i.1. antecedentes y objetivos del proyecto - Red Interamericana de ...

Descargo de ResponsabilidadLas opiniones y puntos de vista expresados en este documento son exclusivamente para fines informativosy no representan las opiniones, ni las posiciones oficiales de la Organización de los Estados Americanos,su Secretaría General, ni de ninguno de sus Estados Miembros.Derecho de autor© (2010) Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Publicado por el Departamentode Desarrollo Sostenible. Todos los derechos reservados bajo las Convenciones Internacionales yPanamericanas. Ninguna porción del contenido de este material se puede reproducir o transmitir enninguna forma, ni por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabado, ycualquier forma de almacenamiento o extracción de información, sin el consentimiento previo oautorización por escrito de la casa editorial.OAS Cataloging-in-Publication DataDocumentos de políticas: aplicando tecnologías de información y comunicación para la mitigación dedesastres en el istmo centroamericano y [la] República Dominicana / [preparado por el Departamento deDesarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos].p. : ill. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XXIII. 5)(OAS official records ; OEA/Ser.D/XXIII.5)ISBN 978-0-8270-5470-71. Information resources management--Natural disasters--Central America. 2. Information resourcesmanagement--Natural disasters--Dominican Republic. 3. Information technology--Central America. 4.Information technology--Dominican Republic. 5. Communication--Central America. 6. Communication--DominicanRepublic. I. Organization of American States. Department of Sustainable Development.II. Series. III. Series. OAS official records ; OEA/Ser.D/XXIII.T58.62.C4 D63 2010OEA/Ser.D/XXIII.5Este trabajo se llevó a cabo con la ayuda de fondos asignados por el Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo, Ottawa, Canadá

Resumen Ejecutivo 5INDICE DE CONTENIDOSCapítulo I: La naturaleza del Proyecto 71.1. Antecedentes y Objetivos del Proyecto1.2. Abordaje metodológico para la implementación del Proyecto1.3. Aspectos salientes de la arquitectura institucional del ProyectoCapítulo II: Soporte tecnológico para las TICs 162.1. Avances tecnológicos y soporte en la región2.2. “Zoom in” en los paísesCapítulo III: Legislación y normativa relativa al uso de TICs 273.1. El escenario regional3.2. Análisis por paísesCapítulo IV: Contextos Políticos 42Contexto hemisféricoContexto regionalContexto nacionalCapítulo V: Conclusiones y Recomendaciones 46ConclusionesRecomendaciones

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana5RESUMEN EJECUTIVOEl presente “Documento de Políticas” es uno delos productos finales del Proyecto “AplicandoTecnologías de Información y Comunicación(TICs) para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana”. Esteproyecto fue ejecutado por el Departamento deDesarrollo Sostenible de la Secretaría Generalde la Organización de Estados Americanos(OEA/DDS), con el financiamiento del CentroInternacional de Investigaciones para el Desarrollode Canadá (IDRC, en sus siglas en inglés), através del Instituto para la Conectividad en lasAméricas (ICA). El Documento de Políticas tienecomo objetivo capturar los elementos salientesque surgen de la implementación del Proyecto ylos analiza en función de la sostenibilidad de susresultados, proponiendo recomendaciones quepermitan potenciar y dar continuidad a los logrosdel mismo, e iniciar un dialogo en los países deregión que gire en torno al tema y que contribuyaa fortalecer los lazos entre el sector académicocientíficoy la agenda de reducción de riesgo dedesastres.El primer capítulo comienza con una breveintroducción de la relevancia de las aplicacionesTICs en el campo de la reducción de riesgo dedesastres, y continúa con un análisis de lametodología y de la arquitectura institucional delProyecto, que emergen como elementos clavespara entender la relevancia de los resultadosalcanzados y fundamentar una estrategiade sostenibilidad de los mismos. El énfasisen la generación de mecanismos y arreglosinstitucionales que coadyuvan a una base dinámicapara el afianzamiento y apropiación del Proyectoes uno de los aspectos salientes que se resalta alo largo de este capítulo introductorio.El capítulo II brinda un panorama sintético deestado de avance en la región de los soportestecnológicos para las TICs en general, y hace unavisita a cada país para describir también, en formasintética, el actual nivel de desarrollo del soportetecnológico para las TICs sobre el cual se puedesustentar cualquier aplicación de las TICs parala mitigación de desastres. La lectura regionaly el “zoom in” en los países permiten identificarasimetrías importantes en términos de acceso,cobertura y uso de los soportes básicos para lasTICs, pero también las tendencias comunes en lamayoría de los países beneficiarios del Proyecto,que pueden guiar y potenciar los desarrollos másespecíficos de las TICs aplicadas a la mitigaciónde desastres.El capítulo III sigue el mismo hilo analítico delcapítulo anterior pero enfocándose en los marcosnormativos e institucionales que sirven de referenciapara las TICs. La investigación muestra un abanicomuy interesante de desarrollos importantes enlas políticas relacionadas con la Sociedad dela Información y con el e-Gobierno, al igual quela existencia de normativas específicas para elentorno de las TICs, como las leyes y reglamentosde Telecomunicaciones y Radiodifusión, entreotras. En particular, el análisis regional y porpaíses permite vislumbrar áreas y espacios dondelos gobiernos están impulsando el desarrollo delas TICs en sectores como educación y salud,y donde se puede generar oportunidad parapromover y fortalecer la prevención, mitigación,preparativos y respuesta a desastres, además delas ya tradicionales aplicaciones de las TICs entareas ligadas a la identificación del riesgo y a lossistemas de alerta temprana.El capítulo IV visita los escenarios regionalesy nacionales ilustrando los procesos actualesque están guiando las agendas de reducción deriesgo e identificando nexos y oportunidades paraarticular los objetivos y logros del Proyecto enfunción de prioridades y procesos relevantes paralos países y la región. Entre estos procesos seidentifican, a nivel hemisférico, el desarrollo de laPlataforma Regional de Reducción del Riesgo deDesastres y la generación y el fortalecimiento

6Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanade Plataformas Temáticas, como expresión delnuevo Sistema de la Estrategia Internacional deReducción de Riesgo de Desastres, EIRD. Dela misma manera, se señala la emergencia demecanismos de intercambio de experiencias ybuenas prácticas como la Red Interamericanade Mitigación de Desastres (RIMD). Asimismo,se resalta la formulación de la “PolíticaCentroamericana de Gestión Integrada del Riesgo”como un proceso clave donde la contribucióntemática del Proyecto puede constituirse en valoragregado. También se mencionan las PlataformasNacionales de Reducción de Riesgo de Desastresy otros mecanismos nacionales que estánguiando la implementación del Marco de Acciónde Hyogo en los países beneficiarios del Proyecto.La oportunidad de dinamizar el vínculo de lasuniversidades alrededor del tema de las TICsaplicadas a la mitigación de desastres y revitalizarel rol del sector de ciencia y tecnologías en lagestión del riesgo de desastres se plantea comoun posibilidad concreta y relevante, aprovechandolas coyunturas nacionales y regionales en quese encuentra inmersa la agenda de reducción deriesgo de desastres en general.Finalmente, el capítulo V visita nuevamente laarquitectura institucional generada a través dela implementación del Proyecto y la reposicionaen función de los contextos analizados en elcapítulo anterior, para plantear una serie derecomendaciones de cara a la continuidad ysostenibilidad de los resultados del Proyecto. Sedestaca la asociación estratégica entre los GruposNacionales de Trabajo generados por el Proyecto,el activo involucramiento de las Universidad através del rol protagónico del CSUCA y su Programade Desarrollo de Capacidades de Investigaciónpara la Prevención y Mitigación de Desastres enAmérica Central (DIPREDCA) y la participación deCEPREDENAC y SICA (en cuyo sitio Web seráalojado el catálogo en línea), como elementosclaves para garantizar y dar continuidad a la redde esfuerzos y colaboraciones que se sustentóa partir del Proyecto. En especial, se destaca laoportunidad de contribuir a procesos claves que sedetallan en el capítulo IV y se plantea que existenlos cimientos para formalizar un grupo temáticoque, a partir de la arquitectura institucional delProyecto, posibilite la agregación de interesesdel sector académico y de las institucionesespecializadas en la gestión de riesgo en tornoa consolidación del tema de aplicaciones de lasTICs a la mitigación de desastres como punto departida y a través de la alimentación permanentedel catálogo en línea.El intercambio de experiencias relevantes, laidentificación de buenas prácticas, la orientaciónde la cooperación internacional en funciónde prioridades y experiencias exitosas en laaplicación de estas tecnologías, la identificaciónde sinergias con otras iniciativas en los camposde abogacía, capacitación, identificación delriesgo y alerta temprana, entre otros productosconcretos que pueden derivarse del uso delcatálogo georreferenciado que ha generadoel Proyecto, se suman a la importancia de laactivación y articulación del sector académico enprocesos claves como la formulación de la PolíticaCentroamericana de Gestión Integrada del Riesgoy la consolidación de Plataformas Temáticas enel Sistema de la EIRD. En otras palabras, a laluz de lo analizado a lo largo del documento depolíticas, la masa crítica desarrollada a partir de laimplementación del Proyecto sustenta argumentosde peso para “blindar” su continuidad mucho másallá de los alcances finitos del Proyecto.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana7CAPÍTULO ILA NATURALEZA DELPROYECTOLa información y la comunicación son pilaresfundamentales para una efectiva gestión del riesgode desastres a todas las escalas. La premisa dela gestión y la reducción del riesgo parten de unanoción básica que es la identificación del riesgoque se pretende gestionar y reducir. De allí quela generación de información y conocimiento paraalimentar el análisis y la evaluación del riesgo, yla socialización de esta información a los sectoresvulnerables de la población y a los tomadores dedecisión, es una tarea primaria que requiere unaamplia gama de datos e información que va desdemapas de amenazas y vulnerabilidad, evaluaciónde pérdidas y daños, y escenarios de riesgo, entreotros.De la misma manera, todas las facetas dela reducción de riesgo de desastres exigenuna “buena” gobernabilidad para coordinaresfuerzos entre un gran número de actores, yasean organizaciones gubernamentales y nogubernamentales(ONGs), empresas privadas y lasociedad civil en su conjunto, incluyendo miembrosde las comunidades locales más aisladas yalejadas de las concentraciones urbanas. Enese sentido, la comunicación, alimentada porinformación oportuna y precisa, se convierte en unaherramienta clave para articular las prioridades deacción para la reducción del riesgo de desastresen todos los ámbitos, ya sea a través de la tareasde sensibilización de los principales riesgos alos que está expuesta la sociedad, la efectivaimplementación de sistemas de alerta temprana,y en general, en la constante promoción de unacultura de resiliencia ante los desastres.Esta importancia de la información y lacomunicación en la gestión del riesgo de desastresestá bien capturada en marcos internacionalessobre la reducción del riesgo de desastres, en elque se destaca el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Nacionesy las Comunidades a los Desastres (MAH). Laprioridad de acción numero tres (3) del MAH hacereferencia explícita a “utilizar el conocimiento, lainnovación y la educación para crear una culturade seguridad y resiliencia a todo nivel”, e identificavarias tareas concretas relacionadas con lageneración de información y la comunicación y surelación con las innovaciones tecnológicas.Por otro lado, al influjo de los avances que sehan generado en el campo de la Tecnologías deInformación y Comunicación (TIC), hoy en díase dispone de un rico arsenal de opciones paragenerar y comunicar información y conocimientos.Nunca como hasta ahora las TICs han sido tanpotentes, tan difundidas y tan relativamentebaratas, brindando nuevas condiciones paracambiar, modernizar y optimizar la mayor partede los procesos básicos de todos los ámbitos denuestra vida.Las tecnologías de información, que incluyenaquella información generada por SistemasSatelitales de Observación Terrestre y Atmosférica,y otros sistemas de sensores remotos, permitengenerar y poner a disposición gran cantidadde datos y conocimientos. Estos datos yconocimientos son recolectados, procesados ydesplegados en distintas dimensiones espacialesy temporales por organismos tanto nacionalespúblicos, privados, como internacionales y otrosproveedores de datos.De la misma manera, las tecnologías decomunicación, que incluyen telefonía fija yradios AM/FM para alertas hasta aplicaciones deInternet avanzadas, potencian los canales y lasmodalidades por las cuales esta información fluyeentre los generadores y los usuarios de la misma.El campo de la reducción de riesgo de desastresno ha estado ajeno a esta evolución y penetraciónde las TICs, y ya existe un número importantede aplicaciones que contribuyen y potencian lasacciones de reducción del riesgo de desastres,ya sea en la prevención, mitigación, gestión deemergencias, rehabilitación, y respuesta.El uso de TICs para mitigación de desastresresponde a las siguientes necesidades: (a)acceso y distribución de datos, atendido a través

8Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanadel fortalecimiento institucional, construcciónde capacidades, educación y concienciaciónpública, involucramiento activo de los miembrosde las comunidades afectadas, y coordinacióninterinstitucional, a todos los niveles y entre todoslos niveles –local, nacional y supranacional; (b)búsqueda de enfoques innovadores para mejorarlos mecanismos de preparación y respuesta localesde manera de reducir la vulnerabilidad a los peligrosnaturales, muy particularmente, inundacionesy sequías, las cuales representan un tema dealto impacto en el desarrollo; y (c) disponibilidadoportuna de información sobre la ocurrencia defenómenos meteorológicos extremos, de manerade contribuir a que las comunidades ruralesestén mejor preparadas para enfrentar este tipode eventos. Por otro lado, las TICs son tambiénutilizadas para producción de datos e información,brindando un importante valor para la educacióny la capacitación en la prevención y mitigación dedesastres. Sin embargo, el desafío para integrar yfacilitar su uso en el proceso de tomar decisiones,para el intercambio de lecciones aprendidas ybuenas prácticas, y en general, para encontrarsoluciones para las poblaciones más vulnerables,todavía es grande.En la región centroamericana el aumento en eluso de TICs convencionales (teléfonos, celulares,satélites, Internet, radios locales, servicioscomputacionales, etc.) ha crecido en formaimportante en los últimos cinco años y existeun número importantes de planes y estrategiasnacionales y locales que tratan de aprovecharlas ventajas comparativas de las TICs en todaslos aspectos de la vida socio-económica de sussociedades. El capítulo II de este documentodetalla algunos de los progresos más importantesen cada uno de los países beneficiarios delProyecto.El campo de la gestión de riesgos no ha estado ajenoa esta evolución y estamos siendo testigos del usode muchas aplicaciones de TICs como eslabonesimportantes en la mitigación de desastres en losdistintos países del Istmo Centroamericano y enla República Dominicana. En particular, su uso hasido cada vez más frecuente en la implementaciónde sistemas de alerta temprana y en el desarrollode actividades de capacitación e información. Dela misma manera, los países de la región muestranun avance bastante importante en el área decolección y análisis de datos y para la prevencióny mitigación de desastres. En particular, existeuna importante institucionalidad especializada enel tema que se evidencia en los distintos centrosde investigación coordinados por universidades,tales como institutos de geociencias, institutos demonitoreo sismológicos/vulcanológicos, al igualque organizaciones nacionales que generan ysuministran la información territorial más relevante,como el Servicio Nacional de Estudios Territoriales(SNET) en El Salvador, y el Instituto Nacional deEstudios Territoriales (INETER), en Nicaragua,entre otros. En este sentido, las oportunidadespara potenciar el uso de TICs en la mitigación dedesastres encuentran un terreno muy propicio entoda la región.No obstante el panorama anterior y el abanicode oportunidades para catalizar la mitigación dedesastres que brindan las distintas aplicacionesasociadas a las TICs, la evidencia reciente revelaque todavía prevalece una tendencia dondela información relevante para la reducción deriesgos fluye y se retroalimenta a partir de losgeneradores de la misma, y donde el acceso y ladisponibilidad son todavía limitados e insuficientespara aquellos sectores más vulnerables al impactode peligros naturales. Esta disponibilidad limitadatambién se extiende en gran medida a aquelloscon responsabilidades en procesos de toma dedecisiones que afectan directa e indirectamente elaumento o la reducción de la vulnerabilidad de lossectores antes mencionados. Es así que muchosinformes y estudios que analizan esta temáticaseñalan al “usuario” como el “eslabón perdido”en los circuitos de generación, divulgación yretroalimentación de la información sobre riesgode desastres.Si nos acotamos al escenario centroamericano,cabe mencionar el antecedente del inventariode fuentes cartográficas de información sobreamenazas, vulnerabilidades y riesgos en laregión que realizó el Centro de Coordinaciónpara la Prevención de Desastres Naturales enAmérica Central (CEPREDENAC) después delpaso devastador por la geografía de la regióndel Huracán Mitch, en 1998. Los resultadosdel ejercicio del inventario –que incluyó en elregistro de aplicaciones de las TICs relevantessustentaronla noción que la informacióncartográfica generada en la región no se

10Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaPeligros Naturales. Con tal fin, y en el marcode RIESGO-MACC, OEA/DDS ha establecidorecientemente una Red Interamericana deMitigación de Desastres (RIMD) con el apoyofinanciero del Gobierno de Canadá, a través de suAgencia de Desarrollo Internacional (CIDA en sussiglas en inglés).Este proyecto se ejecutó en respuesta a losmandatos y directivas de los Estados Miembrode la OEA que emanan de las resoluciones dela Asamblea General de la OEA y el Procesode Cumbres de las Américas. En particular,este Proyecto responde a la AG/RES. 2314(XXXVII-O/07) que encomienda a la SG/OEA que,a través del OEA/DDS colabore con los EstadosMiembro y coordine sus esfuerzos con el Centropara la Prevención de los Desastres Naturalesen América Central (CEPREDENAC). Asimismo,encomienda al Departamento a trabajar enestrecha colaboración con los organismosnacionales, regionales e internacionalescompetentes en el aumento de la resilienciade las comunidades locales y los sectoresmás vulnerables, con énfasis en el desarrolloe implementación de herramientas y sistemasde bajo costo. El Proyecto también respondea los mandatos que emanan de la Cumbre deDesarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra,y la Declaración y Plan de Acción de Santa Cruzde la Sierra + 10, y el Programa Interamericanopara el Desarrollo Sostenible (PIDS 2006-2009)adoptado por el Consejo Interamericano para elDesarrollo Integral (CIDI) de la OEA.Finalmente, el Proyecto se enmarca en loscompromisos alcanzados con ONU/EIRD a travésdel Acuerdo de Cooperación firmado en junio de2007, durante la Primera Sesión de la PlataformaGlobal del Marco de Acción de Hyogo, para laimplementación de la Plataforma Regional paralas Américas. En dicho acuerdo se identificacomo una de las acciones a ser desarrolladasen cooperación entre los dos organismos “eldesarrollo de Tecnologías de Información yComunicación (TICs) para el intercambio deinformación y conocimiento, incluyendo leccionesaprendidas y mejores prácticas en materia degestión de riesgo a peligros naturales”. Para talfin, ONU/EIRD y OEA/DDS se comprometieron aexplorar oportunidades para fortalecer al CentroRegional de Información sobre Desastres (CRID).El objetivo del Proyecto es identificar y evaluarel desempeño de aplicaciones de Tecnologíasde Información y Comunicación (TICs)innovadoras, con el fin de cerrar la brechaentre los proveedores de información y datosy los usuarios finales, las comunidades másvulnerables del Istmo Centroamericano yRepública Dominicana. Ligado a este objetivo,la implementación del Proyecto contribuye aaumentar la resiliencia de las comunidadeslocales a los peligros naturales, reduciendosus impactos adversos y la probabilidad de quederiven en desastres, con pérdidas de vidashumanas, deterioro de su medio ambiente yrecursos naturales y deterioro del bienestar de lascomunidades afectadas.El Proyecto identifica aplicaciones de TICsdisponibles, junto a criterios y juicios técnicospara su réplica o adaptación, contribuyendoasí a cerrar la brecha entre proveedores deinformación y datos y los usuarios finales –lascomunidades locales más vulnerables. Algunas delas aplicaciones de TICs que han sido evaluadasson: (i) aplicaciones SIG y de Procesamientode Imágenes para el mapeo de amenazas yvulnerabilidades, y modelos de inundaciones ysequías; (ii) aplicaciones de sensores remotos paraPronósticos de Tiempo; (iii) Sistemas operadospor las comunidades de observación y monitoreode fenómenos hidrológicos y meteorológicos parainundaciones; y (iv) sistemas operados por lascomunidades de radio AM/FM para alertas, conénfasis en comunidades rurales, en cuencasaltamente vulnerables. Sistemas de comunicaciónde la alerta temprana a través de sirenas ubicadasy operadas por escuelas, centros asistenciales,o dependencias de gobierno, también seránevaluados. De igual manera se consideraronsistemas de comunicación de alertas a través deestaciones de radio comunitarias locales y otrosmedios disponibles. El Proyecto contempla lossiguientes productos:• Inventario en línea de aplicaciones TIC, conevaluación de desempeño y criterios y juiciostécnicos para su selección y uso;• Evaluación de necesidades en dos sitios piloto:Río Negro y Río San Juan;

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana11• Guía y manual de uso, incluyendo criterios yparámetros para la identificación de los TICsmás aptos; y• Sitio Web integrado a través de CEPREDENAC,que aloja a la base de datos institucional y alcatálogo SIG.I.2. EL ABORDAJEMETODOLÓGICO UTILIZADOEN LA IMPLEMENTACIÓN DELPROYECTOLa metodología propuesta para el desarrollo de lasactividades y el logro de los objetivos propuestosen el Proyecto se basó en una combinación demétodos y técnicas, que incluyeron investigacionesde escritorio, encuestas y relevamientos de datos,y entrevistas y consultas públicas, buscandopromover la participación amplia de todos lossectores vinculados directa e indirectamente en latemática, tanto del sector público como privado yen sus diferentes niveles.La propuesta metodológica buscó articularesfuerzos, intercambiar conocimientos yexperiencias, obtener información oportuna yprecisa y establecer y/o fortalecer una estructurainstitucional de trabajo consolidada, informada ycomprometida con el desarrollo del Proyecto ysus objetivos. En ese sentido, desde este enfoquemetodológico se buscó propiciar el establecimientode estrategias que a la luz de las experiencias encada país permitieran identificar caminos críticosy riesgos, y de esa manera anticipar solucionesy caminos alternos. Otro aspecto importante delabordaje metodológico fue la implementaciónde actividades en fases incrementales, quepermitieran ir ajustando y refinando la metodologíaa la luz de los resultados preliminares generadosen cada fase.El enfoque metodológico del Proyecto puso unénfasis particular en las prácticas innovadorasy herramientas que incluyen aplicaciones de latecnología con la participación de la sociedad civil,incluidas las organizaciones de base comunitaria,tales como radios locales, cooperativas agrícolas,escuelas, centros culturales y comunitarios, entreotros. También se puso un énfasis especial en lainfraestructura y los servicios críticos, tales comoel saneamiento y los sistemas de suministrode agua, viviendas, escuelas, unidades desalud y albergues, unidades agropecuarias desubsistencia, y otras infraestructuras básicas,como las que representan los elementosbásicos para el bienestar de las comunidadesmás vulnerables en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicana.Otro punto importante en la definición metodológicadel Proyecto es que no se partió del conceptotradicional de inventario asociado a la tarea deincluir y describir en un listado simple una seriede instrumentos tecnológicos. En el concepto deinventario utilizado en el Proyecto se pretendedesarrollar una herramienta o instrumento vivo,cuyo objetivo fundamental es facilitar a lascomunidades vulnerables de la región el acceso alos datos, en forma oportuna, para la planificación,la toma de decisiones y la alerta temprana -conectando a los proveedores de datos, a lacomunidad científica y técnica con los usuariosconel fin de reducir del riesgo de las comunidadesmás vulnerables al impacto de las amenazasnaturales. Esta premisa del Proyecto ha influidotodo el abordaje metodológico orientando todo elproceso de investigación.También cabe destacar que si bien el Inventarioincluye una amplia gama de Tecnologías deInformación y Comunicación, el énfasis seconcentró en Tecnologías de Comunicación, dadala necesidad de desarrollar, profundizar, y optimizarlos mecanismos de comunicación que permitan nosólo informar a las comunidades, sino capturar susnecesidades, sus valores culturales e idiosincrasiasrelativas a la mitigaciónpermitan no sólo informar alas comunidades, sino capturar sus necesidades,sus valores culturales e idiosincrasias relativasa la mitigación de desastres. Se hará particularénfasis en la Comunicación como un mecanismode “dos vías” o de “transacción”, contrario a losmecanismos de Información de “una sola vía”.En cuanto a la implementación del Proyecto sepueden identificar las siguientes fases:Colecta y análisis de datosSe comenzó con una primera etapa de recopilacióny análisis preliminar de la información sobre lasprincipales aplicaciones TICs que están siendo

12Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanautilizadas en la región, usando como fuenteprincipal los portales electrónicos de las agenciasde cooperación y organizaciones regionalesy nacionales afines al tema. Durante estaprimera actividad también se identificó todos lospotenciales actores a ser involucrados en formaactiva en el Proyecto, incluyendo Universidades,ONGs, Agencias de Cooperación, sector privado yorganizaciones de la sociedad civil, entre otros. Enesta primera fase también se procedió a analizaren forma preliminar la información colectada yrealizar una sistematización tendiente a establecerpotenciales líneas de trabajo e instancias decoordinación con otras iniciativas, buscandomaximizar sinergias en la implementación delProyecto. Los productos principales de estaprimera fase del Proyecto fueron la identificaciónde los miembros de los Grupos Nacionales deTrabajo (GNT) y la generación de una primeraversión del Inventario Preliminar de TICs.Establecimiento de GruposNacionales de trabajo (GNT)Se establecieron Grupos de Trabajo Nacionalesen cada uno de los ocho países participantes,con representación de organizacionesgubernamentales, universidades, ONGs y otrasinstituciones relevantes. Estos grupos nacionalesfueron constituidos con el objetivo de estandarizary validar los datos colectados antes de hacerlosdisponibles en línea. Cada grupo elaboró un plande trabajo para articular sus esfuerzos sobre laAplicación de TICs a la Mitigación de DesastresNaturales, que fueron revisados y coordinadospor el OEA/DSS y CSUCA. La mayoría de lainformación colectada durante el proceso preliminarde levantamiento del inventario fue suministradapor estas organizaciones. La forma principal decomunicación de estos Grupos de Trabajo fue através de reuniones in situ y comunicaciones porcorreo electrónico.Como parte de las oportunidades identificadaspor los Grupos Nacionales de Trabajo, se decidióque la mejor la mejor opción para asegurar lasostenibilidad de cada uno de los productos deProyecto, y en especial del sitio Web y el catálogoen línea, consistía en el establecimiento deacuerdos de cooperación con la Universidad dePanamá y CSUCA.Diseño de la base de datos yportal electrónicoComo se mencionó anteriormente, después deevaluar distintas alternativas para implementar eldiseño de la base de datos y el portal electrónico,finalmente fue la Universidad de Panamá, a travésde su Vice-Rectoría de Investigación y Estudiosde Postgrado, quien asumió el desarrollo de estosdos productos del Proyecto. La arquitectura de labase de datos, incluyendo un diccionario de datosy el diseño del sitio Web, se basó en los resultadosdel inventario preliminar de TICs generado en laetapa anterior.El diseño preliminar del sitio Web fue presentadoen el Primer Taller de Trabajo, donde se efectuóun análisis de la estructura y diseño del sitio Weby se obtuvieron recomendaciones de caráctertécnico y administrativo. Se hizo mucho énfasis enque este Proyecto es innovador y debe garantizarla funcionalidad, la facilidad y utilidad a todos losusuarios, resaltando que el portal es un productode la consulta y experiencia de expertos de laregión. También se decidió que la base de datosy el sitio Web serán alojados en el servidor deCEPREDENAC, a través del SICA, para lo cualse llevó a cabo un análisis que buscó establecerparámetros técnicos para la integración y laarmonización del diseño de la base datos y sitioWeb con los empleados por CEPREDENAC y elSICA.Población de la base de datosEl Departamento del Desarrollo Sostenible(OEA/DDS) y el Consejo Superior UniversitarioCentroamericano (CSUCA) firmaron un acuerdode cooperación para alimentar el CatalogoGeorreferenciado y Mapeo Institucional en líneadel Proyecto. Bajo este acuerdo, un grupo deuniversidades nacionales fueron delegadas conla responsabilidad y la tarea de poblar la basede datos, a través de la coordinación técnica dela Universidad de Panamá, y bajo la supervisióngeneral del CSUCA.Cabe destacar que el CSUCA es parte delSistema Integrado Centroamericano (SICA) y haestablecido a través del Programa DIPREDCA unared de nodos en cada una de las universidadesque conforman los países de la Región, los cuales

14Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanaen cada uno de los países, se convirtió en símismo en un aspecto que retrasó el desarrollode dichas actividades, en cuanto los proceso deaprobación de aspectos legales y financieros,así como los procedimientos de intercambiode información y comunicaciones entre lasinstituciones responsables, que demandaronun esfuerzo y tiempo adicional al inicialmenteestipulado.I.3. ASPECTOS SALIENTESDE LA ARQUITECTURAINSTITUCIONAL DELPROYECTOUn aspecto fundamental del Proyecto, y vinculadoal enfoque metodológico de la sección anterior,reside en los arreglos formales y los mecanismosinstitucionales emergentes que se generarondurante la implementación del Proyecto. Enese sentido, merecen destacarse los siguientespuntos:• Uno de los elementos claves en la estructurade gobernabilidad del Proyecto fue laconformación de un Consejo Director delProyecto, integrado por la Oficina del Directordel OEA/DDS, la Unidad Regional para lasAméricas de la Estrategia Internacional parala Reducción de Desastres de la Organizaciónde las Naciones Unidas (ONU/EIRD), elCentro de Coordinación para la Prevención delos Desastres Naturales en América Central(CEPREDENAC), el Centro Regional deInformación sobre Desastres para AméricaLatina y el Caribe (CRID), y el Sistema Nacionalde Protección Civil de Panamá (SINAPROC),como Punto Focal Operativo Nacional de laRed Interamericana de Mitigación de Desastres(RIMD) de uno de los países participantes enel Proyecto. El Consejo Director se reunió envarias ocasiones durante la implementacióndel Proyecto y tuvo un rol protagónico en laponderación de alternativas en los puntoscríticos del Proyecto y en su orientaciónen función de blindar y articular esfuerzosexistentes al mismo tiempo que potenciar ygenerar arreglos institucionales para garantizarla viabilidad y sostenibilidad de los objetivosdel mismo.• Otro de los elementos claves en laimplementación del Proyecto fue elestablecimiento de Grupos Nacionales deTrabajo con la participación de las institucionesde gobierno pertinentes, universidades,organismos no gubernamentales y otrasinstituciones. Como se mencionó en la secciónanterior, el proceso de conformación de losGrupos de Trabajo fue todo un desafío parael equipo del Proyecto. El proceso incluyó laformulación de una primera versión de losPlanes de Trabajo por país, con los lineamientospara la conformación de los Grupos Nacionalesde Trabajo y un cronograma detallado deactividades. Los Grupos Nacionales han sidoclaves para acelerar el proceso de coleccióny validación de los datos relevados para elInventario, y el valor agregado de contribuir enforma significativa a la apropiación del Proyectopor parte de actores nacionales relevantes,haciendo más transparente e incluyente elproceso de implementación del mismo.• El empleo de universidades nacionalescomo instituciones de investigación líderesen la colecta de los datos, en reemplazo dela idea original de utilización de consultoresnacionales, tuvo una inmediata repercusiónen términos de ampliar la base potencial deusuarios y proveedores de TICs. De la mismamanera, el activo involucramiento de lasuniversidades de la región tuvo un correlatocon una mayor apropiación del Proyecto a nivelnacional y regional, con impactos inmediatosen términos de la calidad y la integridad de losdatos del inventario, y también con impactos amediano plazo en términos de la sostenibilidadde los objetivos de fondo del Proyecto. Eneste sentido, se contempla la formulación deuna estrategia para mantener el intercambio ycooperación con la Universidades, que deberíaincluir también las mismas consideracionessobre articulación con mecanismos nacionalesy regionales mencionados en el punto anteriorpara los Grupos Nacionales de Trabajo.• La decisión de alojar la base de datos y elsitio Web en el servidor de CEPREDENAC, através del SICA, es un aspecto que tambiénfortalece en gran medida la sostenibilidaddel los resultados del Proyecto, brindándoleun plataforma institucional que garantiza que

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana15el esfuerzo realizado será canalizadoa través de la institucionalidad regionalespecializada• También cabe subrayar que el CentroRegional de Información sobre Desastres(CRID) ha estado involucrado desde elinicio del Proyecto, ya sea a través de suactiva participación en la composición delConsejo Director, o en la toma de decisionessobre la implementación de algunas fasesdel Proyecto, en particular el diseño de labase datos y del sitio Web. El CRID es unactor clave en la región y un engranajeimportante en los diferentes mecanismosde abogacía, generación e intercambio deinformación relevante para la reduccióndel riesgo de desastres. En particular, elCRID puede jugar un papel importanteen el mantenimiento, actualización ydivulgación de los productos del Proyecto.En suma, el Proyecto complementa y articuladiversos proyectos e iniciativas que existen enlos países y la región, y desde su implementaciónpotencia las opciones para garantizar su aplicacióny sostenibilidad futura. Durante las distintas fasesdel Proyecto se logran beneficios agregadosimportantes, tales como la consolidación deestructuras locales y regionales, además de sucarácter catalítico con otros proyectos e iniciativasque se desarrollan o se proyectan desarrollar enla Región.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana17El acceso a líneas telefónicas fijas muestra unabrecha importante entre países, con solo un paísque está por encima del 30% (Costa Rica), mientrasque el resto de los países tiene porcentajesmenores al 15 % de la población con acceso alíneas de telefonía fija.Los costos de la telefoníafija (ver cuadro No. 2.1) son bastantes disparesentre los países de la región, donde RepúblicaDominicana y Belice están apreciablemente porencima de la media para América Latina y elCaribe, y en el otro extremo, El Salvador y CostaRica con valores bastante por debajo de esamedia. En el caso de Belice el costo ha ido enaumento a diferencia del resto de los países, yPorcentaje de la PoblaciónCHART 2.135302520151050Telephone lines199019921994199619982000200220042006BeliceCosta RicaR.DominicanaEl SalvadorGuatemalaNicaraguaPanamáPorcentaje de la PoblacionCHART 2.2706050403020100Cellular phones suscribers199019921994199619982000200220042006BeliceCosta RicaR. DominicanaEl SalvadorGuatemalaNicaraguaPanamáPorcentaje de la PoblaciónCHART 2.3302520151050Internet users199019921994199619982000200220042006BeliceCosta RicaR. DominicanaEl SalvadorGuatemalaNicaraguaPanamáPorcentaje de la PoblaciónCHART 2.42520151050Personal Computers199019921994199619982000200220042006BeliceCosta RicaEl SalvadorGuatemalaNicaraguaPanamáR. DominicanaFuente: División de Estadísticas de las Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2008

20Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanafortalecimiento del sector se estableció ampliarla capacidad (ó ancho de banda) del servicio deInternet y reducir su costo, procurando brindaruna infraestructura de primera calidad a losdiferentes usuarios del servicio en el país, a lavez que se pretende ampliar el acceso al Internet.En este sentido, se están tomando acciones tantoen el área tecnológica como en la creación delegislación específica al tema. Por otro parte, seha logrado integrar la Red de Internet Avanzada,y otras redes, como las de CRNE GOBNET (queconecta al Congreso y al Gobierno), EDUNET(que conecta a colegios y escuelas), y la Redde Internet 2 (conecta a universidades y centrosde investigación del país). La Red de InternetAvanzada utiliza anillos de fibra óptica instaladosen el país, los circuitos SDH (Synchronous DataHierarchical) y la red existente de cobre, lo quepermite transportar voz, imágenes y datos agrandes velocidades, así como tener accesodigital de banda ancha las 24 horas del día.En materia de telefonía el 32% de loscostarricenses posee una línea telefónica fija.El país tiene 1.045.000 líneas fijas activas pero,existen 400.000 disponibles en sus centrales dela compañía telefónica las cuales serán usadaspara satisfacer las demandas de los usuarios.El operador de telefonía fija es el ICE que poseeel monopolio del servicio. Se ha mejorado laconectividad del país, a través de la infraestructurade telefonía existente y ampliando la conectividada las compañías de televisión por cable. Ademásse ha establecido la conexión de anillos de fibraóptica en todo el territorio nacional y, en el año2001, se logró la conexión al mundo por mediodel Cable Submarino de fibra óptica Maya 1y Arcos 1, conectando así al país a las redesinternacionales de telecomunicaciones. En cuantoa telefonía móvil, un 33.8% de usuarios poseeteléfono celular en todo el territorio. Actualmentehay 300.000 nuevas líneas GSM instaladas enel país con el fin de aumentar la cantidad deusuarios en todo el territorio con 600 líneas GSMutilizadas fundamentalmente en infraestructurapública, económica y social. Se utiliza la red 1800,compatible con la mayoría de teléfonos, con la cualse implementa los servicios móviles avanzadosdenominados 3-G.En cuanto a radiodifusión, existen 91 emisorasde radio autorizadas en el territorio costarricenseentre ellas, Radio Columbia, Radio Monumental,FIRE Radio Internacional Feminista, RadioFaro del Caribe, Radio Dos, Radio FIDES, conreceptores de microondas adaptados para recibirseñales de satélites en la frecuencia de 3700 a4200 MHz. Los canales de la banda de 88 a 108MHz atribuida al servicio de radiodifusión sonoraen F.M., se identifican por su frecuencia portadoracentral y por el número del canal. Costa Ricaestá realizando proyectos para crear servicios deradiodifusión comunitaria las cuales se utilizaríanpara canalizar intereses colectivos. Un 94% delos hogares costarricenses tiene equipos detelevisión.Cuadro 2.3.Indicador 1995 2000 2007Suscriptores a Celulares 0.53% 5.4% 33.8%Usuarios de Internet 0.43% 5.8% 33.61%Computadoras Personales - 15.3% 23.1%Líneas Telefónicas 14.18% 22.90% 32.22%

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana21El SalvadorEl Salvador muestra un compromiso y desarrolloimportante en el área de las TICs y un liderazgoa nivel regional en las temáticas relacionadascon la “Sociedad de la Información”. El Salvadorha tenido una participación activa en el tema, ymuestra de ello es la creación de una estrategianacional denominada e-País, la cual aprovechalas oportunidades de las TICs, como herramientasque dinamizan el desarrollo económico y socialdel país y buscan mejorar la calidad de vida delos salvadoreños. El cuadro No. 2.4 muestra unacronología del avance sistemático que se ha dadoen este país centroamericano.E-País es un programa integral que aglutinatodas las iniciativas existentes en materia de TICe incorpora otras nuevas. Se han definido cincolíneas de acción que engloban todos los proyectosde ley que han sido identificados. El Salvadorconsidera el programa e-País como un esfuerzode nación con una visión compartida por todos lossalvadoreños y salvadoreñas, aceptando el uso delas TIC como el vehículo principal que se utilizarápara acceder a un mejor nivel de vida para todos.Entre las líneas de acción del e-País se encuentran:a) promoción y fomento de las TICs; b) fomento ala educación a través de las TICs; c) transparenciay acceso a la información pública; d) fomento yprotección a las transacciones electrónicas; e)creación de marco institucional para el programae-País.En materia de telefonía fija aproximadamenteun 16% de la población tiene acceso a líneastelefónicas, mientras en telefonía celular se pasóde un 12% en el año 2000 a casi un 90% deusuarios en el 2007. Los costos de la telefoníafija para usuarios residenciales han descendidoapreciablemente en los últimos siete años.En términos de acceso a Internet, de un pocomás de un 1% de la población con acceso a estatecnología en El Salvador se pasó al 11% en el2007, de los cuales un 94% están suscriptosa banda ancha fija. Los precios del servicio deInternet han descendido desde el 2003 y se hanmantenido en niveles por debajo de la mediapara la región de Latino América y el Caribe. Elporcentaje de computadoras personales estálevemente por encima del 5% de la población, y un83% de los hogares tienen equipos de televisión.El Salvador posee un número importante deiniciativas relevantes relacionadas con el desarrolloy fortalecimiento de TICs, entre las cuales puedenmencionarse las siguientes:• Programa CONÉCTATE (MINED): Gradodigital, MiPortal, EduRed, Aulas informáticas,Computadoras para mi escuela;• Política Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación (CONACYT);• Constitución de NAP (Punto de IntercambioInternet);• Infocentros, Ciber escuela, Futurekids;• Arroba de Oro, Ciber olimpíadas;• Plataforma de Gobierno Electrónico;• Anteproyectos de ley;• RAICES (Redes Avanzadas);• II Conferencia Ministerial Soc Info eLAC;• Primera gestión gubernamental que creados (2) cargos relacionados a estos temas:Director ejecutivo de e-País (ST de la Pres) yViceministro de Tecnología Educativa (MINED)Cuadro 2.4.Evolución de TICs en El Salvador• 1960-1980: Computadores grandes• 1981: Primeras PCs• 1984: Primera carrera de computación• 1992: Correo electrónico diferido• 1995: En Diciembre, conexión a Internet• 1998: Inicio de proyecto CRAs• 2000: Política Nacional de Informática• 2000: Primeros 5 Infocentros• 2004: Plan Maestro de Tecnologías de Información• 2005: Plan 2021• 2005: En Diciembre, conexión a Redes Avanzadas• 2006: Estrategia ePaís y Plataforma eGob• 2008: II Conferencia Ministerial sobre Sistemasde Información(Fuente: Extraído de Perfiles de Países: Tecnologíasde Información y Comunicación

22Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaEn febrero de 2008, El Salvador fue anfitrión de la II Conferencia Ministerial sobre la Sociedad dela Información, en la cual se acordó por 26 países de LAC el “Compromiso de San Salvador” (www.elac2007.org.sv).Cuadro 2.5.Indicador 1995 2000 2007Suscriptores a Celulares 0.24% 12.00% 89,60%Usuarios de Internet --- 1.12% 11.10%Computadoras Personales --- 1.91% 5,20%Telephone lines 5.03% 10.10% 15.81%GuatemalaEn Guatemala un 10% de la población tieneacceso a líneas telefónicas totalizando 1,5 millonesde líneas instaladas. Entre las empresas quebrindan el servicio de telefonía fija se encuentraTelecomunicaciones de Guatemala (TELGUA),que es el operador internacional de AméricaMóvil, y Telefónica de Guatemala, pertenecienteal operador internacional español Telefónica, y secontempla la ampliación del mercado de telefonía,instalando más líneas de teléfono en el áreaurbana y rural del país para compensar la altademanda existente.En cuanto a telefonía móvil, el 76% de losguatemaltecos tienen celulares. El sector delas telecomunicaciones invirtió 2,400 millonespara brindar una mejor cobertura y afrontar lasexigencias del mercado. Actualmente se esperaampliar la cobertura. Los tres operadores hanevolucionado sus redes GSM pasando por GPRShasta EDGE y planean el lanzamiento de UMTS/HSPA. Se han implementado estrategias paramantener el ritmo de crecimiento de la telefoníamóvil y la construcción de nuevas antenas detransmisión aumentará el área de cobertura.Existen tres operadoras para la telefonía móvilen el mercado que utilizan tecnología GSM 3En general, la telefonía móvil es accesible alos segmentos más pobres de la población y lacobertura de la red móvil alcanza al 76% de lapoblación.Un 10% de los guatemaltecos son usuariosde Internet y un 2% de la población tienecomputadoras personales. El sector privado tienecomo objetivo crear puntos de conectividad a laInternet desde todos los municipios del país, apartir de lugares ya montados donde la poblaciónpuede obtener diferentes servicios. La mayoríade los guatemaltecos no cuentan con conexiónde banda ancha, siendo la conexión por marcadotelefónico “dial-up” la forma de acceso másfrecuente. Veintiocho compañías brindan Internetinalámbrica o por cable, de los cuales sólo algunosofrecen conexión satelital, entre ellas: YEGO,CITEL, CONVERGENCE, NEWCOM.En Guatemala existen 772 radiodifusorasparticulares con su propia programación. Secuenta con un promedio de 230 emisoras AM, 517en Frecuencia Modulada (FM), y 25 de onda corta.Se gestionan proyectos para crear servicios deradiodifusión comunitaria las cuales se utilizaríanpara canalizar intereses colectivos. El proyectodeberá comprender todo el territorio comunal,llegando incluso a toda la región. Existen dosestaciones que cubren territorio entre ellas:Corporación Radial del Norte, S.A. y Radios deGuatemala.En la mitad de los hogares guatemaltecos hayequipos de televisión y se puede acceder a14 canales con repetidoras autorizadas paratransmitir su señal a todo el territorio nacional.Existen más de seis (6) canales de televisiónademás 25 antenas repetidoras. Se espera quela audiencia esté constituida por público de todasedades, sexos, etnias y de los diferentes niveleseconómicos del territorio nacional. TV-USAC canalde televisión universitaria establece un vínculo decomunicación entre la universidad y la sociedad.3Telecomunicaciones de Guatemala (TELGUA); Millicom; Telefónica de Guatemala e Intelfón.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana23Cuadro 2.6.Indicador 1995 2000 2007Suscriptores a Celulares 0.30% 7.53% 76.60%Usuarios de Internet 0.70% 10.10%Computadoras Personales 0.30% 1.20% 2.10%Líneas Telefónicas 2.87% 5.94% 10.49%NicaraguaLa red nacional de telecomunicaciones estáesencialmente concentrada en la franja delPacífico, con zonas extensas de baja densidadde población, sin una adecuada infraestructura detelecomunicaciones.En Managua hay dos redes metropolitanas decable de fibra óptica, el anillo metropolitano deSIGFA, es una red ATM/DSL de muy alta capacidady con cuatro (4) nodos con conexiones DSL. Engeneral, la capacidad de las redes nacionalesde transmisiones es limitada e insuficientepara satisfacer la demanda de servicios detelecomunicaciones, se requiere su ampliación yextensión a las grandes regiones del norte y deleste del país, donde no hay ningún servicio detelecomunicaciones en muchos lugares.Por otro lado, existe una red, relativamenteextensa, de cable de fibra óptica bi-direccional paracable TV que ofrece capacidad para Proveedoresde Servicios Internet (PSIs) y clientes corporativosde Internet. El 2.8% de la población son usuariosde Internet y la mayoría se encuentra en lacapital Managua. Un 80% de estos usuariosson suscriptores de banda ancha fija. Un 4% deCuadro 2.7.la población tienen computadores personales,y un 60% de los hogares tienen dispositivos detelevisión.El acceso a líneas telefónicas es esencialmentelimitado a las áreas con alta densidad de poblaciónen la franja del Pacífico y un 4,5% de la poblacióntiene acceso a su propia línea telefónica.Nicaragua cuenta con un parque instalado de 68nuevas bases GSM y con 12 nuevas de CDMApara un total de 48 estaciones base, con lo cualla cobertura de la red de telefonía móvil alcanzael 70% de la población, pero con un 38% de lapoblación con acceso a esta tecnología (verCuadro 2.7) 4 .En el campo de la tecnología satelital, Nicaraguamuestra un liderazgo justamente en camposligados a las Ciencias de la Tierra y con aplicacionesconcretas en la gestión de riesgo de desastres.En particular, el Instituto Nicaragüense deEstudios Territoriales (INETER) desde hace variosaños aplica la tecnología espacial suministradapor diferentes satélites en sus actividadestécnico-científicas orientadas al desarrollo socioeconómicodel país y a la prevención y mitigaciónde desastres naturales. También el Ministerio delAmbiente y los Recursos Naturales (MARENA),desde 1995, utiliza la tecnología espacial para ladetección de incendios forestales 5 .Indicador 1995 2000 2007Suscriptores a Celulares 0.10% 1.78% 37.90%Usuarios de Internet 0.03% 0.99% 2.77%Computadoras Personales 1.03% 2.36% 4.00%Líneas Telefónicas 2.22% 3.24% 4.43%4ICT At-a-Glance, World Bank, 2009. Fuente original de datos: Global Insight/WITSA, IMF, ITU, Netcraft, UN Comtrade, UNDESA, UNPAN,Wireless Intelligence and World Bank).5Ver más información en la sección de Nicaragua en “Perfiles de Países: Tecnologías de Información y Comunicación”,OEA, 2009.

24Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaPanamáEl sector de las Tecnologías de Información yComunicación en Panamá está compuesto porunas 200 empresas, la mayoría de tamaño medianoy pequeño, y se dedican principalmente más a lacomercialización de bienes tecnológicos que alsuministro de servicios. Un porcentaje significativode estas empresas son sedes regionales defirmas internacionales, instaladas en Panamápor su ubicación geográfica y por incentivosfiscales. Panamá ha experimentado muchoscambios respecto a las telecomunicaciones,incluyendo la privatización del mercado de lastelecomunicaciones en 1997, y su desregulaciónen el 2003. En general, la infraestructura de lastelecomunicaciones ha mejorado al influjo de lainstalación de centros de operación de red enel territorio nacional aprovechando la ubicacióngeográfica y la abundante oferta de circuitossubmarinos de comunicación (ver Cuadro 2.9).En cuanto a telefonía fija, un 14.85% de lospanameños tienen líneas telefónicas, y se haexperimentado un crecimiento explosivo en cuantoal número de personas que utilizan dispositivosde telefonía móvil, pasando de casi un 14% en elaño 2000 a un 90% de la población con acceso acelulares en el año 2007. En cuanto a usuarios deInternet un 22.3% de la población panameña haceuso de esta tecnología y menos de un 5% de lospanameños tiene computadoras personales (vercuadro 2.8). El 87% de los hogares panameñoscuentan con aparatos de televisión.La Ciudad del Saber (CDS) en Panamá congregaun importante y creciente número de empresas,universidades y organizaciones orientadas a lainnovación. 6 En la Ciudad del Saber se destacael Tecnoparque Internacional de Panamá (TIP)como un centro tecnológico donde más de 63empresas afiliadas, centros de investigación yproyectos públicos comparten un mismo espaciopara el desarrollo de tecnología en temas detelecomunicación, electrónica, multimedia,desarrollos para el e-gobierno, seguridadinformática y soluciones corporativas, entre otros.En la Ciudad del Saber funciona el InstitutoNacional de Investigaciones Científicas Avanzadasy Servicios de Alta Tecnología (INDICASAT) ytambién alberga al Centro del Agua del TrópicoHúmedo de Latinoamérica y el Caribe, dedicado ala producción, difusión y aplicación de conocimientosobre el manejo de recursos hídricos y la mitigacióndel cambio climático, con un módulo de imágenessatelitales de Centroamérica y el Caribe operadopor la NASA. También encontramos integradoal Tecnoparque el “Acelerador de Empresas dePanamá”, que ha fomentado la Red de ÁngelesInversionistas que ha invertido más de 700 mildólares en proyectos innovadores de jóvenesemprendedores panameños y de los cualesun importante número está relacionado con eldesarrollo de TICs. Un grueso de agencias delSistema de Naciones Unidas tiene sus sedesregionales concentradas en la Ciudad del Saber. 7Cuadro 2.8.Indicador 1995 2000 2007Suscriptores Celulares 0.00% 13.90% 90.01%Usuarios de Internet 0.06% 6.60% 22.30%Computadoras Personales ---- 3.60% 4,60%Líneas Telefónicas 11.56% 14.5% 14.85%6Para más información de la Ciudad del Saber visitar su sitio Web: www.cdspanama.org7Ver más información en la sección de Panamá en “Perfiles de Países: Tecnologías de Información y Comunicación”, OEA, 2009.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana25Cuadro 2.9.Infraestructura de Internet y Telecomunicaciones en PanamáLas compañías de telecomunicaciones están instalando Centros de Operación de Red enPanamá, aprovechando la ubicación geográfica y la abundante oferta de circuitos submarinosde comunicación de fibra óptica en ambas costas, lo cual hace posible la interconexióncon Norteamérica y América Latina, Asia, Europa, África y el mundo en rutas redundantes.Estas redes submarinas dan a Panamá cuatro (4) conexiones internacionales por alta bandaancha, rutas troncales de fibra óptica, reemplazando el actual sistema de alimentación medianteenlace por satélite, que está ahora en operación. Además, estos nuevos cables incorporanNueva Tecnología de Multiplexación de División de Onda que permitirá aplicacionesextraordinarias de banda ancha de velocidad ultra elevada, como por ejemplo multimedia yvídeo digital. Esto a su vez está ya posibilitando conexiones rápidas y confiables para B2B,banca, e-commerce y otros negocios así como también unidades adicionales de alta velocidadpara consumidores.El anillo MAYA-1 tiene repetidoras en Florida, México, Guatemala, Costa Rica, Panamá,Colombia, Puerto Rico, Jamaica y la Isla Gran Cayman y, además de su propia estructurade comunicaciones, provee una ruta de restauración para el cable panamericano. El troncalARCOS-1 abarca Florida, México, Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica,Panamá, Colombia, Aruba, Puerto Rico, la República Dominicana y las Bahamas.El proyecto GLOBAL CROSSING conecta a Asia, Estados Unidos, atraviesa el Canal dePanamá, los países caribeños, y Europa. Los sistemas de anillos MAYA y ARCOS enlazanlas Américas continentales con la Cuenca del Caribe.La inversión total para los dos sistemas troncales de fibra óptica está fijada en US$217 millones,y ha de dividirse entre principalmente un consorcio de 14 miembros, que incluye portadorasde clase mundial como por ejemplo AT&T, CTC Mundo, France Telecom, MCI, SPRINT,Star Telecom, Swisscom, TelMex WorldExchange y Cable & Wireless.La red OXYGEN enlaza el Caribe de Estados Unidos, va a través del Canal de Panamá, y seconecta con el Océano Pacífico dentro de Colombia, Perú, Ecuador, Chile, Brasil y Europa.Los proyectos MAYA 1, GLOBAL CROSSING, OXYGEN y ARCOS-1 representan otra piedraangular más en el esfuerzo de Panamá de convertirse en el Centro de Telecomunicacionesde América Latina, que la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cienciay la Cultura (UNESCO) ha predicho que ocurrirá dentro de unos pocos años. A nivel nacional,Panamá tiene cuatro sistemas de cable óptico que se extienden por todo el país.Fuente: extractado de “preguntas frecuentes”, Panacom (http://www.panamacom.com/panama.html)

26Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaRepública DominicanaLa Estrategia Nacional de Tecnologías de laInformación y la Comunicación para el Desarrollode la República Dominicana busca propiciar eldesarrollo humano del país haciendo llegar losbeneficios de las nuevas tecnologías a la poblaciónen general. Se asocia el desarrollo de las TICs conacciones que contribuyen al desarrollo humanoen áreas tales como la educación, la salud,gobernabilidad y lucha contra la pobreza.En la República Dominicana poco más del 9%de la población tiene acceso a líneas telefónicasfijas, mientras que aproximadamente el 50% de lapoblación tiene acceso a telefonía con tecnologíacelular y existen inversiones en la construcción deantenas repetidoras cercas de las zonas ruralescon el objetivo de aumentar el área de cobertura yasí llevar la tecnología a las áreas apartadas. Losoperadores móviles en República Dominicanason Claro, Orange, Trilogy (Viva).En la República Dominicana se registra un 17%de la población que son usuarios de Internet (verCuadro 2.10). El uso de Internet de banda anchaa través de celular, que las empresas prestadorashan venido implementando gracias a las nuevastecnologías de tercera generación está asociadocon el aumento paulatino en la cantidad deusuarios. El país se encuentra interconectado através de tres (3) sistemas de cable submarinosde fibra óptica el cual permite una mayorcapilaridad de las redes y llevar la banda anchahasta los lugares más recónditos del país. Existen8 proveedores de servicios de Internet en el paísentre ellos: Compañía Dominicana de Teléfonos(CODETEL), Orange Dominicana, Viva y Tricom.Solo el 3.5% de los dominicanos tiene acceso auna computadora personal (ver Cuadro 2.10)aunque existen 536 Centros de CapacitaciónInformática para aquellos ciudadanos que deseanfamiliarizarse mas con el manejo de computadoras.CODETEL ejecuta el proyecto ConectividadRural que contempla llevar el servicio a 503comunidades en asociación con pequeñasempresas de telecomunicación y con el objetivode comunicar a las zonas rurales del país. ElInstituto Dominicano de Telecomunicaciones(INDOTEL) es el organismo competente quese encarga de las compañías que compiten porbrindar el servicio. Existe el servicio de discadodirecto dentro del mismo, marcando los códigosde área 809 y 829.En cuanto a radiodifusión, el país cuenta con 369emisoras de radio autorizadas. Existe un proyectode energía solar que alimenta al primer transmisordigital de amplitud modulada en la RepúblicaDominicana y que se diseñó para mejorar lacalidad y cobertura de la señal. Con el objetivo dellevar educación básica se trabajó a través de laradio en zonas rurales que carecían de escuelasformales, alternando el aprendizaje con el trabajodel campo. Un 78% de los hogares dominicanoscuentan con un televisor.Cuadro 2.10.Indicator 1995 2000 2007Suscriptores a celulares 0.74% 8.10% 56.70%Usuarios de Internet 0.02% 3.70% 17.20%Computadoras Personales - 1,90% 3.50%Líneas Teléfonicas 7.71% 10.02% 9.30%

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana27CAPITULO IIILEGISLACIÓN Y NORMATIVARELACIONADA AL USO DE TICsAl influjo de un crecimiento notable de las Tecnologías de Información y Comunicación en la últimadécada los países de la región vienen generando y actualizando marcos normativos y regulatoriosrelacionados con el uso y la promoción de las TICs en los países del Proyecto.El presente capítulo analiza los principales avances en la legislación y normativa relevante para lasTICs a nivel regional a partir de las comparaciones relativas entre los países del proyecto y tambiénincursiona en cada uno de ellos para destacar y resaltar algunos de los desarrollos más importantesal interior de los mismos. Se pone particular énfasis en aquellos avances que pueden ser importantesa la hora de analizar las potencialidades y limitaciones de la aplicación de las TICs a la reducción dedesastres en general, ya sean en aspectos de su prevención, mitigación, gestión de la emergencia y eldesastre, y las fases de rehabilitación temprana y reconstrucción post-desastre.Al igual que en el capítulo anterior, la información del presente capítulo está basada en la publicación“Perfiles de País”, que es uno de los productos del Proyecto “Aplicando TICs para la Mitigación deDesastres en el Istmo Centroamericano y República Dominicana”. Los perfiles mencionados contienenno solo un análisis de los marcos políticos y normativos relacionados con las TICs, sino también unanálisis conciso de todo el marco legislativo e institucional relacionado con la gestión de riesgo dedesastres, que sirve para complementar y contextualizar los marcos normativos en las dos áreas deinterés del Proyecto.III.1. EL ESCENARIOREGIONALEl escenario regional nos presenta un panoramavariado de avances en marcos normativos entrelos países de la región. Las bases normativas paralas Tecnologías de Información y Comunicaciónse enmarcan en leyes amplias que fomentan eldesarrollo científico y tecnológico en general y quehan creado los órganos específicos del Estadopara guiar y fomentar estos temas en los paísesy que tienen como referentes principales a lasuniversidad más importantes, los equivalentes alos Ministerios/Secretarías de Ciencia y Tecnologíay a agrupaciones científicas.El área de las telecomunicaciones y la radiodifusiónson las que en general tienen marcos normativosmás elaborados, y donde se han realizadoactualizaciones a los marcos legislativos vigentespara ponerlos al día con los nuevos desarrollosde las TICs. En algunos países incluso existecapítulos específicos y detallados sobre laspolíticas a implementar en materia de TICs.En general, el marco normativo más recienteasociado con las TICs está directamenteinfluenciado por las iniciativas gubernamentalesen casi todos los países de la región parafortalecer agendas y programas de lo que sedenomina “Gobierno Electrónico”, que a travésde la aplicación de Tecnologías de Informacióny Comunicaciones buscan aumentar la eficaciay transparencia en la gestión del gobierno. Losavances por países, como se ve en la secciónsiguiente, son disímiles, pero ciertamente es unárea en la que todos están trabajando, y es al influjode estas “agendas nacionales digitales” donde seestán generando el grueso de los marcos políticosy normativos relacionados con las TICs en lospaíses del Proyecto.El sector educación y el sector agropecuario estánespecíficamente considerados en desarrollosnormativos relacionados con las TICs y puedenconstituirse en puntos de abordaje sectoriales para

28Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanalas TICs aplicadas a la mitigación de desastresen los países de la Región. Por ejemplo, estosdesarrollos se podrían articular bien con avancesa nivel regional en insertar la gestión del riesgoen el sector educativo, donde existen estrategiasdesarrolladas en los países enmarcadas enprocesos como el “Marco Estratégico Regionalde Educación para la Reducción de Riesgos deDesastres, elaborado con la participación delCentro de Coordinación para la Prevención delos Desastres Naturales en América Central(CEPREDENAC) y de la Comunidad Educativay Cultural Centroamericana (CECC) comoorganismos adscritos al Sistema de IntegraciónCentroamericano (SICA). Estas estrategias secoordinan conjuntamente con los ministeriosde educación y los sistemas nacionales dereducción de riesgo y atención de desastres de lospaíses de la región, así como otras institucionesgubernamentales y de cooperación técnicapresentes en el ámbito regional y nacional. Suobjetivo general es contribuir a que los paísesfortalezcan políticas, programas y proyectos,públicos y privados, orientados a la formación deuna cultura para la prevención, la reducción deriesgos a desastres y la resiliencia en el sectoreducación como parte esencial e integral delproceso de desarrollo sostenible y seguro de laregión centroamericana 8 .También a nivel regional es importante mencionarel Programa de Apoyo a la Integración RegionalCentroamericana (PAIRCA) el cual es un proyectofinanciado por la Unión Europea que tiene como finreforzar el proceso de integración y cooperación dela Región como base para la inserción competitivade sus economías en la economía mundial. Paralograr ese objetivo el PAIRCA identificó comobeneficiarios directos al Sistema de IntegraciónCentroamericana (SICA) y a los países de Belice,Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua yPanamá 9 .A propósito de la integración y cooperación enla región, cabe destacar la conectividad de laregión centroamericana, con manifestacionesconcretas a través de la promoción activa delSistema Integrado Centroamericano, SICA, dela conectividad vial, portuaria, eléctrica y de lastelecomunicaciones (infovías). Las TICs jueganun papel importante en estos emprendimientos, yde la misma, desde la perspectiva de la gestióndel riesgo, son áreas de infraestructura críticadonde se debe reducir la vulnerabilidad al impactode amenazas naturales para hacer realidad losimperativos de competitividad que conllevanasociados.A continuación se exploran algunos de losavances principales en las políticas y normativasrelacionadas con las TICs 10 en cada uno de lospaíses beneficiarios del Proyecto.III.2. ANÁLISIS POR PAÍSESBeliceBelice viene desarrollando marcos legislativosy normativos que sirven de base para eldesarrollo y la aplicación de las TICs. Uno delos principales antecedentes data del año 1981con la aprobación de la nueva Constitución deBelice: “Belize Constitution Act: Chapter 4” enque se reconoce entre otros puntos: la libertadde conciencia y la libertad de expresión para elciudadano de la República. 11 La ley de Libertad deInformación: “Freedom of Information Act: Chapter13” fue aprobada en el año 2000 y actualizada enel 2003 12 .Dos leyes importantes para enmarcar el desarrollode las TICs son la Ley de Radiodifusión y Televisión“Broadcasting and Television Act”: Chapter 227,que fue actualizad al 31 de octubre del 2003 13 ; y laLey de Telecomunicaciones: “TelecommunicationAct”: Chapter 229, actualizada al 31 de octubredel 2003 14 .8Ver Resumen Ejecutivo de la iniciativa en (http://www.eird.org/esp/novedades/Resumen-Ejecutivo.doc).9Ver más información en sitio Web de SICA (http://www.sica.int/sii/).10Una política nacional de información es la concertación de la acción nacional para la concepción de una estrategia destinada al desarrollo yuso de recursos, servicios y sistemas de información.11Ver más en. http://www.belizelaw.org/lawadmin/index2.html, y Revisión 2003: http://www.belizelaw.org/lawadmin/index2.html12Ver el siguiente link: http://www.governmentofbelize.gov.bz/download/cap013.pdf13Ver Ley en: http://www.belizelaw.org/lawadmin/index2.html14Ver link: http://www.belizelaw.org/lawadmin/index2.html

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana29Existe un monopolio en manos de una empresaprivada, Belize Telecommunications Ltd. Laempresa ha respondido bastante bien a lasnecesidades de telecomunicaciones del país,es rentable y ha logrado buenos indicadoresde densidad, extensión del servicio, calidad yrentabilidad.A partir del año 2005, el gobierno de Belice,comenzó a desarrollar iniciativas para laModernización del Estado, entre las que sedestacan la promoción del crecimiento económicoy del sector social, el medio ambiente y el desarrollosostenible 15 . Belice está activamente involucradocon grupo de naciones de la Comunidad delCaribe - CARICOM, y también ha dado pasospara trabajar más de cerca con sus vecinosde Centroamérica como un nuevo miembro deSistema Integrado Centroamericano, SICA.Uno de las iniciativas relevante en Belice es ladenominada “Gobierno Digital y SistemasNacionales de Información”. En este proyecto,la Organización de la Conectividad Hemisférica,AMIGA, será usada para el proceso del control dela inmigración en puertos de entrada y fronterasremotas en Belice y República Dominicana 16 .También se puede mencionar Belize NationalICT Strategy, proyecto que incluye la declaraciónde la política sobre tecnologías de la informacióny comunicación del Plan de Desarrollo Nacional(febrero del 2007), metodologías para eldesarrollo de TIC, metodologías para e-Gobiernoy presentación de la implementazción ysostenibilidad de TICs 17 .Otra de las iniciativas interesantes es “Iniciativay Desarrollo para Jóvenes” (YABT por sussiglas en inglés), consistente en un programapara el entrenamiento de líderes de negocios enla importancia de la participación cívica y buengobierno. A través de campañas publicitarias,perfiles, presentaciones en los medios, y utilizandomateriales impresos y la Internet, el YABT promuevecapacidades empresariales y contribuye paraque los jóvenes sean reconocidos públicamente.El YABT da especial énfasis a la aplicación detecnología, comercio en línea, y la Internet paraacelerar el desarrollo de los jóvenes empresarios.Su sitio de Internet es el marco de un centrode recursos e Internetwork para empresarios,promueve que los jóvenes compartan ideas,aprendan de expertos y mentores y colaborenen proyectos de negocios. El programa pretendeusar la red como un modelo para diseminarinformación empresarial para otros jóvenes. Sepueden consultar todos estos proyectos en lapágina Web del Inventario Regional de Proyectosde Tecnología de Información y Comunicaciónpara América Latina y el Caribe (PROTIC) 18 .Uno de los desarrollos importantes en Belice es enrelación a los Sistemas de Información Geográfica(SIG). El primer contacto que tuvo Belice con losSIG fue por intermedio de la Industria de la Cañade Azúcar. La industria cañicultora de Belice usóSIG y Sensores Remotos a partir de mediados delos años ochenta para monitorear el potencial delos cultivos y de las cosechas. El segundo eventode esta naturaleza se da en 1992 con el Ministeriode los Recursos Naturales que estableció el Centrode Información de Tierras (LIC por sus iniciales eninglés), con la capacidad de usar los SIG.La introducción de los SIG en Belice estáfacilitando el desarrollo de fuentes integradasa través del fortalecimiento de la planeación,manejo y monitoreo ambiental. Sin embargo, sedesconoce la importancia de acompañar la partede implementación técnica con la creación de unainfraestructura que asegure que la integracióntecnológica se maximice. Si los esfuerzos delgobierno por dar un marco legal y político almanejo del medio ambiente y de los recursosnaturales resultan exitosos, la aplicación de lastecnologías será un éxito, pero todo se apoyaprincipalmente en la aplicación de políticas quepermitan asegurar la asignación de los recursoshumanos y financieros necesarios.El cuadro No. 3.1 presenta un listado de páginasWeb y de enlaces digitales donde se puedeconsultar normativa más detallada/específicaexistente en Belice relacionada con las TICs.15Se pueden consultar las iniciativas del Gobierno en la página Web: http://www.governmentofbelize.gov.bz/index.php.16Ver más detalles en: http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=2017290817Ver información del proyecto en: http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=2019174918Visitar la página Web: http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=20172908

30Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaCuadro 3.1.Vínculos relacionados con normativas sobre Información Digital y Telecomunicaciones• Belice. Country Profile. http://www.emdat.be/Database/terms.html• Firmas Electrónicas.http://www.belipo.bz/e_library/legislation/elec_trans_act(cap%20290)2.pdf• Gobierno Digital. http://www.governmentofbelize.gov.bz/index.php.• LatinLaw: Biblioteca Legal Latinoamericana. Belize.http://www.latinlaws.com/belize.html• Red Hemisférica Interuniversitaria de Información Científica y Tecnológica (RedHUCyT) http://www.redhucyt.oas.org/WEBESP/Web1s.htm#Academias%20NacionalesCosta RicaEn Costa Rica se ha venido implementando, desdehace varios años una política de desarrollo de latecnología de la información con el fin de extendera una población de un poco más de 4 milloneslos beneficios que de ésta se derivan. Para ello seestán implementando una serie de políticas parauniversalizar el acceso y promover su desarrollo.Estas políticas están enmarcadas en lo queactualmente se ha denominado “Agenda Digital”,en la cual se han identificado cinco frentes deacción: 1) el mejoramiento de la infraestructura;2) la universalización del acceso a Internet; 3) lapromoción de una nueva economía; 4) el impulsodel gobierno digital; y 5) la modificación del marcolegal.Además se están realizando esfuerzosimportantes en el área de infraestructura delas telecomunicaciones. Entre los objetivosprincipales de estas acciones está el ampliar lacapacidad (ó ancho de banda) del servicio deInternet y reducir su costo, procurando brindar unainfraestructura de primera calidad a los diferentesusuarios del servicio en el país, a la vez que sepretende ampliar el acceso a Internet. En estesentido, se están tomando acciones tanto en elárea tecnológica como en la corriente legislativa.La estabilidad política de Costa Rica le ha valido sersede de instituciones internacionales relacionadascon cooperación, fomento, investigación y/ocapacitación en ciencias agropecuarias o afines.Las políticas nacionales en ciencia y tecnologíatienen varios referentes activos universidadespúblicas, el Ministerio de Ciencia y Tecnología einstituciones como la Academia de Ciencias, elCONICIT, CENAT, etc.Costa Rica viene desarrollando marcoslegislativos y normativos que sirven de base parael desarrollo y la aplicación de las TICs. Uno delos principales antecedentes data de mayo de1988, cuando mediante Decreto Ejecutivo No.18166-MICIT-PLAN se crea la primera ComisiónNacional de Política Informática (COPOIN), comoórgano del Ministerio de Ciencia y Tecnología.Dos años más tarde, el 26 de junio de 1990, sesanciona la Ley de Promoción del DesarrolloCientífico y Tecnológico: Ley No.7169 y el DecretoReglamentario No. 32817-MICIT, con el cual secrea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología(SINCITi). Más recientemente, mediante DecretoEjecutivo No. 31681 del 17 de marzo del 2004,se crea la Comisión Nacional de Tecnología de laInformación y la Comunicación (CONATIC) 19 .19Más información se puede acceder visitando los vínculos: http://www.una.ac.cr/ottve/Reglamentos/Ley Promocion Desarrollo Cientifico.htm.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República DominicanaCosta Rica también ha desarrollo numerososplanes y programas relevantes para impulsar yenmarcar la temática de las TICs, entre los que sepueden mencionar:• Programa Nacional de Informática (1990-1994);• Programa Nacional para el DesarrolloTecnológico (1994-1998);• Programa Impulso (1998-2002);• Plan de Gobierno Digital (2002-2006); y• Plan de Acción Gobierno Digital (2008-2010)La actividad de radiodifusión en Costa Rica estáregulada por diferentes normas, que van desdeel rango constitucional hasta el reglamentario,pasando también por diversos instrumentosinternacionales. Toda esta normativa viene aconfigurar un bloque de legalidad que sirve demarco regulatorio para la radiodifusión.Ley de radiodifusión (Ley 1758) fue sancionadael 19 de junio de 1954 y reformada por la LeyNo. 3981 del 12 de noviembre de 1967. Esa ley,luego de 51 años, establece en líneas generalesel marco básico imperante para la actividad deradiodifusión. No obstante, el Reglamento deRadiocomunicaciones es más reciente y fuesancionado mediante Decreto Ejecutivo 31.608-Gde 28 de junio del 2004, y reformado por elDecreto Ejecutivo 32.168-G de 18 de mayo del2005. El Reglamento de Radiocomunicaciones esprobablemente el cuerpo normativo más completode Costa Rica en la materia.Por otro lado, existe la Ley de Telecomunicaciones:Ley 8642 de 30 de junio del 2008, y su Reglamentono. 34.765-MINAET de 22 de septiembre del 2008.También se destaca la Ley de fortalecimientoy modernización de las entidades públicas delsector telecomunicaciones: Ley No.8660 del 29 dejulio del 2008. Esta ley complementa el DecretoNo.449 del 8 de abril de 1949 en que se crea elInstituto Costarricense de Electricidad (ICE).El hito importante en la normativa sobretelecomunicaciones es la formulación del“Plan Nacional de Desarrollo de lasTelecomunicaciones (2009-2014)”. Lametodología usada para abordar el tema31presenta dos fases de acción: Fase I, Definiciónde la estructura y la visión del PNDT y Fase II:Retroalimentación del plan. En la fase I se hablade “Actividades a realizar” y se incluye, entre otrasa las siguientes:“Elaboración de un estudio de casos, en donde seanaliza el grado de desarrollo de la sociedad de lainformación en tres ámbitos específicos, a saber:• Situación de indicadores clave de acceso,cobertura y proyectos basados en Tecnologíasde la Información y Comunicación en sectoresclave de actividad gubernamental: salud,educación, gobierno digital y agropecuario.• Artículos vinculados a temas comoemergencias, catástrofes naturales y gestiónambiental de las telecomunicaciones.• Estudios comparativos sobre tendenciasen el área de las telecomunicaciones enlos gobiernos, empresas líderes del sectory los principales centros académicos deinvestigación a nivel mundial.Sumado a la anterior, existen normativas y guíasdesarrolladas en el país en relación a distintossectores del quehacer público y privado quetambién pueden considerarse como estratégicaspara las TICs aplicadas a la mitigación dedesastres, ya sea por los actores involucrados opor los espacios creados para el potencial usode estas tecnologías en la gestión de riesgos porsectores. En particular cabe señalar el desarrollomuy importante que a nivel de compilación yprocesamiento de generación de cartografía digitalque se ha promovido al interior de la ComisiónNacional de Prevención de Riesgos y Atención deEmergencias (CNE), en colaboración con las áreasacadémicas especializadas de las universidadesnacionales. También es importante destacar eldesarrollo de un sistema de radiocomunicacióncoordinado por la CNE, que enlaza diferentesinstituciones, comités de Emergencia y puestosde observación y vigilancia en todo el país, con elfin de agilizar el intercambio de información para latoma de decisiones en situaciones de emergenciao de alerta 20 . Y en relación con la cooperaciónentre CNE y las instituciones académicas, mereceresaltarse que en cumplimiento de la Ley Nacional20Para más detalles ver “Red Nacional de Comunicaciones”. en la portal electrónico de la CNE http://www.cne.go.cr).

32Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanade Emergencias No. 8488, la CNE contribuyecon parte de su presupuesto a fortalecer áreasde investigación relacionada con la reducciónde riesgos que llevan adelante las universidadesnacionales en Costa Rica.Los perfiles de países incluyen información másdetallada y también un análisis conciso de losmarcos normativos y políticos sobre gestión deriesgos que complementa el análisis anterior.El SalvadorEl Salvador viene desarrollando marcos legislativosy normativos que sirven de base para el desarrolloy la aplicación de las TICs. Uno de los principalesantecedentes data de 1983 con la aprobación dela Constitución de la República de El Salvadormediante Decreto No.38-1983 posteriormentereformado por el Decreto-Ley No.154 del año2003.Ley de Desarrollo de la Comunidad, Decreto425-1977 del 20 de diciembre de 1977. La presenteLey se crea con la finalidad de lograr un mejordesarrollo económico, social y cultural dentro delas municipalidades.El Comité Nacional de Informática (CNI) de ElSalvador, instituido por el Consejo Nacional deCiencia y Tecnología (CONACYT) en 1996, tienecomo uno de sus objetivos principales, proponery elaborar propuestas de política en materia deinformática en el país.Para ello, el CNI cuenta con la representación yparticipación de veintiocho entidades provenientesde los sectores público, privado, académico yprofesional/ no gubernamental del país. A estarepresentación se adhiere el apoyo del CONACYT,que desempeña el papel de Secretaría Permanentedel CNI.A partir del trabajo conjunto de este grupode instituciones, y su validación por otrasentidades, se ha formulado la Política Nacionalde Informática con la finalidad de que sirva dehorizonte estratégico para el país en el área ysector de la Tecnología de Información, conocidatambién como Informática.El 23 de diciembre del 2004 mediante DecretoEjecutivo No.79-2004 se crea la ComisiónNacional para la Sociedad de la Informacióncuyo objetivo fundamental consiste en servir comoórgano consultivo y asesor del Presidente de laRepública en cuanto al desarrollo y consolidaciónde la sociedad de la información en el país.Esta Comisión elaboró en agosto del 2006 la“Estrategia Nacional del Programa e-País”para poner el conocimiento al alcance de todos através del uso y aplicación de las Tecnologías deInformación y Comunicación (TIC), y así elevar elnivel competitivo de cada uno de los salvadoreñosy salvadoreñas. Esta fue consigna de la ComisiónNacional para la Sociedad de la Información.En el marco del “Plan Puebla Panamá (PPP),un plan de desarrollo regional con ocho áreasprincipales en el cual cada país se encuentraa cargo de un tema; El Salvador está a cargodel Gobierno Electrónico (e-Gobierno). Paraello elaboró en diciembre del 2006 el “Estudiode Factibilidad del Establecimiento de laPlataforma de e-Gobierno en El Salvador”. Elobjetivo del estudio es preparar un plan concretopara establecer una plataforma de e-Gobiernoen El Salvador considerando la subsiguienteimplementación del plan que será financiado poralgunas fuentes que incluyen un préstamo delBanco de Japón para la Cooperación Internacional(JBIC) 21 .La actividad de radiodifusión en El Salvador estáregulada por diferentes normas, que van desdeel rango constitucional hasta el reglamentario. Elartículo 6 de la Constitución Salvadoreña de1983 está relacionado con la libertad de expresióne información 22 .21Más legislación sobre El Salvador se puede consultar la siguiente página Web: http://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/oeur/lxweesa.htm.22Ver más información en: http://legislaciones.item.org.uy/index?q=node/564.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana33También es parte de los más importantes tratadosinternacionales de derechos humanos. De estamanera, disposiciones en materia de libertad deexpresión, como el artículo 13 de la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos y el artículo19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles yPolíticos están plenamente integrados al sistemajurídico nacional. También ha sido ratificado elConvenio Internacional sobre Telecomunicaciones.Las normas relacionadas más íntimamenteCuadro No. 3.2.con el funcionamiento de las radiodifusoras ycon el acceso al espectro radio eléctrico sonfundamentalmente:1. La Ley de Creación de laSuperintendencia General deElectricidad y Telecomunicaciones(SIGET), Decreto Legislativo N° 808de fecha 12 de septiembre de 1996 23y su Reglamento Decreto Ejecutivo Nº: 56 del13 de mayo de 1998.El rol del SNET en El SalvadorEl Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) tiene como objeto contribuir a la prevencióny reducción del riesgo de desastre, así como promover y facilitar el diseño y la implementaciónde políticas, estrategias, programas y proyectos que favorezcan y estimulen la concreción de lasintervenciones que organizaciones, instituciones y colectividades nacionales públicas y privadasrealicen en función del desarrollo, y en el cual, la reducción y control de riesgo constituyan actividadestransversales e integradoras de los diferentes procesos que tienen por objetivo garantizarque las iniciativas económicas y sociales de desarrollo impulsados en la sociedad se den en lascondiciones permisibles de seguridad y que las acciones de respuesta ante un desastre promuevanel mismo desarrollo transformando en lo posible las causas que le dieron origen. El SNETes el punto focal técnico de la Plataforma Nacional de Reducción de Riesgos de Desastres de ElSalvador, que fue creada en el 2007.El SNET se basa en la recopilación, manejo y producción de información para el desarrollo desus actividades, y, por lo tanto, requiere un amplio soporte tecnológico-informático en la granmayoría de sus actividades, en formas que van desde el establecimiento de mecanismos y herramientasbásicas de comunicación electrónica y de colaboración, hasta sistemas de informaciónde carácter operativo y gerencial que agilicen los procesos institucionales.Además de las funciones comunes de todas las organizaciones en tecnologías de información,se incluye un área técnica especializada para el manejo de Sistemas de Información Geográfica,herramienta de gran importancia en el monitoreo de los patrones espaciales de los fenómenosnaturales y en los procesos de análisis y modelación de amenaza y vulnerabilidad para diferentesáreas o sectoresEl objetivo de la Unidad de Servicios Informáticos del Servicio Nacional de Estudios Territoriales(SNET/USI) es apoyar la generación de conocimientos y el aprovechamiento óptimo del patrimoniode información con que cuenta la institución, facilitando además, la socialización de esteconocimiento a través del establecimiento de mecanismos de divulgación y acceso a la información.De esta manera, al combinarse la Tecnología de Información con las modernas herramientasde Sistemas de Información Geográfica, se manejan bases de datos que incorporan lasmedidas de mitigación y prevención de riesgo, a escala nacional, regional y local, constituyéndoseen información básica para la toma de decisiones referentes a la Planificación Territorial ya la implementación de Estrategias de Desarrollo que incorporen efectivamente los criterios deGestión de Riesgos. http://www.snet.gob.sv/usi.htm23http://legislaciones.item.org.uy/files/Ley_General_de_Creacion_de_SIGET.pdf

34Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicana2. La Ley de Telecomunicaciones: DecretoLegislativo No.142-1997 del 6 de noviembrede 1997 y su Reglamento Decreto EjecutivoNº: 56 de 13 de mayo de 1998. (Esta versiónincorpora las modificaciones hasta 2006, entreellas las obligadas por la firma del TLC conEstados Unidos).El Decreto Legislativo No.808-1996 crea laSuperintendencia General de Electricidad yTelecomunicaciones (SIGET) y deroga a la anteriorAdministración Nacional de Telecomunicaciones(ANTEL). La SIGET se convierte en la entidadcompetente para aplicar las normas contenidasen tratados internacionales sobre electricidad ytelecomunicaciones vigentes en El Salvador y enlas leyes y sus reglamentos que rigen los sectoresde Electricidad y de Telecomunicaciones 24 .El 22 de abril del 2009 entró en vigencia laResolución No.T-0390-2009 mediante la cualla Superintendencia General de Electricidad yTelecomunicaciones (SIGET) resolvió aceptar lanorma estadounidense ATSC para la Radio y TVDigital 25 .GuatemalaGuatemala viene desarrollando marcoslegislativos y normativos que sirven de basepara el desarrollo y la aplicación de las TICs.Uno de los principales antecedentes data del 30de enero del 2002, cuando mediante AcuerdoGubernativo número 24-2002 y No.312-2002del 6 de septiembre 2002, se crea y reglamentala Comisión Presidencial para la Reforma delEstado, la Descentralización y ParticipaciónCiudadana (COPRE), con el propósito de fortalecerla democracia representativa, participativa eintercultural y reorientar las políticas del Gobiernode la República de Guatemala hacia una efectivaReforma del Estado con el propósito de ampliar,consolidar y fortalecer el sistema democrático, porlas vías de Modernización Política e Institucional.El 4 de noviembre del 2004 se aprueba la Reformamediante Acuerdo Gubernativo No.346-2004 enque se determinan las áreas básicas de trabajodel COPRE y sus atribuciones:“Las áreas básicas de su trabajo serán: Laformulación de políticas y estrategias, así comola ejecución de los planes, programas y accionesnecesarios para la implementación del GobiernoElectrónico en el Estado, la promoción delconsenso y la coordinación de dichas accionescon todas las Instituciones del OrganismoEjecutivo; entiéndase por Gobierno Electrónico laaplicación de las tecnologías de la información y lascomunicaciones, con el propósito de lograr eficaciay transparencia en la gestión del gobierno”. Susatribuciones serán: “Formular, ejecutar y coordinarlas políticas, planes, programas y acciones parala implementación de servicios públicos en línea,la reducción de la brecha digital, la creación delsistema de información geográfica del Estado,la vinculación de la tecnología al desarrollo yla promoción de la intervención y consenso dela sociedad civil en lo referente al GobiernoElectrónico”Guatemala también ha desarrollo algunos planesy programas para impulsar y enmarcar la temáticade las TICs, entre los que se pueden mencionar:• Plan Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación (2005-2014);• Programa Nacional de Competitividad (2005-2015).La actividad de radiodifusión en Guatemala estáregulada por diferentes normas, que van desdeel rango constitucional hasta el reglamentario.Empezando por el Art.35 de la Constitución dela República de Guatemala reformada en el año1993 que ampara el derecho a la información ysiguiendo con la Ley de radiodifusión: Decreto-Ley No.433-1980 del 10 de marzo de 1966. Estaley regula los aspectos referidos a la radiodifusióny las características y cometidos de la Direcciónde Radiodifusión. Por otro lado, existe la Ley detelecomunicaciones: Ley 94-96 del 17 de octubrede 1996, que establece el marco general de los24El marco legal y regulatorio de SIGETse puede consultar en : http://www.siget.gob.sv/BusquedaPublica.aspx?tipo=3&titulo=to1&ordenado=0&dir=DESC25Ver más información en: http://legislaciones.item.org.uy/index?q=node/969

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana35servicios de telecomunicaciones en Guatemalay define las características y potestades de laSuperintendencia de Telecomunicaciones (SIT).Posteriormente los decretos 115-97 y 47-2002reforman esta ley.En Guatemala existen las llamadas RadiosComunitarias que actualmente operan de formailegal, ya que están esperando una reforma a laley de telecomunicaciones que les permita operarsin tener que pasar por la subasta pública. Estasradios no cuentan con los recursos económicospara participar en ellas y con la actual ley detelecomunicaciones solo se favorece al sectorempresarial. En el informe de AMARC se proponeuna reforma a la ley para que aparezca la figurade obtención de la frecuencia a través de permisosy no por subasta como está actualmente. Pormedio del Acuerdo Gubernativo 43-2007, del 13de febrero del 2007, se aprobó la nueva políticaque se encamina más a divulgar y concienciarsobre el riesgo de uso ilegal de frecuenciasradioeléctricas.NicaraguaEl Gobierno Nicaragüense está consciente delpotencial de las TICs como herramienta para eldesarrollo, por lo tanto, ha iniciado proyectosde TICs en varios sectores, financiados en sumayoría por donaciones o préstamos de agenciasinternacionales de desarrollo.El Consejo Nicaragüense de Ciencia y Tecnología(CONICYT), fue creado mediante Decreto No.5-95 del 29 de Junio de 1995 y reformado porel Decreto No.14-2002 del 11 de febrero del2002. Tiene autonomía administrativa y funcional,de carácter científico-técnico y de duraciónindefinida. Está compuesto por diversos sectores:gubernamental, sociedad civil, sector académicoy productivo. Actualmente es un organismoadscrito a la Presidencia del Consejo Nacional deEducación por Ley No. 582 en su Arto. 80. Susobjetivos principales son: coordinar, administrary promover el Sistema Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación (SINACYT) que se crearácon la futura aprobación del Anteproyecto de LeyGeneral de Ciencia, Tecnología e Información.Este Anteproyecto fue presentado en enero del2009 con el objeto de establecer un marco legalque estructure la creación del Consejo y quepermita la creación de un Plan Nacional de Cienciay Tecnología. Con esta nueva ley se facilitaría lainvestigación científica y la innovación tecnológicapara ser aplicada en los diferentes sectores de lasociedad nicaragüense.También, a través del CONICYT, se estádesarrollando el Plan Estratégico Nacional - ALFAparafortalecer las instituciones del gobierno. Dentrodel marco de este plan se pretende desarrollar unapolítica para TICs, que incluye el establecimiento denormas y patrones, la formulación de nuevas leyessobre: firmas electrónicas, derechos de autor desoftware, confidencialidad, integridad y protecciónde registros de datos, etc., también se revisaránleyes y reglamentos de telecomunicaciones.La ley Orgánica del Instituto Nicaragüense deEstudios Territoriales (INETER), Ley No.311 del24 de junio de 1999 es un instrumento jurídicomuy importante para la creación del Sistema deInformación Geográfica (SIG) y para el manejo dela información básica en el país. Entre los aspectosmás destacados que se contemplan en esta leyorgánica, se destacan el desarrollo del SistemaNacional de Cartografía Digital, la promoción ycoordinación de las relaciones intersectoriales yde tecnología de los SIG, el mantenimiento delSistema Nacional de Catastro de la Propiedady la utilización de los SIG en el manejo de lainformación meteorológica, hídrica, amenazasnaturales y en el ordenamiento territorial.Nicaragua también ha desarrollo numerososplanes y programas relevantes para impulsar yenmarcar la temática de las TICs, entre los que sepueden mencionar:• Perfil del Plan Estratégico Nacional de Ciencia,Tecnología e Innovación (2006-2014)• PROCIG Nicaragua: Proyecto Centroamericanode Información Geográfica• Plan Gobierno Electrónico (2009)La actividad de radiodifusión en Nicaragua estáregulada por diferentes normas, que van desdeel rango constitucional hasta el reglamentario,pasando también por diversos instrumentos

36Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanainternacionales. Toda esta normativa viene aconfigurar un bloque de legalidad que sirve demarco regulatorio para la radiodifusión.Se destaca la Ley General de telecomunicacionesy Servicios Postales: Ley No.200 de 21 de julio de1995, y su Reforma, Ley 326 de 7 de diciembrede 1999. También la Ley de la Superintendenciade Servicios Públicos, Ley No.511 del 24 defebrero del 2005 que derogó a la Ley Orgánicadel Instituto Nicaragüense de Telecomunicacionesy Correos (TELCOR) y su reglamento DecretoNo.2-96, siendo sustituidos por el DecretoNo.128 del 19 de noviembre del 2004. Esta ley secomplementa con la nueva La Ley Orgánica delInstituto Nicaragüense de Energía: Ley No.271del 3 de marzo de 1998. Es importante destacarel “Proyecto de Telecomunicaciones Rurales”que está siendo desarrollando por TELCOR confondos donados por el Banco Mundial, y cuyoobjetivo principal es impulsar la competencia eneste sector y llevar servicios telefónicos a laszonas remotas, lo cual permitirá disminuir el costode los servicios y conectar a las comunidadesrurales con el mundo.PanamáPanamá viene desarrollando marcos legislativos ynormativos que sirven de base para el desarrolloy la aplicación de las TICs. Uno de los principalesantecedentes data de 1972 con la aprobaciónde la Constitución Política de la Repúblicade Panamá reformada en varias oportunidadessiendo la última en el año 2004. En su artículoNo.83 expresa: “El Estado formulará la políticacientífica nacional destinada a promover eldesarrollo de la ciencia y la tecnología”.El Consejo de Gabinete aprobó mediante elDecreto Ejecutivo Nº 72 del 4 de junio del 2002la creación de una comisión ad hoc, la “ComisiónPermanente para la Modernización del EstadoPanameño en función de Nuevas Tecnologías dela Información y Comunicación”, conocida por elnombre de “Comisión e-Panamá”.El 30 de julio del 2002 se firma la primera alianzaentre el Gobierno Nacional, a través del Ministeriode Economía y Finanzas, y el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, alsuscribirse un convenio de Asistencia Preparatoriapara el Programa Gobierno Electrónico, e–Panamá, que ejecutaría la Comisión Permanentepara la Modernización del Estado Panameño enfunción de Nuevas Tecnologías de la Información yComunicación 26 . En septiembre del 2002 se firmala segunda alianza estratégica que es concretadacon el Banco Interamericano para el Desarrollo(BID).El 30 de agosto del 2004 La Red Científica yTecnológica (REDCyT) lanzó oficialmente lared de banda ancha conocida como Internet 2.REDCyT es una fundación sin fines de lucro conbase académica que une a los establecimientos deinvestigación y de enseñanza superior. Con esterecurso las universidades y centros de investigaciónde Panamá pueden desarrollar proyectos en elcampo de la educación a distancia, bibliotecasdigitales, telemedicina, realidad virtual, e-learning,videoconferencias y sistema de predicción delclima, entre otros. Algunas de las aplicacionesen desarrollo dentro del proyecto de Internet 2a nivel internacional van desde telemedicina ybibliotecas digitales hasta laboratorios virtualesy la manipulación a distancia y visualización demodelos en 3D.Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 102 (del01/09/2004) se creó la Secretaría de la Presidenciapara la Innovación Gubernamental, dependientede la Presidencia y el Consejo de Gabinete, y setraspasa a este órgano las funciones, el personal,los bienes y recursos de la Comisión e-Panamá.La República de Panamá, que ha sido conocidapor su famoso Canal, inicia el siglo XXI con unenfoque innovador que ha definido con dosinstrumentos: la Agenda Nacional para laInnovación Gubernamental y la Conectividady el Programa “Panamá Inteligente”.26Ver información en: http://www.mef.gob.pa/Archivos_Comunicados/2002-comunicados/comunicado-MEF%20Y%20PNUD%20FIRMAN%20ACURDO%20PARA%20LA%20MODERNIZACION%20DEL%20ESTADO-30-07-02-.asp.27Se puede consultar el sitio Web del SENACYT en: http://www.senacyt.gob.pa/

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana37La Agenda Nacional para la Innovación y laConectividad: Panamá en la Sociedad delConocimiento es un compromiso presidencialapoyado por el Gabinete de Ministros paramodernizar los servicios de estado y promover eldesarrollo de habilidades en los ciudadanos paraaprovechar la conectividad. Está integrado porcuatro estrategias:• Sistemas de Información del Estado. Seinterviene en aquellos de misión crítica, o losque tienen mayor relación con los ciudadanos,para modernizar su operación y disponibilidad.Incluye esfuerzos de racionalización,concentración e interconexión de sistemas,servicios, infraestructura y bancos de datos;• Panamá Digital. Interviene en el mejoramientode la transparencia, lucha inteligente contra lacorrupción y elevada participación ciudadana.Se estableció el sistema “Panamá Compra”(Decreto Ejecutivo Nº 98 de 02/09/2005, porel cual se crea el Sistema Electrónico deContrataciones Públicas y se fortalece por laLey N° 22 de 27/07/2006, así como su DecretoReglamentario N° 366 de 28/12/2006),“Panamá Tramita”, Panamá Emprende,Conéctate al Conocimiento, Gaceta Digital,entre otros. Incluye el programa e-Panamá;• Participación Ciudadana. Con la SecretaríaNacional de Ciencia, Tecnología eInnovación (SENACYT) creada medianteLey No.50 del 21 de diciembre del 2005, seestablece un plan de multiplicación para puntosde acceso ciudadano-redes de información entodo el país vía el proyecto “Infoplazas”. Laadministración pública está comprometida adiseñar servicios que permitan la participacióny el aprendizaje. SENACYT es una instituciónautónoma cuya misión es convertir a la cienciay a la tecnología en herramientas de desarrollosostenible de Panamá. Sus proyectos yprogramas están enfocados a potenciar eldesarrollo científico y tecnológico del país 27 ; y• Panamá Inteligente. Se enfoca en el desarrollode sus ciudadanos, desde la escuela primaria,las habilidades para colaborar, construir yhacer público el conocimiento, basados en unaestrategia de “Aprendizaje Significativo”que utiliza herramientas avanzadas como losMapas Conceptuales y el software CmapToolsdesarrollado por el Institute for Human andMachine Cognition. El proyecto conecta enuna red nacional a cerca de 1,000 escuelaspúblicas, con las redes de las Infoplazas,universidades, instituciones gubernamentalesy empresas.A través de la Ley Nº 53 del 28 de diciembredel 2005, se reconoce la validez jurídica a lapublicación de la Gaceta Oficial por Internet.La norma establece que los interesados podránimprimir, por sus propios medios, copia de losejemplares de la Gaceta Oficial, obtenidos enInternet.La Cámara Panameña de Tecnologías deInformación y Telecomunicaciones (CAPATEC)se ha propuesto, como una de sus iniciativas, eldesarrollo de un Plan Estratégico del Sector deTecnologías de Información y Telecomunicaciones(TIC) en Panamá, cuyo objetivo general espromover el desarrollo del sector (http://www.capatec.org.pa/)La actividad de radiodifusión en Panamá estáregulada por diferentes normas, que van desdeel rango constitucional hasta el reglamentario.El artículo 37 de la Constitución Política dePanamá dice: “Toda persona puede emitirlibremente su pensamiento de palabra, por escritoo por cualquier otro medio, sin sujeción a censuraprevia: pero existen, las responsabilidades legalescuando por alguno de estos medios se atentecontra la reputación o la honra de las personaso contra la seguridad social o el orden público” 28 .El 20 de septiembre de 1973, mediante laLey No.80 se crea el Instituto Nacional deTelecomunicaciones (INTEL) cuyo objetivoprincipal es: planificar, diseñar, construir,operar, administrar y mejorar sistemas detelecomunicaciones 29 .28Ver más detalles en: http://www.iijlac.org/apc/panama.2.htm29http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1970/1973/1973_027_2292.pdf

38Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaEl 29 de julio de 1987 se aprueba la Ley No.14por la cual se regulan las TelecomunicacionesNacionales e Internacionales en la República dePanamá. Su finalidad es organizar el servicio públicode telecomunicaciones así como la regulacióngeneral de las telecomunicaciones nacionalese internacionales en la República de Panamá 30 .El 12 de mayo 2009 entró en vigencia el DecretoEjecutivo 96-2009 mediante la cual el Presidentede la República a través del Ministerio de Gobiernoy Justicia resolvió aceptar la norma europea deTV digital: los estándares DVB-T (Digital VideoBroadcasting) para la televisión digital terrestre yIBOC (In Band on Channel) para la radio digital 31 .El Decreto Ley No. 6 del 10 de febrero de 1998aprueba el contrato entre el Estado y la FundaciónCiudad del Saber para el establecimiento ydesarrollo de la Ciudad del Saber (CDS), y ennoviembre de 1999 el Gobierno nacional entregóa la Fundación las instalaciones que hoy ocupa elproyecto CDS en la antigua Base Clayton, frentea las Exclusas Miraflores del Canal de Panamá.La CDS es un proyecto de Estado que acoge amás de 150 organizaciones en las que trabajan yCuadro No. 3.3.desarrollan proyectos investigadores, se ofrecenprogramas de formación de alto nivel, se incubanproyectos de negocios innovadores, y se gestionala acción humanitaria y los proyectos de desarrollode numerosas organizaciones internacionales yONGs 32 . Se detalla más sobre la relevancia de laCDS en el contexto de las TICs y la gestión dedesastres en la sección anterior de Soporte eInfraestructura Tecnológica.Dentro del sector educación, el SENACYT elaboróel Plan para el Desarrollo Científico-Tecnológicodel Sector Educativo en Panamá. El Ministerio deEducación abrió el Portal EDUCA PANAMA con elobjetivo de desarrollar un espacio interactivo deformación continua e incorporar el portal educativode Panamá a la Red Latinoamericana de PortalesEducativos (RELPE) 33 .El cuadro No. 3.3 incluye vínculos a las leyes másrelevantes para estos sectores en Panamá.Vínculos relacionados con normativas sobre Información Digital y Telecomunicaciones• Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT) http://www.senacyt.gob.pa/• Ley de Firma Electrónica: http://www.tradepuertorico.com/pdf/Panama/leycomercioelectronico.pdf• Norma Europea de TV Digital: http://www.gacetaoficial.gob.pa/pdfTemp/26279/17612.pdf• Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET). http://www.siget.gob.sv/index.aspx?tipo=17• Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicación. América Latina y el Caribe(AMARC): Panamá http://legislaciones.item.org.uy/index?q=paises/37• Cámara Panameña de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones (CAPATEC)http://www.capatec.org.pa/30http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1980/1987/1987_013_0468.pdf31Para más detalles visitar: http://legislaciones.item.org.uy/index?q=node/100032Fuente: publicación de los 10 años de la Ciudad del Saber (www.cdspanama.org)33Ver más información en: http://www.educapanama.edu.pa/pagina/nuestro-trabajo-tiene-como 32Fuente: publicación de los 10 años de laCiudad del Saber (www.cdspanama.org)

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana39República DominicanaRepública Dominicana viene desarrollandomarcos legislativos y normativos que sirven debase para el desarrollo y la aplicación de las TICs.Uno de los principales antecedentes nace con laaprobación de la Constitución de la RepúblicaDominicana reformada en varias oportunidadessiendo la última en el año 2002. En su artículoNo.8, numeral 6 expresa: “Toda persona podrá,sin sujeción a censura previa, emitir librementesu pensamiento mediante palabras escritas opor cualquier otro medio de expresión, gráfico uoral” 34 .El 27 de octubre del 2004 se aprueba el DecretoNo. 1374-04 en el que se declara política deEstado, considerada de alta prioridad, la adopcióny puesta en marcha de un Plan Nacionalde Competitividad para el desarrollo de laproductividad nacional y el crecimiento económicosostenible de la República Dominicana. ElConsejo Nacional de Competitividad (CNC),creado mediante el Decreto No. 1091-01, del3 de noviembre del 2001, será el organismooficial encargado de desarrollar e implementar,conjuntamente con los sectores público yprivado, el Plan Nacional de Competitividad 35 .La creación del Instituto Nacional deAdministración Pública constituye unsignificativo paso de avance en el proceso dereforma y modernización del Estado dominicano.Su función será contribuir al proceso decapacitación, actualización y adiestramiento quedemanda el personal que desempeña funcionesen la administración. La base legal del InstitutoNacional de Administración Pública está contenidaen las disposiciones establecidas en la Ley 41-08, de Función Pública que crea la Secretaría deEstado de Administración Pública, promulgadael 16 de enero de 2008, la cual sustituye en todassus partes la Ley 14-91 del 20 de mayo de 1991 y elReglamento No. 81-94 de aplicación de la Ley 14-91 sobre Servicio Civil y Carrera Administrativa 36 .En el año 2004 se identificó la necesidad de contarcon un organismo de alto nivel gubernamental,debido a la prioridad del Gobierno Dominicanode poner en marcha en el país el uso de lastecnologías de la información y comunicación(TIC). Para modernizar el Estado era necesarioaumentar la competitividad del sector productivo ysocializar el acceso a la información. Se pensabade forma muy particular en fomentar, desarrollary diseñar proyectos, políticas y estrategiasque tiendan a democratizar el uso, acceso yaplicación de las tecnologías de la información ycomunicación (TIC). A raíz de esto, se proyectó lacreación de un organismo encargado de coordinarlas iniciativas y proyectos de desarrollo, amparadoen las TICs de acuerdo a los planes trazados porel Poder Ejecutivo. A ello se suma el interés comopaís de cumplir con los acuerdos suscritos conlas Naciones Unidas para alcanzar los Objetivosdel Milenio. Precisamente estas necesidadesmotivaron a que el día 3 de Septiembre de 2004,mediante Decreto No. 1090-04, fuera creadala Oficina Presidencial de Tecnologías de laInformación y Comunicación (OPTIC), condependencia directa del Poder Ejecutivo, autonomíafinanciera, estructural y funcional, creada con laresponsabilidad de planificar, dirigir y ejecutarlas acciones necesarias para implementar elGobierno Electrónico en República Dominicana.En el mismo orden este decreto adhiere a laOPTIC, las funciones del instituto Audiovisual deInformática (IADI), en la actualidad denominadoCentro de Estudios de Tecnologías de laInformación y Comunicación (CETIC) y de laComisión Nacional de Informática (CNI), conla finalidad de integrar bajo un mismo seno lasiniciativas de Tecnologías de la Información yComunicación (TIC) y Gobierno Electrónico.El 11 de abril del 2005 mediante el Decreto No.212-05 se crea la Comisión Nacional para laSociedad de la Información (CNSIC) la cualtendrá como objeto la elaboración, desarrolloy evaluación de la Estrategia Nacional de laSociedad de la Información y el Conocimiento,la formulación de políticas derivadas de dichaestrategia y la definición de las iniciativas,34Ver texto de la Constitución en: http://www.suprema.gov.do/codigos/Constitucion.pdf35Ver más información en http://www.stp.gov.do/UploadPDF/D1374_04.pdf36Mas información en: http://www.inap.gov.do/homex.php

40Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanaprogramas y proyectos. El mismo decreto apruebala creación del Observatorio de la Sociedad dela Información y el Conocimiento de RepúblicaDominicana (OSIC-RD), el cual actuará comoórgano colegiado de carácter consultivo, adscritoa la CNSIC. Este observatorio tendrá como misiónprincipal convertirse en centro de referencia parala medición, seguimiento, evaluación, análisis,monitoreo y difusión de información sobre eldesarrollo y adopción de la Sociedad de laInformación y el Conocimiento en RepúblicaDominicana 37 .El 21 de octubre del 2008 el Gobierno presentóel Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología eInnovación 2008-2018 (PECyT+I) cuyos objetivosson el fortalecimiento del marco institucionalpúblico y financiero del sistema nacional deciencia y tecnología, además del desarrollo deinvestigación e innovación. La iniciativa estatales una innovación para el país que apuestaal desarrollo atendiendo a la educación, laciencia y la tecnología. Otros Decretos han sidoemitidos, No. 228-07 y No. 229-07, en miras deinstitucionalizar el desarrollo e implementación dela Agenda Nacional de Gobierno Electrónico.Estos Decretos establecen el Centro de ContactoGubernamental y el instructivo de aplicación deGobierno Electrónico respectivamente.“Plan Maestro de Gobierno Electrónicoen la República Dominicana 2008-2012”.Las perspectivas del e-Gobierno colocan aRepública Dominicana en un estándar dedesarrollo e información avanzado. El proyectoestá iniciado y conducido por OPTIC 38 .La OPTIC también está trabajando en el desarrollode CIUDADES DIGITALES. Mediante Acuerdofirmado el 12 de junio 2008, se crea un marcode colaboración para desarrollar las CiudadesDigitales en la República Dominicana. Las partesse comprometen a aportar sus conocimientos yexperiencias para el buen desarrollo del proyecto.La coordinación general recae sobre la OPTIC 39 .La Presidencia de la República, el InstitutoDominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL),la Asociación Iberoamericana de Centros deInvestigación y Empresas de Telecomunicaciones(AHCIET), y la Federación Dominicana deMunicipios (FEDOMU) son instituciones queservirán de coordinadores de este proyecto yproveerán asistencia a los Ayuntamientos del país,los cuales, en definitiva, serán los que llevarána cabo la conversión de los Gobiernos Localestradicionales a Gobiernos Electrónicos Municipalesdentro de marco de una Ciudad digital.“Visión para una Estrategia Nacional de TICpara el Desarrollo: e-Dominicana” es un esfuerzoconjunto de la sociedad dominicana, lideradopor el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) y el Instituto Dominicano delas Telecomunicaciones con la participación de lasociedad civil y abierto a todos los actores de larealidad nacional.La actividad de radiodifusión en RepúblicaDominicana está regulada por diferentes normas,que van desde el rango constitucional hastael reglamentario. El artículo 8, inciso 10 de laConstitución de la República dice: “Todos losmedios de información tienen libre acceso a lasfuentes noticiosas oficiales y privadas, siempreque no vayan en contra del orden público o ponganen peligro la seguridad nacional”.El 28 de julio del 2004 se aprueba la Ley Generalde Libre Acceso a la Información Pública: LeyNo.200-04 donde dice que “Toda persona tienederecho a solicitar y a recibir información completa,veraz, adecuada y oportuna, de cualquier órganodel Estado Dominicano, y de todas las sociedadesanónimas, compañías anónimas o compañíaspor acciones con participación estatal,”http://www.dgii.gov.do/legislacion/LeyesTributarias/Documents/Ley200-04.pdf. El 1 de noviembre de1930 se inaugura la Compañía Dominicana deTeléfonos (CODETEL) que ya tiene más de 60años operando las comunicaciones telefónicas enel país.El 27 de mayo de 1998 se aprueba la Ley Generalde Telecomunicaciones: Ley No.153-98 . Esta37Ver más información en: http://www.stp.gov.do/UploadPDF/D212_05.pdf38Los proyectos a llevar a cabo por el Gobierno Electrónico se pueden consultar en la siguiente página Web: http://www.optic.gob.do/GobiernoElectr%c3%b3nico/Proyectos/tabid/80/Default.aspx39Ver más información en : http://www.optic.gob.do/CiudadesDigitales/tabid/188/Default.aspx

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana41ley constituye el marco regulatorio básico que seha de aplicaren todo el territorio nacional, pararegular la instalación, mantenimiento y operaciónde redes, la prestación de servicios y la provisiónde equipos de telecomunicaciones. El órganoregulador de las telecomunicaciones es elInstituto Dominicano de las Telecomunicaciones(INDOTEL), que está bajo control de la ContraloríaGeneral de la República. http://www.dga.gov.do/dgagov.net/uploads/file/leyes/Ley-153-98-Telecomunicaciones.pdfEn mayo del 2009 CODETEL e INDOTELinauguraron en las primeras localidades elProyecto “Conectividad rural de banda ancha”.Las localidades fueron Las Matas de Santa Cruzen Montecristi, San Víctor en Moca y Monte Plata.Este proyecto significó un paso adelante en laaplicación de nuevas tecnologías en el país.El 14 de agosto 2008, el Instituto Dominicanode las Telecomunicaciones (INDOTEL) inició elproceso de consulta pública para definir cuálserá el estándar de televisión digital terrestre, talcomo lo indica la Resolución 159/08 del ConsejoDirectivo del organismo, que a su vez se enmarcadentro de la Ley General de Telecomunicaciones.A la fecha de este documento no se conoceninguna resolución al respecto. El cuadro No.3.4presenta un listado de páginas Web y de enlacesdigitales donde se puede consultar normativamás detallada/específica existente en RepúblicaDominicana relacionada con las TICs.Cuadro 3.4.Vínculos relacionados con normativas sobre Información Digital y Telecomunicaciones• Comisión Nacional para la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CNSIC)http://www.cnsic.org.do/• Ley de Firma Electrónica: http://www.dga.gov.do/dgagov.net/uploads/file/leyes/Ley_126-02.pdf• Ley General de Electricidad: Ley No.125-01 del 26 de julio del 2001, modificada por la LeyNo.186-07 del 6 de agosto del 2007http://www.sie.gov.do/archivos/leyes/LeyGeneraldeElectricidadNo125-01.pdf• Reforma: http://www.suprema.gov.do/pdf/leyes/2007/Ley_No_186-07.pdf• Superintendencia de Electricidad. República Dominicana. http://www.sie.gov.do/• Programa de Legislaciones y Derecho a la Comunicación. América Latina y el Caribe (AMA-RC): República Dominicana http://legislaciones.item.org.uy/index?q=paises/40• Presidencia de la República Dominicana. http://www.presidencia.gob.do/app/frontpage.aspx

42Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaCAPITULO IVCONTEXTOS Y ESCALASDE INCIDENCIAPara evaluar la incidencia y la sostenibilidad de los objetivos del “Proyecto de TICs aplicados a laMitigación de Desastres” es necesario hacer un breve repaso de los contextos y escalas en las cualesesta iniciativa debe articularse de manera de ser un insumo para procesos y estrategias relevantes enlos países y en la región. En particular, es muy importante contextualizar el momento y la oportunidaden la que se ha desarrollado este proyecto tanto dentro el marco de la agenda de integración de laregión, como en el protagonismo renovado de la gestión de riesgos. De la misma, se puede dimensionaresta iniciativa en la coyuntura que atraviesa la agenda de reducción de riesgos a nivel hemisférico.Estos elementos y escalas de análisis permiten dimensionar y proyectar la incidencia del Proyecto,especialmente cuando se analizan a la luz de la arquitectura institucional ya generada por esta iniciativa.IV.1 EL CONTEXTOHEMISFÉRICO DE LAREDUCCIÓN DE RIESGOS DEDESASTRESEl 2005 marca un hito para la agenda dereducción de riesgo a desastres en el mundocon la adopción del Marco de Acción de Hyogo,y con el inicio de fortalecimiento de la EstrategiaInternacional de Reducción de Desastres, (EIRD),con la conformación de un nuevo Sistema de laEIRD, con el principal propósito de apoyar a lospaíses y las regiones en la implementación delMAH, a través de su mecanismo de plataformasy con una participación mucho más activa degobiernos y sociedad civil en su conformación (veresquema en la página siguiente). En las Américas,Tableuna de las expresiones importantes de estenuevo sistema es el proceso de la conformaciónde la Plataforma Regional de Reducción deRiesgos, guiado en forma activa por la OEA,con el apoyo de la Unidad Regional de la EIRD/ONU y de los mecanismos inter-gubernamentalessubregionales como CAPRADE, CEPREDENACy CDEMA. De la misma manera el establecimientode plataformas temáticas que agregan interesesespecíficos de expertos, practicantes, gobiernoslocales y organizaciones especializadas en laregión en algunas áreas como la gestión delriesgo urbano y la educación, contribuyendo alavance de la reducción de riesgos en los paísesy las regiones.Otro de los elementos claves del sistema de laEIRD son las plataformas nacionales de reducciónde riesgos que se conforman como mecanismosmultisectoriales y multi-stakeholders con la premisade coordinar esfuerzos en aras de implementar anivel nacional y local las prioridades del MAH.Ya están activas las plataformas nacionales envarios de los países del Istmo Centroamericano(Costa Rica; El Salvador, Nicaragua y Panamá) yla República Dominicana, que ya ha establecidotambién su plataforma nacional. Las plataformasy sus equivalentes en los países ofrecen espaciospara incidir en distintas facetas de la reducción deriesgo aprovechando esfuerzos de coordinación ytrabajo existentes en un tema como las aplicacionesde las TICs a la mitigación de riesgos.Fig. 4.1Main elements in the stregtheningof the ISDR System tosupport the implementation of the Hyogo Framework for ActionResponsible forstrategies andnationalprograms,reference studies,and reportcreation …Global coordinationGlobal Platform for RRD andsubsidiary organizations (CAP…)SSG for Humanitarian MattersSupervision GroupISDR SecretariatManagement, supervision, program oprientation,support, joint work programs , follow-upNations andcommunities’National platformsGovernment Agencies, local authoritiesNGOs, basic organizations, technicalorganizations, private sector, media…GobernabilityGeneral UN AssemblyECOSOC, PG/RRD withadvise from ISDR SupportGroupSupportmechanismsRegional and thematic platforms ofISDRInternational and regional orgs.UN Country Teams, Red Cross/The Red CrescentSupport and technical advice to agencies,authorities, institutions and organizations

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana43Y siguiendo en el plano hemisférico hay quecitar a la Red Interamericana de Mitigación deDesastres (RIMD) que se constituye como uncomo un mecanismo hemisférico para compartir,intercambiar información, conocimiento,experiencias e implementar sinergias y cooperaciónen pro de aumentar la incidencia de la gestión deriesgos en los procesos de desarrollo, y alineadacon los objetivos de la Plataforma Regional deReducción de Riesgos en apoyo a los esfuerzospara la implementación del MHA en países de laregión. El énfasis de la RIMD en el intercambiode información y de buenas prácticas la convierteen un eslabón relevante en la hora de analizar losalcances y potencialidades de TICs aplicadas a lamitigación de desastres.Finalmente, tampoco podemos dejar de mencionarla existencia y labor pionera de una institucióncomo el Centro Regional de Información yDocumentación (CRID), que desde su creaciónen 1990 viene jugando un rol relevante en lacompilación, procesamiento y divulgación deinformación relevante para la gestión de desastresy en la capacitación en distintas áreas de lagestión de la información y en tecnologías de lainformación bibliográfica. El CRID también esun engranaje importante a la hora de diseñar elseguimiento y la sostenibilidad del uso de TICsaplicadas a la mitigación de desastres.En síntesis, en los últimos tres años la región hasido testigo de la emergencia de mecanismosinterinstitucionales e interdisciplinarios decoordinación que han articulado sus interesesy objetivos en torno a una premisa que es la deapoyar y catalizar la implementación del MAH entodos los países de las Américas. Este nuevoordenamiento alrededor de la implementacióndel MAH facilita la articulación de esfuerzos eintereses en áreas específicas de la gestión deriesgos como es el tema de este Proyecto (usode TICs aplicadas a la mitigación de desastres)y potencia sus alcances en términos de impactossostenidos y estratégicos, al tiempo que disminuyeel riesgo de duplicación de esfuerzos.IV.2. EL CONTEXTO DE LAGESTIÓN DE RIESGOS EN ELMARCO DE INTEGRACIÓNREGIONALEntre los esfuerzos de desarrollo de la región enla última década una de las manifestaciones másconspicuas la encontramos en la fuerte inversiónen conectividad vial, portuaria y aeroportuariarealizada, que se suma y refuerza a los logrosalcanzados para la interconexión eléctrica y de lastelecomunicaciones (info-vías). Esto obviamenteen un proceso en que los gobiernos han realizadofuertes inversiones para promover la competitividadde sus territorios y de sus economías, facilitandocondiciones para la inversión extranjera directa yla salida de productos no tradicionales. 40 Aunadoa esto, los acuerdos de la XXXIII Cumbre dePresidentes en pos de revitalizar el comercio intraregionaly el impulso generado para la integracióneconómica al influjo de una crisis económicamundial, han propiciado un escenario donde laintegración regional ha cobrado un sentido derelevancia y urgencia que tiene sus repercusionespositivas en la agenda de reducción de riesgos delos países de la región.Fig. 4.2Compromisos internacionales, p.ej.:Objetivos de Desarrollo del MilenioME para laReducción deDesastresConvenioConstitutivo deCEPREDENACPRRDPolíticaRegional deGestiónIntegradadel RiesgoPolíticasRegionalesde InserciónEconómica,CohesiónSocial yConservaciónAmbientalNuevos desafios globales:seguridad pública, crisis energética, crisisfinanciera, seguridad alimentaria40Extraído del documento “Hacia una Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo”, CEPREDENAC, 2009

44Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaEn este mismo período, si nos remitimos al planode la reducción de riesgos, la formulación del PlanRegional de Reducción de Desastres PRRD, comoeje de operación del Marco Estratégico, es sin dudauna de las resultantes del debate generado a partirde las vulnerabilidades reveladas por el HuracánMitch, y del reposicionamiento de la temática dela gestión de los desastres hacia una visión másenfocada a la gestión del riesgo y enmarcada enla problemática más amplia del desarrollo. El 2004presenta la oportunidad de revisitar los esfuerzosy los compromisos de la región a cinco años delpaso del Huracán Mitch a través del Foro Mitch +5,que mostró la necesidad de consolidar avancestemáticos, político-programáticos, legales,financieros e institucionales, que incidieran enla formulación de planes estratégicos, planessectoriales y en el fortalecimiento de capacidadeslocales para la gestión de riesgo en los paísesafectados. Por otro lado, la adopción del Marcode Acción de Hyogo en el 2005, nueva hoja deruta para la reducción de riesgos a nivel mundial,también invitó a la región a armonizar susmarcos y estrategias en función de estos nuevoscompromisos de los países. Estos dos factores-armonización con marcos internacionales eimplementación de los compromisos alcanzadosen el Foro Mitch +5- entre otros, promovieron ysustentaron la tarea de actualización y extensión dela vigencia del PRRD hasta el año 2015, medianteun proceso de consulta amplio a nivel nacional yregional que se dio entre el 2006 y el 2007. Otroreflejo de este reposicionamiento y actualizaciónde la agenda regional de gestión de riesgos es elestablecimiento del “Nuevo Convenio Constitutivode CEPREDENAC”, a partir del julio de 2007.Es en esta coyuntura especial, en la queconfluyen y se refuerzan el proceso de integraciónregional y la agenda de la reducción de riesgosen el Istmo Centroamericano, bajo el liderazgode CEPREDENAC, la región se plantea avanzarun paso para iniciar un proceso de coordinacióntendiente a “modernizar las definiciones e integrarlos compromisos políticos, así como de diseñarsus mecanismos e instrumentos de aplicación”,y con el propósito de “trabajar en la construccióncolectiva de una Política Centroamericana parala Gestión Integrada del Riesgo, tomando comooportunidad la conmemoración de diez años delpaso del huracán Mitch” 41 .PROCESO PARA UNA POLITICA REGIONAL EN GESTION DE RIESGOSForoMundialdel AguaForoRegionalMitch+10Cumbre dePresidentes3. Acuerdo regionalde procedimiento2. Diagnóstico regional4. Foro técnicopreparatorio5. Enfoque étnico7. Adopción6. Revisión SICA y CancillerίasIntegrado a los principales actores regionalesrelacionados a las políticas de desarrollo económico, socialy ambiental de CentroaméricaImplementaciónInstrumentos:- Preceptos yprohibiciones- Inst.financieros- Servicios yequipamientos- Acuerdos decumplimientoobligatorio- Información ycomunicación1. Análisis de avances paísesMarzo Abril Mayo JunioFuente: Documento “Hacia una Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo, CEPREDENAC, 200941Extraído del documento “Hacia una Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo”, CEPREDENAC, 2009

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana45La iniciativa de una Política Centroamericanapara la Gestión Integrada del Riesgo (PCGIR)se sitúa en la interfase de los avances einstrumentos regionales previos en materia dereducción del riesgo de desastres y las políticasregionales de inserción económica, cohesiónsocial y conservación ambiental que se vienendesarrollando actualmente Centroamérica.El Foro Mitch +10, realizado en junio del 2009en la ciudad de Guatemala, permitió identificarlos insumos principales para los lineamientosde la Política Centroamericana para la PCGIR.También sirvió como fuerza e impulso inicialpara un proceso de trabajo intersectorial einterinstitucional de cara a identificar y definir losmecanismos e instrumentos de aplicación quesirvan para articular y actualizar las políticas dedesarrollo, y que requieren del más alto endosopolítico para su efectiva implementación. Uno delos cinco instrumentos de aplicación de la políticaidentificados para este proceso es justamente lainformación y la comunicación.Finalmente, y especialmente en el marco de esteProyecto, es imprescindible destacar el rol de otromiembro de la institucionalidad regional, como es elConsejo Superior Universitario Centroamericano(CSUCA), que ejecuta el Programa de Desarrollode Capacidades de Investigación para laPrevención y Mitigación de Desastres en AméricaCentral (DIPREDCA). Su objetivo de crearcapacidades de investigación en la región deAmérica Central y República Dominicana para lageneración y uso del conocimiento en la reducciónde riesgo de desastres como parte del desarrollosostenible de la región, lo hacen un socio mayoren la región, noción que se refuerza con el rolparticular que también tiene en este Proyecto.IV.3. LOS CONTEXTOSNACIONALESEl capítulo II de este documento de políticasmuestra claramente que los países del IstmoCentroamericano y la República Dominicana,más allá de las asimetrías en el desarrollo delos soportes e infraestructura tecnológica paralas TICs, están todos inmersos en procesosde avance en las Tecnologías de Informacióny Comunicación como parte importante de losprocesos de competitividad y desarrollo de susterritorios y economías. El mismo panorama nosbrinda el capítulo II en cuanto al desarrollo en losmarcos normativos y estratégicos en relación alas TICs, que sirven para catalizar su desarrolloy aplicación a través de numerosos programas yestrategias que parten del uso de las TICs comofactor clave.A este escenario hay que sumar el gradode sofisticación en los marcos y estrategiasrelacionados con la gestión de riesgos en lospaíses beneficiarios del Proyecto, donde seposiciona al tema como un componente intrínsecode los procesos de desarrollo, y donde en distintosgrados la institucionalidad nacional ligada al temava adoptando una modalidad de trabajo multisectorial,donde las premisas de prevención ymitigación de desastres adquieren niveles depreocupación y relevancia que tradicionalmentesolo se asumían alrededor de las temáticasde emergencia y respuesta. Esto se suma alimpulso que reciben los países a partir del antesmencionado marco de integración regional, dondeel trabajo intersectorial entre agendas claves,como agua, ambiente y riesgo, ya no son unarealidad a través de programas como PREVDA.Estos dos escenarios a nivel nacional han tenidopuntos de convergencia en términos de aplicacióny uso de TICs para la mitigación de desastres,fundamentalmente en el dominio de los sistemasde alerta temprana y los procesos de identificacióndel riesgo. No obstante de lo expuesto en el capítuloII y III se puede inferir que existe un espacio muyimportante donde el rol y las posibles sinergiasde las aplicaciones de TICs en gestión de riesgostodavía no han sido exploradas y/o explotadas.En ese sentido, no se evidencian mecanismoso protocolos para coordinar e incidir esfuerzosdesde el dominio de las TICs en la gestión integraldel riesgo de desastres en la región.

46Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaCAPÍTULO V CONCLUSIONES YRECOMENDACIONESEl capítulo introductorio de este Documento de Políticas plantea que la implementación misma delProyecto “Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para la Mitigación de Desastres”tiene un valor intrínseco importante y que se puede evidenciar en términos del proceso de identificacióny apropiación por parte de los actores regionales, nacionales y locales de los objetivos del mismo, yque en cierta medida supera las exceptivas más específicas de Proyecto en cuanto a la informacióncolectada en sus distintas fases. En ese sentido, el proceso de implementación del Proyecto ha dejadoun conjunto de inquietudes, compromisos y reflexiones que este capítulo final intenta capturar en formade conclusiones y recomendaciones.Cabe destacar que las conclusiones y recomendaciones están formuladas desde la perspectiva debrindar elementos para la sostenibilidad de los objetivos del Proyecto en la medida en que se puedenarticular con iniciativas y procesos relevantes que tienen lugar en la región. De la misma manera, lasconclusiones y recomendaciones pretenden incentivar el diálogo en la región en torno a la relación entrelas agendas de reducción de riesgo nacional y regional y el sector académico, resaltando la importanciade poder “reconectar” el sector académico-científico con los procesos de toma de decisiones en torno ala gestión de riesgos en general. Los productos y los procesos de “networking” que se han generado apartir del Proyecto sirven como un buen punto de encuentro para ese diálogo.V.1. LA ARQUITECTURAINSTITUCIONAL DELPROYECTOEn el análisis político del Proyecto no se puedeomitir un aspecto fundamental del mismo y quereside en los arreglos formales y los mecanismosinstitucionales emergentes que se generarondurante su implementación. En ese sentido,merecen destacarse los siguientes puntos:• El establecimiento de Grupos Nacionalesde Trabajo (GNT), que con la participaciónde las instituciones de gobiernopertinentes, universidades, organismos nogubernamentales y otras instituciones sientalas bases para articular los intereses alrededordel uso de aplicaciones TICs para mitigaciónde desastres, interactuando en forma orgánicacon mecanismos nacionales y regionales enimplementación de la agendas de reduccióndel riesgo, como son las plataformasnacionales de la EIRD, Comisiones Nacionalesde CEPREDENAC, Sistemas Nacionalesde Prevención y Atención de Desastres, y laPlataforma Regional de Reducción de Riesgosde las Américas.• El activo involucramiento de las universidadesnacionales en la implementación del Proyectobajo la órbita del CSUCA y en el marco delPrograma de Desarrollo de Capacidadesde Investigación para la Prevención deDesastres en América Central (DIPREDCA)y su brazo implementador a través de laRed Universitaria de Investigación para laReducción de Desastres en América Central(RUNIRED), permite una mayor apropiacióndel Proyecto a nivel nacional y regional, conimpactos inmediatos en términos de la calidady la integridad de los datos del inventario, ytambién con impactos a mediano plazo entérminos de la sostenibilidad de los objetivosde fondo del Proyecto. En este sentido, se

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana47contempla la formulación de una estrategiapara mantener el intercambio y cooperacióncon la Universidades, que debería incluirtambién las mismas consideraciones sobrearticulación con mecanismos nacionales yregionales mencionados en el punto anteriorpara los Grupos Nacionales de Trabajo.• La conformación de un Consejo Director delProyecto, integrado por la Oficina del Directordel OEA/DDS, la EIRD/ONU Américas,CEPREDENAC y SINAPROC no solamenteha sido clave en la orientación del Proyecto, enla articulación de esfuerzos existentes y en lageneración de los arreglos institucionales paragarantizar la viabilidad y sostenibilidad de losobjetivos del mismo. También es importantedestacar la relación de trabajo que se hagenerado entre los componentes del Consejoy que facilita una proyección de los objetivosdel Proyecto.En particular el abordaje metodológico y losarreglos institucionales que se fueron modelandoy consolidando en la implementación del Proyectodejan una buena fundación para seguir trabajandoalrededor de un tema específico como el deaplicaciones de las TICs, en aras de la construcciónde capacidades y la integración de los resultadosen las agendas institucionales de los organismosparticipantes.De allí que al analizar la arquitectura institucionalque se ha generado con el desarrollo del Proyectoa la luz de lo que acontece en los contextoshemisférico, regional y nacionales antespresentados, surge una serie de recomendacionesde índole político-estratégica tendientes amaximizar los beneficios y alcances del presenteProyecto y con implicancias para la sostenibilidadde sus objetivos en el mediano y largo plazo. Acontinuación se esbozan estas recomendaciones.V.2. CONCLUSIONES• El engranaje institucional generado a partirde la implementación del Proyecto es unmecanismo pertinente y eficiente para contribuira procesos claves que se están dando en losniveles regionales y nacionales de los paísesbeneficiarios y ser parte orgánicos de losesfuerzos para implementar el MAH, elPRRD y las agendas nacionales de reducciónde riesgo.• En particular, se destaca el momento claveen la región en la formulación de la PolíticaCentroamericana de Gestión Integrada delRiesgo, donde los esfuerzos del Proyectopueden encontrar una canalización concretaen la forma de inputs para el proceso deidentificar necesidades y oportunidadesrelacionadas a las aplicaciones y usos de losTICs en la mitigación de desastres que pasena formar parte del paquete de lineamientos aser refrendados al más alto nivel político en laregión. En ese sentido, los hallazgos analíticosque surgen del Proyecto no deberían estarajenos al proceso de consulta y de incidenciapolítica más relevante que tiene la regióncentroamericana en estos momentos.• Existe un gran potencial para influir y utilizar lasaplicaciones TICs en la mitigación de desastresen los países beneficiarios del Proyecto, através de las numerosas iniciativas en lospaíses que contemplan el uso de Tecnologíasde Información y Comunicación. En especial,se destacan iniciativas en el ámbito dela educación donde se pueden introducircomponentes de prevención y mitigación dedesastres en la programación estratégica deestas iniciativas.• La existencia de este grupo inter-institucional,multisectorial interdisciplinario que se generaa partir del Proyecto y con la oportunidadconcreta de contribuir a los procesos antesmencionados, invita a plantear que existenlos cimientos para la conformación de unanueva Plataforma Temática en la región, quepodría formar parte orgánica del Sistema dela EIRD, y ser un componente activo de laPlataforma Regional de Reducción de Riesgode Desastres en las Américas.

48Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaV.3. RECOMENDACIONESAdemás de las consideraciones políticas de lasección anterior, a partir de la información quearroja el inventario preliminar de TICs aplicadasa la mitigación de desastres, especialmente enlas secciones de soporte y marco normativos, sepueden extrapolar algunas recomendaciones quese listan a continuación.• Es clave la decisión de alojar la base de datosy el sitio Web en el servidor de CEPREDENAC,a través del SICA. Es un aspecto que tambiénfortalece en gran medida la sostenibilidad dellos resultados del Proyecto, brindándole unplataforma institucional que garantiza que elesfuerzo realizado será canalizado a travésde la institucionalidad regional especializada.En este sentido, se debe avanzar en lasconsultas con CEPREDENAC y SICA demanera de garantizar que esta propuesta estéimplementada en el corto plazo.• Los intereses agregados alrededor de latemática de TICs y gestión de riesgos encada uno de los países, a través de losGrupos de Trabajo Nacionales puedenencontrar otra vía de canalización e incidenciaen el ámbito y las dinámicas de trabajo delas plataformas nacionales de reducciónde riesgo de desastres y las comisionesnacionales de CEPREDENAC, asegurando uninvolucramiento concreto y activo del sectoracadémico en la composición y dinámica delas plataformas nacionales.• El activo involucramiento de las universidadesa través de la red del CSUCA y en el marcodel DIPREDCA brinda una base importantepara formalizar el proceso de alimentación yactualización permanente del catálogo en línea.En ese sentido, se pueden originar y generarmódulos de capacitación y/o cursos temáticos/seminarios que formen parte de la oferta delsector educativo, y donde se genere una masacrítica constante de estudiantes familiarizadosen la temática y como elementos activos enla actualización y validación del catálogo enlínea.• También cabe subrayar que el Centro Regionalde Información sobre Desastres (CRID) hasido involucrado desde el inicio del Proyecto,ya sea a través de su activa participación enla composición del Consejo Director, o en latoma de decisiones sobre la implementaciónde algunas fases del Proyecto, en particular eldiseño de la base datos y del sitio Web. El CRIDes un actor clave en la región y un engranajeimportante en los diferentes mecanismosde abogacía, generación e intercambio deinformación relevante para la reduccióndel riesgo de desastres. En particular, elCRID puede jugar un papel importante en elmantenimiento, actualización y divulgación delos productos del Proyecto.• Es importante vincular los resultados delProyecto con iniciativas que se estándesarrollando en áreas específicas de lagestión del riesgo de desastres, como son la“identificación del riesgo” y los “sistemas dealerta temprana”. En ese sentido, deberíanidentificarse protocolos de comunicación paraasegurar una retroalimentación importanteentre las iniciativas.• Se debe explorar más las posibilidades decapacitación en el uso de TICs aplicadas a lamitigación de desastres. El catálogo en líneay los distintos productos analíticos generadosdurante el Proyecto conforman una masa críticasobre la cual se pueden generar seminarios/módulos de capacitación en estas temáticas.• También se recomienda la conformación deun grupo de trabajo que surja del seno delos actores vinculados al Proyecto y que, encoordinación y consulta con CEPREDENACy CSUCA, elabore un informe de propuestassobre aplicaciones “TICs en la mitigaciónde desastres”, basado en la información delCatálogo en Línea, de las Evaluaciones deNecesidades de los sitios piloto y del documentode políticas, como aporte temático al procesode elaboración de los lineamientos de PolíticaCentroamericana de Gestión Integrada delRiesgo.

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana49• Finalmente, se sugiere que los logros yalcances del Proyecto se compartan y divulguenmasivamente a través de los diferentes mediosque tienen las instituciones ligadas al Proyecto,incluyendo los portales electrónicos, boletinesinformativos, y comunicaciones electrónicasmasivas, entre otros.El intercambio de experiencias relevantes, laidentificación de buenas prácticas, la orientaciónde la cooperación internacional en funciónde prioridades y experiencias exitosas en laaplicación de estas tecnologías, la identificaciónde sinergias con otras iniciativas en los camposde abogacía, capacitación, identificación delriesgo y alerta temprana, entre otros productosconcretos que pueden derivarse del uso delcatálogo georreferenciado que ha generadoel Proyecto, se suman a la importancia de laactivación y articulación del sector académico enprocesos claves como la formulación de la PolíticaCentroamericana de Gestión Integrada del Riesgoy la consolidación de Plataformas Temáticas enel Sistema de la EIRD. En otras palabras, a laluz de lo analizado a lo largo del documento depolíticas, la masa crítica desarrollada a partir de laimplementación del Proyecto sustenta argumentosde peso para “blindar” su continuidad mucho másallá de los alcances finitos del presente Proyecto.

50Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaLISTA DE ACRONIMOSAHCIETAsociación Iberoamericana de Centros deInvestigación y Empresas de TelecomunicacionesANTELAdministración Nacional de TelecomunicacionesAMARC-ALCAsociación Mundial de Radios ComunitariasAmérica Latina y el CaribeBMIBanco Multisectorial de InversionesCAATECComisión Asesora de Alta TecnologíaCAPATECCámara Panameña de Tecnologías deInformación y TelecomunicacionesCARICOMCaribbean CommunityCATHALACCentro de Agua del Trópico Húmedo paraAmérica Latina y el CaribeCDSCiudad del SaberCECCComunidad Educativa y Cultural deCentroaméricaCEPREDENACCentro de Coordinación para la Prevención delos Desastres Naturales en América CentralCETICCentro de Estudios de Tecnologías de laInformación y ComunicaciónCIDAAgencia Canadiense de Desarrollo InternacionalCIDIConsejo Interamericano para el DesarrolloIntegralCIRDNComité Interamericano para la Reducción deDesastres NaturalesCNCConsejo Nacional de CompetitividadCNEComisión Nacional de Prevención de Riesgos yAtención de EmergenciasCNIComité Nacional de InformáticaCNSIComisión Nacional para la Sociedad de laInformaciónCODETELCompañía Dominicana de TeléfonosCONACYTConsejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCONATICComisión Nacional de Tecnología de laInformación y la ComunicaciónCONICITConsejo Nacional de Ciencia y TecnologíaCOPOINComisión Nacional de Política InformáticaCOPREComisión Presidencial para la Reforma delEstado, la Descentralización y la ParticipaciónCiudadanaCRIDCentro Regional de Información sobre Desastres

Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana51CSUCAConsejo Superior Universitario CentroamericanoDDSDepartamento de Desarrollo SostenibleDIPREDCAPrograma de Desarrollo de Capacidades deInvestigación para la Prevención y Mitigación deDesastresECOSOCConsejo Económico y Social de las NacionesUnidasEIRDEstrategia Internacional de Reducción de Riesgode DesastresFEDOMUFederación Dominicana de MunicipiosIADIInstituto Audiovisual de InformáticaIASPPlan Estratégico Interamericano para una Políticapara la Reducción de Vulnerabilidad, Manejo deRiesgo y Respuesta a DesastresICAInstituto para la Conectividad en las AméricasICEInstituto Nacional de ElectricidadIDRCCentro Internacional de Investigaciones para elDesarrollo de CanadáINAPInstituto Nacional de Administración PúblicaINDICASATInstituto de Investigación Científica y Avanzada yServicios de Alta TecnologíaINDOTELInstituto Dominicano de las TelecomunicacionesINETERInstituto Nicaragüense de Estudios TerritorialesINTELInstituto Nacional de TelecomunicacionesJBICBanco Japonés de cooperación InternacionalCITCentro de Información de TierrasMAHMarco de Acción de HyogoOCRDObservatorio de Competitividad de la RepúblicaDominicanaOPTICOficina Presidencial de Tecnologías de laInformación y ComunicaciónOSIC-RDObservatorio de la Sociedad de Información yConocimiento de la República DominicanaPAIRCAPrograma de Apoyo a la Integración RegionalCentroamericanaPIDSPrograma Interamericano para el DesarrolloSosteniblePPPPan Puebla PanamáPREVDAPrograma Regional de Reducción deVulnerabilidad y degradación AmbientalPROCIGProyecto Centroamericano de InformaciónGeográficaPROTICInventario Regional de Proyectos de Tecnologíasde Información y Comunicación para AméricaLatina y el CaribePRRDPlan Regional de Reducción de Desastres

52Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaREDHUCyTRed Hemisférica Interuniversitaria de InformaciónCientífica y TecnológicaRELPERed Latinoamericana de Portales EducativosRIMDRed Interamericana de Mitigación de DesastresSEDIExecutive Secretariat for Integral DevelopmentSENACYTSecretaría Nacional de Ciencia Tecnología eInnovaciónSICASistema de Integración CentraomericanaSIGSistemas de Información GeográficaSIGETSuperintendencia General de Electricidad yTelecomunicacionesSINACYTSistema Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovaciónSINAPROCSistema Nacional de Protección Civil de PanamáSISEPSuperintendencia de Servicios PúblicosSNETServicio Nacional de Estudios TerritorialesSPIGSecretaría de la Presidencia para la InnovaciónGubernamentalTELCORTelecomunicaciones y Correos de NicaraguaTICsTecnologías de Información y ComunicaciónPNUDPrograma de las Naciones Unidas para elDesarrolloUSAIDAgencia de los Esta dos Unidos para elDesarrollo InternacionalYABTIniciativa y Desarrollo para JóvenesSINAPREDSistema Nacional para la Prevención, Mitigacióny Atención de Desastres