446 Pedro Reyes Ortega y Pedro A<strong>la</strong>nzo<strong>ventajas</strong> de <strong>la</strong>Quiroz<strong>Protección</strong> yeconomía mexicana447YCuadro 11. <strong>Protección</strong> <strong>integral</strong> evaluada a precios de equilibrio,1970-1987(incluye impuestos Indirectos netos de <strong>su</strong>bsidios,197019751P2)1980 198736 Abonos y fertIlizantes 0.85 0.91 0.83 1.27se elimina:13 Molienda de trigoy <strong>su</strong>s productos 1.02 1.10 1.05 1.213. Análisis de algunos sectoresEn esta parte se analiza el desarrollo de <strong>la</strong>s <strong>ventajas</strong> diferencialesy <strong>la</strong> protección Integral, así como algunas de <strong>la</strong>s políticas que <strong>la</strong>soriginaron, en re<strong>la</strong>ción con varios de los sectores que ajuicio de losautores se consideran relevantes en <strong>la</strong> economía nacional. Seac<strong>la</strong>ra que el análisis puede no re<strong>su</strong>ltar exhaustivo, pues de otromodo habría que efectuar una exposición detal<strong>la</strong>da en el interiorde cada sector, lo cual rebasa el objeto del presente ensayo y demanda un conocimiento especializado de cada uno de los sectores.descenso del nivel productivo. Esto nos permite afirmar quedurante el decenio 1970-1980 <strong>la</strong> agricultura fue depositaria deexcedentes llegados de otros sectores que ampliaron <strong>su</strong> capacidadde formación de capital y de crecimiento, al mostrar, de acuerdocon nuestras estimaciones, una protección <strong>integral</strong>(IP 1)arriba de<strong>la</strong> unidad, por lo menos hasta el año 1975. Después, Iniciaron undescenso aún con utilidades casi normales en 1980, para luegomanifestar pérdidas en 1987, año en que se contrae <strong>la</strong> capacidadproductiva del sector.Por <strong>su</strong> parte, el sector ganadero siempre se ha ubicado en elgrupo de los no privilegiados, es decir, con des<strong>ventajas</strong> y desprotección Integral. Esto fue re<strong>su</strong>ltado del permanente control deprecios de <strong>la</strong> leche, el huevo y <strong>la</strong> carne de bovinos, situación quese acentuó en el periodo 1983-1987, al sobrevenir precios inferiores a los costos de producción. Se debe destacar que los preciosde los bienes de este sector, al igual que los agríco<strong>la</strong>s, mostraroncrecimientos por debajo de los sa<strong>la</strong>rlos, al ser usados como mediosde contención sa<strong>la</strong>rial durante el período de 1983 a 1987. El sectorganadero acarreó pérdidas en 1980 y 1987, mientras que en 1970y 1975 obtuvo ganancias <strong>su</strong>bnormales.B. Petróleo y <strong>su</strong>s derivados (extracción de petróleo y gas,refinación de petróleo y petroquímica básica, y resinassintéticas, plásticas y fibras artificiales)A. Agricultura y ganaderíaSegún los re<strong>su</strong>ltados obtenidos, el sector de agricultura pasó deser privilegiado en los años 1970 y 1975 a no privilegiado de 1980a 1987, aunque en 1980 estaba muy cerca de obtener gananciasnormales. En el primero de los períodos contaba con <strong>la</strong> protecciónbrindada mediante un sistema de permisos y cuotas a <strong>la</strong>s importaciones, <strong>su</strong>bsidios vía precios de fertilizantes, in<strong>su</strong>mos y con<strong>su</strong>mos de agua.Todo lo anterior contrasta con <strong>la</strong> segunda etapa, pues a partirde 1983 los precios de garantía decrecen en términos reales conrespecto a 1970, así como los recursos y <strong>su</strong>bsidios destinados alcampo, lo cual se traduce en un Incremento de costos por encimade los precios. De esta manera, <strong>la</strong>s tasas de utilidad del sector secontraen en conjunto y quedan por debajo de <strong>la</strong> global nacional,situación que se manifiesta en <strong>la</strong> salida de productores y en unDurante los años 1970, 1975 y 1980, estos sectores mostraronuna protección <strong>integral</strong>por debajo de <strong>la</strong> unidad y, en consecuencia, des<strong>ventajas</strong> diferenciales. Ello fue re<strong>su</strong>ltado de <strong>la</strong>s polí(Ip 1)ticas gubernamentales puestas en vigor en el periodo 1970-1982,tendientes a transferir energéticos petroleros y derivados a preciospor debajo de los internacionales, a fin de que <strong>la</strong> economía enconjunto acelerara <strong>su</strong>s tasas de crecimiento. Dicha situación setomó insostenible a partir de 1983, ya que <strong>la</strong> caída de los preciosinternacionales del petróleo y el peso de <strong>la</strong> deuda externa eliminaron <strong>la</strong>s posibilidades de seguir transfiriendo recursos al resto de<strong>la</strong> economía por medio de estos sectores. Por <strong>su</strong> parte, el sectorpúblico tuvo que empezar a reconstruir <strong>su</strong>s finanzas y el precio delos sectores petroleros se revaluó al nivel internacional de loscon<strong>su</strong>midores sin <strong>su</strong>frir <strong>la</strong>s considerables bajas aplicadas al barrilde crudo. La política de precios no <strong>su</strong>bsidiados propicia que lossectores aludidos pasen del grupo de los no privilegiados al de
448 Pedro Reyes Ortega y Pedro Alonzo Quiroz <strong>Protección</strong> y <strong>ventajas</strong> de <strong>la</strong> economía mexicana 449ganadores, manifestando <strong>ventajas</strong> <strong>integral</strong>es (IP 1) por amba de <strong>la</strong>unidad de acuerdo con nuestras estimaciones de 1987.Cuadro 12<strong>Protección</strong> (1980)C. Industrias del hierro y el acero, construcción de maquinariamecánica, eléctrica y muebles mecánicosIntegral’ efectivaComercial Transmitida2 o capturada3Estos sectores pasan del grupo de no privilegiados (en los años1970, 1975 y 1980) al de privilegiados en 1987, a pesar de contarhasta 1982 con medidas que los favorecieron: tasas b<strong>la</strong>ndas deinterés, programas de compra del sector público para bajar elgrado de incertidumbre de <strong>la</strong>s demandas del mercado y <strong>su</strong>bsidiosde energéticos, entre otros. Lo anterior es consecuencia de <strong>su</strong>saltos costos de producción, ya que en el ciclo 1975-1982 empezaron a despegar nuevas empresas, se utilizaron tecnologías pocoeficientes e incluso se aplicaron políticas de bajos precios a <strong>su</strong>sproductos (caso de <strong>la</strong> producción paraestatal de hierro y acero).En el segundo <strong>la</strong>pso, a partir de 1983, <strong>la</strong> <strong>su</strong>bvaluación de <strong>la</strong>moneda se constituyó en <strong>la</strong> medida protectora para estos sectores,junto con el control de cambios (permisos para <strong>la</strong> adquisición dedó<strong>la</strong>res contro<strong>la</strong>dos y compromisos de venta de divisas), lo cualles permitió revaluar <strong>su</strong>s precios ante el impuesto a <strong>la</strong> moneda yobtener permisos a <strong>la</strong> importación aplicados a los productosextranjeros; otros elementos favorables fueron <strong>la</strong> venta de empresas paraestatales al sector privado y el cierre de <strong>la</strong>s paraestatalesineficientes.D. Algunos serviciosEntre los servicios, <strong>la</strong>s ramas de comercio, restaurantes y hoteles,alquiler de inmuebles, servicios profesionales y servicios de esparcimiento siempre re<strong>su</strong>ltaron privilegiados en el <strong>la</strong>pso 1970-1987.El hecho se explica por el poder de transacción que tienen estossectores en los mercados que concurren. Por <strong>su</strong> parte, <strong>la</strong>s ramasde electricidad, gas y agua, transporte y otros servicios, pasaron deno privilegiados, como consecuencia del decremento de <strong>su</strong>bsidiosy <strong>la</strong> retarifación.2 Ganadería3 Silvicultura4 Caza y pesca9 Canteras, arena. grava y arcil<strong>la</strong>11 Productos cárnicos y lácteos12 Envasado de frutas y legumbres24 Hi<strong>la</strong>dos y tejidos de fibras b<strong>la</strong>ndas25 Hi<strong>la</strong>dos y tejidos de fibras duras26 Otras industrias textiles27 Prendas de vestir28 Cuero y <strong>su</strong>s productos33 Refinación de petróleo35 Química básica37 Resinas sintéticas y fibrasartificiales38 Productos medicinales41 Productos de hule43 Vidrio y <strong>su</strong>s productos44 Cemento46 Industrias básicas del hierroy del acero48 Muebles y accesorios metálicos49 Productos metálicosestructurales50 Otros productos metálicos52 Maquinaria y aparatos eléctricos53 Aparatos electrodomésticos—26 23 —49-16 6 -22o 17 —17-18 6 -22-10 94 -104—30 7 -77 —10—17 42 —59-26 14 —400 119 -119—28 30 -58-42 32 -74—23 121 —144-23—11-4—12-16-19—3—1-5—1-482430-847-4198 —10211 —237638129-92—57—13234 -355765134-62-66—138