CURSO DE DERECHO ADMINSTRATIVO TOMOS I y II

CURSO DE DERECHOADMINSTRATIVOTOMOS I y IIGabriel Celis Danzinger

© Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.ISBN 978-956-337-050-8Inscripción Nº 195307Registro de Propiedad Intelectual de ChileTHOMSON REUTERS PUNTOLEXAv. Lib. Bernardo O’Higgins 1302, oficina 41, SantiagoMesa Central (562) 361 3400 - Fax (562) 361 3406www.puntolex.clImpresión: RIL EditoresImpreso en ChileDerechos Reservados

ÍNDICEPág.PRESENTACIÓNPRIMERA PARTEFUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVOCAPÍTULO IINTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVOI. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA1. Concepto de Administración y de AdministraciónPública............................................................................... 12. Administración y Estado de Derecho................................ 23. La Administración pública como función estatal.............. 24. Gobierno y administración................................................ 45. El objeto de la función administrativa: La satisfacciónde necesidades colectivas.......................................... 66. El principio de juridicidad en el Derecho Administrativo................................................................................107. El principio de juridicidad y la interdicción de la arbitrariedad.........................................................................12II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS8. Concepto........................................................................... 139. Enumeración..................................................................... 14I

Ín d i c ePág.III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE-NAMIENTO JURÍDICO10. Aproximación al concepto de Derecho Público................ 1811. Diferencias entre Derecho Público y Privado................... 1912. Difuminación recíproca entre Derecho Público y Privado...................................................................................2113. Antecedentes históricos del Derecho Administrativo.......... 2314. Concepto de Derecho Administrativo............................... 2515. Características del Derecho Administrativo...................... 2716. Clasificación del Derecho Administrativo........................ 29IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI-VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURÍDICOS17. Relaciones del Derecho Administrativo con otrasramas jurídicas.................................................................. 30CAPÍTULO IIFUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO18. Consideraciones generales................................................ 3919. Concepto de fuentes del Derecho...................................... 3920. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Conceptoy divisiones.............................................................. 40Sección I. FUENTES FORMALES DIRECTAS21. Fuentes formales directas del Derecho Administrativo.Concepto y enumeración........................................... 41II

Ín d i c ePág.37. Jerarquía de los tratados.............................................. 6538. Tratados relevantes para el Derecho Administrativo..........................................................................68III. FUENTES PRIMARIAS39. Concepto y enumeración............................................. 731. PRECEPTOS LEGALES40. Concepto de ley........................................................... 7341. Características de la ley.............................................. 7442. Superlegalidad formal de las leyes y principiode reserva de materia.................................................. 7543. Leyes relevantes para el Derecho Administrativo..............................................................................7844. Tipología constitucional de la ley............................... 781.1. Ley orgánica constitucional45. Concepto..................................................................... 7946. Características............................................................. 791.2. Ley de quórum calificado47. Concepto..................................................................... 8348. Características............................................................. 841.3. Ley ordinaria49. Concepto..................................................................... 8550. Características............................................................. 8651. Casos en materia de Derecho Administrativo............. 871.4. Decretos con fuerza de ley52. Concepto..................................................................... 88IV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.53. Características............................................................. 8854. Decretos con fuerza de ley relevantes para elDerecho Administrativo.............................................. 922. REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS DELCONGRESO NACIONAL55. Concepto..................................................................... 9356. Características............................................................. 9357. Cuáles son................................................................... 943. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALESCOLEGIADOS58. Concepto..................................................................... 9459. Características............................................................. 9660. Clasificación................................................................ 9761. Autos acordados externos relevantes para elDerecho Administrativo.............................................. 9762. ¿Inconstitucionalidad de ciertos autos acordadosexternos?............................................................... 99IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-GLAMENTARIA63. Concepto y enumeración................................................... 9964. Características................................................................... 9965. Clasificación...................................................................... 10166. Normas emanadas de la potestad reglamentaria............... 1031. LOS DECRETOS67. Concepto..................................................................... 10468. Clasificación................................................................ 10469. Requisitos de los decretos supremos........................... 105V

Ín d i c ePág.1.1. Simples decretos70. Concepto. Características............................................ 1071.2. Los reglamentos71. Concepto..................................................................... 10872. Características............................................................. 10973. Clasificación................................................................ 1101.3. Decretos de emergencia económica.74. Concepto..................................................................... 1101.4. Decretos de insistencia75. Concepto..................................................................... 11276. Requisitos del decreto de insistencia.......................... 11377. Efectos de los decretos de insistencia......................... 11378. Restricciones............................................................... 1141.5. Decretos de urgencia79. Concepto..................................................................... 11480. Clasificación................................................................ 1152. LAS RESOLUCIONES81. Concepto..................................................................... 11582. Características de las resoluciones.............................. 1163. LAS INSTRUCCIONES83. Concepto..................................................................... 11784. Características de las instrucciones............................. 11785. Clasificación de las instrucciones............................... 1194. LOS ACUERDOS86. Concepto..................................................................... 120VI

Ín d i c ePág.102. Jurisprudencia judicial relevante en materiaadministrativa........................................................... 127III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA103. Concepto y generalidades............................................... 1281. DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENE-RAL DE LA REPÚBLICA104. Concepto y generalidades......................................... 129105. Características........................................................... 1292. DICTÁMENES DE OTROS ÓRGANOS DE CA-RÁCTER CONSULTIVO106. ¿Cuáles son?............................................................. 134IV. JURISPRUDENCIA CIENTÍFICA107. Concepto................................................................... 135108. Funciones.................................................................. 135Sección III. FUENTES CANCELADAS109. Concepto y generalidades............................................... 136Sección IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM110. Concepto y enumeración................................................ 137I. DECRETOS LEYES111. Concepto......................................................................... 138112. Características................................................................. 138113. Casos históricos.............................................................. 140114. Jerarquía de los decretos leyes........................................ 140115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Administrativo.........................................................................141VIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.CAPÍTULO IIIINTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO116. Aspectos generales......................................................... 143I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITU-CIONAL117. Desarrollo de los principios para la interpretaciónconstitucional.......................................................... 143II. OTROS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE INTERPRE-TACIÓN118. Otros principios jurídicos de interpretación aplicablesal Derecho Administrativo................................... 157BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 169SEGUNDA PARTEORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADOCAPÍTULO ITEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO119. Concepto de servicio público......................................... 177120. Elementos del servicio público....................................... 177121. Características del servicio público................................ 178IX

Ín d i c ePág.122. Clasificación del servicio público................................... 180123. Creación y supresión de servicios públicos.................... 181124. Concepto de servicio público......................................... 181125. Niveles de organización interna de los serviciospúblicos........................................................................... 182CAPÍTULO IIORGANIZACIÓN BÁSICA DELA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA126. Aspectos generales......................................................... 185I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-CIÓN DEL ESTADO127. Principios que rigen la Administración delEstado....................................................................... 1851. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN128. Análisis..................................................................... 1872. SERVICIALIDAD129. Análisis..................................................................... 1883. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA130. Análisis..................................................................... 189131. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa...................................................................1904. EFICIENCIA Y EFICACIA132. Análisis..................................................................... 192X

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.5. COORDINACIÓN133. Análisis..................................................................... 1946. JERARQUÍA FUNCIONARIA134. Análisis..................................................................... 1957. IMPULSIÓN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO135. Análisis..................................................................... 1978. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DELOS OFERENTES136. Análisis..................................................................... 1999. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI-NISTRATIVOS137. Análisis..................................................................... 199138. Medios de impugnación............................................ 19910. CONTROL139. Análisis..................................................................... 20011. PROBIDAD ADMINISTRATIVA140. Análisis..................................................................... 20112. TRANSPARENCIA141. Análisis del principio de transparencia..................... 20313. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA142. Principio de publicidad administrativa. Alcances........................................................................203143. Causales de reserva o secreto.................................... 206XI

Ín d i c ePág.144. El derecho de acceso a la información pública......... 209145. Amparo del derecho de acceso a la informaciónpública............................................................... 211II. ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS-TRACIÓN DEL ESTADO146. Órganos que integran la Administración delEstado. Concepto en la ley Nº18.575....................... 215147. Órganos de la Administración del Estado excluidosdel ámbito de aplicación de la LeyNº 18.575.................................................................. 216148. Administración del Estado y AdministraciónPública...................................................................... 217CAPÍTULO IIISISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA149. Forma jurídica de Estado................................................ 219150. Sistemas de organización administrativa........................ 219I. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA151. Concepto......................................................................... 220152. Características................................................................. 221II. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA153. Concepto......................................................................... 221154. Características................................................................. 222155. Formas de descentralización........................................... 222156. Dependencia o supervigilancia de los serviciospúblicos respecto del Intendente..................................... 223XII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.157. Encomendamiento de funciones entre serviciospúblicos........................................................................... 223158. Representación judicial y extrajudicial del Estado........... 224III. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA159. Concepto......................................................................... 225160. Características................................................................. 225161. Formas de desconcentración........................................... 226IV. DELEGACIÓN162. Concepto......................................................................... 228163. Clasificación................................................................... 2281. DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES Y FACUL-TADES164. Clasificación............................................................. 228165. Delegación genérica o específica de representacióndel Fisco por parte del Presidente............. 229166. Delegación genérica de atribuciones y facultades..........................................................................2302. DELEGACIÓN DE FIRMA167. Clasificación............................................................. 232168. Delegación de firma por orden del Presidente.......... 232169. Delegación de firma por orden de autoridad............. 238170. Diferencias entre desconcentración y delegación........................................................................238V. AVOCACIÓN171. Concepto......................................................................... 239172. Requisitos de la avocación............................................. 239173. Modalidades.................................................................... 240XIII

Ín d i c ePág.CAPÍTULO IVADMINISTRACIÓN CENTRALIZADAI. ESTADO-FISCO174. Presidente de la República. Concepto............................ 241175. Características................................................................. 241176. Requisitos para ser elegido Presidente........................... 241177. Funciones administrativas.............................................. 242II. MINISTERIOS178. Ministros de Estado. Concepto....................................... 243179. Características de los Ministros de Estado..................... 244180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado......... 244181. Coordinación de la labor que corresponde a losSecretarios de Estado y las relaciones del Gobiernocon el Congreso Nacional.................................... 245182. Vacancia del cargo de Ministro....................................... 246183. Responsabilidad de los Ministros de Estado.................. 247184. Participación de los Ministros en el debate legislativo...............................................................................248185. Ministerios. Concepto..................................................... 249186. Funciones generales de los Ministerios.......................... 252187. Número, organización y precedencia de los ministerios...........................................................................252188. Niveles de organización interna de los Ministerios.......... 253III. SUBSECRETARÍAS189. Aspectos generales......................................................... 257190. Subsecretarios. Concepto................................................ 258191. Características de los subsecretarios............................... 258XIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.192. Funciones de los Subsecretarios..................................... 259IV. SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES193. Funciones........................................................................ 261CAPÍTULO VGOBIERNO Y ADMINISTRACIÓNINTERIOR DEL ESTADOI. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL194. Función de gobierno y de administración....................... 2631. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE195. El intendente............................................................. 2632. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR. EL GOBIER-NO REGIONAL196. El gobierno regional. Concepto y características...........................................................................266197. Características........................................................... 267198. Funciones del gobierno regional............................... 267199. Atribuciones del gobierno regional........................... 271200. Composición del Gobierno Regional........................ 2722.1. El Intendente201. Atribuciones del intendente...................................... 2732.2. Consejo Regional202. Concepto y funciones............................................... 276203. Atribuciones del consejo regional............................. 276XV

Ín d i c ePág.204. Fondo nacional de desarrollo regional...................... 279205. Convenios de programación de inversión pública...........................................................................279206. Asociativismo regional............................................. 280II. ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL207. Gobernación provincial. Concepto y características.......... 281208. Organismos de la gobernación....................................... 2811. EL GOBERNADOR209. El gobernador............................................................ 282210. Características........................................................... 282211. Atribuciones.............................................................. 282212. Designación de delegados......................................... 2852. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL PRO-VINCIAL CONSULTIVO213. Consejo económico y social provincial consultivo.......................................................................286214. Características........................................................... 287215. Integración................................................................ 287III. LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL216. La municipalidad. Concepto........................................... 290217. Características de la municipalidad................................ 290218. Asociación de municipalidades, corporaciones yfundaciones edilicias....................................................... 291219. Funciones y atribuciones de las municipalidades........... 292220. Unidades vecinales y participación ciudadana............... 295221. Coordinación de la municipalidad con los serviciospúblicos y transferencia de competencias almunicipio........................................................................ 296XVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.222. Organismos de la municipalidad.................................... 3001. EL ALCALDE223. Atribuciones del Alcalde........................................... 301224. Delegación parcial de atribuciones........................... 3032. EL CONCEJO MUNICIPAL225. Concepto................................................................... 303226. Características........................................................... 304227. Integración del concejo............................................. 304228. Organización y funcionamiento del concejo............ 3053. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL CO-MUNAL CONSULTIVO229. Concepto................................................................... 307230. Características........................................................... 307231. Integración................................................................ 308232. Funciones.................................................................. 3094. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICI-PALIDADES233. Creación, supresión y fusión de municipalidades.........................................................................309234. Creación o supresión de empleos y fijaciónde remuneraciones. .................................................. 310235. Autonomía financiera y Fondo Común Municipal...........................................................................310236. Coordinación entre municipios y entre éstosy los demás servicios públicos.................................. 311237. Cesación en los cargos de alcaldes, de miembrodel consejo regional y de concejal...................... 311XVII

Ín d i c ePág.238. Requisitos para ser designado intendente ogobernador y para ser elegido miembro delconsejo regional o concejal....................................... 312239. Incompatibilidad entre los cargos de intendente,gobernador, miembro del consejo regionaly concejal....................................................... 313240. Fuero de intendente o gobernador............................ 313241. Cuestiones de competencia....................................... 313CAPÍTULO VIAUTONOMÍAS CONSTITUCIONALES242. Concepto y características.............................................. 315243. Características de las autonomías constitucionales.......... 315244. Enumeración................................................................... 315I. BANCO CENTRAL245. Concepto......................................................................... 316246. Se caracteriza por............................................................ 317247. Composición................................................................... 317248. Las atribuciones.............................................................. 318249. Las funciones.................................................................. 318250. Prohibición de operaciones y acuerdos.......................... 320II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN251. Consagración Constitucional.......................................... 321252. Concepto......................................................................... 322253. Características................................................................. 322254. Organización, funciones y atribuciones.......................... 322XVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.CAPÍTULO VIIEMPRESAS DEL ESTADO255. Consagración Constitucional.......................................... 327256. Clasificación de empresas del Estado............................. 329257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales............. 331CAPÍTULO VIIICONTIENDAS DE COMPETENCIA258. Alcances.......................................................................... 337BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 339TERCERA PARTEACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOCAPÍTULO IEL ACTO ADMINISTRATIVOI. GENERALIDADES259 Concepto de acto administrativo.................................... 340260. Características del acto administrativo........................... 343261. Efectos del acto administrativo....................................... 343262. Clasificación de los actos administrativos...................... 346XIX

Ín d i c ePág.10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD287. Análisis..................................................................... 37811. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD288. Análisis..................................................................... 379289. Medios de impugnación............................................ 37912. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU-BLICIDAD290. Análisis..................................................................... 380IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LAADMINISTRACIÓN291. Análisis........................................................................... 3831. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓNDE LOS PROCEDIMIENTOS292. Contenido.................................................................. 3832. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y ALPERSONAL293. Contenido.................................................................. 3843. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS294. Contenido.................................................................. 3844. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS Y SUS DOCUMENTOS295. Contenido.................................................................. 385XXII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA296. Contenido.................................................................. 3856. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTARDOCUMENTOS297. Contenido.................................................................. 3857. EXIGIR RESPONSABILIDADES298. Contenido.................................................................. 3868. OBTENER INFORMACIÓN299. Contenido.................................................................. 3869. OTROS DERECHOS300. Contenido.................................................................. 386V. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL PROCE-DIMIENTO ADMINISTRATIVO301. Concepto......................................................................... 387302. Características del procedimiento administrativo........... 387VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PRO-CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO303. Enumeración................................................................... 3891. CAPACIDAD304. Capacidad para actuar............................................... 3892. INTERESADOS305. Interesados................................................................ 389XXIII

Ín d i c ePág.3. APODERADOS306. Apoderados............................................................... 390307. Requisitos del poder................................................. 3904. PLAZOS308. Concepto de plazo administrativo............................ 390309. Naturaleza de los plazos del procedimientoadministrativo........................................................... 391310. Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo...............................................................391311. Ampliación de los plazos.......................................... 392312. Plazos máximos........................................................ 392313. Procedimiento de urgencia........................................ 392VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-TIVO314. Etapas.............................................................................. 3931. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO315. Modalidades de inicio............................................... 3931.1. Inicio de oficio316. Causales de iniciación de oficio................................ 3931.2. Inicio a solicitud de parte317. Contenido de la solicitud.......................................... 394318. Normas procedimentales.......................................... 3951.3. Medidas provisionales319. Requisitos................................................................. 396XXIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.320. Medidas provisionales pre-procedimiento................ 396321. Acumulación o desacumulación de procedimientos......................................................................3982. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO322. Concepto de actos de instrucción.............................. 398323. Medios de prueba y valoración................................. 398324. Término probatorio................................................... 398325. Rechazo de los medios de prueba............................. 399326. Momento de la prueba.............................................. 399327. Notificación............................................................... 399328. Informes.................................................................... 399329. Valor de los informes................................................ 399330. Información pública.................................................. 4003. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO331. Principio conclusivo................................................. 401332. Causales de conclusión del procedimiento............... 4013.1. Resolución final333. Contenido de la resolución final............................... 402334. Cuestiones conexas................................................... 402335. Contenido de la resolución....................................... 402336. Inexcusabilidad......................................................... 4033.2. Desistimiento337. Concepto................................................................... 403338. Requisitos del desistimiento..................................... 4033.3. Renuncia339. Concepto................................................................... 404XXV

Ín d i c ePág.340. Requisitos de la renuncia.......................................... 404341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia....... 4043.4. Abandono342. Concepto................................................................... 405343. Requisitos del abandono........................................... 405344. Excepción del abandono........................................... 4063.5. Imposibilidad material de continuar el procedimientopor causas sobrevinientes345. Concepto................................................................... 406346. Causales.................................................................... 406VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO347. Concepto......................................................................... 407348. Requisitos del silencio administrativo............................ 407349. Efectos del silencio administrativo................................. 407350. Clasificación del silencio administrativo........................ 4081. SILENCIO POSITIVO351. Concepto................................................................... 408352. Requisitos del silencio positivo................................ 408353. Certificación del silencio positivo............................ 4102. SILENCIO NEGATIVO354. Concepto................................................................... 410355. Requisitos del silencio negativo................................ 411356. Certificación del silencio negativo............................ 411IX. COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRA-TIVOS357. Modalidades.................................................................... 411XXVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.1. NOTIFICACIONES358. Concepto................................................................... 412359. Relevancia para el procedimiento administrativo........................................................................412360. Tipos de notificación................................................. 4131.1. Notificación por carta361. Concepto................................................................... 413362. Requisitos................................................................. 4131.2. Notificación personal363. Concepto................................................................... 414364. Requisitos de la notificación personal...................... 4141.3. Notificación en la oficina o servicio de la Administración365. Concepto................................................................... 414366. Requisitos................................................................. 4141.4. Notificación tácita367. Concepto................................................................... 415368. Requisitos................................................................. 415369. Normas comunes a la notificación de actosadministrativos de efectos individuales.................... 4162. PUBLICACIÓN370. Concepto................................................................... 418371. Relevancia para el procedimiento administrativo........................................................................418372. Obligación de publicar.............................................. 418373. Efectos de la publicación. Autenticación.................. 420XXVII

Ín d i c ePág.X. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS374. Principio de conservación del acto administrativo......... 421375. Clasificación de los medios de extinción del actoadministrativo................................................................. 422376. Enumeración................................................................... 4221. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO377. Alcances.................................................................... 4232. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDADSOBREVINIENTE378. Concepto................................................................... 423379. Características........................................................... 4233. DECAIMIENTO380. Concepto................................................................... 424381. Características........................................................... 4244. REVOCACIÓN382. Concepto................................................................... 424383. Características........................................................... 425384. La revocación no procede......................................... 4265. INVALIDACIÓN385. Concepto................................................................... 426386. Características de la invalidación............................. 426387. Requisitos de la invalidación.................................... 428388. Principio de los actos separables.............................. 431389. Diferencias entre revocación e invalidación......... 4336. ANULACIÓN390. Concepto................................................................... 434XXVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.391. Características de la anulación.................................. 434392. Diferencias entre invalidación y anulación............... 4357. CADUCIDAD393. Concepto................................................................... 435394. Características de la caducidad................................. 435XI. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS395. Concepto de recurso administrativo............................... 436396. Fundamento de los recursos administrativos.................. 436397. Enumeración................................................................... 4371. RECURSO DE REPOSICIÓN398. Concepto................................................................... 438399. Características del recurso........................................ 4382. RECURSO JERÁRQUICO400. Concepto................................................................... 439401. Características del recurso gracioso.......................... 439402. Improcedencia del recurso de jerárquico.................. 440403. Normas comunes para los recursos de reposicióny jerárquico....................................................... 4433. RECURSO DE REVISIÓN404. Concepto................................................................... 443405. Características del recurso de revisión...................... 4444. RECURSO DE ACLARACIÓN406. Concepto................................................................... 445407. Características del recurso de aclaración.................. 446XXIX

Ín d i c ePág.408. Normas comunes a los recursos administrativos...........................................................................447BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 451CUARTA PARTECONTRATACIÓN ADMINISTRATIVACAPÍTULO IFUNDAMENTOS DECONTRATACIÓN ADMINISTRATIVAI. CONCEPTOS GENERALES409. Conceptos sobre la contratación administrativa............. 453410. Características de la contratación administrativa........... 455411. Clasificación de los contratos administrativos................ 457412. Principios de la contratación administrativa................... 460II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN413. Conceptos generales....................................................... 470III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN414. Potestades de la administración en la ejecucióndel contrato..................................................................... 474IV. INDEMNIZACIONES415. Hipótesis......................................................................... 475XXX

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.416. El hecho del príncipe...................................................... 475417. Teoría de la imprevisión................................................. 477V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO418. Alcances.......................................................................... 478VI. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO419. Clasificación de las causales de extinción delcontrato administrativo................................................... 479420. Causales naturales u ordinarias....................................... 479421. Causales anormales......................................................... 479CAPÍTULO IICONTRATO DE SUMINISTROY PRESTACIÓN DE SERVICIOSI. ASPECTOS GENERALES422. Características de la Ley de Compras............................. 481423. Ámbito de aplicación de la Ley de Compras.................. 483424. Exclusiones a la aplicación de la Ley de Compras......... 488II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO425. Concepto......................................................................... 493426. Características del contrato de suministro y servicio..... 493427. Partes del contrato.......................................................... 494428. Causales de modificación y término anticipado............. 494III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN429. Formación del consentimiento........................................ 495430. Licitación pública. Etapas del procedimiento................. 495431. Causales de licitación privada y/o trato directo.............. 497XXXI

Ín d i c ePág.IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES432. Derechos del contratante................................................ 500433. Obligaciones del contratante.......................................... 500434. Facultades de la Administración..................................... 501V. DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓNPÚBLICA435. Concepto......................................................................... 501436. Características de la Dirección de Compras yContratación Pública....................................................... 501VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA437. Concepto......................................................................... 502438. Características................................................................. 502439. Integración...................................................................... 503440. Competencia del tribunal................................................ 504CAPÍTULO IIICONTRATO DE OBRA PÚBLICAI. ASPECTOS GENERALES441. Concepto......................................................................... 505442. Características................................................................. 506443. Partes del contrato.......................................................... 506II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN444. Formación del consentimiento........................................ 507445. Licitación pública........................................................... 507446. Causales de licitación privada, trato directo oadministración delegada................................................. 510447. Perfeccionamiento del contrato...................................... 511XXXII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.448. Transcripciones del contrato........................................... 511449. Inspección fiscal del contrato......................................... 511III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES450. Derechos del contratista.................................................. 512451. Obligaciones del contratista............................................ 512452. Facultades de la Administración..................................... 513CAPÍTULO IVCONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICAI. ASPECTOS GENERALES453. Generalidades................................................................. 515454. Características................................................................. 515455. Partes del contrato.......................................................... 516II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN456. Confección y aprobación de bases de licitación............. 517457. Actuaciones preparatorias de la licitación...................... 517458. Adjudicación................................................................... 517459. Celebración del contrato................................................. 517III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES460. Derechos del concesionario............................................ 518461. Obligaciones del concesionario...................................... 518462. Facultades de la Administración..................................... 520IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONCESIÓN463. Distinción general........................................................... 521464. El régimen jurídico de la concesión, durante lafase de construcción de la obra....................................... 521465. El régimen jurídico durante la fase de explotación.......... 522XXXIII

Ín d i c ePág.V. DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LACONCESIÓN466. Duración, de la concesión............................................... 523467. Suspensión de la concesión............................................ 524468. Extinción de la concesión............................................... 524469. Delegación de la entrega en concesión de obrasque estén entregadas a la competencia de otroServicio........................................................................... 525470. Subcontratación.............................................................. 526471. Inspección y vigilancia de la Administración................. 527472. Indemnizaciones............................................................. 528473. Causales de término anticipado del contrato.................. 528VI. COMISIÓN CONCILIADORA474. Alcances generales......................................................... 529475. Integrantes de la comisión.............................................. 529BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 531QUINTA PARTEEL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓNCAPÍTULO IFUNDAMENTOS DEL CONTROLI. CONCEPTOS GENERALES476. Fundamento.................................................................... 533477. Clasificación del control................................................. 533478. Principios del control...................................................... 537XXXIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIÓN479. Enumeración................................................................... 5381. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO480. Concepto................................................................... 5392. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS481. Concepto................................................................... 5393. LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA482. Concepto................................................................... 5394. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS483. Concepto................................................................... 5395. LA FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA484. Concepto................................................................... 5406. SERVICIO NACIONAL DE PESCA485. Concepto................................................................... 5407. LAS SUPERINTENDENCIAS486. Concepto y características........................................ 540487. Enumeración de las superintendencias..................... 541CAPÍTULO IIEL CONTROL DE LA CONTRALORÍAGENERAL DE LA REPÚBLICAI. ASPECTOS GENERALES488. Antecedentes................................................................... 545XXXV

Ín d i c ePág.489. Concepto......................................................................... 545490. Características de la Contraloría General....................... 546491. Requisitos, designación del Contralor, inamovilidady duración en el cargo............................................ 548II. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA492. Funciones de la Contraloría General.............................. 5491. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI-NISTRACIÓN493. Introducción.............................................................. 5501.1. Función jurídica. Toma de razón494. Texto Constitucional................................................. 550495. Características........................................................... 551496. Procedimiento........................................................... 553497. Exención de toma de razón....................................... 5581.2. Controles de reemplazo498 Concepto................................................................... 5581.3. Emitir dictámenes499. Concepto................................................................... 5582. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIÓNDE LOS RECURSOS PÚBLICOS500. Alcances generales.................................................... 561501. Jurisprudencia........................................................... 5633. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS502. Alcances generales.................................................... 564XXXVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.3.1. Examinar las cuentas503. Rendición de cuentas................................................ 565504. Examen de cuentas. Procedimiento.......................... 5663.2. Juzgar las cuentas505. Fundamento.............................................................. 568506. Características del Tribunal de Cuentas.................... 568507. El juicio de cuentas. Concepto.................................. 569508. Características del Juicio de Cuentas........................ 569509. Procedimiento de Cuentas........................................ 5704. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DELA NACIÓN510. Alcances generales.................................................... 5745. DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDELA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL511. Alcances generales.................................................... 576III. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI-BUCIONES512. Organización, el funcionamiento y las atribuciones....... 577IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO513. Principio de legalidad del gasto...................................... 579514. Jurisprudencia................................................................. 582CAPÍTULO IVEL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL515. Introducción.................................................................... 585XXXVII

Ín d i c ePág.I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE-NERALES516. Antecedentes................................................................... 586517. Concepto......................................................................... 586518. Características................................................................. 586519. Integración...................................................................... 589520. Duración, requisitos e impedimentos de los ministros..............................................................................591521. Inamovilidad de los miembros del TribunalConstitucional................................................................. 591522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Constitucional...........................................................................592523. Funcionamiento, quórum para sesionar, acuerdosy fallo.............................................................................. 593524. Organización, funcionamiento y procedimientos,remuneraciones y estatuto del personal y planta............ 594II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL525. Clasificación de las funciones del Tribunal Constitucional.........................................................................597526. Funciones relevantes para el sistema de controladministrativo................................................................. 5981. DECRETOS CON FUERZA DE LEY527. Los decretos con fuerza de ley.................................. 600528. Legitimación activa.................................................. 6002. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY529. Presidente de la República no promulgueuna ley cuando deba hacerlo o promulgue untexto diverso del que constitucionalmente corresponda...................................................................601XXXVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.530. Legitimación activa.................................................. 6013. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI-DENTE531. Decreto o resolución del Presidente de la Repúblicaque la Contraloría haya representadopor estimarlo inconstitucional................................... 6024. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN-CIONARIOS PÚBLICOS532. Información al Senado en los casos de inhabilidadesde determinados funcionarios públicos.........................................................................603533. Legitimación activa.................................................. 6035. CONTIENDAS DE COMPETENCIA534. Contiendas de competencia entre autoridadespolíticas o administrativas y tribunales dejusticia....................................................................... 603535. Legitimación activa.................................................. 6046. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU-CIONALES536. Ministro de Estado.................................................... 604537. Legitimación activa.................................................. 6047. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE ELPRESIDENTE Y EL CONGRESO538. Resolución de conflictos entre el Presidente yel Congreso............................................................... 604539. Legitimación activa.................................................. 605540. Apreciación de los hechos........................................ 606XXXIX

Ín d i c ePág.III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU-NAL CONSTITUCIONAL541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Constitucional...........................................................................607542. Jurisprudencia................................................................. 608CAPÍTULO VEL CONTROL JURISDICCIONAL543. Introducción.................................................................... 611I. DERECHO A LA ACCIÓN544. Texto Constitucional....................................................... 611545. Bloque constitucional..................................................... 612II. ACCIÓN DE PROTECCIÓN546. Texto Constitucional....................................................... 613547. Concepto......................................................................... 614548. Características................................................................. 614549. Requisitos....................................................................... 618550. Derechos protegidos....................................................... 618551. Procedimiento................................................................. 622CAPÍTULO VIEL CONTROL PARLAMENTARIOI. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARADE DIPUTADOS552. Enumeración................................................................... 625XL

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO553. Texto Constitucional................................................. 6252. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU-SACIONES CONSTITUCIONALES554. Causales de acusación............................................... 629555. Quórum.................................................................... 630556. Normas procesales.................................................... 6323. OTRAS ATRIBUCIONES557. Enumeración............................................................. 633II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO1. CONOCER DE LA ACUSACIÓN CONSTITU-CIONAL558. Texto Constitucional................................................. 6362. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO559. Texto Constitucional................................................. 6393. CONTIENDAS DE COMPETENCIA560. Texto Constitucional................................................. 6404. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTOAL PRESIDENTE561. Texto Constitucional................................................. 6405. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LAREPÚBLICA A SOLICITUD DE ESTE562. Texto Constitucional................................................. 641BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 643XLI

Ín d i c ePág.SEXTA PARTELA FUNCIÓN PÚBLICACAPÍTULO IBASES CONSTITUCIONALESDE LA FUNCIÓN PÚBLICAI. LA CARRERA FUNCIONARIA563. Función pública.............................................................. 645564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional...................... 646565. Concepto......................................................................... 646566. Aspectos que comprende la carrera funcionariapara los integrantes de la Administración Pública................................................................................648II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE LAADMINISTRACIÓN DEL ESTADO567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo........ 649568. Ámbito de aplicación del Estatuto Administrativo......... 654CAPÍTULO IICARRERA FUNCIONARIASecciÓn I. EL INGRESO569. Igualdad en la admisión a empleos y cargos públicos...............................................................................655XLII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la AdministraciónPública, acorde al artículo 38 inciso 1°............ 658571. Requisitos para el ingreso a la Administracióndel Estado....................................................................... 659572. Requisitos generales que determina el EstatutoAdministrativo................................................................ 660573. Inicio de la carrera funcionaria....................................... 664Sección II. FORMAS DE PROVISIÓNDE LOS EMPLEOS PÚBLICOS574. Fundamento constitucional............................................. 664575. Clasificación de los cargos públicos............................... 665I. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN LA PERTENENCIAA LA PLANTA576. Enumeración................................................................... 6651. CARGOS DE PLANTA577. Concepto................................................................... 666578. Características de los cargos de planta..................... 666579. Clasificación............................................................. 667580. Nombramiento como titular de un cargo noconstituye derecho de propiedad............................... 672581. Plantas del personal.................................................. 672582. Principio “un cargo un grado”.................................. 673583. Empleo a prueba....................................................... 673584. Nombramiento irregular........................................... 6742. EMPLEO A CONTRATA585. Concepto................................................................... 674586. Características del cargo o empleo a contrata........... 675XLIII

Ín d i c ePág.587. Contratos de reemplazo............................................ 678588. Niveles o grados remuneratorios del contratado.......... 678589. Prórroga de una contrata........................................... 679590. Vencimiento del plazo legal de una contratano requiere manifestación decisión de no prorrogarla,ni razones tenidas en consideraciónpara ello, ni practica de notificación......................... 6803. CONTRATOS A HONORARIOS591. Concepto................................................................... 680592. Fuentes legales.......................................................... 680593. Características de la contratación a honorarios.......... 682594. Reclamos por no pago de honorarios sonasuntos litigiosos....................................................... 684595. Contratación de personas a honorarios con elcarácter de agentes públicos..................................... 684596. Contratación de personas a honorarios duranteextensos periodos, no constituye empleo acontrata..................................................................... 6854. FUNCIONARIO DE HECHO597. Concepto................................................................... 685598. Requisitos................................................................. 686599. Consecuencias. Derecho a percibir retribución.......... 686II. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN EL CRITERIO DEEXCLUSIVA CONFIANZA600. Enumeración................................................................... 6871. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA601. Concepto................................................................... 687XLIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.602. Clasificación............................................................. 688603. Características de los funcionarios de exclusivaconfianza............................................................ 690604. Limitaciones............................................................. 6922. CARGOS DE CARRERA605. Alcances.................................................................... 693606. Características de los funcionarios de carrera........... 6933. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO YCARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JE-RÁRQUICOS EQUIVALENTES607. Reglas especiales...................................................... 693608. Norma de protección................................................. 6954. CARGOS DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA609. Sistema de Alta Dirección Pública........................... 696610. Ámbito de aplicación orgánico................................. 696611. Normativa aplicable.................................................. 698612. Características de los cargos de alta DirecciónPública.............................................................. 699613. Responsabilidad de los altos directivos públicos.........................................................................701614. Suplencia especial para cargos de alta direcciónpública............................................................... 702615. Derecho a goce de indemnización por ceseanticipado de funciones para los altos directivospúblicos.............................................................. 703616. Dirección Nacional del Servicio Civil. Concepto..........................................................................704617. Funciones.................................................................. 704XLV

Ín d i c ePág.618. Dirección superior, organización y administración.......................................................................706619. Obligación de proporcionar información a laDirección Nacional................................................... 707620. Régimen estatutario.................................................. 707621. Patrimonio................................................................. 707622. Consejo de Alta Dirección Pública........................... 708623. Funciones del Consejo.............................................. 708624. Integración del Consejo............................................ 709625. Quórum para adoptar decisiones y para sesionar.......... 710Sección III. LA CAPACITACIÓN626. Fundamento.................................................................... 710627. Concepto de capacitación............................................... 711628. Tipos de capacitación..................................................... 711629. Normas aplicables........................................................... 711Sección IV. LAS CALIFICACIONESI. ASPECTOS GENERALES630. Concepto......................................................................... 712631. El sistema de calificaciones............................................ 713632. Objeto de la calificación................................................. 713633. Principios rectores del proceso calificatorio................... 713634. Listas de calificación...................................................... 714635. Reglamento de Calificación............................................ 714636. Período de calificación.................................................... 717637. Calificaciones de períodos diversos son independientesentre sí................................................................ 717XLVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.638. Ponderación de los méritos funcionarios y valoraciónde desempeño...................................................... 718639. Funcionarios no sujetos a calificación............................ 718640. Infracciones funcionarias y calificaciones...................... 720II. PROCEDIMIENTO641. Etapas de la calificación................................................. 7201. LA PRECALIFICACIÓN642. Concepto................................................................... 720643. Funcionario competente............................................ 720644. Contenido de la precalificación................................. 721645. Plazo para precalificar............................................... 722646. Notificación de la precalificación.............................. 722647. Falta de notificación de la precalificación novicia el procedimiento............................................... 722648. Observaciones a la precalificación............................ 723649. Anotaciones de mérito............................................... 723650. Anotaciones de demérito........................................... 7242. LA CALIFICACIÓN POR LA JUNTA651. Concepto................................................................... 725652. Órganos competentes para practicar la calificación........................................................................725653. Integración de las juntas calificadoras...................... 725654. Secretario de la Junta................................................ 726655. Factores a considerar en la calificación.................... 726656. Obligación de fundamentación................................. 728657. Facultades de la Junta para la calificación................ 729658. Publicidad y calificación........................................... 729659. Notificación de la resolución de la Junta.................. 730XLVII

Ín d i c ePág.3. LA APELACIÓN660. Concepto................................................................... 731661. Plazo......................................................................... 732662. Órganos competentes................................................ 732663. Obligación de fundamentación................................. 7324. RECLAMACIÓN ANTE CONTRALORÍA GE-NERAL664. Concepto................................................................... 733665. Órgano competente y plazo...................................... 733666. Contenido del reclamo.............................................. 734667. Efectos de la calificación.......................................... 736III. EL ESCALAFÓN668. Concepto......................................................................... 737669. Confección de escalafón y criterio central de ubicación..............................................................................737670. Criterios de desempate para ubicación en escalafón...... 738671. Ubicación en escalafón para el caso de ascenso............. 739672. Entrada en vigencia del escalafón.................................. 739673. Reclamo por ubicación en el escalafón.......................... 739Sección V. PROMOCIONESI. ASPECTOS GENERALES674. Fundamento.................................................................... 740675. Efectos retroactivos al momento de producirse lavacante............................................................................ 741676. Inhabilidades para la promoción..................................... 741II. MECANISMOS DE PROMOCIÓN677. Enumeración de los mecanismos de promoción............. 742XLVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.1. PROMOCIÓN POR CONCURSO678. Plantas sujetas a concurso......................................... 742679. Modalidades o mecanismos de promoción internopor concurso.................................................... 7432. PROMOCIÓN POR ASCENSO680. Concepto................................................................... 743681. Plantas sujetas a ascenso........................................... 744682. Requisitos para el ascenso........................................ 744683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................ 744III. RÉGIMEN DE CONCURSOS684. Concepto......................................................................... 7451. NORMAS COMUNES685. Actas y antecedentes del concurso............................ 745686. Valoración de las circunstancias, característicaso aptitudes de los participantes........................... 746687. Evaluación de los respectivos perfiles que debanreunir los concursantes, su idoneidad yantecedentes.............................................................. 746688. Distinción entre requisitos y factores........................ 747689. Reclamaciones ante la Contraloría General.............. 7472. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CON-CURSO690. Modalidades de concurso......................................... 7482.1. Concurso para provisión de cargos de planta691. Aspectos generales.................................................... 749692. Normativa aplicable.................................................. 749XLIX

Ín d i c ePág.693. Bases del concurso.................................................... 749694. Correcciones al proceso concursal............................ 750695. Evaluación psicológica............................................. 750696. Reserva de identidad................................................. 750697. Comité de selección. Integración.............................. 751698. Declaración de desierto............................................. 752699. Exclusión de un concursante.................................... 752700. Obligatoriedad de comunicar a los concursantesel resultado final del proceso.......................... 754701. Obligación de proveer el cargo vacante.................... 754702. Concurso para proveer cargo a contrata................... 754703. Concurso para contratados a honorarios................... 755704. Reclamación ante la Contraloría............................... 7552.2. Concurso interno de promoción705. Plantas sujetas a concurso......................................... 756706. Normativa aplicable.................................................. 756707. Comité de selección.................................................. 756708. Bases del certamen................................................... 758709. Requisitos para ser participante idóneo.................... 759710. Participación de funcionarios que gozan deuna licencia médica................................................... 761711. Participación de funcionarios que se encuentranhaciendo uso de su feriado................................ 761712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad.......... 762713. Concurso para ascender a funcionarios a contrata...........................................................................7632.3. Concurso para provisión de cargos de jefes de departamentoy equivalentes714. Fundamento.............................................................. 763L

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.715. Normativa aplicable.................................................. 763716. Requisitos para ser participante idóneo.................... 7632.4. Concurso interno de promoción por encasillamiento717. Proceso de encasillamiento....................................... 764718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable..........................................................................764719. Participantes.............................................................. 765720. Convocatoria del concurso....................................... 765721. Postulación en un solo acto....................................... 765722. Provisión de los cargos vacantes.............................. 766723. Caso de producirse empate....................................... 766724. Normas supletorias................................................... 766725. Personal de las plantas de administrativos yauxiliares................................................................... 7662.5. Concurso para proveer cargos de Alta DirecciónPública726. Concurso para proveer cargos de Alta DirecciónPública.............................................................. 766727. Prohibición de discriminación arbitraria................... 767728. Organismos encargados del proceso de selección...........................................................................767729. Carácter confidencial del proceso de selección.......... 768730. Sistema de evaluación............................................... 768731. Confección de ternas cuaternas o quinas paracargos de primer nivel jerárquico............................. 768732. Nombramiento o declaración de desierto delconcurso para primer nivel jerárquico...................... 768733. Comité de selección para cargos de segundonivel jerárquico......................................................... 771LI

Ín d i c ePág.734. Confección de ternas cuaternas o quinas paracargos de segundo nivel jerárquico........................... 771735. Nombramiento o declaración de desierto delconcurso para segundo nivel jerárquico.................... 772736. Recurso de reclamación ante el Consejo deAlta Dirección........................................................... 772737. Rectificación o anulación de un proceso deselección de los directivos de segundo niveljerárquico.................................................................. 773738. Recurso de reclamación ante la ContraloríaGeneral...................................................................... 773739. Provisión transitoria de cargos de alta dirección...... 773CAPÍTULO IVDERECHOS FUNCIONARIOS740. Clasificación.................................................................... 775I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN-CIONARIA741. Enumeración................................................................... 7761. DERECHO A LA FUNCIÓN742. Alcances.................................................................... 7762. DERECHO AL ASCENSO743. Concepto................................................................... 777744. Plantas sujetas a ascenso........................................... 778745. Requisitos para el ascenso........................................ 778LII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.3. DERECHO A CAPACITACIÓN746. Fundamento.............................................................. 779747. Concepto de capacitación......................................... 780748. Tipos de capacitación................................................ 780749. Normas aplicables..................................................... 780III. DERECHOS PECUNIARIOS750. Fundamento y enumeración............................................ 7811. DERECHO A REMUNERACIÓN751. Fundamento.............................................................. 782752. Concepto de remuneración....................................... 783753. Momento desde el cual se devengan las remuneraciones............................................................784754. Descuento de remuneraciones por atrasos yausencias al trabajo................................................... 784755. Descuento de remuneraciones por el ContralorGeneral................................................................ 785756. Momento hasta el cual se devengan las remuneraciones.................................................................785757. Embargabilidad de las remuneraciones.................... 7862. DERECHO A ASIGNACIONES758. Contenido.................................................................. 786759. Plazo de caducidad de las asignaciones.................... 789760. Indemnización por años de servicio.......................... 789761. Propiedad del cargo por servicio militar................... 789III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS762. Enumeración................................................................... 790LIII

Ín d i c ePág.1. FERIADO763. Fundamento.............................................................. 790764. Concepto................................................................... 790765. Solicitud de feriado................................................... 791766. Requisito de un año para acceder al feriado............. 792767. Duración del feriado................................................. 793768. Feriado progresivo.................................................... 793769. Acumulación de feriado............................................ 794770. Uso fraccionado del feriado...................................... 7962. PERMISO771. Concepto................................................................... 796772. Características........................................................... 797773. Clasificación............................................................. 797IV. DERECHOS A PRESTACIONES MÉDICAS774. Enumeración................................................................... 7981. LICENCIAS MÉDICAS775. Concepto................................................................... 798776. Plazo......................................................................... 799777. Efectos...................................................................... 799778. Tramitación de las licencias médicas........................ 799779. Aprobación o rechazo de licencias médicas............. 800780. Reclamo por rechazo de licencias médicas............... 800781. Pago de las licencias médicas................................... 801782. La licencia médica no confiere inamovilidaden el empleo.............................................................. 801783. El término de servicios conlleva el términodel derecho a percibir subsidio por incapacidadlaboral................................................................ 802784. Derecho a licencia médica versus feriado legal.......... 802LIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.2. DERECHO A DECLARACIÓN DE IRRECUPE-RABILIDAD785. Entidad competente.................................................. 803V. PRESTACIONES SOCIALES786. Enumeración................................................................... 8031. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIÓN DEFUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIOACTIVO787. Contenido.................................................................. 8042. DERECHO A TENER ASISTENCIA MÉDICAEN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO788. Contenido.................................................................. 8043. DERECHO A PENSIÓN789. Contenido.................................................................. 8054. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOSDE BIENESTAR790. Contenido.................................................................. 8055. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES YMATERNAL791. Contenido.................................................................. 805VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL792. Contenido........................................................................ 806793. El derecho a defensa no se extiende a los contratosa honorarios............................................................... 807LV

Ín d i c ePág.794. El derecho a defensa no se extiende al delito dedenuncia calumniosa....................................................... 808VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL795. Requisitos para tener derecho a a vivienda fiscal........... 810VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOSCARGOS796. Requisitos para tener derecho a solicitar permutade cargos......................................................................... 811IX. PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS ESTATUTARIOS797. Duración y cómputo....................................................... 811798. El plazo se aplica a los beneficios estatutarios queno constituyan asignaciones de aquellas señaladasen el artículo 98........................................................ 812799. Los derechos estatutarios del antiguo estatutoadministrativo (D.F.L. Nº 338/60) que no hayanestablecido un plazo especial de prescripción, seextinguen según lasnormas generales del Código Civil................................. 812CAPÍTULO VOBLIGACIONES FUNCIONARIAS800. Clasificación................................................................... 813I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS1. DESEMPEÑAR PERSONALMENTE LAS FUN-CIONES DEL CARGO801. Contenido.................................................................. 813LVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LAINSTITUCIÓN802. Contenido.................................................................. 8143. LABORES CON ESMERO, CORTESÍA, DEDI-CACIÓN Y EFICIENCIA803. Contenido.................................................................. 8154. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO804. Contenido.................................................................. 815805. Determinación de la hora de ingreso y términode la jornada laboral............................................. 815806. Todo el universo de funcionarios públicos,cualquiera sea su jerarquía, deben respetarlas normas sobre jornada laboral.............................. 815807. Jornada ordinaria de trabajo...................................... 816808. Jornada extraordinaria de trabajo.............................. 816809. Trabajo por turnos..................................................... 818810. Turnos especiales...................................................... 820811. Infracción a la jornada, atrasos y ausenciasreiteradas................................................................... 8205. CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS CO-MISIONES DE SERVICIO812. Contenido.................................................................. 8216. OBEDECER LAS ÓRDENES SUPERIORES813. Contenido.................................................................. 825814. Obediencia reflexiva................................................. 8267. OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDADADMINISTRATIVA815. Contenido.................................................................. 827LVII

Ín d i c ePág.8. GUARDAR SECRETO816. Contenido.................................................................. 8289. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDADDEL CARGO817. Contenido.................................................................. 82910. PROPORCIONAR DATOS818. Contenido.................................................................. 82911. OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR819. Contenido.................................................................. 829820. Derechos del denunciante......................................... 830821. Derechos del denunciante son de interpretaciónrestringida......................................................... 831822. Requisitos generales de la denuncia......................... 832823. Requisito en relación con la oportunidad................. 832824. Procedencia de la denuncia....................................... 833825. Solicitud de reserva de identidad.............................. 833826. Sanción por denuncias de mala fe............................. 83412. RENDIR FIANZA827. Contenido.................................................................. 835828. Objeto de la obligación. Resguardo del patrimoniopúblico........................................................... 836829. Funcionarios sujetos a rendir fianza......................... 836830. Funcionarios exentos de rendir fianza...................... 837831. Responsabilidad civil derivada de la pérdida,merma, hurto o deterioro de bienes del Estadoque un funcionario administre o custodie............ 837LVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LEFORMULEN CON PUBLICIDAD832. Contenido.................................................................. 338II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS1. CONTROL JERÁRQUICO833. Contenido.................................................................. 8382. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOSPLANES Y DE LA APLICACIÓN DE LAS NOR-MAS834. Contenido.................................................................. 8393. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DETRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIÓNEFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS835 Contenido.................................................................. 839CAPÍTULO VIPROHIBICIONES FUNCIONARIAS836. Aspectos generales......................................................... 841I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA837. Contenido........................................................................ 841II. FALTA DE IMPARCIALIDAD838. Contenido........................................................................ 841LIX

Ín d i c ePág.III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO839. Contenido........................................................................ 842IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICA-CIÓN A LA JEFATURA840. Contenido........................................................................ 842V. TRAMITACIÓN INNECESARIA841. Contenido........................................................................ 843VI. ACEPTAR DONATIVOS842. Contenido........................................................................ 843VII. ACTIVIDAD PERSONAL843. Contenido........................................................................ 844VIII. ACTIVIDAD POLÍTICO-PARTIDISTA844. Contenido........................................................................ 844IX. ACTIVIDAD SINDICAL845. Contenido........................................................................ 845846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbitode la Administración del Estado..................................... 845847. Dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcióno paralización de actividades, totales oparciales y otros.............................................................. 848X. SABOTAJE AL SERVICIO848. Contenido........................................................................ 850XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PÚBLICAS OPRIVADAS849. Contenido........................................................................ 850LX

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIO-NARIA850. Contenido........................................................................ 850CAPÍTULO VIICONFLICTOS DE INTERESESSección I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES851. Objeto............................................................................. 853852. Sistema preventivo......................................................... 853853. Ámbito de aplicación...................................................... 854854. Enumeración................................................................... 854I. INHABILIDADES DE INGRESO855. Concepto......................................................................... 8551. Contratos con un organismo de laAdministración Pública856. Contenido.................................................................. 8552. LITIGIOS PENDIENTES857. Contenido.................................................................. 8553. DERECHOS SOCIETARIOS858. Contenido.................................................................. 8554. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O PAREN-TESCO859. Contenido.................................................................. 856LXI

Ín d i c ePág.5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO860. Contenido.................................................................. 8576. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIASESTUPEFACIENTES SICOTRÓPICAS ILEGA-LES861. Contenido.................................................................. 8587. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICA-CIÓN POR RETIRO VOLUNTARIO862. Contenido.................................................................. 859863. Efectos de la designación de una persona inhábil..........................................................................859II. INCOMPATIBILIDADES864. Concepto......................................................................... 859865. Alcances generales......................................................... 8591. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O JOR-NADA866. Contenido.................................................................. 8612. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES PORFALTA DE IMPARCIALIDAD867. Contenido.................................................................. 8623. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO868. Contenido.................................................................. 8624. PUERTA GIRATORIA869. Contenido.................................................................. 862LXII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PREVISTAEN LA LEY DE SOCIEDADES ANÓNIMAS870. Contenido.................................................................. 8636. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS PÚ-BLICOS871. Contenido.................................................................. 864872. Excepciones a las incompatibilidades....................... 864III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVI-NIENTES873. Concepto......................................................................... 865874. Normas procedimentales................................................ 866IV. INFRACCIÓN A LA PROBIDAD ADMINISTRA-TIVA875. Causales de infracción a la probidad administrativa..................................................................................8671. USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN RESER-VADA O PRIVILEGIADA876. Contenido.................................................................. 8672. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE TER-CEROS877. Contenido.................................................................. 8673. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIÓN ENPROVECHO PROPIO O DE TERCEROS878. Contenido.................................................................. 868LXIII

Ín d i c ePág.4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILI-ZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO OPARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONA-LES879. Contenido.................................................................. 8685. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VEN-TAJAS O PRIVILEGIOS880. Contenido.................................................................. 868881. Prohibición de utilizar el millaje............................... 8696. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TEN-GA INTERÉS PERSONAL882. Contenido.................................................................. 869883. Deber de abstención.................................................. 8707. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA PÚBLI-CA884. Contenido.................................................................. 8718. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA,EFICACIA Y LEGALIDAD885. Contenido.................................................................. 8719. DENUNCIAS DE MALA FE886. Contenido.................................................................. 871887. Denuncias por acoso laboral..................................... 872Sección II. DECLARACIÓN DE INTERESES Y PATRIMONIO888. Texto Constitucional....................................................... 872LXIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.I. DECLARACIÓN DE INTERESES889. Características de la declaración de intereses................. 872890. Personas obligadas a presentar declaración de intereses.............................................................................873891. Contenido de la declaración de intereses........................ 874892. Actualización de la declaración de intereses.................. 876893. Presentación de la declaración de intereses.................... 876II. DECLARACIÓN DE PATRIMONIO894. Aspectos generales......................................................... 876895. Personas obligadas a presentar declaración depatrimonio....................................................................... 877896. Contenido de la declaración de patrimonio.................... 878897. Actualización de la declaración de patrimonio............... 879898. Presentación de la declaración de patrimonio................ 879899. Normas comunes a declaraciones de intereses ode patrimonio. Sanciones y procedimiento aplicable................................................................................879CAPÍTULO IXRESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVASección I. ASPECTOS GENERALES900. Formas de responsabilidad............................................. 883901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabilidadadministrativa........................................................... 885I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINIS-TRATIVALXV

Ín d i c ePág.II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS902. Concepto......................................................................... 908903. Enumeración................................................................... 908904. Limitaciones constitucionales a la aplicación desanciones disciplinarias.................................................. 914III. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCI-PLINARIA905. Causales.......................................................................... 915906. Interrupción y suspensión de la prescripción................. 917Sección II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS907. Enumeración de los procedimientos disciplinarios.......... 917908. Caso especial de los funcionarios regidos por elCódigo del Trabajo......................................................... 918I. LA INVESTIGACIÓN SUMARIA909. Etapas de la investigación sumaria.................................. 9181. INSTALACIÓN DEL INVESTIGADOR910. Instrucción de investigación sumaria y designaciónde fiscal......................................................... 919911. Cese de funciones por aplicación del artículo160 del Código Laboral............................................ 920912. Cese de funciones por aplicación del artículo161 del Código Laboral............................................ 9202. ETAPA INDAGATORIA913. Objetivo.................................................................... 921914. Notificaciones........................................................... 921915. Plazo de la investigación.......................................... 921LXVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.916. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 921917. Elevación de los autos a sumario administrativo............................................................................9223. ETAPA ACUSATORIA918. Cargos y descargos................................................... 9224. INFORMACIÓN A LA AUTORIDAD SUPERIOR919. Vista del fiscal........................................................... 9235. ETAPA RESOLUTIVA920. Dictamen del jefe superior........................................ 9246. ETAPA DE IMPUGNACIÓN921. Recursos administrativos.......................................... 925II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO922. Enumeración de etapas del sumario administrativo..................................................................................9261. INSTALACIÓN O CONSTITUCIÓN DE LAFISCALÍA923. Instrucción de sumario. Autoridad competente.......... 927924. Sumario administrativo dispuesto por unaautoridad incompetente............................................. 929925. Imposibilidad de instruir sumario contra exfuncionario................................................................ 929926. Notificaciones........................................................... 929927. Designación de fiscal y constitución de lafiscalía....................................................................... 931928. Designación de fiscal ad-hoc.................................... 932929. Designación de actuario............................................ 932LXVII

Ín d i c ePág.1.1. Recusaciones930. Apercibimiento......................................................... 933931. Causales de recusación............................................. 933932. Incidente de recusación............................................. 934933. Acumulación de procesos sumariales....................... 9352. INDAGATORIA934. Objetivo.................................................................... 935935. Declaración del inculpado........................................ 936936. Duración de la investigación.................................... 936937. Prórroga de la etapa indagatoria por hasta 60días............................................................................ 937938. La etapa indagatoria es secreta hasta la formulaciónde cargos................................................... 938939. Medidas preventivas................................................. 939940. Plazos en el proceso sumarial................................... 940941. Cierre de la investigación......................................... 9413. ETAPA ACUSATORIA942. Proposición del fiscal................................................ 9413.1. El sobreseimiento943. Concepto................................................................... 941944. Fundamento.............................................................. 942945. Autoridad competente............................................... 942946. Efectos...................................................................... 9433.2. Formulación de cargos947. Concepto................................................................... 943948. Requisitos de la formulación de cargos.................... 943949. Descargos.................................................................. 945LXVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.950. Solicitud de rendición de prueba y diligenciasprobatorias......................................................... 946951. Medios de prueba y valoración de la prueba............ 9474. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR952. Vista fiscal................................................................. 948953. Acceso a la vista fiscal.............................................. 9495. ETAPA RESOLUTIVA954. Actitudes del jefe superior........................................ 9505.1. Reapertura del sumario955. Concepto................................................................... 950956. Efectos...................................................................... 9515.2. Absolución957. Concepto................................................................... 951958. Efectos...................................................................... 9515.3. Aplicación de medida disciplinaria959. Alcances.................................................................... 951960. Plazo......................................................................... 952961. Casos especiales de sobreseimiento.......................... 9536. ETAPA DE RECLAMACIÓN962. Recursos administrativos.......................................... 954963. Cuándo procede el recurso de apelación................... 955964. Fundamentación y plazo de interposición................ 955965. Autoridad competente para afinar el procedimiento.......................................................................957LXIX

Ín d i c ePág.966. Autoridad competente para aplicar la sancióna rector de universidad estatal................................... 958967. Autoridad competente para aplicar la sancióncuando a la fecha de término del proceso elempleado se encuentra desempeñando funcionesen otra plaza................................................... 958968. Fundamentación de las medidas disciplinarias........... 959969. Efectos de las medidas disciplinarias........................ 959970. Reapertura de un procedimiento ya afinado............. 960971. Modificación de resolución de término queafinó un sumario aplicando la medida disciplinariade destitución a funcionario, y quefuera tomada razón................................................... 960972. Toma de razón de actos de término en losprocesos disciplinarios.............................................. 961973. Reclamaciones ante la Contraloría General.............. 961974. Responsabilidad de fiscal.......................................... 963975. Vicios de procedimiento y trascendencia procedimental.................................................................963III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORÍA976. Normativa aplicable a los procesos sumarialesincoados por Contraloría................................................ 964977. El sumario es secreto...................................................... 964978. Plazo de la sustanciación................................................ 964979. No rigen plazos ni procedimientos especiales................ 964980. Notificaciones................................................................. 965981. Vicios no esenciales........................................................ 9651. INSTALACIÓN DE LA FISCALÍA982. Facultad de instruir sumario..................................... 965LXX

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.983. Designación de fiscal................................................ 966984. Designación de actuario............................................ 967985. Designación de fiscal ad-hoc.................................... 967986. Denuncia a la justicia penal...................................... 9672. ETAPA INDAGATORIA987. Objeto....................................................................... 968988. Incidente de recusación............................................. 9683. ETAPA ACUSATORIA989. Objeto....................................................................... 969990. Cargos....................................................................... 969991. Descargos.................................................................. 969992. Solicitud de diligencias probatorias.......................... 969993. Vista fiscal................................................................. 9704. ETAPA RESOLUTIVA994. Objeto....................................................................... 970995. Aprobación de la vista fiscal y proposiciónde las medidas........................................................... 970996. Observaciones a la vista fiscal. Ante el respectivoContralor...................................................... 971997. Aprobación del sumario y proposición definitivade sanciones....................................................... 972998. Absolución o aplicación de medida disciplinaria......................................................................972999. No procede el recurso de reposición......................... 9721000. Sumarios administrativos tramitados porlas Contralorías Regionales. Normas especiales.......................................................................974LXXI

Ín d i c ePág.IV. INVESTIGACIÓN SUMARIA POR USO Y CIRCU-LACIÓN DE VEHÍCULOS FISCALES1001. Ámbito de aplicación funcional.................................... 9751002. Ámbito de aplicación orgánico..................................... 9771003. Remisión de antecedentes a la Contraloría................... 9791004. Delegación de facultades.............................................. 9791005. Sanción......................................................................... 980CAPÍTULO XCESACIÓN DE FUNCIONES1006. Causales legales de expiración o cesación defunciones....................................................................... 981I. ACEPTACIÓN DE RENUNCIA1007. Alcances........................................................................ 9821008. Retención de la renuncia............................................... 983II. JUBILACIÓN, PENSIÓN O RENTA VITALICIA1009. Alcances........................................................................ 985III. DECLARACIÓN DE VACANCIA1010. Alcances........................................................................ 9861011. Causales de declaración de vacancia............................ 9861. SALUD IRRECUPERABLE O INCOMPATIBLECON EL DESEMPEÑO DEL CARGO1012. Análisis................................................................... 986LXXII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.2. PÉRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DELOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMI-NISTRACIÓN DEL ESTADO1013. Alcances.................................................................. 9893. CALIFICACIÓN DEL FUNCIONARIO EN LIS-TA DE ELIMINACIÓN O CONDICIONAL1014. Alcances.................................................................. 9894. NO PRESENTACIÓN DE LA RENUNCIA1015. Alcances.................................................................. 990IV. DESTITUCIÓN1016. Causales de destitución................................................. 991V. SUPRESIÓN DEL EMPLEO1017. Alcances........................................................................ 9931018. Indemnización por supresión del empleo..................... 9941019. Indemnización por cese de funciones para altosdirectivos....................................................................... 996VI. TÉRMINO DEL PERÍODO LEGAL1020. Alcances........................................................................ 997VII. FALLECIMIENTO1021. Alcances........................................................................ 998VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESEDE FUNCIONES1022. Prolongación indebida de funciones............................. 998LXXIII

Ín d i c ePág.1023. Prolongación de funciones en servicio que nopueda paralizarse sin grave daño o perjuicio................ 9981024. Concurrencia de dos o más causales............................. 9991025. Término de servicios de un funcionario sin darcumplimiento a la normativa........................................ 9991026. Cese de servicio fundado en una norma legaldeterminada, opera con prescindencia de lasnormas sobre inamovilidad en el empleo..................... 999IX. LA REHABILITACIÓN ADMINISTRATIVA1027. La rehabilitación administrativa. Concepto.................. 10001028. Características de la rehabilitación administrativa........... 10001029. Rehabilitación de ex servidores del Poder Judicial.......... 1002BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1005SÉPTIMA PARTERESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADOCAPÍTULO ICONCEPTOS GENERALES1030. Campo de aflicción de la responsabilidad patrimonialdel Estado......................................................... 10071031. Responsabilidad por actos legislativos......................... 10071032. Responsabilidad por actos jurisdiccionales.................. 10081033. Indemnización por error judicial................................... 1008LXXIV

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.1034. Coordinaciones normativas.......................................... 10091035. Concepto....................................................................... 10091036. Características de la acción........................................... 10091037. Normas procesales relativas a la indemnizaciónde perjuicios.................................................................. 10101038. Requisitos para que proceda la indemnización............. 1010CAPÍTULO IIRESPONSABILIDAD PATRIMONIALDEL ESTADO ADMINISTRADOR1039. Texto Constitucional..................................................... 10131040. Teorías aplicables.......................................................... 1014BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1019OCTAVA PARTEBIENES DEL ESTADOCAPÍTULO IREGULACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO1041. Regulación del dominio público. Modalidades............ 1021I. EL DOMINIO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN1042. Aspectos generales........................................................ 1021LXXV

Ín d i c ePág.1. DERECHO DE PROPIEDAD1043. Texto Constitucional............................................... 10221044. Concepto de propiedad y bienes que comprende.....................................................................10221045. Limitaciones........................................................... 10231046. Bloque constitucional............................................. 10231047. Jurisprudencia......................................................... 10242. PROPIEDAD MINERA1048. Características de la propiedad minera................... 10253. PROPIEDAD DE LAS AGUAS1049. Texto Constitucional............................................... 1026CAPÍTULO IIUTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO1050. Texto Constitucional..................................................... 10291051. Utilización del dominio público. Modalidades............. 1030SecciÓn I. USOS POR PARTEDE LA ADMINISTRACIÓN1052. Autoridad competente................................................... 10301053. Facultades de adquisición, administración ydisposición.................................................................... 1031I. ADQUISICIÓN1054. Normativa aplicable...................................................... 10321055. Modalidades de adquisición......................................... 1032LXXVI

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.II. ADMINISTRACIÓN1056. Mecanismos de Administración de los bienesdel Estado...................................................................... 10361. DESTINACIÓN1057. Concepto................................................................. 10361058. Regulación.............................................................. 10362. CONCESIONES1059. Aspectos generales................................................. 10381060. Requisitos de las concesiones................................. 10381061. Organismos excluidos de las concesiones.............. 10391062. Mecanismos de adjudicación.................................. 10391063. Características de la concesión............................... 10391064. Causales de extinción............................................. 10393. AFECTACIÓN1065. Requisitos............................................................... 10401066. Desafectación.......................................................... 10404. ARRENDAMIENTO1067. Fundamento............................................................ 10401068. Requisitos............................................................... 10411069. Cláusulas del contrato............................................. 10411070. Canon o renta de arrendamiento............................. 10421071. Pago de las rentas................................................... 10421072. Retardo en el pago.................................................. 10431073. Cálculo y recaudación de la renta........................... 10431074. Plazo de arrendamiento.......................................... 10431075. Desahucio............................................................... 10441076. Prórroga del contrato.............................................. 1044LXXVII

Ín d i c ePág.1077. Cesión o transferencia del contrato........................ 10441078. Limitaciones a la administración de bienesnacionales de uso público....................................... 10451079. Concesiones y permisos de los bienes municipaleso nacionales de uso público........................ 1045III. DISPOSICIÓN1080. Modalidades para la enajenación.................................. 10461. VENTA O TRANSFERENCIA A TÍTULO ONEROSO1081. Venta. Requisitos.................................................... 10461082. Regulación de las playas......................................... 10471083. Bienes muebles destinados para la administracióndel Estado................................................... 10482. TRANSFERENCIA A TÍTULO GRATUITO1084. Requisitos............................................................... 10493. ENAJENACIÓN DE BIENES PRESCINDIBLESSEGÚN EL DL N° 1.0561085. Enajenación de bienes prescindibles...................... 10491086. Formas de enajenación........................................... 10501087. Subasta pública. Requisitos.................................... 10501088. Remate en un solo procedimiento.......................... 10501089. Avisos..................................................................... 10511090. Tasación.................................................................. 10511091. Monto de la adjudicación....................................... 10511092. Restricciones normativas........................................ 10511093. Venta directa........................................................... 10511094. Comunicación......................................................... 1052LXXVIII

Cu r s o d e Derecho AdministrativoSecciÓn II. USO POR LOS PARTICULARESPág.I. USO COMÚN1095. Concepto....................................................................... 10521096. Características............................................................... 10521097. Fundamentos................................................................. 1053II. USOS PRIVATIVOS1098. Concepto....................................................................... 10531099. Características............................................................... 10531100. Enumeración................................................................. 10541. PERMISOS1101. Concepto................................................................. 10541102. Características......................................................... 10541103. Enumeración........................................................... 10551.1. Préstamo de uso1104. Préstamo de uso de bienes municipales ynacionales de uso público....................................... 10551.2. Derecho de aprovechamiento1105. Las aguas................................................................ 10561106. Derecho de aprovechamiento. Concepto................ 10561107. Constitución del derecho de aprovechamiento.......... 10572. CONCESIONES1108. Concepto................................................................. 10571109. Características......................................................... 10571110. Enumeración........................................................... 1057LXXIX

Ín d i c ePág.2.1. Concesión de bienes municipales y nacionales deuso público1111. Concesión de bienes municipales y nacionalesde uso público................................................ 10582.2. Concesiones mineras1112. Concesiones mineras. Concepto............................. 10591113. Sustancias objeto de concesión, derechos yobligaciones............................................................ 10601114. Extinción de la concesión....................................... 10641115. Exploración, explotación o beneficio desustancias no susceptibles de concesión deconcesión................................................................ 1065Sección III. LIMITACIONES O RESTRICCIONESAL DOMINIO DE LOS PARTICULARES1116. Fundamento.................................................................. 10661117. Enumeración................................................................. 1067I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS1118. Servidumbres administrativas....................................... 10671119. Procedimiento............................................................... 1067II. EXPROPIACIÓN1120. Texto Constitucional..................................................... 10681121. Concepto....................................................................... 10691122. Requisitos de la expropiación....................................... 10701123. Procedimiento............................................................... 10701124. Reclamación por acto expropiatorio. Concepto............ 10721125. Características............................................................... 1072LXXX

Cu r s o d e Derecho AdministrativoPág.III. EL COMISO1126. El comiso. Concepto..................................................... 10731127. El comiso y la prohibición de confiscación debienes en la Constitución.............................................. 10731128. Aplicaciones normativas del comiso............................ 1074BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1077LXXXI