Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadas enfrentan retos importantes. En primer lugar, <strong>de</strong>staca un marco jurídico que <strong>de</strong>bemejorarse para aten<strong>de</strong>r la realidad operativa. Las tareas que realizan las Fuerzas Armadas, particularmente las <strong>de</strong> coadyuvancia a laseguridad interior, <strong>de</strong>ben basarse en un fortalecido marco jurídico que otorgue certeza a la actuación <strong>de</strong> su personal y procure elrespeto a los <strong>de</strong>rechos humanos.Se requiere <strong>de</strong> un mayor intercambio <strong>de</strong> información y cooperación con las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los tres ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> gobierno en las tareas<strong>de</strong> seguridad interior. La coordinación entre éstos <strong>de</strong>be reforzarse a través <strong>de</strong> procedimientos estandarizados, para el intercambio <strong>de</strong>inteligencia en el combate a la <strong>de</strong>lincuencia. Asimismo, se <strong>de</strong>berá propiciar que el equipo e infraestructura <strong>de</strong> las fuerzas militares semantengan en condiciones a<strong>de</strong>cuadas, a fin <strong>de</strong> evitar que ello <strong>de</strong>bilite su capacidad <strong>de</strong> respuesta operativa. Se fortalecerá y sea<strong>de</strong>cuará el adiestramiento para que responda a las exigencias <strong>de</strong> los tiempos actuales.Los sistemas educativos Naval y Militar requieren <strong>de</strong> una orientación balanceada en torno a la <strong>de</strong>fensa nacional, seguridad interior ymisiones <strong>de</strong> carácter social que respondan a las necesida<strong>de</strong>s actuales <strong>de</strong>l país. Las Fuerzas Armadas también requieren <strong>de</strong> unamo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> su infraestructura institucional, que fortalezca la capacidad <strong>de</strong>l Estado Mexicano para dar cumplimiento a loscompromisos internacionales en materia <strong>de</strong> seguridad y protección al ambiente.Seguridad públicaA pesar <strong>de</strong> la transformación que ha vivido México durante las últimas décadas, la seguridad pública es una asignatura pendiente. Enocasiones, se tenía la percepción <strong>de</strong> que no era una preocupación prioritaria para la sociedad, aunque siempre existieron indicios <strong>de</strong>presencia <strong>de</strong>lictiva en zonas específicas <strong>de</strong>l país, enfocadas principalmente al comercio ilegal y el robo, así como la producción,transporte y tráfico <strong>de</strong> narcóticos. Sin embargo, en los últimos lustros se registró un inusitado crecimiento en el número <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>de</strong>alto impacto. Se hizo cotidiano conocer <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong> secuestro, extorsión y robos con violencia.La lógica <strong>de</strong> las organizaciones criminales encargadas <strong>de</strong>l trasiego <strong>de</strong> drogas se modificó y provocó su fortalecimiento. Así,aumentaron los volúmenes <strong>de</strong> sus ganancias y con ello su capacidad para corromper autorida<strong>de</strong>s y asegurar el tránsito por ciertaszonas <strong>de</strong>l país. Esta nueva dinámica criminal encontró corporaciones policiales poco estructuradas, capacitadas y profesionalizadas,lo que propició el fortalecimiento y la penetración <strong>de</strong> las organizaciones criminales en algunas regiones <strong>de</strong>l país.Con el paso <strong>de</strong>l tiempo, la situación <strong>de</strong> seguridad continuó <strong>de</strong>teriorándose. La presencia e impunidad <strong>de</strong> los grupos criminales enalgunas zonas <strong>de</strong>l país se convirtieron en una amenaza muy seria a la estabilidad y la capacidad para imponer la legalidad por parte<strong>de</strong> algunas autorida<strong>de</strong>s municipales y estatales.En años recientes, la estrategia contra la <strong>de</strong>lincuencia organizada tuvo como pilares el combate frontal, así como la aprehensión yeventual extradición <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> las principales organizaciones <strong>de</strong>lictivas. Ello generó vacíos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r en la <strong>de</strong>lincuencia organizadaque <strong>de</strong>tonaron luchas violentas por el control territorial en importantes ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país. Esa lucha incrementó los niveles <strong>de</strong>violencia, y <strong>de</strong>terioró la percepción ciudadana sobre su seguridad y la eficacia <strong>de</strong> la estrategia misma. También se tradujo en unincremento <strong>de</strong> los requerimientos financieros y <strong>de</strong> reclutamiento <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong>lictivos. Dichas razones, aunadas al fortalecimiento<strong>de</strong> la seguridad fronteriza en Estados Unidos a partir <strong>de</strong> 2001, contribuyeron a que el crimen organizado en México incrementara ladistribución <strong>de</strong> droga a nivel nacional y expandiera sus áreas <strong>de</strong> operación hacia otras activida<strong>de</strong>s, tales como la trata <strong>de</strong> personas, laextorsión <strong>de</strong> negocios lícitos y el secuestro. Estos grupos <strong>de</strong>lictivos han emprendido acciones agresivas <strong>de</strong> reclutamiento encomunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> bajos recursos. En este sentido, 63% <strong>de</strong> los participantes en la Consulta Ciudadana realizada en la página <strong>de</strong>Internet pnd.gob.mx (en a<strong>de</strong>lante, "Consulta Ciudadana") consi<strong>de</strong>ró que la medida más efectiva para prevenir la <strong>de</strong>lincuencia esampliar las oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estudio y empleo <strong>de</strong> la juventud y otros grupos vulnerables.De acuerdo con información <strong>de</strong>l Secretariado Ejecutivo <strong>de</strong>l Sistema <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Seguridad Pública (SESNSP), entre 2007 y 2012 eltotal anual <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias por homicidio doloso aumentó <strong>de</strong> 10,253 a 20,548. En el mismo sentido, las <strong>de</strong>nuncias por secuestroprácticamente se triplicaron al pasar <strong>de</strong> 438 en 2007 a 1,268 en 2012. La misma fuente señala que las <strong>de</strong>nuncias por extorsión seduplicaron en dicho periodo al pasar <strong>de</strong> 3,123 a 6,045.Por otra parte, el Instituto <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Estadística y Geografía (INEGI), con base en la Encuesta <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Victimización yPercepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2012, estima que en 2011 el 58% <strong>de</strong> la población <strong>de</strong> 18 años y más consi<strong>de</strong>ró a la
inseguridad como su principal preocupación. Esta misma encuesta reveló que entre 2010 y 2011 el número <strong>de</strong> víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>litoaumentó <strong>de</strong> 17.8 a 18.7 millones.No obstante, la violencia que se ha presentado en el país en los últimos años no es generalizada y se encuentra claramente ubicadaen ciertas regiones. Esto permite focalizar el combate a los <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> alto impacto y diseñar estrategias <strong>de</strong> seguridad públicadiversificadas, acor<strong>de</strong>s con la realidad <strong>de</strong> cada región.Desafortunadamente, la violencia vinculada a la <strong>de</strong>lincuencia no es el único tipo <strong>de</strong> violencia que se vive en el país. Esespecíficamente grave la que se registra en contra <strong>de</strong> las mujeres. En este sentido, es necesario mejorar los programas diseñadospara prevenir, aten<strong>de</strong>r, sancionar y erradicar la violencia <strong>de</strong> género, ya que este tipo <strong>de</strong> violencia afecta a 6 <strong>de</strong> cada 10 mujeres, <strong>de</strong>acuerdo con la Encuesta <strong>Nacional</strong> sobre la Dinámica <strong>de</strong> las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2012.Para que un país logre la paz <strong>de</strong>be comenzar por prevenir la violencia contra los niños, niñas y adolescentes, y lograr el goce efectivo<strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>be aten<strong>de</strong>r oportuna y sensiblemente a quienes han sufrido violencia, así como observar el principio <strong>de</strong>linterés superior <strong>de</strong> la niñez en todas las actuaciones que se realicen tanto para la prevención como para la respuesta. En este sentido,el Fondo <strong>de</strong> Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en inglés) señala como un reto para México el hecho <strong>de</strong> quelos registros administrativos no capturan las diversas manifestaciones <strong>de</strong> violencia <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>sagregada y comprensiva. Algunasformas <strong>de</strong> violencia contra la infancia tales como el maltrato, la violencia sexual, la trata y la explotación no son visibles en lossistemas <strong>de</strong> información y las estadísticas oficiales.Otra <strong>de</strong> las consecuencias <strong>de</strong> la inseguridad y la violencia ha sido el aumento <strong>de</strong> las violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanos, que secometen, en muchas ocasiones, por las autorida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong> las acciones <strong>de</strong> seguridad. Por ello, la agenda <strong>de</strong> segurida<strong>de</strong>stará íntimamente ligada al respeto y garantía <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos, pues únicamente mediante el respeto irrestricto <strong>de</strong> éstos sepodrá mejorar la situación crítica que enfrenta nuestro país en estos ámbitos.Según información proporcionada por la Procuraduría Social <strong>de</strong> Atención a las Víctimas <strong>de</strong> Delitos (PROVÍCTIMA), <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sucreación en octubre <strong>de</strong> 2011 y hasta el 31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> <strong>2013</strong>, ha brindado servicio a 15,781 personas víctimas directas o indirectas <strong>de</strong>algún <strong>de</strong>lito. De ese número <strong>de</strong> víctimas, el 68% son mujeres y el 32% son hombres.La violencia y la inseguridad también <strong>de</strong>terioran las condiciones para el crecimiento y <strong>de</strong>sarrollo económico. De acuerdo con laEncuesta <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Victimización <strong>de</strong> Empresas (ENVE), en 2011 el 37% <strong>de</strong> las empresas sufrió al menos la comisión <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito.Los resultados <strong>de</strong> dicha encuesta también sugieren que la inseguridad impone un costo adicional a las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> producción, queequivale a 0.75% <strong>de</strong>l PIB, ya sea por medio <strong>de</strong> un mayor costo operativo o por la pérdida directa <strong>de</strong> recursos como consecuencia <strong>de</strong>algún <strong>de</strong>lito.La problemática en materia <strong>de</strong> seguridad pública requiere <strong>de</strong> una nueva estrategia integral que recupere la confianza <strong>de</strong> la ciudadaníaen las corporaciones policiales. A pesar <strong>de</strong> que las instituciones han hecho esfuerzos por mejorar, los índices <strong>de</strong> <strong>de</strong>lincuencia semantienen elevados, y las violaciones a los <strong>de</strong>rechos humanos y los casos <strong>de</strong> corrupción que involucraron a algunos elementos <strong>de</strong>estas corporaciones han <strong>de</strong>teriorado la confianza <strong>de</strong> los ciudadanos. Muestra <strong>de</strong> lo anterior es que, <strong>de</strong> acuerdo con la ENVIPE 2012,el 61.9% <strong>de</strong> la población tiene poca o nula confianza en sus policías.La generación <strong>de</strong> más y mejor inteligencia para la seguridad pública es indispensable. La información para la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones enmateria <strong>de</strong> seguridad pública <strong>de</strong>be fluir eficientemente entre las instituciones que la requieran. Los diversos sistemas y bases <strong>de</strong>datos, que conforman el Sistema <strong>Nacional</strong> <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> Seguridad Pública, <strong>de</strong>ben fortalecer su interconexión y metodología parael uso y explotación <strong>de</strong> la información necesaria para hacer frente al problema <strong>de</strong> la inseguridad. El uso <strong>de</strong> las tecnologías <strong>de</strong> lainformación es una herramienta indispensable para hacer frente a este reto.En materia <strong>de</strong> seguridad pública, el Gobierno <strong>de</strong> la República tiene claro que los mexicanos quieren un país seguro y pacífico;asimismo, exigen que se reduzca la violencia y se recupere la convivencia armónica. La prioridad es clara: salvaguardar la vida, lalibertad y los bienes <strong>de</strong> los mexicanos.Sistema <strong>de</strong> Justicia Penal
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