Diseño del sistema SACVeFoR - Experto Forestal - Secretaria de ...

Por ejemplo: madera en rollo a madera aserrada, etc.Guía forestal: o Guía de transporte, documento que ampara la carga de un producto forestal,asegurando el origen legal de la mismaMadera en rollo: madera que se obtiene a partir del apeo y trozado del tronco o ramas de losárboles sin sufrir otra transformación. También se la denomina madera rolliza, trozas,etc.

1IntroducciónLa Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS – JGM), a través delcomponente “Bosques Nativos y su Biodiversidad” (BNB) del proyecto “Manejo Sostenible de losRecursos Naturales (BIRF 7520-AR – PNUD 08/008)” apoya a las provincias del Parque Chaqueñopara manejar de manera sustentable y conservar sus bosques nativos.El proceso que tiene como resultado el diseño del SACVeFor, se inicia en el seno de la JuntaRegional de Bosques Nativos del Parque Chaqueño. En éste ámbito las provincias integrantes de laEcoregión del Parque Chaqueño lograron generar un espacio de discusión sobre la problemáticaespecífica de los bosques nativos, dentro de la cual surge como aspecto saliente, las distintasmodalidades de control que tienen las provincias en cuanto al tráfico y comercio de productosforestales en lo que se refiere a documentación de respaldo y procesos administrativos. Esto provocainconvenientes cuando una carga debe trascender la frontera provincial e ingresar en otra jurisdicción,siendo difícil y a veces imposible para la autoridad que controla comprobar la veracidad de ladocumentación que respalda una carga con origen en una jurisdicción vecina. La consecuencia directade esta situación es el tráfico ilegal de productos forestales, utilización de guías de una jurisdicciónpara respaldar productos de otra, competencia desleal en la cadena de valor, comercio de guías,informalidad, y otros problemas relacionados.La JRPCH se reunió en varias ocasiones en las cuales el problema de las guías fue un temarecurrente, por lo cual se comenzó a hablar entre los miembros de una Guía Forestal Única, queampare el tráfico de productos forestales.El componente BNB que también participó activamente apoyando la organización de lasreuniones de la JRPCH, haciéndose eco de esta inquietud, ante la creciente demanda de productos deorigen legal-certificado que garantice que las actividades realizadas para la obtención de esosproductos no aporten a la deforestación y degradación de los bosques nativos (REDD), y sumado alcompromiso que ha asumido para contribuir al fomento del manejo forestal sostenible de todos losbosques nativos de Argentina, llevó a cabo un análisis de la situación de los actuales sistemas deAdministración, Control, Verificación y Sanción relativos al aprovechamiento de productos forestalesen las provincias del Parque Chaqueño.El relevamiento realizado por el Proyecto puso en evidencia una gran diversidad en lasistematización estadística de la información relativa a la cadena de producción forestal, así comograndes asimetrías respecto a la normativa que rige la administración forestal, a las institucionesresponsables, a las capacidades y a los recursos materiales y tecnológicos disponibles, entre otros.Como paso siguiente, se consideró necesario profundizar el análisis en un grupo de provinciasdentro de la Región, denominadas provincias piloto (PP), con miras a estructurar una base comúnsobre la cual diseñar un Sistema a nivel piloto. La idea general es que este Sistema a nivel piloto,

pueda ser probado en un grupo de provincias, para después extenderse a la región y en el medianoplazo, pueda ser aplicado en todo el territorio nacional.Si bien estaba previsto que la selección de las PP se realice en el marco de la JRPCH, ello nofue posible debido a la imposibilidad de la Junta de lograr un reunión para decidir éste aspecto. Enconsecuencia, la selección de las provincias piloto se realizó adoptando los siguientes criteriosa) Importancia bio-regional: mayor porcentaje de cobertura de bosque seco chaqueño.b) Producción forestal: mayor volumen de aprovechamiento de productos maderablesoriginarios de bosques nativos.c) Sistemas informáticos de ACVF existentes: las provincias que ya han desarrollado yestán operando SACVF informáticos deberán ser consideradas para que el nuevo diseño construyasobra las experiencias ya hechas y lecciones aprendidas.d) Compromiso y voluntad política de las autoridades forestales provinciales de sumarsea la iniciativa de diseñar un SACVF regional.e) Preferentemente, las provincias seleccionadas deberían ser limítrofes.El Proyecto contrató a un equipo de tres consultores, un ingeniero forestal, un ingenieroinformático y un abogado, para que hagan un análisis más profundo en cinco provincias consideradascomo piloto, y que, con el apoyo de un experto internacional en la materia, propongan el diseño de unsistema de administración, control y verificación forestal (SACVeFor). Las provincias seleccionadas,de acuerdo a los criterios mencionados anteriormente, fueron Salta, Tucumán, Santiago del Estero,Chaco y Formosa.El diseño inicial fue elaborado y presentado a las PP durante un taller en el cual los expertosforestales, informáticos y legales de cada una de las provincias lo analizaron y discutieron. El objetivodel taller fue lograr acuerdos sobre la factibilidad de un SACVeFor que pueda ser desarrollado eimplementado en las PP para luego ampliarse a nivel de todo el Parque Chaqueño y en una faseposterior, a todo el Territorio Nacional.En el presente informe, se presenta el diseño final del Sistema, lo cual incluye lasmodificaciones sugeridas por las PP; las componentes del sistema informático y los procesos otransacciones que gestionará cada componente y un detalle de los procesos técnico-administrativosque sustentan el SACVeFor.

2Diseño del Sistema2.1 Provincias Piloto: alcance geográficoLas provincias donde podría implementarse a nivel piloto el nuevo Sistema de Administración,Control y Verificación Forestal, y con las cuales se han logrado un principio de acuerdo, son lassiguientes:1. Salta2. Tucumán3. Santiago del Estero4. Chaco5. FormosaAtendiendo el pedido realizado por las PP en el taller de discusión de la propuesta de diseño,se decidió invitar a la provincia de Jujuy, principalmente por razones limítrofes y al volumen de sucomercio forestal, consolidando además un bloque más amplio. La inclusión de Jujuy aún no se haconcretado y queda a criterio de las autoridades de la jurisdicción incluirse en el proceso.2.2 Procesos apoyados por el SistemaEl diseño del sistema se basa en la identificación de mínimos comunes denominadores para losdiferentes procesos fundamentales de las provincias en cuanto al licenciamiento para elaprovechamiento, tránsito y comercio de productos forestales.Según pudo observarse existen importantes diferencias entre las provincias estudiadas enrelación al proceso de licenciamiento, es decir la obtención de un permiso para realizar elaprovechamiento de productos forestales, existiendo un importante abanico de situaciones, desde unasimple solicitud que se realiza a partir del llenado de un formulario hasta Planes de Manejo Forestal oPlanes de Cambio de Uso de Suelo, que deben incluir aspectos tales como inventarios forestales,Estudios de Impacto Ambiental y otros aspectos técnicos.Un punto común a partir del cual todas las PP comienza a tener mayores similitudes, es el quese da a partir de la fijación del cupo de extracción. Este cupo de extracción está asociado a una seriede elementos que se repiten en todas las provincias: plan técnico, predio, propietario del predio,productor, plazo de ejecución/validez, entre otros. A partir de la fijación del cupo de extracción sesucede la emisión de guías para transportar el producto, las cantidades autorizadas que se descuentandel cupo y finalmente se realiza un cierre del cupo. Los procesos mencionados tienen sus diferenciassegún la provincia, sin embargo tales diferencias son mínimas.Se prevé entonces que el SACVeFor alcance a los siguientes procesos:1. Gestión del cupo de extracción: acreditación manual del cupo y descuentos automáticosa partir de la emisión de Guías.2. Emisión y suspensión de Guías

3. Gestión de Cuenta Corriente virtual de aforos: acreditación de pagos y débitosautomáticos4. Gestión de registros: altas, suspensiones y bajas en los distintos registros5. Control en puestos fijos y unidades móviles6. Consultas y verificación de la información de Guías vía internet, central telefónicaautomática u otros medios.7. Cierre de Guías8. Administración de estadísticas de producción forestal2.3 Alcance en la cadena de comercializaciónEl SACVeFor tendrá la posibilidad de abarcar toda la cadena de comercialización, desde losproductos primarios hasta los productos de segunda y tercera transformación. Para ello operará conuna base estandarizada de factores de transformación que será parte del Sistema.Los factores de transformación establecen la pérdida en volumen de madera cuando se realizauna transformación en el proceso industrial. En la actualidad cada provincia opera con sus propiosfactores, los cuales en la mayoría de los casos son producto de los usos y costumbres. Estos factorespueden tener varias fuentes de variación: especie, tipo de producto elaborado, tecnología utilizada,calidad y sanidad de la madera en rollo, dimensiones de los productos obtenidos. Por lo tanto, seránecesario lograr un acuerdo para generar una base estandarizada de factores de conversión queutilizará el Sistema, como insumo previo a su implementación.La importancia de logar una base estandarizada de factores de transformación, está relacionadacon que el Sistema autoriza el tránsito de cantidades de productos, las cuales deben ser determinadaslo más precisamente posible, debido a las pérdidas que hay en el proceso de transformación, y asíevitar subestimaciones o sobrestimaciones de productos.Debido a la variabilidad entre las provincias piloto, cada una decidirá hasta qué punto de lacadena de valor sus productos serán gestionados en el marco del Sistema. Algunas provincias ya hanavanzado en este tema, a tal punto que toda la cadena de valor debe ser amparada por Guíasforestales, incluso los productos de tercera transformación o productos industrializados (muebles,aberturas, etc.); mientras que en otros casos, los sistemas locales solo alcanzan hasta la primeratransformación industrial (madera aserrada).2.4 Plataforma tecnológicaEl SACVeFoR operará sobre una plataforma web, con el objeto que los actores autorizadospuedan acceder al Sistema de manera permanente y que la información esté actualizada en tiemporeal.Cada actor ingresará al Sistema a través de un usuario y una clave, y tendrá distinto grado deprivilegio según sea el caso.

2.5 GuíasLa Guía forestal o Guía de transporte, seguirá siendo el principal elemento de control en eltransporte de productos forestales: su veracidad estará asegurada por varios elementos como elperíodo de vigencia, su código único y código de seguridad, la posibilidad de cruce de información delos registros y verificación permanente a la base de datos por parte de los agentes de control. Acontinuación se exponen algunos los principales atributos de las Guías que, en el marco delSACVeFor los convierten en elementos efectivos y seguros para administrar, controlar y verificar eltransporte legal de productos forestales.2.5.1 EmisiónSe prevé que el titular de la autorización de aprovechamiento, denominado aquí “el productor”,realice la emisión de la Guía accediendo al SACVeFor a través de internet desde cualquier lugar consu usuario y su clave. Por el hecho de que no todos los productores tienen acceso a internet, o notienen aún la capacidad para interactuar con el SACVeFor, las Guías podrán ser emitidas también enuna oficina forestal por un funcionario público, en este caso el funcionario actuará por cuenta y ordendel productor. Por seguridad y con el objeto de evitar fraudes, absolutamente todas las operacionesque se realicen en el SACVeFor deberán quedar registradas en el Sistema, siendo posible laidentificación del actor que realizó la operación, ubicación del equipo informático a través del IP,fecha y hora en que se realizó cada operación.El SACVeFor emite la Guía únicamente si las condiciones habilitantes para ello están dadas.2.5.2 Hoja de ruta y tiempo de vigencia de la GuíaSe propone que en la Guía el SACVeFor imprima el trayecto que deberá hacer el vehículo (hojade ruta lógica) entre el origen y el destino del producto. Esta información le sirve al agente de controlpara saber si el transporte se ha desviado considerablemente de la hoja de ruta establecida.El tiempo de vigencia de las Guías forestales es uno de los aspectos más críticos en algunas delas administraciones, ya que actualmente en muchos casos este lapso de tiempo excedeconsiderablemente el tiempo necesario para realizar un viaje. Según pudo observarse, los productoresse resisten a una disminución en el plazo de vigencia de las Guías, debido a las dificultades queexisten para la obtención de las mismas, o bien a inconvenientes en el transporte. Sin embargo elSACVeFor permite la auto-emisión de Guías por el mismo productor en cualquier momento del día,los 365 días del año. Asumiendo que el sector productivo deba ser más eficiente en la gestión delnegocio en cuanto a planificación y previsibilidad, el plazo de vigencia de una Guía, no debería sersuperior al tiempo razonablemente necesario para la realización de un viaje.Se propone que el productor pueda ingresar al Sistema fecha y hora de inicio de vigencia de laGuía, y recién a partir de ese momento comenzará a correr el tiempo en el que una Guía tienevigencia, tanto por los datos impresos sobre la misma, como por la información que maneja elSACVeFoR y que puede ser consultada al momento del control. En esta misma lógica el SACVeFor

permitirá al productor anular o suspender la vigencia de una Guía en caso excepcional que eltransporte sufriese algún inconveniente. La suspensión de la vigencia de una Guía deberá generar unaalarma en el marco del SACVeFor para que los agentes de control (unidades móviles) puedan realizarla verificación de dicho suceso (por ejemplo daño del camión, interrupción de la vía, etc.).2.5.3 DestinosEl destino de la carga es un dato que será requerido por el Sistema al momento de la emisión dela Guía, para lo cual se propone la creación de un registro de centros de consumo de productosforestales, de industrias, depósitos y comercios, en el marco del SACVeFor, de manera tal que si eldestinatario no está en el registro y no da su aceptación a la emisión de la Guía, el SACVeFor nopermita la auto-emisión de la misma. Esta condición deberá cumplirse con el Sistema funcionando apleno, en un mediano plazo. Mientras tanto, el Sistema deberá contemplar las excepciones descriptasen el apartado02.5.4 Validación de GuíasLa veracidad de la información contenida en la Guía podría ser validada de diferentes formaspor cualquier agente de control:1. Consultas vía web.2. Por SMS.3. Un número dedicado tipo “0800” a una central telefónica automática.Cualquiera de estas formas tiene la ventaja de que la información podrá ser chequeada entiempo real, mejorando notablemente el desempeño del Sistema de control. La posibilidad de quecualquier puesto de control pueda controlar la autenticidad y veracidad de la Guía en cualquiermomento del día, los 365 días del año en puestos de control que no cuenten con cobertura de telefoníafija o celular, se podrían solucionar incluso con la provisión de teléfonos satelitales.2.5.5 Control en tránsitoCualquier innovación y mejoramiento del actual Sistema tal y como se plantea, requiere uneficaz y eficiente control en tránsito. De nada serviría desburocratizar los procesos y mejorar lascondiciones de seguridad para evitar la falsificación de Guías si estas mejoras no están acompañadasde un control de Guías en las vías de transporte.Se prevé que el control en tránsito sea realizado a través de por lo menos dos entidadesorgánicamente independientes:1. Puestos de control fijos de policía y/o gendarmería que realizan los siguientes controles:amparo de la carga por medio de la Guía impresa, consultas al Sistema para verificar lavalidez de la Guía (vigencia, equipo de transporte, empresa de transporte, origen, destino).Acceden al Sistema con un teléfono celular, fijo o satelital vía central telefónica digital, ycuando existe la posibilidad vía internet.

2. Unidades de control móviles dependientes de la autoridad de aplicación: podría integrarse condiferentes sujetos (técnicos, policías, personas de la sociedad civil). Realizan controlestratégico en tránsito, y además actúan como “control sobre el control”, verificando si lospuestos de control fijo realizan efectivamente los controles permanentes. Acceden al Sistemavía web con microcomputador y modem. Por contar con capacidades técnicas especializadasy capacitadas, pueden corroborar además los atributos específicos de la carga: cantidades,volumen, especies, productos, entre otros. Actúan además de manera estratégica sobre losperfiles de riesgo que el SACVeFor genera sobre vías, zonas y en especial sobre productoressobre las cuales la inteligencia del Sistema “ordena” un control mucho más intenso, que sobreotras que tienen un buen “historial”. Finalmente, las unidades móviles atienden a las alertasque emita el SACVeFor sobre eventos extraordinarios como la suspensión de una Guía o unoperativo especial que deba realizarse para detener a un infractor.2.5.6 Seguimiento de la cargaLa consulta a la base de datos, sobre una Guía determinada, por cualquiera de los mediosmencionados, permitiría al Sistema generar automáticamente un registro de consultas sobre dichaGuía, estableciendo la trazabilidad de la carga, ya que el agente que realiza la consulta puede seridentificado y localizado en el marco del SACVeFor. La utilización de un servicio del proveedor detelefonía celular que podría establecer el sitio desde donde se realizó la consulta, con lo cual elSACVeFor podrá generar una salida con una gran cantidad de información respecto a una Guía enparticular: número de Guía, fecha de consulta, horario de consulta, ubicación geográfica desde la cualse realizó la consulta, agente de control asociado a dicha ubicación geográfica, etc.2.5.7 Cierre de GuíasLa industria o comercio que recibe la carga ubicada dentro de la región, deberá ingresar alSistema para realizar el cierre de la Guía y acreditar el volumen o cantidad de producto recibido a su“cuenta”, generando un crédito de materia prima a su favor o Cupo para el removido de productos.Esta funcionalidad tiene el objeto de realizar el seguimiento completo de la carga, de generar uncrédito a partir del cual se puedan generar las Guías secundarias y de generar el libro de registro deingreso de productos forestales en la industria o comercio que los recibe.Cuando el destinatario de la carga sea incierto, de acuerdo a lo mencionado en 2.5.3, la Guíadeberá ser cerrada en la Delegación Forestal local por el emisor de la Guía, apenas concretada laventa. En tal caso, correrá un plazo perentorio para realizar el cierre de la Guía y la acreditación deCupo en el/los compradores.En el caso de productos con destino a exportación, el destinatario de la carga deberá estarregistrado en el Sistema necesariamente a partir de la implementación del mismo y realizar el cierrede las Guías. De esta manera se facilita a la administración aduanera el control que realiza sobre lascargas con ese destino.

2.6 Verificación de la actuación de los puestos fijos de controlEl Sistema podrá verificar la actuación de los puestos fijos de control, otorgando mayortransparencia al proceso. La ubicación geográfica de los puestos de control será un dato con quecontará el Sistema, información que podrá cruzar con las notificaciones electrónicas emitidas cada vezque un agente de control realice una consulta sobre una guía, consultas que también songeolocalizables por Sistema.2.7 Estadísticas y transparencia forestalesEl SACVeFor deberá generar en forma automática las estadísticas de producción forestal entiempo real, a partir de la información de Guías emitidas. Se prevé además que el SACVeFor alimentelos portales de información sobre la producción forestal en las provincias para que la sociedad civil yla opinión pública puedan conocer la información de la actividad.2.8 Vinculación con Convenio CITESLos agentes que operan el Convenio CITES, tendrán acceso al Sistema con el objeto de poderverificar la legalidad de las cargas enviadas a exportación.

3Flujos de procesos y pasos detallados3.1 Descripción de procesos3.1.1 Inscripción en registrosLos actores que deseen operar con productos forestales, deberán estar registrados en el Sistema,en el Módulo de Registros. La inscripción en los Registros requerirá de una confirmación por partedel Sistema; esto implica que el interesado deberá presentar ante la Autoridad de Aplicación – que esquien administra el Sistema-, toda la documentación necesaria para su inclusión en los Registros, de lamisma forma que se realiza en la actualidad.Un procedimiento para realizar la confirmación puede ser el siguiente:Solicitud por parte del interesado a la Autoridad de Aplicación (AA)Presentación de documentación requerida por parte del interesadoGeneración de un Código de Verificación por parte de la AA: una vez que el interesadoha completado la documentación requerida, un empleado de la AA deberá dar el OK enel Sistema, para que se genere un Código de Verificación encriptado e irreproducible,que será entregado al interesado. El Código de Verificación tendrá una validez depocas horas.Generación de Usuario y Clave: el interesado deberá ingresar al Sistema para generarsu Usuario y Clave, ante lo cual el Sistema le solicitará el ingreso del Código deVerificación anteriormente generadoEn el procedimiento descripto, hay una pre-confirmación por parte de la AA, para que elinteresado pueda generar su Usuario y Clave. Otra posibilidad es utilizar un procedimiento de postconfirmación,lo cual deberá ser evaluado oportunamente.

3.1.2 Alta de autorizaciónLa posibilidad de aprovechamiento, comercialización y tránsito de productos forestales estádada por una autorización al productor por parte de la AA. Esta autorización se genera en formadiferente en cada provincia, requiriendo distintas exigencias técnicas e instancias administrativas, porlo que la misma ha quedado por el momento, fuera del alcance del Sistema según se menciona en elapartado 2.2.Esta Autorización contiene la información necesaria, a partir de la cual se genera el Cupo deExtracción que cada productor tiene autorizado. Dicha información debe ser ingresada manualmenteal Sistema, para que el mismo habilite un Cupo de Extracción o un crédito de productos forestales afavor del productor en el Sistema. Si bien este aspecto es uno de los puntos débiles del sistema, ya queel Cupo de Extracción ingresado depende de un empleado de la AA, estas cantidades deben estarrespaldadas por la autorización y el plan correspondiente.Es decir que una vez aprobada una autorización o licencia para extraer productos forestales, lamisma deberá ser ingresada al Sistema, ante lo cual se generará como consecuencia, un Cupo deproductos a favor del productor. Ya que las licencias en general se aprueban mediante Resolución dela AA, le corresponde a un agente de la AA realizar la carga de la licencia, y del cupocorrespondiente, en el Sistema.

3.1.3 Acreditación en cuenta corriente virtualLa emisión de Guías para respaldar el tránsito de productos forestales, tiene un costo que elproductor debe pagar denominado aforo. El aforo es un concepto relacionado al pago de una regalíaal Estado por el usufructo de un recurso natural por parte del usufructuario. En algunas provincias,además del aforo se incluyen en la tarifa otros conceptos relacionados con la actividad: contribucionespatronales, aportes salariales, etc. El Sistema tiene previsto un módulo que gestionará también el pagode aforos, en una cuenta corriente virtual que tendrá el productor, en la cual podrá realizar depósitosde dinero, y desde la cual el mismo Sistema debitará cada vez que emita una Guía. Por lo tanto, paraque sea posible la emisión de Guías, el productor que lo solicite deberá tener un saldo virtual positivoen su cuenta, mayor o igual al monto que corresponda a la cantidad de productos que quiera ampararcon la Guía a emitir.Los mecanismos para generar saldo virtual pueden ser varios: depósito en efectivo enventanilla, tarjeta de crédito u otros. El dinero se acreditará en la cuenta de las rentas provinciales quela AA de cada jurisdicción determineAl momento de solicitar la emisión de la Guía al Sistema, el mismo consultará la cuentacorriente virtual para verificar la existencia de saldo. En caso de no haber saldo, la emisión de la Guíaquedará en suspenso hasta que el productor deposite el dinero y se genere el saldo virtualcorrespondiente. Para ello, el mismo Sistema emitirá una boleta de depósito que podrá ser abonada encualquier centro de pago.

3.1.4Emisión de GuíasPara la emisión de Guías son necesarios varios pasos, a saber:1. Solicitud de emisión: el productor o interesado ingresa al Sistema con su usuario yclave y solicita la emisión de Guías de acuerdo a sus necesidades2. Verificación: el Sistema realiza una verificación de requisitos para poder emitir laGuía. En este paso se verifica si el productor está dado de alta en los registros, si tieneCupo disponible, saldo virtual positivo en cuenta corriente. En caso de cumplirse contodos los requisitos, la Guía queda pre-cargada en el Sistema.3. Aceptación de carga: para los destinos intra-regionales, es decir los destinos ubicadosdentro de los límites de las provincias donde opera el Sistema, y cargas destinadas aexportación, es necesaria la aceptación por parte del receptor de la carga, quien deberáingresar al Sistema con su usuario y clave y aceptar la carga que le ha sido consignadapreviamente. Cuando el destinatario es extra-regional, no es necesario cumplir con esterequisito, según se explica en el apartado 3.3.34. Emisión: una vez cumplidos los pasos anteriores, el Sistema emite la Guíacorrespondiente, la cual puede ser impresa por el productor.5. Inicio de vigencia. El solicitante determina la fecha y hora de inicio de vigencia de laGuía, la cual podrá ser posterior a la fecha de emisión.

3.1.5Condiciones habilitantesLas condiciones habilitantes para que el Sistema pueda emitir la Guía son las siguientes:1. Alta en el registro correspondiente2. Autorización vigente3. Cupo habilitado4. Saldo positivo en cuenta corriente virtual5. Aceptación por parte del destinatario3.1.6 Control de plazosEn el proceso de emisión de Guías, el Sistema le requerirá al solicitante datos necesarios paracalcular el tiempo de vigencia de la Guía: fecha y hora de inicio de vigencia, origen y destino. ElSistema deberá cruzar información del origen declarado de la carga, con el domicilio del productor,predio de origen, existencia de una licencia de aprovechamiento vigente, u otra variable, de modo talque no se declare un origen más alejado al origen real y así obtener mayor tiempo de vigencia en laGuía. Cumplido el plazo establecido, la Guía será dada de baja en el Sistema. De esta forma, sialguien desea reutilizar la misma Guía, cualquier control podrá verificar que la Guía es apócrifa.3.1.7 Suspensión y rehabilitación de GuíasEl Sistema brinda la posibilidad de realizar una suspensión de la vigencia de la Guía, anteinconvenientes o imprevistos que el transporte pueda sufrir en el transcurso del viaje: desperfectosmecánicos, accidentes, cortes de rutas, etc. Para realizar la suspensión temporal de una Guía, eltransportista o el productor – quienes están vinculados con la Guía en el Sistema- podrán ingresar almismo con su usuario y clave y realizar el trámite por vía telefónica o digital. Durante el tiempo quedure la suspensión, si un control detecta un transporte con la Guía suspendida, se considera que laGuía es apócrifa. Superado el inconveniente que motivó la suspensión, los mismos actores podránreiniciar la vigencia de la Guía para llegar a destino.Cuando una Guía es suspendida, el Sistema genera una alarma con el objeto de que los agentesde las Unidades Móviles de Control puedan verificar la causal de suspensión de la Guía.

3.1.8 Control en tránsitoPuestos fijos de controlLos puestos fijos de control estarán operados por las fuerzas de seguridad (policía provincial ogendarmería nacional), y realizarán un control de rutina sobre el transporte de productos forestales.Estarán vinculadas al Sistema en el Módulo de Control en Tránsito, asociadas con su localizacióngeográfica y otros atributos.Los puestos fijos de control tienen la obligación de realizar el control sobre todas las cargas queatraviesen su ubicación, verificando principalmente la validez de la Guía que ampara la carga. Estaverificación se realizará en tiempo real, consultando al Sistema a través de los medios disponibles:SMS, Central telefónica automática o internet. Se espera que los puestos fijos, cuenten al menos concomunicación vía teléfono celular o satelital. Para ello el agente de control ingresará al Sistema, através de una comunicación a una Central Telefónica Automática, que le recitará un menú deopciones entre las cuales deberá elegir, debiendo ingresar cierto tipo de información a través delteclado: número de Guía, matrícula del vehículo, etc.Cuando un agente de control realiza una verificación de la validez de la Guía, la misma esvisada por el agente en el papel, y se genera a su vez en el Sistema, un visado electrónico, de forma talque es posible, mediante una consulta al Sistema, un seguimiento de la carga .

Unidades móviles de controlLas unidades móviles cumplirán funciones distintas a los puestos fijos. En primer lugar, norealizarán un control de rutina, sino que actuarán sobre perfiles y mapas de riesgo que el mismoSistema podrá definir, señalando a los actores, zonas o temporadas con alto riesgo de tránsito ilegal deproductos.Por otro lado, las unidades móviles actuarán como un control sobre el control, verificando si lospuestos fijos realizan el control de rutina que tienen asignado. Su composición orgánica seráindependiente de las fuerzas de seguridad, dependiendo exclusivamente de la Autoridad deAplicación, pudiendo incluir entre sus miembros a actores de la sociedad civil, ONGs, u otrasentidades.Estas unidades contarán con capacidades para realizar controles sobre los atributos de la carga:volúmenes, especies, etc.3.1.9 NotificacionesCada vez que el Sistema detecta una irregularidad sobre una Guía, envía una notificacióninterna, asociando a los actores vinculados a la misma. Las irregularidades pueden ser las siguientes:Guía vencida, transporte fuera de la ruta lógica, transporte de carga sin guía, etc.

3.1.10Cierre de GuíasAl momento de recibir una carga o al cumplirse el plazo de vigencia de una Guía, eldestinatario de la carga –quien aceptó el envío anteriormente- debe cerrar la Guía, ya que para elSistema la carga ha sido consignada a él, quedando bajo su responsabilidad si no se han notificadoinconvenientes en el transporte. El procedimiento para el cierre de Guías es el mismo que para otrospasos: el destinatario de la carga deberá ingresar al Sistema con su usuario y clave, realizar el cierrede la Guía, y en el mismo acto se le acreditará en su cupo el producto entregado.

Ilustración 1: Diagrama Acción/Estado que ilustra el proceso de licenciamiento y obtención de Guíasforestales. Los cuadros con ángulos redondeados representan acciones o procesos, los cuadros conángulos rectos representan estados de resultado. Un proceso genera un estado de resultado.

Ilustración 2: Diagrama Acción/Estado del proceso de transporte y cierre de Guías

3.2 Resumen de los procesosPROCESO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN ESTADO OBSERVACIONES REQUISITOSInscripciónen elRegistroPropietario –Autoridad deAplicaciónEl propietario que deseeoperar con productosforestales, deberáinscribirse en el Registro.Generará un Usuario yuna Clave que seráadministrada por élmismo, o podrá delegar aPropietarioregistrado, ypredioregistrado.En el caso depropietarios que noestén en condicionesde operar con elSistema informático,podrán hacerlo en lasoficinas de laAutoridad deCUIT,Rentasprovinciales,Inscripciónen Registrode laPropiedadterceros. Inscribe ademásel PredioAplicación, donde unfuncionario actuarápor su cuenta y ordenInscripciónen elRegistroTransportista– AutoridaddeAplicaciónEl transportista que deseeoperar con productosforestales, deberáinscribirse en el Registro.Generará un Usuario yuna Clave que seráadministrada por élmismo, o podrá delegar aterceros. Inscribe ademásPropietarioregistrado, yvehículoregistrado.En el caso detransportistas que noestén en condicionesde operar con elSistema informático,podrán hacerlo en lasoficinas de laAutoridad deAplicación, donde unCUIT,Rentasprovinciales, inscripciónen elRegistro delaPropiedadAutomotorel vehículofuncionario actuarápor su cuenta y ordenInscripciónen elRegistroComercio oindustria –Autoridad deAplicaciónEl comerciante oindustrial que desee operarcon productos forestales,deberá inscribirse en elRegistro. Generará unUsuario y una Clave queserá administrada por élmismo, o podrá delegar aterceros.Comercio oindustriaregistradoEn el caso decomerciantes oindustriales que noestén en condicionesde operar con elSistema informático,podrán hacerlo en lasoficinas de laAutoridad deAplicación, donde unfuncionario actuarápor su cuenta y ordenCUIT,Rentasprovinciales

PROCESO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN ESTADO OBSERVACIONES REQUISITOSInscripciónen elRegistroProductor –Autoridad deAplicaciónEl productor que deseeoperar con productosforestales, deberáProductorregistradoEn el caso deproductores que noestén en condicionesCUIT,Rentasprovincialesinscribirse en el Registro.Generará un Usuario yuna Clave que seráadministrada por élmismo, o podrá delegar aterceros.de operar con elSistema informático,podrán hacerlo en lasoficinas de laAutoridad deAplicación, donde unfuncionario actuarápor su cuenta y ordenAlta deAutorizaciónAutoridadde aplicación(AA)La Autorización o licenciade aprovechamientoforestal, es registrada en elSACVeFor, por unfuncionario de la AA.AutorizaciónregistradaEn este acto, elSistema realiza unaconsulta al Módulode Registros,verificando siProductor, Propiedady Propietario estánhabilitados en susrespectivos registrosDebe existirunaAutorización aprobadaporresoluciónde laAutoridaddeAplicaciónAlta decupoAutoridadde aplicaciónEl cupo originado en laautorización, es dado dealta en el Sistema.CuporegistradoGenera un saldovirtual de productosen la cuenta corrientedel productorSolicitud deGuíaProductor El productor ingresa alSistema con su usuario yclave, y realiza la solicitudde la GuíaSolicitudaceptada orechazadaEl Sistema realizaverificaciones:habilitación en elregistro, cupo, etc. Sihay alguna noconformidad lasolicitud se rechaza.Si las condiciones lohabilitan, la guía esaceptada y

PROCESO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN ESTADO OBSERVACIONES REQUISITOSprecargada en elSistemaRechazo decargaComercio oindustriareceptor de lacargaEl destinatario o receptorde la carga ingresa alSistema con su usuario yclave, y rechaza la cargaSolicitudrechazadaEl receptor puederechazar la carga porvarias razones. Eneste caso quiensolicitó la emisión dela Guía no podráemitir la Guía¿Emisión deGuíaProductor El productor ingresa alSistema y realiza laemisión de la GuíaGuía emitidaCupodescontadoCuentavirtualLa Guía se imprimeen papelSolicitud derecepciónde cargaaceptada enel Sistema.debitadaControl deplazosSistema El Sistema realiza unchequeo permanente delPlazosvencidosplazo de vigencia de laGuía, si el plazo se vencela Guía queda anuladaInicio devigenciaSistema/TransportistaSe inicia la vigencia delplazo de la Guía, elGuía entransitotransportista inicia el viajeSuspensióntemporalTransportista El transportista ingresa alSistema y suspendetemporalmente la GuíaGuíasuspendidaLa suspensión puededeberse adesperfectosmecánicos,imposibilidad detránsito, etc. Cuandola Guía essuspendida, elSistema genera unaalarma para que lasbrigadas móviles

PROCESO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN ESTADO OBSERVACIONES REQUISITOSchequeen la razón dela suspensiónRehabilitación de GuíaTransportista Superado elinconveniente, eltransportista rehabilita laGuía suspendidaGuía entránsito convigenciaprorrogadaControl entránsitoAgente decontrol depuesto fijoTodas las cargas deben sercontroladas en los puestosfijos de control previstasGuía visadaen Sistema ypapelpor el Sistema, operadaspor policía y/ogendarmería. El agente decontrol realiza unaconsulta al Sistema víaSMS o teléfono. La Guíaen papel es visada por elagente, además el Sistemarealiza un visadoelectrónico de la Guía.El agente o el Sistemaverifican una irregularidaden la GuíaLa carga viaja sin GuíaCarga conGuíairregularCarga sinGuíaEl agente de controlen principio debenotificar lairregularidad en elSistema. Ademástomará las medidaspertinentes según lalegislación:detención, decomiso,etc.Notificaciónde plazoIrregularNotificaciónde GuíaSistemaSistemaAl detectarse una Guía entránsito con plazovencido, el Sistemanotifica la situaciónAl detectarse una Guía entránsito conSituación deplazoirregularnotificadaGuíairregularLas irregularidadespueden ser varias:datos incompatibles,Guía no existente enel Sistema, etc.El Sistema asocia

PROCESO RESPONSABLE DESCRIPCIÓN ESTADO OBSERVACIONES REQUISITOSirregularNotificaciónde carga sinGuíaSistemairregularidades, el Sistemanotifica la situaciónAl detectarse una carga entránsito sin Guía, elSistema notifica lanotificadaSituaciónirregularnotificadairregularidades conentidades (productor,transportista, etc.),alimenta perfiles deriesgo, generasituacióninformación internapara optimizar elcontrol.Control entránsitoAgentes decontrol deunidadesmóvilesNo se detecta ningunairregularidadGuíaverificada.Guía visadaen Sistema ypapelEl agente o el Sistemaverifican una irregularidaden la GuíaCarga conGuíairregularIdem. Agentes decontol de puestosfijosLa carga viaja sin Guía Carga sinGuíaRecepciónde cargaComercio oindustriaLa carga es recibida por eldestinatario. El mismoingresa al Sistema,notifica la recepción de lacarga, y el producto seacredita en su cupo. LaGuía se cierraGuía cerradaProductorecibidoAcreditaciónde productoen cupo deremovido

3.3 Excepcionalidades del Sistema3.3.1 Actuación por cuenta y orden de tercerosLa implementación del Sistema, al permitir la autogestión por parte de los actores involucrados,busca agilizar los procesos administrativos, con el objeto de facilitar los trámites al productor y liberarrecursos de las administraciones forestales, haciendo más eficiente la utilización de los mismos.Este objetivo deberá cumplirse gradualmente, ya que desde el principio habrá muchos actoresque no podrán operar el Sistema por sí solos, debido a que no están familiarizados con la utilizaciónde equipos informáticos, tal es el caso, aunque no exclusivamente, de pequeños productores ycomunidades aborígenes.En tales casos, se prevé como alternativa la existencia de un gestor o administrador, que deberáestar registrado en el Sistema, en quien el productor o interesado delegará la actuación dentro delSistema. Al estar registrado en el Sistema, todas las acciones que realice por cuenta y orden de untercero, quedarán registradas en la Base de Datos de Producción, pudiendo hacer un seguimiento delas mismas con el objeto de evitar fraudes.3.3.2 Destino inciertoEs la situación en la cual quien envía la carga no tiene aún un comprador de la misma, por loque la carga no va consignada a un destinatario, sino que el producto transportado se vende en lalocalidad de destino al mejor postor. Esta situación suele presentarse con cierta frecuencia, cuando elenvío se realiza a destinos intraprovinciales y será considerada una excepcionalidad solo en esos casosPor lo tanto, se consignará la carga a la Oficina Forestal de la localidad destino, a la cual sedeberá recurrir para cerrar la Guía cuando se concrete la venta, quedando bajo la responsabilidad delemisor el cierre de la Guía el cierre de la misma.El Sistema deberá tender a que este tipo de situaciones sean excepcionales y no de rutina.3.3.3 Destinos extra regionalesEn el inicio de la implementación del Sistema, los destinatarios extra regionales de cargas deproductos, no deberán necesariamente estar registrados en el Sistema, por lo cual no estarán obligadosa realizar el cierre de Guías al momento de la recepción de la carga. De esta manera se evita obstruirel flujo de actividades comerciales con compradores extra regionales En tales casos, las cargasenviadas con esos destinos, deberán realizar el cierre de Guías en los puestos de control ubicadas en ellímite de la región.3.3.4 Destinos de exportaciónLos destinatarios que realicen exportación de productos (importadores-exportadores), deberánestar registrados en el Sistema, aún cuando su ubicación geográfica sea extra regional. En tales casos

estarán obligados a realizar el cierre de Guías al momento de la recepción de la carga.4 Componentes tecnológicos del SistemaDe acuerdo a las funcionalidades en análisis, se prevé un Sistema que cuente con lossiguientes módulos y servicios:4.1 Servidor de aplicación:Módulo de registrosPermitirá administrar los diferentes registros y actores involucrados: Productor,propiedad, propietario, transportista, transporte, destinos (comercio o industria),gestor.Módulo de licenciamiento y GuíasPermitirá administrar las autorizaciones, los cupos, los controles de las condicioneshabilitantes para emisión de Guías, la emisión de Guías.Módulo control en tránsitoPermitirá que los agentes de control de puestos fijos o unidades móviles interactúencon el SACVeFor mediante acceso web, telefonía fija, satelital o celular y/o SMS. Enlas interacciones, los agentes de control podrán verificar la validez y visado de laGuía, registrar las acciones de control y notificar irregularidades. Para el caso deagentes de unidades móviles, podrán registrar y controlar con mayor grado de detalle.Módulo de seguridadPermitirá establecer privilegios, usuarios y restricciones de acceso a la información deacuerdo a lo que cada provincia establezca.Módulo de auditoríaActuará de manera transversal a los otros módulos registrando los datos involucradosen cada transacción e incluyendo el día, hora, usuario, computadora y otros datos demodo tal que si un registro ha sido eliminado, modificado o dado de alta se puedaestablecer quién y desde donde ha realizado tal operación.Módulo de reportesPermitirá emitir múltiples tipos de reportes incluyendo reportes rutinarios, estadísticoso particulares de acuerdo a necesidades ocasionales.4.2 Servidor de comunicaciones:Módulo gestor de comunicaciones telefónicasEs un módulo de software que permitirá interactuar con una central telefónica einterfaz de SMS vinculando estos con el Sistema de información.Central telefónica digitalSe dispondrá de una central telefónica conectada a la red de telefonía fija y celularque comunicará a los usuarios que accedan al Sistema por vía telefónica.

4.3 Servidor de base de datosBase de datos producciónContará con la información transaccional, es decir todos los atributos de lasdiferentes operaciones que se realicen en el SACVeFor.Base de datos de auditoríaContará con un historial de evolución de los registros junto con la información dequien, cuando y desde donde realizó la operación. Esto supone por ejemplo que si unregistro fue dado de alta, luego modificado y luego eliminado, en la BD de auditoríaexistirán 3 registros con los datos particulares de cada operación.Base de datos de seguridadContará con los usuarios, los grupos y los privilegios del SACVeFor.4.4 Servicios ExternosServicio de geo-localización por celularSerá un servicio contratado donde se podrá obtener la ubicación de los usuarios quecontacten el SACVeFor desde un celular, por ejemplo accesos para control entránsito.Servicio de hojas de rutaSerá un servicio contratado donde se obtendrá el recorrido, tiempo de viaje y distanciadado un origen y destino.Servicio de pasarela SMSSerá un servicio contratado donde el SACVeFor podrá enviar y recibir SMS paragestionar las interacciones con el Sistema por este medio

Ilustración 3: Diagrama de componentes tecnológicos del SACVeFor

5Recomendaciones finalesLa auto-emisión de Guías por los usuarios es una meta que el SACVeFor debería proponerse enun plazo prudencial. Este aspecto, junto con la automatización de otros procesos administrativos(gestión de cupo, registros, etc.), permitiría liberar recursos humanos en las administracionesprovinciales, que hoy dedican su tiempo a actividades burocráticas. Dichos recursos humanosentonces podrán enfocarse más al control de actividades en el campo, y el control de actividadesilegales que escapan al círculo de licenciamiento.La implementación del SACVeFor deberá considerar como aspecto fundamental su aplicacióngradual. Es necesario tener en cuenta que en la gran mayoría de las provincias hoy el sistema escompletamente manual, con lo cual el cambio a un sistema informatizado puede generar grandesresistencias de parte de los usuarios. Sin embargo, si la premisa fundamental es implementar unSistema que agilice los trámites burocráticos, el mismo tendrá una buena aceptación.Un aspecto básico necesario para una implementación exitosa es el consenso entre lasprovincias adheridas al SACVeFor. Será necesario continuar con el proceso de diálogo ya iniciado,considerando las diferencias y similitudes entre cada provincia.