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68na de la Sierra, que años más tarde sería la base para la creación de la CONAIE(1986).Mientras el fin de la "administración étnica" abría la ocasión para la articulaciónorganizativa del mundo indígena, la descomposición de la matriz desarrollistaimpactaba negativamente en sus estructuras económicas.> Ambos factoresincidieron para que, a lo largo de los años 1990, se consolidara una tupida red deorganizaciones indígenas que serían las principales agentes de la contestación alavance de la agenda liberal. Su capacidad de movilización contribuyó a cohesionarlas organizaciones indígenas y realinear las formaciones de izquierda en tomodel MIE.Levantamientos indígenas y agenda políticaLa década de 1990 se inauguró con el gobierno del social-demócrata RodrigoBorja de Izquierda Democrática (ID). Su antecesor, León Febres Cordero -Iíder delmás grande partido de la derecha ecuatoriana, el Partido Social Cristiano (PSC)­gobernó bajo un estilo de gestión personalista, anti-institucional y autoritario, ycreó fuerzas especiales de seguridad como medida de contención; de una minúsculaguerrilla urbana que amenazaba con el quiebre de las instituciones democráticas(Montúfar, 2000)Aunque Borja continuó, bajo un esquema gradualista, con las PAE, impulsóun nuevo estilo de gestión. La negociación con la izquierda insurgente, la aperturapolítica frente a las organizaciones sindicales, el Plan Nacional de Alfabetización,y una política internacional multilateral aparecían, en efecto, como los signos deun viraje político y de un intento por recuperar la institucionalidad democrática(Ramírez/Rivera, 2005). El régimen tuvo, sin embargo, pocos logros en términosde estabilidad económica. La reprogramación de la deuda hecha por FebresCordero y el efecto especulativo del esquema gradualista limitaron la capacidaddel Estado para responder a las demandas ciudadanas y redujeron su capacidadadquisitiva. La inflación promedio fue del 50% en todos los años del mandato deBorja y superó el 60% hacia el 1992 (Báez, 1995). El incremento de la pobreza sehizo evidente: el porcentaje de la población que en 1990 vivía bajo la línea depobreza era de 61% mientras que en 1970 abarcaba al 40% (Barreiros, 1988: 281).Crecía además la concentración del ingreso."5. Son especialmente relevantes: el deterioro de las condiciones de intercambio entre productosindustriales y agrícolas; la agudización de la minifundización de los predios rurales de propiedadindígena; las limitaciones de acceso al mercado laboral urbano; el deterioro de los salarios reales:y. el decrecimiento del gasto público en áreas indígenas (Guerrero y Ospina, 2003; Barrera. 2001).6. En las ciudades el 20% de la población que percibía mayores ingresos concentraba el47 .7% delingreso total de los hogares en 1975; 20 años más tarde. era dueño ya del 63,4% del total deingresos.