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10Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano yRepública DominicanaPeligros Naturales. Con tal fin, y en el marcode RIESGO-MACC, OEA/DDS ha establecidorecientemente una Red Interamericana deMitigación de Desastres (RIMD) con el apoyofinanciero del Gobierno de Canadá, a través de suAgencia de Desarrollo Internacional (CIDA en sussiglas en inglés).Este proyecto se ejecutó en respuesta a losmandatos y directivas de los Estados Miembrode la OEA que emanan de las resoluciones dela Asamblea General de la OEA y el Procesode Cumbres de las Américas. En particular,este Proyecto responde a la AG/RES. 2314(XXXVII-O/07) que encomienda a la SG/OEA que,a través del OEA/DDS colabore con los EstadosMiembro y coordine sus esfuerzos con el Centropara la Prevención de los Desastres Naturalesen América Central (CEPREDENAC). Asimismo,encomienda al Departamento a trabajar enestrecha colaboración con los organismosnacionales, regionales e internacionalescompetentes en el aumento de la resilienciade las comunidades locales y los sectoresmás vulnerables, con énfasis en el desarrolloe implementación de herramientas y sistemasde bajo costo. El Proyecto también respondea los mandatos que emanan de la Cumbre deDesarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra,y la Declaración y Plan de Acción de Santa Cruzde la Sierra + 10, y el Programa Interamericanopara el Desarrollo Sostenible (PIDS 2006-2009)adoptado por el Consejo Interamericano para elDesarrollo Integral (CIDI) de la OEA.Finalmente, el Proyecto se enmarca en loscompromisos alcanzados con ONU/EIRD a travésdel Acuerdo de Cooperación firmado en junio de2007, durante la Primera Sesión de la PlataformaGlobal del Marco de Acción de Hyogo, para laimplementación de la Plataforma Regional paralas Américas. En dicho acuerdo se identificacomo una de las acciones a ser desarrolladasen cooperación entre los dos organismos “eldesarrollo de Tecnologías de Información yComunicación (TICs) para el intercambio deinformación y conocimiento, incluyendo leccionesaprendidas y mejores prácticas en materia degestión de riesgo a peligros naturales”. Para talfin, ONU/EIRD y OEA/DDS se comprometieron aexplorar oportunidades para fortalecer al CentroRegional de Información sobre Desastres (CRID).El objetivo del Proyecto es identificar y evaluarel desempeño de aplicaciones de Tecnologíasde Información y Comunicación (TICs)innovadoras, con el fin de cerrar la brechaentre los proveedores de información y datosy los usuarios finales, las comunidades másvulnerables del Istmo Centroamericano yRepública Dominicana. Ligado a este objetivo,la implementación del Proyecto contribuye aaumentar la resiliencia de las comunidadeslocales a los peligros naturales, reduciendosus impactos adversos y la probabilidad de quederiven en desastres, con pérdidas de vidashumanas, deterioro de su medio ambiente yrecursos naturales y deterioro del bienestar de lascomunidades afectadas.El Proyecto identifica aplicaciones de TICsdisponibles, junto a criterios y juicios técnicospara su réplica o adaptación, contribuyendoasí a cerrar la brecha entre proveedores deinformación y datos y los usuarios finales –lascomunidades locales más vulnerables. Algunas delas aplicaciones de TICs que han sido evaluadasson: (i) aplicaciones SIG y de Procesamientode Imágenes para el mapeo de amenazas yvulnerabilidades, y modelos de inundaciones ysequías; (ii) aplicaciones de sensores remotos paraPronósticos de Tiempo; (iii) Sistemas operadospor las comunidades de observación y monitoreode fenómenos hidrológicos y meteorológicos parainundaciones; y (iv) sistemas operados por lascomunidades de radio AM/FM para alertas, conénfasis en comunidades rurales, en cuencasaltamente vulnerables. Sistemas de comunicaciónde la alerta temprana a través de sirenas ubicadasy operadas por escuelas, centros asistenciales,o dependencias de gobierno, también seránevaluados. De igual manera se consideraronsistemas de comunicación de alertas a través deestaciones de radio comunitarias locales y otrosmedios disponibles. El Proyecto contempla lossiguientes productos:• Inventario en línea de aplicaciones TIC, conevaluación de desempeño y criterios y juiciostécnicos para su selección y uso;• Evaluación de necesidades en dos sitios piloto:Río Negro y Río San Juan;
Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación para la Mitigación de Desastres en el IstmoCentroamericano y República Dominicana11• Guía y manual de uso, incluyendo criterios yparámetros para la identificación de los TICsmás aptos; y• Sitio Web integrado a través de CEPREDENAC,que aloja a la base de datos institucional y alcatálogo SIG.I.2. EL ABORDAJEMETODOLÓGICO UTILIZADOEN LA IMPLEMENTACIÓN DELPROYECTOLa metodología propuesta para el desarrollo de lasactividades y el logro de los objetivos propuestosen el Proyecto se basó en una combinación demétodos y técnicas, que incluyeron investigacionesde escritorio, encuestas y relevamientos de datos,y entrevistas y consultas públicas, buscandopromover la participación amplia de todos lossectores vinculados directa e indirectamente en latemática, tanto del sector público como privado yen sus diferentes niveles.La propuesta metodológica buscó articularesfuerzos, intercambiar conocimientos yexperiencias, obtener información oportuna yprecisa y establecer y/o fortalecer una estructurainstitucional de trabajo consolidada, informada ycomprometida con el desarrollo del Proyecto ysus objetivos. En ese sentido, desde este enfoquemetodológico se buscó propiciar el establecimientode estrategias que a la luz de las experiencias encada país permitieran identificar caminos críticosy riesgos, y de esa manera anticipar solucionesy caminos alternos. Otro aspecto importante delabordaje metodológico fue la implementaciónde actividades en fases incrementales, quepermitieran ir ajustando y refinando la metodologíaa la luz de los resultados preliminares generadosen cada fase.El enfoque metodológico del Proyecto puso unénfasis particular en las prácticas innovadorasy herramientas que incluyen aplicaciones de latecnología con la participación de la sociedad civil,incluidas las organizaciones de base comunitaria,tales como radios locales, cooperativas agrícolas,escuelas, centros culturales y comunitarios, entreotros. También se puso un énfasis especial en lainfraestructura y los servicios críticos, tales comoel saneamiento y los sistemas de suministrode agua, viviendas, escuelas, unidades desalud y albergues, unidades agropecuarias desubsistencia, y otras infraestructuras básicas,como las que representan los elementosbásicos para el bienestar de las comunidadesmás vulnerables en el Istmo Centroamericano yRepública Dominicana.Otro punto importante en la definición metodológicadel Proyecto es que no se partió del conceptotradicional de inventario asociado a la tarea deincluir y describir en un listado simple una seriede instrumentos tecnológicos. En el concepto deinventario utilizado en el Proyecto se pretendedesarrollar una herramienta o instrumento vivo,cuyo objetivo fundamental es facilitar a lascomunidades vulnerables de la región el acceso alos datos, en forma oportuna, para la planificación,la toma de decisiones y la alerta temprana -conectando a los proveedores de datos, a lacomunidad científica y técnica con los usuariosconel fin de reducir del riesgo de las comunidadesmás vulnerables al impacto de las amenazasnaturales. Esta premisa del Proyecto ha influidotodo el abordaje metodológico orientando todo elproceso de investigación.También cabe destacar que si bien el Inventarioincluye una amplia gama de Tecnologías deInformación y Comunicación, el énfasis seconcentró en Tecnologías de Comunicación, dadala necesidad de desarrollar, profundizar, y optimizarlos mecanismos de comunicación que permitan nosólo informar a las comunidades, sino capturar susnecesidades, sus valores culturales e idiosincrasiasrelativas a la mitigaciónpermitan no sólo informar alas comunidades, sino capturar sus necesidades,sus valores culturales e idiosincrasias relativasa la mitigación de desastres. Se hará particularénfasis en la Comunicación como un mecanismode “dos vías” o de “transacción”, contrario a losmecanismos de Información de “una sola vía”.En cuanto a la implementación del Proyecto sepueden identificar las siguientes fases:Colecta y análisis de datosSe comenzó con una primera etapa de recopilacióny análisis preliminar de la información sobre lasprincipales aplicaciones TICs que están siendo
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