4.- ESTRATEGIA PARA LA ORDENACIÓN DEL SISTEMA URBANOEl Sistema Urbano <strong>con</strong>stituye uno de <strong>los</strong> ejes estratégicos de interv<strong>en</strong>ción delPOT. Para este eje se han definido <strong>en</strong> la Memoria Justificativa II <strong>los</strong> principios ori<strong>en</strong>tadores,claves, ejes, estrategias territoriales y objetivos, tanto para el ámbito regional (MDTR) comopara el ámbito POT (MDT).Acorde <strong>con</strong> dicho eje estratégico, se define la estrategia g<strong>en</strong>eral de SistemaUrbano que se desarrolla <strong>en</strong> torno a <strong>las</strong> estrategias particulares para la ord<strong>en</strong>ación de:• MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO.• POBLACIÓN Y DESARROLLO RESIDENCIAL.• SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO.• SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS.4.1.- MARCO LEGALEl marco legal <strong>en</strong> que resulta obligado situar el SISTEMA URBANO <strong>en</strong> <strong>los</strong> POT es elestablecido <strong>en</strong> la Ley Foral 35/2002 de Ord<strong>en</strong>ación del Territorio y Urbanismo (LFOTU 35/2002),que <strong>en</strong> su artículo 35 establece <strong>las</strong> determinaciones que pued<strong>en</strong> <strong>con</strong>t<strong>en</strong>er <strong>los</strong> Planes deOrd<strong>en</strong>ación Territorial, relativas tanto a Sistema Urbano, como a Sistema E<strong>con</strong>ómico y Productivo,Artículo 35 d) “Determinaciones relativas al sistema urbano, incluy<strong>en</strong>do:d.1) Criterios y recom<strong>en</strong>daciones para el desarrollo y expansión de <strong>los</strong> núcleos.d.2) Previsión y criterios de localización e implantación de <strong>los</strong> equipami<strong>en</strong>tos y servicios decarácter supramunicipal necesarios o de interés común para el área objeto del plan.”Artículo 35 e) “Determinaciones territoriales relativas al sistema e<strong>con</strong>ómico yproductivo, compr<strong>en</strong>sivas, <strong>en</strong>tre otras, de esquemas de distribución espacial de <strong>las</strong> grandesáreas de actividad, y, <strong>en</strong> su caso, criterios de implantación de <strong>las</strong> mismas.”Se ha <strong>con</strong>v<strong>en</strong>ido <strong>en</strong> integrar <strong>en</strong> este capítulo y, <strong>en</strong> coher<strong>en</strong>cia <strong>con</strong> ello, <strong>en</strong> ladocum<strong>en</strong>tación gráfica correspondi<strong>en</strong>te, <strong>las</strong> determinaciones requeridas <strong>en</strong> <strong>los</strong> puntos d) y e) delartículo 35 LFOTU 35/ 2002, relativas a Sistema urbano y Sistema e<strong>con</strong>ómico y productivo,por cuanto, <strong>en</strong> último término, el desarrollo y expansión de <strong>los</strong> núcleos, a <strong>los</strong> que se refiere elapartado d.1) de dicho artículo, como, por otra parte, la previsión y localización de equipami<strong>en</strong>tos yservicios, a que se alude <strong>en</strong> el punto d.2) del mismo, no solo dep<strong>en</strong>d<strong>en</strong> de la expansiónpropiam<strong>en</strong>te resid<strong>en</strong>cial, asociada a un posible crecimi<strong>en</strong>to poblacional, sino que pres<strong>en</strong>tantambién una indudable <strong>relación</strong> <strong>con</strong> el desarrollo de áreas de actividad y empleo, cuya distribuciónespacial, siquiera esquemática, se solicita <strong>en</strong> el punto e) del artículo citado.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 229
La integración de cuantos aspectos aparec<strong>en</strong> relacionados <strong>con</strong> el desarrollo resid<strong>en</strong>cial yproductivo, resulta tanto más justificada si se propugna, como se hace desde <strong>los</strong> POT, uncrecimi<strong>en</strong>to coher<strong>en</strong>te y equilibrado <strong>en</strong>tre as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos de población y grandes áreas deactividad e<strong>con</strong>ómica, esto es, <strong>en</strong>tre población y empleo (<strong>en</strong> otros términos <strong>en</strong>tre “vivi<strong>en</strong>da ytrabajo”), <strong>con</strong>forme todo ello al principio de movilidad sost<strong>en</strong>ible.Se impone advertir, <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido, que ese equilibrio deseable <strong>en</strong>tre uso resid<strong>en</strong>cial yactividad e<strong>con</strong>ómica no se postula tanto <strong>en</strong> el ámbito de cada núcleo o término municipal, cuanto<strong>en</strong> el ámbito de <strong>las</strong> Subáreas e incluso Áreas funcionales, que, más allá de que <strong>con</strong>stituyan<strong>los</strong> ámbitos de análisis y refer<strong>en</strong>cia propios de <strong>los</strong> POT, resultan, tanto por su magnitud, como porsu <strong>con</strong>dición supralocal, territorios <strong>en</strong> <strong>los</strong> que ti<strong>en</strong>e más s<strong>en</strong>tido y resulta más verosímil aspirar aese equilibrio <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> citados <strong>usos</strong>.<strong>En</strong> razón de <strong>las</strong> <strong>con</strong>sideraciones anteriores relativas a la <strong>con</strong>v<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia de integrar larespuesta a <strong>los</strong> requerimi<strong>en</strong>tos legales relativos a “sistema urbano” y “sistema e<strong>con</strong>ómico yproductivo”, este capítulo se estructura <strong>en</strong> cuatro epígrafes relativos a <strong>las</strong> estrategias:• Modelo y Vertebración del Sistema Urbano• Población y desarrollo resid<strong>en</strong>cial• Sistema e<strong>con</strong>ómico y productivo• Sistema de equipami<strong>en</strong>tos y servicios4.2 MODELO Y VERTEBRACIÓN DEL SISTEMA URBANO4.2.1.- EL SISTEMA URBANO DEL “ÁREA CENTRAL” EN EL CONTEXTO REGIONAL.CARACTERIZACIONA).- La Estrategia Territorial de <strong>Navarra</strong> (ETN) vino a detectar que el sistema urbanodel <strong>con</strong>junto de la Comunidad Foral adolece de significativas insufici<strong>en</strong>cias y desequilibriosque es preciso corregir, <strong>con</strong> el fin de <strong>con</strong>seguir una articulación adecuada de <strong>los</strong> núcleos y zonaspara alcanzar un desarrollo sost<strong>en</strong>ible y equilibrado <strong>en</strong> el <strong>con</strong>junto, a la vez que para garantizar ladifusión de <strong>los</strong> procesos de desarrollo, si<strong>en</strong>do el principal de el<strong>los</strong> el derivado de la creci<strong>en</strong>temacrocefalia de la capital y su <strong>en</strong>torno metropolitano <strong>en</strong> <strong>relación</strong> al resto de núcleos delsistema, que supone la <strong>con</strong>c<strong>en</strong>tración de población, recursos e<strong>con</strong>ómicos, actividad, dotaciones yservicios <strong>en</strong> la ciudad-c<strong>en</strong>tral de <strong>Navarra</strong>, <strong>en</strong> <strong>con</strong>traste <strong>con</strong> la debilidad de <strong>los</strong> núcleos intermediosy de inferior rango del sistema, que v<strong>en</strong> progresivam<strong>en</strong>te reducida su c<strong>en</strong>tralidad y funcionesrespecto a sus tradicionales ámbitos territoriales de influ<strong>en</strong>cia.Especial at<strong>en</strong>ción merece la insufici<strong>en</strong>te c<strong>en</strong>tralidad que pres<strong>en</strong>ta Tudela que, más alláde su compet<strong>en</strong>cia tradicional por la <strong>con</strong>c<strong>en</strong>tración y oferta de funciones y servicios <strong>con</strong> otrosnúcleos cercanos de similar rango del Eje del Ebro -Calahorra, Tarazona, Ejea-, se ve <strong>con</strong>streñidapor la proximidad y crecimi<strong>en</strong>to de Zaragoza, capital y ciudad c<strong>en</strong>tral del Valle del Ebro.POT 3 ÁREA CENTRALII. MEMORIA JUSTIFICATIVAPLAN DE ORDENACIÓN TERRITORIAL. MAYO 2011 230