Plan Estatal de Desarrollo 2009 - 2015 (.pdf) - Cefim

índiceMensaje del Gobernador9I. La base del Plan Estatal de Desarrollo13II. ¿Cómo construimos el Plan?17EJE 1Política Socialy Combate a la PobrezaEJE 3Desarrollo RegionalSustentable105EJE 2Economía Competitivay Generadora de Empleos49 83Objetivo General del Eje 1Desarrollo SocialSaludEducaciónViviendaAsistencia SocialComunidades IndígenasMujeresJuventudDeporteCulturaMigrantes515256596265676971747781EJE 4Seguridad y JusticiaObjetivo General del Eje 2 85Desarrollo Económico 86Ciencia y Tecnología 90Desarrollo Agropecuario, 93Hidroagrícola y ForestalEmpleo y Capacitación 96para el TrabajoFinanciamiento para 99el DesarrolloTurismo 101III. El San Luis que queremos(Misión y Visión)IV. Crecimiento y política de poblaciónV. Regiones de San Luis PotosíVI. Ejes rectores del desarrolloVII. Competitividad como apoyoal desarrollo de San Luis PotosíVIII. Desarrollo progresivo paraSan Luis PotosíIX. Instrumentación,seguimiento y evaluacióndel Plan Estatal de DesarrolloEJE 5Gobierno Eficiente,Transparente, Honestoy AusteroAgradecimientos123 13523273747143151165167Objetivo General del Eje 3Desarrollo UrbanoAguaInfraestructura CarreteraMedio AmbienteComunicaciones y Transportes107108111114117120Objetivo General del Eje 4Seguridad PúblicaProcuración de JusticiaPrevención y Reinserción Social125126130133Objetivo General del Eje 5Administración Pública137138

338.97244M4P52010SAN LUIS POTOSÍ.Coordinación General del Comité de Planeación del DesarrolloEstatalPlan Estatal de Desarrollo del Estado de San Luis Potosí 2009-2015/Comité de Planeación del Desarrollo Estatal.San Luis Potosí-México.San Luis Potosí; COPLADE, 2010.180p; fotografías; mapas, 32 cm.Incluye BibliografíaI. Plan Estatal de Desarrollo-Fernando Toranzo Fernández.2. Plan Estatal de Desarrollo-San Luis Potosí.Primera Edición, Marzo 2010Gobierno del Estado de San Luis PotosíJardín Hidalgo No.11; CentroSan Luis Potosí, S.L.P., C.P. 78000www.slp.gob.mxcoplade@slp.gob.mxImpreso y Hecho en México.Se autoriza la reproducción total o parcialdel presente documento, citando la fuentecorrespondiente.

mensaje delgobernadorFernando Toranzo FernándezGOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍSan Luis Potosí tiene un sueño, y con el trabajo y el esfuerzo de todos vamos ahacerlo realidad.Hombres y mujeres, que día con día salen a trabajar; estudiantes que buscan cada vezser mejores; y la niñez, nuestro tesoro más preciado, todos, sin distinción de clasessociales o creencias, deseamos un futuro más cierto y mejor, con justicia y equidad.Para lograr nuestros anhelos, es claro que no podemos caer en la simple ensoñación.Por ello debemos trazar el rumbo correcto; las vías que nos lleven sin distraccioneshacia el progreso y el desarrollo compartidos.Con ese fin, este Gobierno se ha ocupado en establecer cinco ejes rectores quedeberán alumbrar las políticas y acciones que aplicaremos en los próximos añosen nuestro Estado, divididos en Política Social y Combate a la Pobreza; EconomíaCompetitiva y Generadora de Empleos; Desarrollo Regional Sustentable; Seguridady Justicia; y Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero. Estos ejes rectoresson la parte sustancial del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, herramienta quehabrá de permitirnos enfrentar, con mejor conocimiento de causa, los retos de losaños por venir.San Luis Potosí tiene todo para salir adelante. Tenemos el capital humano, el talento,la voluntad y la inteligencia; la imaginación, las potencialidades y las ventajas necesariasque nos ha escriturado la gracia del destino.Frente a tal escenario, con el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, es preciso tocartierra firme y diseñar políticas públicas incluyentes y efectivas, para garantizar undesarrollo uniforme de las diversas regiones del Estado.Además, debemos sopesar los indicadores sobre nuestro desarrollo, alinearlos aobjetivos estratégicos de cada sector, para monitorear el avance de nuestra Entidadfrente al resto del País.Sólo de esa forma podremos estimular las vocaciones productivas de cada zonay cada municipio de San Luis Potosí, así como las obras y acciones con enfoquesocial, más pertinentes.Pero también hay que ser realistas. El Gobierno del Estado se enfrenta hoy a limitacionesimportantes por una elevada deuda pública, una estructura burocráticamás amplia y las restricciones derivadas de los vaivenes de la economía mundial.No obstante, estoy convencido de que a pesar de las condiciones financieras porlos factores antes citados, vamos a lograr concretar obras y acciones de beneficiopara todos los potosinos.Con la fuerza de la unidad, vamos todos a construir un tiempo más justo y másfraterno, con alternativas reales, en una auténtica democratización de las oportunidades.Es la hora de que ciudadanos y autoridades sincronicemos el reloj yvayamos con el mismo ímpetu, en dirección a un San Luis para todos.9

ESTRUCTURA DELPLAN ESTATAL DE DESARROLLO2009-2015Esta primera parte tiene como objetivo presentar al lector un panorama general de las secciones que integran el PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015 a fin de identificar los temas centrales del documento.I. El capítulo de La base del Plan Estatal de Desarrollopresenta su Marco Jurídico, los procesos definidos paragarantizar el cumplimiento de objetivos y metas, asícomo las atribuciones y funciones del Comité de Planeacióndel Desarrollo Estatal (COPLADE), como órgano deconcertación social en el que sustenta el presente Plan.II.En el capítulo de ¿Cómo construimos el Plan? se describende manera general los actores, características y principalesactividades realizadas, con especial énfasis enla participación ciudadana, para la integración del PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015.III. El capítulo de Misión y Visión plasma la filosofía institucionalde la Administración Estatal 2009-2015, así comolos valores que regirán el actuar de todos los servidorespúblicos. Lo anterior se pretende lograr a través de losCinco Ejes Rectores del Desarrollo sobre los cuales sesustentarán las líneas de política pública de la AdministraciónEstatal 2009-2015, así como sus respectivossectores.IV.En el capítulo de Crecimiento y política de población, ladistribución y tendencias que en materia de poblacióndebemos enfrentar los potosinos y que serán consideradospara el diseño de políticas públicas incluyentesy efectivas.V. El capítulo de Regiones de San Luis Potosí presenta unpanorama general de las cuatro regiones de nuestroEstado, así como de sus microrregiones y los objetivosespecíficos que deberán ser atendidos para fomentarun equilibrio regional.VI.La parte central de este documento es la sección decapítulos sectoriales, la cual se divide en los cinco Ejesrectores del desarrollo y sus respectivos Sectores; paracada uno de ellos se presenta su Diagnóstico, VisiónSectorial, sus Objetivos Estratégicos y sus EstrategiasGenerales, los cuales deberán garantizar un crecimientosocioeconómico para todos los potosinos.VII. El capítulo de la Competitividad como apoyo al desarrollo deSan Luis Potosí presenta una propuesta transversal paratrabajar la Administración Pública Estatal en conjuntocon el sector productivo, con el objetivo de convertir ala Entidad en un destino atractivo para las inversioneslocales, nacionales e internacionales.VIII. En el capítulo de Desarrollo progresivo de San Luis Potosíse presentan estrategias para garantizar un desarrollosostenido para nuestra Entidad, así como las propuestasde proyectos regionales que fueron definidas en losPlanes Municipales de Desarrollo.IX.En el último capítulo se presenta la Instrumentación,seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollocon el objetivo de proporcionar, de forma preventiva,información sobre el avance de los resultados esperadoscon la implementación del Plan Estatal y suimpacto en la mejora en las condiciones de vida delos potosinos.12

I. La base del Plan Estatal de DesarrolloMarco JurídicoMarco NacionalEl proceso para la conformación delPlan Estatal de Desarrollo obedece alos preceptos incluidos en el SistemaNacional de Planeación Democrática,derivados del Artículo 26° de la ConstituciónPolítica de los Estados UnidosMexicanos, que establece la obligaciónde elaborar un proceso de planeación enun marco amplio de participación socialy criterios definidos para su formulación,instrumentación, control y evaluación.Para ello, la Ley Nacional de Planeación,en su Artículo 2°, establece comoobjetivo fundamental de la planeación,lograr el eficaz desempeño de la responsabilidaddel Estado sobre el desarrollointegral y sustentable, así como la consecuciónde los fines y objetivos políticos,sociales, culturales y económicos contenidosen la Constitución.En términos de coordinación, en suArtículo 33°, la Ley Nacional de Planeaciónestablece la facultad del EjecutivoFederal para establecer los mecanismosque se requieran con las Entidades Federativas,a efecto de que dichos gobiernosparticipen en la planeación nacional deldesarrollo; coadyuven, en el ámbito desus respectivas jurisdicciones, a la consecuciónde los objetivos de la planeaciónnacional; y para que las acciones a realizarsepor la Federación y los Estados seplaneen de manera conjunta.Marco EstatalEn este contexto, San Luis Potosí tienecomo marco vigente la Ley de Planeacióndel Estado y Municipios de San LuisPotosí, que establece en su Artículo 4°que el proceso de planeación se sujetaráa un instrumento rector denominadoPlan Estatal de Desarrollo (PED), conbase en el cual se elaborarán los demásinstrumentos de la planeación del desarrolloestatal, tales como planes municipales,programas regionales, sectoriales,especiales e institucionales.Este Plan será el documento orientadordel Sistema Estatal de Planeación,y acorde a los Artículos 6°, 11°, y 13°;deberá elaborarse, aprobarse y publicarseen un plazo no mayor a seis meses,a partir de la fecha de toma de posesióndel Gobernador del Estado; su vigenciano excederá del periodo constitucionalque le corresponda; y contendrá lasestrategias, objetivos y prioridades deldesarrollo estatal, las previsiones generalessobre los recursos a utilizar, la definiciónde instrumentos, responsables desu ejecución y los lineamientos de políticageneral, sectorial y regional.En su formulación, la Ley de Planeaciónen su Articulo 12°, establece que intervendránlas dependencias y entidadesde las administraciones públicas federal,estatal y municipales, los sectores socialy privado, y los ciudadanos interesados,a través de una consulta abierta, incluyentey participativa organizada por elGobierno del Estado.La coordinación de estas actividades,acorde al Artículo 8° Fracción V de laLey referida, corresponde al Comitéde Planeación del Desarrollo Estatal(COPLADE), foro en que se compatibilizaránlos esfuerzos en materia deplaneación que realicen la AdministraciónPública Federal, el Gobierno Estataly los Ayuntamientos, para impulsar eldesarrollo integral de nuestro Estado.Con ello, la elaboración de este PlanEstatal de Desarrollo 2009-2015, permitedar cumplimiento a las disposiciones dela normatividad vigente, y se constituyecomo el documento rector que enmarcarálas políticas públicas que buscaránmejorar las condiciones de vida detodos los potosinos.Fuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201513

La Planeación en San Luis PotosÍUna de las premisas para la elaboracióndel Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015ha sido revitalizar el ejercicio de la planeaciónestratégica para convertirla en uninstrumento que armonice las accionesy proyectos del Gobierno del Estadoy ofrezca un punto de referencia a lasociedad potosina.La planeación estratégica en el sectorgobierno, contribuye a la definiciónde metas y objetivos que orientaránla toma de decisiones y que habránde incidir en el entorno económico,social y político del Estado. Pero sobretodo, se constituye como una responsabilidadfundamental, tanto para losgobernantes como para la sociedad.En San Luis Potosí se promueve unaplaneación estratégica que tiene lafinalidad de definir el rumbo y las prioridadesdel desarrollo, buscando optimizarrecursos, evitando duplicidadesen dependencias y órdenes de gobiernoy fomentando la coordinación con elobjetivo de solucionar las demandas delos potosinos.Partimos de la premisa de que toda actividadgubernamental debe considerarcomo principios básicos la honestidad yla transparencia; la modernización y lacompetitividad; la participación ciudadana;y la articulación con los otrosórdenes de gobierno.Uno de los principales beneficios dela planeación es la reducción en ladiscrecionalidad en el ejercicio de lafunción pública, ya que se cuenta conun mayor seguimiento y control sobrelas acciones de gobierno, favoreciendola transparencia y la efectividad de laspolíticas públicas definidas a favor delos ciudadanos.Con el fortalecimiento de la evaluaciónenfocada a resultados, se tendrá unamayor eficiencia en la asignación de losrecursos públicos y una nueva culturade la rendición de cuentas.Los objetivos y estrategias propuestos enel presente Plan Estatal de Desarrollo, sehan establecido para dar respuesta a losproblemas más importantes manifestadospor la población en los diferentescanales de participación ciudadana yse plantean como los compromisos desolución que se esperan lograr en elcorto, mediano y largo plazo.Este Plan es el documento legal quedescribe de manera ordenada, sistemáticay coherente los ejes rectores deldesarrollo, las líneas de política pública,objetivos, estrategias y programas quele darán orden al quehacer público enla Entidad, además de definir los instrumentosy mecanismos para asegurarel cumplimiento de los compromisospactados.Este Plan Estatal de Desarrollo debeser flexible y dinámico, sujeto a modificacionesy ajustes derivados de laevaluación periódica de sus resultadoso de cambios relevantes en el entornonacional e internacional.Modelo de laPlaneación enSan Luis PotosíVisión de GobiernoPLAN ESTATAL DE DESARROLLO (PED)Prioridades y Políticas del PEDObjetivos GeneralesIndicadores del PEDEstrategias GeneralesVisión del SectorMisión del SectorEstrategias EspecíficasProyectos y ProgramasFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estadode San Luis Potosí,2009-2015Programas Sectoriales,Especiales y RegionalesIndicadores SectorialesMetas14

La Planeación en San Luis PotosíFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-2015También deberá ser una guía obligadapara las dependencias y entidades delGobierno Estatal y como referencia paraorientar y estimular la participación dela sociedad en el quehacer público.Los Programas Sectoriales, Especiales yRegionales se definen como una extensióndel Plan Estatal de Desarrollo y detallanlos objetivos específicos, proyectosy programas, indicadores y metas específicas;los cuales deben estar vinculadoscon las estrategias generales presentadasen el Plan Estatal de Desarrollo. Enestos Programas se integran las iniciativasde las instituciones públicas vinculadasa cada Sector.Es objetivo de esta AdministraciónEstatal que el proceso de planeación enSan Luis Potosí se encuentre en mejorapermanente. El proceso inicia con ladefinición del presente Plan Estatal deDesarrollo que presenta las grandeslíneas de acción. Posteriormente sedetalla la planeación a través de estrategiasy proyectos específicos en losProgramas Sectoriales, Especiales yRegionales. Los Programas OperativosAnuales (POA´s), que integran las obras yproyectos anuales de cada dependenciade gobierno, materializan las estrategiasplaneadas. La siguiente etapa esel control del quehacer de gobierno,a través de un Sistema de Indicadoresque permiten evaluar los avances enlos compromisos definidos en el PlanEstatal y los Programas Sectoriales.Finalmente, con los resultados obtenidos,se realizan ajustes a las estrategias,programas y metas, con el fin deasegurar un crecimiento en los diferentessectores de nuestro Estado.15

EL Comité de PlaneaciónDEL Desarrollo EstaTALLa participación sistemática, permanentey abierta de la sociedad en laconstrucción de su propio desarrollo,es el elemento primordial que brindarácerteza y seguridad para concretar losobjetivos, estrategias y proyectosque buscarán transformar favorablementelas condiciones de vida de todoslos potosinos.Por lo anterior, la participación de susdistintos actores en los procesos deplaneación resulta fundamental y estratégica.En este sentido, la normatividadvigente considera la conformación delComité de Planeación del DesarrolloEstatal (COPLADE), como figura organizativaencaminada a coordinar y operarlos procesos de planeación en la Entidad.Este Comité, cuya Asamblea General fueinstalada el 23 de noviembre de 2009,está integrado por las dependencias yentidades de la Administración Estatal,municipal y delegaciones federales conpresencia en la Entidad; además deEstructura del COPLADEorganizaciones representativas de lossectores privado y social.En este marco plural, se convocó a laciudadanía representada a participaractivamente en el proceso de conformacióndel Plan Estatal de Desarrollo ysus Programas Sectoriales y Microrregionalesderivados, en conformidad conlos lineamientos del Sistema Estatal dePlaneación Democrática y la normatividadvigente.Asimismo, dentro de las funciones delCOPLADE se encuentran los mecanismosque permiten asegurar la congruenciade la asignación presupuestal con losinstrumentos de planeación generados,así como desarrollar y aplicar suseguimiento, evaluación y actualizaciónconforme a las necesidades vigentes enel entorno estatal.Para ello, operativamente el COPLADEse conforma en cinco Subcomités deDesarrollo donde se trabajará perma-nentemente en la construcción deconsensos y acuerdos para desarrollarcada uno de los grandes temas de laagenda del Estado:Política Social y Combatea la PobrezaEconomía Competitiva yGeneradora de EmpleosDesarrollo Regional SustentableSeguridad y JusticiaGobierno Eficiente, Transparente,Honesto y AusteroAsimismo, para atender las necesidadesdel Estado en cada una de sus regiones,se instalarán Consejos de DesarrolloMicrorregional, que impulsarán el establecimientode proyectos y programasintermunicipales.PRESIDENTE DEL COPLADEGobernador Constitucional del EstadoCOORDINADOR GENERAL DEL COPLADESecretario de FinanzasCOORDINADOR DEL DESARROLLO REGIONALSecretario de Desarrollo Social y RegionalSUBCOMITÉS DE DESARROLLOCONSEJOS DE DESARROLLO MICRORREGIONALAYUNTAMIENTOSCOMITÉS DEPLANEACIÓN DELDESARROLLO MUNICIPALH. CONGRESODEL ESTADODELEGACIONESFEDERALESORGANIZACIONESSOCIALESINICIATIVAPRIVADAINSTITUCIONESACADÉMICASSOCIEDAD CIVILFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201516

II. ¿Cómo construimos el Plan?METODOLOGÍA DEL PED 2009-2015La Administración Estatal 2009-2015,a través del COPLADE, promueve lademocracia participativa para construirel San Luis Potosí que los ciudadanosdemandan, con la corresponsabilidaddel gobierno y la sociedad para definirlas acciones y políticas públicas querequiere el Estado de San Luis Potosí.La elaboración de este Plan Estatal deDesarrollo no puede concebirse sinplasmar las propuestas, demandas yopiniones de los ciudadanos. Por ello,el incorporar a la ciudadanía en elquehacer del gobierno, tiende a ser unaalianza estratégica entre el Gobierno delEstado y la sociedad como una de lasformas para avanzar en la democracia yen la gobernabilidad de nuestra Entidad.Por ello, el Plan Estatal de Desarrollose presenta como el instrumento quepretende dar respuesta a las demandasciudadanas vertidas en los diferentesmecanismos de consulta pública quefueron definidos y que permitieronun acercamiento directo con los potosinosque están esperando un gobiernocercano a la gente.Además, este proceso fortaleció lacomunicación directa con los potosinosde los 58 municipios, para conocersus inquietudes y propuestas sobre elrumbo que debe tomar San Luis Potosí.Para la integración del Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015 se definieron tresactores relevantes:a) Un Equipo Estratégico, integradopor el C. Gobernador del Estadoy su Gabinete, apoyado por ungrupo de funcionarios especialistasen planeación estratégica dela Secretaría Técnica del Gabinetey de la Secretaría de Finanzas. Estegrupo tuvo la responsabilidad dedefinir la metodología, coordinarlas actividades necesarias para laelaboración del Plan Estatal y laconvocatoria a los actores relevantesdel desarrollo del Estado.Además, este grupo definió laMisión y Visión institucional de lapresente Administración Estatal.b) Dependencias de Gobierno cabezasde Sector, las cuales a través de susenlaces de planeación, fueron lasresponsables de elaborar los diagnósticossectoriales, organizar y facilitarlas mesas temáticas respectivasen los Foros de Consulta Ciudadanay de Especialistas y de la definiciónde la Visión Sectorial, Objetivos yEstrategias Generales, en base a laspropuestas ciudadanas.c) Los invitados especiales fueron losciudadanos que participaron en laelaboración del Plan Estatal, aportandopropuestas e identificandolas prioridades en las que debeenfocarse el Gobierno Estatal paragarantizar un desarrollo armónicopara las cuatro regiones delEstado, conformando con ello labase del Plan Estatal de Desarrollo:la visión ciudadana.Actores del Plan Estatal de DesarrolloFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201517

Los tres actores descritos trabajaronde manera coordinada, en el seno delCOPLADE, a fin de definir un Plan Estatalde Desarrollo que cumpliera con lassiguientes características:Un Plan participativo e incluyenteEn donde la participación ciudadanaes la base para la definiciónde las políticas públicas y losproyectos que deberán garantizarel desarrollo socioeconómico denuestra Entidad.Un Plan coherenteCon una articulación lógica de lasdirectrices políticas y programasque se pretenden implementar enlas cuatro regiones del Estado.Un Plan flexibleCon la capacidad de adaptarse alos cambios políticos, sociales yeconómicos fundamentales.Un Plan estratégicoEl desarrollo estatal debe ser unproceso a cumplir en el corto,mediano y largo plazo, sobre labase de una alianza entre gobiernoy sociedad.Un Plan operativoComo un instrumento orientadorque permita traducir los objetivosy estrategias en un programa deobras y acciones coherente con lasnecesidades de los potosinos.metodología para la elaboración del Planestatal de desarrolloParticipación CiudadanaConsulta Ciudadana(Buzones para propuestas)Foros de ConsultaCiudadana(Cuatro Regiones)ForosSectoriales conEspecialistasObjetivos EstatalesEstrategias,e IndicadoresInstalación delCOPLADEPEDDiagnóstico porSector y RegiónFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-201518

talleres de los Foros de Consulta,se realizaron 180 mesas de trabajode los principales temas del desarrolloen el Estado y en los cualeslos ciudadanos participaron en unadinámica grupal para identificar ypriorizar las principales problemáticasque les afectan directamenteen su sector, así como las solucionesviables respectivas.La última etapa de consulta ciudadanafueron los Foros de Especialistas.Durante el mes de enero de2010, se realizaron 24 foros sectorialespara definir las estrategias,proyectos e indicadores que habránde implementarse por cada sectordurante la presente AdministraciónEstatal. Uno de los requisitospara participar en esta modalidadfue ser especialista o conocedordel sector. Bajo esta dinámica, seexpresaron los diferentes puntosde vista y se analizaron propuestasy proyectos específicos.Los objetivos y estrategias generalesque se establecen en elpresente Plan Estatal de Desarrollo2009-2015, fueron resultadodel diagnóstico y de la retroalimentaciónobtenida durante lafase de participación ciudadana.Los equipos de planeación de lasdependencias cabezas de sector,bajo la coordinación del cuerpotécnico que dirigió este proceso deelaboración del Plan, recopilaronla información obtenida, la procesarony definieron los temas medularesa seguir. En esta etapa secontó con la valiosa colaboraciónde investigadores especialistas dela Universidad Autónoma de SanLuis Potosí quienes aportaron suvisión académica respecto a cadauno de los temas abordados en losEjes Rectores del Desarrollo.La integración del documento finalque comprende el Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015 fue validadopor el Titular del Ejecutivo, quiénentregó al H. Congreso del Estadopara su aprobación y publicaciónen el Periódico Oficial del Estadosegún lo estipulado en la nomavigente aplicable.21

EjesSectoresPolítica Social yCombate a la PobrezaDesarrollo SocialSaludEducaciónViviendaAsistencia SocialComunidades IndígenasMujeresJuventudDeporteCulturaMigrantesEconomía Competitivay Generadora de EmpleosDesarrollo EconómicoCiencia y TecnologíaDesarrollo Agropecuario, Hidroagrícola y ForestalEmpleo y Capacitación para el TrabajoFinanciamiento para el DesarrolloTurismoDesarrolloRegional SustentableDesarrollo UrbanoAguaInfraestructura CarreteraMedio AmbienteComunicaciones y TransportesSeguridady JusticiaSeguridad PúblicaProcuración de JusticiaPrevención y Reinserción SocialGobierno Eficiente,Transparente,Honesto y AusteroAdministración Pública

IV. Crecimiento y política de poblaciónEstructura y DistribuciónEl análisis de la evolución de los patronesdemográficos, en términos de su estructuray distribución, es uno de los mecanismosimprescindibles en la construcciónde un desarrollo económico y socialque mejore sustancialmente las condicionesde vida de la población.A nivel nacional se establecen tendenciasque revelan cambios en la composiciónpor edades de la población, lo quepresentará igualmente retos que oportunidades,en la medida que se tengala capacidad de preveer y aplicar lasmedidas necesarias para su atención.En su distribución sobre el territorionacional, existe un patrón dealta concentración poblacional en unnúmero reducido de núcleos urbanosaltamente desarrollados, que contrastacon la enorme dispersión presente enlas zonas rurales del país.Este contexto no es ajeno para San LuisPotosí, que en condiciones semejantesse enfrenta ante un paulatino envejecimientode la población, el aumento de lapoblación en edad productiva, así comola persistente dualidad de concentracióny dispersión de la población en el territorio,cuyas implicaciones sobre el desarrolloy el bienestar de la población sontan relevantes, como lo fue en el pasadoel acelerado crecimiento demográfico.Los fenómenos demográficos presentadosen cada uno de los estratos territorialesde nuestra Entidad son la causa yefecto de procesos de orden económico,social, político y cultural, lo que obligala inclusión dentro de los procesos deplaneación de políticas sensibles a lospatrones y tendencias de población.Población y Vivienda 2000, y un incrementoporcentual del 4.8%. Esto representaun crecimiento relativo menor alpromedio nacional en el quinquenioreferido.Del total de la población estatal, el 9.7%es hablante de lengua indígena (téneko huasteco, náhuatl y pame), ocupandoel 9º lugar nacional con respecto a lapresencia de este grupo poblacional,y revelando un reto específico para laatención de un sector importante de lapoblación.En su marco geopolítico, San Luis Potosíestá dividido en 58 municipios que manifiestandesigualdades en su composiciónpoblacional que derivan en limitantesesenciales para su desarrollo; 39de ellos son rurales o predominantementerurales con más de la mitad desus habitantes en localidades menoresa 2 mil 500 habitantes; mientras quesólo 19 se considerarían semiurbanos ourbanos, aunque concentran la mayorparte de la población estatal:22 municipiospredominantementerurales(596,009 hab.)17 municipiosrurales(223,833 hab.)7 municipiosurbanos(1,362,582 hab.)12 municipiossemiurbanos(227,990 hab.)San Luis Potosí,Clasificación deMunicipios porPorcentajes dePoblaciónRural - Urbana 2005Acorde a los datos revelados por el IIConteo de Población y Vivienda 2005del INEGI, la población oficial del Estadoasciende a 2 millones 410 mil 414 habitantes,significando un incremento netode 111 mil 054 personas respecto a lapoblación registrada en el XII Censo deMunicipios Rurales - 100% de su población en localidades menores a 2 mil 500 habitantes.Municipios Predominantemente Rurales - Entre el 50% y el 99% de su población.en localidades menores a 2 mil 500 habitantes.Municipios Semiurbanos - Más del 50% de su población en localidades de entre 2 mil 500 y15 mil habitantes.Municipios Urbanos - Más del 50% de su población en localidades mayores a15 mil habitantes (Ciudades).Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 200527

En los municipios rurales y predominantementerurales, la infraestructura deservicios es limitada, las vías de comunicaciónpresentan aún rezagos importantes,y la Población EconómicamenteActiva se desempeña principalmente enactividades agropecuarias; sus ingresosson limitados y sus posibilidades deconsumo dependen de la proximidadgeográfica de los mercados y de loscostos de transportar las mercancías alos mismos.En municipios semiurbanos y urbanos laestructura de ocupación es más diversificada,así como la oferta laboral y lasposibilidades de consumo. En su mayoríatiene presencia el desarrollo industrial yde manufactura, reflejando además unadiversificación del empleo en el sectorterciario, con presencia de micronegocios,comercios principalmente, y deempleos informales.En relación a las tendencias de crecimiento,en el periodo 2000-2005, 25municipios aumentaron su poblacióndestacando los incrementos registradosen la zona conurbada San LuisPotosí-Soledad de Graciano Sánchez,derivados en gran medida de la emigraciónrural en busca de mejores condicionesde ingreso y desarrollo. Esto haocasionado una presión adicional parael crecimiento urbano de la zona, queha derivado en el establecimiento deasentamientos en terrenos irregulares,carentes de servicios y propicios parael desenvolvimiento de esquemas depobreza urbana.Por otro lado, 33 municipios perdieronpoblación en gran medida, derivado delos efectos migratorios, mayormente alos Estados Unidos, y la emigración rurala las zonas urbanas del Estado.A nivel de las localidades, el 62.6% dela población estatal habita en 60 localidadesurbanas, mientras que el 37.4% seencuentra dispersa en un universo de 6mil 827 localidades rurales:san Luis Potosí:distribución de laPoblación porTamaño de localidad,2005Rangos de Población(habitantes)1 - 99100 - 499500 - 9991,000 - 1,9992,000 - 2,500Localidades Población %4,7771,5673451241496,185371,992238,052162,61131,6094.0 %15.4 %9.9 %6.7 %1.3 %Población Rural 6,827 900,449 37.4 %Fuente: INEGI, II Conteo de Poblacióny Vivienda, 20052,500 - 4,9995,000 - 9,99910,000 - 14,99915,000 - 49,99950,000 - 99,999100,000 - 499,999500,000 - 999,99928177412192,278115,14791,744122,48370,150332,229685,934Población Urbana60 1,509,965TOTAL 6,887 2,410,4143.8 %4.8 %3.8 %5.1 %2.9 %13.8 %28.5 %62.6 %100.0 %28

De esta población dispersa, el 19.4% seconcentra en localidades con menos de500 habitantes, lo que ubica a San LuisPotosí en tercer lugar nacional de entrelas entidades con mayor porcentaje depoblación en altos niveles de dispersión.El monto de la población asentadaen un determinado territorio se relacionadirectamente con la posibilidadde proveerlo de la infraestructura yrecursos necesarios para mejorar suscondiciones. Al analizar la distribuciónpoblacional en la Entidad potosina seobserva que del total de la poblaciónrural, el 9.6% se encuentra cerca de unaciudad, el 5.9% cerca de un centro depoblación, un 73.6% está cerca de unacarretera y el 10.9% se encuentra aislada.Esto dificulta significativamente la atencióna este sector de la población, debidoal alto costo de inversión requerido paracrear y mantener infraestructura, acercarservicios y generar oportunidades dedesarrollo en localidades alejadas delas dinámicas centrales, económicas ysociales, de los municipios.En este sentido, las estructuras de distribuciónde la población y sus tendenciasnaturales de transición rural-urbano,obedecen a patrones culturales, económicosy sociales que deben ser atendidosmediante el establecimiento deesquemas diferenciados que fortalezcana los municipios y sus localidades acordea las características de sus poblaciones.Para ello, los centros urbanos y cabecerasmunicipales que concentranmayor infraestructura de servicios,oportunidades de empleo e índices debienestar, deben ser fortalecidos concomunicaciones y programas de apoyoal empleo; mientras que se deberáreforzar la formación y desarrollo decapacidades de quienes marcan unatendencia natural a la emigración, comolo es la población joven, en busca deoportunidades de progreso económicopara la integración de nuevas familias.En estos núcleos poblacionales sedeberá reforzar además el diseño oactualización de planes de ordenamientoterritorial que apuntalen lasmedidas necesarias para recibir el flujonatural de la población, evitando lageneración de asentamientos irregularesque presionan la dotación deservicios, y que por normatividad demanejo de recursos públicos no puedenser atendidos.Por otro lado, se deberán establecermecanismos que fomenten la identidadde la población con su propiomunicipio o región, para que exista uninterés colectivo y un compromiso consu propio desarrollo, además de fortalecerlos potenciales polos de desarrollocomo Matehuala, Rioverde, CiudadValles y Tamazunchale, buscandoatenuar la presión de la zona conurbaday procurar un equilibrio en el Estado ysus regiones.29

En relación a la población con almenos 65 años de edad, se observóun incremento porcentual entre 2005 y2009, situación que marca claramente elproceso de envejecimiento de la poblacióndel Estado.A nivel municipal, San Nicolás Tolentinomantiene un alto porcentaje de poblaciónmayor de 65 años con 17.2%; Lagunillas,Armadillo de los Infante y VillaJuárez presentan cifras alrededor del16%, mientras que en el otro extremo,los municipios con menor porcentajede población con al menos 65 años,son Soledad de Graciano Sánchez con3.65%, San Luis Potosí, Villa de Reyes,Matlapa y Aquismón con porcentajescercanos al 5.5%.Este sector de la población se incrementarátanto en números absolutos,como en su participación porcentual,superando el 12% en 2020. Por ello, aeste creciente sector de la población sedeberán enfocar políticas públicas específicas,puesto que en los próximos añosy derivado de este crecimiento, observaremosun incremento en la demandade pensiones, servicios de salud –conel consiguiente incremento en su costopúblico–, atención tanto social comofamiliar, y aquellos servicios inherentesal envejecimiento de la población,debido a que el índice de envejecimientoen la entidad es en promediode 28 a 40 adultos mayores por cada100 niños menores de 15 años, lo quecoincide con la franja que atraviesa elterritorio potosino por despoblamientoy envejecimiento.Porcentaje de Población porGrandes grupos de edad 1970-2030807062.766.965.8605048.349.753.958.1Grupo de 15 a 64 añosPorcentaje4046.245.141.536.6Grupo de 0 a 14 años3030.8Grupo de 65 años y más20105.5 5.2 4.6 5.36.524.58.621.812.4Fuente: Estimaciones del Consejo Nacionalde Población (CONAPO), febrero 2007019701980 1990 2000 2009 2020 2030Año32

laboral como un factor para el bienestar,la estructura ocupacional concentradaen la base de niveles bajos de calificación,la perspectiva de género y vincularla política social con la política económica,para incentivar el mercado internoy la responsabilidad social del bienestarde la población.En materia de distribución territorial ymigración interna, el dinamismo diferencialentre las localidades del sistemaurbano nacional, producto de la movilidadgeográfica de la población tantointerna como internacional en busca deempleo, mejores salarios y una mejorcalidad de vida, afecta al desarrollo delas ciudades, de tal forma que el retoes impulsar y ordenar el crecimientodemográfico de las mismas, estimularsu crecimiento económico y la generaciónde empleos, al mismo tiempo quese estimula el mejoramiento del hábitat,considerando la calidad de la vivienday de los servicios urbanos, como loscomponentes para fortalecer la capacidadde atracción de la población a losgrandes centros urbanos en condicionesde sustentabilidad.35

El conjunto de la gran región Centro,genera el 71.5% del Producto InternoBruto del Estado, concentrado en elconglomerado urbano. Su tasa dedesocupación fue al cierre de 2009, de7.9%, y de su población ocupada, el51.6% tiene ingresos menores a dossalarios mínimos.En tanto las regiones Media, Altiplano yHuasteca, generan en conjunto el 28.5%del PIB, lo que muestra los niveles dedesigualdad social y regional, que seexpresan en el PIB per cápita: el máselevado se encuentra en la Centro, lesigue la región Media, el Altiplano yluego la Huasteca.En el marco de las regiones y las microrregiones,se tiene el siguiente panoramade la marginación social entre losmunicipios y su población, así comolas condiciones de rezago social en susservicios básicos:Distribución de los Municipios y la Poblaciónpor Grado de Marginación SocialRegión /MicrorregiónTotalMunicipios y Población por Grado de Marginación SocialMuy Alto y Alto MedioBajo y Muy BajoMpios. Habitantes Mpios. Habitantes Mpios. Habitantes Mpios. HabitantesEstado 58 2,410,414 41 873,467 10 296,413 7 1,240,534Altiplano 15 308,379 10 156,580 3 64,106 2 87,693OesteCentroEste35772,83480,516155,02924445,84960,34350,38811126,98520,17316,948--2--87,693Centro 11 1,157,124 8 193,093 1 3,278 2 957,753CentroCentro Sur831,068,82688,29853107,79588,2981-3,278-2-957,753-Media 12 259,292 7 84,181 3 136,882 2 38,229OesteEste66172,62986,6632515,32268,8593-136,882-1120,42517,804Huasteca 20 685,619 16 436,613 3 92,147 1 156,859Fuente: CONAPO. Consejo Nacional dePoblación, 2005.NorteCentroSur767302,661122,433260,52536753,655122,433260,5253--92,147--1--156,859--38

CARACTERIZACIÓN por MICRORREGIóNEl desarrollo social ha sido diverso en las microrregiones, destacando al menostres características: la concentración geográfica de las actividades económicas yde la población; la centralización de las dependencias responsables de la toma dedecisiones sobre el desarrollo de las microrregiones y de sus entornos; y las disparidadesextremas en los niveles de vida de la población en el medio rural y urbano.Microrregión Altiplano EsteVanegasCatorceCedralVilla deLa PazMatehualaVilla deGuadalupeGuadalzcázarLa región Altiplano en su conjunto,aporta el 7% al PIB del Estado, sustentadaen la actividad económica de Matehuala.En esta ciudad se cuenta con un parqueindustrial en proceso de expansión, coninfraestructura comercial, mercados,tiendas de autoservicio y mercadosprivados; con servicios de transportepúblico, de carga y turísticos; así comoservicios financieros y bancarios; serviciospúblicos y privados de salud y educación;hotelería y restaurantes; y centros culturalesy de esparcimiento.La ciudad de Matehuala es el principalcentro de intercambio económico delAltiplano y el espacio de tránsito comercialy de personas entre la ciudad de SanLuis Potosí y el norte del país.El Altiplano Este es una zona de desafíospara enfrentar la aridez de sustierras. La actividad agropecuaria secaracteriza por su carácter extensivo detemporal con un alto grado de siniestralidad,donde predominan cultivosanuales tradicionales en maíz y frijol,forrajes, perennes como la tuna, pastosy praderas. La ganadería en caprinos essu principal renglón económico en elmedio rural.La microrregión ocupa el tercer lugaren importancia turística en el Estadocon opciones para el turismo cultural,ecológico y de aventura, ya que cuentacon una gran cantidad de cactáceasraras y variedades de animales propiosdel semidesierto.CedralMicrorregión Altiplano CentroVilla deLa Paz CharcasMatehualaVilla Venado deGuadalupeMoctezumaVillaHidalgoVillaGuadalzcázarde AristaEstá vinculada en lo económico, culturaly social con la ciudad de Matehualay con la capital del Estado porsu cercanía territorial, y además con elnorte del país, principalmente con laciudad de Monterrey.Esta región del semidesierto tiene unentorno dominado por contrastes: poruna parte una agricultura altamentetecnificada con sistemas de riego avanzadosen el cultivo de hortalizas de altarentabilidad canalizada a mercadosnacionales y extranjeros; y por elotro, un segmento de agricultores detemporal, que producen maíz-frijol parael autoconsumo, con prácticas agrícolastradicionales, rendimientos mínimos yen terrenos de alta siniestralidad.Su potencial productivo y recursosnaturales encuentran su mejor expresiónen el desarrollo agrícola del vallede Arista-Moctezuma-Venado, sin pasarpor alto la riqueza minera de Charcasy el dinamismo económico que generasu acceso a la carretera 57, que danviabilidad a la instalación de empresasagroindustriales y rurales, el comercio ylos servicios.Existe potencial para el turismo por losatractivos propios de la zona semidesérticay como destino para el turismoecológico y de aventura.39

Villa de RamosSanto DomingoSalinasMicrorregión Altiplano OesteSu principal centro de intercambioeconómico es la cabecera municipalde Salinas, donde se concentra la actividadcomercial, industrial y de servicios;aunque existen otros pobladoscon menor importancia económica,como las cabeceras de Santo Domingoy Villa de Ramos, así como otras localidadesde este último municipio: ElBarril, Hernández, El Zacatón y Salitralde Carrera.La economía de la microrregión tienecomo eje productivo la agricultura detemporal donde destaca el frijol y elchile seco, así como el área de riego ElBarril-Los Hernández, con los mismosproductos. Su potencial pecuario radicaen la ganadería extensiva de ovinos, yuna agroindustria orientada a la producciónde lácteos.Tiene experiencia en el trabajo manufacturerode la industria textil y deautopartes, así como potencial minerocomo opción para la diversificacióneconómica, y una población activa queperiódicamente enfrenta adversidadesclimáticas y comerciales.El Altiplano Oeste tiende por tradicióny patrón cultural a la emigración,misma que se ha acentuado en SantoDomingo, provocando pérdida depoblación cada año.Microrregión CentroAhualulcoMexquitic deCarmonaVilla deArriagaArmadillo de losInfanteSoledadde G.S. Cerrode SanPedroSan Luis PotosíZaragozaSe ubica en esta microrregión la zonaconurbada San Luis Potosí-Soledad deGraciano Sánchez, que concentra el37.4% de la población total del Estado.Es el principal polo de desarrollo por ladisponibilidad de capital humano calificado,de zonas y parques industrialesde proyección nacional e internacional;organización empresarial, tecnología,amplia cobertura de servicios en salud,educación, agua, electricidad y drenaje;aunado a una moderna infraestructuraurbana, privilegiada ubicación geográficay favorables condiciones de infraestructuraen comunicaciones.En el caso de Soledad de GracianoSánchez la dinámica de su crecimientose debe a la oferta habitacional debajo costo que atrae la residencia dela población que se ocupa en las zonasindustriales de San Luis Potosí. Su crecimientoes horizontal y se ha fortalecidopor el desarrollo del comercio y losservicios, y las oportunidades para elempleo informal.Alrededor del conglomerado, se tienenen la microrregión pequeños municipiosdonde predominan actividades primariasy una abundante mano de obrano calificada; guardan una acentuadadependencia económica de la zonaconurbada, su desarrollo industrial esescaso y presentan rezagos importantesen servicios básicos.40

Villa de ReyesSanta María del RíoTierranuevaMicrorregión Centro SurLa Centro Sur es la cuna del rebozo deseda, tallados en madera y palma; y eldesarrollo de agricultura en hortalizas,frutales y forrajes. Se asientan importantesempresas como la dedicada aldestintado de papel, una planta termoeléctricay otras maquiladoras del ramotextil, electrodoméstico y de ensamble;así como las dedicadas a la minería nometálica y a los servicios para el turismorecreativo y de aventura.proyectos productivos y las inversionesprivadas en desarrollos agrícolas ypecuarios, además del trabajo de construccióny el fortalecimiento del empleocon la empresa General Motors.Santa María de Río y Tierranueva sedistinguen por su producción artesanal yde producción de laja, pero han perdidopoblación sistemáticamente ante la faltade oportunidades productivas.Villa de Reyes cuenta con un parqueindustrial, su crecimiento demográficoes positivo por la oferta institucional enCerritosCd. del MaízSan NicolásTolentinoVillaJuárezAlaquinesCárdenasRayónCd. FernándezLagunillasRioverdeSantaCatarinaSan Ciro de AcostaMicrorregión Media OesteLa conurbación de Rioverde-CiudadFernández, genera una dinámica socialy productiva que no se presenta en elresto de los municipios de la microrregión.Este conglomerado ejerceinfluencia en toda la región Media delEstado siendo el cuarto polo de desarrollomás importante.Cuenta con abundantes recursos hídricos,servicios médicos, educativos y financieros,actividad comercial destinada almercado regional, y un incipiente desarrollode la industria manufacturera.Distingue a la microrregión la producciónde naranja, cacahuate, maíz, sorgoy las hortalizas, así como la ganadería dedoble propósito.Tiene potencial para el desarrollo de laagroindustria y las empresas maquiladoras,como fuente de atracción parala inversión productiva que alientanlas espectativas y esperanzas para elsector social de productores dispersosen el medio rural de los municipios,donde muchos jóvenes año con añoemigran en la búsqueda de alternativaspara su desarrollo.41

Microrregión Media EsteCd. del MaízAlaquinesCárdenasRayónLagunillasSantaCatarinaSu economía está basada en la actividadprimaria, los servicios y unincipiente desarrollo industrial. Laproducción agropecuaria, principalmentede temporal, contribuye alabasto de su propio mercado y aportagranos básicos y carne de bovinos alconsumo de la capital del Estado.La Media Este tiene una limitada coberturaen servicios básicos, dificultades decomunicación en el medio rural, y unaintensa corriente migratoria hacia losEstados Unidos.La presencia indígena destaca en SantaCatarina con el 78.3% de su poblacióny en Rayón con el 8% de hablantes delengua pame (xi’oi). La presencia de estaetnia determina que en el entorno de laregión aflore la belleza de las artesaníasen trabajos de palma, y se conserve unode los templos más antiguos de Méxicoque es el centro ceremonial de SantaMaría Acapulco en Santa Catarina.ElNaranjoTamasopoCiudad VallesTamuínÉbanoSanVicenteTancuayalabMicrorregión Huasteca NorteEs una de las microrregiones con mejordotación de recursos del Estado, escenariode grandes proyectos hidroagrícolas,que se distingue por la industriaazucarera, su producción a gran escalade ganado de doble propósito, granosbásicos y cultivos forrajeros; además decondiciones favorables para alcanzaraltos niveles de desarrollo por el potencialde sus recursos físicos y capital humano.Destacan la industria manufacturera enel ramo textil, de productos metálicos yminerales no metálicos, así como la industriade la construcción, de alimentos, desuministro de electricidad, y sobre todo,la agroindustria de la caña de azúcar.La zona industrial de Ciudad Valles y elparque industrial de Ébano, así comola disponibilidad de mano de obracon formación técnica y profesional,serán alternativas viables a la inversiónproductiva, para aprovechar las vocacionesnaturales y las ventajas estratégicasde la microrregión.El comercio y los servicios son las actividadesde mayor concentración depoblación ocupada en todos los municipiosy cuenta con un gran potencial yuna marcada vocación para el turismoen sus diversas modalidades. La infraestructuraturística se concentra en CiudadValles y hay una escasa capacitaciónde capital humano dedicado al sector,además de una frágil infraestructurahotelera en el resto de la microrregión.42

Microrregión Huasteca CentroAquismónTancanhuitzde SantosHuehuetlánTanlajásSan AntonioTampamolónCoronaEs una de las microrregiones máscomplejas social y productivamente. Sugente enfrenta dificultades que surgende su geografía montañosa y de ladependencia de un sector agropecuariopoco diversificado, con escasatecnología y con predominancia depequeñas parcelas productivas, lo que laubica como la microrregión con mayorconcentración de pobreza en el Estado.Sus ejes productivos son agropecuarios:la caña de azúcar para piloncilloque actualmente incursiona a losmercados con piloncillo granulado;cítricos y café; aunque gran parte dela superficie se siembra con maíz, másasociado a la cultura y tradiciones dela comunidad como sustento alimentario,que como alternativa comercial.Tienen vocación para las artesanías enbordados brillantes característicos de laetnia Tének.Se distingue la crianza de bovinossiendo Aquismón el que cuenta con elmayor número de cabezas de ganado.Otras especies como porcinos yovinos se destinan principalmentepara autoconsumo.XilitlaCoxcatlánAxtla deTerrazasMatlapaTampacánTamazunchaleSan MartínChalchicuautlaMicrorregión Huasteca SurLa Huasteca Sur es de las zonas másdensamente pobladas y con mayorpulverización de sus asentamientos. Supoblación indígena se desenvuelve enesta zona de montaña, de abundantevegetación y paisaje tropical, distinguiendoa la microrregión como la demayor riqueza cultural, y en contrasteporque todos sus municipios presentanalta marginación social.Las cabeceras municipales de Tamazunchale,Xilitla, Matlapa y Axtla sonimportantes proveedores de serviciosy de abasto social para la microrregiónpor su acceso a la carretera federal 85,que es la de mayor tránsito comercialen la Huasteca.Por la superficie que ocupan, los ejesproductivos agrícolas son el café, loscítricos, la caña de azúcar para piloncillo,el maíz grano y otros como frutales,nopalitos, palma camedor y frijol. Todala agricultura se desarrolla en condicionesde temporal.Los cítricos son el primer eje productivocomercial, con cerca de 22 mil hectáreas:naranja, mandarina, toronja y limón,mientas que el café es por razones degeografía, vocación, tradición y expresióncultural de las etnias Náhuatl yTének, el elemento de identidad queinvolucra cerca de 17 mil productoresen 14 mil hectáreas.El desarrollo industrial muestra unareducida evolución, sólo el 14% de lapoblación ocupada realiza alguna actividaden este sector y gira en torno a lamanufactura de productos alimenticiosderivados del beneficio del café, de lanaranja y la caña para piloncillo. Existeuna vocación tradicional hacia las artesanías,tallados en madera, talabartería,alfarería y taxidermia.43

OBJETIVOs MICRORREGIONALesOBJETIVO GENERALLa acción de Gobierno se orientará a fortalecer los usos del territorio estatal ensu dimensión social y económica, y en su expresión urbana y rural, para mejorarlos cuadros de vida, buscar un uso más adecuado al espacio, volver más eficaceslos servicios colectivos, facilitar la participación de la sociedad en las decisionesregionales y microrregionales, definir la coordinación institucional, y las relacionesproductivo-tecnológicas y las ecológicas.ESTRATEGIA GENERALAsumir a la microrregión como el escenario más apropiado para facilitar la accióninstitucional y la participación de los agentes productivos en Consejos de DesarrolloMicrorregional, que analicen y definan los programas de desarrollo sustentable másapropiados a cada unidad, a partir del reconocimiento de su problemática y potencialproductivo.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LAS MICRORREGIONESOBJETIVOSMicrorregión Altiplano EsteMatehuala, Cedral, Vanegas,Catorce, Villa de la Paz,Villa de Guadalupe y GuadalcázarFortalecer su infraestructura productiva, eldesarrollo industrial, los programas agropecuariosy la disponibilidad de agua, paraampliar las oportunidades de progreso ycalidad de vida de la población.Microrregión Altiplano CentroCharcas, Venado,Moctezuma, Villa de Aristay Villa HidalgoFavorecer el aprovechamiento de laproducción agropecuaria y de la capacidademprendedora de la población,para el autoempleo y el empleo formalque mejoren sus condiciones de vida.Microrregión Altiplano OesteSalinas,Santo Domingo yVilla de RamosMejorar la producción agropecuaria de lamicrorregión e insertarla en el mercadocompetitivo, aprovechando la capacidadde su población para producir en condicionesadversas; fomentar su cultura eidentidad y el interés y compromiso consu tierra.Microrregión CentroSan Luis Potosí, Soledad de Graciano Sánchez,Mexquitic de Carmona,Armadillo de los Infante, Cerro de San Pedro,Ahualulco, Villa de Arriaga y ZaragozaMantener la dinámica de crecimientode la zona conurbada para que otorguemayor capacidad de respuesta productiva;sin dejar de atender de manerafocalizada y prioritaria las áreas ruralesque presentan importantes rezagos enempleo, servicios e infraestructura.44

Microrregión Centro SurVilla de Reyes, Santa María del Ríoy TierranuevaDiversificar las actividades productivaspara impulsar la economía de las familias,mejorar su entorno, conservar sustradiciones y consolidar su vinculacióncon los mercados externos.Microrregión Media OesteRioverde, Ciudad Fernández,San Ciro de Acosta, Villa Juárez,Cerritos y San Nicolás TolentinoPromover la generación de empleopermanente apoyado en su potencialagropecuario, minero y turístico, en laagroindustria y las empresas maquiladoras;que ofrezcan opciones de desarrolloa la población.Microrregión Media EsteCiudad del Maíz, Alaquines,Cárdenas, Rayón, Lagunillasy Santa CatarinaAprovechar el potencial productivo, losrecursos naturales y el capital humanode la microrregión, para impulsar dinámicasde desarrollo sustentable a largoplazo, que brinden igualdad de oportunidadesa sus habitantes y les permitanacceder a mejores niveles de vida.Microrregión Huasteca NorteCiudad Valles, Ébano, Tamuín,Tamasopo, El Naranjo, Tanquiány San Vicente TancuayalabCapitalizar en proyectos detonadoresdel empleo y el crecimiento económico,los recursos potenciales que reúne estamicrorregión, para elevar sus nivelesde bienestar y ofrecer alternativas devinculación y progreso a toda la HuastecaPotosina.Microrregión Huasteca CentroTancanhuitz, Tanlajás, Tampamolón,San Antonio, Aquismóny HuehuetlánImpulsar un proceso de desarrollointegral que, sin alterar el equilibrioecológico de la microrregión, armoniceel empleo productivo rural, conlos mínimos de bienestar social y elfortalecimiento de la infraestructura desoporte para detonar su economía.Microrregión Huasteca SurTamazunchale, San Martín Chalchicuautla,Tampacán, Matlapa, Xilitla,Axtla de Terrazas y CoxcatlánFortalecer las bases de su desarrollocon mejor infraestructura; la integraciónproductiva de sus ejes económicos,la superación de sus rezagos enservicios y la preservación y difusión desus valores culturales.En el apartado de Desarrollo Progresivo para San Luis Potosí se presentan propuestasregionales, planteadas en los Planes Municipales de Desarrollo, alineadas a los EjesRectores del Desarrollo, que pretenden abatir los rezagos existentes en cada unade ellas y cumplir los objetivos microrregionales aquí planteados.45

VI. EJES rEctoresdel DESARROLLO

POLÍTICA SOCIALY COMBATE A LAPOBREZA

Política Social y Combate a la Pobreza 1Desarrollo SocialSaludEducaciónViviendaAsistencia SocialComunidades IndígenasMujeresJuventudDeporteCulturaMigrantes

objetivo general del ejeDisminuir la marginación social existenteen la Entidad y generar las oportunidadessociales y educativas para avanzar en el desarrollohumano de los potosinos, a través dela coordinación eficiente de los tres órdenesde gobierno.51

Sector Desarrollo SocialDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Pobreza y marginación en San Luis PotosíEn México, la pobreza es una realidadque vulnera las bases que sustentanla vida de las personas. Su magnitudactual, de acuerdo con las estimacionesdel Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social (CONEVAL)para el año 2009, reflejan que: el 44.2%de la población total se encuentra ensituación de pobreza multidimensional,es decir, aproximadamente 47.2 millonesde personas, quienes presentan severascarencias sociales y cuyos recursos soninsuficientes para obtener una canastabásica alimentaria, aun si hicieran usode todo su ingreso disponible.Los más críticos fueron el lugar 4 enporcentaje de población sin energíaeléctrica; el lugar 5 por el porcentajede personas en viviendas con piso detierra; y el 6 en porcentaje de viviendassin agua entubada.De un total de 2 millones 410 mil 414habitantes en 2005, el 3.5% se encontróen cuatro municipios de muy altamarginación (Aquismón, San Antonio,Santa Catarina y Tanlajás) y el 32.7% en37 municipios con marginación alta, loque representa casi 873 mil personas encondiciones de rezago social crítico.El Estado de San Luis Potosí no esajeno a esta situación. La pobreza esuna realidad evidente en todo su territorio,tanto en el medio rural como en elurbano, resultado de las inequidades quedistinguen a las actividades productivasy sociales; y que se expresan entre laspersonas por las brechas existentesen oportunidades de trabajo e ingreso.En el contexto de las microrregioneslas inequidades se han generado porlas ventajas de unas sobre otras en uncontexto de competitividad económica;y entre sectores productivos por losdesequilibrios que presenta la economíarural respecto de las actividades industrialesy de servicios en el medio urbano.De acuerdo con los Índices de Marginación2005, publicados por el ConsejoNacional de Población (CONAPO),nuestro Estado formaba parte del grupode entidades con marginación alta,ubicándose en el lugar sexto, despuésde Guerrero, Chiapas y Oaxaca, los demás alta marginación, y de Veracruze Hidalgo.Asimismo, se colocó en el lugar 11 entrelas entidades con mayor porcentajede población analfabeta de 15 años ymás, y el mismo lugar con referencia alporcentaje de población de 15 años ymás sin primaria completa.Además se registraron 10 municipioscon marginación moderada (Cedral,Cerro de San Pedro, Ciudad Fernández,Charcas, Ébano, El Naranjo, Rioverde,Salinas, San Ciro de Acosta y Tamuín),con el 12.3% de la población; en tantoque poco más de la mitad (51.5%) seubicó en siete municipios de marginaciónbaja y muy baja (Ciudad Valles,Cerritos, Cárdenas, Villa de la Paz, SanLuis Potosí, Matehuala y Soledad deGraciano Sánchez).Por otra parte, los datos recientes delCONEVAL de 2009, señalan que el 15.2%de la población se encuentra en pobrezamultidimensional extrema, el 35.9% enpobreza multidimensional moderada yque más de la mitad de la población, el51.1%, padece pobreza, lo que significaen total 1 millón 260 mil personas.Derivado de lo anterior, se tienen 570 milpersonas en rezago educativo; 1 millón590 mil personas no tienen acceso aseguridad social; 560 mil carecen de unavivienda de calidad y espacio suficiente;640 mil carecen de servicios básicos enla vivienda y 580 mil no tienen acceso auna alimentación segura.En materia de desarrollo humano, deacuerdo con la información más recientedel Programa de Naciones Unidas52

visiónSer un Estado que se empeña con tenacidad en superar las raíces de la desigualdadsocial, y que busca reducir la pobreza y la marginación de su población, a travésde la aplicación de los principios de honestidad, eficiencia, unidad y corresponsabilidad;así como una gestión comprometida hacia el bienestar social con prioridaden los grupos menos favorecidos.para el Desarrollo (PNUD), San LuisPotosí ocupa el lugar 19 en el contextonacional por su Índice de DesarrolloHumano; esta posición es resultado delas limitadas posibilidades que tienela población para alcanzar un nivel devida saludable; adquirir conocimientosindividuales y socialmente valiosos; yla oportunidad de obtener los recursosnecesarios para disfrutar de un nivel devida decoroso.El patrón de concentración de lapoblación en pocos centros urbanos yla dispersión en el medio rural, planteaun sinnúmero de problemas parareducir las desigualdades sociales,erradicar las condiciones de pobrezaextrema y marginación, y elevar sudesarrollo humano.tiempo, convive con rezagos importantesen oportunidades y en condicionesde vida, particularmente para lagente que vive en el medio rural e indígena,así como en el urbano marginado.Por ello, se plantea una agenda socialpara hacer frente a la desigualdad enel ingreso; a las diferencias de accesoa la educación y la tecnología; paraampliar la estructura de servicios vitalescomo la energía eléctrica, el agua, elsaneamiento y el cuidado del medioambiente; así como para incidir favorablementeen la integración social y eldesarrollo humano.El hecho de que una proporción reducidade la población habite en un grannúmero de localidades, con frecuenciarurales y aisladas, entraña un complejodesafío para la política social: el 19.4%de la población reside en localidadescon menos de 500 habitantes.La dinámica demográfica y territorial essumamente diferenciada. De las 6 mil887 localidades del Estado, sólo 60 localidadesson urbanas y concentran 1.5millones de habitantes asentados principalmenteen ocho ciudades: San LuisPotosí, Soledad de Graciano Sánchez,Ciudad Valles, Matehuala, Rioverde,Ciudad Fernández, Ébano y Tamazunchale.En contraparte, 6 mil 827 asentamientosson rurales, es decir, tienenmenos de 2 mil 500 habitantes y ahíresiden 900 mil 449 personas. De éstas, el72% muestra marginación alta y muy alta.Además de estas condiciones estructurales,se visualizan múltiples retos paraimpulsar un desarrollo social equitativoSan Luis cuenta con una sociedadpredominantemente joven, urbana,pujante, que ambiciona y muestra uncrecimiento industrial, comercial y deinfraestructura; pero que, al mismo53

OBJETIVOS ESTRATEGIASSuprimir en el Estado, las condicionesque generan la categoría de muy altamarginación en sus municipios.Priorizar en los programas socialesla atención de los municipios y las localidadesen muy alta marginación, paraabatir sus rezagos.Promover en las dependencias federalesy estatales, la combinación demayores recursos con y hacia estosmunicipios.Suministrar a las familias de las comunidadesde mayor marginación, los serviciosbásicos que revaloren su patrimonio.¿Quéqueremoshacer?Impulsar programas sociales dirigidosa elevar la cobertura de serviciosbásicos, dentro de una planeación quepriorice las franjas de comunidades conmayor población en rezago.Coordinar con los tres órdenes degobierno, la planeación y los esquemasde recursos compartidos para losprogramas de servicios básicos.Promover que la población beneficiaria,ejerza la supervisión de la ejecuciónde las obras y sea corresponsablede su mantenimiento.Promover la ampliación y la calidadde la estructura física de las viviendas,para reducir el hacinamiento, a travésde modelos adecuados a la región,y con proyectos de autoayuda yapoyos institucionales.Impulsar el conocimiento y uso detecnologías alternativas para ampliarla cobertura de servicios básicos enlas viviendas.Ampliar la cobertura de energía eléctricacon la construcción y ampliaciónde líneas y redes de distribución.Impulsar el desarrollo de las capacidadespropias de las personas y suformación en nuevas vocaciones, parapropiciar su ocupación productiva ymejorar el nivel de sus ingresos.Detonar las economías locales a travésdel fortalecimiento de la infraestructurabásica, de proyectos productivos agropecuarios,manufactureros, comercialesy de servicios, bajo modelos de capacitacióny autogestión, de acuerdo a supotencial productivo y respetando lasustentabilidad de la comunidad.Apoyar las iniciativas de proyectosproductivos en las cabeceras de municipiosmarginados, a través de financiamientosy capacitación.54

OBJETIVOS ESTRATEGIASCrear condiciones favorables paraasegurar el consumo básico de alimentosy el abasto social de las personas enpobreza extrema.Promover en las comunidades de mayormarginación, con modelos de autosostenimientoalimentario, proyectos detraspatio para el abasto familiar.Impulsar proyectos comunitarios orientadosal abasto social que involucrengrupos organizados en la producciónde alimentos.Contribuir a la disminución del rezagoeducativo de la población mayor de 15años, analfabeta y sin primaria concluida,en las zonas marginadas del Estado.Promover la combinación de recursoscon las instituciones del sector educación,para fortalecer la infraestructurade servicios.Promover entre las autoridadesmunicipales la reducción del analfabetismoy el incremento en la conclusiónde la educación básica, a través de estímuloscon obras de servicios colectivos,en las comunidades que reduzcan elrezago educativo de su población.Contribuir a ampliar y mejorar losservicios de salud, en localidades y municipiosmarginados.Promover la combinación de recursoscon las instituciones de salud y asistenciasocial, para fortalecer la infraestructurade servicios básicos y especializadosen salud.Promover la participación de los municipiosen el mejoramiento de la infraestructuray el abasto del paquete básicode salud.Fomentar las obras y servicios básicosalternativos que respeten la conservacióndel medio ambiente de las comunidadesmarginadas.Promover la combinación de recursosde los tres órdenes de gobierno, enobras que mejoren el medio ambiente,tales como rellenos sanitarios y plantasde tratamiento de aguas residuales.Emprender en las comunidades accionesde recolección y tratamiento dela basura.Impulsar programas que preservenel cuidado de recursos escasos como elagua y los combustibles.Brindar a las familias de las comunidadesde mayor marginación, programassociales que fomenten su desarrollohumano.¿Quéqueremoshacer?Fomentar programas sociales vinculadosa los sectores de educación, salud,y proyectos productivos para promoverla integración y cohesión social enlas comunidades.Fomentar la participación ciudadanaen las contralorías sociales, involucrandoa los propios beneficiarios de losprogramas sociales.Fortalecer las redes sociales al interiorde las comunidades para la verificacióny operación de los programas sociales.¿Cómo lo vamos a hacer?55

visiónLograr un San Luis Potosí con un sistema estatal de atención médica que dérespuesta a las necesidades de atención médica preventiva y curativa de lapoblación y que coadyuve, a través de una respuesta rápida y efectiva, a lasnecesidades básicas y emergentes en materia epidemiológica y sanitaria, afin de que se reduzcan los índices de morbilidad y mortalidad, dentro de unmarco de alta responsabilidad, transparencia, respeto y equidad.atención, mental en el Estado presentarezagos en cuanto a cobertura y atenciónintegral, con una capacidad mínimaen atención de primer nivel, insuficientesrecursos hospitalarios, e inexistencia deservicios de salud mental comunitaria.En cuanto a la cobertura de personal desalud en contacto con el paciente, secuenta con un médico general por cada3 mil habitantes, cifra igual al estándarrequerido, lo que representa la faltapuntual de médicos sea un problemade distribución de los mismos en lasdiversas regiones del Estado, y no defalta de personal. En lo que respecta amédicos especialistas, éstos se concentranen las zonas urbanas y no necesariamenteen el sector salud.Respecto al número de enfermeras, entodas las regiones está por encima delindicador, sin embargo, la mayoría deellas se encuentran ubicadas en hospitales,lo que no permite un análisis detalladode aquellas que se encuentran enel primer nivel de atención. En cuantoa la atención odontológica mucho seha avanzado en esta última década,dado que las nuevas unidades quese han construido cuentan ya con unconsultorio dental, el cual es atendidopor odontólogos y pasantes en odontología;sin embargo, el rezago aún espersistente y se tendrán que tomar lasmedidas para su atención.Respecto de la salubridad general y conla reestructuración del Sistema Federalde Protección Contra Riesgos Sanitarios,se unifican criterios para la instrumentaciónde políticas, estrategiasy mecanismos de administración paramejorar las aplicaciones de las disposicionesy los procedimientos técnicosadministrativos establecidos en la LeyGeneral de Salud y sus Reglamentos,así como en la normatividad vigente yprocedimientos aplicablesCon base en este contexto, las accionesque se implementen deberán encaminarsea impulsar la promoción de lasalud, prevención y control de enfermedades,incrementar la calidad yorganización de los servicios médicos,fortalecer la investigación y la capacitacióndel personal de salud, desarrollary fortalecer la infraestructura, asícomo las acciones de protección contrariesgos sanitarios.57

OBJETIVOS ESTRATEGIASReducir las desigualdades en salud dela población que no cuenta con accesoa servicios de seguridad social en régimencontributivo.Afiliar a la población abierta al SistemaNacional de Protección Socialen Salud.Garantizar la cobertura en abastecimientode medicamentos para asegurarlos tratamientos médicos.Incrementar la infraestructura de atenciónmédica en el Estado.Disminuir los riesgos a la salud de lapoblación mediante la vigilancia epidemiológica,control estricto de tratamientoy actividades de prevención.Mantener la ausencia de casos desarampión, tétanos, tétanos neonatal,tuberculosis meníngea en menores decinco años, poliomielitis, cólera, paludismoy rabia humana transmitida porcaninos en el Estado.Fortalecer las acciones de prevencióny promoción de la salud para laconstrucción de una nueva cultura porla salud.Vigilancia sanitaria permanente paraincidir en los probables riesgos a lasalud de la población.Renovar y volver eficiente el marconormativo en materia de proteccióncontra riesgos sanitarios.Impulsar una política de salud públicaincluyente e integral con alto sentidohumanitario.Asegurar programas de actualizaciónal personal del sector de salud paramejorar sus capacidades profesionales.Instalar la red de telemedicina y expedienteelectrónico.Contar con la infraestructura requeridapara discapacitados y personas dela tercera edad en los centros de serviciohospitalario, así como brindarles prioridaden la atención médica.¿Cómo lo vamos a hacer?58

Sector EducaciónDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La educación es el camino más seguropara ampliar las oportunidades delograr una vida digna, promover laequidad e impulsar el progreso económicode la población. Por ello, elGobierno del Estado busca la transformacióndel sistema educativo, impulsandola conformación de comunidadescapaces de elevar la calidad educativa,mejorando los indicadores de desempeñoacadémico con programas pertinentesa la realidad social; comunidadescomprometidas con la responsabilidady la rendición de cuentas.En el ciclo escolar 2008-2009, la matrículase incrementó en 68 mil 543alumnos en comparación al ciclo2002-2003, lo que representa un crecimientoa una tasa media anual de 1.4%.El gran reto de San Luis Potosí en lospróximos años será impulsar la prestaciónde servicios educativos de calidadpara avanzar en la incorporación demás niños y jóvenes al sistema escolar.A fin de alcanzar este propósito degobierno, es necesario tener presenteslos siguientes factores estructurales:Dispersión demográfica. En el Estado,el 92% de las localidades cuentan conmenos de 500 habitantes, con una poblacióntotal de 468 mil 177 habitantes,situación que presenta un desafío paralograr la universalidad en la prestación deservicios educativos integrales, especialmenteen zonas rurales, al mismo tiempoque eleva el costo de atender oportunamentea niños y jóvenes en edad escolar.Movilidad de la población. La nueva dinámicademográfica ha dado lugar a unaimportante movilización de grupos depoblación, los cuales se trasladan haciadiferentes regiones del interior delEstado, así como al exterior del mismo.Este fenómeno hace difícil alcanzar, enel corto plazo un equilibrio en la prestaciónde los servicios educativos y sucorrespondencia con la demanda deformación educativa de la sociedad. Dela misma forma plantea un reto de largoplazo al complejo diseño y planeacióndel sistema de atención.Debilidad de los sistemas económicosregionales. La baja productividad quese manifiesta en muchas de las microrregiones,se traduce en bajos ingresospara las familias, limita el acceso a laeducación e impacta en la trayectoria yel desempeño académico de la niñez yla juventud. El grado promedio de escolaridaden la Entidad es de 8.5 años, el9% de la población aún se encuentraen condiciones de analfabetismo y20% de los estudiantes no logran concluirla secundaria en tres años, entreotros indicadores.Centralización de la gestión educativa.Los procesos de gestión se caracterizanpor la diversidad y complejidadde trámites y requisitos que distraen laatención a los procesos de aprendizajede los estudiantes. El sistema educativoes altamente centralizado, con limitadascapacidades de planeación a largoplazo, rígidos mecanismos de asignaciónpresupuestal y poca flexibilidadpara movilizar los recursos humanos yfinancieros hacia los retos y prioridadesde la Entidad.Desafíos de la EducaciónCoberturaLa matrícula en el sistema educativoestatal atiende al 68.8% de la poblacióntotal de 0 a 24 años en el Estadoy alcanzó los 865 mil 404 alumnos en elciclo escolar 2008-2009, de los cuales651 mil 540 correspondieron a educaciónbásica, 90 mil 196 a educaciónmedia superior y 59 mil 816 a educaciónsuperior y postgrado. El resto sedistribuyó en educación inicial, especial,capacitación para el trabajo y educaciónbásica para adultos.La cobertura en educación básica (3a 15 años de edad) pasó de 84.8% en2002-2003 a 93.9% en 2008-2009; eneducación media superior el avance fuedel 45.6% al 56% en el mismo periodo;al mismo tiempo, en educación superior.La cobertura se incrementó del 18%al 23%. Para el futuro, los esfuerzos de59

visiónLa educación en San Luis Potosí tendrá lugar en sólidas comunidades educativas conun alto compromiso social, otorgar servicios con calidad y equidad, formar ciudadanospara la vida y el trabajo, responsable, solidario con el desarrollo sustentabledel Estado y competentes para incorporarse a la sociedad del conocimiento.absorción deberán privilegiar el fortalecimientode los niveles de educaciónmedia superior y superior, así comoreducir las brechas educativas regionalesde estos mismos niveles en el interiordel Estado.CalidadLa Entidad se encuentra mejor que lamedia nacional en 11 de los 19 principalesindicadores educativos: coberturaen preescolar, deserción y eficienciaterminal en primaria, los cuatro indicadoresde secundaria (absorción, deserción,reprobación y eficiencia terminal),así como deserción y eficiencia terminalen profesional medio y en bachillerato.Sin embargo, San Luis Potosí enfrenta elreto de mejorar los indicadores de analfabetismo,grado promedio de escolaridad,reprobación en primaria, absorcióny reprobación en profesional medioy en bachillerato, así como absorción eneducación superior. También, es urgentefortalecer la cultura de la evaluación, latransparencia y la rendición de cuentas.En materia de calidad, el Sistema EducativoEstatal deberá impulsar, con unavisión de largo plazo, la profesionalizaciónde la docencia; el diseño ydesarrollo de programas y proyectoseducativos pertinentes; la investigacióneducativa centrada en la construcciónde aprendizajes, la trayectoria escolar yel desempeño académico; la vinculaciónentre los niveles educativos; así como lainnovación e incorporación de las tecnologíasde las información y la comunicaciónen los procesos de enseñanza yaprendizaje y en la gestión escolar.EquidadLas estadísticas del sistema educativoestatal muestran que la absorción,la deserción y la eficiencia terminal,presentan un comportamiento desfavorableen grupos y sectores socialescomo: mujeres, población indígena,personas con necesidades educativasespeciales, niños y jóvenes de familiascon bajos ingresos en áreas urbanas,jóvenes y adultos sin oportunidad parareincorporarse a los procesos de formacióneducativa.Con el propósito de favorecer la equidad,el sistema educativo deberá fortalecerlos programas compensatorios de becasa población vulnerable en los diversosniveles educativos desarrollar infraestructurapara la educación en zonasrurales de creciente dinamismo poblacional,y brindar servicios especializadosde atención a niños, jóvenes y mujeres.Para el logro de los objetivos, es necesarioimpulsar un nuevo modelo decorresponsabilidad del sector educativocon la sociedad, basado en la creatividad,la innovación y el compromisosocial solidario.InfraestructuraAl inicio de esta Administración Estatal,se estima un déficit de construcción de4 mil 802 espacios educativos (1 mil 094aulas, 2 mil 643 anexos, 198 laboratorios,38 talleres, 579 servicios sanitariosy 250 letrinas), la rehabilitación de 5 mil877 espacios (4 mil 522 aulas, 18 laboratorios,43 talleres, 405 servicios sanitarios,22 letrinas, 687 anexos y 180 rehabilitacionesgenerales).En el mediano plazo, San Luis Potosídebe avanzar con solidez en la disminucióndel déficit acumulado de construccióny rehabilitación de espacioseducativos para atender el crecimientode la demanda; al mismo tiempo, deberáacelerar la implementación de las nuevastecnologías de la información y de lacomunicación para impulsar la creaciónde espacios educativos virtuales y elaprendizaje a distancia en la sociedaddel conocimiento.60

OBJETIVOS ESTRATEGIASElevar los índices de cobertura y absorción,que permitan a más potosinos serparte del sistema educativo, mediante elfortalecimiento de las capacidades paraotorgar servicios educativos de calidadacorde a las necesidades y requerimientosespecíficos de las regiones, asícomo a la demanda que plantea la dinámicapoblacional.Ampliar la matrícula escolar en todoslos niveles educativos, especialmente eneducación media superior y superior.Fortalecer la oferta educativa en losmunicipios y regiones con baja capacidadde atención de estudiantes y altademanda de estudios.Establecer la universalidad de la educaciónpreescolar que permita incorporaral sistema educativo a la poblacióninfantil que no tiene acceso a la educaciónbásica.Impulsar nuevas modalidades de formacióneducativa, apoyadas en el usointensivo de las tecnologías de la informacióny las comunicaciones.Mejorar la calidad de la educaciónmediante la prestación de servicios integrales,oportunos y centrados en el aprendizajede los estudiantes, a fin de elevarla permanencia y el desempeño académicode los alumnos durante su trayectoriaescolar.Impulsar la calidad educativa a travésde la investigación educativa orientadaa apoyar la trayectoria del estudiante;consolidar las reformas al diseño curricular;identificar y difundir estrategiaspedagógicas innovadoras, y asegurar lapertinencia de la oferta educativa.Consolidar los programas de formaciónprofesional, actualización y capacitaciónde los docentes, privilegiando laadquisición de competencias en tecnologíasde la información y la comunicación.Establecer un sistema de apoyospedagógicos que permitan mejorar losambientes de aprendizaje para reducirla reprobación y deserción, elevar laeficiencia terminal y mejorar los resultadosen las evaluaciones internasy externas.Articular las acciones de los diferentesniveles educativos en torno a propósitoscomunes y de largo plazo que tomencomo referencia los perfiles de egreso eingreso, así como una sólida vinculaciónde los centros escolares con el entorno ylas necesidades de los sectores productivosde la Entidad.Fomentar la equidad, ampliandolas oportunidades de acceso y permanenciaen centros educativos a sectoressociales en condiciones de desventajay vulnerabilidad, principalmenteindígenas, niños y jóvenes de zonasmarginadas, con un enfoque regionale intercultural.Aumentar la oferta educativa decalidad en municipios con ampliapresencia de población indígena, fortaleciendola interculturalidad de laeducación comunitaria e indígena.Impulsar los programas que favorezcanla inserción y permanencia educativamediante becas, incentivos alrendimiento, apoyos escolares, entre otros.Incrementar las opciones de apoyoque permitan a más niños y jóvenesde zonas rurales y urbanas, así como aalumnos con necesidades educativasespeciales, concluir la educación básica.Establecer la perspectiva de génerocomo un principio básico de la políticaeducativa.Fortalecer la infraestructura en laque se desarrolla el trabajo académico,mediante la ampliación y mejoramientode los espacios físicos para la adecuadaprestación de los servicios educativos.Acelerar la construcción y rehabilitaciónde centros escolares, aulas, talleresy laboratorios, especialmente en educaciónprimaria y secundaria, para mejorarlas condiciones físicas en las que sedesarrolla el proceso de enseñanza yaprendizaje, y asegurar así, un ambientesaludable a los estudiantes.Construir la red educativa estatal deconectividad que permitirá crear comunidadeseducativas virtuales y desarrollarmodalidades escolares con altosestándares académicos, con serviciosde Internet, videoconferencia, asesoríay evaluación en línea y el apoyo dedocentes con amplio dominio enla creación de ambientes digitalesde aprendizaje.61

Sector ViviendaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La vivienda es uno de los elementosfundamentales que refleja el nivel dedesarrollo económico de una nación y supoblación, además de ser un medio patrimonialpara quien la posee, es el espaciovital para el desarrollo de una familia,que es el núcleo de toda sociedad.Siendo una de las demandas más sentidasde un amplio sector de la poblaciónpotosina; es también un compromisoinevitable del quehacer gubernamental.En materia de desarrollo social, esuna prioridad que requiere de importantesinversiones para transformar lascondiciones de vida de muchas familiasque habitan en espacios deteriorados,con algún nivel de hacinamientoo carentes de las condiciones mínimaspara asegurar un medio de vida dignoy propicio para el desarrollo individualy colectivo.En los asentamientos más importantesdel Estado y cabeceras municipales envías de consolidación, su problemáticase caracteriza por un crecimiento urbanodesorganizado que ha propiciado laconstrucción de espacios cada vez másreducidos; en contraste con el deterioroy condiciones de vivienda que sepresentan en zonas rurales y dispersas.La vivienda es un elemento de la vidasocial estrechamente vinculado con lacapacidad económica de sus integrantespara mejorar su entorno; en este sentido,existe una correlación directa y altamentesignificativa entre los niveles depobreza existentes en la población ruralo urbano-marginada y las condicionesde sus viviendas; sin embargo, a la parde generar condiciones que permitanimpulsar un desarrollo económico másequitativo, el Estado debe atender lasdemandas inmediatas relacionadas conlos entornos de vida de la población.Acorde a las tendencias de población,el incremento eventual en el grupopoblacional en edades intermedias derivaráen un aumento importante en lademanda de viviendas nuevas, lo quesignificará considerar el aumento desuelo urbanizable con su infraestructuraasociada. Asimismo, según cifrasdel análisis efectuado por la SociedadHipotecaria Federal (SHF), con base enlos créditos otorgados en el ejercicio2008, San Luis Potosí ocupa el lugar21, en orden descendente del rezagoampliado de vivienda por Entidad Federativa.Dentro de esta clasificación,el Estado tiene 11 mil 054 viviendasen hacinamiento; 22 mil 855 viviendasen deterioro, y la suma de estos dosconceptos genera un rezago básico de33 mil 909 viviendas; además se cuentacon 145 mil 323 viviendas construidascon materiales regulares; determinandoen total un rezago ampliado de 179 mil232 viviendas en el Estado.Al interior, los 58 municipios del Estado,presentan características fisiográficas,climáticas e hidrológicas muy diversasy contrastantes, que determinan necesidadesy condiciones distintas en susviviendas, derivadas principalmente, enel caso de la población en mayor rezagosocial, en el uso de materiales característicosde la región.De ahí la importancia de instrumentaruna serie de estrategias y políticas devivienda, que resuelvan por un ladola problemática detectada, como losfactores externos que afectan la construcción,mejoramiento y ampliación delas mismas, y que por el otro prevean lasnecesidades futuras.En términos estructurales, la participaciónen el sector se puede dividir en dosgrandes grupos, por un lado están losorganismos encargados de establecery operar esquemas de financiamiento,para que la población asalariada tengala posibilidad de adquirir una vivienda,a través del INFONAVIT, FOVISSSTE,SHF, Bancos, Pensiones del Estado,FIVITE, entre otro; y, por otro lado, setienen los programas sociales coordinadosen materia de desarrollo social,tanto a nivel federal como estatal, queprácticamente están enfocados al mejoramiento,ampliación y/o suministro demateriales de la vivienda social. Estos62

visiónSer el organismo rector de las políticas y acciones incluyentes de vivienda sustentable,y dar certeza patrimonial a las familias potosinas.dos grupos son apoyados por el sectorformal de la construcción, promotoresy/o desarrolladores de vivienda, comola CANADEVI, CMIC, Colegios de Ingenierosy/o Arquitectos y Colegio deNotarios, entre otros.A partir del 2009, la Comisión Nacional deVivienda (CONAVI), implementó nuevascaracterísticas al Programa “Ésta es tuCasa” para el otorgamiento de subsidiosa personas con ingresos reducidos,en conjunto con el programa “HipotecaVerde”, llevado a cabo por el INFONAVIT,en donde se consideran dispositivos parael aprovechamiento de la energía y losrecursos naturales en las viviendas comouna meta. Esto ha tenido buena aceptaciónde la población, ya que, ademásdel cuidado del medio ambiente, generaun ahorro directo en el consumo de losbeneficiarios por concepto de gas, aguay energía eléctrica.La configuración de todo este entornoexige incrementar la oferta de mejoresopciones para la planeación, adquisición,dotación, mejoramiento y ampliaciónde vivienda, acorde a las característicasy necesidades de la población, a lapar de fortalecer la implementación decriterios equitativos y sustentables parasu planeación y desarrollo en el Estado.63

OBJETIVOS ESTRATEGIASImplementar los mecanismos necesariospara la construcción de viviendasustentable con una política incluyentey accesible para todos los potosinos.¿Quéqueremoshacer?Gestionar recursos públicos en lostres niveles de gobierno, para desarrollaracciones de vivienda.Actualizar y reformar el marco normativoen materia de vivienda.Emplear tecnologías alternativas deconstrucción y ecotecnologías en lavivienda.Adquirir reserva territorial para eldesarrollo integral urbano en coordinacióncon los tres niveles de gobierno einiciativa privada.Fomentar con los gobiernos municipalesla implementación de losinstitutos de vivienda como órganosrectores del sector en sus demarcacionesterritoriales.Simplificación administrativa en materiade desarrollos habitacionales.Promover la entrega de paquetes demateriales para la vivienda en su modalidadde mejoramiento y ampliación demanera integral.Realizar procesos de organizaciónpara fomentar la autoconstrucción devivienda social.Promover el acceso de vivienda a lapoblación de menor poder adquisitivo.Promover la inversión pública yprivada para satisfacer la demanda socialde vivienda económica en la Entidad.Implementar esquemas de financiamientomediante la tramitación y/ogestión de subsidios.¿Cómo lo vamos a hacer?64

visiónSer un sector que aumente el grado de autosuficiencia y sustentabilidad en losgrupos vulnerables, mediante la generación de oportunidades de desarrollo,fomentan en toda la población del Estado la corresponsabilidad social.¿Dóndeestamos?tunidades de los individuos para hacerque una sociedad sea más democrática,equitativa y participativa; que la genteviva en un ambiente saludable, sea creativay tenga los medios necesarios paraparticipar en su entorno social.Es necesario sensibilizar a la poblaciónacerca de las opciones que existen parareducir sus desventajas de forma gradual,no únicamente a través de los apoyos delos diferentes niveles de gobierno, sinocon el desarrollo de las personas enforma individual en la propia comunidad;fomentar acciones que permitan reducirlas desigualdades sociales de la poblaciónen estado de vulnerabilidad y fortalecerla cohesión, participación y compromisode los municipios de nuestroEstado para lograrlo.El desarrollo de capacidades básicas,además de ser un fin en sí mismo,fomenta mejores oportunidades deempleo, facilitando el acceso a salud,educación, alimentación y nutrición decalidad. Si bien estos elementos noagotan la lista de capacidades básicaspara un desarrollo humano sustentable,sí remiten a las más apremiantes y lasque reclaman mayor equidad.OBJETIVOS ESTRATEGIASIntegrar acciones de desarrollo ala población vulnerable, atendiendonecesidades de alimentación, vivienda,economía y educación, a través de laorganización y participación del sectorsocial, así como la formación de capitalhumano.Fomentar la incorporación al desarrollointegral de las familias medianteprogramas de desarrollo comunitario.Asesorar de manera preventiva enorientación alimentaria, fortalecimientofamiliar y prevención de riesgos psicosociales,a través de los Sistemas MunicipalesDIF.Brindar auxilio y atención a laspersonas o grupos en desventaja querequieran de atención en materia deasuntos jurídicos, apoyo psicológico yatención médico-hospitalaria.¿Cómo lo vamosa hacer?66

Sector Comunidades IndígenasDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Actualmente, los pueblos indígenas comprendende 300 a 350 millones depersonas, aproximadamente el 5% dela población del mundo. Representanmás de 5 mil idiomas y culturas en 70países de seis continentes. La mayoríade los pueblos indígenas se caracterizanpor conservar peculiaridades sociales,culturales, económicas y políticas diferentesde las de otros segmentos de laspoblaciones nacionales.A nivel mundial se reconoce la necesidadde fomentar la participaciónplena y efectiva de los pueblos indígenasen las decisiones que afectandirecta o indirectamente sus estilos devida, territorios y tradiciones. Asimismo,se impulsa la redefinición de las políticasde desarrollo para que incluyan unavisión de equidad y sean culturalmenteadecuadas, con inclusión del respetode la diversidad cultural y lingüística deestos pueblos.En México, existen 10 millones 253 mil627 hablantes de lengua indígena, representandoal 10.5% de la población delPaís, por lo que para incluir el conceptomulticultural se ha reformado la CartaMagna en sus artículos 3,4,5,2,4,27 y130, con el fin de hacer válidos los derechosal desarrollo y preservación de lacultura indígena.En San Luis Potosí se cuenta con unaLey Reglamentaria sobre Derechos yla Cultura Indígena, que contempla laoperación de instancias responsablesde la atención a estos sectores, así comola elaboración de un padrón de comunidadesmediante el cual se les otorgareconocimiento explícito como sujetosde derecho público y por lo tanto, comoactores autónomos en la toma de decisionesinherentes a su desarrollo.En el Estado, el contexto socioculturaly económico que comparten Náhuas,Téneks, Xi´Oi y Tepehuanos, debe entenderseno dentro de los límites geográficospolíticamente definidos, sino comoparte de una realidad social multidimensionalcontenida en un espacio denominadoRegión Indígena, ubicado en laregión Huasteca.La región Huasteca comprende 55 municipios,repartidos en los territorios detres entidades: Hidalgo (17); San LuisPotosí (23) y Veracruz (15), albergandoa los Tének, Náhuatls, y Xi’Oi. En estaregión habitan poco más de 900 milhabitantes y además se concentra lamayoría de la población Tének (80.8%en relación al total nacional), Tepehuanos(68.9%), Xi’Oi (85.2%) y Náhuas(27.6%).Además de la región Huasteca, la presenciade los pueblos Triqui y Mixtecose encuentra ubicada en la capital delEstado desde hace casi dos décadas,mientras que de forma esporádica peroconstante, el pueblo Wixárika o Huichol,realiza escalas en la ciudad de San LuisPotosí tras continuar su peregrinaciónhacia sus sitios sagrados de Wirikuta enel altiplano potosino.La naturaleza y aspiraciones de lapoblación indígena son comunes alresto de la población en sus demandasde acceso a recursos y servicios, perotambién exigen el reconocimiento desus valores y sus instituciones.En este sentido, se debe orientar laacción pública a la dotación de infraestructurabásica (agua, drenaje, electrificacióny vivienda) y redes carreteras; laintegración de grupos de trabajo comunitarios,financiados para la realizaciónde proyectos productivos de carácteragropecuario, comercial y de alimentaciónsustentable; y las acciones necesariaspara mejorar los niveles de salud, através de campañas para la prevencióndel alcoholismo, fortalecer la nutricióninfantil y favorecer el intercambio entrela medicina tradicional y alópata.Se debe fortalecer el ejercicio de losderechos indígenas a través de la jurisprudenciadel Estado, por medio deperitajes, campañas de registro civilpara la emisión y enmienda de actasde nacimiento, y talleres para el cono-67

visiónLos pueblos y las comunidades indígenas de San Luis Potosí serán valorados comopoblaciones originarias del Estado, contarán con la capacidad y los medios parallevar a cabo acciones que les permitan aumentar sus niveles de bienestar y desarrollarsus aspiraciones que tienen de sí mismos a futuro, en un ámbito de oportunidadsocial, derechos y sustentabilidad y donde su relación con las instancias degobierno es de corresponsabilidad y transparencia, con el fin de disminuir la brechainterétnica de desigualdad social.cimiento de los derechos y la equidadde género.Asimismo, es necesario apoyar la imparticiónde educación por medio de alberguesindígenas; fomentar el rescatey desarrollo de sus culturas a travésde proyectos comunitarios, festivalesy muestras culturales; capacitar a losfuncionarios públicos municipales, estatalesy federales en la atención a estesector de la población; así como abordarel impacto de la migración específicamenteen las mujeres indígenas.La protección y la transmisión de la culturade los pueblos indígenas, la situaciónmaterial, medioambiental y espiritual desus comunidades, junto con sus concepcionesde desarrollo, su relación con latierra y los recursos naturales, deben serfortalecidos mediante acciones para laconsolidación de su diversidad cultural ydesarrollo sostenible.OBJETIVOS ESTRATEGIASCoadyuvar al posicionamiento de lospueblos y comunidades indígenas comoactores fundamentales en la planeaciónde políticas públicas desde unaperspectiva integral, intercultural y deequidad de género, con la finalidad deincrementar su bienestar y desarrollo,reconociéndolos como parte de lariqueza cultural del Estado.¿Quéqueremoshacer?Establecer instrumentos y mecanismos,a través de las instancias de lostres órdenes de gobierno, que permitangenerar condiciones para el ejerciciode los derechos individuales y colectivoscomo pueblos indígenas, así comoel fortalecimiento de sus organizacionessocioculturales.Dotar de infraestructura básica a lascomunidades indígenas para contribuira la mejora de su calidad de vida.Establecer proyectos productivos yespacios colectivos de comercialización,impulsando el aprovechamiento sustentablede recursos comunitarios.Reconocer y valorar la diversidadcultural del Estado con el fin de apoyarla investigación, promoción, permanencia,revitalización y difusión del patrimonioindígena.Establecer los mecanismos para quelas comunidades indígenas participenen procesos de formación para el desarrollodel potencial humano desde unaperspectiva intercultural.Contribuir a que las comunidadesindígenas tengan acceso a servicios desalud, a través de coordinación interinstitucional.Impulsar acciones conjuntas con lostres órdenes de gobierno donde se articulenrecursos humanos y financierosque permitan generar un modelo deatención más eficiente para la poblaciónindígena en el Estado.68

Sector MujeresDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Acorde a las tendencias de población,actualmente en San Luis Potosí hay 2millones 485 mil habitantes, de los cuales1 millón 282 mil son mujeres y representan51.6% de la población. Debido a ladisminución de la fecundidad y la mortalidad,se han modificado tanto el tamañocomo la estructura por edad de la población:entre 0 y 4 años representan 9%de la población total femenina; las niñasen edad escolar (5 a 14 años) 20.5%; lasadolescentes (15 a 19 años) 10%; lasjóvenes (20 a 24 años) 9.0%; las mujeresadultas (25 a 59 años) 41.9% y las adultasmayores (60 y más) 9.6%.En cuanto al tema laboral, la incorporaciónde la mujer al mercado de trabajoha sido un proceso intenso y constantedesde hace varios años; de hecho, latasa de participación femenina se haincrementado notablemente al pasar de17.6% en 1970, a 36.8% en 1995 y 42%en 2008.De las mujeres del Estado mayores de14 años, 375 mil que representan el40%, son personas identificadas comoeconómicamente activas, de ellas, un97% se encuentran ocupadas; un 7.6%se localizan en el sector primario, 19.1%en el secundario y el 73.3% en el sectorterciario. Sin embargo, el 58% de lasmujeres ocupadas tienen un ingreso detres o menos salarios mínimos.El índice de violencia hacia la mujer calculadopara el Estado de San Luis Potosífue de 69.2% y a partir de él se calcularonlos tipos de violencia, resultando que decada 100 mujeres que sufren violencia,95 viven violencia emocional; 49 sufrenviolencia económica; 27 violencia física y23 violencia sexual.El índice de violencia detectado en cadauna de las regiones de estudio presentavariaciones, destacando por sus altosniveles, la microrregión Huasteca Centro,donde de cada 10 mujeres, 6.2 manifestaronsufrir violencia; en la zonaconurbada de San Luis Potosí y Soledadde Graciano Sánchez 7.2 de cada 10;Altiplano Este, 6.9 de cada 10; y en lamicrorregión Media Oeste, 7.3 de cada10 mujeres.En cuanto a la población hablante de lenguaindígena en la Entidad, el 51% sonhombres y el 49% son mujeres; de éstas,el 53.04% son solteras, el 38.27% tieneuna relación de pareja y el 8.69% es divorciada,separada o viuda. En promedio, lasmujeres que tienen una pareja afirmanque se unieron a los 18 años; por otro lado,el 48.7% no tienen hijos/as.Casi la mitad de las mujeres realizanuna actividad remunerada (48.70%). Elservicio de salud con el que cuenta unalto porcentaje de este grupo (36.52%)es el Seguro Popular, seguido de centrosde salud con un 26.96% y tan sóloel 16.52% se encuentra afiliado a institucionescomo el IMSS; el resto de lapoblación tiene que acudir a otro tipode asistencia médica.Para la atención de estos temas secuenta con el Instituto de las Mujeresdel Estado de San Luis Potosí, el cualtiene por objeto lograr en la Entidad laigualdad de oportunidades y derechosentre mujeres y hombres partiendo delprincipio de equidad, con el propósitode alcanzar plenamente las garantías deigualdad que consagra la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanosy la particular del Estado.También se cuenta con un marco jurídicoarmonizado respecto al tema; la Ley deAcceso a una Vida Libre de Violenciacontra las Mujeres en el Estado de SanLuis Potosí y la Ley para la Igualdadentre Mujeres y Hombres en el Estadode San Luis Potosí, además hay estudios,diagnósticos, estadísticas e indicadores,sobre la situación de la mujeren el Estado y sobre las causas, efectosy expresiones de la violencia en susregiones. Derivado del trabajo interinstitucional,se han firmado conveniosmarcos de colaboración y se ha instaladoel Sistema Estatal para la Prevención,Atención, Sanción y Erradicaciónde la Violencia Contra las Mujeres.69

visiónSan Luis Potosí contará con una sociedad equitativa, donde la mujer acceda enigualdad de circunstancias, al desarrollo económico, social y político, con programasde atención a su salud física, emocional y protección legal a través de la institucionalizaciónde la perspectiva de género, contando con un marco jurídico que visualicea la mujer en un desarrollo pleno e integral.Al día de hoy, la atención focalizada parael desarrollo de este sector de la poblaciónrepresenta una prioridad para lasociedad en general; en el periodo de1990 a 2005, prácticamente se duplicaronlos hogares monoparentalescomandados por una mujer como consecuenciaen su mayoría de la migraciónmasculina a Estados Unidos. Además,cada vez son más las familias dirigidaspor mujeres jóvenes, incrementando losretos a los que se tiene que enfrentareste sector de la población, por lo quegenerar una agenda robusta y comprometidaen favor de las mujeres permitirámultiplicar sus efectos en el bienestar desus hijos y sus familias.Para ello, es necesario hacer válidolo dispuesto en el marco normativoaplicable a reforzar la orientación derecursos y consolidar la realización deacciones interinstitucionales, a la parde impulsar procesos de sensibilizaciónen perspectiva de género en la administraciónpública estatal y municipal.Con ese fin se fortalecerán los mecanismospara construir, mantener y darseguimiento a indicadores de género,que permitan conocer de forma permanentelos avances en el proceso deigualdad de oportunidades entre mujeresy hombres.OBJETIVOS ESTRATEGIASAmpliar las oportunidades y accesode las mujeres a un desarrollo pleno eintegral, garantizando y promoviendo elrespeto a sus derechos en los ámbitospúblico y privado.¿Quéqueremoshacer?Institucionalizar una política transversalcon perspectiva de género en laadministración pública estatal y municipaly construir los mecanismos paracontribuir a su institucionalización y adopciónen el Poder Legislativo, en los órdenesde gobierno, en las organizaciones de lasociedad civil, en el sector educativo y enel sector privado.Garantizar la igualdad jurídica, los derechoshumanos de las mujeres principalmenteindígenas y la no discriminación,en el marco del estado de derecho,mediante la armonización del marcointernacional, nacional y el estatal.Garantizar el acceso de las mujeresy niñas del medio rural y urbano a lajusticia, la seguridad y la protección civil.Garantizar el acceso de las mujeresa una vida libre de violencia yno discriminación.Fortalecer las capacidades de lasmujeres del ámbito rural y urbano paraampliar sus oportunidades en la educación,salud, trabajo remunerado y noremunerado, para reducir la desigualdadde género.Impulsar el empoderamiento de lasmujeres, su participación y representaciónen espacios de toma de decisionesen el Estado.Potenciar la representación económicade las mujeres en favor de mayoresoportunidades para su bienestary desarrollo.¿Cómo lo vamos a hacer?70

Sector JuventudDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?En el Estado de San Luis Potosí uno decada tres habitantes es joven. Segúndatos arrojados por el II Conteo dePoblación y Vivienda 2005, la poblaciónjuvenil potosina ascendía a 792 mil 013personas; su mayor concentración seencuentra en la región Centro, con másde la mitad de la población joven (387mil 863 habitantes); en segundo lugar,la región Huasteca, con 222 mil 141jóvenes; le sigue el Altiplano potosinocon 100 mil 946 y por último la regiónMedia, con una población de 81 mil 063jóvenes, estimando para el año 2009una población estatal juvenil de 803 mil756 habitantes entre los 12 y 29 añosde edad.De la Población Económicamente Activa(PEA) de la Entidad, la que se encuentraentre los 15 y 29 años de edad representael 33% de la fuerza de trabajototal, de los cuales, el 95% se encuentranocupados. De los jóvenes ocupados, el52.8% labora en el sector terciario (serviciosy comercio), 29.6% en el secundarioy en el sector primario 17.6 %. Por susituación laboral, la mayor parte de losjóvenes ocupados (71.2%) son personalsubordinado y remunerado; los trabajadoresno remunerados representan el17.6%; los autoempleados el 8.4%; y losempleadores o patrones es un grupode edad que representa un porcentajeno significativo.De esta población joven ocupada en laEntidad, 13.6% recibe ingresos hasta deun salario mínimo, 25.7% más de uno yhasta dos salarios mínimos; 23.9% másde dos y hasta tres salarios mínimos;10.5% más de tres y hasta cinco salariosmínimos; 4.3% más de cinco salariosmínimos, 18.3% no recibe ingresosy 2.7% de los jóvenes no especificó elnivel de ingresos por su trabajo.Los jóvenes potosinos, sin importar origenu ocupación, aspiran a vivir dignamentey a recibir una atención específica, paraello es necesario atender efectiva y oportunamenteel desarrollo integral de lajuventud a través de políticas y programasque los impulsen como un factor estratégicopara el desarrollo económico delEstado, mejorando sus trayectoriashacia un trabajo digno y con alto valoragregado a la sociedad. En este sentido,actualmente el desempleo juvenil va enaumento, tener una licenciatura ya noes un elemento que les permita conseguiruna movilidad social o que lesgarantice su ingreso al mercado laboral.Asimismo, a pesar de la creciente migraciónhacia las ciudades, la generación deempleos en las áreas rurales continúasiendo relevante para las estrategias deempleo juvenil y para las de reducción dela pobreza.En materia educativa, parte fundamentalpara el desarrollo de las habilidadespara el trabajo, de cada 100 jóvenes,siete tienen entre uno y cinco gradosde educación primaria, 14 concluyeronla primaria, siete tienen algún gradoaprobado en secundaria o estudiosequivalentes, 32 concluyeron la secundaria,24 al menos tiene un grado enestudios medio superior y 13 aprobaronalgún estudio superior, mientrasque el resto no ha logrado incorporarseo pertenecer al sistema educativo.Con respecto al rezago educativo,para el 2005, el 15% de los jóvenes seencontraba en esta condición. La tasade analfabetismo en los jóvenes es de2.2%, teniendo el contraste en los municipiosde Santa Catarina con el 14.4%y Aquismón con el 7.3%. En las áreasrurales se encuentra la mayor tasa deanalfabetismo de los jóvenes con 3.9%,reduciéndose en ciudades de más de100 mil habitantes, donde la proporciónes de 0.8% de jóvenes analfabetas.En materia de salud, los jóvenes presentanun inicio temprano de su vida sexual,entre las edades de 15 a 17 años, derivandoen un alto índice de embarazosen adolescentes de 15 a 19 años en elEstado; en 2005 los embarazos reportadosen los servicios de salud fueron 22mil 656, de los cuales el 23.55% fueronde este sector poblacional (5 mil 335);en el 2009, hasta el mes de octubre, setenían reportados 31 mil 647 embarazos,de los cuales el 23% (7 mil 278)71

visiónConcebimos al Estado como aliado de los jóvenes y formador de los mismos, paraque sean capaces de responder a los cambios en que viven para su incorporacióna la dinámica social, económica y política de la Entidad.fueron mujeres jóvenes de 15 a 19 añosde edad, siendo los municipios urbanosde Rioverde, Ciudad Valles, San LuisPotosí y Soledad de Graciano Sánchezlos de mayor tasa de embarazos enla Entidad.Otra de las problemáticas de afectacióndirecta en los jóvenes es el alto consumode alcohol y tabaco. Según la EncuestaNacional de Adicciones 2008, el iniciode un fumador activo se presenta a los16 años, mientras que para el consumode bebidas alcohólicas es de 17 añosen promedio.Según otros estudios como la Encuestade Juventud y Tabaco 2008, la primeradroga que utilizan los jóvenes estudianteses el alcohol con el 37.9%; ensegundo lugar, el tabaco con el 17.8% yen tercer lugar, la mariguana con el 3.4%,y los inhalables tienden a incrementarseen zonas urbanas siendo la segunda otercera droga consumible.En el año 2006, el inicio en el consumode alguna droga en el Estado se daba enniños y jóvenes entre las edades de los10 a los 14 años siendo los inhalables yla marihuana su principal producto deconsumo; en 2007 el inicio de consumoempezó a registrarse en niños de lasedades entre los 5 y 9 años, siendo elsector de 10 a 14 el segundo grupo deconsumo detrás de los jóvenes de 15 a19 años de edad, consumiendo comoprimer producto el alcohol, segundo lamarihuana y en tercer sitio los inhalables;en 2009, el consumo mayoritariose presentó en jóvenes de los 15 a los19 años de edad, siendo el alcohol lamayor droga consumida, seguido de lamarihuana y los inhalables, el tabaco ylos tranquilizantes.Los estragos ocasionados por el consumoinmoderado de estas drogas se relacionandirectamente con las principalescausas de muerte de jóvenes de 15 a25 años de edad en como accidentesautomovilísticos, lesiones o agresiones,lesiones auto infligidas como el suicidio,enfermedades infecciosas y las relacionadascon el hígado y riñón.Con relación a su estado civil, el 94% delos jóvenes de 12 a 19 años de edad sonsolteros y el 3.4 % vive en unión libre,mientras que en el grupo de edad de 20a 29 años de edad el 47.4% son solterosy el 36.6% casados, y el resto vive enunión libre. Sin embargo, de acuerdoa datos del INEGI, los matrimoniosjóvenes tienen una duración de 5 añosen promedio.En San Luis Potosí se reportaron en elperiodo de enero de 2006 a diciembrede 2009 un total de 13 mil 824 detenidosen 16 categorías y en el mismo periodohubo 17 mil 357 denuncias presentadaspor jóvenes en la Entidad, dondeel delito contra el patrimonio, delitocontra la vida y la integridad corporal,delitos federales y contra la seguridadde las vías de la comunicación y mediosterrestres, registran el mayor número dedetenidos en edad joven.Todo ello, configura la compleja realidadsocial de un grupo de población connecesidades y aspiraciones particulares,derivadas de los recientes cambiosestructurales de la sociedad, su cultura ydesarrollo. En respuesta a ello, el Estadodeberá crear mecanismos que impulseny fortalezcan las condiciones necesariaspara la conformación de una nuevasociedad joven, pujante y garante deldesarrollo en los próximos años.72

OBJETIVOS ESTRATEGIASFomentar el bienestar en los jóvenespotosinos que permita una juventudsaludable y plena.Fomentar el autocuidado del cuerpomediante la generación de prácticassaludables en los jóvenes.Encauzar la promoción de actividadesfísicas y recreativas en la juventud.Facilitar la integración del joven a ladinámica económica, política y socialdel Estado.Promover becas para estudiantes deescasos recursos o con dificultades financieras.Promover el autoempleo en jóvenesemprendedores.Fomentar la responsabilidad social através del asociacionismo juvenil.Generar la integración de los gruposjuveniles en riesgo de exclusión.Fomentar el respeto a los derechos yobligaciones de los jóvenes en el Estado.Generar una equidad de oportunidadesen los jóvenes en condicionesde exclusión.Fomentar el liderazgo y corresponsabilidaden su comunidad, que permitatransformar positivamente su entorno.Sensibilizar a la juventud medianteprácticas exitosas para reconfiguraciónde su entorno.¿Quéqueremoshacer?¿Cómo lo vamos a hacer?73

Sector DeporteDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?El desarrollo de un país no puede serentendido desde la perspectiva únicadel crecimiento económico. El propósitofinal del progreso se encuentra en cadauno de sus habitantes y en las posibilidadesque tienen para elegir una vidaen la que puedan realizar, a plenitud,su potencial como seres humanos; portanto, la práctica del deporte se transformaen un elemento articulador quecontribuye a consolidar el tejido social ya tener ciudadanos más sanos y plenos.Actualmente, en muchos países deingresos bajos y medianos, la prácticadel deporte exige un cambio radicalen la cultura de la activación física, queparte desde la edad temprana hastalos adultos mayores, sin dejar de ladoal deporte adaptado. Alcanzar el éxitoen estos puntos se complica cuando sedispone de una infraestructura inadecuadao insuficiente, aunado a las deficienciasinherentes a la capacidad técnicaque identifique y evalúe oportunamentecuestiones cruciales de políticas relacionadascon el sector deportivo.En el extremo opuesto, observamos quelas grandes potencias mundiales en eldeporte como China, Japón, Alemania,Estados Unidos y los países de la exUnión Soviética, son claros referentesa seguir por la adecuada implementaciónde sus políticas deportivas, ylos resultados exitosos que obtienenlos practicantes de sus diversas disciplinasen eventos mundiales y olímpicoscelebrados alrededor del mundoanualmente.En México, el derecho al deporte estáreconocido en la Ley de Fomento y Estímulodel Deporte. En ella se mencionaque la esencia del derecho al deporte esla libre determinación de toda personapara elegir, prepararse, asociarse conotras personas, entrenarse, practicar ycompetir en alguna disciplina deportiva,sin agravio ni lesión a los derechos ointegridad física de terceros.A pesar de que nuestro País ha destacadoen varias disciplinas deportivas enlas últimas décadas, esta situación se hareducido básicamente al deporte individual.Además, un número importantede los entrenadores adolecen de capacitacióny actualización adecuadas, lasinstituciones educativas que se considerancomo semilleros de la práctica deldeporte, en pocas ocasiones desempeñana cabalidad esta tarea.Históricamente, San Luis Potosí ha sidocuna de deportistas destacadosen diversas disciplinas en el ámbitonacional e internacional, distinguiéndoseen raquetbol, levantamiento de pesas,squash, patines sobre ruedas, ajedrez ytae kwon do.Sin embargo, la insuficiencia de espaciosdeportivos adecuados que permitan laposibilidad de acceder a mejores oportunidadespara la práctica del deportese hace aún presente. La infraestructuradeportiva se concentra principalmenteen la región Centro del Estado, y másespecíficamente, en la capital. Ante estasituación existe la necesidad de incrementary fortalecer la infraestructuradeportiva a nivel regional para permitirla igualdad de oportunidades de accesoa la actividad física que contribuya a unamejor calidad de vida de la comunidad.Esta situación no ha sido impedimentopara que, a nivel municipal, el incrementoen la práctica deportiva se dirigiera,en años recientes, a la generaciónde ligas deportivas con un propósitonetamente lúdico, con la intención dela masificación del deporte. Las diferenciasgeográficas y climáticas permitenconsiderar una diversidad de disciplinasy la descentralización de los espaciosdeportivos para aprovechar lasbondades naturales que ofrece nuestroEstado para la práctica de deportesdistintos a los tradicionales. Para ello, esimportante dirigir acciones orientadas adetonar estas áreas de oportunidad.En cuanto a los recursos humanos (entrenadores,médicos, metodólogos, psicólogos,nutriólogos) especializados enel área deportiva, aún son limitados; la74

visiónEn el Estado se otorgarán oportunidades equitativas e incluyentes de participaciónciudadana en la práctica y desarrollo de la actividad física y el deporte, con elpropósito de propiciar una mejor calidad de vida en los potosinos, y fomentar unacultura de alta competencia.enseñanza de las diversas disciplinasrequiere de capacitación y actualizaciónen las nuevas técnicas destinadasal deporte de alto rendimiento.Es importante reorientar el crecimientoy desarrollo de las actividades recreativas,formativas, de talentos deportivosy de alto rendimiento, en un sentidocientífico-metodológico, aplicando ydesarrollando ciencias específicas paraeste fin, como la nutriología, psicologíadel deporte y medicina deportiva,entre otros.Estos cambios deben llevarse de maneraconstante y consiente, basándose enindicadores y resultados. Para que ellosea posible, es importante la integraciónde grupos de trabajo distribuidosen todo el Estado, mediante escuelas deformación y de detección de talentosque posteriormente sean canalizados aespacios adecuados que les permitancontinuar con su desarrollo deportivoen un nivel competitivo.Aunque los retos y prioridades a enfrentarpara detonar el sector deportivoson muchos, son posibles de alcanzar.Durante los próximos años, la aplicaciónde una política deportiva exitosadeberá enfocarse en generar lasacciones, financiamientos y programasnecesarios que contribuyan a fomentar,coordinar, promover y difundir la culturafísica y el deporte en las cuatro regionesdel Estado.75

OBJETIVOS ESTRATEGIASFomentar el deporte y la cultura físicade manera incluyente.¿Quéqueremoshacer?Fomentar en coordinación con los municipios,programas de activación física.Fortalecer, ampliar y mantener una infraestructuradeportiva con espacios dignospara la práctica del deporte convencionaly el deporte adaptado en todo el Estado.Fomentar la participación de la poblaciónen actividades y eventos deportivos.Desarrollar programas específicosde activación física y deportiva quepermitan la integración de los adultosmayores y personas con capacidadesdiferentes.Apoyar al desarrollo de las organizacionesdeportivas de la Entidad.Impulsar y generar las condicionesnecesarias para el desarrollo del deportede alto rendimiento.Fortalecer el alto rendimiento en eldeporte adaptado.Fomentar la capacitación para entrenadorespara cada disciplina deportiva.Gestionar apoyos a deportistas dealto rendimiento y entrenadores para suformación profesional.Fortalecer la medicina deportiva y cienciasaplicadas al seguimiento y atenciónde los deportistas de alto rendimiento.Fomentar el desarrollo de talentosdeportivos desde la infancia.Realizar eventos deportivos nacionalese internacionales que eleven lacompetividad y difundan el deporte dealto rendimiento.Establecer convenios e intercambiosdeportivos con instituciones educativasde nivel superior que se encuentrana la vanguardia en el deporte dealta competencia.¿Cómo lo vamos a hacer?76

Sector CulturaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?El concepto de cultura incluye las múltiplesformas de vida y de ver e interpretarel mundo; el reconocimiento delos derechos culturales como parte delos derechos humanos, de la diversidadcultural como el principal patrimoniode la humanidad y de su capacidadpara transformar las realidades socialesy urbanas; la práctica de las artes o suapreciación, las formas de produccióntradicional, la espiritualidad, la memoriahistórica y la oralidad; el patrimoniotangible e intangible heredado degeneraciones pasadas y las múltiplesformas de expresión individual o colectiva;en suma, los conjuntos de valorescompartidos cuya práctica y conservaciónson derecho inalienable de todoslos pueblos. En el contexto internacionaly nacional, los esfuerzos en tornoal reconocimiento, en este sentido, hanquedado manifiestos en diversos forosy documentos.En México sobreviven más de 60 lenguasoriginarias y más de 300 varianteslingüísticas, con todo lo que implicaen los pueblos que las poseen. En esecontexto, el Gobierno Federal ha suscritomúltiples acuerdos internacionales quepromueven el reconocimiento de losderechos culturales, y la política culturaldel País se inclina paulatinamentehacia esta condición indispensable parael desarrollo.San Luis Potosí es una Entidad caracterizadapor su gran diversidad natural,étnica y cultural; cerca del 9.7% de supoblación es indígena, las lenguas queprincipalmente se hablan son náhuatl,tének, y xi’oi, diversidad que se venutrida por grupos migrantes de lospueblos wirrárika, triqui y mixteco, eincluso por comunidades procedentesde otros países. Existen antecedenteshistóricos locales de gran relevanciaen el contexto nacional, nuestro patrimoniocultural edificado y sus contenidosson de singular riqueza, desdesitios arqueológicos hasta expresionesartísticas diversas del virreinato y lossiglos XIX y XX, mientras que las manifestacionesculturales contemporáneasque aquí se presentan, tanto propiascomo procedentes de otras latitudes,han contribuido por igual a su prestigio,dándole una intensa dinámica cultural.Por otra parte, existe un marco jurídicoconveniente para el desarrollo culturalde la Entidad: la Ley de Cultura para elEstado y Municipios de San Luis Potosí,que garantiza los derechos culturales delos potosinos; la Ley Reglamentaria delArtículo 9° de la Constitución Políticadel Estado de San Luis Potosí, que reconocesu carácter pluricultural, pluriétnicoy multilingüístico; así como la Leyde Protección del Patrimonio Culturalpara el Estado de San Luís Potosí.Al inicio de la actual Administración,San Luis Potosí cuenta con más de 50espacios culturales, −tanto en la capital,como en los municipios−, consistentesen teatros, casas de cultura, centrosculturales, museos, centros de formaciónartística, además de 113 bibliotecas. Losfestivales internacionales y/o regionaleshan contribuido al prestigio de San LuisPotosí como una Entidad que cuentacon oferta cultural de alta calidad; losestímulos, premios y concursos decreación artística, así como el apoyoa proyectos de fortalecimiento de lasculturas populares e indígenas, son unfactor determinante para el desarrollocultural del Estado y sus municipios, enlos cuales los Consejos Ciudadanos deCultura juegan un importante papel.El desarrollo cultural de los niños, losjóvenes y públicos en situación especial,así como el fomento al libro y lalectura, son, en la misma medida, líneasde trabajo importantes.Las condiciones para la impartición dela educación artística tienen en la creacióndel Centro de las Artes, uno de losmejores espacios de esta naturaleza ennuestro País. Igualmente, el InstitutoPotosino de Bellas Artes oferta cadaaño un abanico amplio de cursos parala formación y desarrollo de creadores.77

OBJETIVOS ESTRATEGIASFortalecer la identidad cultural de lospueblos y comunidades de la Entidad,impulsando el reconocimiento y revaloraciónde la diversidad cultural y eldiálogo intercultural, a través de la creaciónde redes ciudadanas.Fomentar los signos de identidad,la creatividad y el diálogo interculturalentre todos los sectores de la población,en un marco de respeto y equidad.Salvaguardar y difundir el patrimoniocultural de los pueblos indígenasdel Estado y garantizar el respeto asus culturas.Promover la formación y capacidadinnovadora de los creadores de arte popular,con respeto pleno a sus costumbresy saberes tradicionales.Propiciar la vinculación cultural de lospotosinos radicados en el extranjero conel Estado y sus comunidades de origen.Propiciar el acceso a los bienes yservicios culturales de todos los habitantesdel Estado, para un desarrollocultural más justo y equilibrado entresus municipios y regiones.¿Quéqueremoshacer?Conformación de una red de promotores,educadores y gestores culturales,el fortalecimiento de los ConsejosCiudadanos y la instrumentación de laRed de Casas de Cultura, para el intercambiocultural entre microrregiones.Implementar acciones de divulgacióncultural y formación de públicos enlos municipios.Concertación interinstitucional entrelos tres órdenes de gobierno para elfortalecimiento municipal además de lacreación, aprovechamiento, rehabilitación,equipamiento y mantenimiento deespacios culturales.Atender de manera prioritaria la culturade los niños, jóvenes y públicos ensituación especial, como parte de sudesarrollo integral.Fomentar el hábito de la lectura, lacreación literaria, la publicación y difusiónde la obra de artistas, creadores einvestigadores del patrimonio cultural ynatural del Estado.Establecer un sistema de informacióncultural para la planificación, seguimientoy evaluación de los programas yproyectos, que se traduzca en procesosde gestión de calidad y mejora continuade los servicios culturales.Estimular la creación e impulsar laeducación y capacitación artística ycultural, a fin de propiciar, en todos losniveles, la formación, innovación, desarrolloy profesionalización de artistas,creadores, promotores y gestoresculturales.Brindar estímulos y apoyos para lacreación artística y su adecuada difusiónentre la población.Promover la formación artística diversificada,equilibrada, especializada yde calidad.Mejorar el diseño de la política cultural,mediante acuerdos con institucionesacadémicas, metodologías participativase investigaciones sobre las culturasen el Estado.Capacitar y profesionalizar a promotoresy gestores culturales, a través demodalidades presenciales, a distanciao mixtas.¿Cómo lo vamos a hacer?79

OBJETIVOS ESTRATEGIASPreservar y difundir el patrimoniocultural estatal, para revalorar el conocimientode la memoria histórica y labiodiversidad, a través de accionesencaminadas a su rescate, proteccióny salvaguarda.Crear fondos de coinversión (conla participación de los tres órdenes degobierno, la iniciativa privada y fundacionesculturales) para el rescate yprotección del patrimonio cultural y laelaboración de planes de manejo enzonas naturales protegidas, vinculadascon procesos culturales de relevancia enla Entidad.Promover la apreciación, salvaguarday fortalecimiento del patrimonio culturaldel Estado.Investigar, registrar y catalogar elpatrimonio cultural de la Entidad.Preservar la memoria histórica, asícomo el patrimonio arqueológico,paleontológico, arquitectónico, históricoy artístico estatal, con la participacióncomunitaria y en coordinación conel INAH, el INBA, la UASLP y otras institucionesacadémicas.Estimular y apoyar la creación y desarrollode proyectos productivos paragenerar bienes y servicios de caráctercultural, que garanticen la rentabilidadeconómica, la autogestión y sustentabilidad,favoreciendo de manera prioritariaa grupos y comunidades marginadas.¿Quéqueremoshacer?Promover proyectos productivos asociadosa procesos culturales con unaperspectiva de sustentabilidad en gruposy comunidades con alto grado de marginaciónpara apoyar su desarrollointegral.Promover la creación de corredoresculturales que incidan en la creaciónde nuevos mercados y la formaciónde públicos, favoreciendo el desarrolloeconómico de las comunidadesy municipios.Promover el turismo cultural através de proyectos estratégicos que,de manera sustentable, contribuyan aldesarrollo económico de las regiones.Impulsar la participación organizadade la ciudadanía en todos losprogramas y acciones emprendidas enel ámbito cultural.¿Cómo lo vamos a hacer?80

Sector MigrantesDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La situación geográfica, los procesosdemográficos y los mercados laboraleshan dado pauta a que nuestro País estéinvolucrado en tres apartados migratorios:la migración internacional, principalmentecon movimientos a los EstadosUnidos de América, la migración centroamericanaen tránsito al vecino país delnorte, y la migración interna.Datos de 2007 señalan que cerca de 12millones de personas nacidas en Méxicoradican en los Estados Unidos; dichaestadística se eleva a más de 30 millonessi consideramos la población de origenmexicano que vive en ese país.En San Luis Potosí nos reconocemoscomo un Estado de origen, tránsito ydestino de migrantes. Nos encontramosentre las 10 entidades con mayormigración internacional, ya que másde 10 personas se van a radicar a otranación por cada 1 mil habitantes y seestima que en el 2009 sean un total de25 mil 107 potosinos los que emigrena Estados Unidos, principalmente. Esimportante destacar que es complicadoprecisar un número exacto de migrantesen razón de que muchos de ellos cruzanla frontera de manera ilegal, situaciónque dificulta su cuantificación, considerandoque existen 3 mil 200 km de frontera,extensión que permite demasiadospuntos de cruce sin control de las autoridadesmigratorias de ambos países.Los efectos de la migración deberánobservarse no sólo por la importanciacuantitativa del fenómeno, sino porquemás de 100 años de migraciones nosanteceden con todas las consecuenciasque producen en nuestra sociedad, ennuestra economía y en nuestra política,con ejemplos tales como desintegraciónfamiliar, pérdida de capital humano,transculturización, doble nacionalidad yvoto en el extranjero, entre otros.En los últimos cinco años, la tasa demigración internacional mantiene unatendencia negativa de 1.02%, promedioanual. En términos absolutos se habla deuna pérdida de 25 mil 200 personas alaño. Estas cifras reflejadas en las comunidadesde origen y en la población delos municipios significan que en variosde ellos el fenómeno migratorio tieneuna consecuencia de despoblación.Según las estimaciones de la dinámicade población del Consejo Nacional dePoblación, para San Luis Potosí, en elperiodo 2005-2009 de los 58 municipiosdel Estado, en 39 se presenta pérdidade población, es decir, diferencias negativasen el periodo, y 19 municipiospresentan saldos a favor en cuanto alcrecimiento de la población en el transcursode esos cuatro años.En valores absolutos, Rioverde observauna disminución de 6 mil 465 personasen el periodo 2005-2009; Mexquitic,tuvo una baja de 3 mil 200 personas,Santa María del Río de 3 mil; en los municipiosde Ciudad Fernández y Ébano sepresenta una disminución en el númerode habitantes de alrededor de 2 mil 300y 2 mil 100 personas, respectivamentepara el mismo periodo.Nuestros circuitos migratorios se danprincipalmente, de las comunidades dedestino en los municipios del Estado,básicamente hacia Los Ángeles en California,a Chicago en Illinois y a Houstony Dallas en Texas, destacando una rutamigratoria emergente de algunos municipiosde la Huasteca, así como comunidadesde destino emergentes en Atlanta,las Carolinas, Lousiana, etc, destacandoque prácticamente no existe ya ningúnmunicipio donde su población no migre,y por otra parte, que esa migración seha generalizado a toda la geografía delos Estados Unidos de América.81

visiónSe cubrirán las necesidades de gestión, asistencia y apoyo jurídico de los migrantesen el extranjero, contribuyendo a incorporar a sus familias al desarrollo económico,político y social en el Estado.OBJETIVOS ESTRATEGIASEn coordinación con diferentes instanciassociales y los tres diferentes nivelesde gobierno, otorgar servicios básicosde asistencia a los migrantes y susfamilias.Brindar apoyo económico y de gestiónpara atender los casos de deportación,repatriación de fallecidos y trasladode enfermos del extranjero, medianteacciones concertadas con las familias delos migrantes.Gestionar ayuda interinstitucional afin de atender situaciones jurídicas olegales a distancia.Incrementar la participación de losmigrantes en el desarrollo social, políticoy económico del Estado.¿Quéqueremoshacer?Gestionar la participación de los migrantesen los programas de los diferentesniveles de gobierno para solventar susnecesidades y las de sus familias.Promover la organización de clubesen las comunidades de destino, paraaumentar la participación social y lapresencia de los migrantes en beneficiode sus comunidades de origen.Organizar e incrementar reunionescon los líderes de comunidades demigrantes potosinos radicados en elextranjero a fin de conocer sus necesidadesy propuestas.Fomentar la identidad cultural de losmigrantes potosinos en el extranjero conorgullo por sus raíces.¿Cómo lo vamos a hacer?82

ECONOMÍA COMPETITIVAY GENERADORADE EMPLEOS

Economía Competitiva y Generadora de Empleos 2Desarrollo EconómicoCiencia y TecnologíaDesarrollo Agropecuario,Hidroagrícola y ForestalEmpleo y Capacitaciónpara el TrabajoFinanciamiento para elDesarrolloTurismo

objetivo general del ejeConseguir un desarrollo económico máseficiente, más competitivo y promotor de uncrecimiento más equitativo, a través de laatracción de inversiones, apoyo a las PyMES,incrementando la producción agropecuariay aprovechando el potencial turístico.85

Sector Desarrollo EconómicoDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Para impulsar el desarrollo económicodel Estado es fundamental la inversiónproductiva, generar empleos bien remunerados,ampliar el consumo y estimular elahorro. Actualmente, la participación realde San Luis Potosí en el PIB nacional seubica en el 18° lugar, y en los primeroslugares cuando se le considera por sudinámica de crecimiento económico.Nuestra economía registró un impulsosin precedente en estos últimos ochoaños. Ello se sustentó en la promociónde una mayor inversión que se tradujoen un incremento de la producción, y enmás y mejores empleos. Se estima quela tasa de crecimiento promedio del PIBen el Estado fue de 1.90%, en comparacióncon el 1.68%, observado en el Paísdurante el periodo 2004-2009.La reciente crisis económica mundial ynacional ha dificultado la creación desuficientes oportunidades de trabajopara las nuevas generaciones de potosinos,situación que se constata entérminos del crecimiento real del PIBestatal, que pasó de 5.6% en 2004, a unavariación negativa estimada de 7.6% en2009. Por otra parte, la participación realde la industria manufacturera en el PIBestatal pasó de 26.8%, a un estimado de24.85% en el mismo periodo.No obstante esta última circunstancia,la experiencia muestra que el Estadotiene una gran capacidad de recuperaciónen los momentos difíciles, ya queen periodos de relativa estabilidad suelecrecer por encima de la media nacional.Cuenta con un importante potencialeconómico basado en sus ventajas delocalización, capital humano y dotaciónde recursos naturales, así como en suinfraestructura y el espíritu emprendedorde su gente.Dicha capacidad de recuperación es unade las principales fortalezas de San LuisPotosí, condición que ha contribuidoa mantener tasas de desempleo pordebajo de la media nacional. Tambiénconstituyen fortalezas del desarrolloeconómico un conjunto de ventajascompetitivas y comparativas entre lasque destacan su localización estratégicaen el corredor de mercancías y serviciosdel Tratado Trilateral de Libre Comercio(TLC), infraestructura industrial, decomercio y servicios, y de minería, asícomo el ambiente laboral en el Estadoy la aplicación y práctica de procesos demejora regulatoria.La sólida infraestructura física para losnegocios comprende parques industrialescon todos los servicios, así comoun aeropuerto internacional y otronacional. La red carretera y ferroviariatambién ofrecen acceso a segmentosdel tráfico internacional en la fronteracon Estados Unidos de América ypuntos del Océano Pacífico, Golfo deMéxico y el centro de México, dandouna gran cobertura para el movimientode materiales a larga distancia e integraciónproductiva.Nuestra plataforma de manufactura ligeraresponde a las exigencias de actividadesde alto valor agregado. Másde 400 empresas han encontrado enel Estado las condiciones ideales parallevar a cabo exitosamente sus negocios.Igualmente, los potosinos han impulsadouna intensa cultura de trabajo quese caracteriza por su alta productividad,estándares de excelencia, estabilidadlaboral y un enfoque de superacióncontinua. El éxito del desarrollo económicoen la Entidad ha sido factible enbuena medida gracias a la existencia degrupos promotores con amplia experienciaa nivel mundial y corporacioneslíderes internacionalmente.Para hacer frente a su futuro económico,el Estado tiene oportunidades enel aprovechamiento de la base industrialexistente para la proveeduría a empresasexportadoras o de gran tamaño, integraciónde cadenas productivas; elfortalecimiento de agrupamientos dinámicoscon significativo desarrollo quepuedan consolidarse como clusters talescomo metalmecánica, electrodomésticos,autopartes, aeronáutica, alimenticiay logística; el fortalecimiento de86

visiónSan Luis Potosí contará con un desarrollo económico sólido con capacidad de atraery retener inversiones nacionales y extranjeras, así como de potenciar los recursosexistentes y fortalecer sus ventajas competitivas, lo cual permitirá que su economíaregistre un crecimiento dinámico y sustentable basado en un sector industrialconsolidado, una actividad comercial y de servicios dinámica y diversificada, unaminería y artesanías con potencial de crecimiento regional y una cultura de mejoraregulatoria que estimula y fortalece el desarrollo económico regional, generandonuevas actividades productivas basadas en el conocimiento, para proyectar a SanLuis Potosí como un Estado de progreso.la capacidad del sector empresarial yacadémico para alcanzar los vínculosnecesarios para la creación de agrupamientosy empresas de la economíabasada en el conocimiento en áreastales como aeroespacial, software,mecatrónica, nanotecnología y serviciosespecializados.Para continuar con la atracción, establecimientoy ampliación de empresasnacionales y extranjeras es necesarioseguir aprovechando los acuerdos delibre comercio firmados por Méxicocon 46 países, la ubicación estratégicadel Estado, la promoción focalizada dela inversión para favorecer los agrupamientosexistentes, el impulso a lasempresas vinculadas con la economíadel conocimiento y la creación deparques tecnológicos, los incentivospara la atracción de inversiones estratégicas,la capacitación de trabajadoresy la desconcentración de la actividadeconómica, así como el fomento delas empresas limpias y las que generanmayores exportaciones.Por otro lado, es necesario enfrentar losrezagos y atender las debilidades quetodavía nos aquejan y limitan para teneruna mayor competitividad, la concentraciónindustrial, la insuficiente vinculaciónentre los sectores empresarial,académico y gubernamental, normatividadestatal y municipal no acorde a lascondiciones actuales, insuficiente coordinacióninterinstitucional, la escasainversión en materia de investigación ydesarrollo y la prevalencia del centralismoen la toma de decisiones.Otras debilidades presentes son lanecesidad de reactivar la cultura empresarialy el fomento a la innovación, asícomo de apoyar las acciones emprendedorasviables en el Estado; la bajaparticipación de las empresas localesen el comercio internacional, para integrarsede manera efectiva a la globalización;el insuficiente desarrollo deproveedores locales; los perfiles profesionalesde las universidades que handejado de responder a las demandas delas empresas; los limitados mecanismosalternativos de financiamiento y accesoal crédito y la insuficiencia de incentivospara la atracción de inversiones nacionalesy extranjeras, entre otras.El carácter interdependiente de la economíaestatal exige desplegar políticaseconómicas públicas que permitanenfrentar las principales amenazas alas que nos enfrentamos como son laposible recurrencia de la recesión de laeconomía de los Estados Unidos, principalmercado de los productos potosinos;las altas tasas de interés queinhiben la inversión de empresarioslocales y nacionales; las fluctuacionesacentuadas en los precios del petróleo yde los energéticos, que elevan los costosde distribución y de las materias primas,con particular impacto en las ramasdel sector metalmecánico, así comola emergencia de regiones y paísescompetidores para nuestros productosy sectores productivos estratégicos;la entrada de China a la OrganizaciónMundial de Comercio (OMC), que afectadirectamente a ciertos sectores estratégicosdel Estado, y el cambio climático.A nivel regional, el desarrollo económicoalcanzado en el Estado aún tieneque superar rezagos significativos.Las desigualdades regionales hacenevidente que no todos los municipiosy localidades se han beneficiado,en la misma forma, de las inversionesy cambios emprendidos en losúltimos años. El PIB regional muestracon claridad desequilibrios y retosa superar para lograr una mayorarmonía en el desarrollo económico.Por región, se estima que la regiónCentro concentra el 71.5% del PIBestatal, la Huasteca el 13.6%, la Mediael 7.9% y la Altiplano, el 7%.Reconocer estas diferencias económicas,permite focalizar las carencias de lascomunidades, hacer mejor uso de losrecursos y establecer políticas económicasmás efectivas para cada región.87

OBJETIVOS ESTRATEGIASApoyar la competitividad y la consolidaciónde los sectores relacionados conel desarrollo económico del Estado.¿Quéqueremoshacer?Ampliar y mejorar la infraestructuraindustrial para facilitar el establecimientoy operación de las empresas manufactureras,preferentemente de alto valoragregado en las regiones del Estado.Promover mayor inversión local, nacionaly extranjera que fomente la aperturade nuevas empresas.Atraer empresas con alto valor agregadoque impulsen el desarrollo local detecnología para que sea aprovechadopor empresas y empresarios del Estado.Promover la coordinación institucionalpara que la federación y los municipiosotorguen estímulos e incentivos alas empresas.Promover el equipamiento, operación,mejoramiento y conservación delas zonas industriales públicas, así comoel desarrollo de parques con serviciosde calidad mundial.Fortalecer el desarrollo tecnológico einnovación en los sectores relacionadoscon el desarrollo económico.Difundir información especializadasobre sectores estratégicos del desarrolloeconómico para apoyar la instalaciónde nuevas empresas y desarrollaroportunidades de negocio.Fomentar la integración de cadenasproductivas orientadas a la industrializaciónde productos alimenticios consectores relacionados.Desarrollar y consolidar los clusters yagrupamientos industriales de alto valoragregado y altamente tecnificados.Impulsar la actividad industrial enel interior del Estado creando infraestructuray aprovechando la existenteque permita la operación de empresasmanufactureras.Detonar el desarrollo de las micro,pequeñas y medianas empresas conbase en las vocaciones de las regiones.Atender las necesidades específicasde capacitación, consultoría, financiamientoe innovación para la generacióny el desarrollo de micro, pequeñas ymedianas empresas.Promover que las empresas tractoras(aquellas grandes firmas nacionales einternacionales que fomentan el crecimientoy desarrollo económico a nivelmacro) desarrollen su cadena productivaintegrada por micro, pequeñas ymedianas empresas, constituyéndoseen anclas para el crecimiento regionaly sectorial.Impulsar el crecimiento del comercioy los servicios, promoviendo la infraestructurade abasto y logística, además devincularlos con la industria para agregarvalor a las cadenas productivas.Promover la inversión en la actividadcomercial y de servicios.Ampliar la infraestructura comercial,de abasto y de servicios regional.Impulsar la integración de las cadenasproductivas y el desarrollo deproveedores.Apoyar a la pequeña minería y mineríasocial, acrecentar el mercado interno deminerales y minerales pétreos, su valoragregado y la integración de la industriaminera con sectores relacionados.Atraer nuevas inversiones mineras enlas regiones y zonas con potencial minero.Facilitar los apoyos técnicos, legales yfinancieros que permitan desarrollar a lapequeña minería y minería social.Promover el uso de insumos de origenmineral en el sector industrial y relacionados.88

OBJETIVOS ESTRATEGIASImpulsar la integración de la cadenade valor de la actividad artesanal paramejorar la posición de los productos enlos mercados locales, regionales, nacionalese internacionales.Impulsar los procesos productivosde la actividad artesanal en las regionesdel Estado.Mejorar el valor agregado de las artesaníaspara hacerlas más competitivas.Apoyar integralmente la comercializacióny distribución de los productosartesanales.Promover una mejora regulatoria queeleve la competitividad de la actividadproductiva del Estado y brinde certidumbrejurídica en los trámites y serviciosque requiere la ciudadanía.Simplificar los requisitos para la instalacióny regularización de empresas.Proponer el uso de medios electrónicospara la realización de trámites yservicios relacionados con la actividadeconómica.¿Quéqueremoshacer?¿Cómo lo vamos a hacer?89

Sector Ciencia y TecnologíaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?En estos momentos el conocimientoes el elemento que marca la diferenciaentre los países calificados como avanzadoso atrasados. Cuando un país y susociedad deciden escalar ese eslabón,dedican un esfuerzo significativo a lacreación de nuevos conocimientos y losutilizan con eficacia para incrementarsu competitividad y bienestar, es decir,basan su desarrollo en el conocimiento.En San Luis Potosí se forman profesionistasde muy alto nivel, tanto enuniversidades públicas como privadas,que satisfacen los más altos estándaresde calidad a nivel educativo.Actualmente son 76 las Instituciones deEducación Superior (IES) que operan enel Estado, encontrándose entre las másreconocidas, la Universidad Autónomade San Luis Potosí (UASLP); el InstitutoTecnológico de San Luis Potosí (ITSLP);la Universidad Politécnica de San LuisPotosí (UPSLP); el Instituto Tecnológicoy de Estudios Superiores de Monterreycampus San Luis Potosí (ITESM-SLP);la Universidad del Valle de Méxicocampus San Luis Potosí (UVM) y el InstitutoTecnológico Superior de San LuisPotosí (ITSSLP).Se cuenta también con cuatro centrosde investigación del Consejo Nacionalde Ciencia y Tecnología (CONACYT): elInstituto Potosino de Investigación Científicay Tecnológica (IPICYT); el Colegiode San Luis (COLSAN); el Colegio dePosgraduados (COLPOS) y la Unidadde Desarrollo e Innovación Tecnológica(UDIT), la cual alberga a unidades deotros centros CONACYT como el CIATEQ,CIQA, CIATEJ y CIDESI, los cuales jueganun papel importante en la formación deprofesionistas de muy alto nivel competitivoen diversas áreas estratégicas parael desarrollo del Estado.La infraestructura científica y tecnológica,así como los recursos humanosespecializados, han permitido mejorarla posición que ocupa San Luis Potosíen el sector de Ciencia y Tecnología,tanto a nivel nacional como en lasregiones: Centro y Centro Occidente delCONACYT, a través de diversos instrumentosde apoyo impulsados por dichadependencia, el Gobierno Estatal, lasIES y las empresas. A nivel nacional, SanLuis Potosí ocupa el 5° lugar en apoyoa ciencia básica; en empresas registradasante el Registro Nacional deInstituciones y Empresas Científicas yTecnológicas (RENIECYT) el sitio 16; enel Programa de Fondos Mixtos (FOMIX)el lugar 17; y en el número de investigadoresregistrados en el SistemaNacional de Investigadores (SNI) porcada 100 mil habitantes el 9°.La actividad científica se ha orientadoprincipalmente a la investigación básica,con una participación limitada al desarrollotecnológico e innovación, lo queorigina que el Estado en estas últimasmodalidades, se mantenga por debajode la media nacional.Por ello, no se han aprovechado al máximolas oportunidades que ofrecen losprogramas dirigidos a las empresas yque fomentan la vinculación academiaempresa,tales como el FOMIX endonde se ocupa el lugar 17, Última Millael 15 y Estímulos Fiscales el 11, a nivelnacional. Entre los factores que hanpropiciado esta situación se encuentranprincipalmente, la desarticulación entrelos sectores académico, gubernamentaly empresarial; la escasa difusión de losprogramas; los tiempos manejados porconvocatoria; la complejidad de los procesos;la rigidez de la normatividad, asícomo los escasos incentivos para haceratractivo al investigador su participaciónen proyectos que contribuyan ala solución de demandas prioritariaspara el desarrollo del Estado; el escasonúmero de empresas registradas enel RENIECYT (78), con respecto al universoque ubica a la Entidad en el lugarnúmero 16. La inversión del GobiernoEstatal se ha enfocado en la creacióny fortalecimiento de la infraestructuracientífica y tecnológica, principalmenteen la región central.90

visiónSan Luis Potosí dispondrá de un modelo de gestión del conocimiento que contribuyaal desarrollo del Estado y al bienestar de sus ciudadanos.A pesar del bajo registro de empresasen el RENIECYT, se ha tenido una participaciónimportante ya que se hanobtenido recursos por un monto de 23.4millones de pesos en los programas dedesarrollo tecnológico e innovacióncomo Estímulos Fiscales y Última Milla.A través del FOMIX de San Luis Potosíse han apoyado 114 proyectos por unmonto superior a los 85 millones depesos (mezcla de recursos públicoprivada)y en el Programa de Estímulosa la Innovación, 12 proyectos por unmonto superior a los 33 millones depesos. A través de estos programas sehan visto beneficiadas 29 empresas, delas cuales el 60% son micro, pequeñasy medianas.El 42.1% de los proyectos que hanrecibido apoyo por parte del FOMIXtuvieron un impacto en todo el Estado. El57.9 % con un impacto distribuido en lassiguientes regiones: 17.3% Centro; 7.5%Altiplano; 6.8% Huasteca; 0.8% Media;5.2% en dos o tres regiones del Estado;10.5% además de San Luis Potosí, enotros Estados. Del restante 9.8% no secuenta con información disponible.91

OBJETIVOS ESTRATEGIASPromover la articulación entre la educaciónciencia básica y aplicada, desarrollotecnológico e innovación, quepermitan elevar la competitividad estataly mejorar las condiciones de vida delos potosinos.Establecer un modelo de desarrollobasado en la Economía del Conocimiento,que considere a la Ciencia, la Tecnologíay la Innovación como elementos prioritariosen la política de desarrollo delEstado, y garantice su inclusión en losdiferentes sectores.Consolidación de un Sistema Estatalde Ciencia y Tecnología interdisciplinarioe interinstitucional.Optimizar los programas de investigacióny desarrollo tecnológico paraapoyar a las micro, pequeñas y medianasempresas y a los emprendedores paraelevar sus niveles de competitividady productividad.Descentralizar las actividades de investigacióncientífica, desarrollo tecnológicoy de innovación para contribuir aldesarrollo integral de todas las regionesdel Estado a través del fortalecimientode los Consejos Regionales de Cienciay Tecnología.Establecer convenios con municipiospara contar con criterios homogéneosen materia de investigación, desarrollotecnológico e innovación.Generar un inventario de fortalezascientíficas y tecnológicas de las regiones.Identificar proyectos de alto valoragregado atendiendo a las prioridadesy vocaciones específicas de las regiones.Divulgar la cultura científica, tecnológicay de innovación en los niños,jóvenes, sector productivo y sociedaden general.Incrementar el financiamiento parala investigación científica, desarrollotecnológico e innovación en el Estado,al mismo tiempo que se evalúa la aplicaciónde los recursos públicos en suimpacto económico y social.Crear un fondo con recursos públicosy privados, nacionales e internacionalesque financien los proyectos regionalesde ciencia y tecnología.Aprovechar la infraestructura científicay tecnológica del Estado de maneracolectiva por las instituciones de educaciónsuperior y centros de investigación,con el propósito de optimizar la inversiónen materia científica y tecnológica.Establecer mecanismos de evaluaciónde los objetivos y resultados de losproyectos de ciencia y tecnología financiadoscon fondos públicos.Divulgar la investigación científica, eldesarrollo tecnológico y la innovaciónen todos los niveles educativos y de lasociedad en general, para que se logreuna apropiación del conocimiento.¿Quéqueremoshacer?Promover la participación del sectorprivado en la divulgación de sus desarrollostecnológicos.Diseñar instrumentos de difusiónaccesibles y atractivos con el propósitode facilitar la apropiación del conocimientopor parte de la sociedad potosinacomo generadora de vocacionesen todas las regiones del Estado.Apoyar los programas educativosdel nivel básico de forma transversal através de programas científicos.¿Cómo lo vamos a hacer?92

Sector Desarrollo Agropecuario,Hidroagrícola y ForestalDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?A lo largo de la última década, el sectoragropecuario tanto en México, como enel resto del mundo, se ha visto inmersoen un proceso de globalización deapertura y de ajustes estructurales, conun bajo desempeño de la economíaen general, pero con un mejor crecimientoque ésta. En este contexto, SanLuis Potosí ha sostenido un aumentode la actividad agropecuaria, silvícola ypesquera mayor al de su población. En2007, el Producto Interno Bruto (PIB)agropecuario, silvícola y pesquero,participó con el 5.4% del PIB nacional;nuestro Estado aportó el 2.14% del totalnacional del sector, que representó a suvez el 3.95% del PIB estatal.En 2008 los productores potosinosparticiparon en la producción nacionalagrícola con un volumen cercano a los7 millones de toneladas, que tuvieronun valor económico superior a los 6 milmillones de pesos. Destacando por sucompetitividad en el mercado, la cañade azúcar ocupó el tercer lugar nacional,y el chile seco, tomate rojo y alfalfa, conel cuarto lugar en el País. De las 750mil hectáreas que se siembran en unaño agrícola, cuatro productos representanel 87% de la superficie cultivable:maíz, frijol, sorgo y avena forrajera, queaportan el 30% del valor de la producción;mientras que el chile y el jitomatede riego significan el 3% de la superficiesembrada y aportan el 47% del valor encuestión, en un año agrícola.San Luis Potosí se ha mantenido dentrode los principales productores de carney leche de caprinos a nivel nacional.La producción de carne de bovinoha impactado favorablemente en losúltimos seis años, debido al crecimientoen la producción de carne para exportaciónen la Huasteca potosina, apoyadosen la infraestructura de empaque, situaciónque convierte a esa región enun importante polo de desarrollo.Esta actividad es atendida por 53 milganaderos y el valor de la producciónpecuaria en 2008 fue del orden de los4 mil millones de pesos. Frente a unaganadería bovina de tamaño de hatorentable que presentan muchos de losproductores en la Huasteca, en el Altiplanoy la región Media se sustenta depequeños productores vinculados alsector social, que tienen condicionesdiversas por sus recursos naturales(sin agricultura no hay ganadería), elcarácter sanitario del hato lechero y lainfraestructura de sacrificio, elementostodos que tienen un impacto en la rentade los productores.El valor de la producción forestal en2008 ascendió a 3.8 millones de pesos,provenientes de una superficie ocupaday/o explotada de 169 mil 123 hectáreas,que generaron 133 mil 149 m3/rollo deproductos forestales maderables y 35mil 974 toneladas de productos forestalesno maderables, en beneficio de207 poseedores de terrenos forestales.Distinguiendo sólo la modalidad deriego por tipo de producto, entre losperennes destacan el cultivo de pastos,alfalfa, caña de azúcar y naranja, con unasuperficie de alrededor de 54 mil hectáreas.Estos productos perennes de riegodentro de una canasta de 21 productos,representan el 94% de la superficie totaly la mitad de la superficie de riego delEstado, y sólo la caña de azúcar operabajo el esquema de agricultura bajocontrato, con empresas industriales.No obstante esta estructura productivadel sector primario potosino favorableen la economía, existe una situaciónmuy heterogénea, que se explica tantopor las características productivas delas diferentes regiones, climas, tamañode las unidades productivas y tipos depropiedad, como por los niveles diferenciadosde productividad y de composiciónsocial del sector rural.El volumen de agua concesionado asciendea 1.3 millones de m3 82% se destinapara uso agropecuario, 13% para usopúblico urbano y 5% para uso industrial.Cabe señalar que el volumen estimadode recarga por año en la Entidad93

visiónSan Luis Potosí será un Estado competitivo en la producción, la transformación yla comercialización agropecuaria, silvícola y pesquera. Con un potencial productivoen pleno desarrollo, con proyectos rentables, integrales y sustentables, cuyosproductores serán innovadores y comprometidos con la calidad agroalimentaria,preparados para enfrentar diversas contingencias, con estatus sanitario en todaslas regiones, para generar una producción agropecuaria con calidad e inocuidad yacceso a mercados nacionales e internacionales, repercutiendo directamente en elbienestar social de todo el Estado.es de 545 millones de m3 mientras queel volumen estimado de extracción poraño en la Entidad es de 727 millonesde m3.El 90% de la superficie de labor es detemporal, donde encontramos nueveunidades de producción por una deriego, y sus principales productos sondominados por los tradicionales maíz,frijol, avena y sorgo, en donde es normalencontrar un bajo rendimiento en suproducción y una alta siniestralidad.El Estado se ubica en la zona de transiciónde las regiones Neártica y Neotropical,lo que privilegia su riquezaen ecosistemas y biodiversidad ofreciendoalternativas para la diversificaciónde actividades en las áreas rurales.Más del 70% del territorio potosinopresenta un clima seco y semiseco, conprecipitaciones pluviales menores a los750 mm anuales. La franja costera delGolfo posee un clima húmedo y subhúmedo,con una precipitación que varíade 800 a 3 mil 500 mm y temperaturaspromedio entre 22° y 38° centígrados.La base social y de recursos naturalespermite prever un mejor desempeñosectorial de las estrategias con enfoqueterritorial y sustentable en áreas depobreza extrema, áreas de microrregiones,áreas del semidesierto y áreascon desequilibrios, para aprovecharventajas competitivas. Por ello, se hanidentificado diversos espacios dondeconviene realizar esfuerzos adicionales,a destacar el desarrollo de losmercados agropecuarios y pesqueros,que presentan deficiencias en perjuiciode los productores; la competenciadesleal con un efecto de desequilibriodirecto en diferentes mercados decárnicos y granos básicos; el desarrollode infraestructura básica; el accesoa tecnología y capital para detonarnuevas inversiones competitivas queoptimicen el consumo de agua; elfomento a la organización económicade los productores para enfrentar losproblemas de su tamaño y desarrollo,y las escalas de producción que noresultan económicamente viables; lacapacitación, la visión empresarial y delos mercados, y la vinculación de losagentes económicos que integran lascadenas agroalimentarias.Las actividades agropecuarias y forestalesen el territorio albergan una poblaciónde 900 mil 449 habitantes, representanel 33.5% y residen en centrosde población pequeños y dispersos, encondiciones de marginación muy altay alta.El índice de la marginación tiende a sermayor en los asentamientos rurales, dispersoso aislados y con fuerte presenciade población indígena náhuatl, téneky pame donde la densidad de poblaciónen sus municipios es de las más altasen el Estado; su atención tiene un enfoqueestratégico transversal y por tanto,requiere la coordinación interinstitucionaly la operación de programas para elaprovechamiento del patrimonio culturaly natural de sus pueblos.Los ecosistemas con una alta biodiversidadpertenecen a comunidades indígenasy campesinas, con un manejocomunitario de los bosques. El Estadoha iniciado una experiencia significativaen cultivos orgánicos, en particular enla producción de café. Esa experienciadebe ampliarse a otros productos yprácticas de manejo múltiple e integradode recursos naturales. Ante estasituación se plantea la necesidad deaprovechar nuevas oportunidades yexplorar un conjunto de estrategiasalternativas y vías conjugadas para elmanejo sustentable de los recursos.La estructura ejidal y comunal es unrégimen de propiedad mayoritario conel 66.1% de la superficie total de laEntidad y en donde las tierras de usocomún representan el 69.7% de la superficietotal ejidal. La superficie que seencuentra en producción actualmente,asciende a 4.3 millones de hectáreas:11.9% en actividades agrícolas, 53.6%en actividades ganaderas y 2.7% en actividadesforestales.En este territorio y sus condiciones depoblación rural, ocurren procesos demográficosde pérdida de población por lamigración y de envejecimiento de lasunidades de producción, que tienen,además limitaciones de infraestructura,equipamiento y tecnología, porlo que se debe promover la productividadrural basada en un esfuerzode rejuvenecimiento de las unidadesproductivas, es decir, el relevo generacionalde la tenencia de la tierra en lapropiedad social.El fenómeno migratorio ha adquirido talimportancia, que la población nacida enSan Luis Potosí y radicada en EstadosUnidos, representa una proporción deuna de cada seis personas, similar a laregistrada en los Estados de Guanajuatoy Nayarit.Podemos asegurar que este sectortiene una gran área de oportunidades.Es una opción laboral, productiva y deservicios para la población rural, dondees necesario innovar, identificar lasoportunidades económicas con orientacióna mercado, e impulsar la conservacióny aprovechamiento sustentablede los recursos naturales,mediante la coordinación permanenteentre los habitantes del campo y lostres ámbitos de gobierno.94

OBJETIVOS ESTRATEGIASPreservar, proteger y restaurar losecosistemas agropecuarios, silvícola ypesquero del Estado, para evitar la pérdidade agua, suelo y biodiversidad, reincorporándolosa esquemas productivos.Elevar la productividad de los ecosistemasagropecuarios y forestales, a travésde acciones de manejo sustentable.Establecer una política pública para eluso eficiente del agua agrícola, principalmenteen los acuíferos sobreexplotados.Promover una actividad permanenteen materia de conservación de suelo,agua y medio ambiente mediante asistenciatécnica, capacitación, transferenciade tecnología y un ordenamientoecológico participativo.Impulsar la reconfiguración productivapara aumentar la capitalización del mediorural, logrando incrementar la oferta dealimentos, de bienes y de servicios.¿Quéqueremoshacer?Promover actividades productivas yde servicios agropecuarias en las zonasde alta y muy alta marginación.Promover la diversificación agropecuariapara aumentar la productividad yoferta del sector.Fortalecer las cadenas agroalimentariasprioritarias en el Estado (Sistemas-Producto), a fin de fortalecer las redesde valor.Incrementar sustantivamente los apoyospara el equipamiento e infraestructuraproductiva.Establecer una eficiente coordinacióninterinstitucional e intersectorialpara potenciar recursos financieros enprogramas agropecuarios de caráctertransversal.Promover entre los productoresagrícolas y ganaderos acciones quedisminuyan el riesgo de pérdidas porcontingencias.Promover la producción y comercializaciónde cultivos orgánicos y debiocombustibles.Impulsar la diversificación de actividadesproductivas y de servicios agropecuariosen las zonas marginadas delEstado.Impulsar la integración a los mercadoslocales para el comercio justo de laproducción agropecuaria.Conservar y mejorar el estatus de lasanidad e inocuidad de la producciónagropecuaria, silvícola y pesquera.Establecer mecanismos de controly erradicación de plagas y enfermedadesen los productos y subproductosagropecuarios.Coadyuvar en la aplicación de lasnormas fitozoosanitarias y de mejoramientoambiental.Apoyar los procesos de certificaciónfitozoosanitaria y el establecimientode laboratorios.Reformar la estructura normativa estatalsanitaria.Impulsar y fortalecer el proceso deacopio, transformación y comercializaciónde la producción agropecuaria y forestal.Promover redes de producción ycomercialización de los productos delcampo, a través de la organización delos productores para reducir el númerode intermediarios.Fortalecer e impulsar los programas yservicios de asistencia técnica, capacitacióny transferencia de tecnología en lascadenas productivas.Instalar nuevas agroindustrias deacopio, procesamiento con alto valoragregado.95

Sector Empleo y Capacitación para el TrabajoDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Según la Organización Internacional delTrabajo (OIT), el número de desempleadosen el mundo alcanzó cerca de212 millones en 2009, tras experimentarun incremento de 34 millones comparado,con 2007, en vísperas de la crisisglobal. También señala que se observangrandes variaciones a nivel regional y porpaís, tanto en términos del impacto de lacrisis, como por los efectos que tendrála recuperación del mercado laboralderivado de ella. Aunque la demanda yla producción han caído en picada, lasempresas han mantenido empleadosa millones de trabajadores, en general,gracias a la ayuda gubernamental.Gracias a las medidas de estímulo coordinadasa nivel subnacional, se logróevitar una catástrofe social y económicamucho mayor. Sin embargo, millones depersonas alrededor del mundo aún notienen trabajo, beneficios de desempleoo acceso a cualquier otro tipo de protecciónsocial. Se estima que el porcentajede trabajadores con empleos vulnerablesa nivel mundial supera los 1 mil 500millones de personas, equivalente a másde la mitad (50.6%) de la fuerza laboralglobal, y que el número de personas conempleos vulnerables aumentó en más de110 millones en 2009, comparado con elaño anterior. Destaca que 633 millonesde trabajadores y sus familias viven conmenos de 1.25 dólares estadounidensespor día, y otros 215 millones de trabajadoresse consideran en riesgo de caer enla pobreza al finalizar 2009. En los paísescon un alto PIB per cápita, el empleo novolverá a los niveles anteriores a la crisisantes de 2013. En los países emergentesy en desarrollo, los niveles de empleopodrían comenzar a recuperarse en2010, pero no alcanzarán los nivelesanteriores a la crisis antes de 2011.Derivado de ello, se advierte la necesidadde establecer de manera urgenteuna amplia cobertura de esquemas deprotección social básicos, para protegera la población más vulnerable de losefectos devastadores derivados de lacrisis financiera mundial.La crisis puso fin a un ciclo positivo decinco años que había permitido reducirel desempleo urbano de 11.4% en 2002a 7.5% en 2008, en América Latina y elCaribe, para situarse al final de 2009en una tasa de 8.4%, significando queen términos absolutos 2.2 millones depersonas se incorporaron al grupo dequienes buscan trabajo y no lo consiguen.De esta forma, el total de desempleadosen la región habría llegado a18.1 millones de personas.México no ha sido ajeno a esta situación,puesto que se ha visto envuelto ensu peor crisis recesiva desde hace casisetenta años. No fue sino hasta el tercertrimestre de 2009, cuando se reportó laprimera subida trimestral del PIB tras unaño de fuertes caídas. Una mejor situaciónen el sector financiero y la reactivaciónde la demanda externa explicaneste ajuste, situación que ayudó amoderar la caída del PIB para 2009, quecerró en una tasa negativa de 6.5%.El empleo se vio desfavorablementeimpactado por esta situación. Al cuartotrimestre de 2009, el INEGI reportó quela Población Econonómicamente Activa(PEA) del País se ubicó en 47 millonesde personas. La población subocupadaregistró 3.9 millones de personas, alcanzandouna tasa de 8.8% de la poblaciónocupada. La población desocupada sesituó en 2.5 millones de personas yla tasa de desocupación equivalentefue de 5.3%, situación que representó1.1 punto porcentual más en relacióna 2008.Nuestro Estado, como la mayoría de lasentidades a nivel nacional, está inmersoen la estacionalidad de los mencionadosefectos recesivos globalizados, alos que no ha sido ajeno, situación quese corrobora al tomar como referentelos índices de desocupación anual.Entre 2005 y 2008 fluctuaron bajo uncomportamiento que se mantuvo ala par de la estabilidad económica delperiodo en cuestión, registrando una96

visiónSer una Entidad impulsora de políticas públicas sensibles e incluyentes, orientadasa promover más y mejores empleos; que garanticen el incremento a los estándaresde productividad y competitividad y den sustento a la estabilidad laboral a travésdel diálogo social.tasa de desocupación promedio de 2.75%;pero como impacto del reciente entornoadverso, en 2009 este índice se elevóa 4.1%.La Encuesta Nacional de Ocupación yEmpleo (ENOE) indica que en el ámbitoestatal, al cuarto trimestre de 2005 latasa de desocupación fue de 2.2%,ubicándose por debajo de la medianacional que para ese año se ubicó en3.1%; para el cuarto trimestre de 2009,la tasa de desempleo registró una tasade 3.8%, aunque también se mantuvodebajo de la media nacional en 1.5puntos porcentuales.En diciembre de 2008, el Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS) registróun total global de poco más de 277 miltrabajadores asegurados en todo elEstado; al mismo mes de 2009, el númerode asegurados disminuyó en poco másde 1 mil 800 trabajadores. Al interior delEstado las tendencias de este índice enrelación a 2008 registró ligeros incrementos,exceptuando la Región Centro,donde se observó una disminución de3.74%, resultado del impacto de la crisiseconómica y financiera.Tanto la condición adversa para conseguirtrabajo, como su precariedad, noslleva a la necesidad de priorizar la generaciónde políticas que estimulen lacreación de empleo de calidad, a efectode elevar el nivel de vida de los potosinos.Estrategias transversales encaminadasal estímulo del crecimiento, lainversión, el empleo y el consumo de lapoblación, se convierten en elementosfundamentales que favorecen un mejoringreso y la competitividad de los trabajadoresen el Estado.Asimismo, con medidas encaminadasal desarrollo equilibrado de las cuatroregiones de nuestra Entidad y aprovechandosus vocaciones particulares, estaremosen posibilidades de promoverempleo de calidad más allá de lasfrías cifras de crecimiento, para establecerun vínculo real entre el progresosocial y el desarrollo económico en SanLuis Potosí.97

OBJETIVOS ESTRATEGIASIncrementar y fortalecer acciones devinculación laboral y fomento al autoempleoque generen oportunidadeslaborales en el Estado.¿Quéqueremoshacer?Fortalecer la ejecución de accionesy programas orientados a impulsar laproductividad de los trabajadores.Impulsar y promover la creación deproyectos productivos a través de losdiferentes programas para la promociónde una cultura emprendedora.Vincular acciones interinstitucionalesque impulsen la generación de empleosde calidad.Instrumentar programas de capacitaciónpara los trabajadores en la profesionalizacióny tecnificación con baseen la demanda de los distintos sectoresproductivos.Fortalecer, potenciar y diversificar lasacciones de vinculación y capacitaciónpara el trabajo, dirigidas a la poblacióndesempleada y subempleada en todoel Estado.Promover una cultura de inclusiónlaboral a través de la sensibilizaciónde los diferentes sectores productivos,potenciando las ventajas y beneficiosque representa la empleabilidad de losgrupos vulnerables.Conservar la paz laboral y promoverel equilibrio entre los factores de laproducción, a través de la legalidad, laconciliación y el diálogo en las revisionescontractuales, salariales y conflictos laboralesde competencia estatal.Incrementar la eficiencia en la imparticiónde justicia laboral, a través deluso de herramientas tecnológicas deinformación.Promover el diálogo y conciliaciónentre el sector obrero-patronal.Asegurar que las condiciones generalesde trabajo, seguridad e higiene ycapacitación cumplan la normatividad.Fortalecer los servicios de asesoría,para la conciliación y/o representaciónlaboral gratuita.¿Cómo lo vamos a hacer?98

Sector Financiamiento para el DesarrolloDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La grave recesión está cediendo y para2010 se prevé un crecimiento moderado,dando paso a un repunte en la economíamundial. Sin embargo, la recuperacióndel crecimiento todavía es incipiente ylos mercados financieros más importantestodavía no se han normalizado.En el horizonte inmediato, las políticaseconómicas deben mantener el estímulomacroeconómico hasta que la recuperaciónesté firmemente encauzada, y ala vez, completar el proceso de saneamientode los balances del sector financiero.En el escenario económico actual,en el que las empresas se mueven haciala globalización, las grandes operacionesde fusión o las alianzas estratégicas,subyace un profundo cambioen los modelos de negocio, por estola economía mundial avanza hacia unnuevo paradigma basado en el conocimientopor encima de los demás factoreseconómicos tangibles.Resultado de la nueva estructura económicamundial propiciada por lacontracción financiera, las empresas“microglobales” se proyectan comoprotagonistas líderes del comerciointernacional, con base en herramientasde apoyo para generar mayores ingresosque los grandes corporativos como:una operación más rentable, su alcanceinternacional a través del Internet y sueconomía centrada en la reducción decostos. Hoy las condiciones económicasse prestan para favorecer la expansiónde los micronegocios, entes que sedefinen como empresas veloces quese adaptan a los cambios en la demandade los clientes y la innovación tecnológica,y que fundamentan su financiamientoy sus relaciones comercialescon base en los servicios digitales.México tiene una fuerte exposición a laeconomía de Estados Unidos con másde tres cuartos de sus exportacionescon destino en la Unión Americana yun importante nivel del financiamientode sus empresas proveniente de esepaís, aunado al sustancial endurecimientode las condiciones financieras,explica las perspectivas para nuestraNación y el incremento en el costo delfinanciamiento. Además, la concesiónglobal de crédito por parte del sistemabancario mexicano se ha desaceleradofuertemente, pasando del 18.8% (valorinteranual) en el primer trimestre de2008 al 4.2% (interanual) en el segundotrimestre de 2009, aunque no resultaclaro en qué medida ello se debe apresiones sobre el balance de las filialesmexicanas de bancos internacionalesen dificultades, en lugar de una menordemanda de crédito.La fuerte desaceleración del crédito deconsumo, aunado a un mayor debilitamientode la confianza de los consumidores,el deterioro de las condicionesdel mercado laboral que presentan unaimportante caída en el nivel de empleo,así como los efectos de la gripe AH1N1son factores específicos que deprimennuestra economía. Sin embargo, elambiente de la estabilidad macroeconómicade los últimos años, ha hechoposible que al día de hoy el sistemafinanciero mexicano se ubique comouna industria sólida y solvente que operacon prácticas sanas, alcanzando altastasas de crecimiento y convirtiéndoseen una fuente importante del avance dela economía.En México se estima que las micro,pequeñas y medianas empresas constituyenel 99.8% del total de las unidadeseconómicas del País, representan el 50%del PIB y contribuyen a generar el 73%de los empleos, de acuerdo al censoeconómico del Instituto Nacional deEstadística y Geografía en el año 2009.Conocedor de la importancia de lasPyMES en la economía nacional, elGobierno Federal ha hecho un granénfasis en las estrategias que permitanpromover e instrumentar políticas yprogramas orientados a crear másempleos y en mejorar los conservadosy crear nuevas empresas y fortalecer lasya existentes, a través de una instanciaque coordina los programas de apoyo99

visiónEn San Luis Potosí se implementarán y crearán esquemas de financiamiento alineadosa los sectores productivos, que impulsarán el crecimiento y fortalecimiento de losempresarios comprometidos con el desarrollo de la Entidad, así como con la generaciónde empleos que contribuirán al crecimiento de la economía estatal.integral de acuerdo con el tamaño ypotencial de cada empresario y empresaenfocando sus acciones en:FinanciamientoComercializaciónCapacitación y consultoríaGestión e innovaciónDesarrollo tecnológicoEn el Estado las micro, pequeñas ymedianas empresas representan el99.7% de las unidades de negocio, delcual 95.3% corresponde a micro y el3.7% a empresas pequeñas; las cualesgeneran el 58.8% del total de losempleos, lo que explica su importanciaen la economía estatal (Censos económicos,2009. INEGI).De acuerdo a la información que presentael Anuario Estadístico de la Entidad2009, se cuenta con 166 sucursalesque corresponden a la banca comercial,de las cuales 63% están concentradas enla capital del Estado; y en lo referente a labanca de desarrollo existen 13 sucursalesen nueve municipios, con una mayorconcentración en la capital.Asimismo, se ha buscado la vinculacióndirecta entre los sectores académico yempresarial, ya que las estrategias quese emprenden por parte del gobiernodeben implementarse a través de lasuniversidades públicas y privadas, lascuales cumplen un papel importante enla formación de emprendedores.El Gobierno del Estado cuenta con unsistema de financiamiento estatal quepermite otorgar créditos a las actividadesproductivas. Asimismo, se cuentacon representaciones federales en laEntidad que otorgan financiamientos asícomo asistencia técnica, capacitacióny consultoría a los proyectos productivosen San Luis Potosí. No obstante,es necesario fortalecer este sistema definanciamiento y lograr su consolidaciónpara que se constituya en el medio deejecución de políticas públicas estatalespara la canalización de recursos a lasmicro, pequeñas y medianas empresascondiciones que propicien el desarrolloeconómico estatal.OBJETIVOS ESTRATEGIASImplementar esquemas financierosque detonen los sectores estratégicosdel Estado, diseñados en base a las actividadesproductivas, contribuyendo aldesarrollo integral del empresario.¿Quéqueremoshacer?100Implementar esquemas financierosque permitan acceder a los recursos enapoyo a las micro, pequeñas y medianasempresas generadoras de empleos.Lograr una mayor penetración de losesquemas financieros a través de unapresencia constante en las diferentesregiones de la Entidad, atendiendo a susnecesidades y características particulares.Gestionar mayores montos de recursosde los fondeadores, para beneficiar a unmayor número de empresas potosinas.Establecer un Consejo Estatal quedefina los compromisos del empresariadoy el cual marque las directrices deldesarrollo del Estado con mayor equidad.Promover y desarrollar una culturaempresarial, que permita a los empresarioscontar con la calidad crediticia quelos haga elegibles para los productos dela banca.

Sector TurismoDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La agenda de desarrollo del SectorTurismo debe orientar accionespara lograr un desarrollo sustentable,dando prioridad al cuidado del medioambiente, integración de comunidadesy fomento a la creación de productosturísticos competentes.La hotelería es la columna vertebral delsector turismo, pues de ella se derivanservicios turísticos como restaurantes,arrendadoras, agencias de viajes, operadores,guías, entre otros. El inventarioregistrado de hoteles categoría turística,de una a cinco estrellas, al primertrimestre del año, fue de 337 unidades.La oferta es de 10 mil 447 cuartos enel Estado, distribuida en las regiones dela siguiente manera: Altiplano, 13.4%;Centro, 51.3%; Media 9.6%, y; Huasteca25.7%. El crecimiento medio anual deesta oferta, durante el periodo 2003-2009, fue de seis por ciento.Durante el año 2009 se hospedaron enhoteles del Estado 1 millón 752 mil 840turistas, lo que significó un decrementodel 8.5% con relación al año 2008. Laafectación se derivó de la situacióneconómica mundial y el impacto delvirus de la Influenza AH1N1. El comportamientohistórico del año 2003 al año2009 registró crecimiento en la tasamedia anual de 1.1%, como resultadode las 1.65 noches promedio de estadíaturística, por lo que los índices de ocupaciónen los años 2008 y 2009 fuerondel 50.6 y 46.9%, respectivamente y laderrama económica por concepto dehospedaje en 2009 fue de 1 mil 793millones de pesos, lo que significa un21% menos respecto al año 2008.La identificación de diversos sitios yatractivos emblemáticos del territoriopotosino son considerados oportunidadesque, en conjunto con fortalezas,como los programas regionales de desarrolloy sus acciones a corto,mediano ylargo plazo, pueden detonar, impulsar yconsolidar el turismo sustentable, generandotambién empleo y bienestar enla población.En materia de turismo, las fortalezasdel Estado de San Luis Potosí son lassiguientes: existencia de un importantepatrimonio cultural tangible e intangible;cultura, tradiciones y gastronomía;sitios naturales e históricos con paisajesúnicos; plazas y jardines; avances enmateria de imagen urbana, equipamientoturístico y capacitación; ubicacióngeográfica privilegiada, que permiteacceder a mercados nacionales e internacionales;infraestructura de comunicaciones;inventario de atractivos naturalesy culturales con reconocimiento internacional;áreas naturales protegidas enbuen estado de conservación; y apoyoinstitucional necesario para facilitar eldesarrollo turístico de la región.De acuerdo a un análisis sobre elEstado, existen oportunidades para seraprovechadas por el sector como son: elcrecimiento del Turismo de Reunionespor actividades industriales y comerciales;la ubicación estratégica en relacióna mercados naturales emisoresde turismo; la tendencia mundial alTurismo de Naturaleza con la coyunturade gobiernos preocupados porla protección de la naturaleza y el101

visiónSan Luis Potosí será un destino líder en el turismo cultural y de naturaleza queofrece al visitante experiencias culturales, recreativas y de negocios, innovadorasy de calidad que se caracterizan por ser un espacio atractivo, seguro y accesible,que aproveche sus ventajas competitivas, creando productos segmentados, consolidandodestinos turísticos, asegurando la calidad en sus empresas turísticas y seposicione en los principales mercados, a través de la promoción de su cultura yrespeto a la naturaleza para la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.patrimonio; la creación e impulso denuevos centros educativos enfocados acarreras turísticas; el aprovechamientode vías férreas como transporte turístico;el potencial para el desarrollo desegmentos de aventura y ecoturismo;la apertura en dependencias públicas yprivadas para apoyar con financiamientoproyectos de conservación de recursosnaturales y ecoturísticos, además decontar con recursos naturales quebrindan un alto potencial natural parapromoción de proyectos.Los problemas internos en materia deturismo, que se traducen en debilidadespara el sector, son los siguientes: escasacoordinación entre sectores público,privado y social; insuficiente calidad yfuncionalidad de servicios turísticos;carencia de experiencias que invitenal turista a alargar su estadía; falta derecursos para información, promoción,comercialización y cultura turística; faltade infraestructura y equipamiento turísticoen sitios de atracción de visitantes;insuficiente señalética turística, conductiva,restrictiva e informativa; falta decapacitación a prestadores de servicios;insuficiente capacidad y calidadde planta turística; frágil infraestructuraurbana en cabeceras municipales; faltade instrumentos administrativos para elmanejo de áreas naturales protegidas; yaltos índices de pobreza y baja calidadde recursos humanos.Entre las amenazas externas que enfrentael Estado de San Luis Potosí en materiade turismo se encuentran: el fortalecimientode estados vecinos en materiaturística; la falta de servicios turísticoscompetitivos, que desincentiva lainversión y se traduce en una demandaturística con menor gasto promedio;la migración de la población joven;flora y fauna en peligro de extinción;la inseguridad nacional que repercuteen el ámbito estatal; una alta migraciónde zonas marginadas hacia nuevaszonas de desarrollo; la sobreexplotaciónde recursos naturales; el abusoy mala interpretación del patrimoniohistórico arquitectónico; el deterioroy agotamiento de recursos naturalescomo resultado del crecimiento de lapoblación y la falta de instrumentos deplaneación acordes al desarrollo urbanoturístico esperado.102

OBJETIVOS ESTRATEGIASFortalecer esquemas que permitan posicionaral Estado como destino turístico.¿Quéqueremoshacer?Fomentar y desarrollar los atractivosturísticos del Estado con la finalidadde incrementar el número de turistasy visitantes.Elaborar un plan estratégico de mercadotecniacon el fin de lograr un posicionamientoturístico del Estado.Promocionar al Estado en los principalesmercados de acuerdo al segmentoidentificado.Fortalecer campañas de promoción ycomercialización del destino.Impulsar el desarrollo de infraestructuraturística en el Estado con accionesde imagen urbana y equipamiento.Desarrollar Productos Turísticos interregionalesen el Estado.Elaborar y diseñar productos que permitanproporcionar servicios de informacióny orientación a los turistas.Actualizar de manera permanentela oferta de atractivos y actividades enel Estado en los diferentes medios depromoción institucionales.Establecer mecanismos de monitoreoy evaluación de los servicios turísticosen el Estado.Incrementar la estadía del turistamediante el diseño de circuitos y rutasestatales.Brindar asesoría técnica para el desarrollode infraestructura turística.Incrementar la competitividad deprestadores de servicios turísticos enel Estado.Impulsar programas de capacitacióny asesoría técnica permanenteenfocada a fortalecer la competitividadde la cadena de valor de los serviciosturísticos.Consolidar la implantación en elEstado de los distintivos Moderniza “M”dirigido a las mejores prácticas administrativas,y distintivo “H” para el manejohigiénico de los alimentos.Promover la implementación de modelosde gestión de calidad en empresasdel sector turismo.Fomentar la creación de empresasoperadoras estatales o locales que comercialicenproductos y servicios turísticosdel interior del Estado.¿Cómo lo vamos a hacer?103

DESARROLLOREGIONALSUSTENTABLE

Desarrollo Regional Sustentable 3Desarrollo UrbanoAguaInfraestructura CarreteraMedio AmbienteComunicacionesy Transportes

objetivo general del ejeConstruir la infraestructura urbana y decomunicaciones necesaria para el desarrollointegral de las cuatro regiones,aprovechando sus recursos naturales deforma sustentable.107

Sector Desarrollo UrbanoDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Uno de los temas fundamentales en laagenda de desarrollo de cualquier formaciónsocial, lo representa la gestiónvinculada al asentamiento y crecimientoordenado del espacio donde habita ytienen lugar las actividades de convivenciay productivas de la población.Tal es el campo de acción del desarrollourbano, en tanto se refiere al conjuntode acciones encaminadas al ordenamientoy adecuación de los elementosfísicos, económicos y sociales de loscentros de población y su vinculacióncon el entorno natural.A nivel nacional, se ha reconocidoque el ordenamiento del territorio y laorganización de las ciudades correspondeal interés público, lo cual estableceuna esfera de actuación gubernamentalque por un lado, atendiendo alas características del desarrollo urbanocomo materia concurrente, requiere deamplia coordinación al interior de lasinstancias de gobierno y de concertacióncon la sociedad, y por el otro, enapego a la función esencial del Estado,implica la promoción del desarrollo enun marco de equidad y justicia.A nivel local, el perfil de la problemáticaque presenta actualmente el desarrollourbano en la Entidad se manifiesta enlos siguientes aspectos:Distribución espacial de la poblaciónExiste un alto contraste entre los municipiosde San Luis Potosí y Soledad deGraciano Sánchez, donde se ubica laZona Metropolitana de la capital delEstado, que en conjunto, aloja el 40% dela población en un espacio equivalenteal 3% del territorio estatal, y los 15 municipiosque integran la región Altiplano,cuya extensión territorial equivale al46% del total estatal y donde habita el13% de la población del Estado, lo cualderiva en altos costos económicos parala provisión mínima de infraestructuray equipamiento urbano; en el caso delas altas concentraciones de poblaciónel uso masivo y continuo al quees sometida la infraestructura, propiciamayores gastos en su mantenimientoy reposición, mientras que en el casode las localidades dispersas, su lejanía yaislamiento encarecen su introducción.Dinamismo económicoEl ritmo y extensión del proceso de crecimientoeconómico estatal de los últimosaños, ha traído consigo una serie detendencias y retos en materia de desarrollourbano, entre las que sobresalen:La consolidación de las principalesciudades, en especial de la zonametropolitana de San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez;La identificación y selección de loscentros de población para la aplicaciónde políticas específicas dedesarrollo urbano, que contribuyanal ordenamiento del subsistemadel que forman parte o dondecumplen funciones microrregionalesen el desarrollo de la actividadeconómica, la distribuciónde la población o la prestación deservicios;La protección del medio ambiente ylos recursos naturales en respuestaa la destrucción, degradación yuso irracional, propiciados por laactividad productiva y la expansiónurbana;La regulación del uso del suelo, asícomo el manejo apropiado de losrecursos naturales, con el fin derevertir las tendencias degradantesdel medio ambiente, derivadas dela sobreexplotación y el uso de tecnologíasinapropiadas;El fomento de la actividad industriala condición de que se dispongade la infraestructura básica, y unalocalización apropiada que noafecte el entorno natural y medioambiental;108

visiónSan Luis Potosí mantendrá un desarrollo urbano integral traducido en espaciosfuncionales, sociables y sustentables; dará puntual seguimiento a los compromisosy acciones establecidos en los documentos rectores en la materia a nivel municipal,contribuyendo así al fortalecimiento de las actividades económicas existentes.La conformación de un sistemade enlace interurbano, acorde a laestructura prevista de ciudades,que logre la integración territorialde los centros de población en laEntidad;La creación de un sistema de equipamientourbano eficiente queapoye las actividades productivas,permita su acceso a una mayorpoblación y atienda la demandafutura resultado de su crecimiento;La creación de las condiciones materialesindispensables que favorezcanel arraigo de la poblaciónasentada en las zonas rurales ycolonias populares de los centrosurbanos;La procuración de la eficiencia en ladistribución del gasto público y lapromoción de la inversión privaday social hacia aquellos centros depoblación, que cumplen funcionesestratégicas dentro de las políticaspúblicas de desarrollo urbano; yLa actualización y adecuación delos instrumentos jurídico-legalesque determinan el marco normativoy reglamentario de la planeación,regulación y administracióndel crecimiento y desarrollo de lasprincipales concentraciones urbanasdel Estado.Dimensión regionalA nivel de las cuatro grandes regionesdel Estado, existen contrastes importantesen sus necesidades particulares;sin embargo, en la generalidad, es necesarioavanzar en el fortalecimiento de laplaneación y ordenación del crecimientode los grandes centros de población, lacoordinación intermunicipal y la creaciónde infraestructura que fortalezcael desarrollo urbano de las regiones.De forma particular, la región Centrodemanda necesidades particularesasociadas al acelerado crecimiento de lazona conurbada, así como a la dotaciónde infraestructura y servicios asociada.109

OBJETIVOS ESTRATEGIASRegular el ordenamiento territorialde los asentamientos humanos y eldesarrollo urbano de los centros depoblación en el Estado.¿Quéqueremoshacer?Crear y actualizar los instrumentosde planeación del desarrollo urbano anivel estatal, regional, microregional ymunicipal, fomentando la participaciónciudadana en su elaboración, aplicación,seguimiento y actualización.Establecer mecanismos de consultapermanentes para identificar las necesidadesy propuestas que enriquezcan losinstrumentos de desarrollo urbano.Promover la creación de infraestructuraque permita el adecuado aprovechamientode los recursos regionales y evitela afectación de los espacios urbanos.Promover los cambios necesariosen la normatividad estatal para fortalecerla simplificación y homologaciónde trámites municipales relacionadoscon el uso del suelo y la construcción,así como la inclusión de lineamientosde sustentabilidad.Promover el cumplimiento de lanormatividad e instrumentos aplicablesal ordenamiento territorial del Estado yde las ciudades que lo conforman.Coadyuvar, orientar y defender a losciudadanos en la aplicación de la legislaciónurbanística.Fortalecer el desarrollo institucionaly las capacidades de los funcionariosestatales y municipales para el eficientedesempeño de sus actividades en materiade desarrollo urbano.Capacitar a los funcionarios de losgobiernos estatal y municipales vinculadosa las áreas que atienden el temadel desarrollo urbano.¿Cómo lo vamos a hacer?110

Sector AguaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Uno de los recursos naturales que incidedirectamente en el desarrollo y evoluciónde la sociedad lo constituye el agua,así que su disponibilidad y/o carenciadetermina el nivel de los mismos.Actualmente existe una disponibilidadmenor al 1% del agua en el planetapara el consumo humano. La coberturaexistente del servicio de agua potablealcanza el 82% y en saneamiento del60% para la población mundial.Anualmente México recibe alrededorde 1 mil 488 mil de millones de m3 deagua en forma de precipitación. Deesta agua, el 72.5% se evapotranspira yregresa a la atmósfera, el 22.1% escurrepor los ríos o arroyos y el 5.4% restantese infiltra al subsuelo y recarga los acuíferos,de tal forma que anualmente elPaís cuenta con 458 mil millones de m3de agua dulce renovable, a lo que sedenomina disponibilidad natural media.El País se puede dividir en dos grandesregiones: la región Norte, Centro yNoroeste, donde se concentra el 77% dela población, se genera el 87% del PIB,pero únicamente ocurre el 31% del aguarenovable; y la región Sur y Sureste,donde habita el 23% de la población, segenera el 13% del PIB y ocurre el 69%del agua renovable. Resulta contrastanteel potencial disponible del recursoagua y el acceso limitado de la poblaciónal mismo. Ante esta situación, resultaimportante procurar su preservación yuso racional a través de la infraestructuraapropiada y suficiente para la extracción,conducción, potabilización, distribución,almacenamiento, captación, tratamientoy descarga.San Luis Potosí reproduce, con sus particularidades,ciertos rasgos que caracterizanla problemática que enfrentaactualmente el mundo y el País en relaciónal recurso hídrico.La disponibilidad potencial del recursoagua en San Luis Potosí, de acuerdo albalance hidráulico que arrojan diversosestudios de la Comisión Nacionaldel Agua, se cuantifica en 14 mil 810millones de m3, de los que aproximadamenteel 94% son aportados por laregión Golfo Norte.Un diagnóstico sobre el alcance ydimensión de la problemática del sectoragua en el Estado, incluye los siguientesaspectos:Sociales. El recurso agua potable escada día más escaso y de una calidaddeficiente, con serias implicaciones en lasalud pública. Mediante la concientizaciónde la población se lograría impactaren el uso adecuado y la conservación dela calidad del mismo.Económicos. Se observa una marcadacorrelación entre el dinamismo económicode una población y la eficientegestión del recurso agua, lo cual suponeuna adecuada operación de la infraestructurapermitiendo su extracción,conducción, distribución y consumo.Ambientales. La expansión de la fronteraagrícola en detrimento de espaciosnaturales; teniendo como ejemploel proyecto Pujal Coy en la HuastecaPotosina, y la contaminación de aguassubterráneas y superficiales en el restode las regiones del Estado, representanlos efectos adversos del mal manejo yaprovechamiento irracional de los recursosnaturales.El agua utilizada en la Entidad provienefundamentalmente de dos cuencas: laregión hidrológica Cuencas Centralesdel Norte, de donde se extrae el 96%de mantos subterráneos y el 4% decuerpos superficiales; y la región hidrológicaGolfo Norte, donde tales porcentajesse invierten. Del total de aguaextraída en el Estado 784 miles de m3corresponden a aguas subterráneas,y 1 mil 063.1 miles de m3 de superficialesen todo el territorio estatal.Los acuíferos del Valle de San Luis cubrenlos requerimientos de las actividadespúblico-urbanas de esta región; losde Villa de Reyes se destinan a la actividadagrícola e industrial; los de la zona111

visiónSan Luis Potosí contará con un manejo eficiente de los recursos hídricos que garanticenel desarrollo sustentable para la conservación del medio ambiente a travésde una corresponsabilidad entre los sectores público y productivo, y la sociedad,fundamentado en una legislación acorde a los tiempos actuales.del Barril en los municipios de Villa deRamos y Santo Domingo, Rioverde y Villade Arista se aprovechan en la agricultura.Tales fuentes equivalen al 67% delagua extraída de los aprovechamientossubterráneos que, por otra parte, deacuerdo a diferentes estudios, de continuarlos actuales niveles de extracciónde los mantos subterráneos generaránun incremento en la aparición de agrietamientosy fallas geológicas.En relación a los aprovechamientosprovenientes de cuerpos de agua superficiales,una parte importante tiene suorigen en la cuenca del Río Tamuín,ubicado al norte de la región Huasteca.Sin embargo, a causa de la deforestaciónpresentada en las últimas dosdécadas, se han generado alteracionesy trastornos en el entorno natural quehan afectado los ciclos climáticos.Como consecuencia de esta situación,en años recientes las acciones se handirigido a generar una mayor concienciapor el aprovechamiento de las descargasde aguas residuales, teniendocomo resultado la construcción de infraestructuraespecífica para tal fin. Sinembargo, aún nuestro Estado registrabajos niveles de reutilización y tratamiento,ya que se descargan aproximadamente728.8 miles de m3 de aguasresiduales por año, siendo reutilizadassólo 27% de ellas. Como ejemplo podemoscitar la región Golfo Norte quereusa 23% de sus aguas, pero apenas3% se somete a tratamiento previo.La responsabilidad de la prestación yadministración del servicio de aguapotable en los principales asentamientosurbanos de la Entidad pornormatividad recae en la figura delos Organismos Operadores de AguaPotable. En la actualidad existen 29organismos operadores descentralizadosformalmente constituidos, y tresmás en proceso de constituirse, coordinadospor la Comisión Estatal del Aguamediante el Sistema Estatal de AguaPotable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamientoy Disposición de Aguas Residuales;además de participar en la coordinacióndel sector hidráulico estatal.La problemática que enfrentan actualmentelos organismos operadores delsuministro de agua potable y serviciosde saneamiento en la Entidad, se resumeen los siguientes puntos:Servicio de agua potableAbasto insuficiente, fugas en redes,falta de micro medición y deficiencia enoperación hidráulica.Servicio de alcantarilladoInsuficiente cobertura, fugas y deficienciaoperativa.Servicio de saneamientoFalta de infraestructura.Administración financiera y comercialBajo nivel de recaudación, tarifas bajas,padrones de usuarios no actualizados ypresupuestos insuficientes.112

OBJETIVOS ESTRATEGIASIncrementar la cobertura y mejorar lacalidad de los servicios de agua, alcantarilladoy saneamiento.¿Quéqueremoshacer?Promover el manejo integrado delrecurso del agua procurando la sostenibilidad.Aumentar la capacidad de saneamientode las aguas con diferentes alternativastecnológicas de acuerdo con elcentro de población.Implementar tecnologías adecuadasque permitan mejorar la eficiencia en elreuso del agua de intercambio.Otorgar asesoría en aspectos administrativos,legales, financieros y técnicosa los organismos operadores para mejorarsu eficiencia.Establecer acciones para la recarga ydisponibilidad de los acuíferos.Planear y ejecutar obras de construcción,modernización y rehabilitaciónde redes de agua, drenaje sanitarioy saneamiento.Promover la realización de obras yacciones enfocadas a la prevención deinundaciones.Sensibilizar a la población para queconsideren el agua como un recursofinito, vital y escaso.Impulsar el desarrollo e implementaciónde mejores prácticas para alcanzarel manejo sustentable del recurso hídrico.Coadyuvar en la investigación y desarrollotecnológico en materia de agua.Colaborar con el sector en la formacióny capacitación de recursos humanos.Promover y actualizar la normatividadpara el manejo de los recursos hídricosdel Estado.Promover la creación y aplicación dela legislación respecto al uso del aguaubicada conforme a cuencas y acuíferos.¿Cómo lo vamos a hacer?113

Sector Infraestructura CarreteraDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La infraestructura carretera está ligadadirectamente con la competitividad deuna nación, y por ende a su crecimientoeconómico y desarrollo del tejido social,juega un papel fundamental para eldesarrollo regional y local, y de integraciónnacional e internacional. Junto conlas distintas formas y medios de transporte,es parte de los elementos esencialespara el desarrollo del comercio;consolida los esquemas productivos yfavorece su expansión y diversificación.Además, contribuye a elevar los nivelesde competitividad de las exportacionesy reduce los costos de las importaciones.Por su efecto multiplicador, lainfraestructura carretera se convierte enun elemento de soporte fundamentalque contribuye al progreso de cualquiersociedad, puesto que a través desus redes se convierte en un motor decrecimiento de otros sectores y sirvede base para el desarrollo de la actividadeconómica.Responder a los retos del Estado en estecampo implicará reorientar las inversionespúblicas hacia proyectos de altoimpacto en el campo social y económicoy ofrecer señales claras para que lainversión se encamine hacia proyectosde alto valor agregado. Estos proyectosdeberán optimizar la infraestructuraactual y/o subsanar las deficiencias o laausencia de ésta en el territorio estatal.En lo que toca al entorno nacional lainfraestructura carretera se integra por366 mil km; de ellos, poco más de 127mil km corresponden a carreteras pavimentadas,que equivale al 36.3% deltotal (Anuario Estadístico INEGI 2008).A través de esta importante infraestructurase moviliza el 53% de la carganacional y el 98% de los pasajeros transportadosen nuestro País; por lo quetoca al autotransporte, se movilizan 479millones de toneladas de carga, y 3 mil170 millones de pasajeros cada año.A nivel estatal, la infraestructura delsector cuenta actualmente con 12 mil163 km de carreteras y caminos; deellos 5 mil 427 integran la red pavimentada.La red total está dividida en lossiguientes tipos:2 mil 260 km de carreterasfederales;3 mil 167 km de carreterasestatales pavimentadas; ycerca de 6 mil 736 kmde caminos rurales y brechas.Debido a la inversión ejercida en el sector,la densidad carretera en el Estadose ha incrementado de manera importanteen los últimos 10 años, al pasar de0.139 a 0.1755 km de carreteras por km2de superficie. Además, es de destacarque se cuenta con una red carreterapavimentada (45%), superior a la medianacional (36%).A pesar de ello, el grado de deteriorofísico de la de jurisdicción estatalobservada en la actualidad, pone enriesgo este indicador dadas las condicionesfísicas que presenta dicha red.Para paliar o evitar la situación, se hacenecesario ajustar la inversión pública yprivada a los requerimientos que necesitala infraestructura actual, a fin desatisfacer por un lado las necesidadesde construcción, ampliación y modernización,y por otro alcanzar la coberturay accesibilidad necesarias para detonarel desarrollo económico que San LuisPotosí requiere.A raíz de la entrada en vigor del Tratadode Libre Comercio de América del Norteen 1994, la región Centro del País se hatransformado profundamente, al convertirseen un importante nudo de comunicacionesentre el Pacífico y el Golfode México; y entre el Centro y Nortedel País, y por ende, paso obligado deltransporte terrestre a la frontera con losEstados Unidos de América. Esta regiónconcentra más de la mitad de la poblaciónnacional y casi tres cuartas partesde su PIB. Ante este panorama, se abrela perspectiva de redirigir la vocación de114

visiónSan Luis Potosí dispondrá de un sistema carretero moderno, suficiente eintegrado que promoverá la competitividad de la economía, desarrollandoproyectos que garanticen la movilidad social y productiva de la población,utilizando técnicas y metodologías de vanguardia que favorezcan el desarrollosustentable.nuestro Estado hacia una estrategia deatender las necesidades de transporte yla logística que éste conlleva.Dicha situación se ha atendido en losúltimos años, gracias a la construcciónde importantes obras de infraestructuraque han contribuido a agilizar la comunicaciónvía terrestre, con el consecuenteincremento en la competitividadde nuestro Estado, además de posicionarlocomo un importante punto nodalde comunicaciones.A pesar de la crisis financiera internacionaliniciada a finales de 2008, elritmo de crecimiento económico parael sector caminos debe fortalecerse,puesto que la inversión en infraestructuracarretera contribuye de maneraimportante para alcanzar los estándarescompetitivos que hoy en día se exigenen el ámbito internacional. Se convierteen una prioridad la modernización de lainfraestructura carretera troncal federal,entendida como los grandes ejes transversalesy longitudinales que atraviesanel País.Por otra parte, la adecuación de lainfraestructura vial estatal debe ajustarseen la misma línea, y con la mismaintensidad. Esta situación se convierteen un tema de primer orden a atenderen los próximos años, con el objetivode mejorar la conectividad de San LuisPotosí hacia las principales ciudades,puertos, fronteras y centros turísticos;por otra parte, la mejora de la comunicaciónentre regiones con potencialde desarrollo mediante la construccióno reactivación de corredores interestatales,contribuye a mejorar el acceso delas comunidades más aisladas a su desarrolloeconómico e integración social.Finalmente, resulta de capital importanciaredirigir acciones tendientes alrescate del patrimonio vial orientadas ala mejora del estado físico de la red.115

OBJETIVOS ESTRATEGIASIncrementar la cobertura, calidad ycapacidad de la infraestructura carreterapara facilitar la accesibilidad de la poblacióny las empresas, como un factordecisivo en el desarrollo y mejora de losniveles de competitividad del Estado.¿Quéqueremoshacer?Desarrollar ejes interregionales, quemejoren la comunicación entre municipiosy la conectividad de la red carreteraestatal.Ampliar la red carretera estatal parafacilitar el acceso de la población paraque puedan comunicarse, trasladarse ytransportar mercancías de manera ágily oportuna que favorezca el desarrolloregional, con especial énfasis en laszonas de muy alta y alta marginación.Garantizar las acciones de gestión,conservación y mantenimiento paradeterminar las obras y acciones quecontribuyan a mejorar el estado físico dela red carretera estatal.Valorar de manera continua la red carreterade jurisdicción estatal y municipal.Promover altos niveles de confiabilidad,oportunidad, eficiencia y cuidadodel medio ambiente en el desarrollo de lainfraestructura y los servicios de comunicacionesy transportes, contribuyendo aabatir los costos asociados con el estadofísico de la infraestructura carretera.¿Cómo lo vamos a hacer?116

Sector Medio AmbienteDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?Para abordar el tema ambiental es indispensabledescribir las problemáticasglobales, sus causas y sus efectos, ya quedesde que fue impulsada por la ONU, através de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Ambiente yel Desarrollo (1992), se establecieronpautas sostenibles de producción yconsumo que han derivado compromisosy obligaciones muy puntualescomo el Protocolo de Kioto (1997),considerado como el primer mecanismovinculante en materia ambiental internacional,orientado a reducir la emisión delos Gases de Efecto Invernadero (GEI),causantes del cambio climático. Derivadode ello, se establecieron acuerdoscomunes para el logro sustentable y unPlan de Acción Regional para la consolidaciónde un sistema de gobernanzaambiental internacional, que asumeuna posición proactiva en el diseño deun nuevo régimen climático que obligaal incremento de los esfuerzos para laconservación de la biodiversidad y laimplementación de estrategias contra elcambio climático como elementos clavepara el desarrollo sustentable.Los elementos normativos y de políticaspúblicas en México plantean para losestados circunstancias especiales, obligacionesespecíficas y obligaciones diferenciadas.De manera puntual, se cuentacon instrumentos como el ProgramaSectorial de Medio Ambiente y RecursosNaturales 2007-2012; el Programa Especialde Cambio Climático (PECC), iniciativadel Gobierno Federal que muestrael interés de México para contribuir ala solución del problema del cambioclimático, una de las mayores amenazaspara el proceso de desarrollo, el bienestarhumano y la integridad del capitalnatural; el Programa Especial de CambioClimático 2009-2012, y el Sistema Nacionalde Información Ambiental y deRecursos Naturales.En general, operan a nivel nacionalcatorce programas específicos regidospor un programa general de trabajo,y entre los temas prioritarios de lasagendas de gobierno, destacan dostipos: la incorporación de sistemasde supervisión y control constantes;y las entidades relacionadas al medioambiente con las instituciones encargadasde desarrollo urbano, las deinvestigación ambiental y las relacionadascon la administración de recursoshídricos locales. El reto es la aplicación alas obligaciones jurídicas ordinarias dela legislación nacional y los elementosvinculatorios establecidos por los conveniossuscritos por nuestro País.A nivel operativo, los esfuerzos en lamateria se centran en la obtención decaracterizaciones, sistemas de informacióne indicadores de calidad y desempeñoambiental. En este rubro es prioridadestablecer el cumplimiento desistemas de cobertura de servicios básicos,tales como: suministros de aguapotable cuantitativa y cualitativamenteeficientes, sistemas para el manejoeficiente de los residuos como estrategiaadyacente para la protección al medioambiente, e implementación de sistemasde desarrollo urbano y vivienda.Así pues, la actual estrategia nacionalse orienta a completar los elementosde información e indicadores ambientalesy acciones, como la promocióndel aprovechamiento de las energíasrenovables, reducción de las emisionescontaminantes y del uso de hidrocarburos,establecimiento de sistemas parael manejo integral y sustentable delagua en cuencas y acuíferos.San Luis Potosí posee una riqueza ydiversidad biológica y ambiental envidiable,por tanto plantea a nivelesadministrativo y operativo, una ampliagama de oportunidades de crecimientosustentable, respetando el entornonatural. El antecedente de las políticaspúblicas ambientales actuales se centraen acciones concentradas en tres ejes:calidad del aire, saneamiento de aguasy residuos sólidos.117

visiónSan Luis Potosí se distinguirá por una política ambiental que promueva el desarrollosostenible mediante el cuidado y manejo eficiente de los recursos naturalesexistentes en nuestra Entidad.La generación de residuos sólidos es unproblema creciente y que es necesarioatender de manera integral, puesto que,derivado de los fenómenos de crecimientode las zonas urbanas y la industrializaciónde los principales productosde consumo por la población, el Estadogenera un promedio diario de 52 kg percápita por persona de basura.En materia de saneamiento de aguas,actualmente los sistemas con los que seopera las instalaciones Tanque Tenorioy Planta Norte, ambas en la capital, delEstado, además de la realización demonitoreos constantes de la calidad delaire en la zona metropolitana de SanLuis Potosí.Especial atención demanda el sistemahídrico del Estado, ya que los sistemasde ríos, presas, lagos y lagunas sonde alta fragilidad por encontrarse enlas inmediaciones de asentamientoshumanos, además de carecer de uncontrol y monitoreo adecuado de suscuerpos de agua, restauración de acuíferos,y reducción de los índices decontaminación natural del agua, por loque es necesario la implementación desistemas de calidad, principalmente enel ecosistema semiárido, que ocupa el80% del territorio estatal, debido a quepresenta diversos grados de contaminaciónpor fluoruros y arsénico, destacandola interacción con la cuenca delPánuco, que es servidumbre de sistemasde sanitarios de varias entidades delcentro del País.Es importante que el sistema de políticaspúblicas en materia ambiental seasometido a una exhaustiva revisión,a efecto de armonizar las condicionesactuales, las prospectivas de desarrolloy el entorno. De manera especial esprimordial centrar la atención en la coordinacióncon las entidades federalesdel sector que desarrollan proyectosforestales y de vida silvestre en territoriopotosino.El desarrollo social y económico en laimplementación de una visión integral ysustentable enfrenta, de manera particular,los retos de prevenir la depredaciónde elementos en peligro ambientalque son aprovechados sin control porsectores rurales como vía de subsistenciay, por otra parte, la armonizaciónde la interacción del desarrollo económico,industrial y urbano con el entorno.118

OBJETIVOS ESTRATEGIASDisminuir el impacto de los agentescontaminantes en el deterioro del medioambiente del Estado.Implementar acciones que promuevanla disminución de las emisiones contaminantesa la atmósfera producidas por laindustria y medios de transporte.Promover acciones para asegurar elsaneamiento de las aguas residuales,mediante la construcción de plantas detratamiento y acciones de verificaciónen los municipios.Implementar el manejo integral deresiduos sólidos urbanos mediante laconstrucción de rellenos sanitarios ycentros de separación y reciclaje.Promover el uso eficiente y ambientalmenteresponsable de insumos yconsumibles.Implementar instrumentos de planeacióny normatividad ambiental.Vincular los ordenamientos ecológicosexistentes a los instrumentos deplaneación de política municipal para eldiseño de políticas enfocadas al cuidadoy preservación del medio ambiente.Consolidar las Áreas Naturales Protegidasque se encuentran dentro delEstado.Apoyar con capacitación y gestión derecursos a los municipios de la Entidad;asimismo, mediante convenios con elgobierno federal, se buscará el fortalecimientode las facultades estatales enla materia.Aplicar la normatividad vigente yotros instrumentos de protecciónambiental.Proteger la biodiversidad en el Estado.¿Quéqueremoshacer?Instaurar los mecanismos para la creaciónde viveros, criaderos y reservas deflora y fauna.Difundir y promover una cultura orientadaa la preservación ambiental yla participación ciudadana ecológicamenteresponsable.¿Cómo lo vamos a hacer?119

Sector Comunicaciones y TransportesDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?El transporte público en las grandesaglomeraciones urbanas se constituyecomo el elemento unificador degrandes oportunidades para la movilidady el desarrollo económico de unasociedad, además de permitir la integracióncon otros servicios públicosde sanidad, educación y cohesiónsocial. Por tanto, la mejora del transportepúblico y las comunicaciones, setraduce en mejores sistemas socialesy económicos y por otra parte, en unincremento en la calidad de vida delas sociedades.La potenciación de un transporte públicode calidad, que responda a las necesidadesde movilidad de la población,representa un importante beneficiomedioambiental. En un contexto dondelas emisiones de gases de efecto invernaderoprocedentes del transportemotorizado no paran de crecer y loscontaminantes atmosféricos superan losumbrales de calidad del aire en muchospaíses del mundo, afectando directamentela salud de las personas, se vuelvenecesario un cambio en el modelo actualde movilidad.Ante esta situación, se justifica que enmuchas partes del mundo, especialmenteen Europa Occidental, desdehace varias décadas y desde los gobiernosnacionales, se haya realizado unaapuesta a promover el uso masivo deltransporte público, a fin de facilitar lamovilidad y la rapidez en el trayecto delas personas usuarias del servicio.Por otra parte, diversos estudios handemostrado que viajar en transportepúblico es más económico que hacerloen vehículo privado, pero no es unacondición suficiente para convencera los usuarios de este modo de transporte,principalmente en las economíasemergentes y países subdesarrollados,donde los gobiernos aún promuevene incentivan, directa e indirectamente,el uso del transporte privado, conlas consecuencias negativas que ellogenera. Tal como se ha observado envarias ciudades europeas, las políticasde promoción del transporte públicohan de ir ligadas a otros condicionantespara que sean exitosas socialmente.En el caso de las regiones metropolitanasde América Latina, destacan dosproblemas fundamentales: la dificultadde coordinación de sistemas metropolitanosde transporte frente a los interesesy a la autonomía de los municipios,y la reglamentación y coordinación delas líneas de autobuses intermunicipalesque generan conflictos con los sistemasde transporte local. En esta materia,cobra relevancia la suma de esfuerzosentre autoridades y prestadores delservicio de transporte colectivo, a finde establecer un proyecto integral queproporcione una mejora sustancial enestos medios de transporte, para que elciudadano, usuario final del servicio, seael principal beneficiado, al facilitar sumovilidad en el espacio territorial.Dentro del contexto nacional, el panoramano dista de ser muy diferente al delresto de Latinoamérica. Además de lafalta de coordinación entre los sistemasoperadores de transporte, se añadenlos problemas en la movilidad que songeneradores de molestias cotidianas ymasivas, síntoma de un malestar másprofundo: el modo desordenado enque han crecido nuestras ciudades.Por eso, el centro de atención no sólose refiere a evaluar la eficacia de lasmedidas para aumentar la velocidad enla movilidad, sino a corregir los efectosderivados del crecimiento desordenadode las ciudades, fomentar la movilidadmediante el uso del transporte público,y promoción de regulación adecuada delos sistemas de transporte que operanen ellas.Desde comienzos de la década de los70, producto de la migración campociudad,se hace más evidente el crecimientopoblacional registrado en variaszonas metropolitanas del País, pero al120

visiónSan Luis Potosí dispondrá de un transporte público eficiente, moderno y de calidad,que atienda de manera ágil y oportuna las necesidades que la población demande;y a través de la ejecución de programas, uso de nuevas tecnologías y espíritu deservicio, se contribuirá a fortalecer las telecomunicaciones en el Estado.mismo tiempo, se eleva el fenómeno dela dispersión poblacional, situación quese observa al registrarse un incrementoen el número de comunidades existentesen el territorio nacional.A pesar de ello, no se observa un crecimientosimilar que vaya a la par delfenómeno antes descrito, tanto en laprestación de los servicios de comunicacionesy transportes que demandala sociedad, como en la calidad de losmismos, de acuerdo a los estándaresinternacionales requeridos en la actualidad.Es entonces cuando se haceindispensable plantear modalidades detransporte que sean verdaderamenteágiles, seguras y económicamente factiblesa la demanda ciudadana.En nuestro Estado, la Ley de TransportePúblico vigente prevé la preferencia a lasmodalidades del servicio de transportepúblico de pasajeros que cuentan conmayor capacidad; la inclusión de infraestructuravial y equipamiento urbanoadecuado; el uso de nuevas tecnologíasque garanticen la movilidad sustentable;la planeación y ejecución de losprogramas de obra pública por partedel Estado y los municipios; la actualizacióndel marco normativo; y la determinaciónque lleven a cabo el Estado y losmunicipios de las áreas que sean destinadapara estacionamientos públicos,guarda de bicicletas y vehículos unipersonales,que faciliten el trasbordo delas personas a los sistemas de transportepúblico.El crecimiento de la mancha urbana dela ciudad de San Luis Potosí ha derivadoen diversos problemas de contaminacióny suministro de servicios. Estascaracterísticas no están relacionadassolamente con el crecimiento, sino biéncon la falta de planeación oportuna, alcrearse zonas sociales y económicamentesegregadas dentro de la zonametropolitana. Por otra parte, hastaen las comunidades más apartadas dela Entidad, se demanda un servicio decomunicación eficiente que permita laconexión con el resto del Estado y elPaís; situación que obliga a contar conun sistema de transporte público debidamenteregulado y de mayor calidaden beneficio de todos los habitantes.El grado de afectación en el transportepúblico por región presenta patronesmuy similares a los observados en lazona Centro del Estado. Las problemáticasprincipales radican en la explotacióna título oneroso del serviciopúblico sin autorización (Servicio Irregular),rutas obsoletas de transporte; yrespecto a la telefonía rural en zonasmarginadas, se registra una importantea carencia de mantenimiento y activaciónde los sistemas existentes, ademásde su falta de actualización y adecuacióna las nuevas tecnologías disponibles.121

OBJETIVOS ESTRATEGIASMantener y mejorar el sistema de transportepúblico en el Estado.¿Quéqueremoshacer?Impulsar acciones permanentes queregulen, controlen y supervisen la prestacióndel servicio de transporte públicoen el Estado en todas sus modalidades.Promover la renovación, modernizacióne implementación de tecnologías depago y georreferenciación del servicio detransporte público en todas sus modalidadesque deriven en la comodidad yfacilidad en la movilidad de los potosinos.Modernizar la infraestructura necesariapara la utilización óptima delservicio de transporte público.Garantizar al ciudadano un serviciode transporte público con criterios decalidad, apegándose a iniciativas demovilidad sustentable.Ampliar la cobertura, mantener y promoverel uso óptimo de los sistemas detelecomunicaciones, ajustándose a laagenda digital e-México, especialmentede las zonas de escasos recursos parafortalecer el desarrollo equitativo de lasmicrorregiones del Estado.Impulsar la modernización de lastelecomunicaciones en aquellas microrregionesque requieren cobertura deestos servicios, con la finalidad de intercomunicarlascon el resto del Estado ydel País.Promover con otras instancias degobierno acciones tendientes a disminuirlas brechas digitales en las zonasde más alta marginación de nuestraEntidad.¿Cómo lo vamos a hacer?122

seguridady justicia

Seguridad y Justicia 4Seguridad PúblicaProcuración de JusticiaPrevención yReinserción Social

objetivo general del ejeAsegurar un clima de paz y seguridad en laEntidad a través de un esfuerzo coordinadoentre sociedad y gobierno para combatir ladelincuencia, la corrupción y la impunidad.125

Sector Seguridad PúblicaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La Seguridad Pública hoy en día, enconformidad con las reformas constitucionalesque sirvieron de sustento parala Ley General del Sistema Nacionalde Seguridad Pública, establece ennuestra Constitución; en su Artículo 21,como una función a cargo de la Federación,el Distrito Federal, los Estadosy los Municipios, que tiene como finessalvaguardar la integridad y derechosde las personas, así como preservarlas libertades, el orden y la paz públicay comprende la prevención especial ygeneral de los delitos, la investigaciónpara hacerla efectiva, la sanción de lasinfracciones administrativas, así comola investigación y la persecución de losdelitos y la reinserción social del individuoinfractor.En ese sentido, la actuación de las institucionesde Seguridad Pública, se rigepor los principios de legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo,honradez y pleno respeto a los derechoshumanos reconocidos por la propiaCarta Magna, así como sus diversosámbitos de competencia y organización.Fenómeno DelictivoDentro del comportamiento delictivodel fuero común, los delitos de mayorincidencia son robo, lesiones y daños enpropiedad ajena. Presentan un comportamientosimilar los estados integrantesde la región Centro Occidente delPaís, es decir Jalisco, Aguascalientes,Colima, Querétaro, Michoacán, Nayarit,Guanajuato y Zacatecas.La calidad de vida de la mayoría de losresidentes en la Entidad, se ve afectadapor los delitos patrimoniales, particularmenteel robo, ya que respecto al año2007, en 2008 se tuvo un incremento de5.67% en este delito.De acuerdo con la incidencia delictiva,del total de delitos registrados enaveriguaciones previas iniciadas por lasagencias del ministerio público del fuerocomún, de acuerdo a cifras preliminaresde 2009, 31% fue por robo en susdiversas modalidades, 15% por lesionesy 12% por daño en las cosas; mientrasque los delitos de menor incidenciafueron homicidio con 1.2%, despojo con1.3% y delitos sexuales con 1.1%.Actualmente, el índice delictivo estatalpresenta un promedio de 2 mil 100delitos por cada 100 mil habitantes. Deacuerdo con la Sexta Encuesta Nacionalsobre Inseguridad 2009, el Estado deSan Luis Potosí, en cuanto a esta tasadelictiva, se ubica debajo de los Estadosde Aguascalientes, Jalisco, Michoacán,Colima, Querétaro, Guanajuato, Nayarit.Asimismo, en el interior del Estado, laincidencia delictiva se comporta de lasiguiente manera:a) En los municipios de Santa Catarina,Aquismón, San Antonio, Matlapa,Tanlajás, Tancanhuitz, Huehuetlán,Coxcatlán, Xilitla y TampamolónCorona, donde el grado de rezagosocial es de nivel alto, eldelito de mayor incidencia es elde lesiones, con 20.8%, seguidopor la violencia intrafamiliarcon 10.9%.b) En comparativa, robo con 28.8% ydaño en las cosas, con 15.5% sonlos delitos de mayor incidencia enlos seis principales municipiosdel Estado, donde se localizan lasciudades con mayor concentraciónde la población.c) Por lo tanto, en San Luis Potosí,Soledad de Graciano Sánchez,Ciudad Valles, Matehuala, Rioverdey Tamazunchale, donde se concentrael 80.1% de la incidenciadelictiva, el comportamiento de ladelincuencia es diferente al de laszonas rurales.126

visiónSer un sector que, apegado a los derechos humanos, garantice la integridad delos ciudadanos y su patrimonio; promueva la participación de la sociedad, la proximidadsocial policial y las acciones de prevención del delito para recuperar laconfianza de los potosinos. Ser eficiente, eficaz y responsable, mediante la profesionalizaciónde sus elementos, la actualización y homologación de sus métodos ysistemas de inteligencia policial.InstitucionalLa primera línea operativa contra el crimenes la proximidad social, a cargo delas policías preventivas estatales y municipales,quienes, por un lado, enfrentana la delincuencia y por otro, previenenel delito.Actualmente, en el rubro de coberturaoperativa, cabe destacar que, desde elaño 2000, la población en la Entidad seincrementó en 3.7%, y los efectivos policialesestatales destinados a su cuidadoy protección, aumentaron de 2 mil 548a 2 mil 763 policías, lo que significaun crecimiento de 215 elementos ennueve años. Dicho en otras palabras,esta cobertura pasó de un policía porcada 921 habitantes en el año 2000, aun policía por cada 882 habitantes, esdecir, creció solamente un 5%, situaciónque nos coloca en déficit con respectoa la cobertura ideal, y por consecuencia,sin aumento correspondienteen la respuesta y atención a la ciudadaníapotosina.En el mismo sentido, la cobertura pasóde 24 a 23 km2 por policía, lo cual noimplica impacto significativo al áreageográfica que debe cubrir cada policía,situación que nos coloca por debajode la cobertura nacional promedio denueve km2 por policía.Ciertamente, en ambos casos, tanto enla cobertura poblacional como geográfica,nos encontramos por debajo delas teóricas ideales y de la coberturanacional promedio. En este sentido, esrelevante señalar que la atención a esterubro no ha dado los resultados requeridosy mucho menos la eliminación delrezago en la materia.En cuanto al equipamiento policial, parael año 2000, el número de armas cortasera de 729, actualmente se cuentancon 1 mil 574, de las que 390 están endesuso, para un total de 1 mil 184 armascortas en servicio. El número de armaslargas en el año 2000 era de 445, en laactualidad es de 1 mil 130. De éstas, 309tienen un promedio de vida superiora 20 años, derivado de esta situación,existe un total de 821 armas largas enservicio.Considerando la cobertura ideal, de unarma corta por cada policía preventivo,existe un déficit de 1 mil 269 armas, másaquellas que se necesitarían para losnuevos elementos.En lo relativo a las armas largas y considerandoel teórico ideal de un armalarga por cada dos elementos, las necesidadesen este rubro son de 1 mil 226armas de este tipo, por lo que existe undéficit de 405 unidades.En el año 2000, la policía estatal contabacon 450 vehículos; actualmente se conservanen estado óptimo de funcionamiento468 unidades, situación que seha mantenido prácticamente sin variaciónen el periodo analizado. Considerandoque la norma indica que se debede contar con un vehículo por cada10 km2, con el número de unidadesdisponibles únicamente se cubriría unaextensión de 4 mil 680 km2, equivalentea la extensión territorial de los municipiosde San Luis Potosí, Ciudad Vallesy Matehuala, lo que implicaría que, deacuerdo a la norma, se quedaría sinservicio el resto de nuestra Entidad.En lo que respecta a la materia normativa,y a efecto de garantizar su cumplimiento,el 2 de enero de 2009 se publicóen el Diario Oficial de la Federación laLey General del Sistema Nacional deSeguridad Pública, que busca atacary corregir diversos factores de riesgodetectados en materia de seguridadpública y que componen la problemáticade los tres órdenes de gobierno.Derivado de esta Ley, fue aprobada ypublicada en el Periódico Oficial delEstado de San Luis Potosí en diciembrede 2009, la Ley de Seguridad Pública delEstado. Como consecuencia de ello, esnecesario presentar las adecuaciones,reformas y propuestas a los ordenamientossiguientes:a) Reglamento a la Ley de SeguridadPública.b) Reglamento Interior de la Secretaríade Seguridad Pública.c) Ley para el Control de Confianzade Servidores Públicos del Estadode San Luis Potosí y sus Municipios.(Compromiso asumido en el acuerdode fecha 4 de noviembre del 2008)d) Reglamento de la Comisión deHonor y Justicia.e) Ley del Servicio Policial de Carrera.f) Ley Estatal de Seguridad Privada.g) Reglamento del Sistema de Informaciónde Seguridad Pública.h) Reglamento Interior de la DirecciónGeneral de Seguridad Pública delEstado.i) Reglamento Interior de la AcademiaEstatal de Seguridad Pública.j) Manuales de procedimientos policialesregulando en el ejercicio deldeber, el uso de la fuerza bajo losprincipios de legalidad, eficacia yhonradez.Protección CivilEn los últimos años, el esquema deProtección y Atención a la Sociedad Civilen casos de emergencia o contingencia,ha obtenido resultados importantes,como la creación del Centro de Capacitación,Investigación y Operacionesde Protección Civil, único en el País. Noobstante, es necesario reforzar las actividadesy mecanismos de prevención deriesgos, además de fortalecer la infraestructurarelacionada a la atención decontingencias graves en caso de presentarse.En los próximos años deberánde aplicarse las medidas preventivas ycorrectivas para evitar o disminuir losriesgos derivados de contingencias queafecten la infraestructura existente y elpatrimonio de los potosinos.127

OBJETIVOS ESTRATEGIASDesarrollo HumanoDignificar la labor policial, promoviendoel crecimiento y bienestar integralde sus elementos, con el fin de buscarniveles de desarrollo humano que cubransatisfactoriamente sus necesidades y quese refleje en una mejor prestación deservicios a la sociedad.Desarrollo InstitucionalFortalecer la estructura organizacionala fin de contar con los elementos indispensablespara hacer más eficientela prevención y el combate a la delincuencia.Aplicar métodos uniformes deactuación que privilegien la generaciónde inteligencia policial susceptible deser operada con oportunidad y eficacia.¿Quéqueremoshacer?Prevención del Delito yVinculación SocialInstrumentar acciones para involucrara la sociedad en los mecanismosinstitucionales de prevención del delitopara fomentar la cultura de la legalidad,de denuncia del delito, de promociónde la ciudadanía y cuidado del otro.Capacidad de Respuesta yCoordinación OperativaAmpliar las posibilidades de coordinacióny de respuesta operativas, entodos los municipios de la Entidad, conel fin de reducir los índices delictivos deaquellas conductas más relevantes queafectan a la Seguridad Pública.Mejorar la calidad de vida del personalde la Secretaría de Seguridad Pública.Fortalecimiento de la Secretaría deSeguridad Pública.Implementación del nuevo modelopolicial que privilegie la prevencióndel delito.Fortalecimiento del Centro de Controly Confianza Estatal C-3, de acuerdo a loslineamientos del Sistema Nacional deSeguridad Pública.Dotar de equipamiento a los elementosoperativos, para que cada policíacuente con lo indispensable en el desarrollode sus funciones.Generar la infraestructura física encada municipio que permita la coordinacióny respuesta operativa de los cuerpospoliciales de los tres niveles de gobierno.Promover la cultura de la prevencióndel delito en los diversos sectoresque conforman nuestra sociedad, con laparticipación de la comunidad.Optimizar el personal operativo ybrindar servicios especializados deseguridad.Eficientizar el estado de fuerza yampliar la capacidad de respuesta paracombatir conductas delictivas específicas.Desarrollar acciones de seguimiento yautocontrol de las patologías detectadasal policía, así como concientizarlos de supropia salud.Fortalecer la Red Nacional de Telecomunicacionesmediante la ampliaciónde la infraestructura instalada.Reforzar la red de cómputo mediantela modernización y ampliación del equipoinformático para la implementacióndel Sistema Estatal de SeguridadPública.Homologar el servicio 066 conforme alos procesos establecidos por el SistemaNacional de Seguridad Pública.Implementación de mecanismos decontrol vehicular.Instalación y funcionamiento de losorganismos de coordinación, para laimplementación de la política públicaestatal en materia de seguridad.128

OBJETIVOS ESTRATEGIASMarco JurídicoAdecuar el marco normativo de lasinstituciones de Seguridad Pública a lasnuevas reformas legales del País con el finde lograr la modernización de las mismas.Actualizar los reglamentos, manualesde organización y procedimientos internosde las instituciones de SeguridadPública.Realizar las propuestas de modificación,reforma o creación de leyes delas diversas instituciones de SeguridadPública.Homogenizar los Reglamentos deTránsito y los Bandos de Policía y BuenGobierno de los municipios del Estado.Combate a la Corrupcióny TransparenciaConsolidar una política de Estado enmateria de información, transparencia yrendición de cuentas, fortaleciendo lafiscalización de las actuaciones de lasinstituciones policiales, que contribuyanal desarrollo de la cultura y apego ala legalidad, con el debido establecimientode mecanismos de vinculacióny participación ciudadana en el constanteabatimiento de la corrupción de laSeguridad Pública.Aumentar la eficacia de las políticasde transparencia y de informaciónpública en las Instituciones deSeguridad.Fortalecer el enfoque preventivodisuasivo en el trabajo de las Comisionesde Honor y Justicia de las Institucionesde Seguridad Pública.Establecer lineamientos de observanciaciudadana, sistemas y esquemaspara el combate a la corrupciónal interior de los cuerpos policíacos enel Estado.ProfesionalizaciónProfesionalizar a las corporacionespoliciales del Estado, a fin de que seconduzcan éticamente, con formaciónespecializada y de calidad, basada entécnicas de investigación y bajo estándaresinternacionales de actuación.Establecimiento del servicio de carrerapolicial en las instituciones de SeguridadPública del Estado.Fortalecimiento del programa decapacitación para policías municipales.Promover la Licenciatura en SeguridadPública.Oficializar la carrera de Técnico SuperiorUniversitario Policial.Impartición de cursos de alto nivel enmateria de técnicas y tácticas policiales.Formación de mandos policiales.Protección CivilProporcionar la protección y la asistenciaa los potosinos ante cualquiertipo de catástrofe o accidente, así comola salvaguarda de sus bienes y del medioambiente.Desarrollar el diseño de estrategiaspara difundir medidas preventivas yde salvaguarda de las personas, de susbienes y del entorno ante catástrofesocasionadas por causas de la acciónhumana o efectos naturales.Fortalecer la estructura de los Serviciosde Protección Civil en el Estado,mediante la optimización de los recursosy el involucramiento de los distintossectores de la sociedad.¿Cómo lo vamos a hacer?129

Sector Procuración de JusticiaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?La impunidad, la corrupción y la violacióna los derechos humanos son prácticasque, según el diagnóstico del PlanNacional de Desarrollo vigente, hanimpedido que la legalidad sea un verdaderoinstrumento para el avance de laprocuración de justicia en México. EstePlan establece como necesario adecuarel sistema jurídico a las realidadessociales, económicas y políticas del País;además que en lo particular, se requierefortalecer la persecución de los delitos.La desconfianza aún existente de losciudadanos se muestra en el porcentajede personas que asegura que nodenunciaría un delito, el cual decrecióde 59% en 2008 a 54% en 2009. Segúnlas últimas encuestas, la poblaciónque desconfía es del 85%, del cual78% corresponde a la no denuncia delos delitos y 7% restante se refiere aquienes levantan la denuncia pero nose inicia la averiguación previa. La principalrazón por la que no se denuncianlos delitos se mantiene constante, conun 39% de encuestados que lo considerauna pérdida de tiempo, mientrasque 16% señala la desconfianza en laautoridad. Además, 67% opina que elMinisterio Público es de poca o nada deconfianza, mientras que 22% afirma queinspira mucha o algo. Por lo que correspondea la confianza en la policía, 80%indica que tiene poca o nada, mientrasque sólo 18% establece que mucha.Lo anterior es un reflejo de la importanciaque los temas de SeguridadPública y de Procuración de Justiciahan cobrado entre los ciudadanos. Elnúmero de organizaciones ciudadanasha ido creciendo con el paso del tiempo.Muchas de estas organizaciones se hanconvertido en los principales críticos delas políticas en la materia implementadaspor los tres niveles de gobierno.Ante la movilización y exigencias ciudadanas,el 21 de agosto del 2008, en la XXIIISesión Ordinaria del Consejo Nacional deSeguridad Pública, el Gobierno Federalreconoció que la sociedad mexicanase encontraba profundamente agraviadapor la impunidad, la corrupción, por lafalta de coordinación entre las autoridades,y por un ambiente de inseguridady violencia. Como parte de esediagnóstico se reconoce la penetraciónde la delincuencia en los órganos deseguridad, así como la complicidad dealgunas autoridades con los criminales.Derivado de lo anterior se suscribió elAcuerdo Nacional por la Seguridad,la Justicia y la Legalidad entre elPoder Ejecutivo (Federal y estatales), elCongreso de la Unión, el Poder JudicialFederal, representantes de las asociacionesde presidentes municipales,medios de comunicación y organizacionesempresariales, sindicales, religiosasy de la sociedad civil. Dentro deeste Acuerdo, las entidades federativasse comprometieron a la depuración yfortalecimiento de las instituciones deSeguridad y Procuración de Justicia;la conformación, desarrollo o fortalecimientode unidades especializadasen el combate al secuestro; la incorporacióne implementación del SistemaÚnico de Información Criminal de PlataformaMéxico; establecer indicadores deevaluación y seguimiento; establecer unsistema de información pública sobreprogramas, acciones, resultados y ejerciciode recursos públicos en materiade Seguridad Pública y Procuración deJusticia; crear una instancia concentradorade información, incluyendo mecanismosde observación ciudadana, estaacción tendrá que reforzarse y continuar.En la Entidad, se ha incrementado el porcentajede personas que son víctimas dealgún delito. La tasa de víctimas por cada100 mil habitantes subió de 6 mil 700en 2007 a 9 mil 400 en 2008 y aunqueaún se mantiene por debajo de la medianacional que es de 12 mil delitos, latendencia observada indica que esnecesario tomar medidas al respecto.A la par, la procuración de justicia en elEstado tiene grandes rezagos; existenaproximadamente 341 mil 650 averiguacionesprevias en rezago, 12 mil231 mandamientos ministeriales sinatender, y 800 dictámenes periciales130

visiónEn San Luis Potosí existirá la confianza en la aplicación del Estado de Derecho, conprocesos ágiles y transparentes en la investigación y persecución de los delitos,apegado al respeto irrestricto de los Derechos Humanos, brindando una atenciónde calidad a los ciudadanos para contribuir a preservar la paz social.pendientes de emitir. Falta capacidadpara dar respuesta a las averiguacionesprevias. En promedio se reciben 3 mil600 al mes, y se cuenta solamente con165 ministerios públicos investigadores.A su vez, el promedio semanal de recepciónde denuncias es de 5.3 y el de resoluciónde 2.5, por lo que se genera unrezago aproximado anual de 53%, quese suma al ya existente. En el periodoenero-noviembre de 2009, fuerondenunciados 35 mil 872 delitos: De robofueron 24%, otros delitos patrimonialesfueron 25%, y lesiones significó 18%.En los foros ciudadanos efectuados entodas las regiones del Estado, los participantessolicitaron una mayor coordinaciónentre las instituciones de SeguridadPública y Procuración de Justiciade los tres niveles de gobierno, ademásde satisfacer las necesidades específicasde cada región. En la región Huasteca,solicitaron la implementación deprogramas de prevención del delito y lasupervisión de los servidores públicospara evitar actos de corrupción. En laregión Media, señalaron la falta depersonal en las mesas del MinisterioPúblico, la falta de traductor en la lenguapame, y la creación de una mesa itinerantepara dar servicio a varios municipios.En la región Altiplano, los participantesrefieren que la drogadicción yel pandillerismo ocasionan delitos delfuero común entre jóvenes, y proponenprogramas de prevención del delito.Es necesario extender los servicios delCAVID en las diversas zonas del Estado,para evitar la doble victimización yabuso de poder, así como brindar atenciónintegral a las víctimas y coadyuvaren la reparación de su daño, propiciandocon ello la credibilidad de las institucionesde Seguridad y Justicia. Además,es de vital importancia difundir entre lapoblación los derechos de las víctimasdel delito.Asimismo, con la reforma Constitucionaldel Artículo 20, queda establecido queel proceso penal será acusatorio y oral,por lo que se precisa necesaria la implementaciónde este nuevo sistema, quetiene por objeto el esclarecimientode los hechos, proteger al inocente,procurar que el culpable no quedeimpune y que los daños causados por eldelito se reparen, y en donde todas lasaudiencias se efectuarán en presenciadel juez.Por otro lado, con el Centro de Atencióna Víctimas del Delito (CAVID) seha fortalecido este servicio, al incluirla representación legal al ofendido ovíctima de delito, fomentando la culturade la denuncia. El marco legal que rigesus servicios se encuentra en el Artículo20 inciso C de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, elArtículo 179 del Código de ProcedimientosPenales para el Estado de SanLuis Potosí, y la propia Ley de Atencióna Víctimas del Delito.131

OBJETIVOS ESTRATEGIASMejorar la capacidad de respuesta enla Procuración de Justicia.¿Quéqueremoshacer?Reducir los tiempos de respuestay transparentar la resolución de lasdenuncias.Fortalecer la coordinación entre elMinisterio Público y sus Órganos Auxiliarescomo los Servicios Periciales y laPolicía Ministerial del Estado.Privilegiar la eliminación e inhibicióndel rezago de los procesos sustantivos.Implementar Sistemas de Evaluacióndel Desempeño de los Agentesdel Ministerio Público Peritos y PolicíasMinisteriales.Garantizar a la ciudadanía una atenciónoportuna y de calidad.Reforzar la cobertura de servicios deProcuración de Justicia.Fortalecer el marco legal de Procuraciónde Justicia.Proponer las reformas y actualizacionesa la legislación en la materiaacordes a la dinámica delictiva.Privilegiar la coordinación interinstitucionalen materia de Seguridad Públicay Procuración de Justicia.-Establecer las acciones para dar cumplimientoy seguimiento a los compromisosy acuerdos nacionales.Fortalecer los mecanismos de coordinacióncon las instituciones Federales,Estatales y Municipales.Mantener coordinación con las institucionesde Derechos Humanos para lograrel cumplimiento por parte de los servidorespúblicos de Procuración de Justicia.Capacitación y evaluación para unaprofesionalización integral del recursohumano.Implementar procesos de evaluaciónde confianza para agentes del MinisterioPúblico, peritos y policías ministeriales afin de garantizar su desempeño.Establecer programas de capacitacióndel personal de la institución.Implementar el Servicio de Carrerade Procuración de Justicia.Combatir la corrupción y la impunidaden los servicios de Procuración de Justicia.Lograr la participación social y vinculacióninstitucional para la prevencióndel delito.Fortalecer la coordinación para el desarrollode campañas y acciones permanentespara fomentar la cultura dela denuncia.Promover la coordinación interinstitucionalpara la prevención del delito.Implementar el nuevo Sistema PenalAcusatorio y Oral.Alinear los Procesos Operativos alnuevo Sistema.Capacitar integralmente a los agentesdel Ministerio Público, peritos y policíasministeriales en el nuevo modelo dejusticia penal.Adecuar la estructura orgánica paraposibilitar la implementación del nuevomodelo de justicia penal.¿Cómo lo vamos a hacer?132

Sector Prevención y Reinserción SocialDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?México ha suscrito compromisos internacionalesen cuanto a la readaptacióny prevención social, donde reconoce ladignidad de las personas que han sidoprivadas de su libertad. La regla 58 delas Reglas Mínimas para el Tratamientode los Reclusos, firmado y ratificado pornuestro País, deja en claro que el fin yla justificación de las penas y medidasprivativas de libertad son proteger a lasociedad contra el crimen, y que estosólo se logra si los estados aprovechanel periodo de privación de libertad, conel objeto de que el detenido una vez quealcance su libertad respete la ley, situaciónque se logra mediante actividadesconstructivas y de reinserción social.Dentro del marco normativo federal, lareforma al Artículo 18 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos,implica que el tema de los Centrosde Readaptación Social deriva de unrubro sustantivo dentro de la SeguridadPública, en consecuencia de considerarla pena de privación de libertad como elmedio para proporcionar el tratamientoque permita al individuo su reinserciónsocial, con el objetivo de que noincurra nuevamente en la comisión deconductas delictivas. Asimismo, el artículo3° de la Ley General del SistemaNacional de Seguridad Pública definelas facultades que competen a la institucióndel Ministerio Público con el auxiliode la policía e instancias encargadasde aplicar las infracciones administrativas,de los responsables de la prisiónpreventiva y ejecución de penas, de lasautoridades competentes en materiade justicia para adolescentes, así comopor las demás autoridades que en razónde sus atribuciones deban contribuirdirecta o indirectamente al objeto deesa Ley.Además de señalar a la SeguridadPública como una función a cargo delEstado que tiene como finalidad salvaguardarla integridad y los derechosde las personas, así como preservar laslibertades, el orden y la paz pública.Asimismo, define que las autoridadescompetentes alcanzarán los fines de laSeguridad Pública mediante la prevención,persecución y sanción de lasinfracciones y delitos, así como la inserciónsocial del delincuente y del menorinfractor.En San Luis Potosí, el Ejecutivo delEstado tiene la facultad de organizar elsistema penitenciario, según el artículo80 fracción XXI de la Constitución Políticade nuestra Entidad. Esta facultadse encuentra en la Ley de Ejecución dePenas y Medidas de Seguridad para elEstado, y la Ley de Seguridad Públicadel Estado.Como resultado, se genera el compromisopara que nuestro Gobierno, en unesfuerzo de coordinación y fortalecimientode la reinserción social, formulela política penitenciaria que oriente elfortalecimiento de acciones encaminadasa generar las condiciones necesariaspara que se cumpla con estemandato. En ese tenor se debe velarpor que las condiciones en infraestructurasean adecuadas, el personal cuentecon el perfil apropiado, capacitación yactualización de los servidores públicospenitenciarios, programas sobre la basede un modelo integral de prevención,atención en la salud, programas educativosy formativos homogéneos quepermitan una reinserción social apegadaal principio de los fines de la pena referenteal aprovechamiento del tiempo enprisión, para evitar que estas personasque hayan delinquido persistan en suconducta socialmente nociva.Los Centros de Reclusión Estatales cuentanactualmente con una poblaciónaproximada de poco más de 2 mil 600internos; destacando que en Tancanhuitz8.4% de la población penitenciariaes de origen indígena. Del total de lapoblación interna, 4.1% son mujeres;82% de los delitos son del fuero comúny el resto federales; y sólo 61.5% hasido sentenciado.133

visiónEn San Luis Potosí se fomentará una política penitenciaria consistente en la readaptaciónde los sentenciados y un adecuado tratamiento a los menores, que permitiráuna plena reinserción a la sociedad, con el apoyo y participación de diversossectores sociales y del Gobierno Estatal.OBJETIVOS ESTRATEGIASCapacitación y evaluación para unaprofesionalización integral del recursohumano.Profesionalizar al personal de Prevencióny Readaptación Social a fin de quecuenten con formación especializadaque les permita desarrollar su actividadde manera eficaz y eficiente.Dignificar la estancia de las personasque han sido privadas de su libertad yfacilitar las condiciones para su reincorporacióna la sociedad.Implementar acciones que contribuyana la reinserción social de laspersonas.Proporcionar tratamiento especializadoa preliberados, que les permitauna convivencia estable y de calidadcon su familia y la sociedad.Crear acciones de coordinación parainvolucrar diversos órganos de gobiernoy a la sociedad en los mecanismos institucionalesde prevención y reinserciónsocial.Identificar las necesidades prioritariaspara el óptimo funcionamientodel sistema penitenciario con el fin depreservar el respeto a la legalidad y losderechos humanos.Fortalecer la infraestructura y equipamientodel Sistema PenitenciarioEstatal para garantizar la seguridad ytranquilidad de los Centros Estatalesde Reclusión.¿Cómo lo vamos a hacer?134

gobierno eficiente,transparente,honesto y austero

Gobierno Eficiente, Transparente, Honesto y Austero5Administración Pública

objetivo general del ejeAplicar un nuevo modelo de administraciónpública que demanda la sociedad potosina, através de un gobierno cercano a la gente,con orientación estratégica, transparente,gestor y de obtención de resultados.137

Sector Administración PúblicaDIAGNÓSTICO SECTORIAL¿Dóndeestamos?El desarrollo de nuevas y mejores prácticasde Gobierno es un tema preponderantepara impulsar los procesosde crecimiento de las naciones y suspueblos.Con base en esta preocupación, laOrganización de las Naciones Unidas,a través de su Consejo Económico ySocial, estableció el Comité de Expertosen Administración Pública para la realizaciónde actividades de apoyo parala transformación de las institucionesgubernamentales mediante una mayororientación a las necesidades de losciudadanos; esquemas de eficiencia,eficacia, transparencia, seguimiento yevaluación, así como la utilización de lasnuevas tecnologías en información en lamejora de sus procesos.En sus estudios manifiesta que a pesarde que muchos países han realizadoprogresos notables en la construcción deinstituciones públicas que sean sensiblesa las necesidades de sus ciudadanos, enalgunas naciones, principalmente las quese encuentran aún en vías de desarrollo,los gobiernos aún muestran deficienciasoperativas que les impiden garantizaruna atención eficaz a su población.Por otro lado, se reconoce que para laconstrucción de un gobierno sólido yeficiente, es necesario que el Estado,la sociedad civil y el sector empresarialinteractúen estrechamente, a fin deatender los intereses de la ciudadanía,permitiéndole ejercer sus derechosconstitucionales a través de una amplialibertad de expresión y de un libreacceso a la información.Por ello, en la actualidad las nacionesse ven obligadas a cambiar su visión delos servicios que prestan al ciudadano,además de llevar a cabo una profundarevisión de los procedimientos queestán detrás de ellos. El uso de lasnuevas tecnologías, acompañadas dela adecuación del marco jurídico queregula estos servicios, se transforma enuna prioridad al ser dos premisas que seconvierten en paradigma de la competitividad,la atracción de inversión y lalegitimidad de la administración pública.Derivado de estas tendencias, a las quenuestro País no es ajeno, se encuentranen la agenda nacional grandes temasde desarrollo gubernamental relativos areducir la brecha que separa a los ciudadanosde sus representantes; contribuiral fortalecimiento de la democraciamediante el acuerdo con los Poderes dela Unión, las órdenes de Gobierno, lospartidos, las organizaciones políticas ysociales, y la participación ciudadana;fortalecer la rendición de cuentas, eldiálogo y la formación de acuerdos;así como involucrar efectivamente y deforma sistemática a la ciudadanía en eldiseño, implementación y evaluaciónde programas y políticas públicas queemprenda el Gobierno.Buscando elevar los estándares detransparencia, eficiencia y eficacia gubernamentalse ha trabajado en la sistematizacióny digitalización de trámitesadministrativos y en el aprovechamientode tecnologías en informacióny comunicaciones para la gestiónpública, y para asegurar la satisfaccióndel ciudadano en los servicios prestados,se han definido propósitos nacionalesencaminados a la profesionalización delos servidores públicos a través de laimplementación de sistemas de calidady esquemas de mejora continua.Mientras que en materia de finanzas yorientación del gasto público siguenpresentes problemas estructurales relacionadoscon esquemas recaudatoriosrebasados. Existe también una desalineacióndel gasto con las prioridadesestratégicas del País, el peso de ladeuda y los subsidios.Para San Luis Potosí, estos fenómenosse replican contextualizando un sistemade gestión y administración pública conmúltiples áreas de oportunidad e importantestemas en su agenda de desarrollo.138

visiónSan Luis Potosí será un Gobierno eficiente y transparente en el uso de los recursospúblicos, que atienda con mecanismos modernos y efectivos las necesidades de laciudadanía, preocupándose por la constante actualización y mejora de su propiopersonal, y estableciendo mecanismos claros y eficientes de evaluación, rendiciónde cuentas y comunicación con la sociedad.Para llevar a cabo una ejercicio presupuestalefectivo que oriente los recursoshacia los rubros de mayor incidencia enel desarrollo del Estado, se constituyópor Ley, en 2001, el Sistema Estatal dePlaneación, el cual se convirtió en lapiedra angular que permitió determinarlas bases y principios de la planeaciónen función de estrategias, objetivos,proyectos, programas y metas.Sin embargo, a pesar de que llevacasi nueve años en funcionamiento,aún existen grandes deficiencias en suimplementación para optimizar el gastoestatal y coordinarlo eficientemente conlas redes y sistemas de las entidades degobierno.En años recientes se ha intentadoincrementar la calidad de los serviciospúblicos otorgados a la ciudadaníamediante la modernización de losmétodos, sistemas y equipos tecnológicosque operan las instancias deGobierno para ofrecer una atenciónoportuna. Por otra parte, se han desarrolladoe implementado sistemas degestión de calidad en procesos sustantivosde atención para los potosinos.Sin embargo, aún existen temas pendientespara asegurar la optimizaciónde los recursos y su impacto en el mejoramientode las condiciones de vida dela población, destacando el aprovechamientode las Tecnologías de la Informacióny la Comunicación (TIC) comoinstrumento de apoyo para la coordinacióneficiente entre las redes ysistemas de las entidades de Gobierno.Siguiendo la tendencia internacional ynacional, en nuestro Estado se aprobóla Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública del Estado de SanLuís Potosí, en octubre de 2007. EstaLey exige difundir de manera oficiosa lainformación sobre las acciones gubernamentalesademás se crearon lasunidades y comités de informaciónen las dependencias y entidades de laAdministración estatal con el objetivode atender las solicitudes y clasificarsu información.Esta transparencia se ha traducido, engran medida, en el establecimientode una política de comunicación delGobierno en su conjunto. En estasociedad moderna, la comunicacióngubernamental debe llegar al mayornúmero de gente y en el menor tiempoposible, por lo que es preciso avanzarhacia la creación de un Gobierno electrónicoque lo mismo sirva para brindarservicios, que para informar e interactuarcon la ciudadanía.139

OBJETIVOS ESTRATEGIASMejorar la eficiencia de los procesosgubernamentales.Rediseñar los procesos gubernamentalespara lograr un mejor uso delos recursos e incrementar los beneficiosgenerados.Implementar y dar continuidad a losprocesos en materia de calidad de lasdependencias y entidades de la Administraciónpública.Mejorar los esquemas de coordinacióninterna entre las instancias de Gobierno,mediante la conformación de redes deinformación y telecomunicación.Profesionalizar e institucionalizar losrecursos humanos.Implementar esquemas permanentesde capacitación de acuerdo alas áreas de desempeño del personalgubernamental.Proponer e implementar la profesionalizaciónde los servidores públicos delEstado de San Luis Potosí.Mejorar la atención brindada en losservicios prestados de manera directa ala ciudadanía.Implementar mecanismos de mejoracontinua en los procesos relativos a losservicios prestados de forma directa ala población.Aplicar estándares de servicio paramejorar la atención brindada por elpersonal gubernamental.Implementar tecnologías de informaciónpara facilitar la realización detrámites gubernamentales de maneraremota.Reforzar las acciones de planeación,y el ejercicio efectivo y transparente delgasto público.¿Quéqueremoshacer?Asegurar la asignación del presupuestoestatal de acuerdo a los objetivosy prioridades de desarrollo establecidosen los procesos de planeación y en basea los resultados alcanzados.Fortalecer las finanzas públicas estatalesmediante esquemas innovadoresde captación de recursos.Seleccionar y priorizar la realizaciónde proyectos estatales con base en elimpacto que tendrán las inversioneshechas por el sector público, en aquellasáreas o sectores estratégicos que seandetonadores del progreso del Estado.Establecer medidas y acciones concretasde austeridad y contención delgasto, adecuando y reduciendo las erogacionesdestinadas a las actividadescon menor valor agregado al ciudadano.Aplicar controles eficientes del gastopúblico mediante el seguimiento puntuala las obras y acciones realizadas porlas dependencias y entidades estatalespara asegurar el uso eficiente de los recursospúblicos.Fortalecer el desarrollo institucionalde los municipios para valorar su participaciónen un esfuerzo conjunto dereorganización del gasto, que propicieel incremento de la inversión productiva,fortalezca su desarrollo y reduzcalos desequilibrios regionales.¿Cómo lo vamos a hacer?140

OBJETIVOS ESTRATEGIAS¿Quéqueremoshacer?Fortalecer la aplicación de las facultadesde auditoría y fiscalización de losrecursos, con carácter preventivo.Construir una política demográfica yestadística que contribuya a la generaciónde políticas públicas focalizadas,de impacto efectivo en las acciones dedesigualdad social, desarrollo económico,político y social para que lospotosinos alcancen una vida digna sincomprometer el patrimonio de generacionesfuturas.Renovar las relaciones de comunicaciónpara transformarnos en unaadministración abierta e incluyente dela sociedad.Elaborar una moderna y eficientecomunicación social que parta delconocimiento de las expectativas ciudadanas,a fin de promover y fortalecerla legitimidad de la acción pública.Incrementar y sistematizar el uso delas nuevas herramientas de comunicacióny la interacción social entreGobierno y ciudadanía, para avanzaren la creación de un Gobierno electrónicoque considere la diversidad de lasociedad potosina.Fomentar la legalidad, el Estadode Derecho y el combate a la corrupciónpara alcanzar la eficacia, calidady buena orientación de la intervencióndel Estado.Contribuir al desarrollo de una culturade apego a la legalidad de ética yde responsabilidad pública.Mantener una relación respetuosa yequilibrada con los Poderes Legislativo yJudicial para asegurar la consecución delos temas comunes de la agenda pública.Garantizar la gobernabilidad, parapermitir la convivencia armónica entreciudadanos e instancias de Gobierno.Fortalecer los instrumentos de aplicacióny seguimiento de la transparencia.Revisar y proponer la actualización ala normatividad aplicable para la adquisiciónde obra pública que transparentey agilice su aplicación.Difundir la evaluación de los programaspúblicos para dar apertura a la ciudadaníaa un sistema de rendición de cuentas quefortalezca la función pública.¿Cómo lo vamos a hacer?141

VII. Competitividad como apoyoal desarrollo de San Luis PotosíDinámica de la CompetitividadUna vez que se ha revisado el alcancede los ejes rectores del Plan Estatal deDesarrollo 2009-2015, la presente Administraciónconsidera prioritario enfocarcada uno de sus esfuerzos a impulsar lacompetitividad del Estado; alineados aindicadores de medición que sustentenel avance y permitan una mayor calidadde vida de los potosinos, medianteprocesos de mejora que promuevan eldesplazamiento equilibrado de nuestraEntidad.La competitividad puede ser consideradacomo la base por la que, mediantela configuración de políticas, se aglutinenlos esfuerzos públicos y privadosencaminados a la obtención de un desarrollocompartido y sustentable.Es preciso reconocer que la competitividaddel Estado de San Luis Potosí esun fenómeno multifactorial, donde nosólo los sectores económico, empresarialy comercial están presentes, sinotambién factores como la formación detalento humano (educación), el entornoobrero-patronal (laboral), el marcojurídico de la región (institucional), lacalidad de políticas y servicios públicos(gubernamental), así como las formasde cooperación, estilos de vida y organizaciónde la sociedad (salud y social).Es por ello, que este Gobierno pretendecoadyuvar como promotor del entornocompetitivo de su Estado; hacia afuera,reduciendo los obstáculos para el adecuadodesempeño de los sectores, yhacia adentro, mediante la configuraciónde objetivos, metas e indicadores paralograr eficiencia y eficacia en el funcionamientode las dependencias que loconforman. Es pues un esfuerzo de todoslos potosinos, incluyendo a los servidorespúblicos, mediante acciones coordinadasy medibles, que nos permitanlograr mejores niveles de bienestar.Escuela de Graduados en AdministraciónPública y Política Pública del Tecnológicode Monterrey (EGAP), además dela mayor referida a nivel mundial, la delWorld Economic Forum (WEF):IMCO define la competitividadcomo “la capacidad de atraery retener inversiones y talentohumano”.La EGAP define la competitividada nivel agregado como el medioambiente creado en una economíade mercado (ya sea una nación,región o Estado) el cual es suficientementeatractivo para localizar ydesarrollar actividades económicasexitosas.El World Economic Forum la definecomo el conjunto de instituciones,políticas y factores que determinanel nivel de productividad deun país.Todas estas definiciones coinciden enque deben coexistir los siguientes factoresdentro de un marco flexible queprivilegie el desarrollo de las regiones:libre competencia y enfoque productivo,políticas públicas de largo plazo yuna visión compartida que permita unamayor productividad, especialización ymejor capacidad de compra en la población,incrementando de forma sostenidael nivel de bienestar de las personasy las organizaciones.Existen diversas definiciones para el conceptode competitividad, pero mencionaremossólo dos utilizadas en nuestroPaís: La del Instituto Mexicano para laCompetitividad A.C. (IMCO) y la de la143

comPeTiTiVidad y bienesTaren san Luis PoTosíCon base en tres de los estudios más recientes de los índices de competitividad quehan medido a las entidades federativas en México, nuestro Estado ha mostrado unprogreso constante en su posición en los últimos años, aunque aún se encuentraen la mitad inferior de la clasificación total de los 32 estados. (IMCO 18°, EGAP 21°,aregional 21°).aregionalEGAPIMCO222120092321200823182008200520062006Fuente: Elaboración propia condatos de aregional.comFuente: Elaboración propia condatos de “La competitividad de losEstados Mexicanos 2007/2009” EGAPFuente: Elaboración propia condatos de “La competitividad estatalde México 2007/2008” IMCOPosición Competitivade san Luis Potosí encada FactorUno de estos estudios (IMCO) tiene un enfoque multidisciplinario, analizando 10factores que determinan la competitividad de un país, un Estado o una ciudad; cadauno de los cuales se conforma de variables. San Luis Potosí destaca en “SistemaPolítico Estable” y en “Sectores Económicos con Potencial”, mientras que está relativamentemás retrasado en los factores de “Economía Dinámica e IndicadoresEstables” y “Sociedad Incluyente, Preparada y Sana”.Sistema Político EstableSectores Económicos con Potencial1214Mercados de Factores Eficientes16Medio Ambiente Sustentable16Sistema de Derecho Confiable16Gobierno Eficiente y Eficaz17Aprovecha Relaciones Internacionales18Sectores Clase Mundial19Sociedad Preparada y Sana21Fuente: Elaboración propia con datos del Informe“La Competitividad Estatal de México 2008” IMCO.Economía Dinámica y Estable0 5 10 15 20 2522144

Sin duda, el bienestar económico esuna de las metas de este Gobierno,como herramienta para la disminuciónde la marginación, la pobreza y lainseguridad, mediante la inserción enactividades productivas. En un estudioreciente, se menciona que existenciertas líneas de generación de oportunidadesde desarrollo a través delencadenamiento productivo y enfoqueprioritario en algunos clustersestratégicos.Es importante mencionar que, aunqueno existe una correlación exacta entrecompetitividad y desarrollo humano,al encontrar niveles elevados de laprimera, a la par de políticas socialesequitativas, se logra un impacto positivoen el desarrollo de los pueblos y su nivelde bienestar.Un indicador utilizado a nivel mundiales el Índice de Desarrollo Humano (IDH)del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD), el cual sedefine como “el proceso por el cualuna sociedad mejora las condicionesde vida de sus ciudadanos”; capta losavances en términos de salud, educacióne ingresos. Este indicador permitecomparar el desarrollo de un municipio,entidad o país, con otro a nivel mundial.Su valor está entre “0” y “1” y se divideen desarrollo humano alto (si el índicees superior a 0.8), medio (entre 0.5 y 0.8)y bajo (inferior a 0.5).La información más reciente ubica a SanLuis Potosí entre los estados con desarrollohumano alto (.8018), su posiciónen la clasificación nacional ha mejorado,al pasar del lugar 21 en el año 2000 al19 en 2005. Sin embargo, es importantemencionar que en este mismo indicador,medido a nivel municipal, sólo losmunicipios de San Luis Potosí y Soledadde Graciano Sánchez tienen nivel alto yel resto de los municipios nivel medio.clusters másPrometedores parasan Luis PotosíACTUALES1.- Fabricación de automóviles,camiones y autopartes2.- Servicios y productos para laconstrucción y productos deequipamiento3.-Alimentos, bebidas, tabaco yconfitería4.- Obtención y procesamiento deminerales metálicos y productosmetálicosFUTURO1.- Servicios logísticos2.- Servicios médicos y hospitalariosFuente: “Identificación de oportunidades estratégicaspara el desarrollo del Estado de San Luis Potosí”Posición de san Luis Potosí en BienestarMunicipal, nacional y Global1000.96 0.950.91Índice de Desarrollo Humano908070600.87 0.870.85 0.840.83 0.830.800.80 0.79 0.780.750.670.5750CanadáEspañaDistrito FederalNuevo LeónChileCoahuilaSan Luis Potosí(Municipio)México(País)Querétaro(Estado)San Luis Potosí(Estado)BrasilMatehualaCiudad VallesRioverdeSudáfricaSanta Catarina145

comPeTiTiVidad GUBeRnAMenTAlEl enfoque de este Gobierno es la revisióny mejora de los procesos de laadministración pública para disminuirlas actividades internas redundantes yprivilegiar la calidad de los servicios a laciudadanía. Es prioridad de igual manera,la disminución del gasto corriente, lapotenciación de los recursos públicoscon enfoque en la infraestructura básicay productiva.El estudio más reciente de IMCO “Aspiracionesy realidad: las agendas delfuturo”, demuestra que las entidadesmás competitivas son precisamente lasque cuentan con agendas que alineansus anhelos con las ventajas específicasdel Estado. Por tanto, esta Administracióndefine su estrategia para fortalecerla competitividad de nuestra Entidad,dando viabilidad y solidez a la agendaestatal de competitividad, presentandoun grupo de indicadores de impacto ygestión, considerados relevantes parala construcción de un San Luis Potosífuerte y sustentable en el largo plazo.eje 1. PoLíTica sociaL y combaTe A lA PobreZasector educaciónIndicador Lugar ValorObjetivo EstrategiaCobertura deEducación MediaSuperior(Porcentaje de alumnosatendidos en educaciónmedia superior respectoa la población entre 16 y18 años).Eficiencia Terminal ensecundaria(Porcentaje de alumnosque concluye un niveleducativo respecto alos que ingresaron en lacohorte correspondiente).25165681.6Elevar los índices de cobertura y absorción, quepermitan a más potosinos ser parte del sistemaeducativo, mediante el fortalecimiento de lascapacidades para otorgar servicios educativosde calidad acordes a las necesidades y requerimientosespecíficos de las regiones, así como ala demanda que plantea la dinámica poblacional.Ampliar la matrícula escolar en todos los niveleseducativos, especialmente en educación mediasuperior y superior.Grado Promedio deEscolaridad(Años promedio de escolaridadde la poblaciónde 15 años y más).228.1sector saludTasa mortalidadmaterna(Por cada 100 milnacidos vivos).Tasa mortalidadinfantil(Por cada 1 milnacidos vivos).42235.515.3Disminuir los riesgos a la salud de la poblaciónmediante la vigilancia epidemiológica,control estricto de tratamiento y actividadesde prevención.Mantener la ausencia de casos de sarampión,tétanos, tétanos neonatal, tuberculosismeníngea en menores de 5 años, poliomielitis,cólera, paludismo vivax y rabia humana transmitidapor caninos en el Estado.Vigilancia sanitaria permanente para incidir enlos probables riesgos a la salud de la población.146

Índice de MarginaciónInverso(Indice).27 -0.65sector desarrollo socialSuprimir en el Estado, las condiciones quegeneran la categoría de muy alta marginaciónen sus municipios.Priorizar en los programas sociales la atencióna los municipios y las localidades en muy altamarginación, para abatir sus rezagos en el planteamientode los programas sociales.sector mujeresTasa neta de participaciónlaboral de la mujer(Porcentaje).23 39.31Ampliar las oportunidades y acceso de lasmujeres a un desarrollo pleno e integral, garantizandoy promoviendo el respeto a sus derechosen los ámbitos público y privado.Fortalecer las capacidades de las mujeresdel ámbito rural y urbano para ampliar susoportunidades en la educación, salud, trabajoremunerado y no remunerado, para reducir ladesigualdad de género.eje 2. economía comPeTiTiVa ygeneradora de emPLeossector desarrollo económicoIndicador Lugar ValorObjetivo EstrategiaInversión ExtranjeraDirecta per cápita(Dólares).PIB Estatal per cápita(Pesos corrientes 2009 ).Crecimiento delas exportaciones(Tasa de crecimiento anual1995-2008).Promedio de días paraabrir un negocio(Días).NDNDND1225081,8611119Apoyar la competitividad y la consolidaciónde los sectores relacionados con el desarrolloeconómico del EstadoPromover una mejora regulatoria que eleve lacompetitividad de la actividad productiva delEstado y brinde certidumbre jurídica en lostrámites y servicios que requiere la ciudadanía.Atraer empresas con alto valor agregado queimpulsen el desarrollo local de tecnología paraque sea aprovechado por empresas y empresariosdel Estado.Promover que las empresas tractoras (aquellasgrandes internacionales que fomentan el crecimientoy desarrollo económico a nivel macro)desarrollen su cadena productiva integrada pormicro, pequeñas y medianas empresas, constituyéndoseen ancla para el crecimiento regionaly sectorial.Simplificar los requisitos para la instalación yregularización de empresas.Promover mayor inversión local, nacional yextranjera que fomente la ampliación y aperturade empresas.Recursos otorgadospor CONACYT paraciencia y tecnología(Millones de pesos).11 273.70sector ciencia y TecnologíaIncrementar el financiamiento para la investigacióncientífica, desarrollo tecnológico e innovaciónen el Estado, al mismo tiempo que seevalúa la aplicación de los recursos públicos ensu impacto económico y social.Crear un fondo con recursos públicos y privados,nacionales e internacionales que financien losproyectos regionales de ciencia y tecnología.147

sector empleoAsegurados en el IMSS/ PEA(Porcentaje).Incremento real ensalario promedio decotización al IMSS(Porcentaje delincremento.192327.144.19Incrementar y fortalecer acciones de vinculaciónlaboral y fomento al autoempleo que generenoportunidades laborales en el Estado.Fortalecer, potenciar y diversificar las accionesde vinculación y capacitación para el trabajodirigidas a la población desempleada y subempleadaen todo el Estado.Impulsar y promover la creación de proyectosproductivos a través de los diferentes programaspara la promoción de una culturaemprendedora.Tasa de desempleo(Porcentaje).113.8Asegurar que las condiciones generales detrabajo, seguridad e higiene y capacitacióncumplan la normatividad.sector TurismoNoches de ocupaciónpromedio(Días).11 1.69Fortalecer esquemas que permitan posicionar alEstado como destino turístico.Fomentar y desarrollar los atractivos turísticos delEstado con la finalidad de incrementar el númerode turistas y visitantes.Incrementar la estadía del turista mediante eldiseño de circuitos y rutas estatales.Promocionar al Estado en los principales mercadosde acuerdo al segmento identificado.eje 3. desarroLLo regionaL susTenTabLeDensidad Carretera(Carreteras pavimentadasx 100).17 8.05sector infraestructura carreteraIndicador Lugar ValorObjetivo EstrategiaPoblación de viviendascon agua entubada(Porcentaje).Volumen tratado deaguas residuales(Litros por segundo pormillón de habitantes).231783.03719.23Incrementar la cobertura, calidad y capacidad dela infraestructura carretera para facilitar la accesibilidadde la población y las empresas, como unfactor decisivo en el desarrollo y mejora de losniveles de competitividad del Estado.sector aguaIncrementar la cobertura y mejorar la calidad delos servicios de agua potable, alcantarillado ysaneamiento.Desarrollar ejes interregionales, que mejoren lacomunicación entre municipios y la conectividadde la red carretera estatal.Indicador Lugar ValorObjetivo EstrategiaPlanear y ejecutar obras de construcción, modernizacióny rehabilitación de redes de agua, drenajesanitario y saneamiento.Aumentar el saneamiento de las aguas con diferentesalternativas tecnológicas de acuerdo conel centro de población.148

eje 4. seguridad y jusTiciasector seguridad PúblicaIndicador Lugar ValorObjetivo EstrategiaIncidencia delictiva(Delitos por cada100 mil hab.).Percepción sobreinseguridad(Porcentaje de hogaresque dijeron sentirseinseguros).1824936771.04Ampliar las posibilidades de coordinación y derespuesta operativas en todos los municipiosde la Entidad, con el fin de reducir los índicesdelictivos de aquellas conductas que afectan a laSeguridad Pública.Instrumentar acciones para involucrar a lasociedad en los mecanismos institucionales deprevención del delito para fomentar la culturade la legalidad, de denuncia del delito, depromoción de la ciudadanía y cuidado del otro.Eficientizar en el estado de fuerza y ampliar lacapacidad de respuesta para combatir conductasdelictivas específicas.Promover la cultura de la prevención deldelito en los diversos sectores que conformannuestra sociedad, con la participación activade la comunidad.sector Procuración de justiciaPorcentaje deaveriguaciones previasconsignadasPorcentaje decumplimiento deordenes judicialesNDND11.0345.6Mejorar la capacidad de respuesta en la Procuraciónde Justicia.Reducir los tiempos de respuesta y transparentarla resolución de las denuncias.Fortalecer la coordinación entre el MinisterioPúblico y sus Órganos Auxiliares como los ServiciosPericiales y la Policía Ministerial del Estado.Privilegiar la eliminación e inhibición del rezagode los procesos sustantivos.eje 5. gobierno eFicienTe, TransParenTe,HonesTo y ausTeroIngresos propios /total de ingresos(Porcentaje 2008).Saldo de deuda /Ingresos porparticiones Estatal(Porcentaje - 2009 ).Gasto de inversión /Gasto total.(Porcentaje).NDNDND5.2359.79.44sector administración PúblicaIndicador Lugar ValorObjetivo EstrategiaReforzar las acciones de planeación, y el ejercicioefectivo y transparente del gasto público.Asegurar la asignación del presupuesto estatalde acuerdo a los objetivos y prioridades de desarrolloestablecidos en los procesos de planeacióny en base a los resultados alcanzados.Aplicar controles eficientes del gasto públicomediante el seguimiento puntual a las obras yacciones realizadas por las dependencias y entidadesestatales para asegurar el uso eficiente delos recursos públicos.149

El cumplimiento de cada uno de estosobjetivos representará una plataformapara el diseño de mejores políticas yprácticas; asimismo, contribuirá a forjarun San Luis Potosí más competitivo ycuya prosperidad se refleje en mejoresoportunidades para todos los potosinos.Además, para lograr un San Luis Potosíque afronte los retos por venir deuna economía global, se requiere deladecuado funcionamiento del Gobiernodel Estado como uno de los actorescruciales, por lo que esta Administraciónse compromete a la constante revisióny mejora continua de sus procesos,mediante indicadores de desempeñoen cada una de sus dependencias.También, se debe enfatizar en la coordinacióny alineación de los diferentesniveles y poderes de Gobierno, de lasinstituciones, de los sectores productivosy de la sociedad en general, a finde que juntos sentemos las bases delcrecimiento sostenido del Estado.150

VIII. Desarrollo progresivo para San Luis PotosíOrientación de las políticaspúblicas estatalesEl presente Plan Estatal de Desarrollo2009-2015 busca integrar un proyectode desarrollo que permita brindar unavisión de largo alcance para el futuro deSan Luis Potosí. Los objetivos y estrategiasplanteadas por cada sector, aunadosa estrategias transversales como las depoblación, desarrollo regional, combatea la pobreza y competitividad, deberántraducirse en obras y acciones que beneficiendirectamente a los sectores socialesy productivos.Los Programas Sectoriales, Especiales yRegionales presentarán de manera detalladalas líneas de acción, los proyectos,los indicadores y metas de cada una delas áreas específicas de las dependenciasy entidades de la presente Administración,a realizar en los próximosseis años. Y a su vez, éstos serán labase para los Programas OperativosAnuales que permitirán alinear y dirigirlos recursos económicos necesariospara ir cumpliendo con las prioridadesdefinidas en estos instrumentosde planeación.Es importante mencionar que las obras yacciones se irán realizando con base enestrategias bien definidas y en coparticipacióncon los gobiernos municipalesy federal, y en algunos casos, inclusocon la iniciativa privada y la sociedadbeneficiaria de las mismas. En el desarrollode los proyectos planteados yen general, en la base de las políticaspúblicas de esta Administración Estatal,se consideran elementos clave comolos siguientes:TecnologíaLa tecnología es un elemento básicodel progreso económico y, además esun factor crucial de la competitividad.Constituye una de las bases fundamentalespara el desarrollo de las industriasy actividades productivas. La tecnologíaes ya parte fundamental del mundoactual; con los avances tecnológicostodas las actividades están cambiando.En San Luis Potosí se aprovecharán lasventajas que ofrecen las actuales tecnologías,principalmente en el campo dela información, el conocimiento y lascomunicaciones y por supuesto en elsector productivo, científico y educativo.InnovaciónLa sociedad global en la que vivimosexige la articulación de diferentes formasde conocimiento, tecnologías yaptitudes. En nuestra Entidad se promoveráun “aprendizaje colectivo” para sermás eficientes al integrar los desarrollosdisponibles, como, por ejemplo, utilizarlas opciones tecnológicas más compatiblesen el aparato productivo y socialregional, promover actividades productivasy viables.Y, por encima de todo ello, la capacidadde innovar, entendida como la aplicaciónefectiva de nuevos conocimientosa procesos sociales y económicos.Uno de los factores que está haciendola diferencia entre regiones de mayory menor desarrollo es su capacidad deinnovar. Por lo anterior, en San LuisPotosí se promoverán las actividades yproyectos que incluyan la innovación ensus esquemas de operación.Enfoque a resultadosEn esta Administración se promoverá uncambio relevante en el estilo y procederde la acción cotidiana de gobierno, encaminadoa la resolución de problemas.Esto implica un adecuado diseño y lainstrumentación de políticas públicasque garanticen una ágil capacidad derespuesta en los procesos operativosy administrativos. Todo esto con unenfoque hacia resultados, que evalúe elimpacto de la acción del gobierno y nosólo controle el uso de recursos.A fin de asegurar la eficacia de losprogramas gubernamentales, se trabajarápermanentemente en una evalua-151

Trayectorias del desarrolloción de impactos y resultados a travésde un Sistema de Indicadores, que másallá de medir la cobertura y recursosutilizados, se centre en los resultados dela acción pública en términos del mejoramientode las condiciones sociales yde calidad de vida de los beneficiarios.Cada estrategia sectorial de este PlanEstatal de Desarrollo incorpora losanhelos y aspiraciones de los grupossociales, definiendo una visión estratégicadel desarrollo, con el objetivo deque la sociedad los pueda asimilar paratransformarlos en ventajas competitivas.Para ello, deberá considerarse queéstos deben ser abordados de maneraincremental, partiendo de las basesnecesarias para su adecuado perfeccionamientoy posterior aprovechamientoy beneficio.Definir la visión para el desarrollo denuestro Estado, y a través de los proyectosrespectivos, se requiere de unproceso constituido y conducido poractores de la comunidad potosina quesean capaces de ejercer un liderazgo ytengan reconocimiento y credibilidadpor parte de la sociedad.El Gobierno Estatal tendrá como prioridadla definición de programas yacciones para el desarrollo tomandoen consideración que esa visión estratégicaencuentre en el proceso social yen los factores internos y externos queviven el País y el Estado, condicionespara llevar a cabo un proyecto integralque deberá ser conducido y ejecutadomediante la planeación y la coordinaciónde acciones entre los sectorespúblicos y privado; y que el proyectoderivado de esa visión estratégica seintegre funcionalmente en organismosrepresentativos de los sectores gubernamentales,productivos y sociales dela Entidad.Lograr el desarrollo Estatal con un enfoqueestratégico implica transitar deacciones orientadas a la formación decapacidades y condiciones básicas enlos potosinos, que permitirán, a su vez,avanzar hacia proyectos de desarrolloespecíficos y, en la medida que éstosse concreten y afiancen, impulsar otrosmás avanzados y de mayor complejidaden su operación; de tal manera queéstos, se lleguen a convertir en un factorde ventaja competitiva para nuestroEstado.Ése es el espíritu que anima estos planteamientos,conscientes de que no setendrán resultados de alto impacto enforma inmediata, pero que si iniciamosla promoción, formación y fortalecimientode bases firmes para que estetipo de proyectos puedan emprenderseexitosamente, se avanzará ensu aplicación, consolidación y perfeccionamiento,logrando en el medianoy largo plazo cambiar la fisonomía deldesarrollo de San Luis Potosí.152

Estrategias para fomentarel desarrollo progresivode San Luis PotosíA continuación se presentan propuestasde estrategias transversales que fomentaránel desarrollo progresivo de San LuisPotosí, vinculados a los objetivos planteadosen el Plan Estatal de Desarrollo.Es importante mencionar que ademásde estas propuestas transversales, quecada sector ha definido estrategiasespecíficas, las cuales serán presentadasen los Programas Sectoriales, Especialesy Regionales.El “empoderamiento” como medio parafomentar y desarrollar la capacidad deautogestión de los grupos más desprotegidosde la Entidad.Las formas de atención de las necesidadesde la sociedad se han modernizadopara ser más eficientes, tener unamayor cobertura y reducir los tiemposde atención. Dicha modernizacióndemanda dos grandes retos: consolidarcanales eficientes de comunicaciónpor parte de las instituciones públicasy convertir a los ciudadanos en gestorescolectivos.El reto es mayor en comunidades conpoca población, pues la distancia hacialos centros de servicios (cabeceras municipaleso la capital del Estado) eleva eltiempo, costo y capacidad de respuestaen la prestación de servicios de maneraoportuna. En este sentido, además dedisponer de infraestructura necesariapara servicios modernos, se requiere deuna sociedad organizada con interesescomunes y corresponsabilidad con lassoluciones integrales de su comunidad.La autogestión es una característicade grupos organizados, capacitados,maduros, que forman redes sociales y su153

propósito es gestionar la solución parasus necesidades colectivas, apoyandoel desarrollo económico y social de suscomunidades. Crear y consolidar estasredes sociales y capital humano esparte del compromiso del Gobierno delEstado por buscar un cambio de culturaen los individuos que nos permita transitarhacia una sociedad moderna, renovaday corresponsable.Los sectores de Desarrollo Social, Agropecuario,Hidroagrícola y Forestal,Comunidades Indígenas, AsistenciaSocial, Turismo y Financiamiento parael Desarrollo entre otros, definieronObjetivos y Estrategias encaminados afortalecer el tejido social y fomentar unasociedad participativa en la definición deproyectos productivos en beneficio desus comunidades.Fortalecimiento de los Consejos de DesarrolloMicrorregionalEl crecimiento poblacional en pocasciudades, ha provocado la concentraciónde las oportunidades del desarrolloen nuestro territorio, lo que hapropiciado un desequilibrio regional,con pocos centros con elevado nivelde vida y grandes territorios rezagadoscon población que vive en condicionesde marginación. Una estrategia paracompensar esas brechas es consolidarinstancias promotoras del desarrollo enlas regiones de la Entidad.Los Consejos de Desarrollo Microrregionalrepresentan mecanismos paradescentralizar la prosperidad económicay social hacia aquellas zonas potencialesde recursos humanos, físicos y materialespara detonar polos de desarrollocon actividades ancla que les permitana sus habitantes mejorar su nivel de vidacon mayores oportunidades de empleo,ingreso, vivienda, salud, educación yservicios públicos.Los Consejos de Desarrollo Microrregionalse fortalecerían con promotoreslocales del desarrollo, quienes conocenlos programas de gobierno y la problemáticade la región que representan.Además tienen un contacto permanentecon la ciudadanía y los Ayuntamientos,lo que les permite definir de maneraconcertada, las prioridades de la regióny canalizan estas demandas a través deproyectos concretos de alto impactopara las comunidades.Los proyectos apoyados tienen comopremisa favorecer a varias comunidades,aprovechar el capital humano local,ser acordes a los recursos naturalesde la región y se instrumentan coordinandoacciones con los tres órdenes degobierno buscando la eficiencia de lasinversiones.Los Programas Regionales que se definiránpor la Secretaría de DesarrolloSocial y Regional, impulsarán iniciativasde organización microrregional queintegren actores de los tres órdenes degobierno, representantes de las comunidadesy del sector productivo devarios municipios contiguos para la definiciónde prioridades, obras y proyectosen beneficio de la microrregión conestricto apego al desarrollo sustentable.Capacitación y certificación de competenciaslaboralesSe promoverá el desarrollo de capacidadesdel personal de las empresasy organizaciones potosinas, medianteprogramas de formación de personaly poniendo especial atención al desarrollode competencias laborales.Para mejorar la calificación de la fuerzade trabajo, se diseñará un programaque coordine esfuerzos con diferentesentidades del sector público y privadotendiente a concretar acciones de capacitacióny certificación de competenciaslaborales específicas. Esto requerirádiferenciar acciones y modalidades deacuerdo a los distintos sectores de actividadeconómica, prestando particularatención al desarrollo de capacidadesdel personal de la micro y pequeñaempresa y de los sectores comercial yde servicios.154

Lo anterior, además de promover unavinculación con el sector educativo delEstado para fortalecer los procesos deenseñanza del idioma inglés, al ser ésterequisito importante para las empresastrasnacionales que se ubican enla Entidad.El sector de Empleo definió en este Plande Desarrollo un objetivo encaminadoa incrementar la productividad de lafuerza laboral estatal, a través de capacitaciónenfocada a las necesidades delsector productivo. Esta estrategia sefortalecerá con el componente de certificaciónde competencias laborales.Disminuir la brecha digital aprovechandolas tecnologías de información y comunicacionesen los sectores Educación, Salud,Desarrollo Económico y GobiernoUna responsabilidad del Gobierno esfacilitar la difusión del conocimientoen las comunidades más apartadas ymarginadas del Estado. En este sentido,una estrategia para ampliar las posibilidadesde desarrollo en dichas comunidadesapartadas es hacerles extensivoslos beneficios de los medios electrónicosy digitales, acercándoles mejores serviciosde educación, salud y de gobiernoen general.Este esfuerzo de conectividad nospermite avanzar de dos maneras: abatirla brecha digital que existe con lascomunidades rurales y, a través de lamodernización tecnológica, ampliar lacobertura y calidad de servicios básicosen las áreas que más lo necesitan.La estrategia se basa en el desarrollo deredes estatales de telecomunicacionesque fungirán como enlace entre lasinstituciones responsables de los serviciosbásicos en el Estado (salud, educación,empleo y servicios administrativos)y las comunidades rurales, lo que facilitarála prestación de servicios, capacitacióny desarrollo de los habitantes deestas comunidades.155

Esta meta requiere de un avanceconjunto en la modernización, primerode los servicios públicos, la instalaciónde infraestructura en las comunidades,coordinación con autoridades en lascomunicaciones y una bien definidaestrategia de comunicación con losusuarios, para ello, las institucioneseducativas y de salud tendrán un papelestratégico.En este Plan Estatal de Desarrollo se handefinido estrategias para atender estaprioridad. Por un lado, el sector Educacióndeberá construir la red educativaestatal de conectividad que permitirá,en el corto plazo, contar con comunidadeseducativas virtuales y nuevasmodalidades escolares con altos estándaresacadémicos. En este esfuerzo,el sector de Comunicaciones y Transportestrabaja en esta iniciativa a travésde su estrategia de telecomunicacionesdentro de la agenda digital e-México.Por su parte, el sector salud define unaestrategia para implementar la telemedicinay el expediente médico electrónicoen beneficio, principalmente, de lascomunidades marginadas; para ello seutilizará la infraestructura de telecomunicacionesque el sector educación estápor inaugurar.Modernizar la prestación de serviciospúblicos y sustentar la toma de decisionesa través del uso de la tecnologíay la informaciónLa economía del conocimiento implicautilizar los avances tecnológicos parafacilitar las actividades del quehacercotidiano, en este sentido, la actualAdministración pretende mejorar lacalidad y oportunidad de los servicios alos ciudadanos.Se pretende revisar los procesos deprestación de servicios públicos paralograr su simplificación y modernizacióncon base en estándares de gestión156

y calidad. Además, se profesionalizaráa los servidores públicos en el uso yaplicación de la tecnología, calidad yatención en el servicio y la cultura de lainnovación. Lo anterior, con el objetivode que las instituciones puedan ser másflexibles, eficientes y con mayor capacidadde respuesta.Se planea contar con instancias de atencióna la ciudadanía, a través de sistemasdigitales que permitan disminuir eltiempo de solicitud de servicios, ampliarsu cobertura en el territorio potosinoy reducir los costos de administracióny operación, esto sin detrimento en lacalidad de atención a los usuarios de losservicios públicos.No obstante, la era del conocimientoimplica también difundir este conocimientoadquirido hacia las zonas rezagadaspor lo que se debe apoyar eldesarrollo de prácticas de excelenciahacia las administraciones municipales.El Eje 5 de Gobierno Eficiente, Transparente,Honesto y Austero definió comoobjetivo la eficiencia de los procesosgubernamentales con estrategias específicashacia el rediseño de procesos,estándares de calidad en el gobiernoy la uniformidad de las plataformastecnológicas y de telecomunicacionesde las entidades de gobierno; lo anteriorcon el fin de garantizar un servicioeficiente y oportuno a los potosinos.Promoción de las certificaciones de calidady denominaciones de origen para productosagropecuariosLa valorización de los productos agropecuariosvía incremento de la calidad,es una opción estratégica para el mejoramientode la competitividad del agroregional y nacional.Las estrategias de calidad, diseñadaspara optimizar y comercializar la producción,proveen un importante métodopara diferenciar productos agropecuarioslocales. Por ello se propone comoenfoque estratégico, las certificacionesde calidad y denominación de origen,que permitirían identificar, organizar ycertificar “sellos distintivos” de calidadpara nichos específicos de mercado.La Denominación de Origen es un sistemade reconocimiento, registro yprotección de productos o servicios queprovienen de un área geográfica determinada,que se elaboran y se comercializanbajo las técnicas más adecuadas,garantizando el proceso por etiquetadoo certificación. Las principales ventajases que garantiza al consumidor un nivelde calidad constante y característicasespecíficas, fomenta la organizacióndel sector productivo y facilita el accesode productores a mercados nacionalese internacionales.El sector Agropecuario, Hidroagrícolay Forestal establece estrategias vinculadascon la diversificación de cultivos,fortalecimiento de cadenas productivasy la reconfiguración productiva agrícolapara incrementar la oferta y calidad delos productos potosinos. Por lo quela estrategia de la denominación deorigen en los productos agropecuarioses factible de iniciar en nuestro Estado.Además, es importante mencionar queactualmente se encuentra trabajandoen el proceso para lograr la Denominaciónde Origen del gusano de seda paralos rebozos de Santa María del Río.Creación de microparques industrialesSe propone la creación de Micro ParquesIndustriales, los cuales ofrezcanuna opción viable y rentable a micro ypequeñas empresas que requieren deun espacio que les permita obtenermayores ventajas en la elaboraciónde sus productos debido a una mayorproducción, o bien de otorgar serviciosa sus proveedores en un espaciomás adecuado, y como consecuenciapuedan generar un mayor número deempleos directos.Esto serviría como proyecto detonadordel desarrollo de un espacio industrialen zonas del interior del Estado157

que ofrezcan ventajas de produccióny localización, ofreciendo facilidadespara micro y pequeñas empresas. Conello, se promoverá el fortalecimiento,crecimiento y expansión de las micro ypequeñas empresas mediante su reubicacióna un micro parque industrial queles ofrezca mejores condiciones.El proyecto de Micro Parques Industrialesconsiste en naves industriales de superficiereducida modulares y enfocado enprincipio a empresas de un mismo ramoo actividades complementarias.En los objetivos del sector DesarrolloEconómico se plantea uno dirigido a laampliación de la infraestructura industrialpara facilitar el establecimiento deempresas, preferentemente en el interiordel Estado y con estrategias dirigidasal establecimiento de clusters yagrupamientos industriales. Por ello,será prioritario el impulso a programasque fomenten la creación de dichosparques para pequeñas y medianasempresas con base en las vocaciones delas regiones.Convertir a San Luis Potosí en centro logísticoregionalDesde mediados del siglo pasado losservicios de logística han crecido demanera importante; este crecimiento seha acelerado debido al fenómeno de laglobalización, lo que ha generado quela complejidad y costo del movimientode partes, componentes, subensamblesy productos terminados tenga unimpacto cada vez mayor en el costo finalde los bienes y servicios, de maneraque la eficiencia logística puede significaruna mayor fortaleza para nuestraEntidad.La creciente necesidad de agregar valora los procesos no solo industriales, sinotambién los destinos a fortalecer la interacciónentre las entidades productivasconvierte a nuestro estado en blanco deposibilidades integrar cadenas de suministrono solo nacionales, sino con elextranjero.Por otra parte, la ubicación geográficadel Estado de San Luis Potosí, así comosu infraestructura logística existente, leotorga una ventaja natural para fomentardiversos centros y servicios logísticoscon calidad internacional. Estas condicionesimpulsan a las empresas aoptimizar su logística para ganar –oal menos no perder– competitividaden sus mercados, y por otro lado, a laenorme oportunidad para fortalecer aSan Luis Potosí como un centro logísticopor excelencia.Este proyecto busca servir de catalizadorpara la optimización de la logística y serdetonador de proyectos trascendentesque contribuyan a posicionar a San LuisPotosí como el centro logístico del País.Este proyecto de largo plazo enfocado,principalmente, a la zona metropolitana,pretende aprovechar los recursosexistentes en materia carretera, aeroportuaria,de ferrocarril, industrial, deservicios y de talento humano para irconsolidando, en conjunto con el sectorprivado, este ambicioso proyecto logísticopara San Luis Potosí.Promoción del cluster de turismo médico enla EntidadSe pretende posicionar a San Luis Potosícomo una de las regiones líderes entrelos destinos médicos más importantesdel País, considerando las fortalezas,talentos y capacidades del sector médico,su infraestructura física y humana, la redde instituciones médicas, hospitalarias yde servicios complementarios a travésdel desarrollo de un cluster médico.En San Luis Potosí, el Turismo Médico esun sector con gran potencial y que puedebrindar atención médica de alta especialidada la comunidad nacional e internacional.Se cuenta con los esquemasde formación médica considerados158

entre los mejores del país, debido a sucuerpo académico altamente consolidado.Además, se tienen las Facultadesde Odontología, Enfermería y CienciasQuímicas, que también se encuentran enlos primeros lugares en estándares decalidad académica. Asimismo, San LuisPotosí cuenta con clínicas y hospitalesprivados, que han realizado importantesinversiones en instalaciones y equipos,además de otros proyectos para lacreación de nuevos hospitales públicosy privados, llevando a ofrecer serviciosmédicos de primer nivel.Este objetivo de mediano plazo, buscaráintegrar eficientemente a los involucradosen el cluster con un conjunto deactividades específicas, a fin de operaren forma integrada y eficiente; y desarrollarasí un plan de largo alcance.Prioridades regionales expresadas en losPlanes Municipales de DesarrolloUna de las premisas de la actual AdministraciónEstatal es trabajar de la manocon y por los municipios de San LuisPotosí, para fomentar su desarrolloregional y microrregional. Por ello, esimportante analizar y apoyar aquellasiniciativas prioritarias y factibles que sepropusieron en los Planes Municipalesde Desarrollo 2009-2012.Dichas propuestas regionales que pretendeninstrumentar los municipios enel corto plazo, se alinearán a los objetivosy estrategias planteadas en estePlan de Desarrollo. A continuación sepresentan las propuestas de cada unade las regiones de nuestra Entidad y losrespectivos sectores.159

Prioridades ReGionAleS eXPresadasen loS PlAneS municiPaLesde deSARRolloRegión altiplanoPolÍTiCA sociaLy CoMBATe a La PobreZaDesarrollo SocialDotar de energía eléctrica pormedio de paneles solares a las localidadesmás lejanas y con poca poblacióndel Altiplano.Impulsar la economía familiar conla instalación de granjas familiaresproductoras de conejos en los municipiosdel Altiplano.SaludAmpliar la infraestructura hospitalariadel Altiplano a través de un hospital desegundo nivel en Matehuala.MujeresEstablecer Unidades Piloto de AtenciónIntegral para Mujeres Víctimasde Violencia de Género, en donde seofrezca asesoría jurídica, psicológica,atención médica y servicio de ministeriopúblico para las mujeres del Altiplano.DeporteA los deportistas más destacados seles premiará con becas y viajes paracompetir con equipos de otros municipiosdel Estado.Establecer programas para identificara los talentos que puedan representaral Estado en competencias regionales,nacionales e internacionales.MigrantesPrograma de autoempleo para lasmujeres de los migrantes, que les garanticesustento para mejorar sus condicionesde vida.eConoMÍA comPeTiTiVa ygeneradora de eMPleoSDesarrollo EconómicoConsolidación del proyecto deÓnix-Altiplano.Proporcionar infraestructura básicaregional para que a mediano plazo seestablezca en Salinas una zona paramaquiladoras y procesadoras.Construir una central de abastos parala comercialización de los productos dela región Altiplano.Promover la generación de empleosasociados a la pequeña y mediana industriaen la zona de Matehuala, Cedral yVilla de la Paz.Impulsar la construcción de unaplaza comercial con servicios de esparcimientoen Matehuala, que genereempleos y opciones turísticas y de integraciónsocial.Promover la instalación de un rastrotipo TIF para el sacrificio de especiesmenores (caprinos y ovinos) y su comercialización.Ciencia y TecnologíaImpulsar la investigación científicay tecnológica en el campo para eldesarrollo de productos más aptos ymás competitivos en el mercado local,nacional e internacional.Desarrollo Agropecuario, Hidroagrícolay ForestalFomentar el aprovechamiento delgusano del maguey y escamolesmediante la instalación de centros derecolección en municipios de la región.Promover la organización de productoresde tomate, chile ancho, forrajes ylácteos para mejorar su incursión en losmercados, en la zona de Venado-Villade Arista-Moctezuma.Apoyar la explotación del ixtle delechuguilla mediante la instalación decentros de tallado con taller de artesaníasen todos los municipios de la región.TurismoImpulsar y consolidar el potencialeconómico del turismo cultural en Matehuala,Real de Catorce y Guadalcázar.Establecer un programa de mejoramientoy dotación de equipamientoturístico en rutas y circuitos de la regiónAltiplano.Establecer un programa de desarrolloturístico, basado en las característicashistóricas, culturales y naturales de losmunicipios de la región.Llevar a cabo, junto con los empresariosde la región, un programa piloto deturismo rural o agroturismo.desarroLLo ReGionAlsusTenTabLeDesarrollo UrbanoImpulsar estrategias que fortalezcanel desarrollo regional y la sinergiadentro del sistema de ciudades del AltiplanoPotosino.Infraestructura CarreteraProyecto de ampliación de la carreterafederal 62 Cedral-Matehuala.Mejorar la infraestructura carreteraal interior de la región Altiplano y alexterior con los estados de Zacatecas yAguascalientes.SeGURidAd y jusTiciaSeguridad y JusticiaImplementación de los centros deseguridad y justicia en los municipiosdel Altiplano.Coordinación con grupos policiacos ycon autoridades para desarrollar laborespara la prevención del delito.160

Región centroPolÍTiCA sociaLy CoMBATe a La PobreZaViviendaAdquisición de reserva territorial paravivienda en varios municipios de la regiónCentro.JuventudDesarrollar un programa de vinculacióncon el sector empresarial y conentidades de gobierno para la disminucióndel desempleo juvenil.Desarrollar un programa de capacitaciónpara jóvenes emprendedoresen actividades productivas.eConoMÍA comPeTiTiVa ygeneradora de eMPleoSDesarrollo EconómicoPromoción del desarrollo de agrupamientosindustriales altamente tecnificados(automotriz, electrodoméstico,aeroespacial, alimentos).Desarrollo de un proyecto para capacitary dotar de infraestructura y equipamientoa las PyMES en el sector decomercio y servicios.Fomentar, desarrollar y fortalecer alos municipios de la región, a través deparques micro productivos.En coordinación con empresas dela Zona Industrial de la ciudad capital,crear una estancia infantil en el puntode transporte de los municipios proveedoresde mano de obra.Impulsar el desarrollo de las pequeñasy medianas empresas dedicadas a lafabricación de plásticos, productosquímicos, textiles y prendas de vestir.Apoyar el desarrollo artesanal enmuebles de mezquite, artículos demadera, cestería, rebozo de seda, yel sombrero de palma en Santa Maríadel Río y Tierranueva, y promoverlos enel Estado y en el extranjero.Implementación de programas, comoPuro Potosino; Puro Potosino Agroindustrial;San Luis Exporta y de proyectosespeciales para el autoempleo y delPrograma Mi Tiendita Potosina en variosmunicipios de la región Centro.Inclusión de los artesanos localesen espacios que les permitan exhibir ycomercializar sus productos.Ciencia y TecnologíaVinculación de las áreas de desarrollotecnológico del sector productivocon las de investigación de lasdiferentes organizaciones públicas,científicas y tecnológicas.Desarrollo Agropecuario, Hidroagrícolay ForestalFomentar la agricultura intensivaprotegida con la instalación de invernaderosde tecnología baja y media enlas zonas rurales de los municipios de laregión Centro.Mejorar la actividad pecuaria conprogramas de mejoramiento genético ysanidad animal en todos los municipios.desarroLLo ReGionAlsusTenTabLeDesarrollo UrbanoElaboración e instrumentación deun plan integral metropolitano quecontemple un crecimiento ordenado,sustentable y de movilidad urbana delos municipios de la región Centro.AguaImplementar acciones que asegurenel suministro de los servicios de aguapotable, alcantarillado, tratamientoy disposición de aguas residuales ypluviales en la zona metropolitana.Crear la infraestructura necesariapara el aprovechamiento del aguapluvial y evitar las inundaciones en la zonaconurbada.Infraestructura CarreteraProyecto de modernización de lacarretera 49 en el tramo entronque Zacatecas-Moctezumade la ruta a Charcas.Medio AmbienteFortalecimiento de la red de monitoreopara vigilar la calidad del aire dela zona metropolitana San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez.Comunicaciones y TransportesDesarrollo de un estudio logísticopara la optimización del transporte detrabajadores de otros municipios a laZona Industrial de la ciudad capital.Desarrollo de convenios de modernizacióndel parque vehicular delservicio de transporte público en todaslas modalidades.SeGURidAd y jusTiciaSeguridad y JusticiaImpulsar la articulación de esfuerzosorientados al intercambio y la coordinacióninterinstitucional e intermunicipalpara integrar a los municipios de laregión a un esquema integral de seguridadpública.161

Región mediaRegión HuastecaPolÍTiCA sociaLy CoMBATe a La PobreZaDesarrollo SocialDotación de plantas y luminariassolares y plantas mecánicas para llevarel alumbrado a las comunidades másapartadas de la región.Fomento de proyectos productivospara artesanos indígenas y grupos dediscapacitados.SaludAmpliar la infraestructura hospitalariade la región Media a través de unhospital de segundo nivel en Rioverde.EducaciónConclusión del proyecto UniversidadComunitaria con atención a alumnos dela región.CulturaConstrucción de una casa de culturaregional, que resguarde y a la vez exhibalas tradiciones y costumbres de la zona.eConoMÍA comPeTiTiVa ygeneradora de eMPleoSDesarrollo EconómicoApoyar con microcréditos la instalacióny funcionamiento de pequeñasy medianas empresas dedicadas aprocesar productos agropecuarios comonaranja, cacahuate, maíz, tomate, y florde cempasúchil, en los municipios de laregión y para productos no metálicoscomo fluorita, en Ciudad Fernández;yeso y cemento en Villa Juárez.Impulsar la creación de una empresapromotora del desarrollo de las artesanías,con patrones de diseño, estudiosde mercado, supervisión de losproductos y la asistencia técnica necesariapara asegurar su comercialización.Desarrollo Agropecuario, Hidroagrícolay ForestalAprovechar la infraestructura de riegode la Presa de Golondrinas para pasar delas 400 a las 700 hectáreas de riego deesta presa con beneficio para las comunidadesde la región.Instrumentar programas de mejoramientogenético del ganado, medianteesquemas de financiamiento y asistenciatécnica.Impulsar la instalación de invernaderosde tecnología baja y media.TurismoCrear un parador turístico de zonasindígenas del estado potosino en Rayón,Alaquines y Santa Catarina.desarroLLo ReGionAlsusTenTabLeAguaTratamiento del agua contaminadadel río verde, que llega a San Ciro deAcosta y Rioverde.Infraestructura CarreteraMejorar la infraestructura carreteray de comunicaciones, que conecte yfacilite el intercambio comercial y deservicios con los estados de Tamaulipas,Veracruz y Querétaro.Comunicaciones y TransportesReactivar el sistema de telefonía ruralRayón-Tortugas que comunica variasmicrorregiones de la región Media.SeGURidAd y jusTiciaSeguridad y JusticiaImplementación de centros de seguridady justicia en los municipios de laregión Media.PolÍTiCA sociaLy CoMBATe a La PobreZaSaludEstablecer un programa de atencióny consultas en medicina tradicional paralas áreas rurales.Ampliar la infraestructura hospitalariade la región Huasteca a través deun hospital de segundo nivel en CiudadValles y Tamazunchale.EducaciónAumentar el nivel académico en losCentros de Bachillerato TecnológicoIndustrial y de Servicios (CEBACs) queoperan en los municipios de Tancanhuitz,San Antonio y Huehuetlán, teniendocomo eje coordinador al CEBAC, deCuatlamayán.Instalación de un centro universitariode las Huastecas.Asistencia SocialConstrucción del Centro de Rehabilitación,Integración Educativo (CRIE) concobertura regional para la poblacióncon capacidades diferentes.Comunidades IndígenasConstrucción de centros de acopiopara la comercialización de los productosde las comunidades indígenas.MujeresDifusión de proyectos productivospara mujeres indígenas.JuventudPromover la formación de jóvenes envocaciones industriales de manufactura,textiles, herrería, carpintería, guías turísticos,que les permita el autoempleo.162

eConoMÍA comPeTiTiVa ygeneradora de eMPleoSDesarrollo EconómicoConsolidación del parque industrialcomo elemento detonador del desarrolloeconómico de la región.Implementar un proyecto de competitividaden Tamazunchale para aprovecharsu posición estratégica para elcomercio con Hidalgo y Veracruz.Reubicación y ampliación del rastromunicipal para ser TIF de carácterregional en Xilitla.Desarrollar proyectos para el aprovechamientode los esquilmos de losingenios azucareros, y para la fabricaciónde papel.Impulsar la construcción de una plantapasteurizadora regional para el aprovechamientode la leche de la ganadería.Ciencia y TecnologíaCentro de investigación de la Huastecaque apoye al desarrollo tecnológico yvalor agregado de los productos locales.Desarrollo Agropecuario, Hidroagrícolay ForestalProyecto sobre el manejo y aprovechamientosostenible del venado en losmunicipios de la Huasteca.Consolidar el proyecto de piloncillogranulado para beneficiar a las organizacionesindígenas de la región Huastecacon la garantía de la comercializacióny el precio del piloncillo.Impulsar el desarrollo de agroindustriasalimenticias que capitalicenlos productos regionales: café, cítricos,frutales y plantas de ornato; en bebidas,cristalizados, arreglos y otras presentacionescon alto valor agregado.Apoyar el impulso de la producciónregional de la vainilla, a través de larehabilitación del centro de acopio enMatlapa, para su envasado y venta.TurismoImplementar un programa para todoslos prestadores de servicios, que losintegren a los programas de certificaciónModerniza y Hospitalidad, de Secretaríade Turismo Federal.Promover un proyecto turísticoregional que incluya infraestructurahotelera y restaurantera, espacios deesparcimiento y recreación, aprovechandoel potencial de las áreas naturalesprotegidas y sitios culturales yceremoniales indígenas.Construcción de un pasaje artesanal.desarroLLo ReGionAlsusTenTabLeAguaDesarrollo de un proyecto de monitoreode las condiciones fisicoquímicasy biológicas del agua de las principalescorrientes, norias y pozos de losmunicipios de la región Huasteca.Infraestructura CarreteraGenerar una nueva composición en lared interurbana de los municipios de laHuasteca Sur, consolidando la infraestructurade accesos regionales para facilitarel movimiento comercial.Fomentar la participación de lascomunidades rurales con mano de obrapara la conservación, reconstrucción omejoramiento de brechas, terracerías yobras de drenaje y caminos en la regiónHuasteca.Medio AmbienteFomentar la preservación y el rescatede especies forestales, así como lageneración de empleos en la regiónHuasteca.Saneamiento de la microcuenca delrío Huichihuayán.Comunicaciones y TransportesModernizar el sistema de telefoníarural Ciudad Valles-Tamasopo paracomunicar a las microrregiones quecarezcan de dicho servicio.SeGURidAd y jusTiciaSeguridad PúblicaElaboración de un plan operativopara combatir el abigeato en coordinacióncon los municipios de la Huasteca yestados vecinos.Desarrollo de un proyecto para crearuna central de comunicación regionalde protección civil.Procuración de JusticiaActualizar periódicamente la traducciónde los códigos Penal y de ProcedimientosPenales a las lenguas tének,náhuatl y pame.163

IX. Instrumentación, seguimiento yevaluación del Plan Estatal deDesarrolloEl Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015,como fruto de un amplio proceso deinclusión ciudadana, es el documentorector que establece las grandes líneasde acción en la que los diferentessectores deberán trabajar para recobrarla confianza de los potosinos en la construcciónde un desarrollo sostenible acorto, mediano y largo plazo.Como tal, será un instrumento flexible ydinámico que permita a la gestión gubernamentaladaptarse a los complejos yvariables escenarios que nos planteanuestro entorno actual. Para ello, seinstrumentarán mecanismos claros quepermitan traducir las políticas públicasen acciones concretas, y éstas a suvez, en satisfactores directos que denrespuesta a las cambiantes necesidadesde la población, midiendo su impacto ypermitiendo su constante actualización.Conforme a lo establecido en la Leyde Planeación del Estado y Municipiosde San Luis Potosí, y con objeto de daroperatividad a los lineamientos estratégicosincluidos en este Plan Estatal deDesarrollo, las dependencias e instanciasdel Gobierno Estatal elaboraránprogramas regionales, sectoriales,especiales e institucionales, que traduciránlos planteamientos y compromisosgenerales del Plan Estatal deDesarrollo en objetivos específicos,programas y proyectos que deberánser aplicados a cada uno de los temasrelevantes de la agenda de desarrollo.En el terreno operativo, este conjunto depolíticas deberá ser plasmados en obrasy acciones específicas que se integrarána los Programas Operativos Anuales delas instancias del Ejecutivo, precisandometas e indicadores de evaluación, asignandorecursos, determinando responsablesy fijando tiempos de ejecución.Para su ejecución, se instrumentaránmecanismos permanentes en el senodel COPLADE, que fortalezcan el ejerciciode los recursos públicos en lasprincipales prioridades del desarrolloestatal, basados en principios de austeridad,eficiencia y aseguramiento delimpacto en las inversiones realizadas.Del seguimiento puntual, permanente yconstructivo de estas acciones dependeráen gran medida la capacidad deconcretar los grandes objetivos planteadospor este Gobierno. Por ellose vigilará que las acciones realizadascumplan con las normas administrativas,presupuestarias, contables y jurídicas,y que su ejecución logre los objetivosy prioridades plasmados en este PlanEstatal de Desarrollo.En el marco del COPLADE, se estableceránmecanismos que permitiráninformar a la población de los resultadosalcanzados con transparencia,claridad y objetividad. Para ello, seinstrumentará el Sistema Estatal deInformación, el cual contará con mecanismosclaros para realizar el seguimientopuntual de la inversión públicainterpretada en análisis particulares yde coyuntura, que sirvan de referenciapara la generación o adecuación depolíticas públicas, así como herramientasde información estadística ygeográfica que den soporte a las etapasde información, evaluación y actualizaciónprevistas por ley.Para medir los avances de la gestióngubernamental en términos de cobertura,efectividad, impacto y calidad delas políticas públicas, se estableceráun Banco de Indicadores que permitadar seguimiento a las acciones gubernamentalesinstrumentadas en loscinco ejes rectores del desarrollo y susrespectivos sectores:Indicadores Estratégicos. Estosmedirán el impacto alcanzado enlas variables relevantes del desarrollosocioeconómico del Estado.Asimismo, deberán ser comparablesa nivel nacional e inclusointernacional, y responder a losprincipales satisfactores requeridospor la sociedad como el empleo, laseguridad, el bienestar, la cohesiónsocial y la competitividad.165

sistema estatalde informaciónIndicadores de Equidad Regional.Estos medirán comparativamentela reducción de las disparidadesy contrastes existentes entre losniveles de desarrollo, crecimientoy generación de oportunidades delas distintas regiones del Estado.Indicadores de Gestión Pública.Estos medirán específicamente laeficiencia de las estrategias planteadasen el Plan Estatal de Desarrolloy los programas regionales,sectoriales, especiales e institucionales,dando soporte para suactualización a corto plazo con elobjeto de incrementar su impactoen el desempeño favorable delos indicadores Estratégicos y deEquidad Regional.Instrumentosde PlaneaciónPlan Estatal deDesarrollo2009-2015 Análisis dela InversiónPúblicaProgramasSectoriales,Regionales,Institucionalesy EspecialesProgramasOperativosAnualesInstrumentosde SeguimientoInformaciónEstadística yGeográficaIndicadores Operativos y Financieros.Estos medirán la efectividad de lasobras y acciones, definidos en losProgramas Operativos Anuales;con especial énfasis en el cumplimientode las metas y tiemposestablecidos para su ejecución, asícomo la alineación presupuestalcon los rubros de mayor incidenciaen el desarrollo del Estado, ademásde mantener un monitoreo constantede las finanzas de la AdministraciónEstatal.Indicadores de Percepción Ciudadana.Estos medirán, mediante elestablecimiento permanente demecanismos y espacios de participaciónciudadana, la percepciónde la sociedad respecto albienestar tangible derivado de lasacciones aplicadas por el Gobiernodel Estado.IndicadoresIndicadoresEstratégicosIndicadores deEquidad RegionalIndicadores deGestión PúblicaIndicadoresOperativos yFinancierosIndicadores dePercepción CiudadanaInstrumentos de Evaluación¿Qué miden?Desarrollo EstatalDisminución de lasDisparidades RegionalesEfectividad de Estrategiasy Logro de ObjetivosTiempo de Ejecución,Focalización e Impacto delos Recursos AsignadosSatisfacción deNecesidades EspecíficasFuente: Elaboración propia.Gobierno del Estado deSan Luis Potosí, 2009-2015.Actualización de los Instrumentos de PlaneaciónCon fundamento a este Sistema Estatalde Información y sus mecanismos deseguimiento y evaluación, el Gobiernodel Estado presentará un informe anualal Congreso del Estado sobre la ejecucióndel Plan Estatal de Desarrollo y elavance de sus programas derivados.Asimismo, con base en el Artículo 13del Reglamento de la Ley de Planeación,El Plan Estatal de Desarrollo y susProgramas de Mediano Plazo deberán seractualizados al concluir el tercer año de laadministración, a partir del análisis de losavances logrados, de la actualización dediagnósticos y de las nuevas prioridades.En este contexto, la actualización delos instrumentos de planeación deberáresponder a las transformaciones delentorno político, económico, social ycultural del Estado, sus municipios ysus regiones.166

AgradecimientosEquipo Coordinador del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015JESÚS CONDE MEJÍASecretario de Finanzas yCoordinador General delCOPLADEJOSÉ GUADALUPE TORRES ARMENTASecretario Técnico del Gabinete yCoordinador General del Plan Estatalde Desarrollo 2009-2015Secretaría de FinanzasSAÚL TORRES ALVARADOGERARDO RODRÍGUEZ LÁRRAGAJUAN ANTONIO LIRA ALVARADOJUAN MANUEL ROSALES MORENODAGOBERTO PEÑA ROCHAMARÍA GUADALUPE SALINAS LÓPEZMÓNICA CASTILLO AZUARAERNESTO CADENA OVALLEJUAN MANUEL RAMÍREZ ÁVILAMARÍA ELENA REYNA ARQUIETASecretaría Técnica del GabineteARTURO LÓPEZ MORALESJUAN MANUEL WILLIE ROSILLOHÉCTOR X. ANDRADE OVALLEADRIANA J. ESTRADA VÉLEZBENIGNO ANTONIO GUTIÉRREZELIZABETH RODRÍGUEZ VILLAGRANAWENDY P. PATLÁN ROSALESLUIS DOMÍNGUEZ RUIZCAROLINA RANGEL VILLASEÑORRICARDO HERRERA ALFAROALEJANDRO CAÑIZALES RODRÍGUEZIntegración de Apartados EspecialesANTONIO LOYOLA ALARCÓNUniversidad Politécnica de San Luis PotosíMARÍA OLGA CEPEDA GUARDIOLASecretaría de Desarrollo Social y RegionalMARÍA TERESA GALICIA SALDAÑAConsejo Estatal de PoblaciónMAGDALENA VEGA ESCOBEDOCoordinación Estatal para el Desarrollo MunicipalEquipo de Investigadores de la Universidad Autónoma de San Luis PotosíMARIO GARCÍA VALDEZRector de la Universidad Autónoma de San Luis PotosíGERARDO VILET ESPINOZAJefe de Vinculacióny Coordinador de Investigadores de la UASLPEje I. Política Social y Combate ala PobrezaJOSÉ G. RIVERA GONZÁLEZVALENTE VÁZQUEZ SOLÍSÓSCAR REYES PÉREZRAMÓN ALEJANDRO MONTOYAMARÍA TERESA AYLLÓN TRUJILLOEje II. Economía Competitivay Generadora de EmpleosDAVID VEGA NIÑOFERNANDO RAMOS DELGADILLOBRAULIO MOISÉS GARCÍA MARTÍNEZSERGIO DÍAZ GÓMEZCUAUHTÉMOC M. LÓPEZEje III. Desarrollo Regional SustentableMIGUEL AGUILAR ROBLEDOPEDRO MEDELLÍN MILÁNHUMBERTO REYES HERNÁNDEZRICARDO VILLASÍS KEEVEREje IV. Seguridad y JusticiaFERNANDO SÁNCHEZ LÁRRAGABALTAZAR REYNA REINOSOFERNANDO LÓPEZ DÍAZ DE LEÓNJOSÉ ÁNGEL MEDINA NARVÁEZALEJANDRO ROSILLO MARTÍNEZGUADALUPE RODRÍGUEZ ZAMORAFRANCISCO SALAZAR SONIEje V. Gobierno Eficiente, Transparente,Honesto y AusteroLUIS ESTEBAN VILLANUEVA ÁNGELJOSÉ MEJÍA LIRAJOSÉ CRESCENCIO ÁVILA GÓMEZJORGE ALEJANDRO VERA NOYOLAJOSÉ MARIO DE LA GARZA MARROQUÍNMANUEL GERARDO ZULAICAMISAEL HERNÁNDEZ TORRES167

Enlaces de Planeación del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015Eje I. Política Social y Combatea la PobrezaMARÍA LAURA PÉREZ ZÁRATESecretaría de Desarrollo Social y RegionalLOURDES SALDÍVAR OLAGUESecretaría de Salud del EstadoANDRÉS SIFUENTES CORONASecretaría de Educación de Gobierno del EstadoLILIANA MUÑOZ AGUIÑAGAInstituto de Vivienda del EstadoANA LILIA VALDÉS FERNÁNDEZSistema Estatal para el Desarrollo Integral de la FamiliaEDUARDO CASTILLO MEDINAInstituto Potosino de la JuventudSERGIO JUÁREZ SOLÍSInstituto Potosino del DeporteSALVADOR CASTRO DE LA ROSACLAUDIA QUEZADA RODRÍGUEZSecretaría de CulturaISMAEL TRUJILLO MARTÍNEZCoordinación Estatal para la Atenciónde los Pueblos IndígenasROSA ISIS ESCOBEDO CHÁVEZInstituto de las Mujeres del EstadoYATZIRI VITALES MEDINAInstituto de Atención a Migrantes del EstadoEje II. Economía Competitivay Generadora de EmpleosJOSÉ ANTONIO MONTES ÁVILASecretaría de Desarrollo EconómicoENRIQUE VILLEGAS VALLADARESConsejo Potosino de Ciencia y TecnologíaNONATZIN FLORES BALDERASSecretaría de Desarrollo Agropecuarioy Recursos HidráulicosSERGIO SÁNCHEZ PAREDESSecretaría de TurismoGUILLERMO FLORES ARELLANOSecretaría del Trabajo y Previsión SocialHÉCTOR SAÚL SALAS SALAZARSistema de Financiamiento para el DesarrolloEje III. Desarrollo Regional SustentableJUAN ANTONIO SALAZAR MUÑOZSecretaría de Desarrollo Urbano, Vivienday Obras PúblicasANGÉLICA ISABEL GALVÁN BLANCOComisión Estatal del AguaJUANA ELÍAS CARRERAJunta Estatal de CaminosJORGE AURELIO ÁLVAREZ CRUZSecretaría de Ecología y Gestión AmbientalJAIME BLANCO GARCÍASecretaría de Comunicaciones y TransportesEje IV. Seguridad y JusticiaEMMANUEL BALBOA GUTIÉRREZSecretaría de Seguridad Pública del EstadoABRAHAM MARTÍN REYES LÓPEZProcuraduría General de Justicia del EstadoEje V. Gobierno Eficiente, TransparenteHonesto y AusteroGABRIELA RODRÍGUEZ ROMEROSecretaría General de GobiernoBRUNILDA RODRÍGUEZ PHILIPSOficialía Mayor de Gobierno del EstadoMANUEL DELGADO AGUIRREContraloría General del EstadoMARISELA DÍAZ ORTIZCoordinación General de Comunicación SocialMARTHA YALÚ GUTIÉRREZ MENDOZAMARITSA L. CEPEDA GUARDIOLACoordinación Estatal para el Desarrallo Municipal168

Instituciones COPLADEPresidentes MunicipalesLIC. MANUEL LARA BÁRCENASPresidente Municipal de AlaquinesC. JOSÉ ASUNCIÓN MENDOZA CUÉLLARPresidente Municipal de AhualulcoC. HÉCTOR LÓPEZ BALDERASPresidente Municipal de AquismónC. JOSÉ DE JESÚS MEAVE VEGAPresidente Municipal de Armadillo de los InfanteC. ROGELIO AZUARA ECHAVARRÍAPresidente Municipal de Axtla de TerrazasC. FALCÓN SALDIERNA MARTÍNEZPresidente Municipal de CárdenasLIC. ROMÁN CASTILLO ALVARADOPresidente Municipal de CatorceC. ERASMO GALVÁN NIETOPresidente Municipal de CerritosC. JOSÉ SANTOS LOREDO TENORIOPresidente Municipal de Cerro de San PedroC. JUAN MANUEL SEGOVIA HERNÁNDEZPresidente Municipal de CedralC. VÍCTOR MANUEL GUEVERA CORONADOPresidente Municipal de CharcasC. LUIS ENRIQUE ACOSTA PÁRAMOPresidente Municipal de Ciudad del MaízC. JOSÉ GUSTAVO JASSO NAVARROPresidente Municipal de Ciudad FernándezMTRA. MA. DEL SOCORRO HERRERA ORTAPresidenta Municipal de Ciudad VallesC. OMAR ALBERTO SONI BULOSPresidente Municipal de CoxcatlánC. MANUEL ALVEAR SEVILLAPresidente Municipal de ÉbanoC. ALEXANDER LÓPEZ GARCÍAPresidente Municipal de El NaranjoC. ÁLVARO GUSTAVO JIMÉNEZ REYESPresidente Municipal de GuadalcázarC. SAÚL RÍOS TELLOPresidente Municipal de HuehuetlánC. JOSÉ GUADALUPE CASTILLO OLVERAPresidente Municipal de LagunillasC.P. FRANCISCO JAVIER HERNÁNDEZ LOERAPresidente Municipal de MatehualaC. EDGAR ORTEGA LUJÁNPresidente Municipal de MatlapaC. FERMÍN ESTALA JACOBOPresidente Municipal de Mexquitic de CarmonaC. JOSÉ DE JESÚS TOPETE SOTOMAYORPresidente Municipal de MoctezumaC.P. ALBERTO OLMEDO BEARPresidente Municipal de RayónC. HILARIO VÁZQUEZ SOLANOPresidente Municipal de RioverdeC. ADRIANA VEGA CALZADAPresidente Municipal de SalinasC. LEONARDO SONI HERNÁNDEZPresidente Municipal de San AntonioING. MARTÍN ZAMBRANO RIVERAPresidente Municipal de San Ciro de AcostaLIC. VICTORIA AMPARO G.LABASTIDA AGUIRREPresidenta Municipal de San Luis PotosíC. JAVIER ANTONIO CASTILLOPresidente Municipal de San Martín ChalchicuautlaC. PEDRO INFANTE RODRÍGUEZPresidente Municipal de San Nicolás TolentinoDR. RODOLFO PEÑA MERAZPresidente Municipal de San Vicente TancuayalabC. LIBERIO RAMOS VILLAZANAPresidente Municipal de Santa CatarinaC. PASCUAL MARTÍNEZ MARTÍNEZPresidente Municipal de Santa María del RíoC. FLAVIO REYNALDO TENORIO QUINTEROPresidente Municipal de Santo DomingoC. RICARDO GALLARDO JUÁREZPresidente Municipal de Soledad de Graciano SánchezC. MARÍA CRISTINA GARCÍA VENTURAPresidenta Municipal de TamasopoC. BALDEMAR ORTA LÓPEZPresidente Municipal de TamazunchaleC. CHRISTIAN JOAQUÍN SÁNCHEZ SÁNCHEZPresidente Municipal de TampacánC. CLEMENTE SÁNCHEZ MERAZPresidente Municipal de Tampamolón CoronaC. RAFAEL RODRÍGUEZ PÉREZPresidente Municipal de TamuínC. MANUEL AGUILAR ACUÑAPresidente Municipal de TancanhuitzDR. RAFAEL MORENO CASTELLANOSPresidente Municipal de TanlajásC. MIGUEL ÁNGEL RIVERA ZÚÑIGAPresidente Municipal de Tanquián de EscobedoC. MANUEL RIVERA MARTÍNEZPresidente Municipal de Tierra NuevaC. ROBERTO CARLOS MEDINA HERNÁNDEZPresidente Municipal de VanegasC. JORGE ALBERTO GUTIÉRREZ REYESPresidente Municipal de Venado169

Presidentes MunicipalesCongreso del Estado LIX LegislaturaCongreso de la UniónC. GREGORIA HERNÁNDEZ GÁMEZPresidente Municipal de Villa de AristaC. FRANCISCO QUIRINO RUIZ MONTEJANOPresidente Municipal de Villa de ArriagaC. JUAN LÓPEZ BLANCOPresidente Municipal de Villa de GuadalupeC. MARTÍN PABLO GARCÍA TORRESPresidente Municipal de Villa de la PazC. JORGE MURILLO IBARRAPresidente Municipal de Villa de RamosC. JAVIER SALAZAR MENDOZAPresidente Municipal de Villa de ReyesC. FABIÁN GONZÁLEZ ESPINOZAPresidente Municipal de Villa HidalgoC. JESÚS RUIZ CASTILLOPresidente Municipal de Villa JuárezC. CARLOS EMMANUEL LLAMAZAREZLLAMAZAREZPresidente Municipal de XilitlaC. JUAN MANUEL FRAGA LOREDOPresidente Municipal de ZaragozaDIP. ALFONSO JOSÉ CASTILLO MACHUCADIP. ARNULFO HERNÁNDEZ RODRÍGUEZDIP. BEATRIZ EUGENIA BENAVENTERODRÍGUEZDIP. BERNARDINA LARA ARGÜELLESDIP. CLAUDIO JUÁREZ MENDOZADIP. FELIPE ABEL RODRÍGUEZ LEALDIP. GRISELDA ÁLVAREZ OLIVEROSC.P. HÉCTOR VICENTE MAYORGA DELGADODIP. IVETT SALAZAR TORRESDIP. JAIME YÁÑEZ PEREDODIP. JESÚS RAMÍREZ STABROSDIP. JOSÉ EVERARDO NAVA GÓMEZDIP. JOSÉ GUADALUPE RIVERA RIVERADIP. JOSÉ JESÚS SONI BULOSDIP. JOSÉ LUIS MARTÍNEZ MELÉNDEZDIP. JOSÉ LUIS MONTAÑO CHÁVEZC.P. JOSEFINA SALAZAR BÁEZDIP. JUAN DANIEL MORALES JUÁREZDIP. JULIO CÉSAR SALINAS TERÁNDIP. LUIS MANUEL CALZADA HERRERADIP. MANUEL LOZANO NIETODIP. MARÍA PATRICIA ÁLVAREZ ESCOBEDODIP. OSCAR BAUTISTA VILLEGASDIP. OSCAR C. VERA FÁBREGATDIP. PEDRO PABLO CEPEDA SIERRADIP. RAQUEL HURTADO BARRERADIP. TITO RODRÍGUEZ RAMÍREZC.P. VICTORIANO TORRES TOVARDIP. VITO LUCAS GÓMEZ HERNÁNDEZDIP. XAVIER AZUARA ZÚÑIGALIC. SONIA MENDOZA DÍAZDiputada Federal por el I DistritoC. WENDY GUADALUPE RODRÍGUEZGALARZADiputada Federal por el II DistritoC. SERGIO GAMA DUFOURDiputado Federal por el III DistritoC. DELIA GUERRERO CORONADODiputada Federal por el IV DistritoING. CÉSAR OCTAVIO PEDROZA GAITÁNDiputado Federal por el V DistritoLIC. JUAN PABLO ESCOBAR MARTÍNEZDiputado Federal por el VI DistritoC. SABINO BAUTISTA CONCEPCIÓNDiputado Federal por el VII DistritoC.P. ENRIQUE OCTAVIO TREJO AZUARADiputado Federal de la LXI LegislaturaPROFR. DOMINGO RODRÍGUEZ MARTELLDiputado Federal de la LXI LegislaturaDR. FRANCISCO JAVIER SALAZAR SAENZVicepresidente de la Mesa DirectivaLIC. ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDOSenadorC.P. EUGENIO GUADALUPE GOVEA ARCOSSenadorLIC. CARLOS JIMÉNEZ MACÍASSenador170

Notarías PúblicasNotarías Públicas en el EstadoDelegaciones Federales-Banobras, S.N.C. en San Luis Potosí-Comisión Estatal de Derechos Humanos-Comisión Federal de Electricidad-Comisión Nacional de Zonas Áridas-Comisión Nacional del Agua-Comisión Nacional Forestal-Comisión Nacional para el Desarrollode los Pueblos Indígenas-Comisión para la Regularizaciónde la Tenencia de la Tierra-Consejo Nacional del Fomento Educativo-Fideicomiso de Riesgo Compartido-Financiera Rural-Instituto Nacional de Estadísticay Geografía-Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado-Instituto del Fomento Nacional parael Consumo de los Trabajadores-Instituto del Fondo Nacional parala Vivienda de los Trabajadores-Instituto Mexicano del Seguro Social-Instituto Mexicano de Tecnología del Agua-Instituto Nacional de las PersonasAdultas Mayores-Instituto Nacional de Migración-Instituto Nacional para el Desarrollode las Capacidades del Sector Rural-Nacional Financiera, S.N.C.-Organismos Operadores deAgua Potable en el Estado-Policía Federal-Procuraduría Agraria-Procuraduría Federal de Protección alMedio Ambiente-Procuraduría General de la República-Secretaría de Agricultura, Ganadería,Pesca y Alimentación-Secretaría de Comunicacionesy Transportes-Secretaría de Desarrollo Social-Secretaría de Economía-Secretaría de Gobernación-Secretaría de Hacienda y Crédito Público-Secretaría de la Reforma Agraria-Secretaría del Medio Ambientey Recursos Naturales-XII Zona MilitarOrganismos Descentralizados-Asilo de Ancianos Dr. Nicolás Aguilar-Casa Cuna Margarita Maza de Juárez-Casa Hogar Eben Ezer-Clínica Psiquiátrica Dr. EverardoNewman Peña-Defensoría Social y de Oficio-Instituto de Capacitación para el Trabajo-Instituto de Reintegración SocialRafael Nieto-Instituto de Reintegración SocialRosario Castellanos-Instituto Estatal de Ciegos-Instituto TemazcalliInstituciones Bancarias-Banco del Bajío-Banjército-Banco Nacional de México-Banco Santander Serfín-Banorte-BBVA Bancomer-Scotiabank InverlatHospitales-Centro Estatal de Trasplantesde San Luis Potosí-Comité de Damas Voluntariasde la Cruz Roja-Consejo Directivo de la Cruz Roja Mexicana-Cruz Roja Mexicana-Hospital Ángeles Centro Médico del Potosí-Hospital Lomas de San Luis Internacional-Hospital Materno Infantil-Hospital Vivo-Patronato Pro-Paciente Oncológicode San Luis Potosí-Sociedad de Beneficencia Española172

Sindicatos-Central Campesina Independiente-Comité Ejecutivo Nacionalde la Confederación Nacional Campesina-Confederación de Trabajadores Mexicanos-Confederación Nacional Campesina-Confederación Revolucionaria de Obrerosy Campesinos de San Luis Potosí-Federación Auténtica de Trabajadoresdel Estado Potosino-Federación Estatal de AgrupacionesObreras y Campesinas de San Luis Potosí-Sindicato Autónomo Democráticode Trabajadores de Gobierno del Estado-Sindicato Independiente de Trabajadoresy Trabajadoras del Gobierno del Estado-Sindicato Nacional de Trabajadoresde la Educación Sección 26-Sindicato Nacional de Trabajadoresde la Educación Sección 52-Sindicato Único de Trabajadoresal Servicio de Gobierno del EstadoMedios de Comunicación-Canal 7-Controladora de Medios-MG Radio-MVS Radio-Periódico El Heraldo de San Luis-Periódico El Mañana-Periódico El Sol de San Luis-Periódico La Jornada-Periódico Pulso Diario de San Luis-Periódico San Luis Hoy-Periódico La Razón-Periódico El Express-Televisión Azteca San Luis Potosí-Televisión Canal 9-W 900 Televisa Radio-XHDE-TV Televisora PotosinaInvitados Especiales-3M-Aceros DM-Alimentos Compeán-Apelsa-Arcometal-Aromáticos La Victoria-Aserca-Bicicletas Mercurio-Canel´s-Carranco-Constructora Hábitat su Casa-Constructora Jorval-Constructora y Urbanizadora Las Lomas-Corporativo Torres Corzo-Cummins-Delco Remy-Desarrollo Económico del H. Ayuntamientode San Luis Potosí-Desarrollos Residenciales Valoran-Divisiones y Plafones Next-Draexlmaier Components Automotivede México-Edificaciones Luma del Centro-Educación Superior Potosina, A.C.-Fábricas Coronado-Fisher Mexicana-Fomento Económico del H. Ayuntamientode San Luis Potosí-GM San Luis Potosí-Grupo Caletto-Grupo Industrial Mexicano-Grupo Valoran-Helados San My-Herrera Motors-Hielo Cristal San Luis-Industrial Minera México, Planta de Cobre-Industrial Minera México, Planta Zinc-Industrias SELBOR-Instituto Municipal de Planeación-Mabe-Mabe Leiser-Malla Soldada-Manantial de Lourdes-Martex Potosí-Metalsa-Minera Santa Ma. de la Paz-Parque Industrial Millenium-Parque Logístico-Productividad-Productos Especializados de Acero-Remanufactura Cummins-Tabicel-Tighitco Latinoamérica-Torres Corzo Automotriz San Luis-Turbo-Tyssen Krupp Mexinox-Valeo Alternadores-Valeo Sistemas Eléctricos-Valeo Térmico-Vapsa173

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SANTANA DISEÑO:Ivette Vázquez MonzónAdriana Alatorre GarcíaElva Alejandra Arvizu SánchezSan Luis Potosí, S. L. P., MÉXICOPLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2009-2015Se terminó de imprimir en marzo de 2010 en los talleres deORGANIZACIÓN EDITORIAL TANGAMANGA,Se imprimieron 3,000 ejemplares más reposición.