Definición de las bases y mecanismos para la identificación ...

III SESION DE LA PLATAFORMA REGIONALPARA LA REDUCCION DEL RIESGO DESASTRES EN LAS AMERICASConvocatoria para la identificación y sistematización de experiencias significativas 1 sobrereducción del riesgo en las AméricasAnexo 1: Formato para la PRESENTACION de la Experiencia 2La elaboración del resumen ejecutivo de la experiencia deberá seguir cada uno numeralesque se señalan a continuación. En cada uno de ellos se han colocado preguntas para guiar eldesarrollo de la narración. Algunas de las preguntas hacen a referencia a temas yamencionados en el formato de nominación, si lo considera necesario puede modificar lasrespuestas, de lo contrario puede simplemente copiar su respuesta previa.Esta información adicional será utilizada para preparar la sistematización de todas lasexperiencias recibidas y como base para la selección de las que serán invitadas a laPlataforma Regional en Argentina.1. Título o nombre de la experiencia: Acompañar el título de una frase que refleje la naturaleza dela experiencia, teniendo en cuenta el tipo de acciones que desarrolla para contribuir a la reduccióndel riesgo y la adaptación al cambio climático así como su relación con las 5 prioridades del MAH olos 10 aspectos esenciales de la Campaña “Desarrollando Ciudades Resilientes”.“Mesa de Riesgos del Valle del Itata, Construyendo Resilencia”2. Ubicación y contexto de la experiencia (máx. 350 palabras por cada numeral): Señalar:2.1 ¿Dónde se desarrolla o se desarrolló la experiencia? Indicar país, departamento /región/provincia, municipio, mancomunidad, cuenca, comunidad.País: Chile.Región: Del Bío-Bío.Provincia: Ñuble.Municipios de: Cobquecura Trehuaco QuillónQuirihue Ninhue RánquilCoelemu Portezuelo San Nicolás2.2 ¿Cuáles son las características principales del lugar donde se implementa la experiencia? Eneste espacio describir de manera clara y concisa, las características relevantes del áreageográfica así como: aspectos socio-económicos (tamaño de población, principales actividadesproductivas, etc.), los riesgos a los que esta expuesta (amenazas de distinto origen y factores devulnerabilidad) presentes en la localidad; que permitan entender luego el problema que se1 El termino “experiencia significativa” incluye no solamente las experiencias consideradas como buenaspracticas (historias exitosas) sino también aquellas que, aunque no lo fueron, pueden ser utilizadas para extraerlecciones importantes sobre los procesos de intervención y los aspectos que deben ser mejorados.2 Formato elaborado con base en los utilizados por el proyecto PREDECAN en el concurso andino “practicas ypolíticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres” (2008), la convocatoria de OEA/UNISDR a lapresentación de experiencias y buenas practicas en reducción del riesgo y adaptación al cambio climático en elmarco del “II encuentro hemisférico sobre mecanismos y redes nacionales para la reducción del riesgo”; y laguía metodológica para la sistematización de herramientas para la gestión del riesgo en el marco del proyectoDIPECHO UNISDR 2011-2012.

describa en el punto siguienteValle Itata está al norponiente de la Región del Bío Bío, limita: Norte; región del Maule comunasde Parral y Cauquenes. Sur; comunas de Florida y Tomé. Este; comunas de Chillán y Bulnes.Oeste; Océano Pacifico. Su superficie es de 3.660 km 2 , su población es de 78.357 habitantes(2009) siendo el 55% de carácter rural. La densidad poblacional es de 21 hab/km 2 .Administrativamente corresponde a la Provincia de Ñuble y a la Región del Bío-Bio.Valle del Itata corresponde al 28% de la Provincia de Ñuble y al 9,9% de la Región del Bio-Bio.La comuna de Quirihue es la de mayor tamaño (589 km2), seguida de la comuna de Cobquecura(570,3 km2). Las de menor superficie son las comunas de Ránquil (248,3 km2) y Portezuelo(282,3 km2).Las comunas del Valle del Itata se emplazan en parte de la Cordillera de la Costa siendoCoelemu, Trehuaco y Cobquecura las que comparten mar. En Cobquecura se ubica el epicentrodel terremoto 8.8 del 27/F de 2010. En Quirihue se sitúa el epicentro del terremoto 8.1.R del año1939. En Ránquil y Quillón en enero pasado se produjo un incendio que consumió 30.000 há,principalmente bosques, cerezos, viñas, casas, escuelas y cobró vidas humas.Las cuencas relevantes son las del río Ñuble e Itata, además, de los ríos Lonquén, Changaral,Coyanco. La pluviometría varía entre los 1.000 y 1.300 mm anuales (fundamentalmente en losmeses de junio – septiembre). La actividad económica se vincula a la agricultura, silvicultura yservicios. Son relevantes la industria del turismo y la forestal maderera, en la comuna de Ránquilse encuentra la Celulosa Nueva Aldea la más gran del país con un ducto que desemboca en lascostas de Cobquecura.En el Valle del Itata hay 311.418 hás (55% plantaciones forestales). 76.568 hás son praderasnaturales (25%). Quirihue y Cobquecura tienen mayor superficie en plantaciones forestales,33.872 y 32.727 hás. respectivamente. San Nicolás y Ninhue concentran la mayor cantidad depraderas naturales con 22.700 y 14.300 has respectivamente. En 10 años las plantacionesforestales aumentan en 40.600 há y las praderas naturales disminuyen en 25.000 há.3. Características de la experiencia (máx. 350 palabras por numeral): Describir:Descripción del proceso de formulación y desarrollo3.1 ¿Qué problema se propuso resolver? Describir la situación encontrada como punto departida.En el Valle del Itata no existe una planificación territorial enfocada al desarrollo sostenible y conénfasis en la reducción del riesgo de desastres. Es una zona fundamentalmente rural queconcentra los epicentros de los terremotos de 1939 y 2010, inundaciones del río Itata el año2006, Mega Incendio Forestal de 2010 con 30.000 há quemadas, una prolongada sequía y queha innovado en mecanismos de asociativismo para buscar un destino mejor.Los 9 municipios de la Asociación Valle del Itata persiguen la colaboración territorial para eldesarrollo de sus comunidades, es un espacio para establecer fórmulas y compartir visionessobre el desarrollo local de sus territorios ya que son un área colindante que comparten lainfluencia de la cuenca del río Itata y las características del territorio de secano, además, deaspectos socioeconómicos y una fuerte concentración de pobreza, identidad cultural común ymodos de vida.Estos esfuerzos se han plasmado en la actualización del Plan de Desarrollo Territorial (PDT) delValle del Itata (2010) instrumento que define como ejes de desarrollo productivo: Turismo;Silvícola; Hortofrutícola; Producción Pecuaria, Ganadería Menor y Aves de Corral; VitiviniculturaTradicional; Cultivos Tradicionales con Innovación Tecnológica; Apicultura. Además los ejes dedesarrollo en Salud, Educación, Cultura e Infraestructura.

Descripción del proceso de formulación y desarrolloLos Planes de Desarrollo Comunal (PLADECOS) están siendo actualizados y no incorporan elenfoque de Reducción de Riesgos de Desastres (RRD). Los Planes Reguladores Comunales(PRC) también desactualizados en general no reconocen los riesgos frente a Tsunami yTerremotos, sólo advierten inundaciones fluviales, anegamiento, pendientes y quebradas eincendios forestales. No se advierte un tratamiento específico para el uso de suelo y las zonasde captación de aguas, ambos temas centrales para el desarrollo local. Tampoco se observa enlos PRC una discriminación positiva hacia el bosque nativo y el recurso agua.La situación post terremoto evidencia debilidades importantes en las áreas de Planificaciónterritorial; Gestión de Riesgos; Desarrollo local y endógeno; Participación ciudadana; y Sistemasde información territorial, por lo tanto, se buscaba apoyar el inicio de un proceso de planificaciónestratégica con énfasis en reducción de riesgos de desastres.3.2 ¿Cómo se formuló el proyecto? ¿Quiénes estuvieron involucrados? Indicar a las institucionesu organizaciones que lideraron, participaron o promovieron la experiencia; a los grupossociales, sectores o instituciones beneficiarias, y a quienes financiaron la experiencia.Miembros de ONU HABITAT el último trimestre de 2010 visitan la región del Bío-Bío y tomancontacto con la Asociación de Municipalidades de la Región del Bío-Bío (AMRBB) y a través deella con la Asociación de Municipios del Valle del Itata AMVI), se recorre el territorio y realizanreuniones con los Alcaldes y se acuerda avanzar en líneas de trabajo con la cooperacióninternacional. La Primera actividad que lidera la AMRBB y ONU HABITAT es la conmemoracióndel primer aniversario del terremoto y tsunami del 27/F que se realiza en la ciudad deTalcahuano y cuenta con representantes de alto nivel de la EIRD y ONU HABITAT.Visita el Valle del Itata en marzo de 2011 el Presidente de la Asociación Territorios Solidarios(ATS), ONG Suiza que se especializa en la planificación territorial con uso de sistemas deinformación geográficos. Se realizan rondas de trabajo con la AMRBB y la AMVI y se acuerdaconfeccionar un proyecto que se construye participativamente durante marzo y abril de 2011.Luego ATS afina los detalles y comienza la búsqueda de financiamiento encontrando buenaacogida en la Ciudad de Ginebra que decide apoyar el proyecto que se inicia en enero de 2012con la firma del convenio entre ATS y la AMVI.3.3 ¿Cómo se vincula el desarrollo del proyecto con las políticas nacionales y/o locales dereducción del riesgo y adaptación al cambio climático?Mencione de manera específica las normativas, proyectos e iniciativas del nivel nacional y/o localcon las que se vincula la experiencia (en caso de que no aplique, indicar los motivos).A nivel local la Mesa de Riesgos del Valle del Itata es la institucionalidad que articula lasunidades/departamentos de emergencia y/o protección civil de las comunas que forman la AMVI,en consecuencia su vinculo con las políticas local de RRD es directa. También hay una relaciónde segundo orden con las políticas regionales ya que la Oficina Regional de Emergencias de laRegión del Bío-Bío (ONEMI) participa de las actividades de la Mesa de Riesgos.Miembros de la Mesa de Riesgos participa de la Mesa Temática de la Sociedad Civil del Senadode la República de Chile para la discusión del Proyecto de Ley de la Agencia de Protección Civilde Chile.Desde el punto de vista de los instrumentos de planificación y normativas los municipios hancomenzado ha incorporar elementos sobre RRD, un ejemplo es el Plan de Desarrollo Comunalde la comuna de Quirihue y el Plan de Protección Civil de la comuna de Trehuaco, ambosforman parte de los requisitos de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades.Desde una mirada regional, las acciones de la mesa de riesgos tributan al Lineamientoestratégico N°4 de la Estrategia Regional de Desarrollo del Bío-Bío 2008-2015 que se refiere a laRRD aportando a la construcción de un sistema de información geográfico con enfoque en laRRD.

Descripción del proceso de formulación y desarrolloEl proyecto ha sido presentado al Intendente Regional del Bío-Bío máxima autoridad política dela región y se han establecido los vínculos para coordinar acciones conjuntas.3.4 ¿Qué objetivos se propusieron alcanzar al inicio de la experiencia?Los objetivos propuestos fueron:Fortalecer la capacidad de los actores locales;Desarrollar herramientas para la gestión territorial;Reducir el riesgo de desastres;Promover la participación ciudadana en el desarrollo, seguimiento y evaluación de laplanificación estratégica del territorio.3.5 ¿Cuál fue/ha sido la metodología utilizada (considere como se incluyo la participación deactores involucrados, temas transversales como genero y diversidad cultural)?La metodología ha sido de carácter participativo ya que la Meda de Riesgos es una instanciacolectiva que toma decisiones y conduce el proceso de intervención que realizan en conjunto laAMRBB, AMVI y ATS.Se ha optado por reuniones temáticas, talleres, cabildos, sesiones especiales de concejosmunicipales. Se ha combinado con componentes de formación en RRD y geotecnologías,Proyecto ESFERA y Técnicas de Construcción en Adobe Reforzado.Otro aspecto de la metodología ha sido la visibilización de la experiencia en foros y seminarioslocales e internacionales, entre ellos la Cumbre Rio+20 comitiva que encabezó el presidente deAMVI y Alcalde de Quillón Jaime Catalán.La síntesis se produce en la construcción aplicada del diagnóstico territorial utilizandoherramientas SIG, GPS y Avión no tripulado SwingLet Cam que permite aplicar a realidadesespecíficas de las comunas y en temas de sus interés y prioridad los contenidos del componentede formación del proyecto.En cada actividad se asegura la convocatoria de todos los actores y busca hacer unaparticipación efectiva y con incidencia en las decisiones, de esta manera se legitima la mesa deriesgos como conductor del proceso. La participación ciudadana, la interculturalidad, laperspectiva de género y la no discriminación.3.6 ¿Cuáles son/fueron las principales actividades realizadas?Las principales actividades que realiza la mesa de riesgos son:Participación en los componentes de FormaciónActualización del Diagnóstico territorial georeferenciado.Introducción de enfoque RRD en instrumentos de planificación territorial (PLADECO,etc.)Visibilización y construcción de alianzas (Seminarios, conferencias, WebInar, etc.)Construcción de SIG (geodatabase)Vuelos con Swinglet Cam (Ortofotos de alta resolución)3.7 ¿Qué dificultades y retos tuvieron que enfrentar y cómo lo hicieron?Los principales obstáculos se vinculan a instalar capacidades que aseguren una intervención delargo plazo que transforme las prácticas de trabajo y se oriente a una forma colaborativa ysolidaria de abordar problemáticas comunes.Un aspecto central fue legitimar la intervención y las contrapartes, por ello la mesa de riesgos es

Descripción del proceso de formulación y desarrollouna respuesta estratégica para el éxito del proceso porque aporta conducción, pertinencia,incidencia y legitimidad.4. Resultados, impactos y sostenibilidad (máx. 350 palabras): Describir:Desarrollo de la experiencia4.1 Mencione los principales resultados de la experiencia y especifique la relación con lasprioridades del MAH y/o los aspectos esenciales de la Campaña que identifico previamente.Prioridad 1; se ha instalado gradualmente la RRD como una prioridad en la agenda de losgobiernos locales, los ejemplo de Trehuaco (Plan de Protección Civil), PLADECO de Quirihue,son ejemplos.Prioridad 2; Se ha evaluado los RRD y se realiza seguimiento para ello se utilizangeotecnologías como herramientas de apoyo.Prioridad 3; Los componentes de formación, el uso de geotecnologías, el uso de la Unidad deVuelo Autónomo (UVA) SwingLet Cam han permitido poner en valor la planificación territorial conenfoque en RRD.Prioridad 4; En particular en los casos de riesgos por incendio forestales se ha avanzado dadoque el territorio en un 50% de su superficie está plantado con bosques.Prioridad 5; Los equipos municipales han adquirido nuevas competencias (conceptos y uso degeotecnologías) para su labor ante emergencias.4.2 ¿Dispone información que le permita evidenciar los impactos concretos en relación a lareducción del riesgo y/o adaptación al cambio climático en área donde se desarrolla laexperiencia?En la fase actual del proyecto tenemos como elementos visibles geodatabase y vuelos,Publicación de la EIRD Reporte Ciudades Resilientes 2012, Pladeco de Quirihue aprobadooficialmente y Plan de Protección Civil de Trehuaco, todo ello instrumentos oficiales.Es muy temprano evaluar impactos pero los mencionados muestran un camino.4.3 ¿Qué impacto se ha logrado a nivel de la institucionalización en el nivel nacional/localrelacionados con los logros significativos de la experiencia (Ej. Legislación, financiación,extensión del programa, etc.)?Nuestra intervención que comenzó este año ha logrado ser reconocida local, nacional einternacionalmente, lo que nos permite visibilizar nuestras acciones, articularnos en redes ygenerar opinión sobre temas relevantes como por ejemplo la ley de protección civil de Chile.Los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional han comprometido aportes financieros para elproyecto.

Desarrollo de la experiencia4.4 ¿Se ha logrado desarrollar instrumentos y/o metodologías para mejorar la labor que sedesarrolla en el nivel regional/nacional y/o local en los temas de reducción del riesgo yadaptación al cambio climático? En caso afirmativo, por favor describa las más relevantes.Sobre Metodologías de intervención es prematuro aventurar un proceso de término, si hemoslogrado procedimientos para permear instrumentos de planificación como los PLADECO y elPaln de Desarrollo Territorial del Valle del Itata (PDT)5. Aprendizajes a partir de la experiencia (máx. 350 palabras por numeral): Describir:Reflexión sobre la experiencia5.1 ¿Cuáles son los aprendizajes claves o significativos que ha producido la experiencia?Considerar las lecciones aprendidas tanto a partir de los aciertos como de los errores.Lo central es construir un proceso de manera conjunta donde un acuerdo político puedetransformarse en un plan de acción, iniciar un proceso de institucionalización y mostrarresultados de manera gradual.Constituir la mesa de riesgos ha permitido legitimidad en la acción y asegurar sustentabilidad dela iniciativa validando a los técnicos y profesionales que con su trabajo impulsan y dan vida aeste colegiado.Otro aprendizaje significativo ha sido dimensionar la importancia de visibilizar las acciones quese realizan en instancias locales, nacionales internacionales en áreas de la sociedad civil,académicas, científicas y de gobierno.5.2 ¿Qué cambios implementaría para mejorar en caso de experiencias similares?Aseguraría un mínimo de infraestructura para las múltiples acciones, de esta manera ahorrastiempo en la primera etapa que es muy crucial.5.3 ¿Cuáles son los factores claves que han contribuido al éxito o fracaso de la experiencia?El éxito, hasta el momento, lo atribuimos a la capacidad de articular redes (locales, nacionales einternacionales) y a la constitución de un equipo gestor local sólido. Desde el punto de vistatemático el trabajo aplicado a temas locales que se apoyan con los componentes de formaciónha sido fundamental ya que se comparte un marco teórico que va de la mano de la acciónpráctica.5.4 ¿Qué elementos de su experiencia considera que podrían ser replicables en otros contextosy porque?La metodología y la forma de adaptación a los contextos es posible replicarla en otros lugares,dado que nos ha permitido adecuarnos a las distintas realidades respetando las culturasorganizacionales locales sin perder de vista los objetivos de nuestra intervención. Un aspectoreplicable es el sistema de información sobre agua para consumo humano.

Reflexión sobre la experienciaLa reducción del riesgo de desastres (RRD) es un proceso permanente de análisis, planificación,toma de decisiones que las autoridades locales y sus gobiernos deben abordar cotidianamente.La asociación y articulación con otros actores y sujetos que tienen intereses en el territorio esfundamental y deben aportar en el análisis, la formulación, el diseño de estrategias, la toma dedecisiones y la implementación de acciones. La participación de la sociedad civil es unmecanismo de legitimación, cohesión social y de garantía de pertenencia y la piedra angular dela apropiación del proceso. Los gobiernos locales son las autoridades más cercanas a lapoblación en el territorio y por mandato y decisión popular responsables de gobernar, gestionar yadministrar el territorio.Nuestra opción es el asociativismo municipal para abordar el desarrollo sostenible con enfoqueen la RRD de nuestro territorio. La AMVI tiene vigente su Plan de Desarrollo Territorial 2010-2015, construido en concordancia con la Estrategia Regional de Desarrollo 2008-2015. Con elapoyo de la ONG Asociación Territorios Solidarios de Suiza (ATS) y el financiamiento de laCiudad de Ginebra comenzamos el proyecto “Planificación Estratégica Territorial con Enfoque enla RRD 2012-2013”. Con ONU HABITAT se ha impulsado el curso de formación “Reducción deRiesgos de Desastres y Planificación Estratégica para el Desarrollo Sostenible del Territorio”,donde se han puesto los acentos en los técnicos municipales y las herramientas SIG para lagestión integral del riesgo.La estructura centralizada que caracteriza la administración del estado y la gestión pública enparticular no facilita la participación de la sociedad civil desde el origen de las ideas, planes yprogramas, sino que más bien se la involucra una vez diseñados estos.La colaboración público - privada, la colaboración con ONG´s y Organismos Internacionales sonestrategias muy útiles para lograr la participación ciudadana efectiva, los procesos dedescentralización en la toma de decisiones y la inclusión del enfoque de RRD.La experiencia indica que las oportunidades de éxito y sostenibilidad se reducenconsiderablemente sin la presencia, compromiso, conciencia y fortalecimiento del papel de lasautoridades locales, los actores y comunidades locales. La autoridad local se constituye en elnivel de cohesión y concertación más adecuado para movilizar a los actores del territorio y tienenuna posición privilegiada e insustituible en la fórmula desarrollo-riesgo. En esta formula esimportante que haya conciencia de que en el territorio inciden también autoridades regionales,nacionales e incluso intereses y decisiones supranacionales que deben ser tomados en cuenta yse debe buscar la forma para lograr que estos se interioricen, tomen conciencia y contribuyan afortalecer la sostenibilidad en el territorio.Nota:El resumen deberá redactarse en estilo claro y directo que facilite la lectura, en letra Arial,tamaño 10 y a espacio simple y no deberá exceder las 5 páginas. No se admitirán gráficos,fotografías u otro material complementario.