N1. Castillo de Marcilla 8.915.000 9.527.900 8.915.00039 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero 5.250.000 4.930.900 5.250.00045 PC1-N3. Rehabilitación del Palacio Marqués de Rozalejo -Nuevo Proyecto de Cultura 12.000.000 12.000.000PC3. RECUPERACIÓN Y PUESTA EN VALOR DE OTROS BIENES CULTURALES35 PC3-N1. Museo del Encierro y los Sanfermines 20.000.000 20.000.000 20.000.0002. SISTEMA URBANOSD1. CONSOLIDACIÓN Y REFUERZO DEL SISTEMA DEL BIENESTARTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL (€) 211.276.000 117.433.000 4.000.000 0 41.000.000 92.895.000 73.381.000% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2% 0% 19% 44% 35%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 14 1 0 4 3 6% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 7% 0% 29% 21% 43%21 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz 12.000.000 12.000.000 12.000.0001 SD1-N1. Centro de Discapacitados de Sarriguren 14.874.000 14.771.300 14.874.0003 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Sarrigurren 4.666.000 4.458.200 4.666.0004 SD1-N3. Residencia de Salud Mental de Pamplona 3.165.000 5.500.000 3.165.000POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 457
N-2012CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)PLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010NºPROYECTOSÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 58 SD1-N4. Centro de Menores de Ilundáin 5.369.000 6.211.600 5.369.0009 SD1-N5. Complejo Asistencial Médico-Tecnológico de <strong>Navarra</strong> 49.031.600 1.295.900 49.031.60010 SD1-N6. Remodelación Pabellón C del Hospital de <strong>Navarra</strong> 29.972.000 32.441.500 29.972.00011 SD1-N7. Nuevo bloque quirúrgico en el Hospital Virgen del Camino 21.400.000 17.206.600 21.400.00012 SD1-N8. Edificio de Urgencias del Hospital de <strong>Navarra</strong> 19.727.000 27.222.200 19.727.00013 SD1-N9. Remodelación zonas quirúrgicas Clínica Ubarmin 11.527.000 11.826.300 11.527.00016 SD1-N10. Nuevas urgencias materno-infantil en Virgen del Camino 8.600.000 8.652.300 8.600.00018 SD1-N11. Ciudad de la Música. Conservatorio 37.666.000 22.717.900 37.666.00032 SD1-N12. Biblioteca y Filmoteca de <strong>Navarra</strong> 20.000.000 27.047.400 20.000.00034 SD1-N13. Pabellón Polideportivo de <strong>Navarra</strong> 60.000.000 64.509.500 60.000.0002 SD1-N1. Residencia de Ancianos de Santo Domingo de Estella 8.585.000 8.585.0006 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Estella 2.817.000 2.817.0007 SD1-N3. Reforma del Centro de Discapacitados Oncineda de Estella 3.778.300 4.084.200 3.778.3005 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela 2.942.000 2.942.00014 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela 10.650.000 21.990.200 10.650.000SD2. IMPULSO DE EQUIPAMIENTOS Y DOTACIONES COMPLEMENTARIAS42 SD2-N1. Albergue General de Peregrinos en Roncevalles 5.495.000 6.191.500 5.495.00051 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo 1.000.000 1.000.000 1.000.00029 SD2-N1. Cubos de la Innovación en Sarrigurrren 13.745.000 11.842.100 13.745.00031 SD2-N2. Edificio Central de Tracasa 12.947.000 9.973.000 12.947.00047 SD2-N3. Ciudad de la Seguridad 40.000.000 7.915.700 40.000.00050 SD2-N4. Ampliación del Palacio de Justicia de Pamplona 8.525.000 6.186.500 8.525.00052 SD2-N5. Nuevo edificio administrativo calle González Tablas 15.889.000 18.042.400 15.889.00053 SD2-N6. Palacio de Mendillorri 3.300.000 3.300.00054 SD2-N7. Nuevo edificio de Hacienda-Redentoristas 6.982.000 6.773.200 6.982.00049 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Estella 8.638.000 6.267.000 8.638.00048 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela 10.960.000 9.639.500 10.960.00068 Plan del Pirineo. (10.000.000 €. Se desdobla en 4 actuaciones SD2-N2,SA1-N3,SA1-N4,SA1-N5) 15.904.70068.5 SD2-N2. Plan Pirineo 5. Centro de Interpretación de la Selva de Irati 780.000 780.000SA1. IMPULSO A LA ACTIVIDAD ECONÓMICA37 SA1-N1. Plan Pirineo 1. Centro de Esquí Nórdico del Roncal (Larra-Belagua) 1.361.000 1.587.000 1.361.00063 SA1-N2. Polígono industrial de Lumbier 2.466.000 2.610.200 2.466.00068.2 SA1-N3. Plan Pirineo 2. Centro Temático de la Madera y el Bosque 1.669.000 1.669.00068.3 SA1-N4. Plan Pirineo 3. Proyecto Portal del Pirineo.Venta de Judas 5.034.000 5.034.000POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 458
N-2012CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)PLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010NºPROYECTOSÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 568.9 SA1-N5. Plan Pirineo 9. Creación de recintos polivalentes de actividad 2.517.000 2.517.00058 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiain 17.370.000 10.066.600 17.370.00056 SA1-N1. Polígono industrial de Valdizarbe 27.916.000 31.292.100 27.916.00057 SA1-N2. Polígono industrial del Valle de Elorz 20.271.000 8.951.800 20.271.00059 SA1-N3. Polígono industrial de Noáin 13.289.000 9.890.900 13.289.00062 SA1-N1. Ampliación del polígono industrial de Rocaforte-Sangüesa 4.971.000 3.225.200 4.971.00064 SA1-N2. Polígono industrial de Artajona 1.429.000 1.601.900 1.429.00065 SA1-N3. Polígono industrial de Dicastillo 1.224.000 1.259.600 1.224.00060 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa 9.097.000 2.292.100 9.097.00061 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes 6.008.000 5.105.100 6.008.00074 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela 79.555.000 110.181.600 79.555.000SA2. IMPULSO A LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA22 SA2-N1. Nuevo Centro de Investigación Hospital de <strong>Navarra</strong> 22.413.000 22.750.800 22.413.00024 SA2-N2. Centro Nacional de Imagen Médica. ICTS 18.710.700 6.650.000 18.710.70026 SA2-N3. Ciudad de las TICs 13.750.000 18.310.400 13.750.00025 SA2-N1. Centro Tecnológico de Imagen Gráfica de Estella 4.320.000 6.666.300 4.320.00036 SA2-N2. Circuito de Alta Velocidad de los Arcos 32.500.000 51.770.200 32.500.0003. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 740.901.600 675.882.500 19.322.000 30.370.000 503.735.300 68.262.300 119.212.000% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 3% 4% 68% 9% 16%ICT2. MEJORA DE LA CONECTIVIDAD Y ARTICULACIÓN REGIONAL EXTERNA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTE91 ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona 49.890.000Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 51 7 3 26 9 6% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 14% 6% 51% 18% 12%86 ICT2-N2. PSIS Alta Velocidad Comarca de Pamplona 235.900.000 35.000.000 235.900.00090 ICT2-N3. Ciudad Aeroportuaria 37.303.000 48.200.000 37.303.00082 ICT2-N1. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Yesa-Límite de <strong>Navarra</strong> 113.260.000 101.049.100 113.260.00083 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño 20.962.000 27.071.000 20.962.00084 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en <strong>Navarra</strong> 10.000.000 20.179.800 10.000.000ICT4. CREACIÓN Y DESARROLLO DE ÁREAS LOGÍSTICAS87 ICT4-N1. Ciudad del Transporte de Pamplona. 3a Fase 96.778.000 110.014.000 96.778.00088 ICT4-N2. Ciudad del Transporte de Pamplona. 4a Fase 6.000.000 5.845.000 6.000.00089.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela 47.200.000 6.910.000 47.200.000POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 459
N-2012CUADRO 2.2. (N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS PLAN NAVARRA 2012.(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA CADA POT)PLANNAVARRA-2012INFORME31 DIC 2010NºPROYECTOSÁMBITO POT EN QUE SE DESARROLLA LA ACTUACIÓN(NA) DENOMINACIÓN ACTUACIÓN € € POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5IE1. MEJORA DEL TRANSPORTE Y DOTACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA23 IE1-N1. Centro Nacional de Biocombustibles 2a Generación. ICTS Aoiz 12.000.000 33.000.000 12.000.000TOTAL 3.COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 579.403.000 437.158.900 12.000.000 0 375.981.000 113.260.000 78.162.000% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2% 0% 65% 20% 13%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 10 1 0 5 1 3% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 10% 0% 50% 10% 30%PRESUPUESTO TOTAL 1.531.580.600 1.230.474.400 35.322.000 30.370.000 920.716.300 274.417.300 270.755.000% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2,31% 1,98% 60,12% 17,92% 17,68%Nº PROYECTOS POR POT(Sin considerar €) 75 9 3 35 13 15% Nº PROYECTOS POR POT (Sin considerar €) 100% 12% 4% 47% 17% 20%Actuación 91 49.890.000PRESUPUESTO TOTAL (Incluyendo actuación 91) 1.581.470.600 2.719.374.800 35.322.000 30.370.000 970.606.300 274.417.300 270.755.000% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 2,23% 1,92% 61,37% 17,35% 17,12%El nº de actuaciones/proyectos final es 95 : (NA):20 y (N):75. Se corresponden con las 90 del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, y los 4 por el desdoblamiento de (68 y 89) y el nuevo 91(ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 460
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 461
10.4.3.- CUADROS 3. (NA-N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. RESUMEN PARA CADA POTPara cada POT se reflejan los Proyectos estratégicos correspondientes al Plan <strong>Navarra</strong> 2012, en función de las tres estrategias:1. Patrimonio natural y cultural2. Sistema urbano3. Comunicaciones, transporte e infraestructurasSe desdoblan en 2 cuadros tipo:• (NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT. CON SU EFECTO EN CADA POT.oooSe identifican los Proyectos que siendo comunes para más de un ámbito POT, afectan al ámbito POT objeto del contenido del cuadro.Las cifras de valoración asignadas son las totales de la actuación para el conjunto de los POT.Las cifras de incidencia en cada POT no son acumulativas, no se suman entre sí.• (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA CADA POT.oooSe identifican los Proyectos que son específicos para cada POT.Las cifras de valoración asignadas son las totales de la actuación específicas para el POT objeto del contenido del cuadro.En determinados POT, no debe confundir si las cifras de inversión (N) son bajas, ya que las cifras relevantes de inversión se correspondenprioritariamente con los (NA).• Columna 1. Código de referencia de la actuación en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012.ooSe incluye en el POT 3, la actuación 91 “Cierre rondas Pamplona”, que ha sido añadida a las 90 iniciales.Se identifican con color amarillo las actuaciones finalizadas (Dic. 2010), ya que aunque concluidas tienen incidencia en la ordenación territorial yen la implementación del MDT.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 462
10.4.3.1.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 1 PirineoCUADRO 3.1. POT 1. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.Fuente: Elaboración propiaCUADRO 3.1. POT 1 PIRINEO Nº PROYECTOSN-2012(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012EN CONJUNTO CON 5 POTDENOMINACIÓN PROYECTO (NA)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL(€) POT 1 (CONJUNTO 5 POT)NAVARRA-2012ÁREA 7SUBÁREASInforme 31Dic 2010 % (NA) POT 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.667 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.670 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 7.546 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 7.12. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 388.259.000 33% 5 3 2 1 1 1 2 155 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 7.1 7.4 7.530 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 306.213.000 26% 7 4 4 3 3 4 4 380 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 7.181 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 7.679 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.628 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.666 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 488.944.000 41% 8 6 5 4 4 4 4 5TOTAL NAVARRA 2012. POT 1 (CONJUNTO 5 POT) 1.183.416.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 13 11 8 8 9 10 9% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 423% 85% 62% 62% 69% 77% 69%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 20% 15% 15% 16% 18% 16%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 463
CUADRO 3.2. POT 1. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 1Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 3.2. POT 1 PIRINEO Nº PROYECTOS(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012ÁREA 7(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 1)(€) POT 1SUBÁREASNAVARRA- Informe 31DENOMINACIÓN PROYECTO (N)2012 Dic 2010 % (N) POT 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.61. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL69 PN7-N1. Infraestructuras forestales en el Pirineo 4.000.000 4.548.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.62. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 4.000.000 11% 14 1 1 1 1 1 1 142 SD2-N1. Albergue General de Peregrinos en Roncevalles 5.495.000 6.191.500 7.1Plan del Pirineo. (10.000.000 €. Se desdobla en 4 actuaciones) 15.904.700 7.1 7.2 7.3 7.4 7.668.5 SD2-N2. Plan Pirineo 5. Centro de Interpretación de la Selva de Irati 780.000 7.2 7.337 SA1-N1. Plan Pirineo 1. Centro de Esquí Nórdico del Roncal (Larra-Belagua) 1.361.000 1.587.000 7.463 SA1-N2. Polígono industrial de Lumbier 2.466.000 2.610.200 7.668.2 SA1-N3. Plan Pirineo 2. Centro Temático de la Madera y el Bosque 1.669.000 7.2 7.368.3 SA1-N4. Plan Pirineo 3. Proyecto Portal del Pirineo.Venta de Judas 5.034.000 7.668.9 SA1-N5. Plan Pirineo 9. Creación de recintos polivalentes de actividad 2.517.000 7.1 7.3 7.43. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 19.322.000 55% 51 7 3 3 4 3 0 323 IE1-N1. Centro Nacional de Biocombustibles 2a Generación. ICTS Aoiz 12.000.000 33.000.000 7.5TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 12.000.000 34% 10 1 0 0 0 0 1 0TOTAL NAVARRA 2012 POT1 35.322.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 9 4 4 5 4 2 4% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 256% 44% 44% 56% 44% 22% 44%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 17% 17% 22% 17% 9% 17%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 464
10.4.3.2.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 2 <strong>Navarra</strong> AtlánticaCUADRO 3.1. POT 2. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.Fuente: Elaboración propiaCUADRO 3.1. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA Nº PROYECTOSN-2012(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012EN CONJUNTO CON 5 POT(€) POT 2 (CONJUNTO 5 POT)ÁREA 8 ÁREA 9SUBÁREASNAVARRA- Informe 31 DicDENOMINACIÓN PROYECTO (NA)20122010 % (NA) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.41. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.446 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 8.12. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 7.000.000 1% 5 2 2 1 1 1 1 1 155 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 8.1 8.2 9.430 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar33 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 306.213.000 25% 7 4 4 4 3 3 3 3 485 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 9.2 9.3 9.479 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong> 23.800.000 13.618.300 8.2 9.1 9.3 9.427 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.428 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.466 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 911.044.000 74% 8 6 4 5 4 5 5 6 6TOTAL NAVARRA 2012. POT 2 (CONJUNTO 5 POT) 1.224.257.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 12 10 10 8 9 9 10 11% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 467% 83% 83% 67% 75% 75% 83% 92%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 18% 18% 14% 16% 16% 18% 20%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 465
CUADRO 3.2 POT 2. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 2Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 3.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA Nº PROYECTOS(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 2)DENOMINACIÓN PROYECTO (N)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALNAVARRA-2012No se identifican 02. SISTEMA URBANO(€) POT 2ÁREA 8 ÁREA 9SUBÁREASInforme 31 Dic2010 % (N) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 0 0% 14 0 0 0 0 0 0 0 021 SD1-N1. Centro multifuncional de Lekaroz 12.000.000 12.000.000 8.151 SD2-N1. Nueva comisaría de Elizondo 1.000.000 1.000.000 8.158 SA1-N1. Polígono industrial de Urdiain 17.370.000 10.066.600 9.3 9.43. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASNo se identifican 0TOTAL 2. SISTEMA URBANO 30.370.000 100% 51 3 2 0 0 0 0 1 1TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 0 0% 10 0 0 0 0 0 0 0 0TOTAL NAVARRA 2012 POT2 30.370.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 3 2 0 0 0 0 1 1% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 133% 67% 0% 0% 0% 0% 33% 33%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 50% 0% 0% 0% 0% 25% 25%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 466
10.4.3.3.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 3 Área CentralCUADRO 3.1 POT 3. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.Fuente: Elaboración propiaCUADRO 3.1. POT 3 ÁREA CENTRAL Nº PROYECTOS(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012ÁREA 10EN CONJUNTO CON 5 POT(€) POT 3 (CONJUNTO 5 POT)SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (NA)NAVARRA-2012Informe 31Dic 2010 % (NA) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.61. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL67 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6N-201270 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 10.3 10.4 10.671 PN8-NA2. Riegos del Canal de <strong>Navarra</strong> 124.471.000 141.544.100 10.672 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de <strong>Navarra</strong> 53.250.000 36.857.200 10.646 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 10.2 10.3 10.4 10.62. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 30% 5 5 1 2 3 3 1 555 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.630 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 10.419 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 10.420 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 10.433 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 10.4 10.63. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 19% 7 7 3 3 3 7 3 380 ICT2-NA1. Túneles de Erro y Mezquíriz 80.000.000 15.000.000 10.285 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 10.2 10.4 10.679 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.628 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.666 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 10.4 10.6TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 967.244.000 51% 8 6 3 5 3 5 3 5TOTAL NAVARRA 2012. POT 3 (CONJUNTO 5 POT) 1.887.360.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 18 7 10 9 15 7 13% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 339% 39% 56% 50% 83% 39% 72%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 11% 16% 15% 25% 11% 21%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 467
CUADRO 3.2 POT 3. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 3Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 3.2. POT 3 ÁREA CENTRAL Nº PROYECTOS(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012ÁREA 10(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 3)(€) POT 3SUBÁREASNAVARRA- Informe 31DENOMINACIÓN PROYECTO (N)2012 Dic 2010 % (N) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.61. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL41 PC1-N1. Rehabilitación exterior de la Ciudadela de Pamplona 6.000.000 6.000.000 10.444 PC1-N2. Pináculos e iluminación exterior de la Catedral de Pamplona 3.000.000 3.000.000 10.445 PC1-N3. Rehabilitación del Palacio Marqués de Rozalejo -Nuevo Proyecto de Cultura 12.000.000 10.435 PC3-N1. Museo del Encierro y los Sanfermines 20.000.000 20.000.000 10.42. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 41.000.000 4% 14 4 0 0 0 4 0 01 SD1-N1. Centro de Discapacitados de Sarriguren 14.874.000 14.771.300 10.43 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Sarrigurren 4.666.000 4.458.200 10.44 SD1-N3. Residencia de Salud Mental de Pamplona 3.165.000 5.500.000 10.48 SD1-N4. Centro de Menores de Ilundáin 5.369.000 6.211.600 10.49 SD1-N5. Complejo Asistencial Médico-Tecnológico de <strong>Navarra</strong> 49.031.600 1.295.900 10.410 SD1-N6. Remodelación Pabellón C del Hospital de <strong>Navarra</strong> 29.972.000 32.441.500 10.411 SD1-N7. Nuevo bloque quirúrgico en el Hospital Virgen del Camino 21.400.000 17.206.600 10.412 SD1-N8. Edificio de Urgencias del Hospital de <strong>Navarra</strong> 19.727.000 27.222.200 10.413 SD1-N9. Remodelación zonas quirúrgicas Clínica Ubarmin 11.527.000 11.826.300 10.416 SD1-N10. Nuevas urgencias materno-infantil en Virgen del Camino 8.600.000 8.652.300 10.418 SD1-N11. Ciudad de la Música. Conservatorio 37.666.000 22.717.900 10.432 SD1-N12. Biblioteca y Filmoteca de <strong>Navarra</strong> 20.000.000 27.047.400 10.434 SD1-N13. Pabellón Polideportivo de <strong>Navarra</strong> 60.000.000 64.509.500 10.429 SD2-N1. Cubos de la Innovación en Sarrigurrren 13.745.000 11.842.100 10.431 SD2-N2. Edificio Central de Tracasa 12.947.000 9.973.000 10.447 SD2-N3. Ciudad de la Seguridad 40.000.000 7.915.700 10.450 SD2-N4. Ampliación del Palacio de Justicia de Pamplona 8.525.000 6.186.500 10.452 SD2-N5. Nuevo edificio administrativo calle González Tablas 15.889.000 18.042.400 10.453 SD2-N6. Palacio de Mendillorri 3.300.000 1 10.454 SD2-N7. Nuevo edificio de Hacienda-Redentoristas 6.982.000 6.773.200 10.456 SA1-N1. Polígono industrial de Valdizarbe 27.916.000 31.292.100 10.657 SA1-N2. Polígono industrial del Valle de Elorz 20.271.000 8.951.800 10.4POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 468
N-2012CUADRO 3.2. POT 3 ÁREA CENTRAL Nº PROYECTOS(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 3)DENOMINACIÓN PROYECTO (N)NAVARRA-2012(€) POT 3ÁREA 10SUBÁREASInforme 31Dic 2010 % (N) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.659 SA1-N3. Polígono industrial de Noáin 13.289.000 9.890.900 10.422 SA2-N1. Nuevo Centro de Investigación Hospital de <strong>Navarra</strong> 22.413.000 22.750.800 10.424 SA2-N2. Centro Nacional de Imagen Médica. ICTS 18.710.700 6.650.000 10.426 SA2-N3. Ciudad de las TICs 13.750.000 18.310.400 10.43. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 503.735.300 55% 51 26 0 0 0 25 0 191 ICT2-N1. Cierre rondas Pamplona 49.890.000 10.2 10.486 ICT2-N2. PSIS Alta Velocidad Comarca de Pamplona 235.900.000 35.000.000 10.490 ICT2-N3. Ciudad Aeroportuaria 37.303.000 48.200.000 10.487 ICT4-N1. Ciudad del Transporte de Pamplona. 3a Fase 96.778.000 110.014.000 10.488 ICT4-N2. Ciudad del Transporte de Pamplona. 4a Fase 6.000.000 5.845.000 10.4TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 375.981.000 41% 10 5 0 1 0 5 0 0TOTAL NAVARRA 2012 POT3 920.716.300 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 35 0 1 0 34 0 1% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 103% 0% 3% 0% 97% 0% 3%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 0% 3% 0% 94% 0% 3%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 469
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 470
10.4.3.4.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 4 Zonas MediasCUADRO 3.1. POT 4. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 3.1. POT 4 ZONAS MEDIAS Nº PROYECTOS(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012EN CONJUNTO CON 5 POTDENOMINACIÓN PROYECTO (NA)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL(€) POT 4 (CONJUNTO 5 POT)NAVARRA-2012ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6SUBÁREASInforme 31POTDic 2010 % (NA) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.267 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.270 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 5.1 5.3 5.471 PN8-NA2. Riegos del Canal de <strong>Navarra</strong> 124.471.000 141.544.100 5.1 5.3 5.472 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de <strong>Navarra</strong> 53.250.000 36.857.200 5.1 5.3 5.446 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 4.1 4.3 4.4 4.5 6.1 6.22. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 29% 5 5 2 1 2 2 2 4 1 4 4 2 255 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 4.4 4.5 5.1 5.3 6.1 6.230 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar19 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 4.4 5.333 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 326.213.000 17% 7 5 3 3 3 5 4 4 3 5 3 4 481 ICT2-NA2. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Venta de Judas-Yesa 117.000.000 117.198.700 6.285 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 5.379 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar89.2 ICT4-NA1. Otras Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong> 23.800.000 13.618.300 4.4 5.3 6.227 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.228 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.266 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 4.1 4.2 4.4 5.1TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.028.044.000 54% 8 7 4 4 3 5 3 4 3 5 3 3 5TOTAL NAVARRA 2012. POT 4 (CONJUNTO 5 POT) 1.920.237.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 17 9 8 8 12 9 12 7 14 10 9 11% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 641% 53% 47% 47% 71% 53% 71% 41% 82% 59% 53% 65%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 8% 7% 7% 11% 8% 11% 6% 13% 9% 8% 10%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 471
CUADRO 3.2. POT 4. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 4Fuente: Elaboración propiaCUADRO 3.2. POT 4 ZONAS MEDIAS Nº PROYECTOS(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 4)(€) POT 4SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (N)NAVARRA-2012Informe 31Dic 2010 % (N)POT4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.21. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL73 PN8-N1. Nueva área regable de Tierra Estella 85.000.000 5.050.000 4.3N-201240 PC1-N1. Restauración de la Iglesia de San Pedro de Estella 5.000.000 4.477.600 4.443 PC1-N2. Sta. María de Ujué. Casa Abacial. 4a fase 2.895.000 1.975.800 5.42. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 92.895.000 34% 14 3 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 02 SD1-N1. Residencia de Ancianos de Santo Domingo de Estella 8.585.000 4.46 SD1-N2. Residencia de Salud Mental de Estella 2.817.000 4.47 SD1-N3. Reforma del Centro de Discapacitados Oncineda de Estella 3.778.300 4.084.200 4.449 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Estella 8.638.000 6.267.000 4.462 SA1-N1. Ampliación del polígono industrial de Rocaforte-Sangüesa 4.971.000 3.225.200 6.264 SA1-N2. Polígono industrial de Artajona 1.429.000 1.601.900 5.165 SA1-N3. Polígono industrial de Dicastillo 1.224.000 1.259.600 4.325 SA2-N1. Centro Tecnológico de Imagen Gráfica de Estella 4.320.000 6.666.300 4.436 SA2-N2. Circuito de Alta Velocidad de los Arcos 32.500.000 51.770.200 4.53. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 68.262.300 25% 51 9 0 0 1 5 1 1 0 0 0 0 182 ICT2-N1. Autovía del Pirineo A-21.Tramo Yesa-Límite de <strong>Navarra</strong> 113.260.000 101.049.100 6.2TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 113.260.000 41% 10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1TOTAL NAVARRA 2012 POT4 274.417.300 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 13 0 0 2 6 1 1 0 0 1 0 2% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 0% 0% 15% 46% 8% 8% 0% 0% 8% 0% 15%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 0% 0% 15% 46% 8% 8% 0% 0% 8% 0% 15%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 472
10.4.3.5.- Plan <strong>Navarra</strong> 2012. POT 5 Eje del EbroCUADRO 3.1. POT 5. (NA). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. EN CONJUNTO CON 5 POT.Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 3.1. POT 5 EJE DEL EBRO Nº PROYECTOS(NA) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012EN CONJUNTO CON 5 POTDENOMINACIÓN PROYECTO (NA)1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL(€) POT 5 (CONJUNTO 5 POT)NAVARRA-2012ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3SUBÁREASInforme 31POTDic 2010 % (NA) 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.367 PN2-NA1. Restauración de riberas y cauces fluviales 5.000.000 4.690.200 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.370 PN8-NA1. Canal de <strong>Navarra</strong> 381.259.000 289.067.000 1.1 1.3 1.5 2.272 PN8-NA3. Instalación en Parcela Sectores I a X del Canal de <strong>Navarra</strong> 53.250.000 36.857.200 1.1 1.3 1.5 2.246 PC2-NA1. Plan de adecuación del Camino de Santiago en <strong>Navarra</strong> 2.000.000 2.655.000 3.12. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 441.509.000 26% 5 4 3 1 3 1 3 1 3 2 1 155 SV1-NA1. Plan de impulso a la Vivienda Protegida en <strong>Navarra</strong> 259.012.000 224.052.700 1.5 2.1 3.1 3.330 SV2-NA1. Promoción de 110 viviendas domóticas-bioclimáticas 23.368.000 15.154.200 Sin asignar15 SD1-NA1. Plan Director Centro Psicogeriátrico 9.200.000 13.790.000 Sin asignar17 SD1-NA2. Plan de Ampliación de Centros de Salud 8.154.000 16.549.200 3.319 SD1-NA3. Ampliación y Nuevos Institutos de Enseñanza Secundaria 20.000.000 38.787.100 1.520 SD1-NA4. Plan de Centros Escolares 19.769.000 40.483.300 1.2 1.3 1.533 SD1-NA5. Plan de inversiones en bibliotecas y archivos 14.633.000 15.100.000 Sin asignar3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 21% 7 7 3 4 4 3 6 4 3 4 3 585 ICT2-NA3. Tren de Alta Velocidad en <strong>Navarra</strong> 595.300.000 177.250.000 1.1 1.4 1.5 2.279 ICT3-NA1. Plan de Aceleración de Carreteras. 29 Actuaciones 260.000.000 287.553.100 Sin asignar27 ICT5-NA1. Plan de Infraestructuras para TDT 8.188.000 16.513.000 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.328 ICT5-NA2. Plan de Telecomunicaciones a largo plazo 5.350.000 5.964.300 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.366 IA2-NA1. Plan de Saneamiento de los ríos de <strong>Navarra</strong> 18.406.000 17.073.000 1.5 2.1 2.2TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 887.244.000 53% 8 5 4 3 3 4 5 4 5 3 3 3TOTAL NAVARRA 2012. POT 5 (CONJUNTO 5 POT) 1.682.889.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 20 16 10 8 10 8 14 9 11 9 7 9% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 594% 63% 50% 63% 50% 88% 56% 69% 56% 44% 56%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 11% 8% 11% 8% 15% 9% 12% 9% 7% 9%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 473
CUADRO 3.2. POT 5. (N). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012. ESPECÍFICOS PARA EL POT 5Fuente: Elaboración propiaN-2012CUADRO 3.2. POT 5 EJE DEL EBRO Nº PROYECTOS(N) PROYECTOS ESTRATÉGICOS. PLAN NAVARRA 2012ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3(ACTUACIONES ESPECÍFICAS PARA EL POT 5)(€) POT 5SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (N)NAVARRA-2012Informe 31Dic 2010 % (N)POT5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.31. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL75 PN8-N1. Modernización de los regadíos tradicionales de Valtierra 16.000.000 16.109.800 1.176 PN8-N2. Modernización de los regadíos tradicionales de Ablitas 10.534.000 12.234.100 1.377 PN8-N3. Modernización de los regadíos tradicionales de Falces 12.800.000 8.140.300 2.178 PN8-N4. Modernización de los regadíos tradicionales de Cortes 19.882.000 21.438.600 1.438 PC1-N1. Castillo de Marcilla 8.915.000 9.527.900 2.139 PC1-N2. Rehabilitación del Monasterio de Fitero 5.250.000 4.930.900 1.22. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 73.381.000 27% 14 6 1 1 1 1 0 2 0 0 0 05 SD1-N1. Residencia de Salud Mental de Tudela 2.942.000 1.514 SD1-N2. Remodelación zonas quirúrgicas Áreas de Salud de Tudela 10.650.000 21.990.200 1.548 SD2-N1. Nuevo edificio de juzgados en Tudela 10.960.000 9.639.500 1.560 SA1-N1. Polígono industrial de Lodosa 9.097.000 2.292.100 3.261 SA1-N2. Polígono industrial de Cortes 6.008.000 5.105.100 1.474 SA1-N3. Ciudad Agroalimentaria de Tudela 79.555.000 110.181.600 1.53. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 119.212.000 44% 51 6 0 0 0 1 4 0 0 0 1 083 ICT2-N1. Conexión Autovía del Camino A-12 con Logroño 20.962.000 27.071.000 3.184 ICT2-N2. Autovía A-15 Medinaceli-Soria-Tudela.Tramo en <strong>Navarra</strong> 10.000.000 20.179.800 1.2 1.589.1 ICT4-N1. Área Logística de Tudela 47.200.000 6.910.000 1.1 1.4 1.5TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 78.162.000 29% 10 3 1 1 0 1 2 0 0 1 0 0TOTAL NAVARRA 2012 POT5 270.755.000 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 75 15 2 2 1 3 6 2 0 1 1 0% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 120% 13% 13% 7% 20% 40% 13% 0% 7% 7% 0%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 11% 11% 6% 17% 33% 11% 0% 6% 6% 0%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 474
10.4.4.- CUADROS 4. (PE-P). PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DE LOS POT. RESUMEN PARA CADA POT.Para cada POT se reflejan los Proyectos estratégicos a propuesta del POT, en función de las cuatro estrategias:1. Patrimonio natural y cultural2. Sistema urbano3. Comunicaciones, transporte e infraestructuras4. Cooperación y coordinación• Con carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación desde la ordenación territorial para identificaracciones que ayuden a la toma de decisiones, orienten e integren el conjunto de las políticas sectoriales.• Se incluyen ciertos Proyectos finalizados, o en fase de finalización que por sus características tienen incidencia en la ordenación territorial y en laimplementación del MDT.Del conjunto de proyectos estratégicos que constituyen propuestas específicas del POT, -en coordinación con las propias políticas sectoriales- se distinguen 2tipos de proyectos y cuadros:• (PE). Proyectos Estratégicos relevantes.oooPrioritarios en función de su valor estratégico para el logro de los objetivos del POT.Son objeto de un estudio más pormenorizado que se concreta en la elaboración de:• Fichas descriptivas (apartado 6.5)• Fichas de evaluación económica (apartado 6.6)Se incluyen las columnas de:• Prioridad en la programación, con valores 1, 2, 3 (Corto, medio, largo plazo).• Gestión (Pública, privada, mixta)• Valoración (€). Las cifras asignadas se corresponden con las fichas de evaluación económica (apartado 6.6).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 475
• (P). Proyectos Estratégicos y sectoriales.oooA propuesta del POT, no se consideran tan relevantes como los anteriores.Se incluyen también los Proyectos sectoriales de interés.Se identifican sin ser objeto de fichas descriptivas ni de evaluación económica.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 476
10.4.4.1.- (PE-P). Propuesta del POT 1 PirineoCUADRO 4.1. POT 1. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)Fuente: Elaboración propia1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALCUADRO 4.1. POT 1 PIRINEO(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)PRIORIDADPOTDENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6GESTIÓNNº PROYECTOSÁREA 7SUBÁREASPN2-PE1. Estudio o Plan para la Solución a Problemas de calidad de agua puntuales en los ríos del Pirineo 1,2 Pública 1.758.200 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 961.700 7.3 7.4 7.6PN4-PE2. Estudio o Plan para la recuperación de caminos y sendas históricas 1,2 Pública 885.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6PN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganadería ligados al terreno 1,2,3 Mixta 23.600 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6PN8-PE2. Instituto Forestal 1,2,3 Mixta 29.500 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.62. SISTEMA URBANOEl Plan Estratégico de Desarrollo del Pirineo (PEDP) identifica 10 Proyectos emblemáticos. 5 de ellos estáncontemplados en el Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (Actuaciones 37 y 68) y recogidos en el POT 1. Los otros 5 se identificanen el POT 1 como PE. Plan Pirineo, aun no siendo en origen iniciativa del POT (No se les asigna evaluacióneconómica por no ser una propuesta del POT y por su alto grado de finalización)TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 3.658.000 44,8% 5 4 4 5 5 4 5SV1-PE1. Plan Pirineo 4. Oficina de Asesoramiento Urbanístico y de Vivienda (Finalizado) 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6SA1-PE1. Plan Pirineo 6. Proyecto de creación de una empresa de servicios gerontológicos 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6SA1-PE2. Plan Pirineo 7. Proyecto de creación de una empresa de servicios turísticos externos 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6SA1-PE3. Plan Pirineo 8. Ampliación de polígonos industriales de Burgui y Urrobi (Aurizberri / Espinal) 7.1 7.4SA1-PE4. Plan Pirineo 10. Actuaciones en torno a los usos recreativos del embalse de Itoiz 7.5SA1-PE5. Estudio o plan para revalorizar los productos agroalimentarios de la zona 1,2,3 Mixta 17.700 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.63. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 17.700 0,2% 6 5 4 4 5 5 4ICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes 1 Mixta 3.540.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6ICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radioenlace 1 Mixta 944.000 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 4.484.000 55,0% 2 2 2 2 2 2 2TOTAL PE-POT 1 8.159.700 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 13 11 10 11 12 11 11% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 508% 85% 77% 85% 92% 85% 85%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 17% 15% 17% 18% 17% 17%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 477
CUADRO 4.2. POT 1. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)Fuente: Elaboración propiaCUADRO 4.2. POT 1 PIRINEONº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 7(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 1 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.61. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALNo se identificanTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 0 0 0 0 0 0 02. SISTEMA URBANOSD1-P1. Consolidación y mejora de institutos de enseñanza secundaria 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6TOTAL 2. SISTEMA URBANO 1 1 1 1 1 1 13. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT4-P1. Áreas Logísticas en <strong>Navarra</strong>. Desarrollo del PEALIN 7.6TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1 0 0 0 0 0 14. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNC4-P1. Plan Estratégico para el acceso a los servicios públicos de las zonas rurales en igualdad con zonas urbanas 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6C4-P2. Plan de Nuevas Tecnologías para la provisión de servicios a través de la red 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6TOTAL 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN 2 2 2 2 2 2 2Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 4 3 3 3 3 3 4% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 475% 75% 75% 75% 75% 75% 100%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 16% 16% 16% 16% 16% 21%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 478
10.4.4.2.- (PE-P). Propuesta del POT 2 <strong>Navarra</strong> AtlánticaCUADRO 4.1. POT 2. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)Fuente: Elaboración propia1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALCUADRO 4.1. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICANº PROYECTOS(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)PRIORIDADDENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4GESTIÓNÁREA 8 ÁREA 9SUBÁREASPN1-PE1. Conexión en zonas afectadas por grandes infraestructuras lineales 1,2,3 Pública 1.038.400 9.3 9.4PN2-PE1. Creación del parque fluvial del Bidasoa 1,2 Pública 826.000 8.2 8.3PN4-PE1. Recuperación de las sendas de conexión de caseríos con el pueblo o villa y eliz-bideak 1,2,3 Pública 566.400 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN6-PE1. Plan o estudio para la recuperación extensiva de zonas húmedas 1,2,3 Mixta 29.500 8.1 8.2 8.3PN8-PE1. Estudio para la definición y el apoyo de proyectos viables de ganadería ligados al terreno 1,2,3 Mixta 23.600 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN8-PE2. Parque Natural de Aralar 1,2,3 Mixta 2.678.600 9.1 9.2 9.3 9.4PC1-PE1. Proyectos museísticos y Rehabilitación de edificios 2 Mixta 3.304.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PC1-PE2. Rehabilitación y reutilización de Aizkolegi (Señorío de Bértiz) 2 Pública 3.105.760 8.3TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 11.572.260 46% 8 4 5 6 4 4 5 52. SISTEMA URBANOSV2-PE1. Plan o estudio para la regulación de la segunda residencia 2 Mixta 41.300 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SV2-PE2. Estudio tipológico de la arquitectura residencial tradicional para su traslado a políticas de rehabilitación 1,2 Pública 70.800 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SA1-PE1. Área estructurante de oportunidad “Lekaroz” 2 Pública/Mixta 3.245.000 8.1SA1-PE2. Área estructurante de oportunidad “Arakil” 2 Mixta 2.973.600 9.4TOTAL 2. SISTEMA URBANO 6.330.700 25% 4 3 2 2 2 2 2 33. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT1-PE1. Plan o estudio de Movilidad Sostenible 1 Pública 30.680 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4ICT3-PE1. Recuperación de la red ferroviaria comarcal 2 Pública 755.200 9.3 9.4ICT3-PE2. Red viaria. Ejes transversales. Mejora de la vía N-170 1 Pública 2.065.000 8.3 9.1ICT5-PE1. Red de Fibra Óptica. Núcleos menores de 100 habitantes 1 Mixta 3.540.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4ICT5-PE2. Completar la cobertura a través de radio enlace 1 Mixta 944.000 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 7.334.880 29% 5 3 3 4 4 3 4 4TOTAL PE-POT 2 25.237.840 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 17 10 10 12 10 9 11 12% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 435% 59% 59% 71% 59% 53% 65% 71%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 14% 14% 16% 14% 12% 15% 16%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 479
CUADRO 4.2. POT 2. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)Fuente: Elaboración propia1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALCUADRO 4.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)Nº PROYECTOSÁREA 8 ÁREA 9SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN1-P1. Autovías actuales. Ferrocarril TAP 9.3 9.4PN3-P1. Restauración difusa y generalizada de enclaves naturales, paisajísticos y/o urbanos deteriorados 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN3-P2. Protección de los tradicionales cierres de pastos mediante lajas de piedra 8.1 9.2PN4-P1. Recuperación cañadas: CRP, CRVA, CRTUA y P.22 9.2PN5-P1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN7-P1. Entorno de paisajes culturales, áreas naturales protegidas, elementos singulares 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN8-P1. Definición y apoyo de proyectos de turismo verde de calidad 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PN8-P2. Recuperación de conjuntos edificados especiales para proyectos de turismo de calidad (molinos, ferrerías, monasterios, señoríos…) 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PC1-P1. Investigación y Musealización Arqueológica de Yacimientos. Área Dolménica De Aralar, Leitzaran, Bortziriak, Xareta, Baztan 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PC1-P2. Recuperación y musealización del yacimiento romano zona Etxarri-Aranatz 9.4PC1-P3. Recorrido de interés geológico Belate. Macizo de Cinco Villas 8.1 8.2 8.3PC2-P1. Recuperación e investigación de vías de la romanización 8.1 9.3 9.4PC2-P2. Rutas temáticas de interés etnográfico, cultural, histórico (de las casas palacio, de las torres heliográficas) 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4PC2-P3. Itinerario de interés del Bidasoa. (Tren Txikito) 8.1 8.2 8.3PC2-P4. Finalización de la vía verde del Plazaola 9.1 9.2PC3-P1. Rutas transfronterizas: Cuevas 8.1PC3-P2. Centro de interpretación de las migraciones de las aves. Lizaieta (Etxalar) 8.2PC3-P3. Ruta del agua y del carnaval. (Ituren-Zubieta declarado BIC) 8.3PC3-P4. Rutas de recuperación del patrimonio etnográfico, industrial y popular 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.42. SISTEMA URBANOTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 19 13 11 11 9 11 10 11SV1-P1. Patrimonio público de suelo en Altsasu/Alsasua 9.3SV1-P2. Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SV2-P1. Regulación objetiva de la vivienda en suelo no urbanizable 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2SV2-P2. Clasificación de suelos residenciales ajustadas a previsiones poblacionales 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SV2-P3. Estudios de vivienda de los núcleos vertebradores de subáreas 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SD1-P1. Consolidar la dotación actual de centros de atención a la mujer 8.1 9.4POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 480
CUADRO 4.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 481Nº PROYECTOSÁREA 8 ÁREA 9SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SD1-P2. Consolidar la prestación actual que se realiza desde los centros de salud mental del Área Polinuclear Central 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SD1-P3. Consolidación de dotación de centros de salud 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SD1-P4. Creación de nuevo centro de servicios sociales 9.2SD1-P5. Consolidar el actual nivel de enseñanzas medias post-obligatorias 8.1 8.2 9.1 9.3SD1-P6. Consolidación de la oferta educativa 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SD1-P7. Creación de Centros de Adultos 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SD1-P8. Creación de Centros de enseñanza no reglada de danza 8.2 8.3 9.3 9.4SD2-P1. Centro Museístico-Interpretativo de la Cultura y la Lengua Vascas, de rango regional 8.1SD2-P2. Creación de casas de cultura en núcleos vertebradores de interés subregional deficitarias 8.2 9.1SD2-P3. Reformas y mejoras en la red de bibliotecas para garantizar su accesibilidad 8.1 9.3SD2-P4. Ampliación de la oferta museística en base a los recursos del patrimonio natural y cultural 8.1 8.2 9.3SD2-P5. Centros de interpretación y acogida a los parques de Urbasa-Andia y Aralar 9.2 9.3 9.4SD2-P6. Equipamientos administrativos de rango intermedio 8.1 8.3 9.3SD2-P7. Equipamientos administrativos de rango básico 8.2 8.3 9.1 9.2 9.4SD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4SA1-P1. Desarrollo del Balneario de Betelu 9.2SA1-P2. Área de actividad económica comarcal (Legasa – Doneztebe / Santesteban) 8.2 8.3SA1-P3. Área Actividad económica y servicios en entorno A-15 9.2SA2-P1. Inclusión en clusters según sectores de actividades (Altsasu/Alsasua-Bera - Lesaka) 8.2 9.3SA2-P2. Espacio transfronterizo Pirineos. Inclusión en clusters de desarrollo 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.43. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 26 16 17 14 13 15 17 13ICT1-P1. Red De Recorridos Ciclables 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4ICT1-P2. Red de Transporte Público con centros de distribución en núcleos vertebradores de subárea 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4ICT2-P1. Eje transfronterizo N-121-B 8.1IA1-P1. Planes hidrológicos de cuenca 8.1 8.2IA3-P1. Abastecimiento área Bera 8.2IA3-P2. Finalización de “Solución Mendaur” 8.3IA3-P3. Extensión del abastecimiento de mancomunidad de Sakana a Irurtzun y Arakil 9.4IE1-P1. Línea eje del Bidasoa: Oiartzun-Elizondo 8.1 8.2 8.3IE2-P1. Instalaciones de transporte primario 9.3 9.4IE2-P2. Gaseoductos de distribución 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4IR1-P1. Residuos. Muelle de transferencia de Arbizu 9.3IR1-P2. Residuos. Planta de transferencia zona Baztan_Bidasoa 8.3 9.1TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 12 6 6 6 4 3 5 5
CUADRO 4.2. POT 2 NAVARRA ATLÁNTICANº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 8 ÁREA 9(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 2 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.44. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNC4-P1. Plan Estratégico para el acceso a los servicios públicos de las zonas rurales en igualdad con zonas urbanas 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4C4-P2. Plan de Nuevas Tecnologías para la provisión de servicios a través de la red 8.1 8.2 8.3 9.1 9.2 9.3 9.4TOTAL 4. COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN 2 2 2 2 2 2 2 2Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 59 37 36 33 28 31 34 31% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 390% 63% 61% 56% 47% 53% 58% 53%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 16% 16% 14% 12% 13% 15% 13%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 482
10.4.4.3.- (PE-P). Propuesta del POT 3 Área CentralCUADRO 4.1. POT 3. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)Fuente: Elaboración propia1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALCUADRO 4.1. POT 3 ÁREA CENTRALNº PROYECTOS(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POTÁREA 10(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)POTSUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6PRIORIDADGESTIÓNPN2-PE1. Prolongación y/o creación de los corredores/parques fluviales del Arga, Ultzama, Urbi, Elorz y Sadar 1, 2, 3 Mixta 7.906.000 10.2 10.3 10.4PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves naturales y/o urbanos deteriorados 1, 2, 3 Pública 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de las Provincias 1, 2 Pública 944.000 10.1 10.2 10.4PN4-PE2. Vuelta a la Cuenca de Pamplona 2 Pública 259.600 10.2 10.4 10.5PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 1, 2, 3 Mixta 29.500 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6PN6-PE1. Recuperación extensiva de zonas húmedas 1, 2, 3 Mixta 29.500 10.2 10.4PN6-PE2. Restauración de la poza de Iza, las balsas de Loza, Morea, Salinas y el embalse de Zolina y sus respectivos entornos 1 Mixta 377.600 10.2 10.4PN7-PE1. Estudio/Plan para la recuperación de despoblados 3 Mixta 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.6PN8-PE1. Estudio/Plan para la definición y apoyo de proyectos de turismo “verde” de calidad 1, 2, 3 Mixta 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6PN8-PE2. Recuperación de Señoríos para proyectos de turismo de calidad 1, 2, 3 Mixta 35.400 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6PC1-PE1. Proyecto integral de intervención y gestión del Patrimonio Arqueológico. Área dolménica de Ultzama 1 Mixta 141.600 10.1PC1-PE2. Proyecto integral de intervención y gestión del patrimonio arqueológico. Área dolménica Sierra de Andía 2 Mixta 118.000 10.2PC1-PE3. Estudio/Plan para la protección y rehabilitación del patrimonio urbano y arquitectónico rural y adecuación del entorno paisajístico 1, 2, 3 Mixta 35.400 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6PC2-PE1. Plan de adecuación del Camino Viejo y recorrido arqueológico de Belate 1 Pública 35.400 10.1PC2-PE2. Recuperación del trazado del antiguo ferrocarril del Plazaola 1 Pública 1.053.445 10.1 10.2 10.42. SISTEMA URBANOPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 483TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 11.071.645 18% 15 9 13 7 12 6 6SV3-PE1. Planes Directores de Acción Territorial (PDAT) 1, 2 -- 10.4SD2-PE1. Centro Hípico de la Ultzama 2 Mixta 35.400 10.1SD2-PE2. Centro de interpretación de las energías renovables 3 Pública 1.298.000 10.6SD2-PE3. Centro de recreo y apoyo al peregrino 2 Pública 35.400 10.4SD2-PE4. Centro de Interpretación de la Ciudad y el Territorio 2 Mixta 1.298.000 10.4SD3-PE1. Estudio/Plan para la creación de Parques Fluviales y conexión con enclaves naturales de interés de la Comarca de Pamplona(PN2-PE1) 1 Mixta 572.300 10.2 10.4SA1-PE1. Estudio/Plan para la formación de áreas de actividad económica en los núcleos vertebradores subregionales y de escalaintermedia 1, 2 Mixta 141.600 10.1 10.2 10.3 10.5 10.6TOTAL 2. SISTEMA URBANO 3.380.700 5% 7 2 2 1 4 1 2
3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASCUADRO 4.1. POT 3 ÁREA CENTRALNº PROYECTOS(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POTÁREA 10(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)POTSUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT1-PE1. Red de recorridos peatonales y ciclables complementaria 1 Pública 1.262.600 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT1-PE2. Plan Estratégico de Transporte Público Urbano 1 Pública 295.000 10.4ICT2-PE1. Refuerzo de la conexión viaria Puente la Reina/Gares-Jaca 1 Pública 14.101.000 10.3 10.4 10.6ICT3-PE1. Red ferroviaria de cercanías. Plataformas actuales 2 Pública 106.200 10.2 10.4ICT3-PE2. Mejora de la conectividad transversal (Erro-Urritza) 2 Pública 22.361.000 10.1 10.2ICT3-PE3. Mejora de la conectividad radial (Ostiz-Larraintzar) 2 Pública 5.575.500 10.1ICT3-PE4. Nueva conexión viaria Muniain-Azanza 2 Pública 2.596.000 10.2ICT3-PE5. Reservas viarias para el sistema mallado del Área Metropolitana 1 Pública 177.000 10.4ICT3-PE6. Estudio de modelización del tráfico del Área Metropolitana 1 Pública 1.475.000 10.4TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 47.949.300 77% 9 3 4 2 6 1 2TOTAL PE-POT 3 62.401.645 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 31 14 19 10 22 8 10% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 268% 45% 61% 32% 71% 26% 32%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 17% 23% 12% 27% 10% 12%PRIORIDADGESTIÓNPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 484
CUADRO 4.2. POT 3. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)Fuente: Elaboración propiaCUADRO 4.2. POT 3 ÁREA CENTRALNº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 10(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.61. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN1-P1. Autovías y autopistas actuales y previstas, TAP,… 10.1 10.2 10.3 10.4 10.6PC1-P1. Recorrido de interés geológico. Belate 10.1PC3-P1. Patrimonio etnográfico/industrial/popular/civil. Minas de Lantz 10.1TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 3 3 1 1 1 0 12. SISTEMA URBANOSV1-P1. Formación de Patrimonio Público de Suelo 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6SD1-P1. Otros Centros de Salud, Consultorios, asistenciales… 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5SD1-P2. Centros de Atención a la Mujer 10.4SD1-P3. Equipamientos sociales 10.2 10.3 10.5SD1-P4. Otros equipamientos culturales y de ocio 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6SD2-P1. Parque Central de Bomberos en Cordovilla (Galar). (Finalizado) 10.4SD2-P2. Recinto Ferial de <strong>Navarra</strong> 10.4SA1-P1. Áreas de actividad económica en los núcleos vertebradores de escala regional. Polígonos industriales del Área Metropolitana de Pamplona 10.4 10.6SA1-P2. Actividad comercial y de servicios de primer rango 10.4SA2-P1. Apoyo a la creación y consolidación de centros de investigación 10.4SA2-P2. Cluster (Automoción, Biotecnología, Energías Renovables, Logística y Transporte, Ocio, cultura y Turismo, Construcción Bioclimática, TICs,Salud). 10.43. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 11 3 4 4 10 4 3ICT1-P1. Plan de Movilidad Sostenible 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT1-P2. Plan Director de la Bicicleta de <strong>Navarra</strong> 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT1-P3. Plan Integral del Transporte Público 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT3-P1. Plan de Carreteras 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT3-P2. Sistema de transporte público ligero del Área Metropolitana de Pamplona 10.4ICT3-P3. Variantes de núcleos de población 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6ICT4-P1. Plan Estratégico de Áreas Logísticas e Intermodales de <strong>Navarra</strong> 10.4POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 485
CUADRO 4.2. POT 3 ÁREA CENTRALNº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 10(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 3 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6IA1-P1. Plan de Regulación de los Recursos Hídricos 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6IA2-P1. Planes de las Mancomunidades y/o NILSA 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6IA3-P1. Abastecimiento. Planes de las Mancomunidades y/o Municipios 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6IE1-P1. Línea Castejón-Muruarte de Reta (400 Kv) 10.6IE1-P2. Línea Muruarte de Reta-Vitoria (400 Kv) 10.6IE1-P3. Línea Muruarte de Reta-Marsillón (400 Kv) 10.2 10.4 10.6IE1-P4. Línea Llanos de Codés-Cordovilla (200 Kv) 10.4 10.6IE1-P5. Línea doble circuito Cordobilla-Sangüesa (66 Kv) 10.3 10.4IE2-P1. Gaseoducto Tafalla-Irurtzun 10.2 10.4 10.5 10.6IE2-P2. Gaseoducto Puente la Reina/Gares-Muruarte de Reta 10.6IE2-P3. Gaseoducto Torres de Elorz-Imarcoain 10.4IR1-P1. Planes del Consorcio de Residuos de <strong>Navarra</strong> y de las Mancomunidades 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 19 9 11 10 16 10 15Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 33 15 16 15 27 14 19% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 321% 45% 48% 45% 82% 42% 58%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 14% 15% 14% 25% 13% 18%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 486
10.4.4.4.- (PE-P). Propuesta del POT 4 Zonas MediasCUADRO 4.1. POT 4. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)Fuente: Elaboración propiaCUADRO 4.1. POT 4 ZONAS MEDIAS(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POTÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)POTSUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.21. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN4-PE1 Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 990.020 6.1 6.2PN4-PE2. Recuperación del trazado del Ferrocarril vasco-navarro como vía verde. (Común con PC2-PE2) 2,3 Pública 1.224.840 4.2 4.4PRIORIDADPN4-PE3. Recuperación del trazado del antiguo Ferrocarril del Iratí como vía verde. (Común con PC2-PE3) 2,3 Pública 342.200 6.2PN7-PE1. Adecuación, integración de proyectos y puesta en valor del entorno de Yesa y Leire 2,3 Pública 106.200 6.2PC1-PE1. Desarrollo integral y puesta en valor del patrimonio cultural, arquitectónico, urbano y arqueológicodel conjunto del ámbito del POT 4 2 Pública 118.000 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2PC2-PE1. Camino de Santiago. Plan de Desarrollo de productos turísticos. 2 Pública 29.500 4.1 4.3 4.4 4.5 6.1 6.22. SISTEMA URBANOGESTIÓNTOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.781.260 5% 6 2 2 2 3 2 1 1 1 1 3 5SD2-PE1. Desarrollo integral del Parque y Proyecto de Centro de Interpretación del entorno de Urbasa-Andía 2 Pública 621.860 4.2SD2-PE2. Canal de Aguas Bravas de Sangüesa 2,3 Pública 1.180.000 6.23. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 1.801.860 3% 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1ICT1-PE1. Plan de Movilidad Sostenible 1 Pública 88.500 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2ICT3-PE1. Impulso de la NA-132 1,2 Pública 20.060.000 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2ICT3-PE2. Mejora de la conexión entre Valle de Goñi y Guesalaz. Azanza-Muniain 1 Pública 438.960 4.1ICT4-PE1. Centro de transporte de Mercancías de Tafalla-Olite 1 Mixta 20.060.000 5.3ICT4-PE2. Centro de transporte de Mercancías de Estella 1 Mixta 12.980.000 4.4TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 53.627.460 92% 5 3 2 2 3 2 2 2 3 2 2 2TOTAL PE-POT 4 58.210.580 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 13 5 5 4 6 4 3 3 4 3 5 8% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 385% 38% 38% 31% 46% 31% 23% 23% 31% 23% 38% 62%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 10% 10% 8% 12% 8% 6% 6% 8% 6% 10% 16%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 487
CUADRO 4.2. POT 4. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)Fuente: Elaboración propiaCUADRO 4.2. POT 4 ZONAS MEDIASNº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)POTSUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.21. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN1-P1. Mejora de la conectividad a ambos lados de la Autopista A-15 5.2 5.3PN3-P1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o urbanos, deteriorados 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2PN3-P2. Recuperación del paisaje urbano y monumental de Olite desde la vía férrea 5.3PN4-P1. Adecuación de la Cañada Real de Murillo el Fruto a Salazar 5.4 6.1 6.2PN4-P2. Adecuación de la Cañada Real de Tauste a Urbasa-Andía 4.1 5.1 5.3PN4-P3 Adecuación de la Cañada Real de Valdorba a Andía 5.2PN4-P4. Adecuación de la Cañada Real de Imas a Irache 4.1 4.3 4.4PN4-P5. Adecuación de la Cañada Real de Milagro a Aezkoa 5.1PN6-P1. Recuperación extensiva de zonas húmedas 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2PN6-P2. Restauración de la Balsa de la Mueda y su entorno 6.1PN6-P3. Restauración del Juncal y su entorno 5.3PN6-P4. Restauración de la Balsa de Pitillas y su entorno 5.4PN7-P1. Recuperación de despoblados en La Bizkaia 6.1PN7-P2. Adecuación del Entorno del Pantano de Alloz y creación de un Centro de Actividades Náuticas 4.1PC1-P1. Ruta arqueológica romana Liédena- Los Arcos 4.3 4.5 5.1 5.2 6.1 6.2PC2-P1. Mantenimiento y puesta en valor de la GR1 de Ampurias a Finisterre 4.3 4.5 5.1 5.3 5.4 6.1 6.2PC2-P2. Calzada Romana por los Altos de Andía 4.1PC2-P3. Calzada Romana de Cirauqui 4.1PC3-P1. Mantenimiento y puesta en valor de la Salinera de Salinas de Oro 4.1PC3-P2. Ruta del vino de <strong>Navarra</strong> 5.1 5.3 5.42. SISTEMA URBANOPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 488TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 20 8 2 5 3 4 8 4 8 6 7 5SV1-P1. Plan de Formación de Patrimonio Público de Suelo 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2SD1-P1. Ampliación del Hospital García Orcoyen en previsión del posible aumento poblacional 4.4SD1-P2. Ampliación de los centros de salud existentes. Nuevo Centro de Salud en Estella 4.4 5.3 6.2SD1-P3. Centro de Especialidades en Tafalla 5.3SD1-P4. Centros de Atención Temprana creación de tres nuevos: AU Estella, AU Tafalla-Olite y Sangüesa 4.4 5.3 6.2SD1-P5. Centro de Servicios Sociales: habilitación infraestructura necesaria en Estella (existente), Tafalla y Sangüesa 4.4 5.3 6.2
CUADRO 4.2. POT 4 ZONAS MEDIAS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESNº PROYECTOSÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)POTSUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2SD1-P6. Centro de Atención Diurna para personas dependientes en todas las subáreas 4.4 5.3 6.2SD1-P7. Local para Servicios Sociales subáreas 4.1, 5.2, 5.4 y 6.1 en núcleos de interés subregional o intermedios 4.1 5.2 5.4 6.1SD1-P8. Escuela de Idiomas en la ciudad de Estella según crecimiento poblacional 4.4SD1-P9. Enseñanzas medias post-obligatorias: consolidación y ampliación según demanda poblacional de los centros actuales: Estella, Tafalla ySangüesa 4.4 5.3 6.2SD1-P10. Centro de Adultos: nuevos centros en Estella y Sangüesa, más ampliación: Tafalla 4.4 5.3 6.2SD1-P11. Creación de centro de danza en núcleos de interés regional 4.4 5.3 6.2SD1-P12. Centro de Educación Infantil y Primaria. Ampliación actuales: Barasoain, Olite, Larraga. Creación nuevos : Abárzuza 4.1 5.1 5.2 5.3SD2-P1. Oferta museística: Ejecutados; Museo “Julio Caro Baroja” y del “Carlismo”, ambos en Estella. Propuestos: espacios museísticos ligadosal Palacio Real de Olite y Camino de Santiago en Estella 4.4 5.3SD2-P2. Creación de bibliotecas comarcales de Estella, Tafalla y Sangüesa, de acuerdo a lo previsto en el Plan Estratégico del Servicio deBibliotecas Públicas de <strong>Navarra</strong> y el Mapa de Lectura Única de <strong>Navarra</strong> 4.4 5.3 6.2SD2-P3. Centro de navegación acuática del Pantano de Yesa 6.2SD2-P4. Velódromo de Tafalla. (Finalizado) 5.3SD2-P5. Comisarías Policía Foral: consolidación y ampliación actuales: Estella, Tafalla y Sangüesa 4.4 5.3 6.2SD2-P6. Parque bomberos: consolidación y ampliación actuales Estella, Tafalla y Sangüesa 4.4 5.3 6.2SD2-P7. Servicio de Empleo: consolidación y mejora de las actuales: Estella y Tafalla y creación nueva en Sangüesa 4.4 5.3 6.2SD2-P8. Mejora casas-cuartel de la Guardia Civil Sin asignarSD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2SA1-P1. Redacción de un PSIS Suelo industrial y de actividades económicas en Tafalla 5.3SA2-P1. Creación de infraestructuras vinculadas al sector de protección, conservación y valorización del medio natural 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2SA2-P2. Creación de infraestructuras al servicio de la actividad de la industria medioambiental 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2SA2-P3. Creación de infraestructuras de soporte I+D+I del cluster de los Servicios Sanitarios en torno al Hospital García Orcoyen de Estella 4.4SA2-P4. Consolidación y desarrollo del Centro de Soporte I+D+I en torno a la actividad vitivinícola en Olite/Tafalla (cluster de las industriasagroalimentarias) 5.3SA2-P5. Creación de infraestructuras relacionadas con el Centro de Soporte I+D+I y Parque Empresarial Especializado en torno a la actividad dela automoción de los Arcos (cluster del vehículo sostenible) 4.53. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASTOTAL 2. SISTEMA URBANO 28 6 4 4 19 6 5 7 21 6 6 17ICT1-P1. Red de recorridos ciclables 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2ICT1-P2. Red de Transporte Público 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2ICT2-P1. Impulso de la carretera NA-132 A de conexión con Álava 4.2 4.4ICT3-P1. Impulso del eje Los Arcos-Peralta-Sangüesa 4.3 4.5 5.3 5.4 6.1 6.2ICT3-P2. Variante de Tafalla 5.3POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 489
CUADRO 4.2. POT 4 ZONAS MEDIASNº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)POTSUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2ICT3-P3. Mejora de la conexión entre Valdorba y la Val de Aibar, entre las localidades de Leoz y Moriones por Guetadar 5.2 6.1ICT4-P1. Centro de Servicios al Transporte de Sangüesa/Liédena/Lumbier 6.2IA3-P1. Conexión del acuífero de Lokiz con la Ribera del Ebro 4.2 4.5IE1-P1. Mejora de la red eléctrica Enlace Sequeros-Los Arcos 4.5IE1-P2. Línea de 400 kv entre Muruarte de Reta y Vitoria y subestación de Dicastillo 4.1 4.3IE2-P1. Red de Gas Viana-Los Arcos (Finalizado) 4.5IR1-P1. Mejora de conjunto del Sistema 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5.1 5.2 5.3 5.4 6.1 6.2TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 12 4 5 5 4 7 3 4 5 4 5 5Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 60 18 11 14 26 17 16 15 34 16 18 27% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 353% 30% 18% 23% 43% 28% 27% 25% 57% 27% 30% 45%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 8% 5% 7% 12% 8% 8% 7% 16% 8% 8% 13%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 490
10.4.4.5.- (PE-P). Propuesta del POT 5 Eje del EbroCUADRO 4.1. POT 5. (PE).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT (RELEVANTES CON FICHAS)Fuente: Elaboración propia1. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALCUADRO 4.1. POT 5 EJE DEL EBRONº PROYECTOS(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POTÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3(RELEVANTES CON FICHA Y VALORACIÓN €)SUBÁREASPOTDENOMINACIÓN PROYECTO (PE) € % 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3PN1-PE1. Mejora de la conectividad de la margen derecha del Ebro en el tramo Tudela-Cortes. 1,2,3 Pública 519.200 1.4 1.5PN2-PE1. Creación de parque fluvial del Ebro 1,2,3 Pública 3.717.000 1.1 1.4 1.5 2.1 3.1 3.2 3.3PN3-PE1. Restauración difusa y generalizada de enclaves paisajísticos, naturales y/o urbanos deteriorados 1,2,3 Pública 59.000 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3PN4-PE1. Adecuación de la Cañada de los Roncaleses 2 Pública 278.008 1.1 2.2PN4-PE2. Adecuación de la Cañada (Pasada), del Ebro 2 Pública 2.702.200 1.1 1.4 1.5 2.1 3.1 3.2 3.3PN5-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas erosionadas 1,2,3 Pública 29.500 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3PN6-PE1. Recuperación difusa y extensiva de zonas húmedas 1,2,3 Pública 147.500 Sin asignarPN6-PE2. Restauración del Embalse del Pulguer y su entorno 2 Pública 507.400 1.3 1.5PC1-PE1. Enclave arqueológico Cerro de Santa Bárbara 1 Pública 2.659.720 1.5PC1-PE2. Ruta arqueológica romana 2 Mixta 147.500 1.2 1.3 1.4 1.5 3.2PC2-PE1. Recuperación trazado ferroviario Castejón- Soria como vía verde 1 Pública 1.150.500 1.1 1.2PC3-PE1. Restauración de El Bocal. Centro de Interpretación del Agua 1 Pública 177.000 1.5TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 12.094.528 32% 12 7 5 5 7 10 5 4 5 6 52. SISTEMA URBANOSD1-PE1. Centros de Salud Mental 2,3 Pública 5.546.000 1.5 3.3SD1-PE2. Centros de atención temprana 2,3 Pública 5.546.000 1.5 3.3SD2-PE1. Centro de acogida, interpretación de los Aguilares (Bardenas) 1 Pública 1.298.000 1.1SD2-PE2. Centro Multifuncional de Ferias y Exposiciones Eje del Ebro 2 Mixta 11.623.000 1.5TOTAL 2. SISTEMA URBANO 24.013.000 64% 4 1 0 0 0 3 0 0 0 0 23. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT1-PE1. Red de recorridos ciclables 1 Pública 1.628.400 1.1 2.2TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.628.400 4% 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0TOTAL PE-POT 5 37.735.928 100%Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 17 9 5 5 7 13 5 5 5 6 7% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 394% 53% 29% 29% 41% 76% 29% 29% 29% 35% 41%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 13% 7% 7% 10% 19% 7% 7% 7% 9% 10%PRIORIDADGESTIÓNPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 491
CUADRO 4.2. POT 5. (P).PROYECTOS ESTRATÉGICOS. A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALES (SIN FICHAS)Fuente: Elaboración propiaCUADRO 4.2. POT 5 EJE DEL EBRONº PROYECTOS(P) PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DEL POT Y SECTORIALESÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3(SIN FICHA NI VALORACIÓN €)SUBÁREASDENOMINACIÓN PROYECTO (P) POT 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.31. PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALPN7-P1. Recuperación de despoblados 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3PC1-P1. Recuperación y musealización del yacimiento de la Cruz de Cortes 1.4TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 12. SISTEMA URBANOSV1-P1. Plan de Formación de Patrimonio Público de Suelo Sin asignarSD3-P1. Parques Fluviales en entornos urbanos 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3TOTAL 2. SISTEMA URBANO 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 23. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURASICT1-P1. Plan de Movilidad Sostenible 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3ICT1-P2. Red de Transporte Público 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3ICT3-P1. Red viaria: Permeabilización Eje del Ebro 1.1 1.4 1.5 3.1 3.2 3.3ICT3-P2. Red ferroviaria de cercanías Tudela Pamplona. (plataforma actual) 1.1 1.5 2.1ICT3-P3. Red viaria. Conexión de autovía A-12 con autopista A-68 3.1ICT3-P4. Red viaria. Potenciación del Eje Acedo-Peralta-Sangüesa 2.1 2.2 3.2 3.3IA2-P1. Conducción de residuales entre Fontellas y EDAR Tudela 1.5IA3-P1. Abastecimiento de agua. Suministro desde la Sierra de Lókiz a Viana-Mendavia-Lodosa 3.1 3.2IA3-P2. Abastecimiento de agua. Suministro desde Canal de <strong>Navarra</strong> a Tudela y entorno 1.5IE1-P1. Mejora de la red eléctrica Enlace Sequeros-Los Arcos 3.1IE2-P1. Red de gas Viana-Los Arcos (Finalizado) 3.1IR1-P1. Residuos. Mejora de conjunto del Sistema 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3IR1-P2. Residuos. Potenciación de los Centros Cárcar y Tudela 1.5 3.3TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 13 5 3 3 4 8 5 4 8 6 6Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 17 8 6 6 8 11 8 7 11 9 9% Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 488% 47% 35% 35% 47% 65% 47% 41% 65% 53% 53%% COMPENSADO Nº PROYECTOS POR SUBÁREA (Sin considerar €) 100% 10% 7% 7% 10% 13% 10% 8% 13% 11% 11%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 492
10.4.5.- CUADROS 5. RESÚMENES FINALESA modo de balance final de la memoria económica se presentan estos cuadros resumen:• Cuadro 5.1. Resumen 1. Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (NA)o Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, que afectan a más de un ámbito POT, en función de las 3 estrategias y de suasignación a cada ámbito POT.o Coincide con el balance de los cuadros 2 y 3.1.• Cuadro 5.2. Resumen 2. Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (N)o Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, que afectan específicamente a un ámbito POT, en función de las 3 estrategias yde su asignación a cada ámbito POT.o Coincide con el balance total de los cuadros 2 y 3.2.• Cuadro 5.3. Resumen 3. Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (NA + N)o Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, en función de las 3 estrategias. No admite asignación a cada ámbito POT, ya quelos valores de (NA) son conjuntos para varios ámbitos POT.o Coincide con la suma del balance total de los cuadros 2, 5.1 y 5.2.• Cuadro 5.4. Resumen 4. Propuesta de los POT (PE)o Se presenta el balance del total de propuestas del POT de Proyectos Estratégicos más relevantes.o Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven como aportación desde la ordenaciónterritorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticas sectoriales. En todo caso se hace una valoración económicaindicativa de la previsión de costes en función de que se considerase oportuno su desarrollo.o Coincide con el balance total de los cuadros 4.1.• Cuadro 5.5. Resumen 5. Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (N) y propuesta de los POT (PE)o Se presenta un balance total como sumatorio del Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (N) y de los (PE).o Se reitera que es una mera estimación, sin compromiso presupuestario, ya que los PE son indicativos, a diferencia de los NA y N, que responden aun acuerdo presupuestario para sus actuaciones.o Coincide con la suma del balance total de los cuadros 5.2 y 5.4.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 493
CUADRO 5.1. RESUMEN 1. PLAN NAVARRA 2012 (NA)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 5.1. RESUMEN 1 (NA) (NA) (NA) 5 POT CON INCIDENCIA EN CADA POTACTUACIONES PLAN NAVARRA 2012. (NA) MÁS DE 1 POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5NAVARRA(NA) ACTUACIONES QUE AFECTAN A MÁS DE 1 POT TOTAL PIRINEOATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO€ % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 33% 7.000.000 1% 565.980.000 30% 565.980.000 29% 441.509.000 26%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 26% 306.213.000 25% 354.136.000 19% 326.213.000 17% 354.136.000 21%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 41% 911.044.000 74% 967.244.000 51% 1.028.044.000 54% 887.244.000 53%TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 100% 1.224.257.000 100% 1.887.360.000 100% 1.920.237.000 100% 1.682.889.000 100%% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 58,3% 60,4% 93,1% 94,7% 83,0%Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, que afectan a más de un ámbito POT, en función de las 3estrategias y de su asignación a cada ámbito POT. Coincide con el balance total de los cuadros 2 y 3.1Nota: El importe de (NA) para el conjunto de los 5 POT, es: 2.028.160.000 €Las cifras de incidencia en cada POT NO son acumulativas, no se suman entre síSirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (NA) que afectan a cada POT, así como larepercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)CUADRO 5.2. RESUMEN 2. PLAN NAVARRA 2012 (N)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 5.2. RESUMEN 2 (N) (N) (N) CON INCIDENCIA ESPECÍFICA EN CADA POTACTUACIONES PLAN NAVARRA 2012. (N) SOLO A CADA POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5(N) ACTUACIONES QUE AFECTAN SOLO A CADA POT TOTAL PIRINEONAVARRAATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO€ % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 211.276.000 14% 4.000.000 11% 0 0% 41.000.000 4% 92.895.000 34% 73.381.000 27%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 740.901.600 48% 19.322.000 55% 30.370.000 100% 503.735.300 55% 68.262.300 25% 119.212.000 44%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 579.403.000 38% 12.000.000 34% 0 0% 375.981.000 41% 113.260.000 41% 78.162.000 29%TOTAL NAVARRA 2012 1.531.580.600 100% 35.322.000 100% 30.370.000 100% 920.716.300 100% 274.417.300 100% 270.755.000 100%% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 2,3% 2,0% 60,1% 17,9% 17,7%Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, que afectan específicamente a un ámbito POT, en funciónde las 3 estrategias y de su asignación a cada ámbito POT. Coincide con el balance total de los cuadros 2 y 3.2.Nota: El importe de (N) para el conjunto de los 5 POT, es: 1.531.580.600 €Las cifras de incidencia en cada POT SÍ son acumulativas, se suman entre sí,Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (N) que afectan a cada POT, así como larepercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)En determinados POT, (POT 1, POT 2) no debe confundir si las cifras de inversión (N) son bajas, ya que las cifrasrelevantes de inversión se corresponden prioritariamente con los (NA).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 494
CUADRO 5.3. RESUMEN. 3. PLAN NAVARRA 2012. (NA +N)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 5.3. RESUMEN 3 (NA + N) (NA + N))ACTUACIONES PLAN NAVARRA 2012. (NA + N)ACUMULADO (NA +N) TOTAL€ %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 777.256.000 22%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 1.095.037.600 31%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 1.687.447.000 47%TOTAL NAVARRA 2012 (NA + N) 3.559.740.600 100%Se presenta el conjunto de las actuaciones del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, en función de las 3 estrategias. No admite asignación acada ámbito POT, ya que los valores de (NA) son conjuntos para varios ámbitos POT. Coincide con la suma del balancetotal de los cuadros 2, 5.2 y 5.3.Nota: El importe de (NA + N) para el conjunto de los 5 POT, es: 3.559.740.600 €Sirve para comprobar la cifra total de los Proyectos del Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (NA + N) en cifras y % en función de las 3estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)CUADRO 5.4. RESUMEN 4. PROPUESTA DE LOS POT (PE)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 5.4. RESUMEN 4 (PE) (PE) (PE) CON INCIDENCIA EN CADA POT(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5NAVARRAA PROPUESTA DE LOS POT TOTAL PIRINEOATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO€ % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 41.177.693 21% 3.658.000 44,8% 11.572.260 46% 11.071.645 18% 2.781.260 5% 12.094.528 32%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 35.543.960 19% 17.700 0,2% 6.330.700 25% 3.380.700 5% 1.801.860 3% 24.013.000 64%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 115.024.040 60% 4.484.000 55,0% 7.334.880 29% 47.949.300 77% 53.627.460 92% 1.628.400 4%TOTAL (PE) 191.745.693 100% 8.159.700 100% 25.237.840 100% 62.401.645 100% 58.210.580 100% 37.735.928 100%% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 4,3% 13,2% 32,5% 30,4% 19,7%Se presenta el balance del total de propuestas del POT de Proyectos Estratégicos más relevantes.Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven comoaportación desde la ordenación territorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticassectoriales. En todo caso se hace una valoración económica indicativa de la previsión de costes en función de que seconsiderase oportuno su desarrollo. Coincide con el balance total de los cuadros 4.1Nota: El importe de (PE) para el conjunto de los 5 POT, es: 191.745.693 €Las cifras de incidencia en cada POT SÍ son acumulativas, se suman entre sí.Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (NA) que afectan a cada POT, así como larepercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 495
CUADRO 5.5. RESUMEN 5. PLAN NAVARRA (N) Y PROPUESTA DE LOS POT (PE)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 5.5. RESUMEN 5 (N +PE) (N + PE) (N + PE) CON INCIDENCIA EN CADA POT(N) ACTUACIONES NA-2012 QUE AFECTAN SOLO A CADA POT POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES TOTAL PIRINEONAVARRAATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBROA PROPUESTA DEL POT € % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 252.453.693 15% 7.658.000 18% 11.572.260 21% 52.071.645 5% 95.676.260 29% 85.475.528 28%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 776.445.560 45% 19.339.700 44% 36.700.700 66% 507.116.000 52% 70.064.160 21% 143.225.000 46%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS 694.427.040 40% 16.484.000 38% 7.334.880 13% 423.930.300 43% 166.887.460 50% 79.790.400 26%TOTAL (PE) 1.723.326.293 100% 43.481.700 100% 55.607.840 100% 983.117.945 100% 332.627.880 100% 308.490.928 100%% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 2,5% 3,2% 57,0% 19,3% 17,9%Se presenta un balance total como sumatorio del Plan <strong>Navarra</strong> 2012 (N) y de los (PE).Coincide con la suma del balance total de los cuadros 5.2 y 5.4.Se reitera que es una mera estimación, sin compromiso presupuestario, ya que los PE son indicativos, a diferencia de losNA y N, que responden a un acuerdo presupuestario para sus actuaciones.Los (PE) identificados tienen un carácter indicativo, y sin condicionar compromisos presupuestarios, sirven comoaportación desde la ordenación territorial para identificar acciones que orienten e integren el conjunto de las políticassectoriales.Las cifras de incidencia en cada POT SÍ son acumulativas, se suman entre sí.Sirve para comprobar la cifra total y el % de participación en los Proyectos (N + PE) que afectan a cada POT, así como larepercusión en cifras y % en cada POT, en función de las 3 estrategias (Patrimonio, sistema urbano, infraestructuras).En determinados POT, (POT 1 y POT 2) no debe confundir si las cifras de inversión (N + PE) son bajas, ya que las cifrasrelevantes de inversión se corresponden prioritariamente con los (NA).(A considerar que no se incluyen los (NA) que tienen peso en los POT 1 y POT 2)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 496
10.5.- MAPAS RESUMEN DE EVALUACIÓN ECONÓMICA PARA EL CONJUNTO DE LOS CINCO POTUna aportación de los POT consiste en describir un Modelo de Desarrollo Territorial al que tender con un horizonte temporal de 15 a 20 años. En esa línea,interesa representar en su dimensión territorial los Proyectos estratégicos descritos en la presente memoria, para comprobar su incidencia en el Modelo, asícomo facilitar la reflexión y toma de decisiones en materias sectoriales y económica.Los datos más significativos del apartado 10.4 se representan en dos tipos de mapas de la Comunidad Foral de <strong>Navarra</strong> que se corresponden conlos cuadros resumen 6.1 y 6.2:• Cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)• Cuadro 6.2. Mapa por subáreas. Resumen (% Número de actuaciones)10.5.1.- CUADROS 6.1 Y MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €)10.5.1.1.- Cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)ooooooEn los cuadros 6.1 se refleja para los Proyectos tipo (NA), (N) y (PE), los valores económicos totales en euros, y los relativos a las 3 estrategias:• Total 1. Patrimonio Natural y Cultural• Total 2. Sistema Urbano• Total 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras• Totales para (NA), (N), (PE)Su contenido se refleja en los mapas correspondientes por ámbitos POT.Se obtiene para cada POT los porcentajes (%) en relación a las cifras totales.Se refleja la escala de %: mínimo, promedio y máximo.Para (NA), los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación compartida con otros ámbitos, respecto al conjunto de inversión. Para (N) y(PE), los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación propia respecto al conjunto de inversión.En los (NA), la suma de (%) resultante para los 5 POT, es mayor que 100%, por ello, para los (NA) se refleja también los (%) compensados con relación a100%.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 497
CUADROS 6.1. MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) (NA), (N)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 6.1.1. MAPAS ÁMBITOS 5 POT.RESUMEN 1 (% €) (NA) (NA) (NA) 5 POT CON INCIDENCIA EN CADA POTACTUACIONES NAVARRA 2012. (NA) MÁS DE 1 POT % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5(NA) ACTUACIONES QUE AFECTANA MÁS DE 1 POT TOTAL MIN MEDIO MÁX PIRINEONAVARRAATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO€ % % % % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 565.980.000 28% 388.259.000 33% 7.000.000 1% 565.980.000 30% 565.980.000 29% 441.509.000 26%% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 348% 1% 70% 100% 69% 1% 100% 100% 78%% de participación de cada POT compensado 100% 0% 20% 29% 20% 0% 29% 29% 22%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 354.136.000 17% 306.213.000 26% 306.213.000 25% 354.136.000 19% 326.213.000 17% 354.136.000 21%% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 465% 86% 93% 100% 86% 86% 100% 92% 100%% de participación de cada POT compensado 100% 19% 20% 22% 19% 19% 22% 20% 22%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURAS 1.108.044.000 55% 488.944.000 41% 911.044.000 74% 967.244.000 51% 1.028.044.000 54% 887.244.000 53%% de participación de cada POT en el conjunto de (NA) 386% 44% 77% 93% 44% 82% 87% 93% 80%% de participación de cada POT compensado 100% 11% 20% 24% 11% 21% 23% 24% 21%TOTAL NAVARRA 2012 (NA) 5 POT 2.028.160.000 100% 1.183.416.000 100% 1.224.257.001 100% 1.887.360.003 100% 1.920.237.002 100% 1.682.889.002 100%% de participación de cada POT en el conjunto de(NA) 389% 58% 78% 95% 58% 60% 93% 95% 83%% de participación de cada POT compensado 100% 15% 20% 24% 15% 16% 24% 24% 21%CUADRO 6.1.2. MAPAS ÁMBITOS 5 POT.RESUMEN 2 (% €) (N) (N) (N) CON INCIDENCIA ESPECÍFICA EN CADA POTACTUACIONES NAVARRA 2012. (N) SOLO A CADA POT % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5(N) ACTUACIONES QUE AFECTAN SOLO A CADANAVARRAPOT TOTAL MIN MEDIO MÁX PIRINEOATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO€ % % % % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 211.276.000 14% 4.000.000 11% 0 0% 41.000.000 4% 92.895.000 34% 73.381.000 27%% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 0% 20% 44% 2% 0% 19% 44% 35%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 740.901.600 48% 19.322.000 55% 30.370.000 100% 503.735.300 55% 68.262.300 25% 119.212.000 44%% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 3% 20% 68% 3% 4% 68% 9% 16%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURAS 579.403.000 38% 12.000.000 34% 0 0% 375.981.000 41% 113.260.000 41% 78.162.000 29%% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 0% 20% 65% 2% 0% 65% 20% 13%TOTAL NAVARRA 2012 (N) 5 POT 1.531.580.602 100% 35.322.000 100% 30.370.000 100% 920.716.301 100% 274.417.301 100% 270.755.001 100%% de participación de cada POT en el conjunto de (N) 100% 2% 20% 60% 2% 2% 60% 18% 18%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 498
CUADROS 6.1. MAPAS POR ÁMBITOS 5 POT. RESUMEN (% €) (PE)Fuente: Elaboración PropiaCUADRO 6.1.3. MAPAS ÁMBITOS 5 POT.RESUMEN 3 (% €) (PE) (PE) (PE) CON INCIDENCIA EN CADA POT(PE) PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES % POT 1 POT 2 POT 3 POT 4 POT 5A PROPUESTA DEL POT TOTAL MIN MEDIO MÁX PIRINEONAVARRAATLÁNTICA ÁREA CENTRAL ZONAS MEDIAS EJE DEL EBRO€ % % % % € % € % € % € % € %TOTAL. 1 PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 41.177.693 21% 3.658.000 44,8% 11.572.260 46% 11.071.645 18% 2.781.260 5% 12.094.528 32%% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 100% 7% 20% 29% 9% 28% 27% 7% 29%TOTAL 2. SISTEMA URBANO 35.543.960 19% 17.700 0,2% 6.330.700 25% 3.380.700 5% 1.801.860 3% 24.013.000 64%% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 100% 0% 20% 68% 0,05% 18% 10% 5% 68%TOTAL 3. COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURAS 115.024.040 60% 4.484.000 55% 7.334.880 29% 47.949.300 77% 53.627.460 92% 1.628.400 4%% de participación de cada POT en el conjunto de (PE) 100% 1% 20% 47% 4% 6% 42% 47% 1%TOTAL (PE) 191.745.695 100% 8.159.700 100% 25.237.840 100% 62.401.645 100% 58.210.580 100% 37.735.929 100%% de participación de cada POT en el conjunto de(PE) 100% 4% 20% 33% 4% 13% 33% 30% 20%POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 499
10.5.1.2.- Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)o Se reflejan los datos de los cuadros 6.1. Mapas por ámbitos 5 POT. Resumen (% €)o Se tiene como base el mapa de <strong>Navarra</strong> con la delimitación de los cinco ámbitos POT.o Para cada tipo (NA) (N), (PE) se representan los cuatro mapas correspondientes a los 4 totales de los cuadros:• Total 1. Patrimonio Natural y Cultural• Total 2. Sistema Urbano• Total 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras• Totales para (NA), (N), (PE)oMediante el cruce de la información disponible tanto por los valores de los cuadros como por la representación gráfica se obtiene una visión dela incidencia territorial de los diferentes tipos de Proyectos, en función de las tres estrategias tanto para cada POT respecto a sí mismo como enconjunto de los cinco POT.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 500
MAPA 1. (NA) PROYECTOS DEL PLAN NAVARRA 2012 QUE AFECTAN A MÁS DE 1 POT1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.- SISTEMA URBANO 3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTEE INFRAESTRUCTURASFuente: Elaboración PropiaNAVARRA 2012 (NA)TOTAL ESTRATEGIAS (1+2+3)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 501
INTERPRETACIÓN DELCONTENIDO DEL MAPA 1 (NA). Proyectos del Plan <strong>Navarra</strong> 2012 que afectan a más de un POT.o Naturaleza de los Proyectos Estratégicos (NA). Muy relevantes y con una función vertebradora y motora para el conjunto de <strong>Navarra</strong>, y que por tanto soncompartidos por diferentes ámbitos POT. Como ejemplos:• Canal de <strong>Navarra</strong>,• Restauración de riberas y cauces fluviales,• Plan de adecuación del Camino de Santiago,• Plan de impulso a la Vivienda protegida en <strong>Navarra</strong>,• Tren de Alta Velocidad de <strong>Navarra</strong>,• Plan de aceleración de carreteras.o Los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación compartida con otros ámbitos, respecto al conjunto de inversión.o Cifra de inversión. Alcanza la importante cifra de 2.028.160.000 €, lo que supone el amplio porcentaje del 56 % del total del Plan <strong>Navarra</strong> 2012(3.559.740.600 €).o % en las tres estrategias. Más de la mitad de la inversión, el 55 % de las actuaciones se asignan a Infraestructuras, el 28 % a Patrimonio Natural yCultural y el 17 % a Sistema Urbano.o 1. Patrimonio Natural y Cultural: Se reparte con cierta homogeneidad a excepción del POT 2. Presenta valores máximos en los POT 3 y POT 4 (100%) ymedios en los POT 1 (69% y POT 5 (78%) y mínimo en el POT 2 (1%).o 2. Sistema Urbano: Es la estrategia más homogénea. Presenta valores máximos en el POT 3 y POT 4 (100 %), medio en el POT 4 (92%) y mínimos en losPOT 1 y POT 2 (86%).o 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras: Refleja homogeneidad con valores altos en el conjunto: POT 4 (93%), POT 3 (87%), POT 2 (80%),POT 2 (82%). Presenta un mínimo en el POT 1 (44%), debido en parte a no afectarle las actuaciones del TAV ni de áreas logísticas.o 4. Total Suma Estrategias (1+2+3). Refleja valores máximos para los POT 4 (95%), POT 3 (93%), y POT 5 (83%) y medios para el POT 2 (60%) y POT 1(58%).o Valoración final. Se concluye que para los (NA) que responden a Proyectos relevantes para <strong>Navarra</strong>, y que afectan a más de un ámbito POT, existe unamedia-alta participación en el conjunto, y un reparto equilibrado siendo el promedio de 78%.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 502
MAPA 2 (N). PROYECTOS DEL PLAN NAVARRA 2012 ESPECÍFICOS PARA CADA POTFuente: Elaboración Propia1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.- SISTEMA URBANO 3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTEE INFRAESTRUCTURASNAVARRA 2012 (N)TOTAL ESTRATEGIAS (1+2+3)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 503
INTERPRETACIÓN DELCONTENIDO DEL MAPA (N). Proyectos del Plan <strong>Navarra</strong> 2012 específicos para cada POT.o Naturaleza de los Proyectos Estratégicos (N). Relevantes de manera específica para cada ámbito POT. Como ejemplos:• (POT 1). Centro Nacional de Biocombustibles. Aoiz.• (POT 2). Polígono industrial de Urdiain.• (POT 3). Ciudad del Transporte de Pamplona. 3ª y 4ª fases.• (POT 4). Nueva área regable de Tierra Estella.• (POT 5). Ciudad Agroalimentaria de Tudela.o Los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación propia respecto al conjunto de inversión.o Cifra de inversión. Alcanza la importante cifra de 1.531.580.602 €, lo que supone el porcentaje del 45 % del total del Plan <strong>Navarra</strong> 2012, (3.559.740.600 €)repartido en proyectos específicos para cada uno de los 5 ámbitos POT.o % en las tres estrategias. Casi la mitad de la inversión, el 48 % de las actuaciones se asignan a Sistema Urbano, el 38% a Infraestructuras, y el 14% aPatrimonio Natural y Cultural.o 1. Patrimonio Natural y Cultural: Se reparte con cierto desequilibrio. Presenta valores máximos en los POT 4 (44%) y POT 5 (35%) y progresivamentemenores en los POT 3 (19%), y POT 1(2%) y POT 2 (0%).o 2. Sistema Urbano: Se reparte con heterogeneidad. Presenta un valor máximo en el POT 3 (68%) muy alejado del resto: POT 5 (16%), POT 4 (9%) conmínimos en los POT 2 (4%) y POT 1 (3%).o 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras: De manera análoga al Sistema urbano, refleja valores no homogéneos, con un valor máximo en el POT 3(65%), alejado del resto: POT 4 (20%), POT 5 (13%), con mínimos en los POT 1 (2%) y POT 2 (0%).o 4. Total Suma Estrategias (1+2+3). Refleja una concentración de las inversiones específicas en el POT 3 (60%) alejada de los valores del POT 4 y POT 5(18%) y con mínimos en los POT 1 y POT 2 (2%).o Valoración final. Se concluye que a diferencia de los (NA) que presentan un reparto equilibrado, los Proyectos (N) se concentran mayoritariamente en el POT 3,teniendo menor peso en los POT 4 y POT 5, y mínima incidencia en los POT 1 y POT 2. Tiene el interés positivo de movilizar los recursos – a modo deacciones de acupuntura- en los territorios más eficientes como motores del crecimiento y del conocimiento, capitalizando el POT 3, y en particular en suÁrea Metropolitana los proyectos relativos al sistema urbano e infraestructuras, con un efecto multiplicador y sinérgico en el conjunto de <strong>Navarra</strong>. El resto deámbitos POT tienen menor peso, y en particular los POT 1 y POT 2. Hay que considerar que estos ámbitos participan fuertemente en los (NA), por encimade sus pesos poblacionales, habiéndose recogido por tanto con una menor proporción en los (N).POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 504
MAPA 3 (PE). PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES A PROPUESTA DE CADA POT1.- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL 2.- SISTEMA URBANO 3.- COMUNICACIONES, TRANSPORTEE INFRAESTRUCTURASFuente: Elaboración PropiaPROYETOS ESTRATÉGICOS POT (PE)TOTAL ESTRATEGIAS (1+2+3)POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 505
INTERPRETACIÓN DELCONTENIDO DEL MAPA (PE). Proyectos Estratégicos relevantes a propuesta de cada POT.o Naturaleza de los Proyectos Estratégicos (PE). Relevantes de manera específica para cada ámbito POT. Son indicativos y sin compromisopresupuestario. Como ejemplos:• (POT 1). Adecuación de la Cañada de los Roncaleses.• (POT 2). Áreas estructurantes de oportunidad en Lekaroz y Arakil.• (POT 3). Prolongación y/o creación de corredores/parques fluviales del Arga, Ultzama, Urbi, Elorz y Sadar.• (POT 4). Recuperación del trazado de los Ferrocarriles Vasco-navarro y del Irati como vía verde.• (POT 5). Centro multifuncional de Ferias y Exposiciones del Eje del Ebroo Los porcentajes asignados a cada POT se refieren a su participación propia respecto al conjunto de inversión.o Cifra de inversión. Alcanza la cifra de 191.745.695 €. Claramente es una cifra muy inferior a los (NA+N), siendo su incidencia y peso menor, aunquepudiera ser representativa junto a los (P), en el caso de marcar una línea de convergencia con la toma de decisiones de futuras políticas sectoriales.o % en las tres estrategias. Más de la mitad de la inversión identificada, con el 60 % de las actuaciones se asignan a Infraestructuras, el 21% a PatrimonioNatural y Cultural., y el 19% a Sistema Urbano.o 1. Patrimonio Natural y Cultural: Se reparte con equilibrio. Presenta valores máximos en los POT 5 (29%), POT 2 (27%) y POT 3 (28%) y menores en losPOT 1 (9%), y POT 4 (7%).o 2. Sistema Urbano: Se reparte con heterogeneidad. Presenta un valor máximo en el POT 5 (68%) muy alejado del resto: POT 2 (18%), POT 3 (10%), POT4 (5%) con mínimo en el POT 1 (0,05%).o 3. Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras. De manera análoga al Sistema urbano, refleja valores no homogéneos, con valores máximos en elPOT 4 (47%) y POT 3 (42%) alejados del resto: POT 1 (4%) y POT 2 (6%) y POT 5 (1%).o 4. Total Suma Estrategias (1+2+3). Refleja un cierto equilibrio con un promedio de 20% entre los valores de 4% y 33%, y con los valores máximos de losPOT 3 (33%), POT 4 (30%), con un descenso gradual en los POT 5 (20%), POT 2 (13%), y POT 1(4%).o Valoración final. Se concluye que existe una tendencia hacia un mayor equilibrio en comparación con los (N). El POT 3 se equilibra, (de 60 baja a 33%)compensando alzas de % en todo el resto de POT: POT 1(sube de 2 a 4 %), POT 2 (de 2 a 13%),POT 4 (sube de 18 a 30% y POT 5 (sube de 18 a 20%).Los POT, recogiendo las directrices de la ETN, se orientan a conseguir el objetivo de un Modelo afianzado en un equilibrio territorial, por lo que seráinteresante prolongar a medio plazo la incidencia de un mínimo de Proyectos estratégicos y sectoriales en el resto de POT. De aquí la aportación desde losPOT, de manera indicativa y sin compromiso presupuestario, de otros proyectos (PE) y (P) para su posible implementación en futuros planes estratégicos.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 506
10.5.2.- CUADRO 6.2 Y MAPAS POR SUBÁREAS 5 POT. RESUMEN (% Nº DE ACTUACIONES)10.5.2.1.- Cuadro 6.2. Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones)oEN EL APARTADO 10.4 SE INCLUYE EL MAPA Y CUADRO DE ÁREAS Y SUBÁREAS DE LA ETN.oContiene para cada subárea: identificación en el mapa, denominación, nº de municipios, superficie y población.oEn el cuadro 6.2 se refleja para los Proyectos tipo (NA), (N), (PE) y para su suma (NA+N+PE+P) el número de proyectos que tienen incidenciapara cada ámbito POT. Su contenido se visualiza en los mapas correspondientes por subáreas.oHay que tener presente que es tan solo una aproximación, ya que al considerar el número de actuaciones/proyectos, no se tiene en cuenta suvalor económico.oPermite obtener una imagen aproximada de la incidencia territorial que tienen el conjunto de Proyectos estratégicos, para toda <strong>Navarra</strong> y a laescala de subáreas. Esta imagen es complementaria al contenido de mapas por ámbitos POT.oSe obtiene para cada POT los porcentajes (%) en relación a las cifras totales.oSe refleja la escala de %: mínimo, promedio y máximo.POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 507
CUADRO 6.2. MAPAS POR SUBÁREAS. RESUMEN (% Nº DE ACTUACIONES)Fuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 508
10.5.2.2.- Mapas por Subáreas 5 POT. Resumen (% nº de actuaciones)MAPA 1. (NA). DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS PLAN NAVARRA 2012 QUE AFECTAN A MÁS DE 1 POTFuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 509
MAPA 2. (N) DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS PLAN NAVARRA 2012 ESPECÍFICOS PARA CADA POTFuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 510
MAPA 3. (PE) DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES A PROPUESTA DE LOS POTFuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 511
MAPA 4. (P). DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS. PROYECTOS ESTRATÉGICOS A PROPUESTA DE LOS POT Y SECTORIALESFuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 512
MAPA 5. DISTRIBUCIÓN POR SUBÁREAS DEL TOTAL DE PROYECTOS POT (NA+N+PE+P)Fuente: Elaboración PropiaPOT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 513
POT 2 NAVARRA ATLÁNTICA<strong>II</strong>. <strong>MEMORIA</strong> <strong>JUSTIFICATIVA</strong>.PLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 514
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