50< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >51taria?. En caso <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r afirmativamente la anterior pregunta ¿<strong>de</strong>seamos realmente que elsistema contenga incentivos para que los funcionarios se comporten <strong>de</strong> esta manera?Sin embargo, una <strong>de</strong> las principales críticas que se pue<strong>de</strong> dirigir a la propuesta aquí esbozadase relaciona con la factibilidad <strong>de</strong> su puesta en práctica en el corto plazo. Si tan difícil resultóhasta ahora el registro en la etapa <strong>de</strong> lo <strong>de</strong>vengado <strong>de</strong> los recursos públicos ¿por qué ahora podremoshacerlo sumándolo al reconocimiento pleno <strong>de</strong> los “costos <strong>de</strong> oportunidad <strong>de</strong>l sistema”?Varios argumentos nos señalan un horizonte <strong>de</strong> esperanza en este sentido, a saber:a) La permanente revolución informática que permite obtener cada vez más rápido, másinformación útil a menor costo. En Argentina la inversión realizada por Administración Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>Ingresos Públicos permitió la difusión <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> cuentas tributarias y <strong>de</strong> un sistema contableinterno que pue<strong>de</strong> integrarse con el sistema <strong>de</strong> administración financiero <strong>de</strong>l Sector Público.b) La necesidad <strong>de</strong> tornar lo más transparente posible la gestión y administración <strong>de</strong> larecaudación <strong>de</strong> las rentas públicas, para un cabal ejercicio <strong>de</strong>l control ciudadano.c) Las a<strong>de</strong>cuaciones <strong>de</strong> las normas legales y profesionales internacionales y nacionales.d) La posibilidad <strong>de</strong> avanzar gradualmente en su implementación. Algunas etapas intermediassugeridas podrían ser, entre otras:a. Registro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>vengamiento <strong>de</strong> los tributos <strong>de</strong> liquidación administrativa y<strong>de</strong> los intereses.b. Registro <strong>de</strong>l <strong>de</strong>vengamiento <strong>de</strong> los tributos <strong>de</strong> auto<strong>de</strong>terminación en la etapa<strong>de</strong> la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l tributo, ya sea a través <strong>de</strong> <strong>de</strong>claraciones juradas o <strong>de</strong>terminaciones<strong>de</strong> oficio.c. Depuración periódica sistemática <strong>de</strong> los créditos tornados incobrables yconstitución <strong>de</strong> previsiones para impagos futuros.La implementación efectiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>vengamiento en el momento <strong>de</strong> la configuración <strong>de</strong>lhecho imponible aparece como un objetivo <strong>de</strong> mediano y largo plazo, difícil <strong>de</strong> alcanzar en lospróximos años, pero que <strong>de</strong>bería resultar el “norte” hacia el cual dirijamos nuestros esfuerzosen la mejora <strong>de</strong>l sistema. Precisamente es el nivel <strong>de</strong> dificultad <strong>de</strong>l trabajo a realizar, lo que lotorna incitante y <strong>de</strong>safiante. No encontramos justificativo suficiente para resignarnoseternamente a tomar <strong>de</strong>cisiones sobre la base <strong>de</strong> información incompleta.conclusiónSostenemos a lo largo <strong>de</strong> este trabajo que el sistema presupuestario y contable <strong>de</strong>l SectorPúblico armonizado, <strong>de</strong>bería po<strong>de</strong>r separar los siguientes conceptos que actualmente seencuentran “enmascarados” <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l neto recaudado, permitiendo así <strong>de</strong>terminar correctamenteel flujo completo <strong>de</strong> recursos tributarios:Costos “internos” <strong>de</strong>l Sector Público1) Los costos representados en los llamados “gastos tributarios”: hace ya tiempo que loseconomistas han aceptado que los tributos no percibidos por exclusiones, exenciones, <strong>de</strong>sgravacionesy <strong>de</strong>ducciones permitidas legalmente son verda<strong>de</strong>ros costos soportados por elsistema, actualmente no cuantificados plenamente por el sistema presupuestario y contable<strong>de</strong>l Sector Público. Su “separación” como verda<strong>de</strong>ros costos <strong>de</strong> la política tributaria resultaráindirectamente en una correcta <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> la cuantía <strong>de</strong> los recursos brutos.2) Los costos representados por la evasión tributaria: si al menos <strong>de</strong>finimos a los recursoscomo aquellos <strong>de</strong>vengados al acontecer los “hechos imponibles”, <strong>de</strong>beremos reconocercomo costos <strong>de</strong>l sistema a los montos no recaudados en razón <strong>de</strong> la evasión tributaria. Más allá<strong>de</strong> las evi<strong>de</strong>ntes dificulta<strong>de</strong>s para lograr una cuantificación intersubjetivamente comprobable<strong>de</strong> estos montos, no tenemos dudas <strong>de</strong> que los costos por evasión distan <strong>de</strong> ser iguales a cero.3) Los costos representados por la incobrabilidad efectiva <strong>de</strong> los tributos y sus accesorios<strong>de</strong>terminados y no cobrados: Los montos <strong>de</strong> los tributos que en <strong>de</strong>finitiva resultan incobrablespor parte <strong>de</strong>l Sector Público son evi<strong>de</strong>ntemente costos <strong>de</strong>l sistema, y no <strong>de</strong>berían simplementenetearse <strong>de</strong>l monto <strong>de</strong> recursos. Al mismo tiempo, <strong>de</strong>berán ser informados los resultados financierosen términos reales <strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong> créditos y <strong>de</strong>udas tributarias.Costos “externos” al Sector Público1) Los costos sociales <strong>de</strong> recaudación <strong>de</strong> tributos no internalizados por el Sector Públicoconstituidos por los costos que <strong>de</strong>ben asumir los contribuyentes y <strong>de</strong>más responsables para elcabal cumplimiento <strong>de</strong> la normativa impositiva.2) Los costos sociales <strong>de</strong> eficiencia <strong>de</strong> la imposición <strong>de</strong> tributos que distorsionen en sentidonegativo las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los distintos agentes económicos que participan en un sistema<strong>de</strong> mercado.En todos los casos, <strong>de</strong>berá ser reconocido por los sistemas presupuestario y contable <strong>de</strong>lSector Público, que los cambios en el nivel general <strong>de</strong> precios absolutos <strong>de</strong>l sistema económico<strong>de</strong>terminan verda<strong>de</strong>ros “resultados por tenencia”, que no pue<strong>de</strong>n explicitarse en lossistemas <strong>de</strong> información que sólo tienen en cuenta los flujos <strong>de</strong> medios <strong>de</strong> pago. Aquí podremosconocer la cuantía <strong>de</strong>l “impuesto inflacionario”, y al mismo tiempo cuantificar los efectosque ese fenómeno produce en los activos y pasivos tributarios que mantiene el Fisco.Este trabajo intenta ser un elemento que catalice un proceso <strong>de</strong> discusión doctrinaria sobrelos métodos <strong>de</strong> registro presupuestario y contable <strong>de</strong> los tributos y su influencia en el logro<strong>de</strong> una mayor transparencia <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> gestión pública. No <strong>de</strong>bería asustarnos queel sistema presupuestario y contable informe periódicamente sobre los montos<strong>de</strong> tributos que renunciamos a cobrar, que resultan impagos o los quebrantosa asumir por la evasión y la incobrabilidad. Como aprendimos apenas salimos<strong>de</strong> la infancia, cerrar los ojos no es un método eficaz para evitar problemas que
52< SERGIO MIGUEL HAUQUE “LA EXPOSICIÓN DE LOS COSTOS OCULTOS DE LA TRIBUTACIÓN EN EL SISTEMA DE PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD PÚBLICA” >53efectivamente existen y que <strong>de</strong>beríamos enfrentar con <strong>de</strong>cisión.En esta tarea, hay aún mucho camino que recorrer. El premio a este esfuerzo será que elEstado y la Sociedad Civil contarán con mayor información sobre la gestión <strong>de</strong> recursos que enalgunos países superan en su cuantía el 30% <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> su Producto Bruto. ¿No merecenestos significativos montos un análisis más claro y transparente?11. Bottaro Oscar. Ganancia Contable. CEA Depart. <strong>de</strong> Cs. Económicas Universidad Nacional<strong>de</strong>l Sur. Bahía Blanca, 1972.12. Di Russo Leila y Hauque Sergio. Fundamentos Económicos <strong>de</strong> la disciplina contable.Cívica. Santa Fe, 2002.REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.1. Argañaraz, Capello, Garzón y Grion. ¿Cuál es el verda<strong>de</strong>ro costo <strong>de</strong> los impuestos? Unarevisión <strong>de</strong> aspectos conceptuales y metodológicos. Documento <strong>de</strong> discusión N ro. 1<strong>de</strong> la SerieCompetitividad Fiscal. IERAL <strong>de</strong> la Fundación Mediterránea, Córdoba Marzo <strong>de</strong> 2005.13. Efford D. The case for accrual recording in the IMF´s GFS system. IMF WorkingPaper. Julio <strong>de</strong> 1996.14. Evans Chris “The operating costs of taxation: a review of the research” en Institute ofEconomic Affairs. Blackwell Publishers, Junio <strong>de</strong> 2001.2. Armenteros Diaz M y Vega Falcon V. “Evolución y perspectivas <strong>de</strong> la Contabilidad<strong>de</strong> Gestión en Cuba” en <strong>Revista</strong> Interamericana <strong>de</strong> Contabilidad <strong>de</strong> Gestión. Año 1 Nro. 1Enero-Junio 2003.3. Asociación Argentina <strong>de</strong> Presupuesto y Administración Financiera Pública (ASAP).Seminarios <strong>de</strong> Presupuesto Público 2006-2007. ASAP. Buenos Aires. Agosto <strong>de</strong> 2008.4. Atchabahian Adolfo. Régimen jurídico <strong>de</strong> la gestión y <strong>de</strong>l control en la hacienda pública.Tercera Edición. Buenos Aires: Depalma, 2008.5. Autores Varios. Trabajos <strong>de</strong>l seminario “Hacia un nuevo sistema tributario”. ACARA yFacultad <strong>de</strong> Ciencias Económicas Universidad Nacional <strong>de</strong> Buenos Aires. Buenos Aires, 2006.6. Bértora Héctor. Teoría <strong>de</strong> la Contabilidad. Buenos Aires. Macchi, 1975.15. Filc Gabriel (comp.). “Las políticas fiscales en Argentina: un complejo camino haciala equidad y la eficiencia”. Buenos Aires. Fundación CIPPEC, 2008.16. Fondo Monetario Internacional. Revisión <strong>de</strong>l Manual <strong>de</strong> Balanza <strong>de</strong> Pagos QuintaEdición. Reseña Comentada. Departamento <strong>de</strong> Estadística. Abril <strong>de</strong> 200417. Fondo Monetario Internacional. Manual <strong>de</strong> Estadísticas <strong>de</strong> Finanzas Públicas. 2001.18. Fondo Monetario Internacional. Task force on harmonization of Public Sector accounting.Final Report. Marzo <strong>de</strong> 2006.19. Fortini Hernando Lattuca Antonio Lopez Santiso Horacio Luppi Hugo Slosse Carlosy Urriza José. Replanteo <strong>de</strong> la técnica contable. Su estructura básica, su acercamiento a laEconomía. Buenos Aires: Macchi, 1980.7. Bird y Casanegra <strong>de</strong> Jantscher, M. “La Administración Tributaria en los países <strong>de</strong>lCIAT”, Instituto <strong>de</strong> Estudios Fiscales, Madrid, 1992.20. Fowler Newton Enrique. Cuestiones Contables Fundamentales. Tercera Edición.Buenos Aires: Macchi, 2001.8. Bloem A. Recording of taxes in national accounts and government finance statistics.Statistics Department IMF. STD/NA 17. OCDE, 2000.9. Block Walter. “Comment on McCready and Maloney on wealth taxation http://www.walterblock.com/wp-content/uploads/publications/mccready_maloney.pdf Canadian PublicAdministration Volume 95. 542-548.21. Fundación <strong>de</strong> Investigaciones Económicas Latinoamericanas. “Crecimiento y equida<strong>de</strong>n la Argentina. Bases para una política económica para la década. Síntesis y Propuestas”en www.fiel.org.ar Octubre <strong>de</strong> 2001.22. Fundación <strong>de</strong> Investigaciones Económicas Latinoamericanas. La economía oculta enla Argentina. FIEL, Buenos Aires, 2000.10. Bocardi E. Chapman W. Chyrikins H. Ensayo <strong>de</strong> un concepto <strong>de</strong> ganancia realizada.en <strong>Revista</strong> <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Empresas, T XI, 1974: 289.23. Garcia Casella Carlos Luis (director). Elementos para una teoría general <strong>de</strong> la Contabilidad.La Ley. Buenos Aires: 2001.