La nueva gestión pública - Revista Perspectiva

mundoAndrés Navas QuinteroCoordinador local proyecto jóvenes por lademocracia y la transparencia. CorporaciónOcasa. ColombiaLa nueva gestión pública:una herramienta para elcambio 1El New Public Management surge como un paradigma de laadministración que se caracteriza por adaptar herramientasde la gestión empresarial al manejo de los asuntos públicos,y que propugna por la prestación de servicios más ajustadosa las necesidades de los ciudadanos con un enfoque deeficiencia, competencia y efectividad en la satisfacción de lasdemandas sociales.Las sociedades en general han experimentadoimportantes transformacionesdurante las últimasdécadas, cambiando no sóloel modo de vida de las personas, sinotambién la manera como actúan sus gobiernos.Esto ha sido posible gracias a ladiversificación y la multiplicación de loscanales de comunicación, que permitenque la mayoría de la población acceda ainformación en tiempo real desde distintoslugares del mundo, amplían los escenariosde expresión de los individuos yfacilitan el libre intercambio de productosy servicios alrededor del planeta, dinámicasque han dado lugar al fenómeno dela globalización y han convergido en unanueva perspectiva del Estado desde unenfoque liberal, en el que el poder de laesfera estatal se reduce para dar lugar alestímulo de la iniciativa privada.Estos procesos han repercutido enel surgimiento de nuevas demandas dela población a los gobiernos, modificandolas relaciones establecidas históricamenteentre los sectores público y privado.Así, los ciudadanos han comenzado aexigir una menor intervención estatal enlos asuntos privados y se ha consolidadoun renovado sentido de lo público, caracterizadopor un mayor control sobrelas actuaciones de las instituciones y losfuncionarios. Por su parte, los gobiernoshan visto reducido su margen de acciónfrente a los ciudadanos debido al desgastede los modelos intervencionistas yasistencialistas que predominaron en elsiglo XX, y al surgimiento de importantesdinámicas organizativas en el sectorprivado, que han remplazado con éxito alEstado en la prestación de servicios públicosy la satisfacción de las necesidadesde los ciudadanos.En este contexto, la prioridad delEstado pasó de la provisión directade bienes y servicios a la garantíade condiciones mínimas que permitan elsurgimiento y fortalecimiento de la iniciativaprivada, asegurando que los beneficiosque de ésta se derivan se distribuyanequitativamente entre los miembros de lasociedad. Para ello resulta indispensablemodernizar la administración pública, pasandodel Estado burocrático tradicionala un esquema más flexible, eficiente,transparente y orientado a satisfacer lasdemandas de los ciudadanos; no obstante,la transformación del paradigma estatales aún una cuestión inacabada y lamayoría de los países occidentales estánactualmente en la transición entre uno yotro modelo, combinando diversas característicasde cada uno de ellos.Por un lado, se encuentra el paradigmade la administración burocráticadecimonónica, estructurada sobrela base del modelo weberiano y caracterizadapor la formalidad de las comunicacionesinstitucionales, la minuciosa36 | EDICION 23 / 2010 |

eglamentación de los procedimientos, laestricta división y especialización de lastareas, la rígida jerarquía dentro de lasorganizaciones y el apego a rutinas y procedimientosestandarizados. Y por otro,diversos métodos administrativos quebuscan promover una gestión públicamenos costosa, más eficiente y efectiva,los cuales comenzaron a implementarseGran Bretaña, Nueva Zelanda y los PaísesBajos desde los años ochenta.En este escenario surge el New PublicManagement, o nueva gestión pública(NGP), como un paradigma de la administraciónque se caracteriza por adaptarherramientas de la gestión empresarialal manejo de los asuntos públicos, y quepropugna por la prestación de serviciosmás ajustados a las necesidades de losciudadanos con un enfoque de eficiencia,competencia y efectividad en la satisfacciónde las demandas sociales.La implementación de este nuevomodelo de administración implica no sóloun proceso de reingeniería institucional,entendido como la modificación de lasnormas que delimitan las actuacionesde los funcionarios y organizaciones públicas,sino además una profunda transformaciónde los patrones de comportamientoque rigen las relaciones entrelos agentes del sector público, y entreéstos y el sector privado. Tales dinámicasde cambio suelen generar resistenciasentre diversos agentes que puedenver comprometidos sus nichos de poderen el Estado, por lo que la aplicación dela NGP requiere un enfoque holístico degestión de cambio que, a través de unaserie de políticas de formación e incentivos,permita transformar las estructuras,procesos y cultura que predominan en lagestión de lo público.Los procesos de cambio generadospor la implementación de la NGP se encuentranenmarcados por lo general encuatro grandes categorías:1. Estado racionalizado o lean state.El enfoque de Estado racionalizadoconsiste en analizar cuáles sonlas necesidades de los ciudadanosy qué agentes –privados, públicos,asociaciones– pueden prestarlos conmayor eficiencia y calidad, de modoque el Estado haga sólo aquello quelos ciudadanos no puedan conseguirpor sí mismos en el mercado. En elresto de los casos, el papel de la administraciónpública ha de enfocarseen la regulación de los servicios y lapotenciación de sinergias entre el sectorpúblico y el privado, para satisfacerlas demandas ciudadanas. El Estadoracionalizado está estrechamente relacionadocon una forma de administracióndenominada Lean management,que se encamina a lograr la eficienciaeconómica mediante un proceso demejora permanente de los serviciosprestados, el aprovechamiento delpotencial de los funcionarios, la orientacióna la consecución de objetivos yuna estructura organizativa horizontaly basada en procesos.2. Separación de los niveles estratégicoy operativo. La estricta divisiónde las esferas política y administrativaresulta fundamental para la NGP, en lamedida en que la primera se enmarcaen el ámbito de la gestión estratégica,encargada de definir las políticasglobales y sus criterios de aplicación,mientras que la segunda asume unpapel de carácter operativo en el quese precisa la manera como se suministranlos servicios a los ciudadanos,con base en los lineamientos generalesestablecidos en el nivel estratégico.Esta división, denominada gestiónpor contratos, permite que cada esferase especialice en lo que hace mejor,reduciendo el riesgo de que los interesespolíticos permeen la aplicación delos programas o que los funcionariostécnicos sean quienes decidan el carácterde las políticas públicas.| EDICION 23 / 2010 |37

mundo3. Nueva actitud de servicio. Dada laimportancia que se le da al ciudadanoen el modelo de la NGP, un elementoesencial de los procesos de cambioapunta hacia una nueva actitud deservicio, en la que la administraciónpública deja de concebirse como uninstrumento coercitivo dotado de soberaníay empieza a percibirsecomo un órgano cuyo papelconsiste en la prestaciónde servicios ala sociedad. Esto implicaque la gestiónpública se orientahacia la identificaciónde las demandasde los ciudadanos y susatisfacción por mediode mecanismos eficientes,efectivos y de calidad.4. Nuevo modelo de gestión.La NGP se basa en un modelode gestión inspirado en la estructuragerencial y la organizaciónde las empresas privadas,cuyas principales característicasson la gestión por resultados, laorientación hacia el mercado,la promoción de la competencia,el enfoque en los productos,la gestión total de calidady un esquema de rendición decuentas sobre los resultados.Este modelo permite focalizarla atención sobre los procesosy garantiza que los productoso servicios de la administraciónrespondan a las necesidadesde los ciudadanos de modo eficientey con altos estándaresde calidad.Estas características suponenuna serie de ventajas de laNGP con respecto al modelo burocráticotradicional, en la medidaen que brinda herramientas a losgerentes y funcionarios para ejecutarsus tareas en forma flexible,eficiente y transparente, estimulandoel liderazgo y la innovaciónLa NGP brinda herramientas a los gerentes yfuncionarios para ejecutar sus tareas en formaflexible, eficiente y transparente, estimulando elliderazgo y la innovación en el sector público.en el sector público, particularidadesque se han asociadotradicionalmente sólo a laadministración de empresasprivadas. Así mismo,al poner en el centro delmodelo al ciudadano,introduce una rupturafundamental con laperspectiva tradicional,pues el objetivo final de laadministración pública consisteen tramitar eficazmentelas demandas de los ciudadanos,garantizando la prestaciónde servicios de calidad y ajustadosa sus necesidades.No obstante, la NGP noes una receta que pueda aplicarsedirectamente en cualquierpaís; por el contrario, laflexibilidad del modelo permiteadaptar las herramientas quebrinda a múltiples contextos,adecuando su ejecución a lasnecesidades y dinámicas decada sociedad. Vale la penadestacar, además, que la NGPsupone cambios estructuralesy culturales que no se producensólo con la expediciónde regulaciones, sino que setrata de procesos de transformaciónpaulatina de lospatrones de comportamientode los funcionarios y los ciudadanos.Así mismo, es necesariorecordar que, a pesarde que este modelo se inspiraen herramientas de gestiónprivadas, no se puede perderde vista la especificidad dela naturaleza de los serviciosprestados por el Estado, los cuales debenapuntar a asegurar el bienestar generaly garantizar el cumplimiento de los derechosde los ciudadanos.En América Latina se ha avanzado,desde la década de los noventa, enaplicar diversas experiencias que se enmarcanen el paradigma de la NGP, impulsadaspor procesos de modernizaciónde origen tanto interno como externo–Fondo Monetario Internacional y BancoMundial–. Sin embargo, aún no ha sidoposible hacer extensivas la mayoría deestas medidas al conjunto de las institucionespúblicas debido al arraigo dela cultura legalista –que encuentra en elmodelo burocrático tradicional su mejorsoporte–, la ausencia de un servicio públicoprofesional y el predominio de unacultura clientelista, que obstaculizan estaclase de transformaciones.Con todo, las dinámicas de cambioestán en marcha, y en países como Brasily Chile comienzan a observarse notablesavances en la administración del Estado apartir de las herramientas de la NGP. Porúltimo, la importancia de este nuevo paradigmaparte de la comprensión de queel ejercicio de los derechos individualesen una democracia liberal está íntimamenteligado a la existencia de un Estadoque brinde las garantías necesariaspara proteger las libertades individualesy asegurar el desarrollo de la iniciativaprivada, lo cual es posible tan sólo con laexistencia de una administración públicamoderna, eficiente, transparente y al serviciode los ciudadanos.PNota1 Este artículo se basa en algunas conclusiones del seminario “NewPublic Management”, realizado por la Fundación Friedrich Naumanndel 25 de septiembre al 4 de octubre de 2009 en Gummersbach(Alemania).38 | EDICION 23 / 2010 |