Revista Nº 8 - FCE - Otoño 2012 - facultad de ciencias económicas ...

ISSN-1668-6365N°8N°8BIENAL201221-28 DE JULIO | CHACO . ARGENTINAL A P R O F E C I AREVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICASREVISTA DE LA FACULTADDE CIENCIAS ECONÓMICASBIENAL201419-26 DE JULIO | CHACO . ARGENTINAHOMO N O V U SUNNEUniversidad Nacional del NordesteOTOÑO 2 0 1 2FACULTAD DE CIENCIASECONÓMICAS

unneUniversidad Nacional del NordesteREVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICASNº8o t o ñ o 2012fACULTAD DE cIENCIASeCONÓMICAS

Revista de la Facultad de Ciencias Económicas – UNNE“Actualidad y Prospectiva” N°8Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste - UNNEAvda. Las Heras 727 - C.P H3500COI – Resistencia – Chaco – ArgentinaTeléfonos 54 362-4426678/4426691 / Fax 54 362-4426678eco.unne.edu.arOtoño 2012ISSN – 1668 - 6365 (formato digital)ISSN - 1668 - 6357 (formato impreso)Contacto:revista.fce.unne@gmail.commlestigarribia@eco.unne.edu.arsilvinacancer@gmail.comnicogandara@gmail.comGráfico de portada disponible en: http://i.mota.ru/3d/img/3d_1585.jpgLa Revista Actualidad y Prospectiva es una publicación de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacionaldel Nordeste, Argentina. Su contenido puede ser reproducido, reconociendo debidamente la fuente. Las ideas, expresioneso afirmaciones realizadas son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

AUTORIDADESUNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTEIng. Eduardo E. del ValleRectorProf. María Delfina VeiravéVicerrectoraDr. Cristian Ricardo PirisSecretario General AcadémicoCra. Susana Correu de DusekSecretaria General AdministrativaMgter. Carlos Báez DacundaSecretario General de Asuntos SocialesDra. Silvia MazzaSecretaria General de Ciencia y TécnicaCr. Ariel FreteSecretario General de Extensión UniversitariaDr. César Horacio DellameaSecretario General de PlaneamientoDr. Jorge Emilio MonzónSecretario General de Posgrado

AUTORIDADESFACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICASCra. Beatriz Monfardini de FranchiniDecanaMgter. Guillermo OdriozolaVicedecanoLic. María de los Arcos MartínezSecretaria AcadémicaLic. Susana Gusinsky de GelmanSecretaria de Investigación, Innovación y DesarrolloCra. Rosa Teresa Cruz de InnocenteSecretaria de Asuntos EstudiantilesCra. Rosa Teresa Cruz de InnocenteSecretaria de Extensión y Ejercicio Profesional (a cargo)Cr. Ruben Abel MARCONSecretario de PosgradoCr. José OzichSecretario AdministrativoCra. Teresita MarínDirectora de la Carrera de Contador PúblicoDra. Elena AlfonsoDirectora de la Carrera de Licenciatura en EconomíaMgter. Guillermo OdriozolaDirector de la Carrera de Licenciatura en AdministraciónCdor. Juan Carlos BARBAGALLODirector interino de la Carrera de Licenciatura en Comercio ExteriorLic. Claudia Mariela GATTICoordinadora de la Carrera de Licenciatura en Relaciones Laborales

REVISTA ACTUALIDAD Y PROSPECTIVADirectora – Dra. María Laura Estigarribia BieberSecretaria – Abog. Silvina Andrea CáncerDiseño Editorial y Fotografía – Dg. Nicolás GÁNDARACOMITÉ EDITORIALDepartamento de Contabilidad – Cr. Domingo OvejeroDepartamento de Economía – Lic. Esp. Daniela TorrenteDepartamento de Administración – Dr. César DellameaDepartamento de Derecho – Dr. Cristian Ricardo PirisDepartamento de Matemática – Lic. Enrique NolteDepartamento de Finanzas e Impuestos – Cr. Osvaldo GonzálezCOMITÉ DE REFERATO(Por orden alfabético)Aldo ALONSO (Universidad Nacional de La Plata – Argentina)Arturo ALVAREZ ALARCON (Universidad de Cádiz – España)Víctor Alberto BEKER (Universidad de Buenos Aires – Argentina)Claudio BELINI (Universidad de Buenos Aires – Argentina)Mario BIONDI (Universidad de Buenos Aires – Argentina)María Francisca BLANCO MARTIN (Universidad de Valladolid – España)María Paula BUONTEMPO (Universidad Nacional del Nordeste – Argentina)Carlos Bravo Reyes (Universidad Autónoma “Gabriel René Moreno” de Santa Cruz de la Sierra – Bolivia.)Carlos CARDENAS QUIROZ (Universidad de Lima – Perú)Alicia Ines CASTAGNA (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)Henry CHERO VALDIVIESO (Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote – Perú).Jose Luis CORICA (Fundación Latinoamericana para la Educación a Distancia – FLEAD – Argentina)Manuel CORNET (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)Newton DE LUCCA (Universidad de San Pablo – Brasil)Miguel FREAZA (Universidad Nacional de Misiones – Argentina)Lorenzo GARCIA ARETIO (Universidad Nacional de Educación a Distancia – España)Jorge Orlando GILBERT (Universidad de Buenos Aires – Argentina)Adrián Gutiérrez Cabello (Universidad Nacional de General San Martín - Argentina)Sergio HAUQUE (Universidad del Litoral – Argentina)Carlos JARAMILLO JARAMILLO (Pontificia Universidad Javeriana – Colombia)Liliana Hilda KOEGEL (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)Antonio LAVOLPE (Universidad Católica Argentina – Argentina)Nelson Daniel MARCIONNI (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)María MARCOS (Universidad de Alcalá de Henares – España)Pere Marqués Graells (Universidad Autónoma de Barcelona – España)Silvia MAZZA (Universidad Nacional del Nordeste – Argentina)Luis MOISSET DE ESPANÉS (Universidad Nacional de Córdoba – Argentina)Carlos Mario MOLINA (Universidad de Medellín – Colombia)Noemí NICOLAU (Universidad Nacional de Rosario – Argentina)Jesús ROSEL (Universidad Jaume I, Castellón – España)Marcelo ROUGIER (Universidad de Buenos Aires – Argentina)Alejandro José SALDAÑA ROSAS (Universidad Veracruzana – México)Francisca SANCHEZ DE DUSSO (Universidad Nacional del Litoral – Argentina)Miguel SANTESMASE MESTRE (Universidad de Alcalá de Henares – España)Claudia SCHMIDT HOTT (Universidad de Chile – Chile)María Cristina Vidal (Universidad Nacional de Rosario - Argentina)

INDICEPalabrasPreliminaresMaría Laura Estigarribia BieberFUNDACIONURUNDAYReseñaLA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓNEN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICASergio HauqueESTRATEGIAS EMPRESARIALES Y CAMBIOESTRUCTURAL DURANTE LA CONVERTIBILIDADLucas M. Gómez TonsichEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO Y LAS VENTAJASDE LA SECURITIZACIÓN DE CRÉDITOS POR MEDIO DEL FIDEICOMISO FINANCIEROSergio Juniors ShwoihortCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARESEN BUSCA DE UNA FORMACIÓN PROFESIONAL INTEGRADADora Esther Ayala RojasLAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIORMIRADAS A UN PROCESO COMPLEJO EN LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARAHuízar Salas Jorge Luis – Zamora Quintana Adriana Guadalupe – Maciel Arellano Ma. del RocióAnálisis del Fondo para el Desarrollo delEmpleo Industrial de la Provincia del ChacoDaniela Torrente – Omar QuirelliUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTANLAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIARescala Carmen – Rohde Gricela – Pavón RitaRESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD:UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEAHector Luis OlivaEl Voluntariado como manifestación de laResponsabilidad Social del Alumno de Ciencias EconómicasGastón Maximiliano CabralRESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA:REALIDAD O UTOPIADoris QuinterosLA DIMENSIÓN INTERNA DE LARESPONSABILIDAD SOCIALRossana GrecoDETERMINAR INCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE “CONTABILIDAD PUBLICA”EN LA ORGANIZACIÓN, GESTION Y CONTROL GUBERNAMMENTALLuciano Domingo OvejeroExposición y análisis de los resultados obtenidos a partir de innovacionesen la Cátedra Metodología de la investigación - Seminario con tesina.Mónica I. Cesana Bernasconi – María Gabriela LatorreNormas de publicación y formulario deautorización de publicación.141621597993113125147175191197207223235251

Palabras Preliminaresesulta muy grato para quienes integramos el equipo editorial de la revista “Actualidady Prospectiva”, de la Facultad de Ciencias Económicas de la UniversidadNacional del Nordeste, presentar su número 8, correspondiente al otoñodel año 2012, con la satisfacción de haber recibido numerosas colaboraciones,desde diversas procedencias, que abordan múltiples disciplinas que hemos delineado comointegrantes de nuestra línea editorial, respetando la calidad científica que, con ayuda de losevaluadores que nos acompañan, nos empeñamos en mantener.Presentamos, en primer término, una amable colaboración recibida del Dr. Sergio Hauque,miembro de nuestro Comité de Referato, que versa sobre un tema de Tributación -respecto a suincidencia en el presupuesto y la contabilidad pública-; además, contamos con artículos referidosa la Historia Económica reciente -concretamente de la etapa de la convertibilidad-; a la Economía-incluyendo un estudio relativo a un Fondo creado especialmente para el desarrollo del empleo industrial-;al Derecho -abordando un tema de suma actualidad, cual es el contrato de Fideicomiso-;a cuestiones referidas a la problemática de la Educación Superior -especialmente en lo que atañea los diseños curriculares en busca de la formación profesional integrada y dos miradas sobre laconveniencia de la incorporación de TIC en el proceso de enseñanza-aprendizaje.Nos ha parecido conveniente incorporar una sección que denominamos Crónicas docentes,en la cual presentamos relatos de prácticas y análisis realizados por nuestro profesores,que enriquecen la visión desde la experiencia. También, continuamos con la publicación delos trabajos ganadores del Concurso de Monografías sobre el tema “Responsabilidad SocialUniversitaria”, convocado con motivo del 60º Aniversario de la Facultad, en las categorías dedocentes, no docentes y estudiantes, que reflejan la importancia y preocupación de los distintosactores del quehacer en este ámbito, o respecto de la proyección de sus acciones sobrediferentes grupos de interés con los que se interactúa y proyecta la actividad.En otro orden, hemos elegido incluir como ilustraciones de este número, fotografías deesculturas enclavadas en calles de la ciudad de Resistencia, que definen una impronta culturalparticular, que ha promovido la solicitud realizada a la UNESCO, de su declaración comoPatrimonio Cultural de la Humanidad, en virtud de tener más de quinientas cincuenta ubicadasa lo largo y ancho de su geografía, que le mereciera la denominación de “Ciudad de lasesculturas”, así como otras de escultores en pleno proceso de creación en el último concurso.Actualmente, Resistencia se muestra como un gran museo al aire libre; en el cual llama laatención el grado de conciencia y respeto que ponen de manifiesto en sus acciones sus habi-tantes,que han incorporado como propio al patrimonio artístico que los circunda y por el cual sientenlegítimo orgullo, incluyendo al arte en la cotidianeidad como una expresión de su peculiar cultura.Este perfil ciudadano se ve fortalecido por la organización de la Bienal Internacional deEsculturas, por parte de la Fundación Urunday -con quien nuestra Universidad ha suscriptorecientemente un convenio de cooperación- que constituye un importante evento culturalque dura una semana, en el cual los escultores seleccionados, procedentes de distintos países,trabajan interactuando con el público, unido a múltiples expresiones artísticas talescomo el teatro, la música sinfónica y popular, entre otros. Este año, concretamente, el certamense denominó “La profecía”, en clara alusión a las predicciones mayas sobre el fin delmundo y trajo consigo un derroche de creatividad y arte, que se incorpora a la vivencia dequienes habitamos la ciudad.Hacemos presente nuestro reconocimiento a los integrantes del Comité de Referato de laRevista que, generosamente, han contribuido en la evaluación de los trabajos enviados, posibilitandoel mantenimiento del rigor científico y la pertinencia; así como a nuestros colaboradores,sin cuyos valiosos e interesantes aportes esta presentación no sería posible.En función de conseguir continuidad, hacemos propicia esta oportunidad para realizar laconvocatoria para el envío de artículos para próximos números, tanto a los docentes-investigadoresde nuestra Universidad como de otros Centros de Altos Estudios, del país y del extranjero,en pos de la comunicación y enriquecimiento del trabajo científico que, de este modo, sesomete al juicio de los pares.Ponemos a consideración de la comunidad académica-científica los artículos recibidos,unidos a ciertos aportes relacionados con la visión holística del hombre. Agradeceremos loscomentarios que puedan hacernos llegar, que se incorporarán en una sinergia positiva en estalabor tendiente a la evolución y difusión del conocimiento.Dra. María Laura Estigarribia BieberDirectoraLa primera tarea de la educación es agitar la vida, pero dejarla libre para que se desarrolle.Maria Montessori

Los jóvenes y los niños son los privilegiados. Han pasado dos generaciones que vieronnacer obras de arte, pudiendo comprender el milagro de esas nueva vidas, el esfuerzo de susautores para concretarlas y luego la gran satisfacción de contemplarlas todos los días en unavereda, en un boulevard o en un parque de su ciudad. Ver el proceso de gestación permite valorarloy respetar su resultado más allá del “me gusta o no me gusta”. La evaluación posterior,a través del voto, da la posibilidad de juzgarlas cerrándose, de esta manera, un círculo del cuales muy difícil salir con indiferencia hacia la obra de arte.Dentro de la comunidad de escultores del mundo que participan de este tipo de certámenes,la organización está muy bien conceptuada y esto nos enorgullece; porque sabemos quees el fruto de una intensa tarea que comienza dos años y dos meses antes de la próxima Bienal,en que se compromete mucha gente y muchos de ellos son voluntarios.Es interesante conocer la Misión de la Fundación, consistente en “Mejorar la realidadsocial y económica de nuestra provincia a través del ARTE como agente transformador”; asícomo su Visión, especificada como “Hacer del ARTE un BIEN de todos”.Cuenta con el apoyo permanente del Gobierno del Chaco, la Municipalidad de Resistencia,Secretaría de Turismo de la Nación, la Cancillería Argentina, el Honorable Senado dela Nación, la Academia Nacional de Bellas Artes y la Universidad Nacional del Nordeste; conlos Mecenas, con sus equipos de trabajo permanente y numerosos voluntarios, comprometidoscon los objetivos institucionales, más allá del público que, en forma masiva participa delos eventos que emprende.Ha organizado seis Bienales de escultura durante la última década, reuniendo en estosconcursos al aire libre a 96 prestigiosos escultores de 48 países diferentes.Desde el año 2001 hasta la fecha, la Fundación emplazó en espacios públicos más de 120esculturas, incrementado el patrimonio de la ciudad a más de 550 obras. Patrimonio cuyomantenimiento y restauración ha sido llevado a cabo sistemáticamente por esta Fundación.La Fundación Urunday trabaja incansablemente para hacer de cada concurso, una verdaderacelebración de la identidad de los chaqueños. La trascendencia alcanzada por estoseventos ha logrado insertar a Resistencia en los circuitos internacionales de escultura y desdeel año 1997 cuentan con el apoyo de la UNESCO, convirtiéndose en uno de los más importantesescenarios del mundo de esta disciplina artística.La Fundación Urunday, también tiene en sus manos la titánica tarea de mantener enperfectas condiciones las 550 esculturas que hacen de Resistencia un gran museo al aire libre,orgullo de todos aquellos que tienen la oportunidad de conocerlo.En la actualidad, cuenta con un espacio propio; un Centro de Desarrollo y PromociónCultural, en un predio situado en el Parque 2 de Febrero, verdadero referente recreativo ysocial de Resistencia, que dispone de 14.500 m2 donde funciona su Sede, el Museo de lasEsculturas del Mundo, el Departamento de Mantenimiento y Restauración, un Parque de lasEsculturas y, finalmente, el escenario para la realización de las Bienales del Chaco y otras actiaFundación Urunday nace en el año 1989, un año después del 1º Concurso Nacionalde Escultura en Madera, realizado al aire libre en la Plaza 25 de Mayo de Resistencia,que constituye un fenómeno no sólo por las esculturas en sus calles o plazas,sino por las esculturas con y para el pueblo, como una continuidad visual delpaisaje urbano y una impronta creadora que estimula la sensibilidad e incentiva la imaginación.Los miembros del Comité Organizador de ese primer Concurso fueron prácticamente losmismos que constituyeron esta Fundación. Cinco de ellos, después de 24 años, siguen juntos,los otros dos se incorporaron luego, integrándose plenamente; son los jóvenes en quienes confíanlos fundadores que puedan continuar esta tarea.Actualmente, son sus integrantes: Fabriciano, Carlos José Cuffia, Mimo Eidman, JoséSebastián Eidman, Eugenio Silvio Milani, Ana María Taiana y Ana María Donnet; a quienesagradecemos su buena predisposición y permanente colaboración para el logro de la inclusiónde fotografías de esculturas en este número de nuestra Revista.Expresan “Estamos felices porque son muchos años para que un grupo humano, constituidopor personas que tienen diferentes actividades; ideologías políticas y religiosas, pueda mantenerseunido durante tanto tiempo. Es evidente que coincidimos en la esencia de nuestros principios, enlos objetivos trazados y en el cariño sincero. Sabemos que esto es lo que nos mantiene juntos, nosgusta lo que hacemos y lo disfrutamos, nadie nos obliga, somos voluntarios con un gran espíritu deservicio. Nuestra recompensa es vivir en esta tierra en la que habita un pueblo diferente, un pueblo¡que convive con el arte y lo respeta! y saber, que estamos aportando a ese modo de vida”.

vidades que se proyectan permanentemente.Inspirada por las motivaciones de los pioneros y con la fuerza de las instituciones nuevas,la Fundación Urunday ha logrado promover la Cultura mediante una de sus disciplinas;instalar los concursos al aire libre como espacio de intercambio sociocultural entre el artistay los distintos pueblos de nuestro país y del mundo; insertar a la Argentina en los circuitosinternacionales de concursos de escultura en espacios públicos y transformar a Resistencia enun museo al aire libre de características únicas, con miras a ser reconocida como patrimoniocultural de la humanidad.Sus directivos sostienen que “Los logros obtenidos nos demuestran día a día que el artepuede y debe ser, además de un medio de elevación espiritual, un importante agente transformadorpara mejorar la realidad social y económica de la gente”.En los últimos diez años, la Fundación Urunday ha sido merecedora de las más importantesdistinciones, otorgadas por Presidencia de la Nación y el Congreso, el Fondo Nacional de las Artes,la Academia Nacional de Bellas Artes, el Gobierno y la Cámara de Diputados de la provincia delChaco, el Rotary Internacional y la Fundación Konex (Premio Konex 2012 – Artes Visuales).Al recibir este último premio, expresaba la Escultora Mimo Eidman “Los premios sonestímulos muchas veces buscados y otras no. Este Premio Konex ¡fue una gran sorpresa, unagratísima sorpresa! Porque, ser considerados cuando estamos haciendo lo que nos gusta es undoble premio. Y que haya instituciones que los otorguen con convicción y honestidad es unprivilegio en las sociedades. Gracias a la Fundación Konex y al Gran Jurado por este halago,por este cálido abrazo que nos confirma en el camino de hacer del arte un bien de todos”.Realmente, la Fundación Urunday y su valiosa e incesante obra, constituyen un orgullopara los habitantes de Resistencia, que tenemos incorporado al arte como mecanismo de perfeccionamientoy a la vez, como medio de elevación espiritual y de alegría, circunstancia quenos define como Comunidad.“…A veces en las tardes una cara nos mira desde el fondo de un espejo;el arte debe ser como ese espejo que nos revela nuestra propia cara…”Jorge Luis Borges.

“LA EXPOSICIÓN DE LOSCOSTOS OCULTOS DE LATRIBUTACIÓN EN EL SISTEMADE PRESUPUESTO YCONTABILIDAD PÚBLICA”*SERGIO MIGUEL HAUQUEFacultad de Ciencias EconómicasUniversidad Nacional del LitoralPRIMER PREMIO - bienal 2012ArtistaFernando PintoPaísCOLOMBIATítuloEspejos del cieloExplicaciónEn los poblados Indígenas antiguos de la Sierra Nevada de Santa Marta,Colombia, existen grandes piedras ancestrales, que se caracterizanpor tener diferentes perforaciones como cuencos de diferentes tamaños.En las noches estrelladas los mamos o chamanes llenan estoscuencos de agua y observan qué estrellas se reflejan en ellos, dependiendode la posición de la bóveda celeste pueden predecir cosechas oacontecimientos en la vida de la comunidad y de las personas.“El presupuesto nacional debe ser equilibrado. Las deudas públicasdeben ser reducidas. La arrogancia de las autoridades debe ser moderaday controlada. Los pagos a gobiernos extranjeros deben ser reducidos sila nación no quiere ir a la quiebra. Las personas deben nuevamenteaprender a trabajar, en vez de vivir por cuenta pública.”Marco Tulio Cicerón

22< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >23“Toda contribución debe percibirse de tal forma que haya la menor diferencia posible entrelas sumas que salen del bolsillo del contribuyente y las que se ingresan en el Tesoro público…Deuno u otro de estos…modos distintos, los impuestos llegan a ser mucho más gravosospara el pueblo que ventajosos para el Soberano” (Smith, 1958: 727/728).Para arrancar cantidades siempre crecientes a un organismo mal predispuesto se ha creadoun enorme aparato administrativo que no hace más que luchar contra la burguesía por cadadólar que le cobra. Como réplica ese organismo ha desarrollado órganos de defensa que realizanuna enorme cantidad de trabajo de autoprotección. En una sociedad socialista no existiría(n)tales despilfarros…Como dominaría todas las fuentes de renta, los impuestos podrían desaparecer…(porlo que) la supresión de los impuestos constituye uno de los títulos de superioridad mássignificativos que se pueden reconocer al plan socialista” (Schumpeter, 1996: Tomo I: 260/1).RESUMENl principal objeto de este trabajo es aproximarnos a la lista completa y la clasificaciónde los costos sociales de un sistema tributario. Propone además exponerlos lo másexplícitamente posible en el sistema presupuestario y contable del Sector Público armonizado,en el marco del actual proceso de transición desde una información puramentefinanciera, hacia un sistema de información integrado para la toma de decisiones.Sostenemos a lo largo de este trabajo, que el sistema presupuestario y contable del Sector Públicodebería poder separar los siguientes conceptos que actualmente se encuentran “enmascarados”dentro del neto recaudado, permitiendo así determinar correctamente el flujo completo de recursostributarios a través de la cuantificación de los:Costos “internos” del Sector Público• Los costos por “gastos tributarios”• Los costos representados por la evasión tributaria• Los costos de la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesoriosy los Costos “externos” al Sector Público• Los costos sociales de los contribuyentes• Los costos sociales de eficiencia de la imposición de tributos distorsivos.Al mismo tiempo, se concluye que el sistema presupuestario y contable del Sector Públicodebe reconocer los efectos sobre los flujos y stocks relativos al sistema tributarios que producen loscambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económico.Palabras claves: Tributos – Cuentas Públicas – Devengado – Costos sociales – Costos ocultos.ABSTRACTThe aim of the paper is to propose a complete list together with a taxonomy of the socialcosts of a taxation system. It also includes proposals for an explicit exposition of these costs inthe public budget and accounting system, as another step in the transition process from simplefinancial information systems into integrated systems for decision-making in the Public Sector.We argue for the possibility of unhiding the bulk of the social costs of the taxation systemthrough an adequate budgeting and accounting process. These costs items are:“Internal” Public Sector costs• Tax expenditures• Tax evasion.• Not collected determined taxesand “External” Public Sector costs• Tax-payers social costs.• Efficiency costs caused by distortionary taxes.At the same time, these systems must recognize the effects on the flows and stocks of thetaxation system, produced by changes in absolute price levels of the whole economic system.Keywords: Taxes – Public accounts – Accrual basis – Social costs – Hidden costs.INTRODUCCIÒNLos epígrafes nos recuerdan que grandes autores de la Economía han resaltado desdesiempre el importante rol de los costos sociales de la tributación dentro del sistema económico.Smith, en 1776, aceptando el “mal necesario” de los tributos, pero exigiendo la minimizaciónde los costos que el sistema tributario determina. Schumpeter, en 1942, incluyendo entrelas principales desventajas del capitalismo el “despilfarro” que implica un sistema impositivomoderno, dado que la permanente confrontación entre Sector Público y Sector Privado paradefinir el monto efectivo que el segundo debe transferir al primero, implica de por sí un ingentesacrificio de recursos sociales, que podrían tener usos alternativos mucho más útiles en unsistema socialista sin tributos.Más allá de la opinión del lector sobre las bondades y/o los defectos de los sistemas capitalistay socialista, no será difícil coincidir en que el sistema tributario de una Nación, implicafuertes costos de toda índole 1 . El principal objeto de este trabajo es intentar aproximarnosa la realización de una lista completa y una clasificación de los costos sociales totales de unsistema tributario, teniendo especialmente en cuenta que algunos de ellos son subvaluadoso directamente olvidados al momento de decidir sobre la imposición de un nuevo tributo. Almismo tiempo, realizaremos propuestas para mostrarlos lo más explícitamente posible dentroel sistema presupuestario y contable del Sector Público, en el marco del actual proceso de*El presente trabajo fue presentado a la XXIX Conferencia Interamericana de Contabilidad, realizada en San Juan de Puerto Rico, losdías 31 de agosto y 1º de septiembre de 2011, habiendo recibido la Mención al Premio Interamericano “Roberto Casas Alatriste” yobtenido una Mención Honorífica por tratarse de uno de los mejores presentados por autores de la República Argentina.1Son obras señeras en este campo especialmente las de Robert Haig en 1935 y de Cedric Sanford en 1973. (cfr. Evans, 2001)

24< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >25transición desde una información esencialmente financiera, hacia un sistema de informaciónpública integrado para la toma de decisiones.Este análisis se realizará tratando de observar al fenómeno de la tributación desde las distintasdisciplinas que se ocupan del mismo, como la Economía del Sector Público, la AdministraciónTributaria, el Derecho Tributario y la Contabilidad Pública. En este sentido, estamosconvencidos que limitarnos a un enfoque reduccionista desde un único punto de vista seríacaer en el máximo de los absurdos 2 .Creemos además que la herramienta del Presupuesto Público debe ser explotada al máximocomo una de las vías ideales para que la sociedad pueda conocer, aprobar y/o rechazarla existencia y cuantía de estos costos. Existe una tendencia muchas veces observada en losprofesionales del Sector Público a constreñirse a una profunda exégesis de “lege lata” de lasnormas vigentes para su aplicación a los casos particulares de estados nacionales y subnacionales,sintiéndose muchas veces limitados en la realización de propuestas no incluidas expresamentedentro del marco legal vigente. De ningún modo desdeñamos dicha vertiente delabor profesional, pero creemos necesario internarnos también en la discusión doctrinaria de“lege ferenda” de los componentes y formas de determinación del presupuesto y la contabilidadpública desde una perspectiva más amplia. Estamos convencidos que así podremos abrircaminos nuevos y más fecundos para las investigaciones dirigidas a mejorar los mecanismosde información del accionar del Sector Público en los Estados modernos.La idea subyacente a lo largo de todo este trabajo es que los sistemas de informaciónpresupuestaria y contable integrados de un Sector Público moderno, no sólo deben cumplircon las normas vigentes y permitir el control financiero de sus acciones; sino también resultarinsumos básicos para la toma de decisiones del propio Sector Público y de la sociedad, a la vezde integrarse a la información macrocontable del sistema económico nacional.A) ¿QUÉ FLUJOS Y STOCKS DEBEN SER REGISTRADOS POR LOSSISTEMAS DE INFORMACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO?1) Breve presentaciòn del problemaEl registro de flujos y stocks económicos, financieros y patrimoniales en el Sector Público,especialmente en el campo de la información contable ex post, está sufriendo en los últimosaños un proceso de reanálisis y adecuación. Ciertos criterios generalizadamente aceptadosdesde hace siglos por la Microcontabilidad privada, como la utilización del sistema de partidadoble y el registro de los flujos en el momento del devengamiento, han sido redescubiertospor la Microcontabilidad pública y aplicados a los diversos casos de entes del Sector Público 3 .En la actualidad, el Sector Público se encuentra ante los problemas que implica la modificaciónde los criterios tradicionales para la determinación del momento del reconocimientopresupuestario y contable de los flujos de recursos tributarios, especialmente en cuanto afectanal resultado patrimonial de un ente público. En efecto, el tradicional método de reconocerlosal momento del cobro, cede lugar a la necesidad de su reconocimiento en el momento enque los mismos fueron efectivamente devengados.Creemos que estas tendencias deben también ser tenidas en cuenta en elproceso presupuestario, en la búsqueda de una integración de los distintos sistemasde información, refieran éstos a datos proyectados o históricos. Es así que elcriterio de lo devengado, que ha enriquecido la información contable sobre hechospasados de los entes públicos que lo han adoptado, también permitirá completarla información sobre hechos proyectados que se incluyen en sus sistemaspresupuestarios. No parece razonable limitarnos exclusivamente a presupuestosde flujos y stocks puramente financieros para brindar información sobre la actuacióndel principal actor económico de la mayoría de los sistemas modernos,sino que los mismos deberían completarse con información presupuestada sobreaspectos económicos y patrimoniales.En resumen: “Un buen sistema de información…tiene necesidad…(de) integrar simultáneay automáticamente ambos instrumentos: presupuesto y contabilidad con la mayor economíade esfuerzos en el proceso de compatibilización. En esencia éste es el requisito básico requeridopara el diseño de una contabilidad gerencial gubernamental” (Las Heras, 2004: 309).2) La importancia de la llegada del devengado a lainformación contable del sector públicoEn realidad, más allá de que el criterio de lo devengado ha sido utilizado desde hacevarios siglos en la microcontabilidad privada, es necesario destacar que la irrupción de dichocriterio en las cuentas públicas resulta muy actual y se debe a la influencia de los “macrocontadores”que trabajan en las cuentas de los sistemas económicos nacionales. Puestos en lanecesidad de compatibilizar las bases de atribución de flujos a períodos de las distintas fuentesutilizadas, optaron claramente por el “devengamiento” como mecanismo unificador. De estamanera, los contadores públicos fueron “forzados” a presentar informes sobre esa base, esencialmentepara poder integrarse al sistema de cuentas nacionales.Realizaremos a continuación un breve desarrollo de la historia reciente, que nos permiteobservar esta evolución:2“To undertake or to refrain from undertaking any interesting task out of respect for frontiers or tectonics would be the heightof absurdity” (Iniciar o no iniciar una tarea interesante por respeto a las fronteras disciplinares sería el máximo de los absurdos)(Schumpeter, 1968: 23 – La traducción es propia)3Nuestra visión sigue la tendencia unificadora de la obra de Mattessich que define así a la Contabilidad en 1963: “Un enfoqueaceptado para construir una definición sólida consiste en partir del punto de vista generalmente aceptado acerca del contenidodel asunto.... El adherir a este procedimiento, implicaría en nuestra disciplina dejar de lado todos los sistemas macrocontables.En la práctica, y en grado considerable en la teoría, el término ´Contabilidad´ se emplea para designar solamente a la Microcon-tabilidad......los contadores, los hombres de negocios y muchos profesores de contabilidad -tal como lo demuestra la enseñanzaimpartida por los mismos- consideran los sistemas macrocontables como parientes lejanos de la Contabilidad, la cual por meroaccidente tomó un nombre que resulta engañoso con respecto a los conceptos que esconde ......existen fuerzas que han reconocidola conveniencia de integrar a la micro y a la macrocontabilidad a nivel teórico. Nuestro punto de vista es más radical aún:no queremos expresar la conveniencia de tal integración, sino que planteamos su necesidad...” (Mattessich, 2002: 15-16. Eldestacado es propio). Del mismo modo consideramos necesaria la integración entre la información presupuestaria y la contableen todos estos campos, las que deben observar los mismos fenómenos desde un enfoque ex-ante y ex-post respectivamente,permitiendo así la detección y análisis de los posibles desvíos.

26< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >27a) El Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones UnidasEl Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas tiene versiones desde 1953. Larevisión 1968 del Sistema estuvo en uso hasta la entrada en vigencia del “System of NationalAccounts 1993” (SNA 1993). Esta última 4 se pronunció definitivamente a favor del “full accrualaccounting” o “método de acumulación”, sin las excepciones aceptadas por el sistema de 1968.Este cambio generó una clara inconsistencia del SNA con los sistemas de cuentas nacionalesligados con el Sector Público, que compilaban sus cuentas sobre base caja. Los lineamientosdel SNA 1993 fueron adoptados en general por la mayoría de los países del mundo, al mismotiempo que los sistemas de cuentas nacionales custodiados por el Fondo Monetario Internacionalrelativos al Sector Público y al Sector Externo, iniciaban su transformación.b) La versión 1993 del Balance of Payments Manual (BPM 5) del Fondo Monetario Internacional5 :Siguiendo este criterio, el manual de Balanza de Pagos del Fondo Monetario Internacional,publicado por primera vez en 1993, se adscribe totalmente al sistema de lo devengado, utilizándologeneralizadamente respecto de los modos de registración de pagos internacionales,aún en el caso de intereses.c) La versión 2001 del Sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas del Fondo MonetarioInternacional:La mayor resistencia al cambio para la armonización general de los sistemas se dio en elámbito del Government Finance Statistics Manual (GFSM) compilado por el Fondo MonetarioInternacional. La versión 1986 del GFSM seguía haciendo profesión de fe del sistema basecaja, al que consideraba más adecuado para el registro de los flujos y stocks relacionados conel Sector Público. Los documentos de trabajo previos a la modificación del sistema resumieronlos argumentos a favor y en contra, pronunciándose claramente a favor de lo devengado (cfr.entre otros Efford, 1996). Las reglas de registro del sistema se modificaron adoptando el sistemade lo devengado en la versión 2001.La transición práctica no traumática de los sistemas de contabilidad gubernamental desdelos registros sobre base caja hacia la base devengado resultó uno de los objetivos de la labordel IPSASB, lo que resultó en la producción del Estudio Nro 14 para guía de los organismosgubernamentales que decidieran poner manos a la obra en la tarea (cfr. International Federationof Accountants, 2002). Para el caso de los recursos públicos el International Public SectorAccounting Standard Nro. 23 de 2006 fijó reglas concretas para la utilización de este criterioen el caso de tributos y transferencias.Sin embargo, el proceso de transformación del sistema de información del Sector Públicoresulta lento y difícil por los inconvenientes que implica esta transición, a pesar de los esfuerzosinternacionales sobre el tema. La utilización del criterio de lo devengado conlleva, entreotros efectos, transformar los flujos financieros del “gasto público” y el “ingreso público” en losflujos económicos del “costo público” 6 y los “recursos públicos”, debiendo realizar para ello elEstado adecuaciones en sus criterios de registración presupuestaria y contable.En efecto, si aceptamos que la “distancia” entre los flujos financieros y los flujos económicosen un período de tiempo, debe encontrarse en las variaciones de los stocks patrimonialesiniciales y finales de dicho período, cualquiera sea el contenido concreto que le demos al criteriode lo devengado; una transición plena desde los conceptos de gasto e ingreso, hacia los conceptosde costo y recurso, requiere un completo desarrollo de los registros patrimoniales del Sector Público,área que, aún en la actualidad, se encuentra poco avanzada en muchos países del mundo.El primer problema de la generalización de la base devengado en el Sistema de CuentasNacionales, fue la incompatibilidad que se generó hasta 2001 con el Sistema de Finanzas Gubernamentalessostenido por el Fondo Monetario Internacional que se compilaba sobre basede caja. Los grupos de trabajo que discutieron esa incompatibilidad terminaron propiciandola modificación del Sistema de Finanzas Gubernamentales que lo hizo migrar en el 2001 haciauna base devengado. Al ponerse en vigencia el nuevo GFSM 2001, las reglas contables resultaronconsistentes en todos los sistemas sobre la base de “accrual accounting”. Las ventajasde la utilización de este criterio como base de registración son confirmadas por el texto deldocumento vigente desde 2001 cuando señala:d) El sistema de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público:Desde el momento de la emisión de la primera norma internacional de contabilidad parael Sector Público en 2001, el International Public Sector Accounting Standard Board (IPSASB)se mostró a favor de la utilización del sistema de lo devengado, traducido al castellano como“método de acumulación”.“3.41 7 Si se utiliza la base devengado, los flujos se registran cuando se crea, transforma,intercambia, transfiere o extingue valor económico. En otras palabras, los efectosde los eventos económicos se registran en el período en el que ocurren, independientementede que se haya efectuado o esté pendiente el cobro o el pago de efectivo. No obstante,no siempre queda claro el momento en que ocurren los eventos económicos. En4A raíz de un proceso de actualización iniciado en 2003, existe una versión del Sistema de Cuentas Nacionales 2008 disponible almomento de escribir este trabajo en idioma inglés. Dicho texto puede consultarse en http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp.El punto 3 del System of National Accounts 2008 (SNA 2008) titulado “Time of Recording” ratifica expresamentela adopción del criterio de “accrual basis”. Es destacable que el punto 1.70. del SNA 2008 refuerza la idea de coordinación decriterios entre todos los sistemas contables al considerar como un elemento central para su utilización, la difusión de las normasinternacionales de información financiera emitidas por el International Accounting Standard Board (IASB) y el IPSASB.5También se encuentra en proceso de difusión la propuesta de Balance of Payments Manual 6 que actualiza la quinta versión de 1993.6Nos dice Las Heras sobre los problemas y a la vez ventajas que genera este trabajo “No son pocas las dificultades en determinarcostos en la Administración Central…Aún con esas limitaciones el costeo se justifica...por su importancia en el proceso de tomade decisiones” (Las Heras, 2004: 205)7Definición casi idéntica a la incluida en el punto 3.94 del System of Nacional Accounts (SNA)

28< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >29general, el momento que se les atribuye es el momento en el cual cambia la propiedad delos bienes, se suministran los servicios, se crea la obligación de pagar impuestos, surgeun derecho al pago de una prestación social, o se establece otro derecho incondicional.3.42 Cuando un evento económico exige un flujo de efectivo subsiguiente, comoen el caso de la compra de bienes y servicios a crédito, el espacio de tiempo entre elmomento atribuido a un evento sobre la base devengado y el momento del flujo deefectivo se cierra mediante un asiento en las cuentas por cobrar o por pagar. Porejemplo, si una unidad del gobierno general compra bienes a crédito, ésta registraun débito bajo la cuenta de existencias y un crédito bajo cuentas por pagar cuando setraspasa la propiedad de los bienes. Al efectuarse el pago en efectivo, la unidad delgobierno general registra un débito bajo cuentas por pagar y un crédito bajo efectivo.…3.50 La gestión de la liquidez es crucial para el funcionamiento de cualquier unidad.Sin embargo, no exige el uso de la base caja, ya que la información sobre los flujos deefectivo no se pierde al utilizar la base devengado. Normalmente, se prepara por separadoun estado de flujo de efectivo. Es más, con la base caja podría resultar difícil evaluar lasolvencia y los flujos de caja futuros, porque no se dispone de información sobre atrasos.…3.52 Además, los otros grandes sistemas estadísticos macroeconómicos (cuentasnacionales, balanza de pagos, y estadísticas monetarias y financieras) utilizan labase devengado. Por lo tanto, la utilización de la base devengado en el sistema deEFP facilitará enormemente el uso conjunto de estadísticas provenientes de dos sistemasdistintos (Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas, 2001 8 ).3.43 Todos los eventos que conducen a la creación, transformación, intercambio,transferencia o extinción de valor económico se registran sobre la base devengado enel sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas. Por consiguiente, todas las transaccionesno monetarias se incluyen en las estadísticas compiladas sobre la base devengado.…3.47 El sistema de Estadísticas de Finanzas Públicas utiliza la base devengado,fundamentalmente porque el momento de registro coincide con el momento del flujoefectivo de recursos. Por consiguiente, la base devengado ofrece la mejor estimacióndel impacto macroeconómico de la política fiscal del gobierno. En el caso de la basecaja, el momento de registro puede ser significativamente diferente del momento delas transacciones y actividades económicas a las que está vinculado. Por ejemplo, elinterés pagado sobre un bono cupón cero no se registraría hasta el vencimiento delbono, que podría ocurrir muchos años después que se hubiera incurrido en el gasto.Es muy común que con la base vencimiento de pago las transacciones se registrendespués que los flujos de recursos hayan tenido lugar, aunque en la mayoría de loscasos el lapso transcurrido no sería tan largo como el que permite la base caja. Conla base compromiso, el momento de registro será previo al flujo efectivo de recursos.3.48 La base devengado brinda la información más completa porque registratodos los flujos de recursos, incluidas las transacciones internas, las transaccionesen especie y los otros flujos económicos. Asimismo, este registro completo permite laintegración de los flujos con las variaciones en el balance. En términos generales, lascuentas que utilizan la base vencimiento de pago, compromiso o caja se encuentranlimitadas a las transacciones monetarias.En la búsqueda de la armonización de todos los sistemas de registro se generó en 2003un grupo de trabajo con dicho objetivo. En dicho grupo participaron expertos provenientesdel Fondo Monetario, la OECD y el IPSASB 9 en la búsqueda de sistemas comunes para elregistro. Su informe final data de 2006, y en concordancia con la evolución existente ratificael devengamiento 10 como criterio unificador para la atribución de flujos a períodos (cfr. FondoMonetario Internacional, 2006).3) Una primera conclusion sobre el temaEn resumen, a partir de 2001 todos los sistemas de cuentas nacionales o de “Macrocontabilidad”adoptan el sistema de lo devengado para el registro de sus transacciones y a lavez definen de manera similar dicho concepto.Sin embargo, siempre es necesario recordar que “devengado” no es un concepto unívoco11 . Creemos que resultaría un grave error creer que el contenido del “valor económico”mencionado en las normas citadas más arriba, es objetivo, inmutable y superior a cualquierconvención en su aplicación concreta. Es cierto que el predominio neoclásico en la actual teoríadel valor económico ha determinado que los desarrollos sobre ese concepto se limiten aasimilarlo al de “precio en los mercados”, dejando olvidadas en un viejo arcón las discusionesentre marxistas, clásicos y los primeros neoclásicos sobre la esencia del problema del valor.8Durante 2010 se ha iniciado el trabajo de actualización del GFSM 2001, principalmente para adaptarlo a los cambios del Systemof National Accounts 2008. Se planea publicar los resultados en 2012.(Cfr.http://forums.imf.org/gfsm/showthread.php?8-Draft-Outline-of-the-Update-of-GFSM-2001)9El IPSASB ha emitido un extenso “research report” sobre el proceso de convergencia que resume los avances de los gruposde trabajo. Cfr. IPSASB, 2005. Los resultados de este trabajo ratifican, en nuestra opinión, la factibilidad y conveniencia de laconvergencia entre Macro y Microcontabilidad.10Refiriéndose a las cuentas nacionales los textos señalan: “El criterio básico de valoración es el de devengado, esto es, el decambio de propiedad en el caso de venta de bienes, prestación en los servicios y obtención en la producción. Por lo expuesto, sehace abstracción del cobro o pago de las transacciones o retribuciones a los factores de la producción. En todo caso, producidoel devengamiento (ya sea que se cree, transforme, intercambie o extinga valor económico), siempre existirá un instrumentofinanciero que genere el derecho y la obligación correspondiente entre las partes” (Propatto, 2004: 39-40).11Sobre la necesidad de dar contenido concreto al principio de lo devengado cfr entre muchos otros Hauque, 2009

30< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >31Sin embargo, y aunque aceptemos a rajatabla que en la actual teoría económica valor esprecio en un mercado, el problema que no se soluciona con esta definición, es el de cuál precioen cuál mercado concretamente hay que utilizar para dar valor a los stocks y a los flujos queintentamos medir 12 . Sin temor a equivocarnos creemos que estas cuestiones resultan muchasveces harto difíciles de resolver, por lo que obviamente pueden llevarnos a distintas conclusionessegún el enfoque que utilice el analista. Es así que consideramos que una apelación alconcepto de “valor económico”, no puede considerarse una fuente de objetividad, ya que elcontenido concreto de la creación, la modificación y la extinción del valor económico es, ennuestra opinión, claramente una cuestión convencional. De esta manera nos enfrentaremos adistintos flujos de resultados y de stocks patrimoniales, según las distintas convenciones utilizadaspara dar contenido concreto al criterio de devengado en cada caso.Es importante destacar en resumen que, el registro por lo devengado, tal como concisamentelo señalan los puntos antes citados, mejora la información que brinda el Sector Públicopor varias razones:1) La información económica y patrimonial obtenida sobre la base de lo devengadoincluye la tradicional información financiera dentro de su contenido. Encambio, a partir de la información financiera no se puede obtener un estado de flujoseconómicos del Sector Público (cfr. punto 3.50. Manual de Estadísticas de FinanzasPúblicas 2001).2) El registro por lo devengado permite a la vez conocer el análisis de las causasde los cambios de la cuantía y composición del patrimonio del Sector Público, a lavez de permitir el registro de sus componentes. La base caja sólo permite conocerlos stocks de medios de pago, mientras que lo devengado nos amplía el panorama atodos los componentes patrimoniales con valor económico. El sistema propuesto esclaramente compatible con el registro sobre la base de la partida doble 13 (cfr. punto3.42. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).3) Las transacciones en las que no intervienen medios de pago, ignoradas porla información de base financiera, también pueden incluirse en el sistema de informaciónpública (cfr. Punto 3.43 Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).Es muy importante destacar que la utilización del criterio de lo devengado no limita sinoque enriquece las posibilidades de un sistema presupuestario armonizado con el sistema deinformación contable público ex post. En efecto, más allá de las consecuencias legales del contenidode la norma de Presupuesto tradicional, resultaría harto conveniente que el Sector Público,pueda brindar información proyectada no sólo en los aspectos financieros, sino tambiénen los económicos y los patrimoniales. Sólo así podremos comparar plenamente los distintosaspectos de la gestión que se proyectaron, con los que efectivamente ocurrieron, para determinarla existencia y cuantía de los posible desvíos.Mucho más allá de las obligaciones normativas que cada Estado pueda tener para suministrarinformación, de “lege ferenda” resulta indubitable que ésta resultará mucho máscompleta si se organiza sobre el registro de lo devengado. Sin que perdamos la informaciónfinanciera que tradicionalmente brindan los presupuestos y la contabilidad pública sobre losingresos tributarios y los gastos que su administración genera; avanzaremos hacia un sistemade información que nos brinde los flujos devengados de recursos tributarios y de sus costosasociados, complementado por la información patrimonial que se desprende de los mismos.No nos quedan dudas de que este camino no es fácil. El proceso de “transition to accrual”resulta dificultoso, ya que implica fuertes cambios en todo el sistema de captura, procesamientoy exposición de la información en el Sector Público. Muchos más datos deben obtenerse ymuchos nuevos procesos deben llevarse a cabo. En dicho tránsito se observa que las adecuacionesrelacionadas con los flujos de egresos resultan en general menos traumáticas que lasque atañen a los flujos de ingresos, en especial los de fuente tributaria 14 .Está claro, sin embargo, que no descubriremos todos los “costos ocultos” 15 de los sistemastributarios mediante el simple expediente de utilizar el criterio de lo devengado. Deberemosademás tomar en cuenta el contenido económico más amplio del concepto “costo”, e intentarcon ello definir lo más concretamente posible los distintos capítulos que lo conforman para elcaso que nos ocupa.c) Los costos del sistema tributario1) LAS CATEGORÍAS DE COSTOS BAJO ANÁLISISAdemás de la necesidad de transformar a nuestros efectos el tradicional concepto de“gasto” erogado o comprometido al de “costo” devengado, nuestro estudio requiere la utilizaciónde categorías específicas dentro de dicho concepto, algunas atribuibles a la Economía y4) El sistema contable del Sector Público se armoniza bajo este criterio con elresto de la información provista por los demás integrantes del sistema económico(cfr. punto 3.52. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001).12Mucho más aún en el caso del Sector Público que provee la mayoría de los bienes y servicios que produce a la comunidad através de mecanismos distintos a los de mercado.13Lo que no significa en modo alguno transformar al Sector Público en un ente cuyo objetivo sea el lucro. Téngase en cuenta quela partida doble es una herramienta muy poderosa que permite compilar información más eficientemente y puede ser utilizadapor todo tipo de entes, tengan o no como objetivo el lucro (contra Las Heras, 2004)14Sobre este tema cfr. entre otros Hauque y Cataneo, 2006. Si el lector tomó conciencia luego de la lectura de estos textos normativosde las complicaciones concretas que genera la determinación de los recursos tributarios devengados de un Sector Público,cuando el ejercicio es anual, deberá tener en cuenta que las cuentas nacionales y públicas de los países centrales tiendenactualmente a ser realizadas sobre períodos menores (por ejemplo cuatrimestrales), por lo que los problemas de “momento dereconocimiento” se multiplican.(cfr. Instituto de Estadística Francia, 2007)15Uno de los posibles usos de la información sobre “costos” del sistema tributario, resultará en su utilización en los casos de lastasas del Sector Público, en las que su cuantía, según la doctrina, debe mantener una relación “razonable” con el costo del servicioque financian. Resulta evidente que el monto de la tasa deberá permitir soportar no sólo el costo del servicio que se ponea disposición, sino también los costos directos que genera el proceso de su imposición.

34< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >35c) Los costos explícitos e implícitosRecordemos también, para finalizar con los conceptos originados en la ciencia económica,que los costos “privados” o “internos” incluyen conceptos explícitos e implícitos, según si losmismos implican o no egresos efectivos de fondos. Téngase en cuenta, que el “costo de oportunidad”está constituido tanto por costos efectivamente erogados como por renuncias a recursos.equivalentes a los que se generan por las relaciones de una empresa con sus clientes 23 .Los costos internos y explícitos generados por los organismos de administración tributariahan sido desde siempre incluidos como flujo de gastos en todos los sistemas de presupuestoy contabilidad públicos. No hay error en este criterio. Sin embargo, nos equivocamossi consideramos que éstos son los únicos costos del sistema tributario.“Un coste explícito es aquel que requiere un desembolso de dinero…Un costoimplícito, por otro lado, no implica un desembolso de dinero; en su lugar, se midepor el valor, en términos monetarios de todos los beneficios que se pierden” (Krugmany Wells, 2006: 161).Los costos explícitos internos han sido tenidos en cuenta desde antaño en los presupuestospúblicos como flujos de gastos, mientras que los implícitos y los sociales han merecido sólotratamientos marginales.d) La limitación a los costos directosNos limitaremos en nuestro análisis a los “costos directos” de la tributación, conforme unaclasificación según el objeto del costo. Según la propuesta del Instituto Argentino de ProfesoresUniversitarios de Costos 21 es posible considerar al sistema tributario como un “objeto de costo”ya que “…Por objeto de costo se entiende todo aquello cuyo costo se desea conocer. Pueden serobjetos de costo, entre otros: una decisión, una unidad de producto, una línea de producto, unproceso productivo, una etapa de la cadena de valor, un canal de comercialización, una etapa enla función de adquisición, un área de administración, una línea de financiación”.Así según dicha propuesta los “Costos directos: Son aquellos que, por su naturaleza, puedenvincularse cualitativa y cuantitativamente, en forma inequívoca y excluyente, con un objetode costos. Esta vinculación se basa en una decisión económico-técnica”. Serán entoncescostos del sistema tributario aquellos vinculados inequívoca y excluyentementecon dicho sistema 22 .2) EL COSTO INTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA.Tradicionalmente el Sector Público ha reconocido en sus presupuestos como costos directosde la tributación sólo a aquellos ligados a la función de administración tributaria. Es necesariodestacar que, a pesar de que el Sector Público no tenga una “función de comercialización”afín a la que se encuentra en las organizaciones que proveen bienes y servicios en el mercado, susactividades para obtener recursos determinan un conjunto de actividades y costos, parcialmente“…it has been common practice in the literature to restrict administrative coststo the costs that relate to the running of the revenue departments, but there is noinherent reason (other than simplicity of measurement) why this should be the case.Certainly, there are strong grounds for including legislative and juridical costs incalculations of administrative costs, where they are available and where they clearlyrelate to the governmental costs of administering the tax system” (ha sido una prácticacomún en la literatura restringir los costos administrativos a los costos que se relacionancon las agencias de recaudación, pero no hay ninguna razón evidente (másallá de la facilidad en la medición) por la que ésto deba ser así. Ciertamente existenfuertes fundamentos para incluir los costos legislativos y judiciales en el cálculo delos costos administrativos, cuando éstos están disponibles y en los casos en que serelacionen claramente con los costos gubernamentales para administrar el sistematributario) (Evans, 2001: 5. La traducción es propia) 24Aún con la limitación marcada por el criterio de determinar aquí sólo costos directos,si nuestro objeto de costos resulta el “sistema tributario”, será necesario agregar los costoslegislativos y judiciales mencionados por Evans, pero también adicionar todos los costos destinadosa la creación de las normas tributarias, la determinación de los tributos, su cobro compulsivoy otras actividades similares que se encuentran diseminadas en otros organismos delpropio Poder Ejecutivo, distintos a la oficina o agencia de recaudación.Se deberán incluir también en este rubro los costos explícitos del “enforcement” realizadopor el Sector Público, ya que “el gobierno debe establecer cuantos recursos destina a combatirla evasión e imponer penas” (Argañaraz et al, 2005: 17).3).- LOS COSTOS DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA, LA EVASIÓN, LA ELUSIÓN Y LA MORALa utilización combinada de las categorías descriptas en el punto C 1) de este trabajo, nospermitirán “desglosar” algunos costos que se mantenían ocultos en un contexto de informaciónde carácter únicamente financiero. En efecto, la noción de costo de oportunidad para toda la sociedaddevengado por un período, nos permite mostrar separadamente estos conceptos, comple-21Propuesta de definición realizada por el Instituto Argentino de Profesores Universitarios de Costos durante 2011 en la búsquedade estandarizar los contenidos de las distintas categorías de costos (cfr.www.iapuco.org.ar)22Este concepto está dirigido esencialmente a limitar de algún modo el objeto de nuestro trabajo. En una visión extrema, larelación causal entre costo y sistema tributario puede extenderse en forma indirecta a cualquier componente del Sector Público,llegando quizás a considerar la necesidad de prorratear “hacia” el objeto “sistema tributario” costos tan indirectos como podríaserlo la remuneración del titular del Poder Ejecutivo.23Las nuevas tendencias en administración tributaria tienden a asimilar al “contribuyente” con un verdadero “cliente” de laagencia encargada de la recaudación de impuestos.24Muchas veces el criterio para registrar un determinado rubro o para exponerlo de manera más explícita resulta el de “availability”o “disponibilidad” del dato discriminado. Esto nos remite al principio básico de “productividad” de la información debiendo compararpara ello el costo de producirla con los beneficios de su utilización. Tengamos en cuenta que la revolución informática desde finales delSiglo XX ha reducido los costos de manera muy significativa y que el Sector Público representa una cada vez mayor parte del productode un país, por lo que lo quizás lo que hasta hace unas décadas no era conveniente de generar hoy resulta harto productivo.

36< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >37jizando pero a la vez enriqueciendo la información que se obtiene sobre los recursos tributarios.Es así que, el cuadro se completa en su totalidad si aceptamos que el devengamiento delos tributos se produce en los períodos en los que se configura su hecho imponible 25 , es decir“llenamos” el criterio de devengado para el reflejo de los recursos tributarios con este contenido;paradójicamente descubriremos nuevos costos a través de la información sobre los ingresostributarios devenidos en recursos devengados.Desde este punto de vista, en el período en que se efectiviza el hecho imponible del tributo,éste debería “nacer” para la información presupuestaria y contable. Es en esos períodos enlos que la microcontabilidad privada registra los cargos por tributos 26 .En términos de las normas de cuentas nacionales, es el momento que más se adecua al“full accrual accounting”. El problema es que no resulta fácil para el Sector Público conocerel monto de los impuestos “nacidos”, si éstos no son declarados inmediatamente por los obligadostributarios 27 . Es obvio que muchos de los tributos que deberían pagarse, ni siquiera sedeclaran. Existen estimaciones sobre la evasión tributaria, pero muchas veces no tienen laconfiabilidad que las normas presupuestarias y contables requieren para su consideración eninformes de uso externo. Sin embargo, no por ello debemos pensar que es imposible contarcon dicha información en cualquier tiempo o espacio, por lo que debemos aceptar que resultaposible construir un sistema de presupuesto y registro contable sobre la base del momento deacaecimiento del hecho imponible.Requeriremos entonces para el conjunto de tributos correspondiente a un período X,que el Sector Público cuente con una estimación suficientemente confiable del total de tributosque potencialmente deberían determinarse por hechos imponibles que se perfeccionarándurante ese período.25Sobre las distintas opciones con las que podemos “llenar” el concepto de devengado para los recursos tributarios del SectorPúblico cfr. entre otros Hauque, 2009. El IPSAS 23 emitido por el IPSASB referido especialmente a tributos y transferencias, sevuelca claramente por la opción del devengamiento sobre la base de la ocurrencia del “taxable event” cuando señala:“59. An entity shall recognize an asset in respect of taxes when the taxable event occurs and the asset recognition criteria aremet. (Un ente debe reconocer un activo en referencia a tributes cuando ocurre el hecho imponible y se cumplen los criterios dereconocimiento de activos)…66. ....Advance receipts in respect of taxes are not fundamentally different from other advance receipts, so a liability is recognizeduntil the taxable event occurs. When the taxable event occurs, the liability is discharged and revenue is recognized. (…losanticipos en referencia a tributos no difieren significativamente de otros cobros anticipados, por lo que se registra un pasivohasta que ocurra el hecho imponible. Cuando esto sucede, el pasivo se cancela y se registra el recurso)…68. …Where there is a separation between the timing of the taxable event and collection of taxes, public sector entities may reliablymeasure assets arising from taxation transactions by using, for example, statistical models based on the history of collecting the particulartax in prior periods.(…Cuando exista separación entre el momento de la ocurrencia del hecho imponible y la recaudación deltributo, el sector público puede medir confiablemente los activos que surjan de los tributos utilizando por ejemplo modelos estadísticosbasados en los antecedentes de recaudación de ese tributo en períodos anteriores)” (IPSAS Nro. 23 – La traducción es nuestra)No hay dudas que el criterio que aquí sostenemos es el que genera mayores dificultades prácticas para la realización de lasestimaciones de valores concretos. Es así que en la Argentina en la actualidad, el marco conceptual vigente a través del punto7.5.5.a) de la Recomendación Técnica Nro. 1 del Sector Público, considera al momento del origen del crédito del Fisco, comoel determinante para el devengamiento de un recurso tributario. Sin embargo, el contenido de esta norma representó un granavance desde el tradicional reconocimiento en el momento de la recaudación, y marca, en nuestra opinión, un hito transicionalen un camino de convergencia hacia el criterio del IPSAS 23.26Realizando muchas veces sutiles análisis para el caso del impuesto sobre la renta, determinando aún activos y/o pasivos por lautilización del método del impuesto diferido.27Específicamente en los tributos de autodeterminación cuyos montos surgen de declaraciones juradas presentadas por losobligados tributarios.En teoría, ese monto debería ser, más tarde o más temprano recaudado. Sin embargo,sabemos que no todos esos recursos se transformarán en flujos de fondos en el futuro, partepor falta de declaración –y obviamente de pago- (evasión) y otra parte, simplemente por faltade pago aunque haya existido su declaración (impago o incobrabilidad).La microcontabilidad privada tiene experiencia en el reflejo de estimaciones de impagosfuturos de créditos presentes a través del uso de la Previsión para créditos incobrables. Podríamosextrapolar esta experiencia para lograr registrar las estimaciones de incobrabilidad de tributos determinadosque no se cobrarán (incobrables) y también de tributos que nunca se determinarán(evasión), ajustando así el valor de los activos a una cuantía más acorde con las expectativas detransformación en medios de pago. Tendremos así, en el activo a final de cada período, un montototal de tributos a cobrar coincidente con el total estimado potencial. Sin embargo, estos montosestarían regularizados con dos previsiones: la Previsión para Evasión, reflejando los montos querazonablemente nunca se declararán ni pagarán, y la Previsión para Impagos o Incobrables, quereflejará los montos que declarados, previsiblemente nunca lograrán cobrarse.Si consideramos que la pérdida por tributos en los entes privados debe reflejarse conformeacaezcan los hechos imponibles, muy sencillo debería ser aceptar que los entes públicosdeberán reflejar correlativamente el recurso correspondiente regularizado por las previsionesde evasión e incobrabilidad antes citadas, en un contexto de armonización de criterios de imputacióna períodos. A pesar de que no es fácil cumplir con la condición de obtener una cuantificaciónobjetiva y verificable de sus montos, las estimaciones que posean un nivel razonablede confiabilidad podrán utilizarse válidamente. Tengamos en cuenta que en el campo de lapresupuestación de recursos el sistema actual se basa únicamente en estimaciones financierasde recaudación neta. La inclusión de este mecanismo en el ámbito del presupuesto de recursossolo implicará la necesidad de estimar montos brutos, y detraer de ellos otras estimacionesrespecto de la evasión y de los incobrables 28 .Existen versiones limitadas de esta opción. Aquellos que estén de acuerdo con que nodeben registrarse los tributos que nunca se revelarán al Fisco, no estarán dispuestos a aceptarque se consideren “ganados” montos que seguramente serán evadidos 29 . De esta forma, nopresupuestarán 30 ni el recurso evadido, ni el quebranto estimado por la previsión para evasión.El lector avezado observará que este sistema “birla” al usuario la estimación del dato de losmontos evadidos, que desaparece como por arte de magia del presupuesto y los registros con-28Más difícil quizás resulte el trabajo en el sistema de contabilidad ex post. Sin embargo que un trabajo sea difícil, no quiere decirque no valga la pena acometerlo.29En palabras del IPSASB “However, recording accrued amounts of taxes - at the time they are due or generated - should notlead to recording amounts that are known to be uncollectible, or are unlikely to be collected. Furthermore, the balancing itemof the general government sector should not be artificially improved by the recording of amounts of taxes which are never collected.”(Sin embargo, registrar los montos de tributos devengados –en el momento en el que vencen o se generan – no debeconducir a registrar montos que se reconozcan como no recaudables o que probablemente no podrán ser recaudados. Másaún, los resultados del sector gobierno en general no deben ser artificialmente mejorados a través del registro de tributos quenunca serán recaudados) (IPSAS 23 – La traducción es propia). Hay que tener en cuenta que ratificamos plenamente este criterio.Simplemente proponemos que la información de dichos montos se exponga en forma completa, mostrando separadamente losmontos “brutos” de tributos que debieran haberse colectado menos los “costos” de la evasión y la incobrabilidad.30Y tampoco lo registrarán en el sistema contable que se integre al presupuestario.

38< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >39tables a través de una “compensación”. Nadie podrá así evaluar si ex post se logran reduccionesen los niveles de evasión previstos ex ante a través del contraste con los registros contablesintegrados al presupuesto. En este sentido, consideramos que si la evasión es un fenómenoeconómico significativo, debería intentar reflejarse en el sistema presupuestario y contable delSector Público. Recordemos siempre que cuando decidimos no informar sobre determinadasvariables económicas, en este caso la evasión, estamos estableciendo una presunción implícitade que dicha variable tiene un valor igual a cero. Y si de algo estamos seguros es que elnivel de evasión de tributos no es cero en ningún país del mundo.Es necesario aclarar a esta altura que las propuestas para “regularizar” los montosdevengados a través de previsiones no buscan transplantar mecanismos “microcontables” privadosal sistema público sin la necesaria adecuación a un esquema normativo esencialmentediferenciado. Será necesario tener en cuenta que la información contable pública deberá precisar,conjuntamente con la metodología de estimación utilizada, que los créditos registradosen este momento no tienen la misma probabilidad de cobro que un derecho cierto y que nisiquiera tienen individualizado al deudor concreto de la obligación, para evitar inducir a errora los usuarios de la información.A esta altura es importante recordar que los textos de Finanzas Públicas y de DerechoFinanciero se encargan de destacar las diferencias que se marcan en el proceso presupuestariopara los recursos y los gastos públicos“Así como para los gastos el presupuesto autoriza y limita…para los recursoscarece de esos dos caracteres. La facultad para recaudar determinados ingresos noemerge de la ley de presupuesto, sino de las leyes tributarias creadoras de fuentes deingresos públicos. El cálculo de recursos tampoco es limitativo; sólo reviste carácterestimativo” (Atchabaian, 2008: 161).Esta conformación del proceso genera las siguientes consecuencias sobre los flujos derecursos y gastos:a) Los montos de recursos presupuestados, esencialmente tributarios, reflejan sólo unaestimación razonable de los montos a cobrar en concepto de los distintos tributos. Esto esasí, ya que la autorización para el cobro de los tributos se otorga al Poder Ejecutivo a travésde la vigencia de las leyes que instauran cada uno de ellos. Sin embargo la información quese obtiene tradicionalmente a través de la Cuenta de Inversión no diferencia entre recursosdevengados y recursos efectivamente cobrados en el período bajo estudio, por lo que la informaciónpatrimonial de créditos del Sector Público relacionada con la gestión tributaria resultadeficiente, obstando al control cabal del Poder Legislativo en relación al mandato de cobro detributos otorgado en cada una de las leyes que los impusieron.b) El concepto y monto de gasto incluido en la ley presupuestaria anual resulta al mismotiempo que una estimación razonable de los montos a gastar, el límite de la autorización legislativaal Poder Ejecutivo para realizar dichos gastos. A través de la Cuenta de Inversión, elPoder Legislativo debe considerar los montos de gastos devengados por el período precitado,al mismo tiempo que conoce los montos efectivamente pagados por cada concepto, pudiendocompararlos con los autorizados en el presupuesto y analizar los llamados “residuos pasivos”que se generan ante gastos devengados y no pagados.Uno de los principales inconvenientes de la explicitación de costos como el de la evasiónen el proceso presupuestario, resultará el evidente hecho de que el Poder Legislativo no puede“autorizar” oficialmente al Poder Ejecutivo a soportar un monto determinado de tributosevadidos. Sin embargo, volvemos a llamar la atención respecto de que la información sobrebase “devengado” debe considerarse como complementaria a la tradicional presupuestaciónfinanciera y no como su sustituto. Sin necesidad de que la ley “autorice” al Poder Ejecutivo asoportar un nivel dado de evasión, contar con dicha estimación a priori y poder contrastarlacon los datos ex post, permitirá que los legisladores y la sociedad puedan evaluar mucho máscorrectamente la acción del Sector Público.En este sentido, y en la búsqueda de un resumen de los costos “descubiertos” en estavisión, resulta pertinente recordar que es tradicional en la literatura sobre administración tributariaanalizar su desempeño sobre la base de las llamadas “brechas” de mora y evasión respectode los montos recaudados. Ahora bien, este esquema puede ser completado para incluirla totalidad de los flujos positivos y negativos que con criterios de “costo de oportunidad” debemosconsiderar a los efectos de los recursos tributarios y de sus costos directos asociados, sile incorporamos los costos que implican los llamados “gastos tributarios” por los economistas.GEMR

40< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >41Intentemos a continuación explicar el significado del gráfico 31 :Los “círculos” mayores de la “política tributaria”• El marco total de las posibilidades de ejercicio de las potestades tributarias dentro de laConstitución y otras normas supralegales como los tratados internacionales, está demarcado porel círculo más amplio, más allá de que las mismas se ejerzan efectivamente a través de leyes tributariasconcretas o no. Su borde se encuentra punteado ya que no resulta sencilla una demarcaciónexacta de su cuantía total, sino que deberemos estimarla 32 . La cuantía total de los recursos aobtener conforme la política tributaria conformada por leyes vigentes, determina el contenido delsiguiente círculo incluido dentro del más amplio. Se encuentra aquí el producido de la totalidad delos hechos imponibles que las leyes tributarias mandan efectivamente al Fisco determinar y recaudar,más allá de que efectivamente lo sean. El borde de esta área también está demarcada con unpunteado, ya que la correcta definición de todos los hechos imponibles del sistema muchas vecesse encuentra difusa por el fenómeno de la elusión tributaria. Nos encontramos aquí ante ellímite tradicional entre la “política tributaria” y la “administración tributaria”.• La diferencia entre las dos primeras áreas resultaría una cuantificación amplia posiblede los llamados “gastos tributarios” (G) 33 en Economía del Sector Público, ya que surgen de unejercicio del poder tributario que el sistema constitucional permite, pero que el Poder Legislativovoluntariamente se abstiene de realizar 34 .• La necesidad de integrar este concepto en sus distintas versiones al proceso de formulaciónpresupuestaria ha sido reconocida por la OCDE y por la casi totalidad de los investigadoresen la temática (Ob.cit.: 46 y ssig). Existen distintos sistemas de referencia y su determinaciónpuede ser realizada por distintos métodos compatibles con el criterio de lo devengado(Ob.cit: 26 y ssig). Las principales objeciones se encuentran en las dificultades de su aplicaciónpráctica. Surge otra vez ante nosotros, como seguiremos observando a lo largo de este trabajo,que en este campo se aplica a cada momento aquella vieja locución latina “Video meliora proboque,deteriora sequor”.• Un caso especial de decisiones legislativas que generan “costos de política tributaria”,son las frecuentes moratorias y blanqueos que periódicamente se ofrecen en muchos países 37 .Si presupuestamos financieramente implantar una moratoria o blanqueo en unperíodo futuro, los ingresos tributarios supuestamente aumentarán. Sin embargo,ningún ítem de los presupuestos tradicionales nos informará que en realidadlos costos tributarios aumentan por las condonaciones otorgadas por estas normativasespeciales. Una “amnistía fiscal”, sea esta de la forma de moratoria o de “blanqueo”,implica, en términos económicos, una transferencia del Sector Público hacia quienes regularizansu situación impositiva en este marco. Es asimilable así a una subvención, por lo que puede serconsiderada un verdadero “costo tributario” interno para el Sector Público, aunque implícito.El “círculo” menor de la “administración tributaria”• Más allá de que la tradicional definición de “gasto tributario” considera un impuesto dereferencia o “benchmark” como elemento a comparar con el impuesto efectivamente legislado(cfr. Villela et al, 2009: 5), en nuestro análisis el “costo de oportunidad de la política tributaria”estará dado por todos los tributos que podrían ser legislados en el marco constitucional vigentey no han sido impuestos efectivamente, por una decisión explícita 35 o implícita 36 del órganolegislativo. De esta manera estaríamos midiendo la “renuncia tributaria” legislativa total de unsistema tributario en un período dado.31El gráfico no se encuentra dibujado a escala.32Los profesionales en Ciencias Económicas no debemos “asustarnos”, aún en el marco de nuestra actuación en el Sector Público,por encontrarnos obligados a estimar valores fundadamente. Tengamos siempre en cuenta que ningún valor presupuestarioes “exacto”. Ni siquiera los informes contables ex post, sean privados o públicos, incluyen información que pueda considerase“exacta” sino que abarca sólo “representaciones razonables” de la realidad.33En el contexto de nuestro trabajo en que utilizamos el criterio de lo devengado como regla, hablaremos de “costos de la políticatributaria”.34Dice Nuñez Miñana al intentar definir los gastos tributarios en el caso de Impuesto a la Renta: “se ha postulado la convenienciade reconocer y cuantificar explícitamente estos “gastos impositivos” (tax expenditures); (ya que) desde el punto de vista práctico,estos subsidios implícitos otorgados a través de deducciones o exenciones de cualquier índole serían equivalentes a cobraren su totalidad los impuestos y con la recaudación hacer frente a gastos explícitos con la misma finalidad” (Nuñez Miñana, 1998:213). También se los ha definido como “aquellos gastos del gobierno realizados por medio de disposiciones de la legislacióntributaria, reglamentos y práctica que reducen o postergan el impuesto para un parte de los contribuyentes” (Villela et al, 2009).35Exención establecida por ley formal.• El campo de la “administración tributaria” se observa especialmente desde el círculo demenor radio, que incluye todos los hechos imponibles que se determinan efectivamente por elFisco o por los propios contribuyentes y llegan por ende a conocimiento del ente de administracióntributaria. El área está delimitada con línea llena debido a que no debería haber dudas,en un contexto de una administración tributaria que cumple con sus funciones mínimas, delos montos efectivamente determinados a favor del Fisco. La diferencia con el área descriptaen el punto anterior está constituida por la evasión tributaria (E). Podremos discutir sobresu cuantificación, pero no podremos disentir en que la evasión es un costo deoportunidad para el Sector Público asociado directamente al sistema tributario.• En este sentido, y teniendo en cuenta que muchas veces las acciones de administracióntributaria en nuestros países tienen más significación práctica que las relacionadas con la políticatributaria, recordamos que “…quizás el hecho más notable de toda la literatura tributaria, no sólola referida al Impuesto al Valor Agregado, es la casi total ausencia del análisis de los incentivos arecaudar (Llach, 2001)”. Esto es así, ya que sólo se tienen en cuenta en los análisis de los sistemasde recursos los montos recaudados o a recaudar efectivamente, desde un punto de vista exclusivamentefinanciero, sin tener en cuenta todos los “costos de oportunidad” de dicha recaudación.36Inexistencia de ley formal que grave un hecho imponible que podría ser objeto de imposición dentro del sistema constitucional.37Para Argentina la última norma en este sentido a nivel nacional resultó la ley 26.476 que tuvo efectos hasta el año 2010.

42< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >43• El cuadrado del centro engloba los hechos imponibles respecto de los que efectivamentese produjo la recaudación de tributos (R). La diferencia con el área anterior resulta de restardel total de tributos determinados por el período, los efectivamente recaudados por el mismoperíodo, lo que tradicionalmente se simboliza como mora (M) 38 .• Destaquemos que la Mora no es en sí un “costo” tributario. Si lo son los tributos quehabiendo sido determinados, nunca son cobrados por el Sector Público: los “incobrables”.También generarán resultados por la mora los cargos financieros en términosreales que el sistema tributario determine sobre sus activos y pasivos 39 .• El cuadrado “R” tiene doble línea en sus bordes para resaltar que su contenido es elúnico concepto de los aquí explicitados que se muestra actualmente en el presupuesto y lacontabilidad pública. Allí están los montos recaudados o los ingresos financieros por tributosen el Sector Público. Estos montos son “costos internos o privados” de los obligados tributarios,pero “recursos” del Sector Público, por lo que no constituyen costos para la sociedad ensu conjunto, sino una verdadera transferencia de recursos.Existen dificultades especiales en cuanto al registro de los recursos públicos de acuerdoal criterio de lo devengado, pero ninguna de ellas justifica el “ocultamiento a través de netosde recaudación” de costos que deben ser tomados en cuenta para desempeñar correctamentela función de recaudación.¿Por qué resulta tan importante el contenido del concepto de “devengado” y el de “costode oportunidad” para definir el concepto de recurso tributario para nuestro sistema? Precisamenteporque será este contenido el que nos permita evitar el “neteo” u “ocultamiento” deverdaderos costos significativos relacionados con la política y la administración tributaria. Almismo tiempo, nos permitirá reconocer “stocks” de saldos activos y/o pasivos de tributos quela actual Contabilidad Patrimonial del Sector Público no registra plenamente 40 .31La utilización del concepto “Mora” no debe confundir al lector, ya que los activos al cierre de período pueden o no ser exigibles jurídicamentea dicha fecha, especialmente si elegimos al hecho imponible como el hecho determinante del devengamiento. Si realizamosun análisis multiperíodo, encontraremos que los montos recaudados en un período determinado, incluyen tributos devengados enperíodos previos que estaban pendientes de pago al inicio del período. En esta perspectiva, para integrar la perspectiva financiera y laeconómica deberemos considerar las variaciones de activos y/o pasivos por tributos devengados entre el inicio y el cierre del período.39Hablamos también de pasivos para el Sector Público porque la proliferación de sistemas de retenciones, percepciones, recaudaciones,anticipos y pagos a cuenta, determina muchas veces la existencia de saldos a favor y pagos sin causa de los obligadostributarios, que representan claramente pasivos para el Sector Público.40Los argumentos de quienes sostienen el actual sistema de registro de los ingresos tributarios al momento de su percepciónestán, en nuestra opinión, concentrados en dos elementos centrales. Convencidos de que los mismos no resultan correctos,trataremos de refutarlos a continuación:a) “Sobre una base de prudencia razonable sólo se puede atribuir un recurso tributario a un período cuando se cobra efectivamenteel tributo”. Las dificultades para cobrar los tributos determinados y los bajos porcentajes de efectiva recaudación hacen que no puedaconsiderarse el hecho imponible como el hecho generador del recurso. Más allá de que la decisión sobre cuál resulta el “hechogenerador” es, en nuestra opinión, una cuestión convencional a determinar precisamente según la información que buscamos,estamos seguros que la definición que proponemos nos permite acercarnos más a la realidad económica del Sector Público, sinperder la información tradicional. Ninguna empresa cuenta como “cash flow” disponible su resultado económico positivo, porquelos decisores diferencian entre los aspectos económicos y los financieros. Lo mismo debería acontecer para el Sector Públicob) “No existen los datos. No es significativa la mejora de la información si los conseguimos, ya que obtenerlos resulta demasiadoPor último, y sin que por esto resulte menos importante, el criterio de lo devengado nospermitirá registrar correctamente las operaciones relacionadas con los tributos que no implicanmovimiento de medios de pago. En efecto, en el sistema actual que sólo rescata los montos recaudados,no hay posibilidades de exponer presupuestaria y contablemente las compensaciones quemuchas veces efectúan los contribuyentes entre sus saldos a favor en el tributo X y los montos apagar en el tributo Y 41 . Una correcta imputación de los montos que efectivamente correspondena cada tributo exige una diferenciación clara en los registros entre la determinación del montodel tributo y sus mecanismos de pago, a través de la utilización del criterio de lo devengado.4) LOS COSTOS EXTERNOS DEL CUMPLIMIENTO TRIBUTARIO NO INTERNALIZA-DOS POR EL SECTOR PÚBLICOSi intentamos descubrir la totalidad de los costos de un sistema tributario, una sección especialla merecen los “costos externos” de la Administración Tributaria (“tax compliance costs”).En efecto, en un sistema en el que prevalecen los tributos de autodeterminación, proliferan losmecanismos “paratributarios” de anticipos, retenciones y percepciones y se multiplican día a díalas exigencias formales para con todos los obligados tributarios, los costos de cumplimiento que haexternalizado la Administración Tributaria tienden a ser cada vez más significativos.Sobre el tema se ha dicho para el caso argentino:“¿Qué hay respecto a los costos de cumplir con el Fisco? ¿y qué se entiende porcosto de cumplir con el Fisco? Son todos aquellos costos directos e indirectos que lasempresas tienen que erogar, pago a contadores y abogados por ejemplo, para podercumplir con el pago de los impuestos….Esto te da en promedio, para todas las firmas,un costo de cumplimiento de 1,8%. Si comparamos cuanto le cuesta a la AdministraciónFederal de Ingresos Públicos (AFIP) recolectar todo lo que recolecta, o sea,lo que gasta la AFIP en presupuesto, dividido lo que recauda, te da 1,6…La razón sedebe, no a las empresas grandes, sino que a las empresas chicas les cuesta muchocumplir con el Fisco… El 1,8 versus el 1,6 es lo que observamos hoy tal como estádado el sistema tributario” (Auguste en Autores Varios, 2006: 125)En el mismo sentido “tax compliance costs are those costs incurred by taxpayers, or thirdparties such as bussinesses, in meeting the requirements laid upon them in complying with agiven structure and level of tax” (los costos de cumplimiento tributario son aquellos en los quecostoso”: Es cierto que si la información sobre posibles ejercicios de potestades tributarias, determinaciones o montos emitidos detributos no existen o no son mínimamente confiables, nuestra propuesta se torna imposible. Ahora bien, eso no quiere decir quesea utópico o imposible obtener estos datos. Seguramente será una tarea muy difícil, pero allí se encuentra precisamente el desafíode la propuesta que realizamos. La reciente experiencia de la Administración Federal de Ingresos Públicos de la República Argentinaen su desarrollo de “cuentas corrientes tributarias” por contribuyente y de un plan de cuentas específico para asientos propiossobre la base de la partida doble, resulta una clara demostración que avanzar en este camino es difícil pero factible.41Téngase en cuenta que ambos tributos, X e Y, pueden tener distintas afectaciones específicas de sus producidos o diferentesproporciones de distribución dentro de los sistemas de coparticipación de tributos.

44< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >45incurren los contribuyentes y otros terceros como los responsables de tributos, para cumplirlos requerimientos que se les impusieron para lograr cumplir con una determinada estructuray nivel de un tributo” (Evans, 2001: 5. La traducción es propia).Es normalmente dificultoso para cualquier ente realizar estimaciones intersubjetivamentecomprobables respecto de costos externos en general. Este caso específico no es unaexcepción, pero existen muchos trabajos en la búsqueda de su cuantificación 42 , a pesar de queen algunos de ellos se entremezclen con los costos externos de eficiencia a los que nos referiremosen el próximo punto (cfr. Evans, 2001: 5-6).5) LAS DISTORSIONES SOBRE EL SISTEMA PRIVADO. LA FALTA DE NEUTRALI-DAD DE LOS TRIBUTOS.La imposición de tributos genera siempre efectos sobre el sistema de mercado. Más allá dela tradicional búsqueda de la “neutralidad” como objetivo a lograr por el sistema, ningún tributodeja de tener efectos sobre el sector privado. Resulta en general una cuestión opinable la cuantificaciónconcreta de estos efectos para cada sistema tributario, pero la literatura económica nosmuestra una inmensa cantidad de ejemplos de tributos “distorsivos” que perjudican la eficienciadel sistema 43 , generando costos que debe soportar el Sector Privado de la economía. En realidadpara muchos autores los tributos “neutrales” 44 son una categoría inexistente:“All taxes except lump sum tax (being the only neutral tax, although impossibleto carry through in practice) introduce distortions to an economic system” (Todoslos tributos excepto los de suma fija –siendo los únicos neutrales pero imposible deestablecer en la práctica- introducen distorsiones en un sistema económico) (KesnerSkreb, 1999: 146. La traducción es propia).“´A tax which does not change behaviour towards production or consumptionis a neutral tax´ If a neutral tax is the desiderata… then this is a recipe for no taxesat all. For the only neutral tax is one with a tax rate of zero - or no tax at all. All othertaxes most certainly do ´change behaviour towards production or consumption´from what it would have been in the absence of the tax” (Un impuesto que nomodifica el comportamiento en relación a la producción o al consume es un impuestoneutral. Si el impuesto neutral es el objetivo... estamos ante una receta para que noexistan impuestos, ya que el único impuesto neutral es el que tiene tasa cero o noexiste. Todos los demás impuestos seguramente modifican el comportamiento enrelación con la producción o el consumo de lo que hubiera acontecido en ausencia deimpuesto) (Block, s/d: 546. La traducción es propia).Nuevamente el problema estará en encontrar una estimación intersubjetivamente comprobablede este costo, para lo que la abundante literatura económica sobre el tema proponediversos mecanismos.6) EL SEÑOREAJE Y LOS EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN EL NIVEL GENERAL DEPRECIOS.Los Estados modernos, a través de sus Bancos Centrales, mantienen el monopolio sobrela emisión de billetes y monedas de curso legal, obteniendo así la posibilidad de “emitir pasivos”con un valor fijo que no devengan intereses. Este mecanismo de financiamiento significaun claro beneficio por la posibilidad de financiarse dentro de ciertos límites sin costos financierosasociados. A esta facultad se la denomina en la literatura económica “señoreaje”.Ahora bien, en contextos en los que existen aumentos permanentes en el nivel general deprecios de un sistema económico, la base monetaria del Banco Central no sólo determina eltradicional “señoreaje”, sino también el llamado “impuesto inflacionario”. En pocas palabras“la pérdida del poder de compra del dinero a causa de la inflación representa lo que se denominaimpuesto inflacionario” por lo que “la inflación constituye un impuesto que no ha sidoaprobado en votación 45 ” (Argañaraz et al, 2005: 19).Es así que la ganancia por exposición a la inflación de sus pasivos monetarios que obtieneel Banco Central, resulta un verdadero tributo no legislado que soporta el Sector Privado enbeneficio del Sector Público, que debería ser informado tanto por el sistema presupuestariocomo por el sistema de contabilidad pública.Sin embargo, la inflación no sólo resulta en “recursos” para el Sector Público. Es necesariotener en cuenta que en un contexto en el que se reflejen los saldos patrimoniales detributos a cobrar en cada inicio de período, dichos créditos generarán resultados por tenencianegativos por efectos de la inflación en los casos en los que los accesorios previstos no alcancena “cubrir” el deterioro inflacionario 46 .En todos los casos, debería ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable delSector Público, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económicodeterminan verdaderos “resultados por tenencia” 47 , que no pueden explicitarse en los sistemas42Entre otros el análisis de Auguste para Argentina mencionado más arriba y Alm (1996) citado por Argañaraz et al, 2005: 17.43Dentro de la bibliografía de este trabajo recomendamos entre otros Nuñez Miñana, 1998 y Stiglitz, 2003. En este sentido lallamada curva de Laffer y sus supuestos sobre el comportamiento de los contribuyentes afectados por un impuesto a la renta,muestran un claro ejemplo de los posibles efectos negativos de algunos tributos sobre la eficiencia del sistema.44El análisis microeconómico neoclásico concluye en que los únicos tributos que no afectan las decisiones de los productores sonlos tributos de suma fija o “lump sum taxes”. Sin embargo éstos, a pesar de no alterar el costo marginal, obviamente aumentanel costo fijo medio y total de la empresa. Además este tipo de tributos son de difícil aplicación y están normalmente reñidos conla búsqueda de la equidad en el sistema tributario (Cfr. Argañaraz et al, 2005: 15)45Normalmente con fuertes efectos distorsivos sobre el sistema económico en términos de objetivos de eficiencia y equidad.46Sobre los efectos de los cambios en el nivel general de precios sobre los recursos públicos devengados cfr. entre otros Hauque,2008. La literatura económica nombra a este efecto, significativo para los casos de alta inflación como el efecto Olivera-Tanzi.47Los resultados por exposición a los cambios en el poder adquisitivo de la moneda no surgen de transacciones con terceros,sino de la simple tenencia de activos y pasivos expuestos. Merecería otro análisis los casos en los que se deberían reconocer losresultados por tenencia que generan los cambios en los precios relativos del sistema.

46< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >47de información que sólo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. La hipótesis de la “constanciade la moneda de cuenta” no se sostiene en contextos de significativa inflación o deflación.D) UN EJEMPLO PARA REFLEJAR DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO ENEL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICOEn resumen, la registración de los recursos sobre la base del criterio de lo devengado,sosteniendo que los tributos son “ganados” en el momento en que se producen los hechosimponibles que autoriza el ordenamiento constitucional y supralegal, conjuntamente con elreconocimiento del conjunto de los “costos de oportunidad” del sistema, permitiría la atribuciónde los recursos al momento de la creación económica del valor, y a la vez obligaría aexplicitar un conjunto de costos que actualmente se encuentran “ocultos” para los sistemas depresupuesto y contabilidad pública.Estos costos deberían ser reflejados en “renglones” separados, y no directamente “neteados”al presentar montos recaudados. Tengamos en cuenta que sobre el tema la IPSAS 23 emitidapor el IPSASB señala expresamente en su punto 71: “Taxation revenue shall be determined ata gross amount. It shall not be reduced for expenses paid through the tax system. (Los recursostributarios deben ser determinados por sus montos brutos. No deben ser reducidos por losgastos pagados a través del sistema tributario)” (La traducción es propia).Creemos que un ejemplo numérico simple permitirá al lector comprender mejor las ventajasrespecto de la evaluación de la gestión recaudadora tributaria que posee este sistema de registro.Supongamos que contamos con las siguientes estimaciones 48 respecto de un sistema tributarioen relación con lo que presupuestamos ocurrirá durante el período x. En dicho presupuestose incluye una previsión de inflación del 25% por el período 49 .1) Monto total recaudado en el período x2) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro delperíodo x, si suponemos que se hubieran utilizado por el Poder Legislativo la totalidadde las potestades tributarias que permite el marco constitucional3) Monto total de tributos devengados por hechos imponibles acaecidos dentro delperíodo x, incluyendo solamente los tributos y hechos imponibles efectivamente envigencia por decisión del Poder Legislativo4) Montos de tributos respecto de los que se estima no se logrará su efectiva determinación(Evasión)5) Montos de tributos que se consideran incobrables6) Intereses devengados durante el período por tributos impagos48El lector deberá suponer que nos estamos expresando seguramente en miles de millones de la unidad monetaria del paísen cuestión.49Para simplificar el ejemplo supondremos un período x sin subdivisiones internas a los efectos del cálculo de los efectos de lainflación. En ese supuesto consideramos que sólo los saldos al inicio del período son afectados por las variaciones en el poderadquisitivo de la moneda.1004002505030507) Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Público 508) Costos externos “de eficiencia” del sistema tributario 519) Ganancia del Banco Central por exposición de la base monetaria a los cambios enel poder adquisitivo de la moneda 5210) Saldos pendientes de cobro al inicio del período xa) Dentro de un proceso tradicional de formulación presupuestaria, el presupuesto informaríaexclusivamente sobre los montos que se estiman se recaudarán en el período x. Es decir,se incluirían dentro de los ingresos financieros diferenciados por cada tributo de origen el totalde 100. Si suponemos que el monto recaudado fue gastado por el Sector Público 53 “pari passu”con su obtención, no se observan saldos de caja ni de inicio ni de cierre, habiéndose destinadoel total de lo recaudado a distintos conceptos de gasto. En algunos casos 54 , se incluiría complementariamenteun informe sobre los “gastos tributarios” según distintos conceptos concretosque podría resultar en una variable “proxy” a la diferencia entre 400 y 250, representando asíun intento de información sobre las “renuncias tributarias” del Poder Legislativo 55 .b) En el esquema que proponemos, que integra presupuestos económicos, financieros ypatrimoniales 56 , la información a producir sería la siguiente 57 :PRESUPUESTO FINANCIERO POR EL PERÍODO X 58Recaudado por tributos en el período XGasto realizado en el período XModificación en saldos de medios de pagos por el período X50Véase punto C 4) de este trabajo.51Véase punto C 5) de este trabajo.52Véase punto C 6) de este trabajo.53Se incluyen dentro de estos gastos, aquellos costos explícitos generados por la administración y el “enforcement” del sistematributario (véase punto C 2) de este trabajo)54Sobre los países que incluyen un informe sobre “gastos tributarios” véase el cuadro de Villela et al, 2009: 5055Siempre que recordemos que los montos del ejemplo se imputan al período x sobre base devengado, mientras que los informesde “gastos tributarios” refieren en general a “base caja”. Según Villela et al, 2009: 50, sólo en los casos de Australia, Austria,Holanda, Italia y Reino Unido se brinda esta información sobre base devengado.56El presupuesto financiero incluirá sólo las proyecciones de flujos de medios de pago; el económico los flujos devengadosdel período considerando que el momento en que se configura el hecho imponible determina la imputación de los recursostributarios y sus costos asociados mientras que el patrimonial mostrará los activos y pasivos al inicio y cierre de cada período.Salvo causas excepcionales, el flujo neto del presupuesto económico explicará el aumento o disminución del patrimonio entreel inicio y el cierre del período. Para reflejar los cambios en el poder adquisitivo de la moneda suponemos que el “PatrimonioNeto a mantener” es el que resulta de ajustar dicho valor por el índice de variación de precios absolutos escogido a través de laestimación de la inflación del período.57Desde ya debe quedar claro que propugnamos la total integración del sistema presupuestario con el de contabilidad pública,por lo que el sistema de clasificadores y de registración debería replicarse “mutatis mutandis” en el sistema de información contableex post. El esquema planteado es compatible con un sistema de registración sobre la base de la partida doble.58En esta propuesta, el Presupuesto Financiero resultaría idéntico al tradicional.2025125300100.-(100.-)0.-

48< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >49PRESUPUESTO ECONÓMICO POR EL PERÍODO XTributos totales devengados con un uso completo de las potestades constitucionalesPérdida estimada por decisiones de política tributaria (“renuncia tributaria”)Pérdida estimada por evasiónPérdida estimada por incobrablesResultado por exposición a los cambios en el poder adquisitivo y financieros entérminos realesGastos realizados en el período X 61Resultado económicoPRESUPUESTO PATRIMONIAL AL CIERRE DEL PERÍODO X 62Saldos a cobrar por tributosTotal ActivosPatrimonio Neto al inicio ajustado al cierreResultado económico del período xTotal Patrimonio Neto400.-(150.-) 59(50.-)(30.-)(25.-) 60(100.-)45.-420. 63 -420.-375.-45.-420.-Además en este estadio y como información complementaria se deberían agregar datossobre otros costos sociales del sistema tributario no internalizados por el Sector Público y loscostos del “impuesto inflacionario” surgidos de los Estados Contables del Banco Central:• Costos de cumplimiento tributario sociales no internalizados por el Sector Público(“compliance costs”) estimados en 20.• Costos sociales generados por los efectos de limitación de eficiencia por el sistema tributarioen el sector privado estimados en 25.• Costo del “impuesto inflacionario” estimado con el cálculo de la ganancia por exposicióna los cambios en el poder adquisitivo de la moneda del pasivo monetario del Banco Centralsoportado por los tenedores de la moneda de curso legal durante el período en cuestión: 125 64 .59Surge de restar 400 menos 250.60Este monto surge de aplicar el índice de inflación al saldo inicial por tributos a cobrar, lo que arroja un valor de 75.- de pérdidapor exposición a las variaciones en el poder adquisitivo de la moneda. A dicho valor debemos restar los intereses devengados de50.- considerados como “cobertura” de la inflación. De allí surge el neto de 25.-61A los efectos de simplificar el ejemplo supondremos que no hay diferencia entre los gastos erogados y los gastos devengadospor el período X.62El Estado Patrimonial al inicio del período X en este contexto de simplificación resultaba de 300 en el Activo por los saldos acobrar por tributos y un Patrimonio Neto de igual monto.63Al saldo inicial de 300, debemos adicionarle los 250 devengados por tributos y los 50 devengados por intereses. Luego lerestaremos los 100 cobrados, los 50 estimados por evasión y los 30 por incobrabilidades. Obtendremos así el valor de 420.Incluimos en la misma cuenta de activo a los tributos y sus intereses para simplificar la presentación. Los montos detraídos porestimaciones de evasión e incobrabilidad pueden exponerse por separado en cuentas regularizadoras.64Resultaría necesario mostrar este resultado dentro del consolidado de los estados de todos los entes públicos, incluido elBanco Central. Para el ejemplo nos limitamos a señalarlo como un dato complementario.El sistema contable ex post deberá informar sobre el efectivo cumplimiento de cada unode estos presupuestos, detectándose en su caso los desvíos que se produzcan. Quedará abiertoasí el camino para investigar en las posibles causas que los generaron.E) LA IMPORTANCIA DEL REFLEJO DE LOS COSTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIOEN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO Y CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICONos parece pertinente para iniciar el camino de la conclusión de este trabajo, reanalizarlos efectos de mantener presupuestos y registros contables de los recursos tributarios basadosúnicamente en el criterio de lo efectivamente recaudado, especialmente desde el punto de vistade su influencia en la toma de decisiones del Sector Público y la Sociedad Civil 65 .Si sólo se tiene información sobre el cuadrado R, ¿cómo podrá el Poder Legislativo controlarel desempeño de la función ejecutiva en cuanto a la administración tributaria? Si elPresupuesto y la Contabilidad Pública sólo informan los montos recaudados ¿cómo podrá laopinión pública evaluar correctamente el desempeño de los funcionarios encargados de recaudarlas rentas públicas? El Poder Legislativo mandó a la función ejecutiva a cumplir un programade recaudación de tributos determinado por el conjunto de leyes impositivas, que al noencontrarse cuantificado en los registros presupuestarios y contables, no permite conocer elpeso relativo de las rentas efectivamente recaudadas sobre aquel programa. Mucho más aún,si aceptamos con que en algunos países “la política tributaria es su administración tributaria”(cfr. Bird y Casanegra de Jantscher, 1992), sin esta información ni siquiera conoceremos loslineamientos generales de la verdadera “política tributaria” de ese país. ¿Quién podrá ademássaber si, a través de compensaciones entre saldos de tributos de algunos contribuyentes, seestán coparticipando equivocadamente los montos recaudados?Tampoco podremos conocer los “costos implícitos” que el sistema genera al mantenerciertos hechos imponibles no gravados o exentos. ¿Cómo podremos evaluar correctamentela política de transferencias de un gobierno, si algunos de ellos están encubiertos y no cuantificadosbajo la forma de exenciones impositivas y otros se muestran claramente como pagosexplícitos en rubros separados entre los subsidios hacia el sector privado?Con estimar y registrar sólo el cuadrado R, menos aún tendremos información sobre los“costos externos” que determina el sistema tributario y lo “recaudado” por el “impuesto inflacionario”.¿No sería entonces un comportamiento racional de los funcionarios intentar transferirlos costos que actualmente están a su cargo “externalizándolos” hacia los obligados tributarios ymaximizar los recursos a obtener por la ganancia por exposición a la inflación de la Base Mone-65Creemos además que una importante conclusión general del trabajo es que las distintas ramas de la disciplina contable, tantoen sus aspectos presupuestarios como de registración ex post, tienen mucho que aprender unas de otras. La macrocontabilidadpuede obtener de la microcontabilidad privada su experiencia en el manejo de stocks regularizadores de activos, y repensar sussistemas de registración a partir del concepto de devengado que manejan las cuentas nacionales. La microcontabilidad pública,señera en cuestiones de control administrativo y de manejo de fondos, requiere hoy también de los instrumentos que las demásramas utilizan desde mucho tiempo atrás. También la microcontabilidad privada podrá abrevar en toda la experiencia que implicael proceso presupuestario público y en su posible integración con los registros ex post. Invitamos al lector a que engrose lalista de contenidos y desarrollos que pueden compartirse.

50< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >51taria?. En caso de responder afirmativamente la anterior pregunta ¿deseamos realmente que elsistema contenga incentivos para que los funcionarios se comporten de esta manera?Sin embargo, una de las principales críticas que se puede dirigir a la propuesta aquí esbozadase relaciona con la factibilidad de su puesta en práctica en el corto plazo. Si tan difícil resultóhasta ahora el registro en la etapa de lo devengado de los recursos públicos ¿por qué ahora podremoshacerlo sumándolo al reconocimiento pleno de los “costos de oportunidad del sistema”?Varios argumentos nos señalan un horizonte de esperanza en este sentido, a saber:a) La permanente revolución informática que permite obtener cada vez más rápido, másinformación útil a menor costo. En Argentina la inversión realizada por Administración Federal deIngresos Públicos permitió la difusión del sistema de cuentas tributarias y de un sistema contableinterno que puede integrarse con el sistema de administración financiero del Sector Público.b) La necesidad de tornar lo más transparente posible la gestión y administración de larecaudación de las rentas públicas, para un cabal ejercicio del control ciudadano.c) Las adecuaciones de las normas legales y profesionales internacionales y nacionales.d) La posibilidad de avanzar gradualmente en su implementación. Algunas etapas intermediassugeridas podrían ser, entre otras:a. Registro del devengamiento de los tributos de liquidación administrativa yde los intereses.b. Registro del devengamiento de los tributos de autodeterminación en la etapade la determinación del tributo, ya sea a través de declaraciones juradas o determinacionesde oficio.c. Depuración periódica sistemática de los créditos tornados incobrables yconstitución de previsiones para impagos futuros.La implementación efectiva del devengamiento en el momento de la configuración delhecho imponible aparece como un objetivo de mediano y largo plazo, difícil de alcanzar en lospróximos años, pero que debería resultar el “norte” hacia el cual dirijamos nuestros esfuerzosen la mejora del sistema. Precisamente es el nivel de dificultad del trabajo a realizar, lo que lotorna incitante y desafiante. No encontramos justificativo suficiente para resignarnoseternamente a tomar decisiones sobre la base de información incompleta.conclusiónSostenemos a lo largo de este trabajo que el sistema presupuestario y contable del SectorPúblico armonizado, debería poder separar los siguientes conceptos que actualmente seencuentran “enmascarados” dentro del neto recaudado, permitiendo así determinar correctamenteel flujo completo de recursos tributarios:Costos “internos” del Sector Público1) Los costos representados en los llamados “gastos tributarios”: hace ya tiempo que loseconomistas han aceptado que los tributos no percibidos por exclusiones, exenciones, desgravacionesy deducciones permitidas legalmente son verdaderos costos soportados por elsistema, actualmente no cuantificados plenamente por el sistema presupuestario y contabledel Sector Público. Su “separación” como verdaderos costos de la política tributaria resultaráindirectamente en una correcta definición de la cuantía de los recursos brutos.2) Los costos representados por la evasión tributaria: si al menos definimos a los recursoscomo aquellos devengados al acontecer los “hechos imponibles”, deberemos reconocercomo costos del sistema a los montos no recaudados en razón de la evasión tributaria. Más alláde las evidentes dificultades para lograr una cuantificación intersubjetivamente comprobablede estos montos, no tenemos dudas de que los costos por evasión distan de ser iguales a cero.3) Los costos representados por la incobrabilidad efectiva de los tributos y sus accesoriosdeterminados y no cobrados: Los montos de los tributos que en definitiva resultan incobrablespor parte del Sector Público son evidentemente costos del sistema, y no deberían simplementenetearse del monto de recursos. Al mismo tiempo, deberán ser informados los resultados financierosen términos reales de la gestión de créditos y deudas tributarias.Costos “externos” al Sector Público1) Los costos sociales de recaudación de tributos no internalizados por el Sector Públicoconstituidos por los costos que deben asumir los contribuyentes y demás responsables para elcabal cumplimiento de la normativa impositiva.2) Los costos sociales de eficiencia de la imposición de tributos que distorsionen en sentidonegativo las decisiones de los distintos agentes económicos que participan en un sistemade mercado.En todos los casos, deberá ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable delSector Público, que los cambios en el nivel general de precios absolutos del sistema económicodeterminan verdaderos “resultados por tenencia”, que no pueden explicitarse en lossistemas de información que sólo tienen en cuenta los flujos de medios de pago. Aquí podremosconocer la cuantía del “impuesto inflacionario”, y al mismo tiempo cuantificar los efectosque ese fenómeno produce en los activos y pasivos tributarios que mantiene el Fisco.Este trabajo intenta ser un elemento que catalice un proceso de discusión doctrinaria sobrelos métodos de registro presupuestario y contable de los tributos y su influencia en el logrode una mayor transparencia del sistema de gestión pública. No debería asustarnos queel sistema presupuestario y contable informe periódicamente sobre los montosde tributos que renunciamos a cobrar, que resultan impagos o los quebrantosa asumir por la evasión y la incobrabilidad. Como aprendimos apenas salimosde la infancia, cerrar los ojos no es un método eficaz para evitar problemas que

52< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >53efectivamente existen y que deberíamos enfrentar con decisión.En esta tarea, hay aún mucho camino que recorrer. El premio a este esfuerzo será que elEstado y la Sociedad Civil contarán con mayor información sobre la gestión de recursos que enalgunos países superan en su cuantía el 30% del valor de su Producto Bruto. ¿No merecenestos significativos montos un análisis más claro y transparente?11. Bottaro Oscar. Ganancia Contable. CEA Depart. de Cs. Económicas Universidad Nacionaldel Sur. Bahía Blanca, 1972.12. Di Russo Leila y Hauque Sergio. Fundamentos Económicos de la disciplina contable.Cívica. Santa Fe, 2002.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.1. Argañaraz, Capello, Garzón y Grion. ¿Cuál es el verdadero costo de los impuestos? Unarevisión de aspectos conceptuales y metodológicos. Documento de discusión N ro. 1de la SerieCompetitividad Fiscal. IERAL de la Fundación Mediterránea, Córdoba Marzo de 2005.13. Efford D. The case for accrual recording in the IMF´s GFS system. IMF WorkingPaper. Julio de 1996.14. Evans Chris “The operating costs of taxation: a review of the research” en Institute ofEconomic Affairs. Blackwell Publishers, Junio de 2001.2. Armenteros Diaz M y Vega Falcon V. “Evolución y perspectivas de la Contabilidadde Gestión en Cuba” en Revista Interamericana de Contabilidad de Gestión. Año 1 Nro. 1Enero-Junio 2003.3. Asociación Argentina de Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP).Seminarios de Presupuesto Público 2006-2007. ASAP. Buenos Aires. Agosto de 2008.4. Atchabahian Adolfo. Régimen jurídico de la gestión y del control en la hacienda pública.Tercera Edición. Buenos Aires: Depalma, 2008.5. Autores Varios. Trabajos del seminario “Hacia un nuevo sistema tributario”. ACARA yFacultad de Ciencias Económicas Universidad Nacional de Buenos Aires. Buenos Aires, 2006.6. Bértora Héctor. Teoría de la Contabilidad. Buenos Aires. Macchi, 1975.15. Filc Gabriel (comp.). “Las políticas fiscales en Argentina: un complejo camino haciala equidad y la eficiencia”. Buenos Aires. Fundación CIPPEC, 2008.16. Fondo Monetario Internacional. Revisión del Manual de Balanza de Pagos QuintaEdición. Reseña Comentada. Departamento de Estadística. Abril de 200417. Fondo Monetario Internacional. Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas. 2001.18. Fondo Monetario Internacional. Task force on harmonization of Public Sector accounting.Final Report. Marzo de 2006.19. Fortini Hernando Lattuca Antonio Lopez Santiso Horacio Luppi Hugo Slosse Carlosy Urriza José. Replanteo de la técnica contable. Su estructura básica, su acercamiento a laEconomía. Buenos Aires: Macchi, 1980.7. Bird y Casanegra de Jantscher, M. “La Administración Tributaria en los países delCIAT”, Instituto de Estudios Fiscales, Madrid, 1992.20. Fowler Newton Enrique. Cuestiones Contables Fundamentales. Tercera Edición.Buenos Aires: Macchi, 2001.8. Bloem A. Recording of taxes in national accounts and government finance statistics.Statistics Department IMF. STD/NA 17. OCDE, 2000.9. Block Walter. “Comment on McCready and Maloney on wealth taxation http://www.walterblock.com/wp-content/uploads/publications/mccready_maloney.pdf Canadian PublicAdministration Volume 95. 542-548.21. Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas. “Crecimiento y equidaden la Argentina. Bases para una política económica para la década. Síntesis y Propuestas”en www.fiel.org.ar Octubre de 2001.22. Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas. La economía oculta enla Argentina. FIEL, Buenos Aires, 2000.10. Bocardi E. Chapman W. Chyrikins H. Ensayo de un concepto de ganancia realizada.en Revista de Administración de Empresas, T XI, 1974: 289.23. Garcia Casella Carlos Luis (director). Elementos para una teoría general de la Contabilidad.La Ley. Buenos Aires: 2001.

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ESCULTURA RESIESTRATEGIAS EMPRESARIALESY CAMBIO ESTRUCTURALDURANTE LA CONVERTIBILIDAD*LUCAS M. GÓMEZ TONSICHFacultad de Ciencias Económicas – UNNEAvenida Sarmiento y ruta Nicolás Avellaneda - Resistencia - ChacoArtistaMimo EidmanPaísargentinaTítuloCuando cantaba el noviké“Cada fracaso le enseña al hombre algo que necesitaba aprender”Charles Dickens

6061RESUMENl documento indaga de qué formas respondieron los agentes económicos locales a losdesafíos y oportunidades que suponía la implementación del Régimen de Convertibilidad;para lo cual se contextualiza el mismo en el marco de las transformaciones quese venían operando en el orden económico internacional a partir de la década de 1970,señalándose además las dificultades que experimentaba el patrón de desarrollo por sustitución deimportaciones vigente en América Latina por entonces.Seguidamente se analizan las condiciones que derivaron en la crisis hiperinflacionariaargentina de 1989 y 1990 –en el marco del modelo de valorización financiera introducido enel país a partir de 1976– y que sirvieron de antesala a la implementación del Régimen deConvertibilidad; para luego reseñar brevemente cuáles fueron los principales rasgos de dichoplan económico signado por la fijación del tipo de cambio, la desregulación de la economía, laapertura comercial y la venta de activos públicos.Finalmente se exponen las estrategias adoptadas por las empresas locales a la luz de lasoportunidades y desafíos que se les presentaban, caracterizadas por la disminución del númerode establecimientos productivos, el aumento del grado de apertura comercial, un proceso deinversiones basado en la adquisición de equipos importados, el aumento de la concentracióny la extranjerización de la economía y la caída abrupta del coeficiente de valor agregado; paraconcluir con un resumen de las modificaciones que dichas estrategias produjeron en la morfologíadel aparato productivo del país, destacándose el fuerte impulso a los servicios –especialmenteen el caso del sector financiero– y la reducción del valor agregado en la producción debienes a favor de las actividades intensivas tanto en capital como en recursos naturales.Palabras clave: Convertibilidad – Estrategia Empresarial – Estructura del PIB.ABSTRACTThe paper explores in what ways local traders responded to the challenges and opportunitiesposed by the implementation of the Convertibility regime, for which it is contextualized withinthe framework of the changes that had been operating in the international economic orderfrom the 1970s, also noting the difficulties encountered by the development pattern of importsubstitution existing in Latin America by then.Then the conditions that led to the hyperinflationary crisis of 1989 and 1990 Argentina–within the financial valuation model introduced in the country since 1976– and served as aprelude to the implementation of the Convertibility regime are analyzed, to then review brieflythe main features of the economic plan signed by fixing the exchange rate, deregulation of theeconomy, trade liberalization and the sale of public assets.Finally, we report the strategies adopted by local companies in light of the opportunitiesand challenges that were presented, characterized by a decrease in the number of productionfacilities, increasing trade openness, an investment process based on the acquisition ofimported equipment, increased concentration and denationalization of the economy and thesharp drop in the ratio of value added, to conclude with a summary of the changes that thesestrategies occurred in the morphology of the country’s productive apparatus, highlightingthe strong momentum of services –especially for financial sector– and the reduction of valueadded in the production of goods for intensive activities in both capital and natural resources.Sin embargo, es natural preguntarse cómo un modelo que presupone la inexistencia deproblemas de coordinación entre los agentes económicos puede arrojar luz sobre fenómenosmacroeconómicos que tienen intrínsecamente que ver con este tipo de problemas. Dadoque en un sistema complejo el comportamiento agregado no puede deducirse a partir de unanálisis de los individuos aislados, los modelos de agente representativo no permiten abordarlas preguntas básicas de la macroeconomía.Keywords: Convertibility – Business Strategy – GDP structure.INTRODUCCIÓNEl Régimen de Convertibilidad significó la culminación de un proceso de transformaciónde la economía argentina así como un enorme desafío para el entramado productivo del país.Con la adopción del sistema de caja de conversión y la sujeción de la moneda nacional al dólarse clausuraba una etapa signada por la inestabilidad tanto política como económica, el estancamientoproductivo y la alta inflación; al tiempo que se daba comienzo a un período de crecimientoeconómico con deterioro del nivel de vida para amplios sectores de la población y unimportante crecimiento del endeudamiento externo que desembocaría en el default de 2001.CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTARHacia fines de la década de 1960 y principios de la de 1970 comenzó a percibirse en laseconomías del mundo capitalista una serie de transformaciones que preanunciaban la aperturade un período signado por la inestabilidad. El orden económico internacional de posguerray sus instituciones, basadas en el estado de bienestar y en las políticas keynesianas, transitaronun ciclo de crecientes cuestionamientos ante el fuerte descenso de las tasas de crecimientodel producto y de la rentabilidad de las empresas, que afectaban también las condiciones devida de la población, incluso en los países más industrializados 1 .*Artículo elaborado en base a la beca de Iniciación a la Investigación otorgada por la Secretaria General de Ciencia y Técnica –UNNE (Res. 696/06 – CS) bajo la dirección de la Mgter. Alicia Carlino.1Para un completo panorama de la crisis mundial de los ’70 véase el excelente trabajo de Maddison (1992).

6263Cuadro 1: PIB per cápitaCrecimiento anual promedioCuadro 3: FBKFCrecimiento anual promedio1950-73 1973-871950-73 1973-84Alemania5,9%1,8%Alemania5,4%3,4%Francia5,1%2,2%Francia3,6%4,0%Gran Bretaña3,0%1,6%Gran Bretaña3,3%2,5%Japón9,3%3,7%Japón8,0%3,4%Estados Unidos3,7%2,5%Estados Unidos3,3%2,8%OCDE4,9%2,4%OCDE4,7%3,2%Latinoamérica5,2%2,9%Latinoamérica4,7%5,0%Fuente: The Groningen Growth and Development Centre. Fuente: Banco Mundial (1988).Aunque el sector monetario y financiero tuvo un papel destacado en la génesis y propagaciónde los crecientes desequilibrios tanto en el orden interno de las principales potenciascomo en las relaciones económicas internacionales, ya a partir de fines de la década de 1960empezaron a manifestarse problemas en la producción, que fueron los verdaderos responsablesde la ruptura de la tan mentada edad de oro del capitalismo.Cuadro 2: PIB por hora hombreCrecimiento anual promedio1950-73 1973-86Alemania6,0%3,0%Francia5,0%3,4%Gran Bretaña3,2%2,5%Japón7,6%3,1%Estados Unidos2,4%1,2%OCDE4,8%2,6%Latinoamérica3,6%1,2%Fuente: UNCTAD (1988).La caída en las tasas de crecimiento de los países industrializados era señal de la progresivadesaceleración del ritmo de incremento en la productividad. Esto condujo a una disminuciónde las tasas de ganancia, que llevó a las empresas a reducir paulatinamente sus nivelesde inversión. Por un tiempo, sin embargo, se mantuvo la tendencia ascendente de los salarios,pero luego éstos comenzaron a detener también su impulso. Resultaba claro entonces la formaen que se iba desarticulando el círculo virtuoso de incrementos en la productividad, la inversióny el salario, que había caracterizado a las dos décadas anteriores.La nueva coyuntura sorprendió a quienes habían predicho que, con las políticas keynesianasde estimulo de la demanda, las crisis económicas podían ser contenidas. Ello se relacionabacon la percepción de que las crisis pasadas se habían debido de manera fundamental ainsuficiencias de demanda. Se vivía el idílico sueño de un mundo sin depresiones económicasdonde el Estado garantizaba el ritmo de crecimiento del producto.Desde el punto de vista productivo, la crisis impulsó los primeros intentos de restructuraciónen dos aspectos principales. Por un lado el agotamiento del modelo fordista dio pasoa nuevas formas de organización del proceso de producción –como el toyotismo en Japón–.Este tipo de producción intentaba flexibilizar al máximo la organización del trabajo, de modotal que la producción pudiese adaptarse fácilmente a cual quier cambio en la demanda, tantocuantitativo como cualitativo. También representó un avance hacia nuevas modalidades decontratación y de trabajo 2 .El segundo aspecto estuvo dado por el cambio en la estrategia del gran capital, que inicióuna etapa de expansión multinacional, segmentando su producción en procura de generaruna nueva división internacional del trabajo. En términos generales la producción tendió amundializarse debido a la expansión de las actividades de las corporaciones internacionales,mediante la instalación de filiales.Los criterios que guiaron este proceso se relacionaron con las ventajas que presentaba elpaís en el que se situaba la filial, que en el aspecto económico podía consistir en la existenciade salarios e insumos más baratos, en la optimización del aprovechamiento de innovacionestecnológicas o en el potenciamiento de su capacidad financiera gracias a las diferencias en lastasas de inflación de los diversos países y a los periódicos reacomodamientos del tipo de cambio;y en la esfera política, en la posibilidad de contarcon condiciones de privilegio que puedenexplicarse por la existencia de asimetrías de poder en el orden internacional 3 .2Las transformaciones productivas tendrían un profundo impacto en la situación argentina a posterioridad cuando, merced a laapertura económica, las firmas locales se vieron obligadas a competir con estas multinacionales en condiciones de atraso tecnológicoy obsolescencia de sus métodos y procesos de producción. La destrucción creadora -en términos schumpeterianos- haríasentir sus efectos negativos en el entramado productivo local.3En la Argentina dicho proceso se reflejó en la desarticulación de las cadenas productivas existentes y la mayor presencia decomponentes importados dentro de la producción nacional. Comenzaba así a revertirse la tendencia hacia la integración productivaque había dominado las cuatro décadas anteriores.

6465EL AGOTAMIENTO DE LA INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVAAl mismo tiempo en América Latina comenzaba a evidenciarse que, a pesar de que la sustituciónde importaciones merecía crédito por tres décadas de rápido crecimiento económico,existían claros signos de pérdida de dinamismo y síntomas de desequilibrios macroeconómicoscrecientes.El fortalecimiento de sectores oligopólicos reticentes a la innovación y de baja competitividada nivel internacional, la persistencia de un patrón de integración económica internacionalcaracterizado por una fuerte vulnerabilidad y volatilidad, y la insatisfactoria creación depuestos de trabajo como resultado de la elevada intensidad de capital que requerían las nuevasinversiones fueron síntomas del agotamiento del modelo.Otro proceso significativo del periodo fue el endeudamiento facilitado por la amplia disponibilidadde liquidez internacional y la transnacionalización de las instituciones bancarias 4 .Desde mediados de la década de 1970 el mercado de préstamos internacionales se hizo cadavez más competitivo y la demanda de créditos de los países en desarrollo creció vertiginosamente.En dicho contexto, América Latina resultó la región hacia donde se dirigió la mayorparte del crédito, destacándose la Argentina, el Brasil y México que, en conjunto, recibieron el80% de los préstamos otorgados.Cuadro 4: Endeudamiento ExternoCrecimiento anual promedio1973-82 1982-86Argentina88,0%1,5%Brasil67,5%4,2%Chile49,5%3,0%Colombia38,2% 10,5%México95,0%3,4%Perú29,1%6,3%Latinoamérica66,6%5,1%Fuente: Banco Mundial (1990).La deuda externa de América Latina aumentó rápidamente durante la década de 1970 5hasta que a comienzos de la década de 1980 el aumento de las tasas de interés a nivel mundialcombinado con la moratoria mexicana hizo cesar todo el flujo de préstamos a la región(Rapoport, 2005). Los efectos de este proceso de endeudamiento fueron fuertemente negativospara los países de la región. En la mayoría de ellos se detuvo por completo el crecimientoeconómico después de la crisis mexicana, dando por resultado lo que se dio en llamar la“década perdida” latinoamericana.Cuadro 5: PIB per cápitaCrecimiento anual promedio1950-73 1973-84Argentina-1,0% -0,1%Brasil2,5%2,3%Chile0,0%1,0%Colombia2,2%1,4%México3,8%-2,6%Perú0,6%-1,8%Latinoamérica1,6%-0,1%Fuente: Banco Mundial (1995).Así a partir de la década de los ochenta, y más intensamente en la década siguiente, se implementaronen la región una serie de políticas de reforma e integración comercial –conocidascomúnmente como el Consenso de Washington– cuyo objetivo fue abandonar el modelo desustitución de importaciones y promover un patrón de crecimiento orientado hacia el exterior.Por casi dos décadas los países latinoamericanos llevaron adelante ambiciosos programasde liberalización comercial a través de la eliminación de la mayor parte de las restriccionesno-arancelarias, la reducción de los aranceles 6 , la implementación de los acuerdosmultilaterales 7 y la puesta en marcha de acuerdos comerciales preferenciales más amplios ysustantivos (Bouzas y Ffrench–Davis, 2005).Resumiendo, el endeudamiento de la región a tasas del mercado libre durante la décadade 1970 y principios de la de 1980 tornó a América Latina especialmente vulnerable a loscambios en la coyuntura económica y financiera internacional. Luego de la crisis mexicana, lasmodalidades del ajuste en cada país quedaron sujetas a los dictados de los acreedores, los cualesvieron una oportunidad para forzar a los gobiernos lat inoamericanos a reprogramar susdeudas en función de reformas estructurales que abrieran aún más sus economías y redujeranel papel del Estado.Es tiempo de analizar la modalidad que adquirieron dichas reformas en la Argentina –enel marco del Régimen de Convertibilidad–; pero primeramente resulta de utilidad analizar elcontexto en el que fue implementado el plan.4Mientras que en 1973 la compraventa diaria de divisas representaba el 200% del comercio mundial, para 1980 alcanzaba el1000%, para 1992 el 5000% y para 1995 el 7000% (Eatwell y Taylor, 2005).5Téngase en cuenta que en 1960 la deuda global de la región ascendía a USD 7.200 millones pasando a 20.900 en 1970, y a243.000 en 1980. Es decir un aumento del 290% y 1.162% respectivamente.6Cuyo promedio simple pasó del 45% a principios de los ´80 al 13% en los ´90.7De modo que América Latina está entre las regiones en desarrollo con una mayor proporción de aranceles consolidados (100%).

6667LA CRISIS HIPERINFLACIONARIA EN LA ARGENTINAA fines de la década de 1980, el proceso de acumulación basado en la valorización financieracomenzó a dar muestras inequívocas de agotamiento. Este régimen de acumulación sehabía consolidado a partir de la reforma financiera de 1977 y de la apertura comercial y financierade 1979; caracterizándose por una drástica redistribución del ingreso en perjuicio de lossectores asalariados y –paradójicamente o no tanto– una fuerte intervención del Estado comocanalizador de los recursos a los sectores más concentrados del capital nacional y extranjero,a través de subsidios como el de los regímenes especiales de promoción industrial, las transferenciasal sistema financiero como la cuenta de regulación monetaria o los seguros de cambio,y el pago de intereses a los titulares de la deuda externa 8 . Aunque el gobierno constitucionalinstaurado a partir de 1983 intentó modificar la situación heredada, las restricciones impuestaspor el endeudamiento externo lo convirtieron en algo imposible. Fue así que entre 1989 y1990 se asistió a la virtual quiebra del Estado de manera tal que el nuevo gobierno de CarlosMenem intentó –a través de un conjunto de políticas económicas que culminarían en el Plande Convertibilidad– encontrar una salida a la situación de bancarrota, con la economía sumidaen una brutal crisis hiperinflacionaria y recesiva, adaptando sus políticas económicas alos intereses de los acreedores externos y de los grandes conglomerados locales y extranjeros.La traumática experiencia de hiperinflación y recesión, el deterioro de las cuentas fiscales,el elevado endeudamiento, el retroceso de las reservas y la huida de capitales persuadieronal nuevo gobierno de abandonar sus promesas electorales y buscar el apoyo de los principalesactores económicos, tanto domésticos como foráneos. De esta manera, priorizándose el retornoa la estabilidad, se produjo un rápido viraje hacia un programa económico de corte liberal,que reflejaba los intereses de las grandes empresas nacionales y extranjeras radicadas en laArgentina, la gran banca nacional y los representantes de los acreedores externos.RESEÑA DEL PLAN DE CONVERTIBILIDADEl Congreso Nacional sancionó en 1991 la Ley de Convertibilidad, cuya característicaprincipal fue instaurar nuevamente un tipo de cambio fijo entre la moneda local y el dólar estadounidense(a la sazón diez mil australes por dólar), lo cual –en un entorno de hiperinflación–se esperaba que devolviera la confianza de los mercados y de los agentes económicos locales.Se reformó también la Carta Orgánica del Banco Central para adecuarla al nuevo esquema,prohibiendo la emisión de moneda sin respaldo (en particular para financiar los déficits fiscales),en un contexto de política monetaria pasiva, que era dependiente de la posición netade divisas. Asimismo en 1992, y en el marco del Plan Brady, el gobierno nacional alcanzó unacuerdo con los acreedores externos por el cual se remplazaba la deuda de capital e interesesatrasados con los bancos por bonos públicos de largo plazo con garantía 9 .El Plan de Convertibilidad era visto como un nuevo intento de estabilización pero acompañadode esfuerzos más profundos en materia de reforma del régimen de incentivos y de lasinstituciones regulatorias (Bisang et al., 1995). Su aplicación implicaba un amplio programade reformas estructurales sustentadas en las recomendaciones del Consenso de Washington.Estas reformas pueden ser resumidas en: 1) El aumento del grado de apertura de la economíaa la competencia externa; 2) La desregulación de múltiples mercados; 3) La privatización deactivos del sector público en campos como telecomunicaciones, transporte, energía y puertos;y 4) El anclaje del tipo de cambio como forma de estabilizar los precios 10 .Al cambio de régimen interno se le sumaron, durante los primeros años de funcionamientodel modelo, una serie de hechos internacionales que afectaron positivamente a la economíadoméstica. Entre ellos se encuentra el refinanciamiento de la deuda externa, la abrupta caída dela tasa de interés internacional y la consecuente reaparición masiva de financiamiento externo(Damill et al., 1993). Este conjunto de factores determinó un efecto positivo sobre las expectativasde ingresos futuros que impulsaron aumentos en el consumo (producto del crecimientode la oferta de crédito local e internacional) y generaron nuevas oportunidades de inversión.Asimismo, la desaceleración del proceso inflacionario, determinó un aumento de la demandaagregada difundido en los distintos sectores de la economía, lo cual permitió un incremento delos ingresos tributarios y, por lo tanto, una mejora de las cuentas fiscales. Esta ruptura con elpasado inflacionario se constituyó en un elemento crucial para la evolución de las actividadeseconómicas, dada su importancia para la formación de precios y la demanda de activos.Cuadro 6: PIB per cápitaCrecimiento anual promedioPIBIED1991199219931994199519961997199819992000200134,2%20,6%3,5%8,7%0,2%5,5%7,6%2,1%-5,2%0,2%-5,5%32,8%81,7%-37,0%30,1%54,3%23,9%31,8%-20,4%229,0%-56,6%-79,2%Fuente: Fondo Monetario Internacional (2003).8Procesos ambos, el de la hipertrofia financiera y el endeudamiento externo, relacionados con la coyuntura de alta liquidezmundial que como se ha visto anteriormente tuvo sus orígenes en el quiebre del orden monetario internacional de posguerra yla masiva transferencia de recursos a las naciones exportadoras de petróleo – reciclado de los petrodólares –.9De manera que los bancos pudieron sanear sus quebrantos contingentes a costa de transferir el riesgo crediticio a lostenedores de bonos.10Inspirado en el enfoque monetario de la balanza de pagos.

6869En relación a la reforma del funcionamiento y alcance del Estado, se sancionó una ley quedeclaró sujetas a privatización o concesión a un amplio conjunto de empresas y actividades delsector público. Este proceso se desarrolló con suma celeridad. Tal fue así que en el año 1990fueron traspasadas al sector privado las empresas de telefonía (ENTel) y de aeronavegación(Aerolíneas Argentinas); y en años posteriores fueron seguidas por activos petroleros (1991y 1992), las empresas de electricidad y gas (1992), la siderúrgica estatal SOMISA (1992) y lapetrolera YPF (1993), entre otras operaciones (Kosacoff y Ramos, 2005).CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ARGENTINALa causa –y a la vez consecuencia si se lo piensa como un proceso recursivo– de las estrategiasmicroeconómicas adoptadas vino de la mano de los cambios operados en el aparato productivode la Argentina, y que pueden observarse a nivel de los agregados macroeconómicossi se analiza la composición sectorial del Producto Interno Bruto (PIB). Allí se evidencia queentre los años 1993 y 2001 el sector productor de bienes creció en su conjunto un 6,34% siendosuperado por los servicios que crecieron un 17,22% en el mismo período; resultando una claraseñal de los efectos perjudiciales que tuvo la apertura económica irrestricta.Cuadro 7: Evolución Sectorial del PIBVariación acumulada 1993-2001Sector Primario26,49%Agricultura, Ganadería y Silvicultura22,85%Resto38,32%Pesca31,17%Explotación de Minas y Canteras39,65%Industria Manufacturera-4,33%Suministro de Electricidad, Gas y Agua49,42%Construcciones-1,47%SECTORES PRODUCTORES DE BIENES6,34%Comercio, Hoteles y Restaurantes4,35%Comercio Mayorista y Minorista1,02%Hoteles y Restaurantes23,24%Transporte, Comunicaciones e Intermediación Financiera44,04%Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones34,85%Intermediación Financiera59,16%Actividad Inmobiliaria, Empresarial y de Alquiler14,94%Administración Pública y Defensa-2,93%Enseñanza, Servicios Sociales y de Salud21,50%Otras Actividades de Servicio19,68%SECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOS17,22%PRODUCTO INTERNO BRUTO12,43%Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales.Si ahora se centra la atención al interior de la producción se encuentra con que las industriasmanufactureras –tradicionales generadoras de empleo, capacidades tecnológicas e integracióneconómica– permanecieron prácticamente estancadas contrayéndose un 4,33% a lo largo de esosaños. Este pobre desempeño fue consecuencia de la brusca apertura de la producción local a lacompetencia extranjera en momento en que, como se ha visto, ésta había concluido su proceso demodernización y adecuación a las prácticas del nuevo mundo crecientemente globalizado.Siguiendo dentro del sector productor de bienes el suministro de electricidad, gas y agua; dela misma manera que la explotación de minas y canteras, tuvieron desempeños destacados 11 , signosde la primarización de la economía argentina. De esta manera la apertura externa, al modificarlos precios relativos y exponer a las empresas locales a la competencia internacional, desalentó laproducción en las actividades más intensivas en el uso de la mano de obra; y por contrapartida desviólos esfuerzos económicos hacia sectores más intensivos en el uso de los recursos naturales y elcapital 12 . De manera tal que, mientras en 1993 había un claro predominio de las manufacturas dentrode la producción de bienes (54,04%), su pobre performance durante la vigencia del Régimende Convertibilidad generó una estructura más heterogénea donde las manufacturas tenían unliderazgo más ajustado (47,54%) seguido aún por la agricultura y la construcción 13 (Bisang, 1995).Pero el cuadro general se agrava al considerar la producción de servicios 14 ya que, comose ha dicho, ésta creció más aún que la producción de bienes (17,22%) y estuvo liderada por laintermediación financiera (59,16%) 15 que se vio estimulada por una moneda sobrevaluada y elmasivo ingreso de capitales al país. De la misma manera también hubo, dentro de la producciónde servicios, cambios en la participación de cada una de las actividades, pero éstos fueronde menor relevancia.ESTRATEGIAS EMPRESARIALESUna vez expuestos los rasgos principales de la política económica implementada a partirde 1991 puede echarse un vistazo a lo ocurrido al interior de las empresas. Tenemos así que larespuesta de las firmas a las transformaciones estructurales producidas no se hizo esperar y adquiriócaracterísticas significativas. Comenzaron a desplegarse fuertes procesos de reconversiónempresarial, en los cuales se alteraron tanto las estrategias como el peso relativo de las distintasactividades y agentes económicos, así como las prácticas productivas, tecnológicas y comerciales.Resulta importante señalar aquí que, a la retirada de las empresas estatales (vía privatizaciones),y cierta involución de las pequeñas y medianas empresas, se suma la reorganizaciónde los conglomerados económicos locales; y el liderazgo y sostenido dinamismo de las empresastransnacionales.1149,42% y 39,65% respectivamente.12Y por lo tanto menos aptos para la generación de empleo.13La agricultura ascendió del 19,07 al 19,98% entre 1991 y 2001; y la Construcción del 16,45 al 16,57%.14Sector no transable por definición y por lo tanto resguardado de la competencia externa (Blanchard y Pérez Enrri, 2000).15Pasó de $ 9.299 millones a $ 13.762 millones.

7071Cuadro 8: FBKFCrecimiento anual y relación con el PIBVar.%PIB199140,4% 14,6%199237,6% 16,7%199318,1% 19,1%199413,8% 19,9%1995-9,8% 17,9%19966,3%18,1%199715,3% 19,4%19985,1%19,9%1999-14,3% 18,0%2000-9,9% 16,2%2001-17,2% 14,2%Fuente: Banco Mundial (2005).Dentro del universo de empresas productivas hay que destacar el comportamiento de éstasempresas transnacionales, cuyas estrategias estuvieron asociadas a los flujos de inversiónextranjera directa que ingresaron durante la década de 1990, primero por su participaciónen las privatizaciones y, posteriormente, por la adquisición de los activos existentes. Estasinversiones lideraron el proceso de reconversión productiva de esos años, en especial en losaspectos modernizadores del proceso, destacándose la elevada correlación entre los sectoresmás dinámicos de la producción local y el aumento de la participación del capital extranjero.Cuadro 9: Evolución de las Empresas TransnacionalesParticipación de empresas transnacionales en ventas por sector de actividad. Porcentajes.1990 1998Servicio telefónico93,4% 100,0%Automóviles y autopartes92,0% 99,7%Electricidad, gas y agua0,0% 98,3%Informática, telefonía, productos eléctricos, automatización e instrumental 94,1% 98,3%Química y petroquímica57,0% 88,0%Celulosa y papel1,1% 74,6%Minería27,1% 65,9%Comercio de importación asociado a asistencia técnica100,0% 64,6%Otras manufacturas48,0% 64,3%Farmacéutica61,7% 62,8%Industria plástica y productos de caucho68,8% 58,0%Aceites y granos50,3% 57,4%Pesca36,3% 57,3%Editorial, industria gráfica0,0% 54,0%Transporte y almacenamiento33,5% 52,8%Comercio mayorista y minorista20,1% 52,7%Petróleo y combustibles31,7% 49,2%Alimentos, bebidas y tabaco33,7% 49,2%Electrodomésticos y electrónica de consumo40,4% 47,8%TV y multimedia0,0% 44,7%Vidrio y minerales no metálicos20,8% 44,1%Otros servicios12,9% 40,7%Metalurgia y maquinarias25,5% 37,4%Cuero y sus manufacturas35,2% 37,0%Trading de productos primarios23,2% 36,6%Textiles y prendas de vestir6,1% 16,8%Frigoríficos17,6% 15,2%Construcción e ingeniería13,1% 14,9%Siderurgia y aluminio0,0% 3,7%Varios1,1% 0,0%Total34,5% 58,9%Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).La consolidación en el sector industrial de grandes firmas pertenecientes a conglomeradosempresarios -de origen nacional o extranjero- no constituyó un fenómeno novedoso, yaque se trata de un proceso que se venía registrando con particular intensidad en el país desdefines del decenio de los setenta. Lo particular de esta época radicó en la notable expansión queregistraron las empresas oligopólicas de origen extranjero. En el caso de los conglomeradosextranjeros, cabe destacar que durante la primera mitad del período evidenciaron una muyimportante participación al interior del sector mientras que a partir de 1995 se consolidancomo la tipología empresaria de mayor peso estructural del conjunto del sector. Las empresastransnacionales, por su parte, que presentaron una reducida presencia en la actividad a comienzosdel decenio para expandirse significativamente durante la segunda mitad, a tal puntoque hacia fines del período analizado lograron consolidarse como el segundo segmento empresariode mayor importancia (Azpiazú et ál., 2000).

7273Cuadro 10: Evolución de las Empresas TransnacionalesParticipación de empresas transnacionales en ventas,exportaciones e importaciones por sector de actividad. Porcentajes.Ventas Exportaciones Importaciones1992 1998 1992 1998 1992 1998Servicio telefónicoAutomóviles y autopartesElectricidad, gas y aguaInformática, telefonía, productoseléctricos, automatización e instrumental95,1%94,4%3,1%95,9%100,0%99,7%98,3%98,3%s/d92,0%0,0%93,9%100,0%98,9%100,0%68,8%98,4%95,4%72,0%96,3%98,7%97,9%98,3%94,2%Química y petroquímicaCelulosa y papelMineríaFarmacéuticaAceites y granosTransporte y almacenamientoVidrio y minerales no metálicosConstrucción e ingenieríaTotal66,4%8,7%36,2%43,1%37,0%36,2%23,5%14,6%38,1%88,0%74,6%65,9%62,8%57,4%52,8%44,1%14,9%58,9%53,5%4,7%0,0%56,1%43,6%s/d40,7%7,8%37,6%73,1%91,2%98,6%69,9%62,4%100,0%59,2%58,3%54,3%77,0%65,8%46,7%68,9%50,6%39,8%32,0%51,2%61,9%88,2%68,3%89,6%76,3%44,8%35,0%45,7%58,8%71,7%Fuente: Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000).De este modo, la transformación de la estructura productiva, impulsada por el conjuntode incentivos implícitos y explícitos del programa de reformas estructurales implementado; yla estructura de precios y rentabilidades de un tipo de cambio nominal fijo, generaron un sesgoen contra de la producción de bienes internacionalmente transables y a favor de la expansiónde los servicios, como se vio anteriormente, así como un relativo abaratamiento del capital conrespecto al costo doméstico de la mano de obra, estimulado por el acceso irrestricto al equipamientoimportado y a abundantes fondos internacionales. Ambos sesgos tendieron a favorecerel desarrollo de aquellas actividades más intensivas en capital y relativamente protegidas o cercanasa las ventajas naturales en desmedro de los procesos captadores de mano de obra con elconsiguiente impacto negativo sobre la generación de empleo (Fernández Bugna y Porta, 2007).Como producto de ello, las ramas de mayor crecimiento e importancia relativa del segmentoindustrial local –y de la cúpula empresaria del sector– se caracterizaron por presentarun reducido dinamismo en materia de generación de valor agregado. Así, la consolidación deeste tipo de perfil sectorial en aquellas grandes firmas que podían definir el sendero por el quetransitan tales actividades y, más en general, el conjunto de la industria, constituyó uno delos principales factores para explicar las causas por las que el sector continuó perdiendo pesorelativo en el PBI global (Azpiazú et ál., 2000).Por otra parte, los principales elementos que caracterizaron el desempeño microeconómicoen la década de 1990 fueron la disminución del número de establecimientos productivos,el aumento del grado de apertura comercial (con mayor énfasis por el lado de las importacio-nes que de las exportaciones), un proceso de inversiones basado en la adquisición de equiposimportados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y la caídaabrupta del coeficiente de valor agregado. Estas características hicieron que en un amplio conjuntode empresas se incrementaran los procesos de integración a redes de comercio internacional,lo cual permitió avanzar en la especialización y simplificación del mix de producción(debido a una mayor complementación con la oferta externa, especialmente en el caso de lasautomotrices dentro del Mercosur), simultáneamente con la desintegración productiva y eluso más preponderante de las cadenas comerciales.La incorporación a estas redes determinó una mayor adopción de tecnologías de producto denivel de “frontera tecnológica” y de origen externo, un abandono de la mayor parte de los esfuerzostecnológicos locales en la generación de nuevos productos y procesos, una desverticalización delas actividades basadas en la sustitución de valor agregado local por abastecimiento externo y unacreciente externalización de actividades del sector servicios (Kosacoff y Ramos, 2005).Cuadro 10: Evolución Sectorial del Producto y del Empleo ArgentinaPIB | Asalariados Registrados del sector privado. Variación acumulada 1996-2001PBI EmpleoSector PrimarioAgricultura, Ganadería y SilviculturaRestoPescaExplotación de Minas y CanterasIndustria ManufactureraSuministro de Electricidad, Gas y AguaConstruccionesSECTORES PRODUCTORES DE BIENESComercio, Hoteles y RestaurantesComercio Mayorista y MinoristaHoteles y RestaurantesTransporte, Comunicaciones e Intermediación FinancieraTransporte, Almacenamiento y ComunicacionesIntermediación FinancieraActividad Inmobiliaria, Empresarial y de AlquilerEnseñanza, Servicios Sociales y de SaludEnseñanzaServicios Sociales y de SaludOtras Actividades de ServicioSECTORES PRODUCTORES DE SERVICIOSPIB | Total Asalariados Registrados del sector privado9,16%10,89%5,93%18,16%4,97%-8,11%27,10%-3,51%-0,89%-2,80%-4,70%7,42%20,02%15,93%26,38%5,41%12,78%s/ds/d13,30%7,32%3,90%4,15%4,01%5,64%17,36%2,11%-9,00%9,40%8,84%-3,49%16,29%16,99%12,71%19,26%21,22%14,60%29,41%32,52%63,32%0,11%11,61%21,54%11,58%Fuente: Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC) y Observatorio de Empleoy Dinámica Empresarial (MTEySS).

7475Durante la vigencia del régimen de convertibilidad el crecimiento de la producción estuvovinculado con los ostensibles incrementos que se registraron en la productividad media dela mano de obra industrial. El aumento en la producción por obrero ocupado estuvo muchomás relacionado con el proceso de expulsión de asalariados que tuvo lugar durante el períodoanalizado que con los incrementos productivos. Pero esos crecientes recursos generados porla mayor productividad de la mano de obra no tuvieron como correlato incrementos salarialessino que, por el contrario, lo que se verificó fue un persistente deterioro de las remuneracionesmedias de los trabajadores. La conjunción de ambos fenómenos trajo aparejada una mayorregresividad en la distribución interna del ingreso fabril, lo cual denota que las fracciones másconcentradas del capital se apropiaron de buena parte de los recursos generados por la mayorproductividad y los menores salarios de la mano de obra (Azpiazú et al., 2000).CONCLUSIONESA lo largo del presente trabajo se pretendió vincular las transformaciones ocurridas enla economía mundial en las últimas décadas, con los desafíos que debieron afrontar las nacioneslatinoamericanas producto del agotamiento del patrón de desarrollo imperante y el tipode respuesta que se evidenció en la Argentina tanto desde el punto de vista de las políticasmacroeconómicas implementadas, como así también desde las estrategias microeconómicasadoptadas al interior de las firmas.El orden económico internacional de la segunda posguerra comenzó a resquebrajarse afines de la década de 1960 y comienzos de la de 1970 producto de los cambios en las relacionesde poder dentro del bloque de los países desarrollados. De manera tal que a partir del nuevoescenario emergente, se conformó un orden económico caracterizado por una mayor integraciónfinanciera y productiva –y en cierta medida comercial también– consignado por unamenor intervención del Estado.En el caso de los países latinoamericanos, esa reorganización del orden económico internacionalse conjugó con los shocks petroleros y el agotamiento del esquema de desarrollo industrialbasado en el mercado interno, para propiciar la irrupción masiva de capitales –merceda la liberalización de los flujos internacionales de capital y el reciclado de petrodólares– y elcrecimiento inusitado de la deuda externa (primeramente privada, y con posterioridad públicatambién). Al mismo tiempo la reorganización productiva de las compañías multinacionales 16implicó el ensanchamiento de la brecha tecnológica para las firmas latinoamericanas cuyosefectos –aunque ya perceptibles en la década de 1970– se harían sentir con total intensidad apartir de la década de 1990.Considerar la crítica situación de hiperinflación y virtual quiebra del Estado que precedióa la implantación del Régimen de Convertibilidad permite por un lado; contextualizar los condicionamientosque debió enfrentar la producción doméstica, y al mismo tiempo evidenciar eljuego de incentivos explícitos e implícitos que operó sobre las empresas a efectos de aprovecharlas oportunidades que se les presentaban.La conjunción de un tipo de cambio fijo con la apertura comercial generó un sesgo favorablea la producción de bienes no transables -tercerización- al tiempo que desalentó la producciónindustrial de bienes de alta complejidad en favor de artículos intensivos en capital yrecursos naturales -primarización-.Ello se explica cuando se tiene en cuenta que las firmas adoptaron estrategias adaptativastendientes a disminuir el número de establecimientos productivos, aumentar el grado deapertura comercial, conjuntamente con un proceso de inversiones basado en la adquisición deequipos importados, el aumento de la concentración y la extranjerización de la economía y lacaída abrupta del coeficiente de valor agregado; por lo que un amplio conjunto de empresasincrementaron su integración a redes de comercio internacional, permitiéndoles avanzar en laespecialización y simplificación de su mix de producción.Finalmente, de ello resulta evidente cómo esas restricciones externas promovieron unpatrón de especialización que, merced al tipo de cambio sobrevaluado y la eliminación de lasrestricciones a las importaciones, se orientó hacia la intermediación financiera y la producciónde bienes intensivos en recursos naturales y capital, pero de escaso valor agregado al tiempoque los incrementos de productividad estuvieron lejos de reflejarse en aumentos salariales.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.Azpiazu, D.; Basualdo, E., y Schorr, M. (2000) La reestructuración y el redimensionamientode la producción industrial argentina durante las últimas décadas. Buenos Aires: FETIA-CTA.Banco Mundial (1988) Tablas Mundiales. Washington.Banco Mundial (1990) Flujos Mundiales de Financiamiento para el Desarrollo. Washington.Banco Mundial (1995) Global economic prospects and the developing countries.Washington.Bisang, R. et al. (1995) Hacia un nuevo modelo de organización industrial. El sectormanufacturero argentino en los años 90. Buenos Aires: Alianza Editorial / CEPAL / UnitedNations University Press.Blanchard, O. y Pérez Enrri, D. (2000) Macroeconomía: Teoría y política económica conaplicaciones a América Latina. Buenos Aires: Pearson Education.16En términos schumpeterianos la “destrucción creadora” que provocó la/s crisis de los ’70 tuvo como corolario el surgimiento denueva empresas portadoras de procesos más eficientes.

7677Bouzas, R. y Ffrench–Davis, R. (2005) “Globalización y políticas nacionales: ¿cerrando elcírculo?”. Desarrollo Económico. Vol. 45. Nº 179. Buenos Aires. Octubre-Diciembre, 323-348.Chudnovsky, D. y López, A. (2001) La transnacionalización de la economía argentina enlos años 1990. Buenos Aires: EUDEBA.Damill, M. et al. (1993) “Crecimiento Económico en América Latina. Experiencias recientesy perspectivas”. Desarrollo Económico. Vol. 33. Julio-Septiembre. Buenos Aires.Eatwell, J. y Taylor, L. (2005) Finanzas globales en riesgo. Un análisis a favor de laregulación internacional. Buenos Aires: Siglo XXI.CURRICULUM VITAELUCAS M. GÓMEZ TONSICH.Contador Público egresado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacionaldel Nordeste. Maestrando en Ciencias Sociales en la Universidad Nacional de Quilmes.Desde 2005 Auxiliar Docente de Primera por Concurso en la Cátedra de Historia Económicade la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.Desde 2007 Becario de Investigación de la Secretaría General de Ciencia y Técnica de la UniversidadNacional del Nordeste bajo la dirección de la Mgter. Alicia Carlino.ltonsich@eco.unne.edu.arFernández Bugna, C. y Porta, F. (2007) “El crecimiento reciente de la industria argentina.Nuevo régimen sin cambio estructural”. En Kosacoff, B. (ed.) Crisis, recuperación y nuevosdilemas. La economía argentina 2002-2007. Buenos Aires: CEPAL.Fondo Monetario Internacional (2003) Estadísticas financieras internacionales. Washington.Kosacoff, B. y Ramos, A. (2005) “Comportamientos microeconómicos en entornos de altaincertidumbre: la industria argentina”. Boletín Informativo Techint N° 318. Buenos Aires, 73-104.Maddison, A. (1992) La Economía Mundial en el Siglo XX: Rendimiento y Política enAsia, América Latina, la URSS y los países de la OCDE. México D.F.: FCE, 37-48.Rapoport, M. (2005) Historia Económica, Política y Social de la Argentina (1880-2003).Buenos Aires: Ariel.The Groningen Growth and Development Centre.UNCTAD (1988) Trade and Development Report.

EL FIDEICOMISO:SU REGULACIÓN EN ELDERECHO ARGENTINOY LAS VENTAJAS DE LASECURITIZACIÓN DECRÉDITOS POR MEDIO DELFIDEICOMISO FINANCIEROSergio Juniors SHWOIHORTFacultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas – UNNEMusEUM - Resistencia - ChacoArtistaMitko DinevPaísBulgariaTítuloAngel Mío“La fuerza no proviene de la capacidad física sino de la voluntad indomable”Indira Ghandi

80< Sergio Juniors SHWOIHORTEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...>81RESUMENin lugar a dudas que uno de los contratos modernos que mayor difusión ha alcanzadoen nuestro país en los últimos tiempos, es el de fideicomiso, el cual ha sidoelegido, principalmente, para formalizar actividades empresariales (sean de producción,industrialización, construcción o comercialización), sin perjuicio de otrasutilizaciones. Esto lleva a la necesidad de analizar este instrumento contractual de manerageneral, y a hacer hincapié en una de sus clases, cual es el fideicomiso financiero, utilizadocomo uno de los vehículos para la securitización de activos en general y créditos en particular,actuando como una herramienta eficiente de posicionamiento y palanca financiera de las grandesempresas. En fin, esta modalidad contractual tiene innumerables ventajas, pero tambiénpeligros sobre los cuales hay que poner atención, principalmente atendiendo a la experienciade otros países, por lo que se debe continuar con el análisis de los distintos aspectos de estecontrato para mejorar la institución en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores,y garantizando de este modo la mayor seguridad jurídica y económica posible en su utilización.La presente labor, tiende a contribuir en algo con ello.El mencionado instrumento, si bien tiene una larga data de existencia en el Derecho Comparado,al punto que sus orígenes más remotos se remontan al Derecho Romano, ha cobradoen los últimos años un impulso digno de ser destacado, principalmente para formalizar actividadesempresariales (sean de producción, industrialización, construcción o comercialización).El mismo ha sido una de las opciones por excelencia de los emprendedores y empresarios paraello, lo cual ha llevado al fideicomiso a constituirse en un contrato sumamente usual.En este sentido, y sin restar importancia a otras clases de fideicomiso –primordialmenteel de administración- interesa resaltar la importancia y las ventajas que trae aparejada la utilizacióndel fideicomiso financiero como herramienta de securitización de los créditos, que hacontribuido enormemente con el incremento del capital de conocidas empresas.Con base en las consideraciones expuestas, en el decurso del presente trabajo se abordaráel contrato de fideicomiso, definiéndolo, mencionando sus principales antecedentes y analizandola regulación del mismo en la legislación argentina. Asimismo, se describirá brevementea que se hace referencia cuando hablamos de “securitización” de créditos, para centrarnosfinalmente en una de las modalidades, constituida por el contrato de fideicomiso financiero.Palabras clave: fideicomiso – contratos – securitización.ABSTRACTUndoubtedly that one of the modern contracts that more diffusion reached in recent timesin our country is that of trust, which has been chosen mainly to formalize business (whether ofproduction, manufacturing, construction or marketing ), without prejudice to other uses. Thisleads to the need to analyze this contractual instrument in general, and to emphasize one of hisclasses, which is the financial trust, used as a vehicle for the securitization of assets in generaland credits in particular, acting as a efficient tool of positioning and financial leverage for largefirms. Finally, this type of contract has many advantages, but also dangers for which we mustpay attention, especially taking into account experience of other countries; so that should becontinue with the analysis of various aspects of this contract to improve the institution inour system, avoiding fall the same mistakes, and thus ensuring the highest possible legal andeconomic security in their use. This work tends to contribute something to it.Keywords: : trust – contracts – securitization.INTRODUCCIÓNSi se nos preguntara por cualquier motivo que fuere, aunque solo sea por mera curiosidad,qué contratos han incrementado su participación en el mundo negocial de los últimos tiempos ennuestro país, deberíamos incorporar en la respuesta, sin lugar a dudas, al contrato de fideicomiso.ANTECEDENTES DEL CONTRATO DE FIDEICOMISOSe dijo anteriormente que el fideicomiso tiene larga data. En este sentido, su antecedentemás remoto se remonta al Derecho Romano donde existían dos institutos vinculados con él: lafiducia y la herencia fideicomisaria (que luego fue confundiéndose con los legados).Conforme lo señala Ferretti (1992), la fiducia se basaba “en la enajenación de una cosacorporal en virtud de la mancipatio o la in iure cessio, con el fin de otorgar al acreedor unagarantía real. El acreedor quedaba obligado a restituir la cosa al mancipante o al cedentecuando su crédito hubiere sido satisfecho por el deudor, y para que éste pudiera exigir restituciónde la cosa dada en fiducia se sancionó la actio fiduciae. Además, mediante un pacto(pactum fiduciae) se solían regular las modalidades de la restitución misma”.La finalidad de la figura aludida en el Derecho Romano, se asemeja mucho a la mantenidaen la actualidad por el fideicomiso en garantía que veremos infra.Por otro lado, existía la denominada herencia fideicomisaria, regulada de manera específicaen el Libro II, Tomo XXIII del Corpus Iuris Civilis 1 .La primera parte de esta antigua norma, contiene un resumen casi inmejorable de los antecedentesdel fideicomiso, al decir que “…ha de saberse que en los primeros tiempos eran nulostodos los fideicomisos, porque nadie era obligado contra su voluntad á cumplir aquello que sele había rogado; pues si dejaban herencia ó legados á aquellos á quienes no podían dejarlos,los confiaban á la fidelidad de los que podían recibir por testamento: y por esto se llamaronfideicomisos, porque no se apoyaban en ningún vínculo de derecho, sino tan sólo en la honradezde los que eran rogados. Después, el divino Augusto fue el primero que, movido alguna que1Al cual se puede acceder consultando la excelente, trabajosa y ya centenaria obra de D. Ildefonso L. García del Corral -quienfuera Licenciado en Derecho Civil y Canónico, en Filosofía y Letras y Abogado de los ilustres Colegios de Barcelona y MadriddenominadaCuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte, Ed. Jaime Molinas, Barcelona, año 1889, del cual se han extraídolos textos que se transcriben en el presente.

82< Sergio Juniors SHWOIHORTEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...>83otra vez por consideración á las personas, ó porque alguien se dijese rogado por la salud de élmismo, ó por insigne perfidia de ciertos individuos, mandó á los cónsules que interpusiesen suautoridad. Y como esto parecía justo y era popular, se convirtió paulatinamente en jurisdicciónpermanente; y tanto creció el favor de ellos, que poco á poco se creó también un pretorespecial, que fallase en materia de fideicomisos, al que llamaban fideicomisario…”.Sin perjuicio de las demás reglas citadas en la normativa a la que se viene aludiendo –encuanto a funcionamiento, responsabilidades de los sujetos intervinientes y acciones que deella podían derivarse, entre otras-, la delimitación de los sujetos que intervenían y la forma enque operaba el instituto surge claramente del texto siguiente: “Ha de saberse, pues, ante todo,que es necesario que álguien sea instituido heredero en un testamento otorgado en derecho,y que á su fidelidad se confíe que restituya á otro aquella herencia; pues por lo demás es nuloel testamento en que nadie es instituido heredero. Así, cuando alguno hubiere escrito: «seaheredero Lucio Ticio» podrá añadir: «te ruego, Lucio Ticio, que tan pronto como puedas adirmi herencia, la entregues y restituyas á Gayo Seyo» Mas también puede cualquiera rogará su heredero que restituya una parte; y es libre de dejar el fideicomiso ó puramente, ó bajocondición, ó desde día cierto… Además de esto, también puede el que haya de morir intestadorogar á aquel á quien cree que pertenecen sus bienes ó por derecho civil ú honorario, que restituyaá alguno toda su herencia, ó parte de ella, ó alguna cosa, como un fundo, un hombre, ódinero, como quiera que no sean válidos los legados sino por virtud de testamento… Tambiénpuede rogar á aquel á quien se restituye alguna cosa, que á su vez restituya á otro la mismacosa, ó íntegra, ó en parte, ó aún otra diversa”.Como puede apreciarse, de los fragmentos transcriptos, surgen las diferentes variantesque podían darse en esta clase de fideicomiso.Finalmente, el fideicomiso hereditario podía –además de constituirse sobre todo o unaparte representativa del patrimonio del causante- efectuarse sobre bienes determinados, posibilidadque surgía del Libro II, Título XXIV, denominado “De los objetos particulares dejadospor fideicomisos”, que en su parte inicial establecía que “Mas puede cualquiera dejar tambiénpor fideicomiso objetos particulares, como un fundo, un hombre, un vestido, plata, monedaacunada; y rogar ó al mismo heredero ó al legatario que lo restituya á otro, por más de queno pueda legarse por medio del legatario”.No obstante los antecedentes mencionados en el Derecho Romano, que son sin lugar a dudasde trascendencia, es en el Derecho Anglosajón donde se encuentran las bases más firmes dela estructura actual de este contrato, principalmente en el trust, que al decir de Icazatti (2011) “seconsidera, en muchos aspectos, la contribución más innovadora en el sistema jurídico inglés”.La palabra trust significa confianza. Es justamente ello lo que constituye la base de esta clasede contratos, en los cuales una de las partes deposita parte de sus bienes o encomienda la administraciónde sus negocios en otra, basada en esa confianza o seguridad que la otra le inspira.Esta particular relación jurídica se establece entre el settlor, quien es el que da nacimientou origen al trust, mediante la entrega de los bienes que constituirán su objeto; sería el fiducianteen nuestra legislación. El trustee, que es la persona a la cual se transmite la propiedad legal de losbienes, y que se constituye en responsable del cumplimiento del encargo otorgado por el settlor.Es el equivalente al fiduciario en nuestro Derecho; y, finalmente, el cestui que trust, que es lapersona en favor de quien se constituyó y funciona el trust, es decir, el beneficiario.Desde el Derecho Anglosajón, la figura del trust se desperdigó a distintas legislaciones delmundo (con un desarrollo muy importante en Francia y México, sin perjuicio de otros países),con la denominación más común de fideicomiso, con diferentes modalidades, principalmente diferenciadasen cuanto a las exigencias requeridas para constituirse como fiduciario 2 , o bien por losefectos del mismo en cuanto a si existe o no transferencia de la propiedad mediante la celebracióndel contrato; cuestiones que no se abordarán, por exceder su objeto de análisis del presente.REGULACIÓN EN LA LEGISLACIÓN ARGENTINASi bien el Código Civil Argentino, refería al dominio fiduciario en el Art. 2662 –al disponerque el “dominio fiduciario es el que se adquiere en un fideicomiso singular, subordinadoa durar solamente hasta el cumplimiento de una condición resolutiva, o hasta el vencimientode un plazo resolutivo, para el efecto de restituir la cosa a un tercero”- es con la sanción de laLey 24.441 de “Financiamiento de la vivienda y la construcción, que la figura del fideicomisose regula inicialmente en nuestro Derecho, dándole la forma que tiene actualmente, modificandola disposición del aludido artículo del Código Civil que fue reemplazada por la que analizaremosen el punto siguiente, al tratar el concepto y los caracteres de este contrato.Asimismo, la regulación del fideicomiso no se resume en las disposiciones de la Ley24.441, sino que la misma es completada por el Decreto N° 780/95 que la reglamenta.Además, existen otras normas (ya sean de regulación, arancelarias, impositivas o de control)en nuestro Derecho positivo que influyen sobre el fideicomiso, como son: la Ley N° 25.284de Entidades Deportivas, que establece un régimen especial de administración -mediante el fideicomisode administración con control judicial- de este tipo de entidades cuando padezcan dificultadeseconómicas; la Resolución General N° 368/2001 de la Comisión Nacional de Valoresque regula cuestiones relativas a los fideicomisos; el Decreto N° 780/95 que regula los aspectosgenerales tributarios sobre fideicomisos, del impuesto a las ganancias y sobre los bienes personales;el Decreto N° 1526/98, que faculta a la Comisión Nacional de Valores a percibir tasas defiscalización y control y aranceles de autorización para la oferta pública; la Comunicación “A” N°4353 del Banco Central de la República Argentina, referida a la prevención del lavado de dineroy otras actividades ilícitas; la Comunicación “A” N° 42703 del Banco Central de la República Argentina,de redefinición de los requisitos aplicables a los fideicomisos financieros comprendidosen la Ley de Entidades Financieras; entre otras.3Existen en este sentido legislaciones más flexibles, como la de nuestro país (Ley 24.441), que posibilita –como se verá- a cualquier personafísica o jurídica constituirse como fiduciario (salvo en el caso del fideicomiso financiero, donde necesariamente debe tratarse deuna entidad financiera regularmente constituida o una Sociedad autorizada por la Comisión Nacional de Valores), o mucho más rígidas,como la legislación paraguaya, que establece que solamente podrán tener la calidad de fiduciarios los bancos y empresas financieras ylas empresas fiduciarias especialmente autorizadas por el Banco Central del Paraguay (Ley N° 921, Art. 19).

84< Sergio Juniors SHWOIHORTEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...>85El artículo 1° de la Ley 24.441,” define claramente los lineamientos de este contrato cuandoestablece que “Habrá fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita la propiedadfiduciaria de bienes determinados a otra (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficiode quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento deun plazo o condición al fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario”.Como puede apreciarse, el contrato de fideicomiso permite a una persona –denominada“fiduciante”- realizar un desprendimiento patrimonial a favor de otra –que se denomina“fiduciario”- constituyéndose de este modo un dominio fiduciario que será ejercido por esteúltimo por un período limitado de tiempo, a favor de quien se designe en el instrumento quele da nacimiento. Finalizado dicho período, los bienes pueden volver al fiduciante, destinarseal beneficiario, o bien terminar en poder del fideicomisario (que puede ser el beneficiario, untercero o el mismo fiduciante).Como bien señala Etchegaray (2011), “hasta el momento en que el fideicomiso fue introducidoen el derecho positivo argentino, no había ningún otro medio para realizar actosde disposición de la propiedad que pudiese alcanzar un resultado parecido. Aunque fueseconcebible que el dueño estableciese el destino de sus bienes en proyección de futuro, poracuerdo con un tercero, faltaban las normas que proveyeran la instrumentación necesaria yasegurasen el pleno reconocimiento de la manifestación de voluntad”.Es dable destacar que en esta materia rige con toda su fuerza el principio de autonomía dela voluntad. Si bien la Ley 24.441 establece determinadas condiciones y requisitos que debencumplimentarse para la concreción de este contrato, su funcionamiento y particularidadesestarán específicamente determinados de manera pormenorizada en las cláusulas del mismo,principalmente en cuanto a la forma de ejercicio de los bienes que constituyen la propiedadfiduciaria, por parte del fiduciario.En cuanto a los caracteres de este contrato, la Cámara Nacional de Apelaciones en loComercial, Sala “C”, en su sentencia del 19 de octubre del año 2007, en autos “New Cem SRLc/ Comafi Fiduciario Financiero S.A s/ ordinario” 3 ha dicho que “la doctrina sostiene que el fideicomisoes el modo de adquirir el dominio fiduciario de una cosa con la condición de entregarlaa quien se indique, luego de cumplida la condición o el plazo resolutorio impuesto. Setrata de un contrato consensual, bilateral, oneroso, de tracto sucesivo y que puedeser o no formal” (la negrita corresponde al autor del presente trabajo). A estos caracterescabría agregar también que se trata de un contrato típico.Es consensual, ya que se perfecciona por el mero acuerdo de voluntades entre las partes.Se trata de un contrato bilateral, ya que se establecen obligaciones recíprocas para ambaspartes, es decir, para el fiduciante y para el fiduciario.Es oneroso, ya que existe una transmisión patrimonial de una parte a otra, debiéndoseal fiduciario, además, una comisión por sus servicios. No obstante, este carácter presentaríapara algunos autores una cierta relatividad, la cual ha sido resaltada por Borda (2008) al decir3Revista IJ EDITORES. Cita on line: IJ-XXVI-80.que “es complejo determinar si se trata de un contrato oneroso o gratuito. La transmisiónfiduciaria, en sí misma, parecería realizarse a título gratuito, pues el fiduciante no recibe porla transmisión de los bienes contraprestación alguna. Sin embargo, desde la óptica del fiduciario,el negocio se presume oneroso –pues como regla- será retribuido (Art. 8°), aunquedebe destacarse que tal retribución será pagada con los fondos fideicomitidos, excepto quehaya convenido que fuera afrontada por el propio fiduciante, o descontada de lo asignado albeneficiario o al fideicomisario según corresponda”.De tracto sucesivo o ejecución continuada, ya que las relaciones entre las partes se desenvuelvena través de un período más o menos prolongado de tiempo.Puede ser o no formal, y ello dependerá de la naturaleza de los bienes que formarán elobjeto del dominio fiduciario (V.gr. si entre los bienes existiera una cosa inmueble, deberíaformalizarse por medio de escritura pública). Por su parte, rige aquí también la exigencia delArt. 1193 del Código Civil que establece que “los contratos que tengan por objeto una cantidadde más de diez mil pesos, deben hacerse por escrito y no pueden ser probados por testigos” 4 .Finalmente, es típico, por cuanto tiene una regulación específica, principalmente en laLey 24.441 y demás legislación mencionada en los párrafos anteriores.SUJETOS Y OBJETO DEL CONTRATOEn cuanto al aspecto subjetivo del contrato de fideicomiso, en nuestro sistema jurídico, yteniendo en cuenta la actual definición del mismo esbozada de manera muy clara por el Art. 1° dela Ley 24.441, puede apreciarse que en él intervienen cuatro partes bien diferenciadas, a saber:el fiduciante, constituido por aquel sujeto que transfiere a otra bienes determinados; el fiduciario,que es la parte a la cual se efectúa la transmisión de bienes referida, y que está obligada aobligada a administrarlos 5 , y que en nuestro Derecho –a diferencia de otros más rígidos- puedeser cualquier persona física o jurídica (con la salvedad hecha que para la constitución de un fideicomisofinanciero, necesariamente debe tratarse de una entidad financiera, o bien una sociedadespecialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores a esos fines); el beneficiario, quees aquella persona a favor o en beneficio de la cual se ha instituido el fideicomiso, y que puedenser una o varias personas físicas o jurídicas; y el fideicomisario, quien es el destinatario final delos bienes (y que puede llegar a ser el mismo fiduciante, el beneficiario o un tercero).En lo que respecta al aspecto objetivo del contrato de fideicomiso, la temática se vinculacon el “patrimonio fiduciario”, que representa una cuestión importante en esta materia.El contrato, conforme lo señala el Art. 4 de la Ley 24.441, debe “individualizar” los bienesque integrarán el fideicomiso, o bien, si ello no resultara posible, describir los requisitos o lascaracterísticas que deberán reunir los bienes que constituirán el patrimonio fiduciario.4No obstante, si tenemos en cuenta que en el año 1968 en que operó la reforma de la norma en cuestión por medio de la Ley17.711, la moneda vigente (y sin perjuicio del caos de circulación monetaria de la época) era el Peso Moneda Nacional (m$n), lasuma mencionada en la norma equivale, en la actualidad, aproximadamente a 0,00000001 pesos, por lo que todos los contratosdeberían celebrarse por escrito.5Tomada la palabra “administrar” en sentido de ejercer la propiedad fiduciaria constituida, y no circunscripta a la actividadrealizada en el fideicomiso de administración.

86< Sergio Juniors SHWOIHORTEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...>87Ello lleva a establecer una regla que, por lo demás parece ser la posición predominanteen la doctrina de nuestro país, en el sentido que todo tipo de bienes puede constituirse en objetode propiedad fiduciaria, siempre y cuando puedan individualizarse a fin de cumplir con elrequisito de la norma aludida.No obstante ello, y como lo señala Etchegaray (2011), “hay quienes piensan que, portratarse de bienes determinados, que deben ser obligatoriamente individualizados en el contrato,la ley ha querido referirse a cosas precisas y determinadas, es decir, objetos materialessusceptibles de tener un valor (art. 2311. Cód. Civil); continuando con esa línea de pensamiento,restringen aún más el alcance del precepto legal y excluyen a las cosas fungibles y alas cosas consumibles”.Sin lugar a dudas que una posición tan restringida como la mencionada no resulta convincente,y menos aún a la luz del texto legal. Lo que la ley exige es la individualización inicialde los bienes a la hora de la constitución del fideicomiso y, de ser ello imposible en ese momento,manifiesta la necesidad de que se determinen los requisitos y características para suindividualización futura, pero de ningún modo excluye a ningún tipo de cosas. Es lo que sueleocurrir en el campo obligacional, cuando no se determina de antemano de manera precisa elobjeto de la obligación: el mismo debe estar determinado inicialmente, o bien puede establecerselos mecanismos para su determinación ulterior.Resulta poco lógico pensar, por ejemplo, que los granos, no puedan ser objeto de un contratode fideicomiso. Cabría inicialmente un grado de indeterminación inicial del objeto, quepor lo general se referirá a la cantidad –V.gr., si dependiera de una cosecha-, pero el contratoserá plenamente válido si se establecen algunas características referidas a su calidad y los requisitospara su determinación ulterior -en este caso los mecanismos para pesarlas, aunquebien podría ser para contarlas o medirlas según la clase de cosas fungible de que se trate-.A raíz de lo expuesto rigen aquí, con pleno vigor, los Arts. 2311 y 2312 del Código Civilque establecen, recíprocamente, que “se llaman cosas en este Código, los objetos materialessusceptibles de valor…” y que “los bienes inmateriales susceptibles de valor, e igualmentelas cosas, se llaman bienes” siendo estos, sin ningún tipo de distinción legal, los que puedenformar parte del contrato de fideicomiso.EL DOMINIO FIDUCIARIOSegún el Art. 2662 CC, Ref. por la Ley 24.441, “es el que se adquiere en razón de un fideicomisoconstituido por contrato o por testamento, y está sometido a durar solamente hastala extinción del fideicomiso, para el efecto de entregar la cosa a quien corresponda según elcontrato, el testamento o la ley”.En razón de ello, el fiduciario adquiere sobre los bienes un dominio imperfecto, y en estesentido, goza de todos los derechos y acciones propias del dominio pleno, diferenciándose deeste, ya que fenece una vez cumplido el plazo que no puede exceder de 30 años, por imperativolegal del Art. 4, inc. c) de la Ley 24.441.CLASES DE FIDEICOMISOEl fideicomiso puede clasificarse teniendo en cuenta dos puntos de vista: según su formay según la finalidad.Si tenemos en consideración la forma de constitución del fideicomiso, podemos hablarde fideicomisos contractuales y fideicomisos testamentarios, según cuál sea el instrumentoque se utilice para darle nacimiento.Por su parte, si tomamos en cuenta la finalidad con la que se utilizará la herramienta,podemos hablar de tres clases bien diferenciadas, a saber:El fideicomiso de administración, que es en el cual el fiduciante entrega determinados bienesal fiduciario para que éste los administre en beneficio de terceros o del propio fiduciante. Es el fideicomisoclásico y, como su nombre lo expresa, tiene como finalidad la administración de los bienes.Por otro lado, el fideicomiso de garantía, que tiene como presupuesto necesario la existenciade una deuda del fiduciante con el fiduciario. En este sentido, para garantizar el cumplimientode dicha obligación, el deudor (fiduciante) le entrega al acreedor (fiduciario) bienespara que este se cobre con el crédito de sus rentas o venta. En este caso, si bien el nombre delfideicomiso alude a una garantía, lo cierto es que constituye una suerte de forma de pago (semejanteen su funcionamiento a la anticresis, aunque esta solo puede versar sobre inmuebles),el cual se garantiza o asegura por medio de la entrega de los bienes para su explotación.Finalmente, el fideicomiso financiero, conforme lo señalan Varela y Guglielmetti (2008),es aquel en el cual se “emiten valores (títulos o certificados) contra el activo fiduciario y afavor de los beneficiarios”. En este caso, solo puede ser fiduciario una entidad financiera o unaSociedad especialmente autorizada por la Comisión Nacional de Valores. La finalidad esencialde este contrato es la securitización de los créditos, a la que haremos referencia en los párrafosque siguen, como así también a esta figura en particular.ALGUNAS CUESTIONES REFERIDAS A LA SECURITIZACIÓNDE LOS CRÉDITOS: EL FIDEICOMISO FINANCIERO,SUS VENTAJAS Y DESVENTAJAS.Conforme lo señala Alegría (2010), la securitización “es un proceso de carácter financieromediante el cual el titular de bienes (llamado a este efecto originante) los transmite a unvehículo con el fin de que éste emita sobre la base de ellos valores negociables susceptibles deser colocados y/o negociados mediante oferta pública”.No es el objetivo del presente apartado discurrir sobre las diferentes clases –tradicionalesy no tradicionales– de securitización ya que ello excede el objeto central de análisis, constituidopor brindar un panorama general acerca de la misma, especialmente mediante la utilizacióndel fideicomiso financiero como vehículo.La securitización permite, en su uso más corriente en nuestro país, unificar una masa decréditos –de distinta o igual naturaleza– que se dispongan contra deudores, mediante la cesiónde los mismos a una entidad con capacidad para convertir esos créditos en valores cotiza-

88< Sergio Juniors SHWOIHORTEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...>89bles en el mercado, que se utiliza a modo de vehículo y que, como señala el autor mencionado,puede ser un fideicomiso –figura que veremos a continuación–, un fondo común de inversión,o una sociedad con objeto específico.Como puede apreciarse, una de las formas de securitizar los créditos se da mediante lautilización del fideicomiso financiero.Esta herramienta es definida por el Art. 19 de la Ley 24.441 como “aquel contrato defideicomiso… en el cual el fiduciario es una entidad financiera o una sociedad especialmenteautorizada por la Comisión Nacional de Valores para actuar como fiduciario financiero, ybeneficiario son los titulares de certificados de participación en el dominio fiduciario o detítulos representativos de deuda garantizados con los bienes así transmitidos”.Como se había expresado, en nuestro Derecho, como principio general, puede constituirsecomo fiduciario cualquier persona física o jurídica. No obstante, la regla mencionada tienesu excepción a la hora de hablar del fideicomiso financiero ya que aquí, para poder ejercer eldominio fiduciario que se genera con la transmisión de los créditos del originante al vehículo–que en este caso es un fideicomiso– debe, necesariamente, tratarse de entidad financiera obien una sociedad especialmente autorizada.En este caso, al igual que en las otras modalidades de securitización de activos, existe unoriginante que cede una masa de créditos a un ente con potestad para emitir valores representativosde los mismos, que sean susceptibles de colocarse en el mercado, a fin de que seanadquiridos por los inversores.Este instrumento representa, sin lugar a dudas, una herramienta de singular importanciapara el desarrollo y crecimiento de las empresas o grupos económicos, que se utiliza cada vez más.Esto puede apreciarse muy claramente con el ejemplo del “Grupo Carsa” (integrado porlas firmas Megatone, Musimundo, Corefin, Reposar y Aliado), que ha venido utilizando estaherramienta desde el año 2003.En este sentido, la economía de los establecimientos comerciales se asienta, básicamente,sobre dos pilares fundamentales: el capital propio (es decir, su patrimonio neto), y los créditosque se tengan frente a terceros (es decir, los pasivos). Esos créditos (mayormente hipotecarios,prendarios, o al consumo, entre otros) suelen estar inmovilizados, ya que el empresario nopodrá contar con los ingresos en efectivo que puedan derivar de los mismos, hasta tanto no sevayan venciendo las respectivas cuotas correspondientes a las financiaciones acordadas porlos créditos otorgados.Pues bien, el fideicomiso financiero sirve como motor financiero de las empresas, permitiéndolecontar con una liquidez cada vez mayor, permitiéndoles utilizar menor cantidadde activo propio, y más pasivos, representados por los créditos disponibles frente a terceros.El cuadro 6 que se puede ver a continuación, resume claramente la situación del grupoeconómico mencionado ut supra. Como puede verse, en el plazo de 8 años, la empresa hizocrecer 13 veces su capital, disminuyendo el uso de su propio capital para aprovechar los créditosque disponían inmovilizados.Apalancamiento FinancieroINVERSIÓN TT Quien la financiaCapital propio Terceros * Proveedores Nacionales y Extranjeros* Fisicos* Bancos* Mercado de Capitales o Valores * Mercado de Capitales o Valores año 200368 Mill.62%38%56%1%43%0%0%año 2011950 Mill.48%52%34%1%30%35%0%13 VecesMisma políticade dividendosEsta figura jurídica tiene amplias ventajas, no sólo para el originante del fideicomiso que,como se pudo apreciar, puede hacer un uso eficiente de activos que tiene inmóviles, constituyendoello una palanca financiera de la misma, sino también para otros actores que intervienenen el proceso de la securitización.En este sentido, los inversores que adquieren los valores que representan la deuda, lohacen sobre créditos “seguros” ya que los mismos se aíslan del giro del originante, ante lo cualquedan cubiertos esos créditos de eventuales concursos y quiebras –sin perjuicio de las discusionesal respecto–.Asimismo, los demás intervinientes en el proceso (fiduciarios, agentes depositarios de lostítulos, calificadoras de riesgos, entre otros) perciben comisiones y honorarios por sus actividades.En cuanto a las desventajas, puede decirse que no es una herramienta disponible paracualquier emprendimiento, sino que más bien deberá tratarse de un emprendimiento en marcha,que lleve adelante un negocio o actividad consistente, sostenible en el tiempo, que genereun flujo permanente de activos, y que a su vez sean más o menos predecibles, a fin de dar mayorseguridad a los valores lanzados al mercado.Otra de las desventajas, radica en la complejidad en la instrumentación del fideicomisofinanciero, el cual parece ser muy sencillo cuando se lo describe de manera general, pero queresulta ser todo un proceso en el que intervienen diferentes actores, con modalidades contractualescomplicadas, sin poder dejarse de lado, obviamente, las cuestiones impositivas quetambién alcanzan al mismo.Mas diversificaciones =Mas Flexibilidad6Cuadro extraído de la presentación del Cr. Silvio F. Varrone, Director de Administración y Finanzas del Grupo CARSA, en suexposición “Fideicomiso Financiero”, realizada en oportunidad de la presentación del Departamento de Fideicomisos de la Bolsade Comercio del Chaco, realizada el día 29 de noviembre del año 2011 en el Consejo de Profesionales de Ciencias Económicas,Resistencia, Provincia del Chaco.

90< Sergio Juniors SHWOIHORTEL FIDEICOMISO: SU REGULACIÓN EN EL DERECHO ARGENTINO...>91Finalmente, el fideicomiso financiero no está exento de los riesgos económicos, por loque, como cualquier otra inversión, no es cien por ciento segura. En este sentido, merece destacarseque se debe poner especial atención en la calidad de créditos securitizados, a fin deevitar contribuir al desarrollo de crisis económicas, como la ocurrida –entre otras causalesno menos importantes– por la securitización de hipotecas subprime otorgadas en EstadosUnidos, y luego colocadas por medio de diferentes vehículos al mercado financiero mundial.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.Alegría H. (2010). Securitización. En F. Junyent Bas, y C. A. Molina Sandoval, (Eds.),Curso de Derecho Cambiario (Capítulo VII, pp. 225-264). Córdoba: Ed. Advocatus.Borda, G. A. (2008). Manual de Derecho Civil – Contratos, 21° Edición actualizada porAlejandro Borda. Buenos Aires: Ed. La Ley.conclusiónEn el presente, hemos analizado de manera general la modalidad contractual denominadafideicomiso, a la cual la doctrina suele incluir en el catálogo de los “contratos modernos”.Asimismo, se ha hecho especial hincapié en la securitización de activos a través de lautilización del fideicomiso financiero, ya que va ganando cada vez más terreno como herramientade posicionamiento y de palanca financiera de las grandes empresas, como bien pudoapreciarse en el ejemplo empírico brindado en el punto anterior.Sin lugar a dudas que la utilización de esta figura se difundirá cada vez más en nuestropaís, dando acceso a la misma a negocios de mediano tamaño.Ello implica que necesariamente deban los juristas preocuparse por la búsqueda de lamejora en el funcionamiento actual del sistema, proponiendo, de ser necesario, las adaptacioneslegislativas correspondientes a fin de mantener un orden en esta materia, que en granparte está librada a la autonomía de la voluntad.Tal como lo señala Alegría (2010) –al referirse al futuro de esta herramienta (de la cualuno de sus principales vehículos lo constituye el fideicomiso financiero)– “se ha dicho queel futuro de la securitización es seguro y que ello puede afirmarse también después de lossucesos del caso Enron y similares. Es probable que los sucesos antes mencionados hayanimpactado incluso en nuestros mercados, pero mirando la cuestión desde la mitad de la botellallena y con razonable perspectiva, podemos decir que todos los mercados pueden tomarexperiencias y ganar en seguridad, perfeccionando las leyes y las instituciones al tiempo queel trasfondo económico mejora el horizonte y la visión de los críticos, incluso de los juristas, ytermina siendo más positiva para la interpretación integral de los fenómenos”.En ello radica entonces la consigna: valerse de las experiencias ajenas para mejorar lainstitución en nuestro sistema, evitando caer en los mismos errores, y garantizando de estemodo la mayor seguridad jurídica y económica posible en su utilización.Etchegaray, N. P. (2011): Fideicomiso. Buenos Aires: Ed. Astrea.Ferretti, A. T. (1992). Derecho Romano Patrimonial. México D.F.: Ed. Universidad NacionalAutónoma de México.García del Corral, I. L. (1889). Cuerpo del Derecho Civil Romano, Primera Parte. Barcelona:Ed. Jaime Molinas.Icazatti, M. (2011). Fideicomiso Financiero. Buenos Aires: Revista de Derecho Comercialdel Consumidor y de la Empresa, Ed. La Ley, Año II, N° 2.Varela, M. G., Guglielmetti, L. (2008). Fideicomisos. Buenos Aires: Ed. Aplicación TributariaS.A.CURRÍCULUM VITAESergio Juniors Shwoihort.Título de Grado: Abogado.Máximo grado académico alcanzado: Máster en Política y Gestión Universitaria.Cargos Académicos: Profesor Adjunto por Concurso en la Cátedra de Instituciones del DerechoPrivado II de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE; Profesor Libre de laCátedra “B” de Derecho Civil II de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Políticas de laUNNE; Auxiliar Docente de Primera de Instituciones del Derecho Privado I de la Facultad deCiencias Económicas de la UNNE.Cargo científico: Investigador de Posgrado de la Secretaría General de Ciencia y Técnica de laUNNE, categoría perfeccionamiento.sergiojuniors@hotmail.com

CORRIENTES JUSFILOSÓFICASY DISEÑOS CURRICULARESEn busca de una formaciónprofesional integradaDORA ESTHER AYALA ROJASFACULTAD DE DERECHO, CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS – UNNEArtistaRene Negrin MendezCONCURSO INTERNACIONAL - BIENAL 2012PaísCubaTítuloMi ProfecíaExplicaciónMi obra pretende alertar sobre la rendición de la necesidadhumana, liberando el corazón (símbolo de la pureza y losvalores del hombre), que el desarrollo de la civilización lo haconducido al encierro, y es causa importante de la crisis depercepción de la realidad.“El futuro no está en nuestras manos. No ejercemos poder sobre él.Sólo nos queda actuar, aquí y ahora”Madre Teresa de Calcuta

94< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>95RESUMENn el nuevo contexto de formación jurídica a desarrollar en las unidades académicas,es necesario valorar e integrar los distintos tipos de saberes que intervienen enla construcción del conocimiento y trasponer las fronteras disciplinarias tradicionales,que particularmente en el campo jurídico, se presentan frecuentemente reducidasa la exclusiva consideración de normas; y donde el despliegue interdisciplinar, abiertoy complejo, puede constituirse en un potente estímulo. Para la mejor comprensión de estaidea, valoramos el realismo crítico como punto de inflexión en la construcción de la teoría delcurrículum, para continuar con las principales corrientes jus filosóficas ancladas en la antiguay siempre renovada polémica positivismo – jus naturalismo; las nuevas expresiones del neoconstitucionalismo; y concluir con los aportes del trialismo, al que nos adherimos por considerarque es el que mejor representa una posibilidad de crear diseños curriculares que proyectenal conocimiento jurídico en perspectiva realista, plural, constructivista y vital.Palabras clave: diseño curricular; formación jurídica integrada; relación teoría práctica,competencias profesionales.ABSTRACTIn the new context of juridical formation to be developed in the academic units, it isnecessary to value and to integrate the different types of knowledges that intervene in theconstruction of the knowledge and transpose the traditional disciplinary borders, thatparticularly in the juridical area, it is present frequently reduced to the exclusive normsconsideration and where the deployment interdisciplinary, opened and complex, can beconstituted in a powerful stimulus. For the best comprehension of this idea, we value thecritical realism as point of inflection for the construction of the curriculum theory , to continuewith the main currents jus philosophical, anchored in the ancient and always renewed polemicpositivism – jus naturalism; the new expressions as the neo constitutionalism; and to concludewith the trialism contributions, to that we adhere for thinking that it is the one that betterrepresents a possibility of to creative designs curriculum that they project to the juridicalknowledge in realistic perspective, plural, constructivist and vital.Keywords: Curriculum design, integrated legal education, relationship between theory andpractice, professional skills.INTRODUCCIÓNAunque la cuestión todavía suscita algunas discusiones derivadas del dogmatismo modernista(Touchard, 2006) que en materia jurídica expresa que no hay otro derecho que elpositivo, y al que no le interesa explicar sobre lo que es, sino sobre lo que debe ser (ÁlvarezGardiol, 2010); nosotros adherimos a la necesidad de valorar e integrar los distintos tipos desaberes que intervienen en la construcción del conocimiento y lograr trasponer las fronterasdisciplinarias tradicionales, (Morin, 2008) particularmente en el campo jurídico, que se presentafrecuentemente reducido a una exclusiva consideración de normas (Bentolilla, 2009) ydonde el despliegue interdisciplinar puede constituirse en un potente estímulo para el desarrollode nuevas ramas, o de renovación de las existentes, desde una perspectiva plural y vitaldel Derecho y de la Vida. (Ciuro Caldani, 2011).En este marco, el artículo se propone abordar una tarea cuanto menos bifronte 1 y por lotanto compleja, como es la de explorar en las concepciones jus filosóficas que actualmentedan sustento a los contenidos curriculares de la formación jurídica en su localización sur americana,identificar a las que pueden producir y reproducir de mejor modo un conocimientointegrado frente a los actuales despliegues jurídicos de la cultura 2 (Ciuro Caldani, 2008), darcuenta de la tensión entre las competencias profesionales que la sociedad demanda y las quese crean en las Unidades Académicas de las que formamos parte, en busca de su armonización(Brovelli, 2009) y situar esa tensión en el contexto cambiante, líquido y complejo de la posmodernidadque transitamos, desde el ágora al mercado (Bauman, 2011).La multiplicidad del abordaje presupone la intervención de distintos tipos de saberes enla construcción actual de la ciencia 3 , una mayor arquitectura de sistemas, que se edifican unosa otros, unos entre otros, unos contra otros, implicándose, imbricándose, en un gran juego demicrosistemas que re-componen significados (Bruner, 2008) entre todas las disciplinas lasque a su vez circulan y envuelven a las demás y son envueltas por ellas (Galati, 2009).Sin embargo, no es fácil correr el velo que se cierne sobre las prácticas universitarias deenseñanza. En nuestras unidades académicas, tales prácticas suelen ser debatidas en momentosdenominados de cambio curricular 4 (Gimeno Sacristán, 2011) que se suele reducir en definitiva,a una batalla por el “lugar” que ocupa o debería ocupar una rama del derecho, una lucha territorial5 (Curbelo, Parrilli y Albuquerque, 2011), imaginaria y simbólica, donde profesores y estudiantespretenden posicionarla; aunque poco se argumenta acerca de la perspectiva jus filosóficaque justifica el posicionamiento buscado, como una parte del todo (Ciuro Caldani, 2007).En esas situaciones nos ha tocado participar con frecuencia 6 y hemos observado que al finalde ellas, frecuentemente el diseño curricular se mantiene sin mayores cambios, aún frente1En cuanto se nutre de los despliegues, coincidencias y complementariedades entre Derecho y Pedagogía.2El ejercicio de la profesión, la magistratura, la administración pública y privada, la docencia, la investigación, la extensión,reclaman la integración del Derecho en complejidad pura con otros saberes, como la Educación. Este artículo sigue ese camino.3La visión de complejidad facilita la comprensión del mundo actual en el que los conocimientos acumulados por cada disciplinaparticular, convergen a menudo en un único y multifacético objeto de análisis.4La Teoría del Currículo comienza su desarrollo a principios del siglo XX. Hasta entonces la planificación institucional se denominabaPlan de Estudios, secuencia rígida, estática de las asignaturas. Se reemplaza el uso del Plan por el de Currículo para resaltarel aspecto flexible y dinámico del objeto a ser enseñado. El cambio curricular implica una modificación de criterio en el diseñodel programa educativo. Tiene su origen en una crisis, entendida como falta de certeza -en términos de Khun- entre lo que es ylo que debiera ser. Implica en definitiva, un cambio cultural profundo hacia adentro de la institución, porque revisa su identidad.¿Quiénes enseñan? ¿Quiénes aprenden? ¿Cómo? ¿Para qué?.5Actualmente la noción de territorio encarna una concepción particular desde donde se construyen modelos y donde circulanlos saberes a través de encrucijadas, relevos, vías. Visto así, es laboratorio vivo para los espacios del mañana.6Como miembro de la Comisión de Auto Evaluación del Consejo Directivo de la Facultad de Derecho de la UNNE, ResoluciónNº 2987 C.D./05.

96< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>97a las veloces transformaciones que se van produciendo en el mundo en materia de comunicaciones,de información, de genética, de poder estatal, de género; y que tienen especial relevanciapara el derecho por sus despliegues en lo familiar, contractual, patrimonial, tributario,penal, y sus importantes articulaciones con el posgrado, si se tiene presente que es en éstedonde se desenvuelven las posibilidades de formación abiertas en el grado, que deberían sercontinuas y no de “egreso” (Ciuro Caldani, 2008).Comenzamos a prestar particular atención a estos movimientos motivados por una antiguapreocupación acerca de lo que hay detrás de las meras apariencias, que engañan o ilusionan(que es más o menos lo mismo) y nos pueden llevar al error de conformarnos conque lo aparente es suficiente (Saramago, 2009); a la que se sumó la percepción cada vez másintensa de cierta disconformidad colectiva (Alterini, 2006) con respecto a nuestras prácticasde enseñanza (Frigerio, 2006) A fin de cuentas todos los que desarrollamos tareas académicassabemos que la universidad es un objeto cultural y como tal expresa cierta cuota de podersocial (Fernández, 2005) que funciona como reguladora del comportamiento individual desus miembros; que actúa con un sesgo codificante por su capacidad de proponer significados 7(Ciuro Caldani, 2007) y configura una trama de vínculos entre todos sus actores (De SouzaSantos, 2005) Tanto es así, que en ciertas ocasiones violar los marcos que ella establece, podríaacarrear el peligro de ser desmembrado; y aún algo que puede ser peor, derivar a cualquierade sus integrantes hacia una posición de solitario, de extranjero en su propio entorno, comol” étranger de Albert Camus y más recientemente el zoquete 8 de Daniel Pennac.A partir de estas reflexiones, el artículo apunta a indagar en la complejidad Derecho –Pedagogíaconsiderando que es preciso que se abran al conocimiento público - y por lo tanto aldebate y a la crítica - las finalidades formativas que se encomiendan a las unidades académicas– en especial referencia a las asignaturas jurídicas - con relación al marco filosófico que lasnutre (Savater, 2009).Cabe aclarar que si bien se han producido interesantes investigaciones sobre pedagogíay currículum (Pezzetta, 2009) (Lista y Brígido, 2007), el aporte que proponemos surge de valorarlas concepciones jus filosóficas y sus implicancias formativas al ser puestas en juego enun diseño curricular integrador; lo que consideramos no ha sido bastante abordado desde estaperspectiva 9 . Es así que las investigaciones encontradas focalizan el problema desde las teoríassociológicas, desarrollando el marco conceptual a partir de las ideas de sociólogos de la educacióncomo Basil Bernstein y Jeffrey Alexander, sociólogos del derecho como Renato Treves yGian Doménico Romagnosi; y representantes de la Critica Legal Studies ( Kennedy, 2004). Estasinvestigaciones se concentran en el discurso jurídico re contextualizado en las aulas y su impacto7Cada persona (constituyente, legislador, juez, administrador, científico, profesor, particular, etc.) hace lo que quiere dentro delo que puede y dice lo que quiere dentro de lo que puede. En un marco de tantas tensiones de factores de poder, la propuesta“desenascaradora” del trialismo encuentra muchos motivos de admisión y muchos de rechazo.8Pennac analiza la figura del zoquete en un Instituto de París. Este pedagogo francés nacido en Marruecos explica desde supropia experiencia los sentimientos de angustia que invaden al mal alumno, que convierte sus dificultades de aprendizaje ensentimientos de auto exclusión, exacerbados por la sociedad de consumo.9Con independencia de la aceptación que el enfoque integrador pueda tener en forma individual, en las distintas cátedras y/odepartamentos de las Unidades Académicas, como experiencias “dentro del aula”.en la formación de la conciencia estudiantil, sosteniendo que si bien la formación técnica que recibenlos alumnos para su desempeño profesional presenta puntos débiles en algunos aspectos,el paso por las aulas deja en ellos huellas profundas que definen de manera clara su identidadcomo futuros abogados. Y que siempre bajo la consigna de arrojar una mirada sociológica sobreprocesos pedagógicos, con el telón de fondo de la sociología del conocimiento y nutriéndose delconocimiento socio jurídico y pedagógico, el objetivo general es determinar cómo la estructurasocial influye sobre la formación de la conciencia jurídica. En consecuencia, el punto central deeste enfoque es el currículum en el aula, es decir, en su puesta en práctica (Pezzetta, 2009).Desde la perspectiva jus filosófica trialista que proponemos, la investigación se focaliza antes,en la fase del diseño, por ser éste, el espacio receptor de los intereses y del plan de acción institucional;y que deberá atenderse en forma dinámica y con sentido estratégico (Ciuro Caldani, 2012).Se exponen a continuación (apartado 2), las principales corrientes que nutren y dan sentidoal diseño en las carreras de Derecho, partiendo del realismo crítico por su papel crucialen el desarrollo de la teoría del currículum. Se concluye (apartado 3) con el desarrollo de losaportes integradores de la Teoría Trialista del Mundo Jurídico.ANTECEDENTES PEDAGÓGICOS Y JURÍDICOSA partir de la segunda mitad del siglo XX (concretamente en la década de 1960) el optimismopedagógico hasta entonces dominante en Europa fue sustituido por una franca críticaal sistema educativo (Gadotti, 2005) derivada principalmente del realismo expresado en elestructuralismo francés (Louis Althusser, Michel Foucault, Pierre Bourdieu, Jacques Derrida)y en la llamada Escuela de Frankfurt (Jurgen Habermas) y que luego se multiplicaron en otrascorrientes en toda América, África y el Caribe, en el ámbito del denominado Tercer Mundo ydentro de procesos de lucha por la emancipación, con referentes como el brasileño Paulo Freire,el africano Amílcar Cabral, el chileno Antonio Faúndez, la ecuatoriana Rosa María Torres,la mejicana Alicia de Alba, los argentinos Emilia Ferreiro, Daniel Filmus y Juan Carlos Tedesco,los cubanos Medardo Vitier y Julio Fernández Bulté; entre otros (Gadotti, 2005).La tarea de la pedagogía crítica consiste en sostener que la educación en definitiva reproducea la sociedad 10 . En este sentido, pone de relieve la necesidad de analizar las creencias,mitos y valoraciones de estudiantes y profesores sobre las asignaturas que se dictan; y puestoque sobre ellos se asienta la disputa para la construcción de la documentación curricular, conformadatanto por sentimientos de certeza como por afirmaciones personales que se consideranverdaderas, no siempre producidas a nivel consciente y que afectan la percepción que laspersonas tienen de sí mismas y de los objetos que las rodean. A través de creencias, mitos yvaloraciones se da coherencia a un modelo de vida (Díaz, 2005) donde las formas convencionalesdel discurso (Alexy, 2004) traducen prácticas políticas con efectos conservadores paraquienes se involucran en ellas. La lucha por el espacio curricular quedaría así condicionada deantemano, trayendo como resultado materias “ganadoras” y “perdedoras” según el grado de10Dice al respecto Freyre que toda práctica educativa implica indagar qué pienso de mí mismo y de los otros.

98< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>99estimación que se les haya asignado previamente (Kennedy, 2004 ).Así visto, el currículum es un entretejido de problemas provenientes finalmente de lasociedad, entendida como conjunto de intereses antagónicos, que permite enfocar ese interéstanto en las articulaciones como en los contenidos (De Alba, 2007).Transcurridos ya cincuenta años desde las primeras manifestaciones de la teoría crítica, lapolémica se mantiene abierta y se hace explícita a la hora de discutir el diseño de las carreras deDerecho, debido especialmente a que el pensamiento jurídico en nuestro país se mantuvo apegadoa las concepciones consagradas durante el siglo XIX (Ciuro Caldani, 2010) – principalmentela Escuela de la Exégesis y la Teoría Pura del Derecho- que fortalecieron el proceso de codificación11 preparado durante la modernidad y un fuerte desarrollo de la Teoría del Estado y de losordenamientos normativos; de las constituciones escritas y de la estructura Piramidal.Poco pudieron hacer las posturas anti formalistas desarrolladas al compás de los cambiossociales de fines de siglo XIX (en especial las Escuelas de la Libre investigación científica ydel Derecho Libre, representadas por François Geny y Herman Kantorowicz respectivamente)para penetrar la rígida malla micro jurídica sostenida por el formalismo.La Escuela de la Exégesis fue en Francia el resultado del triunfo de las ideas de la Revoluciónde 1789 plasmadas en la Codificación; y ha influido entre nosotros muy especialmenteen el Derecho Civil. Su interpretación y aplicación en las aulas universitarias se ha hecho – yen muchas aún continúa - mediante la rigurosa lectura y relectura de las citas que DalmasioVélez Sarsfield hizo en el Código Civil, comentando las opiniones de Aubry y Rau, Marcadé,Troplong, Demolombe; entre otros.Los revolucionarios franceses debían asegurarse la estabilidad de su derecho, de allí lafijeza absoluta de los textos y la rigurosa hermenéutica metodológica. Esta visión, estatal ylegalista de lo jurídico tiene como rasgo fundamental el culto al texto de la ley y por preocupaciónprincipal el examen gramatical de su sentido (Álvarez Gardiol, 2009) el predominio de laintención del legislador y la reducción de la función jurisdiccional a la aplicación del derechoelaborado por aquél. El método de la escuela irrumpió en las cátedras de las Facultades de lospaíses integrantes del llamado sistema continental del Derecho, para forjar actitudes dogmáticasy positivistas en los profesionales, traducidas en lemas como “ dura lex sed lex” y “el juezes la boca de la ley” (Vigo, 2000) De esta manera se consagra al Estado como única fuente dejuridicidad positiva y se garantiza una absoluta ruptura con todo pasado que se extienda másallá de la intención de quien elaboró la norma a aplicar 12 La Teoría Pura del Derecho en suúltima versión 13 publicada por Hans Kelsen en Suiza en 1953 y editada en español por Eudeba-con traducción de Moisés Nilve- en 1960, ha sido la más importante y difundida versióndel positivismo jurídico como teoría del Derecho (Pérez Luño, 2009). Los rasgos básicos lacaracterizan como una teoría conceptual y formalista que no se propone dar cuenta de la experienciajurídica práctica, que es precisamente el ámbito donde más nítidamente se manifiestala interferencia de saberes. Se define como formulación pura en cuanto “no contaminada” porpresupuestos ajenos a lo estrictamente jurídico. Reduce la juridicidad a la positividad, relegandoa la moral y a lo social, a la esfera de lo no jurídico. Niega la distinción entre derechosubjetivo y objetivo considerando que no puede existir ningún poder jurídico que no esté previamenteestablecido en una norma. Propugna abolir la dicotomía derecho público- derechoprivado ya que no concibe ningún derecho al margen del aparato coactivo estatal. Para Kelsen,la teoría del derecho debe tomar como objeto de estudio al derecho “en sí” es decir, comoestructura normativa autosuficiente, autorreferente y coherente. Para despegar al derecho dela realidad se remite a la distinción kantiana entre deber ser y ser, ubicando al derecho en laprimera (como un deber ser lógico formal y por lo tanto no como un deber ser ético). En cuantoal formalismo, tiene sus antecedentes en los dogmáticos ius positivistas 14 del siglo XIX que cifraronla teoría del derecho en la elaboración lógico sistemática del ordenamiento jurídico asícomo en la construcción de conceptos y categorías propias 15 , buscando la separación entre elmundo de las ciencias empíricas y el mundo de las ciencias normativas. En cuanto a la purezametódica, se le atribuye al influjo neo kantiano el sostener que el formalismo coincide con lapropia naturaleza lógica de la norma positiva – muy fuerte en la etapa formativa de Kelsen,especialmente por los debates en la Escuela de Marburgo.La reformulación positivista busca identidad de contenidos mínimos que sirvan paradefinir la postura a partir del hecho que no todos los que se reconocen como positivistas leatribuyen el mismo significado a tal denominación. Norberto Bobbio propuso una caracterizaciónque se convirtió en referencia obligada, distinguiendo al positivismo con tres significados:como modo de aproximarse al estudio del Derecho, como teoría del Derecho y como ideología(Bobbio, 2005) considerados por algunos como tres aspectos independientes 16 ; de manera talque admiten la posibilidad de enrolarse en el positivismo metodológico sin por ello hacerlo enel teórico ni en el ideológico; no compartido por otros 17 que consideran que todos desembocanen el positivismo como ideología. Se sostiene que el primero de los modos es la versión fuertedel positivismo actual. La tesis positivista típica ya no es la del juez autómata ni de la interpretaciónpor subsunción, sino la de discrecionalidad judicial.A partir de los primeros aportes de H.L.A. Hart, se afianza la crítica al viejo positivismomaximalista y su propuesta de reducir la doctrina a tres tesis: separación conceptual de derechoy moral, afianzamiento de las fuentes sociales del derecho y discrecionalidad judicial, es14Especialmente los grandes maestros de Derecho Público alemán como Karl Friedrich Y George Jellinek.11Recordemos que el Código Civil Francés se dicta en 1804 y el Código Civil Alemán en 1896.12Miguel Ángel Ciuro Caldani caracteriza a la escuela como una corriente de Filosofía Jurídica menor, con interés centralizado enla dimensión normológica; esto es, una complejidad impura de razón y voluntad, donde la razón queda supeditada a la voluntaddel legislador.13Antes, publica una obra con el mismo título en 1934.15Jellinek, al referirse a la elaboración conceptual de las categorías jurídicas sostuvo que el problema científico jurídico no resideen saber qué son los derechos sino en cómo deben pensarse los derechos.16El jus filósofo alemán Norbert Hoerster (1936) trata desde el positivismo, aspectos centrales de la Bioética - hoy en viva polémica- como el aborto, la implantación de embriones y la eutanasia, mediante su tesis de la neutralidad, donde afirma que elDerecho debe mantenerse neutral frente a postulados morales.17El jus filósofo alemán Radbruch separa el concepto de Derecho Positivo de la idea de Derecho. Su aporte, conocido como “fórmulade Radruch”, postula que el derecho extremadamente injusto no es derecho, principio acogido por la Corte Constitucionalde Alemania Federal para juzgar el comportamiento de los soldados de frontera de la República Democrática Alemana.

100< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>101considerada la forma más elaborada de positivismo jurídico.Los nuevos aportes de Hart en 1994, fueron publicados en forma póstuma respondiendoa Dworkin y a determinados aspectos de la doctrina constitucionalista.Llama positivismo blando a la reformulación de su teoría original en la que atribuye especialrelevancia a la posibilidad que la regla de reconocimiento (su sistema de fuentes) incluyaprincipios de justicia como criterios de validez jurídica. Lo determinante para que siga siendopositivismo es que tales principios no son relevantes por sí mismos sino por remisión. Soncontingentes, convencionales, derivados de una fuente social.Ronald Dworkin sin que se reconozca jus naturalista, emprende un ataque frontal contrael positivismo y polemiza con Hart refutando las tres tesis centrales formuladas por aquélmediante el razonamiento por principios, resaltando la dimensión comprometida del derecho.Propone un jurista creyente, que acepta los principios y valores que subyacen al sistemajurídico y comprometido en presentarlo bajo la mejor luz moral posible. Así una filosofía delderecho debe estar incrustada en una filosofía moral general y referida a un sistema jurídicoconcreto, para describirlo y justificarlo.Junto a las normas, en el Derecho juegan un papel central los principios y las directrices,en tanto que las reglas son aplicables en el modo del “todo o nada”. Plantea dos grandes objecionesmorales a la tesis de la discrecionalidad judicial: la creación de derecho nuevo para loque el juez carece de legitimidad y la aplicación de normas inexistentes para los hechos juzgados,vulnerando el principio de irretroactividad de las normas desfavorables para la parte perdedora.No admite la que el derecho no alcance para solucionar un caso sino que es la imagenque el positivista tiene de él la que está incompleta. Esto lo lleva a la convicción de la one righanswer, o única respuesta correcta para cada caso.El positivismo incluyente o de incorporación, tiene como sus representantes másdestacados a W.J. Waluchov y a J. Coleman. Se define como vía intermedia entre la integraciónplanteada por Dworkin y cercana al jus naturalismo y el positivismo excluyente de Raz, decarácter absoluto. Recibe ataques de ambos: Dworkin lo considera una mera reelaboración desu tesis y los positivistas lo acusan de no responder a su nombre porque no tiene nada de positivista.Waluchov destaca que frente a la posición comprometida de Dworkin, el positivismoincluyente plantea una posición equilibrada entre los puntos de vista interno y externo. Lo másimportante de esta postura es que admiten la posibilidad que la validez de una norma dentrode un sistema jurídico pueda depender de valores o principios morales. Sin embargo insisten,como el positivismo suave de Hart, que tal incorporación no se produce por sí sola sino porreconocimiento, por convención.El positivismo excluyente se desarrolla en Oxford a través de Joseph Raz, quien seopone vehementemente al positivismo incluyente. Sostiene que solamente los hechos socialespueden determinar el contenido del derecho, presentándolo como la única forma de positivismojurídico respetuosa y coherente con la pretensión de construir una teoría del derechobasada en rasgos de la generalidad. Excluye a la moral de los fundamentos posibles para ladeterminación del derecho válido. Algunos (Waluchov, 2007) refieren una reformulación delmodelo propuesto por Hart aunque más estricto que el del propio Hart. No acepta las concesionesde éste a las teorías rivales. En aquellas que hizo reconociendo conexiones entre derechoy moral, Raz solamente ve adherencias ocasionales de elementos normativos exógenos,que no forman parte del derecho. Todo lo que no encaje se califica como extra jurídico aunquetenga un papel decisivo en la práctica; en último caso se explica como la inevitable discrecionalidadjudicial.El nuevo constitucionalismo se desenvuelve junto a la influencia del paradigmadworkiniano, con autores como Alexy, Ferrajoli, Zagrebelsky, entre otros. Parte de la tesisque el positivismo es incompatible con las características del Estado constitucional democráticocontemporáneo. Así, el tránsito hacia el Estado de Derecho material representado porlas nuevas constituciones de la segunda posguerra es el que establece el compromiso con losderechos humanos y los valores democráticos (Alexy, 2008). Estos valores no están dados porel derecho natural sino por la consagración constitucional de los derechos, que conforman uncoto vedado de bienes indisponibles. Pretenden distinguirse tanto del Estado de Derecho decimonónicocomo de las posiciones jus naturalistas, aunque algunos de sus referentes (Ferrajoli,2006) admiten la incorporación de parte de los contenidos del jus naturalismo racionalista oilustrado. Sostienen que la crisis del positivismo es una consecuencia de la decadencia de laley que ve erosionada su centralidad por la irradiación del precepto constitucional. La unidaddel ordenamiento ya no puede lograrse mediante un ordenamiento jerarquizado y escalonadosino a partir de la Constitución como unidad material, no formal. De este modo, adhieren almodelo de los principios y no al de reglas (Carbonell y García Jaramillo, 2010).EL APORTE INTEGRADOR DE LA TEORÍATRIALISTA DEL MUNDO JURÍDICOEl trialismo es la corriente jus filosófica que tiene en Werner Goldschmidt 18 a su fundadory actualmente en Miguel Ángel Ciuro Caldani, 19 a su principal exponente. Elaborado en 1960,considera al Derecho como fenómeno complejo 20 y tridimensional, 21 que refiere al objeto jurídicoen tres dimensiones: realidad social, normas y valores. Propone su construcción dotadode complejidad pura, integrado por repartos de potencia e impotencia (dimensión sociológica)captados normativamente (dimensión normológica) y valorados por un plexo axiológico que18Werner Goldschmidt (1910-1987) jus filósofo alemán – argentino, profesor emérito de la Universidad Nacional de Rosario y deotras Universidades argentinas y extranjeras; y creador de la teoría trialista.19Miguel Ángel Ciuro Caldani (1942) profesor argentino de Filosofía del Derecho. Dirige actualmente el Centro de Investigacionesen Filosofía Jurídica y Filosofía Social y el Centro de Estudios comunitarios de la Facultad de Derecho de la U.N.R. Con activa participacióndesarrollando el trialismo, en el Departamento de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UBA, como investigadorprincipal del Conicet y como Presidente de la Fundación para las investigaciones jurídicas.20Rasgo que ya fuera anticipado por Geny y Kantorowicz.21Para el abordaje de la teoría trialista del mundo jurídico, tenemos en cuenta lo publicado por el Centro de Investigaciones enFilosofía Jurídica y Filosofía social de la Facultad de Derecho de la U.N.R.

102< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>103culmina en la justicia (dimensión dikelógica) La dimensión sociológica abarca adjudicacionesde lo que favorece (potencia) o perjudica (impotencia) al ser, es decir a la vida. Se trata de adjudicacionesde vida, distribuciones que se producen por la naturaleza, las influencias humanasdifusas o el azar, y repartos que provienen de las conductas de seres humanos determinables,que como tales actúan en libertad. La dimensión normológica apunta más a las partes que alconjunto y considera que la norma es la captación lógica y promisoria 22 (Ciuro Caldani, 2011)de un reparto proyectado que procura realizarse; y para ello es necesario que la norma funcione.La dimensión dikelógica 23 del objeto jurídico incluye valores reunidos en una complejidadcuyo máximo exponente es la justicia ya sea que ésta se considere natural, o construida 24 .Participa de las concepciones realistas para las que el conocimiento es posible sin necesidadde supuestos impuestos o categorías a priori. El sujeto se relaciona con el objeto desdetantos ángulos como sea posible con pluralidad de métodos, lo que no obsta a que éstos tengandiversas jerarquías. Sostiene que más allá de la fachada normativa, existen la realidadsocial y las exigencias de justicia. Para esta posición el Derecho es una manifestación de vida,que al repartir potencia o impotencia reparte lo que le favorece o lo que le perjudica a ella,e implica esfuerzos por comprender la trama siempre compleja de intereses, en un contextovital 25 (Díaz, 2005).Ya desde sus orígenes, el trialismo se ocupó de la construcción de un diseño curricularintegrado para las carreras que se dictan en las Facultades de Derecho. Su fundador planteóla necesidad de reformar los planes de estudio 26 (Goldschmidt, 1978) poniendo atención a laselección de las asignaturas por su capacidad de formar para el dominio de lo jurídico. Conesta perspectiva, propuso una clasificación en asignaturas fundantes y fundamentales 27 , quetomamos como base para dar cuenta de su carácter integrador.Las asignaturas fundantes son las que tienen capacidad para formar conciencia jurídicaa través del despliegue del mundo jurídico en sus dimensiones (normológica, sociológica ydikelógica) mediante el dominio de los marcos conceptuales, interpretaciones y valoracionesnecesarios para el cabal conocimiento de lo que debe construirse como objeto jurídico y sushorizontes, en relación con la materia (Ramas) el conjunto (Teoría general) el espacio (Derechocomparado) y el tiempo (Historia del derecho).22En cuanto aseveran que lo proyectado “será”, revelando así una mayor integración con la realidad social.23Diké o Dicea en la mitología griega es una de las Horas. Su equivalente entre los romanos es Justitia.24Para Goldschmidt la justicia es natural y objetiva; para Ciuro Caldani puede ser construida mediante el consenso. En cualquiercaso es necesario el acuerdo sobre un principio fundamental - principio supremo – sin cuya referencia común no hay rigor metodológicoposible. El principio supremo que Goldschmidt sostuvo es: asegurar a cada cual una esfera de libertad dentro de la quesea capaz de desarrollar su personalidad, de convertirse de individuo en persona o como a veces se suele decir, de personalizarse.25Considerando que el ejercicio pleno de la libertad no es absoluto y que todo discurso se perfila según juegos contrastantes depermisiones y restricciones.26Señala que la preponderancia del positivismo impone a los alumnos el estudio del contenido de leyes, decretos y sentencias,por lo que el criterio pedagógico se basa en la memoria y el enciclopedismo, que deben superarse mediante otrosabordajes metodológicos.27Términos que por supuesto y a más de tres décadas de expuestos, pueden ser discutidos pero conforman - a nuestro criterio- un excelente punto de partida, como lo explicáramos en nuestra tesis doctoral.El trayecto, generalmente el menos tratado en las actualizaciones curriculares en las Carrerasde Derecho, sin embargo es el que requiere del mayor grado de fortalecimiento y actualización,acorde con su carácter y con la necesaria reflexión sobre el propio objeto de estudio, loque además actúa como estímulo para la formación en investigación, metas de preocupaciónconstante para el trialismo. Por esa razón, en este tramo del diseño curricular, la seleccióny organización de contenidos debe resolverse en el formato disciplinar, porque al recortar ymarcar los conocimientos de cada disciplina, se favorece la identificación - en primera instancia- del objeto de estudio y de los campos para abordarlo, así como las tareas, lenguajesy métodos específicos que se utilizarán. Sin embargo, es imprescindible resaltar que el diseñotiende a la interdisciplinariedad, convocando mediante la perspectiva problematizadoray compleja a la integración progresiva de las disciplinas, a medida que el abordaje del objetojurídico se profundiza.La formación fundante propone a los estudiantes el conocimiento básico de las carreraselegidas y de la situación de formación de la que quieren participar; y alienta/desalienta supertenencia a ellas. En esa perspectiva, el trialismo resalta que la Universidad debe estar integradaa la Sociedad, como punto de partida para responder a las necesidades de la parte y delconjunto, de lo universal y lo particular, de prestar un servicio a la Sociedad y ser consideradopor ésta, de contribuir al desarrollo individual pero también del planeta, de hacer compatiblesunidad y diversidad como construcción de lo humano, de saber ser y saber hacer, en articulaciónentre realidad territorial (suramericana, argentina, local) y contexto global. El estudianteasume un papel activo en este proceso de construcción de su identidad (Ciuro Caldani, 2005).El Mundo Jurídico, como resultante de las interacciones entre elementos diversos, decarácter complejo, abierto y adaptativo, con pluralidad de ciencias que se muestran interesadasy dialogan en torno al mismo suceso cultural, requiere necesariamente de una dinámicaque concrete su funcionamiento con coherencia mediante el pluralismo metodológico. La MetodologíaGeneral y del Derecho, aportan a la comprensión de las cuestiones fundamentalesacerca del Método científico y la Metodología Jurídica Trialista colabora en la construcción delsaber metodológico para su aplicación integrada. En especial, en el Análisis de Casos se tomanlas decisiones y se comprenden los entramados complejos de comportamientos, situaciones yoportunidades (Ciuro Caldani, 2009); lo que pone de relieve que los aspectos del diseño curricular(finalidad, contenidos, metodología, actividades, evaluación) no actúan como etapasyuxtapuestas sino en perspectiva problematizadora.Asimismo y en diálogo con el Derecho, otras Ciencias Sociales evidencian el pluralismode fuentes y aportan a la integralidad de la formación fundante; tal el caso de la Sociología yla Antropología (generales y del derecho). La primera, para conocer los modos de interaccióndel hombre en la sociedad, el análisis de las estructuras y del funcionamiento de las sociedadesy de sus actuaciones – asociadas y complejas - en los espacios de convivencia; la segunda, porenfocar la Cultura como alteridad, desplegada en conflictos, poderes e ideologías. En estosdespliegues, el trialismo refuerza su posición humanista al considerar que el ser humano debeser abordado como dimensión integral y supremo valor de la escala (Ciuro Caldani, 2011). En

104< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>105lo metodológico, ambas disciplinas aportan e integran las técnicas en investigaciones empíricas,grupales, multidisciplinarias e interdisciplinarias, para la indagación de los comportamientosindividuales y grupales mediante los trabajos de campo, con lo que pueden favorecerla formación en investigación, mediante la articulación de la teoría - práctica en instanciastempranas del proceso (Brovelli, 2009).La Introducción a la Filosofía profundiza en el desarrollo del pensamiento filosófico y susperspectivas, enfocados contextualmente desde la profundidad de la pregunta y para seguirpreguntando – conjeturando - a partir de la teoría de la respuesta jurídica, con sus alcances (materiales, espaciales, temporales, personales) y su dinámica; para ponderar intereses, principiosnormativos y valores en construcción estratégica (Ciuro Caldani, 2011).Con respecto a los modos de organización y funcionamiento del espacio universitario,el significado de la Universidad como expresión de la Cultura, su historia, su realidad y sustendencias, se integra la “Introducción a la Vida Universitaria”. A fin de favorecer su dinámica,se sugiere un formato combinado con actividades del Arte, como pintura, escultura, música,literatura, cine, etc.El ciclo fundante apunta en suma, al desarrollo de aspectos cognoscitivos, instrumentales,afectivos y vocacionales, que serán puestos en acción de modo transversal durante elSegundo Ciclo de Formación; y adquirirán características propias según las condiciones contextuales– históricas, políticas, sociales, culturales – de cada realidad de repartidores y derecipiendarios, en perspectiva individual, o de conjunto.Dando prioridad al conjunto, el ciclo debe contextualizar el estudio del Derecho en surealidad histórica- social y política: argentina y sur americana.Las asignaturas fundantes son atravesadas metodológicamente por temas/problemas,donde se conjeturan alternativas y preferencias que enriquecen la comprensión del objeto deestudio en su complejidad y preparan para transitar el camino del ciclo siguiente.En el segundo ciclo, las asignaturas fundamentales reflejan los hechos que ocurren en larealidad social. Preparan al jurista para lo que va a tener que enfrentar con más habitualidady va unida a las vertiginosas transformaciones que enfrentan al derecho muy rápidamentecon realidades problemáticas complejas, divergentes y comprometidas que reclaman tambiénnuevas competencias (Brovelli,2009 ) y donde todas las disciplinas tienen algo para decir 28(Gimeno Sacristán, 2011). Por ello, las asignaturas fundamentales deben desplegarse integralmenteante las nuevas encrucijadas de la cultura, mediante flexibilidad y apertura del currículoen perspectiva plurijurídica (Nicolau, 2005) y con vocación de infinito, en la mayor medidaposible (Ciuro Caldani, 2011).Este ciclo es abordado a través de las ramas del Mundo Jurídico. En su trayecto, losfuturos graduados se preparan para desempeñarse en el campo profesional elegido y pararesolver los problemas propios del mismo, donde seguramente algunos serán más habitualeso cotidianos que otros. Deberá tenerse en cuenta que la dinámica que caracteriza al trialismoseñala que el objeto jurídico podría tener despliegues particulares más o menos abarcativosen relación con las Ramas, lo que pondrá en evidencia la mayor o menor presencia de éstas enel trayecto de formación, sin que determine jerarquías en la organización de los contenidos.La formación fundamental se aparta de la organización centrada en lo disciplinar en sentidotradicional – como estructuras que se bastan a sí mismas – para ser atravesada transversalmentepor unidades problematizadoras, que podrían ser de elaboración departamental ydesarrollarse como una invitación a las cátedras, en un marco flexible, abierto a nuevas posibilidadesy siempre actualizado, concretando la necesaria articulación entre el Proyecto Curricularde la Unidad Académica y el Currículum en acción a través de estos procesos de evaluacióncontinua (Ayala Rojas, 2012).El ciclo se construye por niveles, en relación con el régimen de correlatividades y en elentendimiento que este agrupamiento reconoce en principio, una malla de contenidos quepueden ser abordados y comprendidos en torno a ciertos temas/problemas; y que es tendenciageneral de las Facultades de Derecho la de preservar en lo posible sus estructuras curricularesvigentes. La integración de los niveles en “ciclos problematizadores”, tiene la ventaja de ofrecerun punto de partida para mejores integraciones, en base a acuerdos ya logrados.Como primer paso para la integración en los niveles, podrían identificarse temas/ problemasque conectan el Derecho Público y el Derecho Privado, teniendo en cuenta que se trata deun anclaje tradicional donde los acuerdos pueden ser más simples; pero haciendo notar quees necesaria la proyección en el todo hacia el Derecho Universal o Derecho de la Cultura 29 y enlas partes, tradicionales y nuevas.En armonía con el pluralismo metodológico, el trialismo favorece la construcción decontenidos con distintos formatos pedagógicos: asignaturas, seminarios, talleres, trabajos decampo, prácticas profesionales; individuales o combinados y primordialmente interdisciplinares.En este tramo, el formato disciplinar - si aún persiste - es mucho más tenue porque laintegración, ya planteada en el ciclo fundante, se ve fortalecida a través del método, el formatoy la producción, por niveles problematizadores.La complementación con actividades de carácter opcional, se vincula con una idea decurrículum flexible y adaptable. Es importante integrar el proceso con otras experiencias deformación que puedan ser acreditadas por los estudiantes, tanto como Unidades curricularesen sí mismas o como parte de otras: Conferencias, Congresos, Jornadas, Actividades Artísticas,etc. Las Unidades Curriculares Optativas ponen en práctica las capacidades de opción delos estudiantes dentro de un repertorio posible y mínimamente garantizado, a la vez que permitena la Facultad tomar nota de las demandas de la sociedad en general y de los estudiantesde la/s carrera/s en particular, para adaptar y actualizar su diseño si lo considera conveniente.Además, equilibran el peso de la malla curricular. Como un estímulo para su práctica, permitenofrecer créditos en relación con un cumplimiento mínimo de ellas y éstos, actuar comopuentes de flexibilidad en el cursado de las unidades obligatorias, atendiendo a que se trata de28Metáforas y la hibridación entre sociedades y culturas permiten descubrir matices más sutiles para entender el fenómeno demuchas caras, pluridireccional y contradictorio que es la globalización, que sólo puede ser comprendido desde la complejidad.Morin sugiere cultivar una inteligencia general que aborde multidimensionalmente los asuntos complejos.29V. CIURO CALDANI Miguel Ángel, Derecho de la Educación, en Revista Academia, óp., cit.

106< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>107una redistribución del tiempo para asimilar otros conocimientos, compensar desigualdadesligadas a la herencia cultural y fortalecer la autonomía.En síntesis: Los despliegues que se ponen de manifiesto profundizando el enfoque trialistasobre el diseño curricular, nos permiten sostener que la Teoría trialista del Mundo Jurídico:√ Posibilita una mayor comprensión de todas las instituciones del Mundo Jurídico, desdesu construcción cultural, tridimensional, compleja, abierta, flexible y vital.√ Favorece la aparición de nuevas ramas del Derecho como despliegues transversalesenriquecedores de las ramas tradicionales; y que surgen en respuesta a las transformacionesy cambios que se producen en el mundo de la Cultura. Entre ellas: el Derecho Ambiental,el Derecho de la Ancianidad, el Derecho de la Educación, el Derecho de la Salud, el Derecho dela Ciencia y la Tecnología, el Bioderecho. 30√ Prioriza la protección de los Derechos Humanos como el soporte de la Ética, considerandoque el Derecho debe construirse como una perspectiva de la vida humana, colaborandoasí en la construcción de un pensamiento humanista, en el que los derechos humanosdependen de su relación con las fuerzas humanas difusas de la cultura.√ Promueve la comprensión estratégica del Mundo Jurídico, al que considera atravesadoen su complejidad, por la formación de las personas en sus contextos materiales, temporalesy espaciales de coexistencia/convivencia; lo que hace necesario considerar múltiplesperspectivas – de excelencia, relacionamiento, enfrentamiento - para valorar las posibles solucionesal problema planteado.√ Asume una posición superadora de la antigua discusión positivismo – jusnaturalismo;diferenciándose del primero, por su exclusiva consideración de las normaspositivas y su remisión al poder estatal; y del segundo, por su carácter abstracto y a veces autoritario;reconociendo también coincidencias y complementariedades: con el primero, que larealidad es positiva; y con el segundo, que hay despliegues de valor – naturales o construidos– en la identificación de lo justo.√ Estimula el desarrollo académico del derecho, la innovación, la creatividad, fortaleciendoespecialmente el papel de la investigación jurídica (sin relegar las tareas docentesy de extensión) para el trialismo la investigación se asocia al “funcionamiento” del Derechoen la Sociedad y a su definición como objeto de estudio. De su comprensión surgen modos enque los profesores pueden dinamizar el proceso educativo, fortaleciendo actitudes que promuevennuevos recorridos (Brovelli, 2009).√ Protege al estudiante para el desarrollo más personalizado de sus potencialidades,en un ambiente que lo incluya y lo estimule a valorar lo obtenido, en relación con símismo y con los demás (Ciuro Caldani, 2009). El sentido de pertenencia se traduce en afectoy se proyecta en actitudes alegres y positivas, indispensables para un ambiente de formación.√ Integra grupos interdisciplinarios, que no necesariamente implican distintas profesionesdentro del mismo equipo estable, sino aperturas en redes de mayor participación,para el análisis de las problemáticas, sin que éstas sean vistas como extrañas y/o circunstancialesal proceso de enseñanza y aprendizaje. La formación en este aspecto, favorece la creatividad,el debate original y la producción artística.√ Fortalece el desarrollo de la auto evaluación continua a través del estímulo deproyectos de investigación y actividades de reflexión sobre la propia práctica, facilitando elreconocimiento de los resultados obtenidos y de los que falten obtener y ubicando el procesorealizado en el lugar de objeto de investigación de la Unidad Curricular: Departamento, Cátedra,Seminario, etc. (Brovelli, 2009).REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.Alexy R. (2008) La noble naturaleza del derecho. Conferencia al recibir título de DoctorH.C. de la Universidad Nacional de Tucumán. República Argentina.Alexy R. (2004) Teoría del discurso y derechos humanos. Bogotá. Universidad Externadode Colombia.Alterini A. (2006) La Universidad Pública en un Proyecto de Nación. Buenos Aires. La Ley.Álvarez Gardiol A. (2010) Epistemología jurídica. Rosario. Fundación para el desarrollode las Ciencias Jurídicas.Alvarez Gardiol A. 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108< DORA ESTHER AYALA ROJASCORRIENTES JUSFILOSÓFICAS Y DISEÑOS CURRICULARES>109Brovelli M. (2009) El currículum universitario y el enfoque de competencias. En Revistade la Escuela de Ciencias de la Educación. Año 5. N° 4. Rosario. Laborde.Frigerio G. y Poggi M. (2006) Las instituciones educativas. Cara y ceca. Buenos Aires.Troquel.Bruner J. (2008) Desarrollo cognitivo y educación. Madrid. Morata.Gadotti M. (2005) Historia de las ideas pedagógicas. Buenos Aires. Siglo XXI.Carbonell M. y García Jaramillo L. (ed.) (2010) El canon neo constitucional. Madrid. Trotta.Ciuro Caldani M. (2011) Estrategia Jurídica. Rosario. U.N.R. EditoraCiuro Caldani M. (2010) Estudios jurídicos del Bicentenario. Rosario. U.N.R.Editora.Galati E. (2009) La teoría trialista del mundo jurídico y el pensamiento complejo deEdgar Morín. Tesis doctoral. Rosario. U.N.R.Gimeno Sacristán J. (comp.) (2011) Saberes e incertidumbres sobre el currículum. Madrid.Morata.Ciuro Caldani M. (2008) Metodología jurídica. Rosario. Zeus.Goldschmidt W. (1978) Justicia y verdad. Buenos Aires. La Ley.Ciuro Caldani M. (2007) Metodología Dikelógica. Rosario. Fundación para las investigacionesjurídicas.Kennedy D. (2004) La educación legal como preparación para la jerarquía. RevistaAcademia. Año 2. N°3. UBA.Ciuro Caldani M. (2005) Derecho de la Educación. Academia. Revista sobre la enseñanzadel derecho de Buenos Aires N° 5. Buenos Aires. UBA. Pág. 135.Lista C. y Brígido A. (2007) Orden social y socialización en la carrera de abogacía dela UNC. La perspectiva de los alumnos. Revista Academia. Año 2. N° 3. Buenos Aires. UBA.Ciuro Caldani M. (2003) Lecciones de Filosofía del Derecho Privado (Historia) Rosario.Fundación para las investigaciones jurídicas.Ciuro Caldani M. (2000) El ámbito de la decisión jurídica. La construcción del caso. Revistadel Centro de Investigaciones en Filosofía Jurídica y Filosofía Social. Rosario. Fundaciónpara las investigaciones jurídicas. Pág., 65.Curbelo J., Parrilli M. y Albuquerque F. (coords.) (2011) Territorios innovadores y competitivos.País Vasco. Marcial Pons.De Alba A. (2007) Currículum – Sociedad. El peso de la incertidumbre, la fuerza de laimaginación. México. Plaza y Valdés.Morin E. (2008) El paradigma perdido. Ensayo de bio antropología. Barcelona. Kaidós.Nicolau N. (2005) El derecho contractual frente al plurijuridismo, la integración y la globalización.En Alterini A. y Nicolau N. (dir.) El derecho privado ante la internacionalidad, la integracióny la globalización. Homenaje al profesor Miguel Ángel Ciuro Caldani. Buenos Aires. La Ley.Pérez, Luño A. (2009) La filosofía del Derecho en perspectiva histórica. Sevilla. Universidad.Pezzetta S. (2009) La enseñanza del Derecho. Código educativo y conciencia jurídica.Tesis doctoral. Rosario. U.N.R.Saramago J. (2009) El cuaderno. Madrid. Alfaguara.De Souza Santos B. (2005) La Universidad en el siglo XXI. Buenos Aires. Miño y Dávila.Savater F. (2009) Historia de la filosofía sin temor ni temblor. Madrid. Espasa.Díaz E. (2005) La posmodernidad. Buenos Aires. Biblos.Touchard J. (2006) Historia de las ideas políticas. Madrid. Tecnos.Fernández L. (2005) Instituciones educativas. Buenos Aires. Paidós.Vigo R. (2000) Los principios jurídicos. Buenos Aires. Depalma.Ferrajoli L. (2006) Garantismo. Una discusión sobre derecho y democracia. Madrid. Trotta.Waluchov W. (2007) Positivismo jurídico incluyente. Madrid. Marcial Pons.

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LAS TIC Y SU APLICACIÓN ALA ENSEÑANZA EN LAEDUCACIÓN SUPERIORMiradas a un proceso complejo enla Universidad de GuadalajaraJORGE LUIS HUÍZAR SALASADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANAMAria DEL ROCío MACIEL ARELLANODepartamento de Sistemas de InformaciónUniversidad de Guadalajara, CUCEAPREMIO DE LOS ESCULTORES / PREMIO DE LOS NIÑOS - BIENAL 2012ArtistaBaku InouePaísJapónTítuloEl bosque en pazExplicaciónEl tema de la obra es la vida en la naturaleza. El bosque eslo más importante para la Tierra, los animales y para nosotros(los humanos). El elefante es símbolo de la naturaleza.Tenemos que vivir con naturaleza para siempre y en paz.“Nunca consideres el estudio como una obligación sino como una oportunidadpara penetrar en el bello y maravilloso mundo del saber”Albert Einstein

114< JORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANOLAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR>115RESUMENas Tecnologías de Información y Comunicación rápidamente se han incrustado enel quehacer cotidiano de nuestras vidas y el ámbito Educativo no es la excepción,es por eso que interesados en crear un panorama propicio y por ello nos damos ala tarea de exponer las aristas que presenta el uso de las mismas en la educación ypor consiguiente en la educación superior.El presente trabajo esta contextualizado en la Universidad de Guadalajara, la segunda enimportancia en México y la primera en el occidente del país. Aquí se presenta una descripcióndel uso que se le da actualmente a las TIC en nuestra Universidad y específicamente en el CentroUniversitario de Ciencias Económico Administrativas.Palabras clave: TIC, Enseñanza, Educación Superior, Análisis.vez con más fuerza la necesidad de estudiar de manera empírica la manera en que profesores yalumnos usan las TIC en el desarrollo real de las prácticas que llevan a cabo en el aula.Las TIC, por otra parte, se han venido incorporando de manera natural en la docencia universitariaobedeciendo a distintas motivaciones de un sector de académicos. Este surgimientoparticular explica la diversidad existente en las instituciones de educación superior y en los propiosacadémicos en relación con los usos y aplicaciones de las TIC. No obstante, la experienciaen nuestro centro (grafica 1) muestra que la proporción de académicos que hace uso de todas lasopciones disponibles de TIC es todavía baja, mientras que las áreas en las cuales son predominantementeutilizadas tienen que ver con el apoyo a una práctica docente tradicional.Grafica 1 Frecuancia de uso de las TIC en la práctica docente de licenciatura y posgrado en el Cucea,Fuente de los datos, Tesis de posgrado de Maribel Castillo Díaz, 2009Mean = 2.96 Std. Dev. = 0.804 N = 63 Mean = 3.49 Std. Dev. = 0.599 N = 431210ABSTRACTThe Information and Communication Technologies have quickly embedded in theeveryday of our lives and the Education is no exception, that is why interested in creatinga suitable picture and so we give to the task of exposing the edges that has using them ineducation and therefore in higher education.This work is contextualized in the University of Guadalajara, the second most important inMéxico and the first in the west. Here is a description of the use which currently gives to ICT inour University and specifically in the University Center for Economic and Administrative Sciences.Frecuancia1086428642Keywords: ICT, Teaching, Higher Education, Analysis.INTRODUCCIONLas últimas décadas han mostrado un fenómeno sin precedentes, tal vez desde la RevoluciónIndustrial, una nueva sociedad y economía, basada en la información y el conocimiento,ha emergido. Esta particular característica genera una demanda de educación superior muydistinta, condicionando una nueva oferta tanto en términos de medios y recursos tecnológicoscomo de recursos humanos, tales como los académicos de la enseñanza superior que, desdeuna nueva perspectiva, son considerados agentes y facilitadores de un proceso de enseñanza yaprendizaje concebido dentro de un contexto definido por políticas educativas que ponen unénfasis importante en estos recursos.El interés por el estudio del impacto de las Tecnologías de la Información y la Comunicación(TIC) en los procesos educativos ha aumentado progresivamente en los últimos años,en forma paralela a la creciente incorporación de estas tecnologías en todos los niveles deenseñanza. En este contexto, y para tratar de comprender dicho impacto, se ha planteado cada0 00,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 5,50 6,00Frecuancia de uso LicenciaturaFrecuancia de uso PosgradoLa problemática de la incorporación de los profesionales de la educación al uso de las TICse discute en diversos escenarios y la investigación sobre este asunto arroja resultados que ponende relieve, por un lado, la necesidad de capacitación en el uso de dichos medios por un lado, y porotro la resistencia propia de quienes llevan prácticamente una vida enseñando de cierta forma,donde estos medios no son concebidos como necesarios. De aquí se desprende la necesidad dela percepción de los profesores con respecto a este recurso, y a las condiciones particulares enque se les propone su utilización. Resulta relevante realizar un análisis de las concepciones delos profesores en relación a las TIC y una aproximación al uso que reportan de estas herramientasen su práctica. Comprender el rezago tecnológico en la educación y en la práctica educativa,radica en que puede dar lugar a líneas de acción, políticas de enseñanza. Por ello es necesarioexplorar la percepción de los docentes en relación al uso de las TIC como herramienta de enseñanzacon la finalidad de eficientar su uso, identificar los recursos tecnológicos que utilizan losdocentes para la enseñanza, construir indicadores del uso como la frecuencia y el tipo de tecnologíasprivilegiadas por los profesores y conocer el alcance de ellas en el ámbito universitario.

116< JORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANOLAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR>117LA UNIVERSIDAD DE GUADALAJARACOMO CONTEXTO DE ESTUDIOLa Universidad de Guadalajara (UdeG), es un organismo público descentralizado del gobiernodel Estado de Jalisco con personalidad jurídica y patrimonio propio. La institución estáconformada por catorce centros universitarios, seis temáticos con sede en la zona metropolitanade Guadalajara y ocho multidisciplinarios localizados en otras regiones, además de dossistemas, el de Educación Media Superior y el de Universidad Virtual.La visión institucional en torno al Centro Universitario que nos ocupa declara como propósitoformar profesionales de calidad en el área de las Ciencias Económico Administrativas,que sean creativos y que puedan solucionar los problemas a los que se enfrentan manteniendoun compromiso con el desarrollo local, regional y nacional de la sociedad.De acuerdo a la numeraria, el CUCEA cuenta con mas de dos mil computadoras, de loscuales poco menos de la mitad son para uso de los académicos y administrativos, mientras elresto están dedicadas a los alumnos. Medio centenar de estos equipos se encuentran en losllamados “ciberjardines”. Así mismo, se cuenta con casi doscientos espacios de apoyo en líneabajo la plataforma MOODLE y casi mil quinientas cuentas de correo. Las denominadas “aulasampliadas” son espacios con la infraestructura adecuada para que los profesores utilicen lastecnologías en sus actividades (Numeraria CUCEA, Marzo 2012:6).PROFESORESLa Universidad de Guadalajara cuenta con poco más de quince mil académicos: de los cuales,casi un cuarto son de tiempo completo, una quinceava parte son de medio tiempo y el resto,más de ocho mil, son de tiempo parcial. La tendencia ha sido tratar de incrementar el número deprofesores de tiempo completo y de medio tiempo y reducir el número de profesores de tiempoparcial (Estadística Institucional 3er Informe de actividades 2010-2011:1435). El dato anteriores importante principalmente porque da cuenta de que la mayoría de los profesores no tienenuna carga horaria que represente un mayor compromiso con su función y con la institución.ANTECEDENTESEste planteamiento supone desplazar el énfasis, del interés por estudiar de forma directala manera como las TIC influyen en el aprendizaje o el rendimiento de los alumnos, hacia elinterés por estudiar cómo las TIC se insertan en las prácticas de enseñanza y cómo, eventualmente,pueden transformarlas. Centrarse en los usos de las TIC entre los profesores conlleva lanecesidad de identificar las dimensiones fundamentales de las prácticas educativas. Cualquieranálisis de estas prácticas implica siempre una selección de los aspectos que se consideran másrelevantes en ellas. Son los marcos teóricos y los modelos de funcionamiento de la práctica,derivados de dichos marcos, los que pueden delimitar y fundamentar tal selección.La integración de las nuevas tecnologías de información y comunicación para apoyar losprocesos de enseñanza y aprendizaje en la educación superior tiene, al parecer, un alto potencialde desarrollo. Uno de los principales beneficios de su utilización es el logro de una formade manipulación de información sin precedentes por parte de estudiantes y profesores. Así sedeclara en documentos como el informe de actividades y rendición de cuentas universitario2002-2003 de la Universidad de Guadalajara (p.103), donde se dice que el potencial de las TICreside en su capacidad para:· Presentar los materiales a través de múltiples medios y canales.· Motivar e involucrar a los estudiantes en actividades de aprendizaje significativas.· Proporcionar representaciones gráficas de conceptos y modelos abstractos.· Mejorar el pensamiento crítico y otras habilidades y procesos cognitivos superiores.· Posibilitar el uso de la información adquirida para resolver problemas y para explicarfenómenos del entorno.· Permitir el acceso a la investigación científica y el contacto con científicos y base dedatos reales.No obstante, como ocurre en cualquier propuesta de mejora educativa, las concepcionesde los profesores sobre el papel que pueden jugar las TIC en la enseñanza y en el aprendizajeson determinantes para generar en ellos las disposiciones necesarias a fin de incorporar esterecurso a su práctica.Tabla 1. Personal académico del CUCEA por tipo de nombramiento / Numeralia CUCEA, Marzo 2012.Profesores de carrera de tiempo completoInvestigadoresDocentesProfesores de carrera de medio tiempoInvestigadoresDocentesTécnicos académicosTotal de profesores de carreraProfesores de asignaturaTotal5231433524424228567364931LA PROBLEMÁTICAEn los últimos años las instituciones de educación superior han incrementado aceleradamenteel uso de las denominadas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Unode los tópicos más repetidos en nuestra sociedad de la información es el profundo cambio que eldesarrollo de estas tecnologías está produciendo en sectores tan diferentes como la economía, laindustria, el ocio o la educación. Sin embargo, en este último sector este ritmo parece ser menor,y al interior de las escuelas y universidades presenta diferencias de acuerdo con las funcionespara las cuales se emplean las TIC: administrativas, académicas, de gestión y de investigación.Uno de los impactos principales del impulso a este recurso es que en muchos contextoshan aparecido las aulas como espacios o “plataformas” virtuales. Con ello se supone que los

118< JORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANOLAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR>119profesores pasan de proveedores de información a facilitadores del aprendizaje, mientras quelos materiales, antes en soporte impreso (libros, apuntes, fotocopias), se presentan cada vezmás en archivos digitales.Las ventajas de las TIC, radican, desde esta perspectiva, en que ofrecen una oportunidadpara incrementar la eficiencia en ciertas labores, a través de software de diseño específico,atendiendo a una diversidad geográfica y demográfica de participantes (Moore, 2008). Gentede diversas latitudes, edades y características puede incorporarse al uso de las TIC con fineseducativos, hasta poder incluso recibir un grado universitario estudiando por esta vía. Sin embargo,para cierto tipo de aprendizajes, existe una duda razonable sobre los verdaderos alcancesy efectos de la utilización de este recurso, dadas condiciones como el grado de dificultad delconocimiento que se pretende aprender, visibles aún en esquemas de educación presencial.Por otra parte, la incorporación de las TIC en la práctica de los profesores enfrenta un escenariocomplejo descrito por Sanz (2006), en términos de la existencia bastante generalizadade un sistema educativo caracterizado por la deficiente formación de los maestros, la organizacióny dinámica institucional autoritaria, la improvisación de planes, la discontinuidad de laspolíticas educativas, la escasez de recursos, la anacronía de los currículos y su tradicionalismo.Es necesario tomar conciencia, igualmente, de que los profesores se encuentran frente auna realidad fracturada por haber sido educados de una manera diferente y tener ahora queincorporarse a un mundo tecnificado que les exige conocimientos y destrezas de las que muchasveces carecen. Ello ha conducido a la existencia de lo que algunos estudiosos (Castells,1998; Sancho, 2002; Izquierdo y Pardo, 2007; Ramilo y Criado, 2010) denominan brecha digital,entendida como la diferencia entre quienes dominan los saberes necesarios relacionadoscon las TIC y aquellos que no los tienen.La existencia de esta brecha digital conduce a la necesidad de obtener una valoración críticade la forma en que los desarrollos tecnológicos se han ido introduciendo en el campo de laeducación, sea en la llamada educación a distancia o como apoyo a la que ocurre en ambientespresenciales. En este sentido, Díaz Barriga (2008) sostiene que si el criterio es qué tanto laincursión de las TIC ha impactado de manera significativa la educación, en el sentido de si seestá propiciando un cambio en la forma en que se aprende, se enseña y se evalúa, los cambiosparecen ser más bien modestos, entre otras cosas, porque los profesores no se han incorporadocomo se esperaba en el uso de este recurso.Con relación a este último punto, se encuentran dos aspectos fundamentales que permitenestimar el impacto potencial de las TIC en la enseñanza: el nivel de competencia de los profesoresen el uso de las tecnologías y la compatibilidad entre éstas y las creencias y el enfoquepedagógico de los profesores.Como se ha señalado anteriormente, ante los cambios ocurridos en la sociedad la incorporaciónde las TIC en la educación supone un cambio en la manera tradicional de enseñar de lainstitución escolar. Se advierte como consecuencia la necesidad para los profesores de poseer conocimientosen el uso de las TIC, de donde se han concentrado diversos programas de formación.En este sentido, nos enfocamos específicamente en los profesores del Centro Universi-tario de Ciencias Económico-Administrativas de la Universidad de Guadalajara (CUCEA). Enprincipio, las políticas establecidas sobre el uso de las TIC en la UdeG, han obedecido a diversosfactores internos y externos. Los cambios producidos por la globalización y ciertas necesidadesinternas de comunicación en la propia universidad, han llevado a utilizar este recurso.La implementación de las TIC en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de ladécada de los noventas y principios del 2000 se inicia con su impulso. La finalidad de aprovecharlas tecnologías de la información y la comunicación, por otra parte, está señalada demanera importante tanto en el Plan Nacional de Desarrollo del país (2006-2012), como en elPlan de Desarrollo Institucional (PID) 2002-2010 de la Universidad de Guadalajara.POLÍTICAS INSTITUCIONALESEn la última década el CUCEA se ha propuesto responder a los nuevos desafíos que presentaen la pedagogía universitaria, particularmente en lo que se refiere a la motivación y aldesarrollo de medios tecnológicos integrados ha ambientes enriquecedores de enseñanza yde aprendizaje, tales como cursos en línea, correo electrónico, materiales de audio y video,transmisión de información en redes, etc. Para ello el Centro Universitario ha trabajado en lasdos últimas décadas en el desarrollo de la infraestructura científica y tecnológica, así como enacervos de información digitalizada que permitan al estudiante estar en contacto con la informacióny los conocimientos necesarios para su desarrollo.En resumen, las políticas institucionales giran en torno a los siguientes puntos relacionadoscon el uso de las tecnologías de la información y comunicación:· Impulso a la capacitación de los docentes, estudiantes y directivos escolares.· Acceso a la formación tecnológica de estudiantes.· Fortalecimiento de los programas para la utilización de las tecnologías.· Diseño de instrumentos adecuados a las necesidades de los actores.Estas políticas comprenden actividades de innovación tanto en el campo de la tecnologíacomo en el educativo.De todo lo que se ha mencionado con relación a las políticas se identifica una necesidadde formación, dirigida a directivos, administrativos, profesores, estudiantes o usuarios endesarrollar habilidades en el uso de tecnologías.El este sentido, el Centro Universitario de Ciencias Económico-Administrativas (CUCEA)ha tenido programas de actualización para los docentes con relación a las tecnologías se ofertancurso de computación (paquetería office) para que el docente adquiera competencias parasu trabajo académico, administrativo y uso personal.Con relación a la infraestructura, como se ha mencionado, se crearon aulas ampliadas,que cuentan con las herramientas básicas para dar una clase con el uso de las tecnologías yen todos los salones de los diferentes edificios se instaló un cañón para que los profesoreshicieran uso de ello. Debido a las necesidades de crecimiento y de una rápida modernizacióndel CUCEA, han aumentado en forma constante tanto el número de equipos de cómputo y

120< JORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANOLAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR>121telecomunicaciones como su capacidad, además que se usan de varios medios electrónicosdirigidos a satisfacer las necesidades de las instituciones de educación superior de buen nivel,lo cual se refleja en los indicadores establecidos por asociaciones como la de universidades einstituciones de educación superior (ANUIES).CONCLUSIONESLas tecnologías de la información y la comunicación, aunque en principio no surgieroncon objetivos educativos, sino más bien ante necesidades de tipo empresarial, se expandieronal escenario de la institución escolar, primero en actividades administrativas y posteriormenteen la enseñanza y aprendizaje, así como en investigación. La implementación de las TIC en laEducación y en particular en el CUCEA es reciente, aproximadamente a finales de la décadade los noventa y principios de la anterior, se inicia al establecer lineamientos y políticas parala utilización de las tecnologías, sin embargo a la fecha el potencial de las mismas no se hadesarrollado completamente.Las TIC trajeron consigo ciertas ventajas en las actividades universitarias, como poderpresentar materiales a través de múltiples medios y canales, proporcionar representacionesgráficas de conceptos y modelos abstractos; posibilitar el uso de la información adquirida pararesolver problemas y para explicar los fenómenos del entorno; y permitir el acceso a la investigacióncientífica y el contacto con científicos y bases de datos reales. No obstante las TIC nosuponen por sí mismas una garantía de cambio positivo en la educación, dado que aparecennuevos retos que es necesario afrontar: nuevos programas docentes, el control de calidad delos materiales y servicios virtuales, buenas prácticas docentes en el uso de las TIC, formacióndel profesorado, entre los más importantes.Por otra parte, las tecnologías se desarrollan a un ritmo acelerado; lo que hoy es novedoso yactual, para los próximos años queda obsoleto. Se requiere de constante actualización tanto en latecnología, como en la formación y capacitación del personal que la utiliza. En este sentido a lospaíses en vía de desarrollo les hace falta tiempo y recursos para adaptarse a los cambios.Las tecnologías de la información y comunicación, y sus aplicaciones en los ambientesde aprendizaje permiten modificar las realidades espaciales y temporales del aula en horariosdeterminados a la conexión en tiempo real, al acceso a datos, y a foros de discusión, para ellogro de objetivos. Es obligación de la universidad poner a disposición del universitario enformación tecnologías de la información y comunicación pero es responsabilidad de quien seforma usarlas, aprovecharlas y explorarlas.Por sí mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuyaincorporación debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y formasde evaluar. Su incorporación exige revisar los actuales contextos educativos. Teóricos e investigadoreshan planteado la necesidad de que el ciudadano contemporáneo posea capacidadesfuertes en lectoescritura, en análisis y comprensión crítica del entorno social, en trabajo en equipoy en decodificación y uso de los medios de comunicación para que el uso de las TIC no seael fin, sino el medio de una relación pedagógica para el conocimiento, el afecto y la interacción.Una política de innovación tecnológica debe considerar que los agentes relevantes en esteproceso son los propios académicos. Por tanto, debe contener mecanismos de incentivos quepermitan una actualización masiva en TIC. Mucho se ha dicho de las brechas generacionales oque la edad puede ser un obstáculo en los procesos de innovación, que la gente madura es pornaturaleza adversa al cambio al proceso docente. No obstante, la extensión de las necesidadesde uso de las TIC en principio para funciones de carácter logístico y administrativo entre losprofesores, y luego, en la facilitación de tareas de diseño de materiales y acceso a redes de formaciónacadémica, ha permitido desmitificar la existencia de esta brecha digital, donde sólolos jóvenes “le saben” a la tecnología.La tecnología seguirá aportando nuevas herramientas para el uso docente, la presión tecnológicano cesará, y la respuesta a ella no es necesariamente “llenar” los centros de educación superiorde computadores personales, plataformas virtuales y redes de acceso a Internet, sino también debendesarrollarse en los académicos las habilidades y destrezas en el uso de TIC. Incluso para el roldocente clásico, uno de los aspectos de política educativa que más incide tiene que ver con efectosde evaluaciones y promociones si el académico logra con calidad los objetivos docentes.Un aspecto que se debe considerar, como resultado del acercamiento a las circunstanciasque rodean el uso de las TIC en educación, es que este hecho no garantiza por sí mismo la calidado innovación. En muchos casos se utiliza la tecnología para reproducir o hacer más eficientes losmodelos de enseñanza tradicionales; de ahí que resulte imprescindible crear nuevas teorías dediseño educativo con el uso de tecnología que vayan de acuerdo con las necesidades actuales, afin de lograr un conocimiento útil para la resolución de problemas relevantes y con sentido social.Sin duda la infraestructura disponible es un aspecto esencial para el uso de las tecnologíasde la información y la comunicación. En general, el caso estudiado permite apreciarque en la percepción de los profesores, a la par del discurso y las acciones institucionales enlas cuales se les motiva a utilizar este recurso, se deben mejorar las condiciones de accesopersonal a ellos, pues aunque se reconoce la existencia de una infraestructura aceptable en elCentro, la frecuencia de uso es relativamente baja.Por lo que toca a la pertinencia de las políticas institucionales, los resultados muestranque es difícil reconocer una política educativa clara y continua en esta línea. Se observan accionesque tienen como finalidad el establecimiento de normas que permitan el uso adecuado y demanera permanente de las tecnologías, en muchas ocasiones desarticuladas, que básicamentese orientan a equipar algunas unidades académicas con computadoras y otros dispositivostecnológicos, sin aparejar estas acciones con las tendientes a la capacitación docente y, sobretodo, a la producción de una experiencia exitosa en ellos en el uso de las TIC que los motivea continuar capacitándose. Conviene señalar, entonces, que parte de la responsabilidad dequienes tienen a su cargo el diseño de políticas es no crear falsas expectativas entre los potencialesusuarios. En otras palabras, la tecnología es un medio, no un fin, ni la fuente esencial delcambio en los procesos educativos.En ese sentido, es necesario que los directivos de las instituciones de educación superior

122< JORGE LUIS HUÍZAR SALAS - ADRIANA GUADALUPE ZAMORA QUINTANA - MAria DEL ROCío MACIEL ARELLANOLAS TIC Y SU APLICACIÓN A LA ENSEÑANZA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR>123puedan proponer políticas para promover el uso de las herramientas de tecnologías de información,adaptadas a la práctica docente y poder medir cuantitativamente el efecto de las políticas amanera de realizar nuevas propuestas que lleven al objetivo final de la alfabetización tecnológica.Conviene recordar que la cantidad de herramientas tecnológicas en las que el profesorse puede apoyar para la realización de un curso puede ser vasta si consideramos que la tecnologíaevoluciona vertiginosamente y que otras herramientas aparecerán. Esto plantea la necesidadde tener un criterio primero de clasificación de herramientas y posteriormente paradecidir cuáles herramientas emplear o no, lo cual puede quitar tiempo valioso del profesoral momento de desarrollar el curso. Sin embargo, no basta con conocer las herramientas; esnecesario para los directivos poder medir cómo se están empleando y tener indicadores parapoder identificar las áreas críticas, como pueden ser la falta de infraestructura, conocimientoy capacitación ó dificultades de asimilación de las TIC.Por sí mismas las TIC no educan ni reemplazan al profesor, son un recurso poderoso cuyaincorporación debe considerar nuevos roles del profesor, nuevos contenidos, programas y formasde evaluar. Su incorporación exige revisar los actuales contextos educativos. Teóricos e investigadoreshan planteado la necesidad de que el ciudadano contemporáneo posea capacidadesfuertes en lectoescritura, en análisis y comprensión crítica del entorno social, en trabajo en equipoy en decodificación y uso de los medios de comunicación para que el uso de las TIC no seael fin, sino el medio de una relación pedagógica para el conocimiento, el afecto y la interacción.Los procesos de innovación respecto a la utilización de las TIC en la docencia universitariasuelen partir, la mayoría de las veces, de las disponibilidades y soluciones tecnológicasexistentes. Sin embargo, una equilibrada visión del fenómeno debería llevarnos a la integraciónde las innovaciones tecnológicas en el contexto de la tradición de nuestras instituciones;instituciones que, no olvidemos, tienen una importante función educativa.Debemos considerar la idiosincrasia de cada una de las instituciones al integrar las TICen los procesos de la enseñanza superior; también, que la dinámica de la sociedad puede dejarnosal margen. Hay que tener presente que, como cualquier innovación educativa, estamosante un proceso con múltiples facetas: en él intervienen factores políticos, económicos, ideológicos,culturales y psicológicos, y afecta a diferentes planos contextuales, desde el nivel delaula hasta el del grupo de universidades. El éxito o fracaso de las innovaciones educativasdepende, en gran parte, de la forma en la que los diferentes actores educativos interpretan,redefinen, filtran y dan forma a los cambios propuestos. Las innovaciones en educación tienenante sí como principal reto los procesos de adopción por parte de las personas, los grupos y lasinstituciones (las cosas materiales y la información son, desde luego, más fáciles de manejar yde introducir que los cambios en actitudes, prácticas y valores humanos).REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASCastells, Manuel (1998). La era de la información. Economía, sociedad y cultura, México:Siglo XXI.Díaz Barriga, Frida (2008). “Educación y nuevas tecnologías de la información y la Comunicación:¿hacia un paradigma educativo innovador?”, Sinéctica, N o . 30, 1-37.Izquierdo, José Manuel y Pardo, María Elena (2007). Las tecnologías de la información ylas comunicaciones (TIC) en la gestión académica del proceso docente educativo en la educaciónsuperior, Revista Pedagogía Universitaria, Vol. XII, No. 1, 58-68.Moore, David (2008). “Technology enhanced distributive formative evaluation”, InternationalJournal of E-Learning, 7(2), 283-292.Ramilo, Carmen, y Criado, Ignacio (2010). “Entre sueños utópicos y visiones pesimistas.Internet y las tecnologías de la información y la comunicación en la modernización de las administracionespúblicas”, Revista Española de Ciencia Política, No. 22, marzo, 137-140.Sanz, Juan José (2006). “Elementos para un marco conceptual sobre la incorporación delas TIC en la educación”, Cuadernos de Filosofía Latinoamericana, Vol. 27, No. 94, 200-207.CURRÍCULUM VITAEJorge Luis Huízar Salas.Master en Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación por la UOC. Profesorinvestigador Asociado del Departamento de sistemas de información de Centro Universitariode Ciencias Económico Administrativas de la Universidad de Guadalajara.jorge.huizar@gmail.comMa. del Rocio Maciel Arellano.Doctor en Administración Educativa por el IMEP. Profesor investigador Asociado del Departamentode sistemas de información de Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativasde la Universidad de Guadalajara.rmaciel@cucea.udg.mxAdriana Guadalupe Zamora Quintana .Maestra en Sistemas Industriales por la Universidad de Guadalajara. Profesor InvestigadorAsistente del Departamento de sistemas de información de Centro Universitario de CienciasEconómico Administrativas de la Universidad de Guadalajara.adzaqui@yahoo.com.mx

Análisis del Fondo parael Desarrollo delEmpleo Industrial de laProvincia del ChacoDaniela TorrenteOmar QuirelliFacultad de Ciencias Económicas – UNNEArtistaelias namanESCULTORES - BIENAL 2012PaíssiriaTítulosvelaExplicaciónUna mujer con un velo como la vida yel futuro cubierto por el misterio y laprofecia que revela los misterios...“Intenta no volverte un hombre de éxito, sino volverte un hombre de valor”.Peter Drucker

126< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >127RESUMENl presente trabajo toma como objeto de estudio el análisis de un ejemplo de políticapública plasmada en una ley, a efectos de analizarla y determinar los alcances de lamisma, sus posibles efectos sobre la actividad económica y los límites que enfrenta.La medida analizada es el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial, creadopor Ley 6621 del año 2010 de la Provincia de Chaco, ley que fue reglamentada por el Decreto956 de mayo del 2011 que creó el FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) ypor la Resolución Ministerial 976 de Setiembre del 2011.El trabajo se completa con el marco histórico y económico en el que se lleva a cabo lasanción de la ley.El análisis y las conclusiones elaborados toman los conceptos y argumentos teóricos quepermiten el estudio del diseño y la dinámica de las políticas públicas, así como, la importanciade su implementación efectiva para la concreción de determinados objetivos socioeconómicos.Palabras Claves: Política pública – Industrialización – Provincia de Chaco.ABSTRACTThis paper takes as its object of analysis an example of public policy reflected into law,in order to analyze and determine meanings and effects of the measures on economic activityand limits to be faced.The measure analyzed is the Global Industrial Employment Development, created byLaw 6621 of 2010 of the Province of Chaco, and regulated by Decree 956 of May 2011 thatcreated the FODEI (Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial) and Ministry Resolution976 of September 2011.The work is complemented by historical and economic context in which law is created.The analysis and conclusions take concepts and theoretical arguments that allow thestudy of design and dynamics of public policy and the importance of effective implementationfor the realization of certain socioeconomic objectives.Keywords: Public policy – Industrialization – Province of Chaco.IntroducciónEl objetivo del trabajo presentado es analizar el proceso de creación de una Política Públicay la gestión de la misma, encuadrándola dentro de los conceptos y argumentos que examinanel diseño y la dinámica de las políticas públicas, concentrándose en la fase de la implantación1 o implementación 2 , así como, la importancia de la adopción de un rol proactivo por partedel Estado en el apoyo al desarrollo de una determinada región.La política estudiada es la ley 6621 que crea el Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrialen la Provincia de Chaco.La ley 6621, denominada Nueva Ley de Promoción Industrial, autoriza al Poder EjecutivoProvincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial. Tiene por objeto promoverla inversión en proyectos industriales estratégicos a radicarse y radicados en la provincia,priorizando aquellos que contribuyan a la integración de cadenas de valor y/o se localicenen áreas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgando financiamiento de largo plazo,subsidiando tasas de interés de préstamos y devolución total o parcial del impuesto a las gananciaspara las utilidades reinvertidas.Los temas desarrollados en el trabajo son:1. Marco conceptual.2. Caso de análisis: Ley 6621 del año 2010.2.1 Contextualización histórico económica de la medida.2.2 Breve análisis de la ley y de sus particularidades.2.3 Identificación de los beneficios macroeconómicos y sociales a alcanzar.3. Distintos aspectos asociados a la implementación de la Política Pública.4. Conclusiones y recomendaciones.1. Marco conceptual1.1. Política Pública, definiciones importantesSe puede definir a la política, como un programa de acción puesto en marcha por unadecisión motivada en la razón de que algo no funciona en la realidad, y el carácter de pública,hace referencia a la intervención del gobierno y autoridades, lo que le da legitimidad y unanaturaleza imperativa, puesto que emana de una autoridad que le confiere derecho a hacerlo.Sumando ambos elementos y completando la definición, política pública, es un programade acción que ordena la vida de una comunidad en torno a sus problemas, que opera en el planoeconómico, y tiene impacto sobre la vida de esa sociedad toda, en la que intervienen diferentesactores: grupos de presión, comités de expertos, gobierno, sectores beneficiarios de la medida, etc.El carácter público de las políticas tiene una connotación que va mucho más allá de sucontenido jurídico. Lo público está muy lejos de significar exclusividad estatal, significa el encuentrode la racionalidad estatal con la voluntad social. Hace referencia al gobierno y desdeun contexto de pluralidad amplia (Cabrero Mendoza, E., 2000).El trabajo presentado forma parte de la producción correspondiente al Proyecto Acreditado por la SGCyT, denominado: Argentina, estudiode la posibilidad de una mayor inserción e integración de las economías regionales, en el modelo actual. Provincia de Chaco. Trabajo desarrolladopor integrantes de la cátedra Macroeconomía I de la Facultad de Ciencias Económicas. Dirigido por la Lic. Susana G. de Gelman.1Término acuñado por Tamayo Sáez.2Término acuñado por Roth.

128< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >129La presencia de los diferentes actores que participan en la elaboración de una medidade política pública es relevante, puesto que la definición de la misma implica el encuentro yconsenso del sector público con la esfera privada y las entidades intermedias, a efectos de definirmedidas que involucren la participación de los diferentes sectores implicados, de modode asegurar la concreción de resultados y de establecer líneas de acción coherentes con lasdificultades a las que se intenta dar solución.Otra particularidad en la definición de cuestiones implicadas en la solución de un problemao de un conflicto de intereses es que siempre entra la realidad y las ideas conceptualesde quien(es) elabora(n) el programa. Aspecto que refuerza la importancia de la pluralidad desectores involucrados en la definición de medidas que los afectan.1.2 El proceso de elaboración de una política pública, sus etapasEl proceso de generación de políticas públicas comienza en la definición de un problemay finaliza en la evaluación de la puesta en marcha para resolver ese problema.El proceso de las políticas públicas es asimilable conceptualmente a la noción de sistema.De tal forma que ninguna fase aislada del proceso tiene sentido en sí misma, ni basta para definirlas características del proceso. Es perfectamente posible hacer una adecuada definición delproblema determinando, a quién afecta la necesidad de afrontarlo, el momento adecuado paraabordarlo y su posible coste, y sin embargo, no acertar con el plan de implantación de las solucionesque se han elegido para neutralizar y responder al problema (Tamayo Sáez, M., 1997).Tener presente la unidad de la política pública y, por lo tanto, del proceso, no exime dela contemplación específica y detenida de cada una de las fases y elementos del proceso. Porel contrario, la realidad de la actuación administrativa pública se concentra generalmente enpartes del proceso y no en la contemplación global de la política. Se podría argumentar contranquilidad que la unidad de la política pertenece más bien al plano conceptual de los analistasde la política que al operativo, el de los responsables de cualquiera de las fases del procesode la política pública (Tamayo Sáez, M., citando a Hogwood y Gunn).Entender a la política pública como sistema, involucra diferentes cuestiones de interésen la puesta en marcha de planes que buscan lograr objetivos de mejoras de la situación deuno o varios sectores que forman parte de la esfera de actuación del gobierno. Por un lado, esnecesario comprender que la puesta en marcha de una medida, sigue diferentes etapas, lascuáles son descriptas brevemente en los párrafos siguientes, pero, al mismo tiempo, la ideade sistema plantea que el logro de resultados deseados es multifactorial. La política pública esuna unidad, un agregado, que depende no solo de un buen diagnóstico de un problema y uncorrecto diseño de la medida, sino que cada uno de los eslabones intervinientes en el procesotiene que trabajar correctamente a efectos de contribuir al logro de resultados deseados.Esta idea es importante, porque focaliza en la necesidad de que las medidas definidassurjan del consenso de los diferentes actores involucrados en el problema a ser abordado,pero, al mismo tiempo, lo establece como una condición necesaria pero insuficiente para eléxito de la misma; luego de creada la medida debe atravesar exitosamente una serie de etapaspara asegurar el logro de los resultados deseados.Las etapas que intervienen en el proceso de las políticas públicas son:- Identificación y definición del problema.- Formulación de alternativas.- Adopción de una alternativa.- Implantación de la alternativa seleccionada.- Evaluación de los resultados obtenidos (Tamayo Sáez, M., 1997).Las que en términos generales se describen de la siguiente manera:La de identificación del problema, sus causas y la evaluación de la importancia de darleprioridad en la agenda, implica la definición de las dimensiones del problema, al igual que laproyección de cómo evolucionará si no se actúa sobre él.Esta fase es continuada por la de incorporación de ese problema identificado a la agendade prioridades del gobierno, la definición de objetivos y metas y por la búsqueda de solucionesen función a las alternativas disponibles y los costos y beneficios de cada una de ellas, al igualque la evaluación de cuál promete los mejores resultados con los menores efectos negativos.Luego de haber analizado y determinado la viabilidad de la alternativa seleccionada, seadopta una decisión, lo que la convierte en una decisión de política pública y da lugar a la búsqueday evaluación de viabilidad y apoyo legislativo para llevarla a la práctica.Ejecución, implantación de la política. En esta etapa es importante la definición de quiénesson los responsables de la ejecución, así como los medios materiales para llevarla a cabo, yel necesario compromiso requerido a los funcionarios que intervienen en la puesta en marchade la decisión tomada para asegurar la correcta gestión de los recursos involucrados y garantizarel trabajo en pos de los resultados deseados.La evaluación implica la definición de mecanismos, indicadores y criterios objetivos, quepermitan determinar si se han alcanzado los resultados esperados y, en función a ello, determinarsi es conveniente continuar o no con la política. Si la decisión es continuar, se debeanalizar la necesidad o no de realizar ajustes. La evaluación también implica la ponderación desi los resultados obtenidos han resultado justos.1.3 El rol de las políticas públicas en la concreciónde resultados económicos y socialesTal como se ha definido al comienzo del apartado, la política pública es un programa de acciónpuesto en marcha a raíz de una decisión gubernamental motivada en la razón de que algo nofunciona en la realidad. Por lo tanto, se puede pensar en un conjunto de actividades debidamenteprogramadas y consensuadas, incentivadas en la necesidad de corregir una situación que, deacuerdo a la agenda de prioridades de un gobierno, requiere ayuda del Estado para ser superada.Si las medidas adoptadas buscan llevar a cabo modificaciones estructurales sobre una determinadarealidad social o sobre el aparato productivo, es importante que dicha planificación

130< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >131se realice sobre la base de un diagnóstico correcto y muy profundo de las particularidades quecaracterizan y afectan esa realidad.En este sentido, es importante resaltar que paquetes de medidas que no incorporan estoselementos, propios de la idiosincrasia local y del contexto temporal en que son aplicados, puedenllevar al fracaso de las disposiciones adoptadas, aun cuando se trate de recomendacionesque hayan resultado exitosas en otros lugares o en otros tiempos.En el plano económico-productivo, las políticas industrial, agropecuaria, comercial y financiera,desarrolladas con un fin estratégico, son útiles para contribuir a la corrección dedesequilibrios en el mediano y en el largo plazo, aunque no todas las corrientes de las cienciaseconómicas coinciden en respaldar esta afirmación.A diferencia de la corriente mayoritaria de la profesión que postula la necesidad de un sectorpúblico de pequeñas dimensiones que actúe de manera neutral en la economía, dedicándosesolo a asegurar un adecuado manejo de los grandes agregados macroeconómicos, y cautelar elrespeto de los derechos de la propiedad, la evidencia proveniente de países exitosos como Corea,Israel, Singapur, Nueva Zelanda o Irlanda parece indicar que el Estado está llamado a cumplirun rol más amplio, creando mercados e instituciones y apoyando el desarrollo de nuevas capacidadesproductivas y tecnológicas de una sociedad. Existen muchos y muy variados estilos decapitalismo en el mundo, pero en los países que mayor éxito están alcanzando en la actualidad,el sector público ha adoptado un rol proactivo tomando en sus manos la tarea de construir unmodelo más vibrante y dinámico de capitalismo, basado en la creación y la incorporación deventajas comparativas dinámicas originadas en el conocimiento. Fomentar la transformaciónestructural de largo plazo del aparato productivo, apoyando la implantación de industrias conocimientointensivas, mejorar el acceso a la educación y su calidad, fomentar la capacitaciónde recursos humanos en la esfera del trabajo, profundizar el funcionamiento de los mercadosde capitales, acelerar el acceso al mundo digital y a la Sociedad de la información de las firmaspequeñas y medianas y de los sectores de la sociedad hoy excluidos del nuevo “ambiente digital”en franca expansión, y velar por el acceso equitativo a bienes “meritorios” como salud, vivienda oseguridad social, parecen ser los ejes centrales sobre los que deberían construirse programas depolítica pública en las actuales circunstancias. Acciones de este tipo apuntan a mejorar simultáneamenteproductividad, equidad social y competitividad internacional (Katz, J., 2008).Por lo tanto, la construcción de instituciones y capacidades tecnológicas y financieras quepermitan potenciar el desarrollo productivo de una región, al tiempo que aseguren la mejora social,son clave para alcanzar objetivos de desarrollo. Pero este apoyo no puede ser indiscriminado, nipuede estar ausente la planificación; claramente, la naturaleza de escasez de los recursos y de faltade límites en las necesidades, lleva a la obligatoriedad de establecer prioridades en su asignación.Al mismo tiempo, es indispensable pensar en términos de sustentabilidad, lo que implicaque la estrategia de política pública bosquejada debe respetar tres condiciones básicas: sereconómicamente viable, asegurar objetivos de distribución equitativa y ser compatible con elaseguramiento del resguardo del medio ambiente.2. Caso de análisis: Ley 6621, del año 2010, que crea el Fondopara el Desarrollo del Empleo Industrial en la Provincia de ChacoEn este apartado se analiza el caso concreto de una medida de política pública aplicadaen la Provincia de Chaco. El análisis se completa con la incorporación de los elementos mencionadoscon anterioridad.El apartado comienza con una breve introducción del contexto en el que fue implantadala medida, continua por la descripción de los principales aspectos a resaltar, finalizando conun análisis de las cuestiones destacables de acuerdo a los conceptos brevemente explicitados.2.1 Contextualización histórico económica de la medida. Importanciade la industrialización provincial.En el año 2003 en Argentina, con posterioridad a la salida de la convertibilidad, se comenzarona visualizar los efectos de medidas adoptadas en 2002. La economía nacional crecióa tasas del 8% promedio, hasta 2007, disminuyendo este guarismo a partir de este año peromanteniendo tasas de crecimiento positivas.La herencia recibida por el gobierno de Duhalde en 2002, fue un país desindustrializadoy desarticulado económica y socialmente; con un marcado descreimiento en la clase dirigente.La desindustrialización del país, que comenzó a mediados de los años 70 con las medidasde la última dictadura militar, cerró el círculo negativo con la suspensión de los beneficiospromocionales a principios de los 90 y con el tipo de cambio no competitivo, proconsumo debienes importados, característico de la década de los años 90.En los años 90 la soja comenzó a destacarse como un producto líder en el flujo de comerciode commodities en los mercados mundiales, adquiriendo una importancia significativa enel proceso de transformación productiva de las economías productoras de productos primarios.Pero no solo la soja, también se experimentaron oportunidades de crecimiento basado enlas exportaciones de otros productos primarios. La razón fue el mejoramiento de los términosdel intercambio para los commodities. Entre las razones de este cambio a favor de los productosprimarios se pueden mencionar el importante crecimiento de China e India, así como, laimportancia destinada a los biocombustibles originada en la necesidad de encontrar fuentesenergéticas alternativas al petróleo.Estos cambios significaron un verdadero punto de inflexión para Argentina.La salida tardía de la convertibilidad puso a la economía en situación de desventaja relativa,pero esta debilidad se transformó rápidamente en una fortaleza para la recuperación y elcrecimiento del país hasta el año 2007.En el plano de la política pública se generó una amplia gama de opciones, tanto económicascomo sociales entre las que se pudo optar, con aciertos y errores, sin tener que hacermayores concesiones; paradójicamente, ante la crisis tan profunda que había experimentadoel país, las autoridades, apoyadas por el contexto internacional favorable, ampliaron los gradosde libertad para hacer política económica y social en el país, los mismos grados de libertad

132< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >133que habían quedado tan reducidos en la década de los años 90 producto del corsé cambiarioimpuesto por la ley de convertibilidad.El crecimiento experimentado por la economía del país se basó en el sostenimiento de untipo de cambio real competitivo y estable, acompañado de una política monetaria acomodaticiaconsistente en la intervención en el mercado de divisas, que, temporalmente, permitieronpotenciar los beneficios del contexto internacional favorable.Acompañando y reforzando el crecimiento, se adoptaron medidas fiscales y redistributivasconsistentes en una amplia gama de políticas de ingresos que impulsaron al consumointerno. Se pueden citar a modo de ejemplo, controles de precios de productos básicos, controlesde salarios y tarifas de servicios públicos y productos energéticos, asignación universalpor hijo, otorgamiento de jubilaciones y pensiones a personas sin aportes.2.1.1 La Provincia de Chaco en este contextoLa Provincia del Chaco acompañó a la Argentina en su proceso de crecimiento económicoininterrumpido desde 2003. Durante la recesión mundial y sequía del año 2009, la actividadeconómica provincial fue apuntalada por la inversión pública en obras de infraestructura, retomandoluego un sendero de crecimiento impulsado por el comercio exterior y la demandadel mercado interno (Prospecto letras Chaco, 2011).La tasa de crecimiento para el periodo 2003-2010 en la Provincia de Chaco fue de aproximadamenteel 78%.Este crecimiento fue a tasas estables e importantes, especialmente en los sectores productoresde bienes, lo que hizo que la participación de los mismos en la estructura sectorialde la economía, pasara de un 22% promedio en la década de los años 90 a representar el 35%promedio en el periodo 2003 – 2010.Si bien el proceso de recuperación fue muy importante, se trató de un proceso asociado alas señales de precios que determina el mercado, manifestándose una extensión de la fronteraagropecuaria y un importante crecimiento de la producción de soja y otros cultivos, motores dela recuperación de la actividad económica, lo que se verifica en el Producto Geográfico Bruto dela provincia y su desagregación por letras, en las que letra A, correspondiente a actividades talescomo agricultura, ganadería, silvicultura y servicios para la producción primaria es determinante 3 .Una debilidad de este proceso es que el predominio y protagonismo adquiridos por laproducción primaria hace depender el crecimiento de políticas nacionales en materia cambiariay comercial.En adición a lo antes señalado se destacan como condicionantes de los resultados, la importanciaque adquieren los precios de los commodities en los mercados mundiales y fenómenosclimáticos. Por un lado, la producción primaria está ligada a la persistencia de condicionesfavorables de precios, puesto que el rendimiento por hectárea de la provincia es inferior a lastierras de la Pampa Húmeda, entre otras razones porque la capa de materia orgánica del sueloes también menor, lo que hace a la tierra menos productiva, al tiempo que, la mayor lejaníade los centros de exportación que tiene esta provincia encarece su transporte y la hace menoscompetitiva. Por otra parte se plantea la cuestión de las crisis asociadas a cambios climáticos,sequias e inundaciones que la mantienen altamente dependiente.Estas cuestiones, entre otras, hacen que se ponga en duda la sostenibilidad del crecimientoa lo largo del tiempo.En la presentación de letras para el financiamiento del gobierno provincial, a mediadosdel año 2011, se destacó la importancia de la soja en la generación de valor agregado provincial.La actividad del sector primario históricamente se ha basado en el cultivo de algodón. LaProvincia produce alrededor del 60% del total nacional de este cultivo. En la última década, elavance del cultivo de soja ha sido destacado. Mientras que en la década del ’90 la cosecha anualde la oleaginosa en la Provincia del Chaco oscilaba las 200000 toneladas, durante la campaña2009/2010 esa cifra se ubicó por encima de 1500000 de toneladas. Según las estimaciones delMinisterio de Agricultura, Ganadería y Pesca (“MAGyP”), la cosecha 2010/2011 será aún mejor,con un avance de 6,7% en las cantidades producidas. La participación de la Provincia delChaco en la cosecha nacional de soja se ha incrementado sensiblemente: en la década del ’90oscilaba entre el 1% y 2%, mientras que en la última campaña la contribución de la Provinciadel Chaco a la producción de la oleaginosa alcanzó el 3%...…La expansión de este sector ha sido una importante fuente de dinamismo para la economíaprovincial dados los efectos de los ingresos por exportaciones sobre el gasto y el consumointerno (Prospecto letras Chaco)Desde el año 2007, otra actividad muy dinámica en la provincia es la de la construcción 4 ,la construcción pública es lo que más justifica el despegue de las tasas de crecimiento de Chacocon relación a la Nación a partir del año 2008.Si bien la construcción privada también aumentó, y se vio beneficiada por el excedente deahorros de la actividad primaria, lo que definió altas tasas de crecimiento, es la construcciónde obras de infraestructura financiadas por el sector público, que se materializó en mejoras deapoyo a la producción.El siguiente párrafo del libro El Chaco en Cifras, describe la magnitud de la obra públicaen los últimos años.Luego del estancamiento durante los 90 y primeros años del nuevo siglo, se están encarandoacciones que demandarán varios años pero buscan poner al día la cobertura de necesidades de:- Salud (refacción y construcción de hospitales, 6, y centros de salud) con inversionesprevistas en el orden de los $350 millones.- Educación (refacción y construcción de 134 escuelas) con inversiones de $300 millones.- Se cuenta con un Plan Vial 2008-2015 para 400 km de rutas nuevas, 818 mantenidasy autovías Sáenz Peña-Resistencia y Resistencia-Formosa por $2400 millones, y la autovíaResistencia-Makallé, con una inversión de $400 millones en el año 2013.3Véase Ferreres, O (2011) estadísticas económicas.3Letra F del PGB.

134< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >135-También está prevista la mejora del Puerto de Barranqueras, con una inversión de $230millones en 5 años.-El proyecto de electrificación total demandará $3000 millones distribuidos del siguientemodo: Electroducto NEA- NOA $1714 millones. Media y baja tensión $1000 millones. Electrificaciónrural $300 millones en 4 años.-Acueductos por $2400 millones-Gasoductos tramo chaqueño por $5000 millones.-Hidrovía Paraná-Paraguay u$s 112 millones para balizamiento, señalización y dragado.-Fibra óptica doble anillado provincial más red troncal por un total de $173 millones afinalizarse en mayo de 2012 (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp72).Todavía quedan obras importantes pendientes, tales como la construcción del gasoducto,y el agua potable en algunas regiones de la provincia, pero se reactivó el ferrocarril BelgranoCargas, se habilitó el puerto de Barranqueras, se produjeron importantes obras de electrificaciónrural, se mejoraron las rutas de acceso a localidades importantes de la provincia, ademásde la construcción de viviendas.Resulta importante enfatizar el efecto de las obras de infraestructura, incluso en la correcciónde desequilibrios regionales, puesto que la infraestructura en caminos, agua y energíaeléctrica, es indispensable para mejorar las condiciones productivas de una provincia históricamentemarginada.A modo de síntesis, se puede destacar que el cambio de modelo económico Argentinopost convertibilidad, con tipo de cambio real competitivo, permitió a la economía chaqueñadesplegar parte del potencial de los sectores productores de bienes.A ese primer impulso, se sumó el cambio de contexto mundial, con las importantes mejorasen los precios de los commodities en general y de los alimentos en particular, que sereflejan en la mejor relación de términos de intercambio del siglo para nuestro país. A estosfactores exógenos positivos sobre la economía provincial, se sumaron como acción de los EstadosNacional y Provincial, por un lado una fuerte política de inversión pública en la provincia,fundamentalmente en infraestructura, financiada básicamente con recursos nacionales,que implican una significativa mejora de la potencialidad productiva de la provincia y activaspolíticas de ingresos tanto nacionales, como lo es la asignación universal por hijo, como provincialpor otro, que reduce momentáneamente la pobreza e indigencia, y así lo confirman losindicadores estadísticos 5 , así como la desigualdad en la distribución del ingreso e impulsa elconsumo, lo que permite mejoras en la evolución de la economía provincial, logrando tasas delcrecimiento del PGB en los últimos años superiores a las nacionales.En financiamiento y servicios para la producción, una característica de la provincia delChaco es que ha mantenido la mayoría de participación estatal en canales de financiamiento,como lo es el Nuevo Banco del Chaco, además mantiene como activos de su propiedad lasempresas proveedoras de agua y energía eléctrica, las cuales son, potencialmente, elementosimportantes en la planificación, puesto que pueden ser variables endógenas en la definición deun modelo de desarrollo para la provincia.2.1.2 Intento industrializadorLa Provincia de Chaco mantiene una asignatura pendiente con la actividad industrial; dehecho, la tasa de participación de la letra D, correspondiente a Industria en el PGB, cayó desdeel año 2002 a 2009 de un 9.5% de participación a un 8.3%.Pero, en la actualidad, se están desarrollando intentos industrializadores a través de mecanismosde incentivos a la generación de nuevas plantas y establecimientos industriales, asícomo al aumento del valor agregado. Para ello se adoptaron medidas de incentivo como lassiguientes: a) Créditos con tasa subsidiada a través del Nuevo Banco del Chaco; b) Beneficiosde Promoción Industrial – Ley 4.453; d) Subsidios de Contribuciones Patronales – Ley 6.093;y d) Fondo de Desarrollo del Empleo Industrial – Ley 6.621-.Tal como se explicitó, la ley 6621, denominada nueva Ley de Promoción Industrial, constituyeun intento concreto por generar un instrumento de política pública que contribuya a lageneración de valor agregado industrial, asignatura pendiente en la provincia, que pertenecea la agenda de prioridades productivas para este distrito, en el apartado que se desarrolla acontinuación se amplía el análisis de la misma.2.2. Breve análisis de la ley y de sus particularidadesEn la Provincia del Chaco, en el año 2010, fue sancionada por unanimidad de todos losbloques legislativos, la ley 6621, denominada Nueva Ley de Promoción Industrial, que autorizaal Poder Ejecutivo Provincial a crear un Fondo Fiduciario para el Desarrollo Industrial.Dicha ley tiene por objeto promover la inversión en proyectos industriales estratégicos aradicarse y radicados en la provincia, priorizando aquellos que contribuyan a la integración decadenas de valor y/o se localicen en áreas prioritarias para el desarrollo provincial, otorgandofinanciamiento de largo plazo, subsidiando tasas de interés de préstamos y devolución totalo parcial del impuesto a las ganancias para las utilidades reinvertidas. Además, se autoriza alMinisterio de Economía Industria y Empleo a definir el listado de inversiones y áreas estratégicasque, a su juicio, reúnan los requisitos.El Fondo Fiduciario se constituye con fondos contemplados en el presupuesto provincial.Para el año 2010 se estableció una suma de $ 50 millones, y contempla que las leyes depresupuesto asignen idéntico monto por los próximos 10 años. Pero, el Poder Ejecutivo puedecrear fideicomisos financieros u ordinarios con la finalidad de obtener recursos con destino al“Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial”.5Vease Ferreres O, 2011 Indicadores sociales.

136< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >1372.2.1 Instrumentos de financiación y promoción a utilizarsesegún los establece la ley.Según los artículos 5 y 6 de la ley, los recursos del Fondo se aplicarán de la siguiente manera:a) Préstamos de hasta diez años de plazo, con una tasa de interés nominal anual del sietepor ciento (7%) como mínimo, o en su defecto la tasa Badlar para bancos públicos, pudiendoexpresar una variación entre 2 a 4 puntos en más o en menos. Hasta un 25% del total del Fondo.b) Subsidio de tasas de interés de préstamos acordados con entidades financieras públicaso privadas, el cual no podrá ser superior a diez puntos porcentuales. Hasta un 20%.c) Capitalización de empresas, a través de la adquisición, por parte del fondo, de accionesde las empresas interesadas, en la medida que las mismas constituyan una nueva emisión ycuyo producido se destine a financiar inversiones susceptibles de encuadrarse en los términosde la ley. Hasta un 15%.d) Devolución, total o parcial, del monto abonado en concepto de impuesto a las ganancias,cuando las utilidades que originaron dicho impuesto se destinen a su reinversión en bienesde capital o capital de trabajo, y del monto abonado en concepto de Fondo de Educación yPromoción Cooperativa (ley 23.427) para las cooperativas de 1er. y 2do grado, siempre que eldestino de los recursos sea a los fines mencionados. Hasta un 20%.e) Financiamiento de todo otro instrumento de política industrial que el Poder Ejecutivoconsidere eficaz para el cumplimiento de sus objetivos, como la adquisición de terrenos condestino a la radicación de proyectos de inversión industrial. Hasta un 20%.Pudiendo la autoridad de aplicación, excepcionalmente, compensar entre los destinosreferidos cuando existan remanentes de recursos en las asignaciones de algunos de los demásdestinos, previo dictamen favorable de la Comisión de Seguimiento y Evaluación.La respectiva ley fue reglamentada por el Decreto 956, de mayo del 2011, que crea elFondo Fiduciario para el Desarrollo del Empleo Industrial (FODEI) y la Resolución 976 desetiembre del 2011 del Ministerio de Economía, Industria y Empleo crea la Unidad TécnicaEjecutora (UTE) que tendrá a su cargo la aplicación y puesta en marcha de la Ley.2.2.2 Criterios de asignación de los fondosLa ley establece un criterio sectorial de asignación de los fondos, el cual se define en elartículo primero; éste es, dar preferencia especial al proceso industrial originado como consecuenciade la aplicación y/o utilización de las materias primas de origen agropecuario, y aotros sectores que el Poder Ejecutivo considere importantes a los fines del desarrollo productivoprovincial. El Ministerio de Economía, Industria y Empleo, en su carácter de autoridad deaplicación, es quien tiene a cargo la confección de un listado con las inversiones y áreas que, asu juicio, reúnan los requisitos exigidos en dichos párrafos.La ley también establece un criterio de orientación geográfica para los fondos, en el artículo8; éste es, que el Poder Ejecutivo deberá considerar en el proceso de asignación de losrecursos, las zonas o regiones geográficas en que se divide la provincia, de manera que la industrializaciónque se lleve a cabo sea armónica y equitativa en la jurisdicción provincial.No obstante, dará especial preferencia a los proyectos de inversión que se localicen en elinterior provincial. Este criterio de priorizar los proyectos ubicados en el interior provincialse refuerza en el artículo 10, en el que establece que la cantidad de ocupados para ser tomadacomo indicador de la devolución del impuesto a las ganancias será reducida en un 30% paraaquellas empresas ubicadas en el interior provincial. 6También establece el destino que las empresas deben dar a los fondos:a) Destinar como mínimo un setenta por ciento (70%) de las inversiones a la compra,construcción, fabricación, elaboración o importación definitiva de bienes de capital.b) Mantener igual cantidad de trabajadores ocupados que en el ejercicio al que correspondenlas utilidades gravadas. Si la empresa accede por más de un período a los beneficiosde la ley, será requisito mantener o disminuir la ratio entre el valor contable de bienes de usoy las remuneraciones brutas totales en comparación con la misma ratio del ejercicio anterior.2.2.3 Aspectos vinculados a la creación de la ley 7 :La sanción de esta ley fue la culminación de un proceso de búsqueda de consensos entrelas cámaras empresarias, entidades intermedias, gremios, partidos políticos y autoridades delgobierno. La intención, según figura en el texto, es lograr soluciones al problema del retrasoeconómico y social de la provincia, que muestra marcadas asimetrías con otras regiones delpaís, y se asienta en la concepción de que es el único camino para lograr un crecimiento sostenidoy perdurable en el tiempo, con equidad social. Se pretende el desarrollo sustentable de losdistintos sectores productivos que permitan la creación de empleo genuino, a la vez que logrendinamizar el mercado interno y generar un saldo exportable.En esa búsqueda por lograr el desarrollo y luego de varias décadas de formar parte de lasprovincias con peores indicadores sociales y económicos, existe una visión compartida de lasfuerzas de la producción y el trabajo de la importancia de las Políticas Públicas, a la luz de quepor sí solo ningún sector industrial de la provincia cuenta con suficientes ventajas y escalasdesde el punto de vista de las dotaciones factoriales y las ventajas comparativas para lograr elcrecimiento sostenido.6Esto es así porque la ley establece que el porcentaje de compensación del importe abonado en concepto de impuesto a lasganancias variará entre un cincuenta por ciento (a empresas con entre 101 y 150 ocupados) y un cien por ciento a empresas conmenos 10 ocupados.7Este apartado y el apartado 3 toman en consideración elementos aportados a través de la realización de entrevistas al ex GerenteTécnico del Consejo Económico Social de la Provincia de Chaco (CONES) Lic. Marcelo Nievas y del Presidente de la UniónIndustrial de Chaco Lic. Francisco Lobera, ya que estas instituciones participaron activamente en la redacción del texto de la ley,y de los borradores previos de la misma.

138< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >1392.3. Identificación de los beneficios macroeconómicos y socialesa alcanzar. Importancia de industrializar para lograr lasustentabilidad del crecimiento económico provincialPara la sustentabilidad del crecimiento, y su irreversibilidad y fortaleza ante cambios decontexto, sería importante profundizar en una estrategia que permita la radicación del valoragregado en la provincia y la generación de empleo local; en la que la presencia de una activay efectiva interacción del Estado con el sector privado, consolide la industrialización de lasmaterias primas para abastecer el consumo de la población chaqueña (sustitución de importacionesintra-provincia), al tiempo que permita lograr la consolidación de sectores productivoscon el potencial de los recursos naturales, en escala suficiente para lograr excedentes exportables.De esta forma se podría consolidar un modelo económico-productivo, con crecientesinversiones privadas, donde la creación de empleo privado sea la principal herramienta paralograr mayor equidad distributiva perdurable en el tiempo.Un breve análisis de las políticas económicas expansivas y redistributivas aplicadas porla Nación y por la Provincia permite concluir a priori que las mismas lograron, tal como sedescribe en apartados anteriores, mejoras en la actividad económica incrementando el ingresode la población, impactando positivamente en el Consumo y en la Demanda Agregada de laEconomía Provincial .Las transferencias de la Nación a la Provincia de Chaco, a través de coparticipación deimpuestos y de programas especiales, tanto sociales como de infraestructura, se ubican enniveles record históricos.A partir del año 2000, con oscilaciones, se observa una tendencia en la composición delgasto público provincial consistente en la mayor incidencia de aquellos destinados a los serviciossociales. Es el caso de la función Educación, que en 2011 alcanzará el 34,5% del gasto total (secumple por primera vez el artículo 83 de la Constitución provincial que fija un piso de un 33%de inversión educativa, superando el 13% del PGB). Al mismo tiempo, la función salud superó el4% del PGB en los últimos años, participando en más del 11% del gasto total, ubicándose así enlos registros más altos de las dos últimas décadas (Barros, M. en Ferreres, O y otros. 2011 pp71).Estas partidas, adicionadas a los desembolsos en obras de infraestructura y las transferenciasa las familias, sumadas a una fuerte política de recomposición salarial a los empleadosdel sector publico provincial y a los jubilados de la caja previsional de la provincia, dieron lugara una expansión del comercio y de la construcción residencial privada, situación potenciadapor la alta propensión marginal al consumo de los sectores de ingresos medios y bajos, queson los beneficiarios de las políticas económicas. Como contrapartida, el nivel de gasto públicoprovincial, plasmado en los presupuestos públicos de los últimos años, muestra incrementossuperiores a la media nacional.Partiendo del análisis del efecto multiplicador keynesiano de la políticas económicas,que gran parte de los alimentos, vestimentas, bienes durables, materiales de construcción, ytodo tipo de bienes consumidos internamente se produzcan fuera del Chaco, generan una inconsistenciaen el modelo de crecimiento económico a mediano plazo, toda vez que gran partede los ingresos fiscales volcados al consumo no terminan generando valor agregado a radicarselocalmente y empleo privado chaqueño.En términos del modelo macroeconómico, la situación analizada se puede sintetizar diciendoque gran parte de las entradas compensatorias al flujo de la renta local, dada por lastransferencias, los fondos recibidos del Estado Nacional y la producción primaria que se exportafuera de las fronteras de la provincia, se filtran en concepto de importaciones de bienesy servicios (provenientes de otras provincias y de otros países), reduciendo significativamenteel efecto multiplicador y reactivador de las políticas fiscales y de ingresos. Al mismo tiempo,este esquema de funcionamiento refuerza la dependencia provincial de ingresos recibidos dela nación y de los precios internacionales de los bienes que exporta, para mantener las tasasde crecimiento actuales.De estos argumentos surge la necesidad de lograr la industrialización en la Provincia, quepermita en una primera etapa satisfacer la demanda interna en bienes de consumo básico, yen una segunda etapa, generar saldos exportables de aquellos sectores que cuenten con potencialidadesmarcadas.Entendemos que la correcta implantación de la Ley que crea el Fondo para el desarrollodel Empleo Industrial se constituye en un elemento importante para garantizar la industrializaciónde la Provincia y, de esa forma, hacer sostenible en el tiempo el crecimiento logrado enlos últimos años. Al mismo tiempo, la generación de empleo privado formal, reducirá la previsiónsocial sobre el gasto público del estado provincial, mejorará la recaudación impositiva ypermitirá contar con financiamiento a nuevas políticas públicas.3. Distintos aspectos asociados a la implementación de la Política Pública:Lo establecido en el trabajo, nos conduce a aceptar que apoyar la industrialización es unaprioridad de política pública que contribuirá al desarrollo económico y a la consolidación delcrecimiento para los próximos años.Partiendo de la idea de la pertinencia del beneficio creado, ahora pasaremos a reflexionarsobre las características del beneficio.El análisis de la ley deja claro que la misma ha respetado las condiciones teóricas que seestablecen para la creación de una política pública: la manera en que la misma fue redactada yla importancia dada a la reflexión sobre los mecanismos a ser desarrollados con participaciónmultisectorial, nos asegura que se elaboró sobre la base de problemas concretos.En la identificación del problema de la desindustrialización de la economía chaqueña y laimportancia de darle prioridad a la solución, la Ley parte de un diagnóstico común de todos losactores políticos, sociales y económicos de la provincia: cámaras empresarias, confederaciónde trabajadores, estado provincial, partidos políticos, medios de prensa, etc.La incorporación del problema a la agenda de prioridades del gobierno se sustenta en elconsenso alcanzado por los actores políticos y económicos de la Provincia, lo que permitió in-

140< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >141corporar el problema en la agenda del gobierno en forma rápida y puso a trabajar a los equipostécnicos de los sectores, coordinados por el Consejo Económico y Social del Chaco (CONES)organismo creado por Ley y en el que se encuentran representados todos los sectores económicos,políticos y sociales.Con relación a la adopción de la decisión, se resalta que la ley N° 6211 fue sancionada porunanimidad de todos los diputados, pasando por las distintas comisiones.Lo que resulta clave analizar es si la manera en que está planteada la implantación, quees la etapa en la que se encuentra la ley, es adecuada para que la misma alcance sus objetivos,al tiempo que es interesante reflexionar sobre si los importes comprometidos resultaríansuficientes y si los criterios de distribución de los fondos y de asignación geográfica, soncoherentes con el objetivo sostenibilidad temporal del crecimiento. De igual manera ver losmecanismos de evaluación establecidos. A continuación, se reflexiona sobre estas cuestiones.Aspectos relevantes asociadas a estas etapas 91. Uno de los temas destacar, es la falta de definición de sectores a ser apoyados, lo que sedesprende de la entrevista al presidente de la Unión Industrial; esa indefinición fue intencional,para evitar conflictos al interior de la institución, ya que la misma representa diferentessectores de actividad industrial.La ley establece que se dará prioridad a aquellos procesos industriales originados comoconsecuencia de la aplicación y/o utilización de las materias primas de origen agropecuariosin especificar criterios sectoriales concretos, sino más bien generales, para evitar conflictos enel seno de las cámaras empresariales (Federación Económica y Unión Industrial del Chaco),actores clave en el proceso de gestación. Tal como está planteado el proceso de asignación defondos, existe la posibilidad de otorgar beneficios sin establecer verdaderos criterios de prioridadessectoriales, lo que podría hacer perder los objetivos inicialmente fijados; y de acuerdoa lo visto que se está realizando en la práctica, esto no está definido a nivel de gestión de losfondos, puesto que a diciembre de 2011 solo habían tres proyectos en evaluación y era unadefinición informal otorgar sumas no muy altas 10 para llegar al mayor número posible de beneficiarios,lo que puede llevar a la dilución de los beneficios de la promoción.Pero esta situación podría ser resuelta satisfactoriamente al definir el Ministerio de Economíala lista de sectores de actividad industrial prioritarios.A pesar de ello, nos parece importante destacar que está en los objetivos del gobierno 11 ,dar prioridad a los proyectos que generen agregación de valor a las materias primas producidasen la provincia, especialmente a los agroalimentos, y que creen empleo privado formal.2. Con relación al importe global afectado al logro de los objetivos ($50 millones), esimportante desatacar que, teniendo en cuenta el monto que representa el gasto público en laprovincia, una suma superior a 11000 millones de pesos, (8000 de presupuesto + 3000 detransferencias + los importes destinados a obras públicas), no resulta un monto importantepara el gobierno en términos relativos, el cual debería ajustarse teniendo en cuenta que estáfijo en pesos y la inflación ha superado el 25 % anual en la provincia y, si bien el texto de la leyestablece que sea cuidado el poder adquisitivo de la suma comprometida, este importe no seha actualizado entre 2010 y 2011.3. Con relación al criterio de asignación regional, a priori, parecería acertado el estimularel desarrollo del interior de la provincia, pero siempre que el criterio esté asociado a la generaciónde valor agregado en la zona en la que se produce la materia prima o a algún criterioeconómico u objetivo que justifique la radicación en esa localización y que, una vez establecida,le permita subsistir sin el beneficio. Si el criterio responde a otras cuestiones, o a faltade planificación, no resulta razonable de ser establecido. Por lo general, en las proximidadesa los grandes aglomerados, existe una infraestructura de servicios y de apoyo a la producciónque sería importante aprovechar. Por ejemplo, el Departamento Libertad (Puerto Tirol) es unaglomerado industrial que podría ser óptimo potenciar en términos de valor agregado.4. Con relación al criterio de asignación de los fondos en términos de porcentajes nosresulta importante destacar dos alternativas, la de subsidio de tasas de interés, porque permiteincrementar el importe asignado, ya que impacta únicamente el monto del subsidio de tasasy no del capital prestado, al tiempo que transfiere el criterio de asignación y seguimiento a lasentidades financieras, que tienen una mayor experiencia en evaluar la factibilidad de proyectosde inversión, más aun considerando que la provincia mantiene un banco público.También nos parece importante destacar que una alternativa interesante es la de capitalizaciónde empresas, a través de la adquisición, por parte del fondo, de acciones de las empresasinteresadas porque permitiría impulsar proyectos nuevos con poco capital inicial, queno califiquen para asistencias crediticias y fundamentalmente que no puedan afrontar en losprimeros años de vida el pago de servicios y capital de deuda.5. Finalmente, se destaca lo siguiente, con respecto a la responsabilidad de la Ejecución deesta Política Pública el Decreto 956 del Gobernador de la Provincia faculta al Ministerio de Economía,en su carácter de autoridad de aplicación, a crear la Unidad Técnica Ejecutora (UTE) con elfin de administrar y evaluar los proyectos presentados. La misma estará integrada por el Ministrode Economía, el Subsecretario de Industria y un coordinador funcionario de la Subsecretaria. A suvez, la ley contempla la creación de la Comisión de Seguimiento y Evaluación encargada de verificarel cumplimiento de la Ley, que se reunirá con frecuencia trimestral para en un análisis ex postde los proyectos aprobados. Entendemos que es clave el eficiente funcionamiento de la UTE, tantoen tareas de difusión, capacitación, evaluación y seguimiento de los objetivos de la ley.9Para el análisis de esta etapa se incorpora al análisis, el resultado de una entrevista realizada el Lic. Alejandro Cucher, Subsecretariode Industria y Comercio del Ministerio de Economía Industria y Empleo de la Provincia de Chaco y responsable de laUnidad Técnica Ejecutora, al momento de la elaboración del trabajo.10Está pensado otorgar préstamos de no más de $300.000, y multisectorialmente.11De acuerdo a lo especificado por el ex subsecretario de industria de la provincia, Alejandro Cucher

142< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >143Antes de pasar al apartado de conclusiones cabe aclarar que al momento de elaboracióndel trabajo, diciembre de 2011, prácticamente dos años después de sancionada la ley, solohabían tres presentaciones en evaluación y no había ningún desembolso efectuado, lo quehace poner en duda la efectiva implantación del beneficio, con el correspondiente desgaste ydescreimiento que genera la falta de compromiso con la medida por parte de quienes debengestionarla, en aquellos sectores que trabajaron para llevar a cabo la creación del beneficio.4. Conclusiones y recomendaciones:En lo que hace al proceso de creación de la Política Pública bajo estudio, se destacan, elgrado de consenso que logró la determinación del problema, la incorporación de ese problemaen la agenda política con la activa participación de todos los actores políticos, sociales yeconómicos de la provincia y la rápida adopción de la decisión de política pública a través deltratamiento y la aprobación de la ley.Las experiencias sugieren que es clave disponer de variados mecanismos integradoresinternos que ayuden a la creación de reales comunidades de sentido. Bajo este marco cobranmás importancia, por ejemplo, los planes elaborados participativamente entre todos los actoresimplicados en las acciones intersectoriales, ya que pueden contribuir a generar visionescompartidas… Es evidente además que cuando ella (la intersectorialidad) tiene un fundamentopolítico, hay mayores probabilidades de que se venzan resistencias. De hecho un proyectocompartido en términos de políticas públicas proactivas para la mejora de la calidad de viday la lucha contra la exclusión social, provee un marco no solo teórica sino políticamente afíncon un enfoque intersectorial… Es pertinente, por tanto, reiterar el requerimiento que se suelehacer cuando se trata de introducir innovación: examinar antes el contexto socio político y lacultura política dominante, de modo de determinar cómo construir la viabilidad política delcambio propuesto (Cunill Grau, N, 2005).Con relación a la implantación, podemos concluir que en términos generales, por los argumentosexpuestos en el trabajo, nos parece importante tender al fortalecimiento de la actividadindustrial local, con capitales locales y con una visión de un desarrollo integrado y equilibradosectorialmente, pero dada la necesidad de gestionar los escasos recursos disponiblesde manera adecuada para alcanzar estos objetivos, nos parece determinante la elaboración deuna agenda de prioridades, en la asignación de los fondos.Con relación a la necesidad de potenciar la generación de empleo genuino y de calidad,en términos de beneficios sociales, que implícitamente es uno de los argumentos sobre losque se asienta la ley, nos parece importante destacar que esto representa una continuidad enlas medidas encaradas en los últimos años por los gobiernos nacional y provincial en materiasocial y económica, que se reforzó frente a la crisis financiera internacional.“…las políticas adoptadas en la Argentina para hacer frente a la crisis se desplegaronen el periodo que va desde fines de 2008 a fines de 2009. Éstas abarcaron una diversidad desectores y buscaron ampliar el papel del Estado y reconocer la importancia del trabajo comoarticulador de la inserción social. La mayoría tiene carácter transitorio y se orientan a reactivarla demanda y mantener los niveles de empleo ante la perspectiva de la reactivación de laeconomía. Sin embargo, coexisten con ellas algunas otras que implican cambios estructuralesen la política social, abriendo una ventana de oportunidad a partir de la crisis que fue aprovechadapor el gobierno para promover sus iniciativas….Finalmente, en lo que respecta a infraestructura, se amplió el presupuesto disponible paraobras públicas en 6925 millones de dólares. Estas inversiones se orientaron a infraestructurasocial y a infraestructura económica - productiva” (Repetto, F y Potenza del Masetto, F. 2011).Políticas sociales proactivas, sumadas a políticas de generación de infraestructura productivay política de creación y radicación de valor agregado en los distintos territorios queforman el país, nos parecen elementos indispensables para la superación de asimetrías regionalesque presenta la Argentina, y en ese marco se inscribe la sanción de la Ley del Fondo parael Desarrollo del Empleo Industrial.Sin embargo, vemos algunos aspectos que podrían permitir el éxito en la aplicación de lapolítica y potenciar los efectos buscados con la misma:- Establecer criterios objetivos de elegibilidad y priorización de los sectores productivosy regiones geográficas a favorecer, en función a la agregación de valor y la generación de empleo.Esto requerirá de un estudio de matriz productiva sectorial que permita obtener ratios deeficiencia económica y social en la aplicación del Fondo.- Gestionar ante el Gobierno Nacional el aporte de una suma de dinero adicional previstaanualmente por la Provincia, como forma de compensar las asimetrías existentes entredistintas regiones y provincias del país. De esta forma, en principio se podrían incrementar losefectos económicos y sociales de política analizada.- Introducir reformas en el funcionamiento y/o composición de la Unidad Técnica Ejecutora,establecer un mecanismo de gestión por resultados y la fijación de metas de cumplimientocuantitativo y cualitativo. En este esquema, la función de la UTE no solo se limitará alanálisis de proyectos presentados, sino a la difusión, capacitación, seguimiento, evaluación ymedición de resultados de los proyectos.Sostenemos que el atraso relativo de la Provincia del Chaco no se superará solamente conla aplicación de esta ley, sino con un conjunto de políticas públicas nacionales y provincialesque regeneren las condiciones para la inversión productiva. Sin embargo, la importancia estratégicaque tiene la rápida y eficiente implementación de la misma, en términos de credibilidaden la gestión pública, es enorme, dado el consenso de todos actores políticos, sociales y económicosde la provincia sobre la necesidad contar con la Nueva Ley de Promoción Industrial.Es importante resaltar la importancia de incentivar la generación de valor agregadoindustrial como fuente de afianzamiento del crecimiento económico y para que el mismo sederrame al resto de la sociedad; de esa manera se puede quitar presión al gobierno en su rolde interventor para redistribuir los resultados del crecimiento generado sobre las vertientesantes mencionadas.

144< Daniela Torrente – Omar QuirelliAnálisis del Fondo para el Desarrollo del Empleo Industrial de la Provincia del Chaco. >145Tomar en cuenta la planificación regional sobre la base las fortalezas y debilidades decada región del país sin propiciar la repetición de errores cometidos en el pasado, es crucial.Finalmente, es altamente probable que este intento de la Provincia del Chaco por la industrializaciónde su economía y el fortalecimiento de las cadenas de valor, sea condición necesariapero no suficiente parar reducir las asimetrías y lograr el desarrollo sustentable, yaque requieran el acompañamiento no solo del Gobierno Nacional con una visión realmenteFederal en el armado de las Políticas Económicas, que contemple un firme compromiso conel desarrollo de las Economías Regionales, sino también de una visión compartida por la provinciasde las región, con similares perfiles productivos y mismas necesidades, que articuleacciones conjuntas del sector público y privado, relacionadas tanto con la concreción de obrasde infraestructura estratégicas para dar sustento y continuidad a la potencialidad productivade la región, como a la definición de una agenda de políticas públicas de largo plazo.CURRÍCULUM VITAEEsp. Lic. Daniela Torrente.Profesora Adjunta de Macroeconomía I. Investigadora Categoría IV.dtorrente@eco.unne.edu.arLic. Omar Quirelli.Profesor Adjunto de Macroeconomía I, Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE.omarquirelli@arnet.com.arREFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASBraun, M. y Llach ,L. (2010) Macroeconomía Argentina. 2 a ed. Alfaomega. Buenos Aires.Argentina.Cabrero Mendoza, E. (2000) Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicasen México. Límite de las policy sciences en contextos cultural y políticamente diferentes, enGestión y Política Pública, vol IX, 2.Cunilll Grau, N. (2005) La intersectorialidad en el gobierno y la gestión de la política soical.X Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del estado y de la AdministraciónPública. Santiago de Chile. Chile.Ferreres, O (2011) El Chaco. Su historia en cifras. Fundación Norte y Sur. CFI y Gobiernode la provincia de Chaco. Librería de la Paz. Resistencia Chaco.Katz, J. (2008) Una nueva visita a la teoría del desarrollo económico. Copyright ©NacionesUnidas. Santiago de Chile.Repetto, F. y Potenza Dal Masetto, F. (2011) Protección social en Argentina. CIP-PEC,CEPAL, Fundación Tzedaka y Universidad de San Andrés. Buenos Aires, Argentina.Tamayo Sáez, M. (1997) El análisis de las políticas públicas. Alianza Editorial, Madrid.

UN EJEMPLO DEL VALORAGREGADO QUE APORTANLAS TIC EN LA EDUCACIÓNUNIVERSITARIACARMEN RESCALAGRICELA ROHDERITA PAVÓNFacultad de ciencias económicas – UNNEBROWN, ALMIRANTE 348 - Resistencia - ChacoArtistamarchese victorPaísargentinaTítuloA FERNANDOExplicaciónUn perrito blanco que, errando porlas calles de la ciudad, despertóen una infinidad de corazones unhermoso sentimiento“El pesimista se queja del viento, el optimista esperaque cambie, el realista ajusta las velas.”William Arthur Ward

148< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >149RESUMENl mundo actual, con cambios permanentes que con llevan adelantos científicos ytecnológicos, nos obliga a delinear nuevas estrategias educativas para mejorar elproceso de enseñanza-aprendizaje, brindando a nuestros alumnos las herramientasinformáticas que les permitirán plantear y resolver modelos que representensituaciones reales, transformando la realidad económica en la búsqueda de la optimización dela labor que desarrollen en el mundo de los negocios.Al enseñar contenidos de los programas de las distintas asignaturas del área matemática,las TIC (tecnologías de la información y de las comunicaciones) constituyen un recursodidáctico valioso, potente, que favorece el estudio independiente y eficiente para alcanzar losobjetivos que nos planteamos en las planificaciones de cada curso de Matemática.El objetivo de este trabajo es mostrar al lector como el uso de las TIC en la educaciónuniversitaria genera un valor agregado que beneficia al proceso de enseñanza- aprendizaje.Mediante la descripción de un ejemplo de la unidad de programación lineal se permite apreciarlas formas en que las herramientas informáticas aportan un valor (al que llamamos valoragregado) al suceso de elaborar y asimilar conocimientos.Palabras clave: Matemática, Informática, Proceso Educativo, Solver, Graph.ABSTRACTThe current world, with permanent changes, that lead scientifics and technologic advances,forces us to delineate new educative strategies to improve the teaching-learning process,providing our students the computer science tools that’ll let them formulate and solve modelsthat represent real situations transforming the economic reality that they face, seeking tooptimize the work developed in the business world.In the teaching of the contents of the programs of the different subjects of the mathematicalarea, the TICs (information and communications technology) constitute a didactic, valuable,powerful resource, which favors the independent and efficient study to reach the aims thatwe posed in every course of Mathematics. The objective of this paper, is to show to the readerhow the use of ICT in higher education generates an added value that benefits the teachinglearningprocess by describing an example of linear programming unit to appreciate the waysin which the informatics tools provides a value (which we call added value) to the fact of thedevelopment and assimilation of knowledge..Keywords: mathematics, computer science, educational process, solver, graphIntroducciónLa enseñanza de los contenidos matemáticos a impartir debe ayudar a nuestros estudiantesa entender, apreciar y realizar un análisis matemático aplicado a partir del análisismatemático puro. En ese quehacer de la matemática aplicada a cuestiones referidas a las áreasde la administración, la economía y la gestión de negocios, tiene una fundamental importanciala utilización de herramientas informáticas.Las herramientas que suministra la informática al desarrollo de los contenidos matemáticosde las diferentes asignaturas del área son instrumentos que sinergizan la evolución delproceso enseñanza-aprendizaje y aportan el valor agregado que lo jerarquiza.Para su desarrollo integral, el futuro profesional necesita de conocimientos que debenestar presentes en su formación, caso contrario le será muy difícil insertarse en una sociedaddemandante de servicios realizados con calidad y experiencia. Esta necesidad comienza con lade los docentes de capacitarse introduciéndose en el manejo de cuestiones tecnológicas.Los conocimientos matemáticos producen cambios y avances permanentes en innovacionesy desarrollo, haciendo de las transformaciones una rutina para el progreso del mundoy la satisfacción de las necesidades del hombre. A estos conocimientos debemos sumarle losaportes de la informática y afirmar que ambos se retroalimentan, contribuyendo al bienestarde la humanidad y al avance de las ciencias. Matemática e Informática, operan como unabiyectividad, la informática como herramienta para la ciencia matemática no hubiera podidodesarrollarse sin los conceptos que ésta aportó para el desenvolvimiento de los programasque hoy nos auxilian en el trabajo diario y la Matemática no podría avanzar sin el auxilio de laInformática que agrega un valor indispensable en la enseñanza de la misma.Si consideramos el proceso educativo, puede afirmarse que es muy reciente la formaciónde los docentes universitarios en el manejo de programas informáticos que colaboran con latarea que desarrollan. Con anterioridad, la enseñanza de la matemática en los cursos de Facultadesde Ciencias Económicas se veía privada de realizar análisis que involucraran variasvariables de decisión o desarrollos de trabajos más complejos de los que venían realizándose.Les correspondía a nuestros egresados desarrollar, con el auxilio de expertos en informática,sus propios programas para cumplir con la exigencia de sus clientes y así poder delinear estrategiasque resolvieran situaciones reales.Gracias al desarrollo tecnológico de los últimos años y a la posibilidad de las computadoraspersonales, tanto los profesionales como los docentes capaces de insertarse en ese ámbito tecnológico,pudieron hacer uso de las poderosas herramientas que son los diferentes programasde computadoras, provocándose desde entonces un importante avance en el proceso educativo.Cuando en las carreras universitarias de las Facultades de Ciencias Económicas enseñamoslos contenidos de los programas de los planes de estudio, orientamos a nuestros alumnospara que resuelvan los ejercicios que se proponen utilizando el correspondiente software, elque al ser aplicado, produce economía de tiempos y evita errores de cálculo.

150< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >151Hoy, es común el uso de software en los ámbitos educativos, teniendo relevancia en la esferauniversitaria por involucrar tanto a las actividades administrativas como a las académicasy a las de investigación.Al enseñar contenidos matemáticos a través del uso de herramientas informáticas convertimosal alumno en partícipe activo del proceso educativo, por lo tanto debemos conducirlosa que primero planifiquen lo que van a desarrollar para luego crear el conjunto de variables,obtener resultados a través de iteraciones y analizar esos resultados teniendo presente que elque seleccionen deberá satisfacer a la situación real para la cual se efectuó la investigación.En el programa de la asignatura MATEMÁTICA I de la Facultad de Ciencias Económicasde la UNNE, en la unidad 7 se trata el modelo de Programación Lineal, recomendamos al impartirlos conceptos de este modelo el uso de software que permitan la representación gráficay el hallar los valores óptimos del problema que se quiera resolver. Es por esto que podemosafirmar que en la actualidad la enseñanza de los temas del programa de esta materia tiene unvalor agregado dado por la herramienta informática.Existen factores que nos imponen ir al encuentro de soluciones factibles para implementarla enseñanza de algunos contenidos de matemática a través de la informática, esos factoresson: los presupuestos universitarios que no alcanzan para contemplar todas las necesidadesde equipamientos duros y blandos (creación de gabinetes de informática en los cuales trabajarcon la gran cantidad de alumnos que cursan las distintas carreras de las facultades y paquetesde software) y que muchos alumnos carecen de recursos. Esas soluciones factibles consistenen utilizar, en particular, para la enseñanza de contenidos de Matemática I de la Facultad deCiencias Económicas de la UNNE, la Planilla de cálculo de EXCEL y el software GRAPH, ambosde fácil instalación y comprensión.La herramienta SOLVER de Excel, por formar parte del paquete de Microsoft Office estáal alcance de cualquier estudiante, de cualquier docente y es, para todos aquellos que deseenhacer representaciones gráficas, iteraciones o aplicar algoritmos, fácil de usar, ya sea en elámbito educativo como en el profesional y en el personal.El software GRAPH es de descarga gratuita, de poco peso, de sencilla instalación y desinstalación,tiene una interfase de fácil comprensión y utilización, compatible con Windows. En la páginaoficial se puede descargar el manual en forma gratuita. Los datos para las representaciones gráficaspueden operarse de manera ágil y a continuación guardar los escenarios y los gráficos en formadinámica, separada, accesible de regresar a ellos en el momento en que se los requiere.En párrafos anteriores consideramos el concepto de valor agregado para el aporte de laherramienta informática en el proceso de enseñanza-aprendizaje de contenidos matemáticos,pero, ¿cuáles son los ingredientes de ese valor agregado?1Se destaca que la información contenida en el presente acápite fue obtenida mediante un trabajo de campo en el cual se hanrecorrido sucursales ubicadas en la Ciudad de Corrientes -Provincia de Corrientes, Argentina- de diferentes entidades bancarias(Banco Galicia, Banco Francés, Banco Santander Río, Banco de Corrientes, Banco Nación, entre otros), grandes entidades financieras(Vgr. Tarjeta Naranja, Confina, Efectivo Sí, Credil, Credilogros), pequeñas empresas financieras (Vgr. Crédito Azteca, DineroYa, Metroshop, Rapi Cuotas, entre otros) y empresas otorgantes de crédito para la adquisición de bienes (Vgr. Red Megatone,Frávega, Garbarino y La Gran Palmira, entre otras).Primero creemos apropiado dar el concepto de valor agregado que conviene a este trabajoy decimos que: valor agregado es el que implica el mayor valor que una mercancía recibe alpasar por las distintas etapas del proceso productivo.”El criterio del valor agregado se basa en el hecho de que a medida que un producto pasade uno a otro sector se le va agregando valor hasta llegar a la etapa final en que su precio resultade la causa de todos los valores agregados” (Besil, 2007).Si queremos referir el criterio de valor agregado al terreno de la educación e ilustrarlo conun ejemplo, parafraseando lo antes mencionado, podemos decir que el proceso de enseñanza-aprendizaje es nuestro proceso productivo y entonces afirmamos que el mismo tiene un valoragregado dado por el uso de la herramienta informática en una de las etapas de ese proceso. Eléxito de ese proceso de enseñanza- aprendizaje será el resultado de todos los valores agregados.En este Trabajo brindamos como ejemplo de nuestro proceso de enseñanza aprendizajeel tratamiento de un modelo de programación lineal, tema que cae en el área de la Investigaciónde Operaciones, la que forma parte de la Ciencia Matemática.¿Qué es la Investigación de operaciones?Es la técnica que se ocupa de la toma de decisiones óptimas a través del modelado desistemas.¿Qué es un modelo?Un modelo es la representación ideal de un sistema y de la forma en que este opera. Suobjetivo es analizar el comportamiento del sistema o bien predecir su comportamiento futuro.Obviamente, los modelos no son tan complejos como el sistema mismo, de tal maneraque se hacen las suposiciones y restricciones necesarias para representar las porciones másrelevantes del mismo. El diseño y la aplicación de modelos matemáticos han producido verdaderasrevoluciones en el campo científico y en el tecnológico.En las distintas disciplinas de las Ciencias Económicas, las variables pueden ser representadaspor símbolos y sus propiedades enunciadas en lenguaje matemático, lo que significaque la ciencia matemática aporta a esta ciencia social las herramientas y técnicas para analizarlas relaciones entre sus variables.Durante mucho tiempo los gerentes fueron indiferentes a la construcción de modeloscuantitativos que les permitieran tomar decisiones más acertadas, seguían confiando en suintuición y en su experiencia. Si bien reconocían las ventajas que presentaba la construcciónde modelos, opinaban que solamente podían crear modelos los matemáticos, los consultoresy los expertos en informática.Al delegar la construcción de modelos a los especialistas en el tema, el management oadministrador general o gerente, no participaba del proceso de construcción de los modelosque ayudarían a tomar decisiones, por lo cual la interpretación de los resultados era erróneao no se llevaba a la práctica. Éste fue el motivo por el cual los gerentes aún reacios a la administracióncientífica, afirmaban que los modelos sólo servían para que con los resultados seredactaran informes que nadie leía.

152< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >153Esto significaba pérdida de esfuerzos, dinero y tiempo, perjudicándose las organizacionesque los habían solicitado, ya que estos procesos de modelado no incidían en la gestión de administraciónde las empresas.Sin embargo, sucede algo que revierte el pensamiento de esos gerentes de empresas.Ese importante suceso es el avance tecnológico, gracias a él los administradores comienzana construir y analizar sus propios modelos.Ese avance tecnológico está dado por:* el poder de las computadoras personales y* los programas accesibles y fáciles de usar.En la actualidad, la informática es una herramienta indispensable para desarrollar contenidosmatemáticos, la característica de indispensable la adquiere porque sin ella estamos limitadosen la resolución de muchos problemas matemáticos que implican modelos de procesositerativos y numerosos cálculos.¿Quiénes son los receptores directos del ejemplo que planteamos? ¿Cuáles son sus características?En el proceso educativo es fundamental conocer las características del alumno al que vadirigida la enseñanza. Un alumno de Matemática I tiene alrededor de 18 años, según Córicay Dinerstein (2009), el acceso a la información y el manejo de las nuevas tecnologías les haotorgado una sensación de poder y actitud retadora. Les interesa aprender lo máximo posibleen el menor tiempo; más práctica y aplicaciones que teoría.Los jóvenes de esta generación tienen más desarrollado el hemisferio derecho del cerebro,el creativo, a diferencia de las generaciones anteriores que desarrollaban más el izquierdo,el de la lectura de un libro y el de la lógica.El acceso a internet los capacitó para clasificar la información en útil o inútil, en actualu obsoleta, esta mentalidad está presente en una clase, el alumno también clasificará los contenidosque recibe. Muchos programas educativos actuales siguen apuntando al hemisferioizquierdo, no es que leer un libro o seguir un desarrollo lógico pierda vigencia sino que seránecesario estimular primero al hemisferio derecho para llegar después al izquierdo. Las TICfavorecen el estudio independiente como así también las actividades en otros tiempos: asincrónica(tiempo diferido) y sincrónica (tiempo actual).Los integrantes de esta generación aceptan la diversidad en todos sus aspectos, un mundosin fronteras donde la web tiene principal importancia, les cuesta entender las razones para reconocerla autoridad, prefieren la reciprocidad que obtienen utilizando la “red”, por eso cuestionana los adultos, no por indisciplina sino por el poder de acceso a la información que tienen.Otras características de esta generación conocida como NET o WHY son la impaciencia yel impedimento de llevar a cabo tareas que no resulten satisfactorias inmediatamente.Buscan las soluciones fáciles, las que no requieren mucho esfuerzo; es la educación la quepuede construir en ellos la idea de proceso. Los jóvenes de esta generación se involucran cuandose les permite ser activos en su aprendizaje, pasando de la obligación al placer por aprender,de un aprendizaje lineal al aprendizaje con herramientas informáticas. (Ferreiro, 2000)Todo cambio genera resistencia, no solamente en los alumnos sino en también en losdocentes, son muchos los argumentos que se esgrimen, por ejemplo un docente puede afirmarque se pierde autoridad, se genera caos, indisciplina en un gabinete de computación, peroestas afirmaciones solo demuestran miedos, miedo a perder la autoridad, porque ya no seestá frente al curso sino que actúa como mediador, como facilitador del aprendizaje a travésde las nuevas tecnologías, adoptando un paradigma centrado en el estudiante en lugar de unocentrado en el docente.EL PROBLEMA DE LA PRODUCCIÓN DE PELOTASLa empresa Wilson manufactura dos tipos de pelotas: de fútbol 5 y de vóley. La fábricatiene 900 horas disponibles de tiempo de producción en su departamento corte y costura, 270horas disponibles en el departamento terminado y 140 horas disponibles en el departamentoempaque y expedición. Los requerimientos de tiempo de producción, en horas, para las pelotasde futbol 5 son: corte y costura 1 hs, terminado ½ hs, empaque y expedición 1/10 hs. Losrequerimientos de tiempo de producción en horas para las pelotas de vóley son: corte y costura1 1/2 hs, terminado 3/10 hs y empaque y expedición ¼ hs. Las ganancias que reportan las ventaspor unidad de cada tipo de pelota son: $5 para las pelotas de futbol 5 y $8 para las pelotasde vóley. Los datos fueron volcados en la siguiente tabla:Pelotas-fútbolPelotas voleyRestriccionesTiempos de producción en horasCorte y costura Terminado Empaque yexpedición11/2 1/103/23/10 1/4900270 140Tabla 1. Datos del problemaGanancia porunidad vendida$5$8Teniendo en cuenta que la empresa está interesada en maximizar las ganancias totales,debemos responder:1-¿Cuál es el modelo de programación lineal 1 para este problema?2-¿A cuánto asciende el máximo beneficio que se puede obtener dado los recursosdisponibles?3-¿Cuántas pelotas tiene que fabricar la empresa Wilson para maximizar sus ganancias?4-¿Cuántas horas de trabajo se deben programar en el departamento “Empaque y Expedición”?1Programación lineal: técnica matemática de optimización; optimizar es maximizar o minimizar un objetivo.

154< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >1555-¿Cuál es el tiempo de holgura 2 en los departamentos?6-Encontrar la solución óptima usando el procedimiento de resolución gráfica y verifiquesi las ganancias totales obtenidas con la herramienta Solver es la misma que se obtiene con elmétodo gráfico.7-Según el método gráfico, ¿Cuál es la restricción que no limita la región factible 3 en elpunto de la solución óptima?Para empezar se formula el problema teniendo en cuenta:* Función objetivo: En este caso, lo que buscamos es maximizar los beneficios totales porla venta de las pelotas.* Variables de decisión: Son las variables de entradas que pueden controlarse en un modelode programación lineal. Por ese motivo se llaman variables de decisión.En nuestro ejemplo:x: número de pelotas de fútbol a produciry: número de pelotas de vóley a producir* Restricciones estructurales: Estas restricciones son inecuaciones que representan unadesigualdad que en el primer miembro tiene una sumatoria de términos en la cual, cada términoes el producto del recurso que se utiliza por pelota por la cantidad de pelotas producidasy en el segundo miembro figura la cantidad del recurso de que dispone la empresa para lafabricación de las pelotas.Determinadas las variables y con los datos extraídos de la tabla, nuestro modelo es elsiguiente:Maximizar la función objetivo:z = 5x + 8ySujeto a las restricciones:Ecuación asociada aForma explícita3x + y _ < 90022y =600 - x31.1) En la barra de menú se elige Función-Insertar funciónEn la ventana que aparece ingresamos la función en su forma explícita, sí en ella existenfracciones, éstas deben escribirse dentro de paréntesis.1ª Restricción 2ª Restricción 3ª RestricciónTabla 2. EcuacionesGráfico 1. Función-Insertar función1 31 1x + y _ < 270 x + y _ < 1402 10 10 452y =900 - x y =560 - x35Estructurales121103x + y _ < 90023x + y _ < 270101x + y _ < 1404Estructurales x; y _ > 0SOLUCIÓN GRÁFICA DEL PROBLEMA: GRAFICACIÓN EN GRAPHDefinido el modelo del problema se trazan las rectas asociadas a las restricciones y paramostrar todas las soluciones que satisfacen las mismas, se representa la solución de cada unade las restricciones:2Holgura: Indica las cantidades de los recursos no utilizados en el plan óptimo.Gráfico 2. Insertar función3Región factible: Todos los puntos ubicados en el área sombreada del gráfico que satisfacen simultáneamente a 2 o más restricciones.

156< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >157Para respetar las restricciones de no negatividad, la representación de las rectas se convierteen la representación de segmentos en el primer cuadrante. El intervalo correcto para laprimera recta es desde 0 hasta 900, asignamos nombre a la función para poder identificarla yluego procedemos a elegir el estilo de línea, color, grosor, finalmente damos aceptar.A través del mismo procedimiento se grafican las rectas restantes y el resultado se puedever en el siguiente gráfico:* En las opciones elegimos: Relleno: Entre la función y el eje x y en Opciones: intervalosdesde 0 a aumentar hasta intersección.13001200y Restricción 1Restricción 2Restricción 311001000900800700600Gráfico 5. Insertar relleno-RellenoGráfico 6. Insertar relleno-Opciones500400* Seguimos los mismos pasos con las restantes restricciones.300200100x130012001100yRestricción 1Relleno 1Restricción 2Relleno 20 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400Gráfico 3. Resultado de la graficación1000900Restricción 3Relleno 31.2) Para sombrear el área de soluciones factibles 4 seleccionamos cualquiera de las restricciones,por ejemplo, la primera restricción.* En la barra de menú se elige Función-Insertar relleno800700600500400300200100x0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400Gráfico 4. Función-Insertar rellenoGráfico 5. Área de soluciones factibles4Área de soluciones factibles: Es el conjunto solución del sistema de restricciones que incluye todas las combinaciones de lasvariables de decisión que satisfacen las restricciones estructurales y de no negatividad. Esas combinaciones se consideran candidatasde ser la solución óptima.

158< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >159El área de soluciones factibles estará representada por el cuadriculado.1.3) Una vez graficadas las restricciones podemos saber cuál es el o los puntos extremos 5que satisfacen el problema y permite obtener la máxima utilidad o beneficio bruto. ¿Cómopodemos saber cuáles son esos puntos con Graph?En la parte izquierda de la pantalla de Graph, seleccionamos una de las restriccionesy en la barra de menú elegimos Calcular y luego, Evaluar:1.4) Al conocer el punto óptimo podemos representar la función objetivo, recordemosque el punto óptimo pertenece a la misma:z = 5x + 8yz = 5 150 + 8 5004750 = 5x + 8ySe despeja “y”y = 2375458 xGráfico 6. Calcular-EvaluarSe activará una herramienta que nos permitirá movernos a lo largo de la función paraverificar en qué punto se interceptan dos o más rectas.Si prestamos atención a la parte inferior izquierda, podemos elegir la opción “Ver en: intersección”,luego, dando un solo clic en el gráfico, el programa nos mostrará las intersecciones.Insertamos la función con un intervalo de 0 a 950.1.5) Si se quiere resaltar el punto de la solución óptima:* En la barra de Menú elegimos Función-Insertar serie de puntos y escribimosx=150; y =500Gráfico 8. Función-Insertar serie de puntosGráfico 9. Insertar serie de puntosGráfico 7. IntersecciónLa primera intersección se encuentra en x=150, y=500, es el punto (150; 500); la otraintersección está dada por los valores x=300, y=400 que corresponden al punto (300;400).En este caso, el punto que indica la solución óptima es (150; 500). Decimos que es elpunto óptimo porque es el que permite obtener el mayor valor de la función objetivo, lo quesignifica que en ese punto el beneficio es máximo.5Puntos extremos: Son los que aparecen en la intersección de 2 líneas de frontera o en la intersección de una línea de frontera y un eje.

160< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >161Como resultado final tenemos:y1300120011001000900800700600Restricción 1Relleno 1Restricción 2Relleno 2Restricción 3Relleno 3zSerie 1más fácilmente. Este paso no es necesario, pero nos permite tener a la vista todos los datos yestar preparados para responder a preguntas como ¿cuántas horas de Corte y Costura fueronutilizadas?. Para contestarla, calculamos la cantidad del recurso utilizado para cada una de lostipos de pelotas. Para la primera restricción escribimos en la celda B12:= B7 +B8*3/2Esto es, la suma de los productos parciales del recurso “Hs Corte y Costura” que se utilizapara la producción de las pelotas por la cantidad a fabricarse de cada uno de los tipos de pelotas.Para las restricciones restantes debemos ingresar: =1/2*B7+3/10*B8=1/10*B7+1/4*B8Los datos volcados en la planilla Excel deben reflejarse con la siguiente imagen:500400(150,500)3002001000 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300 1400xGráfico 10. Resultado finalHOJA DE CÁLCULO EXCEL Y SOLUCIÓN CON SOLVERPara distribuir los datos en la hoja de cálculo de Excel debemos distinguir lo siguiente:1. Datos de entrada: Todos los datos numéricos necesarios para calcular la funciónobjetivo y las restricciones deben aparecer en la hoja de cálculo.2. Celdas cambiantes: Los valores de estas celdas pueden cambiarse para optimizarel objetivo.3. Celda (función) objetivo: La celda objetivo contiene la función objetivo. La herramientaSolver varía los valores de las celdas cambiantes para optimizar el valor de la función objetivo.Al definir la función objetivo en la celda B4 escribimos:= 5*B7+8*B8Esta sumatoria de los productos parciales de las cantidades de cada una de los tipos depelotas a producir por su correspondiente ganancia, es el valor óptimo.4. Restricciones: En Excel, las restricciones no se muestran directamente en la hojade cálculo, se especifican al abrir el menú de la aplicación Solver. Previamente, definimos lasceldas que calculan el consumo de los distintos materiales, para establecer las restriccionesGráfico 11. Distribución de datos en la hoja de cálculoCompletados los pasos anteriores, podemos introducir el modelo en el menú Solver.El complemento Solver de EXCEL sirve para resolver problemas de optimización lineal y nolineal; también se pueden indicar restricciones enteras sobre las variables de decisión. Con Solveres posible resolver problemas que tengan hasta 200 variables de decisión, 100 restricciones explícitasy 400 simples (cotas superior e inferior o restricciones enteras sobre las variables de decisión). 6En el menú Datos, pestaña “Análisis” encontraremos el complemento Solver y al dar unclic sobre él, aparecerá un cuadro como el siguiente:Gráfico 12. Parámetros de Solver6Frase extraída de http://office.microsoft.com

162< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >163Ingresamos el conjunto de restricciones con el botón “Agregar…”:Gráfico 13. Agregar restricciónEsto significa que la celda B12 debe ser menor o igual a D12, la celda B13, menor o iguala D13 y la celda B14 menor o igual a D14; es decir:Recursos usados Recursos disponibles para la elaboraciónLuego, en Parámetros de Solver, en la opción Celda objetivo elegiremos la celda B4 teniendoen cuenta que el Valor de la Celda objetivo debe ser maximizado.Por último, la opción Cambiando celdas corresponde a las celdas vacías que Solver rellenarácon la solución del problema: $B$7:$B$8Las restricciones de no negatividad indican que para que exista beneficio las variables dedecisión deben son positivas y que si todas ellas fueran nulas no existe beneficio alguno. Paracontinuar resolviendo el modelo lineal seleccionamos el submenú Opciones de Solver y marcamosAsumir no negativos y Adoptar modelo lineal.Gráfico 15. Resultados de SolverSolver nos avisa que la solución ha sido hallada y debemos elegir si queremos utilizar esasolución o queremos volver a la planilla anterior restaurando los valores originales. Tambiéntenemos la posibilidad de elegir qué tipo de informes queremos que Solver nos brinde: Informede Respuestas, Sensibilidad y/o Límites.El informe se crea en una nueva hoja de cálculo del libro. Si Solver no encuentra una solución,la opción de crear un informe no está disponible.El resultado que nos brinda Solver es el siguiente:Gráfico 16. Resultados a través del SolverGráfico 14. Opciones de SolverEn términos generales, los valores por defecto de la mayoría de estos parámetros sonperfectamente válidos. 7Damos clic en “Resolver” y Solver tratará de buscar la solución óptima para el modeloplanteado, de encontrarlo, aparece en pantalla un cuadro como el siguiente:Se puede ver que la solución óptima encontrada a través de Solver es la misma que sepuede hallar a través de la solución gráfica del problema.ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD O POST-ÓPTIMOEs el estudio de cómo los posibles cambios en los coeficientes de un problema de programaciónlineal afecta a la solución óptima.Este análisis proporciona la información necesaria para responder a esos cambios sinrequerir una solución completa del problema de programación lineal revisado o modificado.6Frase extraída de http://office.microsoft.com

164< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >165INFORMES DE SOLVERSolver genera tres informes para problemas lineales: Informe de Respuestas, Informede Sensibilidad y el Informe de Limites. En particular, el que nos brinda información sobre elanálisis post-óptimo es el informe de sensibilidad.los recursos no utilizados en el plan óptimo. Por lo tanto, podemos decir que los recursos quelimitaron la producción fueron las Horas de Corte y Costura y Horas de Empaque y Expedición(no nos sobra horas para seguir produciendo pelotas) mientras que las horas disponibles deTerminado no fueron limitantes.1. EL INFORME DE RESPUESTAS 2. EL INFORME DE SENSIBILIDADNos muestra el valor inicial y final de cada celda de destino y de todas las celdas ajustablesasí como una lista de cada restricción y su estado (Opcional u Obligatorio).función objetivo y el aumento y la disminución de éste para el cual la solución actual permane-Proporciona el valor óptimo de cada celda ajustable, su coste reducido, el coeficiente dece óptima (el resto permanece fijo).Gráfico 17. Informe de respuestasEn Celda Objetivo aparece la dirección de la optimización (Máximo), la celda de la funciónobjetivo, el nombre, el valor original antes de optimizar y el valor óptimo (valor final).En Celdas Cambiantes aparecen las celdas de las variables controlables o de decisión, elnombre, los valores iniciales de las variables y la solución óptima (valor final).En Restricciones se observa:* Valor de la celda: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restricción en lasolución óptima.* Fórmula: nos recuerda las restricciones que hemos introducido, incluyendo si es de ≤,= o ≥ y las celdas referidas.* Estado: Nos indica si la restricción se cumple exactamente, con una igualdad, y no hayun margen. En otras palabras, nos indica si la restricción es activa (obligatoria).* Divergencia, Slack o Variables de Holgura: es el margen que tiene cada restricción.Si la desigualdad es ≤, entonces es el lado derecho de la restricción (la constante) menosel lado izquierdo. Si la desigualdad es ≥, es el lado izquierdo menos el lado derecho (la constante).Si la restricción es activa, desde luego el margen será cero. Indica las cantidades deGráfico 18. Informe de sensibilidadCeldas Cambiantes:* Valor Igual: son los valores óptimos de las variables de decisión.* Costo reducido o Gradiente reducido: solo es significativa para las variables dedecisión cuyo valor óptimo es igual a cero. El costo reducido de cualquier variable de decisiónen particular se define como cuanto tendría que cambiar el coeficiente de dicha variable en lafunción objetivo para tener un valor optimo positivo. Por tanto, si una variable ya es positivaen el óptimo, su costo reducido es cero.* Coeficiente objetivo: son los coeficientes de la función objetivo.* Aumento permisible: incremento admisible en los coeficientes de la función objetivosin que cambien los valores óptimos de las variables de decisión.* Disminución permisible: disminución admisible en los coeficientes de la funciónobjetivo sin que cambien los valores óptimos de las variables controlables.Las columnas de “Aumento permisible” y “Disminución permisible”, indican el rango enque pueden modificarse los coeficientes objetivos de las variables sin que ello altere a la soluciónpropuesta para las variables de decisión (sí alteraría el valor final del la F.O., salvo queel valor de la variable cuyo coeficiente que se modifico continúe siendo 0). Hay que tener en

166< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >167cuenta que el rango es un intervalo abierto en las que estas disminuciones y aumentos no sonválidos en el valor exacto que muestran en los extremos.En el Informe de Sensibilidad de nuestro ejemplo, podemos ver que el precio de la Pelotade Fútbol puede disminuir hasta $3,21 y la solución permanecería óptima (es decir, se seguiríaproduciendo lo mismo), y el precio de la Pelota de Voley puede aumentar hasta $12,49 y, aunasí, la solución permanecería óptima.CAMBIOS EN LA FUNCIÓN OBJETIVOLa solución óptima de un modelo no cambia si un coeficiente objetivo de alguna variableen la función objetiva cambia dentro de cierto rango. Por ahora, solo se permite el cambio de uncoeficiente a la vez. ¿Qué pasaría con la solución óptima si el coeficiente objetivo de la Pelota deVóley cambia de $8 a $9? Dado que el coeficiente objetivo modificado cae dentro del intervalo enel que se acepta que puede aumentar (puede aumentar hasta 8+4,50=$12,50), se puede asegurarque no habrá cambios en la solución optima, es decir en las cantidades a producir.Restricciones* Valor igual: es el valor que toma el lado izquierdo de cada restricción en la soluciónóptima.* Sombra Precio o Precio Dual: son la solución del problema dual. Son los preciosduales, o precios sombra de los recursos (o requerimientos) indicados en las restricciones.Aquí, indican la mejora en el valor de la función objetivo si se “relaja” una desigualdad, o elempeoramiento si se la restringe. Nos muestra cual sería el aumento en la función objetivo si lavariable aumentara en una unidad. Si se agregara una hora de corte y costura, la función objetivoexperimentaría un crecimiento de $4. Se conoce en economía con el nombre de productomarginal del recurso y este indica cuanto estaría el empresario dispuesto a pagar (máximo)por una unidad adicional de recurso limitante.Suministra información relacionada con la productividad del recurso que se añada. Asípor ejemplo una unidad adicional de horas corte y costura agregaría $4 al valor de la funciónobjetivo pero una unidad menos la reduciría en $4, sin embargo un hora más del departamentoterminado no agregaría nada dado que el recurso no se utilizó totalmente.Los precios sombra de los recursos limitantes son distintos de cero, sin embargo de las nolimitantes son iguales a cero.Algunos textos hacen una diferencia entre los precios duales y precios sombra.Los precios duales indican cuanto estaría el empresario dispuesto a pagar (máximo) poruna unidad adicional de recurso limitante y los precios sombra el aumento o disminución de lafunción objetivo por el incremento de la constante.Los precios sombra y duales son los mismos en los problemas de maximización, mientrasque en los problemas de minimización, los precios sombra tienen signo negativo.* Restricción lado derecho: indican los lados derechos de las desigualdades.* Aumento permisible: El Aumento Permisible representa en cuanto puede incrementarseel lado derecho (constante) sin que se altere el precio dual. Por ej. se puede incrementarel número de Hs Empaque y Expedición mejorando en $5 por cada unidad de hora de trabajodel departamento empaque y expedición. Sin embargo esto es válido para un incremento dehasta 10 horas. Si disponemos más de eso, el precio dual será otro ya que aparecerán los rendimientosdecrecientes.* Disminución permisible: indica en cuánto puede disminuir el lado derecho de larestricción sin que cambie el precio dual de un recurso (o requerimiento).El precio sombra de cada restricción (el cambio en la función objetivo por unidad de aumentoen el lado derecho) se da junto con el aumento y disminución del valor del lado derechopara el cual es válido el precio. Por ejemplo, una disminución de 5 hs de Empaque y Expedición(está permitido una disminución de hasta 10 hs, un aumento mayor derivará en una situaciónen la que tendremos holgura de Hs Empaque y Expedición) dará como resultado un cambioen la función objetiva de (-5)*( 5)= -25 pesos. Lo mismo se aplica para cuando se aumenta lautilización del insumo, si se aumenta su utilización en 6 hs (está permitido una disminución dehasta 10, luego de ello el precio sombra variará) la función objetiva aumentará en $30.CAMBIOS SIMULTÁNEOSEn algunos casos podemos estar interesados en lo que sucede si dos lados o más se modificansimultáneamente. Es posible el análisis de cambios simultáneos con la ayuda de la regla de 100%.REGLA DEL 100%:Para todos los lados derechos que se cambian, sume los porcentajes de los aumentos permisiblesy las disminuciones permisibles. Si la suma de los porcentajes es menor o igual que100%, los precios duales no cambian (Anderson, 2004).Por ej: Se decide un aumento de 6 horas en el departamento corte y costura, que tiene permitidoun aumento de hasta 47,36 horas y un aumento de 2 horas en el departamento empaquey expedición, que tiene permitido un aumento de hasta 10 horas. El aumento determinado parael departamento corte y costura representa 6/47,36*100=12,67% y el aumento determinado deldepartamento empaque y expedición representa 2/10*100=20%. La suma de los porcentajes es12,67%+20%=32,67%, por lo tanto podemos decir que los precios duales no cambiarán.

168< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >1693. INFORME DE LÍMITES6. Se puede ver que la solución óptima encontrada a través de Solver es la misma que sepuede hallar a través del gráfico.7. La restricción que no limita a la región factible en el punto de la solución óptima es larestricción 2, correspondiente a Hs Terminado. Esto quiere decir que se puede esperar que existaholgura en este recurso y de hecho, la holgura que se halló a través del Solver es de 45 horas.Con este ejemplo mostramos el conjunto de estrategias puestas en juego para facilitar yoptimizar el proceso de enseñanza-aprendizaje en el aula universitaria, convirtiendo las TICen recursos y medios para mejorar la educación superior, adaptándonos a las nuevas generacionesy potenciando el valor agregado que conlleva su utilización.Gráfico 19. Informes de límitesFue diseñado por Microsoft con el fin de suministrar un análisis diferente de sensibilidad.Los especialistas suelen dar muchísima importancia a los informes de Respuesta y Sensibilidad,ya que ellos le permiten visualizar que pasaría si se cambian determinados parámetros.El informe de límites muestra el rango de los valores que pueden asumir las celdas cambiantes(variables de decisión), basados en los restricciones que se hayan definido.Celda Objetivo:* Igual: Es la solución óptima encontrada: 150 unidades de pelotas de fútbol y 500 unidadesde pelotas de vóley.Celdas Cambiantes* Límite Inferior: Es el menor valor que puede tomar la variable (suponiendo que las demásmantienen el valor óptimo encontrado), y satisfacer todas las restricciones.* Límite superior: es el mayor valor que puede tomar la variable (suponiendo que lasdemás mantienen el valor óptimo encontrado) sin violar las restricciones.* Celda Objetivo: Es el valor que toma la función objetivo si la variable considerada tomael valor del límite inferior y las demás variables mantienen el valor óptimo encontrado. Porejemplo, cual es el valor de la celda objetivo suponiendo que el de la producción de las pelotasde fútbol es 0: $4000.Ya estamos en condiciones de responder las preguntas que formulamos párrafos más arriba:2. El máximo beneficio obtenible es de $4750 a este nivel de producción.3. La cantidad de pelotas de fútbol 5 a fabricarse es de 150 y la cantidad de pelotas devóley, 500.4. Las horas a programarse en el departamento “Empaque y Expedición” son de 140.5. Existe holgura de un recurso, las horas del departamento “Terminado” ya que de 270horas disponibles sólo se utilizaron 225 horas. La holgura es de 45 horas. En el resto de losdepartamentos la holgura es cero ya que se utilizaron totalmente las horas disponibles.CONCLUSIONESLas TIC, como recurso didáctico nos permitieron lograr resultados que muestran el aportedel valor agregado del uso de ellas en el proceso de enseñanza-aprendizaje de contenidos matemáticos.El beneficio de la innovación realizada puede observarse en los datos que exponemos acontinuación que son los resultados de los dos parciales de la asignatura en el ciclo lectivo 2011.A Rendir Presentes Aprobados Aprob/Pres %Totales 925 705 226 32,06%Tabla 2. Datos del primer parcialDebe tenerse en cuenta que el segundo parcial se toma luego de desarrollarse las unidades:5-Matrices y Determinantes; 6-Sistemas de Ecuaciones y 7-Programación Lineal, unidadésta última que encierra conceptos de las dos anteriores.A Rendir Presentes Aprobados Aprob/Pres %Totales 933 654 464 70,95%Tabla 3. Datos del segundo parcialEstos cuadros reflejan lo satisfactorio de la innovación realizada, habiendo pasado de un32,06% de aprobados sobre los presentes en el primer examen a un 70,95% de los presentesen el segundo examen.REGULARIZADOS % Reg/A RendirANTES DEL RECUPERATORIO21022,51%DESPÚES DEL RECUPERATORIO40243,09%Tabla 4. Datos del recuperatorioEsto permitió que la gran mayoría de los alumnos pudieran rendir satisfactoriamente el únicorecuperatorio de parciales que tienen, lo que incrementó el número de regulares de la asignatura.Sin ser taxativa, podemos dar la siguiente lista de resultados obtenidos:

170< CARMEN RESCALA – GRICELA ROHDE – RITA PAVÓNUN EJEMPLO DEL VALOR AGREGADO QUE APORTAN LAS TIC EN LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA >171* Adquisición de nuevos conocimientos, tanto de matemática como de informática.* Posibilidades de investigación, porque el aprendizaje del soft permitió que los alumnos investigaransobre otras operaciones que pueden realizarse con el mismo.* Posibilidad de identificar, seleccionar, guardar, organizar y analizar los datos disponiblesen cualquier momento.* Suplemento virtual que permite en la observación de gráficos, iteraciones y movimientos,formar una imagen del camino al valor óptimo.* Comprensión de análisis post-óptimo.* Trazado de estrategias para minimizar situaciones de error.* Contribución a la formación de recursos humanos.* Conversión del alumno en sujeto activo del proceso educativo, con la correspondientesatisfacción de los mismos al comprobar sus capacidades para realizar cálculos complejos enforma precisa y con economía de tiempo.* Mayor disposición de los alumnos al aprendizaje ante la posibilidad de utilizar herramientasinformáticas.* Mejoramiento de la infraestructura de las instituciones educativas.* Aumento del abanico y de la calidad de los trabajos de Matemática.Esta experiencia en el manejo de las TIC nos lleva a considerar la posibilidad de aplicarlasen todos los contenidos del programa de Matemática I que se desarrollan con gráficos y cálculos,para el mejor aprovechamiento de estos recursos. Posiblemente en el ciclo lectivo del año2013 todos los temas sean tratados con éstas herramientas informáticas, lo que potenciará lacalidad de nuestro trabajo.CURRÍCULUM VITAERESCALA, Carmen.Profesora en Matemática, Física y Cosmografía, Contadora Pública y Especialista en IngenieríaGerencial. Actualmente es Profesora Titular Ordinaria Dedicación Exclusiva de la Cátedra“Matemática I” de la Facultad Ciencias Económicas de la UNNE y Profesora Titular OrdinariaDedicación Simple de la Cátedra” Ciencias Básicas” de la Facultad de Arquitectura y Urbanismode la UNNE. Miembro Fundador y Miembro del Consejo Académico del Instituto de Matemáticade la Facultad de Ingeniería de la UNNE. Integrante de la Comisión Directiva en el cargo dePro-secretaria de la Asociación Nacional de Docentes de Matemática de Facultades de CienciasEconómicas y Afines. Es Docente Investigadora, Categoría 3.carmenrescala@yahoo.com.arROHDE, Gricela Alicia.Profesora en Matemática y Cosmografía y Especialista en Investigación Educativa. Actualmentees Profesora Adjunta Ordinaria con Dedicación Exclusiva de la Cátedra “MatemáticaI” y Auxiliar Docente de Primera de la Cátedra “Matemática II” de la Facultad de CienciasEconómicas de la UNNE. Es Docente Investigadora, Categoría 4.grohde@eco.unne.edu.arPAVÓN, Rita Alejandra.Alumna de 4°año de la carrera contador público. Becaria de Pre-Grado s/ Res. Nº970/11 eintegrante del grupo de investigación en el proyecto M001/2010 “Modelos Matemáticos y Estadísticospara la Gestión de Administración de Empresas Constructoras (Segunda Etapa)”.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASBesil, A.C. (2007). Economía, manual introductorio.5ª edición. Corrientes: UniversidadNacional del Nordeste. Editorial Universitaria de la Universidad Nacional del Nordeste. Chaco.Argentina.Córica, J.L. y Dinerstein, P. (2009) Diseño Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporandoa la generación NET. 1ºedición. E.V.A. Mendoza. Argentina.Los autores integran el Proyecto acreditado por la Secretaría General de Ciencia y Técnica dela UNNE M001/2010, cuyo título es: MODELOS MATEMÁTICOS Y ESTADÍSTICOS PARA LAGESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS CONSTRUCTORAS (Segunda Etapa), siendoDirectora del mismo la Prof. Carmen Rescala y Co-Director, el Ing. Gustavo Devicenzi.Ferreiro, R. (2000). Nuevos ambientes de aprendizaje. En Córica y Dinerstein (2009).Diseño Curricular y Nuevas Generaciones: Incorporando a la generación NET. 1º edición.E.V.A. Mendoza. Argentina.Anderson, D.; Sweenney, D.; Williams, T. (2004). Métodos cuantitativos para los negocios.9ª Edición. International Thompson Editores. U.S.A.

concurso demonografias60° aniversariofacultad de ciencias económicas - unne

RESPONSABILIDAD SOCIALDE LA UNIVERSIDAD:UN SOL DE ESPERANZAPARA EL NEAHECTOR LUIS OLIVA2 do . premio – DOCENTE –concurso 60° aniversario – RSUFACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNE“Un hombre que no arriesga nada por sus ideas, o no valen nadasus ideas, o no vale nada el hombre”.Platón

176< HECTOR LUIS OLIVARESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA>177INTRODUCCIONl proceso de globalización ha incidido fuertemente en la redefinición de fronteras económicasy ha tenido un impacto significativo en el alcance de las acciones públicas yprivadas. Las decisiones políticas de los gobiernos ya no pueden ignorar las condicionescambiantes que genera el nuevo orden económico mundial basado en la aperturacomercial; y el sector privado tampoco puede hacer caso omiso de las nuevas demandas.El mundo cada vez más competitivo obliga a los sectores públicos y privados a ponermás atención en la promoción de condiciones que mejoren la competitividad, la educación, eldesarrollo de competencias y capacidades innovadoras dentro de la fuerza laboral, la salud, lareducción de riesgos y vulnerabilidades, así como la preservación del medio ambiente.Bernardo Kliksberg, afirma que “la globalización ha tenido lugar en un vacío ético, dondeel éxito y los fracasos del mercado tendían a convertirse en el máximo estándar de conducta”. Enla actualidad, la discusión sobre la ética es impulsada por la ciudadanía, quienes demandan unarespuesta efectiva como consumidores y como clientes de las empresas (Kliksberg, 2008:11).Como consecuencia de esa nueva visión empresarial; en los últimos años hay una tendenciahacia un mayor compromiso de las organizaciones en general,- incluyendo a las universidades-por asumir una mayor responsabilidad social, no sólo en su ambiente interno sinotambién en relación con su entorno.De acuerdo con la Declaración Mundial de la UNESCO sobre Educación Superior en el sigloXXI, los dos principales propósitos académicos de la universidad son la formación humanay profesional y la construcción de nuevos conocimientos.Para atender esos propósitos, es menester que las universidades asuman la ResponsabilidadSocial Universitaria como un compromiso de gestión y difusión del conocimiento, e inicienun proceso de cambio y transformación organizacional inclusiva, innovadora y creativa.En virtud de lo anteriormente indicado, el presente documento tiene como propósitoaportar a la discusión y reflexión sobre la responsabilidad social universitaria, y despertar elinterés para iniciar la transformación hacia una gestión comprometida con el capital social yel desarrollo humano sostenible.En primer lugar señalamos los desafíos éticos de nuestro tiempo, luego incursionamos enlas responsabilidades que deben asumir los diferentes actores sociales para el desarrollo ético yposteriormente analizamos el rol que le corresponde a la Universidad Nacional del Nordeste eneste siglo, pleno en oportunidades y contradicciones.1. LA ETICA EN EDUCACION SUPERIOREl sentido más antiguo de la ética (de origen griego) residía en el concepto de la moradao lugar donde se habita; luego referido al hombre o pueblos se aplicó en el sentido de su país,tomando especial prestigio la definición utilizada por Heidegger: “es el pensar que afirma lamorada del hombre”, es decir su referencia original, construida al interior de la íntima complicidaddel alma. En otras palabras ya no se trataba de un lugar exterior, sino del lugar que elhombre porta a sí mismo. “El ethos” es el suelo firme, el fundamento de la praxis, la raíz de laque brotan todos los actos humanos. Lo ético comprende la disposición del hombre en la vida,su carácter, costumbre y moral. Podríamos traducirla como “el modo o forma de vida” en elsentido profundo de su significado. La ética florece a partir de nuestros valores que nos dictansi algo esta bien o mal (correcto o incorrecto) en un acto humano.La ética es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, hábitos y costumbresdel ser humano. Estudia y explica el porqué de la conducta humana y propone formas deseablespara actuar.”La ética es la morada o lugar donde se habita, es el refugio de toda persona,la fortaleza inexpugnable del ser humano. El suelo firme para caminar sobre la vida. La éticaes una lámpara que ilumina al hombre en su vida” 1 .La Universidad es un bien social. Es decir, ella ha surgido y se explica en función de lasociedad.La Universidad es para ella y, en ese sentido, le pertenece: no es un bien privado sinosocial. En consecuencia, la Universidad no sólo debe actuar teniendo como meta el bien de lasociedad, sino que debe darle cuenta a ella de su gestión.Toda labor académica de la Universidad y de sus unidades tiene un contenido altamentesocial. Ella busca, en efecto, formar hombres y mujeres integrales que presten un servicioprofesional altamente capacitado a la sociedad, con sólidos criterios éticos y humanísticos desolidaridad y excelencia en el servicio.La investigación en la Universidad pretende desarrollar un conocimiento, tanto científicocomo técnico, que permita una mejor y mayor calidad de vida. Y ello es altamente social.Pero más allá de esa contribución genérica, debe haber una contribución específica y particularque permita responder a la situación concreta de la sociedad en que vive. La Universidady sus unidades no pueden ser ajenas a su contorno; deben no sólo situarse, sino orientarsehacia él y de alguna manera dejarse conformar por sus necesidades y urgencias.Como resultado de lo anterior, la Universidad debe extremarse en la búsqueda y constituciónde ciencias y técnicas pertinentes, es decir, de ciencias que toquen la realidad del país ode la región para ayudar a transformarla de manera inteligente y eficaz.En la declaración mundial sobre la educación superior del siglo XXI, la pertinencia social; sela menciona como “un importante referente teórico que ha permitido orientar las concepcionesde responsabilidad social universitaria”; la pertinencia de la educación superior debe evaluarse enfunción de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que estas hacen.La Universidad no puede sustraerse de la lucha contra la pobreza, la exclusión social, eldesempleo, el analfabetismo y el acceso a la salud y la educación; que son de naturaleza ética,porque hacen a valores centrales para el sentido mismo de la vida.Pobreza que mata, familias destruidas, niños indefensos, mujeres discriminadas, pue-1Fereira, Emilio, Ética y Valores en la nueva PDVSA, (presentación), Venezuela, 2005. “Hacia la creación de Sistemas de GestiónÉtica”. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005.

178< HECTOR LUIS OLIVARESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA>179blos indígenas marginados, desigualdades extremas, no son temas adicionales de la agendamacroeconómica nacional ni regional. Son desafíos éticos ineludibles, que están amenazandoel derecho más básico, el derecho a la vida de amplios sectores de la población de nuestro país.Un prominente pensador, el Rabino Abraham Yoshua Heschel, decía que hacernos responsablespor los otros no merece ningún premio, ni distinción, es simplemente “la manerade vivir correcto” 2 .Una parte del pensamiento económico de más circulación ha sugerido implícitamente lanecesidad de separar ética y economía. La economía seria un área a manejar por técnicos experimentados,y la ética pertenecería a otra esfera esencialmente espiritual, y no debería interferir.La ética debería orientar y regular la economía. Lo exigía Juan Pablo II planteando que:“una economía que no tenga en cuenta la dimensión ética no puede llamarse a si misma unaeconomía en el sentido de un uso racional y constructivo de la riqueza material” 3 .La superación de la escisión entre ética y economía abre la agenda de las responsabilidadesde los principales actores sociales, como el Estado, la empresa, la universidad y la sociedadcivil en todas sus expresiones. La asunción de responsabilidades sociales por parte de todosellos, y la acción coordinada pueden hacer diferencias muy relevantes.La Universidad como pilar de la investigación, la transferencia de conocimientos, y lapreparación de las nuevas generaciones de profesionales, no puede conformarse con “rendimientosmediocres”.Debe auto-exigirse y pedir a todos sus estamentos, conformar equipos que marchen endirección de las nuevas fronteras tecnológicas; y deben enlazarse activamente con los sectoresproductivos.Pero junto con su rol científico y tecnológico, y su gran importancia como centro de cultura,la Universidad tiene en este siglo una responsabilidad social clave que debe asumir en plenitud.Tiene que estar en la avanzada de la lucha por enfrentar los desafíos éticos de nuestro tiempo. Nopuede ser una entidad más en ese esfuerzo, ni seguir a los otros actores, debe marcar caminos.Esta responsabilidad social debe materializarse en políticas concretas con expresióninstitucional.Entre ellas, el de la formación ética de los jóvenes que acuden a la institución de educaciónsuperior, garantizarles una preparación profesional de la mejor calidad; de excelencia.La Universidad debe preparar economistas, administradores, médicos, abogados, ingenieros,y especialistas de todos los campos, que tengan una sólida base de responsabilidad,para decidir en base a valores morales fundamentales, en los dilemas éticos que se les planteen,y asuman compromisos de servicio con los más débiles.“El papel que realiza la educación en las universidades, es fundamental para que las nuevasgeneraciones de profesionales encuentren, reconozcan y asuman sus responsabilidadeséticas” (Kliksberg, 2004).Esa preparación requiere trabajar no sólo con textos, sino con experiencias concretas, ycontacto activo con la realidad. El ideal no es dictar una materia de ética en el currículum, sinotransversalizar la enseñanza de la ética aplicada, trabajando en cada área los problemas éticospropios de la misma, y el compromiso con la construcción de un mundo solidario.La responsabilidad social debe estar presente en la agenda de investigación, priorizandotemáticas que representan los problemas más apremiantes de la población.En las sociedades democráticas la formación de las políticas públicas que se adopten estafuertemente influida por el debates sobre cuestiones como; entre muchas otras; la creación detrabajo, la discriminación de género, la exclusión social, las causas de la criminalidad, y las inequidades.El aporte de la Universidad desde la investigación seria, y la voz de la ciencia, puedeaportar mucho al mejoramiento de la calidad del debate, y la visualización de alternativas dedecisión que no sean “más de lo mismo”.Debe extender su acción educativa a la sociedad en su conjunto mediante una tarea sistemáticaque coloque su potencial docente y de investigación al servicio de empresas, sindicatos,organizaciones de la sociedad civil, y muchas otras instituciones.Especialmente importante es la labor que puede hacer capacitando y fortaleciendo a losdesfavorecidos.La Universidad integrada por jóvenes que tienen un potencial de voluntariado muy importante;debe promover y apoyar la puesta en marcha de ese potencial. Ello tendrá efectos educativosde primer orden, y puede ser una fuente de aportes muy significativos a las mejores causas.Es importante rechazar el uso común de la expresión “Responsabilidad Social” como sinónimade “generosidad social”, “beneficencia social” o “iniciativa de solidaridad”. La expresiónde la solidaridad y caridad humana se suele llamar filantropía.La Responsabilidad Social es una teoría de gestión que obliga a la organización a situarsey comprometerse socialmente en y desde el mismo ejercicio de sus funciones básicas, no es laexpresión de su solidaridad filantrópica, es la filosofía de gestión que practica a diario en todossus ámbitos de competencia, desde su administración central, para garantizar que no entre encontradicción con sus deberes para con la sociedad.Distinguiendo la Responsabilidad Social de la filantropía, no estamos diciendo que nohay que practicar la filantropía. Es un valor ético de primera importancia y de alta pertinenciaformativa que deberíamos promover en todas las entidades educativas. Pero una organizaciónque practica la filantropía no por eso puede autoproclamarse como socialmente responsable.A la labor política de la Universidad corresponde el generar una nueva Ética y unos nuevosvalores. El bien común no podrá realizarse si no es sobre la base de principios que garanticenla humanidad del hombre y de sus relaciones (ética) así como la dinámica afectiva yemocional (valores) que mueva a la prosecución del bien de todos, por encima del egoísmo yde los intereses particulares de individuos o grupos.2Heschel, Abraham Yoshua (1959). Dios en busca del hombre. Meridien libros y la publicación judía. Sociedad para Estados Unidos.3Juan Pablo II (2000). Mensaje para la celebración del Día Mundial de la Paz.

180< HECTOR LUIS OLIVARESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA>1812. DESARROLLO ETICO soluciones innovadoras a los retos que enfrenta la educación superior en el contexto de unLas políticas públicas que en una sociedad democráticas encarnan la acción colectiva; debentener como prioridad el garantizar a todos los ciudadanos junto a las libertades públicas,Bernardo Kliksberg (2004), profundiza más sobre este aspecto indicando que los espe-mundo globalizado pero insostenible en sus patrones de “desarrollo”.sus derechos básicos a educación, salud, trabajo, vivienda, posibilidad de mantener a su familia.cialistas en ciencias gerenciales deberían ser formados para impulsar un avance en las prácticasde responsabilidad social empresarial; en tanto los contadores deberían velar por la pro-En 1989 la Asamblea General de la ONU había sancionado por unanimidad “el derecho aldesarrollo”, y había estipulado que los primeros responsables de asegurarlo eran los gobiernos.tección de los intereses de la comunidad garantizando confiabilidad y transparencia total en laDurante muchos años, el debate en torno a las políticas sociales en nuestro país se concentrabaen dos posturas: por un lado, quienes consideraban que el Estado tenía como tareacontribuir en la generación de una economía que enfrente las tremendas exclusiones actuales.información tanto en el área pública como privada. Cabe agregar que los economistas deberíanprincipal asistir y garantizar el acceso de los bienes básicos a la población más vulnerable y,En base a ello las Universidades comprenden al rol de extensión como factor de interacciónentre la actividad de Investigación y desarrollo de la Universidad y la Comunidad; siendopor el otro, aquellos que consideraban que la política social debía generar capacidades paraque la gente pudiera mejorar su condición social.que a través de esta actividad académica, la universidad comparte sus riquezas (bienes y saberes)generando un estrecho vínculo con el fenómeno social a fin de producir las transformacio-Las decisiones económicas tienen a diario impactos enormes en las condiciones de vidacotidiana de grandes sectores; se debe superar la inestabilidad y la tecnocratización y tener ennes necesarias para el logro de una mejor calidad de vida.cuenta el objetivo final de la economía: el bienestar de la gente.Para que esta actividad no sea simplemente un acto de dar, sino una actividad de integracióny compromiso, la Universidad debe velar por brindar los medios necesarios que permitan laEste esquema ha tenido serias dificultades y Argentina se encuentra frente a una situaciónsocial de marginación y exclusión social, con el desafío de generar el capital humano (las capacidades),el capital social (las condiciones para asociarse) y complementarlo con el capital económico,sociales. La universidad debe potenciar intelectualmente a las clases marginales, que necesitaninclusión de todos los sectores de la comunidad y actuar como un nexo entre las diferentes claseses decir, con el financiamiento de actividades productivas que generen trabajo e inclusión social.del aporte de la universidad para poder crear un ámbito social de convivencia.El movimiento de la Responsabilidad Social está en plena efervescencia, dentro del másLa acción política de la Universidad ha de consistir en proyectar su saber sobre la sociedadpara transformarla; definiendo su modelo de intervención en la sociedad de manera queamplio movimiento de la promoción del “desarrollo sostenible (o sustentable)”, y evolucionasobre el trasfondo de la toma de conciencia mundial de que el modelo actual de desarrollo espueda actuar en forma coherente, sistemática y ordenada.insostenible para el planeta, tanto a nivel ambiental como social.La Universidad, debe tener como uno de sus objetivos primordiales el ser factor de desarrolloy transformación de la sociedad en que vive. Debe, por consiguiente, insertarse en laPara ello, es importante generar condiciones para fortalecer los grupos sociales así comoidentificar nichos productivos reales en cada región del país.realidad nacional, regional, estudiando, de manera interdisciplinaria, los grandes problemasProcurar el desarrollo productivo como prioridad para la política social significa tener la capacidadpara articular en cada territorio las perspectivas de un crecimiento económico sustentable.presentando estrategias y alternativas de solución que, de una manera seria y responsable,que vive el país o la región, produciendo conocimientos relevantes sobre estos problemas yEn este marco, es menester redoblar esfuerzos por parte de todos los sectores de la comunidadpara consolidar el crecimiento económico y la distribución equitativa de los recursos,El análisis crítico de nuestro modelo de desarrollo y sus alternativas; el análisis de lapermitan la transformación de la sociedad.con estrategias institucionales que favorezcan los grandes consensos y la institucionalizaciónsituación rural (producción y comercialización de productos, reforma agraria, movimientosde las políticas de Estado.rurales, cultivos y modelos de desarrollo alternativo); los recursos naturales y el medio ambiente,el desarrollo sostenible, la política urbana, el flagelo del desempleo, los procesos deDe esta manera, es significativo destacar la responsabilidad social de los sectores que se encuentranvinculados directa e indirectamente a las políticas públicas, entre estos la Universidad.socialización y tantos otros. La labor académica y política de la Universidad debe conducir noEn un mundo que puede, pero que no hace lo necesario, ha llegado la hora de que cadasólo a diagnósticos, análisis y proyectos, sino a formular cómo realizar dichos proyectos.actor social asuma sus responsabilidades sociales. Juan Pablo II (2000) invitó: “a los economistasy líderes profesionales financieros, así como a los líderes políticos a reconocer la urgensentacióny el pensamiento al estadio de la acción; es el paso del “saber” al “saber hacer”, de laEsto constituye un paso de carácter verdaderamente cualitativo: es el paso de la repreciade asegurar que las practicas económicas y que las políticas vinculadas tengan como metateoría a la praxis; por ello esta labor resulta absolutamente imprescindible.el bien de cada persona, y de la personas en su totalidad”.La cultura consiste en el cultivo real, activo, racional y científico de la realidad social a travésde valores, sentidos y símbolos. El proyecto de una nueva cultura ha de tener como primerLa Responsabilidad Social Universitaria es una nueva filosofía de gestión universitariaque pretende renovar el compromiso social de la Universidad al mismo tiempo que facilitarobjetivo a la Universidad misma en la que el clima o cultura institucional corresponda a los

182< HECTOR LUIS OLIVARESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA>183valores que explícitamente quiere cultivar: el respeto por el otro, la aceptación de su dignidady diversidad, la exclusión de cualquier tipo de violencia, aún sutil, la solución pacífica de losconflictos, el acceso a una justicia real, entre otros. De esta cultura institucional deberán serportadoras todas las personas de la Universidad, no importa su oficio o su jerarquía.Finalmente, la nueva cultura ha de ofrecer salidas auténticas a las profundas inquietudesespirituales del ser humano, la principal de las cuales se refiere al sentido último de su existencia:¿Quiénes somos realmente, de dónde venimos y para dónde vamos?Pero este nuevo proyecto de cultura, ha de tener como objetivo, más allá de la Universidad,la sociedad misma; debe esforzarse por colaborar en conformar la nueva sociedad.3. LA UNNE EN EL SIGLO XXICuando una sociedad como la nuestra padece males que parecen insolubles, la Universidades especialmente responsable de pensar, de imaginar, de construir utopías, de inventar.Apasionante reto para el universitario a pensar, a imaginar, a crear perspectivas que contemplenno sólo respuestas a los objetivos problemas económicos, sino respuestas más permanentesal sentido total de una existencia más humana.Las Universidad es una organización que forma parte del tejido social; es centro del conocimiento;cuya razón de ser es poner el mismo al servicio de la sociedad que la cobija; es actorsocial clave y no escapa a la exigencia de ejercer la responsabilidad social.La Universidad Nacional del Nordeste debe tener como uno de sus objetivos propios el decolaborar en la creación de un nuevo proyecto de comunicación social.La Universidad debe, en primer lugar, esforzarse por conocer científicamente la manerade como se construye la actual opinión pública, sus formas de actuación, movilización y manipulación,con miras a colaborar en la construcción de una opinión pública bien informada yorientada eficazmente a la búsqueda del auténtico bien social.Los medios de comunicación social deben tomar conciencia que la UNNE como fuerzaeducadora de la región; es promotora de los más auténticos valores humanos y tiene un importanteprotagonismo en la construcción de la nueva región del NEA.Las funciones universitarias de gestión, docencia, investigación y extensión; cuando sonejercidas con una perspectiva ética y al servicio de todos los sectores de la sociedad, contribuyena poner de manifiesto la responsabilidad social universitaria, de la que deben ser protagonistastodos los estamentos universitarios, principalmente los estudiantes.Las funciones sustantivas de la universidad han estado signadas por diversos tipos decontradicciones u obstáculos, que no han permitido consolidar, en algunos casos, una verdaderaintegración y comunicación entre la docencia, la investigación y la extensión.La función de extensión y la responsabilidad social universitaria se complementan; estaultima se convierte en un parámetro que define de manera clara el componente ético y dirige lagestión de las funciones sustantivas en general hacia objetivos comunes, con una visión compartidapor la comunidad universitaria; construyendo directrices que respondan a un modelocon mayor pertinencia social.Con respecto a la docencia; asumir el paradigma de la responsabilidad social universitariasignifica promover estrategias pedagógicas que favorezcan los aprendizajes permanentesy socialmente pertinentes, tales como la conformación de comunidades de aprendizaje para eldesarrollo mutuo vinculadas con materias de las carreras, el empleo del aprendizaje basado enproblemas y aprendizajes basados en proyectos sociales que permitan al estudiante vivenciarlas dificultades reales que aquejan a su localidad o provincia, estrategias que promuevan lamulti, inter y transdisciplinaridad humanística, profesional y ética, así como la reflexión críticasobre las teorías y paradigmas enseñados, sus consecuencias e impactos sociales.La investigación como actividad sustantiva, también está llamada a transformaciones defondo para contribuir al desarrollo de la responsabilidad social universitaria. Es necesario impulsarproyectos de investigación realizados bajo el enfoque de varias disciplinas, desarrollaractividades pedagógicas de investigación-acción y estimular la investigación con las demandassociales, ambientales y económicas más relevantes del entorno, mediante la implementaciónde proyectos en colaboración con actores no universitarios para la solución de problemas socialesreales, fomentando así la investigación participativa en comunidades de aprendizaje,realizar investigaciones aplicadas al desarrollo humano sustentable, fomentando la gestiónsocial del conocimiento de manera responsable, a fin de garantizar la pertinencia social delconocimiento producido.También se deben tener en cuenta determinados aspectos de índole organizacional. LaUniversidad debe promover la responsabilidad social no solo desde sus funciones sustantivas,sino además desde todas sus áreas administrativas y de dirección.Desde esta perspectiva la organización debe definir y cumplir en forma congruente consu misión organizacional, implementar un código de ética y un comité autónomo encargadode promover y vigilar su cumplimiento, asegurar no sólo el cumplimiento de las leyes nacionalessino el de los más exigentes estándares internacionales (laborales, sociales, ambientales),asegurar un buen clima laboral, luchar contra la discriminación y la inequidad, proteger losderechos humanos de las personas y cumplir con reportar en forma transparente y confiablelos resultados del desempeño organizacional, son una serie de recomendaciones que promuevenlos instrumentos de gestión de la Responsabilidad Social.La filosofía gerencial de la Responsabilidad Social invita a la Universidad a tomar concienciade todas las consecuencias y efectos que sus estrategias y actuaciones provocan en losámbitos humanos, sociales y ambientales.El camino más práctico para delimitar lo que es el proceso de Responsabilización SocialUniversitaria pasa por resaltar la definición de la Responsabilidad Social en términos de gestiónde impactos.

184< HECTOR LUIS OLIVARESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA>185Estos pueden ser agrupados en cuatro grandes rubros:a- Impactos de funcionamiento organizacional: Como cualquier organización laboral, laUniversidad genera impactos en la vida de su personal administrativo, docente y estudiantil.La Universidad deja “huellas” en las personas que viven en ella. ¿Cuáles son los valores quevivimos a diario? ¿Cómo debemos vivir en nuestra universidad en forma responsable, en atencióna la naturaleza, la dignidad y el bienestar de los miembros de la comunidad universitaria?.b- Impactos educativos: La Universidad tiene por supuesto un impacto directo sobre laformación de los jóvenes y profesionales, su manera de entender e interpretar el mundo, comportarseen él y valorar ciertas cosas en su vida. Influye asimismo sobre la moralidad profesional,orienta (de modo consciente o no) la definición de la ética profesional de cada disciplinay su rol social. ¿Qué tipo de profesionales y personas venimos formando? ¿Cómo debemosestructurar nuestra enseñanza para formar ciudadanos responsables del desarrollo del país yla región en forma justa y sostenible?.c- Impactos cognitivos y epistemológicos: La Universidad orienta la producción del saber ylas tecnologías, influye en la definición de lo que se llama socialmente “Verdad, Ciencia, Racionalidad,Legitimidad, Utilidad, Enseñanza, etc.” Incentiva (o no) la fragmentación y separaciónde los saberes al participar en la delimitación de los ámbitos de cada especialidad. Articula larelación entre tecnociencia y sociedad, posibilitando (o no) el control y la apropiación social de laciencia. Genera actitudes como el elitismo científico, la “expertocracia” o al contrario promuevela democratización de la ciencia. Influye finalmente sobre la definición y selección de los problemasde la agenda científica. ¿Qué tipo de conocimientos producimos, para qué y para quiénes?.¿Qué conocimientos debemos producir y cómo debemos difundirlos para atender las carenciascognitivas que perjudican el desarrollo social sostenible del país y la región?.d- Impactos sociales: La Universidad tiene un impacto sobre la sociedad y su desarrolloeconómico, social y político. No sólo tiene un impacto directo sobre el futuro del país y laregión en cuanto forma a sus profesionales y líderes, sino que ella es también un referente yun actor social, que puede promover (o no) el progreso, que puede crear (o no) capital social,vincular (o no) la educación de los estudiantes con la realidad social exterior, hacer accesible(o no) el conocimiento a todos. Así, el entorno social de la Universidad se hace una cierta ideade su papel y su capacidad (o no) de ser un interlocutor válido y útil en la solución de sus problemas.¿Qué papel asumimos en el desarrollo de la sociedad, con quiénes y para qué? ¿Cómola Universidad puede ser, desde su función y pericia específica, un actor partícipe del progresosocial a través del fomento de capital social?.Más allá de las partes interesadas, estrechamente vinculadas con la Universidad, se puededistinguir otros actores sociales más o menos afectados por el desempeño de la Universidad,para tomarlos en cuenta al momento de establecer las áreas de mejora hacia la ResponsabilizaciónSocial Universitaria. Estos son los padres de familia de los estudiantes, los familiares delos empleados, los empleadores de los futuros profesionales, los egresados, los Colegios profesionales,todos los sectores del Estado que se vinculan con la Universidad (sector educativo,ciencia y tecnología, economía, social, ambiental, etc.), hasta las generaciones futuras porquesu existencia y bienestar depende sumamente de lo que se enseña hoy en la Universidad a losfuturos científicos y líderes políticos de la región y del país.Estos cuatro impactos definen cuatro ejes de gestión socialmente responsables de laUniversidad:1- Gestión socialmente responsable de la organización misma, del clima laboral, la gestiónde recursos humanos, los procesos democráticos internos y el cuidado del medio ambiente.Aquí, la idea es de lograr un comportamiento organizacional éticamente ejemplar para laeducación continua no formal (desde los mismos hábitos cotidianos rutinarios) de todos losintegrantes de la Universidad, trabajadores administrativos, personal docente, estudiantes.2- Formación ciudadana y profesional responsable: gestión socialmente responsable dela formación académica y pedagógica, tanto en sus temáticas, organización curricular como ensus metodologías y propuestas didácticas. La idea es que la formación profesional y humanísticase oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado e incorporado competenciasciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sostenible de su sociedad. Estoimplica que la orientación curricular general, y parte de los cursos de cada carrera, tengan unarelación estrecha con los problemas reales de desarrollo y puedan dictarse en contacto directocon actores externos, bajo el método del aprendizaje más servicio.3- Gestión social del conocimiento: gestión socialmente responsable de la producción ydifusión del saber, la investigación, y los modelos epistemológicos promovidos desde el aula;para orientar la actividad científica y la práctica experta hacia su responsabilización social; nosólo a través de una negociación de las líneas de investigación universitaria con interlocutoresexternos; sino también para que los procesos de construcción de los conocimientos se den demodo participativo, con actores no académicos.4- Comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo: gestión socialmente responsablede la participación social de la Universidad en el desarrollo humano sostenible de lacomunidad. La intención es organizar proyectos con actores externos de tal modo que se constituyanvínculos de puente (capital social) para el desarrollo social entre los participantes delos proyectos, de modo que estos últimos puedan aprender juntos (tanto los participantes académicoscomo los no académicos) durante el intercambio. Razón por la cual la participaciónsocialmente responsable de la Universidad en el desarrollo social de su entorno no se limita enproyección para la capacitación de diversos públicos necesitados, sino que promueve la constituciónde comunidades de aprendizaje mutuo para el desarrollo, en las que se beneficie tantolos estudiantes y los docentes como los actores externos.La Responsabilidad Social de la Universitaria Nacional del Nordeste debe ser desarrolladacon una política de gestión de calidad ética que busque alinear sus cuatro procesos (gestión,docencia, investigación, extensión) con la misión universitaria, sus valores y compromisosocial, mediante el logro de la congruencia institucional, la transparencia y la participacióndialógica de toda la comunidad universitaria (autoridades, estudiantes, docentes, adminis-

186< HECTOR LUIS OLIVARESPONSABILIDAD SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD: UN SOL DE ESPERANZA PARA EL NEA>187trativos) con los múltiples actores sociales interesados en su buen desempeño universitario ynecesitados de él, para la transformación efectiva de la sociedad hacia la solución de sus problemasde exclusión, inequidad, y sostenibilidad.La congruencia institucional se logra a través de la alineación de los cuatro procesos universitarioscon la misión, así como la vigilancia permanente de que los efectos directos y colateralesde la actividad universitaria no entren en contradicción con los fines pregonados, sinoque vayan más bien realizando y reforzándolos. Para ello, se necesita involucrar a los actoresde la comunidad universitaria en un auto-diagnóstico continuo del quehacer institucional, conherramientas apropiadas para garantizar la transparencia, la participación, y la mejora continuade nuestra Universidad hacia su responsabilidad social, enmarcada en la búsqueda globalde un desarrollo más humano y más sostenible.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICASCohen, Daniel: “Responsabilidad Social: Desafíos de la Universidad”. Revista DirCom,Nº 65, 2006. Buenos Aires. Noviembre de 2006.De la Isla, Carlos; “Responsabilidad Social y Universidad”-México 1998.Fereira, Emilio, Ética y Valores en la nueva PDVSA, (presentación), Venezuela, 2005. “Haciala creación de Sistemas de Gestión Ética”. Conferencia celebrada en Madrid, 28/11/2005.Kliksberg Bernardo; Disertación acto de entrega del Doctorado Honoris Causa de la UniversidadRey Juan Carlos de España. “Los desafíos éticos pendientes en un mundo paradojal;el rol de la Universidad”, 2008.CONCLUSIONLa Responsabilidad Social de la Universidad nos permite transitar en la búsqueda constantede redefinición y crítica permanente acerca de la manera de pensar y abordar los problemaseducativos. Nos incita a desafíos para comprender los procesos cambiantes del mundoactual, y en esa medida ir modificando las formas de producción de conocimiento como fundamentopara la formación de capital social.La Responsabilidad Social de la Universidad Nacional del Nordeste es una plataformapara pensar que la ética, los valores de solidaridad, las relaciones sociales, la confianza recíproca,la reciprocidad y la cooperación son productoras de una riqueza y beneficio socialsostenible y pueden ser un excelente negocio para la sociedad.La Universidad debe asumir que la responsabilidad social sea el eje de las estrategiasformativas del estudiante; en su formación integral y de ciudadano responsable como futuroprofesional involucrado en los proyectos de su comunidad. Así también, debe servir comoinstancia crítica permanente que fortalezca las acciones de todas sus funciones: académica,investigación, extensión y como un modelo de gestión institucional.Para ello es fundamental una integración curricular que responda a esta lógica de la ResponsabilidadSocial mediante la elección de modelos educativos adecuados y dentro de ellosinsertar armónicamente la formación ética y en Responsabilidad Social.Es preciso enfocar, ayudar y exigir a nuestros profesores y estudiantes que se empeñen enorientar las tesis de grado, monografías y demás actividades investigativas, a los problemas másurgentes del país y la región. Las tesis de nuestros estudiantes no pueden seguir sobrecargandolos anaqueles de nuestras bibliotecas o los archivos de nuestras computadoras; han de hacersereales y encontrar el mejor lugar de conservación en las estructuras mismas de nuestra sociedad.La Universidad del sol es la esperanza de la sociedad y especialmente de los jóvenes;como coprotagonista junto al Estado y a otros sectores; para lograr la sociedad soñada; generandolas transformaciones necesarias que a través de sus rayos iluminados de ética; proyectanel camino a la realización plena del ser humano.Kliksberg,Bernardo; “La Responsabilidad Social Universitaria” Programa PNUD, BuenosAires 2.005.Nava Melin “Innovación para el desarrollo. La responsabilidad social de la Universidadvenezolana en el presente” Foro Venezuela Institucionalidad, Democracia y Desarrollo.http://www.cee.usb.ve/foro venezuela.htm.Torres Pernalete Mariela y Trápaga Ortega;”Responsabilidad social de la Universidad”-Retos y Perspectivas-Paidós- 2010.Vallaeys François; Responsabilidad Social Universitaria “Propuesta para una definiciónmadura y eficiente” Tecnológico de Monterrey,N.L. México. 2007.Villar Javier; Responsabilidad Social Universitaria: nuevos paradigmas para una educaciónliberadora y humanizadora de las personas y las sociedades. Centro de Ética y ResponsabilidadSocial Juan Pablo II de la Universidad Católica de Temuco (Chile).UNESCO “Conferencia Mundial sobre Educación Superior” Debate Temático sobre laResponsabilidad Social, la autonomía y la libertad académica de las universidades.(1998), “Declaración mundial sobre educación superior en el siglo XXI; visión y acción”.,en Conferencia mundial sobre educación superior ,Paris.“Universidad construye país” , http://www.construyepais.cl

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El Voluntariado comomanifestación de laResponsabilidad Socialdel Alumno de CienciasEconómicasGastón Maximiliano Cabral2 do . premio – estudianteconcurso 60° aniversarioFACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNEMusEUM PRIMER PREMIO INTERNACIONAL / JUEGOS OLIMPICOS DE INVIERNO / ALVERTVILLE - FRANCIA / 1992ArtistaDAN LESTANDER - RICKY SANDBERGPaísSUECIATítuloLA SPHERE OPPOSEE“No me duelen los actos de la gente mala,me duele la indiferencia de la gente buena…”.Martin Luther King

192< Gastón Maximiliano cabralEl Voluntariado como manifestación de la Responsabilidad Social del Alumno de Ciencias Económicas >193os estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNE somos instruidoscon conocimientos científicos y técnicos, para desempeñar de una manera arreglada,una profesión independiente.Pero no solo somos personas a las cuales, la Facultad intenta introducir un cumulode conocimientos, sino que en nuestra formación se incluyen aspectos éticos y culturales, propiosde quienes ostentan un título de grado.Es por esto que debemos estar conscientes de la responsabilidad que tenemos por estardentro de una institución. Y como estudiantes de la Facultad, también somos una de sus carasvisibles, por lo que debemos enmarcar nuestras acciones a esta última.Refiriéndonos específicamente a la ’’Responsabilidad Social’’, debemos destacar que estaúltima, integra nuestra formación y sigue los lineamientos de nuestra cultura académica.En otras palabras, La ‘’Responsabilidad Social’’ está en nuestra esencia. Tal como lo estableceel Artículo 2º del Estatuto de la UNNE: ´´La Universidad Nacional del Nordeste (…)No se desentiende de los problemas sociales, políticos e ideológicos, sino que debe estudiarloscientíficamente. Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes e infundiren ellos el espíritu crítico y a la vez el sentido de responsabilidad personal y social (…)´´.De aquí se desprende que este tema no nos debe ser indiferente, y es hora que los alumnostomemos un cabal conocimiento de nuestros derechos, obligaciones, orígenes y responsabilidades;para empezar desde ahora a forjar una imagen de seres loables y decorosos; ytomemos todas las herramientas necesarias para seguir sosteniéndola, a lo largo de todo elejercicio de nuestra profesión.Una de las formas de exteriorizar esa ‘’Responsabilidad Social”, es a través del VoluntariadoUniversitario. Un término que se puso muy de moda en este último tiempo y el cual estátomando cada vez más entidad a través de la articulación entre las Universidades Nacionales yel Ministerio de Educación de la Nación.Pero ¿Qué entendemos por Voluntariado Universitario? Mucho se habla del trabajo comunitario,caritativo y solidario en los Medios Masivos de Comunicación (MMC). Haciendodocumentales en África, viendo a celebridades promocionando campañas solidarias, y hastaescuchamos mucho hablar sobre distintas organizaciones. Pero ¿Realmente decodificamos elmensaje? ¿Realmente logramos precisar la trascendencia de cada concepto?Ateniéndonos a nuestro tema, el Voluntariado es el trabajo realizado sin fines de lucro yen aras de ayudar y contribuir al medio y/o comunidad a la cual uno pertenece.Pero cuando hablamos de ser voluntario, muchas veces podemos llegar a imaginar quevamos a ir a trabajar gratuitamente para otras personas, y siguiendo fielmente nuestra formación,resaltamos el aspecto monetario de la relación.Pero ser voluntario no significa hacer el trabajo de otra persona de manera solamentegratuita. El voluntariado Universitario no sustituye, ni desplaza a los trabajadores remunerados.Porque el voluntariado persigue otros fines y tiene lugar en otros ámbitos.Asimismo el beneficio del voluntariado no se reduce a una persona o a un grupo de personasdeterminadas. Sino que los destinatarios, son todos los integrantes de una comunidad,y los beneficios se suman al bien común de esta. Por lo que de manera indirecta, los resultadosvuelven a los voluntarios por formar parte de la sociedad en primer lugar.Por otro lado ¿Qué nos motivaría a participar de los proyectos del voluntariado? Algunasde las razones podrían ser: Intentar mejorar la sociedad a la cual pertenecemos, aportando losconocimientos y cualidades que nos son propias de los alumnos de ciencias económicas, paradar respuesta a las distintas problemáticas que se presentan en el contexto, complementandola actividad del Estado.Otra razón podría ser satisfacer la necesidad de explotar la solidaridad que los seres humanostenemos dentro, buscando un bienestar espiritual y moral.Quizás podríamos necesitar algún medio para transformar nuestros sentimientos agridulces,en energía positiva y enfocarla en una buena causa. Buscando un cable a tierra en unaactividad tan pura como en la que consiste ayudar.O algunos podríamos hasta sentirnos en deuda con la sociedad, por lo que esta nos hadado, a lo que buscaríamos la forma de compensar esa acreencia, mediante la realización deun trabajo desinteresado.Como lo venimos resaltando, si bien el voluntariado no persigue fines materiales, es indudableque este tipo de labor trae aparejados galardones inmateriales, muchas veces pasados por alto.Estas recompensas, entre otras, podrían consistir en: Sentirse incluido en un ProyectoSocial; integrándolo, llevándolo a cabo. No hay nada más satisfactorio para un ser humano quesentirse contenido y tenido en cuenta.Desarrollar una habilidad empática que permita entender el mundo externo que nos rodea,logrando un conocimiento introspectivo de cada uno, que resalten los signos de humanidad yfavorezca la maduración personal y profesional. Entender mejor la realidad que nos toca vivir,apreciándola desde otro punto de vista y compartiéndola con similares. Y Crear relaciones socialesque posibilitarían en un futuro lograr una mejor desenvolvimiento en la comunidad. Loque nos permitiría manejarnos de una manera más eficaz para lograr nuestros objetivos. Quizáspodamos insertarnos laboralmente, afiancemos lazos fraternales, conozcamos pares, etc.Más arriba mencionamos que el Ministerio de Educación de la Nación, entre otros organismos,articula mecanismos para concretar actos del Voluntariado Universitario mediantedistintas convocatorias que realiza, buscando la presentación de proyectos con distintas temáticas;ofreciendo un menú variado para lograr incumbir a todos los miembros de la EducaciónSuperior Universitaria.Estos proyectos pueden relacionarse con la difusión de la cultura y el arte, el cuidado delmedioambiente, la promoción de la lectura, el apoyo educativo, entre otros.No hay que perder de vista, que el Voluntariado Universitario se traduce en proyectos,y que luego, estos son sometidos a una evaluación de factibilidad, por lo que no tenemos que

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“RESPONSABILIDAD SOCIALUNIVERSITARIA:REALIDAD O UTOPIA”DORIS AIDE QUINTEROSno DOCENTEconcurso 60° aniversarioFACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNE“Somos lo que hacemos día a día. De modo que la excelencia no esun acto sino un hábito”.Aristóteles

198< DORIS AIDE QUINTEROS“RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”>199INTRODUCCIONe ha difundido mucho en los últimos tiempos de la “responsabilidad social” comouna obligación ética que toda organización debe tener como visión y promover ensu accionar diario, es en el ámbito empresarial donde se ha desarrollado aún másla idea, en cambio en el ámbito universitario recién se comienza a reflexionar.El tema del presente trabajo es la Responsabilidad Social Universitaria (RSU) y en él sepretende describir brevemente cuales son los inicios, el paso en el tiempo, y cuál es el significadodel término, dentro de que ámbitos comenzó a utilizarse y proponerse. Cual fue la evolución de laExtensión Universitaria hasta llegar a Responsabilidad Social Universitaria. Cuál es su funcióny a que ámbitos involucra su accionar y cuál es el propósito que quiere lograr en la Universidad.1. COMO SURGE EL USO DEL TERMINO RESPONSABILIDADSOCIAL UNIVERSITARIA Y CUAL ES SU SIGNIFICADOHistóricamente la función social de la universidad en América Latina ha tenido muchoscambios hasta llegar al termino Responsabilidad Social Universitaria,* en 1908 en el Primer Congreso Internacional de Estudiantes Universitarios Americanosen Montevideo se utilizo el término “Extensión Universitaria”,* en 1918 con la Reforma de Córdoba se fortaleció la función social de la UniversidadLatinoamericana,* en 1949 se realizó el Primer Congreso de Universidades Latinoamericanas en Guatemaladonde se marco la intención de proyectar el que hacer universitario a todas las esferassociales que constituyen la realidad nacional,* en 1957 en la Primera Conferencia Latinoamericana de Extensión Universitaria y DifusiónSocial en Chile se elaboraron una serie de recomendaciones sobre esta materia para todaLatinoamérica,* en 1996 en la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformaciónde la Educación Superior de América y el Caribe y en la Conferencia Mundial Sobre EducaciónSuperior en 1998 en Paris se invita a la Universidad a encarar su función social de lasiguiente manera: “Para continuar la misión cultural para ayudar a comprender, interpretar,preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales; reforzarsus funciones críticas y progresistas, analizando constantemente las tendencias, sociales,económicas, culturales y políticas; aportar su contribución a la definición y tratamiento delos problemas que afectan a las comunidades, las naciones y la sociedad mundial; reforzarlas funciones de servicios a la sociedad y más concretamente las actividades encaminadas aerradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo el hambre, el deteriorodel medio ambiente y las enfermedades inter y transdisciplinariamente; examinar el impactode las tecnologías de la información y las comunicaciones, introduciendo en los sistemasde educación una sólida cultura informática”.* en las sesiones de Naciones Unidas realizado en el año 2000 se declaró como la Asambleadel Milenio y en el marco de dicha Cumbre del Milenio fue adoptada la “Declaración delMilenio”, documento en el cual los países reafirman su confianza en la Carta de Naciones Unidaspara lograr un mundo más pacífico, más próspero y más justo. También se enfatizó en alentarla paz, la seguridad y el desarme; lograr el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger elmedio ambiente; velar por los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; proteger alas personas vulnerables; atender las necesidades especiales de África; disminuir las enfermedades;reducir la injusticia, la desigualdad, el terrorismo y la delincuencia; fortalecer a las NacionesUnidas. En estos acuerdos mundiales es obvio que no podrían dejar indiferentes a las institucionesde educación superior, especialmente en América Latina y el Caribe por las profundasinequidades que afectan a una inmensa mayoría de su población. La universidad tiene ante sí unnuevo reto que le presenta la sociedad y que va más allá de formar profesionales con capacidadestécnicas y científicas, es el desafío de promover una nueva sociedad para la región Latinoamericanay Caribeña y este es el sentido de su responsabilidad social.Es evidente que para la universidad como institución, la función social ha sido un procesodinámico y de búsqueda constante, para ser pertinente con su entorno y constituirse en unespacio de incidencia para contribuir al desarrollo y crecimiento integral de la sociedad.Para describir la función social de las Universidades en América Latina se han utilizadocon el correr del tiempo diferentes conceptos:Extensión Social Universitaria: fue uno de los primeros términos utilizado por las Universidadespara definir su función social, surge de la necesidad de expandir los servicios universitariosa otros espacios. Son todos aquellos servicios profesionales especializados, que la Universidadpuede ofrecer a la sociedad en general, a través de sus facultades, mediante programasde educación o capacitación continua fuera del espacio de la formación formal de una carrera.Proyección Social Universitaria: se ha empleado para incluir a todas aquellas accionesmediante las cuales la Universidad se proyecta con su entorno social, con el fin de procurar unimpacto estructural, (este debe ser el principal distintivo en la aplicación de este término), através de un servicio profesional responsable, de alto nivel, que parte de las capacidades conque cuenta como institución especialmente calificada. Desde la lógica de impacto estructural,la investigación es sin duda, la proyección social por excelencia de toda Universidad, púes estudiaun aspecto de la realidad nacional y desde los resultados concretos, ofrece una propuestade solución al problema que presente ese aspecto.Servicio Social Universitario: ha sido el término que con más frecuencia se ha utilizadopara referirse a las actividades que organiza la Universidad para que el estudiante vaya sensibilizándosey adquiriendo conciencia respecto de las necesidades sociales en diversos sectoresdel país. En términos de impacto, el servicio social es de carácter más local. En la aplicaciónpráctica no hay homogeneidad, en ciertas instituciones se vincula a procesos académicos, enotras se vincula a voluntariados y en otros casos como por ejemplo, el Salvador, México y Nicaraguaha sido establecido como una obligación constitucional, con la cual debe cumplir todo

200< DORIS AIDE QUINTEROS“RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”>201estudiante de nivel superior, como requisito para obtener el título académico de Licenciatura.Responsabilidad Social Universitaria: el término empezó a utilizarse en la década de 1990en el ámbito empresarial, definiéndola como la noción de obligación empresarial ante otrosgrupos de la sociedad, mas allá de las obligaciones que quedan comprendidas dentro de la ley.Lo cual dio inicio a un movimiento que a nivel mundial fomentara la actitud en la empresa.Derivado de lo anterior la tarea de concientización se empezó un peldaño antes de llegar ala empresa: en los procesos de formación profesional, en donde la responsabilidad social universitariase define como el compromiso de contribuir con la sociedad en el mejoramiento dela calidad de vida de sus habitantes en forma integral y en el desarrollo económico sostenible.2. CUAL ES LA FUNCION QUE DEBE CUMPLIR LARESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIALa Responsabilidad Social en la Universidad en América Latina está llamada a reforzarsus funciones de servicio a la sociedad y de un modo más concreto hacia la erradicación de lapobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambientey las enfermedades, es decir, a responder a los desafíos de alineación y colaboración conlos objetivos del milenio y de la educación para todos. El Concepto de Responsabilidad SocialUniversitaria debe ser construido por cada universidad a partir de un proceso participativo detodos los actores externos e internos teniendo en cuenta una serie de grandes condiciones odirectrices acordadas por todos. Respecto a la finalidad de la universidad teniendo en cuentala Responsabilidad Social Universitaria se debe:* Orientar a las Universidades hacia una clara conciencia de su misión: una opción éticopolítico de contribución al desarrollo humano y sustentable, la equidad, la inclusión social, losderechos humanos y la cultura de la paz.* Invitar y posibilitar generar políticas y estrategias adecuadas que aseguren la congruenciade sus procesos de docencia, investigación, extensión y gestión adecuadas con dicha misióny a la cual direccionen su capital humano, relacional, intelectual, tecnológico y económico.* Propiciar una apropiada concepción de la autonomía enfatizando la capacidad de tomarsus propias decisiones responsabilizándose de sus procesos e impactos y a la vez atendiendo alos requerimientos, interpelaciones y necesidades de todos.* Crear condiciones para una cultura de la observación y escucha propia y externa, quegenere diagnóstico, la evaluación de sus procesos, acciones e impactos presentes y esperados,tanto cognitivos como educacionales, sociales y medioambientales.* Generar la transparencia y la rendición de cuentas tanto a la comunidad universitaria yla sociedad en general a la que se debe.* Permitir la integración curricular de la Responsabilidad Social en forma de modeloeducativo, programas específicos de ética aplicada y Responsabilidad Social y procesos evaluativospropios o característicos así como de técnicas y metodologías pedagógicas ad hoc.La Universidad se debe concebir a sí misma como un todo en cuanto socialmente responsable,vinculada a la sociedad y a sus problemas y desafíos, entonces debe proveerse demodelos educativos que posibiliten una formación profesional que responda a la identidaddeclarada de la Universidad y que por ello forme a profesionales con una conciencia de sí encuanto socialmente responsables en la perspectiva del bien común, del desarrollo humano ysustentable, y de la justicia social.En el campo de la Docencia se pueden tener en cuenta las siguientes propuestas educativasen Ética y Responsabilidad Social:• Formar en Responsabilidad Social a los jóvenes universitarios supone trabajar tantoaspectos éticos como de contexto y análisis social.• Son necesarias metodologías que conjuguen aspectos cognitivos como afectivos y significativos.Dichas metodologías todavía no están muy profundizadas en la educación formal ymenos en la universitaria.• Entregar herramientas de análisis social a partir de una buena y variada información delos fenómenos y procesos sociales es esencial para lograr una conexión cognitiva de los alumnoscon sus proyectos personales y con los colectivos o sociales.• Tratar de poder conectar los proyectos colectivos así como ayudarles a generar buenosprocesos de discernimiento con opiniones más rigurosas y contrastadas con otras posturas ensu fundamentación y que generen acciones coherentes e igualmente realistas en sus contextos.Los proyectos deben estar apoyados en una gran profundidad espiritual y concebir naturalmentela universalidad de lo humano en cuanto fenómeno ético fundamental a partir del principiode la dignidad de todo ser humano. Es por ello que la opción debe ser tratar la ResponsabilidadSocial potenciando los espacios de diálogos ciudadanos para generar y consensuarprácticas éticas socialmente responsables pero con el marco de los Derechos Humanos.3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIASE DEBE DAR EN LOS SIGUIENTES AMBITOSLa Responsabilidad Social Universitaria no se da solo en el ámbito externo de la Universidadsino que compromete a todos los ámbitos:1- La organización misma: se debe aplicar la Responsabilidad Social para mejorar el climalaboral, adecuar la gestión de recursos humanos, realizar responsablemente los procesosdemocráticos internos y el cuidado del medio ambiente. Aquí, la idea consiste en lograr uncomportamiento organizacional éticamente ejemplar para la educación continua no formal(desde los mismos hábitos cotidianos rutinarios) de todos los integrantes de la Universidad,estudiantes, personal docente, personal no docente. Al vivir y reafirmar a diario valores debuen trato interpersonal, democracia, transparencia, buen gobierno, respeto de los derechoslaborales, seguridad, prácticas ciudadanas, etc., los miembros de la comunidad universitariaaprenden e interiorizan normas de convivencia éticas. Al vivir y acatar a diario reglas de cui-

202< DORIS AIDE QUINTEROS“RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”>203dado medioambiental, selección de desechos, ahorro de energía, reciclaje de residuos y agua,etc., en un campus ecológicamente sostenible, la comunidad universitaria tiene igualmente laoportunidad de aprender las normas de conducta ecológica (alfabetización ambiental) para eldesarrollo sostenible.2- Formación académica y pedagógica: se debe establecer una gestión socialmente responsablede la formación académica y pedagógica, tanto en sus temáticas, organización curricularcomo en sus metodologías y propuestas didácticas. Aquí, la idea es que la formaciónprofesional y humanística se oriente realmente hacia un perfil del egresado que haya logrado eincorporado competencias ciudadanas de Responsabilidad Social para el desarrollo sosteniblede su sociedad. Esto implica que la orientación curricular general, y parte de los cursos de cadacarrera, tengan una relación estrecha con los problemas reales de desarrollo (económicos, sociales,ecológicos…) y puedan dictarse in situ en contacto directo con actores externos, bajo elmétodo del Aprendizaje Basado en Proyectos Sociales (Aprendizaje-Servicio).3- Gestión de la producción y difusión del saber: gestión socialmente responsable de laproducción y difusión del saber, la Investigación, y los modelos epistemológicos promovidosdesde el aula. Aquí, la idea consiste en orientar la actividad científica y la práctica experta haciasu responsabilización social, no sólo a través de una concertación de las líneas de investigaciónuniversitaria con interlocutores externos, a fin de articular la producción del conocimiento conla agenda del desarrollo local y nacional y con los grandes programas sociales emprendidosdesde el sector público, sino también para que los procesos de construcción de los conocimientosse den de modo participativo con actores no académicos. Asimismo, la responsabilizaciónsocial de la ciencia implica la tarea de difundir ampliamente y de modo comprensible los procesosy resultados de la actividad científica, para facilitar el ejercicio ciudadano de reflexióncrítica sobre la misma (accesibilidad social del conocimiento).4- Gestión de la participación social: la responsabilidad social de la Universidad en elDesarrollo Humano Sostenible de la comunidad. Aquí, la idea apunta a la organización de proyectoscon actores externos de tal modo que se constituyan vínculos de puente (Capital Social)para el desarrollo social entre los participantes de los proyectos, de modo que estos últimospuedan aprender juntos (tanto los participantes académicos como los no académicos) duranteel intercambio. Razón por la cual la participación socialmente responsable de la Universidaden el desarrollo social de su entorno no se limita en proyección para la capacitación de diversospúblicos necesitados, sino que promueve la constitución de Comunidades de aprendizaje mutuopara el desarrollo, en las que se beneficie tanto los estudiantes y los docentes como el restode actores externos, entidades con las que colabora o destinatarios finales de la acción social.4. PROPOSITOS DE LA RESPONSABILIDADSOCIAL UNIVERSITARIALas universidades tienen el compromiso de ejercer Responsabilidad Social, no solo porqueson organizaciones, sino porque además son responsables de formar a los futuros profesionalesque trabajaran en las empresas, a los futuros ciudadanos que tendrán que promoverdemocráticamente los derechos humanos, y a los futuros funcionarios que tendrán a su cargoel bien común de nuestro mundo. Es así como el interés corporativo, bien entendido no puededejar de ser sensible a la sociedad en la cual se desarrolla.Por lo tanto la responsabilidad social es a la vez una exigencia ética y una estrategia racionalde desarrollo para la inteligencia organizacional y por ende, de las instituciones de educaciónsuperior.Los dos principales propósitos de la Universidad son ante todo la formación humana yprofesional (propósito académico) y la construcción-creación de nuevos conocimientos (propósitode investigación), sabiendo que estos dos fines se relacionan estrechamente.De esta forma, la Responsabilidad Social compenetra y articula todas las partes orgánicasde la Universidad, incluyendo en una misma estrategia de gestión a la administración en cuantoa la docencia, la investigación y la extensión, la cual comprende todos los demás serviciosuniversitarios vinculados con el entorno social (servicios de consultoría, asesorías, asociaciones,y proyección social, etc.).Con base a lo expuesto, este desplazamiento de la atención hacia el entorno social por partede la universidad (proyectos sociales hacia fuera), hacia la gestión integral de la organizaciónacadémica, es la clave para comprender lo que puede y debería significar la ResponsabilidadSocial Universitaria, con miras a desarrollar la calidad de la gestión social y ambiental de ésta.Atendiendo a estas consideraciones, se plantea que:• la Responsabilidad Social Universitaria es una estrategia de gestión universitaria, tratandode mantener un enfoque holístico sobre la propia organización universitaria, y concibiendoiniciativas interdisciplinarias (sinergia entre facultades y dependencias universitarias)e interinstitucionales (asociación de varias funciones de la estructura institucional).• Que el papel de la universidad no es el de sustituir al Estado o a las Organizaciones noGubernamentales de desarrollo (ONG), sino de asumir cada vez mejor su rol de formación superiorintegral con fines éticos y en pro del desarrollo sostenible de su comunidad, precisandono concebir las relaciones entre la universidad y el entorno social en términos de donación oayuda unilateral.La Universidad entonces, debe contribuir a la solución de esos críticos problemas queaquejan a la sociedad y ellos deben percibirse a través de la identificación de necesidades sociales,económicas, políticas y asistenciales que son poco satisfechas, a través de las accionesque se han realizado y que requieren soluciones. Esa proyección social es la que cumple la Universidadcon el medio y se apoya en sus actividades docencia – investigación de una manerainteractiva, de una manera coordinada para que realmente pueda ser efectiva, en este procesola Universidad contribuye a reconocer dentro de estas necesidades lo que son las características,las culturas, las potencialidades necesarias y demandas que el medio esta cada día planteándoledispuesta a abrir múltiples y flexibles formas de interacción con esos sectores para

204< DORIS AIDE QUINTEROS“RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA: REALIDAD O UTOPIA”>205darles también respuestas oportunas, deberá estar abierta y promoverá espacios de cooperacióncon otros organismos, con otras universidades, con otros espacios políticos, culturales,empresarios, para que estas respuestas puedan ser un poco más congruentes y mucho másfortalecidas a través de las acciones que se ejerzan.CONCLUSIÓNLas Universidades deben tener en cuenta las necesidades de la sociedad, como un clarocompromiso de hacerlo ya que tienen en su contexto los recursos vitales intelectuales de la sociedad,llevan a cabo una parte importante de la investigación y guardan valiosos conocimientosespecializados además los fondos que llegan a la Universidad Pública son de los impuestosque paga la sociedad. El problema es decidir qué clase de respuestas es la apropiada.Las Universidades tienen la importante responsabilidad de afrontar las necesidades socialesa través de sus funciones básicas de docencia, investigación y extensión, deben contribuiral progreso económico convirtiendo sus descubrimientos en productos útiles y permitirel uso especializado de conocimientos para ayudar al desarrollo de las naciones más pobres.Las universidades tienen la posibilidad de influir en las personas que asisten a ellas yreforzar los sentimientos más nobles en ellos como ser la responsabilidad, el compromiso,la pertenencia, y la preocupación por los demás. Pueden ofrecer actividades de tutorías parajóvenes que quieren iniciar sus estudios, colaborar con los más necesitados, ayudar a los discapacitadosy muchas otras acciones, que por medio de ellas comunica una preocupación porlos servicios sociales y ayuda a los estudiantes a tomar conocimiento de las necesidades y privacionesque existen en el mundo.Muchos son los aportes que puede realizar la Universidad en la búsqueda de una sociedadmejor y más justa y pueden lograrse estableciendo en sus políticas y fines una correcta ResponsabilidadSocial, pero no es la única responsable además deben tomar conciencia y colaborar todoslos organismos de la sociedad, políticos, económicas, sociales, culturales, públicos y privados.Fernández, Carola; Delpiano, Catalina y De Ferari José Manuel (eds.). Responsabilidadsocial universitaria: una manera de ser universidad- Teoría y práctica en la experiencia chilena,Proyecto Universidad Construye País, Chantiago de Chile, 2006, p. 52“Hacia una nueva educación superior”. Colección Respuestas. Caracas, Venezuela: EdicionesCresalc/UNESCO, 1997.Revista “Educación Superior y Sociedad”. UNESCO. Nueva Época. Año 13, N°2, Septiembre2008Sasia Santos, P.M. y de la Cruz Ayuso, C. “El deber de responder” en Banca Ética y Ciudadanía.Madrid: Trotta, (2008), p. 85-126Vallaeys, François; de la Cruz, Cristina; Sasia, Pedro M. Manual de primeros pasos enresponsabilización social. 2008www.cyta.com.ar/biblioteca/bddoc/.../334_as_manual_rsu_bid.pdf - SimilaresCURRÍCULUM VITAEDORIS AIDE QUINTEROS.Bibliotecaria (Instituto Superior del Profesorado “San Fernando Rey”, 1996 y Licenciada enCiencias de la Información (Universidad Nacional del Nordeste, 2007).Jefe de Procesos Técnicos en la Biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas - UNNEdorisaide@yahoo.com.arREFERENCIAS BIBLIOGRAFICASCruz, C.; Sasia, P. y Guibert, J.M.: “La responsabilidad social en Gipuzkoa ¿por dóndeempezar?” (2007)Documento de la Conferencia de clausura del Congreso Internacional de Rectores Latinoamericanosy Caribeños: un Compromiso social de las universidades de América Latina y elCaribe – Belo Horizonte- UFMG- Campus Pampulha- 19 de septiembre de 2007Documento de la Conferencia Mundial sobre Educación Superior. La educación superioren el siglo XXI. UNESCO. Paris, 1998

LA DIMENSIÓN INTERNA DELA RESPONSABILIDAD SOCIALRossana GrecoMención especial del JuradoConcurso 60° AniversarioResponsabilidad Social Universitaria.FACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNEAvenida Sarmiento 200 - Resistencia - ChacoArtistaMimo EidmanPaísArgentinaTítuloChaco“La Educación no transforma el mundo. La educación cambia alas personas. Las personas transforman el mundo”.Paulo Freire

208< Rossana GrecoLA DIMENSIÓN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL>209“La Responsabilidad Social tiene la característica defuncionar como un bumerang, que vuelve con ímpetual que lo lanza” (Cammarota y Berenblum, 2009, p.61).INTRODUCCIONl presente trabajo tuvo como objeto de análisis a la importancia de las relacioneshumanas y laborales en el ámbito interno de la Universidad Nacional del Nordeste,para el desempeño de la Responsabilidad Social de la Institución.El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de uno de los gruposde interés -formado por el personal docente y no docente- como una de las dimensionesnecesarias para optimizar el desempeño en Responsabilidad Social de la Universidad.La metodología seguida fue de tipo bibliográfico, siguiendo, principalmente, autorescomo Bernardo Kliskberg, Francois Vallaeys, Federico Saravia y Héctor Larocca.Del análisis efectuado se concluye que la dimensión de gestión interna debe ser periódicamenterevisada y evaluada, fomentando una comunicación fluída y continua con el grupo deinterés seleccionado para este trabajo.Palabras clave: Responsabilidad Social Universitaria – Grupos de interés – Calidad de vida.ABSTRACTThis study was analyzed the importance of human relations and labor in the domestic sphereof the Universidad Nacional del Nordeste, to fulfill the social responsibility of the institution.The aim was to analyze human relationships and work of one of the groups of interestformed by the teachers and non-teaching staff as a necessary dimension to optimize performancein Social Responsibility of the University.The methodology was bibliographical, following mainly authors such as Bernardo Kliksberg,Francois Vallaeys, Federico Saravia and Hector Federico Larocca.Of the analysis we conclude that the dimension of internal management should beperiodically reviewed and evaluated, fostering a continuous fluid communication with theinterest group selected for this work.Keywords: University Social Responsibility – Groups of Interest – Quality of life.1. INTRODUCCIÓNEl presente trabajo tiene como objeto de análisis a las relaciones humanas y laborales, deuno de los grupos de interés de la Universidad Nacional del Nordeste, formado por su personaldocente y no docente, para el desempeño de la Responsabilidad Social de la Institución.El objetivo fue analizar las relaciones humanas y laborales de este grupo de individuos,como una de las dimensiones necesarias para optimizar el nivel de desempeño en acciones deResponsabilidad Social de la Universidad.La metodología seguida fue de tipo bibliográfico, siguiendo autores como BernardoKliskberg, quien expresa que “las Universidades tienen un compromiso ético en su accionar y nosolo deben contemplar el aspecto técnico y tecnológico; que la Responsabilidad Social prestigiaa la Organización, atrae a los mejores talentos, mejora la competitividad y sustentabilidad” 1 ;Francois Vallaeys (s.f.), por su parte, opina que la Responsabilidad Social se refiere a un modode comprender la ética diferente del habitual y que está en práctica la ética de la acción y de laresponsabilidad por las consecuencias inmediatas y a futuro de la acción, y no de la intenciónque prioriza los motivos por las que se realiza la acción. Federico Saravia (2009) manifiesta quela responsabilidad social exige una toma de conciencia respecto del lugar que ocupan en la escalasocial aquellos que están llamados a asumirla, por su desempeño, en contextos organizacionales;ya sea el individuo dentro de la organización, como el lugar de la organización misma en susdistintos contextos…Cuando este compromiso es asumido y se manifiesta en hechos concretos,estas acciones contribuyen a mejorar la calidad de vida promedio de la comunidad de referencia…afirmando la centralidad de la responsabilidad social que permite pensarla como una forma oun estilo en que se efectiviza esa actividad, atravesando la gestión y se verifica en el conjuntode decisiones de la vida organizacional”. En esta línea, Héctor Larocca (2009) sostiene que laResponsabilidad Social tiene una fuerte impronta pragmática y que diseñar los dispositivosadecuados para canalizar las acciones y evaluar sus impactos en el conjunto de los stakeholders,le agrega la dimensión de sustentabilidad o sea permanencia en el tiempo.2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIALa Responsabilidad Social promueve una nueva cultura que cuestiona la distorsión de losvalores, proponiendo a la ética como base de una gestión transparente y participativa, resaltandola importancia del respeto entre los hombres y por la naturaleza, el diálogo entre los gruposinteresados y afectados por su actividad y la creación de valor compartido en sus relaciones.Las relaciones con creación de valor compartido, implica que todos deben beneficiarse,en un plano de igualdad, aportando a un desarrollo sano de todos los participantes, en pos deuna mejor calidad de vida.Una organización es responsable ante todos aquellos individuos o grupos de individuos,conocidos como grupos de interés (en inglés stakeholders), que se encuentran implicados o1Video de inicio del Programa Iberoamericano de Formación en Formadores de Responsabilidad Social Empresaria de las NacionesUnidas para el Desarrollo. En: http://www.youtube.com/watch?v=WyEaS7Q7E8E&feature=endscreen&NR=1

210< Rossana GrecoLA DIMENSIÓN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL>211involucrados en su actividad, entre los que se pueden mencionar a los empleados, directivos,proveedores, gobierno, competidores, comunidad, entre otros.Los stakeholders “son aquellos para los que la organización es significativamente responsablesobre su bienestar, o mantienen un reclamo moral o legal en la organización” (Langtry,1994,p.58).La Responsabilidad Social no es caridad ni filantropía. Si bien estas actitudes tienen encomún que implican acciones buenas, se diferencian porque una conducta responsable se midepor los efectos inmediatos y colaterales que produce, y no solo por hacer acciones buenas en símismas sin medir las consecuencias e impactos que ocasiona en su contexto de actuación.“La Responsabilidad Social debe: primero sentirse; luego pensarse; más tarde expresarla;y por último hacerla…asumirla ligeramente la predestina a ser considerada una moda”(Larroca, 2009, p. 155).La Responsabilidad Social promueve una cultura del reporte, incentivando la comunicación–interna y externa– de sus acciones, la evaluación de sus impactos y rediseño de sus políticas,en un proceso de mejora continua, para reducir las consecuencias negativas.En el desarrollo de la actuación socialmente responsable de las organizaciones, una delas tareas más complejas es crear relaciones de confianza con los stakeholders. Para ello cadaente debe identificar y definir sus grupos interesados, para que sus expectativas puedan sercontempladas e incorporadas a su planificación estratégica, como así también, se deben desarrollarcanales para mantener una comunicación fluida y continua.La importancia de los stakeholders es detal magnitud, que la reputación de unaOrganización depende de las percepcionesque tienen dichos grupos de ella.La Responsabilidad Social en la Universidad se presenta como una nueva forma de gestiónbasada en la coherencia que debe existir entre los fines para la cual fue creada y las accionesconcretas que realiza.En este escenario de las Instituciones de Nivel Superior, el reconocimiento que éstas poseenen la comunidad, les exige un alto nivel de compromiso social. Esto conlleva hablar hoyde Responsabilidad Social Universitaria -RSU- como un tipo especial de Responsabilidad conidentidad propia.La RSU se entiende en términos de la Responsabilidad de todos los que la forman; solocon esta mirada podemos alejarnos de lo abstracto, para centrarnos en algo concreto, traducidoen acciones. No podemos pensar en una organización socialmente responsable, conintegrantes ajenos a conductas éticas y sin sentido de pertenencia. Este escenario nos lleva aprofundizar en este aspecto.La influencia que tiene hoy la Universidad en la comunidad sirve de base para que seproduzca un efecto enraizante, es decir, la Universidad se posiciona y se arraiga en la medidaque genere conciencia individual de la importancia que tiene cada uno de sus miembros encomportarse responsablemente.La Responsabilidad Social de la Universidadse apalanca en la responsabilidad de quienesla integran, y así se potencian las acciones enese sentido.Esta afirmación debe ser conocida por el personal docente y no docente de la Universidad,para generar conciencia de la importancia que tiene cada uno en su puesto de trabajo yde los aportes que, desde su lugar, brinda. Para ello es imperioso que el docente dimensione elpoder que tiene en el prestigio de la Institución y de influir éticamente, en forma directa, sobrelos estudiantes, orientándolos en su accionar hacia un comportamiento solidario, responsabley comprometido; que cada trabajador no docente reconozca el valor de cada una de las tareasque realiza y de cuánto aporta para que la Institución tenga un muy buen desempeño, y queel equipo de gestión vislumbre que, si bien cada decisión tiene como principal fundamento elbienestar Institucional, no puede estar desprovista de contenido humano y ético, teniendo encuenta que, atrás de cada decisión, existen personas, historias, familias, proyectos, sueños, …vida, y que esas vidas son las que dan vida a la Universidad.En este sentido, el Dr. Kliskberg -referente en el tema a nivel nacional e internacionalexpresaque “las acciones socialmente responsables son aquellas para las cuales el resultado dela acción o beneficio que la comunidad obtiene es mayor al beneficio que obtiene la empresa”(Cammarota y Berenblum, 2009, p.58).Este complejo entramado de acciones -que se corresponden con una gestión socialmenteresponsable de la Universidad- debe abordarse, como mínimo, en las siguientes dimensiones:* La gestión interna, referida a las relaciones humanas, calidad de vida, ambiente laboral, seguridad,entre otros aspectos relacionados, principalmente, con el personal docente y no docente.* La gestión académica o de formación, referida a los planes de estudio, contenido curricular,métodos de enseñanza y de evaluación.* La gestión social enfocada en la relación con la sociedad y el sector privado y público.Nos detendremos en el análisis de la dimensión de la gestión interna, y dentro de ella, en lagestión de las relaciones humanas y la calidad de vida del personal que trabaja en la Universidadporque, a mi criterio, la gestión interna impacta fuertemente en las otras dimensiones y contribuyea optimizar la performance de la Universidad en acciones de Responsabilidad Social. Paraello invitamos a algunos autores que han realizado aportes interesantes y han dado luz al tema.“Para el mejoramiento de la calidad de vida del personal se distinguen dos aspectos básicos:el aumento de calidad de vida per se y el aumento de calidad de vida de la familia deltrabajador.”(Rangel, 2009, p. 22). Esto implica conocer las necesidades del ser humano, que seponen de manifiesto en la pirámide de Abraham Maslow (Cammarota y Berenblum, 2009, p.22)quien las clasificó de la siguiente manera:

212< Rossana GrecoLA DIMENSIÓN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL>213a) Necesidades fisiológicas del ser humano, para mantener el equilibrio.b) Necesidades de seguridad, para mantenerse protegida.c) Necesidades de pertenencia o afiliación, relacionadas con el desarrollo afectivo delindividuo.d) Necesidades de reconocimiento, referidas a la manera en que se reconoce el trabajodel personal, se relaciona con la autoestima; estas necesidades se satisfacen cuando hay reconocimientoy gratificaciones.e) Necesidades de autorrealización, que se hallan en la cima de la jerarquía, porque através de su satisfacción personal encuentran un sentido a la vida mediante el desarrollo de supotencial en una actividad.Es primordial que la organización incentivehacia el exterior acciones ya vividas en elámbito interno.El sentido de pertenencia del personal y de identidad con la Institución es clave para unclima laboral favorable, y para mejorar la calidad de vida de los trabajadores. La ResponsabilidadSocial podrá asimilarse a la cultura organizacional e integrarse a la gestión de la Entidad,en la medida que su público interno se sienta reconocido y valorado por ella.El Dr. Kliskberg (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 58) sostiene que “el equilibrio entrela vida familiar y la laboral, la motivación y la satisfacción laboral, el progreso personal y profesional,la capacitación y el entrenamiento, el buen clima laboral y el bienestar de todo el equipode trabajo, son aspectos inherentes a la Responsabilidad Social y no deben ser descuidados…que el trabajador corre el peligro de agotamiento, que debe pensarse en su retorno para la vidade relación, mejorado, fortalecido y con mejores perspectivas para desempeñar sus otros roles”.Si centramos el análisis en el ámbito interno laboral de la Universidad, aparecen como protagonistaslos docentes, no docentes y las relaciones en su ámbito de trabajo. Para un trabajador,en un sentido amplio, cuyo capital más importante es la habilidad que posee para desarrollar sustareas, la seguridad en su empleo y las relaciones con sus compañeros son generadoras de valor,y contribuyen con la formación de su personalidad y confianza en sí mismo y en su entorno.Trabajo y familia son los pilares de un desarrollo hacia una calidad de vida digna. UnaOrganización que identifica estos aspectos y que los incluye en su planificación, y entre las variablesa tener en cuenta en el proceso de toma de decisiones, está influyendo y contribuyendoa una mejor calidad de vida de sus trabajadores.Un trabajador con sobrecarga de tareas o sin reconocimiento por las actividades que realiza,no agrega valor agregado a la Institución, repercutiendo este ánimo desalentado en suámbito familiar y en el propio laboral.El logro de una conducta responsable interna -hacia adentro- permite proyectar un accionarsocialmente responsable hacia las otras dimensiones, con una prolongación en el tiempo,en forma constante y sustentable, y no en forma aislada o periódica, para que se desplieguea toda la comunidad en la que está inserta.“La Responsabilidad Social tiene lacaracterística de funcionar como unbumerang, que vuelve con ímpetu al que lolanza” (Cammarota y Berenblum, 2009, p. 61).3. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAUNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTELa Universidad Nacional del Nordeste -en adelante UNNE- manifiesta en su Estatuto,con firmeza y claridad, su función social y las principales acciones que se encarga de promoverpara su cumplimiento. Así expresa 2 : “La Universidad Nacional del Nordeste, comunidadespiritual de docentes, alumnos, graduados y no docentes, procura la formación integral y armónicade sus componentes, y realiza en el seno de la sociedad una labor organizada y permanente,para propender a la dignificación integral del hombre, a la formación de una concienciademocrática vigorosa y esclarecida y a la capacitación cultural y técnica de sus componentes ydel pueblo de que forma parte, como órgano e instrumento de mejoramiento social, al serviciode la Nación y de los ideales de la humanidad.” Es oportuno transcribir otros párrafos incluídosen esta sección, a título ilustrativo, como forma de dimensionar la responsabilidad socialasumida desde su creación:* …Tiene por fin primordial la generación y comunicación de conocimientos del más altonivel, y la formación ética, cultural, técnica y profesional, contribuyendo al esclarecimientode los problemas y necesidades de todo orden de la región, para beneficio del hombre y extendiendosu acción y servicios a la Comunidad a la que pertenece, en un clima de libertad,justicia, igualdad y solidaridad.* Procura formar integral e interdisciplinariamente a sus componentes…, y a la vez elsentido de responsabilidad personal y social de reafirmación ético cívica… dentro de un marcode pluralidad y respetuoso disenso…* Extiende su acción proporcionando igualdad de oportunidades a todos, ya sean estudianteso graduados, creará las becas necesarias y todo género de ayuda que permita realizarsus estudios a quienes carezcan de medios para ello…* Patrocina las obras de asistencia social que comprenderán en sus beneficios no solamentea los funcionarios, empleados y estudiantes de la Universidad, sino también, en cuantofuera posible, a los asistentes y estudiosos de toda índole que se vinculen con la misma.-* Presta servicios sociales a su personal docente y no docente, así como, eventualmente yde ser posible, a los estudiantes que cursan sus carreras en la misma.2Estatuto de la UNNE. Artículo 104

214< Rossana GrecoLA DIMENSIÓN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL>215* Estimula toda actividad encaminada al mejoramiento de la calidad de vida, a la formaciónde una conciencia conservacionista del medio ambiente, al afianzamiento de las instituciones democráticasy a la reafirmación de los paradigmas de la ética, la justicia, la igualdad y la libertad.-* La Universidad, mediante la extensión universitaria, promueve su inserción en el medioy proyección a la comunidad; participa de la responsabilidad de la labor educativa y de mejoramientocultural del pueblo.La RS es uno de los componentes quemayor impacto tiene sobre la reputación,puesto que la satisfacción de las necesidadeslegítimas de los stakeholders generarelaciones basadas en la confianza, el respetoy la credibilidad. (Volpentesta, 2009, p.69)La UNNE concreta estas manifestaciones a través del diseño e implementación de políticasde gestión acorde a los ideales con la que fue creada.La comunidad, estudiantes, docentes, no docentes y egresados son los principales gruposde interés destinatarios de sus actividades sociales.Si recurrimos a su historia de los últimos años 3 , la vida de la UNNE se distinguió por resaltarsu función social en la comunidad de las provincias de Chaco y Corrientes -tal como fueraplasmado en su lema Calidad, Excelencia y Pertinencia- con una apertura nacional e internacional.El desarrollo de la pertinencia fue el camino inicial para crear una conciencia de la ResponsabilidadSocial en la Institución. En el año 2010 con el cambio de autoridades, se reafirmó la importanciade la UNNE como Institución social, obligando a repensar el concepto de pertinencia-bajo una mirada social y humanística- con relación al compromiso social de los universitariosy su inserción en las políticas de promoción de la inclusión social, la lucha contra la pobreza y eldesarrollo local. Asimismo, se instaló la idea de que el formar profesionales significa transferir ygenerar capacidades y cualidades a seres humanos comprometidos con sus entornos sociales yeconómicos, regionales y nacionales. Esta idea se selló en el nuevo lema elegido: Gestión para laexcelencia con Responsabilidad Social e Innovación, que se mantiene hasta la actualidad.Una acción concreta de la UNNE, en esta línea, fue la creación de la Tecnicatura en Administracióny Gestión de Instituciones Universitarias 4 -TAGIU- destinada a todo el personalNo docente de las Facultades que la forman, con los siguientes objetivos:* Formar técnicos universitarios con conocimientos teóricos y manejo de tecnologíasadecuadas para administrar organizaciones universitarias.3Con las gestiones del Rector Arq. Oscar V. Valdés (2002-2010 ), Dr. Adolfo Torres (2010) y el Ing. Eduardo Del Valle (actual).4Carrera a término aprobada por Resol. Nº 8387/08-CD (FCE) y Resol. Nº 617/08-CS.* Formar técnicos universitarios capacitados para seleccionar herramientas adecuadaspara efectivizar el desempeño laboral en instituciones universitarias y* Formar técnicos universitarios para mejorar la posibilidad de movilidad intra-organizacionaly de promoción escalafonaria del personal no docente de la universidad.* Formar técnicos universitarios para administrar y optimizar la utilización de recursoshumanos, financieros y de infraestructura, a fin de aumentar la eficiencia y la calidad educativa.El título que se obtiene de Técnico en Administración y Gestión de Instituciones Universitariasacredita:* Conocimientos y capacidades sobre administración y gestión de las instituciones universitarias.* Conocimientos y capacidades para desenvolverse en el ámbito de trabajo universitariomediante el mejoramiento del desempeño en tareas de su competencia.* Capacidad para asistir al personal de nivel superior (directivos y/o autoridades superiores)mediante la producción–generación de información precisa que favorezca la toma de decisiones.* Capacidad para participar en la formulación y ejecución de políticas y estrategias propiasdel área en que se desempeña.* Actitud ética y capacidad reflexiva frente a su actividad profesional y a su realidad laboral.Entre los objetivos se pretende que los cursantes sean capaces de:* Reflexionar sobre sus prácticas y las características positivas y negativas de sus desempeños,generando estrategias personales para la solución de situaciones reales.* Desarrollar formas de trabajo grupal que favorezcan la comunicación, la interrelaciónhumana y la integración de equipos.El Programa de Formación docente continua es otra acción relevante al objetivo del desarrollode los docentes para su crecimiento personal, profesional y con un doble beneficioporque tiene efectos directos muy positivos para con los estudiantes.La visualización de las fortalezas y oportunidades de la implementación de acciones deResponsabilidad Social, como medio de potenciar sus objetivos, como así también la identificaciónde las debilidades y amenazas, permitirá a la Institución reforzar las actividades en estamateria e incluirla como tema prioritario en su agenda.FortalezasDebilidades• Crea valor• La creencia de que con algunas• Robustece la cultura organizacionalacciones ya está cubierta la cuota• Mejora la imagen y la reputaciónde Responsabilidad Social de la• Desarrolla orgullo de pertenenciaOrganización, hasta llegar, en• Favorece y optimiza la comunicaciónalgunos casos a confundirlas.• Profundiza las relaciones con todos los grupos de interésOportunidadesAmenazas• Representa una nueva forma de gestionar• Que se la utilice como unaherramienta de diferenciación en elámbito académico con el fin únicode posicionamiento

216< Rossana GrecoLA DIMENSIÓN INTERNA DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL>217Es oportuno mencionar que las distintas Facultades de la UNNE apoyan fuertementeestas iniciativas y participan activamente de ellas. Por ejemplo, la Facultad de Ciencias Económicasrealiza una amplia difusión de estos cursos que complementan la formación disciplinarde gran cantidad de docentes que no tienen una formación pedagógica.La UNNE, a través de sus unidades académicas, concreta acciones de fortalecimientode las relaciones entre los grupos interesados afectados por ella. Una de ellas, la Facultadde Ciencias Económicas, en concordancia con los valores orientadores de la Universidad a laque pertenece, tiene como misión la formación de un profesional comprometido con la Ética,la Solidaridad Social y la Responsabilidad hacia las Instituciones Republicanas. Impregnadacon este espíritu de compromiso social, está abierta a desarrollar actividades que conduzcan aoptimizar las relaciones internas y con los otros sectores de la sociedad, generando, al mismotiempo, una conciencia de responsabilidad y compromiso del estudiante -futuro profesionalconuna actuación ética en la sociedad y en su práctica profesional.Una Universidad involucrada en términos de solidaridad, valores éticos, coherencia entreel discurso y la acción, compromiso con sus trabajadores, enorgullece y penetra en la culturade quienes trabajan en ella.La Universidad Nacional del Nordeste está transitando el camino de la ResponsabilidadSocial y se proyecta en este sentido. Para recorrerlo con éxito sería beneficioso fomentar, revisary evaluar periódicamente algunos temas prioritarios como así también orientar la gestiónhacia aspectos clave que le permitan tener un comportamiento responsable en todas sus dimensiones.Se propone:* Identificar las expectativas de los distintos grupos de interés y definir políticas acordesa ellas en búsqueda de armonizar posiciones.* Gestionarlos efectos directos y colaterales de las acciones para minimizar las consecuenciasdesfavorables en los grupos interesados.* Profundizar la comunicación con los stakeholders para confirmar acciones o reformularlas,a manera de retroalimentación en el proceso decisorio.* Evaluar su desempeño social y medioambiental estableciendo los respectivos indicadores.* Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a losstakeholders.* Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, público y privado.4. CONCLUSIONESLas manifestaciones vertidas en este trabajo, centradas en el análisis de la importancia dela gestión interna en la Universidad Nacional del Nordeste, como una de las dimensiones dela Responsabilidad Social, con relación a uno de los grupos de interés, formado por el personaldocente y no docente de la Institución, permitió arribar a las siguientes conclusiones:* Para optimizar el desempeño en Responsabilidad Social, sería conveniente revisar yevaluar, periódicamente, las actividades relacionadas con la gestión interna.* Profundizar, por medio de sus prácticas, el sentido de pertenencia e identidad de supersonal con la Institución y la mejora de su calidad de vida, a partir de la valoración de lastareas asignadas y de un trato justo, equitativo y solidario.* Diversificar las acciones de Responsabilidad Social en el plan estratégico orientadas aldesarrollo integral de sus stakeholders y evaluar sus impactos.5. PROPUESTALas conclusiones arribadas permitieron proponer que sería muy beneficioso que la UniversidadNacional del Nordeste – representada en las Unidades Académicas que la formanorientesu gestión hacia aspectos que permitan abordar a la Responsabilidad Social en todassus dimensiones, priorizando los siguientes temas en su agenda:* Expectativas de los distintos grupos de interés: su identificación y definición de políticasacordes a ellas en búsqueda de armonizar posiciones.* Gestión de los efectos directos y colaterales de las decisiones y actividades realizadaspara minimizar las consecuencias desfavorables en los grupos interesados.* Profundización de la comunicación con los stakeholders para confirmar acciones o reformularlas,a manera de retroalimentación en el proceso decisorio.* Evaluación de su desempeño social y medioambiental estableciendo los respectivosindicadores.* Promover la cultura del Reporte con la finalidad de comunicar las acciones a losstakeholders.* Incentivar las relaciones con Organizaciones del sector profesional, público y privado.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICASCammarota, E, Berenblum, D. (2009). Responsabilidad Social Empresarial y GerenciaSocial: Partícipes necesarios para el Desarrollo Humano. En Stolar, D. y Stolar, E. (Compiladores)Responsabilidad Social Empresaria. Buenos Aires: Valletta Ediciones SRL.Langtry, B. (1994). Stakeholders and the Moral Responsabilities of business, BusinessEthics Quarterly. En Volpentesta,J.R. (2009). Gestión de la Responsabilidad Social Empresaria(431-443). Buenos Aires: Osmar D. Buyatti Librería Editorial.Larocca, H. (2009). Responsabilidad Social Empresaria. En Saravia, F., Primavera, H.,Berenblum, D., Cammarota, E., Grosso, F., Arias, G., Tarzibachi, M., Sánchez, R., Larocca, H.,Marutian, J.I., Canals, M.J. y Licastro,A. Compilador: Saravia,F. (1º Edición) Seminario deIntegración y Aplicación en Proyectos Sociales (RSU) (147-162). Buenos Aires. Universidadde Buenos Aires.

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crónicasdocentes

INCIDENCIA DE LOSCONOCIMIENTOS DE LAASIGNATURA “CONTABILIDADPúBLICA” EN EL DESEMPEÑOPROFESIONAL DE LOSEGRESADOS, EN EL ÁMBITO DELA ORGANIZACIÓN, GESTIÓN YCONTROL GUBERNAMENTALDOMINGO LUCIANO OVEJEROFACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNEAvenida lavalle 801 - Resistencia - ChacoArtistatorre eddie julioPaísArgentinaTítulolos inmigrantesExplicaciónEscultura que simboliza el arribo delos primeros inmigrantes italianosa la ciudad de Resistencia, Chaco,Argentina.“El maestro que intenta enseñar sin inspirar en el alumno el deseode aprender está tratando de forjar un hierro frío.”.Horace Mann

224< DOMINGO LUCIANO OVEJEROINCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...>225RESUMENl propósito de esta investigación es analizar si los conocimientos brindados en laasignatura contabilidad pública resultan suficientes a los profesionales contadores,egresados de nuestra Facultad de Ciencias Económicas, para su desempeñode funciones, tareas o actividades llevadas a cabo en cargos que ocupan en el sectorpúblico provincial.El trabajo permitió identificar, a partir de entrevistas y encuestas semi-estructuradas, elnombre de la jurisdicción, entidad y/o empresa o sociedad del estado en la que se desempeña,el sector al que pertenece ya sea financiero o no financiero, discriminado por cantidad de profesionalespor cargo, tarea que realiza, antigüedad y matriculación en el consejo profesional.Los principales resultados del estudio indicaron los temas que mayor utilidad tienen parael desempeño profesional en las tareas o funciones de los graduados, la aplicación de los conocimientosasí como las áreas temáticas vinculadas con las necesidades no cubiertas en laformación de grado en contabilidad pública.A partir de estos resultados, se realizaran propuestas de modificación del programa de laasignatura, adecuándolo a las necesidades para el desarrollo profesional del contador.Palabras Claves: contabilidad pública – sector público provincial – egresados contadores– aprendizaje significativo – pertinencia curricular.ABSTRACTThe aim of this essay is to analyze the knowledge’s application about public accounting bythe facultad de ciencias economicas accountant’s graduates in their function, tasks or activitiesat chaco’s public sector.This study has allowed to identify -by using interviews and semi-structured surveys- thedistrict, bureau and/or state’s company where the professionals perform their work, beingfinancial or non financial sector, differentiating by professional position, task assigned,antiquity and their enrollment at the consejo profesional de ciencias economicas del Chaco.The main results of this study indicates the most useful topics involved at professional’smanagement performance in the graduate’s functions or tasks, knowledge application andrelated topics regarding public accounting’s unmet needs in undergraduate education.Proposals will be made considering the investigation’s results attending to revise thecontent of public accounting and adapt it to the accountant’s requirement as a professional.keywords: public accounting – chaco´s public sector – accountant graduates – meaningfullearning – curriculum pertinence.INTRODUCCIÓNEste modesto trabajo sobre incidencia de los conocimientos de la asignatura“contabilidad pública” en el desempeño profesional de los egresados, en el ámbitode la organización, gestión y control gubernamental, es simplemente una síntesisde una parte de un Trabajo de Investigación sobre: “Determinar la incidencia de los conocimientosde Contabilidad Pública en la gestión gubernamental y en el diseño y ejecución delas políticas públicas”, que realizara recientemente, como una tarea más de mis actividadesdocente en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste.Los objetivos generales que se plantean en esta colaboración son:1.1. Describir y conceptualizar de manera indubitable la importancia y significación queen la formación del profesional Contador Público egresado de nuestra Facultad, tienen losconocimientos adquiridos en la disciplina “Contabilidad Pública”.-1.2. Determinar el grado de inserción y niveles de desempeño del profesional en CienciasEconómicas, en las tareas de gestión y control en las distintas Jurisdicciones y Entidades queconforman el Sector Público.-1.3. Por su parte, sus objetivos específicos planteados son: Cuál es el verdaderogrado de aplicación y la indiscutible e importantísima utilización de dichos conocimientos enel Ejercicio Profesional en el sector público provincial.1.4. Predeterminar, dentro del sector público, cuál es su conformación en Jurisdicciones,Entidades y Empresas y Sociedades del Estado de la Provincia del Chaco.1.5. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades que conforman el Sector PúblicoProvincial, determinar principalmente dentro de cada una de ellas, cuales están destinadas asu “Organización”, cuáles a su “Gestión” y cuales a su “Control”.1.6. Una vez obtenido lo que establece el punto anterior, se debe efectuar un relevamientode todo el personal que se desempeña en cada Jurisdicción y en cada Entidad, con indicaciónprecisa de su perfil, tarea, cargo que ocupa, misión que cumple, etc.1.7. Conseguida la información anterior, el trámite siguiente es el de determinar cuántosson profesionales en Ciencias Económicas; de éstos, cuántos son Contadores; qué tipo de tarea,misión o función cumplen y si lo hacen en áreas destinadas a la organización, gestión o control.1.8. Después de desagregar los múltiples objetivos, presentados en los puntos previamenteseñalados, expuestos cronológicamente y cómo síntesis, se pretende lograr medianteuna encuesta –cuyo Formulario se acompaña- que contenga un cuestionario integral al que sesometerá a todos y cada uno de los profesionales Contadores para que manifiesten, en qué medida,de qué manera o porqué esos conocimientos adquiridos al cursar “Contabilidad Pública”en su último año de la carrera le han servido o sido útiles en su desempeño en el Sector PúblicoProvincial, que es en definitiva el objetivo general al que apunta este Trabajo.1.9. Lograr determinar si el profesional “se halla matriculado en el Consejo Profesionalde Ciencias Económicas del Chaco” ya que no es requisito indispensable para el desempeño de

226< DOMINGO LUCIANO OVEJEROINCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...>227cargos en el Sector Público Provincial, pero sí lo es y de muchísima importancia desde el puntode vista de sus obligaciones a las que éticamente debe ceñirse en el ejercicio de su Profesión.MOTIVOS EN LOS QUE SE FUNDAMENTA ESTE TRABAJOEntre los motivos que tengo como fundamento principal para escoger el contenido de latemática a tratar, se hallan los siguientes:1. El haber tenido el privilegio de que el profesor Titular de la asignatura de ContabilidadPública en la Facultad de Ciencias Económicas, Comerciales y Políticas de la Universidad Nacionaldel Litoral en Rosario (Santa Fe), en la que cursara mi carrera de Contador Público fueel prestigioso Contador Alberto Arévalo –Contador Emérito de América- que a su vez fueraautor del texto sobre “Contabilidad de las Haciendas Públicas” por el cual estudié la nombradaDisciplina y el que me transmitiera lo esencial del contenido del Programa de la misma y laimportancia que ésta tenía para el Ejercicio Profesional en el ámbito Público.2. Mi desempeño durante muchísimos años como Director de Administración del Ministeriode Economía y Obras Públicas de la Provincia del Chaco, el que me permitió no solamenteaplicar los principios y preceptos de esta disciplina, sino también toda la normativa que rige elaccionar de la Hacienda del Estado y de su Administración Pública; es decir que si a la excelenciaque caracterizó al profesor que supo transmitirme conocimientos valiosos de esa materia,le agrego la gran experiencia adquirida en el Sector Público Provincial en el que cumpliendo lamisión de Jefe de un Servicio Administrativo importantísimo durante 20 años, apliqué dichosconocimientos y los incrementé en grado sumo al desempeñarme posteriormente dentro delmismo Sector Público Provincial, en un periodo de 10 años más, como Director de Capacitacióny Normatización del Personal del Gobierno de la Provincia del Chaco, función que me permitióagregar a la gran experiencia adquirida como Jefe de un Servicio Administrativo en una muyimportante tarea de “gestión ejecutiva”, una misión –para mí añorada- cual era la de poder participaren forma personal y directa en la Organización de Cursos de Capacitación para el Personalde la Administración Pública Provincial, en el Diseño, Contenido Programático y pautas a lasque se debieron ajustar los mismos, como así también el Perfil que se fijó para quienes asistieronen su condición de alumnos, como de los docentes que tuvieron a cargo su dictado, ya que esaexperiencia en el ejercicio de esa función, me permitió “detectar” las insuficiencias y deficienciasque devienen de las propias carencias que en nuestro accionar cotidiano como agentes oempleados de Estado se ponen de manifiesto, pues en ellas justamente encontré los Temas quedebían incluir los “Temarios o Programas a Desarrollar” vinculados con: a) La Organización, b)La Gestión y c) El Control que son los que sirvieron de base para muchos de esos cursos que conmucha asistencia y mucho éxito se dictaron durante el lapso en que me desempeñara en dichocargo; porque además de involucrarme en su organización, también tuve injerencia en el dictadode muchas clases de aquellos que sus Programas contenían temas de la Contabilidad Pública.Intervinieron en éstos, principalmente, agentes y funcionarios de los Servicios Administrativosde todas las Jurisdicciones y Entidades; de la Contaduría General; del Tribunal de Cuentas; de laFiscalía de Estado; de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, entre otras.-Debo agregar a ello también como “motivante” el haber participado de innumerables Reuniones,Congresos y Jornadas en representación de la Cátedra y/o del Estado Provincial, en lasque se trataran temas vinculados con nuestra materia, y en las que integré siempre las Comisionesrelacionadas con el Sector Público, organizadas por el Consejo Profesional de Ciencias Económicaso por el Colegio de Graduados en Ciencias Económicas de Buenos Aires y a partir de la creaciónde nuestra Asociación argentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública –de cuyoconsejo directivo forme parte desde su creación, integrando últimamente su comité académico dehonor- y de la Organización de los XXVIII simposios realizados hasta la fecha , a los que siempreasistí y en los que se trataron extensos temarios sobre asuntos que a la par de considerar cuestionesimportantes de la Materia y preocupaciones que se reflejaran en sus conclusiones y a su vezsirvieran muchas de ellas como recomendaciones que tiendan todas a un mejoramiento no sólo enlo académico docente, sino también en propuestas que se traduzcan en Reformas Substancialesen la Legislación, que traigan consigo un Accionar Gubernamental transparente, eficaz y eficientecuyo logro final sea el Bienestar General de la Población y para ello nada mejor que tener presente,además del concepto de contabilidad pública fundamentalmente el objeto de la misma, al que elPrimer Simposio Nacional de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública celebrado en laciudad de Bahía Blanca en mayo de 1981 lo definió como “El Estudio de la Hacienda Pública desdelos puntos de vista de su: a) organización; b) gestión; y c) control”, elementos sustanciales y basamentofundacional de este trabajo.Estos simposios, organizados año tras año por las cátedras de Contabilidad Pública y la AsociaciónArgentina de Profesores Universitarios de Contabilidad Pública en las distintas Facultadesde Ciencias Económicas de todas las Universidades Nacionales del país, incluyendo también a laUniversidad Católica, me sirvieron también para ir conociendo en profundidad a todos y cada unode sus integrantes, excelentes docentes entre los que se hallan también prestigiosos autores detextos de estudio; obras y/o trabajos meritorios referidos íntegramente a la Contabilidad Pública,a su estudio o relacionados con la misma, que además de resultarme atractivos, sus contenidos mesirvieron para repasar, confirmar y también adquirir nuevos conocimientos y, fundamentalmente,para estar siempre actualizado en relación a los mismos, los que además de utilizarlos para miconsulta personal, conforman parte de la bibliografía de la materia, algunos como el del ProfesorAtchabahian desde el año 1963. En ellos, nuestros alumnos encuentran valiosa información queno solo les resulta indispensable para el estudio de esta disciplina, sino también para su formaciónprofesional, que seguramente les será de mucha utilidad a aquellos que se desempeñen luego en elSector Público y, en gran medida, para beneficio de la comunidad toda.Todo lo expuesto en relación a mi actividad en el Sector Público Provincial contribuyó paraque en el ejercicio de la docencia universitaria en la Facultad de Ciencias Económicas de la Uni-

228< DOMINGO LUCIANO OVEJEROINCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...>229versidad Nacional del Nordeste en la carrera de Contador Público, en la Asignatura ContabilidadPública como Profesor Titular desde hace 53 años ininterrumpidamente, en cuyo desarrollo y aldictar cada una de las unidades que integran su programa, haya intentado por todos los mediosa mi alcance de hacerles ver a mis alumnos la importancia que la misma tiene en la Currícula.RESULTADO FINALDespués de lo que señalo en los puntos anteriores, en los que efectúo un breve relato de midesempeño en el sector público provincial y en la docencia universitaria como Profesor Titularde la Asignatura Contabilidad Pública, en ambas actividades durante muchísimos años. Es mideber moral aclarar que mi intención no es -de ninguna manera- pretender hacer conocer partede mi curriculum vitae, es simplemente al solo efecto de demostrar con hechos y en forma indubitableque la tarea que me propuse con este trabajo sobre Incidencia de los conocimientos de laasignatura “Contabilidad Pública” en el desempeño profesional de los egresados, en el ámbito dela organización, gestión y control gubernamental es absolutamente factible, real y cierta.CONCLUSIONESDe la lectura de las Conclusiones surge sin duda alguna que el resultado final obtenidofue el esperado, ya que los hechos así lo han demostrado en:4.1. Las reuniones realizadas con los profesionales Contadores que tienen jerarquía intermedia(Jefe de Sección a Jefes de Departamento) y Directores o que conforman el núcleode Autoridades Superiores (Ministros, Secretarios de Estado, Directores de Empresas y Sociedadesdel Estado, etc.).4.2. Que se logró obtener la conformación de la Estructura del Sector Público Provincialen Jurisdicciones, Entidades y Empresas y Sociedades del Estado Provincial (ver anexo A).4.3. La obtención de los instrumentos legales indispensables, como: La Constitución Provincial,la Ley 4787 de Organización y Funcionamiento de la Administración Financiera delSector Público de la Provincia del Chaco, la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas de la Provinciadel Chaco y su Reglamentación, la Ley de Obras Públicas, la Ley de Ministerios, el Régimende Contrataciones para la Adjudicación de Suministros, Construcción de Obras y Concesiónde Obras Públicas y/o Servicios.-4.4. Conocidas ya todas las Jurisdicciones y Entidades, así como sus propias estructuras ylos Servicios Públicos Indivisibles que prestan, resultó fácil determinar en cada una de ellas suOrganización, así como el tipo de tareas que en ellas se realizan, la naturaleza de las mismas ysi las acciones se caracterizan por ser de gestión, de control o de otra índole; por ejemplo, sabemosque la Contaduría General es el órgano de control interno y que sus contadores auditoresrealizan tareas de control o auditoría; que el Tribunal de Cuentas es el órgano de control externoy que sus contadores fiscales cumplen funciones de fiscalización y control; en cambio, unServicio Administrativo es un órgano de gestión ejecutiva y las funciones que cumplen muchosde los contadores que se desempeñan en él son, fundamentalmente, de gestión.-4.5. Para saber la cantidad de personas que se desempeñan en cada Jurisdicción y Entidadcomo así también su perfil, tarea, cargo que ocupan y misión que cumplen, utilicé el Censo delPersonal que me lo suministró el Área pertinente.4.6. De la información lograda obtuve la nómina de contadores y la jurisdicción, entidad yempresa o sociedad del estado en la que se desempeña cada uno.4.7. A posteriori, se procedió a la entrega del formulario de encuesta -como el que se adjuntaconjuntamentecon el Programa oficial de la materia -el que después de ser llenado por cada Contador,fue retirado y analizado exhaustivamente-, lo que me sirvió para confeccionar la planilla quecomo anexo A – sector público de la Provincia del Chaco, que se agrega a este trabajo como parteintegrante del mismo y es al que debe remitirse para obtener la siguiente información:4.7.1. Nómina de las jurisdicciones, las entidades y las empresas y sociedadesdel Estado provincial.4.7.2. Cuántos Contadores se desempeñan en cada una de ellas.4.7.3. Qué cargo ocupan.4.7.4. Qué Tareas o Funciones desempeñan.4.7.5. Cuál es su Antigüedad.4.7.6. Otro dato obtenido de las encuestas, suministrado por cada Contadorencuestado, es el relacionado con la inscripción en la Matrícula en el Consejo Profesional deCiencias Económicas del Chaco, el que también consideré siempre relevante porque está vinculadocon el ejercicio de la profesión en el Sector Público.-4.7.8. Por último, la información más importante que mediante la encuesta obtuvede cada uno de los profesionales Contadores que realizan tareas en el sector público provinciales la respuesta a la pregunta. “De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura ContabilidadPública y referido a los contenidos del programa, ¿Cuáles -según su opinión- le fueron de mayorutilidad en la función, trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realizó con anterioridad?”¿Por qué considero que es la más importante?: 1º) Porque en las respuestas dadas porcada uno de los encuestados se halla la razón de ser o dicho de otra manera el leitmotiv de estetrabajo; 2º) Por el contenido de dichas respuestas; algunas sintéticas, otras muy extensas, perotodas de gran valor y trascendencia, que demuestran inequívocamente que vale la pena quesigamos nutriéndonos de su esencia, jerarquizándola como la mejor forma de jerarquizarnos,homenajeando a sus maestros y transmitiendo a nuestros alumnos lo esencial de su contenido.

230< DOMINGO LUCIANO OVEJEROINCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...>231ANEXO A - SECTOR PUBLICO DE LA PROVINCIA DEL CHACONO FINANCIEROJURISDICCIONESPODERLEGISLATIVOPODERJUDICIALGOBERNACIONADMIN.TRIBUT. PROV.MRIO. DE LAPRODUC.MRIO. SALUDPUBLICAMRIO. ECON.O. y S. PUBMRIO. GOB.JUS. y TRABMRIO. EDUCC. y TECN.MRIO. DESARR.SOCIALSEC.PLAN.y EVAL. RES.SEC. TRANS.O. y S. P.SEC. REP yPROM PROVCONTADURIAGRAL.TESORERIAGRAL.TRIBUNAL DECUENTASFISCALIA DEESTADOFISCALIA INV.ADMIN.POLICIAPROVINCIALTOTALGRAL.22431372281915122022050404350981020406416AUT.SUPER.02-03---02------020105---15CARGO QUEOCUPADIRECTORES020302020202020202020101-040207-01-37JEFESECDIVDPTO18400870261711101820040304290669020306364GES-TION14260920120906041410020204050306--02148TAREAS O FUNCIONESQUE DESEMPEÑANAUDI-TORIA01050106030202010203---140315-010161CON-TROL020501061007030102030101-120225-010284FISCA-LIZAC.0104012002-01060104-01-03013501010183ASE-SOR04020120010103-010202--01--0101-40ANTIGÜE-DAD- DE 5 + DE 5años años07140732181006031017030102060233--0317415290640100909091005020302290748020403242NO FINANCIEROENTIDADesESPECIALESLOTERIACHAQUEÑAI.N.S.S.E. yPRESTAMOSEMPRESASy SOC.S.A.M.E.E.P.S.E.C.H.E.E.P.SEFECHAECOM-CHACO S.A.FIDUC. DELNORTE S.A.FINANCIERONUEVO BANCOCHACOTOTALGRAL.08303809110104083377591AUT.SUPER.-010101---02030424CARGO QUEOCUPADIRECTORES0405090204-0202100869JEFESECDIVDPTO04242806070102042065498GES-TION04141903050101041447246RESUMENSECTOR PUBLICO NO FINANCIEROJURISDICCIONESENTIDADESENTIDADES ESPECIALESTAREAS O FUNCIONESQUE DESEMPEÑANAUDI-TORIA0105060202-0101060984EMPRESAS Y SOC. DEL ESTADOSECTOR PUBLICO FINANCIERONUEVO BANCO DEL CHACOTOTAL GENERALCON-TROL0105060202-010106061064162738FISCA-LIZAC.0102030201-01010510103ASE-SOR010304-01--0102055233 51477 77591ANTIGÜE-DAD- DE 5 + DE 5años años-151502-01--03322390815230711-04083045352

232< DOMINGO LUCIANO OVEJEROINCIDENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS DE LA ASIGNATURA “CONTABILIDAD PUBLICA”...>233INFORMACIÓN COMPLEMENTARIAContadores Públicos Egresados en los últimos 30 años de la UNNE 4503.Contadores Públicos Egresados en los últimos 30 años Matriculados en Consejo Profesionalde Ciencias Económicas del Chaco 2112 - 47%.Contadores Públicos Egresados que cumplen funciones en Sector Público Provincial 591 – 13%.Contadores Públicos Egresados con funciones en el Sector Público Matriculados 100 – 17%.FORMULARIO ENCUESTACURRÍCULUM VITAEDOMINGO LUCIANO OVEJERO.Contador público y perito partidor (Universidad Nacional del Litoral).Profesor titular de Contabilidad Pública, en la Facultad de Ciencias Económicas de la UniversidadNacional del Nordeste.Miembro del comité académico de honor de la Asociación Argentina de Profesores Universitariosde Contabilidad Pública.minachon@arnet.com.arUniversidad Nacional del NordesteFacultad de Ciencias EconómicasCATEDRA: CONTABILIDAD PúBLICA• Encuesta dirigido a los Contadores Públicos del Sector Público ProvincialObjetivo:Contribuir con su valiosa opinión para la concreción del trabajo de Investigación: “Grado de aplicación de losconocimientos impartidos al cursar “Contabilidad Pública“, en las funciones que realicen nuestros egresadosen el sector público“.A- DATOS PERSONALES• Apellido y Nombres: ...........................................................................• Profesión: .....................................................................................• Mat. Prof. Nº: .....................C.P.C.E.CH• Fecha de Graduación: .........................................................................• Universidad y Facultad otorgante: ..............................................................• Domcilio: ........................................, Ciudad: ...................................• C.P: .................., Provincia:.............................• Teléfonos: 1) Laboral (........)..................., Particular: (.......)........................• E-mail: ...........................................FAX: (........)............................• Desempeño Laboral:• Jurisdicción - Entidad o Empresa en la que presta servicios: ..............................................................................................................................• Cargo que ocupa: ................................................. Antiguedad: ..............• Funciones - (trabajo o tareas que realiza): .......................................................................................................................................................B- PREGUNTA• De los conocimientos adquiridos al cursar la Asignatura “CONTABILIDAD PúBLICA“ y referido alos contenidos del programa, Cuáles -según su opinión- le fueron de mayor utilidad en la función,trabajo o tarea que Ud. realiza actualmente o realizó con anterioridad.• ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................

Exposición y análisis delos resultados obtenidosa partir de innovacionesen la Cátedra Metodologíade la investigación-Seminario con tesinaMónica I. Cesana BernasconiMaría Gabriela LatorreFACULTAD DE CIENCIAS ECONóMICAS – UNNEPREMIO DESAFIO - BIENAL 2012ArtistasWALTER DANIEL RUSO - ANA MARIA BUSTAMANTE - AGUSTIN MURATOREESTUDIANTES DEL INSTITUTO SUPERIOR DE BELLAS ARTESPaísSANTIAGO DEL ESTERO - ARGENTINATítuloCOYUYO“Por la ignorancia se desciende a la servidumbre,por la educación se asciende a la libertad”.Diego Luís Córdoba

236< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>237INTRODUCCIONl objeto de esta presentación lo constituyen los resultados obtenidos a partir de laimplementación de innovaciones didácticas y pedagógicas en la materia Metodologíade la investigación (Seminario con tesina) y su impacto sobre diferentes aspectosvinculados a los trabajos finales de graduación (tesinas) de los Licenciadosen Economía y en Administración de la Facultad de Ciencias Económicas de la UniversidadNacional del Nordeste.El objetivo es exponer, analizar e interpretar las evidencias derivadas del seguimiento delos estudiantes a lo largo del curso y de la preparación de sus tesinas. Para ello se ha habilitadoun registro en la cátedra mediante el mantenimiento de una base de datos permanente elaboradacon el programa Excel ® , que la denominamos Fichas de Control, y que consiste en un librocon distintas hojas donde cada una contiene la lista de los estudiantes que cursaron la materia encada año y en los Seminarios de Recuperación del contra cuatrimestre y, además, una hoja resumencon los datos de cada tesina a medida que van ingresando para su corrección metodológica,donde se detallan los datos de las siguientes variables: nombre y apellido del tesista, licenciaturaa la que pertenece, año en el cual regularizó la asignatura, título de la tesina, nombre y apellidodel Director, fecha de ingreso de la tesina para su corrección metodológica (en el marco de la ResoluciónNº 9432/10), el resultado de las correcciones hasta su pase a la defensa oral, el nombredel profesor que revisa el trabajo, y, finalmente, la nota obtenida en la defensa oral.Sobre la base de los datos y el registro de los valores de estas variables, elaboramos el análisisdel cual cabe concluir que se revela un creciente número de tesinas defendidas por año a partirde que en el año 2007 implementamos la incorporación del Plan de Tesina como condiciónde regularidad de la asignatura y que ello se ha producido sin afectar la cantidad de alumnos queregularizan la materia. A su vez, el diseño del plan se ha constituido en un eficaz instrumentopara orientar el trabajo del tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizancon posterioridad al curso resultan insignificantes o nulos, en la mayoría de los casos.A su vez, desde el año 2009, el número de egresados se ha elevado considerablementecada año, y mejora la relación de egresados con el número de estudiantes por curso.Por su parte, el Seminario de Recuperación de Tesistas (Resolución Nº 9156/10) ha logradocumplir el objetivo de constituirse en una vía ágil y accesible a cualquier estudiante quedeba recuperar la regularidad de la materia o que desee asistir para compartir un espacio deexperiencias grupales que permite poner en común su investigación y la redacción de su tesina,sus dificultades y cómo superarlas, facilitando su pronta graduación.Finalmente, mostramos las grandes áreas y temas sobre las que se centran las tesinas hastaaquí defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial interés en ambas licenciaturaspor tratar fenómenos de tipo local, sobre todo vinculados a problemáticas de empresasPyMES de la región. De modo que algunas tesinas sirven como material de estudio para la propiacarrera, otras producen conocimientos transferibles hacia actividades productivas de la región y,algunas otras, se dirigen hacia el sector público municipal, provincial y nacional.MetodologíaNuestro trabajo posee un enfoque cuantitativo, de tipo descriptivo y comparativo, de cortepredominantemente longitudinal.Analizamos el comportamiento y la relación entre variables tales como: año de la regularidadde la materia y fecha de defensa del trabajo final, título de la tesina en relación al contextode análisis y la realidad local/ regional, tiempo de cumplimiento de los plazos del proceso decorrección de los trabajos por parte de los docentes de la cátedra, en el marco de la Resolución9432/10 vigente, entre otros.Utilizamos la base de datos con distintos filtros, capturando en cada proceso la informaciónque surge a partir del mismo y fuimos representando mediante diferentes gráficos losvalores que arrojaron las distintas variables analizadas.Realizamos el análisis incluyendo a toda la población de estudiantes que cursaron la materiadesde el año 2006 hasta el Seminario de recuperación 2012 y las tesinas defendidas entrenoviembre de 2006 y julio de 2012. Es decir una población de 411 alumnos, de los cuales hemosobtenido a julio de 2012 un total de 210 tesinas defendidas (51%) según nuestros registros.Finalmente exponemos un Anexo con el detalle de las tesinas defendidas entre agosto de2011 a julio de 2012. Aquéllas que se defendieron anteriormente a esa fecha ya fueron publicadasy pueden consultarse en el artículo “Resultados académicos obtenidos a través de propuestaspedagógicas innovadoras para la producción de las tesinas” (Cesana Bernasconi, M y Canteros,M; 2011: 293). Algunas de ellas se encuentran publicadas en forma resumida, estilo IMRyD,en el Edublog de la Cátedra en la sección “Jornada de Vinculación entre Tesistas y el Medio”.Resultados devenidos de las innovacionesComo objetivo, nos proponemos exponer y evaluar el proceso de ajuste que hemos comenzadoen el año 2007 cuando iniciamos la modalidad de regularizar la materia implementandoel diseño y presentación de un plan de investigación como condición de regularidad al finalizarel cuatrimestre. El desafío fue enorme. En ese momento se inscribieron para cursar la materia52 estudiantes y éramos solamente dos docentes para cubrir las clases teóricas, prácticas y larevisión/ orientación de los planes de cada estudiante. Sin embargo, aceptamos el reto bajo laseguridad de haber tomado la senda correcta y de que con los años analizaríamos cambios en lareglamentación que nos permitirían equilibrar el peso de la balanza en la relación docente/ estudiante,así como también podríamos incorporar a nuevos docentes para el equipo de la Cátedra.La realidad actual es que formamos un equipo de cátedra integrado por cinco docentes,con un promedio de 60 estudiantes inscriptos por año. Hemos adoptado como modalidad parael dictado de la asignatura la exposición de clases teórico- prácticas, e implementado estrategiasdidácticas innovadoras tales como el Edublog de la Cátedra, la Jornada de Vinculación entreTesistas y el Medio, las visitas de docentes investigadores y graduados de ambas licenciaturasque ayudan a orientar las definiciones de los temas de investigación y comunican su experiencia

238< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>239sobre cómo escribir la tesina.Como recursos didácticos sistematizados, armamos los siguientes: la Guía de trabajos prácticos,distintas ediciones que renovamos y actualizamos cada año; las Guías orientadoras parala formulación y las entregas parciales de los planes de tesinas; y, finalmente, las Guías para laautoevaluación secuencial de los planes de investigación.Cabe destacar que propiciamos los cambios en la reglamentación para ajustar las condicionesmínimas de inscripción en la materia, estableciendo requisitos académicos a cumplir porparte de los estudiantes que se inscriban en el curso tales como la cantidad de materias aprobadasy regularizadas, condicionante que influye directamente en la disponibilidad de tiempo paradedicarle a la tesina.Incorporamos una innovación más cuando adoptamos los sistemas tutoriales presencialesen contextos grupales para el seguimiento individual de los planes y como instancia de devolución/autoevaluación previa a la entrega parcial. También continuamos con las tutorías extramuros(presenciales y virtuales), con el Seminario de Recuperación de Tesistas en sus tres edicionesya ejecutadas, agilizamos los tiempos de corrección de las tesinas ubicándonos por debajodel plazo máximo para la mayoría de los casos. Asimismo, ampliamos las condiciones requeridasal docente para poder desempeñarse como director de las tesinas, incluyendo a los auxiliaresdocentes por concurso. Finalmente, orientamos a los alumnos en la elección de directores paraque obtengan un mejor y efectivo acompañamiento en sus investigaciones.A partir de estas acciones, la información que mostramos gráficamente describe los resultadosobtenidos mediante la aplicación conjunta y sistemática de dichas estrategias y explicamoscómo interpretamos su impacto para volcar luego nuestras conclusiones.• Gráfico 1: Cantidad de alumnos que regularizan la asignatura por año(2008- 2011)Metodología - Seminario con tesina79706567595352532008 20092010 2011Inscriptos RegularesPese a las exigencias que supone la construcción del plan de investigación hemos logradoque mediante el acompañamiento sistemático, las estrategias y los recursos pedagógicos implementados,la tasa de regularidad de la asignatura sea elevada teniendo en cuenta la cantidadde inscriptos en cada curso. Cada número acumulado en la barra de color marrón significa unestudiante preparado con un proyecto de investigación para ejecutar el trabajo de campo y escribirsu tesina, por lo cual enfatizamos la importancia que tiene la disponibilidad de tiempo paraprocurar realizar de manera inmediata a la finalización del curso el trabajo que resta.• Gráfico 2: Cantidad de alumnos que recuperan y regularizan en contra cuatrimestre laasignatura, por año (periodo 2010- 2012)Seminario de Recuperación de tesistas3027201516122010 2011 2012Inscriptos RegularesFuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.Como consecuencia del diseño del plan de la carrera que ubica a esta asignatura en el últimocuatrimestre de la carrera, la situación académica de cada estudiante al momento de terminarel curso a veces condicionada por un importante número de materias pendientes de rendiry/o cursar, situación laboral que en la mayoría de los casos está acompañada de la preferenciadel estudiante por adquirir experiencia previa a la graduación, y pese a todos los cambios queya realizamos en la reglamentación, estos estudiantes que terminaron oportunamente el curso yregularizaron la materia con un plan de investigación, no terminan de escribir su tesina dentrodel año y medio de regularidad.Como solución rápida, accesible y efectiva a los efectos de lograr que realicen el trabajode campo y escriban sus tesinas, implementamos en el año 2010 el Seminario de Recuperaciónde tesistas, donde trabajamos bajo la modalidad de taller cuatro ejes centrales: la coherenciaentre los componentes del proceso de investigación, el diseño del objeto y de los instrumentosde investigación, las citas y referencias bibliográficas, la redacción de las partes de la tesina yFuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.

240< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>241su defensa oral. Logramos que en cada edición el número de estudiantes representados en lasbarras marrones recupere su regularidad y en la mayoría de los casos que terminen sus tesinasapenas finalizado el Seminario.• Gráfico 3: Impacto de la nueva reglamentación sobre el número de tesinasdefendidas por año.100%80%60%40%20%0%Tesinas defendidas según año decursado (2006 - 2010)20062007 2008 2009 2010Series1 46% 70% 82% 92% 37% 50%Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.Seminario2010En el gráfico anterior mostramos el impacto positivo y en aumento que han tenido lasdistintas estrategias aplicadas por la Cátedra, también como consecuencia de los cambios quehicimos en la reglamentación y que fueron aprobados a nivel institucional.En este gráfico vemos que en el año 2010 logramos la graduación de 67 licenciados. Coincideen que fue el ciclo lectivo en el que comenzamos a implementar el Seminario de Recuperaciónde tesistas, realizamos la primera edición de la Jornada de vinculación entre tesistas yel medio, implementamos la estrategia teórico práctica para dictar la asignatura, elaboramoslas guías para la presentación de los planes, creamos el Edublog, ampliamos las condicionespara desempeñarse como director de las tesinas y reglamentamos los plazos para la correcciónde las tesinas. Todas estas acciones fueron las respuestas que dimos como Cátedra a la problemáticainstitucional que atañe a toda carrera que involucra la realización de un trabajo final,llámese tesina, tesis o trabajo final de graduación.• Gráfico 5: Tiempo de corrección de las tesinasTiempo entre entrega para correccióny 1º devolución del docenteHasta 30 días32Más de 30 días3Hasta 20 días15Hasta 7 días19Hasta 15 días25• Gráfico 4: Cantidad de tesinas defendidas por año80706050403020100Series1Tesinas defendidas por añoNovDic/200662007 2008 2009 2010 20112111Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.286739hasta31/07/1226Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.Sobre un total de 93 casos, se observan los distintos plazos entre la entrega formal porparte del tesista hasta la 1º corrección dado por los docentes de la cátedra. Estos tiempos varíansegún la época del año en la que ingresa el trabajo para corregirlo, la extensión o complejidadde la escritura del mismo, por mencionar los factores más significativos que influyen enel plazo. En promedio la devolución de las tesinas en su primera corrección se realiza a los 17días de ingresado el documento.Luego de esa primera corrección, la reglamentación establece el término de 15 días parala segunda.

242< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>243• Gráfico 6: Cantidad de correcciones a las tesinas defendidasCorrecciones hasta su pase a defensa2 correcciones12%Más de 2correcciones5%Sin observaciones14%Sobre un total de 210 egresados que conforman nuestra base de datos, son 146 las tesinasdefendidas por los egresados en administración frente a 64 de los graduados en economía. Lógicamente,esto se debe y coincide con la cantidad de alumnos que poseen cada una de estas carreras.• Gráfico 8: Sectores sobre los que seleccionan los temas de investigaciónTesinas Seleccionadas por SectorSectorPúblico23%SectorPrivado77%1 corrección69%Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.En su mayoría, las tesinas presentadas previo pase a defensa, son corregidas en sus aspectosmetodológicos una sola vez, lo que muestra a un alumno suficientemente preparadopara la realización de un trabajo científico.Una vez corregida y hecho el pase a la defensa oral, el tribunal para la evaluación finalse constituye en el término de 15 días. Con esto cerramos un proceso que puede llevar en promediotres meses desde el primer ingreso del trabajo hasta el resultado final de la graduación.• Gráfico 7: Graduados en Economía y en AdministraciónLic. enAdministración70%Relación entre graduados eneconomía y en administraciónFuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.Lic. enEconomía30%Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.Se observa el predominio en la selección de temas de investigación centrados en el sectorprivado de la economía. De alguna manera esta selección está influida por las tesinas de loslicenciados en administración que, tal se expuso, son la mayoría de los graduados.• Gráfico 9: Tipo de organizaciones seleccionadas como objeto de estudioTipos de organizaciones abordadas más relevantes10%8%30%24%14%14%COOPERATIVASEMPRENDEDURISMOEMPRESAS DE FAMILIAEMPRESAS/EMPRESARIOORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES PRODUCTOS Y SERVICIOSFuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.

244< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>245• Grafico 10: Principales áreas de interésPrincipales Areas Vinculadasal Sector PrivadoEmpresas de Familiamanera influido desde el 2010 por el Seminario de recuperación de tesistas (Resolución 9156/10).Finalmente, mostramos las grandes áreas y temas sobre las que se centran las tesinashasta aquí defendidas, respecto de las cuales advertimos que existe especial interés en ambaslicenciaturas por tratar fenómenos de tipo local, de modo que algunas tesinas sirven comomaterial de estudio para la propia carrera, otras producen conocimientos transferibles haciaactividades productivas de la región y, algunas otras, se dirigen hacia el sector público municipal,provincial y nacional. Por lo que podemos inferir que nuestros graduados se encuentranpreparados para entender las necesidades y afrontar los desafíos que suponen tanto el mercadolocal como la sociedad en general.Pymes localesProducción AgrícolaCooperativasEntidades no GubernamentalesEntidades FinancierasProductos y Servicios0 5 10 15 20 25Fuente: elaboración propia en base a datos de la Cátedra.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICASCelman, S (1998) ¿Es posible mejorar la evaluación? En: Camilloni, A; Celman, S; Litwin,E y Palou de Mate M del C. La evaluación de los aprendizajes en el debate didáctico contemporáneo.Editorial Paidós Educador. Barcelona.Cesana Bernasconi, M; Canteros, M (2011) Resultados académicos obtenidos a través depropuestas pedagógicas innovadoras para la producción de las tesinas. Revista Actualidad yProspectiva. Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Nordeste. EjemplarN° 7. Páginas 285 a 299. ISSN 1668-6365 – ISSN 1668-6357.ConclusionesLos cambios que compartimos en esta publicación forman parte de un proceso que continúade manera permanente y constituye, como ya dijimos anteriormente, una constante reflexiónsobre nuestra práctica docente y sus resultados.Múltiples son los significados que surgen para nosotros como posibles interpretaciones alos valores que expusimos, algunos hemos resuelto de manera sencilla pese a su complejidadinterna y creemos que sirven a nuestro lector para realizar su propio análisis sobre la cuestiónde los trabajos finales de carreras universitarias de grado.Por un lado mostramos que es posible mejorar el rendimiento de las tesinas mediantepequeños, pero significativos, ajustes en la reglamentación tales como la incorporación delplan de tesina como condición de regularidad de la asignatura y los plazos para su corrección.A su vez, el diseño del plan se ha constituido en un eficaz instrumento para orientar el trabajodel tesista y el de su director tal que, inclusive, los ajustes que se realizan con posterioridad alcurso resultan insignificantes o nulos y esto lo podemos ver en el número de devoluciones quehemos realizado en el proceso de corrección.A su vez, desde el año 2009, el número de egresados se ha elevado considerablemente cadaaño y está mejorando la relación de egresados con el número de estudiantes por curso, de algunaCorica, JL; Dinerstein, P (2009) Diseño curricular y nuevas generaciones: incorporandoa la generación NET. Editorial Virtual Argentina: Mendoza, Argentina.De Haro, J (2009) Algunas Experiencias de Innovación Educativa. En Revista ArborCiencia, Pensamiento y Cultura. Vol. 185 Nº extra. Recuperado el 15/02/2012 de http://arbor.revistas.csic.es/index.php/arbor/article/view/380/380Duart, J (2009) Calidad y Usos de las TIC en la Universidad. En Revista Universidad ySociedad del Conocimiento. Vol. 6 Nº 2. Recuperado el 20 de Febrero de 2012 de http://rusc.uoc.edu/ojs/index.php/rusc/article/view/v6n2-editorial/v6n2_editorialLucarelli, E (2009) Teoría y prácticas en la Universidad. Las innovaciones en el aula.Miño y Davila Editores. Buenos Aires.Resolución 9432/10 (15/07/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Económicasde la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en: http://mic2010unne.blogspot.com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.

246< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>247Resolución 9156/10 (18/03/10) Consejo Directivo de la Facultad de Ciencias Económicasde la Universidad Nacional del Nordeste. Disponible en:http://mic2010unne.blogspot.com/p/reglamento.html. Recuperado el 06/08/2012.Nº12Nombre y ApellidoDELGADOJosé Luis AlbertoTemaLos determinantes de la conducta fiscalde los gobiernos municipales de laProvincia de Corrientes.TutorDr. Lucas FerreroAnexo: Temas y autores de tesinas defendidasen el periodo agosto de 2011 – agosto 2012NºNombre y ApellidoTemaTutor1314DI GIUSEPPETomas RafaelSOULARDJosé FabricioReclutamiento y selección de personal en dosempresas de la Ciudad de Corrientes.Incidencia de la crisis de la obra pública enla eficiencia relativa de empresas constructorasde Corrientes en el periodo 2005-2011.Cr. Omar de la FuenteProf. Esp. Carmen Rescala0102TORREGROSA VERAAlvaro EmilioSÁNCHEZ LAFUENTEMaría EugeniaCaracterización de las organizaciones longevassin fines de lucro en la Ciudad de Resistencia.Utilización del ciclo de Deming como estrategiacompetitiva para la toma de deicisiones en unambiente organizacional de mejora continua.Cr. Rubén MarcónMgter. Williams García1516AGUIRRE ARMANDMirtaPINEDOGonzaloEl Marketing educativo como herramientade gestión en escuelas primarias de laCiudad de Corrientes.Ciclo Estratégico y toma de decisión enun supermercado de la Ciudad de Resistencia.Mag. Gabriel OjedaCr. Celestino Fantin03040506070809JARANatalia VanessaSOSAElizabetSANSONEAndrea GeorginaGAÚNAEduardo ArielCAPLIVivianaREYES FRUGONIAlbertoLOBELOSIgnacioInfluencia de factores de la culturaorganizacional en la elección de técnicasde capacitación en empresas de familias.Desde la Selección de personal, su actitudesy sus afectos hacia una mejor prestación delservicio de los hoteles de la Ciudad deCorrientes y Resistencia.Evaluación Social de proyecto de recolección,industrialización y comercializacion de lasangre bovina derivada de la industriafrigorífica chaqueña.y Resistencia.Estructuras organizacionales de lasPymes Agorindustriales del Chaco.Efectos de la diversificación de la estructuraproductiva de la provincia del Chaco enel marco del modelo agroindustrialdurante el periodo 200-2008.Pymes comerciales del rubro talabartelería ymarroquinería de la Ciudad de Corrientesy su identificacion con la responsabilidadsocial empresaria.Determinación de la incidencia del climalaboral en la productividad de los recursoshumanos en un concesionario automotorde la Ciudad de Resistencia.Dr. Oscar CampetellaCr. Rubén MarcónCr. Gerardo Santos OliveiraCr. Rubén MarcónDra. Miriam CurlettiAbog. Sandra UmanskyDr. Oscar Campetella171819202122232425BRUGNOLIMaría LauraGIMENEZSilviaDE LA TORREMarceloTENERANIJuan IgnacioZAPPARubén AndrésMORÁNMiriam CristinaGOMEZAna ValeriaENRIQUEZ GONZÁLEZRamiro AntonioMYCHAJTYSZCZUKMónica LilianaDinámica poblacional Urbana- Rural y losAsentamientos irregulares del Gran Resistencia.Los Asentamientos y el mercado Laboral.Cómo formar equipos efectivos de trabajo.El comportamiento del consumidor selectivode carne caprina en la Ciudad de Resistencia.Las gaseosas y los acuerdoscomerciales de marcas.Análisis de los rasgos de la culturaorganizacional de una institución públicade la Provincia del Chaco en el contexto dereforma y modernización del Estado.Dimensiones determinantes del clima laboralen instituciones educativas públicas denivel medio de la ciudad de Resistencia.Factores que inciden en las decisiones delempresario respecto de su obligaciónde información al consumidor.Identificación de los aspectos organizacionales queinfluyen en la implementación del Modelo deEvaluación de Recursos Humanos porcomepetencias en las empresas distribuidorasmayoristas de la Ciudad de Resistencia.Dra. Elena AlfonsoDra. Elena AlfonsoMgter. Guillermo OdriozolaMgter. Guillermo OdriozolaMgter. Guillermo OdriozolaCr. Rubén MarcónDr. Oscar CampetellaDr. Cristian PirisCr. Rubén Marcón10AYALARamón ManuelFactores determinantes de la tercerizaciónen empresas y organizaciones del sectorterciario en la ciudad de Corrientes.Ing. Carlos Vecchi26MACIELNoelia SusanaDescripción de los factores determinantespara una eficaz comunicación internaen los autoservicios de Resistencia.Lic. Roberto Félix Simon11ARZAMENDIAMarilina LisCaracterísitas de la cultura organizacionalde una empresa de familia de laciudad de Resistencia.Dr. Oscar Campetella27PALACIOMarinelaEl Mercado de capitales: una posibilidad definanciamiento para las Pymis chaqueñas.Lic. Marcelo Nievas

248< Mónica I. Cesana Bernasconi - María Gabriela LatorreExposición y análisis de los resultados obtenidos...>249Nº Nombre y ApellidoTemaTutor28 LEIVA VELKYDesde una perspectiva de género losDra. Elena AlfonsoNoelia Veráonicaasentamientos irregulares de laCiudad de Resistencia en el 2011.acreditados. Disertante en reuniones científicas. Participante de equipos de servicio de asistenciatécnica y capacitación a entidades públicas y privadas nacionales e internacionales. Maestrando dela carrera de posgrado Maestría en Gestión Empresaria (UNNE).mglatorre@eco.unne.edu.ar29ALEGRE SilviaLa cultura organizacional de una empresa defamilia y la administración por valores.Dr. Oscar Campetella30LEVRAUX Andrea LucianaPlaneamiento y control de gestión en empresaconstructora de la Ciudad de Corrientes.Cr. Rubén Marcón31FRETTE OJEDAMatías JavierEtapas del presupuesto participativo en lamuncipalidad de Bella Vista (Corrientes).Cr. Jorge Zárate32RODRIGUEZJoaquínAnálisis de sostenibilidad y riesgos fiscales:aplicaciones a las provincias argentinas.El caso de Corrientes.Dr. Lucas Ferrero33GÓMEZ STOPPELLOMarta FlorenciaEstimación de los rendimientos a laeducación en el Nordeste Argentino.Dr. Lucas Ferrero34SICCOMaría AlejandraAnálisis de la industria turísticade la Ciudad de Corrientes.Dra. Elena AlfonsoCURRÍCULUM VITAEMÓNICA INÉS CESANA BERNASCONI.Contadora Pública (1996- UNNE). Especialista en Tributación (2000- UNNE). Magíster enEpistemología y Metodología de la Investigación Científica (2003- UNNE). Profesor Adjuntopor concurso de Metodología de la Investigación, Seminario con Tesina Final. Licenciaturaen Economía y Licenciatura en Administración. (FCE – UNNE). Jefe de Trabajos Prácticospor concurso de Impuestos I. Carrera de Contador (FCE – UNNE). Docente Investigador y dePosgrado en Maestrías, Especializaciones y Cursos de Metodología de la Investigación Científica.Autora y coautora de Publicaciones Científicas con y sin referato. Miembro de ComisionesCientíficas. Doctorado en Ciencias Cognitivas (UNNE), Tesis en curso.mcesana@eco.unne.edu.arMARIA GABRIELA LATORRE.Contadora Pública (1995-UNNE) y Licenciada en Administración (2006-UNNE). Jefe de TrabajosPrácticos por concurso de la asignatura Investigación de Mercados de la carrera de Licenciado enAdministración (FCE-UNNE). Auxiliar docente con mayor dedicación de la asignatura Metodologíade la Investigación, Seminario con Tesina Final, Licenciatura en Administración y Licenciaturaen Economía (FCE-UNNE). Investigadora categorizada. Integrante de proyectos de investigación

normas parapublicar

Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la UNNEActualidad y ProspectivaNormas de PublicaciónTeniendo presente la reestructuración de la Revista Actualidad y Prospectiva, se han modificadolas Normas de Publicación, por lo cual solicitamos a quienes quieran publicar en ella que se atengan a lasque a continuación se establecen para la admisión de artículos.1.- Los trabajos presentados deben ser originales e inéditos. A efectos de garantizar este carácterhasta el momento de su publicación, éstos no podrán haber sido ni ser enviados a otro medio de difusiónen tanto esté vigente el proceso de evaluación ni cuando hayan sido aceptados para su publicación.2.- Junto con el artículo el/los autor/es enviarán el formulario de autorización de publicación, quedeberá solicitarlo en: revista.fce.unne@gmail.com3.- Los artículos que se envíen podrán revestir carácter científico o técnico, con aplicación de metodologíasadecuadas al estudio, con el respaldo crítico correspondiente (referencias a las fuentes, bibliografía)e incluir sus objetivos y conclusiones.Asimismo, se publicarán otro tipo de artículos, tales como revisiones (rewiews) o artículos de síntesis,que podrán versar sobre un tema de actualidad, refiriendo la bibliografía de los últimos años, añadiendouna opinión crítica propia. También, podrán incluirse reseñas bibliográficas, de publicaciones de recienteaparición y, aún, artículos de información acerca de proyectos de investigación en marcha, con sus respectivosestados de avance; así como podrán publicarse referencias de las novedades editoriales que seanenviadas a la redacción de la revista.Existirá una sección destinada a comunicar las cuestiones institucionales, así como noticias acercade eventos científicos y académicos, en las distintas áreas de interés.4.- Los trabajos presentados serán sometidos a Referato. Para ello, los artículos serán enviadoscomo anónimos a evaluadores externos, expertos en el área disciplinar de que se trate, a los efectos desu evaluación (método doble ciego). Si el trabajo es evaluado favorablemente, se lo aceptará para su publicación.En caso de recibir observaciones, será devuelto al/los autores, a efectos de su revisión y nuevapresentación, en el plazo que se indicará en cada caso. Transcurrido dicho plazo y no habiéndose cumplidocon dicho requisito, se considerará que se ha desistido de su publicación en este medio.5.- Una vez aceptados los trabajos, se comunicará tal situación al/los autores y aquellos se integrarána una lista de espera, para su oportuna publicación. En principio, los artículos se publicarán considerandosu orden de recepción; sin embargo, quedará a criterio del Equipo de Dirección su inclusión en algún númerodeterminado, por razones que se consideren oportunas.6.- Los artículos deberán estar escritos en español o portugués y ajustarse al siguiente FORMATO:Diseño de página: Tamaño A4, a espacio doble, con márgenes (superior, inferior y laterales) de 3cm. Texto en formato Word, tipografía Times New Roman, tamaño 12, color negro; con citas a pie depágina (sólo para aclaraciones o comentarios; en ningún caso servirán para introducir bibliografía) enTimes New Roman, tamaño 10, numeradas correlativamente. La alineación será a la izquierda, salvotítulos y datos de los autores y deberá incorporarse la función guiones, en modo automático.El título tendrá una extensión máxima de 15 palabras y se consignará en tamaño 14, en negrita ycentrado y los subtítulos en tamaño 12, en negrita, sin punto final y con alineación izquierda; ambos conefecto Versales. Si se numeran los apartados, se utilizarán las normas ISO (1 / 1.1 / 1.1.1, etc.). Los párrafosdeberán comenzar utilizando una sangría de 1,25 cm.Las tablas deberán estar realizadas en formato Excel, en escala de grises, y los gráficos se incluiránen formato .jpg o .gif; ambos deberán respetar la medida máxima de 12 x 18 cm. Las leyendas correspondientesa tablas y gráficos deberán estar incluidos adjuntos a los mismos, formando parte del mismo archivo.Tanto tablas como gráficos deberán insertarse en el texto, en el lugar en que deban ser publicados.7.- Los artículos contendrán un Resumen en español, que tendrá una extensión máxima de 250 palabras,con una versión en inglés –abstract–, de igual extensión. Se incluirán entre 3 y 5 Palabras Clave,las que también deberán tener su traducción al inglés –keywords–.8.- La extensión máxima admitida será de ocho mil palabras, incluyendo la bibliografía y éstasdeberán estar numeradas en el borde inferior derecho, desde la primera hoja.9.- Los apellidos y nombres del/los autores se incluirán debajo del título, dejando un espacio, enTimes New Roman 12, en negrita y con alineación centrada, también con efecto Versales. En caso de servarios autores, se consignarán dichos datos por orden de importancia en el trabajo realizado. Debajo,se señalará la pertenencia institucional del/los autores, también en Times New Roman 12, en negrita.Al final del trabajo, luego de las referencias bibliográficas, se incluirá un breve curriculum vitae del/losautores, en que se consignará el máximo grado académico obtenido, los cargos académicos o científicosque actualmente detenta/n y una dirección de correo electrónico.Si el trabajo pertenece o es resultado de un proyecto de investigación que ha sido financiado poralguna Institución, o deben incluirse agradecimientos, éstos se consignarán en el texto, entre los autoresy el resumen, en tamaño 10, también centrado. En caso de querer insertarse alguna frase o cita, se laincluirá con alineación a la derecha.Como último subtítulo, al final, se incluirán las Referencias bibliográficas, siendo éstas obligatorias.Se consignarán solamente las citas bibliográficas que hayan sido mencionadas en el texto del artículo.10.- Se adopta como sistema de citación el del Manual de Estilo de publicaciones de la AmericanPsychological Association (APA), en su sexta edición (www.apastyle.org).11.- En cada artículo que se publique se incluirá la fecha de su recepción y aceptación.12.- Los artículos publicados pueden ser reproducidos, siempre que se cite claramente la fuente deprocedencia.13.- La Revista no se responsabiliza de las opiniones vertidas por los autores de los artículos publicados,quienes serán los responsables legales de su contenido, autenticidad y carácter inédito.14.- En caso de comprobarse que el/los autores que presente/n un artículo para su publicaciónhayan cometido plagio, éste se rechazará automáticamente y en adelante no se admitirán presentacionesde este/os autores.RECEPCIÓN DE ARTÍCULOS Y COMUNICACION CON EL/LOS AUTORESLos artículos se enviarán a la Dirección de la Revista Actualidad y Prospectiva, en soporte electrónico,a: revista.fce.unne@gmail.com, acompañados del formulario de autorización de publicación, quedeberá solicitarlo a: revista.fce.unne@gmail.com, escaneado, con la/s correspondiente/s firma/s.El Equipo de Dirección acusará recibo de su recepción al/los autor/es; constatará el cumplimientode los requisitos formales y, superada esta instancia, lo enviará a dos evaluadores, en forma anónima(sistema doble ciego) 1 quienes dispondrán del plazo de treinta días corridos para emitir su dictamen.El resultado de dicha evaluación será comunicado al/los autor/es. En caso de ser positiva, el trabajose integrará a la lista de espera para publicación, en la cual se respetará el orden de recepción, salvoque el Equipo de Dirección considere conveniente incluirlo en otro número, con causa fundada.1Se ha optado por el sistema de evaluación conocido como “doble ciego”, con la intención de seleccionar los artículos enviadosy, en su caso, realizar sugerencias de mejoramiento, a efectos de garantizar, de este modo, la calidad de la Revista, en beneficiode los mismos autores que publiquen en ella, de la Institución responsable de su edición, de sus usuarios y de la comunidadcientífica. Cabe destacar que los juicios de expertos resultarán opiniones valiosas y carecerán de ánimo sancionatorio; por elcontrario, se realizarán con carácter constructivo y espíritu de mejoramiento del trabajo del/los autor/es. Igualmente, para todosquienes envíen sus colaboraciones, lo más importante será la opinión y crítica de los lectores.

Para el supuesto que la evaluación rechace el trabajo, esto supondrá la imposibilidad de publicarloen este medio 2 .En el caso de disidencia en los dictámenes, se enviará a un nuevo evaluador, quien con su opinióndefinirá el criterio a seguir.Si el juicio de expertos recomendase aceptar el artículo, previa realización de algunas modificaciones,ésta circunstancia será comunicada al/los autor/es, a efectos que las realicen, si lo consideranconveniente, en el plazo máximo de treinta días corridos, y lo reenvíen.En este caso, el/los autor/es deberán mandar su artículo corregido junto con un correo electrónicoen el que expliquen qué han modificado y que no, teniendo en cuenta las opiniones de los evaluadores. ElEquipo de Dirección de la Revista, considerando los informes de los evaluadores, el artículo corregido ylas explicaciones, decidirá su publicación, o su reevaluación por parte de los mismos expertos preopinantes,en especial cuando éstos lo hayan solicitado. En caso de decidirse su publicación, el artículo seguiráel mismo proceso establecido supra.El/los autor/es, en cualquiera de los casos, recibirán copia íntegra de los informes de los evaluadores,en forma anónima (sistema doble ciego).Cada una de estas decisiones serán comunicadas al/los remitente/s de trabajos, por vía electrónica,lo que constituirá suficiente certificado de cada etapa. El mensaje de recepción explícita del artículo,comunicando que pasa a evaluación, es el resguardo de recepción del artículo a todos los efectos, al igualque aquel que notifique su aceptación, previo proceso de referato. Obviamente, la publicación del artículoconstituye un certificado en sí mismo.COMITÉ DE REFERATOLos integrantes del Comité de Referato han sido seleccionados por sus destacados méritos académicos,científicos y éticos y su autoridad en cada una de las disciplinas que integrarán el material a editar,a efectos de permitir un proceso de evaluación que garantice la calidad de la publicación.Estos profesionales han tenido la deferencia de aceptar desempeñar dicha función para esta Revista,declarando que no tienen interés financiero, intelectual, ni personal en relación con el/los artículo/sque serán sometidos a su juicio de expertos, asumiendo un compromiso de confidencialidad respecto a lainformación obtenida a través de la revisión de dicho material, previamente a su publicación.Los evaluadores podrán inhibirse de actuar con respecto de un trabajo, en caso que estimen laexistencia de cualquier circunstancia técnica o ética que les impida hacerlo.El análisis a llevar a cabo deberá ser realizado desde el punto de vista científico técnico y no ideológico.El evaluador podrá expresar libremente sus observaciones, toda vez que no revistan el carácterantes anotado, o inhibirse de entender en tal caso.Los informes de nuestros evaluadores deberán ser remitidos en el plazo máximo de treinta díascorridos, redactados en forma objetiva, anónima, respetuosa, con rigor científico, en forma clara y cordialy con espíritu constructivo y serán enviados directamente (de forma anónima) a los autores.Para cualquier consulta, dirigirse a: revista.fce.unne@gmail.coma la Directora: Dra. María Laura Estigarribia Bieber: mlestigarribia@eco.unne.edu.aro a la Secretaria: Abog. Silvina Andrea Cáncer: silvinacancer@gmail.comFormulario de autorización de publicación(Apellidos y nombres)...................................,con Documento Nacional de Identidad nº…….................,con domicilio en .................. y dirección de correo electrónico ................................(En este lugar, datos de quien se constituye como responsable y nexo con la revista)……………………………………………………………………………………(A continuación, datos de todos los autores)………………………………………Apellidos y nombres)............................., con Documento Nacional de Identidad nº……….., condomicilio en .............y dirección de correo electrónico ..................Solicita(n) a la Revista de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional delNordeste Actualidad y Prospectiva, con ISSN 1668-6365 (formato digital) – ISSN 1668-6357(formato impreso), considere la publicación del trabajo titulado…........................., cuyo originalremite/n, en la forma y condiciones que su editor considere oportunas, declarando bajojuramento su autoría sobre dicha obra, su originalidad y que es inédita, no habiendo sidosometida a consideración en ninguna otra revista científica y cuyos datos han sido recogidospor su/s autor/es (o le/s han sido facilitados por …….. [entidad o persona] y dado el correspondientepermiso para su utilización) [poner lo que proceda].Declaro/amos que he/mos respetado todos los principios éticos exigidos por su revista, asícomo pedidos todos los permisos oportunos………………………….El/los autor/es está/mos de acuerdo en remitir este manuscrito a su consideración y asumopersonalmente la responsabilidad de la recepción de los comentarios y revisiones que pudieranderivarse, sirviendo de nexo entre la revista y el/los autor/es.-------------------------------------------------------------------------------------------Lugar y fechaFirmaAclaración2El rechazo de un artículo, debido al dictamen negativo de los evaluadores, no significa que este tema carezca de interés; simplemente,pone de manifiesto que, de la manera en que fue presentado y en esta instancia, no puede publicarse por este medio, respetandosu línea editorial. Igualmente, invitamos a su/s autor/es a reformular éste o enviar otros trabajos, que serán considerados.