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36Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicanainternacionales. Toda esta normativa viene aconfigurar un bloque de legalidad que sirve demarco regulatorio para la radiodifusión.Se destaca la Ley General de telecomunicacionesy Servicios Postales: Ley No.200 de 21 de julio de1995, y su Reforma, Ley 326 de 7 de diciembrede 1999. También la Ley de la Superintendenciade Servicios Públicos, Ley No.511 del 24 defebrero del 2005 que derogó a la Ley Orgánicadel Instituto Nicaragüense de Telecomunicacionesy Correos (TELCOR) y su reglamento DecretoNo.2-96, siendo sustituidos por el DecretoNo.128 del 19 de noviembre del 2004. Esta ley secomplementa con la nueva La Ley Orgánica delInstituto Nicaragüense de Energía: Ley No.271del 3 de marzo de 1998. Es importante destacarel “Proyecto de Telecomunicaciones Rurales”que está siendo desarrollando por TELCOR confondos donados por el Banco Mundial, y cuyoobjetivo principal es impulsar la competencia eneste sector y llevar servicios telefónicos a laszonas remotas, lo cual permitirá disminuir el costode los servicios y conectar a las comunidadesrurales con el mundo.PanamáPanamá viene desarrollando marcos legislativos ynormativos que sirven de base para el desarrolloy la aplicación de las TICs. Uno de los principalesantecedentes data de 1972 con la aprobaciónde la Constitución Política de la Repúblicade Panamá reformada en varias oportunidadessiendo la última en el año 2004. En su artículoNo.83 expresa: “El Estado formulará la políticacientífica nacional destinada a promover eldesarrollo de la ciencia y la tecnología”.El Consejo de Gabinete aprobó mediante elDecreto Ejecutivo Nº 72 del 4 de junio del 2002la creación de una comisión ad hoc, la “ComisiónPermanente para la Modernización del EstadoPanameño en función de Nuevas Tecnologías dela Información y Comunicación”, conocida por elnombre de “Comisión e-Panamá”.El 30 de julio del 2002 se firma la primera alianzaentre el Gobierno Nacional, a través del Ministeriode Economía y Finanzas, y el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, alsuscribirse un convenio de Asistencia Preparatoriapara el Programa Gobierno Electrónico, e–Panamá, que ejecutaría la Comisión Permanentepara la Modernización del Estado Panameño enfunción de Nuevas Tecnologías de la Información yComunicación 26 . En septiembre del 2002 se firmala segunda alianza estratégica que es concretadacon el Banco Interamericano para el Desarrollo(BID).El 30 de agosto del 2004 La Red Científica yTecnológica (REDCyT) lanzó oficialmente lared de banda ancha conocida como Internet 2.REDCyT es una fundación sin fines de lucro conbase académica que une a los establecimientos deinvestigación y de enseñanza superior. Con esterecurso las universidades y centros de investigaciónde Panamá pueden desarrollar proyectos en elcampo de la educación a distancia, bibliotecasdigitales, telemedicina, realidad virtual, e-learning,videoconferencias y sistema de predicción delclima, entre otros. Algunas de las aplicacionesen desarrollo dentro del proyecto de Internet 2a nivel internacional van desde telemedicina ybibliotecas digitales hasta laboratorios virtualesy la manipulación a distancia y visualización demodelos en 3D.Mediante el Decreto Ejecutivo Nº 102 (del01/09/2004) se creó la Secretaría de la Presidenciapara la Innovación Gubernamental, dependientede la Presidencia y el Consejo de Gabinete, y setraspasa a este órgano las funciones, el personal,los bienes y recursos de la Comisión e-Panamá.La República de Panamá, que ha sido conocidapor su famoso Canal, inicia el siglo XXI con unenfoque innovador que ha definido con dosinstrumentos: la Agenda Nacional para laInnovación Gubernamental y la Conectividady el Programa “Panamá Inteligente”.26Ver información en: http://www.mef.gob.pa/Archivos_Comunicados/2002-comunicados/comunicado-MEF%20Y%20PNUD%20FIRMAN%20ACURDO%20PARA%20LA%20MODERNIZACION%20DEL%20ESTADO-30-07-02-.asp.27Se puede consultar el sitio Web del SENACYT en: http://www.senacyt.gob.pa/
Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana37La Agenda Nacional para la Innovación y laConectividad: Panamá en la Sociedad delConocimiento es un compromiso presidencialapoyado por el Gabinete de Ministros paramodernizar los servicios de estado y promover eldesarrollo de habilidades en los ciudadanos paraaprovechar la conectividad. Está integrado porcuatro estrategias:• Sistemas de Información del Estado. Seinterviene en aquellos de misión crítica, o losque tienen mayor relación con los ciudadanos,para modernizar su operación y disponibilidad.Incluye esfuerzos de racionalización,concentración e interconexión de sistemas,servicios, infraestructura y bancos de datos;• Panamá Digital. Interviene en el mejoramientode la transparencia, lucha inteligente contra lacorrupción y elevada participación ciudadana.Se estableció el sistema “Panamá Compra”(Decreto Ejecutivo Nº 98 de 02/09/2005, porel cual se crea el Sistema Electrónico deContrataciones Públicas y se fortalece por laLey N° 22 de 27/07/2006, así como su DecretoReglamentario N° 366 de 28/12/2006),“Panamá Tramita”, Panamá Emprende,Conéctate al Conocimiento, Gaceta Digital,entre otros. Incluye el programa e-Panamá;• Participación Ciudadana. Con la SecretaríaNacional de Ciencia, Tecnología eInnovación (SENACYT) creada medianteLey No.50 del 21 de diciembre del 2005, seestablece un plan de multiplicación para puntosde acceso ciudadano-redes de información entodo el país vía el proyecto “Infoplazas”. Laadministración pública está comprometida adiseñar servicios que permitan la participacióny el aprendizaje. SENACYT es una instituciónautónoma cuya misión es convertir a la cienciay a la tecnología en herramientas de desarrollosostenible de Panamá. Sus proyectos yprogramas están enfocados a potenciar eldesarrollo científico y tecnológico del país 27 ; y• Panamá Inteligente. Se enfoca en el desarrollode sus ciudadanos, desde la escuela primaria,las habilidades para colaborar, construir yhacer público el conocimiento, basados en unaestrategia de “Aprendizaje Significativo”que utiliza herramientas avanzadas como losMapas Conceptuales y el software CmapToolsdesarrollado por el Institute for Human andMachine Cognition. El proyecto conecta enuna red nacional a cerca de 1,000 escuelaspúblicas, con las redes de las Infoplazas,universidades, instituciones gubernamentalesy empresas.A través de la Ley Nº 53 del 28 de diciembredel 2005, se reconoce la validez jurídica a lapublicación de la Gaceta Oficial por Internet.La norma establece que los interesados podránimprimir, por sus propios medios, copia de losejemplares de la Gaceta Oficial, obtenidos enInternet.La Cámara Panameña de Tecnologías deInformación y Telecomunicaciones (CAPATEC)se ha propuesto, como una de sus iniciativas, eldesarrollo de un Plan Estratégico del Sector deTecnologías de Información y Telecomunicaciones(TIC) en Panamá, cuyo objetivo general espromover el desarrollo del sector (http://www.capatec.org.pa/)La actividad de radiodifusión en Panamá estáregulada por diferentes normas, que van desdeel rango constitucional hasta el reglamentario.El artículo 37 de la Constitución Política dePanamá dice: “Toda persona puede emitirlibremente su pensamiento de palabra, por escritoo por cualquier otro medio, sin sujeción a censuraprevia: pero existen, las responsabilidades legalescuando por alguno de estos medios se atentecontra la reputación o la honra de las personaso contra la seguridad social o el orden público” 28 .El 20 de septiembre de 1973, mediante laLey No.80 se crea el Instituto Nacional deTelecomunicaciones (INTEL) cuyo objetivoprincipal es: planificar, diseñar, construir,operar, administrar y mejorar sistemas detelecomunicaciones 29 .28Ver más detalles en: http://www.iijlac.org/apc/panama.2.htm29http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1970/1973/1973_027_2292.pdf
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