Manual para el Diseño, Instalación, Operación y Mantenimiento de ...

OAS Cataloging-in-Publication DataManual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana anteinundaciones.p. : ill. ; cm. (Programa Centroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeñas Cuencas(SVP) y Reducción de la Vulnerabilidad : Desarrollo de una Plataforma Regional)ISBN 978-0-8270-5455-4 (v.1)ISBN 978-0-8270-5456-1 (v.2)1. Floodplain management--Central America--Handbooks, manuals, etc. 2. Floods--Early warning systems--Central America--Handbooks, manuals, etc. 3. Disaster preparedness--Early warning systems--Central America.I. Organization of American States. Department of Sustainable Development. II. Series.GB1399 .P76 2010Producción: Departamento de Desarrollo SostenibleSecretaría GeneralOrganización de los Estados AmericanosMayo 2010Las opiniones y puntos de vista expresados en este documento son exclusivamente para fines informativos y norepresentan las opiniones, ni las posiciones oficiales de la Organización de los Estados Americanos, su SecretaríaGeneral, ni de ninguno de sus Estados Miembros.Derecho de autor© (2010) Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Publicado por el Departamento deDesarrollo Sostenible. Todos los derechos reservados bajo las Convenciones Internacionales y Panamericanas.Ninguna porción del contenido de este material se puede reproducir o transmitir en ninguna forma, ni por cualquiermedio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabado, y cualquier forma de almacenamiento oextracción de información, sin el consentimiento previo o autorización por escrito de la casa editorial.

Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesIIIAgradecimientosLa elaboración y publicación de este Manual no habrían sido posibles sin el apoyode las personas que se indican a continuación.Por su compromiso e incasable empeño que ayudaron a impulsar la elaboración deeste Manual en beneficio de nuestras comunidades más vulnerables y el constantedesarrollo de nuestras naciones, por medio de su aporte profesional, sus insumostécnicos y su participación para el trabajo en que se basa esta publicación:En Belice, Rudolph Williams, Director del Departamento de Hidrología del InstitutoMeteorológico Nacional, y Ramón Frutos, Hidrólogo Consultor.En Guatemala, Víctor Manuel Pérez González, Jefe del Departamento de Hidrologíadel Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología(INSIVUMEH); Jairo Arreaga, Jefe del Departamento de Sistemas de AlertaTemprana de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducciónde Desastres (SE-CONRED), Karen Arredondo y Oscar Cáceres, quienes laboranen este Departamento.En El Salvador, Ana Deisy López Ramos, Directora General del Servicio Nacionalde Estudios Territoriales (SNET), Mauricio Martínez, Coordinador del Centro dePronóstico Hidrológico del SNET, Joaquín Guzmán y Enrique Anaya Von Beck,Hidrólogos Consultores.En Nicaragua, Isaías Montoya Blanco, Director General de Recursos Hídricos delInstituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), Silvia Martínez España,Directora del Departamento de Recursos Hídricos del INETER, y Mariano FloresGuerrero, quien trabaja en el Departamento de Soporte Técnico de Informáticadel Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres(SINAPRED).En Panamá, Luz Graciela de Calzadilla, Gerente del Departamento deHidrometeorología de la Empresa de Transmisión Eléctrica S.A (ETESA), JannetteEllis, Coordinadora de Organización Comunitaria del Sistema Nacional de ProtecciónCivil (SINAPROC), y Eberto E Anguizola, Hidrólogo Consultor.En República Dominicana, Héctor Rodríguez M (qepd), Jefe del Departamento deRecursos Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), BolívarLedesma, Director del Departamento de Meteorología de la Oficina Nacional deMeteorología (ONAMET), Gustavo Lara, Director de la Cruz Roja Dominicana, yFidel Pérez, Hidrólogo Consultor.

IVManual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesNuestro reconocimiento y especial agradecimiento a todos los miembros de las comunidades de DouglasVillage, San Román, Santa Cruz y San Antonio, en Belice; Municipalidad de Santa Lucía Cotzumalguapa,Comunidades San Rafael Sumatán, El Naranjo, El Carrizal, Cerro Colorado, Seguridad Safari, IngenioPantaleón, Municipalidad de San Pedro Yepocapa, Aldea El Socorro, Aldea Canoguitas, Aldea Santa AnaMixtán, Aldea Texcuaco, Caserío Chontel, Aldea Santo Domingo Los Cocos, Aldea Santa Odilia, Aldea SantaMarta del Mar, Barra del Coyolate, y Aldea Rama Blanca en Guatemala; San Felipe, ubicada en el CantónSan Felipe, Municipio de Concepción Batres, Departamento de Usulután, en El Salvador; de las ciudadesde Estelí y Condega, en Nicaragua; y en República Dominicana a las comunidades de las provinciasde Barahona, Bahoruco, Independencia, San Juan y Azua, como Jaquimeyes y El Peñón, los poblados deTamayo, Ubilla y Batey, los barrios Mesopotamia y El Cepillo de la ciudad de San Juan de la Maguana; Padrede Las Casas y Guayabal, Las Canitas, las Yayas de Viajama, y Los Cacaos.Deseamos agradecer igualmente por su apoyo e insumos técnicos durante el proceso de implementacióndel proyecto y en las recomendaciones para la realización de este Manual, a todas las organizaciones quetrabajan con SATIs en Centro America, específicamente al Centro de Coordinación para la Prevención deDesastres Naturales (CEPREDENAC); y a las ONGs Acción contra el Hambre en Guatemala, CARE ElSalvador, Agro Acción Alemana en Nicaragua, y la Cruz Roja Dominicana.Expresamos nuestro sincero agradecimiento al Gobierno de Alemania, a través del Ministerio de RelacionesExteriores, por el apoyo financiero que hizo posible la elaboración de este manual; a la Plataforma Globalpara la Promoción de la Alerta Temprana de las Naciones Unidas (UN/GPPEW por sus siglas en inglés), enespecial a Sandra Amlang, a Stefanie Dannenmann y a Douglas Pattie, por su estimulo, paciencia y aportesdecisivos; y a la Oficina Regional para las Américas de la Secretaría de la Estrategia Internacional para laReducción de Desastres de las Naciones Unidas, UNISDR Américas.Este Manual se realizó bajo la coordinación y supervisión del Equipo Técnico de la Secretaría General de laOEA (SG/OEA):Pablo González, Jefe de la Sección de Manejo del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático, Departamentode Desarrollo Sostenible, y Coordinador General de la elaboración del Manual, quien redactó la Introduccióny contribuyó con sugerencias a lo largo del desarrollo del Manual, para mejorar la publicación.Javier López Medina, Coordinador e Hidrólogo Principal del Proyecto “Programa Centroamericano para laAlerta Temprana ante Inundaciones en Pequeñas Cuencas (SVP) y Reducción de la Vulnerabilidad: Desarrollode una Plataforma Regional”, quien fue responsable por la supervisión técnica y contribuyó con conocimientoy experiencia en la preparación de los Módulos I y II, y en la compaginación del Manual, incluyendo laconceptualización, formulación y elaboración de los Módulos III y IV.Pedro Tax, Hidrólogo Consultor de Guatemala, quien hizo una contribución sustancial a la conceptualización,formulación y elaboración de los Módulos I y II.Rosa Trejo, Asistente del Proyecto, quien apoyó la preparación y revisión de esta publicación.

Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesVEquipo Técnico SG/OEA - UN/GPPEW, durante la Primera Reunión del Consejo Director (CD) del ProgramaCentroamericano para la Alerta Temprana ante Inundaciones en Pequeñas Cuencas (SVP) y Reducción de la Vulnerabilidad:Desarrollo de una Plataforma Regional, realizada el 19 de febrero de 2009 en la Ciudad de Managua,Nicaragua.

VII1. IntroducciónEste manual ha sido preparado para orientar a técnicos y profesionales encargadosdel diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitariosde alerta temprana ante inundaciones. El mismo fue elaboradoen el marco del Programa Centroamericano para la Alerta Temprana anteInundaciones en Cuencas Menores (SVP) y Reducción de la Vulnerabilidad: Desarrollode una Plataforma Regional que el Departamento de Desarrollo Sostenible de la SecretaríaEjecutiva para el Desarrollo Integral (OEA/DDS) de la Secretaría General de laOrganización de los Estados Americanos ejecuta en colaboración con la PlataformaGlobal para la Promoción de la Alerta Temprana de las Naciones Unidas (UN-PPEW ensus siglas en inglés) y la Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción deDesastres de las Naciones Unidas (UNISDR en sus siglas en inglés), con el financiamientodel Gobierno de Alemania.Este manual recoge la experiencia del OEA/DDS desarrollada desde 1995, cuandoen colaboración con la Oficina de Asistencia Humanitaria de la Comisión Europea(ECHO) y los gobiernos de Irlanda y Turquía inició el SVP, implementando Sistemasde Alerta Temprana ante Inundaciones (SATIs) en más de 20 cuencas menoresen Honduras, con un número similar en Guatemala y Nicaragua. En 2008, con elapoyo del Gobierno de Alemania, el SVP extendió sus esfuerzos al resto de lospaíses de la región y a la República Dominicana. De igual manera, este manuales el resultado de un análisis cuidadoso de otras experiencias que se han venidodesarrollando desde ese entonces en la región. Muy particularmente, este manualrecoge la experiencia en Centroamérica del Programa de Preparación a Desastresde ECHO (DIPECHO).Este manual se basa en el Manual para el Diseño e Implementación de un Sistemade Alerta Temprana de Inundaciones en Cuencas Menores, que el OEA/DDSpublicara en 2001, y el que en 2006 la Federación Internacional de Sociedadesde la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) publicara, con el apoyo técnico delOEA/DDS y el financiamiento del Consorcio ProVention. Ambos manuales proveeninformación para que, como parte de talleres de capacitación, los miembros de lascomunidades puedan diseñar, construir, instalar y monitorear los instrumentos demedición para identificar y comunicar alertas tempranas.También se ha revisado el Manual del Participante 1 preparado como material basepara el curso Sistemas de Alerta Temprana que se ha dictado en Honduras.Durante los últimos 15 años se han desarrollado en los países que conforman elIstmo Centroamericano y en República Dominicana más de 80 SATIs, los cuales han1 Proyecto de Manejo Integrado de Recursos Naturales. USAID/MIRA-COPECO.

VIIIManual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesaplicado parcialmente los manuales elaborados por el OEA/DDS y la FICR. Una característica común en lamayoría de estos SATIs ha sido la carencia de un análisis hidrológico que permita conocer el comportamientode la cuenca y la respuesta ante determinados eventos meteorológicos, lo cual permitiría definir y validar losumbrales de alerta y aumentar los tiempos para la respuesta ante una emergencia.Otra característica sobresaliente ha sido la falta de integración de información de pronóstico de crecidasque proveen los organismos nacionales de hidrometeorología. En los últimos años se ha venido observandoun creciente uso y disponibilidad de sistemas de alta tecnología, tales como el radar Doppler y los sistemasde observación atmosférica satelitales, que permiten desarrollar modelos y pronósticos de tiempo y, conellos, dar avisos con mayor tiempo de anticipación. Estos avisos, en una región donde prevalecen tiemposde concentración muy cortos –a veces de hasta menos de una hora y en muchos casos de hasta menos de30 o 15 minutos, los cuales producen frecuentes inundaciones ‘repentinas’, pueden aumentar el tiempo depreparación, y consecuentemente, mejorar los tiempos de respuesta. Sin embargo, la falta de integración dela información que esta tecnología provee contribuye a una preparación y respuesta ineficientes.Este nuevo manual entonces integra estas consideraciones expandiendo su alcance y contenido, proponiendotécnicas y metodologías para realizar análisis hidrológicos que permitan una mejor definición de umbrales,así como también la elaboración de pronósticos de crecidas. Ambos como parte integral de los SATIs.Asimismo, se integran nuevos conocimientos y experiencias desarrolladas en los países de la región. Porejemplo, la guía para el diseño y operación de sistemas de alerta temprana que la Secretaría Ejecutiva de laCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Guatemala (SE-CONRED) estaba elaborandoal momento de la preparación de este manual, proveyó información valiosa para la orientación sobre lasacciones que se deben tomar para la organización comunitaria ante la presencia de eventos que pudieranocasionar daños en las comunidades.Finalmente, es el deseo del OEA/DDS que este manual complemente los manuales orientados a losmiembros de la comunidad ya existentes, sirviendo de guía a las agencias de cooperación internacional, adonantes bilaterales y multilaterales, a organismos no gubernamentales, a los organismos gubernamentalesrectores en esta materia, a los gobiernos locales y a todas y todos aquellos que participen en el diseño,implementación, operación y mantenimiento de SATIs.1.1. Qué es un SATILa demanda para implementar sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundaciones, SATIs, estácreciendo en Centro América, debido a la necesidad de tomar acciones que permitan reducir la pérdida devidas humanas en las comunidades vulnerables ante el desbordamiento de los ríos.La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres, EIRD, define a los sistemas de alerta tempranacomo 2 “el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportunay significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas por2 2009 UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf.

Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesIXuna amenaza se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducirla posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños”.Esta definición abarca los diferentes factores necesarios para lograr una respuesta eficaz ante las alertasemitidas.Un sistema de alerta temprana, SAT, consiste en la transmisión rápida de datos que active mecanismos dealarma en una población previamente organizada y capacitada para reaccionar. El suministro de informaciónoportuna se realiza por medio de las instituciones encargadas, lo que permite a las personas expuestas a laamenaza tomar acciones para reducir el riesgo y prepararse para una respuesta efectiva.De acuerdo con el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en AméricaCentral, CEPREDENAC 3 , se entiende por:Alerta temprana: Situación que se declara, a través de instituciones, organizaciones e individuosresponsables y previamente identificados, que permite la provisión de información adecuada, precisa yefectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso en un área y tiempo determinado, con el finde que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y lapoblación tome precauciones especificas para evitar o reducir el riesgo al cual está sujeto.Sistema de alerta temprana: Comprende la suma de las políticas, estrategias, instrumentos y accionesparticulares referidos a la identificación y monitoreo de amenazas, vulnerabilidades y riesgo, el diseño eimplementación de alertas o alarma relacionada con la ocurrencia inminente de eventos peligrosos; lospreparativos para la respuesta a emergencias y la ejecución de los mismos.De acuerdo con la EIRD 4 , un sistema de alerta temprana necesariamente comprende cinco elementosfundamentales:■■Conocimiento del riesgo;■■Seguimiento de cerca o monitoreo;■■Análisis y pronóstico de las amenazas;■■Comunicación o difusión de las alertas y los avisos; y■■Capacidades locales para responder frente a la alerta recibida.Una debilidad o falla en cualquiera de estos elementos da por resultado que falle todo el sistema.También se utiliza la expresión “sistema de alerta de principio a fin” para hacer énfasis en el hecho de quelos sistemas de alerta temprana deben abarcar todos los pasos, desde la detección de una amenaza hastala respuesta comunitaria.3 Glosario Actualizado de Términos en la Perspectiva de la Reducción de Riesgo a Desastres. CEPREDENAC.4 2009 UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf.

XManual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesLograr la sostenibilidad operativa a largo plazo de un SAT requiere un compromiso político y una capacidadinstitucional duradera, las cuales dependen a su vez de la concientización pública y la apreciación de losbeneficios de un SAT efectivo.Debe existir una fuerte integración entre sus componentes. Debe entenderse que un SAT es mucho másque un instrumento de medición o de comunicación y que el conocimiento científico para pronósticos deamenazas y emisión de alertas. El SAT debe ser visualizado como un sistema de información diseñado parafacilitar la toma de decisiones de manera que faculte a sectores vulnerables y grupos sociales a mitigar losdaños y pérdidas potenciales que puedan derivarse de ciertas amenazas.pos sociales a mitigar los daños ypérdidas potenciales que puedan derivarse de ciertas amenazas.1.2. Tipos de SATIHoy en día se reconocen dos tipos de sistemas de alerta temprana ante inundaciones. Los operados porlos servicios hidrometeorológicos nacionales, conocidos como SATIs Centralizados y los operados por lascomunidades, conocidos cono SATIs Comunitarios.El SATI Centralizado es un sistema que utiliza tecnología que requiere de conocimiento técnico experto enlo que se refiere a la observación y monitoreo del fenómeno y en la elaboración del pronóstico de crecida.La observación y monitoreo se basa en redes telemétricas de estaciones de lluvia y nivel de los ríos, quepermiten pronósticos de crecida precisos y con anticipación. Se apoya en redes de observación global, comoel radar, que permiten desarrollar modelos y pronósticos de tiempo, y utiliza una base científica que requierela participación de profesionales con conocimiento y entrenamiento avanzado para desarrollar modeloshidrometeorológicos, en los cuales se basan los pronósticos de crecidas. Estos pronósticos permiten ladifusión de avisos con antelación a las alertas, aumentando así el tiempo de preparación.El SATI Comunitario, por otro lado, es un sistema sencillo que se caracteriza por el uso de equipos de bajocosto y de fácil manejo, operados por miembros de las comunidades, tanto en las componentes de observacióny monitoreo del fenómeno como en la comunicación de la alerta. Están basados en la participación activade voluntarios de las comunidades que viven en la cuenca donde se ha establecido el SATI. Los voluntarioscumplen funciones de trabajo en la respuesta, pero también participan en tareas de prevención, con obrasde mitigación de bajo costo y que no requieren de conocimiento técnico experto. El papel del voluntario enel control y monitoreo hidrometeorológico es de vital importancia en estos sistemas.La Figura 1.1 muestra, a manera de ejemplo, la red de observación y monitoreo de la cuenca del río Coyolate,en Guatemala. Los puntos triangulares de la cuenca alta son los relacionados con el monitoreo de la lluvia;y los que tienen un círculo rojo son los de control de niveles del río principal y sus afluentes. Los puntosinferiores de la cuenca baja son los que se llaman estaciones de respuesta, y están relacionados con laszonas donde se producen las inundaciones.En una ilustración sencilla en la Figura 1.2 se presenta una red de observación y monitoreo, donde lospuntos rojos representan los controles de lluvia o estaciones pluviométricas y el cuadro verde el control deniveles del río o estación limnimétrica.

Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesXILa participación comunitaria y sus líderes son fundamentales para el éxito de un sistema comunitario dealerta temprana ante inundaciones. El diálogo comunitario con los administradores del SATI es esencial.Las actividades permanentes de observación y monitoreo del fenómeno son importantes. La comunicacióneficiente de los avisos y alertas debe ser oportuna y la preparación de los planes de contingencia y respuestason imperativos. La capacitación de los líderes y voluntarios es parte fundamental del SATI, lo que permiteel avance en el conocimiento del sistema y la preparación de elementos e insumos de riesgo.Este manual se desarrolla bajo un nuevo enfoque integral de los SATI, el cual parte de la premisa que “noexiste la disyuntiva entre Sistemas ‘Centralizados’ y ‘Comunitarios’. Lo que existe es la necesidad de quelas comunidades participen activamente en la operación de los mismos, desde la identificación y evaluacióndel riesgo, el diseño de los mismos, la observación de lluvia y niveles de ríos y colecta de datos, hastala comunicación de la alerta, y la respuesta”. De igual modo existe la necesidad de integrar informaciónhidrológica y de pronóstico de tiempo y crecidas generada por sistemas ‘Centralizados’ a los sistemas‘Comunitarios’, y a la vez calibrar los sistemas de observación y monitoreo ‘Centralizados’ con información yobservaciones locales.Existe entonces un único Sistema donde se integra el conocimiento e información generada y colectadatanto por las comunidades como por las instituciones rectoras a nivel nacional, y donde se integran todas lascomponentes y fases del Sistema con un único propósito, el de dar avisos y alertas oportunas que permitanuna preparación y respuesta eficientes y eficaces para salvar vidas, pertenencias y medios de vida. Estemanual adopta esa definición única e integradora de los SATI Comunitarios.1.3. Componentes de un SATIEl Manual para el Diseño e Implementación de un Sistema de Alerta Temprana de Inundaciones en CuencasMenores, OEA 2001, presenta cinco pasos para el diseño y operación de un SATI:a. Organización comunitaria;b. Reconocimiento de la cuenca menor;c. Medición de lluvia y nivel de agua de los ríos;d. Funcionamiento del sistema de alerta; ye. Evaluación de la situación, difusión de la alerta y plan de emergencia.

XIIManual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesFigura 1‐1: Puntos de observación SATCuenca río Coyolate, GuatemalaFigura 1‐2: Esquema básico de estaciones de monitoreoen un SATParte altaQuebrada 1Confluencia o uniónQuebrada 2PartebajaRío XComunidad vulnerablea inundacionesPuntos de observación en la parte alta de la cuenca evalúan lalluvia, puntos intermedios evalúan nivel de río. Los puntos inferioresrepresentan los puntos de respuesta (comunidades que sufreninundaciones)Este esquema es retomado por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la MediaLuna Roja en el Manual para el desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana de Inundaciones en CuencasMenores. Mientras que otros, tales como la SE-CONRED de Guatemala, reconocen cinco fases deun SATI: (1) Monitoreo; (2) Pronóstico; (3) Emisión de la Alerta; (4) Comunicación de la Alerta; y (5)Evacuación.La implementación de un SATI comprende una serie de etapas que pueden agruparse en dos: (i) unaetapa técnica, referida a la instrumentación, medición hidrometeorológica y pronóstico; y (ii) una etapasocial, referida a la organización comunitaria requerida para garantizar la operación apropiada de lossistemas de alerta ante inundaciones.Este nuevo enfoque integrador utilizado en este manual recomienda la estructuración de un SATI en doslibros y cuatro módulos, Ver Figura 1.3:a Libro I: Consideraciones hidrológicasa.1 Módulo I: Observación y monitoreo hidrometeorológico; ya.2 Módulo II: Pronóstico de crecidas.b Libro II: Consideraciones organizativas

Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesXIIIb.1 Módulo III: Identificación y Comunicación de la alerta; yb.2 Módulo IV: Comunicación de la alerta.El Componente I aborda aspectos relacionados con la selección de los equipos para la observación ymonitoreo de la lluvia y el nivel del río, criterios para su ubicación e instalación, forma de tomar las lecturasy de almacenar los datos observados. Igualmente, aborda aspectos relacionados a las característicasmorfológicas de la cuenca, estimación del tiempo de concentración, estimación de lluvia máxima para undeterminado periodo de retorno e identificación de umbrales de alerta.El Componente II aborda aspectos relacionados con la organización comunitaria, capacitación, definiciónde medidas a tomar ante una eventual emergencia, identificación de las alertas y sistema y forma decomunicación de las alertas. Para fines prácticos, en el Módulo III se fusionan los aspectos relacionados conla identificación y la comunicación de la alerta.Figura 1‐3: Sistema Comunitario de Alerta Temprana ante InundacionesOBSERVACIÓN Y MONITOREOHIDROMETEOROLÓGICORESPUESTA ANTELA EMERGENCIAPRONÓSTICODE CRECIDASSATIComuNICACIÓNDE LA ALERTAIDENTIFICACIÓNDE LA ALERTA

ProgramaCentroamericano parala Alerta Tempranaante Inundaciones enPequeñas Cuencas(SVP) y Reducción de laVulnerabilidad: Desarrollode una PlataformaRegional

Manual para el Diseño,Instalación, Operacióny Mantenimiento deSistemas Comunitariosde Alerta Temprana anteInundacionesMÓDULO IIIIDENTIFICACIÓNY COMUNICACIÓNDEL ESTADO DE ALERTAEste Módulo forma parte del Libro II: Consideraciones Organizativas.En él se describen los sistemas nacionales para la prevención, mitigacióny atención de desastres, su organización en el territorio y cómo losSATIs deben insertarse en dicho sistema. Además, se presenta un flujode información requerido para identificar los estados de alerta y las víascomúnmente utilizadas para comunicarla.

contenido1. Los Sistemas Comunitarios de Alerta Temprana ante Inundaciones.................................... 12. Organización comunitaria........................................................................................................................................................ 23. Organización de un Comité Local para la Prevención, Mitigacióny Atención de Desastres ............................................................................................................................................................ 34. Capacitación............................................................................................................................................................................................. 64.1. Capacitación a los miembros de la comunidad................................................................................................... 64.2. Capacitación a los miembros del Comité Local.................................................................................................. 65. Identificación de los estados de alerta..................................................................................................................... 86. Comunicación de los estados de alerta................................................................................................................... 13Índice de FigurasFigura 2‐1: Organizaciones de prevención, mitigación y atención a las emergenciasen Centroamérica................................................................................................................................................................. 3Figura 3‐1: Organización de un Comité Local ......................................................................................................................... 4Figura 4‐1: Contenido de Talleres para miembros de la comunidad .................................................................... 6Figura 4‐2: Contenido de Talleres para miembros del Comité Local ................................................................... 7Figura 5‐1: Flujo de información en un SATI ............................................................................................................................ 11

2Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesEl COE-SATI debe estar ubicado en la alcaldía municipal correspondiente o en las oficinas nacionales deprevención, mitigación y atención a las emergencias de cada país. Este Centro debe contar con un análisishidrológico de la cuenca en donde se ha instalado el SATI, que identifique los niveles de precipitación, oumbrales de lluvia, que puedan desencadenar una crecida del río que provoque su desbordamiento y consecuenteinundación.No hay que olvidar que la mejor protección contra las inundaciones es estar preparado y tener un plan deemergencia que ejecutar.2. ORGANIzación comunitariaCon algunas variantes, en cada uno de los países centroamericanos se han establecido los principios, normas,disposiciones e instrumentos generales necesarios para crear y permitir el funcionamiento de un sistemainterinstitucional orientado a la reducción de riesgos por medio de actividades de prevención, mitigacióny atención de desastres, sean éstos naturales o provocados. Ver Figura 2.1.Las leyes creadoras de estas instancias definen los mecanismos a seguir para la declaración de los distintosniveles de estados de alerta y establecen el tipo de organización que debe existir a nivel nacional, departamental,municipal y local.Siendo que estas son leyes nacionales, es de carácter obligatorio que se sigan los mecanismos establecidosdurante las fases de diseño, instalación y operación de un SATI.En el caso de Nicaragua, por poner un ejemplo, la Ley 337 crea el Sistema Nacional parala Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, SINAPRED, e indica que el mismo estáconformado por un Comité Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, losórganos e instituciones del Estado que forman la administración pública en sus diferentessectores y niveles de organización territorial, los Comités Departamentales, CODEPRED, los Comités Municipales,COMUPRED, y los Comités de las Regiones Autónomas, CORPRED.Además, el SINAPRED ha constituido los Comités Locales, COLOPRED, y los Comités Distritales, CODI-PRED, para el caso de la ciudad capital.Es de esperarse que, en el caso de Nicaragua, un SATI conforme un COLOPRED y se integre al SistemaNacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, SINAPRED.En Guatemala, de acuerdo con la Ley 109-96, que crea la Coordinadora Nacional para laReducción de Desastres de Guatemala, y su Reglamento (Acuerdo Gubernativo 443-2000),se crean las Coordinadoras Regionales, CORRED, las Coordinadoras Departamentales, CO-DRED, las Coordinadoras Municipales, COMRED y las Coordinadoras Locales, COLRED,para la Reducción de Desastres. Los SATIs deben integrase al sistema nacional a través de las COLRED.En el caso de El Salvador, a través del Decreto Nº 777 “Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigaciónde Desastres” se constituye el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres,

MÓDULO III IDENTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ALERTAestableciéndose las Comisiones Departamentales, las Comisiones Municipales y las ComisionesComunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. Los SATIs debenconformar una Comisión Comunal e integrarse al Sistema Nacional de Protección Civil, Prevencióny Mitigación de Desastres.3IIIDe la misma manera, los SATIs desarrollados en cada uno de los países centroamericanos, deben integrarsea la red organizativa propia de cada país, según lo establecen las leyesPAÍS ORGANIZACIÓN WEBBeliceNational Emergency Management Organizationwww.nemo.org.bzNEMOCosta RicaComisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de www.cne.go.crEmergencias—CNEEl SalvadorDirección General de Protección Civil, Prevenciónwww.proteccioncivil.gob.svy Mitigación de DesastresProtección CivilGuatemalaCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres www.conred.gob.gtCONREDHondurasComisión Permanente de Contingenciaswww.copeco.gob.hnCOPECONicaraguaSistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención www.sinapred.gob.nide DesastresSINAPREDPanamáSistema Nacional de Protección Civilwww.sinaproc.gob.paSINAPROCRepública Dominicana Defensa Civil www.defensacivil.gov.doFigura 2‐1: Organizaciones Nacionales de prevención, mitigación y atención a las emergenciasen Centroamérica3. ORGANIzación de un COMITé LOCALPARA la PREVENCIón, MITIGACIóny ATENCIón de DESASTRESEn el Manual Comunitario para la Reducción de Riesgo y Preparación ante Situaciones de Desastre 1 seestablece que existen cinco condiciones para una participación efectiva de la comunidad en organizacionescomunitarias:a. Todos participan sin discriminación: Que todos los varones y las mujeres de la comunidadintegren las diversas organizaciones sociales sin ningún tipo de discriminación por causa de género,religión, ideología, raza, etc.1 Elaborado en el marco del proyecto DIPECHO San Martín: “Fortalecimiento de las capacidades de respuesta a nivelcomunitario en caso de inundaciones en dos provincias de San Martín, Perú”.

MÓDULO III IDENTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ALERTA4.2. CapACITACIÓN a los mIEmBRos del Comité Local7IIIEs de vital importancia que los integrantes del Comité Local asistan a los Talleres organizados para los miembrosde la comunidad. Además, deben participar en los Talleres diseñados solamente para el Comité Local.Los miembros del Comité Local deben comprender qué es el SATI; cómo funciona; cómo se hacen las observacionesy monitoreo; cómo, cuándo y a quienes se hacen las comunicaciones a través de los radios; cuálesson los umbrales de alerta; quién determina el nivel de alerta; y qué hay que hacer cuando se presenta unaalerta. En la Figura 4.2 se presenta un contenido básico de las capacitaciones que deben recibir los miembrosdel Comité Local.TALLER Nº1CONTENIDOEl Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención a la Emergencia: cómo se inserta el ComitéLocal en el sistema.Organización comunitaria: beneficios y responsabilidades.Observación y monitoreo de la lluvia y del nivel del río; Registro y almacenamiento de los niveles observados.234Pronóstico de la crecida.Identificación de la alerta.Comunicación de la alerta.Respuesta ante la emergenciaConocer el diseño del SATI, destacando los sitios donde estarán ubicados los pluviómetros, limnímetrosy radios de comunicación, así como los umbrales de lluvia y de niveles del río.Conocer los umbrales de alerta (lluvia y nivel del río)Sistema de comunicación entre el Comité Local y el Centro de Operaciones de Emergencia.Elaboración de un plan de emergencia para enfrentar las inundaciones, definiendo el rol de cada miembrodel Comité Local.Revisar el mapa de riesgos que enfrenta la comunidad, elaborado por los miembros de la comunidad.5 Simulacro de una emergencia: Observadores, Comité Local, Centro de Operaciones de Emergencia.Figura 4‐2: Contenido de Talleres para miembros del Comité Local5. IDENTIFICACIón de los estados de alertaLos Servicios Meteorológicos Nacionales emiten boletines informativos que indican las probabilidades deocurrencia de lluvias en las próximas 6, 12 y 24 horas. En el caso de que se presenten depresiones tropicales,tormentas tropicales o huracanes, los Servicios Meteorológicos Nacionales hacen sus respectivospronósticos con 24, 48 o más horas de antelación 3 .3 INETER: http://www.ineter.gob.ni/pronostico-web/pronostico.htm,INSIVUMEH: http://www.insivumeh.gob.gt/meteorologia/bolpro.htm,SNET: http://www.snet.gob.sv/ver/meteorologia/pronostico/48+horas

8Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesEstos boletines informativos pueden ser:a. De difusión inmediata: se elabora cuando existen condiciones normales y de improviso sedesarrolla una actividad que puede provocar situación de peligro a una zona o área determinada. Aesta actividad se le da seguimiento hasta que desaparece el peligro.b. Especiales: Son aquellos que se elaboran por una situación especial en una zona determinada.Ejemplo: Boletines para los Juegos Centroamericanos, Guatemala 2009.c. De muy corto plazo: Se dan cuando se tienen los instrumentos necesarios (radar doppler) ola información suministrada por una agencia especializada (National Oceanic and AtmosphericAdministration (NOAA), National Hurricane Center (NHC), etc.). Con la información requerida se puededeterminar el lugar en que puede producirse una inundación repentina en un corto periodo de tiempo.Es por ello que la validez de este tipo de boletín está comprendida entre 1 y 3 horas como máximo.d. Ciclónicos: Estos pueden ser de aviso, vigilancia y advertencia.e. Ejecutivos: Se elaboran a petición de la Presidencia de la República o de otros funcionarios quesoliciten una información especializada.Es posible conocer a través de diversas páginasWeb, y de manera general, las condiciones meteorológicasen una zona determinada, con pronósticosde 24, 48, 72 o mas horas 4 .De igual manera, los Servicios HidrometeorológicosNacionales comunican tres niveles de alerta a la población:Aviso, Vigilancia y Advertencia.Se entiende como alerta a una situación de vigilanciao atención, o una comunicación para excitar a lavigilancia.Hay diferentes acepciones para los términos aviso,vigilancia y advertencia, los cuales son utilizadosante la ocurrencia de tormentas, huracanes, tornados,inundaciones, tsunamis, deslizamientos, etc.De una manera sencilla, se puede indicar que la diferencia entre las alertas de aviso, vigilancia y advertenciade un fenómeno hidrometeorológico radica en que se da una alerta de aviso cuando es posible que ocurraun evento; se da una alerta de vigilancia cuando existen muchas probabilidades de que ocurra un evento; yse da una alerta de advertencia cuando un evento está ocurriendo o es inminente su ocurrencia.Conjugando varias definiciones encontradas en la Web 5 , se puede decir que:4 NOAA: http://www.cpc.noaa.gov/products/fews/global/central_america, http://wxmaps.org/pix/ezla.wcar.html5 NOAA: http://www.wrh.noaa.gov/boi/awareness/warningwatchadvisory.php;

MÓDULO III IDENTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ALERTAa. Una alerta de aviso es dada cuando condiciones climáticas o acontecimientos hidrológicosestán ocurriendo, son inminentes o es probable que ocurran. Una alerta de aviso se da cuando lascondiciones hidrometeorológicas existentes son menos graves que las que hay cuando se da unaalerta de advertencia, pero que causan inconvenientes significativos y si no se toman medidas deprecaución, podría conducir a situaciones que pueden amenazar la vida o la propiedad.b. Una alerta de vigilancia se utiliza cuando el riesgo de que se presenten condiciones climáticaso eventos hidrológicos peligrosos ha aumentado significativamente, pero su ocurrencia, la ubicacióno el momento es todavía incierto. Su objetivo es proporcionar suficiente tiempo para crear lascondiciones propicias para, de ser necesario, activar los planes de emergencia. Una alerta devigilancia significa que es posible que se presenten eventos peligrosos. Las personas deben tenerun plan de acción en caso de que una tormenta amenace y deben estar atentas a los comunicadosde las agencias oficiales, especialmente al planear viajes o actividades al aire libre.c. Una alerta de advertencia se emite cuando condiciones climáticas o eventos hidrológicospeligrosos están ocurriendo, es inminente su ocurrencia, o existen muchas probabilidades de queocurra. Una advertencia significa que las condiciones meteorológicas constituyen una amenazaa la vida o a la propiedad, por lo que las personas que están en la zona afectada por la tormentanecesitan adoptar medidas de protección.Las leyes creadoras de los sistemas nacionales para la prevención, mitigación y atención de desastres,establecen que el Estado de Desastre solamente podrá ser declarado por el Presidente de la República através de un Decreto Ejecutivo. Este podrá ser a propuesta del Comité Nacional o por disposición expresadel Presidente de la República.9IIIEn el Artículo 30 de la Ley creadora del SINAPRED de Nicaragua se establece que el Comité Nacionaldel SINAPRED, por medio de la Secretaría Ejecutiva, en coordinación con el Estado Mayor de la DefensaCivil del Ejército de Nicaragua, declarará los estados de alerta correspondientes. Mandatos similaresexisten en las leyes creadoras de los sistemas nacionales de atención a la emergencia de los países centroamericanos.La Ley creadora del SINAPRED establece tres estados de alerta: verde, amarilla y roja. En algunos paísesse establece el estado de alerta naranja.Se entiende por 6 :a. Alerta Verde: Es la que se declara una vez identificada y localizada la presencia deun fenómeno natural o provocado, y que por su peligrosidad puede afectar o no, entodo o en parte del territorio nacional, y de la cual deben de tener conocimiento lasinstituciones que conforman el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación yAtención de Desastres y el público en general.b. Alerta Amarilla: Es la que se declara a partir del momento en que se evalúa el fenómeno identificadoy que éste presente tendencia a crecer de forma peligrosa para todo o una parte del territorionacional. La declaratoria de esta alerta implica que las instituciones y los órganos encargados deFEMA: http://www.fema.gov/esp/riesgo/tsunami/ts_terminos.shtm; http://www.fema.gov/esp/riesgo/huracan/hu_terminos.shtm6 Ley 337, Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, Nicaragua.

10Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesoperar en la respuesta deben de definir y establecer las responsabilidades y funciones de todos losorganismos, sean estos públicos o privados, en las diferentes fases; así como la integración de losesfuerzos públicos y privados requeridos en la materia y el uso oportuno y eficiente de todos losrecursos requeridos para tal fin.c. Alerta Roja: Es la que se determina cuando se produce un fenómeno de forma súbita y que deforma intempestiva causa impacto en parte o en todo el territorio nacional y que de inmediato sedeben determinar las medidas de búsqueda, salvamento y rescate de la población afectada; lacreación de refugios, la asistencia médica, evaluación de daños y la determinación de necesidades, yla aplicación de los planes de asistencia, independientemente de la magnitud del desastre, así comolas demás medidas que resultasen necesarias para la preservación de la vida de los ciudadanos ydel resguardo de los bienes de éstos y del Estado.Los sistemas nacionales para la prevención, mitigación y atención de desastres publican en sus respectivaspáginas Web los distintos estados de alerta y los enlaces (links) de las agencias regionales que brindanpronósticos y observan el desarrollo de los fenómenos meteorológicos.A nivel local, el COE del SATI debe estaratento a los boletines informativos emitidospor el Servicio Hidrometeorológico Nacional,a los pronósticos realizados por las agenciasde carácter regional (NOAA, NHC, etc.) y alas declaraciones de alerta emitidas por elsistema nacional para la prevención, mitigacióny atención de desastres.Además, el COE del SATI debe monitorearlos registros reportados por los observadoresde los pluviómetros y limnímetros instaladosen la cuenca donde opera el SATI,para determinar en qué umbral se encuentrala lluvia registrada o el nivel del río observadoen determinado momento.Una metodología para determinar estos umbrales está descrita en el Módulo II de este Manual. El COE delSATI debe contar con un gráfico que indique claramente estos umbrales y las acciones a tomar.Analizando toda esta información, el operador de turno del COE-SATI debe comunicar al Coordinador delComité Local para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, COLOPRED en el caso de Nicaragua,sobre el desarrollo de los acontecimientos y así determinar las medidas que hay que tomar.El Artículo 31 de la Ley creadora del Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastresde Nicaragua, SINAPRED, faculta a los alcaldes municipales para que declaren en el ámbito de sucompetencia territorial, el estado de alerta que corresponda, dentro del proceso y categorías delas mismas.

MÓDULO III IDENTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ALERTADe aquí la importancia de que el COE del SATI esté ubicado en la alcaldía municipal y que reporte periódicamentea las autoridades municipales sobre las condiciones hidrometeorológicas de la cuenca donde estáinstalado el SATI.11IIIEn la Figura 5-1 se presenta un ejemplo de cómo debe fluir la información entre las autoridades nacionales,las locales y la comunidad beneficiada con un SATI. Esta se resume de la siguiente manera:NOAACNHHydro-EstimatorCOLA-IGESCAFFGServicioMeterológicoNacionalSINAPREDCentro de Opracionesde EmergenciaSATICODEPREDCOMUPREDCOLOPREDCOMUNIDADObservador dePluvímetroObservador deLimnínetroFigura 5‐1: Flujo de información en un SATIa. Los servicios hidrometeorológicos nacionales están en permanente comunicación con agenciasregionales que observan el comportamiento climatológico y facilitan pronósticos de las condicioneshidrometeorológicas. Con esta información, mas la generada por la red nacional de estacioneshidrometeorológicas, cada Servicio Nacional hace sus propios pronósticos y elabora los boletinesnecesarios, los cuales son difundidos a las autoridades nacionales y a la población en general. Estosboletines son publicados en las páginas Web de cada servicio nacional para que el usuario tengaacceso.b. Los servicios nacionales para la prevención, mitigación y atención de desastres determinan losestados de alerta e informan a los comités departamentales, quienes informan a los comitésmunicipales y éstos a su vez informan a los comités locales.

12Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesc. Los observadores de pluviómetros y limnímetros informan al COE del SATI y al Comité Local sobrelos niveles de lluvia registrados y los niveles observados del río.d. El operador de turno del COE del SATI analiza los boletines de los servicios hidrometeorológicosnacionales y los pronósticos realizados por las agencias regionales, así como las declaraciones dealerta emitidos por los servicios nacionales para la prevención, mitigación y atención de desastresy los datos enviados por los observadores locales de lluvia y nivel del río; relaciona toda estainformación con los umbrales determinados para el SATI, toma una decisión sobre el nivel de alertaque debe emitirse, y la consulta con el comité municipal, el cual debe tomar una decisión al respecto.e. El comité municipal informa al comité local sobre las acciones que deben tomarse y éste a su vez,informa a la comunidad, poniendo en marcha el plan de emergencia preestablecido.f. El comité municipal informa al comité departamental sobre la situación, el cual a su vez informa alsistema nacional para que se active el plan de respuesta ante la emergencia.En la medida en que la lluvia esté alcanzando los umbrales definidos en el análisis hidrológico, el COE-SATIinformará al Comité Local sobre las acciones que hay que tomar.El Coordinador del Comité Local de la comunidad beneficiada con el SATI debe recibir la misma informacióntransmitida por los observadores al COE del SATI, de tal forma que si se está alcanzando el umbral crítico yno hay comunicación con el COE-SATI, los miembros de la comunidad puedan tomar una decisión sobre laacción a realizar.6. COMUNICACIón de los estados de alertaContar con uno o más medios de comunicación es vital en un sistema comunitario de alerta temprana anteinundaciones. Los medios de uso mas frecuente son los radios móviles de comunicación y la telefonía convencionaly/o celular.Por lo general, la comunicación entre el COE del SATI y el Comité Local se hace a través de radios móvilesde comunicación, que deben transmitir en la frecuencia establecida por el sistema nacional para la prevención,mitigación y atención de desastres.Al hacerlo en la misma frecuencia, se garantiza que el COE del SATI reciba la información generada en lossistemas nacionales para la prevención, mitigación y atención de desastres y que éste tenga información entiempo real sobre la situación que está prevaleciendo en la comunidad.En la medida de lo posible, deben existir vías alternas de comunicación, bien sea a través de la telefoníaconvencional, la telefonía celular, radio aficionados, etc.

MÓDULO III IDENTIFICACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ALERTALos medios de comunicación, en especial la radio y la televisión, son excelentes vías de difusión de la informacióngenerada por los servicios hidrometeorológicos y los sistemas nacionales para la prevención,mitigación y atención de desastres.13IIILa comunicación de las condiciones hidrometeorológicas y los estados de alerta se dan a diferentes niveles:Los servicios hidrometeorológicos nacionales transmiten sus boletines a través de los medios de comunicación.En algunos países de la región centroamericana, los servicios hidrometeorológicos han establecido unared de comunicación a través de la cual hacen llegar directamente a comunidades u organizaciones claves,los boletines emitidos. Para ello utilizan radios móviles de comunicación, telefonía convencional, telefoníacelular, transmisión por fax y eventualmente lo hacen a través de correos electrónicos. Los boletines sonpuestos en las respectivas páginas Web.Los servicios nacionales para la prevención, mitigación y atención de desastres declaran los diferentes estadosde alerta, utilizando para ello los medios de comunicación escrita, radio y televisión. También informan demanera directa a toda la estructura del sistema nacional, utilizando para ello teléfonos convencionales y celulares,fax, radios móviles de comunicación y correos electrónicos. También despliegan en sus páginas Web lainformación emitida. Esta información debe fluir rápidamente desde el nivel central hasta los niveles locales.Se presentan a veces condiciones hidrometeorológicas especiales en sectores del territorio nacional quecausan inundaciones en áreas específicas, por lo cual deben tomarse acciones a nivel local y de manerainmediata. Si este fuera el caso, el COE del SATI en conjunto con el Comité Local debe tomar la decisiónde activar el plan de emergencia y comunicar de inmediato al Comité Municipal la situación que se estápresentando.Cuando se pone en marcha el plan de emergencia en la comunidad, hay que activar el sistema de alarma, elcual puede estar constituido por uno o mas elementos: alarma sonora, alarma visual, comunicación telefónica(convencional, celular), aviso puerta a puerta, etc.Al diseñarse el sistema de alarma debe tenerse en consideración la existencia en la comunidad de personascon capacidades diferentes. Probablemente existan miembros en la comunidad que no puedan identificaralarmas sonoras o visuales o ambos casos, aspecto que debe ser evaluado. De ser necesario, debe incluirseen el sistema de alarma el aviso a personas con limitaciones de movilización.

ProgramaCentroamericano parala Alerta Tempranaante Inundaciones enPequeñas Cuencas(SVP) y Reducción de laVulnerabilidad: Desarrollode una PlataformaRegional

15Manual para el Diseño,Instalación, Operacióny Mantenimiento deSistemas Comunitariosde Alerta Temprana anteInundacionesMÓDULO IVRESPUESTA ANTE LAEMERGENCIAEste Módulo forma parte del Libro II: Consideraciones Organizativas.En él se presenta una propuesta del contenido del Plan deEmergencia ante el Riesgo de Inundaciones, PERI, el cual constituyela herramienta básica para una respuesta apropiada ante una emergenciaoriginada por una inundación.

contenido1. Introducción...................................................................................................................................... 192. Planes de emergencia ante el riesgo de inundaciones....................................................... 202.1 Objetivos del PERI................................................................................................................................................................................. 202.2 Marco legal y competencias del PERI.................................................................................................................................. 212.3 Análisis del riesgo.................................................................................................................................................................................. 222.4 Estructura, organización y funciones dentro de un PERI...................................................................................... 232.5 Operatividad del PERI........................................................................................................................................................................ 232.5.1 Sistema de previsión y alerta...................................................................................................................................... 232.5.2 Identificación de las fases de la emergencia................................................................................................ 242.5.2.1 Fase de preemergencia............................................................................................................................. 242.5.2.2 Fase de emergencia..................................................................................................................................... 242.5.2.3 Fase de normalización................................................................................................................................. 252.6 Medidas de actuación......................................................................................................................................................................... 252.6.1 Medidas de protección a la población................................................................................................................. 252.6.1.1 Avisos a la población.................................................................................................................................... 252.6.1.2 Alejamiento o evacuación......................................................................................................................... 262.6.1.3 Seguridad ciudadana.................................................................................................................................... 262.6.1.4 Control de accesos........................................................................................................................................ 262.6.1.5 Valoración del impacto................................................................................................................................ 262.6.1.6 Asistencia sanitaria........................................................................................................................................ 272.6.2 Medidas de protección a los bienes..................................................................................................................... 272.6.2.1 Prevención de daños a bienes de interés................................................................................... 272.6.2.2 Riesgos asociados.......................................................................................................................................... 272.7 Medidas de intervención................................................................................................................................................................... 272.7.1 Acciones directas (combatir sucesos)................................................................................................................ 272.7.2 Control de accesos y regulación del tráfico................................................................................................... 272.7.3 Establecimiento de la red de transmisiones.................................................................................................. 272.7.4 Organización de la intervención sanitaria......................................................................................................... 282.7.5 Abastecimiento....................................................................................................................................................................... 282.7.6 Albergue de emergencia................................................................................................................................................ 282.7.7 Abastecimiento de los equipos y suministros............................................................................................... 282.8 Medidas Reparadoras o de rehabilitación de servicios........................................................................................... 292.8.1 Valoración de daños........................................................................................................................................................... 292.8.2 Sistemas alternativos de suministro de agua, electricidad, etc...................................................... 292.8.3 Normalización y restablecimiento de los servicios públicos.............................................................. 292.9 Medidas técnicas específicas....................................................................................................................................................... 29

2.9.1 Medidas de ingeniería civil............................................................................................................................................ 292.9.2 Medidas de protección para el medio ambiente......................................................................................... 292.10 Implantación y mantenimiento..................................................................................................................................................... 302.10.1 Implantación.............................................................................................................................................................................. 302.10.1.1 Información del plan de emergencia a la población....................................................... 302.10.1.2 Información y divulgación a las entidades locales........................................................... 312.10.2 Mantenimiento........................................................................................................................................................................ 312.10.2.1 Actualización...................................................................................................................................................... 312.10.2.2 Revisión.................................................................................................................................................................. 33Índice de FigurasFigura 1‐1: Porcentaje de desastres ocurridos en Centroamérica entre 1960 y1995. SNET................... 20

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA191. INTRODUCCIónLas inundaciones, asociadas o no a ciclones tropicales, constituyen en el área centroamericana, uno delos principales riesgos relacionados con el medio físico y los fenómenos de la naturaleza. Su periodicidad,frecuencia y magnitud, así como su incidencia en múltiples entornos (social, económico, ecológico, etc.) fundamentanla importancia de este riesgo en la región.A los elementos naturales causales de las inundaciones hay que sumar los factores de carácter antrópico.La ocupación y usos del suelo en áreas inundables tienen como consecuencia la potencial multiplicación deefectos ante eventuales situaciones de emergencia.IVEn los últimos años se ha incrementado la frecuencia de las inundaciones debido a la ubicación de asentamientosen zonas en que la amenaza es alta, de tal forma que la prevención en el uso del suelo no ha estadopresente. Además, el deterioro de los suelos producto de la deforestación y el mal manejo de las cuencashidrográficas, ha sido un factor determinante para dicho incremento.De acuerdo con el Servicio Nacional de Estudios Territoriales de El Salvador, SNET, en Centroamérica sepresentan inundaciones con períodos de recurrencia de uno a dos años, provocadas por la Zona de ConvergenciaIntertropical (ZCIT) o bien cuando esta se asocia con las ondas del Este. De 850 eventos desastrososregistrados entre 1960 y 1995 en Centroamérica, el 68% fueron causados por inundaciones 1 . Ver Figura 1.1.Los daños producidos por las inundaciones tienen inmensos costos sociales, económicos y ambientales.Aunque es muy difícil eliminarlos totalmente, es posible minimizarlos mediante acciones que apunten a reducirla vulnerabilidad de la infraestructura económica y social.La prevención y gestión del riesgo ante inundaciones implica la necesidad de desarrollar distintas líneas deactuación. Unas dirigidas a la aplicación de medidas directas de prevención y protección, tales como obrasde corrección y contención, y otras dirigidas a la aplicación de medidas de planificación ante la eventualocurrencia de situaciones de emergencia, tales como mejorar los sistemas de alerta y respuesta locales.En este segundo ámbito se sitúan los Planes de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones, PERIs, loscuales constituyen la herramienta básica de respuesta ante las inundaciones.1 Atlas de información territorial para el desarrollo sostenible y la reducción del riesgo. http://atlas.snet.gob.sv

20Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesVolcanes 2%Huracanes 2%OtrosSequías 2%Terremotos 7%Deslizamientos 17%Inundaciones 68%Figura 1‐1: Porcentaje de desastres ocurridos en Centroamérica entre 1960 y1995. SNET2. PLANES de EMERGENCIA ante el RIESGOde InundacionesCada SATI debe contar con un Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones, PERI, el cual debe serelaborado de manera consensuada con la comunidad beneficiada y las autoridades locales, regionales ynacionales.Estos Planes deben estar escritos de tal manera que puedan ser interpretados fácil y eficientemente por losmiembros de las comunidades involucradas.Un PERI debe contener al menos los siguientes temas:2.1. Objetivos del PERIEl objeto fundamental de un Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones debe ser el establecimientode la estructura organizativa y de los procedimientos de actuación para una adecuada respuesta ante lasemergencias por inundaciones en la comunidad beneficiada con el SATI, asegurando una mayor eficacia ycoordinación en la intervención de los medios y recursos disponibles.En consecuencia, el Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones debe abordar, al menos, los siguientesobjetivos específicos:

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA21a. Definir el ámbito territorial de aplicación del Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones,prestando especial interés a aquellas zonas en la que sea previsible una mayor incidencia deepisodios de inundaciones.b. Identificación y análisis de los factores que determinan el riesgo potencial de inundaciones.c. Delimitación de las zonas de la comunidad beneficiada con el SATI en función del riesgo deinundaciones y previsibles consecuencias.d. Diseño y adecuación del sistema y de los procedimientos de alerta.e. Establecimiento de la estructura organizativa y los procedimientos de intervención ante situacionesde emergencia por inundaciones.f. Determinación de procedimientos de coordinación con los Planes Municipales, Departamentales yNacionales de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones.g. Establecimiento de directrices para la elaboración de Planes de Actuación en el Ámbito Local.h. Determinación de procedimientos de coordinación con los Planes de Emergencias de Presas, en elcaso de que las hubiere.i. Desarrollo de programas de capacitación y de información a la población.IVEl Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones debe permitir:a. Responder rápida y efectivamente ante cualquier situación de emergencia;b. Mitigar los efectos y daños causados por eventos, esperados e inesperados, ocasionados por elhombre o por la naturaleza;c. Preparar las medidas necesarias para salvar vidas; evitar o minimizar los posibles daños o pérdidasde la propiedad;d. Responder durante y después de la emergencia; ye. Establecer un sistema que le permita a la comunidad recuperarse para volver a la normalidad enun período mínimo de tiempo razonable.2.2. Marco Legal y Competencias del PERISe ha indicado en el Módulo III que, con algunas variantes, en cada uno de los países centroamericanos sehan establecido los principios, normas, disposiciones e instrumentos generales necesarios para crear y permitirel funcionamiento de un sistema interinstitucional orientado a la reducción de riesgos por medio de lasactividades de prevención, mitigación y atención de desastres, sean éstos naturales o provocados.Las leyes creadoras de estas instancias deben ser revisadas y tomadas como base para la elaboración delos PERIs, ya que definen los mecanismos a seguir para la declaración de los distintos niveles de alerta y

22Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesestablecen el tipo de organización que debe existir a nivel nacional, departamental, municipal y local.También existe en cada país la Ley de Municipios, que define claramente la responsabilidad de esta autoridaden el ámbito de la prevención, mitigación y atención de desastres.Estas leyes deben ser revisadas y tomadas como marco legal para la elaboración de los Planes de Emergenciaante el Riesgo de Inundaciones y definir las competencias de los diferentes actores.2.3. Análisis del riesgoEl riesgo de inundaciones, su caracterización y zonificación constituye una materia de gran complejidad enla que inciden aspectos hidrológicos, meteorológicos, territoriales, socioeconómicos y medioambientales. Enconsecuencia, su estudio requiere importantes recursos, debe ser abordado como una labor progresiva ycontinua y requiere de una perspectiva global y de la participación de un equipo técnico multidisciplinario.El análisis del riesgo debe estar compuesto al menos por dos componentes: un diagnóstico territorial y elanálisis del riesgo en sí.El Diagnóstico Territorial debe contener la siguiente información:a. Información Territoriala.1. Rasgos Geográficos Generales:a.2. Rasgos Hidrológicos.a.3. Relieve.a.4. Rasgos Geológicos.a.5. Rasgos Climáticos.a.6. Cubierta Vegetal.a.7. Pautas poblacionales.b. Tipología y Causas de las Inundaciones en la comunidad:b.1. Influencia del factor relieve en las inundaciones.b.2. Influencia de los rasgos geológicos en las inundaciones.b.3. Influencia del factor climático en cada cuenca.b.4. Influencia de la vegetación en el riesgo de inundaciones.b.5. Caudales y niveles del río que originan una inundación.b.6. Diferentes niveles del río que dan lugar a emitir alertas verde, amarilla y roja.

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA23El Análisis del Riesgo debe contener la siguiente información:a. Análisis del riesgo de inundación.a.1. Metodología de identificación y valoración del riesgo.a.2. Análisis de las zonas afectadas por inundaciones.b. Caracterización detallada de zonas inundables.El análisis del riesgo debe realizarse con el auxilio de los miembros de las comunidades y las autoridadeslocales y nacionales. Debe estar basado en cartografía actualizada de la zona.IV2.4. EstruCTura, Organización y FuNCIonesDENTRo de un PERIEn el Módulo III se ha indicado la necesidad de la formación de un Comité Local que atienda la emergenciaen la comunidad. También se indicó en ese mismo Módulo que este Comité Local debe formar parte delSistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres, tanto en su nivel municipal, comodepartamental y nacional.En el PERI debe quedar plenamente establecido cómo se organizará la comunidad para responder ante unainundación y las funciones que desempeñará. Esto se haría a nivel local, municipal, departamental y nacional.El nivel de respuesta ante una emergencia, dependerá del ámbito y extensión de la misma, de tal forma quepuede haber respuestas a nivel local, municipal, departamental y/o nacional.Hay que definir quiénes conformarán el Comité de Operaciones, dónde estará ubicado y cómo funcionará.2.5. Operatividad del PERIEl Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones debe establecer para los distintos órganos quecomponen su estructura, las actuaciones que deben ejecutar en función de la gravedad de la situación y losmedios y recursos a movilizar. Para hacer operativo un PERI deben establecerse las siguientes acciones:2.5.1. Sistema de previsión y alertaEstos sistemas se sitúan fundamentalmente en tres áreas:a. Información relativa al Plan Nacional de Predicción y Vigilancia de Fenómenos Meteorológicoselaborado por el Servicio Meteorológico Nacional.b. Información relativa a los Sistemas de Información Hidrológica elaborados por los ServiciosHidrológicos Nacionales.c. Información relativa al estado de presas y embalses.

24Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesLos organismos y entidades que gestionan directamente los sistemas de información relativos a las áreasindicadas, deberán poner dicha información a disposición de los órganos de dirección del PERI.La información procedente de los sistemas de previsión y alerta debe permitir:a. Dar a conocer en todo momento a los Comités Locales Municipales, Departamentales y Nacionales,los datos que argumenten la conveniencia de activación del PERI, la declaración de las distintassituaciones de emergencia y la evaluación de los sucesos y sus posibles consecuencias.b. Permitir a los Comités Locales Municipales, Departamentales y Nacionales, la puesta en disposiciónpreventiva de los servicios y recursos que hayan de intervenir en la emergencia y realizar lasnotificaciones oportunas a los mismos, así como a la población afectada.c. Garantizar el intercambio y complementariedad de la información facilitada por los diferentessistemas de avisos.La predicción y vigilancia de fenómenos meteorológicos adversos tiene como finalidad dar respuesta eficaza las variadas situaciones que puedan presentarse emitiendo boletines cuando se prevean o se observenfenómenos meteorológicos que superan los umbrales de adversidad establecidos.El principal factor a considerar en el caso de inundaciones sería la intensidad y duración de las lluvias.2.5.2. Identificación de las fases de la emergencia2.5.2.1. Fase de preemergenciaEsta fase se identifica con la existencia de información hidrológica y meteorológica que, por evolución desfavorable,pudiese dar lugar a inundaciones. Esta caracterización deriva fundamentalmente de la informaciónaportada por los sistemas de:a. Información de meteorología adversa.b. Información pluvio-hidrológica.c. Información de estado de presas.Durante la fase de Preemergencia se realizará el seguimiento de los sucesos que se van produciendo, con lafinalidad de realizar un análisis de las distintas evoluciones. Estas pueden desembocar en situación de inundacióninminente, por lo que se pasará a la Fase de Emergencia, o bien pueden no representar un peligroinminente y producir la vuelta a la normalidad.2.5.2.2. Fase de emergenciaSe establece en el momento que se prevé, a partir de informaciones meteorológicas e hidrológicas, que lasinundaciones son inminentes o bien se dispone de información relativa a cuando estas ya se han iniciado.Se pueden distinguir las siguientes situaciones:

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA25a. Situación 0: la emergencia se calificará con situación 0 cuando la información meteorológica ehidrológica permita prever la inminencia de las inundaciones con peligro para personas y bienes.b. Situación 1: cuando se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atención puedequedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos locales adscritos a los planes deactuación municipal.c. Situación 2: cuando se han producido inundaciones que superan la capacidad de atención de losmedios y recursos locales o aún sin darse esta última circunstancia, los datos aportados por lossistemas de predicción permiten prever una extensión o agravamiento significativo de las mismas.d. Situación 3: inundaciones en las que se considera que está en juego el interés nacional y así hansido declaradas por los Sistemas Nacionales para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres.IV2.5.2.3. Fase de normalizaciónEs una fase consecutiva a la de emergencia y que se mantiene hasta el restablecimiento de las condicionesmínimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la inundación.2.6. Medidas de ACTuACIÓNExisten diversas medidas que se toman cundo se hace frente a una emergencia. Las principales son:2.6.1. Medidas de protección a la poblaciónSon aquellas referidas a la protección de la integridad física de las personas en las zonas afectadas y afacilitar actitudes de colaboración y autoprotección2.6.1.1. Avisos a la poblaciónDeberán establecerse claramente en el PERI los procedimientos a seguir para la notificación de las diferentesfases de la emergencia y periódicamente deberán hacerse simulacros que permitan, por un lado, que lapoblación se familiarice con el PERI y por otro, que todos los medios estén disponibles en caso de que sepresente una emergencia.Hay que tomar en consideración que dentro de la población puede haber personas con capacidades diferentes,por lo que es probable que a ellas haya que ir personalmente a notificarles (sordos, ciegos, impedidosde caminar, afectados con síndrome de Down, etc.).Los avisos pueden darse a través de:a. Emisión de avisos y mensajes periódicos a la población, que permitan mantenerla informada de lasituación y evolución de la emergencia.b. Comunicación de instrucciones y recomendaciones a la población para facilitar su colaboración y laadopción de medidas de autoprotección.

26Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesc. Gestión y canalización de la información a través de los medios de comunicación (TV, radio y prensa).d. Tratamiento de la información para evitar situaciones de pánico y actuaciones o comportamientosnegativos.e. Utilización de sistemas de sirenas y megafonía fijos/móviles existentes.2.6.1.2. Alejamiento o evacuacióna. Disposición de lugares de seguridad previamente definidos, tanto para el alejamiento (desplazamientotemporal y en zonas cercanas), como para la evacuación (desplazamiento más prolongadoy más distante).b. Control de las vías idóneas o principales a través de las cuales se realizarán el alejamiento y laevacuación.c. Identificación de grupos vulnerables (heridos, discapacitados, etc.).d. Designación del personal encargado del movimiento de las personas.e. Habilitación de dependencias médicas y administrativas para la atención y el control de las personasque son desplazadas.2.6.1.3. Seguridad ciudadanaa. Designación de los grupos encargados de realizar el control de la seguridad en el área de emergencia,generalmente orientado a evitar pillajes, sabotajes, etc., así como para garantizar la seguridad de lapoblación.2.6.1.4. Control de accesosa. Establecimiento del control de accesos a las zonas de Intervención y de Alerta tanto de personascomo de vehículos, de manera que se eviten accidentes secundarios y no se entorpezcan los trabajosde los Grupos de Acción.b. Señalización de accesos disponibles y afectados e indicación de vías alternativas.2.6.1.5. Valoración del impactoa. Evaluación de los daños producidos en las personas, edificaciones e infraestructuras.b. Establecimiento del nivel de necesidades y prioridades.2.6.1.5. Asistencia sanitariaa. Definición de los puntos o zonas de atención y/o traslado de afectados e identificación de losgrupos más vulnerables.2.6.2. Medidas de protección a los bienes

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA27Son las que hacen referencia a la defensa de bienes de interés preferente.2.6.2.1. Prevención de daños a bienes de interésa. Rescate o salvaguarda de los bienes culturales de mayor importancia (monumentos, archivos,museos, entre otros).b. Control y salvaguarda de los bienes ante los efectos del fuego, las explosiones y los derrames.c. Protección de instalaciones singulares en la prestación de servicios.IV2.6.2.2. Riesgos asociadosa. Análisis de la zona afectada y realización de actuaciones concretas con el objetivo de evitar deteriorosen bienes que puedan ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daños.2.7. Medidas de INTERVENCIÓNSon las que hacen referencia al control y mitigación de daños.2.7.1 Acciones directas (combatir sucesos)a. Acciones desarrolladas por los efectivos de intervención, dirigidos y coordinados desde los Centrosde Operaciones.b. Acciones asignadas a personal técnico específico, según las características del evento.2.7.2. Control de accesos y regulación del tráficoa. Establecimiento del control en todos aquellos accesos que permiten entrar o salir de la zona afectada(tierra, río, mar y aire).b. Reordenación de tráfico y vías alternativas.c. Conocimiento y gestión de los accesos afectados.2.7.3. Establecimiento de la red de transmisionesa. Establecimiento de comunicación con el Centro de Operaciones.b. Establecimiento de comunicaciones con gobiernos municipales, regionales y nacionales.2.7.4. Organización de la intervención sanitariaa. Actuación de los equipos de primera asistencia:• Clasificación y estabilización de los heridos en el lugar siniestrado.• Tratamientos inmediatos.b. Identificación de heridos, registro y ordenación de evacuación a centros asistenciales.

28Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundacionesc. Centralización de datos personales para facilitar la localización e información sobre los afectados.d. Definición de los canales y métodos de traslado y/o evacuación de heridos a los distintos centrossanitarios y/o de albergue.2.7.5. Abastecimientoa. Definición y organización de la logística para el suministro de las necesidades básicas a la población:agua, ropa, alimentos, medicamentos, combustible, etc.b. Destacar la existencia de grupos de población más vulnerables cuya atención debe ser diferenciada:ancianos, enfermos crónicos o incapacitados, etc.2.7.6. Albergue de emergenciaa. Para casos de evacuación, se dispondrá de edificios o instalaciones con infraestructuras adecuadasque no estén afectados.b. En todo caso se asegurarán:• Asistencia sanitaria• Condiciones higiénicas y habitabilidad• Abastecimiento de productos básicos• Información al público• Comunicacionesc. Siempre que sea posible y la situación lo permita, se intentará distribuir a los evacuados en viviendas(familiares, conocidos, colaboradores...), lo más cerca su lugar de residencia.2.7.7. Abastecimiento de los equipos y suministros• Organización de la red de suministro a los equipos de intervención.• Infraestructura material necesaria para los cuerpos de intervención: Bombas de trasvase, medios deneutralización y detención de vertidos, tapafugas, grúas, etc.• Cubrir necesidades básicas para los actuantes efectivos (combustibles, avituallamiento, aseo,descanso, etc.).

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA292.8. Medidas Reparadoras o de REHABILITACIÓNDE SERVICIosSon las que hacen referencia a la recuperación de los servicios públicos esenciales:2.8.1. Valoración de dañosa. Para determinar las medidas reparadoras se procederá a la valoración de daños por parte de lostécnicos correspondientes de los distintos grupos operativos que intervienen en la emergencia otécnicos especialistas.IV2.8.2. Sistemas alternativos de suministro de agua, electricidad, etc.a. Definición, organización, implantación y gestión de la estructura básica para garantizar el aporte delos servicios básicos a la zona afectada.b. Organización de las actuaciones a realizar para garantizar unas condiciones higiénicas mínimas enla zona afectada, la organización de una red mínima de saneamiento, etc.2.8.3. Normalización y restablecimiento de los servicios públicosa. Supone la realización de todas aquellas acciones encaminadas a la observación y análisis de la zonaafectada, y la definición de las acciones a llevar a cabo para la vuelta a la recuperación de serviciospreviamente existentes.b. Estas actuaciones son directamente proporcionales a las consecuencias derivadas del suceso.c. Se debe considerar la posibilidad de introducir mejoras que aumenten la seguridad y disminuyan lavulnerabilidad.2.9. Medidas Técnicas EspecíficasSon las que hacen referencia a medidas específicas de ingeniería civil o protección medioambiental.2.9.1. Medidas de ingeniería civila. Son medidas específicas que complementan las medidas de intervención y reparadoras: tendido orefuerzo de vías alternativas, apuntalamiento de edificios, conservación de suelos, acondicionamientode vías, etc.b. Regulación y obras en las vías, túneles, cruces y estaciones ferroviarias, etc.2.9.2. Medidas de protección para el medio ambientea. Son aquellas medidas de protección a bienes especiales, como las que forman parte del medioambiente: ríos, lagos, bosques, etc. Pueden englobarse de forma genérica dentro de las medidas deprotección a los bienes.

30Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundaciones2.10. Implantación y MantenimIENTo2.10.1. ImplantaciónJunto con la elaboración y diseño de la estructura operativa y funcional del Plan de Emergencia ante elRiesgo de Inundaciones, es necesario llevar a cabo una serie de acciones encaminadas a garantizar que losprocedimientos de actuación previstos en el mencionado Plan de Emergencia sean plenamente operativos,asegurando su actualización y adaptación a posibles modificaciones.Tras el proceso de aprobación y homologación, se establece una fase de implantación dirigida a su instalacióninicial y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo. La implantación del Plan de Emergencia anteel Riesgo de Inundaciones recoge las acciones necesarias para su aplicación, tales como:a. Designación y nombramientos de los miembros del Comité Local, Municipal y Departamental, delComité de Operaciones, así como los sistemas para su localización.b. Designación y nombramiento de los componentes que constituyen los Grupos de Acción y lossistemas para su movilización.c. Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos y entidadesparticipantes, tanto para concretar actuaciones como para la asignación de medios y/o asistenciatécnica.d. Comprobación de la disponibilidad de todos los medios y recursos asignados al Plan.e. Verificación del conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida necesariapara que realicen correctamente sus cometidos.f. Comprobación de la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la disponibilidadde medios, mediante ejercicios o simulacros.g. Establecimiento de programas de formación y capacitación de los servicios implicados.h. Realización de campañas de información y divulgación dirigidas a los ciudadanos para lograr unarespuesta adecuada frente a las diferentes situaciones de emergencia por inundaciones.2.10.1.1. Información del plan de emergencia a la poblaciónDentro de la fase de implantación se desarrollará una política informativa de cara a la divulgación del PERIentre la población, a fin de facilitar la familiarización de ésta con las medidas de protección ante inundacionescontempladas en el Plan. Se realizarán campañas con los siguientes contenidos:a. Divulgación e información pública sobre el Plan de Emergencia.b. Información de tipo preventivo para trasladar conocimientos sobre los riesgos potenciales, así comosobre las medidas de prevención y protección.c. Información sobre los mecanismos y sistemas de comunicación con la población.d. Divulgación de medidas de autoprotección.e. Información sobre colaboración y apoyo en tareas de voluntariado.

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA312.10.1.2. Información y divulgación a las entidades localesLos programas de información a los municipios con riesgo de emergencia por inundación, estarán dirigidosa proporcionar los datos básicos y necesarios para un desarrollo adecuado del Plan de Actuación del ÁmbitoLocal. Se informará sobre:a. Actuaciones básicas a nivel local.b. Acopio y suministro de información sobre medios y recursos.c. Apoyo en la toma de decisiones.d. Difusión de consejos para la población.IVCon el fin de facilitar la comunicación entre los distintos municipios involucrados, se realizarán sesionesteóricas y prácticas conjuntas, en las cuales se informará sobre los riesgos, primeras actuaciones y las posibilidadesde incorporación de efectivos locales.2.10.2. MantenimientoEl mantenimiento está dirigido a garantizar que los procedimientos de actuación previstos en el Plan seanoperativos, adecuándolo a las modificaciones que incidan en materias relacionadas con el mismo.En función de la magnitud y repercusión de las modificaciones se consideran dos procesos diferenciados:las actualizaciones y las revisiones.2.10.2.1. ActualizaciónEstas actualizaciones recogerán las modificaciones referidas tanto a los aspectos organizativos como operativos.Se definirán las actuaciones en:a. Comprobación y actualización de nuevos nombramientos o cambios de los integrantes del Plan.b. Actualización del Catálogo de Medios y Recursos. Comprobación de la disponibilidad y adecuacióntécnica.c. Comprobación de la adecuación y eficacia de los procedimientos.Dichas actuaciones implican:a. Comprobaciones periódicas. Las actualizaciones se realizarán con periodicidad anual y se dirigiránbásicamente a la incorporación de modificaciones de carácter ordinario y en relación a aspectostales como:• Estructuras organizativas.• Cambios en nombramientos y asignaciones.

32Manual para el diseño, instalación, operación y mantenimiento de sistemas comunitarios de alerta temprana ante inundaciones• Disponibilidad y asignación de recursos.• Adecuación de procedimientos operativos• Adecuación de los sistemas y medios de comunicaciones.• Adecuación de los sistemas y procedimientos de avisos y comunicación a la población.• Equipamiento de los Grupos Operativos.• Red de estaciones hidrometeorológicas y sus sistemas de adquisición de datos.• Sistemas informáticos aplicados a la gestión de la emergencia.• Sistemas de previsión y alerta.b. Realización de programas de capacitación. La formación del personal implicado en el Plan deberáser una labor continua. Los Programas de formación destinados a:• Integrantes de los órganos de coordinación y asesoramiento.• Integrantes del Centro de Operaciones y del Comité Local.• Integrantes de los Grupos Operativos.• Otros organismos implicados.La formación recogerá los siguientes aspectos:a. Difusión del Plan a los componentes de los Grupos Operativos por parte de los mandos de dichosGrupos.b. Cursos de formación y adiestramiento para los servicios implicados. El objetivo final es la familiarizacióncon el manejo de equipos y técnicas.c. Realización de ejercicios y simulacros (parciales y/o globales) donde se verificará el estado de losprocesos implicados en situaciones de emergencia.Los ejercicios de adiestramiento consisten en la activación de una parte del conjunto del Plan, que inclusopuede desarrollarse sobre modelos de no movilización real de efectivos. Se dirigirán a familiarizar a los integrantesde éstos con los equipos, técnicas y recursos que deberán utilizar en caso de emergencia.Los simulacros consisten en la activación simulada del Plan, con el fin de evaluar su operatividad respecto alas prestaciones previstas y tomar, en su caso, medidas correctoras. Así se comprobará la respuesta (calidad,rapidez, eficacia) en relación a:a. Sistemas de localización y redes de transmisiones.b. Sistemas de aviso a la población.c. Actuación de los Grupos Operativos.d. Estructuras de coordinación y dirección.e. Medidas de actuación previstas.Se redactarán informes sobre los resultados de los ejercicios realizados y una valoración final. Estos serviránde base para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener una mayor coherencia y efectividad

MÓDULO IV RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA33de la respuesta frente a situaciones de emergencia. A tal efecto, se crea un equipo para el seguimiento delprograma de capacitación.2.10.2.2. RevisiónLas revisiones están dirigidas a la reestructuración y complementación del Plan con relación a cambiosdestacables en los contenidos del mismo, motivados por causas técnicas o de orden administrativa o legislativa.Su periodicidad puede ser de cinco años, salvo razón motivada. Las revisiones pueden dar lugar a laformulación de una nueva edición del Plan.IVToda aquella alteración en el contenido del Plan que afecte a la organización del mismo, deberá ser comunicadacon la suficiente antelación, a fin de mantener la vigencia y operatividad del mismo.Dicho compromiso se extiende a todos los Organismos y entidades que participan en el Plan.Se determinarán actuaciones con relación a la evaluación y optimización de:a. Metodología e identificación de riesgos.b. Estructuras organizativas y procedimientos operativos.c. Medidas de actuación.d. Dotación de medios y equipamientos.e. Sistemas de aviso y comunicación.

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