En relación con las limitaciones a los usos en ... - SIUN - Navarra

A todo ello se une la problemática añadida por el elevado número de pequeñosasentamientos poblacionales, característico de buena parte de la Navarra Atlántica,Pirenaica y la Zona Media, que desde hace décadas mantienen una tendencia demográficaregresiva con despoblamientos y abandonos importantes de núcleos, dando lugar a significativosvacíos que amenazan la sostenibilidad del espacio rural.En este contexto, el acceso de la ciudadanía navarra a los servicios, lasinfraestructuras, el empleo, la tecnología y el conocimiento, resulta desigual en el territorioforal, ofreciendo especiales dificultades a la población residente en los núcleos rurales y,especialmente, a la de aquellos núcleos que se hallan más alejados y cuentan con menoresposibilidades de acceso al área central de Pamplona, en tanto en cuanto los núcleos intermediosno jueguen un mayor papel en la oferta de servicios y no consoliden una centralidad funcionalmayor en relación a los ámbitos territoriales que presiden. Como señala la Estrategia TerritorialEuropea, “en las regiones rurales con dificultades, sólo estas ciudades están en condiciones deproporcionar infraestructuras y servicios para las actividades económicas y de facilitar el acceso amercados de trabajo más importantes”.B).- El Modelo de Desarrollo Territorial de futuro para Navarra planteado en la ETN,concibe a Navarra como una “Región-Ciudad”, cuyo fundamento es la instauración de unaimportante ciudad central, de concepción discontinua, que se relaciona con el exterior a travésde los tres grandes espacios geográficos de Navarra -la Navarra Atlántica, el Ebro y elPirineo-, espacios geográficos que se imbrican en la zona central y, a su vez, son articulados porla misma. Esta visión de Navarra se basa en:• Un gran Área Polinuclear Central que dinamiza y pone en relación los diferentesespacios de la región.• Un modelo de sistema urbano basado en la complementariedad y no en la jerarquía.• Una red de núcleos que posibilita una equivalencia en el acceso de la población a losservicios.Dicho Modelo está integrado por los siguientes elementos:a) Subsistemas regionales: Área Polinuclear Central, la Navarra del Eje del Ebro, laNavarra Atlántica, las Zonas Medias y la Navarra Pirenaica.b) Subsistemas urbanos, conformados por los núcleos de población, de funcionamientoconjunto, que dotan a su entorno de capacidad de competencia con el exterior y degestión del propio territorio.c) Espacios “rótula y/o de transición”, que permiten la accesibilidad a las distintas escalasterritoriales, lo que les posibilita compartir ámbitos de relación y configurar el espacioregional.d) Espacios “puerta” que facilitan la accesibilidad física o cultural a Navarra y a las distintasescalas del territorio foral.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 231