a.- principios orientadores, claves, ejes, estrategias ... - SIUN - Navarra

4. Apoyamos el fortalecimiento y la extensión de las Redes Transeuropeas deTransporte5. Promovemos la gestión transeuropea de riesgos incluyendo los impactos del cambioclimático6. Requerimos el fortalecimiento de las estructuras ecológicas y los recursosculturales como valor añadido para el desarrollo”A.1.3.- ESTRATEGIA TERRITORIAL DE NAVARRA (ETN)La Estrategia Territorial de Navarra (ETN, 2005), que asume los principios yprioridades estratégicas de la UE adaptándolas a nuestro contexto regional, constituye el marcode referencia inmediato de los POT. La ETN, plantea un Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)basado en tres grandes estrategias, que albergan, entre otras, opciones y directricesrelevantes para la formulación del POT, por su carácter espacial:1. Un Territorio competitivo y cohesionado: aprovechar el capital territorial de losdiferentes espacios de Navarra y favorecer el equilibrio territorial de Navarra mediante unsistema urbano reforzado y más policéntrico.2. Un Territorio abierto, accesible y conectado: impulsar Pamplona como Puerta deNavarra y mejorar la articulación interna de la región.3. Un Territorio culto y de calidad: reforzar la sostenibilidad ambiental y aprovecharinteligentemente los activos naturales y culturales de Navarra.A.1.4.- SISTEMA DE GOBERNANZA TERRITORIAL DE NAVARRASe puede definir la Gobernanza como la capacidad de las sociedades para dotarse desistemas de representación, de instituciones, de procesos y cuerpos sociales, comoinstrumento de control democrático, de participación en las decisiones y de responsabilidadcolectiva. (Libro Blanco, CE, 2001).La gobernanza territorial es el conjunto de herramientas que facilitan procedimientostransparentes, participativos y adecuados a cada escala, competencia administrativa enrelación al entorno, la gestión de usos del suelo y las formas de vida de la población.La C.F. de Navarra está concretando un Sistema de Gobernanza Territorial entre cuyoselementos principales destacan:• Ley Foral 35 /2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo• Instrumentos de Ordenación Territorialo La Estrategia Territorial de Navarra (ETN)o Los Planes de Ordenación Territorial (POT)o Los Planes Directores de Acción Territorial (PDAT)o Los Planes y Proyectos Sectoriales de Incidencia Supramunicipal (PSIS)POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 10

• Órganos de carácter participativo y deliberanteo Consejo Social de Política Territorial (CSPT)• Observatorio de seguimiento territorialo Observatorio Territorial de Navarra (OTN)• Procesos de Participación en materia territorialo Comisiones de Seguimiento POT• Coordinación y cooperación entre agentes territorialeso Evaluación de instrumentos y herramientas de OTo Sistemas de Indicadores de EvaluaciónTal como se refleja en el art. 13 de la Normativa de los POT:1. Son principios rectores de la Gobernanza del Territorio y de las acciones que de elladimanan:- La publicidad de las actuaciones y proyectos que se lleven a cabo.- La participación, que engloba todas aquellas medidas destinadas a fomentar laimplicación de la ciudadanía en la concepción y ejecución de las políticas conincidencia sobre el territorio.- La responsabilidad de las Administraciones actuantes.- La eficacia de las medidas promovidas, en la que se prime la consecución de losobjetivos fijados.- La coherencia entre las distintas acciones emprendidas y la facilidad de comprensión.2. Las Administraciones Públicas de Navarra, promoverán y actuarán con sometimiento aestos principios en aquellas acciones y medidas emprendidas que tengan una incidenciasobre la ordenación del territorio.3. Las áreas y subáreas funcionales descritas en el artículo 3 de la normativa son losámbitos territoriales a los que los POT asignan la función de servir de espacio territorialpara el gobierno de territorio y actuar como espacios de referencia para la ejecución ydesarrollo de planificación estratégica y operativa conjunta.4. Los proyectos y actuaciones previstas en los POT se encuadran en los siguientes tipos deacciones para el gobierno del territorio:- Acciones de competitividad del territorio.- Acciones de protección del territorio.- Acciones de mejora del territorio.POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 11

A.2.- CLAVES TERRITORIALES DE LA REGIÓNLa integración de Navarra en ámbitos europeos emergentes y, consiguientemente, suinserción territorial en los sistemas de ciudades y regiones próximas, debe de producirse a untiempo en términos de competencia y cooperación.Los principios de complementariedad y cooperación que se postulan para la región ensu relación con territorios y sistemas urbanos próximos deben extenderse, por analogía, a losámbitos POT, delimitados al objeto de su ordenación territorial en la escala intermedia, así como,en último término, a los ámbitos propiamente locales.Las denominadas Claves Territoriales, constituyen postulados que valoran lasexcelencias y oportunidades más relevantes del territorio, en las que resulta plausible apoyar laordenación del territorio, el desarrollo y bienestar de la comunidad en cada uno de los ámbitosdelimitados y, por extensión, en el conjunto de la región. Los POT se apoyan en las siguientesclaves territoriales:CT1. NAVARRA ESPACIO DE CONFLUENCIA, DIVERSIDAD Y ENCUENTROEn razón de su condición de espacio de confluencia entre las vertientes atlántica ymediterránea, Navarra constituye un territorio de transición, síntesis y diversidad ambiental ycultural. Esos atributos constituyen un factor de identidad regional y hacen del territorio,considerado en sí mismo, un primer factor de excelencia en que apoyar el desarrollo de la región.Constituirá, por lo mismo, un primer referente estratégico para cualquier iniciativa denaturaleza comarcal o local, el respeto, protección y, en su caso, restauración de los valoresnaturales y culturales que distinguen a la región, lo que no excluye su puesta en valor yaprovechamiento en cuanto recursos al servicio del desarrollo económico y social, siempre queese desarrollo se produzca en los términos de sostenibilidad ambiental exigibles.CT2. NAVARRA ESPACIO DE RELACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIALEn razón de su posición relativa entre ciudades y sistemas urbanos próximos, asociados,por una parte, al Arco Atlántico, por otra, al espacio Mediterráneo, con el que se relaciona a travésdel eje del Ebro y, finalmente, con el anillo de los Pirineos, Navarra constituye un espacio de nexoy articulación territorial en el que existen oportunidades de cooperación y de captura de flujoseconómicos y sociales.No obstante, el hecho de que su territorio se sitúe en un punto de tangencia odeslizamiento entre sistemas sólo constituirá una fortaleza territorial, y no una debilidad oamenaza, que lo haría vulnerable, si se refuerza su articulación con espacios próximos, esto es, suconectividad, al tiempo que se impulsan iniciativas y actuaciones estratégicas capaces de generaratracción y flujos a través de la región.POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 12

A.3.- EJES Y ESTRATEGIAS TERRITORIALESEl territorio, en tanto objeto de planificación, constituye un complejo conjunto de elementos-físicos y humanos-, y de interrelaciones, que los POT sistematizan y articulan con un propósitometodológico en torno a los siguientes ejes estratégicos, y estrategias generales acordes conellos:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNLos tres primeros ejes de naturaleza temática, responden a los tres principiosorientadores de la Estrategia Territorial Europea (ETE) -gestión del patrimonio, policentrismo yaccesibilidad-. Recogen en tres bloques temáticos, el conjunto de las determinaciones requeridaspara los POT en el art. 35 de la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo(LFOTU). Por ello obligan a un alto desarrollo de contenidos en la documentación, en particular enla Memoria Justificativa II. (Capítulos 3, 4 y 5) y en la Normativa (Títulos III,IV y V).El cuarto eje, relativo a Cooperación y Coordinación, tiene un carácter transversalasociado a una gobernanza y gestión sostenibles del territorio, apela a la necesidad de situaranálisis y propuestas en marcos de cooperación y coordinación administrativa, y solicita accionesconcertadas, coherentes con el principio de complementariedad y una gestión eficiente ycompartida de los recursos, tanto en ámbitos supralocales como supraregionales.Por su naturaleza, el eje “Cooperación y Coordinación”, a diferencia de los tres ejes decontenido temático, no requiere desarrollos específicos en forma de capítulo de la MemoriaJustificativa o de Título en la Normativa. No obstante, tiene relación expresa con los contenidosy documentos siguientes:- Convenios con CCAA y regiones UE. (II. 1 y 2. MDTR, MDT)- Zonas de Solape y Transición (II. 1 y 2. MDTR, MDT y II. 4.2.3)- Desarrollo de los tres ejes temáticos (II. 1 y 2. MDTR, MDT)- Refuerzo de instancias de gestión (II. 1 y 2. MDTR, MDT)- Criterios para el planeamiento urbanístico conjunto (II. 7 y Normativa, Título VI)- Criterios para la Integración Ambiental de Planes (II. 8 y Normativa, Título VII)- Instrumentos en Desarrollo POT (II. 9 y Normativa, Título VIII)Asociadas a los cuatro ejes anteriores, se enuncian las siguientes estrategias generalesterritoriales, en que se inscriben objetivos y propuestas en los POT:POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 14

ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURALLa estrategia general de Patrimonio natural y cultural se desarrolla en torno a lasestrategias particulares para la ordenación de:• Medio físico y sus recursos naturales.• Paisaje.• Patrimonio cultural.Se articula en torno al Patrimonio Natural (Medio físico, recursos naturales y paisaje) y alPatrimonio Cultural. Los POT persiguen la protección y, en su caso, restauración de la diversidad yvalor ambiental, paisajístico y cultural del territorio, desde la óptica de que, constituye a un tiempoun recurso productivo, en cuanto soporte obligado de actividades en que apoyar el desarrolloeconómico y social de la región. Se impone, pues, conciliar protección del medio físico ydesarrollo, considerando la triple acepción –ambiental, social y económica-, de que participa lasostenibilidad.La protección del patrimonio propugnada en los POT, responde, por otra parte, al principiode una gestión inteligente de los recursos naturales y culturales, que no suponga una utilizaciónconsuntiva, sino racional y responsable, de los mismos, poniéndolos en valor, al servicio de lavertebración y desarrollo del territorio.ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANOLa estrategia general de Sistema urbano se desarrolla en torno a las estrategiasparticulares para la ordenación de:• Modelo y vertebración del sistema urbano.• Población y desarrollo residencial.• Sistema económico y productivo.• Sistema de equipamientos y servicios.Se articula en torno a la vertebración, población y desarrollo residencial, actividadeconómica y productiva y equipamientos.A partir del principio del Policentrismo, los POT propugnan un Sistema Urbano que seapoya en la red de asentamientos actuales, que se integran en una estructura descentralizada,con una serie escalonada de núcleos y espacios urbanos que da servicio a toda la región encondiciones de equivalencia, desde la complementariedad de funciones entre núcleos y ámbitosterritoriales.El desarrollo urbano sostenible se basa en el control de la expansión urbana, en lacompacidad edificatoria y en la mezcla de funciones, que reducen las necesidades de movilidad yPOT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 15

el consumo de recursos del ecosistema urbano (agua, energía, residuos), así como,complementariamente, en medidas que favorezcan la estabilidad y cohesión social.El sistema se apoya en la organización territorial de áreas y subáreas definida por la ETN,ámbitos de escala intermedia que constituyen espacios básicos de referencia de las propuestasdel Plan, así como para la cooperación intermunicipal y la coordinación de las políticas y planessectoriales, particularmente en cuanto se refiere a la adscripción de dotaciones y localización deactividades. Las áreas y subáreas constituyen finalmente los ámbitos geográficos más adecuadospara la evaluación mediante indicadores de los objetivos estratégicos de los POT.ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DE LAS COMUNICACIONES, TRANSPORTE EINFRAESTRUCTURASLa estrategia general de Comunicaciones, transporte e infraestructuras sedesarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:• Sistema de transporte y comunicaciones.• Telecomunicaciones. Sociedad de la información.• Infraestructuras relacionadas con el agua.• Infraestructuras energéticas.• Infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos.Se articula en torno a Comunicaciones, Transporte e Infraestructuras. Las infraestructurasson elementos esenciales de la cohesión territorial, al maximizar las relaciones dentro del sistematerritorial, y permitir unas condiciones básicas para el desarrollo urbano y económico.Los POT aspiran a proporcionar un acceso equilibrado de la población a lasinfraestructuras, dotaciones y servicios. A tal objeto, plantean el refuerzo de comunicaciones y lamejora de las condiciones y modos de transporte, en orden a mejorar la accesibilidad yconectividad, tanto interna como externa de la región y una correcta articulación de la red desubsistemas regionales y asentamientos. La mejora de comunicaciones e infraestructuras habríade inscribirse en un modelo de desarrollo sostenible, por lo que se propugna el impulso deltransporte público y modos de transporte no contaminantes, y en materia de energía el apoyo aenergías renovables. Los POT persiguen, por otra parte, la mejora de los sistemas y calidad deinfraestructuras y servicios, particularmente los asociados al uso de recursos hídricos y energías.ESTRATEGIA PARA LA COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNEl uso sostenible del territorio y una gestión racional de sus recursos, los POT reclaman lacooperación y coordinación de acciones entre entidades y agentes territoriales, en cualquierámbito y escala del territorio. La estrategia CC tiene como objetivo:POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 16

- Cooperación y Coordinación (CC) entre agentes territoriales, espaciosterritoriales y competencias, al objeto del fomento de mecanismos e instancias deCC entre administraciones en los ámbitos local, regional, e interregional, así como enla relación entre el sector público y el privado.La estrategia de CC, se concreta en los siguientes contenidos temáticos:1. Formulación de convenios con CC.AA. y regiones U.E. Acuerdos entreadministraciones regionales, tratando de avanzar en la formulación de convenios,creación de foros de estudio y análisis, y en su caso, la formulación conjunta deprogramas, planes y/o proyectos, en razón a su continuidad geográfica o de interéspor su temática. Esta línea está abierta tanto por los Protocolos Generales deColaboración suscritos por el Gobierno de Navarra con la Región de Aquitania (2000),con los Gobiernos de Aragón, País Vasco y La Rioja (2009) con los Pirineos Atlánticos(2011), así como por los acuerdos de colaboración temática en proyectos de interésregional.2. CC en Zonas de Solape y Transición, y que en razón de la continuidad geográfica yterritorial, constituyen un marco adecuado para la cooperación y que requieren unacoordinación en la implementación de acciones.3. CC en desarrollo de los tres ejes temáticos. Se identifican acciones en materiasprecisas como en la coordinación de equipamientos y prestación de servicios.4. CC para el refuerzo de instancias de gestión y desarrollo.5. CC en cuanto a ámbitos para el planeamiento urbanístico conjunto.6. CC para la integración ambiental de planes, programas y proyectos.7. CC en relación a los instrumentos de desarrollo del POT como las líneas de acción yProyectos estratégicos definidos.En el proceso de participación pública que se ha desarrollado, se han suscitadoabundantes referencias para futuras políticas regionales que profundicen en una mayor solidaridadinterterritorial, y en un mejor gobierno del territorio en la escala local.POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 17

A.4.- OBJETIVOSLos POT identifican Objetivos que orientarán las estrategias para la implantación delModelo, tanto para la escala regional (MDTR) como subregional (MDT):• MDTR. Regional. Se desarrollan en II. MDTR (apartado 1.3. Descripción del MDTR)• MDT. Subregional, ámbito POT. Se desarrollan en II. MDT (apartados 2.3, 2.4, 2.5,2.6 y 2.7).Los objetivos se reflejan desglosados en función de los cuatro ejes de intervención:• PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL• SISTEMA URBANO• COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS• COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNPOT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 18

B.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)B.1.- MDTR REGIONAL Y MDT SUBREGIONAL POTSe ofrece en este epígrafe una exposición sucinta del Modelo de DesarrolloTerritorial adoptado en el ámbito del POT, en la que se destacan los elementos sustanciales,estructurantes, en torno a los cuales se configura la ordenación, esto es, la Estructura FuncionalBásica del territorio, a la que se alude en el artículo 35.1.b, de la LFOTU.El Modelo de Desarrollo Territorial, se define para dos escalas de intervención:• Modelo de Desarrollo Territorial Regional. (MDTR)o Supone la adaptación del MDT descrito en la ETN, para el ámbito Regional de laC.F. de Navarra, y es común para los cinco POT de Navarra.o El MDTR aporta una visión de conjunto por agregación de los cinco POT, sitúa loscontenidos de cada POT en el contexto de la región y le afecta estrictamente en loreferente al ámbito subregional de cada POT.o El contenido íntegro del MDTR se recoge en la Memoria Justificativa II. 1. MDTR.• Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)o Se ciñe al Ámbito Subregional de cada POTo El contenido del MDT de cada POT se recoge en la Memoria Justificativa II. 2.MDT.En ocasiones, se comenta el Modelo de Desarrollo Territorial, de manera genérica,siendo extensible su contenido conceptual al MDTR. El MDT se denomina a veces, demanera simplificada Modelo Territorial o Modelo.En sentido análogo, en ocasiones, se hace referencia indistintamente al POT o a losPOT, en relación a contenidos que son generales y por tanto comprensibles, bien comodocumento individual del POT o como el conjunto de los POT.B.2.- FUNCIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL (MDTR-MDT)El Modelo de Desarrollo Territorial (MDTR-MDT), constituye una síntesis e imagensimplificada del sistema territorial, y está conformado por los elementos que se reconocenesenciales para una correcta ordenación del territorio, en razón de su valor estructurante y/oestratégico. Los instrumentos de ordenación, territorial o urbanística, describirán su aportación a laconcreción del Modelo y justificarán su coherencia con el mismo, en cuanto síntesis de laestructura funcional y orgánica del territorio.POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 19

Constituye, en otro sentido, la proyección espacial o visión territorial del modelo dedesarrollo postulado para la Comunidad Foral y, por lo mismo, para cada ámbito POT, se planteaen coherencia con el MDT de futuro propugnado en la ETN para Navarra y con sus principalesestrategias de desarrollo económico, social y ambiental.Aunque se apoya en elementos existentes, característicos de la estructura territorialregional actual, el Modelo, en la medida en que constituye una aspiración y la visualización de unaimagen finalista de futuro, participa de un carácter sustancialmente prospectivo, por lo quecombina elementos preexistentes, que se reconocen fortalezas de la región, y elementospropositivos, que aspiran a completar y cualificar esa estructura, reforzando sus valores ycorrigiendo sus debilidades.La función del Modelo es la de guiar la ordenación y desarrollo del territorio, por lo quese erige en referente de todas las actuaciones que se produzcan en el mismo, más allá decontingencias temporales, coyunturas y cambios de ciclo o paradigma. En razón de ello, todos losplanes, programas y proyectos que se lleven a cabo y tengan incidencia en la ordenación delterritorio deberán ser coherentes con el MDT.Los POT, por su naturaleza planificadora a largo plazo, no pueden prever todos losescenarios cambiantes en el tiempo, ni, por lo mismo, deben enfrentarse con rigidez a los mismos.En razón de ello, el Departamento competente en materia de ordenación del territorio,procederá periódicamente a actualizar los POT, al objeto de adecuar sus contenidos acircunstancias sobrevenidas, teniendo como referencia principal el MDT y como finalidad última suconcreción en coherencia con tales circunstancias. La actualización periódica de los Planesconcilia de este modo la necesaria flexibilidad, capacidad de adaptación y eficacia funcionalexigible a un documento de planificación de su naturaleza, con el respeto al MDT, referente yguía de la ordenación y materialización de los contenidos de los POT en el tiempo.En todo caso, el Modelo no debe entenderse como una determinación, o conjunto dedeterminaciones normativas, –pues las determinaciones, vinculantes u orientativas, son, en rigor,las que desarrollan el Modelo en el ámbito de cada una de las estrategias sectoriales-, sino comoun marco de referencia orientador de las actuaciones, en cuanto representa la imagen a la queaspira y debe tender la ordenación. Lo vinculante, por tanto, en relación con el Modelo, es ladeterminación de que toda actuación que incida en el territorio justifique su coherencia con él yrespete los elementos y postulados que lo conforman.Aunque el MDT, en cuanto expresión del sistema territorial, constituye un conjunto unitarioe integral de elementos relacionados e interdependientes, al objeto de su más fácil comprensión einterpretación, se estructura en los siguientes ejes estratégicos de intervención, definidos, alefecto, en el capítulo 1:POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 20

- PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL- SISTEMA URBANO- COMUNICACIONES, TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURAS- COOPERACIÓN Y COORDINACIÓNAntes de describir el MDT en términos desagregados sectorialmente interesa indicar que,a los efectos de los POT, se ha convenido en considerar elementos nucleares del Modelo, elsistema urbano y los sistemas relacionales –básicamente redes de comunicación-, que leproporcionan soporte y forman parte inseparable del mismo, pues uno y otros constituyenelementos vertebradores en que apoyar la ordenación y el desarrollo. Formarían así mismo partedel modelo, en cuanto soporte físico del mismo, aquellas preexistencias territoriales, cuyadiversidad y valores ambientales, paisajísticos y culturales, se impone conservar y, en su caso,recuperar.Por lo que se refiere a equipamientos y servicios, se ha convenido en considerarelementos constitutivos del Modelo, únicamente aquellos que participan de un carácter tractor oinductor del desarrollo, en relación con los objetivos que interesan a los POT, en el entendimientode que, con carácter general, equipamientos e infraestructuras no forman propiamente parte delmodelo sino que están a su servicio, pues dan respuesta y proporcionan cobertura a los niveles depoblación y desarrollo que puedan alcanzarse a medida que el modelo vaya materializándose.Se conviene así mismo considerar como elementos constitutivos del Modelo los nodos ycorredores de actividad económica, así como, en un sentido análogo al aplicado en materia deequipamientos, aquellas instalaciones y centros de soporte de actividad de carácter supralocalllamados a jugar un papel inductor del desarrollo, y contribuir a la materialización del Modelo.Importa finalmente advertir que el Modelo no aparece conformado exclusivamente porelementos de naturaleza física, sino también por elementos o postulados de índole conceptual,tales como policentrismo, complejidad funcional, desarrollo urbano por proximidad, renovación yrehabilitación urbana, movilidad sostenible, transporte público,.... a los que se reconoce un valorestructural y estructurante para la ordenación, y forman junto a los anteriores, de carácter físico, unconjunto integrado de referencias obligadas para el planeamiento local y sectorial.En ese cuerpo de elementos conceptuales cabe integrar los asociados a cooperacióncoordinación,que constituye un principio capital de la gestión y gobierno del territorio en lainstancia supralocal, propia de los POT. A tal efecto se reconocen y postulan como elementossustanciales del Modelo tanto la cooperación y coordinación interregional como local, que, en sucaso, apela a un planeamiento local integrado en ámbitos supralocales de ordenación.POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 21

1.- MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL (MDTR)Como quiera que la ordenación, estrategias y determinaciones finalmente adoptadas encada espacio subregional, esto es, en cada ámbito POT, no pueden ofrecerse descontextualizadassino integradas en un marco regional en el que encuentran coherencia y justificación, se imponedescribir y justificar, en primer término, los rasgos más relevantes que caracterizan el Modelo deDesarrollo Territorial Regional (MDTR), en el que aparece, necesariamente, llamado a integrarseel MDT de cada una de sus partes o ámbitos POT.1.1.- CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓNNavarra, con 10.363 km² (2% del total nacional) y 630.578 habitantes en 2009 (1’3%), esuna región de dimensión reducida, no muy poblada, pero comparativamente rica y dinámica (un1’7 % del PIB nacional) incluso en el concierto de las regiones europeas.Navarra se beneficia de una privilegiada posición estratégica por su ubicación en elextremo occidental del istmo ibérico, ámbito en que se produce la convergencia de tres grandesregiones biogeográficas: atlántica, alpina y mediterránea. Este singular triple encuentro de bioregionesy bioclimas, poco frecuente en Europa y único en el marco geográfico peninsular, setraduce en la excepcional riqueza ecológica del patrimonio natural que se ofrece repartida porcomarcas muy contrastadas y complementarias.NAVARRA EN LA RED POLICÉNTRICA EUROPEAFuente: Proyecto de Directrices de Ordenación del Territorio. Gobierno de Navarra. 19991POT 5 EJE DEL EBROII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 22