En relación con las limitaciones a los usos en ... - SIUN - Navarra

En relación con las limitaciones a los usos en edificios catalogados, debe introducirseflexibilidad en su regulación, pues sólo a partir de una protección activa que pasa por la puestaen uso del patrimonio es posible garantizar su salvaguarda. Un modo efectivo de garantizar laconservación es vincular políticas de protección y política de equipamiento, asignandopreferentemente a la edificación protegida usos dotacionales; este criterio constituirá unprincipio de intervención del POT, en materia de dotaciones supralocales.2.- El patrimonio inmueble ordinario o común, en general de naturalezadoméstica, ofrece en general, un correcto estado de conservación, dado el esfuerzorehabilitador que viene dándose prácticamente en todo el ámbito del Área Central, en el que laproximidad a la capital ha animado históricamente la rehabilitación de casas tradicionales condestino tanto a primera como, fundamentalmente, a segunda residencia.Ordenanzas de edificación y condiciones estéticas han garantizado una relativahomogeneidad ambiental en los núcleos, aunque en general, se limitan a exigir acabadosmateriales idénticos o similares a los existentes, lo que ha generado cierto pintoresquismo.En relación con ello, sería deseable identificar en cada área ambientalmentehomogénea, que en el ámbito Área Central en buena medida coincide con valles, lasconstantes o invariantes tipológicas y constructivas de la edificación, y trasladar a ordenanzas,patrones y normas de intervención, admitiendo, en su caso, soluciones constructivas análogasa las tradicionales, aún con técnicas o acabados actuales.3.- El problema de la conservación del patrimonio arquitectónico no radica, encualquier caso, tanto en las intervenciones sobre arquitecturas existentes, consideradaspuntualmente, cuanto en el modo en que promociones y desarrollos urbanos recientes, que seapoyan sustancialmente en tipologías de vivienda unifamiliar, en general adosada,absolutamente ajenas a las características del lugar, han desvirtuado gravemente el carácter yvalor ambiental de los núcleos.En función de lo expuesto, el POT, en coherencia con su condición de instrumentoterritorial, aborda el problema de la protección del Patrimonio Arquitectónico en términos deProtección Urbana, y no estrictamente arquitectónica estableciendo pautas, o requiriéndolasdel planeamiento local, que garanticen la integración morfológica y ambiental de cualquierintervención.4.- La existencia de un notable patrimonio arquitectónico singular, pero tambiéncomún, éste fundamentalmente de naturaleza doméstica, tanto en las áreas rururbanas, entorno a la capital como en el entorno propiamente rural del Área Central, induce a fomentar supuesta en uso y valor a partir de políticas decididas de apoyo a la restauración y rehabilitación,en coherencia con los principios de sostenibilidad y aprovechamiento de los recursos. ElloPOT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 218

minimizaría o paliaría las afecciones que desarrollos urbanos espurios están generando sobrela geografía y los asentamientos.En razón de las consideraciones anteriores y en relación con las competencias que leotorga la Ley, el Plan de Ordenación Territorial responde a los requerimientos de las leyesforales 35/2002 LFOTU y reciente ley 14/2005, del Patrimonio Cultural de Navarra,estableciendo normas y criterios para el uso y protección del Patrimonio Cultural.• Normas y criterios de protección procuran la salvaguarda tanto del patrimoniosingular, que en razón de su valor exige una protección individualizada, como delpatrimonio edificado común, que, aunque no solicite una protección singular, contribuyedecisivamente a caracterizar ambientalmente núcleos y enclaves edificados.• De forma análoga, -además de procurar la protección de conjuntos urbanos y enclaves,que por su valor excepcional deban ser objeto de protección singular, y, en su caso,declaración como Bienes de Interés Cultural, las normas y criterios de protección delPOT, procurarán, sustancialmente, la conservación de los valores morfológicoscaracterísticos de los núcleos, guiando su evolución en el sentido que resulte másapropiado a su valor ambiental.En cuanto al Patrimonio industrial, hay que partir del hecho de que la tradiciónindustrial en Navarra es reciente, por lo que las grandes construcciones que pudieranconsiderarse como arqueología industrial no existen. Por ello, hay que destacar en este campo,la Fábrica de Armas de Eugui, sin excavar y que junto a la Fábrica de armas de Orbaizeta,(POT 1 Pirineo), formarían un conjunto que explique el funcionamiento de estas RealesFábricas de Armas, con centro de interpretación en la de Orbaizeta.No obstante la tradición en el ámbito rural del POT 3, en la obtención y la elaboraciónde materia prima proveniente del campo ha dejado una fuerte herencia de patrimonioindustrial, (Centrales eléctricas hidráulicas, Molinos de agua, etc)Existen por tanto, en el ámbito del POT 3, un conjunto de bienes inmuebles ligados a laactividad productiva, tecnológica e industrial, susceptibles de ser incluidos, si no lo estuvieran,en alguna de las clases de bienes del patrimonio cultural de Navarra. Instalaciones, todas ellasque, del mismo modo que enclaves arqueológicos y patrimonio arquitectónico, habrían de serrehabilitadas y puestas en valor, preferentemente, como se ha expuesto, en el marco deproyectos integrales al servicio del desarrollo turístico y económico del ámbito.En síntesis, por lo que se refiere a patrimonio arquitectónico y urbano, además de laidentificación de edificios y conjuntos que, en razón de su valor pueden considerarse de interéssupralocal -cuya protección se propugna, bien instando a su consideración como monumento oconjunto BIC, bien como Paisaje Cultural, o a su catalogación desde la instancia local-, elPOT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 219

POT viene a proponer, además de la utilización genérica del patrimonio singular comoequipamiento, los Centros de Interpretación y divulgación, y la creación de RutasCulturales que relacionan núcleos urbanos y/ o enclaves arquitectónicos o históricos deinterés, y participan de unidad estilística o histórica y que se desarrollan en el apartado 3.3.6.Estrategias asociadas al Patrimonio Cultural.3.3.4.- PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO3.3.4.1.- Pº. Arqueológico. Criterios y Normas GeneralesEstablecidos en Normativa relativa a Protección del Patrimonio Arqueológico.3.3.4.2.- Pº. Arqueológico. Bienes de Interés Cultural (BIC)Recogidos gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico yurbano. Paisaje urbano. Su listado se ofrece, junto al de otros yacimientos arqueológicosrelevantes, en el ANEXO PC2: Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienesrelevantes.La clasificación de bienes culturales definida en la Ley del Patrimonio Cultural deNavarra, a la que se hace referencia en la introducción de este apartado, se aplica igualmente,a los bienes arqueológicos.Debido a su importancia, los BIC cuentan con la mayor protección. En el POT 3 ÁreaCentral no se da el caso, por el momento, de ningún yacimiento declarado o incoado.Además de los BIC la Ley plantea la existencia de las denominadas ÁreasArqueológicas de Cautela que son espacios claramente delimitados en los que se presume laexistencia de Bienes del Patrimonio Arqueológico de Navarra. En la actualidad (2011), noexiste declarada ninguna de estas áreas.En Pamplona, esta protección se suple actualmente con el Plan Especial deProtección y Reforma del Casco Antiguo (PEPRI) aplicándose una normativa de sondeosprevios y excavaciones en solares antes de su edificación.El hecho de que la mayor parte del patrimonio arqueológico se encuentre en suelo ruraly en propiedad privada o comunal cultivada es un factor de riesgo para todos ellos. Cambios decultivo, edificaciones, desfondamientos, etc., son actualmente incontrolables por laadministración central ya que cuentan solo con permisos municipales.Los Municipios que cuentan con alguna figura de planeamiento municipal pueden haberincorporado determinaciones referentes a los yacimientos arqueológicos de su términomunicipal, conocidos en el momento de la redacción.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 220

3.3.4.3- Pº. Arqueológico. Propuestas estratégicasSe ofrece en este punto, junto a acciones y criterios de intervención en materia dearqueología, una sucinta caracterización de los valores arqueológicos del ámbito POT 3, asícomo de las tareas de prospección y recuperación de enclaves y yacimientos. La propuestaPOT se recoge gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico y urbano.Paisaje urbano.Valores arqueológicosA la hora de valorar la riqueza y la conservación del patrimonio arqueológico debeconsiderarse el grado de conocimiento de su existencia. Este conocimiento no es completo. ElGobierno de Navarra, desde el año 1993 viene realizando el Inventario Arqueológico deNavarra, por el que cada año se prospectan varios términos municipales.En la actualidad (2011), la superficie sin prospectar del POT 3 Área Central puedeser un 50%, estando la otra mitad prospectada total o parcialmente a partes iguales. Estáprospectada Pamplona y los términos de alrededor. Precisamente la zona que queda sinestudiar es la Norte, la de peor terreno, donde sólo se conocen los repertorios de monumentosmegalíticos.La importancia de algunos de estos yacimientos ha dado lugar a que se hayanrealizado en ellos excavaciones arqueológicas. Pamplona ha centrado la mayor parte de laactividad arqueológica, con excavaciones efectuadas desde el año 1956. Desde esta fecha sehan sucedido diferentes intervenciones.Fuera del Área Metropolitana de Pamplona no se han realizado muchas excavaciones.La cueva de Abauntz centra la investigación para épocas anteriores a la Edad del Hierro. Paraesta Edad del Hierro, se ha estudiado la de Etxauri y para la época medieval, los castillos deTiebas y Huarte.Aunque hay un gran número de yacimientos, éste se verá incrementado cuando seproceda a realizar el inventario de todo el territorio, labor que ha de hacerse en los próximosaños; conocimiento que es fundamental para proteger sus restos y para poder incrementar losconjuntos y rutas ya conocidas en función de promocionarlos como conjuntos monumentales.Es aconsejable que los principales yacimientos se protejan y señalicen. Por otra partetodo el suelo ocupado por un yacimiento arqueológico de importancia deberá de ser suelopúblico, con el fin de que no se realicen sobre él más aprovechamientos de tipo agrícola,ganadero o constructivo.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 221

Concejos, Ayuntamientos y el Gobierno de Navarra deberán promover estas compras opermutas, o en su defecto, hacer constar la existencia de yacimiento arqueológico en laescritura de propiedad como una carga que impida la realización de actividades queperjudiquen los restos.A la hora de valorar el patrimonio arqueológico hay que tener en cuenta que no siemprevan unidas la importancia histórica y la importancia monumental. Los conjuntos megalíticosde la Navarra Central no presentan la gran densidad que tienen los conjuntos de la NavarraAtlántica, pero su número es suficiente para fomentar una serie de rutas que se complementencon otros contenidos de orden paisajístico y naturalístico.El POT 3 Área Central cuenta con importantes yacimientos arqueológicos, peroninguno de ellos es fuente de atracción por sí misma, ya sea por falta de monumentalidad oporque sus restos están muy degradados. Esto quiere decir que solo pueden ser puestos envalor formando parte de otros conjuntos.Los grupos de monumentos megalíticos del Puerto de Belate, Loiketa y Saioa sedistribuyen en cordales uniendo collados y suaves laderas, por donde discurren algunas rutasde senderismo y montaña.Todos estos conjuntos se pueden interpretar en un centro situado en el Valle deUltzama, donde también se pondrán en valor otros yacimientos importantes pero nomonumentales, como es el caso de la cueva de Abauntz.Por el puerto de Belate también discurre el denominado Camino Viejo de Belate, unaposible calzada romana, cuyo recorrido es compartido por la Navarra Atlántica. Desde sutrazado, tratado actualmente como una vía secundaria del Camino de Santiago se pondrían envalor las minas romanas de Lantz.No es precisamente el Área Central una zona que se caracterice por grandesyacimientos. Solo en el mundo romano existen poblados de gran importancia, donde destaca elnúcleo principal de los Vascones que es Pompaelo, la actual Pamplona.Nada se puede enseñar de esta población, salvo lo que se muestra en el Museo deNavarra. De todos los restos aparecidos en excavaciones, sólo han perdurado objetosrecuperados en ellas.Pamplona es el centro museístico de la Arqueología Navarra pues aquí se exponen losprincipales materiales hallados en las excavaciones. Arqueológicamente hablando, es elprincipal atractivo de la zona.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 222

Continuando con el mundo romano, en Pamplona confluyeron varias calzadasromanas, cuyo trazado es aquí más difícil de seguir que en el resto de la comunidad, ya que lagran cantidad de suelo urbano y la proliferación de pequeñas poblaciones alrededor de laPamplona moderna, imposibilita o confunde la búsqueda de las vías antiguas. En Pamplonaacaba la vía romana que desde Zaragoza cruza las Cinco Villas aragonesas, y discurre la víaentre Burdeos y Astorga.En el camino de Pamplona a Astorga, nos encontraríamos en las cercanías otra ciudadvascona, la de Alantona, no localizada pero que se cree estaría en las cercanías de Atondo.Otra vía romana, dudosa porque no aparece en las fuentes escritas de la antigüedad nipresenta ciudades romanas, es la vía que coincidiría con el trazado del Camino de Santiago. Sino como romana, sí como medieval, este recorrido puede poner en valor yacimientos deépocas anteriores en sus cercanías.Acciones y criterios de intervenciónLa experiencia derivada del proceso de investigación arqueológica descrito permiteapuntar las siguientes acciones y criterios de intervención en orden a garantizar unacorrecta protección de los enclaves:• La valoración y protección del patrimonio arqueológico se apoya necesariamente en elgrado de conocimiento acerca de su existencia.• El conocimiento del patrimonio arqueológico es progresivo y se apoya sustancialmenteen el Inventario Arqueológico que viene realizando el Gobierno de Navarra. El ÁreaCentral viene a ser una zona en la que falta superficie por prospectar.• El desarrollo de la nueva Ley de Patrimonio Cultural exigirá la definición de ÁreasArqueológicas de cautela en las que se presume la existencia de bienes; esaprotección cautelar se suple actualmente en el marco de determinados PlanesEspeciales de Cascos Antiguos, en particular en el ámbito del POT 3 Área Central, losPEPRIS de Pamplona y Puente la Reina/Gares.• El hecho de que buena parte del patrimonio arqueológico se encuentre en suelo ruraly en propiedad privada o comunal cultivada constituye un factor de riesgo para suconservación.• Se impone profundizar en los procesos de identificación, protección y difusión delPatrimonio Arqueológico, situándolos en el marco de la Ley de Patrimonio Culturalde Navarra, en orden a su conocimiento y puesta en valor.• Se propone la redacción de proyectos globales de intervención y gestión, así comola creación de itinerarios integrados para ámbitos y elementos protegidos.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 223

3.3.5.- OTROS BIENES DE INTERÉS CULTURAL. ITINERARIOS DE INTERÉSSe recogen gráficamente en el MAPA 3.5. Patrimonio Cultural, arquitectónico yurbano. Paisaje urbano.Rutas HistóricasA los monumentos y conjuntos declarados BIC, se suma el Camino de Santiago, quealcanza el Área Central a través del Valle de Esteríbar, y, una vez en Pamplona, se dirige haciael Suroeste hasta Puente la Reina/Gares, lugar en que se une a la ruta que proviene deAragón. No hará falta insistir en el valor del Camino como elemento vertebrador del territorio ysu capacidad para inducir actividad y generar desarrollo, tanto económico como artístico a lolargo de la historia, no en vano, a lo largo de su trazado se concentra el mejor arte monumentalde Navarra y han encontrado asiento núcleos de trazado lineal característico de los que Puentela Reina/Gares constituiría un ejemplo arquetípico.El Camino de Santiago que proviene de Aragón atraviesa de Este a Oeste por elámbito meridional del POT.Otras Vías de interésSi el Camino de Santiago constituye el paradigma de una vía histórica, tal como estaCategoría viene definida a la Ley de Patrimonio, -“vía de comunicación de significadarelevancia cultural, histórica etnológica o técnica”-, existen en el Área Central otras susceptiblesde ser consideradas como tales, no tanto a efectos de su declaración como de suconsideración y puesta en valor al servicio del territorio.Se trata de los trazados de los antiguos ferrocarriles Plazaola e Irati, que en razónde sus condiciones pueden ser destinados a Vías Verdes; de hecho, buena parte del recorridodel Plazaola, exactamente el tramo entre Lekunberri, o más exactamente Muguiro y Andoain hasido ya acondicionado a tal fin, en el contexto de un proyecto global de desarrollo gestionadoen el marco del Consorcio Plazaola, en el que concurren múltiples entidades locales, enparticular el Ayuntamiento de Lekunberri y agentes privados.La experiencia constituye un hito ejemplar de recuperación, no tanto o exclusivamentedel trazado, como itinerario de peatones y ciclistas, cuanto de restauración ambiental yrevitalización social y económica de su entorno.En la medida en que su valor como elemento estructurante resulta incuestionable y estanto mayor si se garantiza su continuidad y articulación con vías e itinerarios similares que, ensu caso, se extienden a territorios y comunidades aledañas, habría que procurar tanto laextensión del camino recuperado del Plazaola hasta Pamplona, cuya tramitación ya se hainiciado, como la recuperación del trazado del Irati desde Pamplona hasta Sangüesa.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 224

El POT, inscribe su adecuación como vías verdes, -en el caso del Plazaola, yaresuelta en parte de su recorrido-, en la estructura y modelo territorial, pues constituyenelementos que en razón de su condición lineal y continuidad, y pueden coadyuvardecisivamente a estructurar el territorio y relacionarlo con ámbitos próximos.Además de las citadas vías verdes, el POT propone la recuperación de otras vías deinterés como son las vías pecuarias y el Camino de Santiago baztanés, sin prospectar salvoalgunos tramos.En relación con los itinerarios de interés, vías pecuarias y trazados ferroviarios,se potenciará su utilización como elementos que, en razón de su condición lineal y continuidad,pueden coadyuvar decisivamente a estructurar el territorio y relacionarlo con ámbitos próximos.Constituyen, por otra parte, en razón de las condiciones de su trazado, el soporte idóneo parahabilitar una red de itinerarios peatonales y, en general, de movilidad no motorizada, en sucaso, vinculada a proyectos de ciclabilidad.El proyecto de recuperación de tales vías de interés, debe ir asociado a la puesta envalor del patrimonio cultural y natural de sus áreas de influencia próxima, así como a unagestión unitaria de cuantas acciones de índole urbanística o socioeconómica puedan asociarserazonablemente a dicho proyecto.Los objetivos principales de estos proyectos son los siguientes:• Preservación, reutilización y revalorización del patrimonio. Turismo asociado.• Investigación y prospección sobre los diferentes campos: restos arqueológicosasentamientos urbanos, patrimonio edificado desaparecido.• Criterios unitarios para toda el área.• Centros de vinculados generadores de sedes de divulgación, investigacióntemática y especializada.3.3.6.- ESTRATEGIAS ASOCIADAS AL PATRIMONIO CULTURALDesde el POT se desarrollan Estrategias Asociadas al Patrimonio Cultural, como:• Las Rutas Culturales, que relacionan núcleos urbanos y/ o enclavesarquitectónicos, arqueológicos o históricos de interés, y participan de unidadestilística o histórica.• Los Centros de Interpretación y Divulgación, relacionados en su ubicación conrutas culturales y con edificios de interés.• Los Paisajes Culturales, relacionados con el Patrimonio Arquitectónico yarqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 225

3.3.6.1.- Rutas CulturalesLas Rutas Culturales se proponen como el trazado, adecuación y señalización sobre elterritorio de recorridos basados en los elementos culturales con características similares, yasea en base a recursos de índole arquitectónico, etnográfico, arqueológico e histórico. Seproponen vinculadas a la investigación y a la prospección arqueológica en colaboracióncon entidades culturales y universidades, a partir de instalaciones de divulgación einvestigación previstas para cada una de ellas.Se consideran áreas de interés científico además de cultural, y se proponen encoordinación y como hilo conductor para otras materias de tipo geográfico, geológico y/obiológico y de otros aspectos además del temático. Pueden quedar vinculadas a dotacionesturísticas en los casos en que coincidan con las líneas de desarrollo de los planes y proyectosgenerales de la Comunidad Foral.Las Rutas Culturales propuestas son:Recorridos de interés arquitectónico:● RUTA POR EL ROMÁNICO Y EL GÓTICO DEL CAMINO DE SANTIAGO.• (Pamplona - Cizur Menor - Obanos - Puente la Reina/Gares)● RUTA POR EL ROMÁNICO DE UNCITI E IZAGAONDOA• (Artaiz - Zuazu - Ardanaz - Guerguitiáin – Celigüeta - Alzorriz (gótico), etc.)Recorridos de interés arqueológico:● RUTA POR LA VIA ROMANA (CAMINO DE SANTIAGO)● RUTA POR LA VIA ROMANA BURDEOS-ASTORGA3.3.6.2.- Centros de Interpretación y de DivulgaciónSe incluyen centros de interpretación, divulgación, espacios museísticos o deinvestigación.CARACTERÍSTICASLos Centros de Interpretación se relacionan con el turismo y los Centros deDivulgación con las rutas científico-culturales y otros aspectos del territorio.a.- Centros de Interpretación y Turismo: la vinculación del patrimonio cultural con elturismo como recurso es evidente. Los centros de interpretación de carácter fundamentalmenteturístico serán los vinculados a los programas o proyectos establecidos de forma general parael ámbito, en base a los estudios y planes sectoriales de los que deriva.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 226

.- Los Centros de Divulgación: se conciben como edificios en las rutas científicoculturalesdefinidas anteriormente que acogerán la base de la investigación científica, ladivulgación y el turismo asociado. Se pretende que los centros de divulgación además de suvertiente propia, puedan crear un centro de referencia para sede de investigaciones temáticasrelativas al objeto del mismo. Se proponen como centros que contribuyan a fijar la poblaciónjoven con estudios en la zona, aportando puestos de trabajo de formación cualificada.Los acuerdos entre estos centros y las Universidades, Fundaciones, Sociedades deestudios, etc. pueden ser la vía para llevar adelante esta propuesta.CRITERIOSLa ubicación de estos centros de interpretación y divulgación se pretende sea en laszonas de mayor concentración de monumentos, o más característica en cuanto a bienesinmateriales o materiales susceptibles de inventariado según la Ley Foral 14/2005.Se deberán emplazar en edificios existentes con valor arquitectónico, ambiental ohistórico, restaurados o rehabilitados para este fin.PROPUESTAS DEL PROYECTO POTPara las nuevas propuestas del POT, y debido a la dificultad en su gestión ymantenimiento, se contemplará un plan de viabilidad que garantice su puesta enfuncionamiento y gestión posterior, siempre condicionado a la disponibilidad de recursosfinancieros. El POT propone como nuevos centros los siguientes:• Centro de Interpretación de la Ciudad y el Territorio (Ezcaba/San Cristóbal).• Museo del Encierro y los Sanfermines.• Centro de Interpretación de las Energías Renovables (Valdizarbe).• Centro de recreo y apoyo al peregrino (entre Cizur y Puente La Reina/Gares).3.3.6.3.- Paisajes CulturalesRespondiendo a la estrategia de Paisajes Culturales, relacionados con el PatrimonioCultural, Arquitectónico y arqueológico y en particular con los Conjuntos Urbanos de Interés. Seproponen Paisajes Culturales en el POT 3 según la acepción de la Ley Foral 14/2005 delPatrimonio Cultural de Navarra, teniendo en cuenta los contenidos de los siguientesdocumentos:• Memoria Justificativa.o Epígrafe 3.2. Ordenación del Paisaje.• MAPA 3.5. Patrimonio cultural, arquitectónico y urbano. Paisaje urbano.o Propuesta recogida en contenidos gráficos.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 227

• ANEXO PC1: Orientaciones para la sistematización en la elaboración deCatálogos de protección del Patrimonioo Apartado IV. Particularidades de algunos tipos de bienes del patrimoniocultural. 14. Paisajes.• ANEXO PC2: Listado de Bienes de Interés Cultural (BIC) y otros bienesrelevantes.o Patrimonio cultural, arquitectónico y urbano. Conjuntos urbanos de interés.En relación con los conjuntos urbanos de interésLa consideración de la Categoría de Paisaje Cultural, permite afrontar la protección delos valores morfológicos que se revelan característicos de los núcleos sea desde el POT odesde el planeamiento local, con mayor seguridad jurídica y, en cualquier caso, de mododisciplinalmente diferenciado, toda vez que históricamente no existían figuras o instanciasintermedias entre la protección singular individualizada de la edificación, que en último términoatiende estrictamente a valores arquitectónicos o tipológicos, y la declaración de un núcleocomo conjunto histórico artístico, sólo aplicable a conjuntos urbanos muy significados.La Ley Foral 14/2005 de Patrimonio cultural haría posible la adscripción de alguno delos lugares y asentamientos más relevantes a la categoría de Paisaje Cultural.Otros Paisajes CulturalesSe hace referencia a los paisajes relevantes del ámbito del POT en los cuales existeuna huella de la actividad humana. El conjunto de estos paisajes culturales, además de losvalores paisajísticos que los caracterizan, pueden agrupar y/o corresponderse con una serie deelementos culturales y etnográficos que los convierten en particulares y que pudieran sercatalogados. Entre tales y otros elementos cabe mencionar:- Huertas y vegas- Cuevas, apriscos, bordas y otros elementos relacionados con la ganadería- Minas, Ferrerías, ocreras, carboneras, caleras, salinas- Áreas de protección de los asentamientos, miradores urbanos y recorridos deinterés paisajístico.- Itinerarios, lugares de romería, y otros lugares ligados con actividades tradicionalesy de interés etnológico- Escenarios asociados a hechos históricos (campos de batalla y otros).- Otros de naturaleza similar relevantes por su interés culturalEn el POT 3 Área Central, se impone destacar:- Nacedero de ArtetaPOT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 228

4.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANOEl Sistema Urbano constituye uno de los ejes estratégicos de intervención delPOT. Para este eje se han definido en la Memoria Justificativa II los principios orientadores,claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos, tanto para el ámbito regional (MDTR) comopara el ámbito POT (MDT).Acorde con dicho eje estratégico, se define la estrategia general de SistemaUrbano que se desarrolla en torno a las estrategias particulares para la ordenación de:• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO.• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL.• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO.• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS.4.1.- MARCO LEGALEl marco legal en que resulta obligado situar el SISTEMA URBANO en los POT es elestablecido en la Ley Foral 35/2002 de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU 35/2002),que en su artículo 35 establece las determinaciones que pueden contener los Planes deOrdenación Territorial, relativas tanto a Sistema Urbano, como a Sistema Económico y Productivo,Artículo 35 d) “Determinaciones relativas al sistema urbano, incluyendo:d.1) Criterios y recomendaciones para el desarrollo y expansión de los núcleos.d.2) Previsión y criterios de localización e implantación de los equipamientos y servicios decarácter supramunicipal necesarios o de interés común para el área objeto del plan.”Artículo 35 e) “Determinaciones territoriales relativas al sistema económico yproductivo, comprensivas, entre otras, de esquemas de distribución espacial de las grandesáreas de actividad, y, en su caso, criterios de implantación de las mismas.”Se ha convenido en integrar en este capítulo y, en coherencia con ello, en ladocumentación gráfica correspondiente, las determinaciones requeridas en los puntos d) y e) delartículo 35 LFOTU 35/ 2002, relativas a Sistema urbano y Sistema económico y productivo,por cuanto, en último término, el desarrollo y expansión de los núcleos, a los que se refiere elapartado d.1) de dicho artículo, como, por otra parte, la previsión y localización de equipamientos yservicios, a que se alude en el punto d.2) del mismo, no solo dependen de la expansiónpropiamente residencial, asociada a un posible crecimiento poblacional, sino que presentantambién una indudable relación con el desarrollo de áreas de actividad y empleo, cuya distribuciónespacial, siquiera esquemática, se solicita en el punto e) del artículo citado.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 229

La integración de cuantos aspectos aparecen relacionados con el desarrollo residencial yproductivo, resulta tanto más justificada si se propugna, como se hace desde los POT, uncrecimiento coherente y equilibrado entre asentamientos de población y grandes áreas deactividad económica, esto es, entre población y empleo (en otros términos entre “vivienda ytrabajo”), conforme todo ello al principio de movilidad sostenible.Se impone advertir, en este sentido, que ese equilibrio deseable entre uso residencial yactividad económica no se postula tanto en el ámbito de cada núcleo o término municipal, cuantoen el ámbito de las Subáreas e incluso Áreas funcionales, que, más allá de que constituyanlos ámbitos de análisis y referencia propios de los POT, resultan, tanto por su magnitud, como porsu condición supralocal, territorios en los que tiene más sentido y resulta más verosímil aspirar aese equilibrio entre los citados usos.En razón de las consideraciones anteriores relativas a la conveniencia de integrar larespuesta a los requerimientos legales relativos a “sistema urbano” y “sistema económico yproductivo”, este capítulo se estructura en cuatro epígrafes relativos a las estrategias:• Modelo y Vertebración del Sistema Urbano• Población y desarrollo residencial• Sistema económico y productivo• Sistema de equipamientos y servicios4.2 MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO4.2.1.- EL SISTEMA URBANO DEL “ÁREA CENTRAL” EN EL CONTEXTO REGIONAL.CARACTERIZACIONA).- La Estrategia Territorial de Navarra (ETN) vino a detectar que el sistema urbanodel conjunto de la Comunidad Foral adolece de significativas insuficiencias y desequilibriosque es preciso corregir, con el fin de conseguir una articulación adecuada de los núcleos y zonaspara alcanzar un desarrollo sostenible y equilibrado en el conjunto, a la vez que para garantizar ladifusión de los procesos de desarrollo, siendo el principal de ellos el derivado de la crecientemacrocefalia de la capital y su entorno metropolitano en relación al resto de núcleos delsistema, que supone la concentración de población, recursos económicos, actividad, dotaciones yservicios en la ciudad-central de Navarra, en contraste con la debilidad de los núcleos intermediosy de inferior rango del sistema, que ven progresivamente reducida su centralidad y funcionesrespecto a sus tradicionales ámbitos territoriales de influencia.Especial atención merece la insuficiente centralidad que presenta Tudela que, más alláde su competencia tradicional por la concentración y oferta de funciones y servicios con otrosnúcleos cercanos de similar rango del Eje del Ebro -Calahorra, Tarazona, Ejea-, se ve constreñidapor la proximidad y crecimiento de Zaragoza, capital y ciudad central del Valle del Ebro.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 230

A todo ello se une la problemática añadida por el elevado número de pequeñosasentamientos poblacionales, característico de buena parte de la Navarra Atlántica,Pirenaica y la Zona Media, que desde hace décadas mantienen una tendencia demográficaregresiva con despoblamientos y abandonos importantes de núcleos, dando lugar a significativosvacíos que amenazan la sostenibilidad del espacio rural.En este contexto, el acceso de la ciudadanía navarra a los servicios, lasinfraestructuras, el empleo, la tecnología y el conocimiento, resulta desigual en el territorioforal, ofreciendo especiales dificultades a la población residente en los núcleos rurales y,especialmente, a la de aquellos núcleos que se hallan más alejados y cuentan con menoresposibilidades de acceso al área central de Pamplona, en tanto en cuanto los núcleos intermediosno jueguen un mayor papel en la oferta de servicios y no consoliden una centralidad funcionalmayor en relación a los ámbitos territoriales que presiden. Como señala la Estrategia TerritorialEuropea, “en las regiones rurales con dificultades, sólo estas ciudades están en condiciones deproporcionar infraestructuras y servicios para las actividades económicas y de facilitar el acceso amercados de trabajo más importantes”.B).- El Modelo de Desarrollo Territorial de futuro para Navarra planteado en la ETN,concibe a Navarra como una “Región-Ciudad”, cuyo fundamento es la instauración de unaimportante ciudad central, de concepción discontinua, que se relaciona con el exterior a travésde los tres grandes espacios geográficos de Navarra -la Navarra Atlántica, el Ebro y elPirineo-, espacios geográficos que se imbrican en la zona central y, a su vez, son articulados porla misma. Esta visión de Navarra se basa en:• Un gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentesespacios de la región.• Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía.• Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a losservicios.Dicho Modelo está integrado por los siguientes elementos:a) Subsistemas regionales: Área Polinuclear Central, la Navarra del Eje del Ebro, laNavarra Atlántica, las Zonas Medias y la Navarra Pirenaica.b) Subsistemas urbanos, conformados por los núcleos de población, de funcionamientoconjunto, que dotan a su entorno de capacidad de competencia con el exterior y degestión del propio territorio.c) Espacios “rótula y/o de transición”, que permiten la accesibilidad a las distintas escalasterritoriales, lo que les posibilita compartir ámbitos de relación y configurar el espacioregional.d) Espacios “puerta” que facilitan la accesibilidad física o cultural a Navarra y a las distintasescalas del territorio foral.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 231

e) Espacios rurales y naturales estructurantes.f) Corredores de comunicación.C).- La integración del sistema urbano de Navarra en el sistema de ciudadesespañol y europeo se realiza a través del Área Polinuclear Central, integrada por la capital,Pamplona (situada en el grupo de ciudades de tercer rango del sistema, junto con Bayona, Pau,San Sebastián, Vitoria y Lleida), y su entorno metropolitano, y por los núcleos de caráctercomarcal, Estella/Lizarra-Ayegui-Villatuerta, Tafalla-Olite, Sangüesa/Zangotza, y Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti, dinamizadores y organizadores de sus respectivas zonas de influencia,receptores de actividades y servicios derivados del proceso de descentralización y crecimiento dela capital y, en ciertos casos, articuladores estratégicos de la comunicación con las comunidadesvecinas.Esta integración se realiza asimismo, a través de la ciudad de Tudela (situada en elcuarto rango de ciudades, con un papel estratégico en el engarce de la comunidad con el ValleMedio del Ebro y, por tanto, con el centro peninsular y el Arco Mediterráneo) y del núcleo deViana (espacio puerta físico y cultural de la Comunidad Foral) que, aunque no participa en rigor delas condiciones y perfil propios de una “cabecera funcional”, dispone del valor estratégico querepresenta el que, entre otros factores -como son los de orden relacional-, se ubique en el campode gravitación de la ciudad de Logroño y su ámbito urbano funcional, aprovechándose por ello delefecto derrame de actividades y funciones de esta ciudad; en razón de todo ello Viana participa enalguna medida del rol que le corresponde al Área Metropolitana de Logroño en el contextointerregional en el que se inserta, contribuyendo no obstante a ello, con sus propios recursosterritoriales.D).- Junto al papel de los núcleos de carácter comarcal (Estella/Lizarra-Ayegui-Villatuerta,Tafalla-Olite, Sangüesa/Zangotza, y Altsasu/Alsasua-Olazagutía/Olazti), integrantes junto al Áreametropolitana de Pamplona del Área Polinuclear Central, y el de la ciudad de Tudela, cabedestacar también el de otros núcleos de inferior rango, bien porque juegan un papel decentralidad respecto a su entorno territorial, y por tanto son claves en la articulación del sistemaurbano a un nivel inferior, ya que resultan estratégicos por su papel de rótula y/o transición en elacceso a las diferentes escalas del territorio, o bien por su papel como núcleos-puerta quepermiten el acceso físico o cultural a Navarra.Es el caso de los núcleos de San Adrián, Peralta-Marcilla-Funes, Los Arcos, Puente LaReina/Gares, Irurtzun, Doneztebe/Santesteban, Bera/Vera de Bidasoa-Lesaka, Espinal-Burguete-Roncesvalles, Aoiz y Lumbier.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 232

4.2.2.- OBJETIVOS DEL SISTEMA URBANO. POT 3En desarrollo de los Objetivos Generales para la ordenación del sistema urbano en elmarco regional enunciados en la Memoria Justificativa II se establecen en este apartado, enrelación al conjunto de espacios y núcleos que conforman el ámbito territorial del “Área Central”(Ámbito POT 3), el objetivo general y objetivos específicos del sistema urbanoexpresados a continuación.Se asume como objetivo general para la ordenación del sistema urbano en el marcoregional, la consideración del Área Metropolitana de Pamplona (AMP) como capital de laComunidad Foral y lugar de encuentro y Puerta de la Comunidad de Navarra a otrasregiones y espacios europeos próximos, acentuando la función de la ciudad como espacioprioritario de relación del conjunto de la región-ciudad de Navarra con el contexto territorial desu entorno. Este objetivo general se fundamenta en:a) El perfil funcional del AMP definido, fundamentalmente, por el cometido de la ciudadcomo capital de la ciudad-región de Navarra -conjuntamente con el sistemapolinuclear central- y el papel que desempeña en el contexto del sistema de ciudadesdel entorno y en los corredores de desarrollo próximos.b) La condición de capitalidad, avalada por las cualidades del AMP en relación a suposición central en el territorio de la región, el esquema radial de la red decomunicaciones territoriales, su relevancia en la jerarquía de asentamientospoblacionales de Navarra y la notable calidad y presencia de equipamientos yservicios ciudadanos. Estas cualidades, conjuntamente con la significativa evoluciónde las instalaciones de comunicaciones y la energía y la capacidad de modernizaciónde sus actividades empresariales y productivas, perfilan la posición relevante de laciudad en el entorno europeo próximo.En relación al subsistema de núcleos que conforman el ámbito territorial delsubsistema regional del “Área Central”, el POT 3 establece los siguientes objetivosespecíficos:• Moderar el crecimiento demográfico del Área Metropolitana de Pamplona (AMP),concentrándolo en aquellos ámbitos del AMP con disponibilidad de suelo residencial enel sur y este de la Comarca de Pamplona y en las subáreas con mayor proyección decrecimiento, y liberando las posibles tensiones demográficas que excedan de lacapacidad de sostenimiento del Área Central a través del impulso del crecimientodemográfico y residencial en la red de núcleos intermedios para el reequilibrio del ÁreaPolinuclear Central (Altsasu/Alsasua, Estella/Lizarra, Olite-Tafalla ySangüesa/Zangoza), garantizando la polifuncionalidad de los nuevos espacios y, másen concreto, asegurando que el modelo de expansión residencial sea sostenible, seapoye en una movilidad sostenible y garantice la ubicación-descentralización dePOT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 233

funciones terciarias que caracteriza actualmente al Área Central, es decir siempre ycuando se provea a las nuevas expansiones de dotaciones públicas y privadassuficientes para conformar un espacio diversificado y polifuncional.Dicho objetivo se concreta, con carácter indicativo en una previsión de poblacióndeseable para el Área Central en el horizonte del año 2025 cifrada en 378.300habitantes.PREVISIÓN POBLACIONAL PARA EL PERIODO 2009-2025. POT 3 ÁREA CENTRALFuente: IEN-Padrón municipal de habitantes (2009) y Elaboración propiaÁMBITO TERRITORIAL Población 2009 Población 2015 Población 2025Subsistema Regional Área Central (POT 3) 350.707(55,62%)356.600(54,55%)378.300(54,37%)Comunidad Foral de Navarra (5 POT) 630.578 641.900 695.800• Configurar el Área Metropolitana de Pamplona como un espacio en permanentetransformación que debe asumir una creciente especialización en el intercambio deconocimiento, reduciendo en paralelo su papel industrial, lo que implica la necesariamejora de las infraestructuras de comunicación.• Mejorar el nivel de dotaciones y funciones terciarias en las zonas ya consolidadaspor el desarrollo urbano, especialmente en los núcleos de la zona norte, dado el inferiornivel dotacional y de servicios públicos y privados con que cuentan, si se quiere lograrel equilibrio en el modelo de Ciudad Polifuncional, a la vez que debe promoverse larestauración del patrimonio edificado, mejorando las prestaciones de la edificaciónresidencial antigua, y proceder a la renovación de los espacios urbanos acorde con unamejora en la dotación de espacios públicos y zonas verdes, y una estrategia de impulsode la movilidad sostenible en todo el AMP.• Impulsar el fortalecimiento funcional de las subáreas conformadas en el entornodel AMP, con el objeto de mantener y dar estabilidad a los núcleos de poblacióncomprendidos en dicho entorno, lo que supone impulsar la estabilidad y crecimientodemográfico de cada una de ellas, apostar por la concentración de funciones básicasen los núcleos que pueden ejercer de cabecera de las mismas, promover un modelo detransporte comarcal sostenible social y ambientalmente, que permita el acceso y laconexión interna en cada ámbito entre los distintos núcleos y el núcleo-cabecera.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 234

4.2.3- SISTEMA URBANO Y ÁMBITOS DE REFERENCIA4.2.3.1- Áreas y Subáreas para la ordenación territorial intermediaLa ETN delimita una serie de “áreas para la ordenación territorial a escalaintermedia” que son espacios intermedios entre la región y los municipios, definidos con lafinalidad de que sirvan de referencia para la planificación territorial, y más en concreto, para larealización de previsiones sobre las infraestructuras, los equipamientos y los servicios queestructuran el territorio.Cada “área” se configura a partir de distintas “subáreas” menores que permiten unanálisis y propuesta territorial más afinada y operativaTanto las “áreas” como las “subáreas” que las integran deben ser entendidas comoámbitos espaciales para la planificación intermedia de carácter dinámico y flexible, es decir,susceptibles de adaptarse a la evolución de los municipios, al cambio en la configuración del papelde “puerta” o “rótula” de los diferentes espacios en la medida en que se alcanzan los objetivos delModelo de Desarrollo Territorial Regional (MDTR) y subregional (MDT), y a los resultados de lapropia articulación de las políticas territoriales, y referentes a largo plazo de la planificaciónterritorial pública.Por ello, aun cuando no tienen por qué coincidir con los ámbitos actuales (2011) para laplanificación de equipamientos y servicios públicos de los distintos Departamentos de laAdministración Pública, deben servir para impulsar su coordinación a la hora de articularpolíticas territoriales/sectoriales en el marco del MDT, dar coherencia a los propios espaciosdefinidos como “áreas” y mejorar las relaciones funcionales entre las entidades locales queintegran aquellas.En el ámbito territorial del POT 3 se delimita una sola “área” (Área 10 ETN)integrada por las siguientes “subáreas”:• Subárea 10.1. Comprende los municipios de Anue, Atez, Basaburua, Imotz, Lantz,Odieta y Ultzama.• Subárea 10.2. Se divide a su vez de la siguiente manera:o Subárea 10.2.A Esteribar;o Subárea 10.2.B Ezcabarte, Iza, Juslapeña y Oláibar;o Subárea 10.2.C.Ollo-Goñi• Subárea 10.3. Comprende los municipios de Ibargoiti, Izagaondoa, Lizoáin, Monreal,Unciti y Urroz-Villa.• Subárea 10.4 Área Metropolitana de Pamplona. Comprende los municipios de Ansoáin,Aranguren, Barañáin, Beriáin, Berrioplano, Berriozar, Burlada/Burlata, Cizur, Egüés,POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 235

Galar, Huarte/Uharte, Noáin (Valle de Elorz) /Noain (Elortzibar), Cendea de Olza/OltzaZendea, Orkoien, Pamplona/Iruña, Villava/Atarrabia y Zizur Mayor/Zizur Nagusia.• Subárea 10.5. Comprende los municipios de Belascoáin, Bidaurreta, Ciriza, Echarri,Etxauri y Zabalza.• Subárea 10.6 de Valdizarbe. Comprende los municipios de Adios, Añorbe, Artazu,Biurrun-Olcoz, Enériz, Guirguillano, Legarda, Muruzábal, Obanos, Puente laReina/Gares, Tiebas-Muruarte de Reta, Tirapu, Úcar y Uterga.Aun cuando los municipios agrupados en la Subárea 10.2 no mantienen relacionesfuncionales directas, a la vez que presentan una clara desconexión física entre los mismos seha mantenido su agrupación en una misma Subárea, tal y como propone la ETN, debido ala imposibilidad de incorporación al resto de subáreas, al presentar rasgos diferenciados ycarecer de relaciones funcionales y de estructura con las mismas. Todos los municipios tienenen común, además, su reducido tamaño, ruralidad, aislamiento, tendencia a inestabilidaddemográfica y problemática satisfacción de los servicios básicos, con una dependenciafuncional del Área Metropolitana que no puede ser sustituida o resuelta desde los propiosterritorios o desde el resto de Subáreas. De cualquier forma, la subagrupación de municipiosdentro de la subárea permite establecer cierta diferenciación entre los mismos a la hora deobjetivas las posibles actuaciones derivadas de la planificación.4.2.3.2 Categorización de los Núcleos de Población del “Área Central” en el contexto delsistema urbano regionalLos núcleos del Subsistema Regional del “Área Polinuclear Central”, del que formaparte el “Área Central” mantienen un sistema de relaciones funcionales, tanto entre sí como conlos núcleos y territorios de fuera del ámbito subregional, permitiendo en mayor o menor medidasu conexión, participación e integración en los procesos de difusión de la innovación y eldesarrollo de los subsistemas urbanos de Navarra y de los sistemas regionales de su entorno(Arco Atlántico y Valle Medio del Ebro).Con la finalidad de garantizar la adecuada vertebración del Área Central dentro delÁrea Polinuclear Central y, a partir de ésta, con el resto de subsistemas regionales navarros, enla “Región Ciudad” que pretende para Navarra el Modelo de Desarrollo Territorial de futuro dela ETN es necesario establecer una cierta gradación o jerarquía de los núcleos y espaciosque configuran los subsistemas urbanos reconocidos en el mismo. Dicha gradación serealiza en virtud de la relación y papel que cada núcleo específico o agrupación de núcleosmantiene y está llamado a desempeñar en relación al resto de núcleos de las subáreas(subsistemas urbanos), áreas (agrupación de subáreas) y ámbito POT (subsistemaregional/agrupación de áreas), así como del papel que tienen en relación al entorno delsubsistema regional. Esta gradación es la siguiente:POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 236

1. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala supraregional: Núcleos y/o espaciosque permiten la articulación del sistema regional de Navarra con los sistemas urbanosregionales de su entorno –en particular con las áreas metropolitanas y principalesciudades de los mismos-, y que resultan fundamentales para que Navarra juegue, entreotros cometidos, un destacado papel en el engarce entre el Arco Atlántico y el ArcoMediterráneo a través del corredor del Ebro. En estos núcleos y/o espacios confluyesimultáneamente el papel de “puerta de Navarra”, “rótula estratégica” del sistema decomunicaciones de Navarra con el exterior y de cabecera funcional en el conjunto de lossistemas urbanos de distintas regiones de su entorno. Al ocupar la cúspide del sistemaregional dichos núcleos garantizan la difusión de los procesos de innovación y desarrolloal interior del sistema urbano regional y, en particular, a los subsistemas regionales yurbanos en los que se emplazan.• En el Área Polinuclear Central, y dentro de ésta en el Área Central, dicha categoría secorresponde con el conjunto del “Área Metropolitana de Pamplona”.2. Núcleos y/o Espacios vertebradores a escala regional o de interés regional:Aquellos que desempeñando alguna de las funciones de rótula estratégica, puerta deNavarra y/o cabecera funcional, participan sustancialmente junto a los anteriores en lavertebración del sistema urbano regional e intervienen en su articulación interna yexterna -más específicamente en la vertebración con los subsistemas regionales yurbanos vecinos con los que se relacionan al desempeñar dichas funciones a dichaescala-, constituyendo a su vez la base de definición del sistema urbano delsubsistema regional “Área Central”.• Se incluye dentro de esta categoría al área urbana de Puente la Reina/Gares-Obanos.3. Núcleos y/o espacios vertebradores a escala POT o núcleos de "relevanciasubregional": Denominados así porque, junto a los anteriores, participan en lavertebración del sistema urbano a escala subregional (escala POT), y dentro de cada unade las “Áreas” definidas por la ETN, representan una red complementaria de núcleos enfunciones básicas de prestación de servicios a los núcleos de su entorno. Resultan, portanto, fundamentales a la hora de conectar y articular los procesos de difusión de lainnovación y el desarrollo desde el nivel inmediatamente superior del sistema y losnúcleos pertenecientes a los niveles inferiores del mismo.Entre estos núcleos o espacios se incluyen tanto los que tradicionalmente hanprestado servicios a nivel de subáreas, y que por tanto resultan fundamentales en laintegración urbana, como aquellos otros que están resultando claves en los últimos añosen la difusión hacia el entorno próximo de su pujanza y potencial de desarrollo económicoy empleo, así como los que ejercen un papel de conexión y/o acceso bien a nivel internoPOT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 237